1072-Historia Das Relacoes Internacionais Do Paraguai

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Relaes
Internacionais
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES
Ministro de Estado Embaixador Luiz Alberto Figueiredo Machado
Secretrio-Geral Embaixador Eduardo dos Santos
FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO
A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica
vinculada ao Ministrio das Relaes Exteriores e tem a fnalidade de levar sociedade
civil informaes sobre a realidade internacional e sobre aspectos da pauta diplomtica
brasileira. Sua misso promover a sensibilizao da opinio pblica nacional para os
temas de relaes internacionais e para a poltica externa brasileira.
Presidente Embaixador Jos Vicente de S Pimentel
Instituto de Pesquisa de
Relaes Internacionais
Diretor Embaixador Srgio Eduardo Moreira Lima
Centro de Histria e
Documentao Diplomtica
Diretor Embaixador Maurcio E. Cortes Costa
Conselho Editorial da
Fundao Alexandre de Gusmo
Presidente Embaixador Jos Vicente de S Pimentel

Membros Embaixador Ronaldo Mota Sardenberg
Embaixador Jorio Dauster Magalhes
Embaixador Gonalo de Barros Carvalho e Mello Mouro
Embaixador Jos Humberto de Brito Cruz
Ministro Lus Felipe Silvrio Fortuna
Professor Clodoaldo Bueno
Professor Francisco Fernando Monteoliva Doratioto
Professor Jos Flvio Sombra Saraiva
Ricardo Scavone Yegros
Liliana M. Brezzo
Braslia 2013
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Editorial El Lector, 2010.
Ttulo original: Historia de las Relaciones Internacionales del Paraguay
Direitos de publicao reservados
Fundao Alexandre de Gusmo
Ministrio das Relaes Exteriores
Esplanada dos Ministrios, Bloco H
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Grfca e Editora Ideal
Y43
Yegros, Ricardo Scavone.
Histria das relaes internacionais do Paraguai / Ricardo Scavone Yegros, Liliana
M. Brezzo. Braslia : FUNAG, 2013.
187 p. - (Coleo relaes internacionais)
ISBN 978-85-7631-457-8
1. Paraguai - histria. 2. Guerra do Paraguai (1864-1870). 3. Guerra do Chaco
(1932-1935). 4. Paraguai. Presidente (1954-1989 : Alfredo Stroessner ). 5. Paraguai -
relaes internacionais - histria. I. Brezzo, Liliana M. II. Ttulo.
CDD 327.891
Impresso no Brasil 2013
Bibliotecria responsvel: Ledir dos Santos Pereira, CRB-1/776
Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Lei n 10.994, de 14/12/2004.
SUMRIO
Prefcio Edio Brasileira ................................................................. 9
Francisco Doratioto
Introduo .............................................................................................13
Captulo 1
Emancipao poltica ..........................................................................17
1.1. O Paraguai nos tempos da Independncia .................................. 18
1.2. Desconhecimento da Junta de Buenos Aires .............................. 20
1.3. O Movimento de Maio e o Congresso de junho de 1811 ........ 25
1.4. Acordo com Buenos Aires .............................................................. 29
1.5. A Proclamao da Repblica em 1813 ......................................... 33
1.6. Ditadura do doutor Francia e isolamento internacional .......... 35
Captulo 2
Reconhecimento internacional e controvrsias de limites ..........41
2.1. Reinsero do Paraguai no comrcio e a poltica do Prata ..... 42
2.2. Declarao de Independncia ........................................................ 46
2.3. Reconhecimento do Brasil e aliana com Corrientes ............... 50
2.4. A grande aliana contra Rosas ....................................................... 55
2.5. Reconhecimento da Confederao Argentina ........................... 58
2.6. Questes de navegao e limites ................................................... 60
2.7. Abertura internacional restringida ............................................... 69
Captulo 3
A Guerra do Paraguai contra a Trplice Aliana ............................73
3.1. A questo oriental e a interveno do Paraguai......................... 73
3.2. O Tratado da Trplice Aliana........................................................ 80
3.3. Os demais pases frente Guerra do Paraguai ........................... 83
3.4. Os arranjos de paz e os limites com o Brasil .............................. 87
3.5. O arranjo dos limites com a Argentina ........................................ 92
3.6. Ajustes posteriores em matria de limites .................................. 96
3.7. A dvida de guerra ............................................................................. 99
Captulo 4
Reconstruo e nova controvrsia pelo Chaco ............................103
4.1. Emprstimos, migraes e investimentos .................................103
4.2. Comrcio exterior e relaes entre vizinhos ............................107
4.3. A questo de limites com a Bolvia .............................................111
4.4. Acordos transacionais ....................................................................115
4.5. A controvrsia pelo Chaco nas primeiras dcadas
do sculo XX ....................................................................................122
4.6. O Paraguai ante a Primeira Guerra Mundial ............................125
Captulo 5
Guerra e ps-Guerra do Chaco .......................................................133
5.1. Atritos e incidentes prvios guerra ..........................................134
5.2. A diplomacia paraguaia durante a Guerra do Chaco .............139
5.3. A Conferncia de Paz e o Tratado de Limites com
a Bolvia .............................................................................................143
5.4. Novos entendimentos com a Argentina e o Brasil ..................148
5.5. A assistncia estadunidense, a Segunda Guerra Mundial
e a Guerra Fria .................................................................................152
Captulo 6
Os tempos de Stroessner e a transio democracia .................159
6.1. Marcha para o leste e conito pelo Salto do Guair ...............160
6.2. Os aproveitamentos hidreltricos no rio Paran .....................165
6.3. Anticomunismo e relaes com os
Estados Unidos da Amrica .........................................................169
6.4. Transio democrtica e avanos na integrao regional .....173
6.5. Novos e velhos temas das relaes entre vizinhos ..................177
Bibliograa...........................................................................................183
9
PREFCIO EDIO BRASILEIRA
Francisco Doratioto
1
Durante boa parte do sculo XX, foi turbulenta a vida poltica
do Paraguai, em consequncia de tentativas de golpes de Estado
e de trs guerras civis. Ademais, o pas suportou trs ditaduras,
sendo a mais longa a do general Alfredo Stroessner (1954-1989),
e um confito internacional, a Guerra do Chaco, contra a Bolvia.
O contexto, principalmente nos perodos ditatoriais, decididamente
no era propcio atividade intelectual livre e plural, ainda mais
porque, no incio do sculo XX, surgiu e se robusteceu uma
cultura poltica hostil s liberdades individuais e justifcadora do
autoritarismo.
2
Tal cultura poltica autoritria restringiu os espaos
nos quais se pudesse exercitar a liberdade de opinio e a atividade
intelectual independente, bem como de comportamentos sociais
diferenciados. Era particularmente difcil o estudo da histria
poltica e da insero internacional do Paraguai. Estes eram temas
que remetiam, necessariamente, a situaes e fguras do passado
que estavam, de algum modo, na raiz tanto dessa cultura autoritria
1 Professor do Departamento de Histria da Universidade de Braslia e pesquisador, com bolsa
produtividade, do CNPq. autor de livros e artigos sobre a histria das relaes entre o Brasil e o
Paraguai.
2 Ver Ideologia Autoritria, esclarecedora anlise do intelectual paraguaio Guido Rodrguez Alcal
(Braslia: FUNAG/IPRI, 2005, coleo Amrica do Sul, v. 4).
10
Francisco Doratioto
Prefcio edio brasileira
quanto na de seu contraponto, os valores liberais. Como resultado,
boa parte da produo historiogrfca paraguaia desse perodo,
particularmente durante a longa ditadura de Stroessner, se
preocupou antes em expor uma interpretao que comprometesse
um desses polos (e apologtico do outro), do que em compreender
o processo histrico. Os trabalhos referentes poltica exterior
paraguaia restringiam-se, basicamente, Histria Diplomtica
e a aspectos das guerras contra a Trplice Aliana (1865-1870) e
a do Chaco (1932-1935). Essa restrio temtica, que ocorreu
tambm no Brasil e em outros pases da regio, explica-se no caso
paraguaio por aspectos acadmicos, como a difculdade de se ter
acesso documentao, mas, tambm, pelas muralhas intelectuais
xenfobas levantadas pelo setor poltico/intelectual radicalizado
de direita, com o apoio e apoiando governos ditatoriais.
No Paraguai, a Histria no era somente Histria, tendo
adquirido a funo de instrumento de luta poltico-partidria.
O comprometimento nesta de parte dos intelectuais, normalmente
sob a lucrativa proteo do Poder no caso dos adeptos da cultura
autoritria, resultava de opo explcita, militante. O pensamento
autoritrio buscou revisar a Histria paraguaia, de modo a redigir
uma narrativa antidemocrtica justifcadora de sua concepo de
sociedade e til ao esforo de legitimao dos ditadores. Para tanto,
ignorou-se documentos; deturpou-se o signifcado de outros;
no se considerou relaes causais; classifcou-se o contraditrio
de traio ptria e, quando a razo, a lgica desnudava essa
situao, esse revisionismo apelava emoo, ao sentimentalismo
populista. O revisionismo encontrou guarida na ditadura de
Stroessner, mas, ainda assim, apesar do ambiente de intimidao
ao que no signifcasse alinhamento automtico a essa ideologia
oficial, importantes trabalhos histricos foram produzidos no
Paraguai. Na dcada de 1980, inovou-se quanto a temas e anlises
da histria da insero internacional do pas, estudando-se, por
11
Prefcio edio brasileira
exemplo, a ao do nazismo e do fascismo no Paraguai durante a II
Guerra Mundial ou, ainda, a postura de outros Estados em relao
ao regime stronista.
3
A queda da ditadura de Stroessner em 1989, com a consequente
democratizao, e o processo de integrao regional, que originou
o Mercosul, reduziram a infuncia do pensamento autoritrio e
do populismo xenfobo no pas. O novo ambiente de liberdade e de
abertura externa foi enriquecedor para a historiografa paraguaia,
que diversifcou seus temas; foi a arquivos buscar documentao
para corroborar fatos e interpretaes e preocupou-se com a
objetividade. A essa produo de historiadores paraguaios veio
somar-se a de estudiosos de outras nacionalidades.
4
Este livro
escrito por dois expoentes dessa nova fase de estudos da Histria
do Paraguai: Ricardo Scavone Yegros, paraguaio, e Liliana M.
Brezzo, argentina.
Ricardo Scavone Yegros pertence categoria de diplomatas-
-historiadores que, nos pases vizinhos e no Brasil, muito tm
contribudo compreenso de nossa insero internacional.
Ele tem longa trajetria de pesquisa em arquivos e autor de
importante produo sobre a histria da poltica exterior paraguaia.
Tambm publicou trabalhos em parceria com Liliana Brezzo a
qual, por sua vez, , entre os historiadores estrangeiros, uma das
mais competentes estudiosas da histria do Paraguai. Dedicada
pesquisadora, responsvel por localizar e publicar documentao
indita, seus trabalhos transitam da Histria Poltica Histria
das Ideias com a mesma profundidade e elegncia de estilo.
3 Ver, por exemplo, Nazismo e fascismo en el Paraguay; los aos de guerra; 1939-1945 de Alfredo
M. Seiferheld (Asuncin: Editorial Histrica, 1986) e as coletneas documentais EE.UU y el regimen
militar paraguayo (1954-1958) (Asuncin: El Lector, 1988) ou Argentina, Estados Unidos y
insurreccin en Paraguay (Asuncin: Ediciones RP, 1988), ambos de autoria de Anbal Miranda.
4 O resultado dessa conjuno de esforos resultou nas Jornadas Internacionales de Historia del
Paraguay, encontros bianuais realizados em Montevidu, organizadas por Juan Manuel Casal, da
Universidad de Montevideo, e Tomas Whigham, da Georgia University. Em 2012, realizou-se a
terceira dessas Jornadas.
12
Francisco Doratioto
Histria das Relaes Internacionais do Paraguai resulta,
portanto, dessa nova fase dos estudos histricos sobre o pas e
preenche um vcuo historiogrfco. De fato, no havia anteriormente
um trabalho que descrevesse e analisasse, com profundidade, a
evoluo das relaes internacionais paraguaias. Scavone Yegros
e Brezzo identifcam as diretrizes da poltica exterior paraguaia;
demonstram as especifcidades da atuao internacional de um
pas mediterrneo, vizinho de dois dos maiores pases sul-
-americanos, e explicam os temas externos mais importantes nas
diferentes fases histricas da sociedade paraguaia.
Publicado originalmente no Paraguai em 2010, este livro
incorpora os mais recentes avanos no conhecimento sobre seu
tema, produzidos por historiadores de diferentes nacionalidades
e, ainda, aquele acumulado pela Histria Diplomtica. Sua edio
original era destinada ao pblico paraguaio e no ao ambiente
acadmico, o que explica a inexistncia de notas de rodap, com as
fontes de informao. No entanto, os autores apresentam, no fnal
do volume, importante e diversifcada bibliografa que utilizaram.
Como resultado da experincia de pesquisa e da maturidade
intelectual de Brezzo e Scavone Yegros no caso deste, enriquecida
pela experincia diplomtica , encontra-se neste livro anlise
fundamentada, em linguagem clara, da evoluo das relaes
internacionais do Paraguai. Os autores nos brindam, ainda, com
uma refexo fnal sobre os antigos e novos temas dessas relaes,
particularmente interessantes para o processo de integrao
regional. Como se v, Histria das Relaes Internacionais do
Paraguai publicado j na condio de referncia obrigatria para
os estudos sobre a Histria paraguaia.
13
INTRODUO
At o incio do sculo XX, o estudo e a explicao dos
eventos internacionais pareciam satisfatrios com a aplicao
dos pressupostos da Histria Diplomtica, que estava centrada
na anlise do papel desempenhado pelos homens de governo.
A partir dessa perspectiva, a evoluo das relaes entre os Estados
dependia, sobretudo, das decises e da atividade dos chefes de
Estado, de seus ministros, representantes e agentes; dava-se grande
nfase a decifrar ou expor suas caractersticas, suas habilidades ou
seus erros. Sem desconhecer a importncia de tais pressupostos,
os historiadores compreenderam, no novo sculo, que no podiam
basear-se exclusivamente neles. Alguns especialistas no campo da
historiografa afrmam que a mudana de histria diplomtica para
histria das relaes internacionais produziu-se ao trmino da
Primeira Guerra Mundial, quando na Gr-Bretanha e nos Estados
Unidos promoveu-se a formao de instituies cientfcas para o
estudo das relaes internacionais. No obstante, seria necessrio
esperar at as dcadas de 1940 e 1950 para observar a consolidao
defnitiva do estudo das relaes internacionais, o qual no deixou
de infuenciar os historiadores dedicados a esses temas.
A fgura central desta renovao, o historiador francs Pierre
Renouvin, sustentou que:
14
Liliana M. Brezzo
Introduo
Para compreender a ao diplomtica, preciso perceber
as infuncias que orientam seu curso. As condies
geogrfcas, os movimentos demogrfcos, os interesses
econmicos e fnanceiros, os traos da mentalidade
coletiva e as grandes correntes sentimentais so as
foras profundas que foram formando a urdidura das
relaes entre grupos humanos e, em grande medida,
determinaram seu carter. O homem de Estado no pode
prescindir delas ao decidir ou projetar; est submetido
sua infuncia e ter necessariamente de calibrar os
limites que se impem sua atividade.
Atrados por este horizonte conceitual embora os resultados,
em nosso caso, ainda sejam muito modestos redigimos esta
brevssima Histria das Relaes Internacionais do Paraguai.
Os estudos histricos sobre assuntos internacionais,
analisados a partir da perspectiva diplomtica, receberam
destacada ateno no Paraguai. O interesse pelo processo da
independncia, assim como os antecedentes internacionais e
as negociaes ps-blicas correspondentes Guerra contra a
Trplice Aliana e do Chaco concentraram uma srie de esforos
meritrios. No segundo tero do sculo XX apareceram pesquisas
bem documentadas sobre esses processos, como resultado
do estudo de fontes provenientes de arquivos brasileiros e
argentinos, alm do Arquivo Nacional de Assuno. Julio Csar
Chaves publicou Historia de las Relaciones entre Buenos Aires y
el Paraguay; Hiplito Snchez Quell, La diplomacia paraguaya
de Mayo a Cerro Cor; R. Antonio Ramos, La independencia del
Paraguay y el Imperio del Brasil, e Efram Cardozo deixou duas
importantes obras: Vsperas de la Guerra del Paraguay e El Imperio
del Brasil y el Ro de la Plata. Foram tambm publicados resumos ou
compndios dedicados a expor distintos momentos das relaes
internacionais do pas, a partir dos pressupostos da Histria
15
Introduo
Diplomtica, como os textos de Historia Diplomtica del Paraguay
de Cecilio Bez, Luis G. Bentez e Antonio Salum Flecha.
A partir de 1989 e ainda antes quando eram visveis os
choques entre o regime de Stroessner em sua fase terminal e o
sistema internacional cresceu no Paraguai o interesse pelos
estudos sobre a poltica exterior e as relaes internacionais.
Por exemplo, naquele momento, o Centro Paraguaio de Estudos
Sociolgicos decidiu ampliar suas atividades constituindo
um programa de Relaes Internacionais e comeou a editar
Perspectiva Internacional Paraguaya, a primeira publicao peridica
especializada na matria que o pas teve. Esses primeiros esforos
estavam emoldurados, segundo seus iniciadores, pelo empenho
para superar o que ento conceituavam como mediterraneidade
cultural, uma situao que, salientavam, era mais preocupante,
inclusive, que o isolamento geogrfco ou internacional, pois
entendiam que ao encerrarmo-nos em ns mesmos, torna-se
quase impossvel a compreenso do mundo exterior e de suas
exigentes regras de jogo.
Essas condicionantes infuram para que, no presente,
apresentemo-nos novos horizontes no estudo da histria das
relaes internacionais do Paraguai, no que apenas demos alguns
passos. Torna-se urgente estudar a importncia da emigrao
paraguaia e as repercusses que teve na poltica exterior, a atitude
do Paraguai ante o processo de integrao regional, o papel do
Poder Legislativo, dos partidos polticos, dos meios de comunicao
e da opinio pblica como elementos de controle e infuncia na
elaborao e execuo da poltica exterior, a mentalidade coletiva
da sociedade paraguaia frente s relaes internacionais do Estado,
entre muitas outras questes.
Por tudo o que citamos at aqui, os seis captulos que compem
este livro formam apenas um esboo da histria das relaes
16
Liliana M. Brezzo
internacionais do Paraguai, com os resultados frmes embora no
defnitivos de pesquisas que vimos desenvolvendo h no poucos
anos. Trata-se em suma de um trabalho de sntese, com propsitos
de divulgao, no qual se omitem, por isso mesmo, as notas ou
referncias quanto origem das informaes proporcionadas, as
quais podem ser encontradas em outros trabalhos nossos ou na
bibliografa mnima que foi includa no fnal.
A organizao deste estudo essencialmente cronolgica:
desde o processo da independncia, no incio do sculo XIX, at
a transio para a democracia, na ltima dcada do sculo XX e
na primeira do XXI. Tal critrio, como qualquer outro, apresenta
vantagens e desvantagens. Entre as primeiras deve salientar-se
que, com clareza e simplicidade, ajuda a seguir o itinerrio das
questes internacionais. Entre as segundas, talvez deva observar-se
que limita o uso de conceitos como os de isolamento, diplomacia
restringida ou poltica pendular, de grande utilidade para caracterizar
sucessivos momentos da poltica exterior paraguaia, mas que
demandariam uma problematizao que excede os propsitos
desta obra. Pelo mesmo motivo, no se fez distino muito precisa
ou rigorosa entre relaes internacionais, relaes regionais,
relaes inter-regionais, regio internacional ou regionalismo.
Muito mais poderia dizer-se com respeito s tarefas
necessrias para impulsionar os estudos histricos sobre as
relaes internacionais no Paraguai: quanto a seu objeto, quanto
a sua metodologia, quanto aos temas a estudar. Trata-se, sem
dvida, de um desafo importante. Mas o comeo a metade da
tarefa.
Com esta convico, colocamos nas mos dos leitores este livro.
17
CAPTULO 1
EMANCIPAO POLTICA
A independncia do Paraguai foi determinada ou, em todo
caso, precipitada por fatores externos. A partir de uma dimenso
regional e internacional, pode-se sustentar que o movimento
independentista paraguaio tomou impulso em meio a uma
complexidade de fatores e agentes: ante a crise da monarquia
hispnica, foi preciso defnir-se contra Jos Bonaparte, o rei imposto
por Napoleo, e manter fdelidade a Fernando VII, o rei deposto,
considerar as apelaes das juntas revolucionrias da Espanha, as
do Conselho de Regncia, as de Carlota Joaquina, prestar ateno
no expansionismo portugus e, sobretudo, nos movimentos de
Buenos Aires. Os dirigentes paraguaios tiveram em um momento
de confrontar-se com a existncia de dois grandes centros de poder
com pretenses hegemnicas na regio Buenos Aires e Portugal
e optaram por constituir um Estado independente. A deciso no
se formalizou de um dia para o outro, mas foi revelando-se ou
consolidando-se com o tempo. O Paraguai tornou-se independente
de fato a partir de 1811, e de pleno direito a partir de 1813, mas
somente conduziu ou buscou o reconhecimento internacional de
sua independncia a partir de 1842, desenvolvendo, para obt-lo,
uma ao diplomtica que alcanou seu objetivo em 1852.
18
Liliana M. Brezzo Emancipao poltica
1.1. O Paraguai nos tempos da Independncia
Desde a conquista at sua emancipao poltica, o Paraguai
fez parte do imprio colonial espanhol. Em 1810 era uma
intendncia dependente do Vice-Reino do Rio da Prata, na qual,
sobretudo durante a ltima metade do sculo anterior, se haviam
registrado grandes transformaes administrativas, econmicas
e sociais. A criao do vice-reino em 1776, o estabelecimento
do regime de intendncias, a abertura do porto de Buenos Aires
e a eliminao das restries internas ao comrcio geraram no
Paraguai um crescimento inusitado das atividades produtivas e
do comrcio com o exterior, que se dirigia principalmente at os
portos de Buenos Aires e Montevidu, por meio da navegao dos
rios Paraguai e Paran. No somente se incrementou a extrao
da erva mate, com a qual at ento havia participado de maneira
preferencial no comrcio regional, mas tambm novos produtos,
como as madeiras, o tabaco e os couros, adquiriram signifcao
econmica. Isto permitiu que nas ltimas dcadas do sculo XVIII se
generalizasse a circulao de moeda metlica e aumentasse a oferta
de produtos manufaturados europeus em territrio paraguaio.
A populao havia passado dos quase quarenta mil habitantes
que tinha em 1700 em sua maioria indgenas e concentrados
principalmente em torno da cidade de Assuno , para mais
de cem mil habitantes, em sua maior proporo mestios, que
se distribuam em grande parte da atual regio oriental do pas.
Alm de Assuno e de Villa Rica del Esprito Santo, as vilas de
Curuguaty e de Pilar no nordeste e no sul, contavam com cabildos
ou conselhos municipais. No norte se estabelecera a Villa Real de
Concepcin, e para conter o avano dos portugueses e as incurses
de indgenas, se levantaram os fortes Bourbon, na margem direita
do Alto Paraguai, e de San Carlos, na margem esquerda do rio
Apa. A proteo militar facilitou a ocupao das fronteiras, e
muitos paraguaios se aventuraram at o norte de Villa Real e de
19
Captulo 1
Emancipao poltica
Curuguaty em busca de plantaes para atender demanda
crescente de erva-mate.
Como territrio fronteirio com os domnios americanos de
Portugal, o Paraguai havia resistido por longo tempo e com muito
esforo aos embates de foras regulares e irregulares que vinham
dali, as quais foram empurrando os povoadores paraguaios a partir
do leste at o oeste, em direo ao rio Paraguai. No sculo XVIII,
a Espanha deixou de lado o Tratado de Tordesilhas de 1494, e
aquiesceu em reconhecer a realidade da ocupao portuguesa no
Rio Grande, na alta bacia do Paran, no Mato Grosso e na bacia
do Amazonas. Em 1750 foi assinado, nesse sentido, o Tratado de
Madri; e depois, em 1777, o Tratado de Santo Ildefonso. Esses
tratados fxaram os novos limites mediante acidentes geogrfcos,
que deviam ser localizados e demarcados em territrios ainda bem
pouco conhecidos. De todo modo, a demarcao dos limites no
pde concretizar-se, e a indefnio deu lugar a novos avanos
e confitos, como os provocados pelo estabelecimento pelos
portugueses em 1778 e 1790, respectivamente, dos fortes de
Albuquerque e Coimbra na margem direita do rio Paraguai, entre
os graus 19 e 20 de latitude meridional.
No somente com Portugal a Provncia do Paraguai tinha, s
vsperas de sua independncia, indefnies quanto aos limites.
No sul, os correntinos, cruzando o rio Paran at a margem
direita, foram assentando-se no que se chamariam campos de
Pedro Gonzlez, e estabeleceram uma guarda em Curupayty,
com o nimo de proteger os novos povoadores de invases dos
indgenas chaquenhos. Apesar das reclamaes paraguaias contra
esta ocupao e do povoamento paulatino da regio do eembuc,
s se recuperou a posse dessas terras quando se produziu a ruptura
entre os governos do Paraguai e de Buenos Aires, em consequncia
da formao da junta bonaerense em maio de 1810.
20
Quanto ao territrio ocupado pelas antigas redues
jesuticas, em 1803 constituiu-se o Governo Militar e Poltico de
Misiones com os povoados que at ento se achavam divididos
sob a autoridade do Paraguai e de Buenos Aires. Esse governo
fcou agregado a mando do governador intendente do Paraguai em
1805, e assim se encontrava quando se desencadearam os fatos que
deram lugar emancipao paraguaia. No obstante, existia um
comandante de armas de Misiones, com autoridade direta sobre o
territrio missioneiro, que, pelo menos formalmente, dependia do
governador-intendente do Paraguai.
Ademais, outras questes interferiam na relao entre a
intendncia do Paraguai e as autoridades constitudas em Buenos
Aires. Estava ainda latente a lembrana das difculdades para
a produo paraguaia, como foi o privilgio do porto preciso
da cidade de Santa F, vigente a partir do sculo XVII para os
artigos que procediam do Paraguai. Outra questo era a referente
s taxas alfandegrias que gravavam em Buenos Aires a importao
de erva-mate do Paraguai. Esses assuntos se viram atualizados
embora no sempre de maneira explcita durante o processo
iniciado em 1810 e condicionaram a deciso sobre a formalizao
de um novo pacto poltico entre Buenos Aires e Assuno.
1.2. Desconhecimento da Junta de Buenos Aires
Estando assim as coisas, desencadearam-se fora do
territrio do Paraguai os acontecimentos que conduziram
sua independncia. Em 1808, o imperador da Frana forou
a transferncia do trono da Espanha para sua famlia, mantendo
como prisioneiro o rei Fernando VII. Amplos setores do povo
espanhol consideraram nula a abdicao, obtida com violncia, e
reafrmaram seu reconhecimento ao rei Fernando como legtimo
soberano. Constituiu-se uma Junta Suprema Central para
conduzir os assuntos pblicos enquanto o rei permanecesse detido.
21
Captulo 1
Emancipao poltica
Em 1810, por causa da invaso francesa Andaluzia, a Junta
Central passou de Sevilha a Cdiz, onde pouco depois se estabeleceu
um Conselho de Regncia.
Os acontecimentos da pennsula geraram diferentes reaes
na Amrica. Predominou em princpio a fdelidade ao monarca
e o rechao ao usurpador, mas suscitou-se tambm a questo de
por que deviam sujeitar-se os hispano-americanos a autoridades
como a Junta Central ou o Conselho de Regncia, estabelecidas
somente com peninsulares, e sem sua interveno. A ausncia
do rei produziu, portanto, uma situao de acefalia poltica, pois
faltava a autoridade suprema na qual se concentravam os vnculos
constitutivos da monarquia hispnica. Foi desenvolvendo-se assim
uma corrente que postulava o direito dos hispano-americanos
de governarem-se por si mesmos, enquanto o rei Fernando VII
permanecesse em cativeiro, traduzida na formao de juntas que
exerceriam com autonomia a autoridade em seus respectivos
territrios. As juntas americanas substituram as autoridades
coloniais, e em geral produziram a diviso entre crioulos e
peninsulares em bandos opostos, diviso que deu origem
violncia e revoluo.
Nesse contexto, e ante a notcia da fuga da Junta Suprema
Central de Sevilha a Cdiz, os vizinhos de Buenos Aires destituram
o vice-rei, em maio de 1810, e formaram uma Junta Provisional
Governativa, que pretendeu assumir o governo do Vice-Reino
do Rio da Prata em nome e representao do rei Fernando VII.
A pouco de ser constituda, a nova junta dirigiu-se s cidades, vilas
e autoridades do interior, anunciando sua instalao e convocando
um Congresso Geral que devia resolver sobre o governo futuro das
provncias do Prata.
Na cidade de Assuno, o governador-intendente, Bernardo
de Velasco, e o cabildo ou conselho municipal, relutantes em
22
acatar a nova autoridade, submeteram a comunicao da junta a
um conselho ou junta geral de vizinhos, que se realizou em julho
de 1810. queles que participaram dessa reunio foi notifcado
que, aps a constituio da junta de Buenos Aires, teve-se
conhecimento da legtima instalao do Conselho de Regncia.
Diante disso, resolveu-se reconhecer e prestar juramento de
fdelidade ao Conselho de Regncia, manter correspondncia
e amizade com a junta bonaerense, sem reconhecer-lhe
superioridade, e pr a provncia em estado de defesa, alegando
a ameaa portuguesa, mas preparando-a, antes, para uma reao
de Buenos Aires.
Ao conhecer a deciso dos vizinhos de Assuno, a junta
bonaerense estabeleceu o bloqueio do Paraguai e o envio de uma
expedio a mando de um de seus vogais, Manuel Belgrano, para
controlar a provncia. Nesse nterim destacou ao capito Juan
Francisco Arias para que procedesse a contatar com fguras
proeminentes do elemento crioulo paraguaio e lhes explicasse
que o verdadeiro fm da junta instalada em Buenos Aires era
manter ntegros os direitos do Rei e salvar esses territrios do
destino vivido pela infeliz Espanha. Que os chefes espanhis dessa
provncia preferiam sujeitar-se a qualquer potncia estrangeira a
ver os naturais em gozo dos direitos concedidos por Deus e pelo
Rei. Tratou-se de uma misso secreta, que no estava dirigida s
autoridades do Paraguai, mas a personalidades polticas eminentes.
Arias no pde entrar em territrio paraguaio, mas enviou, da
cidade de Corrientes, uma nota para cada um dos notveis
da provncia, Jos Antonio Zavala e Delgadillo e Fulgencio Yegros,
ambos militares, que podiam facilitar a divulgao do propsito
da junta bonaerense de convocar um Congresso para defnir, por
meio de seus representantes, se ou no til este governo [o da
junta] e qual o legtimo sistema que deve ser adotado.
23
Captulo 1
Emancipao poltica
Pouco depois, e tendo j resolvido a expedio militar de
Belgrano, a junta portenha encarregou o advogado paraguaio
Juan Francisco Agero, em setembro de 1810, de trabalhar o
nimo da provncia para provocar um levante que facilitasse a
tarefa de Belgrano. Suas instrues precisavam que devia explicar
e recomendar a seus conterrneos as vantagens de nossa unio e
os males aos quais o Paraguai fcar exposto, se continuar dividido,
pois isolado e sem comrcio sofrer uma runa cujo fm ser o de
cair na dominao dos portugueses que se aproveitaro de sua
falta de defesa. Agero no conseguiu a adeso do Paraguai; logo
que chegou a Assuno foi detido e assim permaneceu at a noite
de 14 de maio de 1811, na qual seria liberado.
Igualmente, a junta de Buenos Aires tentou a submisso do
Alto Peru e a Banda Oriental, onde surgiram resistncias sua
autoridade. O governador do Paraguai, de sua parte, acelerou os
preparos militares. Suspendeu-se o trfego fuvial e ocuparam-se as
passagens do Paran, com o que o Paraguai recuperou a posse dos
campos de Pedro Gonzlez. Em contrapartida, no se pde reter
mais que parte do territrio de Misiones, porque seu comandante
de armas aderiu revoluo, estabelecendo a Junta Governativa,
em setembro de 1810, que esse territrio sasse da jurisdio do
Paraguai e passasse a depender de Buenos Aires.
A expedio comandada por Belgrano cruzou o Paran
em dezembro de 1810. No janeiro seguinte foi vencida nas
proximidades de Paraguar e obrigada a retroceder at o rio
Tacuar, no sul, onde ocorreu a batalha decisiva em maro de 1811.
Derrotadas as foras de Buenos Aires, os paraguaios concederam-
-lhes honrosa capitulao, e os antigos adversrios confraternizaram
amistosamente. A fuga do governador Velasco nos primeiros
momentos da batalha de Paraguar, os contatos entre os ofciais
e as tropas de ambos os exrcitos posteriormente a essa batalha
e as mensagens transmitidas com habilidade por Belgrano sobre
24
as intenes da junta bonaerense, permitiram que os combatentes
paraguaios, em sua maior parte crioulos, compreendessem melhor
o momento poltico do vice-reinado.
Provavelmente comeou a tomar corpo desde ento a deciso
dos ofciais vitoriosos de Paraguar e Tacuar de substituir as
autoridades espanholas por um governo paraguaio. O governador
Bernardo de Velasco, apoiado e estimulado pelos membros do cabildo
ou conselho municipal de Assuno, procurou evitar os contatos
e contra-arrestar as ameaas da junta de Buenos Aires. Em abril
de 1811 ocupou-se o porto de Corrientes, com esse propsito e
com o de facilitar as comunicaes com Montevidu, onde se havia
instalado o novo vice-rei designado pelo Conselho de Regncia.
Buscou-se, por outro lado, o auxlio dos portugueses, dispostos
por interesses prprios a apoiar as autoridades espanholas do
Prata. H que salientar, neste sentido, que o Prncipe Regente de
Portugal, junto com sua esposa Carlota Joaquina de Bourbon, irm
de Fernando VII, e sua corte, haviam mudado para a Amrica e
se estabelecido em 1808 no Rio de Janeiro, em consequncia da
invaso de seu territrio continental por foras militares francesas.
Tal circunstncia permitiu que adquirisse fora a ideia de que a
princesa Carlota Joaquina pudesse assumir a coroa hispnica e
afrmar sua autoridade sobre as colnias da Amrica.
Nas primeiras semanas de 1811, o governador Velasco solicitou
a cooperao de Portugal para evitar que as foras de Belgrano,
posicionadas s margens do Tacuar, recebessem reforos. A ajuda
no pde concretizar-se, mas os contatos continuaram. Em maio
de 1811, chegou a Assuno o tenente Diego de Abreu, emissrio
do Capito Geral do Rio Grande do Sul, com instrues de
concertar as condies para que tropas paraguaias se somassem
s de Portugal e pudessem operar conjuntamente em Misiones e
na Banda Oriental. A ajuda solicitada aos portugueses constituir-
-se-ia assim em uma aliana entre o Paraguai e Portugal ou, mais
25
Captulo 1
Emancipao poltica
propriamente, na submisso do Paraguai a Portugal. O cabildo ou
conselho municipal de Assuno e a alta burocracia provincial
anunciaram que se dariam instrues ao comandante das foras
paraguaias da fronteira para que obedecesse e seguisse as ordens
do Capito Geral do Rio Grande. Mas s vsperas da partida do
tenente Abreu desencadearam-se os feitos que conduziram
independncia do Paraguai.
1.3. O Movimento de Maio e o
Congresso de junho de 1811
O acordo com Portugal foi, se no a causa determinante,
a principal justifcativa da sublevao que se iniciou na noite de
14 de maio de 1811. Na intimao que o capito Pedro Juan
Caballero, chefe dos sublevados, remeteu no dia 15 ao governador
Velasco, consta que:
Em ateno a que a Provncia est certa de que a havendo
defendido custa de seu sangue, de suas vidas e de seus
haveres do inimigo que o atacou, agora vai entregar-se
a uma Potncia Estrangeira, que no a defendeu com o
menor auxlio, que a Potncia Portuguesa, este Quartel,
de acordo com os Ofciais Patrcios, e demais soldados,
no pode menos que defend-la com os maiores esforos.
Em realidade, havia algum tempo, vinha preparando-se a
sublevao, que obedecia a causas e motivaes mais profundas, e
que teve de adiantar-se ante a iminente partida do tenente Abreu.
Os sublevados pediram ao governador, entre outras coisas,
que exercesse o governo associado com dois representantes do
quartel at que chegassem os demais ofciais do Alto Comando
da provncia, em cujo momento se trataria e estabeleceria
a forma e o modo de governo. Depois dos acontecimentos
conhecidos, o governador aprovou os requerimentos, e, em 16 de
maio, os revolucionrios indicaram como seus representantes
26
Jos Gaspar Rodrguez de Francia e Juan Valeriano de Zevallos,
com quem Velasco deveria estabelecer as providncias de governo,
na inteligncia de que este regime dever ser puramente interino
at que este Quartel em unio com os demais vizinhos desta
Provncia organize a forma de governo.
As novas autoridades assumiram suas funes no prprio
16 de maio e, com o governador Velasco, emitiram no dia seguinte
um edital pelo qual comunicaram sua instalao e declararam
que exerceriam o governo provincial at que os vizinhos da
provncia estabelecessem o regime e a forma de governo que deve
permanecer e observar-se doravante. Desmentiram, por outro
lado, que o governo assim constitudo e os ofciais sublevados
tiveram o propsito de entregar ou deixar esta provncia a
mando, autoridade ou disposio da de Buenos Aires, nem de
alguma outra e muito menos sujeit-la a nenhuma potncia
estranha; pretendiam em troca sustentar e conservar os foros,
a liberdade e a dignidade da provncia, reconhecendo sempre
o infeliz Soberano [Fernando VII] sob cujos auspcios vivemos,
unindo e confederando-se com a prpria cidade de Buenos Aires
para a defesa comum e para proporcionar a felicidade de ambas as
provncias e das demais do continente sob um sistema de mtua
unio, amizade e conformidade, cuja base seja a igualdade de
direitos. Pouco depois, permitiram o retorno do tenente Abreu,
dando-lhe garantias de que a Provncia do Paraguai pretendia
manter boas relaes com Portugal.
Em poucas palavras, sem desconhecer a autoridade do
monarca cativo, os paraguaios decidiram assegurar seus foros,
liberdade e dignidade frente a Buenos Aires e Portugal. Desde os
primeiros momentos, quem liderou o movimento de maio de 1811
deixou claro que no tinha o propsito de submeter a provncia
a autoridades foreiras, optando em todo caso por constituir
uma confederao, como sistema de mtua unio, amizade e
conformidade, cuja base seja a igualdade de direitos.
