visioni di mercato
visioni di mercato
La Pa aperta
è una rivoluzione
che deve partire
dal basso
L’azione intrapresa dal ministro Brunetta
per una Pubblica amministrazione
più efficiente può aver successo
solo con la partecipazione di tutti.
Perché è con la Rete che si crea
la Citizen intelligence
34 Leo Sorge
U na Pa efficiente ed efficace, semplice e immediata per
il cittadino e volàno per l’economia nazionale, è alla
portata dell’Italia? È questa la domanda, ormai ricorrente da
lustri, alla quale ancora una volta la Pubblica amministrazione
prova a rispondere. Certamente con una prima azione portata
dall’alto, con promesse di riforme stavolta incisive, sulle quali è
lecito interrogarsi; più sorprendente sarebbe invece una spinta
dal basso, un fattore nuovo da osservare con ottimismo.
Stavolta il condizionale “non” è d’obbligo, anzi, perché la spin-
ta c’è ed è anche doppia: è con lei che il tessuto sociale deve
mostrarsi pronto a collaborare alla rivoluzione, generando una
nuova partecipazione della cittadinanza. La coesistenza delle
due spinte potrebbe effettivamente generare la coppia di forze
che metterebbero in moto il cambiamento.
Le due forze potrebbero essere efficienza e tecnologia, senza
però dimenticare che uno Stato non è un’azienda e che è suo
dovere erogare servizi anche dove ciò è anti-economico, se c’è
una comunità che ha titolo per fruire di quei servizi.
È, però, necessario un cambiamento profondissimo.
Magari partendo dall’efficienza dei lavoratori. Tra giugno 2008
e maggio 2009 «la riduzione dell’assenteismo per malattia nella
Pa è stata mediamente del 40%», ha dichiarato di recente Renato
Brunetta, ministro per la Pubblica amministrazione e l’innova-
zione. Tre le cause indicate dal ministro: il cosiddetto “effetto
Brunetta”, l’attenzione dei medici nel certificare malattie e la
crisi economica. «La cosa sta contagiando anche i privati: ho
già fatto una valutazione su 10 grandi aziende, fra cui Ferrovie
dello Stato, Ibm, Microsoft e Finmeccanica, e dai primissimi dati
- conferma l’interlocutore istituzionale - il vantaggio sembra del
15-20%». Numeri forti, segno del recupero di competitività del
sistema Paese o altro? «Non è un “effetto Brunetta” - si risponde
il ministro -, ma soprattutto la crisi, che fa aumentare le ore
lavorate e diminuire gli straordinari».
Sfruttare Internet e le sue potenzialità
Poiché da noi è dalla norma che discende la prassi, la prima
parola la diamo a chi le norme le scrive. Il riferimento unico at-
tuale è l’azione del già citato ministro Brunetta: la sua rivoluzione
ha ormai 16-17 mesi e se fosse un bambino dovrebbe già cam-
minare sulle sue gambe. Poiché è molto diversa da un bambino,
la situazione è più complessa e somigliante a un puzzle le cui
tessere sono generalmente da immaginare nel disegno e nella
forma. È questa un’azione dall’alto verso il basso, top-down,
come direbbero gli anglofoni. La rivoluzione di Brunetta, che
promette di cambiare la Pa e di farne una forza trainante, non
può e non deve esser presa alla lettera. È una sferzata, spesso
Guida alla lettura
■ I dipendenti italiani lavorano di più nel pubblico e nel
privato, sia per il cosiddetto “effetto Brunetta”, sia per la crisi
economica in atto a livello mondiale.
■ Più lavoro a costo minore è una delle forze delle quali
abbiamo bisogno per riformare il nostro Paese che - oltre al
debito pubblico - paga la scarsa diffusione dell’innovazione in
aziende piccole e piccolissime.
■ Il Governo, nel piano eGov 2012, promette banda larga,
una rete di scambi tra amministrazioni e nuovi servizi online.
■ Un altro moto di ammodernamento istituzionale viene
dal basso, con gli “innovatori” che spingono dai comuni e
dalle regioni per comunicare con il cittadino fornendo servizi
di vario tipo e chiamando alla partecipazione attiva l’intera
cittadinanza.
