DESCRIPCIÓN GIE 1: Motivación, itinerarios y medidas:

La duración de los itinerarios, en el caso de personas en riesgo de exclusión

social, es mayor que en otros casos ya que nos encontramos con situaciones y
hábitos muy cronificados, cuestión que ha sido experimentada, por ejemplo,
por las Comisiones de Inserción Territoriales del proyecto A’Ixena o por el
Centro de Dinamización Social y Laboral del proyecto Empléate. Son proyectos
que han arrojado resultados positivos a las posibilidades de inserción social y
laboral en los casos en que los itinerarios han sido diseñados, siempre ante
situaciones personalizadas, y desarrollada su intervención en red. Eso es un
factor a tener en cuenta a la hora de establecer objetivos de intervención que
requieren un adecuado itinerario de inserción social y laboral con
intervenciones integrales. Se pretende focalizar en:
° Identificación de métodos, instrumentos, fórmulas y materiales de
mejora del acceso a los itinerarios y a los servicios normalizados
sociales y de empleo.
° Establecimiento de protocolos de diagnóstico, seguimiento y
evaluación susceptibles de homologarse y generalizarse en los
servicios sociales y de empleo.
° Determinación de fórmulas que mejoren la empleabilidad de las
personas y, por consiguiente, un acceso más rápido y exitoso en el
mercado de trabajo, tanto por cuenta propia como por cuenta ajena.
° Desarrollo de estrategias de formación de quienes intervienen en red
en los itinerarios de Inserción en materia de enfoque de género,
igualdad de oportunidades y conciliación vida personal, familiar y
laboral

BUENAS PRÁCTICAS:

Trabajo en red EMPLÉATE

Módulos de recuperación social A’IXENA
Medidas de acercamiento a la empresa EMPLÉATE
Piso para transeúntes A’IXENA
Medidas de apoyo psicosocial a la familia A’IXENA
Servicio de acompañamiento al empleo para A’IXENA
personas con discapacidad
Servicio de apoyo para personas con discapacidad EMPLÉATE
Itinerarios de Inserción con personas con SAVIA FEMENINA
discapacidad
Centro de Recursos para menores TRÁNSITO
Servicio de Mediación Intercultural A’IXENA
Formación Adaptada EMPLÉATE,MOSAÏCO
Formación y recualificación para personas A’IXENA
empleables
Incorporación de la figura de Agente de Igualdad A’IXENA, EMPLÉATE
y MOSAÏCO

2
3
GRUPO 2. Ayudas económicas en el proceso, pros y contras:
El actual sistema de ayudas económicas en el proceso de inserción sirve para impulsar la
autonomía y no cronificar las situaciones de desigualdad. Con Equal se han establecido
medidas económicas que han favorecido las iniciativas de autoempleo como la Convocatoria de
ayudas al autoempleo femenino del proyecto Mosaico, la conciliación de la vida familiar y la
decisión de participación en un itinerario de inserción como las becas de transporte y asistencia
del proyecto A’Ixena. Como aspectos específicos a trabajar:
° Establecimiento nuevas fórmulas o mejoras en el sistema de ayudas de carácter
individual para iniciar un itinerario integrado de inserción.
° Determinación de ayudas complementarias para la puesta en marcha de iniciativas
de autoempleo.
° Desarrollo de estrategias de conciliación.

BUENAS PRÁCTICAS:

Medidas económicas de apoyo /Becas A’IXENA

Fomento de la cultura emprendedora a través del intercambio EMPLÉATE
de experiencias y herramientas adaptadas
Fomento del autoempleo y empleo femenino en la provincia de MOSAÏCO
Zaragoza
Servicios de Apoyo a la conciliación de la vida familiar y A’IXENA
laboral para hombres y mujeres
Medidas de conciliación de la vida familiar y laboral EMPLÉATE
Catálogo de Medidas de Conciliación de la vida familiar y MOSAÏCO
laboral
Ampliación de horarios y servicios de conciliación en la MOSAÏCO
provincia de Zaragoza

4
 MEDIDAS DE ACOMPAÑAMIENTO A LA INSERCIÓN
A’IXENA SOCIAL Y LABORAL: MEDIDAS ECONÓMICAS DE APOYO /
BECAS

Diagnóstico En algunos itinerarios de inserción es necesario definir medidas económicas de apoyo que
favorezcan la incorporación de las personas con mayores dificultades a las distintas fases de
éste.
Objetivo Conseguir la incorporación de personas en desventaja, por su situación económica o por vivir
en el medio rural, a las acciones del proyecto.
En primer lugar, se definió un protocolo común para la concesión de las becas, en el que se
Descripción identificaron las posibles necesidades y el procedimiento de tramitación.
de la solución Se determinaron dos tipologías de becas:
1. Becas para transporte dirigidas a personas del mundo rural que tienen mayores
dificultades de movilidad y accesos. Contratación de servicios de transporte
comunitario si lo hubiera, y si no contratación de transporte específico para el
desplazamiento de varias personas a las diferentes acciones.
2. Becas por asistencia a los módulos de recuperación social.
La inversión económica realizada desde el 1 de abril de 2005 hasta el 30 de noviembre de 2007
ha ascendido a un total de 71.010 euros.
Becas de asistencia módulos de recuperación social:
Impactos y - Un total de 160 personas, 103 mujeres y 57 hombres.
resultados - 56 personas de éstas tenían alguna discapacidad, 37 hombres y 19 mujeres.

Becas de transporte: Se han beneficiado un total de 47 personas, 31 hombres y 16 mujeres.

En algunos itinerarios es básico proporcionar un ingreso diario estable durante el tiempo del
mismo, para conseguir la participación efectiva en todas las acciones definidas.

En otros casos, se constata que el no existir un transporte público acorde con las
necesidades de los itinerarios contribuye a la exclusión y reclusión en su municipio de las
personas, impidiéndole beneficiarse de acciones de inserción en grupo que se organizan en
las cabeceras de comarca o en la capital de la provincia.

Aspectos más No es un recurso normalizado.

innovadores Ha sido complementaria a la medida impulsada desde el INAEM para las acciones de
cualificación.

5
 FOMENTO DE LA CULTURA EMPRENDEDORA A
EMPLÉATE TRAVES DEL INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS Y
HERRAMIENTAS ADAPTADAS
Diagnóstico
El plan de acción europeo de fomento del espíritu empresarial de 2004
(Comisión de las Comunidades Europeas) en relación al Libro verde del espíritu
empresarial en Europa, hace especial hincapié en la necesidad de fomentar el
espíritu emprendedor. Resalta la difícil situación derivada de la carencia de
espíritu emprendedor: Solo el 4% de las personas europeas declara estar dando
los pasos necesarios para montar una nueva empresa frente al 11% de EEUU
(Comunicación de la Comisión al Consejo Plan de acción a favor del espíritu
empresarial).
Dicho Plan de acción hace alusión expresa al Programa EQUAL como marco
idóneo para la orientación hacia el espíritu empresarial y marca como objetivo
“que más personas expresen su preferencia por el mundo empresarial también
por parte de grupos desfavorecidos”
Por una parte, la educación empresarial se considera una forma importante de
crear mentalidades emprendedoras entre jóvenes y de otra parte las mujeres y
las minorías étnicas se plantean como objetivo expresamente definido en las
acciones clave que propone la Comisión para el fomento empresarial.
En los mismos términos la Organización Internacional del trabajo en su
recomendación 198 de 1998 dice que las organizaciones de empleadores
deberían considerar su participación en el fomento del intercambio de los
conocimientos adquiridos y en establecimiento de vínculos entre pequeñas
empresas”
La situación queda definida en estos tres rasgos:
a) Carencia de espíritu emprendedor,
b) La incorporación de los grupos de desfavorecidos como grupo de
atención en el fomento del autoempleo
c) La recomendación de fomentar el intercambio de experiencias por parte
de las organizaciones empresariales.
Estas necesidades definidas por los distintos documentos europeos e
internacionales hace que la actuación de “Fomento de intercambio de iniciativas
y experiencias emprendedoras viables y adaptables” tome plena vigencia y sea
elegida como buena práctica transferible.

Objetivo La adquisición de hábitos empresariales por parte de ciudadanos y ciudadanas

para quienes las herramientas ordinarias de fomento del autoempleo pueden
representar problemas de comprensión y no ser adecuadas a sus circunstancias
personales.

Descripción de la Acciones y fases

solución Estudiando las necesidades descritas y siguiendo el objetivo planteado se han
desarrollado la siguientes acciones:
9 Realización de entrevistas para la detección de necesidades relacionadas
con el autoempleo en grupos desfavorecidos, así como las necesidades
de simplificación de las herramientas de fomento del autoempleo.
9 Detección de modelos de negocios viables y adaptables que puedan
servir de referencia a iniciativas en los grupos de actuación.
9 Publicación de una carpeta de herramientas adaptadas con el nombre
¿Qué debo saber antes de emprender? Y “Experiencias emprendedoras
viables y adaptables”

6
 9 Utilización en la población objetivo, y transferencia a situaciones
nacionales e internacionales similares
9 Validación a través de intercambio de experiencias emprendedoras.

Descripción de soluciones
Estudiando las necesidades descritas y siguiendo el objetivo planteado se diseñó
la carpeta de herramientas: “¿Qué debes saber antes de emprender?”
Se trata de un catálogo organizado a modo de preguntas a la persona
emprendedora para que conozca cuales son las cuestiones que debería saber o
haberse planteado antes de iniciar su actividad, un modelo de plan de negocio y
10 ideas viables a modo de transferencia de experiencias de otros
emprendedores y emprendedoras
Igualmente, sirve de guión de manera que quien asesora plantea todas esas
cuestiones en la asesoría.
Se elaboró un documento que permite al futuro emprendedor/a reflexionar
sobre su motivación hacia el autoempleo y sus fortalezas y debilidades ante el
nuevo reto empresarial.

Esta herramienta consta de:

9 Una batería de preguntas, cuya finalidad es hacer pensar en los temas que
afectan al planteamiento, desarrollo y puesta en marcha del proyecto
empresarial, detectando aquello que desconocemos y en lo que somos
especialistas. Permite ordenar las ideas por escrito y detectar que parte de
nuestro proyecto debemos desarrollar con mayor precisión.
9 Modelo simplificado de plan de negocio
9 Libro con 10 ideas de negocio a modo de experiencias viables.

Se han publicado y distribuido 1.000 ejemplares de la herramienta Además de

información en papel se ha facilitado en formato CD para una óptima utilización
y su posible transferencia.

Coste de la Actuación: 69.948 euros

Duración: del 01/04/05 al 31/12/07

Impactos y El resultado ha sido la presentación de planes de negocio con nuevas ideas

resultados empresariales que están siendo estudiados por los distintos programas locales de
ayuda a la persona emprendedora.

Permite detectar una verdadera motivación en temas empresariales, con

independencia de la formación de partida de usuarias y usuarios.
Los futuros emprendedores/as toman conciencia de la importancia de la
realización de un plan de negocio a la hora de emprender. Es una herramienta
que, siendo muy general, puede ser personalizada.
Utilidad para el personal técnico que realiza labores de motivación y
asesoramiento en los grupos diana.
La herramienta se utiliza, habitualmente, para el asesoramiento y sensibilización
de las personas destinatarias por parte de las los servicios de apoyo a la creación
de empresas de las organizaciones empresariales, organismos de juventud y
sociales y de apoyo a la mujer.
Está diseñada y orientada a la reinserción e inserción laboral, considerando el
perfil de las personas beneficiarias del proyecto.

Transferencia realizada a otros proyectos y entidades:

Se emplean en asesoramiento a nuevos proyectos empresariales con las
actualizaciones periódicas precisas desde el Servicio de Apoyo a la Creación de

7
 Microempresas (SACME) donde se utilizan de manera habitual.
http://www.sacme.net/herramientas/8.pdf

Los servicios locales de juventud también hacen uso de esta herramienta, dada
su perfecta adecuación a los perfiles de los jóvenes.

Esta herramienta ha sido transferida al proyecto New Labour Market

Possibilities y es utilizada por @lis-EMPLENET, proyecto de cooperación entre
Europa y América Latina, cofinanciado por la Comisión Europea, dirigido a
reducir la tasa de desempleo en los países latinoamericanos mediante la
utilización de las nuevas tecnología aplicadas a la creación de empleo y
empresas.
Algunas ciudades latinoamericanas han decidido colgar directamente los
documentos en las webs implementadas para que estén a disposición de los
usuarios y usuarias.

Véase el ejemplo de León Nicaragua:

http://empresas.alcaldiadeleon.gob.ni/documentos/23.pdf
http://empresas.alcaldiadeleon.gob.ni/documentos/22.pdf
Trelew (Argentina) o Bucaramanga (Colombia)

Otras organizaciones de carácter social han tomado también alguno de los

documentos comentados para incluirlos en sus bibliotecas virtuales.
La Fundación Tomillo en su página dedicada a orientadores profesionales:
http://sieres.org/documentos/comunes/AUTOEMPLEO.%20QUE%20DEBO%
20SABER%20ANTES%20DE%20EMPRENDER.pdf

Aspectos más Es una metodología completamente innovadora. Se opta por un modelo

innovadores simplificado que responde a la demanda de sencillez en el tratamiento de los
temas empresariales. Se utiliza la referencia a otros negocios en marcha, con
ejemplos donde se enseñan las dificultades más repetidas en casos reales.
La herramienta ha sido validada en grupos con especiales situaciones por su
escasa formación y los resultados han sido muy positivos y esperanzadores.
Permite detectar una verdadera motivación con independencia de la formación
de partida de los usuarios/as en temas empresariales.
Las personas que se han decidido a emprender un negocio, toman conciencia de
la importancia de la realización de un plan antes de empezar.

8
MOSAÏCO FOMENTO DEL AUTOEMPLEO Y EMPLEO
FEMENINO EN LA PROVINCIA DE ZARAGOZA
Diagnóstico Los distintos estudios realizados dentro del Plan de Igualdad de Oportunidades
para la Mujer en el Medio Rural de la Provincia de Zaragoza, así como el análisis
de los recursos y necesidades existentes en la provincia de Zaragoza se concluye
que:

- En el medio rural de la provincia de Zaragoza la incorporación de la mujer

al mercado laboral se ha ido produciendo muy lentamente y la mayor
parte de las veces en trabajos de carácter temporal y a tiempo parcial.
Siempre como complemento de la economía familiar, duplicando su
jornada laboral, dentro y fuera de casa.

- Los sectores predominantes en el medio rural son aquellos que

tradicionalmente absorben mano de obra masculina (agricultura, industria
y construcción), a pesar de que ahora el sector servicios está despertando
en el mundo rural.

