UNIVERSIDAD CENTRAL DE VENEZUELA VICERRECTORADO ACADEMICO CENTRO DE ESTUDIOS INTEGRALES DEL AMBIENTE (CENAMB)

Maestra en Planificacin Integral del Ambiente

II Cohorte: Taller III: Anteproyecto de Trabajo de Grado

Trabajo Final

Diseo de un Sistema de Seguimiento y Evaluacin de las Polticas Pblicas Ambientales en el Ministerio del Poder Popular para el Ambiente
Nombre del Estudiante1: Ing. Gelogo Adrin Len Profesores: Carlos Monedero y Bernardino Herrera

Perfil del Estudiante: Ingeniero Gelogo UCV. Trabaja en el Ministerio del Poder Popular para el Ambiente, en la Oficina de Anlisis Estratgico, en la Coordinacin de Anlisis y Seguimiento del Impacto de las Polticas Pblicas Ambientales. reas de Inters: Planificacin Estratgica, Sistemas de Indicadores para el seguimiento de Polticas Pblicas. Anlisis de cuencas, intervencin antrpica y procesos histricos de ocupacin de cuencas

Caracas, Enero de 2014

ndice de Contenido
Resumen ......................................................................................................................... 3

Fundamentacin Epistemolgica .................................................................................... 4 Mapa Conceptual de la Propuesta del Trabajo de Grado......................................... 6 Glosario de Trminos de los Conceptos Clave ........................................................ 7 Referencias Bibliogrficas ........................................................................................ 9 Pginas Web Consultadas ...................................... . Error! Bookmark not defined.

Proyecto de Trabajo de Grado ...................................................................................... 10 Introduccin ............................................................................................................ 10 Formulacin del Problema a Investigar .................................................................. 13 Justificacin .......................................................................................................... 138 Antecedentes ....................................................................................................... 218 Objetivo General .................................................................................................. 222 Objetivos Especficos ........................................................................................... 222 Enfoque Metodolgico ............................................................................................ 23 Resultados Esperados ........................................................................................... 23 Cronograma de Trabajo ......................................................................................... 25

Resumen
El Plan de Desarrollo Econmico de la Nacin 2013-2019 en el marco V Objetivo Histrico, establece la implementacin de la Estrategia Nacional de Conservacin de la Diversidad Biolgica 2010-2020 y su Plan de Accin, como va para materializarlo. Por su naturaleza y sus alcances, se genera la necesidad de hacer el seguimiento y evaluacin de su ejecucin de acuerdo a lo establecido en los artculos 20 y 77 de la Constitucin Nacional, siendo prioridad para el Ministerio del Poder Popular para el Ambiente (MPPA) disear las herramientas para este fin. La Oficina de Anlisis Estratgico (OAE), del MPPA es la instancia con competencia para llevar a cabo esta tarea. Sin embargo, sus funciones de seguimiento han sido histricamente difciles de cumplir por la falta de continuidad en la gestin y la inexistencia de un sistema que permita analizar y recopilar sistemticamente la informacin derivada del desarrollo de las polticas pblicas y generar nueva informacin pertinente y oportuna para la toma de decisiones. En este sentido, se pretende establecer las bases conceptuales para el diseo de un sistema de seguimiento y la evaluacin de las polticas pblicas en el Ministerio del Poder Popular para el Ambiente, enfocndose en una primera etapa en el seguimiento de la Estrategia para la Conservacin de la Diversidad Biolgica (ENCDB). Para ello se parti de la confrontacin de dos modelos de sistema de seguimiento, uno ideal y la forma actual de recopilar y analizar la informacin relativa a la ejecucin de las polticas. De las discrepancias entre los dos modelos se identificaron 3 reas para su abordaje: 1) necesidad de crear un Sistema de recopilacin y sistematizacin de la informacin; 2) necesidad de un sistema de indicadores para el seguimiento y la evaluacin y 3) necesidad de reorganizacin de las funciones y roles de los actores. Partiendo de estas necesidades, del modelaje funcional del sistema de seguimiento, y del anlisis de viabilidad fsica, social y poltica se plantea una propuesta de cursos de accin para el diseo y puesta en marcha del sistema de seguimiento de la ENCDB por parte de la OAE, planteado en 4 etapas: Etapa I: Investigacin y diagnstico de necesidades de la ENCDB; fuentes de informacin, actores, capacidades; Etapa II: Diseo y desarrollo del sistema, que incluye la construccin de los protocolos de anlisis de informacin, delimitacin de roles y funciones, construccin y seleccin de indicadores de seguimiento e impacto, una Etapa III, para el Fortalecimiento de capacidades tcnicas y financieras del Sistema y una Etapa IV para la implementacin del sistema que contempla la puesta en marcha de pasos, roles y funciones, generando informacin para la toma de decisiones. Palabras clave: Seguimiento, Indicadores, Polticas Pblicas, ENCDB.

