LAS AGENCIAS DE ACREDITACIN: UN PUENTE HACIA LA CALIDAD EN LA ENSEANZA SUPERIOR Encarnacin Snchez Lissen Universidad de Sevilla (Espaa) 1.

A modo de Introducc !n. Tanto en la universidad espaola como en la enseanza superior de diversos pases latinoamericanos se est viviendo un proceso de cambio, un hecho ue va ine!orablemente unido a la b"s ueda de la calidad# Es nuestra intencin en este artculo, presentar la idiosincrasia de al$unas %$encias de %creditacin, as como los ob&etivos ' (ines principales ue se proponen en cada caso ' su cone!in con los procesos de calidad# Si estamos inmersos en la llamada era de la calidad, no es menos cierto ue tambi)n lo estamos en la era de la acreditacin, ' esto tambi)n a(ecta a instituciones ancestrales ' de peso como son las universidades# La amplia literatura ue e!iste sobre las a$encias de acreditacin, nos hace reconocer por un lado su importancia ' por otro, su necesidad* son el e&emplo de un modelo de sociedad $lobalizada en la ue se cruzan (ronteras ' en la ue es posible tener puntos en com"n, intereses parecidos ' ob&etivos interrelacionados# Si no es (actible tener un modelo "nico de sistema educativo a nivel mundial, sin embar$o, s parece viable arbitrar un sistema de evaluacin inte$rador en la enseanza superior* las a$encias de acreditacin pueden contribuir en ello# ". A #$ C$# d$d% &$'$ndo &or #$ E($#u$c !n ) #$ Acred t$c !n. En la d)cada de los +,, buena parte de los pases latinoamericanos ' tambi)n Espaa, han considerado a la calidad como un tema pre(erente en materia educativa# -urante la ma'or parte del si$lo .. la atencin se ha centrado en cubrir los ob&etivos de la escolarizacin, de dar cobertura adecuada ' ordenadamente a todos los estudiantes o, entre otras cosas, lo$rar el ma'or n"mero de docentes para poder o(recer el soporte necesario en materia educativa# Todas estas medidas han contribuido al crecimiento del n"mero de a$entes, de recursos ' de mecanismos implicados en la educacin* en de(initiva, aumentar la cantidad, 'a era por si mismo un (actor de )!ito# La tendencia actual camina en otro sentido ' por tanto, (rente a un aumento de ci(ras se impone la calidad# Este cambio no slo a(ecta al mbito de la educacin sino ue irrumpe en otros rdenes de la vida social, econmica e incluso poltica# -e hecho, si la enseanza superior est intrnsecamente vinculada a cada uno de estos aspectos, una situacin de calidad en la enseanza superior tambi)n estar condicionada por la e!presin de la calidad en el resto de esos mbitos# /iertamente, la calidad supone un proceso de $estin en el ue in(lu'en las diversas vertientes, procesos ' personas# Estar en sintona con cada uno de ellos repercutir mu' positivamente en su e!celencia#

La calidad ue es un t)rmino multidimensional, es tambi)n un concepto abierto ' dinmico ue se relaciona con el cumplimiento de determinados stndares espec(icos# Est relacionado con un concepto de me&ora ' con t)rminos de e!celencia ' de per(eccin# %dems, se trata de un t)rmino asociado a otros conceptos sobre los ue se sostiene o sobre los ue pivota# Entre ellos1 la evaluacin ' la acreditacin# /alidad, evaluacin ' acreditacin con(eccionan una terna prioritaria en estos momentos de desarrollo ' evolucin de la enseanza superior# Son tres conceptos ue van ine!orablemente unido a los procesos de cambio $lobal ue a(ectan a la universidad ', aun ue cada uno de ellos su$iere una perspectiva concreta, sin embar$o, los dos "ltimos conver$en en un mismo (in1 la calidad# 2ues bien, aun ue brevemente, sealo a continuacin al$unas caractersticas de cada uno de ellos# 3ltimamente se escucha hablar de acreditacin con una cierta pro(usin# Se aplica a varios mbitos de la vida social, acad)mica ' empresarial ' $enera en la opinin p"blica un sentido de control, de revisin ' de reconocimiento# 4o es balad, sino ue merece tenerlo en consideracin ' reconocer su oportunidad, su e(icacia ' su importancia# 2odemos a(irmar sin temor a e uivocarnos ue la calidad es, en este momento, un ob&etivo pre(erente en cual uier mbito de la vida social, empresarial, econmica o poltica de nuestro pas# Tambi)n la universidad se est (amiliarizando con estos procesos, los cuales estn determinando el (uturo de la propia institucin# /iertamente, (rente a un periodo de cambios ' de b"s ueda de la calidad como el ue estamos viviendo en la universidad europea, parece inevitable hablar de evaluacin sin someter peridicamente los a$entes, los procesos o el producto (inal, a un control e!haustivo de e(icacia ' e(iciencia de todos los ue en ella intervienen# -esde esta perspectiva, podemos lle$ar a tener la sensacin de ue si un pro$rama no es evaluado, si una institucin o una persona tampoco lo es, su e(icacia se pone en duda o simplemente, no merece con(ianza* ' a"n ms, por lo ue respecta al pro(esorado, todo a uel ue no cuente en su currculum con la acreditacin de una %$encia 5'a 4acional, 'a %utonmica6 nos puede parecer ue sus m)ritos est)n en entredicho# 2osiblemente, al$unos sealarn ue nada vale si no e!iste una /omisin ue mida, valore ' lle$ue a evaluar los procesos ' el producto obtenido# En cual uier caso, nos $uste ms o menos, la amplia literatura ue e!iste al respecto ' en la ue se &usti(ica razonada ' cient(icamente el ob&etivo de esta 7a$ria8 labor, nos hace reconocer por un lado su importancia ' por otro, su necesidad# %un ue sea (cil emitir una crtica hacia las mismas, es &usto reconocer su operatividad ' validez en este mbito# % priori, el ob&eto de las evaluaciones se centra en homo$eneizar los estndares de calidad, en encontrar elementos comunes sobre los ue valorar un pro$rama, una institucin o a una persona* posiblemente se trata de identi(icar ' valorar a los buenos, e incluso, de me&orar a los ue no lo son tanto# % veces, lo ue a uno le parece bueno, puede ue no lo sea tanto para otros* sin embar$o, deben e!istir unos indicadores mnimos

comunes ' lo su(icientemente incontrovertibles para ue desde cual uier perspectiva se emitan conclusiones anlo$as# Todos, en de(initiva, tratan de me&orar el nivel de la enseanza superior ' de hecho nos parece coherente ue si en un proceso de este tipo se cumplen unos re uisitos mnimos, con ello se est $arantizando la calidad educativa# Las a$encias son el e&emplo de un modelo de sociedad $lobalizada en la ue se cruzan (ronteras pero en las ue es posible tener intereses parecidos ' ob&etivos comunes# %l re(erirnos a la evaluacin pensamos en ella como un instrumento bsico ue nos permite valorar la calidad de la institucin, de los pro$ramas e incluso de las personas* tanto es as, ue estudiosos del tema como la pro(esora :lor /abrera (9,,,1+) han reconocido ue 7 una buena evaluacin es una inversin # %ctualmente, las polticas educativas recurren a la evaluacin ' encuentran en ella un proceso asociado a la (ormacin# -esde este punto de vista, la evaluacin enca&ara dentro de una visin t'leriana dado ue se asocia la evaluacin con el lo$ro o no de los ob&etivos previstos# /abe reconocer en T'ler, no slo a uno de los padres de la evaluacin educativa sino a uno de los de(ensores de un modelo de evaluacin comprensiva ue valora cada uno de los indicadores para la obtencin de las metas# -esde otra perspectiva, los traba&os de ;uba ' Lincoln (0+<+) amplan por un lado ' re(uerzan por otro la visin anterior, dado ue valoran el &uicio como un elemento intrnseco en la evaluacin# %tendiendo a los ob&etivos ue asume un proceso de evaluacin ', pensando tambi)n en las %$encias, su$erimos el si$uiente declo$o1 La evaluacin no es "nicamente una medida de control sino ue debe propiciar el desarrollo de las potencialidades de a uel o de a uello ue sea ob&eto de ese proceso# La evaluacin no se centra "nicamente en la obtencin de nueva in(ormacin, sino ue $enera un proceso de (ormacin# La evaluacin no implica slo el ri$or en los planteamientos t)cnicos, sino la e(icacia de los resultados# La evaluacin no persi$ue "nicamente un cambio en los aspectos co$noscitivos, sino en los valores ' actitudes ue (undamentan los procesos ' las personas ue participan del mismo# La evaluacin no propicia "nicamente el cambio terico de una actitud sino la participacin de todos para su me&ora# La evaluacin no $enera "nicamente un servicio social, sino un servicio personal# La evaluacin no slo son resultados sino proceso# La evaluacin no conlleva "nicamente una valoracin dia$nstica de partida, sino un proceso de implementacin#

