Sentencia T-145/04 Referencia: expediente T-730843 Accin de tutela instaurada por las sociedades Distribuidora Los Coc es La !

abana !"A# Continental Auto$otora Continautos !"A e %nternacional de &e 'culos Li$itada contra La !uperintendecia de (ndustria ) Co$ercio" *a+istrado ,onente: Dr" AL&AR- TA./R 0AL&(! 1o+ot2# D" C"# diecinue3e 4567 de febrero de dos $il cuatro 480047" La !ala -cta3a de Re3isin de la Corte Constitucional# inte+rada por los $a+istrados 9ai$e Ara:;o Renter'a# Al3aro Tafur 0al3is ) Clara (n<s &ar+as =ern2nde># en e;ercicio de sus co$petencias constitucionales ) le+ales# a proferido la si+uiente SENTENCIA en el proceso de re3isin del fallo adoptado por el Conse;o !eccional de la 9udicatura de Cundina$arca ) el Conse;o !uperior de la 9udicatura en sus respecti3as !alas Disciplinarias# dentro de la accin de tutela instaurada $ediante apoderado por las sociedades D(!TR(1/(D-RA L-! C-C=%! LA !A1A?A !"A# C-?T(?%?TAL A/T-*-T-RA C-?T(?A/T-! !"A e (?T%R?AC(-?AL D% &%=(C/L-! L(*(TADA contra la !/,%R(?T%?D%?C(A D% (?D/!TR(A @ C-*%RC(-" I. 1. ANTECEDENTES Hechos Durante los $eses de %nero a *ar>o del aAo 8000# 0eneral *otors Col$otores !"A# 0*AC .inanciera de Colo$bia !"A ) la red de Concesionarios C e3rolet# reali>aron de $anera con;unta una ca$paAa publicitaria en la Bue ofrec'a a los co$pradores de 3e 'culos nue3os de dic a $arca una tasa de inter<s de 5"CD $ensual para financiar el 70D del 3alor del 3e 'culo" As' $is$o# se indicaba Bue se conceder'a dic a tasa en cuotas e intereses fi;os ) por un t<r$ino de asta 3E $eses en todos los $odelos# con excepcin de $icrobuses# buses# busetas# bri+adier ) superbri+adier" Ta$bi<n se precis Bue la oferta se reali>aba por un tie$po li$itado ) se anunci Bue no era acu$ulable con otras pro$ociones" La !uperintendencia de (ndustria ) Co$ercio inici de $anera oficiosa una in3esti+acin sobre la for$a co$o se estaba dando cu$pli$iento a lo expuesto en la propa+anda descrita" Con ese propsito# el d'a 8 de febrero de 8008# la entidad reali> una 3isita a uno de los concesionarios FAuto$otores !an 9or+e- )# resultado de ella# repar Bue en nin+:n lu+ar la publicidad indicaba Bue la tasa de inter<s ofrecida estu3iese su;eta a condicin al+una o Bue se tratara de un inter<s subsidiado Bue# co$o lo explicaran los e$pleados del concesionario# consist'a en Bue la diferencia entre el inter<s de $ercado 48"33D7 ) el ofrecido 45"CD7# se asu$ir'a en 8G3 partes por el cliente ) en 5G3 parte por 0* Col$otores" Dado lo anterior# la !uperintendencia de (ndustria ) Co$ercio solicit a 0* Col$otores# 0*AC .inanciera de Colo$bia !"A ) a todos ) cada uno de los concesionarios participantes en la pro$ocin# Bue explicaran la conducta descrita" %n respuesta# al+unos de los concesionarios# entre los cuales se cuentan los accionantes dentro del presente tr2$ite# explicaron Bue se+:n lo acordado con 0*AC ) 0* Col$otores# <sta :lti$a asu$ir'a una tercera parte 45G37 ) el concesionario las dos terceras partes 48G37 restantes por concepto del HsubsidioI" As' $is$o# icieron especial <nfasis en Bue la tasa de inter<s reba;ada era una

pro$ocin no acu$ulable con otras pro$ociones# lo Bue no obstaba para Bue# dependiendo de la for$a de pa+o# se aplicar2n descuentos sobre el precio" Con ocasin de los ec os descritos# la !uperintendencia de (ndustria ) Co$ercio# profiri la resolucin ?o" 036E4 del 5C de febrero de 8005# $ediante la cual resol3i ordenar a la red de concesionarios C e3rolet# de la Bue acen parte las sociedades accionantes# la correccin de la publicidad ) el acata$iento de unas instrucciones para el efecto" !obre el particular la entidad obser3: Jue en algunos concesionarios no se procedi en la for$a co$o se indicaba en la publicidad pues se traslad la obli+acin del concesionario al consu$idor# a Buien se le i>o pa+ar el subsidio del cr<dito bien en la cuota inicial de 3e 'culo o su$2ndolo al $onto a financiar" Del $is$o $odo afir$ Bue nin+uno de los concesionarios ne+ o des3irtu el ec o de estar cobrando al consu$idor el deno$inado HsubsidioI co$o reBuisito para la obtencin de la tasa de inter<s reba;ada" Jue# de acuerdo con la definicin de pro$ocin 5# no puede entenderse co$o tal la ne+ociacin entre el concesionario ) un cliente en particular# de $anera Bue la sal3edad establecida en la propa+anda# se+:n la cual la pro$ocin anunciada no era acu$ulable con otras pro$ociones# no era aplicable en estos casos" Al respecto# afir$ ade$2s Bue dic o proceso en el Bue se fi;a el precio final# no es p:blico# te$poral ni sustentado en la intencin de +enerar clientes adicionales# ele$entos Bue caracteri>an las pro$ociones ) propa+andas con incenti3os" Recabando en el punto anterior# explic Bue para cada auto$3il no existe un precio fi;o oponible a todos los consu$idores# sino Bue para cada operacin se ne+ocia un 3alor entre el concesionario ) el usuario dada la libertad de co$petencia Bue ri+e la acti3idad" De $anera Bue# conclu)e# no se puede entender Bue existe un precio co$:n a todos los concesionarios# pues ello ser'a ile+al 4Art'culo 47# nu$eral 5 del Decreto 85C3 de 56687" %n estas circunstancias# la !uperintendencia consider Bue co$o resultado de la contradiccin entre lo anunciado ) la pr2ctica descrita se crearon las condiciones para causar un daAo o per;uicio a consu$idores indeter$inados pero deter$inables# al tie$po Bue esti$ Bue dic o per;uicio puede ser e3itado# si+uiendo al+unas instrucciones# entre las cuales se cuenta la reliBuidacin de todas las operaciones ) el a;uste de aBuellas en Bue se ubiese cobrado una tasa $2s alta a la ofrecida# as' co$o en aBuellas en Bue se exi+i el pa+o de dinero para acceder a la tasa ofrecida o se incre$ent el 3alor a financiar para el $is$o efecto" As' $is$o se orden Bue Hen los $is$os $edios# sean propios o contratados# el $is$o n:$ero de 3eces# de id<ntica $anera ) por el $is$o lapso de tie$po en Bue se publicit la pro$ocin ob;eto de esta resolucin# deber2 anunciarse lo si+uiente: ,or disposicin de la !uperintendencia de (ndustria ) Co$ercio# 0* Col$otores ) su red de concesionarios infor$an a las personas Bue adBuirieron 3e 'culos distintos de $icrobuses# busetas# buses# KodiaL# 1ri+adier ) !uper 1ri+adier entre enero ) $ar>o# incluido# de 8000# obtu3ieron financia$iento ) cancelaron por lo $enos el 30D co$o cuota inicial# Bue durante ;unio de 8005 se recalcular2n las cifras de la operacin ) reconocer2n los 3alores a Bue a)a lu+ar# en el e3ento Bue ubiese existido eBui3ocacin en el c2lculo " Jui<n desee re3isar su reliBuidacin# puede acudir al concesionario respecti3o o la f2brica )# en caso de persistir dudas# pedir asistencia en el 6800 6505ECI"

