Captulo I El Problema

Es contundente el desarrollo del marco legal que el hombre ha pretendido instaurar desde su existencia, prueba de ello son los distintos instrumentos jurdicos hoy vigentes en el derecho nacional e internacional, en relacin al derecho

administrativo, los cuales han derribado fronteras con el fin de institucionalizar el derecho a la proteccin del medio ambiental, desde los distintos entes poltico territorial. Esto en virtud de la necesidad del hombre de vivir en un ambiente libre de humo, de contaminacin ambiental, de tener vertederos de basuras actualizados a los nuevos avances en lo que respecta al acondicionamiento de dichos vertederos y mantener as protegidos aquellos derechos que son de vital importancia para su desarrollo integral como individuo, como lo es el derecho a un ambiente sano y libre de contaminacin. En este punto, Venezuela no escapa de este problema ambiental a pesar de la implementacin del texto constitucional de la Repblica Bolivariana de Venezuela, (1999), que consagra en el capitulo IX de los Derechos Ambientales en su artculo 127 de la (CRBV), y el deber del Estado en garantizar estos derechos, y para el caso de estudio, el deber de los municipios como competente en la recoleccin tratamiento de residuos en lo que respecta a los desechos slidos. Hay que destacar lo establecido en el artculo 178, numeral 4 de la CRBV, que consagra que se les delega a los municipios la competencia de la recoleccin de desechos slidos y la preservacin del ambiente, e incluso la facultad de conformar mancomunidades a los fines de desarrollar proyectos macro, en pro de solucionar los problemas de los ciudadanos que conviven en dichos municipios. y

La Ley de la Gestin Integral de la Basura, entro en vigencia el 30 de Marzo del ao 2011 y prohbe la disposicin de residuo y desechos slidos en vertederos a cielo abierto, tambin establece que la autoridad municipal o mancomunidad competente debe presentar ante el Ministerio del Poder Popular con competencia en materia ambiental, el plan de adecuacin de los vertederos existentes en su

circunscripcin en el lapso de ciento ochenta das a partir de la entrada en vigencia de la presente ley, igualmente las alcaldas que realizan la transferencia o disposicin final de desechos slidos hacia vertederos circunscripciones operaciones. Sin embargo, a la presente fecha se siguen viendo vertederos de basuras a cielo abierto, a pesar del exhort que hizo la Contralora General de la Repblica en noviembre del ao 2011 a los alcaldes del eje occidental a clausurar el botadero e incluir para el presupuesto del ao 2012 los recursos para los trabajos de adecuacin. a cielo abierto situados en otras

sern corresponsable de la adecuacin ambiental de sus

Es grave la situacin de recoleccin y tratamiento de desechos slidos, a pesar que la norma suprema (CRBV ), contiene los principios fundamentales, concordados con el principio de progresividad de los derechos humanos, que admite la existencia de una autoridad por encima del propio Estado, como fin proteccionista frente a la posibilidad de un derecho lesionado, en orden de un proceso de conversin de la pluralidad unida a una sociedad protectora y preservadora del medio ambiente en sintona con el sistema poltico, jurdico y social. De all, la importancia de la Constitucin que prev mecanismos idneos para garantizar justicia y equidad a todo ciudadano o ciudadana, que necesite accionar el sistema judicial imperante con motivo de la violacin de un derecho consagrado como fundamental, como lo es el derecho ambiental en concordancia con el Estado Democrtico y Social de Derecho y de Justicia, tal como lo dispone el artculo 2 de la

Constitucin (CRBV) a fin de mantener el carcter social derivado principalmente del valor fundamental de la igualdad y de la no discriminacin, como pilar de actuacin del Estado.

En este sentido, las funciones esenciales del Estado Social coinciden con el Estado de Derecho, los pactos, tratados y convenios suscritos por Venezuela, como un mayor alcance en el mbito jurdico. Su finalidad radica en crear mecanismo de proteccin y conservacin del medio ambiente y comprometerse a materializar esos derechos para satisfacer las demandas y necesidades de sus habitantes para lograr el bienestar general. Por ello, la justicia, la educacin, la salud, la seguridad social, el propender a un desarrollo integral de la sociedad y del individuo, el establecimiento y la proteccin de los derechos humanos, son funciones indelegables del Estado, en este caso de los distintos entes poltico territoriales, donde entran los municipios. Pese al avance en materia legislativa en relacin a la recoleccin y tratamiento de los desechos slidos an se ve la indiferencia de los municipios en avocarse cientficamente y con profesionalismo a resolver esta problemtica, aqu entra el tema de la responsabilidad tanto administrativa como patrimonial de los municipios por la omisin o ineficiencia en la prestacin de dichos servicios. En el marco del desarrollo industrial y tecnolgico de una sociedad se incrementa la demanda de servicios que permita alcanzar un nivel en la calidad de vida y que favorezca el desarrollo de cada individuo que la compone, eso incluye reas como salud, contaminacin del entorno entre otras, como es de conocimiento pblico, la acumulacin de residuos y desechos slidos de manera inadecuada trae como consecuencia aumento en las enfermedades a nivel local y nacional.

