ARREGLO PACFICO DE LAS CONTROVERSIAS INTERNACIONALES

1. LA CONTROVERSIA Es un desacuerdo sobre cuestiones de hecho o de derecho, una oposicin de puntos de vista jurdicos o de intereses entre los Estados. A partir de esta definicin de controversia internacional, se puede decir que surge un conflicto cuando un Estado presenta a otro una reclamacin, sobre la base de la existencia de una violacin a una obligacin internacional y tal reclamacin s rechazada.

2. LAS CLASES DE MEDIOS DE SOLUCIN DE CONTROVERSIA. Tradicionalmente se ha mantenido el criterio de que existen dos grupos en los que se pueden dividir los medios pacficos, los medios polticos y los medios jurdicos.

2.1. LOS MEDIOS DE SOLUCIN POLTICOS, NO JURDICOS. El derecho Internacional y la prctica internacional identifican los procedimientos polticos y diplomticos de arreglo pacfico de controversias internacional; la negociacin, los buenos oficios, la mediacin, la determinacin de los hechos, la conciliacin y el recurso a organismos internacionales.

2.1.1. LA NEGOCIACION La negociacin directa se entiende la discusin bilateral de los problemas en litigio, en otras palabras el arreglo directo, de estado a estado por la va diplomtica, de los conflictos que surgen entre ellos es la mejor manera de solucionar las controversias.
8

El proceso de negociacin se inicia con una fase de preparacin, en el cual las partes individualmente desarrollan acciones de inteligencia, identifican intereses comunes, definen objetivos y evalan la situacin motivo de negociacin mediante la definicin de los aspectos contractuales conducentes a la solucin.

2.1.2. LA MEDIACIN La mediacin es otro procedimiento de arreglo pacfico, mediante el cual un tercer sujeto de Derecho Internacional ayuda a los contendientes a encontrar una solucin, ofrecindoles sugerencias sustantivas. Las partes en disputa pueden solicitar la mediacin, o esta puede ser ofrecida por un tercer sujeto. Al contrario que el oferente de buenos oficios, el mediador es participante activo en las negociaciones entre los Estados en conflicto. Es ms, puede presentar propuestas y hacer proyectos de acuerdo para los enfrentados. No obstante, que solo tienen el carcter de consejo.

2.1.3. LOS BUENOS OFICIOS Las Convenciones de La Haya de 1899 y 1907 sealan los buenos oficios, entre otros medios de arreglo pacfico de controversias internacionales. Cuando la negociacin ha fracasado o, mejor, cuando los Estados no recurren a ella, un tercer Estado o grupo de Estados diferentes a los del conflicto, pueden procurar un arreglo entre las partes, interponiendo sus buenos oficios o mediando en la disputa, segn fuere el caso.

Entre otros trminos podemos significar los buenos oficios cuando la diplomacia bilateral ha llegado a una situacin sin salida en una disputa internacional, los buenos oficios constituyen un procedimiento de arreglo que significa un grado mnimo de intervencin amistosa por un tercero. La tercera persona acta solo como medio de comunicacin y no interviene en el tema de la disputa.

2.1.4. LA INVESTIGACIN La Investigacin tiene la finalidad de establecer los hechos que han dado lugar a un conflicto, sin entrar en ninguna consideracin jurdica, la cual corresponde a los Estados interesados.

Las caractersticas del procedimiento de las comisiones de investigacin son: a) Las comisiones son establecidas a posteriori; b) No podrn ocuparse ms que de establecer la realidad de los hechos; c) El recurso a este procedimiento es voluntario; d) Los estados se reservan la facultad de no someter a estas comisiones los litigios en los que estimen envueltos su honor o sus intereses vitales; e) El informe de la comisin no es obligatorio para las partes.

2.1.5. LA CONCILIACIN La Conciliacin se puede definir como un procedimiento de arreglo pacfico con el que los representantes de un grupo de Estados establecen los hechos de una disputa y los utiliza como base para recomendar una solucin.

