ONGOSOSCIP

Principaisdivisesdesteestudo: 1Conceito 2QualificaodeOS:conceito,requisitoseprocedimentos 3QualificaodeOSCIP:conceito,requisitoseprocedimentos 3.1ModelodeExtratodeTermodeParceria 3.2ModelodeExtratodeExecuoFsicaeFinanceiradeTermodeParceria 1Conceito OEstadodevesededicarprestaodealgunsserviosessenciaisparaacoletividadechamados,genericamente, deserviospblicos.Ocorreque,muitasvezes,oEstadodeixadeatuarnestessegmentosouatuadeforma deficiente,poromisso,incapacidadeadministrativaoufinanceira. EstastarefassoentoassumidaspelaSociedadeCivilque,sensibilizada,seorganizaparasuprirtaisdeficincias. Algumaspessoasjurdicasdedireitoprivado,semfinslucrativos,so,ento,constitudascomoobjetivodese dedicaraestasatividadesdeinteressesocial.Algumasdessasatividadessoserviospblicosimprprios(sade, educao,etc),ouatmesmo,serviospblicospropriamenteditos. Comoestasentidadesiroatuarcolaborandocomumaprestaodeservioque,emtese,deveriaserfeitapelo Estado,sodenominadasdeTerceiroSetordoEstado. OchamadoTerceiroSetordoEstadoformadoportrstiposdeentidadesdiferentes:osServiosSociais Autnomos(SistemasS),asOrganizaesSociais(OS)easOrganizaesdaSociedadeCivildeInteressePblico (OSCIP).Esteestudosededicaraestasduasltimas. OrganizaoNoGovernamental(ONG)onomegenricodadoaestasentidades,quesededicamaatividadesde interessesocialecoletivo.AsONGsenglobamasOrganizaesSociais(OS)easOrganizaesdaSociedadeCivilde InteressePblico(OSCIP). Aocontrriodoquemuitospensam,asONGs,asOSeasOSCIPsnosoumanovacategoriadepessoajurdica. Elasso,naverdade,qualificaesespeciais,ttulosjurdicosconcedidosporleiapessoasjurdicasdedireito privado,semfinslucrativos,quecumpremosrequisitosprevistosemleiespecfica. Existemqualificaesquepodemserpleiteadasporestasentidades,vejaabaixo:

UtilidadePblicaFederalLein91,de28deagostode1935,regulamentadapeloDecreto50.517,de2 demaiode1961. UtilidadePblicaEstadual(EstadodoRJDecretoLein179,de9dejulhode1975eLein3.383,de5de abrilde2000). UtilidadePblicaMunicipal(MunicpiodoRiodeJaneiroLein120,de20desetembrode1979). EntidadeBeneficentedeAssistnciaSocial(Lein12.101,de27denovembrode2009,regulamentada peloDecreton7.237,de20dejulhode2010eResolues31/1999e177/2000doConselhoNacionalde AssistnciaSocial(CNAS). EntidadesouOrganizaesdeAssistenteSocial(LeiOrgnicadaAssistnciaSocial)Lein8.742,de7de setembrode1993. OrganizaesSociais(OS)Lein9.637,de15demaiode1998. OrganizaesdaSociedadeCivildeInteressePblico(OSCIP)Lein9.790,de23demarode1999, regulamentadapeloDecreton3.100,de30dejunhode1999.

OsinteressadosemobterconcessodeutilidadepblicaqueestejamlocalizadosemoutrosEstadoseMunicpios, devemverificaralegislaolocal,jquenemtodospossuemlegislaoprpria. 2QualificaodeOS

AsOrganizaesSociais(OS)nosoumanovaformadeconstituiodepessoajurdica;soumaqualificao atribudaapessoasjurdicasdedireitoprivado,semfinslucrativos,quesedediquemafinalidadesespecficase preenchamosrequisitoslegais. ParaseobteraqualificaodeOSnecessrioconstituirumapessoajurdicadedireitoprivado,semfinslucrativos, paraaentorequererestaqualificao,desdequepreenchidososrequisitoslegais.Verifiqueosprocedimentos paraconstituiodeumaassociaociviloudeumafundaodedireitoprivado,porexemplo. ConformeaLei9637/98,queinstituiuaqualificaodeOS,podemsebeneficiarasentidadesdirigidasaoensino, pesquisacientfica,aodesenvolvimentotecnolgico,proteoepreservaodomeioambiente,culturae sade. Paraisso,estasentidadesdevempreencherosseguintesrequisitoslegais: IComprovaroregistrodeseuatoconstitutivo,dispondosobre:

Naturezasocialdeseusobjetivosrelativosrespectivareadeatuao; Finalidadenolucrativa,comaobrigatoriedadedeinvestimentodeseusexcedentesfinanceirosno desenvolvimentodasprpriasatividades; Previsoexpressadeaentidadeter,comorgosdedeliberaosuperiorededireo,umConselhode AdministraoeumaDiretoria,definidosnostermosdoEstatuto,obedecidososrequisitoslegaisquanto composioeatribuiesdoConselho; Previsodeparticipao,norgocolegiadodedeliberaosuperior,derepresentantesdoPoderPblico edemembrosdacomunidade,denotriacapacidadeprofissionaleidoneidademoral; ComposioeatribuiesdaDiretoria; Obrigatoriedadedepublicaoanual,noDirioOficialdaUnio,dosrelatriosfinanceirosedorelatrio deexecuodocontratodegesto; Nocasodeassociaocivil,aaceitaodenovosassociados,naformadoestatuto; Proibiodedistribuiodebensoudeparceladopatrimniolquidoemqualquerhiptese,inclusiveem razodedesligamento,retiradaoufalecimentodeassociadooumembrodaentidade; Previsodeincorporaointegraldopatrimnio,doslegadosoudasdoaesquelheforamdestinados, bemcomodosexcedentesfinanceirosdecorrentesdesuasatividades,emcasodeextinoou desqualificao,aopatrimniodeoutraorganizaosocialqualificadanombitodaUnio,damesma readeatuao,ouaopatrimniodaUnio,dosEstados,doDistritoFederaloudosMunicpios,na proporodosrecursosebensporestesalocados;

IIHaveraprovao,quantoconveninciaeoportunidadedesuaqualificaocomoorganizaosocial,do MinistrioespecficodareadeatuaodaOS. Esterequisitodemonstra,claramente,queaconcessodaqualificaodeOSdependedadecisodoPoderPblico, ouseja,aindaqueaentidadepreenchaosrequisitoslegais,elenoestobrigadoconcesso,casonohajaa aprovaodoMinistrioespecficodareadeatuao. Almdisso,oConselhodeAdministraodaentidadedeveobedeceraosseguintesrequisitos: Isercompostopor:

20a40%(vinteaquarentaporcento)demembrosnatosrepresentantesdoPoderPblico,definidospelo Estatutodaentidade; 20a30%(vinteatrintaporcento)demembrosnatosrepresentantesdeentidadesdasociedadecivil, definidospeloestatuto; At10%(dezporcento),nocasodeassociaocivil,demembroseleitosdentreosmembrosouos associados; 10a30%(dezatrintaporcento)demembroseleitospelosdemaisintegrantesdoconselho,dentre pessoasdenotriacapacidadeprofissionalereconhecidaidoneidademoral; At10%(dezporcento)demembrosindicadosoueleitosnaformaestabelecidapeloestatuto;

IIosmembroseleitosouindicadosparacomporoConselhodevemtermandatodequatroanos,admitidauma reconduo; IIIosrepresentantesdoPoderPblicoedaSociedadeCivildevemcorresponderamaisde50%(cinqentapor

cento)doConselho; IVoprimeiromandatodemetadedosmembroseleitosouindicadosdeveserdedoisanos,segundocritrios estabelecidosnoestatuto; Vodirigentemximodaentidadedeveparticipardasreuniesdoconselho,semdireitoavoto; VIoConselhodevereunirseordinariamente,nomnimo,trsvezesacadaanoe,extraordinariamente,aqualquer tempo; VIIosconselheirosnodevemreceberremuneraopelosserviosque,nestacondio,prestaremorganizao social,ressalvadaaajudadecustoporreuniodaqualparticipem; VIIIosconselheiroseleitosouindicadosparaintegraradiretoriadaentidadedevemrenunciaraoassumirem funesexecutivas. OEstatutoSocialtambmprecisafazerprevisodeatribuiesprivativasdoConselhodeAdministrao,dentre outras:

Fixarombitodeatuaodaentidade,paraconsecuodoseuobjeto; Aprovarapropostadecontratodegestodaentidade; Aprovarapropostadeoramentodaentidadeeoprogramadeinvestimentos; Designaredispensarosmembrosdadiretoria; Fixararemuneraodosmembrosdadiretoria; Aprovaredisporsobreaalteraodosestatutoseaextinodaentidadepormaioria,nomnimo,dedois terosdeseusmembros; Aprovaroregimentointernodaentidade,quedevedispor,nomnimo,sobreaestrutura,formade gerenciamento,oscargoserespectivascompetncias; Aprovarpormaioria,nomnimo,dedoisterosdeseusmembros,oregulamentoprpriocontendoos procedimentosquedeveadotarparaacontrataodeobras,servios,comprasealienaeseoplanode cargos,salriosebenefciosdosempregadosdaentidade; Aprovareencaminhar,aorgosupervisordaexecuodocontratodegesto,osrelatriosgerenciaise deatividadesdaentidade,elaboradospeladiretoria; Fiscalizarocumprimentodasdiretrizesemetasdefinidaseaprovarosdemonstrativosfinanceirose contbeiseascontasanuaisdaentidade,comoauxliodeauditoriaexterna.

AqualificaodeOSpermiteentidadefirmarContratodeGestocomoPoderPblico. OContratodeGestooinstrumentofirmadoentreoPoderPblicoeaentidadequalificadacomoorganizao social,comvistasformaodeparceriaentreaspartesparafomentoeexecuodeatividadesrelativassuarea deatuao. EsteContratodeGestoelaboradodecomumacordoentreorgoouentidadesupervisoraeaOrganizao Social,edeverdiscriminarasatribuies,responsabilidadeseobrigaesdoPoderPblicoedaOrganizao Social. ALei9637/98regulaaqualificaodeOrganizaoSocialnombitofederal.OsEstadoseMunicpiospodem legislarcomautonomiasobreotema.Portanto,paraobteraqualificaodeOSemmbitomunicipaleestadual necessrioconsultaralegislaoespecficadoMunicpioedoEstadoondeestiverestabelecidaaentidade. AcelebraodeContratodeGestopermiteentidadereceberrecursosoramentrioseusarbenspblicos necessriosparaaconsecuodeseusobjetivos,nesteltimocasoatravsdepermissodeuso(artigos11e12da Lei9637/98).OgovernopodercederservidorseuparaatuarnasOrganizaesSociaiscomaincumbnciado pagamentodeseusvencimentos(artigo14daLei9637/98). DiantedapossibilidadedereceberemrecursosfinanceirosdoPoderPblico,aleiexigequeesteexerafiscalizao dasatividadeseprocedaaoexamedaprestaodecontasdaentidade.Qualquerirregularidadeser imediatamentecomunicadaaoTribunaldeContas. AsOrganizaesSociaispoderosofrerdesqualificaodeseuttuloquandoforemdescumpridasasdisposies fixadasnoContratodeGesto.Nestecaso,osdirigentessosolidariamenteresponsveispelosdanoscausados aoPoderPblico,impondose,ainda,areversodosbensutilizadossobpermisso,eadevoluodosrecursos alocadosentidade.

3QualificaodeOSCIP AsOrganizaesdaSociedadeCivildeInteressePblico(OSCIP),disciplinadaspelaLein9.790,de23demarode 1999,regulamentadapeloDecreton3.100,de30dejunhode1999,nosoumanovaformadeconstituiode pessoajurdica.Naverdade,soumaqualificaoatribudaapessoasjurdicasdedireitoprivado,semfins lucrativos,quesedediquemafinalidadesespecficasepreenchamosrequisitoslegais. ParaobteraqualificaodeOSCIPnecessrioqueseconstituaumapessoajurdicadedireitoprivado,semfins lucrativos,paraaento,requererestaqualificao,desdequepreenchidososrequisitoslegais. AsentidadesquedesejamaqualificaocomoOSCIPdevemestarvoltadasparaosseguintesobjetos:

Promoodaassistnciasocial,dacultura,daeducao,dasadeedaseguranaalimentarenutricional; Defesaeconservaodopatrimniohistricoeartstico,domeioambiente,epromoodo desenvolvimentosustentvel; Promoodovoluntariado; Promoododesenvolvimentoeconmicoesocial,ecombatepobreza; Experimentaodenovosmodelosscioprodutivosedesistemasalternativosdeproduo,comrcio, empregoecrdito; Promoodevaloresuniversaiscomoosdatica,dapaz,dacidadania,dosdireitoshumanos,da democracia,etambmapromoodaassistnciajurdicacomplementar; Estudos,pesquisas,desenvolvimentodetecnologiasalternativas,produoedivulgaodeinformaese conhecimentostcnicosecientficosquedigamrespeitoatodososcitadosobjetivos.

NopodemsequalificarcomoOSCIPs,aindaquedesenvolvamumadasatividadeslistadasacima,asseguintes categoriasdepessoasjurdicas:

Associedadesempresrias,inclusiveasquecomercializamplanosdesade; Ossindicatos,asassociaesdeclasseouderepresentaodecategoriaprofissional; Asinstituiesreligiosas; Asorganizaespartidriaseassemelhadas,inclusivesuasfundaes; Asentidadesdebenefciomtuo,destinadasaproporcionarbensouserviosaumcrculorestritode associadosouscios; Asinstituieshospitalareseescolasprivadas,nogratuitas,esuasmantenedoras; Asorganizaessociais; Ascooperativas; Asfundaespblicas; Aspessoasjurdicasdedireitoprivado,inclusivefundaes,criadaspeloPoderPblico; Asorganizaescreditciasrelacionadascomosistemafinanceiro.

Preenchidostodososrequisitosanteriores,apessoajurdica,quedesejarsequalificardeverserregidapor EstatutoSocialqueexpressamentedisponhasobre:

Aobservnciadosprincpiosdalegalidade,impessoalidade,moralidade,publicidade,economicidadeeda eficincia; Aadoodeprticasdegestoadministrativa,necessriasesuficientesacoibiraobteno,deforma individualoucoletiva,debenefciosouvantagenspessoais,emdecorrnciadaparticipaonorespectivo processodecisrio; Aconstituiodeconselhofiscalourgoequivalente,dotadodecompetnciaparaopinarsobreos relatriosdedesempenhofinanceiroecontbil,esobreasoperaespatrimoniaisrealizadas,emitindo pareceresparaosorganismossuperioresdaentidade; Aprevisodeque,emcasodedissoluodaentidade,orespectivopatrimniolquidosertransferidoa outrapessoajurdica,tambmqualificadacomoOSCIP,preferencialmentequetenhaomesmoobjeto socialdaextinta; Aprevisodeque,nahiptesedeapessoajurdicaperderaqualificao,orespectivoacervopatrimonial disponvel,adquiridocomrecursospblicosduranteoperodoemqueperdurouaquelaqualificao,ser transferidoaoutrapessoajurdicaqualificadacomoOSCIP,preferencialmentequetenhaomesmoobjeto social;

Apossibilidadedeseinstituirremuneraoparaosdirigentesdaentidadequeatuemefetivamentena gestoexecutivaeparaaquelesqueaelaprestamserviosespecficos,respeitados,emambososcasos, osvalorespraticadospelomercado,naregiocorrespondenteasuareadeatuao; Asnormasdeprestaodecontasaseremobservadaspelaentidade,quedeterminaro,nomnimo: o AobservnciadosprincpiosfundamentaisdecontabilidadeedasNormasBrasileirasde Contabilidade; o Quesedpublicidadeporqualquermeioeficaz,noencerramentodoexercciofiscal,ao relatriodeatividadesedasdemonstraesfinanceirasdaentidade,incluindoseascertides negativasdedbitosjuntoaoINSSeaoFGTS,colocandoosdisposioparaexamede qualquercidado; o Arealizaodeauditoria,inclusiveporauditoresexternosindependentes,seforocaso,da aplicaodoseventuaisrecursosobjetosdotermodeparceriaconformeprevistoem regulamento; o Aprestaodecontasdetodososrecursosebensdeorigempblicarecebidospelas OrganizaesdaSociedadeCivildeInteressePblicoserfeitaconformedeterminaopargrafo nicodoart.70daConstituioFederal.