Los desechos slidos son todos los desechos que proceden de actividades humanas y de animales que son normalmente slidos y que se desechan como intiles o indeseados. Estos se clasifican en gases, lquidos y slidos y por su origen en orgnicos e inorgnicos. En Venezuela ms del 85 % de la basura que se genera, permanece expuesta en nuestras ciudades. Sus consecuencias las observamos directa o indirectamente sobre nuestra salud, con un marcado deterioro del paisaje urbano, ya que la basura debera de ir a lugares apropiados donde los residuos slidos reciban el tratamiento sanitario y ambiental. Vivimos en una sociedad de consumo en la que los residuos que generamos se han convertido en un grave problema para el medio ambiente, debido a que estamos inmersos en la cultura de usar y lanzar diariamente, todo lo que consumimos; se estima que los envases de los productos que desechamos representan el 60% de la basura domstica, siendo nocivos para el medio ambiente. La situacin es preocupante, actualmente no se recicla ni un 0.8 de los desechos que se acumulan en los rellenos sanitarios. Para mejorar el problema de los desechos slidos es necesario poner en funcionamiento un Plan Rector que agrupe los esfuerzos convertidos en polticas Pblicas, hacia el manejo integral de los desechos, con la participacin de las comunidades y dems interesados para su elaboracin, debe ser un compromiso social que involucre lo econmico y lo poltico.

Objetivos de la Investigacin Objetivo General. Desarrollar la responsabilidad administrativa y patrimonial de los Municipios por omisin o ineficiencia en la recoleccin de los desechos slidos.

Objetivos Especficos. Describir en qu consiste la recoleccin y tratamiento de los desechos slidos. Explicar la funcin administrativa en el marco constitucional y legal del ordenamiento jurdico venezolano, en relacin a la recoleccin y tratamiento de los desechos slidos. Explicar la responsabilidad administrativa y patrimonial de los Municipios por omisin o ineficiencia en la recoleccin y tratamiento de los desechos slidos. Describir la responsabilidad administrativa de los funcionarios, que incurren en omisin o ineficiencia, en relacin al control administrativo que debe existir en la de recoleccin y tratamiento de los desechos slidos en los municipios. Explicar en qu consiste la responsabilidad patrimonial del estado cuando incurre en omisin o ineficiencia en la recoleccin y tratamiento de los desechos slidos. Describir el desarrollo jurisprudencial en relacin a la responsabilidad patrimonial del estado cuando incurre en omisin o ineficiencia en la recoleccin y tratamiento de los desechos slidos.

Justificacin e Importancia En vista que la esencia de todo derecho es el deber ser, es decir, la aplicacin de la norma; es preciso suponer que todo aquello que contrare la norma es objeto de violacin y por lo tanto sujeto a una sancin, y el derecho a un ambiente sano, de libre contaminacin, y mantener el ambiente en beneficio de s misma y del mundo futuro, as lo consagra el capitulo IX de los Derechos Ambientales en su artculo 127 de la (CRBV), y el deber del Estado en garantizar estos derechos, y para el caso de

estudio, el deber de los municipios como competente en la recoleccin y tratamiento de residuos en lo que respecta a los desechos slidos, de conformidad con lo establecido en el artculo 178, numeral 4 de la CRBV.

Sin embargo, pases como Venezuela, al pasar situaciones de crisis econmicas, y tomando en cuenta que el hombre busca satisfacer sus necesidades, implementa mecanismos para alcanzar, lo que l considera cubrir su necesidad. Estos mecanismos no siempre terminan dentro del marco legal, ocasionando en su oportunidad daos al ecosistema. Es por ello que la norma constitucional venezolana, anteriormente citada, y la Ley de la Gestin Integral de la Basura entro en vigencia el 30 de Marzo del ao 2011 prohbe la disposicin de residuo y desechos slidos en vertederos a cielo abierto, tambin establece que la autoridad municipal o mancomunidad como competente debe presentar ante el Ministerio del Poder Popular con competencia en materia ambiental el plan de adecuacin de los vertederos existentes en su circunscripcin. Por lo antes expuesto se constata la necesidad de describir la responsabilidad administrativa y patrimonial de los municipios cuando producto de la omisin o ineficacia en la recoleccin y tratamiento de los desechos slidos ocasionen daos de contaminacin a la colectividad o caos en la recoleccin de los mismos, violentando as, lo establecido en el articulo 2 CRBV que consagra el Estado Democrtico Social de Derecho y de Justicia, y un conjunto de principios fundamentales que deben prevalecer en toda actuacin pblica, con el fin de aplicar una justicia equitativa y cnsona con los fines del Estado, que nos es otro, que la paz y el beneficio del colectivo, y tener as la tutela de estos derechos, tal como lo establece el Artculo 26 de la CRBV.

De all la importancia de una buena poltica pblica, en este caso de los municipios en la recoleccin y tiramiento de residuos, ya que la norma

constitucional venezolana, anteriormente citada, y la Ley de la Gestin Integral de la Basura permiten el avance hacia la modernizacin de la prestacin de dichos servicios. Es por ello que reviste de gran importancia, destacar los aportes de esta investigacin en concienciar a la comunidad y a los propios municipios en que si se puede elaborar buenas polticas pblicas en relacin a la recoleccin y tratamiento de los desechos slidos; y sobre todo, para esclarecer la responsabilidad tanto administrativa como patrimonial que constitucionalmente tienen los municipios por omisin o ineficiencia en la prestacin de estos servicios pblicos. De lo antes expuesto adquiere relevancia, ya que la administracin se ve obligada a prestar un buen servicio y evitar as, futuras demandas que comprometan innecesariamente el patrimonio de la municipalidad por cuestiones que muy bien se puede evitar, tal vez, sea por falta de conocimiento o de voluntad poltica de los concejos municipales de comprometerse profesionalmente y de manera cientfica a resolver la problemtica en la recoleccin y tratamiento de los desechos slidos, he aqu la importancia de la presente investigacin.-