10

La conciliacin como mecanismo de arreglo pacfico tiene particularidades ventajosas, comprende procedimientos formales y aun casi judiciales, y sus recomendaciones tienen importancia de una opinin de grupo. De acuerdo con la Carta de Naciones Unidas, El Consejo de Seguridad puede nombrar una comisin de conciliacin, o puede pedir que lo hagan las partes que intervienen es una disputa (art.36). Sin embargo, en algunas ocasiones el Consejo de Seguridad acta como rgano de conciliacin, cuando trata de resolver las disputas internacionales en cumplimiento de su responsabilidad de mantener la paz y la seguridad internacionales (art.24).

2.1.6. RECURSO ANTE ORGANISMOS O ACUERDOS REGIONALES. Son organismo y/o procedimientos de Arreglo pacfico de las controversias internacionales, que deben acudir y/o ejecutar los Estados para la solucin de sus conflictos antes de llevarlos al consejo de Seguridad o a la Asamblea General. Anlogamente a los organismos internacionales, los organismos regionales son, a grandes rasgos, organizaciones o sistemas diseados para lograr metas y objetivos de carcter y espectro regional.

ORGANISMO REGIONALES frica Conseil de l'Entente Unin Aduanera de frica Austral (SACU) Comunidad Econmica de Estados de frica Occidental (ECOWAS)
11

Comunidad de Desarrollo de frica Austral (SADC) Comunidad para el Desarrollo de frica Meridional (CDAM) Unin del Magreb rabe Nueva Sociedad para el desarrollo de frica (NEPAD) Banco Africano de desarrollo (BAfD) Autoridad Intergubernamental sobre el Desarrollo de frica Oriental (IGAD) Grupo de las Estados de frica, del Caribe y del Pacfico (ACP) Amrica Alianza Bolivariana para las Amricas (ALBA) Unin Norteamericana (NU) Organizacin de los estados americanos (OEA) Parlamento Latinoamericano Unin de Naciones Sudamericanas (UNASUR) Mercosur (Mercado Comn del Sur) Comunidad Andina Comunidad del Caribe (CARICOM) Organizacin de Estados del Caribe Oriental (OECS) Parlamento Andino Parlamento Centroamericano (PARLACEN) Grupo de Ro Conferencia de Autoridades Audiovisuales y Cinematogrficas de Iberoamrica (CAACI) NAFTA (Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte) CSFMEU (Comisin de salud fronteriza Mxico - Estados Unidos)
12

Asia Cooperacin de Dilogo Asitico (ACD) Asociacin de Naciones del Sureste Asitico (ASEAN) Asociacin Sudasitica para la Cooperacin Regional (SAARC) Consejo de Cooperacin del Golfo Europa: Unin Europea (EU) Consejo de Europa Eurozona Espacio Econmico Europeo Asociacin Europea de Libre Comercio (EFTA) Agencia Espacial Europea (ESA) Organizacin para la Democracia y el Desarrollo Econmico (GUAM) Acuerdo centroeuropeo de libre cambio (CEFTA) Oceana: Foro de las Islas del Pacfico

2.2. LOS MEDIOS DE SOLUCIN JURISDICCIONAL La Convencin de La Haya de 1907 (art. 39) sobre arreglo pacfico de los conflictos internacionales, trae como el medio ms eficaz y conducente para resolver los conflictos jurdicos internacionales que no hayan podido tener una solucin por la va diplomtica. A ms de que recomienda que los Estados deben acudir a tal procedimiento cuando las circunstancias lo exijan.
13

Luego, poco despus de la misma conferencia de la paz de La Haya, surgi la idea de establecer una Corte Permanente, diferente a la Corte Permanente de Arbitraje que sirviera como rgano jurisdiccional de la Organizacin Internacional, a donde los Estados llevaran sus conflictos, para someterlos a la decisin de la Corte. Dentro de los medios pacficos de solucin pacfica de controversias internacionales se encuentra el arbitraje y el arreglo judicial.

2.2.1. ARBITRAJE: Es un procedimiento mediante el cual las partes en una disputa convienen en someter sus diferencias a la decisin de un tercero, o a un tribunal constituido especialmente para tal fin, con el objeto de que sea resuelto conforme a las normas que las partes especifiquen o acuerden generalmente normas de derecho

internacional y con el entendimiento que la decisin ha de ser aceptada por los contendientes como arreglo final.