!e+:n la entidad accionada Hpro$ocin es un incenti3o te$poral para la co$pra de un producto# Bue propende la +eneracin de 3entas a coto pla>o# a tra3<s de infor$acin in$ediata Bue +enera una reco$pensa al consu$idor ) se suele e$plear para diferenciar productos si$ilares con bonificaciones para el consu$idorM puede ser de i$portancia para la obtencin de apo)o para las 3entas al detalle por parte de los co$erciantesI# definicin Bue di;o sustentar en R/!!%LL 9" T o$as ) LA?% N" Ronald" -tto Kleppner# ,ublicidad 58O ed"# ,rentice =all =ispanoa$<rica" !"A"# *exico# 5663"
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Los concesionarios accionantes Fentre otros i$pu+nantes-# $ediante apoderado# presentaron recurso de reposicin contra la resolucin referida# por considerar Bue la entidad accionada decret $edidas Bue no correspond'an a la nor$ati3idad in3ocada" Al respecto# ar+u)# entre otras# Bue: i) por disposicin expresa de los art'culos 35 ) 38 del Decreto 34EE de 5688 en el Bue se funda la decisin# el destinatario de dic os contenidos nor$ati3os es el productor# $ientras Bue la resolucin pretende aplicar dic a nor$a respecto de los concesionarios o pro3eedores# ii) la entidad carec'a de co$petencia para ordenar el resarci$iento# abono o de3olucin de su$as de dinero# pues ello no se en$arca en el concepto de $ulta o sancin ) Bue# iii) la le) no otor+a a la !uperintendencia de (ndustria ) Co$ercio facultades ;urisdiccionales para la solucin de esta contro3ersia" La !uperintendencia de (ndustria ) Co$ercio resol3i los recursos de reposicin $ediante la Resolucin ?o" 85583 del C de ;ulio de 8008 en la Bue $anifest su decisin de no reponer la decisin atacada ) reafir$ su co$petencia para adoptar las $edidas i$partidas reiterando Bue habindose establecido que en algunos casos se presentaron situaciones que indujeron en error al consumidor sobre la publicidad objeto de estudio, es menester de esta Superintendencia, al tenor de lo dispuesto en los artculos 32 del estatuto de proteccin al consumidos (decreto 3266 de !"2#, del numeral 2 del artculo 2 del decreto 2 $3 de !!2 % el literal a# del artculo &$ de la le% &&6 de !!", ordenar el cese % la di'usin correcti(a, a costa del anunciante, en condiciones idnticas a las que se reali) la publicidad in(estigada % tomar las medidas necesarias para e(itar que se cause da*o o perjuicio a los consumidores" A lo anterior aAadi Bue +,-omo claramente se lee en las normas antes se*aladas, la Superintendencia est. 'acultada para tomar /las medidas necesarias para e(itar que (0# se cause da*o o perjuicio a los consumidores12 3or tanto, la orden que se imparti 'ue claramente en uso de esa 'acultad, con el 4nico 'in de e(itar perjuicio a los consumidores1 Los ec os descritos $oti3aron la presentacin de la accin de tutela de la referencia ante el Conse;o !eccional de la 9udicatura de Cundina$arca" %ste tribunal# sin e$bar+o# esti$ Bue de acuerdo con el Decreto 5388 de 8000# el co$petente para conocer era el 9ue> del Circuito de 1o+ot2# a Buien re$iti el expediente correspondiendo por reparto al 9u>+ado 8C Ci3il del Circuito de 1o+ot2 Bue# con auto del 58 de septie$bre de 8008# no acept la co$petencia ) dispuso la re$isin del expediente al Conse;o !uperior de la 9udicatura# !ala Disciplinaria# para Bue resol3iera el conflicto de co$petencia" %ste alto tribunal a su 3e># $ediante auto del 8E de septie$bre de 8008# re$iti el expediente a la Corte Constitucional para Bue resol3iera el conflicto de co$petencia planteado" As' las cosas# esta Corporacin# $ediante auto de !ala ,lena del 87 de no3ie$bre de 8008# desat el conflicto de co$petencia planteado ordenando re$itir al Conse;o !eccional de la 9udicatura el expediente de la referencia# para Bue en e;ercicio de sus co$petencias constitucionales ) le+ales decidiera sobre la accin de tutela presentada" Demanda de tute a

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%l apoderado de las sociedades concesionarias sostiene en la de$anda de tutela Bue la actuacin de la entidad accionada 3ulner los derec os funda$entales al debido proceso ) al buen no$bre de sus representadas# por las ra>ones Bue a continuacin se explican" %n pri$er t<r$ino# expone Bue los art'culos 5E# 35 ) 38 del Decreto 34EE de 5688 Bue sir3ieron# entre otros# de funda$ento le+al de la decisin contro3ertida# tienen co$o destinatarios de sus disposiciones al productor ) no al pro(eedor o concesionario" Al respecto# ace $encin a las definiciones de productor ) pro3eedor establecidas en el $encionado decreto# con el fin de acer <nfasis en la diferencia anotada ) as' precisar Bue sus apoderados no son en $odo al+uno productores de acuerdo con dic as nor$as" %n

estas circunstancias# sostiene Bue la entidad accionada incu$ple el principio de tipicidad jurdica1 As' $is$o# el apoderado de las accionantes ase+ura Bue la entidad accionada a soportado su decisin en una definicin de promocin Bue no tiene respaldo le+al" !obre el particular# explica Bue de $anera errada# a su ;uicio# la !uperintendencia ar+u$ent Bue los descuentos concedidos por los concesionarios a los clientes no pueden considerarse co$o una pro$ocin# de acuerdo con una definicin de Bue ni siBuiera se encuentra $encionada a lo lar+o del Decreto 34EE de 5688" ,or otra parte# sostiene Bue la entidad accionada carec'a de co$petencia para expedir las resoluciones contro3ertidas# lo Bue de acuerdo con la ;urisprudencia constitu)e un defecto or+2nico en su actuacin" Al respecto# $anifiesta Bue nin+una de las nor$as en las Bue se funda$ent la actuacin de la entidad accionada# le per$ite a <sta decretar la inde$ni>acin de per;uicios# ni el resarci$iento o restitucin de dinero al+uno a fa3or de los clientes" De la lectura de las nor$as# el apoderado conclu)e Bue las :nicas $edidas Bue se pod'an decretar co$o resultado de la actuacin eran $ultas o $edidas pre3enti3as tendientes a e3itar Bue se cause un daAo o per;uicio a los consu$idores o Bue se incurra nue3a$ente en error" 4art'culo 38 del Decreto 34EE de 56887 %n cuanto a las $ultas# precisa sus caracter'sticas con base en la cita de doctrina nacional# con el propsito de enfati>ar en Bue las $edidas adoptadas por la entidad no tienen tal naturale>a# %a que las mismas no se imponen a 'a(or del tesoro p4blico sino del consumidor % tienen un car.cter reparati(o de un supuesto perjuicio para el cliente1 !obre este punto# insiste en Bue las $edidas adoptadas ta$poco tienen una finalidad pre3enti3a ) no +uardan relacin con la conducta reproc ada pues# a su ;uicio# la $edida Bue profiera la !uperintendencia de (ndustria ) Co$ercio debe estar necesariamente relacionada con la conducta que supuestamente origina el perjuicio o error, en este caso con la propaganda comercial1 Al respecto# a+re+a Bue de acuerdo con las nor$as sobre la $ateria# lo Bue debe ordenar corre+irse es la publicidad de $anera Bue esta se a;uste a las operaciones % no al re(s, es decir las operaciones a la publicidad1 ,or otra parte# el apoderado de las sociedades accionantes ar+u$enta Bue las pruebas Bue sir3ieron de funda$ento de la decisin se basan en ec os ) conductas de uno de los co$petidores de aBuellas )# en consecuencia# no les son i$putables" !obre el particular explica Bue la pri$era de las resoluciones fund su decisin en la 3isita Bue reali> el d'a 8 de febrero de 8008 a uno de los concesionarios -co$petidores de sus poderdantes- ) en la presuncin de culpa respecto de los de$2s cuando afir$ Bue en ninguna de las respuestas dadas por los concesionarios se neg o des(irtu el hecho de estar cobrando el /subsidio2 al consumidor, como requisito para la obtencin de la tasa de inters del 1$5 mensual, hecho que se comprob en la (isita reali)ada el 2 de 'ebrero de 2662 " %n relacin con la prueba $encionada# el apoderado ad3ierte# ade$2s# Bue no les fue notificada# se practic sin la inter3encin de nin+uno de sus representados ) nin+una oportunidad tu3ieron de contro3ertirla" %n cap'tulo aparte# la de$anda funda$enta la 3ulneracin del derec o al buen no$bre" !obre esta $ateria# el apoderado de las accionantes lla$a la atencin sobre el ec o de Bue una de las rdenes de la !uperintendencia de (ndustria ) Co$ercio consiste en Bue se en3'e una carta a los clientes en la Bue se indiBue Bue se proceder2 a reliBuidar ) a abonar las su$as eBui3alentes al inter<s cobrado ) a la tasa del 5"CD" !e+:n la de$anda# la orden referida se expidi sin fr$ula de ;uicio# co$o Buiera Bue no consta en la actuacin Bue;a# testi$onio o prueba al+una que indique malestar o 4

descontento, por parte de los clientes con los trminos o la 'orma como adquirieron su (ehculo o de la Bue se pueda concluir Bue sus representados trataran de inducir a error# en+aAar o incu$plir con la pro$ocin ofrecida" %n estas circunstancias# conclu)e Bue el cu$pli$iento de esta $edida acarrear'a un daAo de extre$a +ra3edad al buen no$bre de los accionantes" Con base en las consideraciones referidas# el apoderado de las accionantes considera Bue la entidad accionada a incurrido en una 3'a de ec o )# en consecuencia# solicita Bue se a$paren de $anera transitoria los derec os funda$entales in3ocados# co$o Buiera Bue# sostiene# el cu$pli$iento de las $edidas ordenadas causar'a un per;uicio irre$ediable a sus representadas" %n consecuencia# solicita al ;ue> de tutela Bue ordene la suspensin in$ediata de la e;ecucin de la $edidas i$puestas en las resoluciones contro3ertidas# $ientras se instauran ) se surten las acciones contenciosas ) los procesos correspondientes ante las autoridades ;urisdiccionales" !. A"#umentos de a de$ensa

