AUTORIDAD MINERA: A las autoridades mineras que la Nacin y las provincias deben organizar, en virtud de su autonoma, para la administracin

de los bienes de su dominio originario, les corresponde conocer, en forma exclusiva, en el otorgamiento, revocacin o caducidad de los permisos de explotacin y concesiones mineras de explotacin, en general; y en todos los asuntos conexos a stos en que est comprometido el inters pblico minero, regido por el Cdigo y cuya custodia les compete. Tales son sus funciones especficas, que deben distinguirse cuidadosamente de las que ataen a la decisin de asuntos vinculados exclusivamente al inters minero privado de las partes, las cuales competen a los tribunales de justicia. La organizacin de estas autoridades es de carcter administrativo, judicial o mixto, segn el sistema adoptado en cada jurisdiccin, designndoselas con el nombre de direcciones o juzgados de minas, consejos o tribunales mineros. Sus dependencias bsicas son: direccin o juzgado, escribana de minas, catastro minero y polica o inspeccin de minas. Finalmente, compete a las autoridades judiciales en el orden provincial, nacional o federal, segn los casos, intervenir en todos los asuntos voluntarios o contenciosos de mero inters privado, vinculados a la minera, sea que se planteen entre el Estado y los particulares o entre estos ltimos, se encuentren regidos estos casos por el Cdigo de la especialidad o por las leyes generales, como ocurre en los supuestos de cumplimiento de contratos mineros y obligaciones en general, indemnizaciones, expropiaciones, sucesiones, quiebras o concursos, sociedades, accidentes del trabajo, despidos y en los delitos que se cometan en el recinto de las concesiones o permisos. Tales actos, desde que no comprometen el inters pblico de la minera, esto es, el pleno desenvolvimiento de los derechos mineros reconocidos por el Cdigo, son ajenos a la competencia especfica de las autoridades mineras. El sistema de autoridad minera mixta, de instancia administrativa y judicial, es el que impera, con diversas modalidades, en casi todas nuestras provincias con caractersticas mineras. De las resoluciones dictadas en primera instancia administrativa por la direccin, consejo o tribunal de minera, segn se la denomine, podr recurrirse, de acuerdo a la provincia de que se trate, ante el juzgado de primera instancia en lo civil, o ante la cmara de apelacin correspondiente por la va de la apelacin ordinaria y, en otros casos, agotada la instancia administrativa, por la accin contencioso-administrativa, fundada en el principio de que el juicio realizado ante un funcionario administrativo no es definitivo y deja siempre abierta la instancia judicial para su revisin. Este sistema era el que tambin imperaba en jurisdiccin nacional: la decisin administrativa final, adoptada por el Ministro del ramo, slo poda ser impugnada mediante una accin contencioso- administrativa ante el rgano judicial competente. Una variante de este sistema, es el adoptado por la provincia de La Rioja: la autoridad minera administrativa ejerce el poder concdeme, correspondiendo a los tribunales de justicia conocer en las contiendas u oposiciones que se produzcan en el trmite de concesin de los derechos, sin perjuicio de los propios recursos administrativos que pueden entablarse contra las resoluciones administrativas dictadas por las autoridades.

Por autoridad minera debemos entender: la reparticin del Estado, que en ejercicio de sus atribuciones, acepta, tramita y resuelve las solicitudes de permisos de exploracin y concesiones mineras de explotacin, y vigila el cumplimiento de las condiciones de la concesin. Nuestro Cdigo Minero ha guardado silencio sobre la organizacin de la autoridad minera; este vaco es una consecuencia de la supresin de los ttulos 10 y 19 del proyecto Rodrguez, los que fueron eliminados por la comisin parlamentaria al sancionarse el Cdigo Minero, considerando que dichos ttulos estaban en pugna con los anteriores artculos 67 inciso 11 y 105 de la Constitucin Nacional tanto que las provincias se dan sus propias instituciones y se rigen por ellas, cuanto que la jurisdiccin y los procedimientos son privativos de las autonomas provinciales, no pudiendo la Nacin legislar sobre ellos. En consecuencia, se eliminaron del Proyecto de Rodrguez sus ttulos 10 y 19, dejndose vaco el lugar que hubiera ocupado el tratamiento de la autoridad minera.