 La evaluacin no slo conlleva despuntar individualmente, sino cooperacin ' colaboracin# La evaluacin es la suma de (actores e!ternos e internos del ob&eto de evaluacin# Este e!tenso n"mero de atribuciones sobre la evaluacin nos dan una idea de la importancia de este instrumento, pero tambi)n de la comple&idad del mismo# Son muchas las caractersticas ' (unciones ue se le atribu'en ' entre sus (ines se encuentra la valoracin &usta ' ob&etiva de los elementos* en de(initiva, ue se eval"en, 'a sean, pro$ramas, su&etos, procesos o resultados# %l i$ual ue ocurre con la acreditacin ' la calidad, la evaluacin pretende o(recer una estimacin acertada en base a los criterios sobre los ue se de(inen# /uando al$o no va bien, prevalece la medida de cambiar de raz cual uier proceso ue se precie, ' cuando una institucin o un sistema (unciona 7a medias8, a veces, un buen 7lavado de cara8 es su(iciente# En este caso, no parece ue la enseanza universitaria pasara por sus me&ores momentos, tanto en cuanto, el cambio ue se avecina es multidimensional ' a(ecta a todos los a$entes, procesos ' sistemas implicados# En el (ondo, si de lo ue se trata es de me&orar un entorno educativo de calidad en este mbito de la educacin, la propuesta nos parece unnime ' (avorable aun ue el camino se$uido no siempre sea el ms adecuado# En cual uier proceso de evaluacin e!isten tres pasos bsicos* estos son, se$"n >ario de >i$uel (9,,,), los si$uientes1 los criterios, las evidencias ' las decisiones# -e esto se deduce ue el proceso de acreditacin camina de la mano de la evaluacin dado ue a u)l implica reconocer una serie de razones ue (i&en las condiciones, las caractersticas, as como los &uicios de valor# 2recisar con ri$urosidad cada uno de los niveles mnimos ser un buen motivo para ue los resultados sean de calidad# En este proceso habr ue valorar ' concretar los indicadores# /iertamente, )ste es un proceso comple&o pero lo$rar arbitrar una buena acreditacin# /omo seala de >i$uel (9,,91?9) 0 la construccin de un indicador supone operativizar las caractersticas de calidad que configuran el objeto a evaluar mediante un conjunto de unidades de anlisis, dimensiones y variables observables empricamente a travs de las cuales podamos recabar datos sobre la magnitud y direccin de los fenmenos observados 2or tanto, en el $rado de cumplimiento de cada uno de los indicadores se encuentra tambi)n, el $rado de aceptacin o el nivel del mismo# %un ue la evaluacin (institucional) ' la acreditacin comparten al$unos de sus ob&etivos, sin embar$o, ha' ue reconocer ciertas di(erencias entre ellos# Si la (inalidad de la evaluacin institucional es como reconoce de >i$uel 7el ase$uramiento de la calidad@8, de la acreditacin lo es el incremento de transparencia social# Si en el primero se pone )n(asis en la
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En la si$uiente direccin, podr encontrar el documento titulado1 7 !l proceso de acreditacin" criterios, estndares, indicadores y consecuencias 8 de >ario de >i$uel en el ue se encuentra el te!to citado# Esta es1 http1AABBB#$ampi#upm#esAcap=60#pd(

autoevaluacin, en el se$undo se mira esencialmente la evaluacin e!terna# D es ms, si la evaluacin institucional se detiene substancialmente en los procesos, para la acreditacin se considerarn especialmente los resultados* de ellos se podran in(erir nuevas proposiciones# En cual uier caso, en ambos se va a orientar la toma de decisiones hacia un ob&etivo1 >e&orar# 2ues bien atendiendo a todo este c"mulo de elementos ue se a$lutinan en torno a la enseanza superior, reconocemos ue las %$encias de Evaluacin ' %creditacin &ue$an un papel primordial* estas son catalizadoras de los procesos de cambio ' adems, son su$erentes para culminar con )!ito las re(ormas iniciadas# %un ue las (unciones de evaluacin ' acreditacin de pro$ramas, de carreras o de otras actividades de la enseanza superior se han realizado con una cierta pro(usin, bien es cierto ue, en la actualidad, suelen estar canalizadas desde las %$encias de %creditacin# Si tradicionalmente las %$encias de Evaluacin ' %creditacin estadounidenses han sido un re(erente en el mbito universitario, cabe reconocer el traba&o ue vienen desarrollando en este sentido la ma'ora de pases latinoamericanos ' europeos# %l$unos e&emplos los encontraremos a lo lar$o de este artculo# En la /on(erencia sobre /alidad, Transparencia ' %creditacin de la Educacin Universitaria celebrada en >adrid a principios del 9,,9, se acord la creacin de una Eed Fberoamericana centrada en la calidad universitaria ' en los indicadores de acreditacin# Tal como indica Eoberto Eodr$uez (9,,=), tras este encuentro se llevaron a cabo dos ms, uno de ellos en /olombia, en &ulio de 9,,9 ba&o el ttulo de 7Educacin Superior, /alidad ' %creditacin8 ' or$anizado por el /onse&o 4acional de %creditacin de /olombia* el otro en noviembre del mismo ao, en el ue todos los >inistros de Educacin de pases Fberoamericanos de Espaa ' del /aribe consensuaron los mecanismos de acreditacin, a (in de (avorecer el (uturo de la enseanza superior# /on todo ello, se lo$r (irmar el G de ma'o de 9,,= la Eed Fberoamericana para la %creditacin de la /alidad de la Educacin Superior (EF%/ES), ue daba cobi&o a diversas %$encias de %creditacin# Esta Eed la inte$ran las %$encias de los si$uientes pases1 %r$entina, Holivia, Hrasil, /hile, /olombia, /osta Eica, Eep"blica -ominicana, Ecuador, El Salvador, >)!ico, 4icara$ua, 2anam, 2ara$ua', 2er", Uru$ua' ' Ienezuela# Espaa tambi)n est incluida en esta Eed# %un ue es evidente la diversidad ue e!iste entre los pases de Fberoam)rica en relacin a sus culturas, len$uas, polticas de $obierno, etc# sin embar$o, en el mbito de la enseanza superior, la Eed EF%/ES ha lo$rado uni(icar los (ines ' ob&etivos en aras de un modelo de evaluacin ' acreditacin de la calidad# Esta Eed, ue (acilita la trans(erencia de conocimientos, se caracteriza adems por ue promueve la cooperacin, la prctica con&unta de pro'ectos ' de otras actividades ue sern ob&eto de me&ora en la enseanza superior# 2recisamente en torno a ello, el ;losario Fnternacional de Evaluacin de la /alidad ' %creditacin de la Educacin

