LOS TIEMPOS ELECTORALES David Alejandro Delgado Arroyo

Cuando en el Senado de la Repblica se han recibido 9 votos aprobatorios de la reforma poltico electoral (Baja California Sur, Estado de Mxico, Coahuila, Guanajuato, Jalisco, Nayarit, Nuevo Len, Puebla y Zacatecas) es preciso detenernos en el aspecto de los tiempos electorales. Los tiempos electorales giran en torno a una fecha clave: la fecha de la eleccin, o en palabras ms tcnicas y precisas, la fecha de la Jornada Electoral; concepto que por cierto se confunde con otro concepto importante, el Proceso Electoral. La Jornada Electoral es slo un da que es cuando las ciudadanas y ciudadanos sufragan. El Proceso Electoral es un periodo que va desde la preparacin de la eleccin hasta la declaracin de validez de las elecciones, dicho periodo dura prcticamente 11 meses. Quiz uno de los antecedentes ms remotos de la fecha de las elecciones lo constituye la Constitucin Poltica de la Monarqua Espaola promulgada en Cdiz el 19 de Marzo de 1812 y cuyo artculo 36 se estableca Estas juntas (las juntas electorales de parroquia), se celebrarn siempre, en la pennsula e islas y posesiones adyacentes, el primer domingo del mes de octubre del ao anterior al de la celebracin de las Cortes. En tanto que el siguiente artculo, el 37 deca: En las provincias de ultramar se celebrarn el primer domingo del mes de diciembre, quince meses antes de la celebracin de las Cortes, con aviso que para unas y otras hayan de dar anticipadamente las justicias. Refiero particularmente las Juntas Electorales de Parroquia en la llamada Constitucin de Cdiz porque esta fase del proceso electoral antiguo es quiz la parte ms similar a lo que hoy conocemos como Jornada Electoral. Hay tambin que hacer notar lo prolongado del proceso electoral, de prcticamente 15 meses, por la lentitud de las comunicaciones en aquella poca. En las Bases para las Elecciones del Nuevo Congreso del 17 de Junio de 1823 se estableca en el Artculo 22 que las Juntas primarias se celebrarn el 3 de agosto de ese ao. Es en la Ley para la Eleccin de Poderes Federales del 2 de Julio de 1918 cuando se establece en su artculo 47 que El primer domingo de Julio, a las nueve de la maana, se proceder a la instalacin de las casillas electorales. La fecha anteriormente referida del primer domingo de julio se sigue manteniendo en la Ley Electoral Federal del 7 de Enero de 1946, definida en el artculo 71, aunque cambia la hora de las 9 a las 8. Sigue siendo la misma en el artculo 79 de la Ley Electoral Federal del 4 de diciembre de 1951. Igualmente es la misma en el artculo 132 de la Ley Federal Electoral del 5 de Enero de 1973 y en el Artculo 182 de la Ley Federal de Organizaciones Polticas y Procesos Electorales del 28 de diciembre de 1977.

En el Cdigo Federal Electoral del 9 de enero de 1987 se estableci un cambio en su artculo 252, al definirse El primer Mircoles de Julio del ao de la eleccin ordinaria, los ciudadanos nombrados presidente, secretario y escrutadores, propietarios, de las mesas directivas de casilla, procedern a la instalacin en presencia de los representantes de los partidos polticos y de los candidatos que concurran, levantando el acta de instalacin de casilla.. Por lo dicho en el ltimo prrafo, las elecciones del 6 de Julio de 1988 se llevaron a cabo un da Mircoles. En la fraccin 4 del Artculo 174 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales publicado el 15 de Agosto de 1990, se estableci que La etapa de la Jornada Electoral se inicia a las 8:00 horas del tercer domingo de agosto. Por ello, las elecciones de 1991 fueron el 18 de Agosto. Con la reforma al Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales del 24 de septiembre de 1993, se modifica su prrafo 4 del artculo 174 para desde entonces decir La etapa de la jornada electoral se inicia a las 8:00 horas del primer domingo de julio. Sin embargo, en el Decreto referido, se public un Artculo Sptimo Transitorio que modific los plazos de toda la reforma, de manera que en la fraccin XIII se dice: La fecha sealada en el prrafo 4 del artculo 174 de este Cdigo, corresponder al tercer domingo de Agosto. De manera que las elecciones de 1994, fueron el 21 de Agosto y a partir de 1997, las elecciones han sido el primer domingo de Julio. Sin embargo, ahora viene un cambio ms, considerando el Proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversos artculos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia poltico-electoral que se encuentra en el proceso de reforma establecido en el 135 Constitucional, en la parte correspondiente a la aprobacin de la mayora de las Legislaturas de los Estados. Pues bien, en el Segundo Transitorio del documento referido en el punto anterior, se establece lo siguiente: El Congreso de la Unin deber expedir las normas previstas en el inciso a) de la fraccin XXI, y en la fraccin XXIX-U del artculo 73 de esta Constitucin, a ms tardar el 30 de abril de 2014. Dichas normas establecern, al menos lo siguiente: II. La ley general que regule los procedimientos electorales: a) La celebracin de elecciones federales y locales el primer domingo de junio del ao que corresponda, en los trminos de esta Constitucin, a partir de 2015, salvo aquellas que se verifiquen en 2018, las cuales se llevarn a cabo el primer domingo de julio. Por un lado, cambiar la fecha de las elecciones del primer domingo de julio al primer domingo de junio, me parece una muy buena reforma, por dos razones fundamentales:

1. Considerando el cambio climtico del planeta, que puede traer excesos en los temporales de lluvias, es muy importante considerar este factor para la logstica de operacin del proceso electoral, por ello, es mucho mejor que la fecha de la Jornada Electoral se pase a Junio cuando hay fenmenos meteorolgicos aislados a Julio cuando ya son ms frecuentes. Esta consideracin incluye no slo la Jornada Electoral sino prcticamente todo el proceso electoral, que podra ser realizado de mejor manera sin la presencia de la lluvia. 2. El primer domingo de junio, es mucho mejor fecha para garantizar la instalacin de casillas en escuelas, toda vez de que todava se encuentran dentro de ciclo escolar. Por el contrario en el primer domingo de julio las escuelas ya se encuentran en periodo vacacional y es un problema operativo que stas se abran. Ahora bien, es importante considerar el aspecto local, aun cuando la redaccin que nos ocupa refiere tanto elecciones federales como locales, hay una puerta de salida establecida en la redaccin que se encuentra en proceso de reforma del artculo 116, fraccin IV, inciso a) que dice: Las elecciones de los gobernadores, de los miembros de las legislaturas locales y de los integrantes de los ayuntamientos se realicen mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo, y que la Jornada comicial tenga lugar el primer domingo de junio del ao que corresponda. Los Estados cuyas jornadas electorales se celebren en el ao de los comicios federales y no coincidan en la misma fecha de la jornada federal, no estarn obligados por esta ltima disposicin El ltimo enunciado es un verdadero absurdo y contrasentido, porque ya no hay un solo estado que se encuentre en esa hiptesis, en el ao de las elecciones federales todos los estados que tienen elecciones locales celebran el mismo da las elecciones, Adems esto sera absurdo, porque es ms sencillo que se sumen las entidades que tendran elecciones el mismo ao que la federal a un mismo da, que aquellas que lo tienen en aos diferentes. Por otro lado, est obligando a todas las entidades a que celebren sus elecciones el mismo da de la eleccin federal. Sin lugar a dudas este ser un cambio de grandes dimensiones, porque un poco menos de la mitad de las entidades federativas debern de hacer sus ajustes en los prximos 9 aos. Si esto sigue como est redactado, entonces tendremos elecciones absolutamente coincidentes entre el mbito federal y local para el 2024. Este periodo sera tan largo por el problema que representan los dos Estados que tienen elecciones en 2014 que son Coahuila y Nayarit, puesto que ya no tienen tiempo suficiente para hacer el ajuste, sino hasta el siguiente mandato. Otra dimensin del problema del cambio de fecha, es el inicio del proceso electoral federal, puesto que actualmente el artculo 210 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales seala que el inicio del proceso electoral inicia con la primera sesin que el Consejo General del Instituto celebre durante la primera semana de octubre del ao previo al en que deban realizar las elecciones federales ordinarias. El proceso electoral federal est muy condicionado por diferentes procedimientos, desde octubre inicia la actualizacin intensa del padrn electoral y por consecuencia la entrega de credenciales

para votar con fotografa, los cuales condiciona el procedimientos de ubicacin e integracin de mesas directivas de casilla, as como su avituallamiento. Si se siguen manteniendo los procedimientos con los candados que cada uno tiene, ser necesario que el proceso electoral federal inicie en la primera semana del mes de septiembre de este ao. En consecuencia y de acuerdo al 105 Constitucional todas las reformas en materia electoral debern estar listas en la primera semana del mes de Junio, por lo que es congruente el plazo sealado en el Transitorio antes referidos, en el sentido de que debern estar listas a ms tardar el 30 de abril. Por ltimo esto tambin tiene una consecuencia presupuestal, porque contrario a lo que los opinadores sealan, este ao es un ao de proceso electoral federal, puesto que prcticamente el 40% del mismo estar situado este ao de 2014. Por ello, el Instituto Nacional Electoral deber de disponer de mayores recursos para su operacin, que los presupuestados para este ejercicio para el Instituto Federal Electoral.