■ Entrambi questi movimenti, dall’alto e dal basso, stanno
profondamente cambiando il nostro modo di vedere la
Pubblica amministrazione, ma la vera ondata della Rete verrà
dalla disponibilità dei dati grezzi, che verranno aggregati
dai cittadini e proposti come orientamento e servizio di
conoscenza. Se le aziende sono state cambiate dalla Business
intelligence, quella in arrivo è la Citizen intelligence.
contro il sedimento che ingessa l’interpretazione delle norme
originali, che può aver successo solo se ciascuno di noi s’im-
pegna a fare un passo in avanti verso l’efficienza e contro la
costellazione dei piccoli privilegi che l’italiano è solito ritagliarsi.
Un contributo critico è quindi assolutamente necessario, anche
perché, come vedremo, tra le abitudini c’è anche la pigrizia nel
non vedere oltre. Il mezzo scelto è la lettura delle norme con
gli occhi delle necessità d’oggi, sfruttando la Rete.
Anticipiamo le conclusioni di questo articolo in una frase
semplice: applicare alla Pubblica amministrazione le regole di
Internet non vuol dire poter pagare le bollette online, ma am-
ministrare il territorio in accordo con la comunità. Che poi da ciò
debba scaturire anche la bolletta da casa è una ricaduta ovvia,
ma secondaria, rispetto alla nuova funzione del cittadino.
Parlando di semplificazione dell’amministrazione personale,
quindi di servizi ai cittadini, i proclami si susseguono senza sosta.
Per fare un esempio recente, finalmente è possibile dialogare
con il fisco direttamente e online. Sul sito di Equitalia, lo Stato
fornisce reportistica individuale in tempo reale. Una volta rodata,
ed estesa oltre le 24 province del servizio iniziale, sarà un’ottima
attenzione al cittadino, che non dovrà recarsi fisicamente agli
sportelli degli uffici relativi. Di esempi come questi ce ne sono
tanti, ma non bastano per incidere su tempi e costi del dialogo
con l’amministrazione: secondo un’indagine Mides sul futuro
della Rete, che risale allo scorso aprile, Internet non è al centro
degli interessi di 4 italiani su 10, e degli utenti solo 2 su 10 usano
almeno un servizio pubblico. Ma solo un italiano su 50 paga le
bollette stando seduto davanti al computer.
Chi non usa Internet non ritiene di saperlo fare (46%) e in
generale non saprebbe che farci (53%). Sempre ricordando che il
10% degli italiani non ha Internet e che quasi tutte le connessio-
ni sono quasi sempre di bassissima qualità reale. Il digital divide
esiste e in Italia, con molto anziani, un’infinità di micro-aziende
e una forte componente geografica, è difficile da azzerare.
Innovazione dal basso
Caccia agli sprechi, inclusione, sanità, semplificazione, tec-
nologie di frontiera: ecco le cinque macro-aree nelle quali la
Pa ha assegnato riconoscimenti ad altrettanti campioni del rin-
novamento nelle procedure della Pubblica amministrazione.
Il risultato è stato il primo Barcamp degli innovatori in ambi-
to Pubblico (dove, con il termine Barcamp s’intende una rete
internazionale di non conferenze aperte i cui contenuti sono
proposti dai partecipanti stessi), organizzato da Gianluigi Cogo
con l’aiuto della rete degli innovatori nel contesto del Forum
Pa, svoltosi recentemente a Roma. Lo stesso durante il quale è
emersa un’evidenza: quella che le proposte degli innovatori,
quale ne sia la provenienza, sfruttano le possibilità delle nuove
tecnologie, quelle che sommariamente vengono indicate come 35
2.0, a indicare un forte rinnovamento rispetto alla situazione
precedente, sommariamente definita “1.0”, come se fosse un
software. Più in generale si tratta di operare un cambiamento
interno dei processi di gestione delle informazioni, che sta por-
tando all’adozione di soluzioni sostanzialmente identiche in più
amministrazioni locali.