Superior (9,,C) o(rece una in(ormacin e!haustiva acerca de los ob&etivos de la Eed, de sus actividades, pro'ectos desarrollados, as como los or$anismos ' e!pertos ue la inte$ran# En este traba&o presentamos las %$encias de cada uno de los pases de la Eed, as como el marco le$al ue la sustenta# En al$unos casos tambi)n se especi(ica la Le' de Educacin o Le' de Educacin Superior en la ue se inspira la creacin de las mismas# 2osteriormente ' de una manera ms e!plcita, describimos las %$encias de los pases ori$inarios del >EE/JSUE inte$rado por %r$entina, Hrasil 2ara$ua' ' Uru$ua'* &unto a ellos aadimos tambi)n el caso de la %4E/% espaola# Las Fnstituciones, /omisiones o %$encias 4acionales de Evaluacin ' %creditacin de la Enseanza Superior en cada uno de los pases de la Eed son las si$uientes1
DENO*INACIN ARGENTINA BOLIVIA /J4E%U# /omisin 4acional de Evaluacin ' %creditacin Universitaria /J4%ES# /onse&o 4acional de Evaluacin ' %creditacin de la Educacin Superior F4E2# Fnstituto 4acional de Estudos e 2es uisas Educacionais %nisio Tei!eira# SF4%ES# Sistema 4acional de %valiaLao da EducaLao Superior /%2ES# /oordenaLMo de %per(eiLoamento de 2essoal de 4vel Superior /4%2# /omisin 4acional de %creditacin de 2re$rado LE+ES ASOCIADAS Le' 9C#?90 de Educacin Superior# 0++? Le' 0?K? de Ee(orma Educativa de G de &ulio de 0++C# -#S# 9=+?, Ee$lamento Jr$anizacin /urricular Le' nN 0,#<K0 de 0C de abril de 9,,C de creacin del SF4%ES

BRASIL

CHILE

COLOMBIA COSTA RICA CUBA ECUADOR

/4%# /onse&o 4acional de %creditacin SF4%ES# Sistema 4acional de %creditacin de la Educacin Superior O%4# Ounta de %creditacin 4acional /J4E%# /onse&o 4acional de Evaluacin ' %creditacin de la Educacin Superior >inisterio de Educacin de El Salvador /d% /omisin de %creditacin de El Salvador %4E/%# %$encia 4acional de Evaluacin de la /alidad ' %creditacin /J2%ES# /onse&o para la %creditacin de la Educacin Superior /4U# /onse&o 4acional de Universidades

EL SALVADOR ESPAA

-S ?0A0+++ del >inisterio de Educacin, modi(icada a por -S 9<GA,,* ?C0A,,* ,0+A,=# Le' nN 9,#09+ de 0G de noviembre de 9,,K# Le' de %se$uramiento de la /alidad de la Educacin Superior Le' =, de 0++9# Le' <9?K de 0+++# E!pedida el 0G de ma'o de 9,,9 Eesolucin 4o# 0?,A++ Eesolucin >inisterial 4N 0,,A9,,, Le' de Educacin Superior 4o#0K EJAGG 0? de ma'o de 9,,, E#J# 4N KKK de 00 de septiembre de 9,,9 Le' de Educacin Superior, 0++? Le' Jr$nica de Universidades KA9,,0 de 90 de diciembre# %$encia (ue creada el 0+ de &ulio de 9,,9 :undado el 9C de octubre de 9,,, Le' <+ de 9, de abril de 0++, publicada en La ;aceta -iario J(icial Le' 00 de 0<+0 de la Universidad de

MEXICO NICARAGUA

PANAM

4o

e!iste

un

Sistema

de

Evaluacin

'

PARAGUAY

%creditacin 4acional# /olabora el >inisterio de Educacin ' 2residencia# E!iste un procedimiento de (iscalizacin de carcter obli$atorio para todas las instituciones ue se creen en el pas La Universidad de 2anam desarrolla esta labor %4E%ES# %$encia 4acional de Evaluacin ' %creditacin de la Educacin Superior

2anam

PERU

%4E# %samblea 4acional de Eectores /J4%:U# /onse&o 4acional para la %utorizacin de :uncionamiento de Universidades (relacionado con la evaluacin, autorizacin ' (uncionamiento de las universidades) SF4E%/E# Sistema 4acional de Evaluacin, %creditacin ' /erti(icacin de la Educacin Superior

REPBLICA DOMINICANA URUGUAY

VENEZUELA

%-%%/# %sociacin -ominicana para el %utoestudio ' la %creditacin 4o e!isten %$encias de %creditacin# Esta labor se le encomienda al >inisterio de Educacin ' /ultura ' asumen las (unciones de evaluacin de institucines privadas, el /onse&o /onsultivo de Enseanza Terciaria 2rivada (//ET2) SE%# Sistema de Evaluacin %cad)mica

Le' 4P 0=KA+= de Universidades Le' 9,G9A,= de 0= de (ebrero de 9,,= de /reacin de la %$encia 4acional de Evaluacin ' %creditacin de la Educacin Superior Le' Universitaria 4o# 9=G==, de + de diciembre de 0+<= (han sido modi(icados varios de sus artculos)# Le' 9K#C=+ por la ue se crea el /onse&o 4acional para la %utorizacin de :uncionamiento de Universidades (/J4%:U), en 9, de enero de 0++? Le' nN 9<#GC, del Sistema 4acional de Evaluacin, %creditacin ' /erti(icacin de la /alidad Educativa (SF4E%/E), de 0= de ma'o de 9,,K Le' de Educacin Superior de 9,,0 Le' Jr$nica de la Universidad de la Eep"blica# Le' nN 9?C+# publicada en el -iario J(icial, el 9+ de octubre de 0+?< La /onstitucin de 0+++ le o(rece aporte &urdico

%un ue en esencia, la calidad 5tanto de los pro$ramas como de los pro(esionales6 sea uno de los ob&etivos principales de estas Fnstituciones, %$encias o /omisiones citadas, sin embar$o, tan slo la %$encia Espaola ' el reciente Sistema de %creditacin 2eruano inclu'en en el propio ttulo de las mismas el concepto de calidad# ,. L$ Acred t$c !n ) E($#u$c !n de #$ En'e-$n.$ Su&er or en t em&o' de c$m/ o: e# c$'o de #$' A0enc $' de #o' &$1'e' de# *ERCOSUR ) E'&$-$# Un$ &er'&ect ($ Com&$r$d$. %l inicio de la d)cada de los noventa se (irm el Tratado de %suncin ue dio ori$en al >ercado /om"n del Sur (>EE/JSUE) ' del ue (ormaron parte en sus inicios1 la Eep"blica %r$entina, la Eep"blica :ederal de Hrasil, la Eep"blica del 2ara$ua' ' la Eep"blica Jriental del Uru$ua'* posteriormente, su adhesin como Estados %sociados ha correspondido a la Eep"blica de Holivia, /hile, /olombia, Ecuador, 2er" ' Ienezuela# /iertamente, los pases ue (orman parte del >EE/JSUE tienen entre sus ob&etivos principales, estrechar las relaciones comerciales ' participar de acuerdos comunes ue (avorezcan el desarrollo de estos pases# %dems de la 'a conocida supresin de aranceles

aduaneros, la (irma del Tratado propici un avance ' una me&ora de la libre circulacin de bienes ' servicios entre los pases miembros, as como de $arantizar una ma'or (irmeza en las polticas comerciales ' ciertos acuerdos armnicos en otras cuestiones de poltica social# En esencia, aun ue se trata de un (oro ue a$lutina a varios pases ue tienen en su base cuestiones de orden econmico, sin embar$o, es evidente la in(luencia ue tienen todos estos asuntos en el mbito educativo ' de la enseanza superior# -esde este indicador, entendemos ue es un buen re(erente para tomarlo como unidad de comparacin# -esde el principio, >EE/JSUE inclu'e el Qrea de Educacin como un mbito prioritario# /re, en este sentido, la reunin de >inistros de Educacin (E>E), ue le otor$aba la capacidad de decisiones en materia educativa ' de manera especial, en asuntos relacionados con la acreditacin de carreras ' ttulos# La reunin mantenida en Huenos %ires en 0++9 por parte de los ministros de Educacin pertenecientes al >EE/JSUE motiv la creacin del primer 2lan Trienal para el sector Educacin del >EE/JSUE# Un 2lan ue (avoreci las nuevas perspectivas en materia de enseanza superior ' ue, tal como seala 4orberto :ernndez (9,,?1 +<), en este #lan se planteaba $desde el inicio$ la compatibilizacin de los sistemas educativos, el reconocimiento de estudios y %omologacin de ttulos con la finalidad de facilitar la circulacin de estudiantes y profesionales de la regin y la formulacin de propuestas de fle&ibilizacin, acreditacin y reconocimiento de estudio y ttulos# 2recisamente la -ec# 4N CA+C, sobre el 7 #rotocolo de 'ntegracin !ducativa y (econocimiento de )ertificados, *tulos y !studios de +ivel #rimario y ,edio no *cnico 8, ' tambi)n la -ec# 4N GA+?, sobre el 7 #rotocolo de 'ntegracin !ducativa y (evlida de -iplomas, )ertificados, *tulos y (econocimiento de !studios de +ivel ,edio *cnico 8, (irmada por los cuatro pases Estados 2arte, son un e&emplo claro de declaracin de intenciones ue vienen a reconocer la importancia ue tiene la educacin en el proceso de inte$racin ' la validez de los certi(icados emitidos# 2osteriormente, en 0++K ' rati(icada por todos los Estados 2arte, se aprueba la -ec# 4N <A+K, sobre el 7 #rotocolo de 'ntegracin !ducativa para #roseguimiento de !studios de #ost .rado en las /niversidades de los !stados #arte del ,!()01/( 8# En ella se ad uiere el acuerdo del reconocimiento de los ttulos universitarios, como una continuacin hacia los estudios de pos$rado# /on este documento se invita a los Estados 2arte a establecer puntos de encuentro en materia de enseanza ' de (ormacin educativa# Tal como se especi(ica en el enunciado de la propia normativa, resulta prioritario llegar a acuerdos comunes en lo relativo al reconocimiento y revlida de los estudios de nivel medio tcnico cursados en cualquiera de los cuatro pases integrantes del ,!()01/( 8#