RECURSO AL ARBITRAJE Y VOLUNTAD DE LAS PARTES El Arbitraje es un medio jurdico de arreglo en donde las partes en conflicto deciden voluntariamente someterse a l, eligen libremente la forma de constituir el tribunal arbitral, el procedimiento a seguir y acuerdan acatar la decisin del tribunal como obligatoria y definitiva. Lo anterior queda establecido en un Tratado denominado compromiso.

14

2.2.2. EL ARREGLO JUDICIAL INTERNACIONAL El arreglo judicial se ha usado rara vez para resolver disputas y ha sido mucho ms eficaz en la solucin de problemas que no son de vital importancia. Los partidarios de la adjudicacin afirman que una de las ventajas de la tcnica consiste en que no existe ningn problema internacional que un tribunal no pueda fallar en definitiva; por lo tanto, no hay necesidad de que ninguna disputa internacional quede sin solucin. Sin embargo, los Estados vacilan antes de aceptar la jurisdiccin porque al someter un caso a un tribunal internacional, deben aceptar por anticipado que quedan obligados a respetar una decisin que puede ser en detrimento de sus propios intereses.

2.2.2.1. TRIBUNALES INTERNACIONALES Un Tribunal o Corte Internacional es toda aquella institucin jurisdiccional creado por tratados multilaterales entre Estados, o mediante acuerdos o resoluciones de organizaciones internacionales o regionales, que tiene competencia para resolver conflictos jurdicos entre partes.

15

CLASES DE TRIBUNALES 2.2.2.1.1. TRIBUNALES UNIVERSALES

Tribunales del sistema de las Naciones Unidas 2.2.2.1.1.1. LA CORTE INTERNACIONAL DE JUSTICIA

Es el rgano judicial principal de la Organizacin de las Naciones Unidas. Est encargada de decidir conforme al Derecho Internacional las controversias de orden jurdico entre Estados y de emitir opiniones consultivas respecto a cuestiones jurdicas que pueden serle sometidas por rganos o instituciones especializadas de la ONU. Fue establecida en 1945, en La Haya, Pases Bajos siendo la continuadora, a partir de 1946, de la Corte Permanente de Justicia Internacional.

2.2.2.1.1.1.1. ORGANIZACIN DE LA CORTE La Corte est compuesta por un cuerpo de magistrados independientes elegidos sin tener en cuenta su nacionalidad, entre personas que gozan de una alta reputacin moral y de condiciones especiales que requiera el ejercicio de las ms altas funciones judiciales en el pas de origen.

El organismo judicial compuesto por 15 miembros, de los cuales no podr haber dos que sean nacionales del mismo Estado. Y cuando se presente el caso de que un miembro tuviera ms de dos nacionalidades, ser considerado como nacional del Estado donde ejerza ordinariamente sus derechos civiles y polticos. Los miembros son elegidos por la asamblea General y el Consejo de Seguridad de una plancha de nombres compuestos por los grupos nacionales de la Corte Permanente de Arbitraje.
16

Su periodo es de nueve aos y pueden ser reelegidos. Sin embargo, el periodo de cinco de los magistrados electos en la primera eleccin expirara a los tres aos, y el periodo de otros cinco magistrados expirara a los seis aos.

2.2.2.1.1.1.2. COMPETENCIA CONTENCIOSA: Entre Estados partes y no partes Para someter un conflicto a la corte es necesario un compromiso previo de las partes a menos que hubiese aceptado la clusula facultativa de jurisdiccin obligatoria.

La competencia Contenciosas de la corte se extiende a todos los litigios que las partes sometan y a todos los asuntos especialmente previstos en la Carta de Naciones Unidas o en los tratados y convenciones vigentes (Competencia Jurisdiccin voluntaria art.35.1).

