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Conjuntura lconmica
lntcndcndo a lconomia
no dia-a-dia
kobcrto Mcurcr
kobcrt Waync SamohyI
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Conjuntura lconmica
lntcndcndo a lconomia
no dia-a-dia
kobcrto Mcurcr
kobcrt Waync SamohyI
Outubro 2001
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Copyright 2001 - Roberto Meurer e Robert Samohyl
Reviso ortogrfica
Responsabilidade dos autores
Capa
Lennon Godoi
Editorao Eletrnica
Marcelo Brown
Impresso e Acabamento
Editora UFMS
Direitos autorais reservados,
no autorizada a reproduo parcial ou total
por qualquer meio sem licena expressa da Editora.
Apoio
Fundao Marechal Rondon e
Ncleo de Normalizao e Qualimetria
Depsito Legal na Biblioteca Nacional
Impresso no Brasil
FICHA CATOLOGRFICA ELABORADA PELA
COORDENADORIA DE BIBLIOTECA CENTRAL/UFMS
Meurer, Roberto
Conjuntura econmica: entendendo a economia no dia-a-dia / Roberto
Meurer, Robert Wayne Samohyl. Campo Grande, MS : Editora
Oeste, 2001.
124 p. ; 23 cm.
ISBN 85-88523-08-6
1. Brasil Poltica econmica. I. Samohyl, Robert Wayne. II. Ttulo.
M598c
CDD (20) 338.981
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Sumrio
Apresentao............................................................................................................. 7
1 - Produo e Dispndio na Economia: As Contas Nacionais ................................. 9
Quadro Desemprego .......................................................................................... 22
2 - O Balano de Pagamentos ................................................................................. 27
Quadro - Por Que Acontece uma Recesso
Quando Falta Financiamento Externo? .............................................................. 38
3 - Polticas Econmicas ......................................................................................... 41
4 - Poltica Fiscal .................................................................................................... 47
5 - Poltica Fiscal no Brasil ..................................................................................... 51
Anexo - Participao Relativa e Coeficientes de
Correlao dos Fatores Condicionantes da Base Monetria .............................. 56
6 - Poltica Monetria ............................................................................................. 59
Quadro - Taxa de Juros Nominal e Real ............................................................ 68
7 - Poltica Monetria no Brasil .............................................................................. 71
Quadro - ndices de Preos, Inflao e Atualizao de Valores ......................... 84
Quadro - Bolsa de Valores e Mercado Financeiro ............................................. 86
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8 - Poltica externa .................................................................................................. 93
9 - Poltica Externa Brasileira ................................................................................. 99
Quadro - Dvida Externa ................................................................................. 108
Quadro - Proteo Tarifria ............................................................................. 111
10 - Globalizao da Economia e Blocos Regionais ............................................. 115
Leitura Sugerida ................................................................................................... 123
Pginas na Internet ................................................................................................ 124
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)
Aprcscntao
tomada de decises econmicas por empresas e indivduos parte inerente
vida, embora isto nem sempre seja percebido porque pode ser um processo
intuitivo. Estas decises microeconmicas so fortemente influenciadas por
aquilo que est acontecendo ou vir a acontecer no ambiente
macroeconmico. Em decorrncia disso, o conhecimento sobre o que est acontecendo
no ambiente mais amplo da economia do pas e do mundo pode ter efeitos benficos
sobre as tomadas de deciso, tanto por reduzir as chances de erro como pela avaliao
das conseqncias possveis em diferentes situaes.
Neste livro so explicados e explorados os conceitos bsicos da Macroeconomia,
necessrios interpretao e entendimento do que est acontecendo na economia do
pas ou do mundo. Isto feito de maneira direta e se baseia fortemente em exemplos
recentes da economia brasileira. O tratamento matemtico, quando utilizado, muito
simples e grficos so o principal instrumento para explicar o que aconteceu com
importantes variveis da economia ao longo do tempo.
Na abordagem adotada est sempre presente a noo da limitao de recursos
com a qual a humanidade teve de conviver at hoje, ao mesmo tempo em que os seres
humanos nunca tiveram problemas quanto a consumir o resultado da produo. Em
outras palavras, a histria dos seres humanos uma histria de custos de oportunida-
de, em que os recursos que so aplicados em uma atividade produtiva no podem s-lo
em outra. O mesmo acontece com os consumidores que tm de optar por gastar seus
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recursos em uma mercadoria ou em outra; o mesmo dinheiro no pode ser gasto em
duas coisas ao mesmo tempo. Isto tambm quer dizer que no existe mgica na econo-
mia: para que um indivduo consuma, algum tem de produzir. Isto ocorre tanto ao
nvel individual e empresarial como entre pases. A conseqncia que a noo s
vezes presente no comportamento de segmentos da sociedade de que o Estado pode
resolver todos os problemas limitada aos recursos disponveis e, dada a produo, o
aumento de gastos por uma parcela da sociedade feito s custas de outra.