27
Captulo 1
Emancipao poltica
Em 28 de maio seguinte, o governador e seus associados
convocaram a junta geral. Antes de sua reunio, a posio
poltica que se estava confgurando no Paraguai foi transmitida
indiretamente a Buenos Aires. Se no edital de 17 de maio foi
enunciada a ideia da confederao como base de unio com as
demais provncias, no que se publicou a 30 de maio para comunicar
a evacuao de Corrientes, incluiu-se outro princpio que se
converteria num eixo fundamental da poltica exterior do Paraguai
nos anos subsequentes, que foi o da no ingerncia nas questes
internas das outras provncias. Depois de reiterar o propsito
do governo paraguaio de conservar a tranquilidade interior e
a paz, a unio e a boa harmonia com a cidade de Buenos Aires
e as demais do continente, sempre que possa efetuar-se de modo
digno e compatvel com o decoro e a liberdade desta antiga, vasta e
respeitvel provncia de Assuno, declarava-se o seguinte:
assim como [a provncia do Paraguai] no se intromete,
nem se intrometer jamais no regime interior de outras
provncias, na forma de seu governo, ou administrao,
no provimento de seus cargos, menos ainda em dispor de
sua debilidade ou de suas foras, tampouco consentir
que sem a assistncia, a infuncia ou a cooperao de
seus representantes legtimos e sem a precisa igualdade
de direitos, pelos propsitos mal entendidos do interesse
comum ou somente pela prepotncia e ambio ou
aproveitando a ocasio das convulses de uma anarquia,
[se] tente submet-la, dispor de seu destino ou fazer-se o
rbitro de sua felicidade, despojando-a antecipadamente
da verdadeira liberdade civil.
Com essas preliminares e com a prvia suspenso do cargo
e a priso do governador Velasco por considerar-se demonstrada
sua conivncia com os portugueses, realizou-se a Junta Geral ou
28
Congresso de junho de 1811. Tinha mais as caractersticas de
um cabildo ou conselho municipal aberto que as de um Congresso
representativo. Seus mais de 250 membros haviam sido convidados
pelo governo, com exceo de seis eleitos que representavam
as principais vilas e povoados do interior. O Congresso aprovou
por ampla maioria a criao de uma Junta Superior Governativa,
presidida por Fulgencio Yegros e integrada por quatro vogais.
Apesar de haver-se estabelecido deste modo um governo prprio
e autnomo, assumindo o Paraguai os atributos de um Estado
independente, continuou-se invocando a fdelidade a Fernando
VII, de maneira puramente formal. O Congresso de 1811 adotou,
ademais, outras decises que defniam a poltica externa a ser
observada pela nova Junta Governativa. Em primeiro lugar,
decidiu-se que a provncia no somente tenha amizade, boa
harmonia e correspondncia com a cidade de Buenos Aires e
demais provncias confederadas, mas tambm se una a elas para
efeito de formar uma sociedade fundada em princpios de justia,
equidade e de igualdade. O Paraguai reclamaria o livre comrcio,
a supresso do monoplio da venda de tabaco, e participaria do
Congresso Geral, com a condio de que qualquer Regulamento
ou Constituio que se adotasse somente o obrigaria aps sua
aprovao por uma junta plena e geral de seus habitantes e
moradores. Enquanto isso, governar-se-ia por si mesmo, sem que
a Excelentssima Junta de Buenos Aires possa dispor ou exercer
jurisdio sobre sua forma de governo, regime, administrao,
nem alguma outra causa correspondente a esta mesma provncia.
Suspendia-se, fnalmente, todo reconhecimento das Cortes,
do Conselho de Regncia e de qualquer outra representao da
autoridade suprema ou superior da nao nestas provncias at a
suprema deciso do Congresso Geral que se encontra prximo de
celebrar-se em Buenos Aires.
29
Captulo 1
Emancipao poltica
1.4. Acordo com Buenos Aires
A primeira comunicao do governo paraguaio junta de
Buenos Aires desde os feitos de 14 e 15 de maio foi despachada com
data de 20 de julho de 1811. Na nota, as autoridades do Paraguai
explicaram antes de tudo os fundamentos de sua constituio,
ressaltando o que segue:
No duvidoso que abolida ou desfeita a representao
do Poder Supremo recai este ou fca reunido naturalmente
em toda a Nao. Cada povo se considera ento de certo
modo participante do atributo da soberania e mesmo os
ministros pblicos necessitam seu consentimento ou livre
conformidade para o exerccio de suas faculdades. Deste
princpio [] deduz-se certamente que reassumindo os
povos os seus direitos primitivos, se acham todos em
igual situao e que igualmente cabe a todos velar sobre
sua prpria conservao.
Aps referir-se aos antecedentes e ao desenvolvimento do movi-
mento de maio e ao Congresso de junho, na nota se consignava que:
Este foi o modo como ela [a provncia] por si mesma e
com esforos de sua prpria resoluo se constituiu em
liberdade e no pleno gozo de seus direitos, mas estaria
enganado qualquer um que chegasse a imaginar que sua
inteno havia sido entregar-se ao arbtrio alheio e fazer
dependente seu destino de outra vontade. Em tal caso,
nada mais teria adiantado, nem trazido outro fruto de
seu sacrifcio, que o de trocar umas correntes por outras
e mudar de senhor.
Mas a junta, em consonncia com o decidido pelo Congresso,
anunciava a deciso de unir-se com Buenos Aires e com as demais
cidades em confederao, no somente para conservar uma
30
recproca amizade, boa harmonia, comrcio e correspondncia,
mas tambm para formar uma sociedade fundada em princpios de
justia, de equidade e de igualdade. Transmitiram-se igualmente
as demais resolues que guardavam relao com Buenos Aires,
inclusive a de que at que se aprovasse em junta plena o decidido
pelo Congresso Geral das Provncias do Prata, o Paraguai governar-
-se-ia por si mesmo, sem ingerncia alguma da junta bonaerense.
Pretendeu-se ver na proposta de confederao to somente um
recurso utilizado pelo Paraguai para reafrmar internamente sua
independncia, sem romper com Buenos Aires, dado o signifcado
que tinha o comrcio com esse porto, e a expectativa aberta pelas
promessas de que doravante seria inteiramente livre. Mas, ainda
que a evoluo dos acontecimentos parecesse demonstrar que
efetivamente a opo paraguaia pela confederao no era sincera,
no se pde deixar de recordar que justamente nos meses que se
seguiram revoluo do Paraguai o centralismo de Buenos Aires
particularmente durante a gesto do Triunvirato, o rgo executivo
que substituiu a partir de 1811 a Junta de Governo e a chamada
Junta Grande se faria sentir com maior intensidade, destruindo
praticamente qualquer iluso quanto a relaes equitativas.
Seja como for, a revoluo paraguaia se produziu em momentos
adversos para a autoridade bonaerense tanto no Alto Peru como
na Banda Oriental, e isso facilitou o reconhecimento precrio
da situao criada no Paraguai. O governo de Buenos Aires
no acompanhava a ideia da confederao, mas encontrava na
abertura do governo paraguaio uma oportunidade para assegurar
sua neutralidade e inclusive seu apoio nas difceis circunstncias
pelas quais passava. Antes de receber a nota de 20 de julho, mas
talvez conhecendo os editais de maio e a reunio do Congresso,
enviou a Assuno em misso especial Manuel Belgrano e Vicente
Anastasio Echevarra, que deveriam advogar pela subordinao
dos paraguaios a Buenos Aires, em vista do interesse comum.
31
Captulo 1
Emancipao poltica
Foram autorizados, no entanto, a deixar de lado esse objetivo,
caso no pudessem atingi-lo, e a simplesmente unir ambos os
Governos sob um sistema ofensivo e defensivo contra todo inimigo
que tentasse atacar os respectivos territrios.
A junta paraguaia s permitiu a chegada de Belgrano e de
Echevarra depois de receber a resposta da junta de Buenos Aires
nota de 20 de julho. Tal resposta, com data de 28 de agosto,
estava redigida em termos satisfatrios, pois expressava que: se
a vontade decidida dessa Provncia [do Paraguai] governar-se por
si e com independncia do Governo provisional, no nos oporemos
a isso, desde que estejamos unidos e que trabalhemos em absoluta
conformidade para defender-nos de qualquer agresso exterior.
Desde logo, o reconhecimento da independncia era precrio, pois
se subordinava ao que resolvesse o Congresso Geral.
Nesse marco, a Junta Superior Governativa do Paraguai
e os comissionados de Buenos Aires negociaram um tratado,
que foi assinado em 12 de outubro de 1811. Por ele, o Paraguai
reafrmou sua independncia e a posse de territrios disputados,
comprometendo-se em contrapartida com uma problemtica
aliana, concebida em termos to ambguos que nunca chegou
a ser cumprida, mas sim a provocar desinteligncias entre as
partes. No tratado determinou-se que o governo de Buenos
Aires, em conformidade com sua contestao de 28 de agosto,
conformar-se-ia independncia paraguaia e no faria oposio
ao cumprimento e execuo das resolues do Congresso de
junho de 1811. Estipulou-se tambm a extino do monoplio do
tabaco, o pagamento em Assuno e no em Buenos Aires da sisa
e do tributo pela erva exportada, o cancelamento dos impostos ao
comrcio no lugar da venda e a possibilidade de que Buenos Aires
pudesse gravar de forma moderada a importao dos produtos
paraguaios. A aliana entre o Paraguai e Buenos Aires acordou-se
da seguinte maneira:
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desejando ambas as partes contratantes estreitar
mais e mais os vnculos e empenhos que unem e devem
unir ambas as provncias em uma federao e aliana
indissolvel, obriga-se cada uma por si no somente
a conservar e cultivar uma sincera, slida e perptua
amizade, mas tambm a auxiliarem-se e cooperar mtua
e efcazmente com todo gnero de auxlios segundo
permitam as circunstncias de cada uma, toda vez que
lhes demande o sagrado fm de aniquilar e destruir
qualquer inimigo que tente opor-se aos progressos de
nossa justa causa e comum liberdade.
Quanto aos limites, deixou-se ao Paraguai a posse dos campos
de Pedro Gonzlez e do departamento da Candelaria, at que o
Congresso Geral determinasse a demarcao fxa de ambas as
provncias. Dessa forma, o territrio missioneiro fcou dividido:
os departamentos de Santiago e Candelaria permaneceram sob
a jurisdio do Paraguai, e os de Yapey e Concepcin, sob a de
Buenos Aires. O departamento de Candelaria compreendia trs
povoados na margem direita do Paran e cinco na margem esquerda
do mesmo rio.
O tratado de 1811, de toda maneira, no impediria o
surgimento de confitos entre Paraguai e Buenos Aires, nos meses
subsequentes. A solicitao de ajuda para a aquisio de armas
e munies formulada pelo governo paraguaio no foi atendida
pelo governo bonaerense. O Paraguai tampouco aquiesceu ao
pedido de tropas feito por Buenos Aires, amparando-se na ameaa
portuguesa contra seu territrio. Srios incidentes se produziram
durante o primeiro ano de vigncia do tratado. O mais importante
deles foi provocado pela fxao em Buenos Aires de um imposto
ao tabaco, que se aplicaria tambm ao procedente do Paraguai, em
violao ao estipulado em 1811. A aliana, consequentemente, no
pde consolidar-se, e Buenos Aires comeou a tomar medidas para
pressionar o Paraguai por meio de entraves a seu comrcio.
33
Captulo 1
Emancipao poltica
1.5. A Proclamao da Repblica em 1813
No segundo semestre de 1812, o Paraguai era a nica
provncia do Prata que praticava de fato a independncia
absoluta. Assim estavam as coisas quando o governo de Buenos
Aires anunciou a deciso de convocar uma Assembleia Geral
Constituinte das Provncias Unidas do Rio da Prata. Baseando-se
em que a representao deveria ser a mais completa possvel
para um Congresso de to alto carter e importncia, convidava
os vizinhos livres e patriotas a eleger representantes. Segundo
o disposto, em sua qualidade de capital de provncia, cabia a
Assuno eleger e enviar dois representantes.
Coincidentemente, com a chegada da convocatria da
Assembleia, o estado das relaes entre Assuno e Buenos
Aires, pelas referidas questes de auxlios e pelas medidas
coercitivas impostas ao comrcio paraguaio, fcou ainda mais
tenso. A Junta Governativa resolveu, ento, no determinar o
envio de representantes e assumir uma atitude de expectativa.
Essas circunstncias determinaram que, nos primeiros meses de
1813, Buenos Aires enviasse uma misso a cargo de Nicols de
Herrera. Ele foi instrudo a expressar ao governo paraguaio
os sentimentos amistosos do governo das Provncias Unidas e
reiterar sua frme adeso aos princpios e acordos que unem os
dois pases, assim como persuadir da necessidade e convenincia
da nomeao de deputados para a assembleia que se encontra
funcionando [], expor as vantagens do vnculo de anexao,
objeto preferencial da misso, e tentar todos os meios necessrios
para determinar o envio de deputados. Caso o Paraguai se negasse
a cumprir este ltimo, Herrera deveria promover a nomeao de
um plenipotencirio com quem se negociaria em Buenos Aires.
Uma vez apresentadas as credenciais e expostos os objetivos
de sua misso, a junta concordou em deixar ao arbtrio e
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deliberao da provncia a deciso de enviar ou no deputados
Assembleia Geral de Buenos Aires. Para tanto, convocou um
novo Congresso, que abriu suas sesses em 30 de setembro e do
qual participaram, segundo consta do edital correspondente, mil
deputados. No transcurso das deliberaes, decidiu-se redigir
um projeto de regulamento de governo, que foi aprovado em 12
de outubro. No primeiro de seus artigos, dispe-se no enviar
agora deputados desta provncia Assembleia formada em Buenos
Aires. Por outro lado, o governo encarregou dois cnsules, que se
denominaro da Repblica do Paraguai, recaindo tal designao
nas pessoas de Fulgencio Yegros e de Jos Gaspar Rodrguez de
Francia. Estabeleceu-se, ademais, no artigo 14:
como lei fundamental e disposio geral, perptua e
invarivel, que no futuro celebrar-se- anualmente um
Congresso Geral da Provncia [ para] tratar como povo
livre e soberano o mais conducente felicidade geral, a
melhorar seu governo se for necessrio, e a antecipar-se
a qualquer abuso que se possa produzir.
Este Regulamento de Governo foi o primeiro instrumento
adotado como Lei Fundamental do Paraguai. Ficou assim
proclamada a Repblica, a primeira da Amrica do Sul, e criou-se
um novo sistema de governo. Surgiu, de pleno direito, o Estado
paraguaio e foi rompido todo lao de dependncia com a Espanha
e com Buenos Aires.
Conhecidas as resolues do Congresso, Nicols de Herrera
reiterou, em conferncias mantidas com o cnsul Francia antes de
dar por concluda sua misso, a convenincia de um novo tratado
de aliana e comrcio que assegurasse as relaes amistosas entre
o Paraguai e as Provncias Unidas. No entanto, no foi possvel
avanar em tal sentido e Herrera retornou a Buenos Aires de mos
vazias: sem deputados, sem aliana e sem ajuda.
Se se olha com ateno a documentao reproduzida neste
relato, ao desencadearem-se os acontecimentos em 1810, os
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Captulo 1
Emancipao poltica
lderes paraguaios, como outros dirigentes regionais, comearam
por demandar igualdade mais que independncia. Buscaram,
nesses primeiros momentos, a autonomia mais que a separao,
e se mostraram permeveis a uma unio poltica com as demais
provncias do Rio da Prata; de fato, ofereceram a alternativa
da confederao. Somente depois, quando suas demandas de
autonomia e de igualdade foram recusadas, o Paraguai optou
abertamente pela emancipao poltica.
1.6. Ditadura do doutor Francia e
isolamento internacional
Ao breve governo dos cnsules Fulgencio Yegros e Jos Gaspar
Rodrguez de Francia sucedeu a longa ditadura do segundo, que se
estendeu de 1814 a 1840. As diferenas com o governo de Buenos
Aires e, segundo a percepo de Francia, sua crescente hostilidade
ao Paraguai, assim como a instabilidade gerada pelas guerras no
litoral do Rio Paran, que ameaavam o comrcio e a navegao
fuvial, determinaram a reduo signifcativa do comrcio
internacional do Paraguai e uma interrupo quase completa dos
contatos formais com outros governos. Interrompeu-se tambm o
comrcio com os portugueses de Mato Grosso pelo norte, e o antigo
Forte Bourbon, transformado em Forte Olimpo, se constituiu na
ltima fronteira do pas no Alto Paraguai.
O isolamento se imps, gradualmente, ante as ameaas
externas e, nas palavras do ditador Francia, para no tolerar
entraves arbitrrios de impostos, registro, porto preciso, direito
de trnsito ou outra qualquer inveno semelhante sugerida
pelo esprito de pirataria e depredao que escandalosa e
desaforadamente se quis introduzir e acostumar. Acomodava-
-se, de todo modo, perfeitamente ao sistema de governo e os
objetivos polticos do doutor Francia, centrados em conservar a
36
paz, a quietude e a tranquilidade interior e exterior, bem como
a independncia do pas.
Em realidade, o isolamento nunca foi total; o ditador Francia
buscou harmoniz-lo com relaes comerciais que permitiram
satisfazer as necessidades mnimas do Paraguai. Assim se
pde adquirir o que necessitava o pas, como armas, txteis e
metalurgia, pagando o comprado em espcie, principalmente com
erva-mate, tabaco e couro. Somente uma pequena proporo da
erva e do tabaco existentes se colocava desta maneira, e o declnio
das exportaes produziu um estancamento muito evidente das
atividades econmicas. O comrcio fcou subordinado a objetivos
polticos, e devia necessariamente atender de forma prioritria os
interesses do Estado.
Restringida, e mais tarde proibida, a chegada de navios
estrangeiros at o porto de Assuno, e limitadas a casos muito
excepcionais as licenas para que embarcaes paraguaias sassem
do pas, o ditador permitiu de forma intermitente que comerciantes
correntinos chegassem at o porto de Villa del Pilar. Desenvolveu-se
por ali durante as dcadas de 1820 e 1830 um intercmbio
mercantil modesto e irregular. De Corrientes, os produtos do
Paraguai eram reexportados a outros portos do litoral, sobretudo
a Buenos Aires.
Na dcada de 1820, habilitou-se tambm o povoado de ndios de
Itapa, sobre o rio Paran, para o comrcio com o exterior. Se Pilar
estava preferentemente destinada ao comrcio com correntinos,
Itapa (atual Encarnacin) o estava para comerciantes que vinham
do Brasil, o que no signifcava que os produtos paraguaios
adquiridos ali fossem destinados necessariamente ao mercado
brasileiro, pois em grande medida se dirigiam aos do Prata. Para
trasladarem-se at Itapa, os mercadores deviam atravessar o
territrio das antigas misses jesuticas, entre os rios Uruguai e
37
Captulo 1
Emancipao poltica
Paran, desde So Borja, no Rio Grande do Sul. Nos anos anteriores,
essas terras haviam sido assoladas pelos tenentes de Jos Artigas,
por foras militares provenientes do Brasil e por bandidos; mas
no fm de 1821, tropas paraguaias voltaram a ocupar a margem
esquerda do Paran, de onde haviam sido desalojadas em 1815, e se
tornaram fortes no territrio missioneiro, estabelecendo guardas
ao oeste, em San Miguel e em Tranquera de Loreto, para controlar
e impedir a passagem dos correntinos. O ditador Francia alegou
os direitos do Paraguai sobre esse territrio at o rio Uruguai,
reclamado igualmente pela Provncia de Corrientes. Na dcada
de 1830, o Paraguai construiu um recinto amuralhado defronte a
Itapa, na margem esquerda do Paran, antigo lugar para animais
durante a poca dos jesutas, que se conhecia como Campamento
de San Jos de la Rinconada ou Trinchera de los Paraguayos, e que
continha o cruzamento do rio.
Em Itapa operou durante muitos anos um comrcio
permanente, mas de pouca monta, pelas condies impostas pelo
ditador e as difculdades derivadas das longas distncias que tinha
de percorrer. O trajeto entre a Trinchera de los Paraguayos e o posto
de Hormiguero, por onde se cruzava o rio Uruguai at So Borja,
se fazia mediante caravanas de carroas, escoltadas s vezes por
foras militares paraguaias, com o objetivo de evitar que fossem
atacadas por bandoleiros. De So Borja, a carga era despachada
principalmente a Porto Alegre ou Montevidu, atravs do porto
de Salto Oriental. A rota terrestre era mais custosa e perigosa
que a fuvial, e isso incrementava muito os preos dos produtos
transportados por essa via.
Nem todo paraguaio podia chegar at Itapa para comercializar
com os brasileiros. Era necessria uma licena ou autorizao do
ditador, que em princpio s permitia aos prprios produtores
comercializar a erva e o tabaco cultivados por eles mesmos, em
quantidades em geral menores que as disponveis.
38
Forte Olimpo, segundo Castelnau
Ainda que existisse durante esses anos um limitado comrcio
com o exterior, a sada de paraguaios ao estrangeiro era pratica-
mente impossvel. A correspondncia com o exterior foi suprimida,
e as relaes ofciais com outros pases se reduziram a sua mnima
expresso. O Paraguai se manteve irredutivelmente neutro nos
confitos e disputas regionais.
As comunicaes com o governo de Buenos Aires se
interromperam por completo. Com o Brasil, deram-se alguns
contatos. Em meados da dcada de 1820, o Imprio enviou um
cnsul e agente comercial ao Paraguai, com a vontade de evitar
qualquer entendimento entre os governos de Assuno e Buenos
Aires, que ameaava naquele momento a posse brasileira na Banda
Oriental, incorporada ao Imprio como Provncia Cisplatina.
O agente, Antonio Manuel Correa da Cmara, pde chegar a Assuno
em 1825 e foi recebido pelo doutor Francia, que lhe apresentou
diversas demandas. Partiu em seguida com o compromisso de obter
satisfaes e vantagens para o Paraguai. Mas como regressou sem
nada, teve de permanecer quase dois anos em Itapa, sem obter
autorizao para prosseguir sua viagem at Assuno. Finalmente,
informaram-lhe que o governo paraguaio considerava inoportuna
39
Captulo 1
Emancipao poltica
sua misso, pois seus atos no manifestavam sinceridade e boa-f.
Aps o acordo entre o Imprio e as Provncias Unidas do Rio da
Prata, e a independncia uruguaia, o interesse brasileiro em cultivar
relaes com o Paraguai diminuiu, sem prejuzo do comrcio que se
desenvolvia entre So Borja e Itapa.
Ao terminar o governo do doutor Francia, a emancipao
do Paraguai no havia sido reconhecida formalmente por outros
Estados, mas se havia consolidado no interior do pas. Existia
a conscincia de que o governavam funcionrios nascidos no
territrio da Repblica; e apesar de os limites territoriais no
estarem defnidos, estavam defnidas as zonas de fronteira, de
onde os contatos com o exterior se efetuavam somente com
consentimento do governo.
40
Liliana M. Brezzo
Rota comercial atravs do rio Uruguai (Whigham, 2009)
41
CAPTULO 2
RECONHECIMENTO INTERNACIONAL E
CONTROVRSIAS DE LIMITES
O isolamento internacional, que caracterizou a ditadura do
doutor Francia, comeou a ser abandonado em 1841. O Estado
paraguaio retirou as restries ao comrcio exterior, embora
tenha mantido o controle das operaes mercantis, e a partir de
1846 se reservou o monoplio das exportaes de erva-mate e de
madeiras, o que lhe permitiu assegurar, sobretudo ao abrir-se a
navegao do Paran em 1852, importantes receitas. abertura
comercial somou-se uma maior abertura quanto s relaes com o
exterior. Nos primeiros anos de governo de Carlos Antonio Lpez,
a questo central foi a do reconhecimento da independncia
paraguaia, discutida ou negada pela Confederao Argentina,
e respaldada, por interesses prprios, pelo Imprio do Brasil.
Obtido o reconhecimento da independncia pela Confederao,
a dcada seguinte foi marcada pelas discusses sobre limites e
pela controvrsia com o Brasil em torno da livre navegao do
rio Paraguai.
42
Liliana M. Brezzo Reconhecimento internacional e controvrsias de limites
2.1. Reinsero do Paraguai no comrcio
e a poltica do Prata
Ao falecimento do doutor Francia em setembro de 1840,
seguiu-se um perodo de instabilidade institucional, que se
encerrou em maro de 1841, quando o Congresso Geral decidiu
confar o governo, durante trs anos, a Carlos Antonio Lpez e a
Mariano Roque Alonzo, a quem outorgou o ttulo de cnsules da
Repblica. Resolveu tambm o Congresso terminar com a poltica
de isolamento, facultando aos cnsules habilitar o porto de Villa
del Pilar para o comrcio fuvial, e a estabelecer relaes de amizade
e comrcio com outros governos, sem prejuzo da independncia e
da segurana da Repblica.
Os cnsules utilizaram com cautela as faculdades que lhes
foram acordadas, em vista da turbulncia poltica que predominava
na regio. A Provncia de Corrientes encontrava-se em guerra com o
governo de Buenos Aires, e havia rompido os acordos que a ligavam
s demais da Confederao Argentina, reassumindo a conduo de
suas relaes exteriores. O Uruguai suportava uma guerra civil,
na qual o governo bonaerense e seus opositores tomavam partido
apoiando cada qual por sua parte a algum dos bandos em pugna.
Ademais, o Imprio do Brasil enfrentava a Rebelio dos Farrapos
no Rio Grande do Sul.
Como a abertura do Paraguai ao exterior perseguia acima de
tudo objetivos comerciais, a primeira opo razovel era procurar
algum entendimento com a vizinha Corrientes. O governo
consular concordou, portanto, em entrar em negociaes com o
governo correntino e, em julho de 1841, os cnsules assinaram em
Assuno com os emissrios de Corrientes um Tratado de Amizade,
Comrcio e Navegao, e outro provisrio de limites. No primeiro,
consagrou-se a amizade e a recproca liberdade de comrcio entre
as partes; permitiu-se aos navios comerciantes vindos legalmente
43
Captulo 2
Reconhecimento internacional e controvrsias de limites
de Corrientes chegar at a Villa del Pilar; fxaram-se passos para
o comrcio terrestre e reconheceu-se aos comerciantes paraguaios
e correntinos o direito de celebrar livremente suas transaes
mercantis. Acordou-se, por outra parte, restabelecer o envio e a
recepo da correspondncia ofcial e a dos particulares.
O tratado de limites tinha carter provisrio e, em primeiro
lugar, reconhecia como pertencente Repblica do Paraguai,
na margem direita do Paran, o territrio que corresponde
jurisdio de Villa del Pilar at Yabebyry, reafrmando-se assim o
domnio paraguaio sobre os campos de Pedro Gonzlez. Por outra
parte, dividiu-se o territrio de Misiones, fcando para o Paraguai
as terras do acampamento chamado San Jos de la Rinconada,
e dos povoados extintos Candelaria, Santa Ana, Loreto, Santo
Ignacio Min, Corpus e San Jos at a Tranquera de Loreto, e para
Corrientes as dos povoados de San Carlos, Apstolos, Mrtires e
os demais localizados na costa do rio Uruguai. O acampamento
de San Jos, como se indicou anteriormente, encontrava-se na
margem esquerda do Paran, defronte ao povoado de Itapa, e a
Tranquera de Loreto, na estreita faixa situada entre o rio Paran
e o norte da lagoa Iber, que devia ser atravessada para passar de
Corrientes a Misiones. No se defniu um critrio para delimitar os
territrios, mas dos termos do tratado se podia deduzir que o limite
era dado pela divisa das guas, quer dizer, pela linha de separao
entre as guas superfciais pertencentes bacia do Paran e as do
rio Uruguai.
Em realidade, os cnsules abandonaram no tratado, ao menos
por um tempo, a posio sustentada pelo ditador Francia quanto
ao domnio das Misses Ocidentais at a margem direita do rio
Uruguai, e admitiram que parte da rota a So Borja fcasse sob
o controle dos correntinos, que de fato j estavam assentados
no lugar conhecido como Hormiguero ou Santo Tom, defronte
aquela localidade brasileira. Mas fcou claro que o tratado, por ser
provisrio, no invalidava os direitos que pudesse alegar o pas, e
44
constitua somente um modus vivendi para afastar confitos, at a
consecuo de um arranjo defnitivo.
Os entendimentos entre Corrientes e o Paraguai no foram
do agrado do governador de Buenos Aires, Juan Manuel de
Rosas, que sustentava que o Paraguai era parte da Confederao
Argentina. O governador Rosas no somente exercia o governo da
Provncia de Buenos Aires, mas tambm tinha o encargo de atender
as relaes exteriores da Confederao, por delegao expressa
das demais provncias. Em virtude de pactos interprovinciais,
as provncias s se ocupavam com seu regime interno e no
podiam vincular-se diretamente com governos estrangeiros,
nem celebrar tratados com eles, cabendo estas atribuies ao
encarregado das relaes exteriores. De tal modo, o general
Rosas, que em seu segundo mandato exerceu o governo de Buenos
Aires ininterruptamente de 1835 a 1852, pde consolidar uma
autntica magistratura nacional, que lhe permitia atuar como
autoridade superior da Confederao em distintas matrias de
carter interno e internacional. Aproveitou essas faculdades para
fortalecer sua proeminncia poltica e a gravitao econmica do
porto de Buenos Aires, nico habilitado para o comrcio com o
exterior. O Encarregado Nacional tinha faculdades tambm para
regular o trfego pelos rios Paran e Uruguai, contando assim
com um efcaz instrumento adicional para preservar as vantagens
que favoreciam o porto bonaerense. Os pactos interprovinciais
mantiveram o princpio da exclusividade nacional na utilizao
dessas vias navegveis, e o governador Rosas, invocando os
confitos internos ou com o exterior, estabeleceu restries
navegao daqueles rios, inclusive para os ribeirinhos.
A independncia do Paraguai, assim como a do Uruguai,
representava uma ameaa para esse sistema baseado no monoplio
porturio de Buenos Aires e na considerao dos tributrios do
Prata como rios interiores, sujeitos autoridade do governo
45
Captulo 2
O Territrio das Misses entre 1832-1864 (Maeder-Gutirrez, 1995)
46
bonaerense. Portanto, os tratados entre o Paraguai e Corrientes
se opunham s orientaes polticas do governador Rosas.
Primeiramente, porque davam personalidade internacional ao
Paraguai e o desvinculava de fato da Confederao Argentina.
Em segundo lugar, porque eram resultado do exerccio das
faculdades reassumidas pela Provncia de Corrientes quanto
manuteno de relaes com o exterior e a celebrao de tratados
com governos estrangeiros.
Mas o governador de Buenos Aires no se apressou para
tomar medidas e limitou-se a esperar a evoluo dos fatos, atuando
de todos os modos como se efetivamente o Paraguai fosse uma
provncia da Confederao.
2.2. Declarao de Independncia
At fns de 1842, os cnsules se contentaram com assinar
acordos e manter relaes regulares somente com Corrientes,
embora exteriorizassem reiteradamente a deciso de habilitar os
portos de Pilar e Itapa para qualquer comerciante, sem distino
de origem ou nacionalidade. Em vez de interpretar literalmente
a autorizao do Congresso, Lpez e Alonzo a restringiram, ao
decidir que guardariam com todas as naes estrangeiras uma
amizade pura sem outro gnero de convenes ou pactos.
Foram as gestes dos Estados interessados em relacionar-se
com o Paraguai as que evidenciaram ao governo de Lpez e Alonzo
a posio do governador Rosas com relao independncia
paraguaia. Em abril de 1842, o Imprio do Brasil solicitou
autorizao para que um navio de guerra brasileiro conduzisse
pelo rio Paran o encarregado de negcios designado ante o
governo de Assuno, e as autoridades argentinas responderam
que se, por regra geral, no podiam consentir a entrada de navios
brasileiros no Paran, muito menos poderiam faz-lo nesse caso,
porque ao facilitar o trnsito de um agente diplomtico estrangeiro
47
Captulo 2
at o Paraguai estariam reconhecendo de facto a independncia
paraguaia. Exps-se confdencialmente que o propsito do
governador Rosas era fazer entrar na unio da Confederao
Argentina a Provncia do Paraguai, que de direito era parte integran-
te dela, no estando separada at esse momento seno de fato.
Em junho do mesmo ano, negou-se tambm a permisso para
que um enviado da Gr-Bretanha, George J. R. Gordon, passasse ao
Paraguai pelo territrio da Confederao, com o argumento de que:
o governo paraguaio estava em situao instvel; que
havia um partido ali que desejava formar uma provncia
e ser parte da Confederao Argentina; que o governo de
Buenos Aires no havia reconhecido esse pas como um
estado independente e portanto no permitiria a um
agente pblico ou privado chegar a ele pelo territrio
da Confederao.
Apesar da proibio, Gordon se trasladou ao Paraguai por
territrio uruguaio, tomando o caminho de So Borja a Itapa.
Aps receb-lo, em outubro de 1842, os cnsules lhe pediram
que confrmasse as verses que circulavam em Montevidu e
Corrientes sobre a negativa do governo de Buenos Aires de facilitar
sua viagem. As informaes que proporcionou Gordon, embora
no constitussem propriamente uma revelao, demonstraram
sem dvida a vontade que punha o governante portenho em um
propsito que talvez, para os governantes paraguaios, resultasse
at esse momento ainda incompreensvel. Antes disso, no
tero deixado de pensar que as atitudes de Rosas eram fruto da
conjuntura e devidas s lutas que sustentava com Corrientes,
provncia com a qual o Paraguai teve de se entender quando decidiu
sair do isolamento. O que Gordon manifestou demonstrava no
somente a oposio de Buenos Aires independncia do Paraguai,
mas tambm que estava fazendo todo o possvel para manter
48
o isolamento paraguaio, chegando a deformar a realidade com
o objetivo de pr em dvida a importncia da Repblica ou a
estabilidade de seu governo.
Para destruir o argumento de que existia um partido favorvel
Confederao, e dar incio a gestes para o reconhecimento do
Paraguai como Estado independente, os cnsules resolveram
convocar um Congresso Geral, que se reuniu em novembro de
1842. Na ocasio, os governantes paraguaios manifestaram, ao
explicar os motivos determinantes da convocatria, o que segue:
Trinta e um anos levamos de nossa existncia poltica,
desde que por nossos esforos nos separamos da
metrpole espanhola, e de todo outro poder estrangeiro.
Este sentimento uniforme em toda a Repblica, jamais
foi contradito por ato algum que pudesse desvirtu-
lo []. tempo de, entre os fatos pblicos de nossa
liberdade, registrar-se um monumento eterno em que
declareis explicitamente o que tantas vezes manifestou
a vontade geral da Repblica.
Aprovou-se e frmou-se, em consequncia, a Ata da
Independncia do Paraguai, em que se estabeleceu que: A Repblica
do Paraguai no da Prata para sempre de fato e de direito uma
nao livre e independente de todo poder estranho. Os cnsules
deveriam comunicar a declarao aos Estados vizinhos, e requerer
deles o reconhecimento correspondente. O Congresso determinou
tambm aprovar a base adotada pelo Governo de guardar com
todas as naes estrangeiras uma amizade pura sem outro gnero
de pactos, assim como a base de estrita neutralidade por parte
desta Repblica nas dissenses domsticas das provncias e
Estados vizinhos.
Com esses antecedentes, enviou-se em dezembro de 1842
Andrs Gill como emissrio especial a Buenos Aires, com a misso
de entregar ao encarregado das relaes exteriores da Confederao
Argentina a notifcao do decidido pelo Congresso e obter o
49
Captulo 2
reconhecimento da emancipao paraguaia. Levava comunicaes
similares para os governos do Brasil, da Bolvia e do Chile.
Em meados de 1843, o enviado regressou a Assuno com
a resposta de Rosas. Em termos cordiais, expressava que ao
governo argentino no era possvel prestar sua aquiescncia
aos desejos do governo paraguaio, por razes graves que foram
transmitidas a voz ao senhor Gill, e que seriam ampliadas por um
agente confdencial que se enviaria oportunamente a Assuno.
Junto com a nota de contestao incluiu-se um documento
sem assinatura, no qual se consignaram argumentos para
que o Paraguai refetisse antes de continuar sustentando sua
independncia, e que eram, entre outros: que reconhecida a
independncia do Paraguai, encher-se-ia de ministros e cnsules
estrangeiros, que procuraro envolv-lo em discrdia, como
acontecia com Buenos Aires, e at conquist-lo, se pudessem;
que, pelo contrrio, incorporando-se Confederao formaria
uma grande nao que imporia respeito aos estrangeiros; que a
Confederao era muito boa, e que o governo de Buenos Aires
no se metia com os governos das provncias confederadas;
que cada uma vivia segundo suas constituies e suas leis.
Assegurava-se tambm que os estrangeiros e os montevideanos
poderiam comercializar com o Paraguai, sempre que mediasse
algum acordo, e com bandeira argentina, porque o rio da Prata e
do Paran pertencem a Buenos Aires de fato e de direito de costa
a costa. Em suma, o governador Rosas buscava ganhar tempo.
No concordava com a independncia paraguaia, mas tampouco
rompia com o governo de Assuno. Tratava de transmitir-lhe
confana e de atra-lo com raciocnios que no deixaram de
considerar-se no Paraguai como um tecido de raridades.
A contestao do governo paraguaio foi datada em agosto de
1843 e conduzida por Manuel Pedro de Pea. Nela se reclamou que
a Confederao negava ao Paraguai o que havia consentido Banda
Oriental e ao Alto Peru. Os cnsules indicaram que o Congresso
50
de 1842 s havia ratifcado o decidido em 1813, e que no se
poderia contramarchar na deciso de existir como uma nao
livre e independente. Acrescentaram que:
A Repblica do Paraguai, guiada pela experincia, veio
a confrmar o que melhor convm a seu futuro destino.
Conhece o que ela vale; de ningum mula nem rival.
Ela sozinha se basta para o quanto queira. Mostrou
em longo tempo sua moderao e justia, e ser livre e
independente porque quer s-lo.
Aceitava, de todo modo, o governo paraguaio a oferta que o
governo de Buenos Aires no oporia obstculos ao comrcio entre
ambos os pases e encarregou tambm a Pea a conduo e a venda
de mercadorias do Paraguai, assim como a aquisio de armamen-
tos e outros produtos no porto bonaerense.
2.3. Reconhecimento do Brasil e aliana com Corrientes
Enquanto se desenvolvia a mis-
so de Pea, no Paraguai teve lugar o
Congresso Geral de maro de 1844,
que aprovou a denominada Cons-
tituio de 1844, e elegeu Carlos
Antonio Lpez para presidir a Rep-
blica durante um perodo de dez anos.
Em seus primeiros meses de gover-
no, a controvrsia com o governo de
Buenos Aires fcou precariamente sus-
tentada sobre um tipo de statu quo,
pelo qual as duas partes mantinham
suas posies, postergando para mais
adiante qualquer defnio e permitin-
do o desenvolvimento de um incipiente
intercmbio comercial.
Carlos Antonio Lpez
51
Captulo 2
Produziu-se, ento, em setembro de 1844, o reconhecimento
da independncia do Paraguai pelo Imprio do Brasil, atravs de
Jos Antonio Pimenta Bueno, designado encarregado de negcios
brasileiro ante o governo de Assuno. Nas instrues recebidas
pelo diplomata antes de sua partida, o governo imperial ressaltou
que o Brasil devia esforar-se para evitar a incorporao do
Paraguai Confederao Argentina, porque no convinha que este
pas, cheio de tanta ambio, astcia, audcia e perseverana, se
[tornasse] to poderoso. Isto, em seu conceito, s complicaria
ainda mais as controvrsias de limites existentes e a liberdade
de navegao pelo Paraguai e pelo Paran at o Prata, que era
indispensvel para facilitar as comunicaes com a provncia de
Mato Grosso.