Los estados partes del estatuto de la Corte Pueden declarar en cualquier momento que reconocen como obligatoria Ipso Facto y sin convenio especial, respecto de cualquier otro Estado que acepte la misma obligacin, la jurisdiccin de la corte en todas las controversias de orden jurdico que versen sobre: a) La interpretacin de un Tratado b) Cualquier cuestin de Derecho Internacional c) La existencia de todo hecho que si fuere establecido constituir violacin de una obligacin internacional.

17

d) La naturaleza o extensin de la reparacin que ha de hacerse por el quebrantamiento de una obligacin internacional (art. 36.2 del Estatuto jurisdiccin o competencia obligatoria).

2.2.2.1.1.1.3.

COMPETENCIA CONSULTIVA

La Corte puede emitir opiniones consultivas respecto de cualquier cuestin jurdica, a solicitud de cualquier organismo autorizado para ello, por la Carta de las Naciones Unidas, o de acuerdo con las disposiciones de la misma. Estas cuestiones sobre las cuales se pide opinin a la Corte deben ser planteadas por escrito, adems de que se debe formular trminos precisos, y los soportes que arrojen claridad sobre el asunto deben ser aportados. (Art. 65 del Estatuto).

El Consejo de Seguridad y la Asamblea General pueden solicitar a la corte opiniones consultivas, por autorizacin de la Carta. Tal autorizacin est concebida en el sentido ms amplio sobre cualquier cuestin jurdica (art. 96 del Estatuto). Igualmente podrn solicitar de la Corte opiniones consultivas sobre cuestiones jurdicas, los otros rganos de las Naciones Unidas y los Organismos especializados que en cualquier momento sean autorizados para ello por la asamblea General (art. 96, nm. 2).

2.2.2.1.1.1.4.

PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO Y CONSULTIVO.

El procedimiento tendr dos fases: una escrita y otra oral; la primera comprender la comunicacin, a la Corte y a las partes, de memorias, contra memorias y, si necesario fuere, de rplicas, as como de toda pieza o documento en apoyo de las mismas; la comunicacin se har por conducto del Secretario, en el orden y dentro de los trminos
18

fijados por la Corte y todo documento presentado por una de las partes ser comunicado a la otra mediante copia certificada. El segundo procedimiento consistir en la audiencia que la Corte otorgue, a testigos, peritos, agentes, consejeros y abogados. (Art. 43 del Estatuto)

La Corte, una vez que se termine la etapa de pruebas, se retira a deliberar en privado y sus discusiones permanecen secretas. Todas las decisiones de la Corte se toman por mayora de votos de los magistrados presenten. En caso de empate, decidir con el voto Presidente o del magistrado que lo remplace (art. 55 del Estatuto). El fallo ser motivado, y mencionara los nombres de los magistrados que hayan tomado parte en el (art. 56 del estatuto). El fallo ser firmado por el presidente y el secretario, y ser ledo en sesin pblica despus de notificarse debidamente a los agentes (art.58). El fallo es definitivo e inapelable. En caso de desacuerdo sobre el sentido o el alcance del fallo, la corte lo interpretara a solicitud de cualquiera de las partes (art. 60 del Estatuto).

EL TRIBUNAL INTERNACIONAL DEL DERECHO DEL MAR es un rgano judicial creado en la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar de 1982.

Tribunales regionales o de organizaciones regionales El Tribunal Europeo de Derechos Humanos, creado en 1950, conoce los asuntos relativos a la interpretacin y aplicacin de la Convencin Europea de Derechos Humanos. Estn legitimados la Comisin y los Estados parte. El Tribunal de Justicia de la Unin Europea, creada en 1957, su competencia ratione materiae es obligatoria en la mayora de los casos y ms diversificada que otro tribunal
19

internacional. La legitimacin no corresponde slo a los Estados, sino a rganos comunitarios y a particulares. La solucin de controversias es slo una de sus funciones.

La Corte Interamericana de Derechos Humanos, creada por la Convencin Americana sobre Derechos Humanos de 1969. Su competencia material es especializada y solo es aplicable a los Estados que son parte de la Convencin y de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos.

El Tribunal de Justicia Andino, creado en 1979, es el rgano judicial en la Comunidad Andina (CAN) y ejerce funciones como el control de legalidad.