«L’innovatore è un disubbidiente e un isolato - estremizza
Gianni Dominici, vicedirettore del Forum Pa e sociologo del-
l’innovazione -. Non importa che alcune nostre pagine online
superino le 50.000 visite e raccolgano centinaia di commenti»,
un risultato straordinario nel panorama italiano, «chi è dei nostri
viene censurato da colleghi e superiori e spesso rischia la car-
riera». Ciò nonostante il gruppo è coeso e fa proselitismo nella
strutturazione di triangoli organizzativi ai cui vertici si trovano
uno sponsor politico, il finanziatore e l’innovatore.
«Noi pensiamo che un cambiamento nella comunicazione
verso il cittadino sia possibile», afferma Gianluigi Cogo, che
nella Regione Veneto porta avanti questi progetti da anni. La
rivoluzione copernicana della Pa deve passare attraverso la col-
laborazione: prima un nuovo spazio sull’intranet, poi un’azione
sul pubblico dei cittadini. Un esempio viene proprio da Venezia,
dove la città ha un innovativo servizio di segnalazione guasti:
attraverso brevi messaggi di testo da telefono cellulare, totem,
sito Web e call center, qualsiasi cittadino può indicare un mal-
funzionamento o disservizio. La segnalazione viene pubbli-
visioni di mercato
cata online, così come l’iter della soluzione, ciascuno con la
sua ora e data, in modo che l’intera popolazione possa valutare
la qualità del servizio pubblico. «Per usare i termini odierni si
fa il crowdsourcing della segnalazione», che viene affidata a
chiunque sia disponibile.
Le dispersioni di e-Gov 2012
Mirando più in alto della diffusione di Internet in Italia, l’at-
36 tività della presente compagine di Governo deve ovviamente
operare su ciò che il cittadino non vede, ma che permette di
erogare servizi interni ed esterni. Attualmente il quadro di rife-
rimento principale è il piano e-Gov 2012, che però fa parte di
un complesso di attività normative che vedremo anche nelle
leggi finanziarie, in particolare quella per il 2010, e nelle azioni
per l’Expo meneghina del 2015.
Il piano e-Gov 2012 si articola su 27 obiettivi, 4 progetti spe-
ciali e oltre 80 progetti e l’ottimismo palesato dal ministro Bru-
netta è necessario, ma non sufficiente.
«L’obiettivo generale sembra troppo ampio» è il commento
di chi porta avanti da tempo un personale sforzo di dialogo tra
innovazione e Pubblica amministrazione.
Sembrerebbe più ragionevole confrontarsi con tre sole priori-
tà quali Scuola, Sanità e Giustizia: tre aree che hanno già ampie
autonomie funzionali, ma che cercano un’infrastruttura abilitan-
te e una regia che non c’è stata. L’obiettivo finale è l’erogazione
di servizi al cittadino.
Esiste, comunque, una fascia di servizi non rivolti al cittadino,
ma di grande importanza per la Pubblica amministrazione: si
tratta delle attività simili, per lo più - ma non solo - sul back
office, che l’esperienza inglese ha concentrato negli “shared
services”, ossia i servizi condivisi. L’obiettivo di quest’ultimi è di
avere economie di scala e uniformità nei servizi suddividendo,
sostanzialmente, le attività in aree funzionali e condividendone
la gestione tra diverse amministrazioni.
Quale che sia la provenienza, le proposte
degli innovatori sfruttano le possibilità
delle tecnologie informatiche di nuova
generazione. È quanto è emerso nel corso
del primo Barcamp degli innovatori in
ambito Pubblico organizzato di recente
a Roma da Gianluigi Cogo nel contesto
del Forum Pa
Foto di Stefano Corso
Da sinistra: Gianni Dominici, sociologo dell’innovazione
e Gianluigi Cogo della Regione Veneto
La governance del Cnipa
Per buona parte i servizi condivisi si rivolgono all’attività
svolta in Italia dal Cnipa (prima Aipa), il Centro nazionale per
l’informatica nella Pa. Il Cnipa ha sviluppato l’Spc, Sistema
pubblico di connettività, un framework d’interoperabilità che
gestisce regole, asset e government dell’informatica nella Pub-
blica amministrazione. Le regole dell’Spc dovrebbero generare
un sistema eccellente nel nostro Paese anche nel confronto
internazionale. È tornato alla ribalta in quanto la congiuntura
normativa nazionale e internazionale sta vedendo gli ultimi,
decisivi passi d’un percorso iniziato svariati anni fa.