Fundamentacin Epistemolgica
Segn Gutirrez (2009) La construccin de indicadores no constituye un problema epistemolgico menor, todo lo contrario, requiere de la exigencia de un modo crtico de reflexionar, de apropiarse y reconstruir la realidad; requiere de vigilancia, y permanentes rupturas y sus correspondientes formas de reorganizar el pensamiento. El problema de fondo en la construccin de indicadores no tiene que ver con la teora misma o con la operacin de los conceptos. La cuestin fundamental es cmo se piensa, cmo se apropia y cmo se construye el objeto. Los indicadores constituyen una definicin emprica del objeto y son producto de una construccin terica del sujeto sobre el fenmeno para descubrir lo especfico concreto del objeto. El Paradigma Fenomenolgico entiende al mundo de como algo no acabado, en constante construccin en tanto que los sujetos que lo viven capaces de modificarlo y darle significado, Bonilla (2008) establece que no es posible estudiar un fenmeno de manera objetiva, porque el investigador interacta modificando lo que estudia, y otro tanto porque los sujetos que viven los fenmenos son quienes les dan sentido. Adems se reconoce que esta realidad es compleja, los eventos y el los factores relacionados tienen mltiples direcciones y estn siempre en constante cambio, es decir, no hay relaciones causa-efecto unvocas, los elementos que un da se relacionan entre s pueden no estarlo en otro momento, o pueden acompaarse de otros factores aumentando las relaciones y su complejidad. El investigador, desde este paradigma, se reconoce como intrprete de las realidades construidas por los sujetos de estudio; acepta que no hay forma de suspender sus propios supuestos, que puesto todo lo que vive y experimenta durante la investigacin no est ineludiblemente relacionado estafa sus intereses, valores, y explicaciones del mundo Este trabajo pretende fundamentarse en este paradigma para poder construir un sistema de Seguimiento y Evaluacin de las polticas Pblicas ambientales. No obstante, siendo un proyecto fundamentalmente de Diseo, y considerando segn Vila (2011) que la planificacin acta con libertad epistmica se podran considerar en algunas etapas del proceso de investigacin otros paradigmas para su estudio. El diseo de un sistema de seguimiento y evaluacin desde el paradigma planteado y requiere de la utilizacin de un enfoque participativo que incluya un ejercicio de aprendizaje sistemtico y una actitud de flexibilidad a lo largo de la evaluacin. Desde este punto de vista, la evaluacin implica una actitud de escucha y de apertura frente al sujeto y al significado que le otorgue a las intervenciones sociales que estn afectando su vida.

La metodologa que aqu se plantea, por lo tanto, desarrollar tcnicas de investigacin cualitativa para llevar a cabo la evaluacin participativa de las polticas, y se centrar en las entrevistas semi estructuradas, los grupos de discusin y la observacin participante como herramientas centrales. Tambin deber abordar en la construccin de indicadores y otras herramientas de medicin del impacto de las polticas, algunas tcnicas de la investigacin cuantitativa, ya que muchas de estos instrumentos requieren de datos que deben ser medibles desde mtodos cientficos.

Mapa Conceptual de la Propuesta del Trabajo de Grado

Glosario de Trminos de los Conceptos Clave

Diversidad Biolgica: variabilidad de organismos vivos, que comprende la diversidad dentro de cada especie, entre especies y de los ecosistemas. Ecosocialismo: Modelo de desarrollo sustentable, centrado en el respeto de todas las formas de vida existentes en el planeta, orientado a la satisfaccin equitativa de las necesidades reales de todos los seres humanos para alcanzar la felicidad individual y colectiva de forma perdurable, donde la economa debe estar supeditada al bienestar social, sin separar lo ambiental de lo poltico y social, donde el bienestar individual no pueda verse aislado del bienestar colectivo Eficacia: Indica que la aportacin al trabajo es adecuada en relacin con los resultados. Podra tratarse de aportacin en trminos de dinero, tiempo, personal o equipamiento. Efectividad: mide los objetivos logrados por un programa o proyecto de desarrollo Estrategia: conjunto de acciones planificadas sistemticamente en el tiempo, cuyo objetivo es alinear los recursos y potencialidades para lograr un determinado fin o un conjunto de metas. Evaluacin: Consiste en la comparacin de los impactos reales del proyecto con los planes estratgicos acordados. Est enfocada hacia lo que habas establecido hacer, lo que has conseguido y cmo lo has conseguido. Puede ser formativa: tiene lugar durante la vida de un proyecto u organizacin con la intencin de mejorar la estrategia o el modo de funcionar del proyecto y organizacin. Tambin puede ser conclusiva: obteniendo aprendizaje a partir de un proyecto completado o una organizacin que ya no est en funcionamiento Impacto: Efectos a largo plazo, positivos y negativos, primarios y secundarios, producidos directa, colateral o inducidamente por una intervencin, intencionalmente o no. La evaluacin del impacto trata de identificar todos estos efectos y centrarse en la determinacin de los efectos netos atribuibles a la intervencin.