AparticipaodeservidorespblicosnacomposiodeconselhodeOrganizaodaSociedadeCivildeInteresse Pblicopermitida,sendovedadaapercepoderemuneraoousubsdio,aqualquerttulo. Orequerimentodaqualificao,devidamenteinstrudocomosdocumentosexigidosnalei,formuladoao MinistriodaJustia.AconcessodaqualificaodeOSCIPdeverserdeferida,desdequeaentidadepreenchaos requisitosestabelecidos. Sodocumentosindispensveisinstruodorequerimentodequalificao:

EstatutoSocialregistradoemcartrio; AtadeEleiodesuaatualdiretoria; Balanopatrimonialedemonstraodoresultadodoexerccio; Declaraodeisenodoimpostoderenda; InscrionoCadastroNacionaldePessoasJurdicas(CNPJ).

Apsorecebimentodorequerimento,oMinistriodaJustiateroprazodetrintadiasparadeferirounoo pedidodequalificao,atoqueserpublicadonoDirioOficialdaUnionoprazomximodequinzediasda deciso. Sefordeferido,oMinistriodaJustiaemitir,noprazodequinzediasdadeciso,ocertificadodarequerente comoOrganizaodaSociedadeCivildeInteressePblicoOSCIP. Seindeferido,deveroconstardapublicaoasrazespelasquaisopedidofoidenegado.Nestecasoaentidade poderreapresentaropedidoaqualquertempo. AentidadequalificadacomoOSCIPpodercelebrarTermodeParceriacomoPoderPblico,noqualdevero estarformalizados,demododetalhado,osdireitoseasobrigaesdospactuantes. OobjetivodoTermodeParceriapermitirqueasOSCIPs,nabuscadeseusobjetivos,possamcolaborarcomo PoderPblico.Estacolaboraopodesedardetrsmaneiras:atravsdaexecuodiretadeprojetos,pelaentrega derecursoshumanos,fsicosoufinanceiros,epelaprestaodeatividadesdeapoioaoutrasentidadessemfins lucrativos. OPoderPblicopoderescolheraOSCIP,paraacelebraodoTermodeParceria,atravsdepublicaodeedital deconcursosdeprojetosparaobtenodebenseservioseparaarealizaodeatividades,eventos,consultorias, cooperaotcnicaeassessoria,conformeasdisposiescontidasnoDecreton3.100,de30dejunhude1999. AlgumasclusulassoessenciaisnacelebraodoTermodeParceria:

Adoobjeto,queconteraespecificaodoprogramadetrabalhopropostopelaOrganizaoda SociedadeCivildeInteressePblico;

Adeestipulaodasmetasedosresultadosaserematingidoseosrespectivosprazosdeexecuoou cronograma; Adeprevisoexpressadoscritriosobjetivosdeavaliaodedesempenhoaseremutilizados,mediante indicadoresderesultado; Adeprevisodereceitasedespesasaseremrealizadasemseucumprimento,estipulandoitemporitem ascategoriascontbeisusadaspelaorganizaoedetalhamentodasremuneraesebenefciosde pessoalaserempagoscomrecursosoriundosouvinculadosaoTermodeParceria,aseusdiretores, empregadoseconsultores; AqueestabeleceasobrigaesdaSociedadeCivildeInteressePblico,entreasquaisadeapresentarao PoderPblico,aotrminodecadaexerccio,relatriosobreaexecuodoobjetodoTermodeParceria, contendocomparativoespecficodasmetaspropostascomosresultadosalcanados,acompanhadode prestaodecontasdosgastosereceitasefetivamenterealizados; Adepublicao,naimprensaoficialdoMunicpio,doEstadooudaUnio,conformeoalcancedas atividadescelebradasentreorgoparceiroeaOrganizaodaSociedadeCivildeInteressePblico,de ExtratodoTermodeParceriaededemonstrativodasuaexecuofsicaefinanceira,conformemodelo simplificadoestabelecidonoregulamentodaLei9790/99,sobpenadenoliberaodosrecursos previstosnoTermodeParceria.