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/iertamente, el poder mantener acuerdos, o(recer transparencia ' uni(ormidad en cual uiera de las vertientes educativas, es una muestra ms de la importancia ue tiene o(recer directrices comunes sobre determinados planteamientos educativos# Eodol(o L)mez (9,,?) se re(iere a la acreditacin >EE/JSUE como un proceso en construccin desde el cual es posible ue la educacin superior lo$re una e uiparacin de ttulos ' estudios# Se han mantenido diversos encuentros en los ue se han plani(icado 2rotocolos para la admisin de Ttulos de ;rados# /oncretamente, el ,emorando de !ntendimiento sobre la 'mplementacin de un ,ecanismo !&perimental de 2creditacin de )arreras para el (econocimiento de *tulos de .rado /niversitario en los pases del >EE/JSUE, consensuado en Huenos %ires en &unio de 0++<, es una muestra ms de ello# Las prestaciones ue o(recen la creacin de >EE/JSUE Educativo son mu' diversas, e incluso nos parecen mu' oportunas en estos momentos de cambio, de movilidad de pro(esores ' estudiantes, as como de apertura hacia la internalizacin de las instituciones# Esta iniciativa del >EE/JSUE Educativo, tal como reconocen las pro(esoras Luce ' /osta (9,,?), abo$a por la formacin de una conciencia social favorable al proceso de integracin3 capacitacin de recursos %umanos para contribuir al desarrollo econmico y compatibilizacin y armonizacin de los sistemas educativos reafirma tambin, la perspectiva internacional, de una transnacin# Las %$encias de %creditacin son un instrumento en aras de uni(icar criterios para la evaluacin de los pro$ramas, de las enseanzas, del pro(esorado o de las instituciones# En este caso, la iniciativa valorada desde el >EE/JSUE, nos vehicula para hacer un estudio comparativo entre las %$encias de %creditacin de los Estados 2arte del mismo# A2 L$ A0enc $ de E($#u$c !n de ARGENTINA. En el marco de la Le' de Educacin Superior (Le' 9C#?90) 9 se implanta en este pas la )omisin +acional de !valuacin y 2creditacin /niversitaria (/J4E%U), un Rr$ano de carcter p"blico ' descentralizado encar$ado de la evaluacin ' acreditacin universitaria# Este se cre en 0++? con base en el >inisterio de Educacin, /iencia ' Tecnolo$a ' con el ob&etivo de llevar a cabo la evaluacin de instituciones universitarias, as como de los pro$ramas ' de las carreras de $rado ' post$rado e!istentes en el pas# En este pas, la acreditacin de los pos$rados es obli$atoria a di(erencia de las carreras de $rado
=

y promueve el

fortalecimiento de los lazos culturales y sociales entre los pases envueltos para la construccin

ue tal como reconoce el licenciado

Iillanueva en el artculo titulado1 4a 2creditacin en 2mrica 4atina, slo lo sern en

La Le' 4acional de Educacin Superior 4N 9C#?90 (ue sancionada el 9, de &ulio de 0++? ' publicada en el Holetn J(icial 4N 9<#9,C de 0, de a$osto de 0++?# = En la si$uiente p$ina podr encontrar una in(ormacin ms desarrollada acerca de la acreditacin en %m)rica Latina1 http1AABBB#aneca#esAactividadesAdocsAeventosAmurcia,?S,9Svillanueva#pd(

aquellas consideradas de inters p5blico $es decir, aquellas cuyo ejercicio personal tenga incidencia directa en la sociedad$ debern presentarse para ser acreditadas /iertamente se trata de una /omisin mu' bien valorada en %r$entina, dada su importancia ' el carcter $eneralista de la misma* entre otras cosas, por ue atiende en i$ualdad de condiciones a las instituciones p"blicas ' privadas, as como a a uellas de carcter nacional ' provincial# En la Le' de Educacin Superior se inclu'en un amplio n"mero de artculos vinculados a la %$encia ' en los ue se especi(ican los ob&etivos ' (unciones, entre otros apartados# En este caso, la le' reconoce ue los establecimientos universitarios deben ase$urar una evaluacin institucional a trav)s de instancias internas ' de otras evaluaciones e!ternas ue uedarn a car$o de la /omisin# Es especialmente importante este modelo de evaluacin e!terna, la cual no puede desentenderse de los medios ' procedimientos utilizados en la autoevaluacin* ' los prota$onistas de esta "ltima deben tener en cuenta ue sus materiales ' conclusiones sern motivo de anlisis por una %$encia ' por pares a&enos a la universidad C# Es conveniente reconocer la importancia ue tiene lle$ar a combinar ambas evaluaciones1 la autoevaluacin ' las evaluaciones e!ternas para lo$rar una ma'or e(icacia en la obtencin de respuestas positivas hacia las instituciones o titulaciones ob&eto del anlisis# % ello se re(iere en el artculo CC de la le' de Educacin Superior# Entre los ob&etivos $enerales? de la /J4E%U se encuentran1 el reconocer ' e!plicar cmo (uncionan las universidades, el poder contribuir al me&oramiento de las prcticas en las universidades enri ueciendo la toma de decisiones, la posibilidad de otra visin ' (inalmente, el me&orar la comprensin ue los actores tienen de su propia institucin, estimulando la re(le!in sobre el sentido ' el si$ni(icado de las tareas ue se realizan# Ounto a la evaluacin, la Le' tambi)n especi(ica los valores propios de la acreditacin# % ello se alude en los artculos C9, C= ' CK de la misma# En relacin a la composicin de la /J4E%U, la le' establece ue la /omisin la compon$an 09 miembros# La distribucin ser la si$uiente1 = debern ser propuestos por el /onse&o Fnteruniversitario 4acional* 0 miembro perteneciente al /onse&o de Eectores de Universidades 2rivadas (/EU2), 0 miembro de la %cademia 4acional de Educacin, 0 miembro del >inisterio de Educacin ' = de cada una de las /maras del /on$reso de la 4acin# El n"mero m!imo de aos ue podrn (ormar parte de la /omisin ser de C aos, aun ue se lleva a cabo un modelo parcial de renovacin de los mismos#

Esta a(irmacin se seala en la carta remitida por el presidente de la /J4E%U a todos los rectores de las universidades del pas, &unto al documento1 7Lineamientos para la Evaluacin Fnstitucional8# %probado por Eesolucin 4N ,+C 5/J4E%U 60++G* p$ina, 9=# ? 74ineamientos para la !valuacin 'nstitucional 8 En http1AABBB#coneau#edu#arAlineami#pd( # /onsultado el 0= de octubre de 9,,K#

