LOS RETOS DE INSTITUCIONALIZAR LA PARTICIPACIN CIUDADANA (Resumen)

Dr. Manuel Canto C a!

Intro"u!!#$n Cuando se habla de participacin social en la poltica econmica o en la social, an para aquellos que la reivindican, suele pensarse en los aspectos menores de las polticas como la asistencia social, el desarrollo comunitario, la atencin de los grupos vulnerables, aquello que Guiddens llamaba la poltica pequea, las grandes decisiones como la orientacin de la economa nacional o las prioridades de la poltica social se mantienen reservadas a las instituciones especializadas: los partidos polticos las grandes corporaciones empresariales, sindicales o comunicativas! "uiero por lo contrario proponer que ho la participacin social en los programas, pero sobre todo en las polticas pblicas constitu e no slo una necesidad para la racionalizacin de la accin pblica, sino que constitu e una opcin de modelo de democracia que se quiera construir, tal como lo ha sealado #! $eld % la estructura que impacta directamente la capacidad de gobierno de la sociedad!

& es que e'isten diversas manera de entender la participacin de la sociedad en las polticas pblicas, para unos (sta se da cuando, va la emisin del su)ragio, los representantes delegados por la ciudadana toman las decisiones a nombre de sus representados, ciertamente que quienes comparten este
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Profesor Investigador de la Universidad Autnoma Metropolitana

Como se recordar, Held ve que en la actualidad los modelos de democracia contrapuestos son la Legal la Participativa, la primera consiste en! "l principio de la ma or#a es una forma efectiva desea$le de proteger a los individuos del go$ierno ar$itrario, por lo tanto, de mantener su li$ertad, para que la vida pol#tica, al igual que la vida econmica, sea una cuestin de li$ertad e iniciativa individual, el go$ierno de la ma or#a, con el fin de funcionar de una forma %usta sa$ia, de$e circunscri$irse al imperio de la le , sus caracter#sticas principales son! Un estado constitucional modelado por los rasgos de la tradicin pol#tica anglosa%ona, que inclu a una clara divisin de poderes&, Imperio de la le , Intervencin m#nima del estado en la sociedad civil en la vida privada, Una sociedad de li$re mercado lo ms e'tensa posi$le( mientras que la Participativa se caracteri)a por! "l derec*o igual para todos al autodesarrollo solo puede alcan)arse en una sociedad participativa, una sociedad que fomente un sentido de la eficacia pol#tica, nutra la preocupacin por los pro$lemas colectivos contri$u a a la formacin de una ciudadan#a sa$ia, capa) de interesarse de forma continuada por el proceso de go$ierno, Participacin directa de los ciudadanos en la regulacin de las instituciones clave de la sociedad, inclu endo el lugar de tra$a%o la comunidad local, +eorgani)acin del sistema de partidos, *aciendo a los cargos del partido directamente responsa$les ante sus afiliados, ,uncionamiento de los partidos participativos en la estructura parlamentaria o del congreso, Mantenimiento de un sistema institucional a$ierto, que garantice la posi$ilidad de e'perimentar con formas pol#ticas,

punto de vista son los menos, para otros *hasta ahora los m+s, la participacin ciudadana en las polticas implica que los decisores tomen en cuenta las pre)erencias las opiniones de los ciudadanos para que por este slo hecho el pblico se convierta en actor de los procesos de )ormulacin de polticas, para otros m+s -que sin ser an ma oritarios sus planteamientos son cada vez m+s tomados en cuenta. la participacin ciudadana implica /los diversos mecanismos e instancias que posee la sociedad para incidir en las estructuras estatales y en las polticas pblicas. Por lo tanto el estudio de la participacin social es el de las mediaciones entre Estado y sociedad. 0 1 bien: /el proceso a travs del cual distintos sujetos sociales y colectivos, en funcin de sus respectivos intereses y de la lectura que hacen de su entorno intervienen en la marcha de los asuntos colectivos con el fin de mantener, reformar o transformar el orden social y poltico!2, 3a visin de la accin pblica centrada en el gobierno gener una concepcin desde arriba de las polticas pblicas, sobre todo a partir de la e'periencia europea, mismas que se asumen como un programa de accin gubernamental en un sector de la sociedad o en un espacio geogr+)ico, el cual se acompaa con ciertas pre)erencias valorativas de qui(n toma la decisin, (ste se respalda en la determinacin de ciertos montos de recursos logra imponerse como un acto pblico a los administrados, en resumen, se entiende la poltica pblica como la accin por parte del gobierno dirigida a cumplir ciertos ob4etivos, denota esta visin: 5n origen estrictamente institucional de la accin orientada a problemas pblicos! 6e privilegia el traba4o de los e'pertos los decisores! administrativo de las