Depois de reconhecer a independncia do Paraguai, Pimenta
Bueno assinou com o prprio presidente Lpez, em outubro de
1844, um Tratado de Aliana, Comrcio, Navegao, Extradio e
Limites. Por ele, o Brasil se comprometeu a interpor seus efetivos
e bons ofcios para que as demais potncias [reconhecessem]
igualmente e o quanto antes a independncia do Paraguai, e a
empregar, caso a Repblica fosse atacada, todos os esforos,
no s para prevenir as hostilidades, mas tambm para que
[ela] obtenha justa e completa satisfao das ofensas recebidas.
As partes se concederam reciprocamente a liberdade de navegao
dos rios Paraguai e Paran em seus respectivos territrios, e se
comprometeram a trabalhar de comum acordo, e com toda a
efccia, a fm de assegurar a seus sditos a liberdade da navegao
do rio Paran at o rio da Prata. Quanto aos limites, acordaram a
designao de peritos para que examinassem e reconhecessem os
fxados pelo Tratado de Santo Ildefonso de 1777, determinando
sobre essa base os lindes defnitivos.
O governo imperial no aprovou este tratado, embora
tenha cumprido o compromisso de advogar pelo reconhecimento
52
da independncia paraguaia e tenha sustentado seu prprio
reconhecimento frente s reclamaes da Confederao Argentina.
Aps a assinatura do tratado com Brasil, produziu-se a ruptura
entre o Paraguai e Buenos Aires, por causa da conveno que o
governo de Assuno celebrou com a provncia de Corrientes, em
dezembro de 1844, sobre direito de visita, embargo e apreenso
de embarcaes, a fm de manter expedito e sem riscos o comrcio
com Buenos Aires, que havia sido hostilizado pelos correntinos.
O governador Rosas encontrou neste acordo o pretexto para fechar
os portos da Confederao s embarcaes procedentes do Paraguai,
e deixar sem efeito seu compromisso de garantir o comrcio
recproco. O governo paraguaio respondeu energicamente em
julho de 1845, rechaando qualquer possibilidade de incorporar-se
Confederao. Se se trata de uma confederao voluntria,
salientou, intil falar disso, pois ela decidida e irremediavelmente
no quer; se se trata de confederao pela arrogncia da violncia
e da fora, bom notar que o sculo das conquistas j passou; e
conclua sustentando: O Paraguai conhece o que pode e vale; ele
jurou sua independncia, renova anualmente seu juramento, seus
flhos amam sua terra, que para eles sagrada. O povo paraguaio
inconquistvel; pode ser destrudo por alguma grande potncia,
mas no ser escravizado por nenhuma.
O governo do Paraguai intensifcou desde ento a ao
diplomtica e propagandstica destinada a obter o reconhecimento
de sua independncia e da livre navegao do rio Paran. Em
abril desse ano, havia comeado a editar-se um jornal ofcial
El Paraguayo Independiente, no qual o presidente Lpez exps
os direitos do Paraguai sua emancipao poltica. Em 1845, o
Uruguai reconheceu a independncia paraguaia. No ano seguinte,
recebeu-se a comunicao ofcial do reconhecimento da Bolvia,
formalizado em 1843 e, em 1847, fzeram o mesmo a Venezuela
e a ustria.
53
Captulo 2
Enquanto isso, o governo paraguaio no deixou largada
a sua sorte somente diplomacia e propaganda. Descartada a
aliana com o Brasil, celebrou em dezembro de 1845 um tratado
de aliana com a provncia de Corrientes e com o general Jos
Mara Paz, Diretor da Guerra contra Rosas. Por ele, determinou-se
que a aliana tinha por fnalidade obstar que o general Don Juan
Manuel Rosas continuasse no uso do poder desptico, ilegtimo
e tirnico que se atribuiu, com o esclarecimento de que a guerra
no seria contra os povos das provncias confederadas, mas
pessoal contra o governador de Buenos Aires. No que concerne ao
Paraguai, comprometia-se o reconhecimento pblico e absoluto de
sua independncia e soberania nacional como Estado inteiramente
livre e distinto da Repblica Argentina, da integridade de seu
territrio e do direito e da comunho da navegao livre pelos
rios Paran e Prata, sem que pudessem as partes depor as armas
at obter esses objetivos. Em artigos secretos, consignaram-se
os limites que deveriam reconhecer-se em dado momento, da
seguinte maneira:
O territrio paraguaio, partindo das possesses
brasileiras, desce e se limita pelo alto do terreno que
divide as guas vertentes do Uruguai das contravertentes
do Paran, at a cabeceira do Aguapey, em conformidade
com o tratado de 31 de julho de 1841, e da por uma reta
traada da Tranquera de Loreto, de onde desce ao meio
do leito do rio Paran, segue por ele at a confuncia do
Paraguai, compreendendo a ilha do Atajo, continua por
este guas acima at a foz do rio Bermejo, penetra pelo
mesmo leito deste ltimo at os 25 grados 16 minutos
e 40 segundos de latitude austral, que se considera
paralelo da capital de Assuno, ponto de onde parte
uma linha que cobrindo os estabelecimentos paraguaios
vai terminar acima do Forte Olimpo.
54
O presidente Lpez declarou guerra ao governador de Buenos
Aires em dezembro de 1845, e foras militares paraguaias se
trasladaram at o territrio correntino. No entanto, diferenas
entre os aliados motivaram pouco depois a retirada do general Paz,
com o que a aliana fcou rompida e sem efeito. Por consequncia
de uma mediao dos Estados Unidos da Amrica, o governo do
Paraguai decretou em setembro de 1846 o cessar de hostilidades,
e se manifestou disposto a entabular negociaes com o governo
bonaerense. No obstante, a mediao no pde seguir adiante,
porque o governador Rosas rechaou a condio paraguaia sobre
o reconhecimento prvio de sua independncia como base para
qualquer arranjo. Fez, de todo modo, publicar as instrues
dadas ao chefe das foras da Confederao que operavam contra
Corrientes, no sentido de que no invadisse nem ocupasse
territrio paraguaio, instrues que se observaram estritamente
depois da derrota do exrcito correntino na batalha de Vences de
novembro de 1847. Ainda que no ocorresse a temida invaso,
o comrcio foi de novo interrompido e o Paraguai, bloqueado.
Por isso, foras paraguaias ocuparam em meados de 1849 o
territrio de Misiones at o rio Uruguai, a fm de restabelecer
o comrcio e a correspondncia entre a Repblica e o Imprio do
Brasil. No puderam, no entanto, sustentar-se por muito tempo e
tiveram de retirar-se ao Paran.
As indefnies do Brasil, a impossibilidade de dominar
as Misiones e os ostensivos preparativos impulsionados pelo
governador Rosas para levar a guerra ao Paraguai, e forar sua
incorporao Confederao Argentina, motivaram, em outubro de
1849, o presidente Lpez a voltar atrs e a propor ao governador
de Buenos Aires uma iniciativa que se interpretou como meramente
dilatria, consistente em negociar uma sorte de modus vivendi,
fundado no adiamento da discusso sobre a independncia
paraguaia, e a concluso de um tratado provisrio de paz, amizade,
55
Captulo 2
comrcio e navegao, em que se estabelea e garanta por ambas
as partes o princpio que deva reger a navegao dos rios interiores
que formam o da Prata. Props igualmente uma aliana militar e,
inclusive, a renovao do tratado de outubro de 1811, com os ajustes
que se consideraram necessrios. Rosas postergou a contestao, e
em maro de 1850 foi autorizado pela Legislatura de Buenos Aires a
dispor de todos os recursos para fazer efetiva a reincorporao da
Provncia do Paraguai Confederao. Esta determinao se adotou
em momentos em que se operava uma mudana fundamental na
poltica do Imprio do Brasil dirigida aos pases da Bacia do Prata,
tendente a pr fm ao governo do general Rosas.
2.4. A grande aliana contra Rosas
A partir da perspectiva do Brasil, em meados do ano 1850,
o desembarao da questo do Prata, centrada na ameaa que
signifcava a poltica do governador de Buenos Aires, dependia
das alianas polticas que pudessem estabelecer para isol-lo.
O governo imperial se conduziria orientado pela convico de que
Rosas avanaria at o Paraguai e a Bolvia depois de apoderar-se do
Uruguai, para reconstruir o Vice-Reino do Rio da Prata.
A desavena com o Chefe Supremo da Confederao havia
sido contnua na ltima dcada, nutrida por vrios fatos: o
reconhecimento da independncia do Paraguai, o envio da misso
diplomtica a cargo do Visconde de Abrantes para solicitar
aos governos da Inglaterra e da Frana sua interveno para
conter a poltica rosista e as derivaes do confito no Uruguai.
Ponderando tudo isso, a independncia do Paraguai e a do
Uruguai apareciam para o Rio de Janeiro como fundamentais
para impedir a nacionalizao da bacia do Prata por parte da
Confederao Argentina e constituam a chave para a comunicao
e a defesa do Mato Grosso, onde se supunha a existncia de ricas
jazidas de ouro. Por sua parte, o Paraguai no tinha como escapar
56
do xeque-mate que lhe preparava o governo de Buenos Aires logo
que a Legislatura autorizara sua reincorporao pela fora, se
fosse necessrio, Confederao Argentina.
Nesse contexto, o Brasil voltou-se para o Paraguai depois de
vrios anos de reticncias, nos quais se havia desentendido com
as propostas efetuadas pelo presidente Lpez para a concreo de
uma aliana defensiva. Em dezembro de 1850, ambos os governos
celebraram um tratado pelo qual se obrigavam a prestar-se mtua
assistncia caso qualquer um dos dois pases fosse atacado pela
Confederao Argentina ou por seu aliado no Estado Oriental e a
fm de auxiliarem-se tambm para que a navegao do rio Paran
fosse livre. O tratado, cuja troca de ratifcaes se verifcou em abril
de 1851, teria uma vigncia de seis anos.
De sua parte, os governadores das provncias argentinas de
Entre Ros, general Justo Jos de Urquiza, e de Corrientes, general
Benjamn Virasoro, resolveram no cumprir as instrues de Rosas
de levar a guerra ao Paraguai e, pelo contrrio, acordaram trabalhar
para derrub-lo. Os dois governos provinciais chegaram a enviar
uma misso confdencial a Assuno, para propor a concertao
de um tratado de aliana, com o compromisso de submeter ao
Congresso Geral argentino o reconhecimento da independncia
paraguaia; em contrapartida, Lpez devia evacuar Misiones e a
ilha Apip. Mas o Paraguai rechaou as bases propostas.
A crise do regime rosista se agravou com o pronunciamento
de Urquiza, em 1 de maio de 1851, pelo qual a provncia de Entre
Ros reassumiu o manejo de suas relaes exteriores, faculdade que
havia delegado, em sucessivos perodos, ao governador de Buenos
Aires. Como consequncia disso e por iniciativa do Imprio, em 29
de maio, foi assinado em Montevidu um tratado de aliana entre
o Brasil, Uruguai e Entre Ros, com o objetivo principal de manter
a independncia e pacifcar o territrio da Repblica do Uruguai
57
Captulo 2
fazendo sair do territrio o general Oribe [aliado de Rosas] e as
foras argentinas que comanda. Os signatrios concordaram que
o Paraguai fosse convidado a entrar na aliana. No obstante,
enquanto tramitava-se a adeso paraguaia, a campanha do Uruguai
havia terminado, com a capitulao de Oribe, em outubro de 1851,
resultado que no se teria produzido tanto pelo temor derrota,
mas pela percepo do general uruguaio de que a eroso carcomia
o regime de Rosas. Com efeito, o governador de Buenos Aires
parecia ter provocado as condies para sua prpria derrocada com
seu centralismo, o monoplio aduaneiro e a negativa abertura do
Rio da Prata e seus afuentes navegao.
Antes de ter notcia do desenlace no Uruguai, o governo
paraguaio aquiesceu em aderir ao tratado de maio, com a condio
de que se manteria a aliana at obter o reconhecimento da
independncia paraguaia e o arranjo defnitivo dos limites e
da navegao pela Confederao Argentina. Com a misso
de consagrar este requisito, Lpez enviou a Jos Berges para
aperfeioar o acordo. Por sua vez, tendo terminado a campanha
oriental, a diplomacia do Brasil articulou uma nova aliana j
diretamente encaminhada a levar a guerra a Rosas em territrio
argentino. O novo tratado foi frmado na cidade de Gualeguaych,
provncia de Entre Ros, em novembro de 1851, entre o Brasil, o
Uruguai e as provncias argentinas de Entre Ros e Corrientes.
Berges, que tinha instrues para aderir aliana contra Oribe,
no estava autorizado a frmar o novo acordo. No obstante,
estipulou-se que se articularia a adeso do Paraguai mediante um
protocolo adicional, que se frmou em 30 do mesmo ms, pelo
qual os governos de Entre Ros e de Corrientes se comprometiam
a empregar toda a sua infuncia em torno do governo que se
organizara, para que reconhecesse a independncia paraguaia e,
em todo caso, defender o Paraguai contra qualquer agresso. Em
9 de dezembro, os signatrios enviaram o convite; Lpez respondeu
58
que apesar de seus vivos desejos de entrar na aliana no lhe era
possvel concordar com as bases do 30 de novembro. Sustentou que
no entraria em um acordo baseado somente em promessas
que no asseguravam o reconhecimento da emancipao paraguaia.
A defeco de Urquiza e a capitulao de Oribe deixaram
sem sustentao interna o regime de Rosas, que se preparou
para enfrentar as foras aliadas nos campos de Caseros, onde foi
completamente derrotado em 3 de fevereiro de 1852.
2.5. Reconhecimento da Confederao Argentina
O protocolo adicional celebrado em Gualeguaych compro-
metia Urquiza a obter o reconhecimento da independncia
do Paraguai aps a queda do governador de Buenos Aires.
No entanto, nas semanas seguintes a Caseros, aquele assumiu
uma atitude dilatria, manifestando que aguardaria a reunio do
Congresso Constituinte para liquidar tal questo, o que permitiu
ao presidente Lpez ponderar que o chefe da Confederao
se propunha a continuar a poltica exigente e turbulenta do
governador Rosas. Apesar dessas circunstncias, depois da
assinatura do denominado Protocolo de Palermo, em 6 de abril de
1852, pelo qual foi autorizado a dirigir as relaes exteriores at que
se estabelea defnitivamente o poder a quem competir o exerccio
desse cargo, Urquiza credenciou, ante o governo do Paraguai, uma
misso diplomtica especial. Em 24 de abril, Santiago Derqui foi
designado encarregado de negcios com o objetivo de propor ao
presidente Lpez a celebrao de um tratado de amizade, comrcio
e navegao, baseado na livre navegao dos rios Paran e Paraguai.
Embora o representante argentino tivesse sido instrudo
a reservar, para uma ocasio oportuna, a celebrao do arranjo
defnitivo de limites entre ambos os governos, o presidente
Lpez ofereceu, no transcurso das negociaes reconhecer
59
Captulo 2
como territrio argentino o das Misiones, do qual tinha a
posse, estabelecendo o rio Paran como limite entre ambos os
Estados a partir das possesses brasileiras at sua confuncia
com o Paraguai. Em troca, a Confederao devia aceitar, como
propriedade paraguaia, a regio situada direita do rio Paran,
at a margem direita do rio Paraguai, denominada Gran Chaco. Com a
aceitao dessas condies, foi assinado um Tratado de Limites e
Navegao, em 15 de julho de 1852, imediatamente ratifcado pelo
presidente Lpez. O mesmo estabelecia, em matria de limites, que
o rio Paran o limite entre a Confederao Argentina e a Repblica
do Paraguai, a partir das possesses brasileiras at duas lguas acima
da boca inferior do rio Atajo e que a ilha Yacyret fca pertencendo
ao territrio paraguaio e ao argentino a de Apip. As demais ilhas
corresponderiam ao territrio ao qual fossem mais adjacentes.
Ficou estipulado, ademais, que o rio Paraguai pertencia de costa
a costa, em perfeita soberania, Repblica do Paraguai, at sua
confuncia com o Paran. Em matria de navegao, estabeleceu-se
que a navegao do rio Bermejo perfeitamente comum a ambos
os Estados, que a Confederao Argentina concedia Repblica
do Paraguai a livre navegao de sua bandeira pelo rio Paran
e seus afuentes e que, de igual forma, o Paraguai concedia
bandeira argentina a livre navegao do Paraguai e seus afuentes e
o trnsito livre por seu territrio terrestre.
Dois dias depois de haver-se frmado este tratado, em 17 de
julho de 1852, Santiago Derqui reconheceu solenemente em
nome da Confederao Argentina, a independncia e a soberania
Repblica do Paraguai como um fato consumado, competentemente
comunicado ao governo argentino.
Enquanto, como j se disse, o Paraguai ratifcou de imediato
o tratado de 1852, a aprovao legislativa na Argentina se
postergou por longo tempo at que, fnalmente, em setembro de
60
1855, o Congresso comunicou ao presidente Urquiza seu rechao,
argumentando que nas disposies do tratado via feridos os
direitos da Confederao com respeito ao territrio seco e fuvial
que em seu entender lhe pertenciam. Recomendou-se ao Poder
Executivo que convidasse o governo do Paraguai a reabrir as
negociaes. No ms seguinte, Urquiza nomeou o general Toms
Guido para uma misso diplomtica com o principal objetivo
de negociar um novo tratado de limites, amizade, comrcio e
navegao. Apresentaria, como base de acordo, o princpio de livre
navegao dos rios Paran, Paraguai e Uruguai. Quanto aos limites,
devia abster-se de reconhecer ao Paraguai a soberania territorial
fora dos lindes naturais postos pelas margens respectivas dos rios
Paraguai e Paran, quer dizer, a Argentina sustentaria seu direito
ao territrio do Chaco. Igualmente, o diplomata deveria defender
os inquestionveis direitos que vinham da posse, ocupao e
soberania do territrio da provncia argentina de Misiones, situado
margem esquerda do Paran.
Como resultado das novas negociaes, em julho de 1856
o plenipotencirio argentino Guido e o ministro de Relaes
Exteriores do Paraguai, Nicols Vzquez, assinaram um Tratado de
Amizade, Comrcio e Navegao no qual fcaram afrmadas a paz
e a amizade entre os dois pases, e se determinou que a navegao
dos rios Paran, Paraguai e Bermejo seria completamente
livre e comum para os navios mercantes e de guerra paraguaios
e argentinos. O arranjo dos limites foi postergado, mas
concordou-se que a ilha Yacyret pertencia ao Paraguai e a de Apip
Confederao Argentina.
2.6. Questes de navegao e limites
Assegurada a liberdade de navegao do rio Paran, o
governo brasileiro trabalhou com afnco para obter igualmente
a do rio Paraguai. Pretendia com isso resolver as difculdades de
61
Captulo 2
comunicao de que padecia a provncia de Mato Grosso, qual s
se podia chegar por terra a partir do litoral do Brasil empreendendo
uma longa e custosa travessia. A habilitao do acesso fuvial at
ali representava para o governo imperial um objetivo prioritrio
dentro do desafo maior de exercer o controle e o domnio efetivo
sobre a totalidade de seu extenso territrio e de suas fronteiras
ou, em outras palavras, de consolidar a unidade e a integridade
territorial do Estado brasileiro.
O governo paraguaio no se mostrou disposto a consagrar tal
liberdade com amplitude e ops resistncias assinatura de um
tratado com o Brasil sobre a matria, em ateno principalmente a
razes de ordem militar. Encontrando-se em discusso os limites
paraguaio-brasileiros na zona, teria sido suicida admitir a completa
abertura da via fuvial, facilitando assim a ocupao do territrio
em disputa e, eventualmente, o fortalecimento da capacidade
blica da provncia vizinha. Em consequncia, o presidente Lpez
vinculou o acordo sobre a liberdade de navegao do Alto Paraguai
com a fxao dos limites entre ambos os Estados.
A difculdade principal estava precisamente na fronteira
com o Mato Grosso. O governo de Assuno sustentava que o
limite na margem esquerda do Paraguai devia ser o rio Blanco,
que desemboca ao norte do Forte Olimpo, enquanto o Brasil
entendia que tinha de ser o rio Apa, situado mais ao sul. No
somente razes histricas ou jurdicas sustentavam a pretenso
paraguaia. O presidente Lpez havia defnido, como princpio
diretor das negociaes de limites, manter o domnio de ambas as
margens do rio Paraguai, desde Baha Negra at a foz no Paran.
Assim o consagrou no tratado frmado com a Argentina em 1852;
e assim fez entender antecipadamente legao do Brasil em
Assuno, que informou em 1851 que o governante paraguaio
buscava fazer coincidir as fronteiras a ambos os lados do rio,
para evitar o contato entre os dois povos e, consequentemente,
62
o contrabando, a emigrao e a desero ao territrio brasileiro,
bem como a penetrao de ideias liberais no Paraguai.
Como ambos os governos permaneciam frmes em suas
respectivas posies quanto aos limites, os esforos do Imprio,
estimulado para abrir a comunicao com o Mato Grosso,
concentraram-se em obter a livre navegao do Paraguai a
qualquer custo, inclusive mediante o recurso s armas. No fm
de 1854, o governo brasileiro enviou ao Paraguai uma poderosa
esquadra (com 20 embarcaes, 130 canhes e 2 mil homens),
destinada a respaldar as gestes do almirante Pedro Ferreira de
Oliveira, designado como plenipotencirio para exigir satisfaes
ao Paraguai pela expulso do encarregado de negcios brasileiro
no ano anterior e para concluir os acordos de limites, comrcio e
navegao. O Paraguai se preparou para resistir, mas prevaleceu a
diplomacia, e se pde celebrar um Tratado de Amizade, Comrcio
e Navegao em abril de 1855. Por ele, concedeu-se a liberdade de
navegao, mas com a condio de que os limites fossem defnidos
no prazo de um ano. Expressamente determinou-se que a troca
das ratifcaes do tratado de abril e com ela, sua entrada em vigor
devia realizar-se simultaneamente troca das ratifcaes do
futuro tratado de limites.
O tratado de 1855 no foi aprovado pelo Imprio, e o
presidente Lpez enviou Jos Berges como plenipotencirio ante
o Brasil para solucionar a controvrsia. Em abril de 1856, Berges
assinou com Jos Maria da Silva Paranhos um novo Tratado
de Amizade, Comrcio e Navegao, pelo qual os dois pases
concordaram com a livre navegao dos rios Paran e Paraguai
para navios mercantes, com liberdade de trnsito e trato nacional
em seus respectivos portos, embora se reservando o direito de
adotar, por meio de regulamentos fscais e policiais, as medidas
convenientes para evitar o contrabando e prover sua segurana.
Quanto aos de guerra, admitia-se que at dois navios a vela ou
63
Captulo 2
a vapor de cada bandeira, juntos ou separadamente, pudessem
subir ou descer pelos rios Paran e Paraguai. Por uma conveno
adicional, postergou-se por seis anos a discusso sobre os limites
entre ambos os pases.
No entanto, as difculdades no acabaram com a assinatura do
tratado de 1856. Com amparo na faculdade de ditar regulamentos
fscais e policiais, o governo do Paraguai estipulou a obrigatoriedade
de que os navios estrangeiros levassem prticos ou guias
paraguaios em guas jurisdicionais do Paraguai, e estabeleceu
normas de controle que obrigavam tais navios a atracar em seu
trajeto em vrios portos, nos quais seriam submetidos a inspees,
desembarque de passageiros, apresentao e visto de documentos
de viagem, assim como a sanes em caso de descumprimento.
O governo imperial entendeu que essas regulamentaes
alteravam os entendimentos consagrados no tratado de 1856,
e decidiu, em consequncia, que seu ministro plenipotencirio
ante a Confederao Argentina, conselheiro Jos Maria do
Amaral, viajasse ao Paraguai, com a misso especfca de obter sua
revogao. As negociaes iniciadas por Amaral se interromperam
abruptamente s poucas semanas e a guerra se considerou iminente.
Mas o Imprio fez um ltimo esforo pela paz, enviando
o conselheiro Jos Maria da Silva Paranhos, como enviado
extraordinrio e ministro plenipotencirio em misso especial
perante o Uruguai, a Confederao Argentina e a Repblica do
Paraguai. Levava o encargo de assegurar a boa vontade dos Estados
vizinhos, antes de chegar a Assuno. A partir de outubro de 1857,
Paranhos permaneceu vrias semanas na Confederao, onde
negociou acordos em matria de navegao, extradio e limites,
assim como a concesso de um emprstimo por parte do Imprio
ao governo argentino, e as bases de uma aliana contra o Paraguai.
64
Esta ltima questo foi objeto de conversaes entre o
representante do Imprio e os da Confederao e suas concluses
foram compiladas num protocolo assinado em 14 de dezembro
de 1857. Nesse documento, consignavam-se os meios que os
respectivos governos estavam dispostos a empregar para obter
da Repblica do Paraguai uma soluo satisfatria com respeito
navegao fuvial comum, assim como as medidas que se adotariam
caso se fzesse inevitvel a guerra para conseguir aquele fm.
O documento original, que se conserva no Arquivo do Ministrio de
Relaes Exteriores da Repblica Argentina, diz, em seu texto, que
a Confederao Argentina e o Brasil se comprometiam de solicitar
em separado a abertura do rio Paraguai a todas as bandeiras, sem
sarem das vias diplomticas, visto que ambos os governos ainda
no esto de acordo sobre a hiptese do recurso guerra. Caso
o Paraguai no se prestasse a um acordo amigvel com nenhum
dos dois governos, o plenipotencirio brasileiro declarou que seu
governo estava disposto a lanar mo de medidas coercitivas
e ainda a recorrer guerra se os regulamentos paraguaios no
fossem modifcados. Para este ltimo caso, determinou-se no
protocolo que, embora o governo da Confederao se mantivesse
neutro, garantia seu consentimento para que as foras brasileiras
atravessassem o territrio de Corrientes na parte contgua que
ali ocupam os paraguaios, e se obrigava a facilitar ao Exrcito
e Esquadra brasileira todas as provises de que carecessem e
pudessem comprar no territrio argentino. Os negociadores
acordaram que o documento se conservasse em completa reserva.
O Brasil apelava Confederao para forar o Paraguai
a declarar a livre navegao do rio Paraguai; a Confederao
necessitava do Brasil para sustentar sua posio frente ao Estado
de Buenos Aires, segregado de sua autoridade; o rio Paran
era a chave para chegar ao Paraguai e era a Confederao que
a possua; com ela poderia jogar decisivamente para frustrar ou
65
Captulo 2
assegurar o xito dos planos do Brasil se se decidisse por uma
confrontao armada.
Da Confederao, o ministro Paranhos foi a Assuno, e em
fevereiro de 1858 pde chegar a um arranjo com o plenipotencirio
paraguaio, Francisco Solano Lpez, pelo qual fcaram resolvidas
as diferenas em torno da navegao fuvial. A paz pde ser
mantida, mas deixando pendente a defnio dos limites. De todo
modo, num protocolo especial, o diplomata brasileiro consignou:
Que nunca houve contestao entre o Imprio e a Repblica sobre
o territrio da margem direita do rio Paraguai, reconhecendo
ambos os governos a Baha Negra como limite dos dois pases por
este lado. O adiamento do arranjo de limites com a Confederao
e a frgil soluo com o Brasil reavivaram no presidente Lpez a
percepo da vulnerabilidade do Paraguai na regio.
Enquanto isso, nos ltimos meses de 1858, uma expedio
militar enviada pelo governo dos Estados Unidos em demanda de
satisfaes por incidentes suscitados com o governo do Paraguai,
deu lugar a uma mediao por parte do presidente da Confederao
Argentina, Justo Jos de Urquiza, que viajou para isso at Assuno,
onde puderam estipular-se as bases de um acordo entre as partes
em confito. O general Toms Guido foi incorporado comitiva
que acompanhou Urquiza a Assuno. Investido do carter de
enviado extraordinrio e ministro plenipotencirio, devia tentar a
retomada das negociaes em matria de limites com o presidente
Lpez, e propor-lhe a formalizao de uma aliana para forar a
reincorporao de Buenos Aires ao resto do pas. O presidente
Lpez aceitou abrir as negociaes para liquidar a questo de
limites e apresentou a Guido uma minuta de tratado baseado no
reconhecimento dos direitos do Paraguai sobre o Chaco. Rechaada
por Urquiza esta proposio, as negociaes sobre limites fcaram,
fnalmente, sem efeito. No entanto, ambos os governos acordaram
continuar as referidas negociaes para a aliana ou para uma
eventual cooperao do Paraguai.
66
J em 1852, no contexto da misso diplomtica a cargo de
Santiago Derqui, quando a provncia rebelde rechaou o acordo
de San Nicols dando incio ao processo de secesso, Urquiza,
ento Diretor Provisrio da Confederao, havia promovido a
materializao de um tratado de aliana; inclusive chegou a expor
ao presidente Lpez seu pensamento ntimo de isolar as provncias
de Corrientes e Entre Ros e estreitar os laos com o Paraguai at
chegar ao ponto de declararem-se completamente independentes
e continuar em uma nova nao. Mas o governo paraguaio no
se mostrou disposto, naquele ento, a aliar-se contra Buenos Aires
e declarou sua absoluta neutralidade nas dissenses internas
da Argentina. Transcorridos sete anos, e esgotados os intentos
de obter a reincorporao da provncia portenha mediante um
acordo pacfco, a Confederao sugeriu novamente uma aliana.
O presidente Lpez no se mostrou disposto a formaliz-la, mas sim
manifestou sua disposio a prestar um auxlio militar consistente
em quatro vapores com ofciais de marinha, com engenheiros e
com algo mais que pudesse facilitar-lhe. Guido regressou ento
Argentina, em fevereiro de 1859, com esta promessa verbal do
governo do Paraguai.
Com o objetivo de concluir a negociao, Urquiza enviou ao
Paraguai o doutor Luis J. de la Pea, com o carter de comissionado
especial. Em maio de 1859, os representantes do Paraguai e a
Confederao formalizaram um protocolo pelo qual o Paraguai se
comprometia a emprestar quatro vapores que trabalhariam sob
as ordens de seus respectivos chefes, mas em conformidade com
as que lhe fossem comunicadas pelo presidente da Confederao.
Pouco depois, Urquiza escreveu duas cartas de carter pessoal ao
presidente Lpez, nas quais lhe solicitava que ampliasse o auxlio
militar com o envio de 20 peas de artilharia que completassem
o armamento da esquadra argentina, e que o general Francisco
Solano Lpez participasse da campanha contra Buenos Aires.
67
Captulo 2
O presidente respondeu que considerava oportuno que previa-
mente se abrissem negociaes para concluir a questo de limites.
O governo da Confederao instruiu ento a Pea para que
procedesse celebrao de um tratado defnitivo de limites,
navegao e comrcio com o Paraguai e, como consequncia deste,
outro de aliana ofensiva e defensiva.
Reiniciaram-se em consequncia as negociaes, em cujo
transcurso o presidente Lpez apresentou os ttulos do Paraguai
sobre o Chaco e sobre a margem esquerda do Paran, manifestando
a Pea que se estes no fossem aceitos, toda negociao seria
impossvel. Por sua parte, o representante da Confederao
apresentou quatro projetos de tratados: de limites, de aliana
perptua, de modifcaes do tratado de navegao e comrcio de
1856 e uma conveno especial em relao guerra com Buenos
Aires. Props que o limite entre os dois pases fcasse estabelecido
no rio Paran, desde sua confuncia com o Paraguai at o ponto
que fosse defnitivamente fxado como limite entre a Confederao
Argentina e o Imprio do Brasil, entendendo-se que a margem
esquerda do dito rio inclua a ilha Apip e a margem direita inclua
a ilha de Yacyret, enquanto as demais ilhas se considerariam parte
do territrio do qual estivessem mais prximas. Quanto ao limite
ocidental, apresentou:
o traado de uma linha paralela margem direita do rio
Paraguai e a uma distncia de trs lguas, arrancando
da confuncia daquele com o Paran e terminando na
costa sul do rio Bermejo; e desde a margem norte deste
rio uma linha igualmente paralela ao rio Paraguai a
uma distncia de 10 lguas de sua costa ocidental, que
terminaria no limite norte da Confederao Argentina.
Enquanto se desenvolviam as negociaes, em 20 de maio de
1859, o Congresso da Confederao Argentina autorizou Urquiza a
68
resolver a questo da integridade nacional, atravs de negociaes
pacfcas ou por meio da guerra. Com este cenrio, o agente da
Confederao props uma conveno de aliana para que o Paraguai
auxiliasse militarmente o governo de Urquiza para o caso de ver-se
obrigado a tomar a iniciativa da guerra.
Nos primeiros dias do ms de julho, o presidente Lpez
comunicou a Pea que entendia que a discusso e o arranjo de
limites deveriam fazer-se em conjunto com a Bolvia, posto que
a Confederao Argentina havia frmado em 1858 um acordo
pelo qual ambos os Estados estipularam o adiamento da fxao
dos limites no Chaco. Como consequncia, o governo do Paraguai
considerava que o projeto de tratado de aliana fcava privado de
um dos mais importantes motivos de sua celebrao: a garantia
recproca dos respectivos territrios; e quanto conveno de
aliana para a submisso da provncia de Buenos Aires, tampouco
podia ser tomado em imediata considerao por constituir uma
aplicao do citado tratado de aliana. Em agosto de 1859, a
Confederao deu por concluda a misso de Pea, fcando tambm
sem efeito o auxlio militar dos quatro vapores.
Nos meses seguintes autorizao do Congresso para resolver
pelas armas a reincorporao de Buenos Aires, as partes em confito
receberam vrias propostas de mediao, entre elas a do governo
do Paraguai, oferecimento que foi aceito depois que fracassaram
as aes conciliatrias desenvolvidas pelos representantes dos
Estados Unidos, da Inglaterra e da Frana. Foi Francisco Solano
Lpez em sua qualidade de ministro da Guerra e Marinha, o
encarregado de levar adiante as negociaes entre os beligerantes
e de redigir as propostas para uma soluo pacfca. Em 10 de
novembro de 1859, graas a suas gestes, frmou-se o convnio
de paz entre a Confederao e o Estado de Buenos Aires. Atravs
dele, esta provncia se declarava parte integrante da Confederao
Argentina, determinando que a reincorporao se concretizaria
69
Captulo 2
mediante a aceitao e juramento solene da Constituio
argentina de 1853. O Paraguai assumiu um papel de signifcativa
transcendncia porque, alm de levar adiante as negociaes,
comprometeu-se a atuar como garante para o cumprimento
do estipulado.
2.7. Abertura internacional restringida
Com o reconhecimento de sua independncia por parte da
Confederao Argentina e a consagrao da livre navegao do rio
Paran, em 1852, comeou a registrar-se na Repblica do Paraguai
um rpido e sustentado crescimento do comrcio exterior.
As importaes, que em 1851 totalizaram pouco mais de quarenta e
seis mil libras, superaram em 1859 as trezentas mil; as exportaes
passaram de sessenta e oito mil libras em 1851 a quase quatrocentas
e quarenta mil libras em 1859. Fundamental para este crescimento
foi, juntamente com a abertura fuvial, o emprego cada vez maior
de navios a vapor, que libertavam a navegao da tirania
dos ventos.
Pouco depois do reconhecimento argentino, em maro de
1853, o governo do Paraguai assinou tratados de amizade, comrcio
e navegao com a Gr-Bretanha, a Frana, os Estados Unidos e a
Sardenha. Esses instrumentos acordaram garantias adicionais
comunicao regular com o exterior, e estabeleceram um marco
que permitiria iniciar um intercmbio mercantil mais ativo, ao
consagrar a livre navegao do rio Paraguai at Assuno. Isto no
implicava, no entanto, uma ampla abertura comercial, j que o
Estado paraguaio manteve um forte controle sobre as atividades
econmicas, assim como a proibio para navegar o Alto Paraguai e
o monoplio da venda de erva-mate e madeiras.
Para afanar as relaes com as potncias europeias, o governo
do Paraguai enviou no mesmo ano de 1853 uma misso especial
70
Europa, encabeada pelo general Francisco Solano Lpez. A legao
tinha de trocar as ratifcaes dos tratados de maro e adquirir
artigos designados com antecipao. Na Gr-Bretanha, alm das
gestes ofciais, a legao paraguaia visitou estabelecimentos
fabris, acordou com a frma Blyth que se ocupasse da contratao
do pessoal tcnico e das compras de elementos industriais
requeridos pelo Paraguai, e adquiriu um navio de guerra a vapor
(o Tacuar), equipamento para embarcaes menores, maquinrio
destinado instalao de um estaleiro, armas e munies.
Na Frana e na Sardenha, o general Lpez formalizou, como fez
em Londres, a troca das ratifcaes dos tratados de 1853.
Viajou depois Espanha para iniciar a negociao de um tratado
de paz e amizade, que no chegou a concretizar-se. De volta
Frana, contratou com um armador de Bordeaux a seleo e o
transporte de oitocentos imigrantes para o estabelecimento de
uma colnia agrcola no Chaco. A legao, que partiu em junho de
1853 numa sumaca movida vela, regressou em janeiro de 1855
no navio a vapor adquirido na Europa. A viagem entre Assuno e
Buenos Aires, que levou na ida 26 dias, fez-se, na volta, navegando
contra a corrente, em uma semana.
Tudo isso potencializou o comrcio exterior do Paraguai.
O incremento das arrecadaes aduaneiras permitiu que o governo
multiplicasse suas receitas. No entanto, a prosperidade fscal
procedia no s dos tributos que gravavam o comrcio; provinha
principalmente da muito signifcativa interveno estatal na
economia do pas. O Estado conservava o domnio da maior parte
das terras rurais, que arrendava a particulares ou explorava por
conta prpria, determinava os preos dos produtos agroforestais
e, desde 1846, se havia reservado o monoplio da explorao e
comercializao da erva-mate, o principal produto de exportao
do pas, e o das madeiras. Os concessionrios ou arrendatrios
que colhiam a erva entregavam o produto ao Estado a preos
71
Captulo 2
defnidos com antecipao. Embora este participasse da colheita,
sua ingerncia maior no processo se dava na comercializao
interna e externa da erva-mate, que vendia em Buenos Aires ou
a comerciantes atacadistas e agentes comerciais intermedirios
entre Assuno e os principais centros de consumo do litoral
paranaense e o Rio da Prata. O lucro se produzia pela diferena
entre o preo que o governo pagava pela erva e o preo pelo qual a
vendia. Em 1854, os coletores obtinham 0,15 libra por arroba e o
produto se colocava at por 1,60 libra por arroba em Buenos Aires.
O governo destinava parte importante das receitas fscais
preparao militar do pas, consciente das derivaes que poderiam
ter as questes de limites pendentes com os pases vizinhos. As obras
de infraestrutura ganharam tambm grande impulso, e iniciou-se
um incipiente processo industrial, com o estabelecimento por conta
do Estado de uma fundio de ferro, um arsenal, e um estaleiro
para a construo ou a montagem de navios a vapor e embarcaes
menores. Para tanto, o governo contratou vrias dezenas de
tcnicos e profssionais europeus, majoritariamente ingleses, e
propiciou uma progressiva transferncia de tecnologia sob estrita
superviso estatal. A fm de assegurar a regularidade do comrcio
com o exterior, o Estado habilitou, a partir de 1856, uma linha de
vapores a Buenos Aires, que depois se estendeu a Montevidu, e
impressionava nos portos do Prata pela regularidade de seus
servios e a disciplina e o carter marcial de sua tripulao.