- En los municipios con escasa actividad económica, las mujeres de mediana

edad, con hijos e hijas y escasa cualificación profesional, ven muy
mermadas las oportunidades de empleo estables. Son personas que
quieren acceder al mercado laboral, pero tropiezan con la falta de
oportunidades.
Objetivo Impulsar iniciativas a favor de la promoción social y laboral de la mujer en el
medio rural, favoreciendo la Igualdad de Oportunidades y la Conciliación de la
vida familiar y profesional, integrando y reintegrando así a las mujeres que han
abandonado el mercado de trabajo, mediante el desarrollo de formas flexibles de
organización del trabajo y servicios de apoyo.
Descripción de la Estudiando las necesidades descritas y siguiendo el objetivo planteado se han
solución desarrollado las siguientes líneas de actuación:

Talleres de autoempleo: Se han diseñado con el objetivo general de despertar en

las mujeres del medio rural el interés por la iniciativa empresarial como una forma
de integrarse o reintegrarse al mundo laboral.
Inversión:
RECURSOS HUMANOS (Equipo de 2 técnicos) 1.880,10 €
RECURSOS MATERIALES Y TÉCNICOS 1.197,80
TOTAL 3.077,90 €

Materiales de autoempleo: Se han creado unas herramientas que faciliten el

camino de las personas emprendedoras a la hora de iniciar su proyecto. Su
contenido pretende transmitir la experiencia real de emprendedores y
emprendedoras ya consolidados y los conocimientos teóricos de profesionales con
experiencia en creación de empresas, así como materiales prácticos de
autorreflexión, plan de negocio e informaciones de interés para nuevos proyectos
de autoempleo.
Inversión:
RECURSOS MATERIALES Y TÉCNICOS 7.459,66 €

9
 Convocatoria para el fomento del autoempleo y empleo femenino: Convocatoria
Pública en el Boletín Oficial de la Provincia durante los años 2005, 2006 y 2007
dirigida a la concesión de ayudas para la creación de empresas promovidas por
mujeres o creación de empresas que fomenten el empleo femenino favoreciendo la
igualdad de oportunidades y la conciliación de la vida familiar y profesional, en
ambos casos la actividad se desarrollará en los municipios de la provincia de
Zaragoza con exclusión de la capital.

Se conceden ayudas para financiar los siguientes gastos:

- Gastos de asesoramiento de la empresa.
- Gastos de asesoramiento legal.
- Proyectos de publicidad.

Inversión:
RECURSOS HUMANOS 37.551,00 €
SUBVENCIONES / AYUDAS 102.751,16 €
TOTAL 140.302,16 €

Banco de intercambio de experiencias empresariales para emprendedoras del

medio rural: Estudio de las iniciativas empresariales exitosas desarrolladas por
mujeres. Entrevistas para la identificación de rasgos y perfiles emprendedores y
jornada final de intercambio de experiencias.
9 Se realizan entrevistas con más de 50 emprendedoras y otros actores locales
en materia de emprendimiento que aportan sus experiencias en materia de
autoempleo en el medio rural.
9 Con sus experiencias se elabora un documento sobre aquellas materias y
problemáticas que se consideraron más importantes por las emprendedoras
rurales y las personas entrevistadas.
9 Finalmente se convocó una mesa de expert@s para la validación de las
conclusiones.

Impactos y
resultados Convocatoria: Durante los años 2005, 2006 y 2007, de los proyectos presentados
han cumplido con todos los requisitos de la convocatoria y, por tanto, han recibido
la subvención un total de 28 empresas.

SECTORES EMPRESARIALES

Turismo 5 San Mateo de Gállego, Escatrón, Villafranca de

Ebro , Calatayud y Uncastillo

Servicios a la 19 Sástago, Cariñena, cuatro en Ejea de los

Comunidad Caballeros, dos en Fuentes de Ebro, Gelsa de
(peluquería, Ebro, Alfamén, Aguilón, Pedrola, Alfajarín,
pequeño comercio, María de Huerva, Tarazona, Torres de
servicio Berrellén, Épila, Mequinenza y Ruesta
especializado)

Artesanía 2 Fuentes de Ebro y Calatayud

Medio Ambiente 2 Tosos y Quinto de Ebro

Talleres de autoempleo: Los talleres se ofrecieron a los Servicios Sociales de Base y

otros agentes sociales de los municipios.

10
 El Taller fue elaborado e impartido por personal técnico (2 personas), y se
impartieron en cuatro municipios, con una duración de cinco horas.
• Villafranca de Ebro: asistieron un total de 6 personas.
• Alagón: asistieron un total de 12 personas.
• Sádaba: asistieron un total de 6 personas.
• Ejea de los Caballeros (Barrio de La Llana): asistieron un total de 8
personas.
Banco de experiencias de emprendedoras en el medio rural:
Las sesiones de obtención de resultados se celebraron con la asistencia
representantes de las instituciones más importantes que trabajan por el
autoempleo femenino en el mundo rural zaragozano (Universidad, Asociaciones
empresariales, Diputación provincial, Gobierno de Aragón y administraciones y
agentes locales). El encuentro fue dirigido y moderado por un representante de
la Confederación de Empresarios de Zaragoza y allí se debatió, entre otras
cuestiones sobre:
- Perfil de la emprendedora
- Concepto de medio rural y la especialidad del medio rural zaragozano
- ¿Por qué emprenden las mujeres en el medio rural?
- ¿En qué emprenden las mujeres?
- La mujer empresaria en el marco de la empresa familiar
- Barreras y obstáculos de la mujer empresaria rural
- Conciliación de la vida familiar y empresarial
- Función de la mujer empresaria en la empresa rural.
- Papel de las redes de emprendedoras
- Diagnostico de futuro.
Fortalezas de la metodología de trabajo empleada:
- Punto de partida: Obtención de percepciones directas de las propias
emprendedoras.
- Obtención de un banco de materias en las que incidir en estudios y
proyectos futuros, que sean las que realmente importan a las
emprendedoras rurales
- Carácter multidisciplinar y multisectorial del conjunto de participantes en
la mesa de expertos y expertas que facilitan distintos puntos de vista desde
sus distintas instituciones
- Acuerdos colegiados de las propuestas de mejora incidiendo en la fortaleza
del trabajo en red entre instituciones públicas y privadas y las propias
emprendedoras.
Resultados obtenidos y transferencia y sostenibilidad de la experiencia.
- Se ha conseguido reunir a representantes y técnicos de la práctica totalidad
de actores que intervienen en el emprendimiento rural.
- Se obtiene una visión del autoempleo desde distintos puntos de vista
teniendo como base las experiencias aportadas por las propias
emprendedoras rurales.
- Se acuerda la elaboración de un documento de conclusiones y propuestas
de mejora que transmitir a los centros políticos decisorios.
- Se propone la sostenibilidad del grupo de trabajo y la conversión del
mismo en un “Observatorio permanente de la mujer emprendedora en el
medio rural zaragozano”·.
- Aplicación de las conclusiones en el funcionamiento de los servicios de
asesoramiento en autoempleo existentes.
Aspectos más Actuación integral diseñada y orientada a la reinserción e inserción laboral de la
innovadores mujer en el mundo rural, combinando la actuación de entidades públicas y
privadas.

11
A’IXENA MEDIDAS DE ACOMPAÑAMIENTO A LA INSERCIÓN
SOCIAL Y LABORAL: SERVICIOS DE APOYO A LA
CONCILIACIÓN DE LA VIDA FAMILIAR Y LABORAL
PARA HOMBRES Y MUJERES

En la provincia de Huesca se detecta en materia de conciliación que:

Diagnóstico • Existe una carencia de recursos dirigidos a menores, mayores y personas con
discapacidad.
• Los recursos existentes no satisfacen la demanda para la incorporación
adecuada de las mujeres y de los hombres al mercado de trabajo en igualdad de
condiciones.
• Los recursos no son suficientemente flexibles para que una persona pueda
iniciar y continuar un itinerario de inserción.
Objetivo Establecimiento de medidas de conciliación dirigidas a beneficiarios/as con personas
dependientes a su cargo y extensión de esta medida al personal técnico del proyecto
para la asistencia a reuniones y jornadas de trabajo fuera de su horario habitual de
trabajo.
Se diseñaron medidas de conciliación previamente al diagnóstico personalizado de
Descripción de la cada usuario/a. Se pretendía garantizar servicios de conciliación a la carta según las
solución necesidades de cada usuario/a y así impulsar medidas que permitan que las
responsabilidades familiares de cualquiera de los miembros de la familia no sean una
dificultad o un agravio para la persona que desee emplearse.

Los servicios de proximidad para la atención y cuidado de personas dependientes

(niños/as, personas con discapacidad y mayores) desarrollados fueron:
1. Ayuda a Domicilio:
• Cuidados en el hogar
• Acompañamiento de menores al centro escolar
• Acompañamiento de mayores a gestiones diversas
• Otras actividades: Cheques servicios para atenciones particulares
2. Atención en espacios de cuidado infantil para menores
3. Campañas publicitarias e informativas sobre la conciliación familiar y
laboral
Inversión: 95.240 euros
Duración: 1.4.2005 a 31.12.2007
- Servicios concretos:
Impactos y resultados o Atención a la Infancia: 62 beneficiarias
o Atención personas dependientes: 1 beneficiario
o Cheques servicio-comedor: 5 beneficiarias
- Sin estas medidas algunas personas no hubiesen podido acudir a las acciones
formativas del proyecto. Fundamentalmente, en el medio rural oscense se ha
determinado como servicios básicos necesarios para iniciar el itinerario hacia el
empleo.
- Diseño a la carta según las necesidades de la persona beneficiaria
Aspectos más - Acciones de formación responsables familiarmente y con satisfacción de las
innovadores necesidades personales más vitales de las personas.
- Implantación del cheque servicio, que permite usar puntualmente un servicio de
atención a la familia para una situación concreta y limitada en el tiempo.

12
 EMPLÉATE MEDIDAS DE CONCILIACIÓN VIDA FAMILIAR Y
LABORAL
Descripción del Una dificultad constatada en el desarrollo de los procesos de inserción de
problema, necesidades personas en riesgo de exclusión es la responsabilidad de personas a su cargo:
hijos/as, personas mayores, discapacitadas y enfermas fundamentalmente.
En el caso de las personas que pasan a formar parte del Proyecto y cuentan
con dichas responsabilidades era preciso encontrar una medida de
acompañamiento que permitiera, por un lado, que la persona pudiera
continuar su itinerario de inserción (acudir al trabajo o a la formación,
realizar búsqueda de empleo…) y por otro, que la persona que necesitara
cuidados fuera atendida durante ese lapso de tiempo. Logrando así la
conciliación de la vida familiar con la inserción socio laboral.
Dado que las mujeres tienen mayor dificultad a la hora de acceder al
mercado laboral, en muchos casos por sus responsabilidades familiares, esta
medida favorece que se incorporen a procesos de inserción social y laboral, y
que puedan conciliar su vida laboral y personal.
Conviene tener en cuenta que las personas solicitantes del servicio no
cuentan con los medios económicos necesarios para acudir a un recurso
privado y que los plazos de resolución por parte de Administración Pública
no se adaptan a sus necesidades de inmediatez. Por otra parte no existe oferta
suficiente, ni pública ni privada, que pueda cubrir lo que estas situaciones
requieren (becas, plazas públicas…).

Objetivo Desarrollar prácticas, promover acciones y adecuar recursos de

acompañamiento que permitan armonizar los procesos de conciliación de la
vida familiar con la inserción socio laboral, en todas sus etapas: empleo,
formación, búsqueda activa de empleo, etc.
La medida se dirige a todas aquellas personas que inician un itinerario de
inserción y plantean la resolución de situaciones de conciliación para poder
continuar con el mismo. Se priorizan las situaciones de las personas más
desfavorecidas.

Descripción de la La actuación planteada propone realizar servicios de acompañamiento,

solución espacios infantiles, servicios de ayuda a domicilio, etc. que se puedan ofrecer
a los usuarios y usuarias para atender a estas personas dependientes y
facilitar, así, la incorporación al mercado laboral.

Se recibían las necesidades de las personas por parte de tutor/a y

prospector/a que trabajan el itinerario personalizado de inserción socio-
laboral del caso.

Esta necesidad se trasladaba al personal técnico que se ponía en contacto con

la profesional del proyecto prestador de servicios para la resolución de la
necesidad.

Los instrumentos desarrollados han sido:

- fichas de recogida de datos.
- ficha de beneficiario EQUAL.
- Informe de tutorización.
- Control de horas trabajadas.

13
 - Informe de la prestación del servicio e incidencias.
COSTE: Todo ello ha requerido 10.000 horas de servicio y un presupuesto de
81.000 €.
DURACIÓN: Del 01/04/05 al 07/09/07
Los recursos humanos estaban integrados por una técnica responsable de la
coordinación y de la recepción de las necesidades, y una profesional que
recibe la demanda y da salida a la necesidad.
Por otra parte las personas que prestaban los servicios están en procesos de
inclusión y forman parte de otro proceso dentro de un proyecto de inserción
en el ámbito de la Ayuda a Domicilio.

Impactos y resultados  Esta Medida ha prestado servicio a 30 personas (27 de ellas mujeres), a
excepción de un caso, el resto en el cuidado de menores.
Se ha atendido a 71 personas dependientes.
El 75% de las personas atendidas acudieron para un servicio inferior a los 6
meses; y el resto para un período superior. Cinco de ellos fueron de larga
duración (más de un año).
 Se ha logrado facilitar la inserción tanto de estas personas solicitantes del
servicio, como de las 42 auxiliares correspondientes (uno de ellos varón).
Se ha logrado, por tanto, conciliar la vida familiar y laboral de 30 familias,
prestando especial atención a la vida social y laboral de las auxiliares.
No se ha llegado a emplear ningún espacio infantil por la falta de ubicaciones
idóneas y adaptadas.

Aspectos innovadores La innovación ha venido marcada por varios aspectos:

• Forma de trabajar en coordinación constante con tutores y tutoras.
• Contar con personas que se encuentran en procesos de inserción para la
prestación del servicio.
• Inmediatez de la prestación y flexibilidad: adaptación tanto a las
necesidades de la persona a atender, como a la diversidad de las
necesidades de las cuidadoras. No existe, actualmente, un recurso
público con la capacidad de dar respuesta al problema de manera tan
rápida y eficaz.
• Apoyo permanente y formación continua, con tutorías individuales y grupa
las personas que han trabajado en el proyecto.
• Desarrollo de medidas para favorecer que los hombres se responsabilicen
del cuidado de sus personas dependientes

• Apoyo a la creación de empleo mediante la promoción de la igualdad de

oportunidades en el mercado laboral. Posibilitando que personas
cuidadoras habituales se incorporen a procesos de inserción en el
mercado de trabajo.

14
MOSAÏCO CATÁLOGO DE MEDIDAS DE CONCILIACIÓN DE
LA VIDA FAMILIAR Y LABORAL

Diagnóstico Ausencia de información y de datos específicos sobre recursos, medidas,

legislación, prácticas y experiencias en materia de conciliación en la provincia de
Zaragoza.

Crear una herramienta de trabajo y de consulta útil y dinámica en materia de conciliación para el
Objetivo conjunto de profesionales y la población en general de la provincia de Zaragoza, con el fin de:

- Estudiar las necesidades existentes en el medio rural de la provincia de

Zaragoza.
- Elaborar un mapa de conciliación por localidades: recursos existentes y
oportunidades.
- Ser un instrumento práctico para las administraciones, empresas,
sindicatos, etc., sobre legislación en materia de conciliación.
- Difundir buenas prácticas y experiencias en materia de conciliación.
- Promocionar medidas de conciliación adaptadas al territorio.
- Ser un instrumento útil para transferir políticas de conciliación a otros
territorios.
Descripción de La metodología seguida para la elaboración del catálogo se fundamenta
la solución principalmente en:
- Análisis bibliográfico de, por un lado, la legislación europea, nacional,
autonómica y local en materia de conciliación, y por otro, la revisión y
compilación de experiencias de buenas prácticas de países europeos y
empresas internacionales, nacionales y locales de la provincia de Zaragoza
en la misma materia.
- Para la aproximación a los recursos y necesidades de conciliación de la
población en la provincia de Zaragoza se recurrió a la red de Servicios
Sociales de Base presentes en el territorio del proyecto. La aproximación a la
realidad se realizó a través de un cuestionario dirigido a cada uno de los
treinta y tres Servicios Sociales de Base aplicado en tres sectores: población
infantil, personas mayores y personas con discapacidad. El cuestionario
contenía preguntas cerradas para conocer los recursos del territorio
(adaptadas a cada sector de población: guarderías, residencias,...) y
preguntas abiertas para conocer las necesidades detectadas por los/as
profesionales de los Servicios Sociales de Base.
- Testeo: Realización de un testeo al catálogo que consistió en difundir la
publicación acompañada por un cuestionario de revisión y opinión. Se
distribuyó entre las instituciones, entidades y agentes sociales de la
Agrupación de Desarrollo del proyecto, así como a los 33 Servicios Sociales
de Base. El objetivo era revisar la información volcada, así como recoger
propuestas y aportaciones a este material.
- Publicación y difusión del mismo mediante una web y enlaces de las
entidades miembros de la Agrupación de Desarrollo, y mediante envío
directo a municipios, Servicios Sociales de Base, entidades sociales, agentes
sociales y empresas.