La !uperintendencia de (ndustria ) Co$ercio# a tra3<s de apoderado# dio respuesta a la accin de tutela referida oponi<ndose a las pretensiones de las sociedades accionantes con base en los si+uientes ar+u$entos" %l apoderado inicia su exposicin explicando el $arco nor$ati3o Bue ri+e el proceder de la entidad Bue representa en el caso concreto# el cual# indica# tiene funda$ento constitucional expl'cito en el art'culo 78 superior Bue establece la proteccin de los derec os e intereses colecti3os de los consu$idores frente a los productores ) co$erciali>adores de bienes ) ser3icios en el $ercado# en $ateria de calidad de los $is$os ) de H a in$o"maci%n& Bue su$inistren" 4destacado ori+inal7" Del $is$o $odo# obser3a Bue en las disposiciones del Decreto 85C3 de 5668# $ediante el cual se defini la estructura or+2nica ) funcional de la !uperintendencia de (ndustria ) Co$ercio# se otor+ a <sta la facultad de 3elar por la obser3ancia de las disposiciones sobre proteccin al consu$idor# dar tr2$ite a las recla$aciones Bue se presenten# as' co$o la de i$poner sanciones por la 3iolacin de las nor$as sobre esta $ateria" %n relacin con este punto indica# ade$2s# Bue el $encionado decreto asi+n al 9efe de Di3isin de ,roteccin al Consu$idor de la entidad# instruir las in3esti+aciones Bue se inicien -de oficio o a solicitud de parte- por 3iolacin# entre otras# de las nor$as del Decreto 34EE de 5688" A ora bien# en cuanto al deno$inado estatuto de proteccin al consu$idor# obser3a Bue este seAala la obligatoriedad de que toda la in'ormacin que se suministre al consumidor sobre bienes % ser(icios que se o're)can sea (era) % su'iciente, corresponda a la realidad % no indu)ca o sea capa) de inducir en error, so pena de la imposicin de las sanciones y medidas necesarias descritas en el artculo 32 4destacado ori+inal7" %n estas condiciones# despu<s de co$entar los contenidos nor$ati3os referidos )# en especial# el del art'culo 5E del Decreto 34EE de 5688# el representante de la entidad accionada ase+ura Bue el asunto se inici % culmin como una actuacin administrati(a enmarcada dentro de las 'unciones pre(istas por el 7ecreto 2 $3 de !!2 % 3&66 de !"28 para el e'ecto, FaAade- en aplicacin del tr.mite administrati(o se solicitaron las correspondientes e9plicaciones 'rente a los supuestos hechos in'ractores de la normati(idad de proteccin al consumidor % se impusieron las medidas correspondientes contempladas en las normas legales (igentes 2 % con 'undamento en esta 4ltima disposicin legal se orden que se adoptaran las medidas en materia de publicidad1 De este $odo insiste en Bue las decisiones de la !uperintendencia de (ndustria ) Co$ercio no tienen por ob;eto la proteccin de un inter<s particular sino la de un derecho colecti(o de tercera
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HLe) 44E de 5668# art'culo 54CI

generacin (como lo es el derecho del consumo# Bue# en el caso concreto# icieron necesario Bue se ordenara la correccin de una publicidad# as' co$o Bue se i$partiera una instruccin en aplicacin de las funciones le+ales Bue le an sido atribuidas a la entidad" 3 ,or otra parte# el apoderado de la entidad pone de presente el car2cter de cosa ;u>+ada Bue de confor$idad con la Le) 44E de 5668 tienen las decisiones ;udiciales proferidas por la !uperintendencia de (ndustria ) Co$ercio en $ateria de co$petencia desleal co$o de proteccin al consu$idor# as' co$o la pre3isin del art'culo 548 ibide$ se+:n el cual dic as decisiones no tendr.n accin o recurso alguno ante las autoridades judiciales1 Con base en los ar+u$entos expuestos# el representante ;udicial de la entidad accionada afir$a Bue en la actuacin contro3ertida no se an conculcado los derec os funda$entales de las entidades accionantes ) en consecuencia solicita Bue se declare la i$procedencia del a$paro" 4. Sentencias o'(eto de "e)isi%n

4.1 *"ime"a Instancia %l Conse;o !eccional de la 9udicatura de Cundina$arca# $ediante pro3idencia del 3 de febrero de 8003# dene+ el a$paro solicitado por considerar Bue# a pesar de las i$precisiones del abo+ado de la entidad accionada en su escrito de contestacin de la de$anda en torno del te$a del e;ercicio de facultades ;urisdiccionales# el a$paro resulta i$procedente co$o Buiera Bue lo Bue se pretende contro3ertir $ediante la accin de tutela es el contenido de unas resoluciones e$itidas por la entidad accionada en e;ercicio de una funcin ad$inistrati3a# para lo cual la parte accionante cuenta con los $ecanis$os ordinarios de defensa# en relacin con los cuales no se a discutido su idoneidad para la sal3a+uarda de los derec os in3ocados" %l ;ue> de tutela de pri$era instancia obser3a Bue la accin de tutela se present una 3e> ab'a 3encido el t<r$ino para iniciar la accin contenciosa Bue en efecto se pro$o3i# circunstancia a partir de la cual conclu)e Bue no se cu$ple con los presupuestos de ur+encia e in$ediate> para la procedencia de la tutela co$o $ecanis$o transitorio" A esta $is$a conclusin arriba por el ec o de Bue antes de Bue se pro$o3iera la accin de tutela se ubiere pro$o3ido el recurso de reposicin en sede ad$inistrati3a# sin Bue este fuere necesario para el a+ota$iento de la 3'a +ubernati3a" As'# pues# ad3ierte Bue de acuerdo con lo ale+ado en la de$anda de tutela# la 3ulneracin de los derec os funda$entales deri3a de supuestos ampliamente debatidos % de'inidos en sede administrati(a con ocasin del recurso Bue se e;erciera en dic a oportunidad" 4.2 Im+u#naci%n %l apoderado de las sociedades accionantes interpuso recurso de apelacin contra la decisin referida# $ediante el cual insisti en la procedencia del a$paro al afir$ar Bue de cu$plirse con las instrucciones ordenadas en las resoluciones contro3ertidas# en especial# el en3'o de la co$unicacin a los clientes all' dispuesta# se afectar'a de $anera +ra3e el buen no$bre de sus representadas ) porBue# en su criterio# al no aber sido ad$itida a:n la accin contenciosa al $o$ento de la presentacin de este recurso# la tutela es el :nico $ecanis$o existente para prote+er los derec os de las sociedades accionantes de un per;uicio irre$ediable" ,or otra parte# ase+ura Bue de las nor$as in3ocadas por la !uperintendencia de (ndustria ) Co$ercio para proferir las resoluciones contro3ertidas no se deduce la facultad de decretar la inde$ni>acin de per;uicios# ni el resarci$iento o restitucin de dinero al+uno co$o# en su criterio# se orden en este caso en fa3or de los clientes de los concesionarios accionantes"
%n relacin con este te$a el apoderado de la entidad accionada transcribe apartes Bue considera pertinentes de la !entencia C-5545 de 8000
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!ostiene# ade$2s# Bue los ar+u$entos expuestos en la contestacin de la de$anda de tutela Bue su+ieren el e;ercicio de facultades ;urisdiccionales por la entidad accionada en este caso# tienen co$o fin con'undir a las autoridades ) contraran la buena 'e procesal " Al respecto# ad3ierte Bue la Superintendencia de :ndustria % ,omercio siempre in(oc para desarrollar las actuaciones que nos ocupan, su 'uncin de polica administrati(o, 'acultades a las cuales escapaban totalmente la naturale)a de los actos acusados1 .inal$ente# contro3ierte los ar+u$entos del ;ue> de tutela de pri$era instancia se+:n los cuales en el caso so$etido a exa$en no se dan los presupuestos de in$ediate> o ur+encia para la procedencia del a$paro co$o $ecanis$o transitorio por aberse pro$o3ido el recurso de reposicin en la actuacin ad$inistrati3a" !obre el particular# sostiene Bue tal proceder no resulta contradictorio# pues con <l se e3ita la con+estin de los despac os ;udiciales dando oportunidad a la ad$inistracin de 3ol3er sobre sus propias actuaciones ) resulta co$patible# ade$2s# con el af2n de e3itar el per;uicio Bue pudieren ocasionar los actos contro3ertidos pues los recursos se conceden ) surten en el efecto suspensi3o" De $anera Bue en criterio de la parte accionante la conclusin del ;ue> de pri$era instancia es eBui3ocada pues la interposicin del recurso de reposicin dentro del tr2$ite ad$inistrati3o denota precisa$ente la ur+encia de pre3enir el per;uicio" 4.! Se#unda instancia %l Conse;o !uperior de la 9udicatura# $ediante pro3idencia del C de $ar>o de 8003# resol3i el recurso de apelacin ) decidi confir$ar la decisin de pri$era instancia Bue dene+ por i$procedente el a$paro solicitado" %n efecto# el ad;quem obser3 Bue las pretensiones de las sociedades accionantes# por estar fundadas en aspectos de le+alidad de las resoluciones contro3ertidas Bue no per$iten concluir la existencia de un per;uicio irre$ediable# deben ser 3entiladas ante la ;urisdiccin de lo contencioso ad$inistrati3o ) no puede el ;ue> constitucional# en consecuencia# to$ar decisin al+una sobre el particular" II. 1. C,NSIDE-ACI,NES . /0NDA1ENT,S Com+etencia.