Mas, por outro lado, reconhecida a importncia e influncia da interveno do
Estado na economia, especialmente no curto prazo. Pelo menos a partir da dcada de
1930 contnua a adoo de polticas econmicas, mesmo em economias capitalistas.
A interveno governamental, entretanto, limitada pela capacidade produtiva na eco-
nomia. Da a importncia de as economias crescerem.
No primeiro captulo so abordados os principais conceitos da contabilidade
nacional, a qual mede o total produzido em uma economia, a gerao de renda e pro-
duo. A importncia disto decorre do fato de os setores da economia estarem interli-
gados ao longo da cadeia produtiva. Claramente, aumentos da renda significam maio-
res quantidades de produtos disposio da sociedade, podendo estar relacionados a
uma melhoria no bem estar da sociedade. So utilizados dados da economia do Brasil
para ilustrar os conceitos.
O assunto do segundo captulo o balano de pagamentos, que registra as rela-
es do pas com o resto do mundo. Nele so analisados os componentes e os signifi-
cados econmicos dos seus resultados, o que importante especialmente no caso de
pases como o Brasil que dependem da entrada contnua de capitais externos para
conseguir fechar suas contas externas.
A interveno do Estado na economia, que se d atravs das polticas econmi-
cas tratado nos captulos 3 a 9. Primeiramente dada uma abordagem geral sobre os
objetivos da poltica econmica. Depois so especificadas as polticas fiscal, monet-
ria e externa. No caso desta ltima a nfase no cmbio. Novamente, os exemplos so
da economia brasileira.
O ltimo captulo trata de globalizao e blocos econmicos, mostrando a mai-
or abertura da economia brasileira e os problemas e contradies existentes na organi-
zao dos blocos regionais.
Este livro dever estar sempre em transformao, medida que o tempo vai
passando e os dados precisam ser atualizados. Isto exige tambm modificaes e in-
corporaes na anlise desses dados. Por isso, observaes, crticas e sugestes sobre
ele so bem-vindos. As sries com os dados atualizados podem ser obtidas com os
autores.
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Produo c Dispndio
na lconomia:
As Contas Nacionais
Objetivo: Discutir os principais
conceitos em contabilidade nacional para
representar o valor da produo e do
incremento da riqueza do pas. Abordar a
maneira de calcular o Produto Interno
Bruto (PIB).
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COMPULSORIO M1/BM
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Como vimos anteriormente, a quantidade de moeda em circulao na econo-
mia do pas influenciada por medidas tomadas em outras reas, como a poltica
fiscal. Um exemplo disso pode ser visto no grfico de M1, no incio de 1997. Nesse
ms reiniciou-se a cobrana de imposto sobre os dbitos em contas correntes, o que
significa um custo maior para efetuar aplicaes financeiras. Em outras palavras,
para que elas compensem, o prazo tem de ser mais longo, o que inibe aplicaes. Da
mesma forma, se for por pouco tempo no vantajoso depositar o dinheiro em con-
ta-corrente. Isto significa que haver um aumento na demanda por moeda e M1 vai
aumentar. No grfico de M1 isto visvel porque o tradicional pico de natal no
voltou ao normal em janeiro.
O dinheiro em circulao, a taxa de juros e a de inflao so influenciados pela
conduo da poltica fiscal e externa e, por isso, as autoridades monetrias esto pre-
ocupadas em regular a quantidade de recursos em circulao. Para isso utilizam as
medidas j discutidas de poltica monetria.