0,

Las (unciones principales de esta /omisin se e!ponen en el artculo 67 de la Le' de Educacin Superior* estas son1 a) /oordinar ' llevar adelante la evaluacin e!terna prevista en el artculo CC* b) %creditar las carreras de $rado a ue se re(iere el artculo C=, as como las carreras de pos$rado, cual uiera sea el mbito en ue se desarrollen, con(orme a los estndares ue establezca el >inisterio de /ultura ' Educacin en consulta con el /onse&o de Universidades* c) 2ronunciarse sobre la consistencia ' viabilidad del pro'ecto institucional ue se re uiere para ue el >inisterio de /ultura ' Educacin autorice la puesta en marcha de una nueva institucin universitaria nacional con posterioridad a su creacin o el reconocimiento de una institucin universitaria provincial* d) 2reparar los in(ormes re ueridos para otor$ar la autorizacin provisoria ' el reconocimiento de(initivo de las instituciones universitarias privadas, as como los in(ormes en base a los cuales se evaluar el perodo de (uncionamiento provisorio de dichas instituciones# 2or otra parte, la /J4E%U opera desde distintos pro$ramas* estos son K1 0# 9# =# C# ?# Las evaluaciones e!ternas# Es un proceso complementario a las autoevaluaciones# %creditacin de carreras de $rado# 2ara ello, debe e!istir la aprobacin previa de los stndares de acreditacin por parte del >inisterio de Educacin# %creditacin de carreras de pos$rado# Hasados en los stndares aprobados desde el >inisterio de Educacin# Evaluacin de pro'ectos institucionales# Eeconocimiento de entidades privadas (E2E%US)# Tal como se puede observar, la ma'or parte de sus competencias $iran en torno a las evaluaciones e!ternas, a las acreditaciones de carreras de distinto $rado ' a la evaluacin, se$uimiento ' reconocimiento de instituciones universitarias, con especial atencin a las o(ertas (ormuladas por las instituciones privadas o e!tran&eras asentadas en el pas# 32 L$ A0enc $ de E($#u$c !n de 3RASIL 2ara comenzar, ha' ue sealar ue Hrasil tiene una amplia tra'ectoria en materia de evaluacin o de acreditacin de carreras e instituciones educativas# % principios de los aos K, se cre en este pas la )oordena89o de 2perfei8oamento de #essoal de +vel 1uperior (/%2ES) centrada en la evaluacin ' acreditacin de los pos$rados, stricto sensu, pero ue tiene entre otras, el se$uimiento de la produccin cient(ica o de la cooperacin cient(ica internacional# G Treinta aos despu)s, en 0++=, se estableci en este pas, a peticin de las universidades ' de acuerdo con el propio >inisterio, un 2ro$rama de Evaluacin Fnstitucional de las Universidades
K

La in(ormacin detallada de cada uno de estos pro$ramas lo podr encontrar en la p$ina1 http1AABBB#riaces#netAar$entina#html G Una in(ormacin detallada a este respecto lo podrn encontrar en la le' 4N <C,?A0++9 ' en el decreto 4N =?C9A9,,,#

00

Hrasileas (2%FUH)# /on esta e!periencia llevada a cabo en materia de evaluacin ' homolo$acin en el entorno de %m)rica Latina ' el /aribe, se trataba de valorar o en su caso, a(ianzar la calidad de los pro$ramas# Una muestra ms ha sido el Fnstituto 4acional de Estudios e Fnvesti$aciones Educacionales (F4E2) creado en 0++G ' ue ha materializado el proceso de evaluacin en las instituciones de enseanza superior# /oncretamente, el decreto =<K0 de 9,,0 especi(ica entre las (unciones de este Fnstituto, la de llevar a cabo la evaluacin de las mismas# Ounto a )ste se crea la /omissMo 4acional de %valiaLMo da EducaLMo Superior (/J4%ES) ue colabora directamente en la supervisin del proceso# Se trata de un r$ano cole$iado encar$ado de la coordinacin ' supervisin del Sistema 4acional de %valiaLMo da EducaLMo Superior (SF4%ES)# Este asume entre otras competencias, la posibilidad de establecer directrices, criterios ' estrate$ias ms adecuadas para emprender los procesos de evaluacin en la enseanza superior# -esde el SF4%ES se procede a la evaluacin de las instituciones, de los cursos ' de los estudiantes# En cada caso se podrn evaluar los aspectos relacionados con la enseanza, con la investi$acin, con la $estin de las instituciones, con la actividad docente o con los recursos e instalaciones, entre otros<# Se trata, en de(initiva, de un proceso de evaluacin inte$ral e interrelacionado# 2ues bien, aun ue en esencia, parecen estar cubiertas las evaluaciones de ttulos de $rado, de pos$rado, as como la evaluacin institucional, sin embar$o, no podemos decir ue se trate de una %$encia, en toda la e!tensin de la palabra, la encar$ada de arbitrar los procesos de evaluacin en este pas# 4os encontramos ante un modelo ' ante un sistema educativo ue, se$"n especi(ican Luce ' /osta (9,,?10C,)+, en trminos de oferta de plazas, diversidad de cursos, localizacin de las instituciones, apoyo financiero a los alumnos y financiamiento global de las instituciones p5blicas y privadas, el sistema brasilero es el mayor de 2mrica 4atina, con :;<: 'nstituciones de !ducacin 1uperior, de las cuales :=>? son privadas # El Sistema de Educacin Superior en Hrasil se encuentra modulado por la Lei de -iretrizes e Hases da EducaLMo 4acional de 9, de diciembre de 0++K (L-H, le' nN +=+C) 0,, ley -arcy (ibeiro# -e manera especial, esta le' &unto al -ecreto 4N 9,9K de 0, de octubre de 0++K, presentan las especi(icidades de los procesos de evaluacin ' acreditacin en la enseanza superior# En este caso, el artculo : avanza los procedimientos de dicho proceso* en )l se seala ue1 !l proceso
<

En la direccin1 http1AABBB#riaces#netAbrasil#html puede encontrar una in(ormacin detallada de los ob&etivos ' (unciones atribuidas al SF4%ES# + Luce, >#H# ' /osta, ># (9,,?)1 !valuacin y acreditacin de la educacin 1uperior en @rasil # >JE%, O#;# ' :EE4T4-EU, 4# Educacin Superior# /onver$encia entre %m)rica latina ' Europa# 2$inas1 0=G6 0?G# %r$entina, Universidad 4acional de Tres de :ebrero, E-U4TEE:# Las pro(esoras Luce ' /osta, como miembros del pro'ecto %L:%6%/EJ1 7%creditacin ' Eeconocimientos J(iciales entre universidades del >EE/JSUE ' la UE, o(recen a lo lar$o de este artculo, una amplia in(ormacin ' descripcin de la educacin superior en Hrasil# 0, El artculo C= de esta le' est dedicado a la Educacin Superior#

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de evaluacin de los cursos e instituciones de la educacin superior comprender los siguientes procedimientos1 F# %nlisis de los principales indicadores del desempeo $lobal del sistema nacional de educacin superior, por re$in ' unidad de la (ederacin, se$"n las reas del conocimiento ' el tipo o la naturaleza de las instituciones de instruccin* FF# FFF# Evaluacin del desempeo individual de las instituciones de educacin superior, comprendiendo todas las modalidades instruccin, investi$acin ' e!tensin* Evaluacin de la educacin de $rado, por curso, por medio del anlisis de las condiciones de o(erta por las di(erentes instituciones educacin ' por el anlisis de los resultados del E!amen 4acional de /ursos* FI# La evaluacin de los pro$ramas de maestra ' doctorado, por el rea del conocimiento#V 2or otra parte, la le' ue establece el 2lan 4acional de Educacin, le' 4N 0,0G9 de 9,,0, e!pone en su articulado ue ser la 4acin la encar$ada de instituir el Sistema 4acional de Evaluacin# Se seala en este 2lan 4acional, al menos cinco metas diri$idas e!presamente hacia un modelo diversi(icado de sistema de evaluacin interna ' e!terna tanto en sectores privados como p"blicos ' diri$idos a las instituciones como a los pro$ramas# -e estos procesos de acreditacin, el 'nstituo +acional de !studos e #esquisa (F4E2), comenz a asumir las responsabilidades en materia de evaluacin tanto de cursos de $raduacin como de los pos$raduados* ' un r$ano superior1 la Secretara de Educacin Superior del >inisterio de Educacin, e&erce la supervisin de los mismos# El Fnstituto F4E2 (ue creado por Le' 4P 0,#<K0, de 0C de abril de 9,,C, o Sistema 4acional de %valiaLMo da EducaLMo Superior (SF4%ES)# Los ob&etivos de la %$encia se centran en primer lu$ar en identi(icar el m)rito ' el valor de las instituciones, reas, cursos, pro$ramas, investi$acin, $estin, o (ormacin* en se$undo lu$ar, en me&orar la calidad de la educacin superior ' en tercer lu$ar, en promover la responsabilidad social de los FES, respetando la identidad institucional ' la autonoma# % la vista de todas las instituciones ' or$anismos citados en torno a la enseaza superior ' la acreditacin en este pas, podramos indicar ue se trata de un sistema comple&o# La evaluacin ha tenido distintos matices ' se ha en(ocado desde distintos intereses polticos ' socioeconmicos# En el (ondo, se intenta (omentar un sistema de calidad basado en la transparencia de las instituciones ' de los e uipos de evaluacin# 2ara ello se procura cuidar de manera especial la (ormacin de los mismos# % la vista de los resultados, podramos decir ue en este pas, ms ue hablar de evaluacin, estaramos hablando de acreditacin en sentido estricto#