A partir de 1855, aps a misso do general Lpez Europa,
acelerou-se o desenvolvimento de novos mbitos e formas de
sociabilidade. O pas contava com aproximadamente quinhentos
mil habitantes. A presena de numerosos tcnicos estrangeiros, a
intensa atividade de promoo cultural desenvolvida com impulso
ofcial pelo espanhol Ildefonso Antonio Bermejo, os progressos
acadmicos dos jovens que estudavam na Aula de Filosofa, o
incremento do comrcio e do trfego fuvial, e o envio a partir
72
Liliana M. Brezzo
de 1858 de estudantes para completar sua formao na Europa,
estavam sem dvida mudando os hbitos de uma sociedade
marcada por um longo isolamento.
De todo modo, o fracasso da colonizao francesa no Chaco
e os problemas diplomticos gerados por tal motivo desalentaram
a ao do Estado quanto ao fomento da imigrao europeia.
Tambm, os inconvenientes surgidos com uma empresa de capital
estadunidense, que junto com outras razes determinaram o envio
de uma expedio militar dos Estados Unidos ao Paraguai em 1858-
-1859, inibiram o eventual interesse governamental em permitir
ou estimular o estabelecimento de capitais estrangeiros com fns
industriais no pas. O governo paraguaio tambm teve confitos
com a Gr-Bretanha, por pretensos atropelos contra interesses
britnicos, que fcaram resolvidos em 1862. Anos antes, em 1858,
no havia sido possvel a concreo de um tratado de comrcio e
navegao mais amplo com este pas, e o de 1853 expirou em 1860,
sem que se acordasse outro, apesar da importncia que revestia
o comrcio ingls para o Paraguai, quanto proviso de insumos
industriais, armamento, txteis e outros bens de consumo.
73
CAPTULO 3
A GUERRA DO PARAGUAI CONTRA A
TRPLICE ALIANA
A Guerra do Paraguai contra a Trplice Aliana considerada
como o resultado do processo de formao dos Estados nacionais
no Prata. Sem dvida, foi a prova mais difcil que a Repblica do
Paraguai teve de suportar para a sustentao de sua independncia.
A confagrao destruiu as bases que permitiam que o pas
mantivesse uma poltica comercial autnoma, e debilitou quase at a
inanio a soberania estatal. Os interesses contrapostos dos aliados
permitiram que o Paraguai subsistisse como Estado independente,
mas eles no demonstraram muita generosidade para que o pas
pudesse levantar-se de sua prostrao. Nem subsdios fnanceiros,
nem abertura comercial, mas antes a imposio de uma enorme
dvida de guerra, que meio sculo depois ningum pensava que
pudesse ser cancelada pelo Paraguai algum dia.
3.1. A questo oriental e a interveno do Paraguai
Ao assumir a presidncia do Paraguai, em 1862, Francisco
Solano Lpez j no acreditava compatvel com os interesses
nacionais a poltica de no interveno nas questes do Prata que
74
Liliana M. Brezzo A Guerra do Paraguai contra a Trplice Aliana
haviam sustentado seus antecessores. Em funo do desenvolvi-
mento que havia conseguido, o pas precisava aumentar seu
comrcio com o exterior, a fm de assegurar a continuidade e o
ritmo de seus investimentos. Isto o impulsionaria a abandonar
seu isolamento e a projetar-se mais alm de suas fronteiras. Nesse
sentido, quanto ao Brasil, o presidente Lpez expressou ao cnsul
em Assuno seu desejo de que se credenciasse um representante
diplomtico permanente e sustentou que seria muito apreciada a
vinda ao Paraguai do conselheiro Jos Antonio Pimenta Bueno.
Com respeito Argentina, nos primeiros meses de 1863, Lpez
recebeu uma mensagem do presidente Bartolom Mitre, pela
qual o convidava a pr-se de acordo sobre as bases para a soluo
defnitiva do problema de limites, iniciando-se, deste modo, um
intercmbio epistolar entre ambos os mandatrios dirigido a
procurar bases de arranjo para a questo territorial, que fcara sem
concluso durante a dcada anterior, e uma eventual inteligncia
poltica. Mas enquanto se perflava este entendimento, no Uruguai
se produziram acontecimentos graves que iriam frustr-lo.
A luta entre Buenos Aires e as provncias, encerrada na batalha
de Pavn, em 1861, com o triunfo da primeira, havia transladado
seu cenrio para a Repblica Oriental cujos partidos polticos
estavam intimamente relacionados com os argentinos. Os brancos,
no poder, sob a presidncia de Bernardo Berro desde 1860,
haviam cooperado com as foras da Confederao, comandadas
pelo governador de Entre Ros, Justo Jos de Urquiza e, frente a
eles, estavam os colorados, cujo chefe, o general Venancio Flores,
combateu s ordens de Mitre e decidiu a vitria de Pavn.
Nos primeiros anos da dcada de 1860, o Uruguai era uma
zona nodal da poltica na bacia do Prata. Com a reativao de
sua economia depois de uma dcada sem guerra civil, o porto
de Montevidu se apresentava como competidor ao de Buenos
Aires e como uma alternativa para o Paraguai e para as provncias
75
Captulo 3
A Guerra do Paraguai contra a Trplice Aliana
argentinas de Corrientes e Entre Ros. Deste modo, a Repblica
uruguaia fortaleceu suas relaes com a resistncia federalista
contra Mitre, encabeada por Urquiza. Em relao ao Brasil, o
presidente Berro procurou debilitar a hegemonia imperial em
seu pas. O governo uruguaio se recusou a renovar o Tratado de
Comrcio e Navegao, quando este expirou em outubro de 1861,
eliminando os privilgios comerciais do Imprio, e instituiu um
imposto sobre as exportaes de gado em p para Rio Grande
do Sul. Deste modo, o presidente Berro se indisps tanto com a
Argentina como com o Brasil, aos quais passou a interessar o fm
do governo branco.
Depois de longa e conhecida gestao, o caudilho colorado
Venancio Flores invadiu o Uruguai em abril de 1863, com o apoio
de algumas autoridades argentinas e a simpatia da imprensa
portenha. Do porto de Buenos Aires saram contingentes, armas e
recursos. Diante disso, o governo uruguaio interessou ao Paraguai
em favor de sua causa, procurando uma aliana para estabelecer um
novo sistema de equilbrio de poder no Prata. Ao eixo Montevidu-
-Assuno deveriam somar-se as provncias argentinas de Entre
Ros e Corrientes. Encarregou-se a Octavio Lapido para salientar
ao presidente Lpez os perigos que se aproximavam ante o apoio
que o governo argentino prestava ao movimento revolucionrio
colorado, com vistas a subjugar a independncia oriental e depois
a do Paraguai. Segundo Francisco Doratioto, os propsitos de
Lpez de uma maior presena paraguaia no Prata, seu interesse
pelos assuntos uruguaios e sua aproximao oposio federalista
argentina colocaram Assuno em rota de coliso com a Argentina
e o Brasil. O elemento catalisador das divergncias platinas seria a
situao poltica no Uruguai.
Embora o governo de Assuno no se mostrasse disposto a
formalizar uma aliana com o governo branco do Uruguai, decidiu
abandonar seu tradicional isolamento diplomtico e dirigiu uma
76
nota, em setembro de 1863, ao governo argentino, em busca de
explicaes sobre os fatos denunciados pela legao oriental.
Ao mesmo tempo ao governo argentino chegavam verses no
sentido de que no transcurso da misso Lapido, o Paraguai no
somente aceitara as proposies do governo uruguaio de aliana
contra Buenos Aires, mas apoiava projetos de desintegrao
da unidade argentina de acordo com Justo Jos de Urquiza,
governador de Entre Ros, a quem se atribua o propsito de
ressuscitar a Confederao, deixando fora dela Buenos Aires.
O governo de Mitre se negou a dar explicaes ao Paraguai e
sustentou sua neutralidade no confito uruguaio.
Como o Paraguai no parecia disposto a aliar-se formalmente,
o governo oriental variou de conduta e em 20 de outubro de
1863 foi assinado em Buenos Aires um protocolo pelo qual se
cancelaram as reclamaes contra a neutralidade argentina e
se designou ao imperador do Brasil como rbitro nas questes
que pudessem suscitar-se no porvir. Paralelamente, o Paraguai
insistia em sua demanda de explicaes ao governo de Buenos
Aires e declarava que no podia prescindir delas. O governo de
Montevidu solicitou ento a modifcao do protocolo de outubro
para incluir o presidente do Paraguai como rbitro, junto com o
imperador do Brasil. Mitre no aceitou, alegando que o protocolo,
uma vez ratifcado, no admitia reviso. Pouco depois desta recusa,
o governo do Paraguai enviou uma nova demanda de explicaes
ao governo argentino, o qual respondeu negando-se a reconhecer
a personalidade que pretendia para intervir nos assuntos polticos
da regio.
Enquanto isso, no Congresso brasileiro, denunciaram-se
supostas violaes contra sditos do Imprio cometidas por
autoridades uruguaias. Ao mesmo tempo, os pecuaristas gachos
se queixavam de desordens na fronteira e reclamavam contra
o governo de Berro. Diante desta situao, em abril de 1864, o
77
Captulo 3
governo imperial enviou Jos Antonio Saraiva em misso especial
ao Uruguai, com instrues de exigir do governo oriental o respeito
aos direitos dos brasileiros residentes no pas e o castigo dos
funcionrios que haviam abusado de sua autoridade. Acompanhava
Saraiva uma poderosa esquadra, sob o comando do vice-almirante
Tamandar.
Apesar de o ministro brasileiro em Buenos Aires, Pereira Leal,
assegurar a Saraiva que o governo argentino no oporia nenhum
obstculo ao cumprimento de sua misso no Uruguai, o enviado
brasileiro achou necessrio chegar a um acordo com o governo de
Mitre para a pacifcao e tambm para a ocupao do territrio
oriental. O governo brasileiro deu ateno s razes de Saraiva e
outorgou-lhe os poderes solicitados para buscar um entendimento
com a Argentina.
Por sua parte, o governo de Montevidu instruiu o novo
ministro ante o governo de Assuno, Jos Vzquez Sagastume,
em maio de 1864, a reiterar ao presidente Lpez sobre os perigos
que poderia representar a concertao argentino-brasileira contra
as independncias do Uruguai e do Paraguai. Excedendo a suas
instrues, Vzquez Sagastume solicitou a mediao paraguaia
entre seu pas e o Brasil. Em 17 de junho, Lpez aquiesceu
solicitao e enviou um mensageiro para informar que havia
aceitado a misso mediadora. Mas esta foi rechaada tanto pelo
Brasil como pelo governo uruguaio. Em realidade, tal mediao era
oferecida no mesmo momento em que uma das partes em confito,
o Brasil, atuava como mediador nos assuntos internos da outra.
A mediao que buscava a paz interna no Uruguai esteve a cargo do
ministro de Relaes Exteriores da Argentina, Rufno de Elizalde,
do plenipotencirio Saraiva e do ministro britnico Edward
Tornton. Em Punta del Rosario houve, com efeito, conversaes
com o general Venancio Flores nas quais, alm da pacifcao
do Estado Oriental, tratou-se sobre a futura poltica do Rio da
78
Prata. Com respeito a esta ltima questo, alguns pesquisadores
sustentaram que ali foi acordada a Trplice Aliana. De toda
maneira, a documentao e as referncias disponveis no presente
no permitem oferecer, com total certeza, o alcance das bases de
cooperao acordadas em tal encontro.
Enquanto isso, o novo presidente uruguaio, Atanasio Aguirre,
buscou ajuda no governo paraguaio enviando, no ms de julho de
1864, uma misso diplomtica a cargo de Antonio de las Carreras.
Este afrmou a Lpez que o Brasil pretendia anexar-se uma poro
do territrio uruguaio, o que se tornaria uma ameaa tambm para
o Paraguai. Confando no respaldo paraguaio, Aguirre se recusou
a substituir os ministros brancos, marcados como radicais por
polticos colorados. O governo imperial ordenou ento a Saraiva
que apresentasse um ultimato ao governo do Uruguai, o que foi
feito em 4 de agosto de 1864. Por ele, deu-se um prazo de seis dias
para a penalizao dos funcionrios responsveis por agresses
a cidados brasileiros, e ameaou-se com a entrada de tropas
imperiais no Estado oriental para garantir os direitos dos sditos
do Imprio. O gabinete de Montevidu devolveu o ultimato.
Saraiva deu por terminada sua misso e abandonou a capital
uruguaia, deixando nas mos do Vice-almirante Tamandar, chefe
da esquadra, o cumprimento das ameaas.
Em 24 de agosto chegou ao conhecimento de Lpez o ultimato
brasileiro. O documento parecia confrmar as reiteradas denncias
da diplomacia oriental de que o Brasil e a Argentina estavam
entrando em acordo para subjugar o Uruguai e qui tambm o
Paraguai. Decidiu Lpez interpor-se entre o Brasil e o Uruguai; em
30 de agosto de 1864, o ministro paraguaio de Relaes Exteriores,
Jos Berges, dirigiu uma extensa nota ao ministro do Imprio na
qual formulava uma terminante declarao ofcial:
79
Captulo 3
o governo da Repblica considerar qualquer ocupao
do territrio oriental por foras imperiais [] como
atentatrio ao equilbrio dos Estados do Prata, que
interessa Repblica do Paraguai como garantia de sua
segurana, paz e prosperidade e protesta da maneira
mais solene contra tal ato, desincumbindo-se desde logo
de toda responsabilidade das ulterioridades da presente
declarao.
O Paraguai comeou a respirar uma atmosfera de guerra.
Em 12 de setembro, em consequncia do ultimato, tropas
brasileiras penetraram em territrio uruguaio. Em 20 de outubro,
o vice-almirante Tamandar assinou o acordo de Santa Lcia
com Venancio Flores, pelo qual se estabelecia a cooperao entre
aquele caudilho e as foras brasileiras. Este acordo foi assinado
quando ainda no existia um estado de guerra declarado a Aguirre,
governante legal do Uruguai, contra o qual haviam sido anunciadas
apenas represlias.
Ao saber da notcia da invaso ao Uruguai, Lpez decretou
a apreenso do Marqus de Olinda, navio de bandeira brasileira
que navegava em direo a Mato Grosso. A ao se produziu em
12 de novembro de 1864 e, no dia seguinte, o governo paraguaio
divulgou uma nota de ruptura de relaes com o Imprio. Alm
disso, proibiu a navegao de navios com bandeira do Brasil pelo
rio Paraguai. A gravidade da situao levou o governo brasileiro
a enviar em misso ao Prata Jos Maria da Silva Paranhos, com
instrues para negociar em Buenos Aires uma interveno
conjunta no Uruguai, em apoio a Flores.
Em dezembro de 1864, as tropas paraguaias invadiram o Mato
Grosso. Segundo interpreta o pesquisador Francisco Doratioto em
seu livro Maldita Guerra, o chefe de Estado paraguaio planejava
bater as foras brasileiras que estavam operando no Uruguai
80
e obrigar o Imprio a assinar a paz em condies favorveis
a Assuno.
Os planos de Solano Lpez comearam a complicar-se,
quando ao terminar o mandato presidencial de Aguirre, sucedeu-
-lhe Toms Villalba, que estava sob a infuncia dos comerciantes,
que se encontravam temerosos dos prejuzos que sofreriam por
causa do bloqueio brasileiro ao porto de Montevidu, declarado
em 2 de fevereiro. Nesse contexto, cinco dias depois de assumir a
presidncia, em 20 de fevereiro, foi assinado, com a concordncia
do governo argentino, o Protocolo de Paz de Villa Unin por
Paranhos, Manuel Herrera y Obes, representante de Villalba e
Venancio Flores, assumindo este, em consequncia, a Presidncia
da Repblica.
3.2. O Tratado da Trplice Aliana
Depois da campanha do Mato Grosso, Solano Lpez se
apressou para atacar o Rio Grande do Sul, e para tanto solicitou
permisso ao governo de Buenos Aires para passar pelo territrio
argentino. Manifestando sua neutralidade, o presidente Mitre
negou a autorizao solicitada, em 9 de fevereiro de 1865. Esta
resposta e o fnal da guerra no Uruguai condicionaram a que o
presidente Lpez convocasse um Congresso extraordinrio para
examinar a situao internacional.
Em 18 de maro de 1865, o Congresso aprovou a conduta
do governo quanto ao Imprio do Brasil e declarou guerra ao
atual governo argentino. As razes, que se expressaram nos
considerandos da mesma lei, eram:
1. As duas notas de 9 de fevereiro prximo passado
denegando, em proteo ao Brasil, o trnsito solicitado
pelo territrio de Corrientes para nossas foras, a ttulo
de neutralidade, enquanto, como em pocas anteriores,
81
Captulo 3
franqueia esquadra brasileira a cidade e o territrio de
Corrientes para depsito de carvo, refresco de vveres,
etc., com aberta infrao da neutralidade invocada;
2. O desconhecimento do direito da Repblica a seu
territrio situado entre os rios Paran e Uruguai; 3.
A proteo que daquele governo recebe agora pela
segunda vez um Comit revolucionrio de alguns
traidores que, vendidos ao Imprio do Brasil, alistam
estrangeiros mercenrios no territrio e at na mesma
capital da Repblica Argentina para vilipendiar a
insgnia da ptria, levantando-a a servio do Brasil na
guerra que trai a Nao; e 4. A aberta proteo que
d ao Brasil em sua imprensa ofcial contra a causa do
Paraguai e as produes anrquicas e insultantes com
que se provoca a rebelio no pas.
A guerra se declarava porque o exerccio do direito da
Repblica em seu territrio de Misiones h de dar ao Governo
argentino o pretexto do casus belli que busca sem encontrar na
poltica do governo nacional, para fazer efetiva sua aliana com
o Brasil, sendo indubitvel a mancomunao do Governo da
Confederao Argentina com o do Imprio do Brasil para deslocar
o equilbrio poltico dos Estados do Prata.
Em 29 de maro, o ministro de Relaes Exteriores Jos Berges
assinou a comunicao ofcial ao governo argentino da declarao
de guerra e em 3 de abril saiu de Humait o emissrio levando a
Buenos Aires a importante comunicao.
Ainda que a cooperao argentino-brasileira em torno da
situao uruguaia tivesse fcado amarrada no encontro que
manteve Rufno de Elizalde com Jos Antonio Saraiva em Punta do
Rosario, em 1864, o tratado da Trplice Aliana foi precipitado pela
ao militar que o Paraguai levou a cabo na provncia argentina
de Corrientes. Com efeito, calculando que j havia sido entregue
82
a declarao de guerra, Lpez decretou em 13 de abril de 1865
a ocupao daquela provncia. Nesse dia, navios paraguaios
apareceram diante da cidade de Corrientes e se apoderaram das
canhoneiras argentinas 25 de mayo e Gualeguay que estavam
no porto.
Ao atacar o territrio argentino, Solano Lpez favoreceu
a formalizao da aliana argentino-brasileira que, conforme o
pensamento do presidente Mitre, proporcionaria a paz regional
necessria para reforar seus laos comerciais com a Europa.
Como se ressaltou: Isto signifcava, na prtica, uma alterao no
quadro de relaes internacionais do subsistema platino, pelo qual
Argentina e Brasil, em vez de serem rivais, passaram a exercer uma
hegemonia conjunta. A notcia dos acontecimentos em Corrientes
foi divulgada em Buenos Aires, e Mitre denunciou a agresso
paraguaia cometida sem declarao de guerra, fcando rompidas
as hostilidades entre o Paraguai e a Argentina.
Em 1 de maio de 1865, em Buenos Aires, representantes da
Argentina, do Brasil e do Uruguai respectivamente Rufno de
Elizalde, Francisco Octaviano de Almeida Rosa e Carlos de Castro
frmaram o Tratado da Trplice Aliana contra o Paraguai. O texto
do acordo era secreto e, alm da aliana militar, estabelecia os
pr-requisitos para o estabelecimento da paz.
O tratado determinava que a guerra era contra o governo do
Paraguai e no contra seu povo e que os aliados se comprometiam
a no depor as armas, mas de comum acordo e depois da
derrocada de Solano Lpez, fcando proibida qualquer iniciativa
de paz em separado. Ao terminar a guerra, seriam garantidas a
independncia, a soberania e a integridade territorial paraguaias.
No entanto, tal integridade s seria do que fcasse depois que
se aplicasse o artigo 16 do tratado, pelo qual os aliados se
adjudicariam territrios que at ento estavam sob a soberania
83
Captulo 3
paraguaia ou em litgio. Por esse artigo, Argentina corres-
ponderia o Chaco Boreal at Baha Negra, e a margem esquerda
do Paran at o Iguau. O Imprio fcaria com o territrio que
disputava havia anos, delimitado pelo rio Igurey, a serra de
Mbaracay e os rios Apa e Paraguai.
Estabelecia-se tambm que o Paraguai deveria pagar
indenizaes de guerra depois do trmino do confito. O governo
que substitusse Solano Lpez seria responsvel pelo pagamento
de todos os gastos de guerra feitos pelos governos aliados, assim
como pelos danos e prejuzos que as tropas paraguaias ocasionaram
durante o conflito s propriedades pblicas e particulares dos
trs aliados.
Por iniciativa do Brasil, os aliados intercambiaram notas entre
si que asseguravam o direito da Bolvia de discutir seus eventuais
direitos sobre o Chaco. Tambm, por iniciativa de Almeida Rosa,
no mesmo 1 de maio foi assinado um protocolo adicional que
acordava a demolio da fortaleza de Humait, assim como a
proibio do Paraguai voltar a erguer no futuro outras fortifcaes
que pudessem difcultar a livre navegao do rio Paraguai.
3.3. Os demais pases frente Guerra do Paraguai
Durante a guerra, as opinies pblicas da Europa e da Amrica
manifestaram uma simpatia especial pelo Paraguai, que lutava
contra trs pases e permanecia bloqueado no interior do continente.
O desenvolvimento da confagrao era dado a conhecer na imprensa
internacional, acima de tudo, pelos trabalhos de propaganda que
levaram adiante os mesmos Estados beligerantes. Por meio de
subvenes, convnios, obsquios e contatos com jornalistas e
escritores, tanto os agentes diplomticos do Paraguai como os
dos aliados se ocuparam da defesa de suas respectivas causas na
imprensa europeia e americana. Um dos diplomatas paraguaios
84
que atuou nesses anos na Europa, Gregorio Benites, ufanou-
-se com bastante razo de haver montado em Paris uma grande
mquina de publicidade, graas unio de importantes jornais
e revistas franceses. Ademais, a legao do Paraguai na Frana
editou e difundiu as alegaes contra a Trplice Aliana de Juan
Bautista Alberdi e Charles Expilly; e os aliados fzeram o mesmo
com as obras de outros escritores que lhe eram favorveis.
Os governos europeus no mostraram, no entanto, um
particular interesse em evitar ou deter a guerra e trataram de
manter-se neutros. No caso da Gr-Bretanha, a neutralidade nem
sempre foi observada por seus agentes diplomticos no Prata,
que em geral simpatizavam com os aliados, por considerar que
representavam o progresso e a civilizao contra o retrocesso e a
barbrie. Como os interesses britnicos eram maiores na Argentina
e no Brasil, os bancos e estabelecimentos comerciais dessa
origem favoreceram os pases da Trplice Aliana. Tambm foram
benefciados com a proviso de elementos de guerra e a outorga de
emprstimos nesse pas. No entanto, como salientou Leslie Bethell,
esta era uma questo de negcios, uma oportunidade para os
interesses privados, e no h evidncias de que [o governo da]
Gr-Bretanha se tenha empenhado ativa e entusiasticamente na
derrota do Paraguai. Quanto ao mais, em 1867, o secretrio da
legao britnica na Argentina, G. F. Gould, enviado ao Paraguai
para obter a sada de seus compatriotas que quisessem faz-lo,
tentou mediar para a concertao da paz entre os beligerantes,
intercambiando com o governo paraguaio bases que no foram
fnalmente aceitas.
Os Estados Unidos foram o nico pas que manteve uma
legao no Paraguai durante a guerra. (Frana, Itlia e Portugal
tiveram agentes consulares). A representao diplomtica estadu-
nidense foi exercida primeiramente por Charles A. Washburn
e depois, at bem tarde no ano de 1869, pelo general Martin T.
85
Captulo 3
MacMahon. Apesar de o primeiro entrar em confito com o governo
do marechal Lpez, o segundo gozou das maiores consideraes, e
no ocultou sua admirao pela causa paraguaia. De toda maneira,
o governo de Washington considerava que no devia envolver-se
na contenda, porque nenhum interesse estadunidense estava
comprometido com ela, o que no impediu que os Estados Unidos
tentassem mediar o confito. As gestes nesse sentido se chocaram
com a negativa dos aliados, particularmente do Brasil, que preferia
aniquilar Lpez pela fora das armas a negociar com ele.
Na Amrica, os pases do Pacfco, aliados ento contra Espanha
(Bolvia, Chile, Equador e Peru), ofereceram em meados de 1866,
por intermdio dos representantes chileno e peruano em Buenos
Aires, uma mediao tendente a pr fm guerra entre os pases
do Prata. O ministro de Relaes Exteriores da Argentina adiantou
ao ministro do Chile que a oferta seria rechaada, porque a guerra
era para os governos argentino e brasileiro uma questo de amor
prprio, desde que viram rechaado e debilitado seu colossal poder
pelo esforo dos paraguaios; e por no poderem renunciar a suas
esperanas, sem ter de reconhecer a superioridade de um inimigo,
que imaginaram vencer em trs meses. Disse tambm que
era uma questo de vida ou morte para seu governo, porque desde
que fcasse em p o do Paraguai, nele encontraria o mais poderoso
auxlio o partido poltico que [era] adverso ao argentino, para
destitu-lo, acendendo uma guerra civil, que seria mais desastrosa.
Os aliados do Pacfco entenderam ser desnecessrio insistir
na mediao, tanto porque era evidente que os aliados do Prata no
a aceitariam, como porque os protestos da Bolvia e do Peru contra
o Tratado da Trplice Aliana apresentados posteriormente
haviam modifcado a situao inicial, ao projetar sombras sobre
sua imparcialidade.
Com efeito, em julho de 1866 o ministro de Relaes Exteriores
do Peru deu instrues a seu encarregado de negcios ante os
86
governos da Trplice Aliana para protestar contra o disposto no
tratado secreto de 1865 publicado pouco antes pelo governo
britnico , objetando qualquer ato que, como consequncia da
guerra, prejudicasse a soberania, a independncia e a integridade
da Repblica do Paraguai.
Tambm em julho de 1866, o secretrio-geral de Governo
da Bolvia dirigiu s autoridades da Argentina, do Brasil e do
Uruguai uma nota para pedir explicaes, na qual denotou o
insulto que representava a seu pas o estabelecido no tratado
quanto ao que dispunha sobre uma grande poro do territrio
boliviano em favor da Argentina e do Brasil. A reclamao boliviana
foi atendida convenientemente pelos governos aliados. Em meados
de agosto de 1866, o ministro argentino de Relaes Exteriores
respondeu dando satisfaes amplas, mas sem confrmar ou negar
os termos do Tratado da Trplice Aliana. Manifestou que a Bolvia
no podia supor que governos amigos pudessem pactuar os
despojos do territrio [boliviano], por motivo de uma guerra com
o governo do Paraguai, e recordou a este respeito o combinado
entre a Bolvia e a Argentina, quanto aos limites dos dois pases,
que seriam determinados de acordo com os ttulos respectivos.
Mais ainda, anexou cpia das notas que havia intercambiado com
os plenipotencirios do Brasil e do Uruguai, quando se frmou o
tratado de aliana, com o objetivo de deixar a salvo os direitos
que pudesse ter a Repblica da Bolvia nos territrios que esto na
margem direita do Paraguai.
Com esta contestao, foi encerrado o incidente. No obstante,
o protesto boliviano e algumas atitudes do governo desse pas,
assim como as comunicaes abertas entre o Paraguai e a Bolvia
pelo porto de Corumb, provocaram inquietude nos aliados ante
a possibilidade de um entendimento entre ambos os Estados.
Os temores se dissiparam com a misso diplomtica enviada pelo
Imprio do Brasil ante o governo boliviano, a cargo do conselheiro
87
Captulo 3
Felipe Lopes Neto. O plenipotencirio brasileiro chegou a La Paz
no incio de fevereiro de 1867, e em menos de dois meses conseguiu
assinar com o secretrio Mariano Donato Muoz um Tratado de
Limites, Comrcio e Navegao, pelo qual a Bolvia fcou sem litoral
no Alto Paraguai, ao norte de Baha Negra, traando-se uma linha
divisria em paralelo a oeste daquela via fuvial.
Em meados de 1868, houve um ltimo intento de mediao,
por parte da Bolvia e do Chile, que tampouco foi aceito pelos aliados.
3.4. Os arranjos de paz e os limites com o Brasil
As cruis batalhas de dezembro de 1868 e a ocupao de
Assuno em janeiro de 1869, deixaram a impresso nos aliados
de que a guerra terminaria proximamente e de que as aes
militares se limitariam a perseguir o presidente Lpez e os restos
do exrcito paraguaio. Diante disso, o ministro brasileiro de
Relaes Exteriores, Jos Maria da Silva Paranhos, foi enviado
ao Paraguai em fevereiro de 1869, com instrues de estabelecer
um governo provisrio com o qual se pudesse celebrar arranjos
preliminares de paz. Com o retorno do Partido Conservador ao
governo, em 1868, o Imprio brasileiro havia retomado sua poltica
tradicional para o Prata, e comeou a desenvolver uma ao
poltica destinada a reduzir os alcances dos compromissos
pactuados com a Argentina no Tratado da Trplice Aliana, durante
a administrao dos liberais. Para tanto, era imprescindvel garantir
a todo custo a independncia do Paraguai, constituindo uma
autoridade legal que representasse a continuidade da existncia
poltica do pas, e evitar sua absoro pela Argentina.
Paranhos conseguiu conciliar os paraguaios que se foram con-
centrando em Assuno e no fm de maro de 1869, uma assembleia
de mais de trezentos cidados acordou formar uma comisso para
88
apresentar aos aliados seus propsitos de ver cessar o quanto
antes o horrvel martrio do povo paraguaio e de organizar um
governo que seja a expresso da legtima soberania popular.
A comisso se trasladou a Buenos Aires, assim como o ministro
Paranhos, e nos ltimos dias de abril de 1869 apresentou o pedido
para que fosse autorizada a criao de um governo provisrio de
eleio popular, destinado a cooperar imediatamente ao mais
pronto trmino da guerra [], e a preparar depois a reorganizao
poltica da Repblica criando os poderes permanentes, que ho
de celebrar todos os tratados necessrios ou conducentes ao
restabelecimento das boas relaes com as naes aliadas.
Os representantes dos aliados mantiveram longas delibe-
raes sobre o assunto, pois a diplomacia argentina desconfava
que o governo provisrio tornar-se-ia um mero instrumento do
Imprio. No incio de junho de 1869 chegaram a um acordo que
foi formalizado em um protocolo especial pelo qual se permitiu
a criao de um governo provisrio livremente eleito por cidados
paraguaios residentes em territrio controlado pela Trplice
Aliana. O governo devia constituir-se de forma e com pessoas que
dessem garantias de estabilidade e de perfeita inteligncia com
os aliados, teria que atuar de comum acordo com eles em todo o
concernente guerra e no poderia tratar com o presidente Lpez,
nem com seus representantes.
Em agosto de 1869, assumiu suas funes o governo provisrio
paraguaio, composto por Cirilo Antonio Rivarola, Carlos Loizaga e
Jos Daz de Bedoya, que foram eleitos em prvia negociao com
os representantes dos aliados. O governo assim constitudo ditou
disposies tendentes a garantir os direitos polticos, a propriedade
privada e a liberdade de comrcio no pas, mas apenas podia fazer
sentir ou executar suas decises pela muito notria debilidade de
sua autoridade e de seus recursos fnanceiros.
89
Captulo 3
Terminada a guerra, com a morte do marechal Lpez em
maro de 1870, os representantes da Trplice Aliana e o governo
provisrio do Paraguai assinaram, em junho do mesmo ano, um
protocolo no qual se formalizou o acordo preliminar de paz e se
acordou que os tratados defnitivos seriam celebrados depois
de eleito o governo permanente do Paraguai. Os governantes
paraguaios ratifcaram a aceitao em geral do Tratado da
Trplice Aliana, mas reservando-se para os arranjos defnitivos a
faculdade de formular modifcaes no interesse da Repblica.
Caso houvesse dvidas, deixaram em um protocolo prvio
expresso testemunho de que mediante esta disposio o governo
de Assuno fcava em liberdade para propor e sustentar
relativamente aos limites o que [estimasse] conforme os direitos
da Repblica. O protocolo anulava, portanto, a pretensa
intangibilidade do tratado de aliana, e constitua um triunfo da
poltica traada pelo Brasil.
Para estabelecer o governo permanente da Repblica reuniu-
-se uma Conveno Nacional Constituinte, que em novembro
desse ano aprovou a nova Constituio do Estado e elegeu Cirilo
Antonio Rivarola como presidente para o perodo 1870-1874.
A Constituio de 1870, que vigoraria durante sete dcadas,
representou uma reao contra o sistema poltico vigente at
a guerra, assim como a incorporao jurdica ao pas das ideias
liberais consagradas formalmente nos demais Estados do Prata.
Se precrio e frgil havia sido o poder do governo provisrio,
as coisas no mudaram muito para o governo constitucional.
O Paraguai permaneceu ocupado pelas foras da Trplice Aliana
com predomnio absoluto das brasileiras , apesar do trmino
da guerra, e teve de encarar as negociaes com os aliados em
condies que no eram equitativas. A contenda havia reduzido
drasticamente sua populao, arrasado seus recursos econmicos e
eliminado por completo sua fora militar. As diferenas suscitadas
90
entre os antigos aliados davam ao Paraguai certa margem de
manobra, limitado, por sua vez, pelas divises surgidas entre os
prprios paraguaios, o que levou alguns a comprometerem-se com
o Brasil ou com a Argentina para conseguir ou conservar o poder.
Por mais que o protocolo de junho de 1870 permitisse ao Paraguai
sustentar seus direitos territoriais nas negociaes pendentes, os
documentos para creditar tais direitos no estavam completos nem
organizados. Grande parte do arquivo do Ministrio de Relaes
Exteriores havia cado em poder do Brasil e muita documentao
se perdeu durante os traslados e saques. Para paliar essa debilidade,
foi muito valiosa a interveno do ex-ministro Jos Falcn, que
havia estudado antes da guerra os ttulos do Paraguai sobre seu
territrio e conhecia a documentao que podia ser invocada para
respald-los.
Em novembro de 1871, os plenipotencirios da Argentina,
do Brasil e do Uruguai fzeram conferncias em Assuno, sem
entrar em acordo quanto s bases do arranjo defnitivo. A maior
difculdade se deu no concernente aos limites. O representante
argentino, Manuel Quintana, sustentou que, apesar de o Paraguai
poder exibir seus ttulos territoriais, o aliado afetado pelas
exigncias paraguaias deveria ser o nico juiz de sua justia
e admissibilidade, acrescentando que os demais no podiam
exigir-lhe reconhecimentos ou concesses de uma polegada
dos limites estabelecidos. Solicitava, tambm, a mais perfeita
solidariedade entre todos os aliados ante qualquer desinteligncia
que surgisse a esse respeito. O plenipotencirio brasileiro, Baro
de Cotegipe, se ops a este pedido e declarou que, por conseguinte,
s lhe restava o arbtrio de iniciar com o governo paraguaio,
sei este conviesse, os ajustes dos tratados peculiares ao Brasil.
Desconforme, Quintana manifestou a negativa de seu pas a que
se abrissem as discusses com o governo paraguaio antes de
resolver as dissidncias suscitadas entre os aliados, e retirou-se
de Assuno.
91
Captulo 3
Cotegipe iniciou, de todo modo, as negociaes com o Paraguai,
e em janeiro de 1872 celebrou com o plenipotencirio paraguaio
Carlos Loizaga, os tratados de paz, de limites, e de amizade,
comrcio e navegao. Pelo primeiro, se restabeleceu a paz entre
os dois pases, o Paraguai assumiu uma dvida com o Imprio a
ttulo de indenizao pelos gastos de guerra, e se comprometeu a
pagar igualmente os danos e prejuzos causados aos particulares
brasileiros. A navegao dos rios Paraguai e Paran foi liberada
por completo. O Imprio se obrigou a respeitar perpetuamente a
independncia, a soberania e a integridade do Paraguai e a garanti-
-las durante o prazo de cinco anos, podendo conservar em territrio
paraguaio a parte de seu exrcito que julgar necessria a manter
a ordem e a boa execuo dos ajustes celebrados. No tratado de
limites, se consagrou o previsto no Tratado da Trplice Aliana,
com uma modifcao. Durante a conferncia realizada entre os
plenipotencirios Cotegipe e Loizaga, este ltimo expressou que a
pretenso brasileira de que o limite pelo lado do Paran se fxasse
pelo rio abaixo do Salto das Sete Quedas, deixaria uma faixa
territorial ao sul da cordilheira do Mbaracay, que ao Brasil custaria
controlar e que poderia constituir-se em asilo de criminosos e
desertores, em detrimento da segurana dos estabelecimentos
paraguaios prximos. O plenipotencirio brasileiro cedeu, por
consequncia, esse territrio como j havia determinado seu
governo que o fzesse.
Assim, a linha divisria fcou fxada pelo tratado de janeiro de
1872 da seguinte maneira:
O territrio do Imprio do Brasil se divide com o da
Repblica do Paraguai pelo leito ou canal do rio Paran,
desde onde comeam as possesses brasileiras na foz do
Iguau at o Salto Grande das Sete Quedas do mesmo
rio Paran. Do Salto Grande das Sete Quedas, continua
92
a linha divisria pelo cume da Serra de Mbaracay
at onde ela termina. Da segue em linha reta, ou que
mais se lhe aproxime, pelos terrenos mais elevados at
encontrar a serra de Amambay. Prossegue pelo mais alto
desta serra, at a nascente principal do rio Apa, e desce
pelo canal deste, at sua foz na margem oriental do rio
Paraguai. Todas as vertentes que correm para o norte e o
leste pertencem ao Brasil, e as que correm para o sul e
o oeste pertencem ao Paraguai.
Os limites no rio Paraguai ao norte da foz do Apa no foram
defnidos, porque pelo Tratado da Trplice Aliana a margem direita
daquele rio devia ser considerada como argentina.
O Brasil deu assim um passo decisivo, pois a paz em separado
com o Paraguai implicou de fato a ruptura da aliana, em detrimento
das pretenses territoriais da Repblica Argentina.
3.5. O arranjo dos limites com a Argentina
O tratado de limites entre a Argentina e o Paraguai demandou
longas negociaes. Como se indicou, a fxao dos limites entre o
Paraguai e a Argentina no pde concluir-se nos anos anteriores
guerra. Nessas condies chegou-se ao ano de 1865, no qual
foi assinado o Tratado da Trplice Aliana, em cujo artigo 16
se estipulava que a Argentina seria dividida da Repblica do
Paraguai pelos rios Paran e Paraguai at encontrar os limites com
o Imprio do Brasil, sendo estes na margem direita do rio Paraguai, a
Baha Negra. No entanto, como sabido, o artigo 4 do tratado
defnitivo de limites frmado em 1876 acordou que o territrio
compreendido entre o brao principal do Pilcomayo e Baha Negra
seria dividido em duas sees, sendo a primeira a compreendida
entre Baha Negra e o rio Verde, que se acha aos 22 graus e 10
minutos de latitude sul e a segunda, a compreendida entre o
93
Captulo 3
mesmo rio Verde e o brao principal do Pilcomayo. A Argentina
renunciou defnitivamente a toda pretenso ou direito sobre a
primeira seo, e a propriedade da segunda seo, fcou submetida
deciso de uma sentena arbitral.