Indicador: variable o factor cuantitativo o cualitativo que proporciona un medio sencillo y fiable para medir logros, reflejar los cambios vinculados con una intervencin o ayudar a evaluar los resultados de un organismo de desarrollo. Plan: modelo sistemtico que detalla qu tareas se debe llevar a cabo para alcanzar un objetivo, para lo cual se establecen metas y tiempos de ejecucin. Planificacin Ambiental: proceso dinmico que tiene por finalidad conciliar los requerimientos del desarrollo socio econmico del pas, con la conservacin de los ecosistemas, los recursos naturales y un ambiente sano, seguro y ecolgicamente equilibrado. Poltica Pblica: son las respuestas que el Estado puede dar a las demandas de la sociedad, en forma de normas, instituciones, prestaciones, bienes pblicos o servicios. En este sentido, est ligado directamente a la actividad del Estado en tanto ejecutor, es decir, aludiendo a la Administracin del Estado, centralizada o descentralizada. Involucra una toma de decisiones y previamente un proceso de anlisis y de valorizacin de dichas necesidades. Productos: son los bienes o servicios generados por las actividades del programa. Los productos del programa deben producir los resultados deseados para sus participantes. Programas: son un conjunto organizado de acciones dirigidas hacia el logro de un objetivo especfico, con tiempo, presupuesto, metas y poblacin claramente definidos, las cuales caen en el marco de la misin y capacidad institucional de cada una de las agencias de gobierno llamadas a desarrollarlas. Seguimiento: Anlisis y recopilacin sistemticos de informacin a medida que avanza un proyecto. Su objetivo es mejorar la eficacia y efectividad de un proyecto y organizacin. Se basa en metas establecidas y actividades planificadas durante las distintas fases del trabajo de planificacin.

Referencias Bibliogrficas
Bonilla Hernndez, S. (2008). La participacin local: Espacio de formacin humana y desarrollo local. La dinmica comunitaria y el programa Agua para Siempre. Coleccin de Tesis Digitales, Universidad de las Amricas Puebla. http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/mce/bonilla_h_s/capitulo_3.ht ml# Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (2009). Gaceta Oficial de la Republica Bolivariana de Venezuela N5.908, Febrero 19, 2009. Departamento Nacional de Planeacin (2012). Gua Metodolgica para el Seguimiento al Plan Nacional de Desarrollo y la Evaluacin de Polticas Estratgicas. Bogota, D.C. Colombia. Estrategia Nacional Para La Conservacin De La Diversidad Biolgica (2012) Ministerio del Poder Popular para el Ambiente. Caracas, Venezuela ISBN 978980-04-1483-5 Gutirrez, D. 2009. La Construccin de Indicadores como Problema Epistemolgico. Cinta Moebio 34:16-36 www.moebio.uchile.cl/34/gutierrez.html Reglamento orgnico del Ministerio del Poder Popular para el Ambiente (2003). Gaceta Oficial N| 5.664. Caracas Venezuela. Oviedo Arvalo R (2011). Fuentes Epistemolgicas de la Planificacin Estratgica. Reforma Universitaria Universidad de Nario. Bogot, Colombia Plan de la Patria. Segundo Plan Socialista de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2013-2019.Asamblea Nacional. Caracas, Venezuela Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. (2009). Manual De Planificacin, Seguimiento Y Evaluacin De Los Resultados De Desarrollo. One United Nations Plaza New York, NY 10017, EEUU. Vila Planes, E. (2011) El informe tecno-poltico de un proyecto de planificacin. Escuela Venezolana de Planificacin. ISBN 978-980-7440-65-3

Proyecto de Trabajo de Grado

Introduccin
En nuestro pas, la atencin al tema ambiental en las polticas pblicas del pas ha cobrado particular relevancia a partir de 1999, con la Promulgacin de la nueva Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV). Nuestra Carta Magna cuenta con un captulo completo dedicado a los Derechos Ambientales, y en los distintos niveles de la legislacin nacional, se desarrollan ampliamente los lineamientos que conforman el marco legal ambiental actual. Asimismo, en los planes Desarrollo Econmico y Social de la Nacin que se han desarrollado desde el ao 1999, consideran ampliamente el tema ambiental dentro de la planificacin nacional. En particular, El Plan de la Patria o Segundo Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2013-2019, recientemente proclamado como Ley por la Asamblea Nacional, establece como V Objetivo Histrico Contribuir con la preservacin de la vida en el planeta y la salvacin de la especie humana. Por otra parte, la CRBV, en su Artculo 20, establece que corresponde a los rganos superiores de la Administracin Central la planificacin, formulacin, supervisin, coordinacin y evaluacin de las polticas pblicas, as como el seguimiento de su ejecucin. Tambin en el Artculo 77, establece el mandato de desarrollar programas de gerencia con procesos de mejora y formacin continua, de elevacin de la competencia funcionarial y de continuidad en el ejercicio de la funcin pblica a los fines del mejor servicio a los ciudadanos y ciudadanas y la mayor eficacia y eficiencia en la prestacin de los servicios pblicos. Igualmente, desarrollar progresivamente la utilizacin de la telemtica en los sistemas de informacin, seguimiento y control de la gestin. Por otra parte, establece en el Artculo 50 que corresponde al Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales la regulacin, formulacin y seguimiento de la poltica ambiental del Estado venezolano. El recin aprobado Plan de Desarrollo Econmico de la Nacin 2013-2019 establece 10 Polticas ambientales en el marco del ya mencionado V Objetivo Histrico, una de ellas consiste en Promover una relacin diferente entre los seres humanos y la Madre Tierra, impulsando un modelo de desarrollo alternativo fundamentado en la sustentabilidad ecolgica, cultural, social y poltica, estableciendo como Programa para su ejecucin Garantizar la defensa, conservacin y aprovechamiento sustentable de la diversidad biolgica nacional, desde la implementacin de la Estrategia Nacional de Conservacin de la Diversidad Biolgica 2010-2020 y su Plan de Accin 10