15
 - Inversión:
RECURSOS HUMANOS
(Equipo de 7 profesionales) 124.200,00
RECURSOS MATERIALES Y
12.322,00
TÉCNICOS

TOTAL 136.522,00

La duración del programa de trabajo es de 2005 hasta 2007.

Impactos y Todas las entidades y la población poseen el conocimiento y la información en

resultados materia de conciliación de la vida familiar y laboral a partir de la elaboración de
esta herramienta útil y accesible.

Se ha difundido a toda la Agrupación de Desarrollo, Agentes Sociales, Entidades

Sociales, Servicios Sociales de Base, Municipios, Administraciones Públicas,
Empresas y Universidad de la provincia de Zaragoza.
Aspectos más - Herramienta innovadora en el territorio.
innovadores - Instrumento digitalizado que se encuentra colgado en la red y con
posibilidades de actualización.
- Se ha realizado de forma coordinada entre diferentes entidades.
- Contenido integral.
- Ha detectado necesidades no cubiertas.

16
MOSAÏCO AMPLIACIÓN DE HORARIOS Y SERVICIOS DE
CONCILIACIÓN EN LA PROVINCIA DE
ZARAGOZA
Diagnóstico En los estudios realizados dentro del Plan de Igualdad de Oportunidades para la
Mujer en el Medio Rural de la Provincia de Zaragoza, así como en el análisis de
los recursos y necesidades existentes en la provincia de Zaragoza (ver Catálogo
de Medidas y Servicios de Conciliación desarrollado por el proyecto Mosaico), se
ha concluido que:

- En los municipios y entidades locales menores, existe una carencia de

recursos dirigidos a menores, mayores y personas con discapacidad.
- Los recursos existentes no satisfacen la demanda para la incorporación
adecuada de las mujeres y de los hombres al mercado de trabajo en igualdad
de condiciones.
- Los horarios de los servicios existentes para personas dependientes y
mayores de 65 años, tales como ayuda a domicilio y centros de día, se
consideran insuficientes y poco flexibles.
- Existe un déficit de actividades para menores de 12 años que favorezcan la
conciliación en los períodos de campañas agrícolas o puntas de producción
de empresas establecidas en las zonas que impiden la incorporación al
mercado laboral, sobre todo de las mujeres.

Se revela que las personas permanecerían en su municipio si existiesen las

siguientes condiciones:
- Posibilidades de empleo en puestos con horario flexibles y alternativas
para la conciliación.
- Posibilidad de adquirir experiencia de trabajo y cualificación profesional.
- Centros locales de educación y formación.
- Servicios empresariales y de la administración de ayuda a proyectos,
fundamentalmente de mujeres empresarias.
- Servicios públicos de transporte compatibles con los horarios laborales.
- Centros locales de asistencia infantil y servicios para personas mayores
y/o enfermas y con discapacidad que se adapten a las necesidades reales
y a horarios de personas trabajadoras.
- Ayudas económicas y técnicas de organismos públicos, profesionales y
de agentes sociales

Promover que los servicios dirigidos a la atención a personas dependientes se

Objetivo y
adecuaran a sus necesidades reales y a quienes cuidaban de ellas, favoreciendo la
grupo diana
igualdad de oportunidades en el acceso al empleo
Mujeres y hombres con necesidades de conciliación en los municipios de la
provincia de Zaragoza, excluida la capital.
Descripción de Convocatoria Pública en el Boletín Oficial de la Provincia durante los años 2006 y
la solución 2007 dirigida a Ayuntamientos/Entidades Locales de la provincia para
ampliación de horarios y servicios que favorezcan la conciliación de la vida
familiar y laboral.

Se concedieron ayudas durante el año 2006 por 60.000€ y en el 2007 por 75.721 €,
financiando las siguientes actuaciones:
- Ampliación de horarios y servicios en guarderías y otros espacios
infantiles de titularidad municipal.
- Ampliación de horarios y servicios para personas dependientes y/o
mayores de 65 años, tales como ayuda a domicilio, ampliación de

17
 horarios y servicios en centros de día, etc.
- Actividades extraescolares para menores de 12 años en horarios o
periodos de tiempo específicos según las características de cada
municipio.

Recursos Humanos: 25.034 €

Impactos y Durante los años 2006 y 2007 se ha dado cobertura a 29 municipios con un
resultados impacto directo en 1100 habitantes de la provincia. La tipología de servicios y
recursos financiados ha sido:

Aspectos más La práctica adapta los servicios que ya existían a los horarios reales de trabajo y a
innovadores las necesidades de la población, además de hacer visible estas situaciones a los
Ayuntamientos de la provincia.

La experiencia del último año ha demostrado que con la puesta en marcha de la

Ley de la Dependencia se están aportando más recursos para la atención de
personas mayores a los municipios. Esto ha determinado un menor número de
solicitudes en relación con las personas mayores, aumentándose
significativamente el número de peticiones para menores.

18
19
CONCEPTOS GENERALES:

¿Qué es Acción 3?
Es la tercera Fase de los proyectos enmarcados en la Iniciativa Comunitaria Equal. Hasta ahora nuestras
actividades se han desarrollado en las siguientes fases:
° Fase 1: Establecimiento y consolidación de las Agrupaciones de Desarrollo y de Cooperación
Territorial. Fase que comenzamos tras la aprobación de los proyectos y que finalizamos en junio
de 2005 con la firma del Acuerdo de Cooperación Territorial.
° Fase 2: Ejecución de los programas de trabajo nacional y transnacional. Comenzada en marzo
del 2005 y que finalizará el 31 de diciembre de 2007.

La Fase o Acción 3 tiene como principal objetivo establecer los mecanismos de transferencia de las
mejores prácticas hacia las políticas de empleo locales, autonómicas, nacionales y comunitarias. Se trata
de una fase separada, impulsada y tutelada por la Autoridad de Gestión y por el Comité de Seguimiento.
La financiación de sus actuaciones específicas podrá solicitarse durante el desarrollo de los proyectos.

Forman parte de esta Fase:

° UAFSE como autoridad de gestión.
° Comité de Seguimiento que supervisa el proceso y aprueba la estrategia de transferencia, así
como evalúa su adecuada aplicación.
° Grupos Temáticos Nacionales.
° Propuestas presentadas por los proyectos Equal.

¿Objetivos del Plan de transferencia?

La UAFSE identifica tres tipos de transferencia:

1. Transferencia Horizontal que pretende conseguir el máximo aprovechamiento por todos los
socios integrantes de cada AD de las soluciones experimentadas con éxito de tal forma que los
servicios, buenas prácticas o metodologías desarrollados durante la fase de ejecución del
proyecto se mantengan una vez concluido éste.

2. Transferencia Horizontal ampliada, cuyo fin es lograr, en el mismo nivel en que opera la AD, la
mayor transferencia posible a otras entidades y actores que no formen parte de la AD o que
pertenezcan a otro ámbito dentro del mismo nivel de decisión.

3. Transferencia Vertical, pretende la generalización de todas aquellas actuaciones satisfactorias

que sean susceptibles de aplicarse a ámbitos de mayor amplitud: políticas regionales,
nacionales, europeas; Programas Operativos, planes sectoriales, convenios colectivos,
etc.

¿Qué es una Buena Práctica?

Es aquella actuación, metodología y herramienta, puesta en marcha en el ámbito de Equal, que ha
demostrado su capacidad para introducir transformaciones con resultados positivos en la eliminación de
los factores de desigualdad y que son susceptibles de ser transferidos a otros contextos.

¿Qué es un hueco de transferencia?

Ámbitos de intervención concretos, no detectados, no cubiertos, o no cubiertos adecuadamente por las
normativas y políticas vigentes a nivel nacional, regional o local, necesario para eliminar un factor clave de
desigualdad en el mercado de trabajo y en los procesos de socialización, en el que se puede incorporar
una buena práctica.

¿Qué es una política?

° Una línea de actuación de la Administración.
° Por lo tanto, hemos de considerar los procesos, las estructuras y los actores que intervienen
en la toma de decisiones que afectan a la asignación de recursos financieros, de recursos en
general, al bien público y a la regulación de la sociedad.
° No se trata de un proceso claro. Muchos de sus componentes permanecen ocultos al público.

20
¿Quiénes hacen o influencian las políticas?
Son Entidades diferentes a las que debemos dirigirnos de formas diferentes como:
° El Gobierno nacional
° El Parlamento nacional
° Las Asambleas Parlamentarias de las Comunidades Autónomas
° Las Administraciones públicas (nacional, regional (CCAA) y local)
° Los partidos políticos
° Los grupos de presión o de intereses (Lobbies)
° Los agentes sociales
° El mundo asociativo (ONG, Fundaciones, organizaciones de vecinos…)
° La Unión Europea
° Grupos de personas expertas, gabinetes de estrategia (Think tanks)
° Los Medios de comunicación de masas

Un modelo racional para elaborar políticas

° Se define el problema
° Se recopila información, se investiga
° Se analiza la información
° El Gobierno puede crear un comité o grupo de trabajo
° Se consideran diferentes opciones A, B, C o D
° Se toman decisiones (ej. Plan, presupuesto, legislación, Libro blanco, )
° Se ponen en marcha sistemas de aplicación de las normas o decisiones tomadas
° Tras cierto tiempo, se evalúa
° El ciclo se reinicia

¿Pero es realmente así de sencillo…?

Primeros pasos para influir en las políticas

° Tomar distancia con el trabajo del día a día.
° Identificar el área política.
° Decidir que se quiere influir en las políticas.
° Establecer objetivos.
° Establecer un sistema de planificación, evaluación, asignación de recursos, movilización,
asegurarse apoyo(s).
° Tomarse tiempo para reflexionar.

Identificar el área política, el sector

° ¿Quién decide, establece la(s) política(s) en su área?:[ej. ¿Competencia nacional, regional,
local? ¿Exclusiva o compartida? Papel del Gobierno, de los partidos, la Unión Europea, el
Ministerio o la Consejería…]
° ¿Dónde están las expresiones de esa política? (Plan, Libro blanco, presupuesto, BOE (o
equivalente regional) ¿Cuál es la política? ¿Funciona?
° ¿Quiénes son los actores actualmente?
° ¿Qué más ha de incluirse en la agenda política? ¿qué otras soluciones se ofrecen?
° ¿Quiénes serían los demás actores potenciales?

¿Qué significa, qué implica influir en las políticas?

° Una línea de actuación sistemática en pos de un objetivo determinado
° Esto implica que se ha planificado y que se tienen metas concretas
° Su finalidad es un resultado diferente, un producto, un cambio en los comportamientos, valores.
° También puede llevar a un cambio en las prioridades de gasto o incluir a instancias que antes
no participaban en el proceso así como consultar a personas a las que no se consultaba antes.
° Sensibilizar NO ES cambiar políticas.

Planificar para influir en las políticas

° ¿Cuál es el problema, la dificultad, el asunto?
° ¿Por qué es un problema? ¿Por qué son tan graves sus efectos? ¿Qué coste supone?
° ¿Se trata de un problema de política, de recursos, de procedimientos o de qué?
° ¿Qué queremos hacer al respecto?

21
 ° ¿Cuáles serían las consecuencias de ese cambio?
° ¿Quién podría oponerse y por qué?
° ¿Cuáles son los beneficios y para quiénes, si se resuelve el problema?
° ¿Quién queremos que haga qué?

¿Por dónde empezar?

° Acordar los objetivos
° Recabar información y preparar nuestra argumentación
° Planificar la actuación: ¿quién(es) queremos que cambie(n), cómo y en qué sentido?
° Buscar alianzas y apoyos
° Puntos de encuentro y organizadores:¿Quién hace qué?
° Recursos (disponibles y necesarios)
° Asegurarse de un compromiso o mandato duradero

¿Qué se necesita para influir en las políticas?

° Información y análisis
° Saber cómo funciona el sistema
° Presentar una argumentación atractiva a las personas y los medios
° Escribir cartas
° Establecer lazos y crear redes
° Cuidar la calidad de las actividades de comunicación
° Perseverancia, perseverancia y perseverancia.
° Creer en el éxito
° Más información, más conocimientos y mayor determinación que los oponentes
° Cometer errores, pararse, evaluar, tener sentido del humor

¿Por qué es tan difícil influir en las políticas?

° No saber por dónde empezar
° Falta de información
° Mantenerse al día
° No ser capaz de obtener los recursos
° Negociar con personas con responsabilidades políticas, administrativas o ejecutivas
° Cometer errores

Influir en las políticas: principios generales

° Establecer objetivos a corto, medio y largo plazo
° Conseguir algún pequeño éxito inicial
° Establecer prioridades, no ir a por todo a la vez
° Revisar periódicamente el plan
° Buscar a la gente con la capacidad necesaria
° Conservar energías. El proceso suele ser largo.
° Tomar decisiones respecto al enfoque y la aproximación
° Creatividad

Trabajar con el sistema político

° ¿A quiénes abordamos? ¿Altos cargos, Ministros/as, Consejeros/as? ¿Funcionarios/as? (¿a
qué nivel?)
° ¿Quién tiene la responsabilidad, competencia? ¿Quién puede resolver el problema? ¿Quién
más interviene?
° El mapa de reparto competencial puede ser muy complejo.

Influir en el Parlamento
° Se suele infravalorar su valor e importancia
° Un sistema verbal sometido a mucha presión, sobrecargado pero reactivo.
° Responde bien a cuestiones concretas.
° Varios caminos: preguntas parlamentarias, debates, proyectos o proposiciones de Ley (o no de
Ley), acceso a ministros/as.

22
 ° Trabajar con varios (todos) los partidos. Tener portavoces en ambas cámaras. No olvidar el
Senado.
° Aceptar asesoramiento de las diputadas y diputados.
° Las reuniones han de conducirse de forma profesional.
° Los apoyos no siguen pautas predecibles. Algunos tienen intereses específicos: Seguir los
debates.
° No hay alternativa a un “lobbying” sistemático dirigido a las diputadas y diputados.

Trabajar con la administración pública (central, regional o local)

° Tener en cuenta los recursos de que dispone cada Administración.
° Es muy importante plantear la cuestión al nivel adecuado.
° Las funcionarias y los funcionarios leen.
° No olvidar a las unidades de planificación y las bibliotecas.
° Tener en cuenta si la Administración a la que nos dirigimos documenta adecuadamente su
trabajo.
° A nivel local, cuidar las relaciones con concejalas y concejales.