%sta !ala es co$petente para re3isar la pro3idencia de tutela reseAada# con base en la Constitucin ,ol'tica 4arts" 8E ) 845-67# en concordancia con el Decreto 8C65 de 5665 4arts" 33 al 3E7 ) en cu$pli$iento del auto del seis 40E7 de a+osto del aAo 8003# proferido por la !ala de !eleccin de Tutelas ?:$ero -c o de esta Corporacin" 2. 1ate"ia sometida a "e)isi%n.

Co$o parte del exa$en Bue corresponde a la !ala# es necesario definir de $anera pre3ia cu2l fue la naturale>a de la actuacin lle3ada a cabo por la autoridad accionada# para as' poder identificar cu2les son los $ecanis$os ordinarios de defensa con los Bue cuentan las sociedades accionantes ) adelantar el estudio en cuanto a la idoneidad de <stos para +aranti>ar sus derec os" !obre este punto# de la lectura del expediente a Buedado en e3idencia un +rado de incertidu$bre# )a Bue en el expediente el abo+ado apoderado de la entidad accionada su+iri en al+unos apartes de su escrito de contestacin de la de$anda Bue la !uperintendencia Bue representa abr'a actuado en e;ercicio de facultades ;urisdiccionales# $ientras Bue la parte accionante entendi sie$pre estar frente a una actuacin ad$inistrati3a" /na 3e> lle3ado a cabo el exa$en referido# si se lle+are a concluir por la !ala Bue se trata de una contro3ersia relacionada con una actuacin t'pica$ente ad$inistrati3a# se proceder2 al exa$en de las circunstancias expuestas co$o causa de la 3ulneracin de los derec os 7

funda$entales para inda+ar si en efecto los a$ena>an ) acen necesario la concesin del a$paro co$o $ecanis$o transitorio o# co$o se consider por los ;ueces de tutela de instancia# si la ;urisdiccin de lo contencioso ad$inistrati3o brinda plenas +arant'as para la solucin definiti3a del caso espec'fico ) conser3a en consecuencia co$petencia para definirlo" As'# pues# solo de establecerse Bue las ale+aciones de la parte accionante tienen trascendencia constitucional ) dan lu+ar a la a$ena>a o afectacin de los derec os funda$entales in3ocados# ser2 el ;ue> constitucional Buien resuel3a la contro3ersia planteada" Cu$plidas estas condiciones# el ;ue> de tutela definir2 entonces si se confi+ura una 3'a de ec o por: i) %l supuesto desconoci$iento del principio de le+alidad por la aplicacin del art'culo 38 del Decreto 34EE de 5688 a su;etos ;ur'dicos distintos de los productores# co$o en efecto lo son los concesionarios accionantes# ii) la utili>acin por parte de la autoridad accionada de un concepto de promocin no expresado en la le)# con el fin de funda$entar Bue los descuentos sobre el precio de los 3e 'culos obtenidos a tra3<s de la ne+ociacin particular entre el cliente ) el concesionario no tienen tal connotacin )# iii) el supuesto desborda$iento de las facultades asi+nadas a la !uperintendencia de (ndustria ) Co$ercio co$o Buiera Bue la orden expresada en las resoluciones# se+:n la cual los concesionarios deben efectuar la de3olucin de dineros a sus clientes por la liBuidacin eBui3ocada del precio de los 3e 'culos# a ;uicio del apoderado de las accionantes# constitu)e una condena de inde$ni>acin de per;uicios Bue no puede proferirse en el tr2$ite de una actuacin ad$inistrati3a" !obre este punto# la !ala abr2 de establecer# ade$2s# si se 3ulnera el derec o funda$ental al buen no$bre de las sociedades accionantes de 3erse obli+adas a cu$plir con la instruccin i$partida en las resoluciones# consistente en Bue se en3'e a las personas Bue co$praron 3e 'culos durante el periodo en Bue se efectu la pro$ocin# una co$unicacin indicando el procedi$iento a se+uir para la de3olucin de los dineros en los casos en Bue ello sea procedente" !. 2a natu"a e3a (u"4dica de a actuaci%n cont"o)e"tida. Com+etencias de a Su+e"intendencia de Indust"ia 5 Come"cio en mate"ia de +"otecci%n a consumido". 3"5 Co$o se anticip al plantear la contro3ersia# para la !ala resulta necesario establecer la naturale>a de las co$petencias desple+adas por la !uperintendencia de (ndustria ) Co$ercio en el caso so$etido a exa$en# pues de ello depende la deter$inacin de cu2les son los $ecanis$os de defensa ordinarios con los Bue cuenta la parte accionante# el exa$en sobre la idoneidad de aBuellos en el caso espec'fico )# en consecuencia# la procedencia o no del a$paro en la $odalidad transitoria# tal co$o se solicita en la de$anda de tutela" 3"8 ,ues bien# la !ala obser3a Bue el ob;eto de la actuacin adelantada por la !uperintendencia de (ndustria ) Co$ercio consist'a en exa$inar el cu$pli$iento Bue se estaba dando a una publicidad en la Bue se ofrec'a una pro$ocin para la co$pra de 3e 'culos $arca C e3rolet )# en relacin con ella# la autoridad se ocup de 3erificar el cu$pli$iento de las nor$as sobre proteccin al consu$idor" %ste desplie+ue de facultades encuentra funda$ento de $anera principal en lo dispuesto por el nu$eral 4o" del art'culo 5 del Decreto 85C3 de 5668 Bue# en esta $ateria# asi+na a dic a entidad el deber de +<-elar por la obser(ancia de las disposiciones sobre proteccin al consumidor a que se re'iere este decreto % dar tr.mite a las reclamaciones o quejas que se presenten, cu%a competencia no ha%a sido asignada a otra autoridad, con el 'in de establecer las responsabilidades administrati(as del caso u ordenar las medidas que resulten pertinentes8 As' $is$o# la nor$a co$entada en su nu$eral Co" asi+na a la !uperintendencia de (ndustria ) Co$ercio la facultad de +:-mponer, pre(ias e9plicaciones, de acuerdo con el procedimiento aplicable, las sanciones que sean pertinentes por (iolacin de las normas sobre proteccin al consumidor, as como por la inobser(ancia de las instrucciones impartidas por la Superintendencia8 ,or su parte# el nu$eral 4 del art'culo 58 del Decreto 85C3 de 5668 asi+na a la Di3isin de ,roteccin al Consu$idor de la entidad la funcin de +:-nstruir las in(estigaciones que se inicien 8