«Una delle visioni spesso distorta è presentare Spc come una
serie di gare», sostiene Francesco Tortorelli, responsabile Ufficio
servizi d’interoperabilità e cooperazione applicativa. Le gare
sono elementi di velocizzazione, ma non rappresentano certo
il centro del progetto Spc, che giace certamente su un solido
quadro normativo, fra interoperabilità e governance.
«Spc segue un perimetro tra i più ampi presenti a livello inter-
nazionale» spiega Tortorelli. Molto spesso le altre Nazioni hanno
sviluppato dei quadri meno organici del nostro e si affidano a
framework federali, non a livello di Stato, o con specifici accordi
bilaterali, con una robustezza decisamente ridotta. In queste
situazioni, le amministrazioni locali possono eventualmente
aderire con convenzioni, aggiungendo un ulteriore livello di
complessità. L’obiettivo ultimo è la mobilità dei dati e non delle
persone: «Occorre puntare allo scambio dei medesimi tra ap-
plicazioni e in automatico per evitare giri inutili, consentire di
modellare processi in maniera flessibile ed efficiente, migliorare
qualità e tempestività dei dati, aumentare l’impiego e il valore
stesso delle informazioni, usare le reti telematiche e non gli
uomini».
Questo è tutto lavoro sul back office, con tanto di 2.0 come
da piano e-Gov 2012. E se le più recenti istanze parlano di ap-
proccio più condiviso con gli utenti, ipotizzando di innovare il
front office con un modello anche partecipativo, tale approccio
renderà più evidente e necessaria l’integrabilità dei processi.
«Le Reti amiche si attiverebbero al massimo della loro effica-
cia, garantendo una proficua interazione pubblico-privato, nella
quale si potrà avere la gestione con operatore solo sull’ultimo
miglio, che è lo sportello più comodo e vicino» conclude Tor-
torelli. A questa posizione estremamente positiva fa riscontro
quella di segno opposto di Legautonomie. I piani di e-Gov degli
ultimi anni erano basati su progetti anche eccellenti e talvolta
coordinati, che però «non avevano una visione unitaria e il Cnipa
non ha svolto adeguatamente il ruolo di Centro nazionale»,
recita l’indagine conoscitiva presentata lo scorso giugno alla
Commissione Affari Costituzionali della Camera dei Deputati.
«Anziché scegliere la strada di un intervento pianificato verso
pochi macro-settori - recita il documento - è stata fatta la scelta
di un’eccessiva molteplicità di progetti». In qualche modo è lo
stesso appunto che si fa al piano e-Gov, il che sembrerebbe
indicare una coerenza nella visione, indipendentemente dal
colore del Governo. Tra le macro-aree importanti, Legautono-
mie sembra individuarne una: il «decentramento del catasto […]
potrebbe rappresentare una straordinaria banca dati a dispo-
sizione dei sistemi locali per un efficace ed efficiente governo
della fiscalità e del territorio». Punto importante, perché oltre
alla tecno-riforma della Pubblica amministrazione è in corso
un’altra rimappatura dell’Italia, anch’essa apparentemente senza
risorse: il federalismo fiscale.
cento indicatori per la pa
Quale che sia l’indirizzo finale, l’accento resta sui dati: farli
circolare tra amministrazioni, dicono tutte le voci in capitolo.
Infatti, il Governo sta sviluppando una chiara azione di diffusio-
ne di dati pubblici, com’è stato per le consulenze o gli stipendi
dei manager pubblici. Ma la gestione del contratto attualmente
in vigore riduce di molto l’importanza del confronto tra que-
ste informazioni. Viene però attivata una chiave essenziale: la
disponibilità di informazioni e il loro confronto. A esso non si
sottrae lo stesso ministro per l’innovazione, che ha lanciato il
progetto MisuraPa, basato sui Cento Indicatori.
MisuraPa si ripropone di rendere pubblici e fruibili parecchi
indici di prestazione della Pubblica amministrazione. Le rileva-
visioni di mercato
zioni sono già disponibili, ma sono difficilmente raggiungibili
quando addirittura non divulgate.