0=

C2 L$ A0enc $ de E($#u$c !n de PARAGUA+ La %$encia 4acional de Evaluacin ' %creditacin de la Enseanza Superior (%4E%ES) de 2ara$ua' ha sido una de las ms recientemente creadas* concretamente por la le' 9,G9A,= promul$ada el 0= de (ebrero de 9,,=# Este or$anismo, ue viene operando en el pas con una $ran e(icacia, se encuentra unido al >inisterio de Educacin ' /ultura, aun ue tiene las competencias necesarias para traba&ar con la autonoma t)cnica ' acad)mica ue re uiere una labor de este tipo# Las universidades han estado re$uladas en este pas por la Le' 4N <9<A<, hasta el 9+ de marzo de 0++=, ue (ue promul$ada la actual le' de Universidades (Le' 4N 0=KA+=)# La %4E%ES nace con la si$uiente (inalidad1 7evaluar ' en su caso, acreditar la calidad acad)mica de las instituciones de educacin superior ue se someten a su escrutinio ' producir in(ormes t)cnicos sobre los re uerimientos acad)micos de las carreras ' de las instituciones de educacin superior8# 4ace con ella, uno de los r$anos ms importantes de cara a la re$ulacin de la actividad universitaria como es el /onse&o de Universidades# Sus tareas, sin embar$o, no se han materializado en la acreditacin de carreras universitarias# Entre las (unciones de la %$encia, el artculo 6 de la Le' 4N 9,G9, de creacin de la misma e!pone los si$uientes1 0# Eealizar las evaluaciones e!ternas de la calidad acad)mica de instituciones de educacin superior* 9# producir in(ormes t)cnicos sobre los pro'ectos acad)micos de habilitacin de carreras e instituciones, a solicitud de la instancia competente de la Educacin Superior* =# servir de r$ano consultivo en materia de evaluacin ' acreditacin relativa a la educacin superior* C# servir como r$ano consultivo a solicitud de instituciones u or$anismos interesados en materias relacionadas con la presente le' ' en los t)rminos de su competencia* ?# acreditar la calidad acad)mica de las carreras ' pro$ramas de post$rado ue hubiesen sido ob&eto de evaluaciones e!ternas por la misma %$encia* K# dar di(usin p"blica oportuna sobre las carreras acreditadas* ', G# vincularse a or$anismos nacionales o e!tran&eros en materia de cooperacin (inanciera o t)cnica# La evaluacin e!terna ' la acreditacin son, en esencia, dos de los $randes pilares sobre los ue pivota este or$anismo# En cual uier caso, este proceso de acreditacin no es obli$atorio, e!cepto en al$unas carreras# D2 L$ A0enc $ de E($#u$c !n de URUGUA+ En el caso de Uru$ua', a"n no se han creado %$encias para abordar los procesos de evaluacin, acreditacin u homolo$acin# En este caso, es el propio >inisterio de Educacin del 0C

pas, el

ue lleva a cabo estas (unciones a trav)s del )onsejo )onsultivo de !nseAanza

*erciaria #rivada (//ET2)# Hsicamente, adems de re$ular estos procesos, autoriza a las distintas instituciones a emprender la enseanza con titulaciones de $rado ' pos$rado espec(icas# Tiene como antecedente a la Le' Jr$nica de la Universidad de la Eep"blica, le' 4N 9?C+ publicada en el -iario J(icial, el 9+ de octubre de 0+?<# El //ET2 lo componen + personas distribuidas de la si$uiente (orma1 = miembros propuestos por la Universidad de la Eep"blica, 9 por el >inisterio de educacin ' /ultura, 9 por las Fnstituciones privadas ' 0 por la %dministracin 4acional de Educacin 2"blica# 2recisamente la creacin de nuevas universidades privadas, ha sido uno de los impulsos para la creacin de este /onse&o# En torno a ello se aprob en 0++K el decreto =,<A++? de (eglamentacin de la 0ferta de !ducacin 1uperior #rivada * una normativa ue aco$a la acreditacin de instituciones de enseanza superior, as como el reconocimiento de determinadas titulaciones en este nivel educativo# Esta avanzadilla ue se re(le&a en la creacin de nuevas universidades ' de nuevas le'es, es una muestra del avance espectacular ue han su(rido las tasas de escolaridad ' la matriculacin en los niveles de la educacin terciaria o en la universidad00* un incremento instituciones privadas# En el marco del >inisterio de Educacin ' /ultura, se procede con la emisin de Fnstancias de Eesolucin, %sesoramiento ' Supervisin, a la acreditacin ' evaluacin de determinadas instituciones ' pro$ramas# Esta primera Fnstancia de Eesolucin implica la aceptacin ' el reconocimiento como institucin de enseanza superior por parte del >inisterio# La se$unda Fnstancia hace re(erencia al %sesoramiento# En torno a ella se pueden considerar cuatro niveles distintos 09* estos son1 Los directamente vinculados con los Estatutos o 2ersonera Ourdica# Los ue tienen relacin con aspectos de procedimiento, tramitacin, supervisin e in(ormacin de las instituciones reconocidas# Los ue emanan de un r$ano asesor del >inistro (/onse&o /onsultivo de Enseanza Terciaria 2rivada)# Los ue in(orman al re(erido r$ano, como insumo para sus asesoramientos# ue ha incidido notablemente en la con(ormacin de las

00

L)mez, E# (9,,?)1 4a acreditacin de la !ducacin 1uperior en el /ruguay # >ora, O#;# ' :ernndez, 4# (/oords#)1 Educacin Superior# /onver$encia entre %m)rica Latina ' Europa# pp# 0K060<9# %r$entina, E-U4TEE:# En este captulo, Eodol(o L)mez e!pone ampliamente los cambios operados en la situacin uru$ua'a en relacin a la demanda de educacin superior en los "ltimos C, aos# En )l se especi(ican las variaciones ue se han $enerado en el n"mero de matrculas, de cobertura ' tasas de escolaridad por niveles# 09 2uede encontrar una in(ormacin detallada de cada una de las 'nstancias en la si$uiente direccin1 http1AABBB#riaces#netAuru$ua'#html

0?