Uma srie de circunstncias condicionou, no transcurso das
negociaes, este resultado favorvel ao Estado paraguaio, com
respeito ao territrio litigioso do Chaco Boreal. Uma primeira
explicao se encontra nas poderosas armas que a Argentina ps
nas mos do Paraguai logo que fnalizaram as aes militares da
guerra. A primeira, sem dvida, foi a seguinte declarao que o
ministro de Relaes Exteriores Mariano Varela, lanou no fm de
1869, quando foras militares argentinas ocuparam o Chaco:
a Repblica Argentina cr e sustenta, apoiada em
ttulos incontestveis, que o territrio que se questiona
lhe pertence exclusivamente e que sua posse por parte
do Paraguai foi uma usurpao de nossos direitos. No
entanto, o governo argentino sustentou h bem pouco
tempo que [...] a vitria no d direitos s naes aliadas
de declarar por si limites seus os que o tratado assinala.
Cr meu governo que os limites devem ser discutidos com
o governo que se estabelea no Paraguai e que sua fxao
ser estabelecida nos tratados que se celebrem depois de
ser exibidos pelas partes contratantes, os ttulos em que
cada um apoie seus direitos. Assim, ao ocupar o Chaco,
a Repblica Argentina no resolve a questo de limites;
toma pelo direito da vitria o que cr ser seu, disposto a
devolv-lo se o Paraguai apresentar probas que venam
as nossas, quando a questo de direito se entrave.
Outro fator que pesou decisivamente foi o Protocolo Preli-
minar de Paz de junho de 1870, que permitia ao Paraguai sustentar
seus direitos nas negociaes de limites. A posio argentina
94
depois da declarao de Varela e do protocolo de paz de 1870 fcou
muito debilitada e a consagrao de suas pretenses dependia
do acordo do Brasil. Uma arma poderosa que passou a constituir
argumento a favor do Paraguai no contexto das negociaes
ps-blicas foi a publicao da correspondncia mantida entre o
ex-presidente Bartolom Mitre e o ministro de Relaes Exteriores
Carlos Tejedor por motivo das diligncias que o primeiro levara
a cabo em Assuno em 1873, depois que se conseguiu soldar
novamente a aliana, com a prvia aceitao como fato consumado
dos tratados Loizaga-Cotegipe e de acordar que se manteria a
ocupao militar no territrio do Paraguai at a celebrao dos
ajustes argentino-paraguaios. As instrues do chanceler Tejedor
eram que Mitre devia obter a Villa Occidental (a atual Villa Hayes)
e o territrio anexo ou a arbitragem integral at Baha Negra.
As sucessivas iniciativas de Mitre nesse sentido viram-se freadas
tanto pelo enviado brasileiro, como pelo prprio governo paraguaio.
O primeiro aceitava respaldar o limite do Pilcomayo, mas no uma
maior poro que esta para a Argentina. O governo paraguaio de
Salvador Jovellanos, por sua parte, desejava retroceder os limites
argentinos ao rio Bermejo. O Paraguai apresentou ao representante
argentino a seguinte proposio: o limite defnitivo do Pilcomayo
ou a arbitragem integral desde o rio Bermejo at Baha Negra.
Em notas reservadas a Tejedor, Mitre se mostrou inclinado a
aceitar a proposio, baseando-se no fato de que Villa Occidental
no tinha valor estratgico algum, que o Chaco era um deserto de
penetrao muito difcil e que renunciando aos limites ao norte do
Pilcomayo, a Argentina se desligaria dos confitos com a Bolvia.
Reconhecia, fnalmente, que antes da guerra do Paraguai, nunca
havia existido nas mentes argentinas o limite distante de Baha
Negra. Mas o ministro no opinou igualmente: negou que Villa
Occidental carecesse de valor, pois era o nico prmio de honra
de uma guerra desastrosa. Estas diferenas entre o chanceler e o
95
Captulo 3
diplomata foram ventiladas de maneira inoportuna mediante a
publicao da correspondncia.
O respaldo que o governo brasileiro deu posio paraguaia
tambm foi uma condicionante importante para explicar o
resultado. Com efeito, o espectro da obsesso portenha de
reconstruir o antigo vice-reino favoreceu o tcito entendimento
brasileiro-paraguaio com o fm de limitar as pretenses territoriais
argentinas. Esta ltima circunstncia fcou demonstrada na
negociao argentino-paraguaia que se levou a cabo no Rio
de Janeiro e em cujo transcurso o Paraguai renunciou s suas
pretenses sobre a Villa Occidental. Em 20 de maio de 1875,
os representantes dos dois pases, Carlos Tejedor e Jaime Sosa
frmaram, ante a estupefao brasileira, um tratado pelo qual Villa
Occidental fcava para a Argentina, em troca do perdo da dvida de
guerra e facilidades comerciais. Tal deciso por parte do Paraguai
foi o resultado de um procedimento decidido pelo presidente
Jovellanos como um meio de acabar com a ocupao brasileira e
sua consequente interveno nos assuntos internos paraguaios,
na crena de que o Paraguai bem podia renunciar a alguma parte
de seus territrios para tornar possvel o acordo com a Argentina,
e, portanto, a desocupao. Mas o governo do presidente Juan
Bautista Gill, que havia substitudo de Jovellanos em novembro de
1874, rechaou o acordo do Rio de Janeiro, ante a rpida ao da
diplomacia brasileira.
As negociaes se restabeleceram em Buenos Aires, e o
governo argentino se mostrou disposto a aceitar, por transao,
a linha do Pilcomayo. A questo de limites foi encerrada nos
termos mencionados anteriormente, deixando arbitragem do
presidente estadunidense a zona do Chaco Boreal situada entre o
rio Pilcomayo e o rio Verde.
96
3.6. Ajustes posteriores em matria de limites
Em maio de 1876 teve incio a retirada das tropas brasileiras
de ocupao e uns meses depois o presidente dos Estados Unidos
da Amrica, Rutherford B. Hayes, aceitou atuar como rbitro
para solucionar a controvrsia pendente. O governo de Assuno
designou como representante, perante o rbitro, Benjamn Aceval,
que apresentou a alegao paraguaia em maro de 1878, junto com
uma coleo de documentos anexos que havia sido selecionada e
organizada por Jos Falcn. Em novembro de 1878, o presidente
Hayes ditou a sentena arbitral, pelo qual decidiu que o Paraguai
tinha legal e justo ttulo ao territrio entre os rios Pilcomayo e
Verde, assim como Villa Occidental compreendida dentro dele.
A Repblica Argentina acatou a sentena e determinou a entrega
ao Paraguai da Villa Occidental, que havia ocupado por quase dez
anos, e qual o governo paraguaio deu o nome de Villa Hayes.
O ato de devoluo se verifcou em maio de 1879.
Os territrios anexados pelos aliados, segundo Juan E. OLeary.
97
Captulo 3
Mas as questes territoriais no fcaram completamente
resolvidas. Se os rios Paraguai e Paran eram caudalosos e bem
conhecidos no momento de celebrar-se o tratado de limites,
no ocorria o mesmo com o Pilcomayo. Exploraes realizadas
nas duas ltimas dcadas do sculo XIX e na primeira do sculo
XX evidenciaram que do denominado esturio Patio surgiam
dois braos que se uniam depois no que se chamou de Juntas de
Fontana, para continuar numa nica corrente at o rio Paraguai.
O governo de Assuno sustentou que o leito principal do rio era
o brao do sul e o de Buenos Aires que era o do norte. Em 1905,
os dois governos decidiram formar uma comisso mista a fm de
efetuar no terreno as comprovaes necessrias para determinar
o brao ou canal principal do Pilcomayo. A comisso se pronunciou
no ano de 1909, concluindo que o brao sul tinha um leito
menos tortuoso e um desenvolvimento menor, embora tivesse
capacidade maior que o brao norte, pelo que podia concluir-se
sua superioridade.
De todo modo, o Paraguai e a Argentina no puderam entrar
em acordo e foram postergando a soluo da controvrsia. Em
plena Guerra do Chaco se produziram frices porque foras
argentinas ocuparam fortins abandonados pelos bolivianos na
zona do esturio Patio. O entendimento foi alcanado fnalmente em
julho de 1939, mediante a assinatura de um Tratado Complementar
de Limites entre o Paraguai e a Argentina, em virtude do qual se
dividiu o Pilcomayo em trs zonas: na mais austral, o limite fcou
fxado no brao sul tal como sustentava o governo paraguaio, de
Salto Palmar at Juntas de Fontana, de onde seguia o rio at sua
foz no Paraguai; na setentrional, o limite seria o leito principal
do Pilcomayo desde o ponto tripartite Esmeralda at o ponto
Horqueta, onde se produzia ento o fenmeno de diviso das
guas; e para a zona intermediria na qual no se podia determinar
o leito principal porque o rio mudava com frequncia de curso e
98
se perdia em banhados ou esturios, constituiu-se uma Comisso
Mista encarregada de preparar um relatrio tcnico. Baseando-se
no relatrio dessa comisso, foi assinado o Tratado Complementar
de Limites Defnitivos no Rio Pilcomayo, em junho de 1945, que
fxou a linha divisria entre os pontos Horqueta e Salto Palmar.
Pelas caractersticas deste rio, o Pilcomayo limite perma-
nente entre o Paraguai e a Argentina somente em alguns trechos.
A linha divisria formada por marcos, que foram colocados com
a fnalidade de evitar qualquer alterao por causa das frequentes
mudanas de leito. A demarcao limtrofe argentino-paraguaia
no Chaco se completou em 1999.
Com o Brasil, tambm houve necessidade de realizar ajustes
posteriores ao tratado de 1872. A primeira questo que teve de ser
resolvida foi a da nascente principal do rio Apa. Por um protocolo
assinado em Assuno em janeiro de 1874, o ministro de Relaes
Exteriores do Paraguai e o ministro plenipotencirio brasileiro
solucionaram a dvida que se havia suscitado entre os comissrios
demarcadores de limites, declarando que a nascente principal do
Apa era o arroio Estrella. O protocolo foi assinado num momento de
instabilidade poltica e contra a opinio do comissrio demarcador
paraguaio, capito Domingo A. Ortiz, que sustentava que o Estrella
era s um arroio confuente, e que o Apa conservava seu nome e
maior caudal mais alm da foz desse arroio, situado obviamente ao
sul do que ele considerava como leito principal.
Muitos anos depois, celebrou-se o tratado para fxar o limite
paraguaio-brasileiro nas guas do rio Paraguai. A questo fcara
pendente porque em 1872 a Argentina reclamava o territrio do
Chaco at Baha Negra, que entrou depois em controvrsia entre o
Paraguai e a Bolvia. O Brasil props introduzir no acordo respectivo
uma clusula para ressalvar os eventuais direitos da Bolvia, ao que se
negou terminantemente o governo de Assuno. Em 1927 chegou-se
a um entendimento, sendo assinado um Tratado Complementar
99
Captulo 3
de Limites entre o ministro de Relaes Exteriores do Brasil,
Octavio Mangabeira, e o ministro Plenipotencirio do Paraguai,
Rogelio Ibarra. Nele consignou-se o seguinte: Da confuncia do
rio Apa no rio Paraguai at a entrada em desaguadouro da Baha
Negra, a fronteira entre os Estados Unidos do Brasil e a Repblica
do Paraguai formada pelo lveo do rio Paraguai, pertencendo a
margem esquerda ao Brasil e a margem direita ao Paraguai.
Os trabalhos de demarcao dos limites paraguaio-brasileiros
na regio oriental efetuaram-se com celeridade e defcincias entre
agosto de 1872 e junho de 1874, cobrindo em 22 meses de penosos
trabalhos por regies inspitas e praticamente despovoadas
o trajeto desde a foz do Apa no Paraguai at a do Iguau no Paran,
no qual se erigiram unicamente seis marcos principais. Por tal
motivo, em 1930, frmou-se um Protocolo de Instrues para
a Demarcao e Caracterizao da Fronteira entre o Paraguai e
o Brasil, pelo qual se formou uma Comisso Mista de Limites e
Caracterizao da Fronteira, a fm de dar cumprimento ao disposto
no tratado complementar de 1927, substituir os marcos da fronteira
demarcada em 1872-1874, e colocar os marcos intermedirios que
fossem julgados convenientes. A mencionada Comisso Mista
efetuou nas dcadas seguintes uma importante tarefa de densifcao
de marcos, que se interrompeu nas proximidades do Salto do Guair,
como consequncia da controvrsia qual se referir no captulo 6.
3.7. A dvida de guerra
Em 1876, o Paraguai havia solucionado com a Argentina e
o Brasil os principais aspectos de uma das sequelas da guerra, a
concernente questo de limites; mas ainda estava pendente o
relativo dvida de guerra. O Tratado da Trplice Aliana estipulava
que os aliados exigiriam do governo do Paraguai:
100
o pagamento dos gastos da guerra que se viram obrigados
a aceitar, assim como a reparao e a indenizao dos
danos e prejuzos causados a suas propriedades pblicas
e privadas, e s pessoas de seus cidados sem expressa
declarao de guerra e dos danos e prejuzos verifcados
posteriormente, com violao dos princpios que regem o
direito da guerra.
A questo foi defnida nos tratados de paz de 1872, com o
Brasil, e de 1876, com a Argentina. De todo modo, a regulao da
dvida com os Estados, ou dvida pblica, fcou sujeita celebrao
de convenes especiais, que nunca puderam concretizar-se.
A dvida com os particulares, por sua parte, foi determinada por
comisses mistas constitudas especialmente para tanto.
Com o Uruguai, a questo foi resolvida mediante o Tratado de
Paz, Amizade e Renncia Cobrana dos Gastos de Guerra, frmado
em 20 de abril de 1883 pelo ministro plenipotencirio uruguaio
Enrique Kubly e o ministro paraguaio de Relaes Exteriores Jos
Segundo Decoud. Por tal acordo, o Paraguai reconheceu a quantia
de 3.690.000 pesos como gastos feitos pela Repblica Oriental do
Uruguai, assim como o importe dos danos e prejuzos ocasionados
pela guerra aos cidados e s demais pessoas amparadas pelo
direito uruguaio. Por sua vez, o Uruguai renunciou formalmente
cobrana dessa soma, com exceo do importe correspondente s
reclamaes de particulares, marcando-se um prazo de 18 meses
para a apresentao das queixas que esses pudessem ter.
As dvidas de guerra com a Argentina e o Brasil seguiram em
troca, por mais de meio sculo, como uma carga indefnida, mas
enorme que pesava sobre o Paraguai. Desde o primeiro momento
consideraram-se essas dvidas como tericas, e tanto em Buenos
Aires como em Assuno e no Rio de Janeiro, compartilhava-se
a ideia de que as mesmas teriam de ser eliminadas em algum
momento, embora no fosse mais que pelo sentido prtico, porque
101
Captulo 3
eram racionalmente impagveis. No obstante, somente em 1942
a Argentina acordou seu perdo, e no ano seguinte o fez o Brasil.
A explicao para to prolongada demora deve ser procurada na
funo de instrumento poltico que desempenhou a dvida, como
um meio que permitia aos ex-aliados pressionar o governo do
Paraguai. Em crculos ofciais do Brasil se pensava, ademais, que a
manuteno da dvida de guerra serviria para desalentar qualquer
pretenso de anexao, por parte da Argentina.
Em 1903 o deputado radical Manuel Carls apresentou ao
Congresso argentino um projeto de perdo da dvida e devoluo
dos trofus de guerra, que repetiu em 1908, obtendo sano
favorvel na Cmara de Deputados, mas sem receber tratamento no
Senado. Em 1913, o deputado socialista Alfredo Palacios renovou
uma iniciativa similar que no recebeu aprovao. Os argumentos
foram aceitos pelo Poder Executivo; por impulso pessoal do
presidente Hiplito Yrigoyen, comeou-se a reunir os antecedentes
sobre esta matria e apresentou-se ao Congresso, em 1922,
um projeto pelo qual se declarava extinta a dvida de guerra do
Paraguai com a Argentina. A iniciativa, sem embargo, morreu na
comisso de Negcios Constitucionais. Outras sucessivas moes
legislativas tiveram igual resultado.
Em 11 de agosto de 1942, o Congresso argentino aprovou
a extino da dvida pblica contrada pelo Paraguai, e no dia
seguinte, o presidente Ramn Castillo promulgou a lei 12.747, que
declarava extinta a dvida e os juros que, pelo tratado defnitivo
de paz de fevereiro de 1876, a Repblica do Paraguai contraiu
com a Repblica Argentina, pelos gastos de guerra e danos
materiais. O perdo no afetou a dvida dos particulares, por no
ser isto atribuio do Estado argentino. A respeito disso, deve-se
salientar que a Comisso Mista Argentino-Paraguaia, constituda
pelo tratado de paz de 1876, deu por fnalizado seu encargo em
1889, e o Estado paraguaio emitiu 2.610 aplices correspondentes
102
Liliana M. Brezzo
s sentenas aprobatrias defnitivas da Comisso Mista, cujo
montante total ascendia a 10.126.133 pesos. No obstante,
os titulares no puderam receber seus crditos, e at nossos
dias, embora muito esporadicamente, segundo testemunhas
disponveis, renovem-se as solicitaes para diligenciar perante o
governo paraguaio o pagamento dessas dvidas.
103
CAPTULO 4
RECONSTRUO E NOVA CONTROVRSIA
PELO CHACO
Concludos os acordos de paz e defnidos em termos gerais os
limites com seus dois grandes vizinhos do Prata, o Paraguai pde
concentrar-se na rdua tarefa da reconstruo. As lutas entre o
Brasil e a Argentina para infuir em sua poltica interna perderam a
intensidade da primeira dcada do ps-guerra, mas no deixaram
de fazer-se sentir. O Imprio, convertido em Repblica em 1889,
manteve at 1904 uma maior proeminncia poltica, enquanto a
Argentina exercia uma infuncia signifcativa na economia e no
comrcio exterior paraguaios. Uma nova controvrsia territorial,
suscitada com a Bolvia pelo Chaco Boreal, foi-se desenvolvendo
lentamente nesses anos e levaria o Paraguai outra vez guerra.
4.1. Emprstimos, migraes e investimentos
A ao das foras liberadas pela Guerra contra a Trplice
Aliana foi de tal magnitude que todo o tecido econmico, social,
poltico e cultural do Paraguai fcou desfeito. Para reconstruir o
pas, os governos do imediato ps-guerra confaram na interao
multiplicativa de fatores exgenos de crescimento, como eram a
104
Liliana M. Brezzo Reconstruo e nova controvrsia pelo Chaco
imigrao e os capitais externos, tanto em forma de emprstimos
como de inverses diretas que facilitassem a modernizao da
estrutura econmica. Pensava-se que a incorporao de braos
europeus ajudaria a repovoar o pas e faria crescer de forma
geomtrica a produo agrcola para a exportao, gerando ao
mesmo tempo um maior rendimento da fora de trabalho nativa.
Mas a sustentao desse ambicioso projeto comeou a
romper-se j na dcada de 1870. O negcio das emisses de bnus
paraguaios em Londres nos anos 1871 e 1872 fechou ao pas o
acesso aos centros fnanceiros internacionais por vrias dcadas
e teve escassos efeitos visveis nas fnanas do Estado paraguaio.
Tampouco foram afortunadas as primeiras tentativas de imigrao
europeia, e se difundiu uma propaganda negativa sobre a inadequao
do Paraguai como receptor de imigrantes europeus, que haveria de
seguir detendo futuros colonos e potenciais pequenos investidores
at meados do sculo XX. As tentativas posteriores, realizadas
desde a dcada de 1880, foram relativamente mais bem sucedidas,
mas no isentas de problemas. A situao geogrfca do pas e o
escasso dinamismo socioeconmico do perodo de ps-guerra no
estimulavam a chegada de grandes contingentes de imigrantes,
como ocorria, por exemplo, na Argentina, nesses mesmos anos.
No ano de 1899, entre os 439.000 habitantes que ento tinha o
Paraguai, apenas se contavam 13.642 estrangeiros, dos quais mais
de oito mil eram argentinos. A segunda colnia de imigrantes
era a italiana com 1.502 residentes, representando os homens
duas teras partes do total. O impacto da imigrao na estrutura
econmica do pas foi lento e relativo. A agricultura perdeu a fora
durante as duas dcadas fnais do sculo XIX, com nveis bem
abaixo dos alcanados no pr-guerra. Por exemplo, em 1894 a
superfcie cultivada chegava a 100.000 hectares, que era um nvel
baixssimo comparado aos 200.000 hectares cultivados em 1863.
105
Captulo 4
Reconstruo e nova controvrsia pelo Chaco
Dentro do esquema desenhado, o Estado pretendia cancelar
os emprstimos externos com as receitas fscais derivadas do
novo fuxo produtivo que imigrantes e investidores estrangeiros
gerassem. Mas a atividade econmica no se diversifcou nas
primeiras dcadas do ps-guerra, e seguiu girando em torno dos
produtos tradicionais do comrcio exterior paraguaio. Ademais,
a principal fonte de receitas do Estado eram os impostos
alfandegrios, e esta fonte tinha seus limites. Se no incio da
dcada de 1880 a imposio ao comrcio exterior estava bastante
acima dos nveis que tinha na poca dos Lpez, no era possvel
seguir obtendo recursos por esse lado. Primeiro, porque implicava
enfrentar-se com interesses muito fortes, e segundo, porque
qualquer incremento de impostos estimulava o contrabando.
Foi nessa conjuntura que se deram os primeiros passos para
modifcar o projeto da primeira poca com o incio da venda massiva
das terras pblicas e das plantaes de erva-mate, processos que
se concretizaram com as leis de 1883 e 1885. Os baixos preos
e as condies liberais para a operao permitiram a entrada de
uma signifcativa quantidade de especuladores e investidores
argentinos, embora os polticos e empresrios paraguaios no
perdessem a oportunidade de acumular imveis, que vendiam
depois a estrangeiros, com grandes benefcios. Esta transferncia
da maior parte da terra paraguaia de propriedade pblica a
particulares no teve por resultado o progresso econmico, mas
o latifndio, com proprietrios absentistas, tanto que a maioria
dos habitantes se viu relegada condio de pees obrigados a
trabalhar e a produzir para aqueles.
As terras assim transferidas no se aproveitaram para a
produo intensiva, mas se destinaram antes especulao,
formao de reservas de valor e atividade puramente extrativista
de madeiras e erva-mate. Logo no incio do sculo XX, aquela venda
massiva comeou a dar efeitos produtivos, depois da instalao
106
no Chaco das indstrias de elaborao do extrato de quebracho
ou tanino, produto utilizado no curtume de peles e couros.
A extenso da indstria de tanino, desde o norte da provncia de
Santa F e os territrios nacionais de Chaco e Formosa at o Chaco
Boreal, representou para o Paraguai um progresso catapultado
pela diferena relativa no preo dos imveis que neutralizava as
condies negativas dos altos custos do transporte entre o norte
paraguaio e Buenos Aires. As indstrias de tanino tiveram, nesse
contexto, de incrementar sua efcincia para poder ultrapassar
as difculdades da explorao em territrio paraguaio. A mais
signifcativa era a do custo do transporte, pois os fretes do Paraguai a
Buenos Aires pagavam facilmente o dobro do que custava do Chaco
argentino at o mesmo destino, agravado pelo quase monoplio
dos rios imposto pela principal empresa de navegao (Mihanovich
y Companha) que fazia o percurso Assuno-Buenos Aires.
A indstria do tanino foi indubitavelmente um fator que
acentuou a interconexo entre o Paraguai e Argentina, atravs
das empresas e dos capitais argentinos que predominaram nessa
atividade. As populaes tanineras, que oscilavam entre mil e dois
mil habitantes estveis haveriam de crescer sob a infuncia das
altas e baixas do mercado regional e mundial. Tambm, o regime de
salrio, vinculado ao abastecimento de bens bsicos por conta da
prpria empresa industrial, impediria que em torno das instalaes
se criasse um mercado dinmico, que poderia ter atrado outro
tipo de mo de obra e de empresas. O efeito mais importante desta
atividade econmica foi a habilitao dos territrios desertos
do Chaco para a explorao pecuarista e, posteriormente, para
a colonizao.
Na segunda metade da dcada de 1910, ganhou impulso
tambm a indstria da carne, mediante a instalao dos primeiros
frigorfcos, aos quais se referir mais adiante, e isso mobilizou
a atividade pecuarista. As indstrias de tanino e os frigorfcos
107
Captulo 4
pertenciam a capitais estrangeiros e operavam com os mercados
internacionais. Seu aporte, de qualquer maneira, foi vital para
o fsco paraguaio; e, alm disso, davam ocupao a um grande
nmero de trabalhadores.
4.2. Comrcio exterior e relaes entre vizinhos
No incio do ps-guerra, sentaram-se as bases daquela
que passaria a ser uma longa relao comercial de dependncia
do Paraguai com respeito Repblica Argentina, em contraste
com a relativa autonomia em matria de poltica comercial que
o pas havia mantido at antes da confagrao. Nesse tempo, o
comrcio tornou-se uma atividade muito rentvel, concentrada
nas mos de uma minoria de importadores e exportadores,
com vinculaes fuidas com o mercado de Buenos Aires.
O Paraguai fcou como um centro de produo e armazenamento
de produtos primrios que se centralizavam e comercializavam
principalmente naquela praa. Os produtos de exportao
eram consignados em Buenos Aires e dali, reexportados como
parte de despachos argentinos, por comerciantes que operavam
nesse porto. Tambm, uma grande proporo das importaes
paraguaias de artigos manufaturados provinha dali, deixando ao
comrcio bonaerense os lucros da intermediao. Pela gravitao
dominante que tinha em seu comrcio exterior, o peso argentino
foi adotado no Paraguai como padro para as transaes externas
e inclusive para as internas.
Esta dependncia encerrava, para alguns setores da sociedade
paraguaia, uma prova notvel da contradio argentina com
respeito aos propsitos declarados de levar a guerra ao Paraguai
para que abrisse suas portas ao livre comrcio, pois precisamente
ao cabo da mesma foi quando o pas perdeu seu contato direto com
os grandes mercados europeus e fcou atado praa de Buenos
Aires, cujo interesse era o de consolidar e estender sua posio
108
privilegiada de porto obrigatrio e de intermedirio foroso de
todo o comrcio da regio do Prata com o resto do mundo.
No fm do sculo XIX, a Argentina absorvia entre 60 e 80
por cento das exportaes paraguaias, embora somente uma parte
ingressasse como importao genuna e o resto se exportasse a
outros pases. O trfego comercial se efetuava pelos rios Paraguai
e Paran, estando o transporte monopolizado por empresas
argentinas, que exploravam de forma discricionria a dependncia
que o comrcio exterior do Paraguai tinha da navegao fuvial.
Assim, para favorecer as vendas argentinas, o frete de subida era
mais barato que o de descida, com o que se subsidiava a importao
s expensas da exportao. Esta situao reduzia as receitas
geradas pelas exportaes e encarecia os custos das importaes.
Na dcada de 1910, a via frrea que partia da capital paraguaia
chegou at Encarnacin, conectando-se por ali ao sistema
ferrovirio argentino.
As negativas argentinas para melhorar as condies de
acesso para a produo do Paraguai e a dependncia econmica
reatualizaram na conscincia paraguaia o peso da mediterraneidade
e a imagem da Argentina como responsvel por sua prostrao
e por obstaculizar sua reconstruo econmica. A obrigatria
intermediao argentina para colocar os produtos paraguaios
nos mercados transatlnticos era considerada como a causa
determinante que obstaculizava o desenvolvimento do pas. Em
1888, o representante diplomtico argentino no Paraguai escreveu
que no deixava de ser curioso o argumento, se se tivesse em conta
que os nicos produtos de exportao so as laranjas, que no
podem chegar Europa, o tabaco, cuja qualidade ordinria e seu
precrio acondicionamento fzeram muito para desmerec-lo, e
fnalmente a erva-mate, que s tem consumidores no Rio da Prata.
No sculo XX, durante os ltimos meses da presidncia da
Argentina de Victorino de la Plaza, no marco da afnidade poltica
109
Captulo 4
que o mesmo tinha com o radicalismo paraguaio e da intensifcao
do fuxo comercial, em consequncia da Primeira Guerra Mundial,
foi assinado, em julho de 1916, um tratado denominado de livre
comrcio, que estatua um regime de ampla e recproca liberao
tarifria. O acordo, que tentava desembocar gradualmente em uma
completa unio aduaneira, dispunha que:
todos os artigos de produo, cultivo ou indstria fabril
ou manufatureira das repblicas contratantes (salvo as
excees temporrias a que se refere a clusula segunda),
que se introduzam do territrio de uma ao da outra,
estaro livres de todo direito de importao e tanto
em seu trnsito como em sua exportao a outro pas,
sero considerados como se fossem produo, cultivo ou
indstria do territrio em que se encontrarem e tero,
em consequncia, o tratamento fscal que em tal carter
lhe corresponder.
Sendo o primeiro acordo deste tipo frmado entre pases
da Amrica, se esperava, na Argentina, que signifcasse um
grande passo para uma poltica de aproximao e de acoplamento
econmico com o Paraguai. Por isso, logo que assumiu a presidncia,
em outubro de 1916, Hiplito Yrigoyen solicitou ao Senado que
tornasse lei o tal tratado. A aprovao entrou em choque com a
frme resistncia sustentada pelos industriais argentinos dos
ramos da erva, o acar e o tabaco. Os ervateiros de Corrientes e
de Misiones foram os que mais levantaram a voz de alarme pelos
efeitos negativos que a seu juzo poderia acarretar a livre introduo
de erva paraguaia. Esta atitude era o resultado da ignorncia e
do falso conhecimento que se deduzia das errneas estatsticas do
intercmbio comercial, porquanto a produo argentina de erva no
cobria, no entanto, as necessidades do consumo, importando-se do
Brasil; em relao ao tabaco proveniente do Paraguai, em sua maior
parte no fcava na Argentina, sendo sua maior exportao para a
110
Europa e, com respeito ao acar, tendo deixado de funcionar os
engenhos paraguaios de Villa Hayes, San Lorenzo de la Frontera e
Guarambar, no representava perigo algum: a produo paraguaia
de cana de acar apenas cobria uma parte mnima do consumo
interno e, de outra parte, as maiores importaes argentinas
desses anos provinham do Brasil e de Cuba.
Finalmente este instrumento no foi aprovado pelo Congresso
argentino. A frustrao por seu repdio acentuou no governo
paraguaio a desconformidade com a dependncia econmica
da Argentina, que na dcada de 1920 foi tornando-se cada vez
mais pesada com novas medidas protecionistas e restries s
exportaes paraguaias. Nessa mesma poca, Brasil e Uruguai
fzeram gestes perto do governo paraguaio com o propsito de
favorecer a colocao de seus produtos.
Depois de resolvidas as questes de limites e de navegao
na dcada de 1870, o Paraguai deixou de ter para o governo
brasileiro a mesma importncia que antes. No obstante, at
princpios do sculo XX o Brasil manteve proeminncia poltica
no pas, e pde conter a infuncia da Argentina, que era muito
relevante seno opressora nos campos econmico e cultural.
Em 1894, o representante brasileiro em Assuno promoveu a
deposio do presidente Juan G. Gonzlez, com o objetivo de
evitar a eventual eleio presidencial de Jos Segundo Decoud, a
quem se acusava de pretender a anexao do Paraguai Argentina.
De todo modo, quando em 1904 estourou a revoluo liberal contra
o governo do presidente Juan A. Escurra, o governo brasileiro se
absteve de intervir, mesmo quando existiam evidncias de que os
revolucionrios contavam com o apoio do governo argentino. Nos
anos subsequentes, a diplomacia brasileira, dirigida entre 1902 e
1912 pelo Baro do Rio Branco, aplicou com respeito ao Paraguai
as linhas polticas que observou nesse tempo em suas relaes
com os Estados sul-americanos em geral, que consistiam em no
111
Captulo 4
intervir em seus assuntos internos, respaldar os governos legais, e
priorizar a harmonia com Argentina ante qualquer crise ou confito
na regio.
At o fm da dcada de 1910, a asfxiante dependncia
econmica do Paraguai com relao Argentina criou condies
favorveis para que a vinculao com o Brasil voltasse a se valorizar.
Nesse marco, durante as dcadas de 1920 e 1930, as relaes
paraguaio-brasileiras se caracterizaram, como defniu Francisco
Doratioto, por uma reaproximao cautelosa: o Brasil buscou
com discrio e cuidado recuperar sua infuncia no Paraguai,
oferecendo-lhe uma sada ao mar por algum dos portos brasileiros,
e reduzindo a dependncia da Argentina, sem desatar por isso
uma confrontao aberta com este pas. Foi preparando-se, assim,
pacientemente, a volta que o Paraguai daria em suas relaes
entre vizinhos depois da Guerra do Chaco.
4.3. A questo de limites com a Bolvia
Nas ltimas dcadas do sculo XIX e nas primeiras do sculo
XX, foi agravando-se a controvrsia entre o Paraguai e a Bolvia
pelo Chaco Boreal. Esse territrio, no momento de produzir-se a
independncia dos Estados que se constituram na jurisdio do
Vice-Reino do Rio da Prata, era um espao desconhecido, marginal,
e habitado unicamente por indgenas que no se submetiam a
autoridade estatal alguma.
A pretenso boliviana a Chaco foi conhecida pelo governo
paraguaio logo em 1852, quando o representante da Bolvia em
Buenos Aires protestou contra o tratado de limites assinado nesse
ano entre o Paraguai e a Argentina, indicando que nele se havia
desatendido o direito de seu pas margem ocidental do rio Paraguai
entre os graus 20 e 22 de latitude meridional. At esse momento,
o Paraguai no tinha dvidas quanto a seu domnio perfeito sobre
112
o territrio chaquenho, assim como de que os limites com a Bolvia
se encontravam muito mais a leste do litoral do rio homnimo.
O governo boliviano confrmou depois que suas aspiraes,
baseadas na jurisdio da antiga Audincia de Charcas, abarcavam
todo o Chaco Central e Boreal, at a confuncia do rio Bermejo com
o rio Paraguai. De toda maneira, aps a Guerra contra a Trplice
Aliana, o Paraguai e a Argentina dividiram entre si essas terras
sem levar em conta as alegaes bolivianas.
Antes inclusive de perder seu litoral sobre o Pacfco em
consequncia da guerra com o Chile (1879-1883), a Bolvia
considerava o Chaco como uma rea por onde poderia realizar sua
comunicao com os grandes portos do Prata e, dali, com os do
outro lado do Atlntico. Atualizada esta possibilidade pela empresa
Brabo que solicitou uma concesso para construir caminhos e a
ferrovia de Santa Cruz de la Sierra at o Alto Paraguai , acreditou-
-se que havia chegado o momento de dividir o Chaco mediante uma
transao amigvel, alheia a consideraes sobre melhor direito, a
fm de empreender de uma vez a postergada conexo viria e abrir
novas oportunidades comerciais para os dois pases. O governo
boliviano tomou, por conseguinte, a deciso de enviar Antonio
Quijarro como ministro plenipotencirio perante o governo do
Paraguai, quando j havia estourado a Guerra do Pacfco, com
a misso de articular a defnio dos limites. As relaes entre
o Paraguai e a Bolvia no haviam passado at ento do plano
puramente formal ou protocolar, e desde a fugaz misso cumprida
por Aniceto Arce em Assuno, no fm de 1863 e no incio de
1864, nenhum outro agente diplomtico boliviano havia chegado
capital paraguaia. A prpria questo de limites, aberta, como
j se salientou, em 1852, no havia sido discutida ainda entre os
dois governos.
Apesar disso, as negociaes se desenvolveram com grande
celeridade. Quijarro apresentou credenciais em 25 de setembro de
113
Captulo 4
1879 e o tratado de limites se assinou em 15 de outubro seguinte.
Coube a ele entender-se diretamente com o presidente Cndido
Bareiro, que props, em favor de uma defnio imediata e pacfca
da controvrsia, a diviso do territrio disputado em duas partes
de dimenses mais o menos similares. Quijarro, que s estava
autorizado a reconhecer ao Paraguai o territrio que lhe havia
concedido o laudo do presidente Hayes, terminou aceitando a
proposta, e o tratado de limites de 1879, assinado por ele e pelo
ministro paraguaio de Relaes Exteriores, Jos Segundo Decoud,
estabeleceu o quanto segue:
A Repblica do Paraguai se divide da Bolvia, ao norte
do territrio situado direita do rio Paraguai, pelo
paralelo que parte da foz do rio Apa at encontrar o rio
Pilcomayo. Em sua consequncia, o Paraguai renuncia
em favor da Bolvia o direito ao territrio compreendido
entre o mencionado paralelo e a Baha Negra, e a Bolvia
reconhece como pertencente ao Paraguai a parte sul at o
brao principal do Pilcomayo.
O negociador boliviano teve de consentir que se assentara
no tratado que o Paraguai renunciava a seus direitos em favor
da Bolvia, e esta simplesmente reconhecia o domnio daquele.
Claramente, o presidente Bareiro, que foi o principal negociador
paraguaio, e o ministro Quijarro formalizaram um acordo que
reputavam conveniente para ambos os pases, mas que sabiam
que no ia a ser aceito com facilidade. O representante da Bolvia
estava consciente de que havia ultrapassado os limites de suas
instrues. Embora tivesse obtido o acordo mais conveniente dos
que se lhe apresentariam, a Bolvia, durante as largas negociaes
com o Paraguai, no tinha segurana de que seus compatriotas
compreenderiam as razes que ele havia apreciado para aquiescer
transao. Por sua vez, entre os paraguaios predominava a
114
convico de que cabia ao pas o domnio do Chaco a Baha Negra.
Era evidente que os motivos de ordem prtica que tinha em vista
o presidente Bareiro, como os de ceder terras desertas para dar
impulso ao comrcio com a Bolvia e conjurar possveis confitos
internacionais, no despertariam a adeso entusiasta de todos.
O rgo legislativo boliviano aprovou o tratado de 1879
em agosto de 1881 j vencido o prazo fxado para a troca de
ratifcaes , com a condio de que se [negociasse] um ou mais
portos na margem oriental do Pilcomayo ao sul dos banhados,
de onde se pensava que o rio era navegvel sem difculdades. Para
efeito, enviou-se uma nova misso diplomtica, a cargo de Eugenio
Caballero, que permaneceu em Assuno entre julho de 1882 e
janeiro de 1883, encontrando uma forte resistncia para reformular
o tratado de 1879. O chanceler paraguaio, Jos Segundo Decoud,
declarou:
Que julgava sumamente difcil, ou diga-se impossvel,
que se aquiescesse modifcao solicitada, porquanto
seu governo e ele estavam frmemente persuadidos de
que o Paraguai havia feito liberais concesses territoriais
Bolvia no referido ajuste; que tanto era assim que
estando as Cmaras sob a impresso favorvel do laudo
arbitral do Presidente Hayes, era de temer que recusasse
sua aprovao ainda ao tratado de 1879, j que geral
a convico de que o Paraguai tem pleno direito a todo o
Chaco boreal at Baha Negra.
Em janeiro de 1883, Caballero conseguiu assinar um
protocolo com o ministro Decoud, do qual constou que no tendo
podido acordar a modifcao do tratado de limites, postergava-se
para melhor oportunidade a considerao das proposies
apresentadas.