Os grficos acima mostram que o depsito compulsrio foi utilizado como me-
dida de poltica monetria de maneira incisiva no incio do Plano Real, para evitar que
houvesse exploso na quantidade de moeda em circulao. Isto explicvel por causa
da queda da inflao. Com taxas baixas , o custo de reter dinheiro vivo ou saldos em
conta corrente, M1, diminuiu sensivelmente, o que fez com que as pessoas mantives-
sem mais depsitos em suas contas correntes. Para evitar que os bancos transformas-
sem esses depsitos mais elevados em emprstimos, expandindo a quantidade de di-
nheiro em circulao, o Banco Central elevou as alquotas de compulsrio para 100%,
ou seja, os acrscimos de depsitos no podiam gerar novos emprstimos, o que signi-
fica dizer que o multiplicador monetrio foi drasticamente reduzido. Em compensa-
o, a margem de manobra da poltica monetria utilizando este instrumento tambm
foi reduzida. Neste aspecto, no foi cometido o erro do Plano Cruzado, em que no se
elevou o compulsrio e, por conseqncia, os bancos transformaram o maior volume
de depsitos a vista que o pblico desejava manter em um volume ainda maior de
crdito.
O instrumento mais utilizado para controlar a quantidade de moeda em cir-
culao na economia brasileira, j h muitos anos, o mercado aberto. As coloca-
es de ttulos pblicos tm tido papel relevante no controle da liquidez da econo-
mia do pas. Isto facilmente observvel pelo impacto geralmente elevado dessas
operaes sobre a base monetria. A preocupao com o controle da quantidade
de moeda atravs de ttulos pblicos evidenciado pelo seu efeito lquido
contracionista e expansionista. Para ilustrar, no perodo de 1992 a 2000,
correspondendo a 108 meses, as operaes com ttulos pblicos tm um efeito
lquido expansivo sobre a liquidez da economia em 53 meses e contracionista em
55 meses. O valor absoluto das operaes com ttulos pblicos sempre superior
unidade, como pode ser visto na tabela no anexo ao captulo 5. Isto significa que
os volumes lquidos de colocao ou resgate de ttulos pblicos so superiores
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variao ocorrida na base monetria, em mdia. No perodo anterior ao Plano
Real a participao relativa chegou ao dobro da variao da base, porque a base
monetria era pequena, refletindo a baixa demanda por moeda com inflao eleva-
da. Por isso, as operaes com ttulos tinham de ser muito elevadas para evitar
uma diminuio ou aumento grandes da base monetria. Os elevados valores das
operaes de open-market significam que a diferena entre compras e vendas de
ttulos pblicos sempre maior do que a variao total da base monetria. Portan-
to, o Banco Central para atingir o volume pretendido de dinheiro em circulao
tem de fazer volumosas operaes, para anular o que ocorre com outros fatores e
ainda chegar ao seu objetivo de volume de dinheiro em circulao.
Outra ilustrao que a correlao das operaes com ttulos pblicos com a
base monetria positiva e a mais elevada de todos os fatores condicionantes, como
mostrado nas tabelas do anexo ao captulo 5. Isto quer dizer que aumentos na base
monetria esto associados ao resgate lquido de ttulos pblicos (compras superiores
s vendas) e redues da base monetria venda lquida de ttulos. No perodo mais
recente esta correlao est aumentando, chegando a 0,87.
Analisando a influncia absoluta e a participao relativa dos ttulos pblicos
possvel concluir que pelo menos desde 1992 eles so o principal instrumento da
poltica monetria no Brasil, contrabalanando eventos ocorridos em outras reas.
Em 1992, por exemplo o elevado efeito contracionista dos ttulos pblicos anula
principalmente as entradas de recursos externos e a devoluo dos cruzados novos
bloqueados do Plano Collor, os DER/RER. Estes valores no aparecem especifica-
dos nas tabelas do captulo 5, mas o seu valor elevado. Em valores de dezembro de
2000, a devoluo ocorrida entre janeiro e agosto de 1992, quando devolveu-se a
ltima parcela, correspondeu a R$ 26,7 bilhes. Um aspecto interessante do blo-
queio dos ativos financeiros foi a criao do agregado monetrio M5, que era o M4
acrescido dos "valores ordem do Banco Central", que foi o nome tcnico dado aos
valores indisponveis aos seus titulares e popularmente conhecidos como "cruzados
bloqueados".
A relativa queda da importncia dos ttulos pblicos em relao variao da
base monetria no significa que eles esto sendo menos utilizados; resultado de
uma base monetria maior, condizente com um cenrio de inflao relativamente
baixa. O volume negociado continua aumentando, como possvel observar atravs
do comportamento da dvida pblica mobiliria federal (ttulos pblicos) fora do
Banco Central. Este grfico mostra tambm o grande crescimento da dvida pblica
brasileira. A magnitude da participao relativa das operaes com ttulos pblicos
nas variaes da base monetria indica que o Banco Central para conseguir chegar
a seu objetivo de quantidade de dinheiro em circulao tem de efetuar essas opera-
es sempre em valor superior variao da base monetria, para neutralizar os
efeitos de outras origens.