El 2ro'ecto de /onsultora para Uru$ua'0=, seala

ue la universidad p"blica ha

participado 5por decisin propia6 en los tres procesos e!perimentales de acreditacin con validez para el >EE/JSUE# %dems, viene realizando diversas actividades ue se enmarcan en el mbito de la calidad# Tal como se seala en este pro'ecto de consultora, 7 las instituciones privadas estn sujetas a la supervisin del ,inisterio de !ducacin y cuenta adems, con el asesoramiento del )onsejo )onsultivo de !nseAanza *erciaria #rivada Bste es de carcter consultivo, %onorario, de funcionamiento a demanda y orientado ms a la autorizacin para el funcionamiento que al aseguramiento de la calidad #ese a ello muc%as de sus acciones son similares a las que desempeAan las 2gencias +acionales de acreditacin de otros pases 8# Tal como reconoce L)mez (9,,?10G?), una de las di(erencias encontradas entre el //ET2 ' el resto de %$encias de Evaluacin, es ue en el caso uru$ua'o, 7no ri$e la e!i$encia de ue las solicitudes de las instituciones sean precedidas o est)n basadas en un in(orme de autoevaluacin8 En una entrevista realizada a Luis ;aribaldi 0C, -irector 4acional de Enseanza del >inisterio de Educacin ' /ultura, acerca de la creacin de una %$encia de Evaluacin, seala ue 7la creacin de la 2gencia en nuestro pas no tiene como objetivo final abrir o cerrar instituciones educativas, sino promover que las instituciones mejoren sus estndares de calidad3 en definitiva, apuntar a una calidad permanente del sistema educativo universitario uruguayo8 El proceso de creacin de una a$encia de evaluacin en este pas, se caracteriza por ser un proceso abierto, adaptable a los cambios sociales ' (undamentalmente, implorador de la calidad# E2 L$ A0enc $ de E($#u$c !n de ESPAA. En Espaa, una de las primeras e!periencias realizadas en materia de evaluacin de la calidad universitaria se produ&o en 0++? con la creacin por parte del /onse&o de Universidades, del #lan +acional de !valuacin de la )alidad de las /niversidades (24E/U)* un plan ue tuvo su continuidad en el 1egundo #lan de )alidad de las /niversidades (2/U) implantado en el ao 9,,0# El pro(esor O# ;in)s >ora (9,,?1=G) hace un breve recorrido de la evaluacin de la calidad en las universidades espaolas ' seala ue entre los ob&etivos marcados por el 24E/U, se encuentran los si$uientes1 7#romover los procesos de calidad en las universidades espaAolas

0=

Sobre este pro'ecto de consultora para Uru$ua' ' sobre los $rupos de traba&o para la transicin hacia una a$encia de acreditacin universitaria, se o(rece una amplia in(ormacin en la p$ina http1AABBB#riaces#netAuru$ua'#html 0C 2uede consultar la entrevista emitida el + de ma'o del presente ao en el portal de U4FIEESF% ' ms espec(icamente en la si$uiente direccin1 http1AABBB#universia#edu#u'AcontenidosAespecialesAcalidadSenlaeducacionALuisS$aribaldi#htm

0K

 Cacilitar %erramientas metodolgicas a las universidades para que ese proceso de evaluacin fuera %omogneo en todo el pas y similar a los procesos utilizados en el resto de !uropa Cacilitar a la sociedad, especialmente a los estudiantes, la informacin pertinente y fiable sobre la calidad de las instituciones, sus programas, servicios y niveles cientficos #roporcionar responsabilidad al gobierno regional 2osteriormente, con la promul$acin de la nueva Le' Jr$nica de Universidades KA9,,0 de 90 de diciembre (LJU), la atencin a la calidad comienzan a tomar cuerpo con la creacin de un or$anismo espec(ico# Se crea la %$encia 4acional de Evaluacin de la /alidad ' %creditacin (%4E/%), el 0+ de &ulio de 9,,9# /oncretamente, se alude a la misma en el Ttulo I, artculo =9 de la LJU0?# La %$encia es un r$ano dependiente del >inisterio de Educacin, /ultura ' -eporte# %un ue para muchos la %4E/% es una criatura de la LJU, sin embar$o para otros como :rancisco >arcelln0K, la consideran una 7continuadora de un proceso liderado por el )onsejo de )oordinacin /niversitaria, el antiguo )onsejo de /niversidades 8# -esde esta perspectiva, el pro(esor >arcelln seala ue la misin de la %4E/% es 7la coordinacin ' dinamizacin de las polticas de $estin de la calidad en las universidades, con un ob&etivo preciso, proporcionar una me&ora en el posicionamiento ' pro'eccin de las univesidades, tanto en el marco nacional como a nivel internacional8# /on su creacin, se cubren diversos ob&etivos como1 :omentar la transparencia, comparabilidad, cooperacin ' competitividad de las universidades* una circunstancia ue permitir me&orar sustancialmente el sistema universitario# >e&orar la actividad docente, investi$adora ' de $estin de las universidades# %sistir a las administraciones p"blicas con in(ormacin detallada ' cuali(icada en la toma de decisiones# J(recer in(ormacin detallada sobre los servicios universitarios ' sobre la calidad de los pro$ramas# En esencia, la %4E/% tiene como (inalidad principal, me&orar la calidad del sistema universitario espaol# La enseanza superior se encuentra en un proceso de cambio ' este or$anismo es un buen dinamizador del mismo, a'udando a e uilibrar las nuevas o(ertas

0?

El artculo =9 de la Le' de Universidades, 9,,0, especi(ica ue1 7>ediante acuerdo de /onse&o de >inistros, previo in(orme del /onse&o de /oordinacin Universitaria, el ;obierno autorizar la constitucin de la %$encia 4acional de Evaluacin de la /alidad ' %creditacin8# 0K En estos t)rminos se e!pres el director 6entonces6 de la %4E/% :rancisco >arcelln en la /on(erencia inau$ural del IF :oro de %lma$ro, los das G ' < de octubre de 9,,C# En %ctas# pp#=C6=?

0G

institucionales, las nuevas perspectivas (ormativas ' (undamentalmente, evaluando al pro(esorado# Entre las (unciones de la %4E/% destacan1 potenciar la me&ora de la actividad docente, investi$adora ' de $estin de las universidades* contribuir a la medicin del rendimiento de la Educacin Superior con(orme a procedimientos ob&etivos ' procesos transparentes* proporcionar a las %dministraciones 2"blicas in(ormacin adecuada para la toma de decisiones ', (inalmente, in(ormar a la sociedad sobre el cumplimiento de ob&etivos en las actividades de las universidades# 2or otra parte, las actividades de la %4E/% se centran (undamentalmente en las si$uientes acciones10G1 la evaluacin institucional ' acreditacin, evaluacin ' certi(icacin, evaluacin del pro(esorado, estudios ' prospectiva, conver$encia Europea ' tambi)n, en las relaciones con Europa ' con Fberoam)rica# 2odemos deducir a la vista de estas propuestas, ue la a$encia traba&a en un doble ob&etivo, interno ' e!terno* procurando la calidad interna del producto (pro$ramas, carreras, docentes) ' por otra, propiciando la calidad del servicio de cara a la sociedad# -esde una ' otra propuesta se bene(ician todos los a$entes de la educacin# Tal como seala el pro(esor >ora (9,,?1CG), 7las universidades deben incorporar la evaluacin de calidad como un instrumento interno para la mejora continua8# /iertamente, en estos momentos de cambio se hace imprescindible incorporar en la universidad procesos de calidad* la %$encia es una herramienta ue est contribu'endo a ello# 4. Con(er0enc $' ) d (er0enc $' entre #$' A0enc $' de Acred t$c !n. A#0un$' conc#u' one'. /ompartirn conmi$o ue no debemos entender el concepto de educacin disociado de calidad# En esencia, cual uier de(inicin de educacin inclu'e los t)rminos de inte$ralidad ' de e(icacia de procesos ' resultados, ue son dos re(erentes de la calidad# 2or este motivo, educacin superior ' calidad van a caminar estrechamente unidas# Las polticas educativas ue han puesto en marcha la ma'ora de pases en el si$lo ..F han cumplimentado (ormatos ' modelos asociados al paradi$ma de la calidad# 2ara ello se han apo'ado en la aplicacin de re(ormas, en la concrecin de nuevas le'es ' en la creacin de a$encias de evaluacin ' acreditacin ue 5como poco6 vienen orientando este ideal# % la vista del anlisis ue hemos realizado, convenimos en reconocer a la calidad como un valor intrnseco ' no como un valor aadido# En de(initiva, la calidad es un valor social de la universidad# En cual uier caso ' en aras de la e(icacia, la calidad debe renovar los criterios e indicadores consensuados#