Desta maneira, as gestes diplomticas paralisaram-se
por vrios meses, e s reiniciaram em meados de 1884 com o
115
Captulo 4
credenciamento de Antonio Quijarro novamente como agente da
Bolvia perante o governo paraguaio. Quijarro desempenhou sua
segunda misso no Paraguai desde junho de 1884 at as primeiras
semanas de 1885. A troca de governo na Bolvia provocou sua
retirada sem ter obtido nada concreto. A legao fcou vacante
por mais de um ano e nesse tempo se produziram dois fatos
que modifcariam substancialmente as relaes bilaterais. Para
comear, em julho de 1885, o empresrio boliviano Miguel Surez
Arana fundou Porto Pacheco, um pouco mais ao sul da Baha
Negra, valendo-se de uma autorizao do governo do Paraguai
para executar obras virias destinadas a abrir comunicaes
com a Bolvia por esse lugar. Contemporaneamente, por razes
fnanceiras, o Congresso paraguaio autorizou a venda das terras
pblicas, includas as do Chaco, com o que deu incio a um processo
de ocupao paulatina da parte oriental do territrio em disputa.
O Chaco deixou de ser para o Paraguai, desta forma, um deserto
que nada aportava e foi tornando-se uma rea produtiva na qual se
estabeleceram cada vez mais interesses particulares.
4.4. Acordos transacionais
Em 1886, o governo boliviano realizou um ltimo esforo
para modifcar o tratado de 1879, designando Isaac Tamayo como
ministro plenipotencirio no Paraguai. O governo de Assuno se
negou, no somente a estudar a modifcao daquele tratado, mas
inclusive a ratifc-lo, negando-lhe j toda a validade, mesmo quando
o Congresso da Bolvia derrogou, em novembro de 1886, a clusula
condicional que impedia sua ratifcao simples. Abriram-se,
em consequncia, novas negociaes, entre Tamayo e o ministro
paraguaio de Relaes Exteriores, Benjamn Aceval. No incio das
mesmas, este ltimo reafrmou que o Paraguai considerava caduco
o arranjo de 1879, e props fxar como limites o paralelo dos
20 graus e 40 minutos e o meridiano dos 64 graus a oeste de Paris.
116
Tamayo rechaou a proposta e sugeriu recorrer arbitragem. Aceval
ops-se a submeter a uma sentena arbitral todo o Chaco Boreal,
sustentando que o Paraguai no podia submeter uma nova deciso
quilo que havia sido adjudicado por um laudo anterior, como era
o caso do territrio compreendido entre os rios Pilcomayo e Verde.
Decidiu-se fnalmente dividir a zona litigada em trs sees, das
quais uma se reconheceria Bolvia, outra ao Paraguai e a terceira
se submeteria arbitragem.
Porto Pacheco ou Baha Negra, segundo Bougarde La Dardye
Em 16 de fevereiro de 1887, Aceval e Tamayo frmaram o novo
tratado de limites, pelo qual se decidiu levar arbitragem o territrio
compreendido entre a linha da foz do Apa e uma lgua ao norte do
antigo Forte Olimpo, que limitava a oeste com o meridiano dos 63
graus de Paris. A parte do Chaco a sul dessa seo, at o grau 63,
fcava reconhecida como pertencente ao Paraguai; e a do norte e do
oeste, Bolvia.
No entanto, o bom ambiente que propiciou a celebrao do
tratado de 1887 se deteriorou muito rapidamente, por diversas
razes, entre as quais sobressaa o temor de que a Bolvia no
117
Captulo 4
o ratifcasse, em consequncia das dilaes e difculdades que
comearam a apresentar-se no trmite para sua aprovao pelo
Poder Legislativo desse pas. Ademais, a consolidao da colnia de
Porto Pacheco, depois de sua nacionalizao pelo governo boliviano,
preocupava cada vez mais o Paraguai. Ao tempo que no se via que
o governo boliviano tivesse intenes de fazer aprovar o tratado
de limites rapidamente, comearam a intensifcar-se os atos e
anncios ofciais quanto ao fortalecimento da colnia Pacheco e ao
estabelecimento de estradas para coloc-la em comunicao com
os centros povoados da Bolvia. O governo de Assuno retomou
ento o impulso interrompido pela celebrao do tratado, para
afrmar sua autoridade no Alto Paraguai, e em 1888 restabeleceu a
guarnio militar de Forte Olimpo.
Pouco depois, em setembro do mesmo ano, uma fora armada
paraguaia, a cargo do comandante de Forte Olimpo, se apresentou
em Porto Pacheco, com encargo do juizado criminal da capital para
apreender os supostos autores e encobridores de um homicdio
ocorrido no lugar. Ante a resistncia que ops, o administrador
da colnia foi levado preso a Assuno, junto com outras quatro
pessoas. O encarregado de negcios da Bolvia, Claudio Pinilla,
solicitou a liberao dos detidos, alegando que foram apreendidos
no territrio jurisdicional boliviano de Porto Pacheco, e que o
fato constitua uma verdadeira arbitrariedade e uma violao
soberania da Bolvia.
Em resposta o governo paraguaio, que considerava a
denominada colnia Pacheco apenas como um acampamento
estabelecido com sua autorizao para facilitar o desenvolvimento
de obras virias, reafrmou a soberania que desde tempos
imemoriais veio exercendo sobre a margem direita do rio Paraguai
at Baha Negra, e declarou que no admitiria gesto alguma em
detrimento dessa soberania. Ordenou ademais o envio de uma
118
fora militar permanente para o resguardo da populao assentada
em Porto Pacheco, que passou a denominar-se Baha Negra
desde ento. Em meados de outubro, o encarregado de negcios
Pinilla manifestou por nota chancelaria paraguaia que, ante a
contestao paraguaia e as disposies tendentes ocupao
poltica e militar do territrio jurisdicional boliviano de Porto
Pacheco, no lhe restava seno aceitar a suspenso de relaes,
requerendo o envio de seus passaportes de retirada.
Pinilla viajou a Buenos Aires, de onde se levaram adiante
infrutuosas gestes para obter uma reconciliao. Em junho de
1889, o governo boliviano ordenou a seu representante o regresso
a Assuno para tentar que o Paraguai ratifcasse o tratado de
1887, que havia sido aprovado pelo Congresso da Bolvia em
novembro de 1888. Claudio Pinilla viajou novamente a Assuno
e apresentou credenciais de ministro plenipotencirio em misso
especial. De todo modo, como o Congresso paraguaio postergou a
discusso do tratado de limites at as sesses ordinrias de 1890,
ordenou-se a retirada defnitiva do agente diplomtico boliviano,
e encarregaram-no de declarar imprensa, antes de partir, que a
Bolvia mantinha a integridade de seus direitos sobre toda a zona
territorial da margem direita do rio Paraguai, compreendida entre
Baha Negra e a foz do Pilcomayo, e que desconhecia todos os atos
jurisdicionais adotados pelo governo do Paraguai com respeito aos
territrios do Chaco, assim como todas as aes deles provenientes.
119
Captulo 4
Tratados de limites e pretenses do Paraguai e da Bolvia no Chaco (Mercado, 1929).
O governo boliviano tentou retomar as negociaes em 1891,
mas o plenipotencirio designado para tanto, Mariano Baptista,
nem sequer conseguiu reabrir o debate. Mais sorte que ele teve
seu sucessor, Telmo Ichaso, que encontrou em 1894 um ambiente
propcio para tentar uma nova transao, e sustentou entre julho
e novembro desse ano trabalhosas discusses com o chanceler
120
paraguaio Gregorio Benites, que entendia que o arranjo dos limites
com a Bolvia permitiria ao Paraguai reduzir sua dependncia
dos mercados do Prata, ao facilitar-lhe a busca de oportunidades
comerciais nos pases do Pacfco, por meio da abertura de vias
de comunicao no Chaco. Em virtude disso, o ministro Benites
props um arranjo transacional baseado na preservao pelo pas
da maior parte do litoral do rio Paraguai, incluindo Forte Olimpo,
e acordando Bolvia uma sada por esse rio, mais ao norte, assim
como o territrio necessrio para a fundao de colnias no
interior.
Rechaada a primeira proposta de transao, os plenipo-
tencirios expuseram em vrias conferncias os respectivos
ttulos de domnio. Aps isso, o representante paraguaio rechaou
submeter a questo arbitragem e insistiu na busca de um arranjo
transacional. A linha de transao foi fnalmente acordada,
assinando Benites e Ichaso um novo tratado de limites em 23 de
novembro de 1894, no qual se acordou o seguinte:
As Repblicas do Paraguai e da Bolvia convm fxar
defnitivamente seus limites no territrio situado entre a
margem direita do Rio Paraguai e a margem esquerda do
brao principal do Pilcomayo, por meio de uma linha reta
que partindo de trs lguas ao norte do Forte Olimpo,
em tal margem direita do Rio Paraguai, cruze o Chaco
at encontrar o brao principal do Pilcomayo, no ponto
de interseo dos 61 graus e 28 minutos do Meridiano
de Greenwich.
O tratado no foi ratifcado pela Bolvia, nem pelo Paraguai.
H anos se havia comeado a difundir com fora na opinio
pblica paraguaia os ttulos do pas sobre o Chaco Boreal. Em 1890,
o doutor Alejandro Audibert elaborou, por encargo do governo,
uma memria sobre o tema, e de acordo com ela, o presidente
121
Captulo 4
Juan G. Gonzlez declarou em sua
Mensagem ao Congresso de 1892 o
direito perfeito do Paraguai a todo o
territrio do Chaco, compreendido
entre o Pilcomayo e Baha Negra de
sul a norte e das margens direitas do
Rio Paraguai at o Parapit de leste a
oeste. Audibert publicou depois, em
1893, um livro intitulado Los lmites
de la antigua Provincia del Paraguay,
no qual sustentou que o arranjo de
limites com a Bolvia devia basear-
-se no estudo dos ttulos e no em
solues transacionais.
As crticas formuladas contra o tratado de 1894, determinaram
a formao em 1896, por iniciativa do Congresso, de uma comisso
cientfca encarregada de estudar os limites com a Bolvia, de
acordo com os ttulos histricos. A comisso, integrada por Juan
Crisstomo Centurin e Cecilio Bez, apresentou um extenso
relatrio no ano de 1898. Tempo antes, se havia encomendado a
Blas Garay a realizao de um estudo da documentao existente
nos arquivos espanhis com relao historia e aos limites
territoriais do Paraguai, com particular nfase no que pudesse
servir para ilustrar a pendente questo de limites com a Bolvia.
A possibilidade de uma transao foi tornando-se cada vez
mais problemtica. Em 1902, o governo do Paraguai comunicou
ao da Bolvia, por meio de uma nota do chanceler Juan Cancio
Flecha, a postura adotada no sentido de que a questo de limites
devia resolver-se luz dos ttulos e direitos histricos e legais
de ambos os pases, e que o arranjo no podia constituir seno
uma averiguao, sobre o terreno, dos limites que tinham a Antiga
paraguaio Gregorio Benites, que entendia que o arranjo dos limites
com a Bolvia permitiria ao Paraguai reduzir sua dependncia
dos mercados do Prata, ao facilitar-lhe a busca de oportunidades
comerciais nos pases do Pacfco, por meio da abertura de vias
de comunicao no Chaco. Em virtude disso, o ministro Benites
props um arranjo transacional baseado na preservao pelo pas
da maior parte do litoral do rio Paraguai, incluindo Forte Olimpo,
e acordando Bolvia uma sada por esse rio, mais ao norte, assim
como o territrio necessrio para a fundao de colnias no
interior.
Rechaada a primeira proposta de transao, os plenipo-
tencirios expuseram em vrias conferncias os respectivos
ttulos de domnio. Aps isso, o representante paraguaio rechaou
submeter a questo arbitragem e insistiu na busca de um arranjo
transacional. A linha de transao foi fnalmente acordada,
assinando Benites e Ichaso um novo tratado de limites em 23 de
novembro de 1894, no qual se acordou o seguinte:
As Repblicas do Paraguai e da Bolvia convm fxar
defnitivamente seus limites no territrio situado entre a
margem direita do Rio Paraguai e a margem esquerda do
brao principal do Pilcomayo, por meio de uma linha reta
que partindo de trs lguas ao norte do Forte Olimpo,
em tal margem direita do Rio Paraguai, cruze o Chaco
at encontrar o brao principal do Pilcomayo, no ponto
de interseo dos 61 graus e 28 minutos do Meridiano
de Greenwich.
O tratado no foi ratifcado pela Bolvia, nem pelo Paraguai.
H anos se havia comeado a difundir com fora na opinio
pblica paraguaia os ttulos do pas sobre o Chaco Boreal. Em 1890,
o doutor Alejandro Audibert elaborou, por encargo do governo,
uma memria sobre o tema, e de acordo com ela, o presidente
Jos Segundo Decoud
122
Provncia do Paraguai com Chiquitos e a Capitania de Santa Cruz
de la Sierra.
4.5. A controvrsia pelo Chaco nas
primeiras dcadas do sculo XX
As negociaes bilaterais reiniciaram-se depois que a Bolvia,
aps a guerra do Acre, celebrara seus tratados defnitivos de limites
com Brasil e com Chile. O governo boliviano designou em 1905
Emeterio Cano como ministro plenipotencirio no Paraguai,
com a fnalidade de procurar novamente um acordo. Desta vez,
a ao diplomtica foi acompanhada por medidas militares e de
colonizao no territrio em disputa. No prprio ano de 1905,
criou-se a Delegao Nacional do Chaco, e estabeleceram-se
os fortins Guachalla e Ballivin, assim como a Villa Montes, na
margem esquerda do rio Pilcomayo. A fundao desses fortins deu
lugar a um protesto do governo paraguaio, formulado por meio de
seu representante em La Paz, Pedro P. Pea, em fevereiro de 1906.
No obstante isso, em 1906 iniciaram-se em Assuno as
conferncias entre os plenipotencirios Cano da Bolvia e Manuel
Domnguez do Paraguai, que no puderam prosperar. Estancadas
as negociaes diretas, o ministro de Relaes Exteriores da
Argentina, Estanislao Zeballos, intermediou entre as partes e, em
vista da presena do chanceler boliviano Claudio Pinilla em Buenos
Aires, conseguiu que viajasse a esta cidade o ministro paraguaio
Adolfo R. Soler. Em 12 de janeiro de 1907, os ministros Soler e
Pinilla convieram em submeter a controvrsia de limites sentena
arbitral do presidente da Repblica Argentina, mas limitando a
zona de arbitragem ao territrio situado entre o paralelo 20 graus e
30 minutos e a linha que sustentara em suas alegaes o Paraguai,
de norte a sul, e entre os meridianos 61 graus e 30 minutos e 62 de
Greenwich, de leste a oeste. Para tanto, devia celebrar-se um tratado
123
Captulo 4
de arbitragem limitado, que teria que ser aprovado previamente
pelos Congressos de ambos os pases. O arranjo se aproximava das
posies que o Paraguai havia sustentado nas negociaes entre
os plenipotencirios Domnguez e Cano. O ministro boliviano
justifcou a concesso que fez aduzindo que o chanceler Zeballos
havia prometido confdencialmente que a sentena arbitral seria
favorvel Bolvia. De tal sorte, seu pas asseguraria uma extenso
do litoral do rio Paraguai ao sul de Baha Negra.
Embora ambos os governos aprovassem o protocolo de
1907, os negociadores Cano e Domnguez no puderam entrar em
acordo sobre o tratado de arbitragem limitado previsto naquele.
A negociao foi interrompida depois, em consequncia do
falecimento do doutor Cano. Em 1909, pelas reaes que gerou
na Bolvia uma sentena arbitral ditada em favor do Peru pelo
presidente da Argentina, o governo deste pas renunciou a atuar
como rbitro no diferendo boliviano-paraguaio. Por mais que o
convnio ou protocolo de 1907 no chegasse a ser cumprido no
essencial, o governo do Paraguai se aferrou a uma disposio do
mesmo que determinava o quanto segue: Enquanto se tramite
o cumprimento deste convnio, as Altas Partes Contratantes se
comprometem, a partir deste momento, a no inovar nem avanar
as possesses que nesta data existam. Ante as limitaes prticas
que tinha o pas para ocupar militarmente o interior do territrio
disputado e conter os eventuais avanos bolivianos, a manuteno
do que se conheceu como o statu quo de 1907 seria a partir de
ento um aspecto essencial da poltica do Paraguai com respeito
questo do Chaco. Com pacincia de ourives, os diplomatas
paraguaios foram construindo nos anos seguintes argumentos
e documentos destinados a manter vivo esse statu quo e a
dar-lhe o maior alcance possvel. Nesse sentido, sustentou-se que
o statu quo de 1907 no estava relacionado com as possesses
em si mesmas, mas que tinha de ser aplicado dentro da zona de
arbitragem defnida pelo protocolo Soler-Pinilla.
124
Quando se decidiu retomar as negociaes, o governo da
Bolvia teve de ceder precisamente neste ponto. Para conseguir que
se acordasse a caducidade do protocolo de 1907, se viu obrigado a
reafrmar a vigncia do statu quo pactuado no mesmo. Em abril de
1913, o ministro paraguaio de Relaes Exteriores, Eusebio Ayala,
e o ministro plenipotencirio boliviano Ricardo Muja frmaram
em Assuno um novo protocolo destinado a ordenar as futuras
negociaes de limites. Por esse protocolo, as partes se obrigaram
a negociar no prazo de dois anos um tratado defnitivo de limites,
no qual se consideraria primeiramente um arranjo direto que
atendesse as convenincias comerciais de ambos os pases e,
no caso de no poder celebr-lo, a submisso da controvrsia a
uma arbitragem de direito. O protocolo Soler-Pinilla foi declarado
caduco e determinou-se concretamente que: Enquanto se leve a
cabo o arranjo direto, ou se pronuncie a sentena arbitral, seguir
em vigncia o statu quo estipulado no Acordo de 12 de janeiro
de 1907, declarando ambas as partes no haver modifcado suas
respectivas posies desde aquela data. Em realidade, a Bolvia
sim havia avanado ao sul do fortim Ballivin, pelo rio Pilcomayo,
estabelecendo os fortins Linares, Magarios e Esteros, este ltimo
muito prximo ao esturio Patio, nos anos em que invocava
unilateralmente a caducidade do protocolo de 1907.
As negociaes previstas no protocolo de 1913 se iniciaram
em 1915, entre os plenipotencirios Fulgencio R. Moreno do
Paraguai e Ricardo Muja da Bolvia, que formularam extensas
e muito documentadas alegaes para sustentar os direitos de
seus respectivos pases ao Chaco Boreal. O prazo acordado para
a celebrao do tratado defnitivo foi sucessivamente prorrogado
em 1915, 1916, 1917 e 1918 (desta vez de maneira indefnida),
fcando sempre em vigncia o statu quo pactuado. Aps a morosa
apresentao dos ttulos histricos e legais, as negociaes se
trasladaram a La Paz, em consequncia da designao do doutor
125
Captulo 4
Muja para o gabinete ministerial do presidente Gutirrez Guerra.
Ali, o plenipotencirio Moreno props uma frmula de acordo
direto, consistente no estabelecimento de uma zona livre para a
Bolvia sobre a margem direita do rio Paraguai. O governo boliviano
rechaou a proposta. Moreno teve de solicitar novas instrues e
pouco depois se suspenderam as conferncias. O arranjo no foi
possvel, mas a argumentao histrica e jurdica de bolivianos
e paraguaios foi exposta com extenso, sem conseguir uma
mudana radical nas posies de uns nem de outros. Tambm fcou
consolidado juridicamente o statu quo de 1907, o que, a critrio
do historiador boliviano Miguel Mercado Moreira, constitua a
suprema aspirao do Paraguai.
Em realidade, o statu quo benefciava o Paraguai, pois lhe
permitia seguir adiantando sem ameaas a ocupao do territrio
chaquenho, mediante a expanso das atividades pecuaristas e
forestais. A ocupao militar era em troca muito fraca e limitava-se
quase exclusivamente ao litoral do rio Paraguai. Em 1919, fundou-se
o fortim El Dorado e pouco depois o fortim General Bruguez,
sobre o rio Pilcomayo, a mais de 150 quilmetros de distncia de
Assuno. Por sua parte, a Bolvia s avanou a linha de fortins
do Pilcomayo, nas primeiras duas dcadas do sculo XX, at as
proximidades do esturio Patio.
4.6. O Paraguai ante a Primeira Guerra Mundial
Quando em 1914 estourou na Europa a Grande Guerra, o
Paraguai no teve maiores problemas que resolver, depois que se
decretara sua neutralidade no confito. Como resultado da Guerra
contra a Trplice Aliana, a presena internacional do pas era
escassamente signifcativa. Condicionada a sua poltica exterior
pelo Brasil e pela Argentina, os assuntos extrarregionais tinham
limitada importncia para os dirigentes paraguaios. Enquanto
a guerra se manteve dentro do continente europeu, o Paraguai
126
experimentou to somente os efeitos da contenda em sua vida
econmica: o confito mundial, interrompendo as comunicaes
e os intercmbios, originou uma difcil situao pela brusca e
considervel diminuio das receitas aduaneiras, que constituam
sua fonte principal de recursos. Mas os novos acontecimentos, a
partir dos quais a Alemanha declarara a guerra submarina sem
restries, em janeiro de 1917, apresentaram ao governo do
presidente Manuel Franco problemas de outra ordem. A Alemanha
notifcou os pases neutros que evitassem enviar seus navios s
zonas bloqueadas, j que se o fzessem seriam afundados sem aviso
prvio. Os Estados Unidos romperam suas relaes diplomticas
com a Alemanha imediatamente e notifcaram isso aos pases
neutros em 5 de fevereiro, expressando-lhes seu desejo de que
adotassem uma atitude similar.
Entre os pases da regio, a Argentina respondeu aos Estados
Unidos que sua diversa situao geogrfca, poltica e comercial
a colocava em condies distintas para enfrentar e solucionar o
problema suscitado pela nota alem. A partir desse momento
criou-se uma situao tensa entre a Argentina, por um lado, e os
Estados Unidos e as potncias aliadas por outro, que esperavam
um apoio aberto. A tenso se manteve durante todo o ano 1917,
durante o qual foram utilizadas fortes presses para que o governo
de Yrigoyen mudasse o rumo de sua poltica neutra. Nos Estados
Unidos e na Europa, exceto na Alemanha, a atitude argentina foi
duramente criticada, e se contrapunha do Brasil, que apoiou
abertamente a Washington.
No seio do governo paraguaio, a posio do governo argentino
ante a contenda provocou a maior ateno. A resposta nota, na
qual o representante estadunidense comunicara a declarao de
guerra Alemanha, havia sido redigida em termos similares da
Argentina:
127
Captulo 4
o Paraguai sente profundamente que procedimentos
militares do Imprio alemo opostos aos princpios e s
convenes que baseiam e regulam os direitos neutros na
guerra martima tenham obrigado os Estados Unidos
da Amrica a apelar s armas para restabelecer, com
respeito a isso, a ordem jurdica pela reivindicao
daqueles direitos. Neste aspecto, tenho o encargo de
manifestar a Vossa Excelncia que o Paraguai e seu
governo acompanham neste momento com a mais viva
simpatia os Estados Unidos da Amrica e ao governo
americano.
A atitude de solidariedade moral, dentro dos deveres da
neutralidade, foi a que o presidente Manuel Franco julgou que devia
adotar com respeito aos Estados Unidos e aos demais governos da
Amrica comprometidos no confito.
Por causa desses acontecimentos, o representante argentino
no Paraguai, Jos Maria Cantilo, conversou vrias vezes com o
ministro de Relaes Exteriores Manuel Gondra que, alm de muito
conhecedor da poltica americana, se havia manifestado desde o
comeo da contenda, grande admirador do presidente Woodrow
Wilson e de seu governo. A entrada dos Estados Unidos na guerra
deslocava, para Gondra, o eixo da mesma, e tornava indispensvel
um certo grado de solidariedade com o governo de Washington.
Esta atitude, prestigiada por um homem de sua estatura, encontrou
adeso em muitos crculos. Para o 4 de julho, projetou-se em
Assuno uma manifestao de simpatia aos pases aliados que,
embora levada a cabo com prescindncia do governo, foi seguida de
perto pela Argentina, que no podia olh-la com indiferena nem
deixar de ponderar sobre ela. O movimento de opinio em favor
da ruptura de relaes com a Alemanha encontrou promotores na
juventude universitria assuncena e entre professores de grande
renome como Cecilio Bez, embora no tivessem conseguido forar
128
o governo a sair dos limites de manifestar sua solidariedade moral.
Os principais jornais paraguaios refetiam uma clara predileo
pelos aliados.
A entrada dos Estados Unidos na guerra e a posterior atitude
concordante assumida por outros pases da Amrica, assim como
o chamamento solidariedade americana que a acompanhava,
obrigavam o Paraguai a defnir sua posio em um confito que
parecia um tanto alheio a seus destinos polticos. O critrio
com que o governo de Franco encarou este assunto obedeceu
aos seguintes propsitos: manter as boas relaes com Estados
Unidos, demonstrar sua solidariedade moral com os princpios
invocados por aquele pas ao entrar na guerra e acompanhar a
poltica argentina, enquanto isso no implicasse um esfriamento
com os Estados Unidos.
Apesar das presses aliadas, Yrigoyen no cedeu em modifcar
a neutralidade argentina e tentou uma sada conjunta dos pases
latino-americanos, independente dos Estados Unidos. Assim,
convocou uma conferncia dos pases neutros da Amrica Latina
em Buenos Aires. Manteve esta inteno durante todo o ano de
1917, mas seus esforos foram interrompidos constantemente
pela evoluo dos acontecimentos e pelo boicote que o governo
estadunidense fez proposta desde o primeiro momento. O ministro
paraguaio em Buenos Aires, Pedro Saguier, transmitiu a seu
governo, de maneira vaga e pouco clara, os preparativos para uma
reunio dos pases sul e centro-americanos em favor da paz com
um propsito mediador, pelo que Gondra aproveitou uma visita
que Cantilo lhe fzera em sua casa particular para obter mais dados
acerca desta convocatria. Embora aquele tenha manifestado
uma discreta simpatia, expressou-se em maior medida temeroso
quanto s consequncias prticas de tal reunio, no sentido de que
os aliados, descontentes como revelavam estar com a atitude dos
pases neutros, encontrassem nesta iniciativa uma oportunidade
129
Captulo 4
para exteriorizar esse descontentamento. Em realidade, o
congresso no encerrava o propsito de uma mediao nem o de
articular diretamente a paz, mas o de lograr uma inteligncia
entre todos os pases da Amrica, sem excluir qualquer iniciativa
daquele carter que pudesse surgir.
Depois que vrios pases latino-americanos romperam
relaes com a Alemanha, Yrigoyen se decidiu pela mudana
de nome: de Congresso de Paz, primeiro, para Congresso
Comercial e depois para Congresso das Naes da Amrica.
O texto da nota de convite que se distribuiu em meados do ms
de abril de 1917 propunha uma reunio das naes americanas
para buscar um acordo mtuo frente aos problemas ocasionados
pela guerra e estabelecer relaes cordiais para reforar a situao
daquelas no mundo. Pois bem, depois da declarao de guerra
dos Estados Unidos Alemanha e a posio de ruptura assumida
por outros pases americanos, Gondra transmitiu a Cantilo que,
a seu entender, o carter dessa reunio fcava indefnido porque
no lhe parecia possvel que fosse aquele um congresso de neutros.
Por outra parte, se fossem tratar nele dos problemas apresentados
pela neutralidade, no se explicaria, por exemplo, a excluso dos
neutros da Europa, chamados, dentro dessa ordem de ideias, a
resolver problemas anlogos frente ao desenvolvimento da guerra
mundial. Em todo caso, acreditava que o congresso poderia ter
dois fns: o estudo e a enunciao de princpios jurdicos de carter
geral e alguma manifestao coletiva em favor da paz do mundo.
Em realidade, Gondra estava preocupado pela possibilidade de
que, reduzida aos pases da Amrica Latina, a reunio pudesse
interpretar-se como uma atitude alheia ou contrria ao pan-
americanismo sustentado por seu governo, pelo que expressou
ao representante argentino a convenincia de que o Congresso de
Buenos Aires fzera-se ad referendum de um prximo congresso
panamericano. Se em um princpio o convite foi respondido com
130
discreta adeso, a posio do Paraguai pendulou entre o frme
empenho e a necessidade de atuar na rbita da Repblica Argentina
e o propsito de manter estreitos vnculos com os Estados Unidos.
Mas, quando este ltimo aumentou as presses contra a iniciativa
argentina, o Paraguai decidiu fnalmente que no concorreria.
Em outubro, Yrigoyen reavivou a ideia de realizar o congresso
latino-americano sem a interveno dos Estados Unidos, e convidou
novamente esses governos para a reunio que teria sua abertura
em janeiro de 1918, em Buenos Aires, para deliberar em comum e,
se possvel, fazer um pronunciamento coletivo que fzesse sentir
sua infuncia caracterizando assim sua representao no mundo.
No fm de dezembro de 1917, sem embargo, somente o Mxico e
El Salvador mantinham sua deciso de participar do Congresso,
pelo que Yrigoyen decidiu adi-lo novamente.
Depois disso, acelerou-se a aproximao e a atividade comum
com os aliados que incrementaram a presso sobre o governo
yrigoyenista com o propsito de que os barcos e produtos argentinos
os abastecessem com exclusividade. As aes se estabilizaram na
assinatura do tratado para a venda de cereais entre a Argentina, a
Gr-Bretanha e a Frana, em 14 de janeiro de 1918. A neutralidade
argentina passou a ser defnitivamente benvola para com os
aliados, situao que se manteve at o fnal da guerra, e que se
manifestou, alm do aprovisionamento de cereais e carne de forma
quase exclusiva aos aliados, em declaraes pblicas ante uma srie
de acontecimentos.
Antes da assinatura do tratado com os aliados e depois
da frustrada convocatria ao Congresso de Neutros, a poltica
internacional de Yrigoyen, de equilbrio pendular entre as grandes
potncias e sua deciso de manobrar para manter em p seus ideais
e princpios, preocupava o governo do Paraguai ante o prximo
desenlace blico, porque se o triunfo dos aliados implicava um
131
Captulo 4
perigo para a Argentina, fazendo-a pagar um alto preo por sua
neutralidade nas negociaes de paz, bem poderia o Paraguai
receber tambm a sacudida das represlias. Como uma medida
previsora, para observar e vigiar de maneira mais atenta os
acontecimentos e, no obstante as razes econmicas aduzidas, na
lei de Oramento que se discutiu no Congresso em 1917, o Poder
Executivo paraguaio restabeleceu as legaes no Brasil, na Frana
e na Gr-Bretanha, nos Estados Unidos e no Chile.
Pelo mais, a Grande Guerra representou, para o Paraguai, uma
repentina alta na demanda de produtos alimentcios, especialmente
da carne, com a qual se viu benefciada a administrao radical.
De maneira coincidente, a partir dos dois ltimos anos da
confagrao, as naes beligerantes mostraram particular
interesse no pas, cujas potencialidades induziram capitalistas
dos Estados Unidos a formar empresas de produo e indstria.
No fm de 1917, foi instalado um frigorfco em San Antonio e
outro em Zevallos Cu, e uma fbrica de extrato de carne que vinha
funcionando em San Salvador (perto do Apa), tambm passou s
mos de empresrios estadunidenses. Pouco depois chegaram, em
visita de pesquisa e estudo, membros de importantes empresas
norte-americanas, entre os quais estavam o administrador geral
das sucursais na Amrica do Sul do National City Bank of New York
e o gerente geral da companhia Armour, para estudar de perto as
condies que oferecia o pas em diversas reas.
Nesse contexto, o governo do Paraguai avaliou, com o da
Argentina, aes conjuntas para facilitar o transporte pelos rios
comuns. Apresentou-se a formalizao de um convnio em virtude
do qual se autorizaria aos dos pases a fazer a cabotagem em
igualdade de condies nos rios de jurisdio comum, separando-se
de ideias restritivas e pactuando franquias recprocas. O desenvol-
vimento da marinha de cabotagem fomentaria, tambm, a
132
Liliana M. Brezzo
comunicao das populaes ribeirinhas, especialmente desde o
ponto de conjuno dos rios Paraguai e Paran at o norte, que
se encontravam totalmente isoladas pela falta quase absoluta de
transporte posto que as grandes empresas de navegao no se
detinham nos portos secundrios para iar pequenos volumes de
carga e um ou dois passageiros.
No obstante, estas iniciativas e o interesse no mercado
paraguaio no produziram resultados concretos uma vez terminada
a guerra, o que juntamente com a no aprovao do tratado de livre
comrcio por parte do Congresso argentino, fzeram que o governo
paraguaio sentisse que os bons tempos haviam terminado.
133
CAPTULO 5
GUERRA E PS-GUERRA DO CHACO
Na dcada de 1920, a controvrsia com a Bolvia pelo
Chaco Boreal se complicou ainda mais, por causa da progressiva
ocupao militar do territrio em disputa. Os contnuos choques
entre patrulhas e posies avanadas foram desgastando as
relaes bilaterais, e produziram incidentes e rupturas. A opinio
pblica dos dois pases solicitou repetidamente solues de
fora que lavassem a honra nacional ultrajada, e pusessem fm
ao que se qualifcava como intransigncia do adversrio para
reconhecer as pretenses ntegras de cada pas. Intensifcaram-se
os preparativos militares. A guerra foi considerada inevitvel
e estourou fnalmente em 1932. Foi uma nova sangria para o
Paraguai, que estava reabilitando-se aps o desastre da anterior
confagrao. As hostilidades s puderam deter-se em 1935, e em
1938 foi assinado o tratado de paz e limites que ps trmino longa
controvrsia. A diplomacia paraguaia, livre dessa preocupao,
tratou preferentemente depois da guerra de assegurar condies
mais vantajosas para seu comrcio exterior e seu desenvolvimento
econmico.
134
Liliana M. Brezzo Guerra e ps-Guerra do Chaco
5.1. Atritos e incidentes prvios guerra
Na dcada de 1920, as foras do Paraguai e da Bolvia
avanaram suas posies militares at encontrar-se no interior
do Chaco Boreal. Em 1921, o Paraguai despachou expedies e
estabeleceu o fortim General Delgado, na zona do Pilcomayo, ao
norte de Bruguez e ao sul do esturio Patio. A Bolvia reclamou,
e o governo de Assuno conseguiu com tal motivo reforar sua
posio sobre a linha do statu quo, salientando que os piquetes
paraguaios sobre o esturio Patio [] haviam sido destacados para
policiar posies de tempos atrs ocupadas pelo Paraguai, mais de
cinquenta lguas aqum da zona delimitada como litigiosa pelo
protocolo [de 1907]. De todo modo, a guerra civil de 1922 e 1923
determinou que se retirassem as guarnies dos fortins Bruguez
e Delgado. Ao fndar a rebelio, em 1924, teve-se conhecimento
de que as foras bolivianas, que at poucos meses antes se haviam
mantido na margem esquerda do Pilcomayo ao norte do esturio
Patio, estavam j muito adentradas no territrio chaquenho
aproximando-se do rio Paraguai.
Com efeito, em 1922 o presidente Bautista Saavedra
determinou o estabelecimento de novos fortins at o leste do
Pilcomayo. Fundaram-se os fortins Muoz e Saavedra, assim como
um posto de vigilncia em Agua Rica. Depois, o avano seguiu
at o norte levantando-se os fortins Alihuat e Arce e os postos
adiantados Castillo e Yucra. A constatao desta nova realidade
surpreendeu o governo paraguaio a pouco de terminar-se a
guerra civil. A reao comeou a esboar-se durante a presidncia
provisria do doutor Luis A. Riart, mas se concretizou frmemente
durante o mandato de Eligio Ayala entre 1924 e 1928. O presidente
Ayala descreveu a situao encontrada e a deciso conseguinte,
nestes termos:
135
Captulo 5
Guerra e ps-Guerra do Chaco
Manuel Gondra (centro) na Quinta Conferncia Panamericana, Santiago do Chile 1923.
Enquanto o povo paraguaio uma vez mais se desgarrava
de si mesmo, as foras militares bolivianas usurpavam as
terras que haviam fcado desamparadas por nossa parte.
O governo do Paraguai que surgiu dentre os escombros
deixados pela sedio encontrou-se com este drama [].
Ao cabo de muitos dias de opinar incessante e contnuo,
o governo optou por esta deciso fundamental: ocupar
o Chaco, urgentemente, e simultaneamente formar
o exrcito, e adquirir o material indispensvel para a
defesa do territrio contra o evento de uma agresso.
O plano se cumpriu sem alarde, com a maior reserva possvel.
Grande parte das receitas e economias oramentrias foi destinada
aquisio de armamentos e elementos militares, e organizao
136
das instituies castrenses. Foi-se ocupando o interior do territrio
chaquenho com pequenas guarnies militares, os fortins, que
subsistiam em precrias condies, em muitos casos bem perto
dos fortins bolivianos. Na segunda metade da dcada de 1920
comeou a implementar-se tambm um dos maiores esforos
de colonizao do interior do territrio chaquenho, com os
menonitas, sob o amparo de uma lei sancionada no ano 1921. Para
a aquisio de armas e elementos militares o governo do presidente
Ayala, animado pelo propsito de manter o segredo, recorreu
colaborao do governo argentino. Acordou-se que o Paraguai
indicaria a classe e a quantidade de armas que desejava adquirir e
a Comisso Tcnica de Aquisies que a Argentina tinha na Europa
aconselharia os sistemas e mtodos mais vantajosos. Esta gesto
pretendia tambm reforar o apoio moral do governo de Buenos
Aires, para o caso de o enfrentamento no Chaco se desencadeasse
antes da chegada dos armamentos contratados.
Eusebio Ayala, que atuava como ministro plenipotencirio nos
Estados Unidos, recebeu o encargo de trasladar-se Europa para
formalizar os primeiros contratos. No entanto, era necessrio
que algum chefe militar paraguaio se encarregasse dessas gestes.
O presidente Eligio Ayala confou tal misso ao general Manlio
Schenoni, dando assim pela primeira vez aos militares paraguaios
interveno no assunto. Explicou, nesse sentido:
Algum choque [dos bolivianos] com nossas posies
poderia produzir-se de um momento a outro.
Guardvamos o segredo dessas gestes de nossos
amigos mais ntimos; os chefes e ofciais do exrcito no
sabiam nada sobre elas, e enquanto da Europa no nos
chegavam mais que as informaes das difculdades,
dos entorpecimentos e dos retardos da aquisio,
ramos acusados por todo o mundo, o exrcito tambm,
137
Captulo 5
de indolentes, de traidores a nossos deveres pblicos.
No ser possvel nunca traduzir as torturas morais de
que padecamos, nessas tribulaes.
O primeiro incidente provocado pela proximidade das
guarnies militares se produziu em 1927, quando foras
bolivianas detiveram e deram morte ao tenente paraguaio Adolfo
Rojas Silva, nas proximidades do fortim Sorpresa. O incidente
impulsionou a reativao das negociaes diplomticas. Aceitos os
bons ofcios que o governo argentino tinha oferecido desde 1924,
em virtude de um protocolo assinado em Buenos Aires, em abril de
1927, pelo deputado e ex-ministro paraguaio na Bolvia Lisandro
Daz Len e o chanceler boliviano Alberto Gutirrez, realizaram-
-se em Buenos Aires conferncias entre delegados do Paraguai e da
Bolvia nos anos de 1927 e 1928. A delegao do Paraguai sugeriu
como questo prvia o restabelecimento do statu quo de 1907, mas
a delegao boliviana rechaou a interpretao paraguaia quanto
aos alcances e a vigncia de tal statu quo. A submisso da questo
principal a uma arbitragem de direito tampouco pde prosperar.