La Estrategia Nacional de Conservacin de la Diversidad Biolgica 2010-2020 y su Plan de Accin, forman parte importante de las nuevas polticas que impulsa el gobierno como va para alcanzar el ecosocialismo. Este es un documento de poltica pblica nico en su estilo, pues fue construido colectivamente con la participacin de ms de 5.000 personas a nivel nacional, incluyendo comunidades organizadas y colectivos, pueblos indgenas, campesinos, estudiantes, profesores, investigadores, funcionarios, incorporando las distintas visiones presentes en nuestro territorio. La construccin de esta poltica as como su implementacin, es competencia de la Oficina Nacional de Diversidad Biolgica del Ministerio del Poder Popular para el Ambiente. Por su naturaleza y sus alcances, resulta una prioridad para este Ministerio disear herramientas para su adecuado seguimiento y evaluacin. Para adecuarse a los mandatos de la Constitucin Nacional, el Ministerio del Ambiente considera, a partir de la modificacin de su reglamento orgnico en 2003, la creacin de una Oficina de Anlisis Estratgico (OAE), adscrita al Despacho del Ministro. Las funciones establecidas para esta oficina son, entre otras: 1. Analizar los resultados o impactos del seguimiento y la evaluacin de las polticas pblicas que estn bajo la responsabilidad del Ministerio, con el apoyo de los Despachos de los Viceministros y la Oficina de Planificacin y Presupuesto. 2. Realizar el seguimiento a las decisiones tomadas por el Gabinete Ministerial en relacin al cumplimiento de las polticas pblicas definidas en materia ambiental. 3. Definir prioridades con base en la evaluacin de planes y programas en materia ambiental, con el fin de obtener la informacin requerida para su formulacin y reorientacin. 4. Coordinar con la Oficina de Planificacin y Presupuesto el diseo de indicadores y las estrategias de seguimiento, para medir el impacto de las polticas formuladas por el Ministerio. 5. Desarrollar y mantener actualizado el sistema de informacin requerido para el anlisis de las polticas pblicas y su impacto bajo la responsabilidad del Ministerio. 6. Coordinar la articulacin de las polticas sectoriales, planes, programas y proyectos del Ministerio con los otros despachos ministeriales, con el objeto de armonizar objetivos, metas, recursos y dems acciones involucradas en su ejecucin. 7. Hacer el seguimiento y evaluar la gestin de los entes descentralizados funcionalmente adscritos y tutelados del Ministerio, en el marco de las 11

directrices, estrategias y dems planes y programas sectoriales, bajo la competencia del Ministerio. En el marco de estos lineamientos, la Oficina de Anlisis Estratgico, ha venido haciendo la revisin de la estructura funcional del ministerio, as como de los planes, programas y proyectos que se plantean en las direcciones, y adicionalmente, ejerciendo otras tareas por instrucciones de los ministros de acuerdo a las prioridades definidas por las coyunturas nacionales. En este contexto, desde su creacin, el cumplimiento de las funciones por parte de la OAE, propias del seguimiento de polticas pblicas ambientales (PPA) que se generan en el Ministerio del Poder Popular para el Ambiente ha sido difcil. Esta tarea se ha visto afectada en primera instancia por la falta de continuidad en la gestin y la inexistencia de un sistema o una metodologa que permita analizar y recopilar sistemticamente la informacin que se genera durante al desarrollo de las polticas pblicas y permita generar informacin para la toma de decisiones. En este sentido se hace necesario generar, desde la Oficina de Anlisis Estratgico, herramientas que permitan hacer un adecuado seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas ambientales y que permita verificar el cumplimiento de sus objetivos, as como los impactos de las polticas en la poblacin y sobre los ecosistemas.