de o'icio o a solicitud de parte por (iolacin de las disposiciones (igentes sobre proteccin al consumidor % en particular las contenidas en el 7ecreto 3&66 de !"2 % las que lo adicionen o re'ormen8 De $anera Bue en $ateria de proteccin al consu$idor la !uperintendencia de (ndustria ) Co$ercio a e;ercido tradicional$ente funciones Bue de acuerdo con las nor$as $encionadas le per$iten cu$plir con su $isin institucional" %n estas condiciones# no cabe duda Bue las actuaciones Bue la $encionada autoridad adelanta con funda$ento en las nor$as referidas tienen naturale>a ad$inistrati3a pues# trat2ndose de las funciones ordinarias asi+nadas por la le) a una entidad Bue ace parte de la ra$a e;ecuti3a del poder p:blico 4C"," art 55C7# no cabe interpretar nada distinto4 )# para a ondar en ra>ones# porBue los procedi$ientos all' consi+nados pueden iniciarse de oficio" 3"3 %n este punto cabe ad3ertir Bue la !ala no pasa por alto Bue en $ateria de proteccin al consu$idor la !uperintendencia de (ndustria ) Co$ercio ta$bi<n e;erce funciones de naturale>a ;udicial" %n efecto# el art'culo 54C de la Le) 44E de 5668 dispuso sobre el particular: =rtculo &$1 =tribuciones en materia de proteccin al consumidor1 >a Superintendencia de :ndustria % ,omercio ejercer., a pre(encin, las siguientes atribuciones en materia de proteccin del consumidor, sin perjuicio de otras 'acultades que por disposicin legal le correspondan? a# @rdenar el cese % la di'usin correcti(a, a costa del anunciante, en condiciones idnticas, cuando un mensaje publicitario contenga in'ormacin enga*osa o que no se adecue a las e9igencias pre(istas en las normas de proteccin del consumidor8 b# @rdenar la e'ecti(idad de las garantas de bienes % ser(icios establecidas en las normas de proteccin del consumidor, o las contractuales si ellas resultan m.s amplias8 c# Amitir las rdenes necesarias para que se suspenda en 'orma inmediata % de manera pre(enti(a la produccin, la comerciali)acin de bienes %Bo el ser(icio por un trmino de treinta (36# das, prorrogables hasta por un trmino igual, mientras se surte la in(estigacin correspondiente, cuando se tengan indicios gra(es de que el producto %Bo ser(icio atenta contra la (ida o la seguridad de los consumidores8 d# =sumir, cuando las necesidades p4blicas as lo aconsejen, las in(estigaciones a los pro(eedores u organi)aciones de consumidores por (iolacin de cualquiera de las disposiciones legales sobre proteccin del consumidor e imponer las sanciones que corresponda1 !i bien la nor$a no califica estas facultades co$o ;urisdiccionales# la ;urisprudencia de la Corte# con ocasin de su estudio en sede de constitucionalidad# conclu) Bue esta era la naturale>a de las $is$as" !obre el particular tu3o la oportunidad de seAalar: $; An principio podra argumentarse que las 'unciones con'eridas por el artculo acusado son administrati(as pues la >e% &&6 de !!" no se*ala e9presamente que dichas atribuciones sean judiciales1 =dem.s, este artculo hace parte del ttulo :< de la 3arte :< de la le%, % por ello no se encuentra en el ttulo : de esa misma 3arte :<, que es el que se re'iere e9plcitamente al ejercicio de 'unciones judiciales por las superintendencias1 = pesar de lo anterior, la ,orte coincide con el actor % los inter(inientes, en que las 'unciones con'eridas a la Superintendencia de :ndustria % ,omercio por la norma acusada
HLo excepcional no es tan solo aBuello Bue no re3iste el car2cter de per$anente" %s $2s bien aBuello Bue# en los t<r$inos del Diccionario de la Real Acade$ia %spaAola de la Len+ua# Pconstitu)e una excepcin de la re+la co$:n" La re+la co$:n es el e;ercicio de funciones ad$inistrati3as por parte de las superintendencias# por lo cual la e;ecucin de funciones ;urisdiccionales es excepcional"I !entencia C-384 de 8000
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son judiciales, por una ra)n elemental % es la siguiente1 Al artculo demandado establece que la Superintendencia de :ndustria % ,omercio ejercer., a pre(encin (arias atribuciones en materia de proteccin al consumidor1 Si e9iste competencia a pre(encin para conocer de ciertos casos en esa materia, es claro que se trata de la misma 'uncin de ndole jurisdiccional, que ejercen los jueces de la rep4blica1 =dem.s, el artculo &C de la le% &&6 de !!" dispone, en su inciso 3, que los actos dictados por la Superintendencia en ejercicio de esas 'unciones a pre(encin har.n tr.nsito a cosa ju)gada1 3or su parte, el artculo &"$, tercer inciso, establece que los actos dictados por las Superintendencias en ejercicio de sus 'acultades jurisdiccionales no tendr.n accin o recurso alguno ante las autoridades judiciales, pero que la decisin por la cual se declaren incompetentes % el 'allo de'initi(o, ser.n apelables ante las mismas1 3or todo lo anterior, la ,orte conclu%e que las atribuciones con'eridas en materia de proteccin al consumidor a la Superintendencia de :ndustria % ,omercio son de naturale)a jurisdiccional1 Antra pues esta ,orporacin a e9aminar si dichas atribuciones judiciales respetan o no los principios constitucionales que rigen el ejercicio de 'uncionas judiciales por autoridades administrati(as1 6 3"4 Resulta pertinente anotar Bue la posibilidad de recla$ar los derec os del consu$idor ante diferentes autoridades ) por diferentes $ecanis$os obedece al# deno$inado por la ;urisprudencia# car2cter poli<drico de dic os derec os" %n relacin con esta condicin la ;urisprudencia precis" HLos derec os del consu$idor# no se a+otan en la le+'ti$a pretensin a obtener en el $ercado# de los productores ) distribuidores# bienes ) ser3icios Bue re:nan unos reBuisitos $'ni$os de calidad ) de aptitud para satisfacer sus necesidades# la cual ace parte del contenido esencial del derec o del consu$idor" %l derec o del consu$idor# cabe ad3ertir# tiene car2cter poli<drico" !u ob;eto# en efecto# incorpora pretensiones# intereses ) situaciones de orden sustancial 4calidad de bienes ) ser3iciosM infor$acin7M de orden procesal 4exi+ibilidad ;udicial de +arant'asM inde$ni>acin de per;uicios por productos defectuososM acciones de clase etc"7M de orden participati3o 4frente a la ad$inistracin p:blica ) a los r+anos re+uladores7"I7 3"C A ora bien# al obser3ar las resoluciones $ediante las cuales se adelant la actuacin de la !uperintendencia de (ndustria ) Co$ercio en el caso so$etido a exa$en# se ad3ierte Bue la entidad encabe> sus pronuncia$ientos in3ocando el e;ercicio de las facultades conferidas por los Decretos 85C3 de 5668 ) 34EE de 5688# as' co$o por la Le) 44E de 5668" %llo# en principio# podr'a dar lu+ar a Bue se ale+ara el e;ercicio si$ult2neo de funciones de di3ersa naturale>a en una $is$a actuacin# sin e$bar+o# dadas las circunstancias particulares del caso# la !ala considera Bue dic a interpretacin se aparta de lo expresado por la ;urisprudencia de esta Corporacin" %n efecto# la !ala ad3ierte Bue solo asta la expedicin de la sentencia C-5075 del tres 437 de dicie$bre de dos $il dos 480087 Bued dilucidado cu2l era la naturale>a de las atribuciones Bue e;erc'a la !uperintendencia de (ndustria ) Co$ercio con funda$ento en el art'culo 54C de la Le) 44E de 5668" %n estas condiciones# resulta ;ur'dica$ente ad$isible Bue# en el $o$ento en Bue se expidieron las resoluciones contro3ertidas Ffebrero de 8005 ) ;ulio de 8008-# la !uperintendencia seAalara a la Le) 44E de 5668 entre las nor$as Bue le ser3'an de funda$ento para el e;ercicio de su co$petencia ad$inistrati3a en $ateria de proteccin al consu$idor# entre otras ra>ones porBue el contenido nor$ati3o del art'culo 54C alude en al+unos de sus apartes a consecuencias propias de un tr2$ite ad$inistrati3o" 8
!entencia C-5075 de 8008" !obre el e;ercicio de funciones ;udiciales por la !uperintendencia de (ndustria ) Co$ercio se pueden consultar ta$bi<n las sentencias C-5E45 de 8000 ) C-45C de 8008 6 !entencia C-5075 de 8008 7 !entencia C-5545 de 8000
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3"E ,or otra parte# si bien la ;urisprudencia 6 a expresado la necesidad de Bue se infor$e al su;eto ;ur'dico sobre la naturale>a de las facultades Bue se est2n e;erciendo por la !uperintendencia de (ndustria ) Co$ercio al $o$ento de iniciar el tr2$ite# es lo cierto Bue en el caso so$etido a exa$en las partes entendieron sie$pre estar frente a una actuacin ad$inistrati3a ) nunca por esta circunstancia 3ieron restrin+idos sus derec os en el proceso" Ade$2s# la Corte tu3o )a la oportunidad de ad3ertir# con ocasin del estudio de una contro3ersia relacionada con un tr2$ite de co$petencia desleal adelantado ante la !uperintendencia# Bue <sta no puede, luego del mentado 'allo de constitucionalidad, iniciar una in(estigacin sin determinar con entera claridad la naturale)a de la 'uncin que ejerce % mucho menos con'undir las dos atribuciones de manera tal que apro(echando una misma in(estigacin emita un pronunciamiento que contenga decisiones de tipo administrati(o, como seran multas, % de tipo jurisdiccional, como sera la liquidacin de perjuicios1 Dn acto de esa naturale)a sera contrario al principio constitucional del debido proceso1 6 As' las cosas# para la !ala no cabe duda Bue la actuacin desple+ada por la !uperintendencia de (ndustria ) Co$ercio en el caso presente era de naturale>a ad$inistrati3a" %n estas condiciones# se proceder2 a reali>ar el exa$en de idoneidad pertinente sobre los $ecanis$os ordinarios con los Bue cuentan los accionantes para 3entilar la contro3ersia planteada al ;ue> constitucional" 4. E6amen so'"e a +"ocedencia de am+a"o. Ine6istencia de un +e"(uicio i""emedia' e e idoneidad de os mecanismos o"dina"ios +a"a "eso )e" a cont"o)e"sia. Ca"7cte" e#a de a discusi%n + anteada a (ue3 constituciona . 4"5 =abi<ndose establecido Bue la contro3ersia planteada tiene ori+en en las decisiones adoptadas $ediante actos ad$inistrati3os ) to$ando en cuenta Bue para contro3ertirlos las sociedades accionantes cuentan con un $ecanis$o de defensa ante la ;urisdiccin co$petente Bue# de ec o# )a an puesto en $arc a# la !ala proceder2 a 3erificar si se cu$plen los reBuisitos para la procedencia del a$paro en estas circunstancias" As'# pues# cabe reiterar en esta oportunidad Bue la procedencia de la tutela en estos casos se encuentra condicionada a Bue# co$o consecuencia de las decisiones adoptadas en los actos ad$inistrati3os# se estable>ca Bue los accionantes enfrentan la posibilidad de padecer un per;uicio irre$ediable o a Bue el $ecanis$o ordinario con el Bue cuentan care>ca de idoneidad para +aranti>ar sus derec os funda$entales" 55 !obre este te$a la ;urisprudencia de esta Corporacin a tenido oportunidad de precisar:

%n efecto# el literal d7 del art'culo 54C de la Le) 44E de 5668 alude a la facultad de la !uperintendencia de (ndustria ) Co$ercio de Hi$poner las sanciones Bue correspondaI co$o resultado de las in3esti+aciones a los pro3eedores u or+ani>aciones de consu$idores por 3iolacin de cualBuiera de las disposiciones le+ales sobre proteccin del consu$idor" 9 !entencia C-E46 de 8005 HTercero# es indispensable Bue al ciudadano ob;eto de la in3esti+acin adelantada por la !uperintendencia# se le a+a saber clara$ente cu2l funcin e;erce la entidad en cada caso: la ;urisdiccional# o la ad$inistrati3a"I 10 !entencia T-C83 de 8003 11 !obre el particular el art'culo 8 del Decreto 8C65 de 5665 dispone HA:n cuando el afectado dispon+a de otro $edio de defensa ;udicial# la accin de tutela proceder2 cuando se utilice co$o $ecanis$o transitorio para e3itar un per;uicio irre$ediable" %n el caso del inciso anterior# el ;ue> seAalar2 expresa$ente en la sentencia Bue su orden per$anecer2 3i+ente slo durante el t<r$ino Bue la autoridad ;udicial co$petente utilice para decidir de fondo sobre la accin instaurada por el afectado" %n todo caso el afectado deber2 e;ercer dic a accin en un t<r$ino $2xi$o de cuatro 447 $eses a partir del fallo de tutela" !i no se instaura# cesar2n los efectos de <ste" Cuando se utilice co$o $ecanis$o transitorio para e3itar un daAo irreparable# la accin de tutela ta$bi<n podr2 e;ercerse con;unta$ente con la accin de nulidad ) de las de$2s precedentes ante la ;urisdiccin de lo contencioso ad$inistrati3o" %n estos casos# el ;ue> si lo esti$a procedente podr2 ordenar Bue no se apliBue el acto particular respecto de la situacin ;ur'dica concreta cu)a proteccin se solicita# $ientras dure el proceso"I
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=nte circunstancias susceptibles de ser resueltas mediante el ejercicio de las acciones que en condiciones normales han sido pre(istas por la le% con propsitos espec'icos % sometidos a procesos legalmente contemplados, la accin de tutela no cabe en principio, pues as lo dispone el propio artculo "6 de la ,onstitucin1 3ara la ,orte, la transgresin de este principio constitucional conduce a un inadecuado uso % en ocasiones a e(idente abuso de las acciones de amparo, reser(adas e9clusi(amente a los casos en que, para la e'ecti(idad de los derechos 'undamentales, no cuenta el a'ectado o amena)ado con medios e'icaces que pueda utili)ar ante los jueces1 ,uando se des(irt4a la 'igura constitucional, se desarticula el sistema jurdico % se hacen in4tiles los procesos ordinarios o especiales que la le% ha concebido, precisamente para la de'ensa derechos1 Eo obstante, tambin es necesario recordar, seg4n lo dispone el citado artculo "6 constitucional, que cuando se trata de e(itar un perjuicio irremediable ;en cu%o caso se conceder. la tutela de manera transitoria; o cuando el otro medio de de'ensa no tenga la idoneidad su'iciente para proteger el derecho 'undamental en peligro, es (iable el amparo constitucional1 2 4"8 %n punto a 3erificar tales condiciones de procedibilidad# la !ala obser3a Bue las decisiones ad$inistrati3as pueden# en efecto# lle+ar a ser en extre$o +ra3osas para el su;eto ;ur'dico lla$ado a soportarlas# pero esa circunstancia por si sola no i$plica Bue tales consecuencias deban ser calificadas co$o un per;uicio irre$ediable Bue a+a procedente el a$paro" De $anera Bue el per;uicio irre$ediable no puede establecerse a partir del +rado de ad3ersidad Bue soporte el su;eto ;ur'dico co$o consecuencia de una decisin ad$inistrati3a sino por la contrariedad de <sta con el orden constitucional" Al respecto# es claro Bue asta tanto no se identifiBue una actuacin arbitraria -3'a de ec oBue +enere dic as consecuencias# a de entenderse Bue las $is$as son solo el resultado de la aplicacin del orden le+alM una interpretacin distinta Bue seAalara el e;ercicio de la funcin ad$inistrati3a co$o una a$ena>a a los derec os desconocer'a ele$entales principios de derec o ad$inistrati3o ) constitucional tal co$o a ad3ertido en for$a in3ariable la ;urisprudencia de esta Corte" Fepugna al orden jurdico % a los principios del derecho administrati(o % del derecho constitucional, que el ejercicio de la atribucin por los 'uncionarios administrati(os para decidir esos recursos pueda con antelacin considerarse por el jue) de tutela como una amena)a, pues se repite, el ejercicio de la 'uncin administrati(a por si solo no constitu%e amena)a de (ulneracin de ning4n derecho1 =l contrario, lo que el Astado presume no es la arbitrariedad ni el abuso de sus 'uncionarios, sino la legalidad % el acierto en sus decisiones 31 4"3 %n estas condiciones# para la !ala no se cu$ple en el caso sub;e9amine con los reBuisitos de procedibilidad seAalados# pues no es posible afir$ar Bue las sociedades accionantes enfrenten la posibilidad de padecer un per;uicio irre$ediable co$o consecuencia de los actos contro3ertidos# co$o Buiera Bue los ar+u$entos Bue apuntan a la de$ostracin de aBuel no indican una actuacin capric osa o arbitraria de la autoridad# sino la contro3ersia en torno de te$as del exclusi3o resorte del ;ue> en lo contencioso ad$inistrati3o" 4"4 %n efecto# corresponde a la ;urisdiccin de lo contencioso ad$inistrati3o establecer si# co$o se expone por los accionantes# los productores son destinatarios e9clusi(os de las obli+aciones ) de las sanciones relacionadas con la difusin irre+ular de propa+anda co$ercial Bue afecte derec os de los consu$idores Fsin per;uicio de las $edidas Bue por estas $is$as causas se adelanten para establecer la ocurrencia de conductas de co$petencia desleal-" Al respecto# el apoderado de las sociedades accionantes a ale+ado Bue la !uperintendencia de (ndustria ) Co$ercio 3ulnera el derec o al debido proceso de sus representadas por aber
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!entencia T-75E de 5666 T-5483 de 8000