3a poltica nace del desempeo t(cnico, legal burocracias!

Restrepo, Daro. /+elaciones "stado0sociedad civil en el campo social. Una refle'in desde el caso colom$iano1. +evista C2A3 +eforma 3emocracia 4o. 5. "nero 1665 7p.65&. Caracas en! "n! *ttp!88999.clad.org.ve8rev:58::2;<:=.pdf = Velsquez Fabio y Esperanza Gonzlez. La Planeacin participativa en o!ota D.". anlisis y propuestas ,undacin corona, ,oro nacional Pro Colom$ia. "nero 2::= 7p.2& en! *ttp!88999.fundacincorona.org.co8descargas8planeacin>2:participativa>2:en>2:?ogot.pdf

7s

un

producto

para

consumo

de

una

sociedad

pasiva

condescendiente! 8or lo contrario, en las luchas por la democratizacin en varias partes de 9m(rica 3atina, sobre todo en los aos posteriores a la d(cada de los setenta, se )ue desarrollando paulatinamente una concepcin desde aba4o de las polticas pblicas, suponen que estas se originan literalmente en la constelacin de demandas sociales, m+s propiamente en el corazn del con)licto de intereses de los diversos actores! 7l gobierno acta en )uncin de las presiones de los grupos sociales en un 4uego de suma positiva procesa las demandas en las polticas! 7ste e4ercicio desde aba4o de las polticas pblicas reclama un con4unto de capacidades destrezas en las organizaciones de la sociedad, no intercambiables las unas por las otras, estas parecen ser: capacidades organizacionales, tienen que ver con el )uncionamiento sostenible de la organizacin, entendido (ste como ! ..un ordenamiento slido y estable con capacidad de financiamiento necesario para obtener certidumbre econmica... un modelo de funcionamiento eficaz ... y! un ejercicio permanente de evaluacin y aprendizaje : destrezas t(cnicas, que ! ..les permite elaborar propuestas viables, factibles y replicables, ejecutar las acciones, darles se"uimiento y evaluarlas!: destrezas polticas !!!se refieren al establecimiento de relaciones junto a otros actores afectados y#o interesados frente a al"una fi"ura de autoridad, de manera corresponsable e institucional$, tambin implican el conocimiento del "obierno de tal suerte que %...aprovechan las coyunturas... y lo"ran insertarse en la arena de decisiones$&

arraigo social, a trav(s del cual las organizaciones !! .se articulan con los diferentes actores de la comunidad o territorio... para el dise'o e implementacin de la propuesta o proyecto -C9;, %<< %: => * %=.!

3a participacin se da a diversos niveles pblicas, los niveles pueden ser:

en diversas )ases de las polticas

a. 7n la informacin se encuentra el primer nivel de participacin ciudadana, tiene que ver con el conocimiento de presupuestos, normatividad, programas, planes, pro ectos del sector gubernamental hacer posible cualquier tipo de participacin! b. 7l segundo nivel es cuando adem+s de proporcionar in)ormacin el gobierno consulta a los ciudadanos, sea a trav(s de reuniones, visitas o entrevistas en el terreno, a trav(s de las cuales el gobierno se entera de las propuestas opinin de la ciudadana sobre aspectos espec)icos de la accin pblica! c. 6e participa en la decisin cuando las consultas no se quedan slo en emitir una opinin, sino cuando (sta es obligatoria para quien realiza la consulta! 7l plebiscito el re)er(ndum son las )ormas m+s conocidas, aunque e'isten otras m+s novedosas, como el presupuesto participativo! d. 3a dele"acin se establece cuando un gobierno otorga -delega. a algunas organizaciones ciudadanas la puesta en pr+ctica de algn pro ecto o programa relacionado con la atencin a problemas pblicos, en los ltimos aos se han venido acumulando e'periencias en el campo de la salud preventiva, la educacin, las iniciativas productivas, entre muchos otros! e. 3a asociacin es un nivel superior respecto de la delegacin, implica que la iniciativa tambi(n puede estar por el lado de las organizaciones de la ciudadana que acuerdan, contratan con el gobierno la realizacin de polticas o programas en comn, cada quien en el +mbito de sus responsabilidades, participando en consecuencia en las diversas etapas de la poltica! ). ?inalmente, se plantea el control de las acciones de gobierno por parte de las diversas )ormas de organizacin de la ciudadana, lo que por un lado se relaciona con la evaluacin la accin del sector pblico! por otro con diversas )ormas de escrutinio sobre que son la condicin b+sica para

6i por un lado tenemos las etapas de un ciclo de poltica nos aparecen mltiples posibilidades que gr+)icamente

, por otro, los las podemos

distintos niveles en los cuales la ciudadana puede participar, al combinarlos representar con la siguiente matriz:
Fases de las PsPs@ #iveles Participacin Agenda Anlisis de Informacin Consulta 3ecisin 3elegacin Asociacin Control

de

Alternativas 3ecisin Implementacin "valuacin

7n los ltimos aos e'iste una discusin en latinoam(rica sobre las re)ormas a las polticas pblicas, en un conte'to poltico en el que ha disminuido la capacidad decisoria de los gobiernos, si bien por las tendencias internacionales, por algunas particularidades entre las que se encuentran: los empates de )uerzas en los procesos electorales la continuacin de las )iguras polticas en la conduccin de los gobiernos @, la recurrencia de los gobiernos divididos, todo lo cual hace volver la mirada hacia el aporte que las sociedades puedan dar a los procesos de construccin de polticas: %()mo hacer uso -del. capital social y de la cultura en pases con problemas de pobreza y e*clusin para beneficiar el desarrollo econmico y social+, (es posible, mediante la accin pblica, modificar el mismo capital social con el propsito de resolver problemas de desarrollo econmico y social+$ !A 3a visin actual de gobernanza, que implica ciudadanos activos sociedad

participativa reclama la re)erencia a la categora de sociedad civil,! 6i bien ho

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Manuel Alcntara *acia ver lo estrec*o de los mrgenes de diferencia en diversas elecciones! MA'ico, PerB, Costa +ica, Alcald#a de Can salvador. "n las Bltimas elecciones presidenciales en D de 11 *u$o reeleccin de los presidentes 7- de forma inmediata - de forma diferida&. D $li%sber!, ?ernardo 71666&. /Capital Social y cultura, claves esenciales del desarrollo. +evista de la C"PA2. 4o. D6. 5 Eam$iAn es importante advertir so$re la generali)acin que se *a *ec*o en los Bltimos aFos so$re este tArmino, particularmente difundido es el enfoque que parte de la e'periencia de los pa#ses socialistas de