Messe insieme e pubblicate periodicamente sono un’ottima
base per valutare il rendimento dei servizi nel singolo o nel
complesso. Si tratta d’un progetto commissionato dal Diparti-
mento per l’Innovazione e le Tecnologie, le cui prime descrizioni
e risultanze sono state pubblicate inizialmente da Il Sole 24 Ore.
Se portato avanti, il progetto dei Cento Indicatori metterà a
disposizione anche un andamento storico. La Pa è classificata
da anni in diversi rapporti dei media, ma durano lo spazio d’un
giorno, mentre il nuovo progetto - voluto dal Dipartimento
dell’Innovazione - pubblicherà dati, confronti e discussione.
A una prima occhiata, MisuraPa offre un terreno di compa-
razione delle performance del Pubblico proprio alle regioni:
sapere se un cittadino calabrese ha più o meno sanità di
un cittadino veneto, o se i bambini del Trentino possano
contare su un sistema di istruzione più o meno efficiente dei
bambini siciliani o umbri può avere un suo valore specifico
nel momento in cui si completa il federalismo italiano.
Riflessioni sulla
banda larga in Italia
37
Sulla qualità di Internet nel nostro Paese è necessaria una
riflessione a parte. Innanzitutto sembra doveroso fare una
distinzione tra banda residenziale e banda lavorativa.
L’Italia pubblica si muoverà sulle direttive del Rapporto Caio,
che ritiene possibile eliminare il divario digitale di casa nostra
con circa 2 milioni di euro, dei quali 1,47 sono già stati ipotizzati
dal Governo attuale.
La memoria storica ci ricorda che abbiamo subito svariate pro-
messe tecnologiche per l’eliminazione dei digital divide: Wi-fi,
connessioni cellulari e quindi Wimax dovevano risolvere tutto
e non hanno risolto quasi niente. Dove la Rete mancava ancora
non c’è, dove c’era ci sono più alternative, ma sempre di bassa
qualità. Oggi si parla nuovamente di fibra ottica da sotterrare.
Ma al cittadino generico non basterebbe la garanzia di 300Kb
(disponibili quasi sempre per il famoso 99,9% del tempo),
piuttosto che aspettare ancora per sperare in 2Mb per la tele-
visione? Da più parti si afferma che un servizio residenziale da
2Mb non è realistico e che sarebbe stato meglio puntare su una
banda più bassa, sulla quale comunque investire, da garantire
subito a tutti. Magari puntando di più sull’attuale servizio
satellitare, che è bidirezionale a velocità sufficienti (circa 300-
400Kb) ma il servizio che offre non prevede squilli di tromba
né installazione di torri o centrali, che spesso sono i monumenti
della nuova politica.
visioni di mercato
Il progetto non è, e non può essere esauriente, ma costi-
tuirà un primo passo verso la costruzione di un sistema su scala
nazionale, condiviso per valenza e metodologia degli indicatori.
A dieci anni di distanza dal “performance measurement” britan-
nico, dando anche seguito alle linee guida dell’Oecd. I settori
di policy individuati sono Ambiente, Giustizia, Istruzione, Lavo-
ro, Mobilità, Sanità, Sicurezza, Welfare, Competitività e Qualità
della vita, quest’ultimo ancora in gestazione. Grazie a specifici
indicatori verranno generati indici, classifiche e superindici di
settore. Grazie alla misura e al confronto, quindi, la governance
diventerà più efficace ed efficiente, permettendo risparmi im-
portanti. Difficile che ciò avvenga senza una prima iniezione
di denaro che avvi la ristrutturazione dei processi e coinvolga
nella fiducia verso il cambiamento.
Un’azione va però fatta anche verso i produttori di tecnolo-
gie. Ancor oggi, l’approccio alla gestione del settore pubblico
proposto dai fornitori Ict somiglia molto a quello delle multi-
nazionali, alle quali viene proposto un cambiamento piuttosto
forte. Talvolta vengono suggerite anche delle formule pseu-
do-matematiche per correlare la resistenza al cambiamento
stesso. Ma ora è evidente che esiste una governance strategica,
appunto basata su una visione con pochi elementi ben chiari,
38 evitando complessità inutili al livello più alto. La strategia va
integrata con quella operativa, ma da essa completamente
distinta negli strumenti informativi e nel dettaglio e numero
degli indicatori.