12

Formulacin del Problema a Investigar

Se pretende establecer las bases conceptuales para el diseo de un sistema de seguimiento y la evaluacin de las polticas pblicas en el Ministerio del Poder Popular para el Ambiente, enfocndose en una primera etapa en el seguimiento de la Estrategia para la Conservacin de la Diversidad Biolgica (ENCDB). De esta manera, la Junta Ministerial, conformada por el Ministro, los viceministros y el director de la OAE podr contar con un instrumento de gestin eficaz que brinde informacin relativa al avance hacia las metas planteadas y la evaluacin de la eficacia de la gestin, facilitando la toma de decisiones oportunas en funcin de los objetivos de la nacin en materia de conservacin de la Diversidad Biolgica. La forma como fue concebido el documento de la ENCDB, dentro de las metodologas del marco lgico, permite fcilmente realizar el seguimiento y la evaluacin de esta poltica en sus distintos niveles. Asimismo, la ENCDB incluye en su propia estructura, como un eje transversal, la Gestin para la Conservacin, y en el marco de este eje, el desarrollo de acciones para crear e implementar estructuras y mecanismos de ejecucin, actualizacin y seguimiento de la Estrategia Nacional para la Conservacin de la Diversidad Biolgica. Partiendo de la premisa de que la poltica pblica tiene una cadena de valor, entendida como una relacin secuencial y lgica entre insumos, actividades, productos, resultados e impactos en la que se aade valor a lo largo del proceso de transformacin total (Fig. 1); se pretende entonces construir una serie de indicadores que nos permitan hacer seguimiento a los distintos Procesos, Productos y Resultados que tienen cada una de las polticas que se generan en el MPPA.

Fig 1. Esquema de cadena de valor de la poltica pblica, modificado del esquema propuesto por la Direccin de Seguimiento y Evaluacin de Polticas Pblicas (DSEPP) del Departamento Nacional de Planeacin de Colombia

De la misma forma, el Sistema propuesto pretende hacer la Evaluacin de cada uno de estos procesos, as como el Impacto que generan estas polticas sobre los 13

ecosistemas y sobre la poblacin, a travs de una serie de indicadores que puedan reflejar cada uno de estos componentes y sus posibles cambios a lo largo de la consecucin de la poltica pblica. Definicin del problema La Oficina de Anlisis Estratgico, en el intento de mejorar su funcionamiento y de cumplir con sus funciones establecidas, organiz un taller con participacin del personal que labora en la misma y con algunos Funcionarios que laboran en la Oficina Nacional de Diversidad Biolgica, con la finalidad de identificar los problemas relevantes para poder establecer algunas propuestas en el tema de seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas. En este sentido, el debate planteado parti de la confrontacin entre las caractersticas de un sistema ideal de seguimiento de polticas pblicas ambientales y la forma actual de recopilar y analizar la informacin relativa a la ejecucin de las mismas, a travs de las siguientes preguntas:

Cmo debera funcionar un sistema para hacer Seguimiento y Evaluacin de las PPA?

Cmo funciona actualmente el seguimiento y Evaluacin de las PPA?

Los resultados que arrojaron el debate de estas preguntas fueron sistematizados utilizando la metodologa planteada por Vila (2011) respecto a la discrepancia entre un sistema existente y un sistema ideal, respecto a los tipos de conocimiento, y se detalla en la Fig. 2. De la confrontacin reflejada en la figura se pueden distinguir algunas causas comunes entre los problemas planteados, los cuales permiten identificar cules son las reas a abordar en la resolucin del problema planteado. Estas reas se enumeran a continuacin: 1. Se evidencia la inexistencia o necesidad de crear un Sistema de recopilacin y sistematizacin de la informacin que se genera desde las direcciones y entes del ministerio, as como otras instituciones y entes del gobierno nacional en el desarrollo de programas, planes y proyectos planteados para el cumplimiento de las polticas planteadas. Este sistema actualmente slo funciona para hacer seguimiento administrativo de la ejecucin de recursos otorgados para el desarrollo de obras de infraestructura, o desenvolvimiento de planes, por lo tanto la informacin que actualmente se recopila (de forma manual) es escasa, para la generacin de informacin til para la toma de decisiones; puntual, en 14

cuanto a que en muchas oportunidades se genera para un aspecto en particular; ocasional, la informacin se levanta en una sola oportunidad para conocer un aspecto en un ao determinado; e imprecisa, ya que muchas veces no es pertinente en relacin a los aspectos que se deben evaluar.

Fig. 2. Discrepancia entre el Sistema existente y el Sistema Ideal. Tomado y adaptado de Vila (2011).

Por otra parte la informacin que actualmente se genera desde las direcciones y entes muchas veces no es suficiente como para poder

15

generar productos relevantes para el seguimiento o la evaluacin de los planes, programas y polticas ambientales. 2. Se identifica la necesidad de un sistema de indicadores para el seguimiento y la evaluacin, de los distintos pasos que se desarrollan para el cumplimiento de las polticas pblicas ambientales. Estos indicadores deben reflejar los cambios en el tiempo para determinar si la poltica se est acercando al cumplimiento de la meta establecida, tambin deben develar la existencia de problemas para su oportuna correccin, as como medir el impacto tanto social como ambiental (positivo o negativo) de la poltica y los productos que genere el desarrollo de la misma. 3. Finalmente se requiere una reorganizacin de las funciones y roles del personal que labora en la Oficina de Anlisis Estratgico, as como la capacitacin del mismo. Es importante que se considere definir el papel que desempearn cada uno de los actores en el proceso de seguimiento y evaluacin, as como el perfil de cada uno de ellos en el desarrollo de la metodologa de evaluacin. Tambin ser necesaria la capacitacin en funcin de los roles a desempear.