podemos encontrarnos, despu(s de la eu)oria de la transicin, con un desencanto sobre este t(rmino, m+s que por las promesas incumplidas por las e'pectativas no realizadas, uno de los m+s entusiastas impulsores de la importancia de la sociedad civil en los procesos de democratizacin a)irmaba con asombro ante los resultados obtenidos en 7uropa del este con el relegamiento de los actores sociales )rente a los actores pro)esionalizados de la poltica: /se produce un desplazamiento de la accin hacia las lites polticas, las contraelites o los partidos polticos. -lo ellos est.n capacitados para llevar a cabo las estrat"icas misiones de ne"ociacin y dise'o de pactos con los anti"uos detentadores del poder$ , aade m+s adelante en re)erencia a los planteamientos polticos en los pases este europeos %/odos estos discursos tienen en comn que desplazan el discurso y poltica de la sociedad civil... incluso en los intelectuales con planteamientos socioliberales la utilizacin de la cate"ora sociedad civil es espor.dica y determinada por consideraciones t.cticas.$8 $a otros que son m+s esc(pticos sobre los alcances reales de las nuevas )ormas de agregacin social en las decisiones pblicas -tema que abordar( m+s adelante., Guiddens encuentra que la accin poltica que se puede desarrollar desde el +mbito de las organizaciones de la sociedad civil se encuentra en el mundo de la subpoltica, la poltica sustantiva permanece ocupada por sus actores pro)esionales, se pregunta (En qu medida reemplazar. la 0subpoltica1 se responde: a las esferas m.s

convencionales de la poltica y el "obierno+ 234 5os movimientos sociales, los

"uropa Griental la teori)acin *ec*a en 4orteamArica so$re el proceso de "uropa oriental de transicin a la democracia pretende asimilar a este Bltimo la e'periencia de lo acontecido en 2atinoamArica suponiendo, con poco escrBpulo so$re el dato emp#rico, que en am$os casos se trat de movimientos en contra de la /hipertrofia estatal autoritaria1, as# se leeen el te'to de Cauca Hences /I los procesos de transicin de la hipertrofia estatal autoritaria a la democracia en los pases de Europa del Este y de m!rica Latina "ue convirtieron a la sociedad civil en un sm#olo de identidad de la lucha contra el sometimiento y pusieron de relieve la necesidad de crear condiciones para la li#re e$presin y asociacin ciudadana1 Cauca, JosA Mar#a Hences 72::5&. Lecturas &e la 'ocie&a& "ivil. (n )apa conte)porneo &e sus teoras. Erotta, Madrid. 7p. 6&, se olvida que fue de mu distinto signo este autoritarismo porque mientras que en "uropa oriental s# se puede *a$lar de un "stado socialista de enormes dimensiones, el autoritarismo latinoamericano Ken su versin del Bltimo tercio del siglo LL0 fue producto de las reformas neoli$erales *acia el mercado que empequeFecieron aBn ms al aparato de "stado que nunca alcan) siquiera a tener las dimensiones que en los mismos momentos ten#a en 4orteamArica o en "uropa Gccidental. 4ora +a$otniMof *a *ec*o un adecuado deslinde de las implicaciones diversas de la categor#a sociedad civil en funcin de conte'tos *istricos diferentes. ; A. Arato! /"mergencia, declive reconstruccin del concepto de sociedad civil. Pautas para anlisis futuros1. +evista Isegor#a, 4o. 1-, 166D. Madrid

