Efectos del proceso de Municipalizacin de la gestin educativa en la calidad del servicio educativo de las Instituciones Educativas pblicas de la Provincia

de Huaraz: 2008 - 2010

TESIS PARA OBTENER EL GRADO ACADEMICO DE: MAGSTER EN ADMINISTRACIN DE LA EDUCACIN AUTORES: Br. Hugo Jaime Chauca Tinoco Br. Ana Martha Lzaro Albinagorta Br. Tefilo Vega Meja

ASESOR Mg. Roque Wilmar Florin Plasencia SECCIN: Educacin e Idiomas LINEA DE INVESTIGACIN Gestin y Calidad Educativa

PER 2013

DEDICATORIA

A mi creador Dios, a mi padre, a Jacqueline mi esposa amada y a Priscila y Melany mis preciosas hijas, apoyos incondicionales en este reto de mi vida.

HUGO

A mi Jehov con amor, dador de vida, a Tatiana y Nury, apoyos espirituales y fuentes permanentes de mi superacin. ANA

Dedico a mis queridas Hijas por sus ratos robados a mi esposa por su apoyo incondicional, a mi adorada madre que me inculc con sabidura para materializar mi carrera. TEOFILO ii

AGRADECIMIENTO

A la Universidad Csar Vallejo y a los docentes de la Escuela Internacional de Post Grado, por la unificacin de sus esfuerzos para hacer posible esta maestra en educacin, con mencin en Docencia y Gestin Educativa.

Al Mg, Florin Plasencia Roque por su acertada orientacin en la presente Tesis.

LOS AUTORES

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PRESENTACIN

Seores Miembros del Jurado: En cumplimiento con lo dispuesto en el Reglamento de Grados y Ttulos de la Escuela Internacional de Post Grado, Universidad Csar Vallejo, nos permitimos poner a vuestra consideracin la presente tesis titulada: Los efectos del proceso de la Municipalizacin de la Gestin Educativa en la calidad del servicio educativo de las Instituciones Educativas de la provincia de Huaraz en el periodo: 2008 - 2010. Con el

propsito de optar el Grado de Magister con Mencin en Docencia y Gestin Educativa.

El presente trabajo de investigacin consta de seis captulos, organizados de la siguiente manera: Capitulo I: Problema de investigacin; Capitulo II: Marco terico; Capitulo III: Marco metodolgico; Capitulo IV: Resultados; Captulo V: Conclusiones y sugerencias y el Captulo VI: Bibliografa y anexos.

Por tal motivo, dejamos a vuestro criterio profesional el presente informe de investigacin para su respectiva evaluacin y sugerencias respectivas.

Huaraz, febrero de 2013

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RESUMEN El objetivo general para realizacin del presente trabajo de investigacin, se desarroll para determinar el efecto del proceso de municipalizacin de la gestin educativa y su repercusin en la mejora de la calidad de los servicios educativos que brindaron las Instituciones Educativas de la Provincia de Huaraz. Adems se explic los problemas que surgieron en su proceso de implementacin en el periodo 2008 a 2010. Se analiz el diseo de la poltica, la participacin de las autoridades de las municipalidades de Huaraz e Independencia, as como las propuestas y criterios de poltica pblica en materia de gestin educativa municipal. Se trabaj con una muestra de 223 agentes educativos de seis Instituciones Educativas de Nivel Secundaria entre ellos: estudiantes del quinto grado de Educacin Secundaria, directivos, docentes, administrativos, personal de servicio y padres de familia, a quienes se les administro encuestas y entrevistas estructuradas, cada uno con sus respectivos indicadores; la misma que nos

permiti determinar la calidad de los servicios educativos que brindan sus Instituciones Educativas.

Para la categorizacin del nivel de la calidad de los servicios que brindan las Instituciones Educativas pblicas en Educacin Secundaria, se jerarquiz los ndices de logro, en niveles: Nada satisfactorio, poco satisfactorio, satisfactorio y muy satisfactorio. El proceso de la Municipalizacin de la Gestin Educativa en la provincia de Huaraz, surte poco efecto en la calidad de servicios educativos; por lo que se percibe una debilidad en cuanto a la Gestin de Recursos Educativos, proceso de E-A, Eficiencia Organizacional, Recursos Humanos, clima

institucional, planificacin estratgica, funcionamiento, liderazgo directivo, control y evaluacin en cada una de ellas es poco satisfactorio y no est procurando un efecto positivo en la calidad de servicios educativos.