0G

2uede ampliar esta in(ormacin en la p$ina Beb de la %4E/%1 http1AABBB#aneca#es

0<

%un ue cada %$encia viene a ser una muestra de la realidad social, econmica ' de poltica educativa ue envuelve a ese pas, sin embar$o, la realidad $lobal e internacional ue caracteriza al mundo, no nos impide apostar por un espacio Latinoamericano de Educacin Superior ue camine en conver$encia con el Espacio Europeo# Si la calidad tiene un carcter $lobal, esta conver$encia puede contribuir a este lo$ro en ma'or medida# Una muestra de ello es el 2cuerdo ,arco de )ooperacin entre la a$encia para$ua'a D2+!2!1E ' la a$encia espaola D2+!)2E, (irmado en (ebrero de 9,,C# %mbas instituciones comparten la importancia de promover la cultura de la evaluacin de la calidad ' acuerdan entre otras cosas, posibilitar el intercambio de e!periencias, de publicaciones o de e!pertos ue lleven a cabo labores de asesoramiento# /abe destacar, desde nuestro punto de vista, el carcter internacional ue sub'ace en los procesos de acreditacin# Especialmente centrado en el sentido universal de la educacin ' de la (ormacin, as como en el reconocimiento de la movilidad de los docentes ' estudiantes, como uno de los (actores esenciales# En otro orden de cosas, como podemos apreciar en la si$uiente tabla, la composicin ue debe tener la /omisin de cada %$encia es variable en cuanto al n"mero, pero al$o ms homo$)nea en cuanto al periodo de $estin ' de reeleccin de la misma# Esta es la si$uiente1
PAS ARGENTINA BRASIL ESPAA ORGANISMO CONEAU INEP. SINAES ANECA COMPOSICIN DE LA COMISIN 09 miembros (artculo CG) Estn en sus (unciones C aos con un sistema de renovacin parcial 0? miembros El 2atronato lo (orman 90 personas El /onse&o %sesor lo componen 0< miembros# Los miembros del /onse&o %sesor se renovarn en un ?,W cada cuatro aos El /onse&o -irectivo lo componen ? miembros (otros ? act"an de suplentes)# 2odrn estar C aos en sus (unciones ' ser reele$idos una sola vez en (orma consecutiva ' alternadamente en (orma inde(inida (artculo K) El $rupo de traba&o para la Transicin hacia una %$encia de %creditacin universitaria lo componen 09 personas# El /onse&o /onsultivo de la Enseanza Terciaria 2rivada, lo componen < miembros

PARAGUY

ANEAES

URUGUAY

CCETP

En $eneral, estos procesos de acreditacin de las a$encias nos deben llevar por un lado a uni(icar criterios, por otro, a lo$rar una ma'or homo$eneidad entre los mismos ' (inalmente, conse$uir ue a uellas instituciones, pro$ramas o personas ue no re"nan los re uisitos mnimos, no obten$an va libre en este proceso# En cual uier caso, ser oportuno arbitrar un sistema ue, con la ri$urosidad necesaria, o(rezca nuevas oportunidades ' les permita participar 6una vez superado los trmites6, en una nueva acreditacin o evaluacin#

0+

/on todo ello, entre las (unciones ue se especi(ican para cada %$encia de Evaluacin, sobresalen las si$uientes1

PAS ARGENTINA /J4E%U

MINISTERIO AL QUE PERTENECE >inisterio de Educacin, /iencia ' Tecnolo$a >inisterio de Educacin

FUNCIONES Evaluacin institucional# %creditacin de instituciones, %creditacin de carreras de $rado ' pos$rado Evaluacin institucional Evaluacin del pro(esorado %creditacin de pro$ramas Evaluacin institucional# %creditacin de instituciones, %creditacin de carreras de $rado ' pos$rado %creditacin de carreras de $rado Evaluacin de las Fnstituciones 2rivadas

DIRECCIN/PGINA http1AABBB#coneau#edu#ar

EB

BRASIL /J4%ES /%2ES ESPAA %4E/% PARAGUY %4E%ES URUGUAY >inisterio de Educacin ' /ultura //ET2

http1AABBB#capes#$ob#br http1AABBB#inep#$ob#br

>inisterio de Educacin ' /iencia

http1AABBB#aneca#es

>inisterio de Educacin ' /ultura >inisterio de Educacin ' /ultura

http1AABBB#mec#$ov#p'AaneaesA http1AABBB#mec#$ub#u's

% lo lar$o del estudio hemos comprobado ue e!iste distinto tratamiento sobre los procesos de acreditacin* en unos pases se su$iere la e!istencia de etapas obli$atorias ' para otros slo es optativa# Sin embar$o, todos buscan en una u otra alternativa, el per(eccionamiento de las actividades desarrolladas ' un ma'or nivel de rendimiento acad)mico# /omparando los datos, podemos sealar ue mientras ue en Espaa se est realizando un proceso de evaluacin en torno a las carreras ' titulaciones, en pases como Hrasil, prevalece por encima de la evaluacin, un modelo de acreditacin# /omo sabemos, se ha (ormalizado una primera (ase de evaluacin de los estudios de pos$rado en %m)rica Latina ' el /aribe* una propuesta ue tiene como ob&etivo principal, el realizar un estudio comparativo sobre los procesos ' sistemas de evaluacin ue se vienen desarrollando en estos pases# -esde esta perspectiva, se reconoce por un lado la diversidad e!istente ' por otro, la oportunidad para elevar propuestas &ustas ' e uilibradas de criterios para la autorizacin de pro$ramas de pos$rados# Los procesos de evaluacin ' acreditacin son cuestiones $lobales sistema de enseanza superior ue a(ectan al ue se constru'e en cual uier pas# 2ara ello, debe e!istir

coherencia entre los pro$ramas, la (ormacin ' las salidas pro(esionales de cada entorno social# Se trata de posibilitar nuevas relaciones entre la Universidad, la sociedad ue la envuelve ' el

9,

Estado# -e una buena sintona entre todos, se lo$rarn sistemas de una ma'or calidad para la enseanza#

BIBLIOGRAFA1 %$encia 4acional de Evaluacin de la /alidad ' %creditacin (9,,C)1 'magen p5blica del sistema universitario espaAol # >adrid, %$encia 4acional de Evaluacin de la /alidad ' %creditacin# /abrera, :# (9,,,)1 !valuacin de la formacin# >adrid, Sntesis# /omisin 4acional de Ee(orma de la Educacin Superior (9,,?)1 #araguay" /niversidad =>=> -ocumento de -iscusin sobre la (eforma de la !ducacin 1uperior # En1 http1AABBB#une#edu#p'Apa$inasAre(orma#pd(# /onsultado, ? de (ebrero de 9,,G# -e >i$uel, ># (9,,,)1 La evaluacin de pro$ramas sociales# :undamentos ' en(o ues tericos# (evista de 'nvestigacin !ducativa# 0< (9)* pp# 9<+6=0G# Esp Lacomba# 4# (9,,C)1 Lneas de traba&o compartidas en acreditacin en Fberoam)rica# (evista 'beroamericana de !ducacin, nN =?* pp#<+6+<# ;arca ;arrido, O#L# ' ;arca Euiz, >#O# (9,,?)1 *emas candentes de la educacin en el siglo FF' >adrid, Ediciones %cad)micas# ;uba, ;#E# ' Lincoln, D#S# (0+<+)1 Court% generation !valuation# 4eBbur' 2arX, /a Sa$e 2ublications# >artnez Usarralde, >#O# (9,,?)1 4a educacin en 2mrica 4atina" entre la calidad y la equidad# Harcelona, Jctaedro# >ora, O#;# ' :ernndez Lamarra, 4# (/oords#) (9,,?)1 !ducacin 1uperior )onvergencia entre 2mrica 4atina y !uropa# %r$entina, Universidad 4acional de Tres de :ebrero# 4arodoBsXi, >#* 4ores, ># ' %ndrada, ># (9,,9)1 +uevas tendencias en polticas educativas # Harcelona, ediciones ;ranica# 2ere'ra, L# >#* :errer,:# ' 2)rez, S# (0++<)1 #lanificacin, financiacin y evaluacin de los sistemas educativos iberoamericanos# >adrid, JEF# /uadernos de Educacin /omparada# 2)rez -az, I# ' Eodr$uez, O#/# (9,,0)1 !ducacin 1uperior y futuro de !spaAa# >adrid, :undacin Santillana# 2uelles Hentez, ># de* HraslavX', /#* ;virtz, S# ' >artnez Hoom, %# (9,,,)1 #oltica y educacin en 'beroamrica# >adrid, JEF# T'ler, E#Y# (Ed#) (0+K+)1 !ducational !valuation" neG roles, neG means # /hica$o, Universit' o( /hica$o 2ress#

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Eodr$uez ;mez, E# (9,,=)1 %creditacin de la Educacin Superior# El escenario latinoamericano# )ampus ,ilenio, C+# En http1AABBB#riseu#netArobertoAcampusC+#html /onsultado, < de a$osto de 9,,K#

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