O governo argentino props, ento, a retirada por ambos os
pases dos fortins mais prximos e o estabelecimento de uma zona
desmilitarizada, a fm de evitar choques no territrio em disputa.
As delegaes no puderam entrar em acordo em torno a esta
proposta e as conferncias se suspenderam sem resultado algum.
Em dezembro de 1928, tropas paraguaias atacaram e
destruram o fortim boliviano Vanguardia estabelecido pouco
antes ao norte de Baha Negra. O incidente motivou a ruptura
de relaes diplomticas; foras militares da Bolvia, depois de
tentarem sem xito a tomada do fortim paraguaio Galpn o
mais prximo do Vanguardia , ocuparam e retiveram o fortim
Boquern, no interior do Chaco, a ttulo de represlias. Os dois
governos, conscientes de que no estavam ainda em condies de
enfrentar uma guerra, submeteram o incidente a uma Comisso
138
de Investigao e Conciliao, que se reuniu em Washington com
representantes da Colmbia, de Cuba, dos Estados Unidos,
do Mxico e do Uruguai. Em setembro de 1929, a Comisso
determinou a reconstruo do fortim Vanguardia pelo Paraguai e
a devoluo do fortim Boquern por parte da Bolvia, restituindo
o statu quo anterior aos fatos de dezembro. Restabeleceram-se,
ademais, as relaes diplomticas.
Desenho de Caras y Caretas, alusivo ao acordo de 1929 entre o Paraguai e a Bolvia.
Os presidentes Jos P. Guggiari e Hernando Siles da Bolvia se do a mo.
No obstante, no se reiniciaram as negociaes para uma
soluo pacfca da controvrsia e os preparativos militares se
intensifcaram. Em 1931, uma polmica entre as representaes
do Paraguai e da Bolvia em Washington em torno da chegada
ao Paraguai de duas modernas canhoneiras que lhe asseguravam
o domnio do rio, provocou novamente a ruptura de relaes.
No fm desse ano conseguiu-se instalar na capital estadunidense
uma conferncia, sob os auspcios de uma Comisso de Neutros,
para discutir um Pacto de No Agresso, que conjurasse os possveis
139
Captulo 5
enfrentamentos entre as guarnies chaquenhas. Estando em
curso essas negociaes, iniciaram-se as hostilidades no Chaco.
5.2. A diplomacia paraguaia durante a Guerra do Chaco
A causa principal da Guerra do Chaco foi a longa e
frustrante controvrsia diplomtica em torno do domnio
do Chaco Boreal, que levou ocupao militar do territrio
em disputa, e predisps a opinio pblica de ambos os pases
para a opo blica. Tambm incidiram fatores econmicos.
Os estabelecimentos forestais e pecuaristas do Chaco, muitos
deles pertencentes a capitais argentinos, aportavam uma parte
muito signifcativa das receitas fscais do Paraguai. Alm disso, o
petrleo foi descoberto nos extremos da parte ocidental do Chaco,
e sua explorao havia sido concedida pelo governo da Bolvia
Standard Oil de Nova Jersey. As difculdades que encontrou esta
empresa estadunidense para extrair o petrleo boliviano por
territrio argentino reafrmaram a deciso do governo da Bolvia
de assegurar um porto prprio no rio Paraguai, que facilitasse a
exportao de tal produto. Em 1931, ante a falta de respostas,
a empresa diminuiu a produo e comeou a retirar suas equipes
e seus maquinrios. A restrio das operaes da Standard Oil na
regio era tambm um interesse do governo da Argentina e dos
capitais britnicos que operavam ali.
De outra parte, a situao interna dos dois pases que se
enfrentaram no Chaco se havia complicado muito nos anos
prvios ao estouro da guerra. Na Bolvia, o governo do presidente
Daniel Salamanca enfrentava desde 1931 uma crise poltica e
econmica muito delicada. Sustentou-se que as decises adotadas
por ele quanto s aes militares de 1932, alm de basearem-se na
confana nas prprias foras e no menosprezo das do adversrio,
estavam motivadas pelo temor de que o colapso econmico levasse
a Bolvia anarquia social. Durante os anos prvios guerra,
140
Salamanca havia sustentado uma posio radical quanto questo
do Chaco, sugerindo que a Bolvia mantivesse suas pretenses sobre
a totalidade do territrio chaquenho e o ocupasse efetivamente.
Ao assumir o governo, em 1931, deu instrues para estender
e consolidar a possesso boliviana, a todo o territrio ainda no
ocupado pelo Paraguai, com a ordem expressa de no provocar
atrito algum com as posies paraguaias.
Pela indevida aplicao dessas instrues, produziu-se o fato
pontual que provocou o estouro da guerra em junho de 1932,
que foi a destruio por foras bolivianas do fortim paraguaio
Carlos Antonio Lpez, situado beira da lagoa Pitiantuta. Tropas
do Paraguai recuperaram a lagoa em julho seguinte, e a Bolvia,
que apresentou o fato como uma agresso imotivada, ocupou os
fortins paraguaios Corrales, Toledo e Boquern, no fm do mesmo
ms. Pensou-se que depois dessas pretensas represlias as gestes
diplomticas poriam termo ao incidente, como havia ocorrido
no caso do fortim Vanguardia. Complementando os esforos da
Comisso de Neutros de Washington, os pases do continente se
dirigiram aos governos do Paraguai e da Bolvia em 3 de agosto de
1932, solicitando-lhes que submetessem a questo a um arranjo
amistoso, e estabelecendo a doutrina de que no se reconheceria
na Amrica a validade de aquisies territoriais obtidas pela fora
das armas. O Paraguai transmitiu sua adeso doutrina e aceitou
que a controvrsia se solucionasse por meios pacfcos, mas a
Bolvia ops objees.
Em sua mensagem ao Congresso de agosto de 1932, o
presidente boliviano respondeu de forma indireta argumentando
o seguinte:
No possvel que a Bolvia se resigne a ser uma
nao perpetuamente confnada []. A Bolvia tem
na vertente oriental de suas montanhas, grandes
141
Captulo 5
riquezas petrolferas, com vrios poos j perfurados que
poderiam entrar em imediata explorao. Precisa muito
desses recursos e se v obrigada a contempl-los como
riqueza estril. A Bolvia no pode levar esse petrleo
Argentina, porque este pas, em vista de seus interesses,
fecha-lhe a passagem com fortes direitos protetores.
O remdio natural e lgico seria o de construir um
oleoduto ao rio Paraguai. Mas ali est a Repblica do
Paraguai, detentora de territrios bolivianos, fechando-lhe
tambm a passagem. A Bolvia no pode resignar-se a
viver miseravelmente como pas isolado do mundo e
tem que buscar as condies necessrias plenitude de
sua vida.
As hostilidades no puderam ser detidas, apesar de vrias
gestes terem sido feitas para tal fm entre 1932 e 1935, pela
Comisso de Neutros de Washington (que liderava o governo dos
Estados Unidos), pelos pases vizinhos e pela Sociedade de Naes.
Em maio de 1933, o Paraguai declarou estado de guerra com
a Bolvia, a fm de fazer cumprir aos Estados limtrofes os deveres
da neutralidade. Pde interromper assim o aprovisionamento
s foras bolivianas por territrio argentino; mas no conseguiu
frear o livre trnsito at a Bolvia pelo Chile, onde os bolivianos
puderam ademais contratar mineiros para substituir o pessoal
mobilizado e ofciais para seu exrcito. O Paraguai assegurou em
contrapartida o apoio efetivo do governo argentino, do qual obteve
armas, munies, elementos sanitrios e combustvel, que foram
fundamentais para a continuidade das operaes.
O fracasso das gestes da Comisso de Neutros e dos pases
vizinhos para obter o cessar-fogo e a soluo do confito por meios
pacfcos, alm da formalizao do estado blico, determinaram
uma interveno mais ativa da Sociedade de Naes, da qual eram
membros tanto o Paraguai como a Bolvia, e cujo pacto constitutivo
obrigava os dois pases a no recorrer guerra. O Conselho desse
142
organismo, que se reunia em Genebra, determinou em maio de
1933 o envio Amrica do Sul de uma comisso encarregada de
obter o cessar de hostilidades no Chaco e, se possvel, negociar um
acordo para a submisso da questo fronteiria arbitragem. Uma
postergao solicitada pelos beligerantes prolongou a viagem dos
representantes at os ltimos meses de 1933. As iluses de que a
comisso da Sociedade de Naes pudesse conseguir a paz entre o
Paraguai e a Bolvia se desvaneceram no incio de 1934. Em maio
desse ano, apresentou seu relatrio, no qual salientava, entre outras
concluses, que a medida prtica para terminar a guerra era evitar
que ambas as partes adquirissem mais armamentos e munies.
A Assembleia do organismo internacional adotou em novembro
de 1934 recomendaes para o arranjo do confito e imps o
embargo de armas aos beligerantes. O governo paraguaio declarou
impraticveis as recomendaes da Assembleia, e o desafortunado
trmite da questo do Chaco ante a Sociedade de Naes acabou
com a retirada do Paraguai de tal organismo em fevereiro de 1935,
ante a deciso que aprovou manter a seu respeito a proibio de
venda de armas, e de suspend-la para a Bolvia.
As gestes de paz se trasladaram, ento, a Buenos Aires,
onde em maio de 1935 fcou constitudo um grupo mediador com
representantes dos pases vizinhos e dos Estados Unidos da Amrica,
sob a presidncia do ministro de Relaes Exteriores da Argentina,
Carlos Saavedra Lamas. Dias depois chegaram a essa capital os
chanceleres do Paraguai e da Bolvia e adiantaram-se as negociaes
para pr fm guerra, em um contexto que parecia favorvel. Com
efeito, durante o primeiro semestre de 1935, as aes blicas se
estancaram e nenhum dos dois beligerantes sentia-se capaz de
obter a vitria defnitiva, mediante a rendio incondicional do
inimigo.
Em 9 de junho, conseguiu-se um acordo e no dia 12 frmou-se
o Protocolo de Paz, pelo qual se acordou o cessar das hostilidades,
143
Captulo 5
com base nas posies alcanadas por um e outro exrcito.
Decidiu-se, ademais, a desmobilizao dos combatentes e o
estabelecimento de uma Conferncia de Paz para resolver a questo
de limites. Ao meio-dia de 14 de junho executou-se o cessar-fogo
nas frentes de batalha do Chaco. Uma Comisso Militar Neutra
fxou mediante marcos as posies em que se encontravam os
adversrios. Nos meses seguintes concretizou-se a desmobilizao
das foras militares. Mais de 54 mil bolivianos e 46 mil paraguaios
deixaram o Chaco, restando aproximadamente cinco mil efetivos
em cada parte do territrio chaquenho. Depois disso, a Conferncia
de Paz declarou, em outubro de 1935, o fm da guerra.
Nos trs anos que durou o confito, o Paraguai mobilizou uns
140.000 homens, equivalentes a mais de 15% de sua populao, e
em torno de 36.000 dos mobilizados morreram no Chaco; a Bolvia
mobilizou aproximadamente 200.000, dos quais pereceram mais
de 50.000. Ao terminar a confagrao, a Bolvia mantinha uns
2.500 prisioneiros paraguaios e calcula-se que o Paraguai capturou
cerca de 21.000 prisioneiros bolivianos, dos quais mais de quatro
mil teriam falecido em cativeiro.
5.3. A Conferncia de Paz e o Tratado
de Limites com a Bolvia
A Conferncia de Paz do Chaco foi instalada em Buenos Aires
em julho de 1935, com a presena de delegaes do Paraguai e
da Bolvia, assim como dos pases neutros que haviam integrado
o grupo mediador (Argentina, Brasil, Chile, Estados Unidos da
Amrica, Peru e Uruguai). Segundo Efram Cardozo, assessor e
secretrio-geral da delegao paraguaia:
Logo se viu que a Argentina e o Brasil, que levavam a
voz cantante entre os mediadores, estavam de acordo
com impedir que o Paraguai colhesse todos os frutos da
144
vitria. Renasceram velhos temores, que se acreditavam
sepultados em Cerro Cor, e decidiu-se no reconhecer
ao Paraguai sua qualidade de pas vencedor. Quando
em 15 de outubro de 1935 a Conferncia formulou
uma proposta de arranjo, este inclua a cesso Bolvia
de uma parte do rio Paraguai e de cerca da metade do
Chaco recuperado pelas armas paraguaias. A indignao
paraguaia foi grande. A proposta foi rechaada com
energia.
A Bolvia tampouco a aceitou.
A considerao da questo de fundo foi postergada e a
Conferncia ocupou-se da repatriao dos prisioneiros de guerra.
A diferena muito substancial quanto ao nmero dos prisioneiros
que mantinha o Paraguai (uns 17.000) frente aos que fcaram na
Bolvia (em torno de 2.500), dava ao governo paraguaio um elemento
de presso muito importante. Argumentou-se, por conseguinte,
que no cabia a liberao total dos cativos at a concluso de um
tratado defnitivo de paz. As presses dos mediadores baseadas
em razes de carter humanitrio, e provavelmente tambm as
difculdades fnanceiras do governo de Assuno, permitiram
resolver a questo. Por uma Ata Protocolizada, o Paraguai e a Bolvia
acordaram em janeiro de 1936 a devoluo recproca e imediata dos
prisioneiros de guerra, com a fxao de uma soma pelos gastos de
manuteno, que obviamente deixava um saldo substancialmente
maior para o Paraguai. Confrmaram-se, ademais, as medidas de
segurana no Chaco com base nas posies determinadas pela
Comisso Militar Neutra, consolidando-se assim um novo estatuto
territorial provisrio.
As mudanas de governo no Paraguai e na Bolvia impulsio-
naram para que a Conferncia de Paz buscasse no ano de 1936
melhorar o regime de segurana criado pelo protocolo de 1935.
Em janeiro de 1937, o Paraguai consentiu em liberar o trnsito
145
Captulo 5
para o comrcio pelo caminho entre Santa Cruz e Villamontes,
que em parte havia fcado dentro das possesses que lhe foram
reconhecidas provisionalmente. No abril seguinte ditou-se
uma regulamentao sobre as funes de controle e vigilncia
da Conferncia no Chaco, que no chegou a executar-se, por as
diferenas de interpretao suscitadas em torno a suas clusulas
principais.
Em 1937, uma nova troca de governo no Paraguai modifcou
a integrao da delegao paraguaia ante a Conferncia de Paz,
que voltou a ser presidida, como na primeira etapa, pelo doutor
Gernimo Zubizarreta. A nova delegao objetou o regulamento
das funes de controle e vigilncia por considerar que no se
ajustava s disposies do protocolo de 1935, e avaliou-se, ento,
a possibilidade de regulamentar o compromisso de no agresso.
Efram Cardozo, delegado do Paraguai ante a Conferncia
nesse perodo, sintetizou da seguinte maneira os fatos que tiveram
lugar no ano de 1938, at a concreo do acordo fnal:
A Conferncia de Paz no insistiu em novos regulamentos
de segurana e reiniciou seus empenhos para a soluo do
problema de fundo. Em 25 de maio de 1938, incorporaram-se
a seu seio o chanceler do Paraguai, Cecilio Bez, e o da
Bolvia, Eduardo Diez de Medina. Foi-lhes proposto uma
linha de fronteira que implicava a cesso Bolvia de um
setor, ainda que reduzido, do litoral: o chamado porto
psicolgico. Rechaado o projeto, formulou-se outro no
qual j no aparecia esta concesso. Diez de Medina o
aceitou. Era a primeira vez, no litgio, que a Bolvia
renunciava a sua aspirao porturia. Zubizarreta
apresentou uma contraproposta com as linhas interiores
mais avanadas; no foi aceita pela Conferncia, que
insistiu em seu plano []. Sugeriu-se como soluo uma
146
Tratado de Paz de 1938 (Maeder-Gutirrez 1995)
147
Captulo 5
arbitragem de equidade sobre a zona compreendida
entre as linhas do Paraguai e da Conferncia, esta
ltima j aceita pela Bolvia, qual em realidade fcava
reduzido o litgio. Surgiu uma dissidncia na delegao
paraguaia, onde nasceu a frmula, pois Zubizarreta no
a aceitou. O chanceler Bez a apoiou uma vez que soube
que o General Estigarribia [ex-comandante das foras
paraguaias no Chaco], acidentalmente em Buenos Aires,
em viagem desde Washington, a aprovou, por considerar
que os pontos essenciais da posio jurdica e histrica do
Paraguai fcavam salvos.
Assim, em julho de 1938, depois de trs anos de negociaes,
alcanou-se um entendimento, que permitiu a assinatura nesse
mesmo ms do Tratado de Paz, Amizade e Limites entre as
Repblicas da Bolvia e do Paraguai. Decidiu-se que a linha divisria
entre ambos os pases devia ser estabelecida por meio de uma
arbitragem de equidade com base nas ltimas propostas aceitas
por cada um deles. Em realidade, os limites haviam sido acordados
previamente e a arbitragem constituiu s um procedimento
utilizado para tornar mais aceitvel o arranjo pelas opinies
pblicas dos ex-beligerantes. No Paraguai, o tratado foi submetido
a um plebiscito, no qual votaram por sua aprovao mais de 135
mil eleitores, e contra, uns 13 mil. O Colgio Arbitral constitudo
por representantes da Argentina, do Brasil, do Chile, dos Estados
Unidos da Amrica, do Peru e do Uruguai ditou sua sentena em
outubro de 1938. Por ela, a Bolvia preservou a zona petrolfera no
extremo ocidental do Chaco, mas fcou excluda do litoral do rio
Paraguai ao sul de Baha Negra; e o Paraguai ratifcou seu domnio
sobre a maior parte do territrio em disputa.
A demarcao dos limites paraguaio-bolivianos demandou
vrios anos. A Comisso Mista constituda para tanto pelo
artigo 5 do tratado de 1938 apresentou a Memria Final de
148
seus trabalhos em abril de 2009. Na oportunidade, os ministros
de Relaes Exteriores dos dois pases, juntamente com o da
Repblica Argentina que interveio em representao dos Estados
mediadores, a tempo de manifestar a conformidade de seus
governos com o labor cumprido, declararam concludos os trabalhos
demarcatrios. Posteriormente, em junho do mesmo ano, frmou-
-se na localidade chaquenha de Mariscal Estigarribia um Protocolo
Adicional ao Tratado de Paz, Amizade e Limites de 1938, pelo
qual se constituiu a Comisso Mista Demarcadora de Limites, que
j no inclui representao dos mediadores, e encarregar-sede
erigir no terreno marcos de segunda e terceira ordem, efetuar o
controle e a manuteno dos marcos, e abrir picadas que permitam
a visibilidade entre os mesmos.
A fronteira paraguaio-boliviana est formada por onze marcos
principais que se estendem desde o rio Pilcomayo (I, Esmeralda; II,
10 de Octubre; III, Villazn o Sargento Rodrguez; IV, 27 de Noviembre
o Gabino Mendoza; V, Cerro Capitn Ustares o Coronel Cabrera; VI,
Palmar das Islas; VII, Coroneles Snchez; VIII, Cerro Chovoreca; IX,
Cerrito Jara), at o rio Negro (X, 12 de Junio) e segue depois pelo
leito deste at sua foz no rio Paraguai na denominada Baha Negra
(XI, Confuencia dos Ros Negro u Otuquis y Paraguai).
5.4. Novos entendimentos com a Argentina e o Brasil
A concluso da controvrsia pelo Chaco em 1938 e a afrmao
da ordem constitucional, com a eleio como presidente da
Repblica do general Jos Flix Estigarribia em 1939, permitiram
que o governo paraguaio se concentrasse na negociao de novos
acordos com os pases vizinhos, destinados a impulsionar seu
postergado desenvolvimento econmico. O confito com a Bolvia
havia obrigado em grande medida a priorizar a boa relao com
a Argentina, em prol da consecuo do objetivo paraguaio de
assegurar o domnio desse territrio. Consagrada a paz e defnidos
os limites, o Paraguai podia buscar um maior equilbrio em suas
149
Captulo 5
relaes exteriores, e reduzir a dependncia em que se encontrava
relativamente Argentina. Iniciou-se assim ou retomou impulso,
se se quiser , o que se designaria como a poltica pendular do
Paraguai, que em realidade consistiu no aproveitamento das
frices ou rivalidades sub-regionais para obter vantagens em
benefcio do pas. Ademais, incrementaram-se notavelmente os
laos com Estados Unidos da Amrica, que prestaria assistncia
tcnica e fnanceira ao Paraguai, com um signifcativo impacto
econmico e poltico.
O ano de 1939 foi chave nesse sentido. Durante a visita ao
Brasil do presidente eleito do Paraguai, Jos Flix Estigarribia, em
junho desse ano, frmou-se um acordo no qual se assentaram as
bases para a conexo ferroviria e o intercmbio cultural e
econmico entre ambos os pases. Materializaram-se assim inten-
es esboadas bastante tempo atrs. O Brasil se comprometeu a
prosseguir a construo da via frrea entre Campo Grande e Ponta
Por e a iniciar a construo de outra entre Rolndia e Guara, e o
Paraguai, a prolongar a via frrea Concepcin-Horqueta at Pedro
Juan Caballero e a construir uma a mais desde Assuno at o Sal-
to do Guair. O acordo constitua uma comisso de engenheiros
encarregada de proporcionar elementos para estudar a construo,
em cooperao, desta dupla ligao. Decidiu-se analisar tambm
o melhoramento do transporte fuvial, assim como a facilitao do
trnsito fronteirio de pessoas e produtos, e o governo brasileiro
acordou bolsas de estudo e facilidades para estudantes paraguaios.
Do Brasil, Estigarribia passou Argentina, onde em julho
de 1939 frmaram-se igualmente importantes acordos: o Tratado
Complementar de Limites, que resolveu o diferendo sobre a
delimitao territorial na bacia do Pilcomayo; convnios sobre
trfego fronteirio; estabelecimento de uma agncia do Banco da
Nao Argentina no Paraguai; exposio de produes artsticas
ou industriais; intercmbio de professores, cultores da arte, das
cincias, jornalistas e estudantes; e facilidades de trnsito por
150
territrio argentino de imigrantes com destino ao Paraguai. Antes
disso, no mesmo ano de 1939, o general Estigarribia, em seu carter
de ministro plenipotencirio ante o governo de Washington,
formalizou com o Secretrio de Estado deste pas, o acordo pelo
qual se concedeu trs milhes de dlares para a construo de
uma estrada de Assuno ao leste, em direo fronteira com o
Brasil, e mais meio milho para fortalecer as reservas do Banco da
Repblica. Tambm, o governo estadunidense se comprometeu
a enviar misses tcnicas para colaborar com a modernizao do
sistema fnanceiro e a ateno da sade pblica no Paraguai. Com a
cooperao estadunidense, e a aproximao com o Brasil em busca
de alternativas para a comunicao com o exterior, pretendia-se
certamente diminuir a dependncia da Argentina, sem descartar
o aprofundamento e a ampliao das relaes com este pas que
tanto representava para o Paraguai.
Aps a inesperada morte de Estigarribia, assumiu a
presidncia da Repblica o general Higinio Mornigo, que governou
o Paraguai de 1940 a 1948. Deram-se nesse tempo grandes avanos
nas relaes entre vizinhos. Em junho de 1941, o ministro de
Relaes Exteriores paraguaio Luis A. Argaa realizou uma visita
ofcial ao Brasil, e assinou com seu homlogo brasileiro, Oswaldo
Aranha, uma dezena de acordos. Por um deles, determinaram-se
as condies para construir a ferrovia de Concepcin a Pedro Juan
Caballero, com aportes do tesouro brasileiro. O Brasil concedeu ao
Paraguai um depsito franco no porto de Santos e estabeleceram-se
comisses mistas para propor as bases de um tratado de comrcio
e navegao, e estudar os problemas de navegao do rio Paraguai.
As afnidades ideolgicas entre os governos de Getlio Vargas e
Higinio Mornigo estimulavam certamente o estreitamento das
relaes bilaterais. Como Estigarribia em 1939, Argaa passou
em 1941 do Brasil Argentina e ali frmou um Convnio sobre
151
Captulo 5
Facilidades Navegao e outro que esclarecia disposies do
Acordo sobre Dragagem e Balizamento do rio Paraguai, concre-
tizando, ademais, um emprstimo de vinte milhes de pesos.
Mais adiante, em agosto de 1941, pela primeira vez um
presidente brasileiro chegou ao Paraguai. A visita de Getlio
Vargas constituiu um acontecimento extraordinrio. Formalizou-se
a troca de ratifcaes dos acordos assinados em junho anterior,
e antes que do fm desse ano, em novembro, inaugurou-se
em Assuno uma agncia do Banco do Brasil. Em 1942 chegou
uma Misso Militar brasileira para a instruo de ofciais de
cavalaria. Depois, o Banco do Brasil concedeu ao Banco da
Repblica do Paraguai um crdito por uma soma equivalente a
cinco milhes de dlares para fnanciar um plano de obras pblicas
e de fomento das indstrias agropecurias, com uma taxa de juros
excepcionalmente baixa. A partir de 1944 atuou em Assuno uma
Misso Cultural Brasileira, que contribuiu conformao da Escola
de Humanidades, transformada depois em Faculdade de Filosofa.
A Argentina no fcou atrs. Em agosto de 1942, perdoou a
dvida de guerra do Paraguai, dando lugar a que o Brasil fzesse
o mesmo no ano seguinte. Funcionou tambm no Paraguai uma
Misso Naval Argentina. Em 1943, o presidente Mornigo visitou
o Brasil e a Argentina, e realizou um giro continental que incluiu
Estados Unidos, Mxico, Panam, Venezuela, Colmbia, Equador,
Peru, Chile e Bolvia.
Celebraram-se tambm novos acordos destinados a facilitar
e estimular o comrcio exterior paraguaio. Em maio de 1943
frmou-se um Tratado de Comrcio e Navegao com o Brasil, que
no chegou a entrar em vigor, e em novembro do mesmo ano o
Tratado de Comrcio com a Argentina, baseado em um sistema
de preferncias tarifrias e no reconhecimento mtuo do trato
de nao mais favorecida. Constituiu-se tambm uma comisso
encarregada de considerar a ampliao desse tratado, at chegar
152
a um regime de unio aduaneira total. Em dezembro de 1943, o
governo argentino concedeu ao Paraguai depsitos francos em
Buenos Aires e Rosario.
5.5. A assistncia estadunidense, a Segunda
Guerra Mundial e a Guerra Fria
A concreo da assistncia tcnica e fnanceira dos Estados
Unidos ao Paraguai, em 1939, deu incio a um estreitamento muito
notrio das relaes bilaterais entre ambos os pases, que at
ento no haviam sido muito intensas, fora do interesse
demonstrado pelo governo estadunidense na soluo do confito
pelo Chaco Boreal, e de alguns investimentos em pecuria e
frigorfcos. Para a concreo de tal assistncia predominaram
naquele momento as consideraes polticas e de segurana sobre
as objees de ordem tcnica. O governo dos Estados Unidos
queria apoiar futuro governo de Estigarribia e ao mesmo tempo
neutralizar as simpatias que a Alemanha chegou a ter no Paraguai,
especialmente entre os residentes alemes e numa parte do alto
comando das foras armadas.
A morte de Estigarribia, em setembro de 1940, interrompeu
as negociaes que estavam em curso para implementar um
programa de cooperao muito mais ambicioso. De todo modo, seu
sucessor, o general Mornigo, embora no princpio no mostrasse
igual determinao quanto ao entendimento com os Estados
Unidos e o repdio ao nazismo alemo, deu continuidade poltica
desenvolvida por Estigarribia, reconhecendo obviamente o valor
que tinha para o pas a assistncia estadunidense. Mora e Cooney
salientaram que: Entre 1941 e 1943, Washington abriu a chave
das doaes e iniciou uma ofensiva diplomtica para obter os meios
de poder brando e duro necessrios para manter o Paraguai dentro
de sua esfera. Em setembro de 1941, frmou-se um Convnio para
a Proviso de Artigos de Defesa, pelo qual os Estados Unidos se
obrigavam a transferir ao Paraguai armamentos e munies, pelo
153
Captulo 5
sistema de emprstimo-arrendamento.
O ingresso dos Estados Unidos na Segunda Guerra Mundial
permitiu ao presidente Mornigo reafrmar sua opo pelo bom
entendimento com os Estados Unidos, esclarecendo as dvidas
que existiram a respeito, embora se esforando para evitar que
a adeso ofcial causa das democracias afastasse o apoio de
chefes militares que o respaldavam e que sentiam admirao pelos
alemes. Em janeiro de 1942, em conformidade com o recomendado
pela Terceira Reunio Consultiva dos Chanceleres americanos, o
governo do Paraguai que at ento havia permanecido neutro no
confito declarou a ruptura das relaes polticas, comerciais e
fnanceiras com os governos da Alemanha, da Itlia e do Japo.
O general Mornigo explicou anos depois sua deciso nestes
termos: O Paraguai tinha grande simpatia pelo regime alemo;
contudo, eu me aproximei dos Estados Unidos em plena guerra,
apesar dessa inclinao. Impressionavam-nos as aes alems no
campo militar; sem ser nazistas, simpatizvamos com o exrcito
germnico, mas no poltico estava no meio nossa ptria e ns
estvamos ao servio exclusivo dela.
Em meados de 1942, aprovou-se um novo pacote de ajuda,
destinado a fnanciar projetos de obras pblicas, agricultura,
sade e desenvolvimento industrial. Em dezembro do mesmo
ano, acordou-se o estabelecimento no Paraguai do STICA (Servio
Tcnico Interamericano de Cooperao Agrcola), que forneceu
assistncia tcnica, recursos e capacitao para o desenvolvimento
da produo agrria. No ano seguinte ajustou-se o envio pelos
Estados Unidos de uma Misso Militar Area, e pouco depois
de outra Misso Militar com instrutores para a Escola Superior
de Guerra. As relaes culturais se incrementaram e o comrcio
bilateral cresceu de forma extraordinria. Naturalmente, a ajuda
estadunidense no era gratuita, e o governo do Paraguai teve de
comportar-se durante a guerra como um bom amigo, aplicando
154
as medidas que se estimavam necessrias para contra-arrestar
qualquer ao que pudesse ser favorvel aos pases do Eixo
(Alemanha, Itlia e Japo).
Mornigo recebido pelo presidente dos Estados Unidos Franklin Delano Roosevelt.
Em fevereiro de 1945, quando a Guerra Mundial j se
aproximava de seu fm, o Paraguai declarou-se em estado de guerra
com as potncias do Eixo, com o que assegurou sua interveno
nas deliberaes que se dariam entre as Naes Aliadas vencedoras,
para formar uma nova ordem internacional. O Paraguai foi, em
consequncia, um dos fundadores da Organizao das Naes Unidas.
Aps o fm da Segunda Guerra Mundial, os Estados Unidos
pressionaram para que se levasse a cabo uma abertura democrtica
no Paraguai. O restabelecimento das liberdades pblicas no
pas durou bem curto tempo. Entre maro e agosto de 1947, se
desenvolveu uma guerra civil, na qual o governo de Mornigo
que contou com o apoio do Partido Colorado enfrentou uma
grande parte dos chefes e ofciais do exrcito, aos que se associaram
fguras de destaque da Concentracin Febrerista, do Partido Liberal
155
Captulo 5
e do Partido Comunista. A presena destes ltimos permitiu
propaganda ofcial apresentar o movimento como patrocinado e
dominado pelo comunismo internacional. O governo solicitou
avies, armas e munies tanto aos Estados Unidos como ao Brasil
para enfrentar a sublevao, mas ambos os pases decidiram manter-se
neutros. O Brasil, governado nesse ento pelo general Eurico
Gaspar Dutra, exercitou uma mediao que no deu resultados
positivos. Francisco Doratioto sintetizou as consequncias desses
fatos para as relaes exteriores do Paraguai, salientando que:
A negativa brasileira de proporcionar armamento a
Mornigo e a insistncia em que as duas partes em
confito negociassem contrastava com a ambgua posio
de Pern [o Presidente de Argentina], que apoiava,
formalmente, os esforos brasileiros para iniciar uma
mediao pacifcadora, mas, na prtica, fechava os olhos
ante o contrabando de armas procedentes da Argentina
para as tropas de Mornigo ou, inclusive, as entregava
ofcialmente. Com isso, Pern se separava do Partido
Liberal, que tinha afnidades histricas com a Argentina,
mas era coerente com a ideologia peronista, antiliberal
e nacionalista autoritria, que coincidia com a ideologia
de Mornigo e de setores do Partido Colorado. Terminada
a guerra civil, a infuncia argentina sobre o governo
paraguaio se fortaleceu, em detrimento das infuncias
brasileira e norte-americana.
As vinculaes com o Brasil se esfriaram, mas foram
melhorando depois lentamente, sem chegar a ser estreitas, com
os colorados que se sucederam no poder at 1954.
Aps a guerra civil de 1947 a ateno dos Estados Unidos para
com o Paraguai diminuiu, sobretudo porque teve de concentrar-se
em outras regies. O governo paraguaio se alinhou claramente do
156
lado estadunidense dentro da nova ordem bipolar, que teve aos
Estados Unidos e a Unio Sovitica como cabeas dos sistemas
de aliana formados para reger o mundo do ps-guerra. Como
indicaram Mora e Cooney, o governo de Washington seguiu, de
todo modo, interessado na estabilizao poltica e econmica do
Paraguai, acrescentando que:
Com o programa [] chamado Ponto IV, mediante o
qual os Estados Unidos forneceram ajuda econmica e
tcnica para aliviar as difculdades fnanceiras e a falta
de desenvolvimento cientfco nos pases em vias de
desenvolvimento, a ajuda econmica norte-americana
chegou a 7,2 milhes de dlares entre 1947 e 1953, e os
emprstimos das entidades internacionais sobre as
quais os Estados Unidos tinham uma infuncia decisiva
alcanaram os 6,6 milhes de dlares. Era um aporte
considervel, dado que a ajuda anual norte-americana
Amrica Latina durante aquele perodo no alcanava
em mdia os 30 milhes de dlares.
O comrcio entre o Paraguai e os Estados Unidos era relevante.
Os investimentos estadunidenses se situavam depois dos argen-
tinos, e se concentravam em setores importantes como a explorao
pecuarista, o curtume e a busca de petrleo.
Quanto ao mais, os governos colorados mantiveram entre
1948 e 1954 uma frme posio anticomunista, embora ao governo
de Washington preocupasse mais a vinculao do Paraguai
com o peronismo argentino, que se fez muito estreita durante
a presidncia de Federico Chaves (1949-1954). Para o governo
de Chaves, as boas relaes com a Argentina lhe asseguravam o
incremento das receitas econmicas e o controle dos elementos de
oposio que residiam majoritariamente em territrio argentino.
Em 1949, celebrou-se um novo convnio com a Argentina sobre
comrcio e regime fnanceiro.
157
Captulo 5
Dentro dos planos de poltica internacional implementados
durante a segunda presidncia de Juan Domingo Pern, que
pretendiam a unifcao econmica dos pases americanos,
a complementao que consolidara seu desenvolvimento e a
elevao dos meios de vida de seus habitantes, o governo argentino
assinou em agosto de 1953 com o do Paraguai um Convnio de
Unio Econmica que reafrmava os propsitos de cooperao
j expressados no tratado de 1943. O convnio contemplava a
coordenao de polticas econmicas e de planos para expandir
a produo e assegurar a estabilidade de reservas, a concesso
de facilidades para investimentos entre os dois pases, acordos
para atividades de explorao de minerais e petrleo, eliminao
de impostos sobre o comrcio e facilidades para a importao de
mercadorias de terceiras naes.
Assim estavam as coisas, quando se produziram os aconteci-
mentos que levaram ao poder o general Alfredo Stroessner.
Visita do presidente Juan Domingo Pern a Assuno
159
CAPTULO 6
OS TEMPOS DE STROESSNER E A TRANSIO
DEMOCRACIA
Durante o longo governo do presidente Alfredo Stroessner
(1954-1989) ps-se fm dependncia paraguaia a respeito da
Argentina, mediante a integrao fsica e econmica com o Brasil.
Embora a questo em torno do domnio do Salto do Guair pertur-
basse durante parte da dcada de 1960 as relaes paraguaio-
-brasileiras, estas puderam consolidar-se graas ao ambicioso
empreendimento hidreltrico de Itaipu. A aproximao com o
Brasil infuiu nas negociaes com a Argentina para a ampliao da
liberdade de navegao fuvial, e na concreo do aproveitamento
hidreltrico de Yacyret. O Paraguai incrementou suas vinculaes
diplomticas dentro do marco da Guerra Fria e da frme posio
assumida contra o comunismo internacional. O processo de
democratizao ou de retorno democracia da Amrica Latina,
na dcada de 1980, deu lugar a um notrio isolamento poltico do
governo paraguaio, cada vez mais desprestigiado pelas denncias
de violaes sistemticas dos direitos humanos, e contribuiu para
o desmoronamento do regime stronista, depois de mais de trs
dcadas de vigncia. No perodo de transio democracia pde
160
Liliana M. Brezzo Os tempos de Stroessner e a transio democracia
retomar-se o dinamismo das relaes entre vizinhos. O Paraguai
formou uma unio aduaneira, ainda imperfeita, com a Argentina,
o Brasil e o Uruguai, o Mercosul, e se somou a processos de
coordenao e concertao poltica regional.
6.1. Marcha para o leste e conito pelo Salto do Guair
O general Alfredo Stroessner, que assumiu a presidncia em
agosto de 1954, tinha bem conhecidas simpatias pelo Brasil, onde
havia cursado estudos de aperfeioamento profssional. No deve
estranhar, portanto, que durante sua gesto governativa se tenham
concretizado os projetos esboados na dcada de 1920 com vistas
a pr fm dependncia da Argentina, mediante a concluso de
obras de infraestrutura que permitissem o acesso desde o territrio
paraguaio at os portos brasileiros do Atlntico.
De fato, com a ascenso ao poder do general Stroessner
as expectativas em torno da unio econmica com a Argentina
decresceram, porque o novo presidente demonstrou no
compartilhar o pensamento da forosa dependncia do Paraguai
com respeito a seu vizinho do sul. Ademais, a concesso do asilo
ao general Pern depois de sua destituio em setembro de
1955, assim como a muitos peronistas, deterioraram seriamente
as relaes argentino-paraguaias. O governo militar, de carter
contrrio ao peronismo instaurado em Buenos Aires, deu mpeto
a conspiraes dos opositores paraguaios para derrubar o regime
de Stroessner e isso contribuiu para manter o distanciamento
entre Buenos Aires e Assuno. A Argentina comeou a tornar-se
cada vez mais esquiva como mercado para a produo paraguaia no
incio da dcada de 1960 porque, embora de qualidade diferente, a
provncia de Misiones produzia toda a erva que se consumia nesse
pas; a exportao de laranjas tambm havia sofrido uma paralisia,
pois Corrientes e Entre Ros produziam no inverno quantidades
sufcientes para o consumo interno, importando-se do Brasil na
161
Captulo 6
Os tempos de Stroessner e a transio democracia
primavera e no vero. Igualmente, se havia reduzido a importao
de madeiras paraguaias, substituindo essas compras por outras
mais baratas e ordinrias provenientes do Brasil.