Partiendo de las tres reas a abordar identificadas como necesidades para un sistema de Evaluacin y Seguimiento de las polticas pblicas ambientales, y utilizando la cadena de valor (fig. 1), de la poltica como premisa, se puede concluir que cada uno de los eslabones es un proceso independiente que genera informacin, la cual se genera desde las direcciones y entes adscritos a la institucin y debe ser contrastada y discutida con otras fuentes de informacin socio ambiental, que proviene de Universidades, institutos de investigacin, otros ministerios, as como de las comunidades y organizaciones del poder popular. Este proceso se detalla grficamente en la figura 3.

16

Fig. 3. Esquema de flujo de informacin hacia un proceso de Seguimiento y Evaluacin de PPA

La figura 3 muestra cmo la informacin, que proviene de distintas fuentes, debe ser capturada y sistematizada, analizada para posteriormente generar nueva informacin de inters para la toma de decisiones. Este proceso de captura, anlisis y generacin est directamente relacionado con las 3 reas identificadas en el anlisis del problema, tal como se detalla en la figura 4.

Fig. 4. Pasos del Seguimiento y Evaluacin de la Poltica Pblica Ambiental

17

En la figura 4 se detallan cada uno de los pasos a seguir en un proceso de Seguimiento y Evaluacin de las polticas pblicas ambientales. El proceso de Captura est relacionado a la necesidad de la creacin de un Sistema de Recopilacin y Sistematizacin de la Informacin Socio ambiental, el cual requiere del desarrollo de metodologas de captura y sistematizacin, de protocolos para obtener datos de las distintas fuentes, y de la dotacin del equipamiento necesario para la obtencin de los mismos. Este proceso est a su vez relacionado con la necesidad de reestructurar los roles del personal de la OAE y la capacitacin de los mismos. Los procesos de Anlisis de Informacin y Generacin de nueva Informacin estn ntimamente relacionados y visibilizan la necesidad de disear un sistema de indicadores para el seguimiento y la evaluacin, para lo cual la informacin, previamente captada y sistematizada, debe ser analizada para convertirla en una comprensin de pautas, tendencias e interpretaciones. En el proceso de generacin, esta informacin procesada debe generar indicadores, escenarios y recomendaciones al decisor, el cual podr considerar cambiar algunos cursos de accin, as como mantenerlos de acuerdo a los resultados. El Sistema de Indicadores debe desarrollar metodologas y criterios para la construccin y seleccin de los mismos, identificar las variables y establecer prioridades en cuanto a qu aspectos considerar para evaluar el impacto o desenvolvimiento de la poltica. En estos procesos (Anlisis y Generacin) tambin se identifica la necesidad de reorganizar funciones y roles en la OAE as como la capacitacin del personal para realizar estos procesos.

Justificacin
De todo lo anterior se puede concluir que se requiere de avanzar hacia 3 importantes reas de accin, las cuales estn ntimamente relacionadas y se debe profundizar en cada una de ellas. No obstante, para el desarrollo de esta propuesta, se ha seleccionado la necesidad de disear un Sistema de Indicadores para el Seguimiento y la Evaluacin de la Estrategia Nacional para la Conservacin de la Diversidad Biolgica, esto se realiz por los siguientes criterios de evaluacin: Viabilidad Fsica La Oficina Nacional de Diversidad Biolgica, a partir de la construccin de la ENCDB, pas por un proceso de reestructuracin en funcin de las lneas estratgicas y ejes transversales, generando unidades de gestin para cada una de ellas, que a su vez se articulan con la unidad de Planificacin y Seguimiento. Actualmente, esta estructura organizativa ha probado tener una gran capacidad operativa, apoyada en objetivos bien definidos y garantizando la eficiencia y eficacia en los trmites y procesos administrativos. La misma opera mediante grupos de trabajo, basados en las lneas estratgicas de la ENCDB, como una 18