"rupos de inters, las 6781s y otras asociaciones de ciudadanos ju"ar.n se"uramente un papel en la poltica 234 5os "obiernos tendr.n que estar dispuestos a aprender de ellos, reaccionar ante las cuestiones que susciten y ne"ociar con ellos, como har.n las "randes empresas y otros a"entes econmicos. Pero la idea que tales "rupos puedan suceder a los "obiernos ah donde stos fallan, o sustituir a los partidos polticos es una fantasa !B $abr+ que sealar de paso que la supuesta sustitucin del gobierno por las asociaciones de ciudadanos )ue m+s un temor acuado entre los adversarios de sociedad civil que una ilusin de quienes han sostenido la importancia del t(rmino! 9lgunos otros son m+s optimistas con respecto de las e'periencias latinoamericanas de construccin de ciudadana de participacin en las decisiones pblicas, particularmente en los +mbitos locales: -e trata de los muchos e*perimentos que en materia de profundizacin e innovacin democr.tica3se han venido desarrollando en varios pases de 9mrica 5atina3 resi"nificando la idea misma de democracia y demostrando3 que es posible construir un nuevo proyecto democr.tico basado en principios de e*tensin y "eneralizacin del ejercicio de los derechos, apertura de espacios pblicos con capacidades decisorias, participacin poltica de los ciudadanos y reconocimiento e inclusin de las diferencias =< 6i bien las aspiraciones contenidas en el te'to contienen varios de los desarrollos hechos por las diversas organizaciones sociales en 9m(rica 3atina, ha un aspecto ausente en la consideracin de estos autores, b+sico para el tema que estamos desarrollando, es el que tiene que ver con el asunto de la redistribucin! 8areciera que en muchos de los planteamientos bastara con la implantacin de la democracia participativa para que con una suerte de automatismo se generara el desarrollo! 9l contrario de lo supuesto en los aos de la industrializacin, pero haciendo una operacin similar, en que bastaba con el desarrollo econmico para que, en consecuencia, se alcanzar+ la democratizacin! 7n las e'periencias m+s avanzadas, como las del
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Nuiddens, A. La tercera va. 2a renovacin de la socialdemocracia. Eaurus, MA'ico, 2::: 7p.D5& 3agnino, ". A. Glvera A. Panfic*i. Para otra lectura &e la &isputa por la construccin &e)ocrtica en *)+rica Latina. CI"CAC, MA'ico, 2::D 7p. 11&
1:

Presupuesto Participativo, se reconoce que se ha podido incrementar el margen de rendimientos de los recursos destinados a la provisin de servicios, pero no se han incrementado los recursos para el desarrollo, parece entonces que estamos ante la necesidad de actuar tanto en el nivel de la democracia como en el del desarrollo! 3as distintas combinaciones que podamos encontrar entre iniciativa social o gubernamental dependen de los conte'tos polticos espec)icos de cada pas, no podemos suponer que es el instrumento participativo el que determina el alcance de la participacin, sino la situacin poltica, incluso de correlacin de )uerzas, en la que estos se inserten! 7l dilema entre o)erta gubernamental demanda social de participacin la e'presin de sus resultados en la concertacin habr+ que construccin de mecanismos de deliberacin desarrollan, algunos de cu os aspectos parecen ser: 5na situacin de transicin poltica en la cual los nuevos )uncionarios pretenden dar respuesta a los reclamos democr+ticos a trav(s de la descentralizacin de )unciones hacia los gobiernos locales la participacin en las decisiones pblicas de las diversas )ormas de organizaciones locales: ...las circunstancias en las que sur"en los consejos son momentos de crisis institucional y revolucionaria, de insuficiencia de le"itimidad de los sindicatos y de crisis del Estado ! -Cei'eira: =<=. 7l impulso a nuevas )ormas de intermediacin social como un mecanismo de construccin de legitimidad Dolivia -Eerdesoto.: 7l punto de equilibrio entre o)erta demanda participativas tiene como las pr+cticas del ancien uno de sus determinantes )undamentales la tradicin de organizacin participacin social e'istente, por un lado, del momento )undante de la democratizacin.! r"ime por otro -mismo que perdura en la cultura poltica mucho m+s all+ de desplazamiento de los vie4os actores corporativos o clientelares, como parece haber ocurrido en

valorarlas teniendo en cuenta las especi)icidades del conte'to en el cual se

3as resultantes son diversas, algunas de ellas podran ser: i. la construccin de instancias de concertacin pr+cticas debate clientelares una vez deliberacin, al ser utilizadas desplazados estos, termina slo como instrumento para el desplazamiento de liderazgos tradicionales restringi(ndose a la agenda gubernamental, perdiendo materia de codi)ic+ndose: ii. cuando el proceso de transicin no genera gobiernos )uertes es probable que las instancias de deliberacin concertacin se vuelvan instrumentos para la captura == de los mecanismos redistributivos por parte de los liderazgos sociales tradicionales: iii. cuando la transicin se da a partir de tradiciones de gobiernos )uertes, el reclamo participativo tender+ a la institucionalizacin, pero las pr+cticas gubernamentales tender+n a la re)uncionalizacin de la norma: iv. participacin cuando la transicin se opera en conte'tos de elevada movilizacin social, las instancias de deliberacin