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funda$entado su decisin en nor$as del Decreto 34EE de 5688 Bue seAalan a los productores -no a los pro3eedores- co$o destinatarios de las obli+aciones ) sanciones pre3istas en $ateria de difusin de propa+anda co$ercial" !obre este te$a la !ala obser3a Bue# en efecto# el Decreto 34EE de 5688 se encar+a de definir en su art'culo pri$ero Bu< abr2 de entenderse por productor ) Bu< por pro3eedor )# posterior$ente# en los art'culos 5E# 35 ) 38 seAala a los productores co$o responsables del cu$pli$iento de las disposiciones all' seAaladas" ,ues bien# el ;ue> constitucional no tiene co$petencia para definir si los concesionarios son o no responsables en este caso particular" Al $ar+en de esa contro3ersia# en cuanto al ar+u$ento expuesto por el apoderado de las sociedades accionantes la !ala debe ad3ertir Bue <ste deri3a de una interpretacin eBui3ocada de las nor$as sobre proteccin al consu$idor ) contrario a la Constitucin ,ol'tica por lo Bue debe desec arse de plano" Resulta acaso Bue Qlos pro3eedores est2n rele3ados de responsabilidad en cuanto a la infor$acin Bue difundan para la co$erciali>acin de bienesR# si+uiendo esa l+ica cabr'a interro+arse entonces si los prestadores de un ser3icio# por no estar $encionados en dic as nor$as# ta$poco son responsables de la infor$acin Bue difundan para la co$erciali>acin de su acti3idad" A estos interro+antes es necesario responder de $anera cate+rica en for$a ne+ati3a# pues el art'culo 78 de la Constitucin ,ol'tica no ace distincin en cuanto a los su;etos ;ur'dicos lla$ados a cu$plir con los deberes de infor$ar al consu$idor de $anera clara ) 3era>" %l $encionado art'culo superior expresa sobre el particular: >a le% regular. el control de la calidad de los bienes % ser(icios o'recidos % prestados a la comunidad, as como la in'ormacin que debe suministrarse al p4blico en su comerciali)acin (0#" De $anera Bue cualBuier interpretacin Bue tu3iere por ob;eto exi$ir de plano a un su;eto ;ur'dico de este deber no resulta procedente a la lu> de la $encionada nor$a superior" ,or otra parte# la !ala ad3ierte Bue el art'culo 54 del propio Decreto 34EE de 5688 dispone# sin acer distincin en cuanto al su;eto ;ur'dico lla$ado a cu$plir# Bue: Goda in'ormacin que se d al consumidor acerca de los componentes % propiedades de los bienes % ser(icios que se o're)can al p4blico deber. ser (era) % su'iciente1 Ast.n prohibidas, por lo tanto, las marcas, las le%endas % la propaganda comercial que no corresponda a la realidad, as como las que indu)can o puedan inducir a error respecto de la naturale)a, el origen, el modo de 'abricacin, los componentes, los usos, el (olumen, peso o medida, los precios, la 'orma de empleo, las caractersticas, las propiedades, la calidad, la idoneidad o la cantidad de los bienes o ser(icios o'recidos1 (0#1 %s lo cierto Bue el Decreto 34EE de 5688# en $ateria de infor$acin ) propa+anda co$ercial# no tiene nor$as Bue ten+an co$o destinatarios exclusi3os a los pro(eedores -en relacin con los cuales se alude en $aterias espec'ficas co$o las relacionadas con la +arant'a $'ni$a presunta 4art'culo 557# el siste$a de fi;acin de precios ) precios $2xi$os al p:blico 4art'culo 58 ) 807" A pesar de ello# para la !ala la diferenciacin entre productores ) pro3eedores Bue ace el decreto cobra 3alor en te$as puntuales ) no tiene co$o consecuencia la exclusin de plano de estos :lti$os del cu$pli$iento de los deberes por la difusin de infor$acin ) propa+anda para la co$erciali>acin de bienes ) ser3icios" As' pues# en el caso so$etido a exa$en ser2 el ;ue> contencioso ad$inistrati3o Buien defina# pre3io exa$en de los actos ad$inistrati3os contro3ertidos# si a los concesionarios -pro3eedoresles es i$putable o no responsabilidad en la situacin particular# pero en nin+:n caso puede lle+ar a concluir Bue la calidad del su;eto ;ur'dico por s' sola lo exclu)e de cualBuier obli+acin" !obre este punto 3ale precisar Bue cierta$ente el an2lisis exi+e establecer Bui<n difunde la infor$acin irre+ular ) en Bu< $edida es de su do$inio" %n estas condiciones# resulta l+ico Bue se a+a referencia al productor cuando se alude a infor$acin Bue es de su do$inio ) Bue 13

difunde ba;o su responsabilidad# co$o# por e;e$plo# la relacionada con el producto $is$o -caractersticas tcnicas# origen, modo de 'abricacin, componentes, usos, (olumen, peso, medida entre otras;# por su parte# es ta$bi<n co erente Bue se aluda al pro3eedor o al prestador de un ser3icio co$o responsable de la infor$acin de su do$inio relacionada con la deno$inada por el Decreto 34EE de 5688 propa+anda con incenti3os 4art'culo 5E7 ;o'recimiento de ri'as, sorteos, cupones, (ales, 'otos, 'iguras, a'iches, im.genes o cualquier otro tipo de representacin de personas, animales o cosas % el o'recimiento de dinero o de cualquier retribucin en especie;1 De $anera Bue# por la causa anali>ada# la actuacin ad$inistrati3a no a 3ulnerado el derec o funda$ental al debido proceso de las sociedades accionantes ni desconocido el principio de le+alidad -o tipicidad# co$o se deno$ina en esta caso por la parte accionante- )# en consecuencia# ser2 el ;ue> en lo contencioso ad$inistrati3o Buien defina si las resoluciones expedidas por la !uperintendencia de (ndustria ) Co$ercio funda$entaron de $anera suficiente la responsabilidad atribuida a los concesionarios en esta $ateria" 4"C ,or otra parte# considera la !ala Bue el ;ue> en lo contencioso ad$inistrati3o ta$bi<n ostenta plena co$petencia para definir si el descuento sobre el precio otor+ado al cliente co$o resultado de la ne+ociacin particular consiste o no en una pro$ocin" Al respecto# el apoderado de las sociedades accionantes ale+a la 3ulneracin del debido proceso co$o Buiera Bue la definicin de promocin a la Bue i>o referencia la !uperintendencia de (ndustria ) Co$ercio en sus resoluciones no est2 pre3ista en la le) de $anera expresa" !e+:n las sociedades accionantes# la publicidad contro3ertida# al pre3er Bue los beneficios all' dispuestos no eran acumulables con otras promociones # i$ped'a aplicar la tasa de inter<s reba;ada cuando se obtu3ieran descuentos en el proceso de fi;acin del precio entre el cliente ) el concesionario# co$o Buiera Bue se constitu'a una acu$ulacin de pro$ociones" %ste $is$o funda$ento se expuso por la $a)or'a de las sociedades 3inculadas al tr2$ite ad$inistrati3o al interponer el recurso de reposicin contra la pri$era de las resoluciones contro3ertidaM por su parte# la !uperintendencia de (ndustria ) Co$ercio contest a este ar+u$ento en los actos ad$inistrati3os indicando Bue el proceso de 'ijar el precio 'inal, carece de la connotacin p4blica, temporal % sustentada en la intencin de generar clientes adicionales # caracter'sticas Bue# en criterio de la autoridad# per$iten ablar de pro$ocin" ,ara la !ala# esta es una contro3ersia Bue carece de trascendencia constitucional )# en consecuencia# no puede ser resuelta por el ;ue> de tutela# pues no se ad3ierte en la posicin ;ur'dica de la !uperintendencia de (ndustria ) Co$ercio una definicin capric osa o arbitraria de lo Bue consiste una promocin" Al respecto# la !ala esti$a Bue el ec o de Bue la !uperintendencia puntualice el contenido ;ur'dico del concepto# sie$pre Bue resulte a;ustado a la Constitucin ) consistente desde el punto de 3ista ;ur'dico# no puede confi+urar una 3'a de ec o" !obre la i$posibilidad de edificar una tesis sobre la ocurrencia de una 3'a de ec o con base en circunstancias co$o las anotadas la ;urisprudencia de esta Corporacin a expresado lo si+uiente: >a (a de hecho ;e9cepcional, como se ha dicho; no puede con'igurarse sino a partir de una ruptura 'lagrante, ostensible % gra(e de la normati(idad constitucional o legal que rige en la materia a la que se re'iere el 'allo1 3or tanto, mientras se apliquen las disposiciones pertinentes, independientemente de si otros jueces comparten o no la interpretacin acogida por el 'allador, no e9iste la (a de hecho, sino una (a de 7erecho distinta, en s misma respetable si no carece de ra)onabilidad1 Asta, as como el contenido % alcances de la sentencia pro'erida con ese apo%o, deben ser escrutados por la misma jurisdiccin % por los procedimientos ordinarios, a tra(s de los recursos que la le% establece % no, por regla general, a tra(s de la accin de tutelaH54"