Quando il cittadino orienta il Governo
Che sia «necessario affidarsi alla valutazione degli utenti» ne
è convinto Renzo Marin della Regione Veneto, coordinatore
tecnico del Centro regionale di competenza (Crc) della sua re-
gione. La sua capacità d’osservazione dei flussi documentali l’ha
portato a considerare il sistema nella sua interezza.
«Gli unici dati essenziali a chi eroga un servizio - sostiene - so-
no quelli richiesti dai cittadini e non quelli impostati dai fornitori
di tecnologia o dalla burocrazia». Insomma, la governance va
basata anche sulle osservazioni del pubblico. E se mettessimo
nelle sue mani i dati grezzi della Pubblica amministrazione?
Qui finalmente si giunge al centro della questione: la nuova
tecnologia non si limita a semplificare i processi preesistenti,
bensì ridisegna l’intera attività secondo i suoi paradigmi.
«La Rete fa emergere le energie attive, raccogliendole dove
sono e mettendole in contatto» spiega Dominici. «Per abilitare
il cambiamento non bisogna fermarsi alle applicazioni, ma è
necessario fare un passo in più - conclude il sociologo dell’in-
novazione - rendendo disponibili a tutti i dati grezzi raccolti
dalla Pubblica amministrazione». Da questi dati la comunità,
in una sua qualsiasi forma, genererà nuova conoscenza che
semplificherà le decisioni dell’amministratore. Strumenti di que-
sto genere sono già impiegati in molte parti del mondo ed è
particolarmente noto quello usato a New York City, ma anche
nel Belpaese si comincia a vedere qualcosa.
Un esempio semplice e italiano di emersione di energie attive
grazie alla disponibilità di dati pubblici grezzi viene dall’associa-
zione Open Polis, i cui volontari raccolgono informazioni pubbli-
che e le tramutano in liste e valutazioni sull’affidabilità dei poli-
tici: composizione, presenze, azioni. La quantità d’informazioni
ottenibili è veramente enorme e innovativa. Grazie a questo tipo
di servizi si può scegliere meglio chi votare e perché.
www.governo.it/  |  www.equitaliaonline.it/  |  portal.forumpa.it/  | 
www.regione.veneto.it/  |  www.e2012.gov.it  |  www.cnipa.gov.it/  | 
www.legautonomie.it/  |  www.innovazionepa.gov.it/dit/  |  www.
ilsole24ore.com/  |  www.oecd.org/  |  http://openpolis.it/
L a Poliziadi Stato
è anche in chat
Nelle aziende private s’era già visto qualcosa del genere,
ma non nel Pubblico. Agente Lisa della Polizia di Stato è la
prima interfaccia tra instant messaging e le informazioni
di un sito o portale Internet.
L’accesso è semplicissimo: basta aggiungere ai contatti
di Windows Live Messenger quello di agente.lisa@polizia-
distato.it e, automaticamente, ci si trova in contatto con
un bot e un vero e proprio agente software, con tanto di
volto amico.
Il bot di Lisa, un sistema di risposta automatico, propone
menu a opzioni nel classico spazio chat. A destra, grazie a
un Active X, appaiono i link diretti ai documenti richiesti. In
questo modo si apre un innovativo canale di comunicazio-
ne con gli utenti online, superando il concetto di portale o
di motore di ricerca. Se l’idea si sviluppasse si potrebbero
avere le principali fonti d’informazione sui primi contatti
istantanei. Al momento Agente Lisa offre informazioni sul
passaporto e sui viaggi all’estero, proponendo anche la
geolocalizzazione delle questure su Virtual Earth. La lingua
è l’italiano, ma c’è da pensare a quante cose si potrebbero
fare con questo strumento semplice, ma potente.
Concludiamo con una curiosità: Lisa esiste davve-
ro. Il suo volto appartiene a una bella collega dell’ar-
tista che l’ha disegnata, l’agente scelto Emilio Filosa. 
 www.messenger.it/  |  poliziadistato.it/