concertacin tender+n a ser canales para la e'presin de demandas de adecuacin de la administracin pblica local, gener+ndose tensiones sobre los conte'tos m+s amplios -de gobierno condicionan a las polticas locales! Se%uramente &ue el e&u#l#'r#o entre !onsenso ( )res#$n es lo &ue me*or nos )ue"e e+)l#!ar los al!an!es reales "e los )ro!esos )art#!#)at#,os)ero a"em.s "e ello a( otros elementos &ue !on!urren/ s#n lu%ar a "u"a &ue la )reo!u)a!#$n )e"a%$%#!a "e los "#,ersos a!tores es uno "e los )r#n!#)ales. 7l balance entre representacin -que propicia el involucramiento de un ma or nmero. participacin directa -que incrementa la identi)icacin de los individuos con los procesos. parece ser otro de ellos! La #nst#tu!#onal#0a!#$n "e los )ro!esos )art#!#)at#,os !ontr#'u(e a una ma(or !a)a!#"a" "e 1e+#%#'#l#"a"2 )or )arte "e la )o'la!#$n al a!er 1*ust#!#a'les2 sus "eman"as "e #nter,en!#$n en las "e!#s#ones )3'l#!as ! 8ero la institucionalizacin no es remedio m+gico, sino que genera nuevas contradicciones: i. ma or desgaste de las organizaciones de base al tener que
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de desarrollo. que

Por captura se podr#a entender! /la cooptacin del go$ierno local por parte de un partido pol#tico, clientela o grupo particularista, restringiendo el circuito de accounta$ilit pB$lico a relaciones privadas entre patrones clientes.1 7Campero Nra &

en)rentar espacios en donde adem+s del gobierno ha otros sectores de la sociedad: ii. posible distancia con el pro ecto inicial de la organizacin al tener que negociar sistem+ticamente con otros sectores! 6in duda que en todo proceso de institucionalizacin se gana derechos para la poblacin! 3a e)icacia de la participacin tal vez est( m+s en )uncin de los conte'tos polticos que en )uncin de la bondad intrnseca de los diseos institucionales, aunque seguramente que estos contribu en de manera importante a )acilitar el ('ito de los procesos participativos: en este traba4o no )ue posible incorporar las estrategias hacia la in)luencia en los diseos institucionales, queda esto como un pendiente de importancia! 7n los procesos de institucionalizacin es )undamental tener en cuenta algunas caractersticas b+sicas del conte'to participativo 5a diversidad social! 5n punto )undamental de partida para impulsar la participacin ciudadana en los programas cuenta la diversidad de capacidades polticas pblicos es tener en condiciones de los actores participantes: se pierde algo, la resultante entre ma ores ambos slo se puede medir en )uncin de la conquista de nuevos

no todas las )ormas de agregacin social tienen el mismo nivel de in)ormacin, ni las mismas destrezas, ni la misma )uerza poltica para in)luir sobre los gobiernos, ni tampoco es el mismo el involucramiento con los intereses en 4uego, por tanto, para evitar que las oportunidades de participacin se trans)ormen en nuevos requisitos que se aadan a los acceder a obras participacin sea concebido como el diseo a e'istentes para recursos pblicos es importante que el )omento a la puesta a disposicin de

instrumentos, al alcance de todos aquellos que lo pretendan, de lo contrario se convertiran en privilegios que daran pi( a la )ormacin de lites participativas -Favarro C!., el reto es poner los instrumentos al alcance de todos aquellos que se sientan con las condiciones mecanismo obligatorio! 5a representacin! Gunto con el cuidado anterior habr+ que evitar concebir el diseo de los instrumentos de participacin como una va adicional o como un capacidades para participar -la determinacin tiene que estar en manos de los propios actores., sin tener que ser un