Influir a nivel europeo

° Conocer las instituciones, su papel y los procedimientos
° La Comisión es la principal impulsora. Identificar a los cargos responsables y accesibles.
° Se puede influir de forma efectiva a través de miembros del Parlamento Europeo, Redes
europeas o el propio gobierno.
° Tener en cuenta el papel de los intergrupos, las agencias, el Consejo Económico y Social, el
CoREPER.
° Mantenerse al día cuesta tiempo, esfuerzo, dinero pero es facilitado por: Europa website,
Oficinas de información europeas y Redes

Comisiones y grupos expertos

° Los Gobiernos o administraciones los crean por diversas razones (para proporcionar
asesoramiento experto, para lograr un consenso, resolver rivalidades, otorgar legitimidad)
° Muchas formas: Comisiones, iniciativas, grupos de expertos, grupos “ad hoc”, grupos de trabajo,
comisiones interdepartamentales, comités consultivos, asesores, foros, etc.
° Ofrecen una buena oportunidad para acceder a quiénes conforman políticas así como para crear
redes
° Buena oportunidad para presentar nuestra argumentación

Función de los documentos de presentación

° Definir un problema
° Presentar los datos
° Analizar la respuesta del Gobierno
° Criticar y plantear dudas
° Introducir modelos tomados de otras partes
° Revisar la agenda política
° Avanzar propuestas y alternativas
° Lograr alianzas y apoyos
° Convertir a la organización en un actor en el juego
° Demostrar la seriedad de la propuesta (acción)
° Presentar ideas y obtener financiación
° Se pueden reutilizar con otras instituciones o entidades
° Sólo sirven si se es capaz de aterrizar en lugar adecuado y realizar un buen seguimiento.

Contenido de un documento de presentación

° Quiénes somos y porque estamos haciendo esto
° Naturaleza del problema (causas, extensión, resultados, dificultades, consecuencias)
° Qué se puede hacer y cómo puede evitarse eso
° Qué se debería hacer. Quién tiene que hacer qué.
° Beneficios de las soluciones propuestas, coste de no solucionar el problema.

23
Hacer efectivas las propuestas de políticas
° Breve, no repetitivo, hacer que cada palabra cuente
° Evitar jerga científica, utilice un registro claro
° Presentación cuidada y adecuada. Revisar.
° Decidir a quien va dirigido antes de empezar a redactarlo
° Planificar las tareas de seguimiento antes de empezar
° Decidir con quien se quieren tener reuniones después de enviar el documento.
° Planificar las cartas siguientes, las preguntas

24
 HUECOS GIE 2: AYUDAS ECONÓMICAS EN EL
PROCESO, PROS Y CONTRAS

MEDIDAS ECONÓMICAS DE APOYO /BECAS A’IXENA

- Inclusión de esta medida dentro del Programa Operativo del FSE 2007-2013, en el Eje
Prioritario 2: Fomento de la empleabilidad, la inclusión social y la igualdad entre
hombres y mujeres.
- Necesidad de introducir y adaptar el marco normativo del Plan FIPA (Decreto
51/2000, de 14 de marzo, del Gobierno de Aragón, por el que se regula el Plan de
Formación e Inserción Profesional de Aragón) de forma que la formación ocupacional
se convierta en una herramienta real en la lucha contra la exclusión socio laboral de las
personas pertenecientes a colectivos desfavorecidos.
- Se debería incluir como prioritaria la aplicación de medidas de acompañamiento de
carácter económico o de ayudas más flexibles sobre transporte por ejemplo, con el fin
de completar de una forma eficaz los procesos formativos, con la incorporación al
mercado laboral o a otras fórmulas de empleo.
- Desde el Departamento de Educación y Ciencia del Gobierno de Aragón podrían
asumir la opción de utilizar su red de transporte escolar, ya que sus rutas recorren casi
toda la geografía oscense, así se aprovecharían los recursos existentes, así como se
cumpliría con el medio ambiente, utilizando el transporte público y disminuyendo así
las emisiones de CO2.

FOMENTO DE LA CULTURA EMPRENDEDORA EMPLÉATE

A TRAVÉS DEL INTERCAMBIO DE
EXPERIENCIAS Y HERRAMIENTAS
ADAPTADAS

Se plantea como posible mecanismo de transferencia a los recursos de autoempleo de

Zaragoza, Huesca y Teruel. Así como a los diferentes socios europeos de EQUAL-EMPLEATE

Ser utilizada por los servicios de autoempleo dependientes del Ayuntamiento, por el INAEM y
proyectos vinculados al empleo del IASS.

Por otra parte, visto la importancia de fomentar estas medidas relacionado con la cultura
emprendedora, crear una línea de trabajo en la que se inserte esta herramienta como parte de la
metodología que utilice la educación como canal, empezando desde las edades más tempranas

25
FOMENTO DEL AUTOEMPLEO Y EMPLEO MOSAÏCO
FEMENINO EN LA PROVINCIA DE ZARAGOZA

Materiales creados para el autoempleo: desde su creación y en adelante, existe la posibilidad

de emplearlos en asesoramiento a nuevos proyectos empresariales con las actualizaciones
periódicas precisas. Desde el Servicio de Apoyo a la Creación de Microempresas (SACME) se
utilizan de manera habitual.

Se plantea como posible mecanismo de transferencia que la convocatoria de autoempleo y

empleo femenino, la Diputación Provincial de Zaragoza se compromete a asumirla con el
objetivo de que perdure en el tiempo, ampliando las actuaciones subvencionables y formas
jurídicas a constituir.

Por otra parte, visto el impacto y la necesidad de fomentar medidas de este tipo en ámbitos
rurales, podría fomentarse la transferencia a las otras dos provincias de la Comunidad
Autónoma, Huesca y Teruel, así como a otros ámbitos a nivel nacional.

SERVICIOS DE APOYO A LA CONCILIACIÓN A’IXENA

DE LA VIDA FAMILIAR Y LABORAL PARA
HOMBRES Y MUJERES

- Departamento Servicios Sociales y Familia (en relación con la Ley de Dependencia; y en

relación con las medidas y actuaciones que contempla el Plan Integral de Apoyo a las
Familias de Aragón – Resolución del Consejo de Gobierno de 21 de marzo de 2006 por la
que se aprueba el Plan, BOCA del 21 de abril de 2006 ):

o Apoyo a la creación de espacios infantiles de 0 a 3 años de forma gratuita o

progresiva según criterios a determinar.
o Fomento de servicios de atención a la pequeña infancia en zonas rurales,
garantizando en cualquier caso la adecuada atención a las/os menores y con
las instalaciones necesarias:
o Modificación del Decreto 111/92, de 26 de mayo, de la Diputación General
de Aragón, por el que se regulan las condiciones mínimas que han de reunir
los servicios y establecimientos sociales especializados.
ƒ Es necesario la constitución en nuestra Comunidad Autónoma de
una normativa que en materia de atención a menores regule la
tipología de ESPACIOS INFANTILES que se han ensayado en la
Iniciativa Comunitaria Equal dentro del ámbito de educación no
formal y de carácter social.
ƒ El conocimiento adquirido por la red de trabajo transnacional en
proyectos enmarcados tanto en Equal como en Interreg nos ha
demostrado que en otros países europeos se encuentra regulada esta
situación, valorándose fundamentalmente este servicio por su
flexibilidad y adaptabilidad al territorio y a las características
demográficas temporales de cada núcleo de población.
ƒ La normativa reguladora de estos servicios debería establecer los
requisitos y condiciones que habrían de reunir los ESPACIOS
INFANTILES EN EL MEDIO RURAL, de titularidad pública o
privada, con o sin ánimo de lucro, establecidos en esta comunidad
Autónoma, para su autorización, prestación e inspección de los

26
 mismos.
o Aumentar los servicios de carácter personal a mayores y personas con
discapacidad

- Adaptar el marco normativo del Plan FIPA (Decreto 51/2000, de 14 de marzo, del
Gobierno de Aragón, por el que se regula el Plan de Formación e Inserción Profesional
de Aragón)
o Concretar medidas de conciliación familiar y laboral como las
anteriormente expuestas y diseñadas para estos colectivos en las
formaciones que se ofrezcan.

- Servicios Sociales de Base en Municipios y Comarcas

o Aplicación de los cheques servicios para menores destinados a atenciones
fuera de los horarios y calendarios reglados escolares. (P. ej. vacaciones,
periodos no lectivos, sábados, tardes…)
o Desarrollo e implantación de los espacios infantiles
o Modificación del “catálogo prestación de servicios” a la comunidad por los
servicios sociales de la zona

- Empresas (para sus trabajadores/as)

o En las negociaciones de los convenios colectivos tener en cuenta la
aplicación de medidas de conciliación (ej. Implantar la flexibilidad horaria
en las jornadas laborales, días de permiso por atención a obligaciones
familiares,…)
o Trasladar la IGUALDAD DE TRATO EN LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA
favoreciendo la inserción del colectivo que sufre discriminación, siendo éste
un objetivo primordial de la acción sindical en los centros de trabajo.

- Inclusión de esta medida dentro del Programa Operativo del FSE 2007-2013, en el Eje
Prioritario 2: Fomento de la empleabilidad, la inclusión social y la igualdad entre
hombres y mujeres.

MEDIDAS DE CONCILIACIÓN DE LA VIDA EMPLÉATE

FAMILIAR Y LABORAL

Sería necesario para poder transferir esta buena práctica a las políticas sociales, realizar
distintas acciones:
- Al Departamento de Educación y Cultura del Gobierno de Aragón y a la Concejalía
Delegada de Acción Social del Ayuntamiento de Zaragoza, se le solicita la ampliación de
la cobertura de guarderías públicas, flexibilizar horarios de las mismas para adaptarse a
las necesidades de las personas, modificar la gestión de la solicitud de las plazas de
guardería para que en cualquier momento del año se pueda requerir una plaza y ampliar
de forma gratuita el programa de apertura de centros en primaria y secundaria, tanto en
recursos públicos como concertados.
- También al Ayuntamiento de Zaragoza, se le solicita ampliar la Red Pública de
Ludotecas.
- Se solicita a la Concejalía Delegada de Acción Social del Ayuntamiento de Zaragoza la
ampliación del Servicio de Ayuda a Domicilio, bien sea a través de recursos propios o
concertados con otras entidades, para cubrir las necesidades que se han puesto de
manifiesto en Empléate. Estas medidas facilitan la inserción social y laboral de personas
en riesgo de exclusión y con responsabilidades familiares

27
- Al Instituto Aragonés de Servicios Sociales, se le solicita el aumento y/o revisión de la
partida de becas para guarderías.
- Al Instituto Aragonés de Empleo y a la Dirección General de Familia y Servicios Sociales,
se solicita la financiación del servicio de medidas de conciliación para la realización de
cursos, siendo una partida económica añadida a la que se da para la formación, para
facilitar a las personas solicitantes de la misma su total aprovechamiento.

CATÁLOGO DE MEDIDAS DE CONCILIACIÓN MOSAÏCO

DE LA VIDA FAMILIAR Y LABORAL

1. Mejora de la herramienta.
- Departamento de Servicios Sociales y Familia y las entidades de discapacidad:
Necesidad de tener datos concretos sobre personas con discapacidad. En este
momento, los datos existentes se superponen unos con otros no apreciándose el
número real de personas con discapacidad y su tipología. Sobre todo con la
discapacidad psíquica, que engloba a su vez dos realidades poco comparables:
personas con discapacidad intelectual y personas con enfermedad mental. Es
necesario, por lo tanto, realizar un análisis que conlleve los datos disgregados.

2. Continuidad o mantenimiento de la herramienta:

- Asunción de la actualización del Catálogo por la Diputación Provincial de
Zaragoza, hasta el encuentro de un hueco de transferencia definitivo para el mismo.
- Extensión de este Catálogo al resto del territorio aragonés, utilizando la
metodología ya diseñada.
- Creación de una Comisión dependiente del Departamento de Servicios Sociales y
Familia, coordinado por la Dirección General de Familia y formado por entidades
sociales, agentes sociales, representantes de Servicios Sociales en el territorio, y
cualquier otro agente implicado que se estime oportuno, con el fin de realizar el
seguimiento de las aportaciones realizadas en el propio catálogo sobre cómo
mejorar la conciliación en la provincia de Zaragoza.

3. Utilización de la herramienta para otras acciones que repercutan en la conciliación:

- Sindicatos: elevar propuestas de mejora en los Acuerdos de Negociación Colectiva
en materia de conciliación en todos los sectores de actividad y adopción efectiva
por parte de las empresas en sus convenios propios

AMPLIACIÓN DE HORARIOS Y SERVICIOS DE MOSAÏCO

CONCILIACIÓN EN LA PROVINCIA DE
ZARAGOZA

- El Plan Provincial de Igualdad de Oportunidades de la Diputación de Zaragoza podría

recoger esta práctica entre sus prioridades futuras manteniendo una Convocatoria Pública
de subvenciones en esta materia.
- Provocar en las Administraciones Públicas la transferencia de manera que el municipio vea
la necesidad de mantener la ampliación horaria de los servicios de conciliación de su
competencia, a través de los distintos Planes de Igualdad locales.

28
CONCLUSIONES

29
Grupo de Interés Nº: 2
Dinamizadora: Mª José Domínguez Martín
Cuestiones en relación con las Buenas Prácticas presentadas / Intercambios
producidos:

- MEDIDAS ECONÓMICAS Y DE APOYO / BECAS

Se discutió sobre las siguientes cuestiones: ¿Es bueno incentivar a las personas
económicamente para que realicen una formación?. El proyecto Empléate también lo pensó
para sus cursos de alfabetización pero al final no se pusieron en marcha. En Aixena se valora
que el % de inserción ha sido bueno. La beca de transporte debería extenderse durante todo el
proceso de inserción no sólo para la formación. El problema es cuando no hay transporte
público ni se tiene coche, solución = becas.

- FOMENTO DE LA CULTURA EMPRENDEDORA A TRAVÉS DEL INTERCAMBIO DE

EXPERIENCIAS Y HERRAMIENTAS ADAPTADAS.
¿Cuántos autónomos? En dos años y medio, 2 autónomos. No sables si el colectivo es el
adecuado para emprender, ¿este colectivo tiene la capacidad, aptitudes, actitudes, etc. para
emprender?, ¿ha habido sensibilización suficiente para motivar la cultura emprendedora?.
Estos han sido los temas de debate. Esta buena práctica se unirá a la siguiente “Fomento del
autoempleo y empleo femenino en la provincia de Zaragoza” ya que lo que se quiere transferir
es la metodología de intervención y las herramientas diseñadas en el proyecto.

- FOMENTO DEL AUTOEMPLEO Y EMPLEO FEMENINO EN LA PROVINCIA DE

ZARAGOZA.
La sensibilización hacia el autoempleo es difícil cuando las personas no tienen una idea de
negocio ya que lo ven como algo lejano dentro de sus planes para incorporarse al mundo
laboral. La convocatoria de autoempleo se intentará modificar para que más formas jurídicas
puedan acogerse a ella (sociedades civiles por ejemplo).

- SERVICIOS DE APOYO A LA CONCILIACIÓN DE LA VIDA FAMILIAR Y LABORAL

PARA HOMBRES Y MUJERES.
Se unirá a la Buena Práctica de Empléate ya que son muy parecidas excepto que ésta también
iba dirigida a técnicos (éstos la han utilizado muy poco). Lo bueno de estos servicios es que se
ofrecían medidas individualizadas.

- MEDIDAS DE CONCILIACIÓN DE LA VIDA FAMLIAR Y LABORAL.

Como hemos dicho lo uniremos a la anterior para la transferencia. Por otro lado es importante
destacar que estas medidas estaban pensadas como medida de urgencia hasta que se pudieran
insertar en un recurso normalizado. En algunos casos no se ha pasado a recurso normalizado y
por tanto se han alargado mucho en el tiempo y no ha habido recursos suficientes en el último
año.

- CATÁLOGO DE MEDIDAS Y SERVICIOS DE CONCILIACIÓN DE LA VIDA FAMILIAR Y

LABORAL.
Se considera un buen recurso para trasladarlo a todo el territorio aragonés.

- AMPLIACIÓN DE HORARIOS Y SERVICIOS DE CONCILIACIÓN EN LA PROVINCIA DE

ZARAGOZA.

30
Huecos de Transferencia Identificados

- MEDIDAS ECONÓMICAS Y DE APOYO / BECAS (A´IXENA)

™ En el desayuno de transferencia de formación (modificación del Decreto 51/2000. art.