forma de transicin hasta su inclusin en la estructura organizativa propuesta para el MPP Ambiente. Esto Permite realizar con mayor facilidad el desarrollo de un proceso de Seguimiento y Evaluacin para la misma. Por otra parte, la Oficina Nacional de Diversidad Biolgica mantiene alianzas con Ministerio del Poder Popular para la Ciencia y la Tecnologa, a travs del Fondo Nacional de Ciencia y Tecnologa (FONACIT), para el financiamiento de proyectos estratgicos generados en el marco del Plan de Accin Nacional, as como a travs de financiamientos obtenidos a travs de las convocatorias para proyectos de fortalecimiento institucional. Por otro lado, el FONACIT estableci sus necesidades para el financiamiento de proyectos de investigacin a nivel nacional, en el mbito de Diversidad Biolgica, partiendo de las prioridades identificadas en la ENCDB. Viabilidad social La naturaleza inclusiva de la Estrategia y su Plan de Accin ha permitido incorporar distintas aproximaciones al problema prdida de la diversidad biolgica as como a las vas para su solucin. El proceso de construccin e implementacin colectiva de estos instrumentos de gestin ha generado un saldo social organizativo, en el que instituciones, colectivos y dems actores vinculados con la diversidad biolgica se articulan y tributan con sus acciones al cumplimiento de los objetivos. Por otra parte existen espacios de encuentro y socializacin de los avances de cada uno de estos actores se socializan por distintas vas, dos de las principales son el Congreso Venezolano de Diversidad Biolgica y el Sistema Venezolano de Informacin sobre Diversidad Biolgica. Ambas son fuentes importantes de informacin ya que la centralizan y ponen a disposicin. Viabilidad poltica La Estrategia Nacional para la Conservacin de la Diversidad Biolgica, fue incorporada como poltica nacional ambiental en el Plan de la Patria, Segundo Plan Socialista de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2013-2019. Con el rango de ley que adquiere el plan, posterior a su aprobacin en Asamblea Nacional, es de esperarse que se impulse la articulacin institucional de todos involucrados para la consecucin de los objetivos, al tiempo que crea la necesidad del planteamiento de una agenda colectiva para el seguimiento de su implementacin. Asimismo, el Plan de la Nacin se plantea, en varios de sus objetivos hacer el seguimiento de las Polticas Pblicas, con la incorporacin del poder popular. En el desarrollo de los objetivos nacionales, estratgicos y generales del primer Objetivo Histrico del plan se plantea 1.1.3.2. Fortalecer el Poder Popular en el ejercicio compartido de funciones de planificacin, elaboracin, ejecucin y seguimiento de las polticas pblicas. A su vez en el Objetivo Histrico II, Objetivo Nacional 2.5 y objetivo Estratgico 2.5.6 plantea dos objetivos generales: (2.5.6.3) Optimizar los procesos de definicin, formulacin, ejecucin, control y evaluacin de las polticas pblicas, regulando la relacin entre los distintos niveles polticos 19

del Poder Pblico, y la relacin de stos con el Poder Popular. Y (2.5.6.4). Desarrollar un sistema nico que integre la formulacin, ejecucin y control de los planes y proyectos vinculados con el presupuesto pblico, que permita el seguimiento oportuno de las metas y objetivos establecidos, promoviendo la transparencia en el manejo de los recursos pblicos, bajo criterios de prudencia y racionalidad econmica. Por lo antes expuesto podemos concluir que tanto los procesos de Seguimiento y Evaluacin de Polticas Pblicas, como disear un sistema para la Estrategia Nacional para la Conservacin de la Diversidad Biolgica y su Plan de Accin Nacional, tiene no solo gran viabilidad fsica, social y poltica, sino tambin una elevada pertinencia para el Desarrollo del pas y para el cumplimiento de las funciones establecidas por el reglamento orgnico para la Oficina de Anlisis Estratgico

20

Antecedentes
Actualmente el seguimiento de las polticas pblicas es netamente administrativo, limitado a la evaluacin de la ejecucin de recursos otorgados para el desarrollo de obras de infraestructura, o desenvolvimiento de planes, por lo tanto la informacin que actualmente se recopila (de forma manual) es escasa, para la generacin de informacin til para la toma de decisiones; puntual, en cuanto a que en muchas oportunidades se genera para un aspecto en particular; ocasional, la informacin se levanta en una sola oportunidad para conocer un aspecto en un ao determinado; e imprecisa, ya que muchas veces no es pertinente en relacin a los aspectos que se deben evaluar. Por otra parte la informacin que actualmente se genera desde las direcciones y entes muchas veces no es suficiente como para poder generar productos relevantes para el seguimiento o la evaluacin de los planes, programas y polticas ambientales. Con respecto al tema de indicadores, actualmente se utilizan algunos indicadores para evaluar la ejecucin administrativa de los programas, planes y proyectos, ms sin embargo hay una inexistencia de un sistema de indicadores para el seguimiento y la evaluacin, de los distintos pasos que se desarrollan para el cumplimiento de las polticas pblicas ambientales, as como el impacto que generan estas polticas sobre la sociedad y sobre el ambiente.

21

Objetivo General
Realizar el diseo de un sistema de seguimiento y la evaluacin de las polticas pblicas en el Ministerio del Poder Popular para el Ambiente, enfocndose en una primera etapa en el seguimiento de la Estrategia para la Conservacin de la Diversidad Biolgica (ENCDB).

Objetivos Especficos
Disear una gua metodolgica para realizar el seguimiento y la evaluacin de las polticas pblicas ambientales en el Ministerio del Poder Popular para el Ambiente, desde la Oficina de Anlisis Estratgico Disear el Sistema de Indicadores de Seguimiento y Evaluacin para la Estrategia Nacional para la Conservacin de la Diversidad Biolgica. Desarrollar protocolos de anlisis de la informacin para establecer pautas y tendencias en cuanto a la gestin de la Estrategia Nacional para la Conservacin de la Diversidad Biolgica Desarrollar las metodologas necesarias para la construccin y seleccin de indicadores Disear los indicadores de seguimiento de cada uno de los pasos contemplados en la cadena de valor Disear de indicadores de impacto para la ENCDB.