ABSTRACT The overall objective for conducting this research was developed to determine the effect of the process of decentralization of educational management and its impact on improving the quality of educational services provided Educational Institutions of the Province of Huaraz. Besides the problems that arose in the process of implementation in the period 2008 to 2010 is explained. Design policy, participation of the authorities of the municipalities of Huaraz and Independencia, and the proposals and public policy criteria in municipal education management is analyzed .

We worked with a sample of 223 educators from six educational institutions of secondary level including: fifth grade students of Secondary Education, administrators, teachers, administrators , service personnel and parents, to whom he administered surveys and structured interviews , each with their respective indicators, the same that allowed us to determine the quality of educational services provided by educational institutions.

In order to categorize the level of quality of services offered by public educational institutions in secondary education attainment rates are nested in levels: Nothing satisfactory, unsatisfactory, satisfactory and very satisfactory. The process of municipalization of education management in the province of Huaraz, takes little effect on the quality of educational services, so a weakness in terms of Educational Resource Management, EA process, Organizational Efficiency, HR is perceived, institutional climate, strategic planning, operations, management leadership , control and evaluation in each is unsatisfactory and is not seeking a positive effect on the quality of educational services.

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INTRODUCCIN

En el ao 2000 el Per inici la etapa de transicin democrtica durante la cual se plantearon tareas como la necesidad de retomar la descentralizacin en la agenda poltica, como una reforma del Estado orientada a promover el desarrollo del pas. Por esta razn, durante el ao 2002 se emiti la Ley N 27680, de Reforma Constitucional del Captulo XIV del Ttulo IV, definiendo un nuevo escenario para la descentralizacin.

Esta tesis de investigacin se aboca a estudiar un aspecto especfico del proceso de reforma del Estado peruano a travs de la descentralizacin de la gestin educativa, que dio un nuevo giro a partir de la decisin de municipalizarla, siendo de nuestro inters acadmico conocer la manera como este proceso mejoro la prestacin de servicios educativos de calidad en las Instituciones Educativas de la provincia de Huaraz.

El plan piloto de municipalizacin, entendido como una forma de mejorar la calidad educativa bajo el supuesto de delegar y/o transferir progresivamente a instancias locales la responsabilidad de la calidad del servicio y de la gestin educativa, se autodefine como un nuevo estilo de gestin educativa que estimule y comprometa el accionar de las municipalidades, las Instituciones Educativas y la comunidad educativa en general.

La investigacin que se desarrolla responde a la pregunta: CULES SON LOS EFECTOS DEL PROCESO DE LA MUNICIPALIZACIN DE LA GESTIN EDUCATIVA EN LA CALIDAD DEL SERVICIO EDUCATIVO DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS DE LA PROVINCIA DE HUARAZ EN EL PERIODO: 2008 - 2010?

El trabajo ha sido estructurado en seis captulos. En el captulo I, se expone el problema de investigacin, cuya situacin problemtica est dada por los efectos del proceso de la municipalizacin de la gestin educativa en la calidad del servicio educativo de las Instituciones

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Educativas

de la provincia

de Huaraz. La Municipalizacin de la Gestin

Educativa permiti que el Ministerio de Educacin transfiera a las Municipalidades la gestin educativa, bajo la premisa de que las decisiones locales son ms rpidas, informadas y flexibles que las tomadas a nivel central. As mismo contiene los estudios e investigaciones relacionadas al tema Municipalizacin de la gestin educativa, las preguntas y objetivos de investigacin.

En el captulo II, contiene el marco terico, donde se definen y desarrollan los planteamientos tericos de las variables del problema de investigacin: Municipalizacin de la Gestin Educativa y Calidad del Servicio Educativo. En el captulo III, se expone el marco metodolgico, donde se destaca la definicin operacional de las variables, tcnicas e instrumentos y las frmulas estadsticas empleadas. As mismo se muestra el efecto favorable o desfavorable del proceso de la municipalizacin de la gestin educativa en la calidad del

servicio educativo de las Instituciones Educativas de la provincia de Huaraz.