2.2.2.1.2.

TRIBUNALES PARTICULARES

Tribunales de Derecho penal internacional Existen cortes o tribunales que no resuelven controversias entre Estados sino conflictos individuales, aplicando penas individuales (por delitos internacionales), que han sido creados por las Naciones Unidas en casos puntuales (tribunales ad-hoc), como los de Nremberg, Tokio, Ruanda y el Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia; o previstos por la Convencin de Genocidio de 1948 y la Convencin contra el Apartheid de 1973.

La Corte Penal Internacional, cuyo estatuto fue firmado en Roma en 1998 y entr vigor el 2002, signific el establecimiento de un sistema permanente internacional de persecucin penal internacional.

20

3. PRINCIPALES ANTECEDENTES HISTRICOS DE LA RESOLUCIN PACFICA DE CONTROVERSIAS INTERNACIONALES LAS CONFERENCIAS DE PAZ DE LA HAYA 1899 La Conferencia de Paz de La Haya de 1899, reunida por iniciativa del zar Nicols II, supuso el comienzo de una tercera fase en la historia moderna del arbitraje internacional. En la Conferencia participaron Estados minoritarios de Europa y algunos pases de Asia y Mxico, lo que supuso un adelanto para su poca. El principal objetivo era debatir acerca de la paz y el desarme. La Conferencia concluy con la adopcin de un Convenio para el arreglo pacfico de las controversias internacionales; no solo trataba el arbitraje, sino tambin otros mtodos de arreglo pacfico, como los buenos oficios y la mediacin.

LAS CONFERENCIAS DE PAZ DE LA HAYA 1907 Unos aos ms tarde, en 1907, se celebr en La Haya una segunda Conferencia de Paz de La Haya, a la que los Estados de Amrica Central y del Sur tambin fueron invitados. En esta Conferencia se revisaron el Convenio y la mejora de las normas que regan el reglamento arbitral; algunos de los participantes habran preferido que la Conferencia no se hubiera limitado a la mejora del mecanismo creado en 1899. El Secretario de Estado de los Estados Unidos, Elihu Root, haba dado instrucciones a la delegacin de Estados Unidos para trabajar por la creacin de un tribunal permanente, compuesto nicamente por magistrados, que no tuvieran otra ocupacin laboral y que se dedicaran a tiempo completo al juicio de casos internacionales por mtodos judiciales.

LA CREACIN DE LA SOCIEDAD DE LAS NACIONES UNIDAS DEL 28 DE ABRIL DE 1919

21

La Sociedad de Naciones fue un organismo internacional creado por el Tratado de Versalles, el 28 de abril de 1919. Se propona establecer las bases para la paz y la reorganizacin de las relaciones internacionales una vez finalizada la Primera Guerra Mundial.

LA CREACION DE LA ONU 25 DE ABRIL DE 1945 Las Naciones Unidas son una organizacin de Estados soberanos. Los Estados se afilian voluntariamente a las Naciones Unidas para colaborar en pro de la paz mundial, promover la amistad entre todas las naciones y apoyar el progreso econmico y social. La Organizacin naci oficialmente el 24 de octubre de 1945.

LA RESOLUCION 2625 (XXV) DE LA ASAMBLEA GENERAL DEL 24 DE OCTUBRE FR 1970 Las disposiciones de la Carta quedaron reforzadas y explicitadas por la muy importante resolucin 2,625 (XXV), adoptada el 24 de octubre de 1970 por la Asamblea General de Naciones Unidas; "declaracin relativa a los principios de derecho internacional referentes a las relaciones de amistad y a la cooperacin entre los Estados de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas".

LA DECLARACIN DE MANILA SOBRE LA RESOLUCIN PACIFICA DE CONTROVERSIAS INTERNACIONALES Reafirmando la necesidad de hacer los mayores esfuerzos posibles para arreglar exclusivamente por medios pacficos todo conflicto y controversia entre estados y evitar las

22

acciones militares y las hostilidades, que no pueden sino hacer ms difcil la solucin la solucin de dichos conflictos y controversias.