Em abril de 1955, o governo do Paraguai deu instrues para
que seu embaixador no Brasil, Ral Sapena Pastor, articulasse a
cooperao fnanceira e tcnica desse pas com vistas concreo
da rota entre coronel Oviedo e Alto Paran e de uma represa
hidreltrica no rio Acaray. Devia propor, tambm, a construo
de uma ponte sobre o rio Paran, a unio por estradas entre Foz
do Iguau e Paranagu e a concesso de um porto franco em
Paranagu. As gestes paraguaias encontraram ambiente propcio
e em janeiro de 1956 assinaram-se os acordos pelos quais o Brasil
se comprometeu a realizar os estudos para o aproveitamento da
energia hidrulica dos rios Acaray e Monday, assim como a aplicar
o capital e os juros do emprstimo de 1942, dos quais se havia
encarregado o Tesouro brasileiro, na construo da estrada entre
coronel Oviedo e presidente Franco, no Alto Paran; e se concedeu
ao Paraguai um depsito franco no porto de Paranagu. Pouco
depois, em maio de 1956, estipulou-se a construo da ponte sobre
o rio Paran. Em outubro seguinte, os presidentes Stroessner e
Juscelino Kubitschek, do Brasil, se reuniram em Foz do Iguau
por causa do incio dos trabalhos da ponte, aps a aprovao
pelo Congresso brasileiro dos fundos que se destinariam a tanto.
Antes do fm do ano, frmou-se um Tratado Geral de Comrcio
e Investimentos e um Convnio de Comrcio Fronteirio. Esse
conjunto de aes, complementadas por medidas internas de
estmulo ocupao das reas fronteirias com o Brasil, permitiram
ao Paraguai concretizar um giro geopoltico, conhecido naquele
momento como a Marcha para o Leste.
Em 3 de fevereiro de 1957, foi fundada Puerto Presidente
Stroessner (a atual Ciudad del Este) no extremo oriental do caminho
de coronel Oviedo a Alto Paran e, em janeiro de 1961, os presidentes
162
Stroessner e Kubitschek inauguraram simbolicamente a ponte
internacional designada depois como Ponte da Amizade, que foi
concluda e habilitada em 1965. O presidente Kubitschek entregou
no encontro de janeiro de 1961 os estudos para o aproveitamento
dos saltos de Acaray e Monday, a partir dos quais se obteve o
fnanciamento do Banco Interamericano de Desenvolvimento para
a construo da primeira central hidreltrica do Paraguai.
De todo modo, durante a dcada de 1960, as relaes com
o Brasil passaram por uma prova de fogo, em consequncia da
controvrsia acerca do domnio do Salto do Guair ou Salto das
Sete Quedas. A Comisso Mista Paraguaio-Brasileira Demarcadora
de Limites, no curso de suas tarefas de caracterizao da linha
fronteiria, verifcou que, antes de alcanar o rio Paran, a cordilheira
de Mbaracay se bifurca em dois ramais; um para o norte, que
terminava nas proximidades da primeira queda do Salto do Guair;
e outro para o sul, que chegava at a quinta queda. Os demarcadores
paraguaios, baseados na evidncia topogrfca, sustentaram que
a demarcao devia seguir o ramal norte, por coincidir com os
altos cumes do Mbaracay. Os brasileiros, invocando os trabalhos
demarcatrios de 1872-1874, argumentaram que o limite era o
ramal sul. Subjazia sob essas interpretaes dspares o interesse
no aproveitamento hidreltrico do Salto do Guair. O Paraguai
pretendia assegurar o condomnio do salto e o Brasil seu domnio
exclusivo.
Em fevereiro de 1962, informaes jornalsticas revelaram
que o Ministrio de Minas e Energia do Brasil havia contratado
os servios do engenheiro Octavio Marcondez Ferraz para elaborar
um relatrio sobre o aproveitamento integral do Salto das Sete
Quedas no rio Paran. Em maro seguinte, o governo do Paraguai
dirigiu-se ao do Brasil para mostrar-lhe que at que a demarcao
de limites e a caracterizao de fronteiras fcasse concluda,
nenhum dos dois governos, nem o dos Estados Unidos do Brasil
163
Captulo 6
nem o da Repblica do Paraguai poderia propr unilateralmente o
aproveitamento integral da energia hidrulica do Salto do Guair.
Mais de seis meses depois, em setembro de 1962, o governo
brasileiro respondeu sustentando a posse de seu pas sobre o
conjunto do salto, reconhecida pela Comisso Mista que demarcou
os limites entre 1872 e 1874, e expressou que no tinha por que
esperar a concluso dos trabalhos em curso, que a seu juzo s eram
de densifcao de marcos entre os j demarcados. Na rplica
paraguaia, de junho de 1963, afrmou-se que o Salto do Guair
no somente no est situado integralmente em territrio do
Brasil, mas que a Repblica do Paraguai tem direitos de soberania
territorial sobre sua margem ocidental, e em consequncia,
direitos de soberania fuvial e direitos de condomnio sobre as
guas, quando possam ser utilizados quaisquer de seus recursos.
Por conseguinte, o governo paraguaio sugeriu que os dois pases
estudassem conjuntamente as bases de um acordo para a utilizao
integral da energia hidrulica das guas do salto.
Apesar de sua terminante posio inicial, o Brasil foi mostrando
certa abertura. Mas o ambiente se complicou de novo quando,
em junho de 1965, um destacamento militar brasileiro instalou-
-se na zona reclamada pelo Paraguai. O fato deu lugar a trocas
de notas, incidentes e uma agressividade crescente da imprensa
e a opinio pblica do Paraguai para com o Brasil. Na mensagem
ao Congresso de 1966, o presidente Stroessner assegurou que
o governo paraguaio considerava absolutamente necessrio o
abandono da zona no caracterizada por qualquer fora militar de
ocupao, fato que tambm indispensvel para o normal e rpido
restabelecimento da cordialidade das relaes que anteriormente
existia entre os dois pases.
Nesse marco, os chanceleres Ral Sapena Pastor, do Paraguai,
e Juracy Magalhes, do Brasil, encontraram-se em Foz do Iguau
em junho de 1966. Aps tenso debate, conseguiu-se um acordo.
164
O Brasil, no pleno exerccio de sua soberania territorial, retirou
o destacamento da zona discutida; o Paraguai, ratifcando
suas reclamaes, expressou que valorizava a retirada como
uma contribuio do Brasil aos trabalhos da Comisso Mista
Demarcadora de Limites; e frmou-se uma ata conhecida como
Ata de Foz do Iguau ou Ata das Cataratas. Nesse documento,
consignou-se que os ministros:
Concordaram em estabelecer, desde j, que a energia
eltrica eventualmente produzida pelos desnveis do
rio Paran, desde e inclusive o Salto do Guair ou Salto
Grande das Sete Quedas at a foz do rio Iguau, ser
dividida em partes iguais entre os dois pases, sendo
reservado a cada um deles o direito de preferncia para
a aquisio desta mesma energia a justo preo que ser
oportunamente fxado por especialistas dos dois pases,
de qualquer quantidade que no venha a ser utilizada
para o suprimento das necessidades de consumo do
outro pas.
O presidente Stroessner assegurou em sua mensagem ao
Congresso de 1967 que:
A Ata Final de Foz do Iguau assinada pelo Paraguai e
pelo Brasil uma das peas fundamentais da poltica
exterior paraguaia. A Ata Final realizada pelo Governo
Nacional com uma soma de energia e discrio, de
deciso e pacincia, signifca no somente um triunfo
paraguaio, mas uma vitria do direito, um alto momento
da amizade, da compreenso e da colaborao de dois
povos americanos.
Em fevereiro de 1967, criou-se uma Comisso Mista Tcnica
Paraguaio-Brasileira para o estudo e a avaliao das possibilidades
econmicas e, em particular, do potencial hidreltrico do rio
165
Captulo 6
Paran no trecho compartilhado. Fortaleceu-se assim a opo pelo
aproveitamento conjunto.
A aproximao com o Brasil contribuiu para melhorar as
relaes com a Argentina, afetadas desde a queda de Pern, como
se mostrou, pelas suspeitas e contnuas denncias de apoio do
governo desse pas aos opositores paraguaios. Em 1958, frmou-se
um convnio para o estudo do aproveitamento da energia
hidrulica altura das ilhas Yacyret e Apip. A Comisso Mista
criada por esse convnio apresentou um primeiro relatrio em
1964, determinando a possibilidade de construir uma represa entre
a ilha Yacyret e Rincn de Santa Mara, em territrio argentino.
No mais, na dcada de 1960 se desenvolveram importantes
negociaes em torno da livre navegao dos rios compartilhados.
Aps alguns incidentes, em janeiro de 1967, os chanceleres do
Paraguai e da Argentina assinaram um Tratado de Navegao,
pelo qual se estabeleceu que: A navegao dos rios Paraguai,
Paran e da Prata, dentro da jurisdio de ambas as Altas Partes
Contratantes, livre para os navios paraguaios e argentinos em
igualdade de condies. Cada Alta Parte conceder aos navios
nacionais da outra Alta Parte Contratante o mesmo tratamento
que a seus prprios navios em todo o relativo navegao, salvo
para a cabotagem no interior de cada uma delas e para os navios
de guerra. To ampla consagrao da liberdade de navegao
fuvial entre a Argentina e o Paraguai foi complementada em
1969 com um Acordo Bilateral para a Regularizao, Canalizao,
Dragagem, Balizamento e Manuteno do rio Paraguai.
6.2. Os aproveitamentos hidreltricos no rio Paran
A partir dos ltimos anos da dcada de 1960, e depois da
assinatura da Ata de Foz do Iguau entre o Paraguai e o Brasil, a
diplomacia argentina intensifcou esforos para multilateralizar
suas diferenas com este ltimo pas quanto ao aproveitamento
166
energtico dos rios e construo de obras de infraestrutura na
regio. Tanto dentro do Sistema da Bacia do Prata, formalizado em
1969, como nas Naes Unidas e em outros foros, a diplomacia
argentina tentou consagrar o princpio de que para construir
aproveitamentos hidreltricos em rios internacionais de curso
contnuo, devia necessariamente realizar-se uma consulta prvia
aos demais Estados ribeirinhos. Tal posio no foi, no entanto,
aceita na Bacia do Prata, pois em junho de 1971 os chanceleres
dos cinco pases membros aprovaram a Declarao de Assuno,
concebida nos seguintes termos:
Nos rios internacionais contguos, sendo a soberania
compartilhada, qualquer aproveitamento de suas guas
dever ser precedido de um acordo bilateral entre os
ribeirinhos. Nos rios internacionais de curso contnuo,
no sendo a soberania compartilhada, cada Estado pode
aproveitar as guas em razo de suas necessidades,
sempre que no cause prejuzo sensvel ao outro Estado
da Bacia.
De todo modo, a posio argentina obteve um reconhecimento
signifcativo com a aprovao na Assembleia Geral das Naes
Unidas da Resoluo 2.995 (XVII), previamente consentida entre
a Argentina e o Brasil, embora tal Resoluo no tenha sido
observada muito escrupulosamente no Prata.
Enquanto se desenvolviam as discusses jurdicas em torno
da consulta prvia e o prejuzo sensvel, a Comisso Mista
Tcnica Paraguaio-Brasileira, constituda em 1967 para avaliar o
aproveitamento do potencial hidreltrico do rio Paran no trecho
compartilhado, continuou seus trabalhos. Em janeiro de 1973,
apresentou-se aos governos do Paraguai e do Brasil o relatrio
tcnico preliminar, que recomendava a construo de uma
represa no lugar de Itaipu, com uma potncia instalada de quase
onze milhes de kilowatts. Adiantaram-se depois as negociaes
167
Captulo 6
bilaterais que levaram assinatura do Tratado de Itaipu em abril de
1973. O tratado intitula-se na verdade Tratado entre a Repblica do
Paraguai e a Repblica Federativa do Brasil para o Aproveitamento
Hidreltrico dos Recursos Hidrulicos do rio Paran, pertencentes
em condomnio aos dois pases desde e inclusive o Salto do Guair
o Salto Grande de Sete Quedas at a foz do rio Iguau. Consta de
25 artigos, e o complementam trs anexos (o Anexo A, ou Estatuto,
referente aos aspectos institucionais; o Anexo B, ou Descrio geral
das instalaes destinadas produo de energia eltrica e das
obras auxiliares; e o Anexo C, ou Bases fnanceiras e de prestao
dos servios de eletricidade). Pelo tratado criou-se uma entidade
binacional denominada Itaipu, para realizar o aproveitamento
hidreltrico, constituda pelas empresas pblicas Ande do Paraguai
e Eletrobras do Brasil, com igual participao de capital.
O Tratado de Itaipu produziu fortes reaes na opinio
pblica paraguaia. Os argumentos em prol e contra sua aprovao
se sintetizaram nas discusses que tiveram lugar para tanto no
Congresso, no qual tomavam parte, ento, os principais partidos
polticos do Paraguai. O tratado foi aprovado de todo modo,
fazendo valer o governo sua maioria, e a troca de ratifcaes
realizou-se em agosto de 1973. No ano seguinte constituiu-se a
Entidade Binacional Itaipu, e pouco depois se iniciaram as obras
do que se considerou como o maior empreendimento hidreltrico
do sculo XX.
Em torno de Itaipu, marco fundamental da poltica brasi-
leira no Paraguai, chegaram a estruturar-se as distintas estratgias
privadas e pblicas de vinculao-integrao-penetrao desti-
nadas a incrementar as relaes entre os dois pases. A represa se
tornaria uma das maiores do mundo e a mais importante entre as
de carter binacional, onde as necessidades para sua construo
se plasmaram na demanda de importantssimas quantidades
de cimento, de madeira para cofragem, de areia e de milhares de
operrios permanentes.
168
O Tratado de Itaipu gerou tambm reaes adversas na
Repblica Argentina, onde se via a futura obra como um instrumento
que dinamizaria o crescimento econmico e industrial do Brasil,
em detrimento do equilbrio regional. Antes da assinatura do
tratado, o governo de Buenos Aires expressou ao de Assuno que
se reservava o direito de solicitar a reviso e adequao de qualquer
projeto de aproveitamento hidrulico na bacia do Paran, que
tenha como consequncia uma diminuio do nvel aproveitvel
das guas em territrio argentino, e em geral, qualquer modifcao
prejudicial ao regime natural do rio. A concreo do acordo com o
Brasil deu lugar a que o governo argentino decidisse neutralizar
os efeitos do empreendimento paraguaio-brasileiro com uma
realizao nas palavras do engenheiro Enzo Debernardi de
importncia, se no igual, pelo menos comparvel, e em dezembro
de 1973 frmou-se em Assuno o Tratado de Yacyret, com
estrutura similar ao Tratado de Itaipu (includos os trs anexos),
para realizar o aproveitamento hidreltrico, o melhoramento das
condies de navegabilidade do rio Paran altura da ilha Yacyret
e, eventualmente, a atenuao dos efeitos depredadores das
inundaes produzidas por cheias extraordinrias. Nesse tratado,
o Paraguai garantiu benefcios fnanceiros maiores que os que havia
obtido com o Brasil.
O avano das obras de Itaipu, e particularmente a fxao
da quota de descarga de suas turbinas, em 1975, determinaram
novas objees do governo argentino, baseadas em que a represa
de Itaipu diminuiria a capacidade do aproveitamento de Corpus
Christi, que a Argentina e o Paraguai projetavam construir guas
acima de Yacyret, em conformidade com um convnio assinado
em 1971. Props-se em consequncia, a compatibilizao dos
empreendimentos hidreltricos do Paran. As negociaes para
tanto se iniciaram em 1977, e terminaram em outubro de 1979,
com a assinatura do Acordo Tripartite entre os governos do
169
Captulo 6
Paraguai, da Argentina e do Brasil, referente ao aproveitamento
hidreltrico do rio Paran. O acordo estabeleceu o nvel de gua
mximo normal de operao da barragem de Corpus Christi, assim
como o compromisso de que Itaipu manteria o caudal de guas
dentro de parmetros defnidos pela variao de nvel do rio e da
velocidade superfcial normal; Itaipu poderia operar 18 unidades
geradoras de uma potncia nominal de 700 megawatts cada uma.
Em 1982 iniciou-se o processo de preenchimento da represa de
Itaipu e em 1985 ela foi inaugurada formalmente.
O objetivo de que o represamento de Itaipu inundasse
completamente a rea controvertida, nas proximidades do Salto
do Guair, no chegou a ser cumprido. Como indicou o engenheiro
Debernardi em seu livro Apuntes para la Historia Poltica de Itaip:
de acordo com o que j havia sido previsto pelos estudos tcnicos,
uma pequena parte da zona litigiosa fcou livre de inundao [].
Essa zona tornou-se um parque ecolgico binacional, submetido
administrao da Itaipu, sob a custdia comum de guardas das
duas nacionalidades, em convivncia pacfca. Nessa zona, a
fronteira ainda no foi demarcada.
6.3. Anticomunismo e relaes com os
Estados Unidos da Amrica
Dentro da ordem mundial bipolar ao qual j se fez aluso, o
Paraguai reafrmou durante o governo do general Stroessner seu
alinhamento internacional a partir de uma posio perifrica
com os Estados Unidos, a potncia predominante no hemisfrio
americano. Tal alinhamento assegurou ao pas a continuidade da
assistncia tcnica e fnanceira estadunidense. Frank Mora e Jerry
Cooney comentaram a este respeito que:
170
No fm da dcada de 1950, os Estados Unidos e o
Paraguai haviam contrado uma sorte de casamento por
convenincia, prprio da Guerra Fria. Nos anos crticos
transcorridos entre 1954 e 1961, quando Stroessner se
esforava para consolidar seu regime, o montante total
da ajuda norte-americana (excluindo a ajuda militar) e
dos emprstimos outorgados por instituies creditcias
internacionais controladas pelos Estados Unidos chegou
a 53,2 milhes de dlares (ou seja, 2,74% do Produto
Interno Bruto), com uma mdia de 6 milhes por ano.
Era uma soma considervel, tendo em conta que o
Oramento Nacional Paraguaio era de 21 milhes de
dlares em 1959. O Paraguai fgurava entre os trs
maiores benefcirios da ajuda estadunidense Amrica
Latina naquele perodo. Em termos comparativos, o
total da ajuda norte-americana antes de 1954 alcanou
menos de 10 milhes de dlares []. Quanto ajuda
militar, seu montante total chegou a quase 10 milhes
de dlares durante os anos 1954-1959. Entre os anos
1959-1961, quando o regime enfrentou vrias aes de
insurgncia, a ajuda em caminhes, armas pequenas,
artilharia leve, munies e treinamento chegou quase a 5
milhes de dlares. difcil imaginar como teria podido
sobreviver e consolidar-se o regime de Stroessner sem o
apoio poltico, econmico e militar de Washington.
Este apoio incluiu tambm o assessoramento prestado nos
anos 1956 e 1958, por parte do coronel Robert Tierry, a Direo
de Assuntos Tcnicos que chegou a especializar-se na aplicao
de sofsticados mtodos de tortura aos opositores do governo
acusados de comunistas.
As relaes com os Estados Unidos se mantiveram cordiais,
inclusive durante a administrao do presidente Kennedy,
171
Captulo 6
que buscou atravs do programa denominado Aliana para o
Progresso fortalecer a democracia no continente. Em 1961, um
enviado especial do governo estadunidense, o embaixador Adlai
Stevenson, expressou ao presidente do Paraguai que a obteno
de assistncia fnanceira, no futuro, dependeria da presena da
oposio no Congresso mediante eleies livres. A critrio de
Mora e Cooney:
Embora a mensagem pblica de Washington a Assuno
desse nfase s reformas estruturais, o propsito da
visita de Stevenson foi realmente uma questo de
imagem poltica, ou seja, obter concesses de forma
a justifcar o apoio poltico, econmico e militar norte-
-americano.
Durante os anos crticos da Aliana (1962-1966), o
regime de Stroessner recebeu 41 milhes de dlares
de assistncia norte-americana; esses, somados aos
crditos brandos de bancos privados norte-americanos e
instituies creditcias internacionais controladas pelos
Estados Unidos, alcanaram os 73 milhes de dlares.
A ajuda militar (5,5 milhes) elevou a soma total para
mais de 5% do Produto Interno Bruto paraguaio.
A assistncia estadunidense continuou intensa durante o
governo do presidente Johnson.
O Paraguai sustentou nesses anos uma slida posio
anticomunista e apoiou as iniciativas estadunidenses nos foros
globais e regionais. As coincidncias com os Estados Unidos
fcaram manifestas na atitude do governo de Assuno frente
Revoluo Cubana. O Paraguai acusou o governo de Cuba de haver
adestrado e fnanciado a atividade subversiva dos comunistas
paraguaios e de outros elementos subversivos atuantes em agrupa-
mentos polticos de oposio. Em consequncia, rompeu relaes
172
diplomticas com este pas e respaldou com energia as medidas
adotadas contra ele pela Organizao dos Estados Americanos.
No princpio da dcada de 1970, as relaes paraguaio-
-estadunidenses se deterioraram em razo das dilaes e difcul-
dades suscitadas no processo para a extradio do francs Auguste
Ricord, residente no Paraguai e reivindicado por trfco de
herona aos Estados Unidos. O caso afetou seriamente a imagem
internacional do pas e de seu governo, aos quais se vinculou com
o trfco de drogas ilcitas, apesar de o Paraguai ter ratifcado em
1971 a Conveno nica das Naes Unidas sobre Entorpecentes
de 1961, e ter adotado em 1972 uma lei para a represso do
narcotrfco e a preveno e reabilitao da dependncia de drogas.
Ademais, intensifcaram-se as denncias por violaes
sistemticas dos direitos humanos por parte do governo paraguaio,
formuladas por organismos no governamentais e no prprio
Congresso dos Estados Unidos. Isso condicionou uma mudana
radical nas relaes entre o Paraguai e os Estados Unidos durante a
presidncia de Jimmy Carter. Segundo Mora e Cooney: A presso
exercida sobre o regime de Stroessner pela administrao Carter
para que respeitasse os direitos humanos em um tempo em
que a represso governamental talvez estivesse em seu apogeu
pegou Assuno desprevenida, transformando o governo norte-
-americano de aliado incondicional em decidido adversrio do
regime. Desde 1977, o governo dos Estados Unidos declarou
guerra ao que pela primeira vez descreveria como uma ditadura
militar, unipessoal e reacionria, e reduziu drasticamente a
assistncia militar e econmica. O apogeu econmico derivado
da construo de Itaipu e da demanda internacional de algodo
e soja deu ao Paraguai um grau crescente de autonomia []
e ajudou o regime a evitar as presses de seu antigo benfeitor.
O regime de Stroessner tornou-se uma vtima da trgua da Guerra
Fria e da preocupao norte-americana pelos direitos humanos, a
democracia e o trfco de drogas.
173
Captulo 6
Enquanto as denncias de violaes de direitos humanos se
multiplicavam, o governo do Paraguai acordou com as demais di-
taduras militares imperantes no Cone Sul-americano o intercm-
bio de informaes, o controle das atividades e a captura e entrega
de seus prprios opositores residentes nos outros pases, dentro do
denominado Plano ou Operao Condor, que se desenvolveu nas
dcadas de 1970 e 1980, e fez milhares de vtimas.
No obstante, a reinstaurao dos governos democrticos na
Amrica do Sul, durante a dcada de 1980, determinou progressivo
isolamento poltico do Paraguai, que se tornou, nas palavras de
Jos Flix Fernndez Estigarribia e de Jos Luis Simn, em uma
ilha autoritria, rodeada pelas democracias da Argentina, do Brasil,
do Uruguai e da Bolvia. Isso, por sua vez, contribuiu para acelerar
a crise terminal do regime.
6.4. Transio democrtica e avanos na
integrao regional
A destituio do presidente Stroessner em 1989 e a abertura
poltica propiciada pelo governo do general Andrs Rodrguez
puseram fm ao isolamento poltico que havia predominado nos
anos anteriores. As aes do governo do general Rodrguez quanto
ao respeito e a promoo dos direitos humanos contriburam para
fortalecer a confana internacional quanto a seu compromisso
com a democracia. A primeira lei do novo Congresso foi a que
aprovou a proposta do Poder Executivo, a Conveno Americana
sobre Direitos Humanos ou Pacto de San Jos, frmado vinte anos
antes. Ratifcaram-se tambm o Pacto de Direitos Civis e Polticos,
e o de Direitos Econmicos e Sociais, assinados no mbito das
Naes Unidas. O governo do Paraguai reafrmou sua afnidade
com a liderana dos Estados Unidos e se esforou para atender
temas sensveis, como o combate ao narcotrfco e pirataria.
174
De todo modo, as transformaes registradas a partir do fm da
dcada de 1980, que puseram termo ordem mundial bipolar,
facilitaram as iniciativas para ampliar os vnculos diplomticos do
pas. A persistncia da posio anticomunista e de alinhamento
com os Estados Unidos fcou refetida, por exemplo, na manuteno
da ruptura com Cuba, situao que s terminou estritamente dez
anos depois da queda do general Stroessner.
O Paraguai em democracia incorporou-se ao mecanismo de
concertao poltica denominado Grupo do Rio e participou, desde
o incio, das Cpulas Ibero-americanas de Chefes de Estado e de
Governo e das Cpulas das Amricas. Buscou-se reativar o Sistema
da Bacia do Prata e encontrou-se um desafo extraordinrio
para faz-lo na Hidrovia Paran-Paraguai, via de comunicao
econmica e efciente desde o centro do continente at o Rio
da Prata. O governo paraguaio tomou igualmente a iniciativa
de articular a adeso plena do pas ao Acordo Geral sobre Tarifas
Aduaneiras e Comrcio (GATT), que se concretizou em 1993, e
no ano seguinte o Paraguai participou da criao da Organizao
Mundial de Comrcio (OMC).
Mas o acontecimento mais signifcativo que se produziu
nesses anos do ponto de vista da poltica internacional do pas foi
sem dvida a deciso de fazer parte da construo do Mercosul.
Em meados de 1990, o Paraguai foi convidado a incorporar-se ao
processo de integrao iniciado pela Argentina e pelo Brasil para
a formao de um mercado comum no Cone Sul. A diplomacia
paraguaia encontrou uma negociao avanada, na qual a antiga
rivalidade argentino-brasileira se estava transformando em um
ambicioso projeto compartilhado. A deciso de somar-se ao
Mercosul colocou o pas em um dilema, pois se sabia que a abertura
de sua economia geraria efeitos negativos para a atividade comercial
e industrial. Depois de consultar os diferentes setores polticos e
empresariais, resolveu-se participar; antes de tudo, por considerar-se
175
Captulo 6
que o Paraguai no tinha outras opes razoveis fora desse
processo, e tambm porque se entendeu que a incorporao do
pas ao Mercosul lhe daria uma capacidade negociadora, ao menos
nos temas comerciais, da qual havia carecido at ento.
O Tratado constitutivo do Mercosul foi assinado em Assuno,
em maro de 1991. Por ele, a Argentina, o Brasil, o Paraguai e o
Uruguai assumiram o compromisso de formar em menos de quatro
anos um mercado comum, baseado na plena reciprocidade de
direitos e obrigaes entre as partes, mediante redues tarifrias
graduais e a eliminao de restries no tarifrias. Em agosto de
1994, deixou-se de lado o objetivo de estabelecer de imediato o
mercado comum, mas se decidiu consolidar a unio aduaneira,
com uma tarifa externa nica, e tarifa zero para os produtos de
intrazona, em grande parte do universo tarifrio. Concretizou-se
pouco depois a associao do Chile e da Bolvia, e mais adiante, a da
Colmbia, do Equador, do Peru e da Venezuela, mediante Acordos
de Complementao Econmica.
O Mercosul no se limitou aos aspectos comerciais, mas
avanou na coordenao de polticas pblicas, na assistncia mtua
e na harmonizao legislativa. Em dezembro de 1994, um Protocolo
frmado em Ouro Preto fortaleceu a personalidade internacional e
a estrutura orgnica do bloco. O Paraguai e o Uruguai obtiveram ali
ao menos dois resultados signifcativos, que foram a deciso de que
todas as resolues dos rgos do Mercosul deviam adotar-se por
consenso, o que garante a igualdade jurdica dos Estados Partes, e
a incluso, no prembulo, de uma meno concreta necessidade
de que se considere especialmente aos pases e regies menos
desenvolvidas do bloco.
O Paraguai impulsionou tambm, na Cpula presidencial
de Ushuaia de 1998, a assinatura de um Protocolo sobre
Compromisso Democrtico entre os Estados Partes e associados
176
do Mercosul, pelo qual a ruptura da ordem constitucional em um
dos pases implicaria a adoo de medidas que poderiam chegar at
a suspenso de direitos dentro do bloco. A representao paraguaia
ante os rgos do Mercosul advogou em distintos momentos pelo
estabelecimento de rgos supranacionais, que assegurassem
a ateno preferente dos interesses comuns, assim como pela
vigncia do princpio de solidariedade entre os Estados Partes e
por um sistema de soluo de controvrsias mais evoludo que o
estabelecido no Protocolo de Braslia de 1992. Esta ltima aspirao
pde concretizar-se em 2002, com a assinatura do Protocolo
de Olivos sobre Soluo de Controvrsias, que estabeleceu um
Tribunal Permanente de Reviso, com sede fxa em Assuno.
Na primeira dcada do sculo XXI produziram-se igualmente
avanos quanto ao reconhecimento das assimetrias entre os
Estados Partes, que teve uma manifestao efetiva na criao do
Fundo de Convergncia Estrutural do Mercosul (Focem).
Por outra parte, ressalte-se que a partir da dcada de 1990 se
foram modifcando as linhas polticas defnidas durante a Guerra
Fria. O Paraguai comeou a votar nas Naes Unidas contra o
bloqueio de Cuba, e em 1996 se restabeleceram relaes de carter
consular com esse pas. Em 1999, o Paraguai e Cuba reiniciaram
suas relaes diplomticas depois de trinta anos de ruptura.
Abriu-se uma Embaixada na Rssia e incrementaram-se as
relaes com os pases da Europa do Leste. Nessa mesma dcada,
o Paraguai aceitou a jurisdio da Corte Internacional de Justia
e a da Corte Interamericana de Direitos Humanos, e assinou o
acordo para participar nas Operaes de Manuteno da Paz das
Naes Unidas. O pas interveio tambm, desde o princpio, nas
Cpulas sul-americanas que deram lugar ao processo de integrao
que atualmente se concentra na Unasul.
O aprofundamento da integrao da Amrica do Sul e o incre-
mento das obras de infraestrutura para melhorar as comunicaes
177
Captulo 6
no interior do continente parecem defnir o destino do Paraguai
dentro da regio. A posio geogrfca do pas no centro da
Bacia do Prata, seu potencial hidreltrico, a experincia que
desenvolveu em matria de logstica e transporte permitir-
-lhe-o cumprir um papel ativo na integrao fsica e energtica do
Cone Sul-americano, assim como no aproveitamento sustentvel e
equitativo dos recursos naturais compartilhados, principalmente
dos recursos hdricos.
6.5. Novos e velhos temas das relaes entre vizinhos
No fm do sculo XX, o comrcio exterior do Paraguai era
muito diferente do que havia sido apenas cinquenta anos antes.
O Brasil e j no a Argentina constitua-se em seu principal
importador e no maior comprador de seus produtos. O Brasil era
tambm o pas de origem da maior quantidade de investimentos
radicados em territrio paraguaio. Uma parte signifcativa desses
investimentos era constituda pelo aporte de dezenas de milhares
de pequenos produtores camponeses provenientes desse pas e
estabelecidos no Paraguai, sobretudo nas dcadas de 1970 e 1980,
no marco da expanso da fronteira agrcola brasileira. Esse fato
contribuiu para disparar a produo de oleaginosas sobretudo
da soja, que passou a ser a primeira rubrica de exportao do
Paraguai. A maior proporo da soja e dos cereais produzidos
no pas, e de seus derivados, se comercializava em territrio
brasileiro, ou atravs dele, mas por diversos fatores, na primeira
dcada do sculo XXI se foi canalizando cada vez mais pela via
fuvial aos portos argentinos ou uruguaios. Por conseguinte, o
Brasil cedeu nos ltimos anos seu lugar como principal destino
das exportaes paraguaias. Tambm, as importaes brasileiras
vm sendo deslocadas ultimamente, em importncia, pelas
provenientes da Repblica Popular da China, pas com o qual o
Paraguai no mantm relaes diplomticas.
178
margem do comrcio, dos investimentos e das migraes, a
vinculao com o Brasil tem como eixo central o empreendimento
binacional Itaipu. As objees ao regime jurdico e administrativo
desse aproveitamento ganharam fora durante o perodo de
transio democrtica. Em 1995 foi assinado um novo Anexo
sobre a estrutura institucional da entidade, no caminho para a
plena cogesto administrativa. Chegou-se tambm, em 1997,
a um acordo para o cancelamento da dvida contrada durante a
construo da represa, que deveria ser completamente paga no ano
2023. O primeiro entendimento no foi aprovado pelo Congresso
do Brasil, e o segundo foi objeto de duras crticas na imprensa e no
Congresso do Paraguai, em particular pelo reconhecimento de uma
parte da dvida.
As reclamaes em torno da situao em que se encontra o
pas com respeito ao empreendimento binacional foram reunidas
pelo candidato Fernando Lugo nas eleies gerais de 2008, como
parte essencial de seu programa de governo. Sob a administrao
do presidente Lugo, o Paraguai props ao Brasil a discusso de
uma agenda de seis pontos, que foi aceita em termos gerais em
um comunicado assinado pelos presidentes de ambos os pases,
em julho de 2009. Os seis pontos incluem: a) a recuperao
da soberania hidreltrica, mediante a livre disponibilidade da
energia produzida; b) o preo justo para a energia cedida ao Brasil;
c) a reviso da dvida e a eliminao de sua poro ilegtima;
d) a cogesto plena; e) o controle e a transparncia; e f) a concluso
de obras faltantes (como a subestao seccionadora e as obras de
navegao).
Outro tema essencial com o Brasil o da integrao fsica.
Os projetos defnidos na dcada de 1950 vo colapsando ante o
incremento do comrcio e o trfego entre os dos pases. Uma
medida importante, mas insufciente, considerada nos anos da
transio democrtica a construo de uma segunda ponte sobre
179
Captulo 6
o rio Paran, nas proximidades de Cidade do Leste. O acordo
frmado para tanto foi rechaado pelo Congresso paraguaio em
1996, e o projeto foi postergado por muitos anos. Durante o
governo do presidente Nicanor Duarte Frutos assinou-se um novo
acordo, pelo qual o Brasil se comprometeu a fnanciar a construo
da segunda ponte. Esse acordo foi aprovado pelos Congressos de
ambos os pases, e encontra-se em vias de execuo. Tambm,
se estabeleceu um grupo tcnico binacional para considerar os
diferentes aspectos relacionados integrao fsica entre o Brasil
e o Paraguai, inclusive a interconexo ferroviria e a utilizao das
hidrovias Paran-Paraguai e Paran-Tiet.
Um ponto de tenso recorrente nas relaes paraguaio-
-brasileiras o da Trplice Fronteira. Por longos anos, em Puerto
Presidente Stroessner, denominada depois Cidade do Leste,
desenvolveu-se um comrcio de triangulao ou reexportao para
o Brasil. Distintas mercadorias so adquiridas ali por sacoleiros,
que as introduzem no territrio brasileiro com evases no
pagamento dos impostos. A continuidade e a magnitude das
atividades comerciais de Cidade do Leste levaram o Brasil a
extremar os controles e as restries, sobretudo a partir da dcada
de 1990. Cidade do Leste foi estigmatizada como um ativo centro,
alm de contrabando, de pirataria, de lavagem de dinheiro e de
trfco de armas.
O governo do Paraguai buscou encarar a questo como um
problema regional, expondo a necessidade da transformao de
Cidade do Leste no marco do processo de integrao do Mercosul.
O Brasil perseverou de todas as maneiras em sua ao repressiva.
Em setembro de 2000 foi assinado o denominado Trplice Acordo,
para consagrar bilateralmente novos mecanismos de controle. Esse
tratado reuniu em um nico instrumento normas sobre a dupla
imposio do imposto de renda, o combate ao contrabando de
produtos derivados do tabaco, e o regime de depsitos francos.
Mas o Trplice Acordo foi rechaado pelo Congresso do Paraguai.
180
Nas relaes com a Argentina, o tema central nos anos da
transio democrtica foi a concluso das obras de Yacyret.
Com a Argentina e o Brasil os temas migratrios tiveram
relevncia nesse perodo, por razes inversas. No caso da Argentina,
pela grande quantidade de paraguaios residentes nesse pas; e,
no do Brasil, pelos milhares de brasileiros que se assentaram em
territrio do Paraguai. O incremento dos controles migratrios
impulsionou a assinatura de um convnio bilateral paraguaio-
-argentino de migrao em 1998, com o propsito de facilitar a
regularizao da situao em que se encontravam os paraguaios na
Argentina. O convnio de 1998 foi rechaado pelo Congresso do
Paraguai e deu lugar negociao de outro, assinado em 2001, que
no chegou a ser considerado pelo Poder Legislativo paraguaio.
Finalmente, a regularizao se acordou de forma unilateral e ampla
pelo governo argentino, durante a administrao do presidente
Nstor Kirchner, mediante o denominado Plano Ptria Grande.
Quanto aos brasileiros residentes em territrio paraguaio, o tema
da regularizao migratria foi facilitado pela ratifcao por parte
do Paraguai, em 2009, dos Acordos sobre Regularizao Migratria
Interna e Residncia de Nacionais, celebrados no mbito do
Mercosul em 2002.
Tambm nos ltimos vinte anos as relaes com a Bolvia
se intensifcaram notavelmente. Um ato muito signifcativo
para a consolidao das vinculaes bilaterais foi a restituio
Bolvia das armas e dos elementos conservados no Paraguai
como despojos da Guerra do Chaco, que se realizou em La Paz
em agosto de 1994 e deu lugar a um gesto similar por parte do
governo boliviano. Em 2008, o Paraguai inaugurou o ltimo trecho
da Ruta Transchaco que conecta Assuno fronteira da Bolvia, na
passagem Infante Rivarola-Caada Oruro, e espera-se que com a
concluso dos trabalhos no trecho boliviano entre Caada Oruro
e Villamontes e o reparo de uma parte do trecho paraguaio entre
181
Captulo 6
Mariscal Estigarribia e Estancia La Patria, ambos os pases fquem
ligados por uma estrada completamente pavimentada.
Para o mais, nesse perodo deram-se passos importantes para
institucionalizar a Chancelaria e o Servio Exterior paraguaios.
No fm de 1999, foi aprovada a primeira estrutura do Servio
Diplomtico e Consular da Repblica; e no ano seguinte, foi
sancionada a Lei Orgnica do Ministrio de Relaes Exteriores.
Em 2007, realizou-se pela primeira vez um concurso nacional de
provas e mritos para o ingresso no corpo diplomtico e consular.
O pas ingressou no sculo XXI com uma equipe estvel de
diplomatas, que dever ser respeitado e promovido para formar,
com o passar dos anos, um corpo cada vez mais homogneo
e profssional. A eles, e a quem compartilha com eles a
responsabilidade de representar a Repblica do Paraguai em suas
relaes com o exterior, caber adotar as novas decises, com
sujeio aos compromissos assumidos e sem perder de vista a
tradio diplomtica do pas, que refexo e sntese de sua histria.
183
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Mancha grfca 10,9 x 17cm
Papel plen soft 80g (miolo), carto supremo 250g (capa)
Fontes AaronBecker 16/22, Warnock Pro 12 (ttulos);
Chaparral Pro 11,5 (textos)

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