22

Enfoque Metodolgico
El diseo de un sistema de seguimiento y evaluacin desde el paradigma planteado y requiere de la utilizacin de un enfoque participativo que incluya un ejercicio de aprendizaje sistemtico y una actitud de flexibilidad a lo largo de la evaluacin. Desde este punto de vista, la evaluacin implica una actitud de escucha y de apertura frente al sujeto y al significado que le otorgue a las intervenciones sociales que estn afectando su vida.

La metodologa que aqu se plantea, por lo tanto, desarrollar tcnicas de investigacin cualitativa para llevar a cabo la evaluacin participativa de las polticas, y se centrar en las entrevistas semi estructuradas, los grupos de discusin y la observacin participante como herramientas centrales.

Tambin deber abordar en la construccin de indicadores y otras herramientas de medicin del impacto de las polticas, algunas tcnicas de la investigacin cuantitativa, ya que muchas de estos instrumentos requieren de datos que deben ser medibles desde mtodos cientficos.

23

Resultados Esperados
Como resultado del Estudio se tiene planteado formular una gua metodolgica para realizar el seguimiento y la evaluacin de las polticas pblicas ambientales en el Ministerio del Poder Popular para el Ambiente, desde la Oficina de Anlisis Estratgico. Dicha gua deber contener un modelo de construccin de indicadores para el seguimiento de las polticas pblicas. De esta manera, la junta ministerial, conformada por el Ministro, los viceministros y el director de la OAE podr contar con un instrumento eficaz, efectivo y de impacto para la toma de decisiones en cuanto a la reorientacin de las metas planteadas o en la evaluacin del xito y la utilidad para el pas del cumplimiento de las mismas. Adicionalmente se plantea tomar como piloto de esta metodologa, el estudio del seguimiento de una poltica en particular. Se tiene pensado tomar la quinta poltica ambiental considerada dentro del Segundo Plan Socialista de Desarrollo Econmico y Social de La Nacin, 2013-2019 que reza: Promover una relacin diferente entre los seres humanos y la Madre Tierra, e impulsando un modelo de desarrollo alternativo fundamentado en la sustentabilidad ecolgica, cultural, social y poltica. Y cuyo programa establece: Garantizar la defensa, conservacin y aprovechamiento sustentable de la diversidad biolgica nacional, desde la implementacin de la Estrategia Nacional de Conservacin de la Diversidad Biolgica 2010-2020 y su Plan de Accin

24

Cronograma de Trabajo
El Diseo del Sistema de Seguimiento y evaluacin contempla cuatro etapas, las cuales se describen a continuacin. Etapa I: Investigacin y diagnstico Investigacin acerca de otras experiencias en relacin al tema de Seguimiento y Evaluacin de polticas pblicas, a fin de definir herramientas y metodologas para la construccin y seleccin de indicadores. Identificacin de las necesidades de seguimiento de la Estrategia Nacional para la Conservacin de la Diversidad Biolgica, partiendo de la revisin exhaustiva de los objetivos y metas de la misma, para los plazos establecidos en ella (2015 y 2020). Identificacin de las fuentes de informacin (ambiental-ecolgica y de la gestin) Identificacin de los actores clave para la implementacin de la ENCDB. Identificacin de las capacidades tcnicas, financieras y tecnolgicas de la OAE. Las metodologas a emplear en esta etapa: Revisin de fuentes bibliogrficas, talleres de diagnstico participativo encuestas a actores clave. Etapa II: Diseo y desarrollo del sistema Desarrollo de protocolos de anlisis de la informacin para establecer pautas y tendencias en cuanto a la gestin de la Estrategia Nacional para la Conservacin de la Diversidad Biolgica Delimitacin de los roles y funciones a ser ejecutados por los grupos de trabajo que realicen el proceso de seguimiento y evaluacin de la ENCDB. Generacin de metodologas de anlisis participativo de la informacin sobre la gestin de los grupos de trabajo de la ENCDB y la OAE. Desarrollo de metodologas para la construccin y seleccin de indicadores Elaboracin de indicadores de seguimiento de cada uno de los pasos contemplados en la cadena de valor Elaboracin de indicadores de impacto Etapa III: Fortalecimiento de capacidades tcnicas y financieras del Sistema Programas de capacitacin de los grupos de trabajo tanto de la OAE, como de la ENCDB, para ejecutar cada uno de los roles y funciones a ser desarrollados. Fortalecimiento de las capacidades financieras y de equipamiento del sistema, para garantizar su funcionamiento. Aprovechando la viabilidad fsica, social y poltica que tiene la ENCDB. 25

Etapa IV: Implementacin Puesta en prctica de cada uno de los pasos, roles y funciones que se establezcan para el funcionamiento del sistema Captura sistemtica y constante de informacin para el Seguimiento y la Evaluacin Elaboracin y Anlisis de de macroindicadores de gestin. Elaboracin y anlisis de macroindicadores de impacto. Elaboracin de Escenarios. Elaboracin de Informes de Gestin.

26