nuevo nivel de representacin de la ciudadana: si bien algunas )ormas de participacin requiere de )ormas de representacin -por e4emplo los delegados barriales en el presupuesto participativo., sera un grave error reducir la participacin a la e'istencia de un nuevo nivel de representacin de la sociedad, las delegaciones tienen que ser espec)icas, sobre )unciones puntuales! El conflicto de intereses! 3a democracia siempre ha sido concebida, tambi(n aunque no e'clusivamente, como un con4unto de instituciones que permiten dirimir de manera pac)ica el con)licto de intereses legtimos entre los diversos actores sociales, no tendramos por qu( pensar que con la participacin )uera distinto: si bien ha quienes suponen -?ung deliberaciones Hright. que para intervenir en la no por ello lo vuelve decisiones pblicas ha que renunciar a los intereses propios

o espec)icos de grupo o individuo, es mucho m+s claro,

menos legtimo, partir del supuesto de la e'istencia de intereses distintos entre todos los participantes, los actores sociales participan porque quieren resolver intereses propios, no slo por el gusto de participar, ni necesariamente por inter(s )ilantrpico: es la transparencia del inter(s espec)ico lo que in)unde con)ianza en la participacin, ciudadana! 5a competencia entre actores! 7s 4ustamente el reconocimiento de los intereses con)lictivos lo que permite tener en cuenta otro asunto de importancia: no es in)recuente que las distintas )ormas de agregacin social establezcan relaciones de competencia por distintos motivos, en ocasiones las organizaciones sociales las civiles=% compiten por recursos de las agencias de cooperacin internacional o incluso en muchas ocasiones se ha visto, el caso )ranc(s es mu claro -Dloch,3ain(. que las agencias locales de gobierno se que4an por considerar que, ante la carencia de recursos que tienen para operar, resulta un desperdicio que recursos del presupuesto pblico va an a dar a organizaciones de la sociedad civil, por supuesto que el reto para estrategias que aspiran a contar con la participacin de la ciudadana consiste en disear los mecanismos adecuados para que *partiendo del esclarecimiento de las
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es la e)icacia en la respuesta lo que le da

sustento e institucionalizacin a los instrumentos puestos a disposicin de la

3efino genAricamente a organi)aciones sociales aquellas cu o o$%etivo es la reivindicacin de los derec*os de sus agremiados, como civiles aquellas que reivindican intereses de tercero.

)unciones

capacidades de las diversas )ormas de agregacin social, se

establezcan relaciones complementarias en vez de competitivas, como quiera que la posibilidad de con)licto estar+ siempre presente, resulta m+s provechoso asumirlo como real, estableciendo las )ormas de deliberacin que lo puedan dirimir pac)ica productivamente, lo que no niega que a todos los niveles de la )unciones administracin publica ha a que sensibilizar sobre la importancia de la participacin! 5a responsabilidad del "obierno ! 5n malentendido es necesario tambi(n despe4ar, en muchas ocasiones se ha supuesto que la participacin de diversos actores no gubernamentales -civiles, sociales, comunitarios, etc., viene a sustituir las acciones pblicas de los gobiernos, sin negar por otra parte que ha a visiones conservadoras que propongan que incluso los recursos pblicos para la asistencia * a no solamente los que van a la inversin econmica, estaran me4or si el gobierno los pusiera en manos privadas, lo cierto es que ni histrica ni deontolgicamente se sustenta tal malentendido ni tal pretensin: las 16C ha demostrado ser e)icaces para promover el reconocimiento de nuevos derechos de los ciudadanos o de nuevas )ormas de hacerlos e'igibles 4usticiables=0 con lo que, en vez de restar, suman a las obligaciones de los gobiernos, no se trata de pasar *como diran los quebequenses, del Estado providencia al ciudadano providencia$! 7sto reclama tambi(n la necesidad de di)erenciar entre la garanta del derecho la e4ecucin de la accin correspondiente: al 7stado le toca garantizar, no necesariamente e4ecutar la accin, la garanta es un asunto 4urdico * poltico de orden general, la e4ecucin espec)ica es un asunto t(cnico en situaciones espec)icas, por e4emplo, el derecho la demanda poltica de que el 7stado garantice salud, educacin, alimentacin, vivienda a los nios que viven en situacin de calle, se cumple si las acciones correspondientes son prestadas a trav(s de agencias de gobierno con recursos pblicos, o con organizaciones civiles con recursos pblicos, la decisin de qui(n presta el servicio tendra que estar en )uncin de aquellos que por circunstancias t(cnicas o del caso espec)ico estuvieran en condiciones de proporcionarlos m+s e)icazmente! #e ah la importancia de que
1-