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Fonte: Calculado a partir de dados do Banco Central do Brasil. Deflator: IGP-DI
O ltimo instrumento clssico de poltica monetria a assistncia financeira de
liquidez, tambm conhecida como redesconto. Ela tem papel importante na economia
brasileira em alguns perodos. Isso porque quando o Banco Central financia os bancos
permite que estes mantenham ou ampliem os emprstimos a seus clientes. O volume de
recursos que o Banco Central empresta aos bancos (e que retorna ao longo do tempo)
tem uma participao elevada principalmente em 1996 e 1997, muito superior ao pe-
rodo pr-Real, refletindo as operaes de salvamento de bancos, o Proer e o Proes. O
elevado valor do item "outros" dos fatores condicionantes da base monetria conse-
qncia da incluso de parte do socorro a bancos nesta conta. A influncia das opera-
es de assistncia financeira de liquidez sobre a base monetria pode ser confirmada
pela sua correlao positiva com as variaes da base monetria.
Nos casos de salvamento dos bancos estes estavam com um passivo maior do
que o ativo, ou seja, seu patrimnio lquido era negativo. Por conseqncia, seria
impossvel devolver o dinheiro aos correntistas e aplicadores. O Banco Central procu-
rou evitar que o fato de alguns bancos quebrarem e que, com isso, no conseguiriam
ressarcir os clientes, gerasse uma corrida aos bancos e espalhasse o pnico na econo-
mia. Por outro lado, ao possibilitar o saneamento dos bancos e evitar as perdas dos
clientes, colocou mais dinheiro em circulao. Para que a taxa de juros no casse
abaixo da desejada, foi necessrio emitir ttulos pblicos para recolher esta moeda, o
que significou aumento da dvida pblica. Em suma, o salvamento dos bancos pbli-
cos e privados gerou um aumento da dvida pblica.
A utilizao das operaes de redesconto tem sido vista com desconfiana na
economia brasileira, estando associada a situaes de bancos passando por dificulda-
des. Isto no teria de ser necessariamente assim. Caso as instituies financeiras con-
siderassem vantajoso pegar dinheiro no Banco Central e repass-lo a seus clientes com
lucro, o redesconto poderia funcionar como medida de poltica monetria e influenciar
DVIDA PBLICA MOBILIRIA FEDERAL (EM MILHES DE
REAIS DO LTIMO PERODO)
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a quantidade de moeda em circulao e a taxa de juros praticada pelos bancos. Mas,
como o redesconto no Brasil tem carter punitivo, exceo de curtos perodos, as
operaes so realmente de salvamento de bancos em dificuldades.
Em perodos recentes o Banco Central no tem tido necessidade de expandir a
liquidez da economia ao socorrer bancos privados. Ao contrrio, o que tem ocorrido
so recebimentos de financiamentos feitos pelo Banco Central em perodos passados,
da o sinal negativo dos valores acumulados no item assistncia financeira de liquidez
dos fatores condicionantes da base monetria, mostrados na tabela do anexo ao cap-
tulo 5.
Como a poltica monetria tem influncia sobre a dvida pblica, so importan-
tes tambm os elementos que influenciam o comportamento da dvida do governo. Os
principais so as taxas reais de juros, o resultado primrio do governo e o setor exter-
no. Alm disso, ocasionalmente ocorrem ajustes dentro do setor pblico, como o go-
verno federal refinanciando governos estaduais e municipais, o que acaba tambm
influenciando a dvida total.
Para os detentores dos ttulos que compe essa dvida eles so uma aplicao
financeira. Por isso estaro preocupados com o recebimento desses recursos no venci-
mento. Na hora de comprar esses ttulos j estaro projetando os riscos dessa aplicao,
o que influencia a taxa de juros exigida para compr-los. Um dos principais elementos
considerados a capacidade de o governo conseguir honrar esses pagamentos no futuro,
o que est relacionado com a arrecadao de impostos. A arrecadao de impostos, por
outro lado, depende principalmente do nvel de produo da economia. Por conseqn-
cia, para que os compradores de ttulos considerem que iro receber seus recursos no
futuro a relao entre a dvida total e o PIB no pode subir indefinidamente, pois isso
significaria que a arrecadao futura no seria suficiente para fazer frente aos pagamen-
tos. O grfico mostra que a dvida interna tem aumentado como proporo do PIB, o que
exige cuidados na sua administrao e influencia as taxas de juros.