18) tratar también el tema de de las becas de transporte para persona que no tienen
reconocido el grado de minusvalía y otras personas en riesgo de exclusión.
™ Becas de transporte para el resto del proceso de inserción laboral: Inclusión de esta
medida dentro del Programa Operativo del FSE 2007 – 2013 en el Eje Prioritario 2:
Fomento de la empleabilidad, la inclusión social y la igualdad entre hombres y
mujeres.
™ Becas de asistencia (formación no reglada): IASS
™ No se considera la transferencia al Departamento de Educación y Ciencia del Gobierno
de Aragón por la dificultad que supondría la coincidencia de horarios y tema de
prejuicios por parte de la población (a lo mejor no es una buena medida electoral). Este
tema habría que pensarlo un poco más.

- FOMENTO DE LA CULTURA EMPRENDEDORA A TRAVÉS DEL INTERCAMBIO DE

EXPERIENCIAS Y HERRAMIENTAS ADAPTADAS (EMPLEATÉ). FOMENTO DEL
AUTOEMPLEO Y EMPLEO FEMENINO EN LA PROVINCIA DE ZARAGOZA (MOSAICO).

™ Transferencia de las herramientas y metodologías de trabajo a las provincias de

Huesca y de Teruel: Ayuntamientos, Diputaciones Provinciales, CEOS CEPYME,
equivalente en Teruel (CET), Cámara de Comercio, Agentes de Desarrollo Local y
Orientadores Laborales del INAEM.
™ Sostenibilidad del “Observatorio permanente de la mujer emprendedora en el medio
rural zaragozano”. Creación de un grupo con líneas concretas de trabajo a partir del
banco de materias sobre el tema que se desarrolló en el Banco de emprendedoras del
medio rural. Para la sostenibilidad tendríamos que reunir a un escalón superior de los
que se reunieron en el Banco.

- SERVICIOS DE APOYO A LA CONCILIACIÓN DE LA VIDA FAMILIAR Y LABORAL

PARA HOMBRES Y MUJERES (A´IXENA). MEDIDAS DE CONCILIACIÓN DE LA VIDA
FAMLIAR Y LABORAL (EMPLEATÉ).

™ Necesidad de una normativa que regule los ESPACIOS INFANTILES, CASAS

CANGURO,…, que facilite la atención a la pequeña infancia (0 a 3 años) en zonas
rurales. O modificación del Decreto 111/92, de 26 de mayo, por el que se regulan las
condiciones mínimas que han de reunir los servicios y establecimientos sociales
especializados. También la ampliación de flexibilidad de horarios y plazos de
matrícula. Departamentos de Educación y Ciencia y Departamento de Servicios
Sociales y Familia.
™ Ludotecas, ayuda a domicilio y cheques servicio. Dirección General de la Familia y
Áreas de Acción Social de los Ayuntamientos.
™ Tema de becas en formación para la conciliación. Hablarlo en la reunión de
modificación del decreto 51/2000 con el INAEM.
™ El tema de becas también podría ser operativo hablarlo con la Directora General de la
Familia o el IASS.

- CATÁLOGO DE MEDIDAS Y SERVICIOS DE CONCILIACIÓN DE LA VIDA FAMILIAR Y

LABORAL.

™ Transferencia al Departamento de Servicios Sociales y Familia para que el catálogo se

haga extensible a todo el territorio aragonés.

31
 ™ Creación de una Comisión dependiente del Departamento de Servicios Sociales y
Familia, coordinado por la Dirección General de Familia y formado por
administraciones, entidades sociales, agentes sociales, representantes de Servicios
Sociales del territorio, y cualquier otro agente implicado que se estime oportuno, con el
fin de realizar el seguimiento de las aportaciones realizadas en el propio catálogo para
mejorar la conciliación.
™ Transferir a empresas y sindicatos aprovechando los desayunos de conciliación de
A´ixena y Empléate.
- AMPLIACIÓN DE HORARIOS Y SERVICIOS DE CONCILIACIÓN EN LA PROVINCIA DE
ZARAGOZA.

™ Transferencia a las Diputaciones Provinciales de Huesca y de Teruel.

Propuesta de invitación a los desayunos de transferencia

- MEDIDAS ECONÓMICAS Y DE APOYO / BECAS (A´IXENA)

™ Directora de Formación del INAEM (Mª Eugenia Martínez)

™ Gerencia del IASS.
™ Gerencia del IASS.

- FOMENTO DE LA CULTURA EMPRENDEDORA A TRAVÉS DEL INTERCAMBIO DE

EXPERIENCIAS Y HERRAMIENTAS ADAPTADAS (EMPLEATÉ). FOMENTO DEL
AUTOEMPLEO Y EMPLEO FEMENINO EN LA PROVINCIA DE ZARAGOZA (MOSAICO).

™ Diputados Delegados de Fomento de Empleo de Diputación Provincial de Huesca y

Teruel, Concejales de Fomento de los Ayuntamientos de Huesca y Teruel, CEOS
CEPYME y CET.
™ Universidad (Jefe Departamento Cátedra Emprender), Asociaciones Empresariales
(Presidenta), Diputación Provincial (Director Área de Bienestar Social y Desarrollo),
Gobierno de Aragón (Jefe de Servicio IASS), IAM (Directora), IAJ (Directora), CEZ
(Gerente), Agentes Locales.

- SERVICIOS DE APOYO A LA CONCILIACIÓN DE LA VIDA FAMILIAR Y LABORAL

PARA HOMBRES Y MUJERES (A´IXENA). MEDIDAS DE CONCILIACIÓN DE LA VIDA
FAMLIAR Y LABORAL (EMPLEATÉ).

™ Eva Almunia y Ana Mª Fernández Abadía.

™ Dirección General de la Familia y Áreas de Acción Social de los Ayuntamientos.
™ Directora de formación del INAEM o gerencia del INAEM (Ana Bermúdez).
™ Becas otros colectivos: Ana Mª Fernández Abadía.

- CATÁLOGO DE MEDIDAS Y SERVICIOS DE CONCILIACIÓN DE LA VIDA FAMILIAR Y

LABORAL.

™ Consejera de SS.SS y Familia o Gerencia del IASS.

™ Consejera de SS.SS y Familia o Gerencia del IASS.
™ Transferir a empresas y sindicatos aprovechando los desayunos de conciliación de
A´ixena y Empléate.

32
- AMPLIACIÓN DE HORARIOS Y SERVICIOS DE CONCILIACIÓN EN LA PROVINCIA DE
ZARAGOZA.

™ Diputados Delegados del Área de Bienestar Social y Desarrollo de las Diputaciones

Provinciales de Huesca y de Teruel.

Personas que presentarán las prácticas en los desayunos de transferencia

- MEDIDAS ECONÓMICAS Y DE APOYO / BECAS (A´IXENA)

™ CADIS HUESCA.

- FOMENTO DE LA CULTURA EMPRENDEDORA A TRAVÉS DEL INTERCAMBIO DE

EXPERIENCIAS Y HERRAMIENTAS ADAPTADAS (EMPLEATÉ). FOMENTO DEL
AUTOEMPLEO Y EMPLEO FEMENINO EN LA PROVINCIA DE ZARAGOZA (MOSAICO).

™ Confederación de Empresarios de Zaragoza

- SERVICIOS DE APOYO A LA CONCILIACIÓN DE LA VIDA FAMILIAR Y LABORAL

PARA HOMBRES Y MUJERES (A´IXENA). MEDIDAS DE CONCILIACIÓN DE LA VIDA
FAMLIAR Y LABORAL (EMPLEATÉ).

™ Feacu y Mas Manos

- CATÁLOGO DE MEDIDAS Y SERVICIOS DE CONCILIACIÓN DE LA VIDA FAMILIAR Y

LABORAL.

™ Red

- AMPLIACIÓN DE HORARIOS Y SERVICIOS DE CONCILIACIÓN EN LA PROVINCIA DE

ZARAGOZA.

™ Diputación Provincial de Zaragoza

Personas interesadas en seguir con la red de trabajo:

- Susana Alamán
- Fernando Lozano
- Celsa Sancho
- Paula Gurría
- Luis Royo
- M. Carmen Soler
- M. José Domínguez

33
34
GRUPO 3. Coordinación de servicios y trabajo en red:
El trabajo en red hace alusión a una forma de intervenir en la que todos los recursos que
participan lo hacen compartiendo un objetivo general y la información. Consiste en crear
espacios para el trabajo conjunto y definir de forma compartida los objetivos de intervención
con personas en situación de riesgo o exclusión social y del mercado de trabajo. La falta de
planteamiento de un trabajo conjunto contribuye a parchear las situaciones de desigualdad y a
un abordaje sin profundidad en los escenarios concretos de exclusión, por contra, las
posibilidades de inserción y la optimización de recursos y resultados, la experiencia nos
confirma que se logran mejor en red. Por ello, es absolutamente necesario para las entidades
públicas que trabajen sobre una misma situación que lo hagan de manera coordinada. Las
cuestiones a trabajar se centrarán en:
° ¿Qué tipo de espacios de coordinación se deben favorecer?
° ¿Cómo impulsar la red en el interior de las administraciones públicas locales y
autonómicas y de éstas con las entidades?
° ¿Qué protocolos deberían ponerse en marcha?
° ¿Quiénes tendrían que participar?

BUENAS PRÁCTICAS:

Comisiones Territoriales de Inserción A’IXENA

Trabajo en Red EMPLÉATE
Medidas para la dinamización de proyectos empresariales de A’IXENA
inserción para personas con discapacidad

35
A’IXENA COMISIONES TERRITORIALES DE INSERCIÓN

- Falta trabajo coordinado entre las organizaciones sociales de diferentes ámbitos y la

administración.
- Hay problemas de comunicación entre las organizaciones por carecer de espacios
de coordinación.
- Existen diferentes criterios entre los agentes sociales para trabajar contra la
exclusión.
Diagnóstico
- Es necesario el trabajo territorial por existir distintas realidades locales.
- No se dispone de los recursos adecuados para atender debidamente las necesidades
de las personas en riesgo de exclusión debido a que la atención al territorio es
sectorial o individual, dependiendo de cada organización y de cada organismo
público.

Organizaciones sociales, sindicales, empresariales y administraciones públicas con

Objetivo competencia en acción social y empleo de los diferentes territorios en los que se subdivide
la provincia de Huesca.

Dando respuesta a la organización territorial, se crearon cuatro Comisiones Territoriales de

Inserción que aglutinaban dos ó más demarcaciones comarcales.

Cada comisión reunía a las entidades sociales, sindicales, organizaciones empresariales y

administraciones públicas que trabajaban por la inclusión social y laboral en cada territorio.

Funciones de las Comisiones Territoriales de Inserción:

- Diseñar un protocolo de colaboración técnica entre los agentes clave que decidan
trabajar siguiendo esta metodología en la zona.

- Determinar si las personas derivadas de los servicios públicos, agentes de empleo y

desarrollo y entidades sociales son personas beneficiarias de Equal.

- Aprobar y complementar los itinerarios integrados de inserción de todas las

Descripción de personas beneficiarias del proyecto desde una perspectiva multidisciplinar.
la solución
- Detallar un programa de trabajo en el que se expongan las necesidades detectadas,
los recursos disponibles, el plan de ejecución de actuaciones y el cronograma de
actuación.

- Definir las actuaciones dirigidas a: personas empleables, empresas de la zona,

creación de empresas de economía social o de inserción, medidas de
acompañamiento y la transferencia a las Administraciones Públicas y a las
entidades sociales de la zona.

- Asumir funciones gestoras en la ejecución de las actuaciones que se vayan a

desarrollar en el ámbito territorial.

Metodología de trabajo:
Las entidades sociales de la Agrupaciones de Desarrollo y las entidades sociales de cada
zona (Servicios Sociales de Base, Comarcas, ONG´s) eran las encargadas de detectar
posibles personas beneficiarias para el proyecto.

36
 Una vez que se tenía a las personas potencialmente beneficiarias, las Comisiones de
Inserción evaluaban su entrada en el itinerario. El programa de intervenciones se diseñaba
en función a las necesidades y a los recursos disponibles.

La buena práctica no ha tenido coste económico, ya que el personal asignado estaba a

cargo de la entidad.

- Mayor conocimiento mutuo del trabajo de los integrantes de las comisiones,

principalmente de los equipos técnicos de los territorios más distantes a la capital
de la provincia donde se aglutinan mayor número de recursos.
Impactos y - Trabajo coordinado tanto en formación, como en la prospección de empleo en
resultados beneficio del colectivo diana.
- Se han realizado un total de 203 itinerarios completos, de los que 124 corresponden
a mujeres y 79 a hombres.

- Es la primera vez que, en la provincia de Huesca, se llevan a cabo itinerarios de

inserción de forma coordinada y multidisciplinar entre los distintos agentes sociales
de cada territorio en las Comisiones Territoriales de Inserción.
- Trabajo coordinado en la atención a la exclusión basado en casos y personas
Aspectos más concretas.
innovadores - Posibilidad de trabajar, en un mismo espacio, los agentes clave del territorio para
que se intenten encajar las capacidades de las personas beneficiarias, con las ofertas
de empleo de cada territorio.
- El territorio como marco de referencia para el trabajo conjunto.

37
 EMPLÉATE: TRABAJO EN RED

DIAGNÓSTICO
Se parte de la dificultad para afrontar procesos de inserción social y laboral con los recursos
existentes en la ciudad dadas las características de las personas beneficiarias que, por su
situación de riesgo de exclusión social, presentan perfiles multiproblemáticos que requieren una
atención coordinada e integral en diferentes aspectos vitales.

Los recursos de la ciudad son competentes y eficaces para las personas que viven una situación
social de partida mínima para poder plantear un proceso de inserción (red social, competencias,
situación económica, formación, experiencia, motivación hacia el empleo…) no obstante,
cuando la situación social sufre un importante deterioro por ausencia de los elementos
anteriores, el proceso habitual para dinamizar la inserción laboral y construir un itinerario de
inserción, resulta poco eficaz. Estas situaciones son atendidas por los Servicios Sociales, con el
objetivo de minimizar el riesgo de exclusión social.

La Margen Izquierda de la Ribera del Ebro, es la de mayor tamaño por número de habitantes
(119.392). Está dividida en dos distritos municipales, Actur y Arrabal - La Jota, siendo una de
las zonas más dinámicas de la ciudad y la de mayor crecimiento en los últimos 20 años. Sin
embargo, encierra graves desigualdades:
- Por sus bolsas de viviendas baratas antiguas o nuevas, incluso de promoción social y
protegidas en las que se concentra población con necesidades sociales.
- Por el desarrollo rápido, sin servicios.
- Por la convivencia de Polígono industrial-zona residencial.

De acuerdo con el Estudio de Diagnóstico de Necesidades Sociales de la Ciudad de Zaragoza,

realizado por el Ayuntamiento de la ciudad se pone de manifiesto para la Margen Izquierda:
- La contradicción interna entre el dinamismo y menor nivel relativo de pobreza y la
presión que la misma ejerce sobre el sistema por su valor absoluto.
- El porcentaje de familias con dificultades para llegar a fin de mes era de 20,3% un punto
superior a la media de la ciudad.
- Problemas relacionados con la dependencia (alcohol, drogas, juego….) con mayor
presencia en la Margen izquierda que en el resto de la ciudad.
- Se encuentra mayor parque de viviendas de titularidad pública en alquiler al sumar un
total de 926 viviendas, de las que 273 son del Gobierno de Aragón y el resto del
Ayuntamiento de Zaragoza, con previsión de próximas construcciones.
- En cuanto al mercado de trabajo, en la margen izquierda existían más de 6.300 personas
demandantes de más de un año, registradas en las Oficinas de INAEM. 1924 eran
hombres frente a 4.376 mujeres.