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!entencia T-05 de 5666

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!obre este punto# ta$poco se ad3ierte la intencin capric osa o arbitraria de la autoridad de restrin+ir el concepto de promocin con el :nico fin de no to$ar el descuento co$o una de sus $odalidades ) as' en$arcar la conducta de los su;etos ;ur'dicos 3inculados a la actuacin en la falta# para la !ala# se trata en realidad de una tesis ;ur'dica expuesta a lo lar+o del tr2$ite con funda$entos ;ur'dicos Bue corresponde al ;ue> ad$inistrati3o e3aluar" A ora bien# si constituti3o de la 3'a de ec o fuera la falta de un respaldo le+al expl'cito del concepto utili>ado por la autoridad# no encuentra la !ala c$o podr'a a3alarse la definicin de pro$ocin a la Bue aluden las sociedades accionantes pues ta$bi<n esta carece de dic o reBuisito" %n estas circunstancias# el ;ue> de lo contencioso ad$inistrati3o es Buien cuenta con los ele$entos de ;uicio para deter$inar si el descuento constitu)e o no una pro$ocin" %n conclusin# al no confi+urarse por esta ra>n una ruptura del orden ;ur'dico constitucional# no es el ;ue> de tutela el lla$ado a resol3er sobre esta situacin" 4"E La parte accionante a ale+ado ade$2s la ocurrencia de una 3'a de ec o por el supuesto exceso en el e;ercicio de las funciones ad$inistrati3as de la !uperintendencia de (ndustria ) Co$ercio al aber ordenado entre las instrucciones Bue i$parti# Bue se infor$e a los clientes lo si+uiente: 3or disposicin de la Superintendencia de :ndustria % ,omercio, IJ ,olmotores % su red de concesionarios in'orman a las personas que adquirieron (ehculos distintos de microbuses, busetas, buses, KodiaL, Mrigadier % Super Mrigadier entre enero % mar)o, incluido, de 2666, obtu(ieron 'inanciamiento % cancelaron por lo menos el 365 como cuota inicial, que durante junio de 266 se recalcular.n las ci'ras de la operacin % reconocer.n los (alores a que ha%a lugar, en el e(ento que hubiese e9istido equi(ocacin en el c.lculo 1 Nuin desee re(isar su reliquidacin, puede acudir al concesionario respecti(o o la '.brica %, en caso de persistir dudas, pedir asistencia en el !"66 ! 6 6$1 A ;uicio del apoderado de las accionantes esta instruccin co$porta una condena de inde$ni>acin de per;uicios Bue desborda la co$petencia ad$inistrati3a de la !uperintendencia de (ndustria ) Co$ercio" Ade$2s# sostiene Bue en3iar una co$unicacin en estos t<r$inos a los clientes de sus representadas 3ulnera el derec o funda$ental al buen no$bre" ,or su parte# la !uperintendencia de (ndustria ) Co$ercio a indicado Bue# en $ateria de proteccin al consu$idor# la le) le faculta para i$partir este tipo de instrucciones" Al respecto# seAala Bue el nu$eral 4 del art'culo 8 del Decreto 85C3 de 5668 le faculta para# ade$2s de establecer las responsabilidades ad$inistrati3as Bue por esta causa ten+an lu+ar# ordenar las medidas que resulten pertinentes" As' $is$o# la autoridad seAala Bue la $encionada instruccin se a;usta a lo dispuesto por el art'culo 38 del Decreto 34EE de 5688 Bue pre3< la facultad de adoptar las medidas necesarias para e(itar que se incurra nue(amente en error o que se cause da*o o perjuicio a los consumidores1 ,ara la !ala# la solucin de la contro3ersia as' planteada depende de la interpretacin de nor$as de ran+o le+al# por lo Bue la ;urisdiccin de lo contencioso ad$inistrati3o cuenta con entera idoneidad para definirla" As'# pues# se abr2 de resol3er ante el ;ue> ad$inistrati3o si la instruccin i$partida se a;usta o no a las nor$as citadas ) es de su entero resorte deter$inar si constitu)e una condena de inde$ni>acin en los t<r$inos co$o se expone por el de$andante" ?o obstante# la !ala esti$a Bue la instruccin reproc ada constitu)e corolario lgico de la medida tomada en de'ensa de los consumidores $ ) bien podr'a deri3ar del e;ercicio del poder de polic'a asi+nado a la autoridad )# siendo esta interpretacin ad$isible ;ur'dica$ente# ser2 el ;ue> ad$inistrati3o Buien defina la contro3ersia 1 4"7 Las sociedades accionantes ale+an ta$bi<n Bue las pruebas Bue sir3ieron de funda$ento de las decisiones ad$inistrati3as contro3ertidas se refieren a la conducta de solo uno de los concesionarios ) Bue no pueden en consecuencia 3incular la responsabilidad de todos ellos" Al respecto# la !ala obser3a Bue la !uperintendencia notific de la iniciacin del tr2$ite
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!entencia T-747 de 8008

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ad$inistrati3o a todos los concesionarios# al fabricante ) a la financiera brind2ndoles la oportunidad de explicar su conducta Flo Bue en efecto icieron-" A ora bien# la !uperintendencia de (ndustria ) Co$ercio a partir de lo declarado por las entidades in3esti+adas al e;ercer su derec o a la defensa# pudo establecer Bue la diferencia entre el inter<s de $ercado ) el inter<s ofrecido en la publicidad ser'a asu$ida en 8G3 partes por el fabricante ) en 5G3 parte por el concesionario" La conducta irre+ular enrostrada a los su;etos 3inculados a la actuacin consiste en Bue# se+:n la autoridad# al+unos concesionarios trasladaban su obli+acin al cliente i$put2ndola al precio o al 3alor a financiar )# en otros casos# i$ped'an acceder a la tasa pro$ocional cuando se obtu3ieran descuentos sobre el precio en la ne+ociacin particular# con el ar+u$ento de Bue estos eran pro$ociones no acu$ulables 5E" %n las explicaciones se ad3ierte Bue antes Bue ne+ar la conducta irre+ular enrostrada# los su;etos ;ur'dicos 3inculados a la actuacin ;ustificaron su proceder con ar+u$entos Bue posterior$ente la !uperintendencia desesti$ en las resoluciones ) Bue a ora se exponen ante el ;ue> de tutela co$o si se tratara de una instancia $2s dentro del tr2$ite" Ante estas circunstancias# la !uperintendencia instru) a los su;etos ;ur'dicos in3esti+ados para Bue infor$aran a los consu$idores sobre lo Bue consider se trataba de un procedi$iento irre+ular ) para +aranti>ar Bue estos pudieran acudir a recla$ar sus derec os e iniciar las acciones ;udiciales a Bue ubiere lu+ar" %n estas condiciones# ta$poco ad3ierte la !ala la confi+uracin de una 3'a de ec o por las circunstancia anali>ada" 5. Conc usi%n

Con base en los funda$entos expuestos# la !ala considera i$procedente el a$paro deprecado# a:n de $anera transitoria# co$o Buiera Bue las ale+aciones de la parte de$andante# expuestas con el fin de de$ostrar la supuesta ocurrencia de una 3'a de ec o ) la posibilidad de enfrentar un per;uicio irre$ediable# debaten en realidad -) de $anera exclusi3a- la le+alidad los actos ad$inistrati3os contro3ertidos" %n consecuencia# el ;ue> ad$inistrati3o ostenta plena idoneidad ) co$petencia para resol3er en relacin con esta $ateria" III. DECISI,N %n $<rito de lo expuesto# la !ala -cta3a de Re3isin de la Corte Constitucional# ad$inistrando ;usticia en no$bre del pueblo ) por $andato de la Constitucin# -ES0E28E9 *"ime"o.- C,N/I-1A- por las ra>ones expuestas en esta pro3idencia la sentencia de tutela proferida por el Conse;o !uperior de la 9udicatura Bue a su 3e> confir$ la proferida por el
Resulta pertinente en este punto# acer $encin a las consideraciones expuestas por la Corte Constitucional al estudiar una nor$a Bue proscribe trasladar a los usuarios del sector financiero# burs2til ) ase+urador# los costos de las las pro$ociones co$erciales $ediante incenti3os" Al respecto# la ;urisprudencia seAal: HLa pro ibicin de trasladar los costos de las pro$ociones por incenti3os a los usuarios o a orradores# es el resultado n del desconoci$iento de la libertad econ$ica ) de la libre co$petencia# sino de los l'$ites Bue a los derec os econ$icos i$ponen la proteccin del inter<s +eneral# la pre3alencia del bien co$:n ) el deber para las autoridades de prote+er los intereses de los consu$idores -en este caso# representados por los usuarios de los ser3icios financieros- Bue son ta$bi<n postulados funda$entales en el %stado !ocial de Derec o# de los Bue e$anan l'$ites ) condiciona$ientos constitucional$ente 32lidos a su e;ercicio" %sta Corte reitera Bue no es constitucional$ente de recibo# aducir el derec o a la propiedad pri3ada# la libre iniciati3a pri3ada# la libertad econ$ica# la libertad de e$presa ) el derec o a la libre co$petencia econ$ica co$o si se tratase de barreras infranBueables Bue pudiesen i$pedir la efica> proteccin del inter<s p:blico $ediante la adopcin de $edidas Bue sal3a+uarden los intereses de los usuarios de los ser3icios financieros ) ase+uradores# pues# cierta$ente# el Bue las e$presas financieras ) ase+uradoras +ocen de la posicin do$inante# puede propiciar deseBuilibrios Bue las autoridades deben preca3er# en cu$pli$iento del deber de pre3enir abusos Bue puedan afectarlos# de acer efecti3a la pre3alencia del inter<s p:blico# de sal3a+uardar los consu$idores ) de construir un orden ;usto"I 4!ubra)a fuera de texto7 !entencia C-338 de 8000
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Conse;o !eccional de la 9udicatura de Cundina$arca en la Bue se dene+ el a$paro deprecado" Se#undo.- Le3antar los t<r$inos suspendidos $ediante auto del d'a 8 de septie$bre de 8003" Te"ce"o.- ,or !ecretar'a# l'brese la co$unicacin pre3ista en el art'culo 3E del Decreto 8C65 de 5"665" ?otif'Buese# co$un'Buese# ins<rtese en la 0aceta de la Corte Constitucional ) c:$plase"

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