PAPEL DE LA CARTA DE LA ONU: SOBRE LA OBLIGATORIEDAD DEL AREGGLO PACIFICO DE CONTROVERSIAS INTERNACIONALES COMO REGLA DEL DERECHO INTERNACIONAL CAPITULO VI- VII 33 A 37 Artculo 33 Las partes en una controversia cuya continuacin sea susceptible de poner en peligro el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales tratarn de buscarle solucin, ante todo, mediante la negociacin, la investigacin, la mediacin, la conciliacin, el arbitraje, el arreglo judicial, el recurso a organismos o acuerdos regionales u otros medios pacficos de su eleccin. El Consejo de Seguridad, si lo estimare necesario, instar a las partes a que arreglen sus controversias por dichos medios. Artculo 34 El Consejo de Seguridad podr investigar toda controversia, o toda situacin susceptible de conducir a friccin internacional o dar origen a una controversia, a fin de determinar si la prolongacin de tal controversia o situacin puede poner en peligro el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales. Artculo 35 Todo Miembro de las Naciones Unidas podr llevar cualquiera controversia, o cualquiera situacin de la naturaleza expresada en el Artculo 34, a la atencin del Consejo de Seguridad o de la Asamblea General.

23

Un Estado que no es Miembro de las Naciones Unidas podr llevar a la atencin del Consejo de Seguridad o de la Asamblea General toda controversia en que sea parte, si acepta de antemano, en lo relativo a la controversia, las obligaciones de arreglo pacfico establecidas en esta Carta. El procedimiento que siga la Asamblea General con respecto a asuntos que le sean presentados de acuerdo con este Artculo quedar sujeto a las disposiciones de los Artculos 11 y 12. Artculo 36 El Consejo de Seguridad podr, en cualquier estado en que se encuentre una controversia de la naturaleza de que trata el Artculo 33 o una situacin de ndole semejante, recomendar los procedimientos o mtodos de ajuste que sean apropiados. El Consejo de Seguridad deber tomar en consideracin todo procedimiento que las partes hayan adoptado para el arreglo de la controversia. Al hacer recomendaciones de acuerdo con este Artculo, el Consejo de Seguridad deber tomar tambin en consideracin que las controversias de orden jurdico, por regla general, deben ser sometidas por las partes a la Corte Internacional de Justicia, de conformidad con las disposiciones del Estatuto de la Corte. Artculo 37 Si las partes en una controversia de la naturaleza definida en el Artculo 33 no lograren arreglarla por los medios indicados en dicho Artculo, la sometern al Consejo de Seguridad. Si el Consejo de Seguridad estimare que la continuacin de la controversia es realmente susceptible de poner en peligro el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, el Consejo decidir si ha de proceder de conformidad con el Artculo 36 o si ha de recomendar los trminos de arreglo que considere apropiados.
24

4. PRINCIPIOS GENERALES DE DERECHO INTERNACIONAL QUE REGULAN LAS RELACIONES DE AMISTAD Y DE COOPERACION ENTRE LOS ESTADOS Se encuentran consagrados en la Resolucin N2625 de la Organizacin de las Naciones Unidas del 24 de Octubre de 1970. Principios. 1. El principio de que los Estados, en sus relaciones internacionales, se abstendrn de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza contra la integridad territorial o la independencia poltica de cualquier Estado, o en cualquier otra forma incompatible con los propsitos de las Naciones Unidas. 2. El principio de que los Estados arreglaran sus controversias internacionales por medios pacficos de tal manera que no se pongan en peligro ni la paz y la seguridad internacional ni la justicia. 3. El principio relativo a la obligacin de no intervenir en los asuntos que son de la jurisdiccin interna de los Estados, de conformidad con la Carta. 4. La obligacin de los Estados de cooperar entre s de conformidad con la carta. 5. El principio de la igualdad de derechos y de la libre determinacin de los pueblos 6. El principio de la igualdad soberana de los Estados 7. El principio de que los Estados cumplirn de buena fe las obligaciones contradas por ellos de conformidad con la Carta.

25