OBJETIVOS
Ensayar un modelo de intervención integral en una zona concreta de la ciudad, la margen
izquierda del río Ebro, que permita mejorar la posición de las personas con mayores
dificultades para acceder al mercado laboral por su situación de riesgo de exclusión social,
comprobando los efectos del sistema de intervención en relación a su ubicación física,
enclavándolo en una zona con una elevada concentración de situaciones de discriminación en el
acceso al empleo.

Experimentar y avanzar sobre el sistema de intervención en red de entidades y recursos, desde

la óptica sistémica, buscando la complementación con las políticas de Servicios Sociales y de
Empleo de la ciudad.

38
Por otra parte, promover la especialización metodológica del personal técnico de las distintas
entidades públicas y privadas comprometidas en el proyecto, en los modelos metodológicos
implementados, así como garantizar la transferencia a todas las entidades.

DESCRIPCIÓN DE LA SOLUCIÓN
EMPLÉATE pone a prueba su propuesta metodológica en aquellas situaciones en las que la red
de recursos de los Servicios Sociales está interviniendo de forma activa o en los límites de esa
intervención, se dispone de los elementos mínimos para trabajar la empleabilidad y los recursos
de inserción laboral, existentes, se muestran poco eficaces.
Para ello se desarrolla y pone en práctica una metodología de intervención basada en el trabajo
en red, aunando los diferentes sistemas de trabajo existentes y generando herramientas de
trabajo comunes, utilizadas por las 29 entidades públicas y privadas que forman parte de la
AD. Dada la complejidad del proyecto, se elabora un vídeo explicativo, que permite reflejar de
manera visual y gráfica el trabajo desarrollado, así como la metodología utilizada.

El acceso a EMPLÉATE se realizaba a través de los Centros Municipales de Servicios Sociales y

otros recursos sociales de la margen izquierda, de las 29 entidades socias de la Agrupación de
Desarrollo y del CEDIS. En este centro ha trabajado un equipo interdisciplinar integrado por 18
profesionales de la acción social y laboral. Cuatro desarrollaban sus funciones de manera
permanente: el Secretario Técnico, con labores de coordinación del equipo, una Auxiliar
Administrativa, un Trabajador Social y una Orientadora Laboral. El resto del equipo lo
formaban 8 tutores/as especializados/as por áreas de intervención, pertenecientes a entidades
de la Red Aragonesa de Entidades para la Inclusión Social y de CERMI, 5 prospectores/as de
empleo pertenecientes a cuatro Agentes Sociales y a una entidad que trabajaba en el área de
discapacidad y una Agente de Igualdad de Oportunidades, responsable de la incorporación
transversal de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en el proyecto. El equipo
se ha reunido semanalmente para coordinarse.

En el CEDIS, el Trabajador Social y la Orientadora Laboral, eran los encargados de hacer la

primera acogida y el diagnóstico previo de los casos. Posteriormente, cada caso era valorado,
conjuntamente, por el equipo técnico del CEDIS, que definía la idoneidad de la persona como
posible persona beneficiaria EQUAL. Cuando el caso era validado, a la persona beneficiaria se
le asignaban dos figuras profesionales de tutorización y prospección que, junto con la persona
beneficiaria y con los recursos que están interviniendo en cada caso, diseñaban un itinerario de
inserción socio laboral adaptado, coordinando las acciones y recursos necesarios para lograr su
acceso al mercado laboral.

El proyecto contaba con los recursos normalizados de la ciudad y ponía a disposición del
itinerario definido recursos propios:
- Tutorización personalizada a lo largo de todo el proceso de inserción.
- Diagnóstico en profundidad de la situación de partida de las personas beneficiarias y
de su motivación para el empleo.
- Formación básica (alfabetización, iniciación a la informática) y ocupacional.
- Localización de ofertas de empleo de forma personalizada.
- Sensibilización de empresas y trabajadores/as.
- Medidas de acercamiento/ motivación.
- Medidas de conciliación de la vida familiar y laboral.
- Mediación intercultural y social en el ámbito laboral.
- Eliminación de barreras para personas con discapacidad.
- Banco de experiencias para el autoempleo.

39
Una de las herramientas generadas por el trabajo en red, ha sido el expediente de diagnóstico,
seguimiento y evaluación (Ver anexo 1), en el que se recogía y se actualizaba
permanentemente la información referida a cada caso. Dicho expediente estaba compuesto por:
- Ficha de fases de acceso, con los criterios de acceso al proyecto.
- Ficha de datos personales.
- Documento de compromisos.
- El ecogenograma, en el que se refleja el análisis del contexto/situación de la persona
beneficiaria.
- Los recursos y profesionales implicados en cada caso.
- Experiencia profesional, formación, capacitaciones informales, competencias personales
y sociales, intereses profesionales, competencias en la búsqueda de empleo,
ocupaciones y condiciones laborales solicitadas, salud/discapacidad, responsabilidades
domésticas/familiares y aspectos legales.
- Propuesta de intervención en red.
- Diagnóstico CEDIS, ampliación del enfoque.
- Análisis de los factores de riesgo y potencialidades.
- Itinerario de inserción socio laboral.
- Seguimientos del itinerario.
- Seguimiento laboral.
- Evaluación final.

En el CEDIS se recogía la información de las personas beneficiarias del proyecto, siendo posible
el acceso a los expedientes ciegos (sin los datos personales) tanto en soporte informático como en
soporte papel, de los 281 itinerarios de inserción desarrollados.

Coste de la Actuación 1: 1.218.424,40 €

Duración: 01/ 04/ 2005 al 31/ 12/2007

IMPACTOS Y RESULTADOS

- En el CEDIS se ha atendido a 496 personas( 306 mujeres y 190 hombres) a lo largo del
proyecto, siendo 281, las personas beneficiarias con las que se han desarrollado
itinerarios de inserción socio laboral completos (186 mujeres y con 95 hombres)

- 531 personas han sido beneficiarias de la actuación dirigida a la formación de

personas desempleadas y en mejora de empleo, 279 mujeres y 252 hombres.

- Se han firmado 380 contratos, siendo 175 las personas que han firmado un contrato a lo
largo del Proyecto.

- Se ha logrado un mayor compromiso de las personas beneficiarias a lo largo de todo el

proceso al ser una parte activa del mismo. 39 personas mantienen el empleo en octubre
del 2007, 51 personas han causado baja positiva al haber completado su itinerario
individualizado de inserción.

- Se ha logrado una mayor implicación de la red de profesionales implicados en cada

caso, concentrando recursos y evitando duplicar actuaciones. Al inicio del proyecto se
informó del mismo a todos los recursos de la zona que trabajan la inclusión social y
laboral, con el objetivo de difundir el proyecto y, posteriormente, se han mantenido
reuniones periódicas de coordinación y seguimiento con los recursos derivantes de
casos, principalmente Centros Municipales y profesionales de la inserción social de la
zona.

40
 - 250 profesionales provenientes de entidades públicas y privadas tanto de la A.D. como
del resto de la ciudad, así como de los C.M.S.S. y de otros proyectos EQUAL de Aragón
han recibido formación especializada.

- Se han corroborado los resultados del Estudio de Diagnóstico de Necesidades Sociales

de la Ciudad de Zaragoza, con el Estudio “Vida Convivencia y Empleo” y se han
puesto en marcha diferentes actuaciones de dinamización en el CEDIS, dirigidas
directamente a la personas beneficiarias y, en ocasiones, encaminadas a prevenir y
fortalecer la estabilidad familiar: alfabetización para el empleo, Cibercedis (espacio
para el aprendizaje de la informática), apoyo escolar para menores de primaria,
proyecto de intervención con adolescentes y proyecto de apoyo a la inserción laboral
juvenil.

- La metodología desarrollada ha permitido tener una visión integral de las personas

beneficiarias y dar la respuesta más adecuada a sus situaciones.

- No sólo se han logrado resultados positivos en inserción socio laboral, también se ha

mejorado la situación en lo relacionado con el mantenimiento del puesto de trabajo.

- El trabajo en equipo ha enriquecido el Itinerario y ha mejorando su eficacia y eficiencia.

ASPECTOS INNOVADORES

EMPLÉATE ha aportado soluciones innovadoras para mejorar las inserción socio laboral de
personas en situación de riesgo o exclusión del mercado laboral y ha servido como referencia
para plasmar las políticas sociales públicas, experimentando el potencial de un espacio de
coordinación y cooperación de las Entidades especializadas y capacitadas bajo una perspectiva
común de actuación.

Resulta innovador proponer un análisis de las situaciones personales desde diferentes ópticas
especializadas de las entidades capacitadas, facilitando un enfoque más amplio para la
intervención que de forma individual.

El CEDIS se convierte, por una parte, en un lugar de referencia para la población de la zona, al
facilitar espacios de actividad y de dinamización social que posibilitan la intervención activa de
las personas beneficiarias en el proyecto, y por otra, proporciona un espacio de intercambio y
enriquecimiento mutuo al personal técnico de la AD.

Como novedades principales respecto de la metodología de trabajo se señalan:

1. La planificación conjunta – del CEDIS con los Servicios Sociales y demás recursos
implicados – del itinerario de inserción, considerándose e integrando la situación social
y familiar de la persona beneficiaria.
2. La acogida y diagnóstico inicial realizado conjuntamente por un profesional de la
acción social y una profesional del área laboral.
3. La elaboración y utilización, por parte de todas las entidades, del expediente de
diagnóstico, seguimiento y evaluación, resultando novedoso el apartado del
ecogenograma, en el que se refleja no sólo la situación familiar, sino también la situación
social y económica en la que se encuentra la persona beneficiaria.
4. La posibilidad de contar con una variedad de actuaciones diversas con los que
confeccionar el itinerario de inserción socio laboral.

41
5. El intercambio entre profesionales tanto en la validación de los casos, como en su
seguimiento y el trabajo conjunto de autorización y prospección.
6. El abordaje conjunto de las discapacidades consideradas en todas sus facetas, “multi-
colectivo”: sensorial, físico, mental, etc.
7. El acompañamiento (tutorización) hacia el empleo de las personas beneficiarias,
apoyando su inserción en el puesto de trabajo y el mantenimiento del mismo, con la
concienciación del empresariado.

42
A’IXENA MEDIDAS PARA LA DINAMIZACIÓN DE
PROYECTOS EMPRESARIALES DE INSERCIÓN
PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD
En las entidades de CADIS Huesca, distribuidas por toda la provincia, se
Diagnóstico elaboran diversidad de productos y desarrollan distintos trabajos dentro de los
Centros de Día, Talleres Ocupacionales y Centros Especiales de Empleo, a los
que es necesario dar una salida comercial para aumentar su valor y favorecer la
integración laboral de las personas con discapacidad que los llevan a cabo.

Objetivo Entidades de Discapacidad y Centros Especiales de Empleo que forman parte

de la red CADIS y las personas con discapacidad que pertenecen a dichas
entidades.
Establecimiento de una red de cooperación para la promoción, difusión y venta
Descripción de de productos y servicios, elaborados por personas con discapacidad de la
la solución provincia de Huesca, a través de varias actuaciones concretas:
- Coordinación de todas las entidades de la red CADIS para la difusión,
promoción y venta de forma conjunta, optimizando los recursos
disponibles y creados con esta actuación
- Creación de una marca corporativa y su correspondiente campaña
publicitaria incluyendo material de difusión.
- Elaboración de un catálogo en papel y en formato web dentro del
portal web www.capaces.org con la descripción y detalle de estos
productos y servicios
- Creación de un puesto ambulante para la venta conjunta de productos
en las ferias de la provincia de Huesca, principalmente, y de forma
estable, una vez a la semana, en el mercadillo de Huesca ciudad
- Formación de personas con discapacidad en Atención al Cliente para
su posterior contratación en el puesto ambulante
- Difusión de la marca corporativa en distintos medios de comunicación
Impactos y y en la web www.capaces.org),
resultados - Mejora del trabajo en red y conjunto entre entidades y C.E.E.
- Aumento de las ventas y salidas comerciales de estos productos y
servicios
- Mejora del conocimiento de las estrategias de Marketing a desarrollar:
publicidad y venta conjunta
- Evaluación y replanteamiento de elaboración de nuevos productos,
como por ejemplo distintos tipos de jabón (formas, olores, envoltorios,
etc..)
- Elaboración de un catalogo de productos y servicios en papel y formato
web.
- Puesto ambulante para la venta de productos de forma conjunta o
individual en función de la demanda y el territorio. Además del puesto
estable en la ciudad de Huesca desde mayo 2007, se ha participado en
ferias provinciales: Almudévar, Zaragoza, Graus, Sesué, Fraga,
Monzón.
- Contratación de 6 personas con discapacidad, 4 hombres y 2 mujeres
formados específicamente para la venta de los productos en los puestos
ambulantes en las ferias concretas. 2 de ellas han sido contratadas en 2
ocasiones.
- Mayor conocimiento de la sociedad del trabajo que realizan las
personas con discapacidad.
- Salida comercial de los productos y servicios en los Centros de Día,

43
Aspectos más Talleres Ocupacionales y Centros Especiales de Empleo de la provincia
innovadores de Huesca.
- Implicación directa de las personas con discapacidad en la venta de
estos productos y servicios.
- Establecimiento de una red de entidades coordinadas para la difusión,
promoción y venta de todos los productos de forma conjunta.
- Creación de una imagen de marca que define la labor realizada por
personas con distintos tipos de discapacidad

44
45
CONCEPTOS GENERALES:

¿Qué es Acción 3?
Es la tercera Fase de los proyectos enmarcados en la Iniciativa Comunitaria Equal. Hasta ahora nuestras
actividades se han desarrollado en las siguientes fases:
° Fase 1: Establecimiento y consolidación de las Agrupaciones de Desarrollo y de Cooperación
Territorial. Fase que comenzamos tras la aprobación de los proyectos y que finalizamos en junio
de 2005 con la firma del Acuerdo de Cooperación Territorial.
° Fase 2: Ejecución de los programas de trabajo nacional y transnacional. Comenzada en marzo
del 2005 y que finalizará el 31 de diciembre de 2007.

La Fase o Acción 3 tiene como principal objetivo establecer los mecanismos de transferencia de las
mejores prácticas hacia las políticas de empleo locales, autonómicas, nacionales y comunitarias. Se trata
de una fase separada, impulsada y tutelada por la Autoridad de Gestión y por el Comité de Seguimiento.
La financiación de sus actuaciones específicas podrá solicitarse durante el desarrollo de los proyectos.

Forman parte de esta Fase:

° UAFSE como autoridad de gestión.
° Comité de Seguimiento que supervisa el proceso y aprueba la estrategia de transferencia, así
como evalúa su adecuada aplicación.
° Grupos Temáticos Nacionales.
° Propuestas presentadas por los proyectos Equal.

¿Objetivos del Plan de transferencia?

La UAFSE identifica tres tipos de transferencia:

4. Transferencia Horizontal que pretende conseguir el máximo aprovechamiento por todos los
socios integrantes de cada AD de las soluciones experimentadas con éxito de tal forma que los
servicios, buenas prácticas o metodologías desarrollados durante la fase de ejecución del
proyecto se mantengan una vez concluido éste.

5. Transferencia Horizontal ampliada, cuyo fin es lograr, en el mismo nivel en que opera la AD, la
mayor transferencia posible a otras entidades y actores que no formen parte de la AD o que
pertenezcan a otro ámbito dentro del mismo nivel de decisión.

6. Transferencia Vertical, pretende la generalización de todas aquellas actuaciones satisfactorias

que sean susceptibles de aplicarse a ámbitos de mayor amplitud: políticas regionales,
nacionales, europeas; Programas Operativos, planes sectoriales, convenios colectivos,
etc.