Proyecto del Dr. Rodrguez: Rodrguez proyect un sistema de autoridad minera de tipo judicial, de tres jerarquas: - jueces de distrito: encargados de aplicar las normas de polica y seguridad y entender en otros asuntos de escasa trascendencia. - jueces de primera instancia: a quienes incumbe lo relativo al otorgamiento de concesiones, indemnizaciones, conflictos derivados de la concesin, etc. - superior tribunal de minera: de apelacin respecto de los jueces de primera instancia, y con funciones de superintendencia. El proyecto tambin creaba el Cuerpo Nacional de Ingenieros de Minas, con funciones tcnicas, auxiliares de la autoridad. Los ingenieros oficiales (como auxiliares y agentes de la autoridad minera), intervenan en la mensura y demarcacin de las pertenencias, efectuaban las visitas anuales a las minas, con anuencia de la autoridad, indicando a los interesados las medidas convenientes para seguridad de las explotaciones y mejor aprovechamiento. Los dueos de las minas proporcionaran a los ingenieros los planos, registros, informes, herramientas y cuanto fuere conducente al desempeo de sus funciones. Los ingenieros, en caso de peligro, podan ordenar la suspensin de las labores, de acuerdo con el juez del mineral. De esta manera, el proyecto Rodrguez organizaba las autoridades mineras de cada provincia como autoridades judiciales, asistidas por un cuerpo tcnico provincial, que estaba bajo su dependencia y actuaba como agente de la autoridad. Ante estas autoridades deban formularse todos los pedidos y ventilarse los conflictos relativos a las minas. A su vez, el cuerpo nacional de ingenieros de minas, tena a su cargo lo concerniente al fomento de la industria minera, en el orden general, prestando servicios no comprendidos en las atribuciones de las autoridades del ramo. Oro present al Gobierno Nacional, en 1863, su proyecto de Cdigo de Minera, cuyo Ttulo 13 organizaba la autoridad minera de carcter nacional, por distrito, a cargo de un diputado de minas, que sera nombrado a pluralidad de votos por los dueos de pertenencias del lugar y durara dos aos en sus funciones. La concesin minera se adquira por denuncio y peticin hecha ante el diputado de minas. El proyecto, como se ve, mantena el carcter profesional y electivo de la autoridad, siguiendo el criterio de las Ordenanzas de Mxico. Esta autoridad era uniforme en todo el pas, ya que las minas, en el proyecto, eran declaradas de propiedad nacional. La provincia de La Rioja tambin mantuvo el sistema de diputacin de minas antes y despus de sancionado el Cdigo. En el ao 1855, el gobierno dispuso la convocatoria de todos los mineros matriculados de la zona de Famatina para formar el gremio de minera con el objeto de que procediera a elegir el diputado juez territorial de minas y los suplentes. A esta eleccin concurrieron 31 mineros, todos matriculados, pero se computaron slo 21 votos tiles. La eleccin fue aprobada por el gobierno. En 1869 se reiter la eleccin y el gobierno tambin aprob la designacin. Sancionado el Cdigo de Minera, en el ao 1890 y frente a reclamos formulados por los mineros de Chilecito, el gobierno prohibi a la diputacin de minas el conocimiento y la decisin de aquellas cuestiones que, por su carcter contencioso, estaban reservadas a la justicia ordinaria. La diputacin deba entender, exclusivamente, en lo administrativo en materia minera, con apelacin ante el Poder Ejecutivo.

Funciones de la autoridad minera: Tericamente, la autoridad minera puede ser de tres caractersticas distintas: - Autoridad administrativa: que representa al Estado como propietario originario de las minas y custodio de la riqueza minera. - Autoridad Judicial: encargada de intervenir en conflictos privados, sea entre mineros o entre mineros y superficiarios. - Autoridad Tcnica: de carcter auxiliar, sin facultades de decisin. En la prctica pude organizarse una sola autoridad minera, que rena en s misma esos 3 tipos de atribuciones. La organizacin provincial: En ejercicio de sus facultades institucionales, las provincias se han dado su autoridad minera, segn su propio criterio. Ninguna ha encomendado a jueces propiamente tales (es decir, independientes del poder administrador e inamovibles), la totalidad de las funciones de autoridad minera; lo corriente ha sido encomendar a organismos administrativos una parte de la aplicacin de la ley minera (otorgamiento de permiso de cateo, tramite de otorgamiento y caducidad de las concesiones, aplicacin de las normas de polica y seguridad en la explotacin, etc.) y dejar al poder judicial la decisin de conflictos sobre intereses privados (indemnizaciones, servidumbres, contratos mineros, etc.). Es decir, un sistema mixto administrativo y judicial; o, en otras palabras: autoridad minera administrativa y autoridad minera judicial.