En el captulo IV, est referido a la presentacin de resultados y anlisis estadstico, que nos permite determinar y explicar los efectos del proceso de la municipalizacin de la gestin educativa en la calidad del servicio educativo las Instituciones Educativas de la provincia de Huaraz. En el captulo V, se presentan las conclusiones a las que se ha arribado y sugerencias acerca de la deficiencia o eficacia del proceso de Municipalizacin de la Gestin Educativa. de

En el captulo VI, especifica las referencias bibliogrficas y los anexos en la cual ubicamos la encuesta aplicada, las constancias de aplicacin de los instrumentos en las Instituciones Educativas de la muestra y el juicio de expertos.

El aporte principal del trabajo radica en analizar en cuanto ha mejorado la calidad de los servicios de las Instituciones Educativas pblicas de la provincia de Huaraz, desde la aplicacin de la Municipalizacin de la Gestin Educativa. As

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mismo, los resultados de la investigacin queda al alcance de las autoridades educativas, directivos y personal docente, administrativo y de servicio, estudiantes y padres de familia de las Instituciones Educativas del distrito de Huaraz y distrito de Independencia para su conocimiento, anlisis y participacin activa en el proceso educativo.

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INDICE

DEDICATORIA AGRADECIMIENTO PRESENTACIN RESUMEN ABSTRACT INTRODUCCIN NDICE CAPTULO I PROBLEMA DE INVESTIGACIN 1.1. Planteamiento 1.2. Formulacin del Problema 1.2.1. Pregunta General

ii iii iv v vi vii x

16 21 21 21 21 22 22 23 24 25 28 28 28

1.3. Justificacin 1.3.1. 1.3.2. 1.3.3. 1.3.4. Terico Tcnico Metodolgico Prctico

1.4. Limitaciones 1.5. Antecedentes 1.6. Objetivos 1.6.1. 1.6.2. Objetivo General Objetivo Especficos

CAPITULO II MARCO TERICO 2.1. Municipalizacin de la Gestin de la Educacin 2.1.1. De su definicin 2.1.2. La Descentralizacin Educativa 2.1.2.1. Definicin 2.1.2.2. Caractersticas e importancia 2.1.2.3. Los objetivos de la descentralizacin educativa 31 31 31 31 36 38

2.1.2.4. Calidad educativa y descentralizacin 2.1.2.5. Contexto del surgimiento de las reformas estructurales educativas en Amrica Latina. 2.1.2.6. Experiencias de descentralizacin y municipalizacin en Amrica Latina. a. Chile: la subvencin de la inequidad b. Colombia: una desconcentracin con resultados desiguales c. Bolivia: una desconcentracin con relativa participacin comunitaria
d. Brasil: entre el control federal y la autonoma

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43

47 49

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64

estadual 2.1.3. Marco Normativo y polticas Educativas

2.1.3.1. Fundamentos Legales

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79 79

a. Constitucin Poltica del Per, Captulo XIV del Ttulo IV b. Ley de Bases de la Descentralizacin, Ley N 27783 c. Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley N 27867 d. Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972 e. Ley General de Educacin, Ley N 28044 f. Decreto Supremo N 078-2006-PCM g. R.M. N 031-2007-ED 2.1.3.2. Polticas Educativas 2.1.4. Del Plan Piloto de la Municipalizacin de la Gestin educativa 2.1.4.1. De sus Objetivos a. General b. Especficos: 2.1.4.2. Estrategias 2.1.4.3. Caractersticas de la Municipalizacin de la Gestin Educativa 2.1.4.4. De sus procesos a. Implementacin b. Estructura: 84 85 85 86 79 80 80 80 80 81 81 81 82 82 82 82 83