¿Qué es una Buena Práctica?

Es aquella actuación, metodología y herramienta, puesta en marcha en el ámbito de Equal, que ha
demostrado su capacidad para introducir transformaciones con resultados positivos en la eliminación de
los factores de desigualdad y que son susceptibles de ser transferidos a otros contextos.

¿Qué es un hueco de transferencia?

Ámbitos de intervención concretos, no detectados, no cubiertos, o no cubiertos adecuadamente por las
normativas y políticas vigentes a nivel nacional, regional o local, necesario para eliminar un factor clave de
desigualdad en el mercado de trabajo y en los procesos de socialización, en el que se puede incorporar
una buena práctica.

¿Qué es una política?

° Una línea de actuación de la Administración.
° Por lo tanto, hemos de considerar los procesos, las estructuras y los actores que intervienen
en la toma de decisiones que afectan a la asignación de recursos financieros, de recursos en
general, al bien público y a la regulación de la sociedad.
° No se trata de un proceso claro. Muchos de sus componentes permanecen ocultos al público.

46
¿Quiénes hacen o influencian las políticas?
Son Entidades diferentes a las que debemos dirigirnos de formas diferentes como:
° El Gobierno nacional
° El Parlamento nacional
° Las Asambleas Parlamentarias de las Comunidades Autónomas
° Las Administraciones públicas (nacional, regional (CCAA) y local)
° Los partidos políticos
° Los grupos de presión o de intereses (Lobbies)
° Los agentes sociales
° El mundo asociativo (ONG, Fundaciones, organizaciones de vecinos…)
° La Unión Europea
° Grupos de personas expertas, gabinetes de estrategia (Think tanks)
° Los Medios de comunicación de masas

Un modelo racional para elaborar políticas

° Se define el problema
° Se recopila información, se investiga
° Se analiza la información
° El Gobierno puede crear un comité o grupo de trabajo
° Se consideran diferentes opciones A, B, C o D
° Se toman decisiones (ej. Plan, presupuesto, legislación, Libro blanco, )
° Se ponen en marcha sistemas de aplicación de las normas o decisiones tomadas
° Tras cierto tiempo, se evalúa
° El ciclo se reinicia

¿Pero es realmente así de sencillo…?

Primeros pasos para influir en las políticas

° Tomar distancia con el trabajo del día a día.
° Identificar el área política.
° Decidir que se quiere influir en las políticas.
° Establecer objetivos.
° Establecer un sistema de planificación, evaluación, asignación de recursos, movilización,
asegurarse apoyo(s).
° Tomarse tiempo para reflexionar.

Identificar el área política, el sector

° ¿Quién decide, establece la(s) política(s) en su área?:[ej. ¿Competencia nacional, regional,
local? ¿Exclusiva o compartida? Papel del Gobierno, de los partidos, la Unión Europea, el
Ministerio o la Consejería…]
° ¿Dónde están las expresiones de esa política? (Plan, Libro blanco, presupuesto, BOE (o
equivalente regional) ¿Cuál es la política? ¿Funciona?
° ¿Quiénes son los actores actualmente?
° ¿Qué más ha de incluirse en la agenda política? ¿qué otras soluciones se ofrecen?
° ¿Quiénes serían los demás actores potenciales?

¿Qué significa, qué implica influir en las políticas?

° Una línea de actuación sistemática en pos de un objetivo determinado
° Esto implica que se ha planificado y que se tienen metas concretas
° Su finalidad es un resultado diferente, un producto, un cambio en los comportamientos, valores.
° También puede llevar a un cambio en las prioridades de gasto o incluir a instancias que antes
no participaban en el proceso así como consultar a personas a las que no se consultaba antes.
° Sensibilizar NO ES cambiar políticas.

Planificar para influir en las políticas

° ¿Cuál es el problema, la dificultad, el asunto?
° ¿Por qué es un problema? ¿Por qué son tan graves sus efectos? ¿Qué coste supone?
° ¿Se trata de un problema de política, de recursos, de procedimientos o de qué?
° ¿Qué queremos hacer al respecto?

47
 ° ¿Cuáles serían las consecuencias de ese cambio?
° ¿Quién podría oponerse y por qué?
° ¿Cuáles son los beneficios y para quiénes, si se resuelve el problema?
° ¿Quién queremos que haga qué?

¿Por dónde empezar?

° Acordar los objetivos
° Recabar información y preparar nuestra argumentación
° Planificar la actuación: ¿quién(es) queremos que cambie(n), cómo y en qué sentido?
° Buscar alianzas y apoyos
° Puntos de encuentro y organizadores:¿Quién hace qué?
° Recursos (disponibles y necesarios)
° Asegurarse de un compromiso o mandato duradero

¿Qué se necesita para influir en las políticas?

° Información y análisis
° Saber cómo funciona el sistema
° Presentar una argumentación atractiva a las personas y los medios
° Escribir cartas
° Establecer lazos y crear redes
° Cuidar la calidad de las actividades de comunicación
° Perseverancia, perseverancia y perseverancia.
° Creer en el éxito
° Más información, más conocimientos y mayor determinación que los oponentes
° Cometer errores, pararse, evaluar, tener sentido del humor

¿Por qué es tan difícil influir en las políticas?

° No saber por dónde empezar
° Falta de información
° Mantenerse al día
° No ser capaz de obtener los recursos
° Negociar con personas con responsabilidades políticas, administrativas o ejecutivas
° Cometer errores

Influir en las políticas: principios generales

° Establecer objetivos a corto, medio y largo plazo
° Conseguir algún pequeño éxito inicial
° Establecer prioridades, no ir a por todo a la vez
° Revisar periódicamente el plan
° Buscar a la gente con la capacidad necesaria
° Conservar energías. El proceso suele ser largo.
° Tomar decisiones respecto al enfoque y la aproximación
° Creatividad

Trabajar con el sistema político

° ¿A quiénes abordamos? ¿Altos cargos, Ministros/as, Consejeros/as? ¿Funcionarios/as? (¿a
qué nivel?)
° ¿Quién tiene la responsabilidad, competencia? ¿Quién puede resolver el problema? ¿Quién
más interviene?
° El mapa de reparto competencial puede ser muy complejo.

Influir en el Parlamento
° Se suele infravalorar su valor e importancia
° Un sistema verbal sometido a mucha presión, sobrecargado pero reactivo.
° Responde bien a cuestiones concretas.
° Varios caminos: preguntas parlamentarias, debates, proyectos o proposiciones de Ley (o no de
Ley), acceso a ministros/as.

48
 ° Trabajar con varios (todos) los partidos. Tener portavoces en ambas cámaras. No olvidar el
Senado.
° Aceptar asesoramiento de las diputadas y diputados.
° Las reuniones han de conducirse de forma profesional.
° Los apoyos no siguen pautas predecibles. Algunos tienen intereses específicos: Seguir los
debates.
° No hay alternativa a un “lobbying” sistemático dirigido a las diputadas y diputados.

Trabajar con la administración pública (central, regional o local)

° Tener en cuenta los recursos de que dispone cada Administración.
° Es muy importante plantear la cuestión al nivel adecuado.
° Las funcionarias y los funcionarios leen.
° No olvidar a las unidades de planificación y las bibliotecas.
° Tener en cuenta si la Administración a la que nos dirigimos documenta adecuadamente su
trabajo.
° A nivel local, cuidar las relaciones con concejalas y concejales.

Influir a nivel europeo

° Conocer las instituciones, su papel y los procedimientos
° La Comisión es la principal impulsora. Identificar a los cargos responsables y accesibles.
° Se puede influir de forma efectiva a través de miembros del Parlamento Europeo, Redes
europeas o el propio gobierno.
° Tener en cuenta el papel de los intergrupos, las agencias, el Consejo Económico y Social, el
CoREPER.
° Mantenerse al día cuesta tiempo, esfuerzo, dinero pero es facilitado por: Europa website,
Oficinas de información europeas y Redes

Comisiones y grupos expertos

° Los Gobiernos o administraciones los crean por diversas razones (para proporcionar
asesoramiento experto, para lograr un consenso, resolver rivalidades, otorgar legitimidad)
° Muchas formas: Comisiones, iniciativas, grupos de expertos, grupos “ad hoc”, grupos de trabajo,
comisiones interdepartamentales, comités consultivos, asesores, foros, etc.
° Ofrecen una buena oportunidad para acceder a quiénes conforman políticas así como para crear
redes
° Buena oportunidad para presentar nuestra argumentación

Función de los documentos de presentación

° Definir un problema
° Presentar los datos
° Analizar la respuesta del Gobierno
° Criticar y plantear dudas
° Introducir modelos tomados de otras partes
° Revisar la agenda política
° Avanzar propuestas y alternativas
° Lograr alianzas y apoyos
° Convertir a la organización en un actor en el juego
° Demostrar la seriedad de la propuesta (acción)
° Presentar ideas y obtener financiación
° Se pueden reutilizar con otras instituciones o entidades
° Sólo sirven si se es capaz de aterrizar en lugar adecuado y realizar un buen seguimiento.

Contenido de un documento de presentación

° Quiénes somos y porque estamos haciendo esto
° Naturaleza del problema (causas, extensión, resultados, dificultades, consecuencias)
° Qué se puede hacer y cómo puede evitarse eso
° Qué se debería hacer. Quién tiene que hacer qué.
° Beneficios de las soluciones propuestas, coste de no solucionar el problema.

49
Hacer efectivas las propuestas de políticas
° Breve, no repetitivo, hacer que cada palabra cuente
° Evitar jerga científica, utilice un registro claro
° Presentación cuidada y adecuada. Revisar.
° Decidir a quién va dirigido antes de empezar a redactarlo
° Planificar las tareas de seguimiento antes de empezar
° Decidir con quien se quieren tener reuniones después de enviar el documento.
° Planificar las cartas siguientes, las preguntas

50
 HUECOS GIE 3: COORDINACIÓN DE SERVICIOS Y
TRABAJO EN RED

COMISIONES TERRITORIALES DE INSERCIÓN A’IXENA

La metodología de trabajo en comisiones territoriales de inserción es transferible a cada una de

las comarcas y al IASS como entidad coordinadora. Estas comisiones estarán formadas por
técnicas/os de las entidades que las compongan.

Es necesario crear una comisión interdepartamental a nivel provincial, formada por gerentes de
INAEM, IASS, SAS, IAJ, IAM y Departamento de Educación, principalmente, para determinar y
definir las medidas necesarias desde cada Instituto y cubrir así todas las actuaciones de los
itinerarios de inserción socio-laboral. Esta comisión atenderá las demandas derivadas desde las
Comisiones de Inserción Territoriales.
Desde la Administración Pública, a través de sus programas, se ha de favorecer proyectos
integrales y líneas de trabajo coordinado de las distintas entidades que trabajan en materia de
inclusión. Podría definirse en el futuro Plan de Inclusión este mecanismo de coordinación a
través de Pactos Locales o Mesas de trabajo conjuntas.

Las distintas organizaciones, tanto públicas como ONG´s deberían incluir en sus sistemas de
trabajo esta nueva metodología de trabajo multidisciplinar y multisectorial a través de
reuniones conjuntas, favoreciendo y facilitando espacios y personal para la coordinación
continuada con el fin de mejorar la inserción social y profesional de las personas en riesgo de
exclusión de la zona. Es fundamental determinar espacios y tiempos para la coordinación,
estableciendo un calendario de coordinación con contenidos preestablecidos de trabajo.

TRABAJO EN RED EMPLÉATE

- La transferencia a nivel horizontal, de la metodología de trabajo en red y de las

herramientas de trabajo diseñadas, no sólo a las entidades públicas y privadas de la AD
sino a otras entidades de la ciudad que trabajen con colectivos similares.
- La transferencia a nivel vertical, mediante la implementación desde los Servicios Sociales,
de la metodología del trabajo en red para el desarrollo de itinerarios de inserción socio
laboral con colectivos en riesgo de exclusión social, implicando a los organismos
competentes en materia de política social y de empleo. Como referencia tenemos la Orden
de 26 de septiembre de 2007, del Departamento de Servicios Sociales y Familia, por la que
se hace pública la convocatoria, para el año 2007, de ayudas para el desarrollo de
Proyectos de Inserción Social e incorporación a la sociedad activa de las personas menos
favorecidas a través de Itinerarios Integrados de Inserción.
- El mantenimiento del CEDIS como centro de referencia en materia de dinamización social
y laboral, para la población de la zona, así como la creación de centros similares en otras
zonas de la ciudad donde se concentra población en riesgo de exclusión social, con
competencia local, trasladando este sistema de trabajo a otras poblaciones de la
Comunidad Autónoma, en un marco común a nivel autonómico
- Asumir desde las políticas sociales y de empleo, que la atención a estos colectivos no
puede tener una duración predeterminada, ya que requieren una atención integral de
duración variable.

51
MEDIDAS PARA LA DINAMIZACIÓN DE PROYECTOS
EMPRESARIALES DE INSERCIÓN PARA PERSONAS CON A’IXENA  
DISCAPACIDAD

- Establecimiento de marcos de colaboración con las administraciones correspondientes

(ej. IAF, ITA) para el asesoramiento y la elaboración de planes de negocio para la
creación de nuevos proyectos empresariales, nuevos productos, nuevas campañas de
marketing y venta, etc...
- Compromiso por parte de las Administraciones públicas para contribuir a la estabilidad
y viabilidad de los C.E.E, a través de las contrataciones con estos centros en actividades
que puedan ser realizados por los mismos.
- Mayor apoyo financiero por parte de las Administraciones Públicas en la promoción y
creación de nuevas estructuras de empleo protegido, fomentando una distribución
territorial de las mismas más equilibrada.
- Establecimiento de una red de entidades y CEE de la provincia de Huesca,
pertenecientes a la red de entidades de Cadis, con autonomía propia para conseguir
objetivos y fines comunes.
- Establecer marcos de colaboración con las administraciones y asociaciones de
empresarios, que fomenten y realicen actividades para el cumplimiento de la
Responsabilidad Social Corporativa.

52
CONCLUSIONES

53
Grupo de interés GIES 3 –COORDINACIÓN DE SERVICIOS Y TRABAJO
EN RED
Dinamizadora: BELÉN ARELLANO

Cuestiones en relación con las Buenas Prácticas presentadas/ Intercambios

producidos:

• En las Buenas Prácticas se valoran los resultados positivos alcanzados con el trabajo en
red, a pesar de dificultades iniciales.
• La complementariedad de las diferentes entidades públicas y privadas, aportando
diferentes perspectivas es un valor añadido.
• El trabajo en red permite la optimización de recursos dando una atención integral a las
personas beneficiarias.
• Es fundamental tener en cuenta las características del territorio/zona, atendiendo a las
peculiaridades que conlleva, implicando y concentrando a todos los recursos existentes
en el trabajo en red.
• El trabajo en red ha permitido el diseño y utilización de metodologías y líneas de
trabajo comunes.
• Sistematizar el intercambio entre proyectos.

Huecos de Transferencia identificados:

• Establecimiento de marcos con las administraciones competentes (Ej. IAF, ITA) para la
creación de nuevos proyectos empresariales, nuevos productos, campañas de
marketing y venta y planes de formación y asesoramiento adaptados a las entidades
sociales del sector de la discapacidad. Fomento de iniciativas empresariales, promoción
comercial y marketing por parte del INAEM.
• Mantenimiento del CEDIS como centro de referencia en materia de dinamización social
y laboral, para la población de la zona y como espacio de trabajo en red entre entidades
públicas y privadas.
• Compromiso, por parte de las AAPP (Ayuntamiento de Huesca, IASS) para contribuir a
la estabilidad y viabilidad de los CEE, a través de la contratación con estos centros de
actividades que puedan ser realizadas en ellos.
• Mayor apoyo financiero por parte de las AAPP (INAEM) en la promoción y creación de
nuevas estructuras de empleo protegido, fomentando una distribución de las mismas
más equilibrada.
• Establecer marcos de colaboración con las Administraciones y Asociaciones de
empresarios, que fomenten y realicen actividades para el cumplimiento de la
Responsabilidad Social Corporativa apoyando la contratación de servicios de los CEE y
la compra de productos elaborados por personas con discapacidad.