Fonte: Banco Central do Brasil
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Alm da taxa de juros tambm tem sido importante a variao da taxa de
cmbio para o comportamento da dvida pblica brasileira. Quando existe descon-
fiana de que pode haver uma desvalorizao da moeda domstica passa a haver
uma maior demanda por ttulos que sejam indexados ao cmbio. Isto pode ocorrer
na busca de uma possibilidade de lucros ou para proteo para o pagamento de
dvidas em moeda estrangeira ou de importaes. Este fator importante nos lti-
mos anos, em que a participao dos ttulos cambiais tem sido superior a 20% do
total.
6
Pode se notar, portanto, que a poltica monetria est muito interligada com as
demais polticas e acontecimentos da economia, exigindo clareza nos objetivos e habi-
lidade para conduo no curto prazo, especialmente por sua influncia sobre a taxa de
juros.
Neste sentido, a poltica monetria tem duas opes: estabelecer uma meta para
a taxa de juros e alterar a quantidade de moeda de maneira a atingir esta taxa; ou fixar
a quantidade de dinheiro em circulao e deixar a taxa de juros flutuar com as altera-
es na demanda por moeda. No Brasil claramente a poltica monetria tem buscado
fixar a taxa de juros e adequar a quantidade de moeda a esta taxa. Isto fcil de
verificar observando os grficos da taxa nominal de juros mostrados no captulo ante-
rior. A taxa de juros no apresenta muitas oscilaes ao longo do tempo, mas se com-
porta em degraus, permanecendo no mesmo patamar at que haja uma deciso de
modificar a taxa. Seria impossvel que o funcionamento do mercado sem interferncia
da autoridade monetria pudesse gerar mudanas nas taxas com magnitude das obser-
vadas em maro de 1995 e outubro de 1997, por exemplo. Ao mesmo tempo em que a
taxa de juros se mantm o volume de moeda se altera, mais ainda se considerados os
valores nominais no lugar dos reais.
Como a taxa de juros muito importante, pois representa sempre um custo ou
uma receita quando se trata da deciso de ficar ou no com dinheiro, emprestar ou no
emprestar, tomar ou no tomar emprestado, as medidas de poltica monetria tm um
alcance grande. Por conseqncia, o seu acompanhamento tambm objeto de aten-
o constante da imprensa e de qualquer participante do mercado financeiro. Da a
importncia de entender o seu funcionamento e relaes com os outros setores da
economia.
No quadro ndices de Preos, Inflao e Atualizao de Valores explicado
como efetuar o clculo de atualizaes de valores ou eliminao do efeito da inflao
sobre valores, o que especialmente importante no caso de um pas como o Brasil que
tem taxas elevadas de inflao durante longos perodos.
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Uma exposio detalhada dos condicionantes da dvida pblica mobiliria e cenrios alternativos de
sua evoluo encontram-se no artigo Dvida Pblica Mobiliria Federal Brasileira: Histria Recente
e Perspectivas Explosivas que pode ser obtido com os autores.
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QUADkO: lNDlClS Dl PklOS,
lNltAO l ATUAtlZAO Dl VAtOklS
Quando existe inflao a moeda perde poder de compra: para comprar o mesmo
volume de mercadorias necessrio um maior nmero de unidades monetrias. Os
produtos ficam mais caros e precisa-se de mais dinheiro para compr-los.
Para medir o quanto os preos se modificam so calculados ndices de preos.
Estes ndices refletem os preos de uma srie de mercadorias, ponderando-as por sua
importncia. Isto resulta em um comportamento mdio desses preos. Existem os mais
diferentes tipos de ndices de preos com o objetivo de medir o comportamento de
grupos de produtos, de maior ou menor amplitude. Existem ndices de preos por
atacado, no varejo, ao produtor, ao consumidor. Os ndices tm diferenas em termos
dos produtos que fazem parte da cesta pesquisada, dos pesos dos diferentes produtos e
do local em que so pesquisados. Isto explica as diferenas entre o ndices. No caso
dos preos ao consumidor as diferenas de peso dos produtos so conseqncia de
serem calculados para diferentes faixas de renda.
Os ndices de preos so apresentados como uma srie de nmeros, cuja base
fixada arbitrariamente. A variao do ndice de preos entre dois perodos a inflao
desse perodo. Se considerarmos Pt o ndice de preos do perodo t e Pt-1 o ndice do
perodo t-1, a inflao, p, vai ser definida por:
1
P
P
1 t
t
=