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c. Organizacin d. De su Ejecucin 2.1.4.5. Factores Condicionantes del Proceso de Municipalizacin 2.1.4.6. Plan Piloto 2.1.5. Gestin de los Servicios Educativos 2.1.5.1. Concepcin 2.1.5.2. Gestin Administrativa 2.1.5.3. Elementos de la Gestin Administrativa 2.2. CALIDAD DE LOS SERVICIOS EDUCATIVOS 2.2.1 Concepcin y enfoques 2.2.2 La percepcin de los factores de calidad en la Municipalizacin el Servicio de enseanza. 1.2.2.1. La Tangibilidad en la Produccin del Servicio

86 91

108 114 114 114 115 116

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118 118

1.2.2.2. La Interaccin entre el Alumno y el Personal de Contacto 120 1.2.2.3. El Papel Central del Alumno en la Produccin del Servicio 121 1.2.2.4. La Satisfaccin y la Calidad del Servicio en la enseanza 121 2.2.3 Factores e indicadores de la calidad de los servicios educativos 2.2.3.1. Servicio Deseado 2.2.3.2. Servicio Adecuado 2.2.3.3. Servicio previsto
2.2.3.4. Zona de tolerancia

122 122 122 122 123 123 123 124 124 124 125 126 127 130 132

2.2.4

Modelos para medir la calidad de los servicios 2.2.4.1. El modelo de GAPs7 en la Calidad de Servicios 2.2.4.2. El SERVQUAL

2.2.5 Dimensiones de la Calidad de los Servicios Educativos 2.2.5.1. Elementos tangibles o gestin de Recursos materiales 2.2.5.2. Satisfaccin de los beneficiarios 2.2.5.3. Proceso de Enseanza- Aprendizaje 2.2.5.4. Eficiencia organizacional 2.2.5.5. Eficiencia de Recursos humanos 2.2.5.6. Clima institucional

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CAPTULO III MARCO METODOLGICO 3.1. Variables 3.2.1. Definicin conceptual a. V.I. : Municipalizacin de la Gestin Educativa. b. V.D. : Calidad de los servicios Educativas 3.2.2. Definicin operacional a. V.I. :Municipalizacin de la Gestin Educativa b. V.D: Calidad de los servicios Educativos 3.2. Metodologa 3.3.1. Tipo de estudio 3.3.2. Diseo de investigacin: 3.3. Poblacin y muestra 3.4. Mtodo de investigacin Mixta. 3.5.1. Mtodo cualitativo 3.5.2. Mtodo cuantitativo 3.5. Tcnicas e instrumentos de recoleccin de datos. 3.6.1. Tcnica del anlisis documental 3.6.2. Tcnica de la Encuesta 3.6.3. La entrevista. 3.6. Mtodos de anlisis de datos CAPITULO IV RESULTADOS 4.1. Descripcin de los Resultados - Tabla N 01 Resultados sobre los efectos de la municipalizacin de la Gestin Educativa en la Calidad de los Servicios Educativos - Tabla N 02 Resultados sobre la Calidad de los Servicios Educativos en la Provincia de Huaraz - Tabla N 03 Resultados sobre la Gestin de Recursos Materiales en la I.E. de la Provincia de Huaraz 2010. - Tabla N 04 Resultados sobre el grado de Satisfaccin de los Beneficiarios en la I.E. de la Provincia de Huaraz 2010. xiii 161 159 157 155 155 138 147 147 147 148 148 149 149 149 150 150 151 151 152 152 152 152 153 153

- Tabla N 05 Resultados sobre la mejora del proceso de E-A en la I.E. de la Provincia de Huaraz 2010. - Tabla N 06 Resultados sobre la Eficiencia Organizacional en la I.E. de la Provincia de Huaraz 2010. - Tabla N 07 Resultados sobre la Eficiencia de Recursos Humanos en la I.E. de la Provincia de Huaraz 2010. - Tabla N 08 Resultados sobre el Clima Institucional en la I.E. de la Provincia de Huaraz 2010. 169 167 165 163

4.2. Discusin de Resultados 4.2.1. Discusin de resultados de los efectos del proceso de Municipalizacin de la Gestin Educativa 4.2.2. Discusin de la Calidad de los Servicios Educativos

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171 172

CAPITULO V Conclusiones Sugerencias 177 179

CAPITULO VI Bibliografa ANEXOS 183 187

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