Convencionalmente se entiende por e'igi$ilidad la accin pol#tica de los actores sociales para demandar el cumplimiento de sus derec*os por parte de la autoridad el diseFo de pol#ticas que los satisfagan( por %usticia$ilidad se entiende el proceso de litigar ante la autoridad %udicial para o$tener el reconocimiento prctico del derec*o en situaciones espec#ficas 7ver, Canto! 3erec*os de Ciudadan#a, +esponsa$ilidad del "stado, Icaria, ?arcelona, 2::<&.

en el diseo de programas o polticas que supongan la participacin ciudadana se tenga una de)inicin t(cnica de las )unciones de cada agente que intervenga, pero sobre todo, que se tenga siempre como ob4etivo estrat(gico la )ormacin de ciudadana sociales! 5a reforma de los "obiernos ! ?inalmente una actitud necesaria en todo momento: si los gobiernos quieren dar paso real sociedades comple4as del presente e)icazmente a la participacin ciudadana, como una necesidad de la democratizacin de las como una necesidad de incrementar la e)iciencia de la accin gubernamental, entonces ser+ necesario asumir que como parte de la Ie)orma del 7stado habr+ que re)ormar a la administracin pblica para que sea capaz de asumir la participacin de la ciudadana en los programas polticas espec)icas! Cada una de las )ases de una poltica mecanismos para que la participacin sea posible, demanda los instrumentos sealar la importancia no la privatizacin de las responsabilidades

el diseo espec)ico habra que abordarlo en cada caso, por ahora baste con la dimensin de las re)ormas necesarias! 6e trata de la construccin de nuevas )ormas de relacin gobierno * sociedad, JdeK ...el intento de institucionalizar pr.cticas sociales democr.ticas que superen la estructura selectiva y especializada de la burocracia pblica, que politicen el territorio ...! El Estado aparece as como un nuevo dise'o permeable a la din.mica social, arbitrado por las instancias de participacin popular... -Iicci: ==., se trata de pasar del nivel tutelar en que se han mantenido desde hace d(cadas, al nivel contractual que reclama la comple4idad social =2, se trata de que el 7stado mismo se conciba como parte de un comple4o de acciones de distintos actores que, integrados de manera reticular, con)orman la accin pblica: actores que no son otra cosa sino e'presin de las mltiples )ormas de mediacin entre gobierno b+sica de la democracia como de derecha!
1=

ciudadana, cu o reconocimiento es condicin que previene de los populismos tanto de izquierda

Ce pueden distinguir tres formas de relacin go$ierno K sociedad! A. la tutelar, en la que los go$iernos esta$lecen las normas vigilan el desempeFo de las organi)aciones( asumiendo la proteccin de sus derec*os la vigilancia de sus o$ligaciones( ?. la concurrencial, en la que los go$iernos esta$lecen algunos normas con el fin de evitar el menosca$o de la competencia, asegurando que todos compitan en un plano de igualdad( C. la contractual, en la que $a%o un plano de igualdad esta$lecen pactos que les permitan la reali)acin de acciones espec#ficas, reconociendo cada uno sus aportes.