AexecuodoobjetodoTermodeParceriaseracompanhadaefiscalizadaporrgodoPoderPblicodareade atuaocorrespondenteatividadefomentada,epelosConselhosdePolticasPblicasdasreascorrespondentes deatuaoexistentes,emcadanveldegoverno. OsresponsveispelafiscalizaodoTermodeParceria,aotomaremconhecimentodequalquerirregularidadeou ilegalidadenautilizaoderecursosoubensdeorigempblicapelaorganizaoparceira,daroimediatacinciaao TribunaldeContasrespectivoeaoMinistrioPblico,sobpenaderesponsabilidadesolidria. Havendoindciosfundadosdemalversaodebensourecursosdeorigempblica,poderserrequeridaa decretaodaindisponibilidadedosbensdaentidade,eoseqestrodosbensdosseusdirigentes,bemcomode agentepblicoouterceiro,quepossaterenriquecidoilicitamenteoucausadodanoaopatrimniopblico. Aentidadesefordeseuinteresse,poderequereraexclusodesuaqualificaocomoOSCIP.Entretanto,sedeixar depreencherposteriormenteascondiesexigidasemlei,sofreraperdadaqualificao,sendoessa decisoproferidaemprocessoadministrativo,instauradoapedidodoMinistriodaJustiaoudequalquercidado, asseguradaaampladefesaeocontraditrio. DeacordocomaMedidaProvisrian211332de2001,artigos59e60,aLei9249/95passouapermitirqueas pessoasjurdicas(tributadaspeloLucroReal)queefetuemdoaesaentidadesqualificadascomoOSCIPspossam deduzirtaisdoaesatolimitede2%sobreolucrooperacionalnoImpostodeRendadasPessoasJurdicasIRPJ. 3.1ModelodeExtratodeTermodeParceria(anexoIdoDecreto3.100/99) ExtratodeTermodeParceria (NomedorgoPblico) CustodoProjeto: LocaldeRealizaodoProjeto: DatadeassinaturadoTP:....../....../..... InciodoProjeto:...../......./......Trmino:....../......./...... ObjetodoTermodeParceria(descriosucintadoprojeto): NomedaOSCIP: Endereo: Cidade:.....................................................UF:...........CEP:............................. Tel.:...............................Fax:............................Email:.................................... Nomedoresponsvelpeloprojeto: Cargo/Funo: 3.2ModelodeExtratodeExecuoFsicaeFinanceiradeTermodeParceria(disponvelem:anexoIIdoDecreto 3.100/99) ExtratodeRelatriodeExecuoFsicaeFinanceiradeTermodeParceria

(NomedorgoPblico) Custodoprojeto: Localderealizaodoprojeto: DatadeassinaturadoTP:.../.../... Inciodoprojeto:.../../..Trmino:...../...../....... Objetivosdoprojeto: Resultadosalcanados: CustosdeImplementaodoProjeto Categoriasdedespesa:Previsto/Realizado/Diferena Totais: NomedaOSCIP: Endereo: Cidade:..................................................UF:............CEP:.............................. Tel.:.................................Fax:..............................Email:.............................. Nomedoresponsvelpeloprojeto: Cargo/Funo: Fontesconsultadas: INFORMARE.Disponvelem:http://www.informanet.com.br.Acessoem:21/09/2010. FISCODATALegislaoOnLine.Disponvelem:http://www.fiscodata.com.br.Acessoem21/09/2010. PRESIDNCIAdaRepblica.Disponvelem:http://www.presidencia.gov.br.Acessoem21/09/2010. SENADOFederal.Disponvelem:http://www.senado.gov.br.Acessoem21/09/2010. CMARAMunicipaldoRiodeJaneiro.Disponvelem:http://www.camara.rj.gov.br.Acessoem21/09/2010. ASSEMBLIALegislativadoRiodeJaneiro.Disponvelem:http://www.alerj.rj.gov.br.Acessoem21/09/2010. Atualizadoem:21/09/2010 Por:LudmilaNederdaRocha