Propuesta de invitación a los desayunos de transferencia:

A’IXENA – COMISIONES TERRITORIALES

Comarcas – Coordinación de Servicios Sociales /IASS / Jefes/as de Servicios INAEM, IASS,
SAS, IAJ,IAM, Departamento de Educación.

EMPLÉATE
IASS – Departamento de Servicios Sociales y Familia / Jefe/a Servicio INAEM / Jesús
Alquezar por Zaragoza Dinámica / SMRUZ (Pilar Aguerri) / Carmen Farga – Javier Subías
Fomento/ Julio César García Jefe de Servicio de Acción Social.

A’IXENA – DISCAPACIDAD
INAEM, IAF, ITA, AYUNTAMIENTO DE HUESCA, IASS.

54
55
GRUPO 4. Sensibilización empresarial e inserción:
Para el éxito de las intervenciones con personas en situación o riesgo de exclusión es básico
impulsar unos itinerarios de actuación con empleadoras/es, primero para modificar actitudes
respecto a la Igualdad de Oportunidades, la diferencia, la multiculturalidad, la pobreza y la
marginación; y, segundo para conseguir el compromiso de contratación en prácticas y
contratación final de las personas beneficiarias empleables. En Equal se han puesto en marcha
mecanismos que responden a estos objetivos como el Equipo de Prospección del proyecto
Empléate, el Servicio de Prospección y el Equipo provincial de mediación intercultural del
proyecto A’Ixena y las medidas de sensibilización en conciliación del proyecto Mosaico. Como
objetivos prioritarios de esta temática se encuentran:
° Identificación de las estrategias y actuaciones de mayor impacto para la apertura de
las empresas a la contratación de personas en situación o riesgo de exclusión y en
materia de conciliación.
° Establecimiento de metodologías y protocolos de intermediación laboral.
° Cómo encajar la oferta de empleo con las competencias de las personas
beneficiarias y viceversa.

BUENAS PRÁCTICAS:

Servicio de Prospección de empleo y sensibilización de A’IXENA

empleadores/as
Sensibilización / Mediación en el ámbito de la empresa EMPLÉATE
Integración de la Igualdad de Oportunidades en las CALÍOPE
organizaciones laborales
Intermediación sociolaboral en el mundo de la empresa A’IXENA
Servicio de Mediación Intercultural A’IXENA
Mediación Intercultural en el ámbito laboral MOSAÏCO

56
A’IXENA SERVICIO DE PROSPECCIÓN DE EMPLEO Y
SENSIBILIZACIÓN DE EMPLEADORES/AS.
Diagnóstico El estudio del mercado de trabajo en la provincia de Huesca elaborado desde este
Servicio trataba de detectar necesidades empresariales e implantar el modelo de
formación más idóneo para el perfil de las personas usuarias que teníamos. Los
resultados del mismo nos indican:
- El territorio de Huesca presenta una baja densidad poblacional con
concentración de servicios y población en la capital y en las cabeceras de
comarca. Los colectivos en riesgo de exclusión tienen más dificultades en el
desarrollo de su itinerario formativo y laboral, ya que en el acceso a la
información, formación y empleo, aparecen obstáculos como la falta de
comunicaciones, falta de oferta formativa y laboral en su zona de residencia,
etc.
- Existe una desconexión entre estructuras formativas y mercado de empleo
dirigido a personas desfavorecidas.
- El alto grado competitivo del mercado de trabajo dificulta la inserción
laboral de estos colectivos.
- La cualificación, expectativas y deseos de las personas desempleadas, no se
ajusta a la oferta del mercado laboral oscense.
- El mercado laboral discrimina de forma notoria en función de género,
origen, discapacidad, etc.
- La mayor parte del tejido empresarial es ajeno a los problemas que afectan a
las personas excluidas de la provincia de Huesca.
- El sistema productivo está centrado en pequeñas y medianas empresas.
- La empresa tipo en la provincia de Huesca se caracteriza por: concentración
geográfica en la capital, pymes, principalmente familiares, que no superan
las 50 personas en plantilla.
- Existen barreras arquitectónicas, urbanísticas, del transporte, de
comunicación y sociológicas que impiden o limitan el acceso al mercado de
trabajo de colectivos en riesgo de exclusión
- Perfil de usuario/a del proyecto A´ixena: Grupos sin experiencia en el
mercado laboral y con escasa o nula formación académica. Principalmente
personas con discapacidad, inmigrantes, mujeres con cargas familiares y
personas sin hogar.

Sensibilizar al tejido empresarial sobre la realidad de las personas en riesgo de

Objetivo y
exclusión y lograr un trabajo coordinado con las empresas para que se les contrate a
grupo diana
través de ofertas de empleo adecuadas a sus perfiles.
Responsables de empresas y participantes en el proyecto.
Descripción Esta actuación se ha llevado a cabo conjuntamente entre las entidades empresariales
de la solución y sindicales de la provincia de Huesca en coordinación directa con las Comisiones de
Inserción del proyecto.

Actuaciones desarrolladas:

1. Actuación de sensibilización:
- Distribución de material divulgativo del proyecto a una muestra
representativa del tejido empresarial oscense, con información sobre la
realidad de las personas en riesgo de exclusión y con el objetivo de
favorecer su incorporación al mercado laboral.
- Contacto con las empresas para ofrecer los servicios del proyecto.
- Entrevistas personales con empleadores/as para modificar las actitudes de
rechazo hacia las personas objeto del proyecto y para informarles sobre las

57
 ayudas existentes a la hora de su contratación.
- Participación de responsables de las empresas y de recursos humanos en
reuniones de Comisiones de Inserción.

2. Actuaciones de prospección:
- Consecución de convenios con empresas dispuestas a colaborar con el
proyecto.
- Visita a las empresas para detectar las ofertas laborales más adecuadas.
- Análisis de las ofertas de trabajo publicadas en distintos medios de
comunicación, entidades, servicios públicos, seleccionando las que se
adaptan mejor al perfil.

La metodología común de trabajo entre las entidades de prospección laboral, ha

tenido dos frentes: por una parte, se realizaba una búsqueda genérica de ofertas de
empleo que se remitía a las entidades; por otra, cuando una entidad derivaba un
caso, el prospector de referencia realizaba la búsqueda de la oferta de empleo más
adecuada a sus características.

El equipo de prospección ha sido el intermediario entre el demandante y la empresa

y quien se encargaba de hacer el seguimiento.

Inversión: 307.084€
Duración: 01/04/2005 al 31/12/2007.

Impactos y Tipología de actividades:

Resultados - Distribución de material divulgativo y de sensibilización al 53% del tejido
empresarial oscense.
- Intervención con 44 empresas, que representan el 71% de los sectores
empresariales de la provincia de Huesca.
- Intervención con 87 demandantes, tanto para la búsqueda de empleo como
para la realización de prácticas en empresas, a través de entrevistas
individualizadas.
- El 36% del personal derivado, presentaba algún grado de discapacidad
intelectual.
- 79 ofertas de trabajo en 2007, que suponen un 11% del total de las ofertas
publicadas en los medios de comunicación.
- 8 convenios de colaboración.
- 43 contratos.
- 22 personas han realizado prácticas.
- En el 25% de las Comisiones de Inserción Territoriales han participado
representantes de las empresas oscenses.
- Realización y presentación de un proyecto empresarial sobre marketing y
publicidad, correspondiente a la actuación de autoempleo como
herramienta de inserción para el colectivo de mujeres.
- Se han realizado 6 visitas con el alumnado de los módulos a centros de
trabajo relacionados con su actividad formativa.
- Presentación del servicio al alumnado de los módulos.
- Realización de 4 sesiones sobre autoempleo, actualidad del mercado laboral,
dirigidas a colectivos en riesgo de exclusión
- Reuniones periódicas de coordinación con las entidades sociales de
referencia de las personas atendidas en este servicio.

58
 Como resultados en el ámbito general:
- Inserción laboral en el mercado ordinario de colectivos que presentaban
dificultades de acceso.
- Cambio en la actitud de las empresas a la hora de contratar a personas en
riesgo de exclusión.
- Acercamiento de los puestos de trabajo a los colectivos beneficiarios.
- Establecimiento de itinerarios formativo-laborales adecuados a las
necesidades del mercado laboral.
- Experiencia positiva de trabajo conjunto con entidades sociales de la
provincia.

Aspectos más - Es la primera vez en la provincia de Huesca que un equipo formado por entidades
innovadores sindicales y empresariales se dirige, de forma coordinada, al tejido empresarial con
(por qué se la un objetivo de carácter social.
considera una
buena - Este proyecto aprovecha la sinergia ya existente entre ambas partes (equipo
práctica) prospección-empresa) y la posición privilegiada que tienen dichos agentes dentro y
fuera del mundo empresarial con respecto a otras entidades.

- Se desarrolla un servicio integral, presente a lo largo de todo el itinerario. El trabajo

desarrollado por los prospectores se complementa continuamente con la labor del
equipo técnico de las entidades sociales y viceversa.

- Los correos electrónicos y los mensajes a móviles se han utilizado con frecuencia
para comunicar las ofertas de trabajo.

59
EMPLÉATE: SENSIBILIZACIÓN / MEDIACIÓN EN EL ÁMBITO
DE LA EMPRESA

Diagnóstico, descripción del problema, necesidades:

El tejido industrial y, por ende, las empresas normalizadas, son estructuras diseñadas para que
participen en ellas personas en disposición de trabajar y con capacidad de participar, de manera
plena, en el sistema productivo, no para personas que presenten algún tipo de problema que en
sí mismo pueda suponer una traba o una disminución de dicha capacidad de producción. Por
tanto, los colectivos objeto de EQUAL no tienen cabida.

Además, la legislación reguladora del empleo cuenta con escasa normativa que favorezca la
participación laboral de estas personas. Y en los casos en los que existe alguna norma, como la
LISMI que marca la obligatoriedad de un porcentaje de contratación de personas con
discapacidad, se puede optar por aportaciones económicas y/o la aplicación de otras medidas
alternativas que, aún siendo positivas, no favorecen la incorporación laboral normalizada del
colectivo, sino que permite el mantenimiento de otras vías de empleo especiales.

Estas medidas, cuando las hay (LISMI, Medidas de Fomento de Empleo del Gobierno de
Aragón), tienen una escasa aplicación.

Objetivo:

La empresa y su ámbito y los diferentes agentes que lo componen, englobados en tres grupos:

1.- El empresariado: empresario/a, personal de los Departamentos de Recursos Humanos y

grupo de cuadros y mandos.
2.- Los trabajadores y trabajadoras con sus representantes en el Comité de Empresa, Delegados
y Delegadas Sindicales, Delegados y Delegadas de Prevención y miembros de las Secciones
Sindicales.
3.- La estructura de UGT-Aragón y CC.OO de Aragón (Comisiones Ejecutivas, Federaciones de
Industria, Organizadores/as Sindicales).

Esta actuación también ha tenido un doble objetivo: por un lado, sensibilizar al tejido
empresarial sobre la realidad de las personas en situación de exclusión, sus carencias, sus
aptitudes y sus posibilidades, para iniciar un proceso de eliminación de barreras y permitir la
inserción laboral de estos colectivos en igualdad de condiciones que el resto de la población.
Por otro lado, desarrollar y establecer un mecanismo de mediación en el seno de las empresas
para potenciar y favorecer el mantenimiento del puesto de trabajo de estos colectivos con
dificultades a través de la detección precoz y la intervención en la resolución de conflictos.

Descripción de la solución

Objetivos:
• Sensibilizar a todas las partes de la empresa sobre la realidad de estas personas, no sólo de su
situación actual, sino también de las causas que la provocan que, en la mayoría de los casos, son
ajenas a la persona y tienen su origen en el seno de la sociedad.
• Informar a la empresa del potencial de estas personas en el aspecto laboral.
• Eliminar barreras, estereotipos y tópicos sobre estos colectivos, y favorecer su acceso al
empleo realizando una discriminación positiva en los procesos de selección de personal.

60
• Establecer mecanismos y pautas de mediación en la empresa para prevenir y para resolver
conflictos derivados de creencias, cultura, sexo, religión....

Metodología:
La metodología utilizada para el desarrollo de esta actuación se ha ido definiendo a lo largo de
la misma, ya que ha sido preciso adaptarla al colectivo específico y a las características del
entorno. Ha venido determinada por el proyecto, desde el que se ha realizado una intervención
global, teniendo como eje el itinerario individualizado de inserción que, a su vez, ha sido el que
ha determinado el momento de aplicación de cada actuación. Así, se han puesto en marcha
acciones específicas que de manera transversal o segregada, han estado dirigidas al tejido
empresarial, a los trabajadores y trabajadoras y/o a sus representantes y supeditadas a que los
participantes estuviesen en situación de empleabilidad.
Se ha trabajado desde el principio de complementariedad con el resto de actuaciones del
proyecto y, de manera coordinada, con el resto de entidades y personal técnico responsable.
Acciones realizadas:

- Acciones de senbilización realizadas:

• Mailing a 476 empresas.
• 365 empresas con contacto posterior desde prospección.

- Se han firmado hasta el momento 6 convenios de colaboración con empresas de la ciudad.

- Mediación en el seno de la empresa: trabajo con grupos de Delegados y Delegadas Sindicales

para elaborar cláusulas y pautas que puedan ser recogidos en la Negociación Colectiva, que
permitan la participación de estos colectivos como trabajadores de pleno derecho en las
empresas. Se han realizado un total de 15 sesiones con 241 participantes.

- Mediación Intercultural: ha sido una acción preventiva con todos los integrantes de la
empresa, con los dirigentes de las empresas, cuadros y mandos y técnicos de recursos humanos,
potenciando el valor añadido de la diferencia cultural para la empresa, y con los representantes
sindicales mediante el adiestramiento en la detección precoz de los conflictos.
Se han realizado intervenciones específicas para la resolución de conflictos derivados de la
multiculturalidad a demanda de la empresa, los representantes de los trabajadores y
trabajadoras, y las personas inmigrantes o autóctonas.
Se han realizado 34 sesiones de Mediación Intercultural con 536 participantes y 29 acciones de
mediaciones interculturales propiamente dichas.

- Elaboración de materiales y difusión:

Realización de materiales y campañas de difusión dirigidas tanto a empresarios/as y
delegados/as, como a comités de empresa en su conjunto. Dichos materiales, con explicaciones
prácticas de la situación de estos colectivos, han servido de base para generar diálogo social y
debate en torno a la integración de estos colectivos y, a su vez, han llevado a la firma de
convenios de colaboración con diferentes programas, proyectos de nuestras entidades.
Relación de materiales elaborados:
• Folleto explicativo donde se detallan los servicios a las empresas y la información sobre
ayudas para la contratación de estos colectivos.
• Campaña sobre interculturalidad dirigida a los comités de empresa.

Inversión: 254.705,42 €
Duración: 1/04/05 al 31/12/07

Impacto y resultados:
• Modificación de planteamientos empresariales sobre colectivos con dificultades.

61
 • Mejora y ampliación de la capacidad de aceptación de las diferencias en todas las partes
implicadas.
• Mejora en los procesos de selección de personal en referencia a las oportunidades de
estos colectivos.
• Mejora de las condiciones laborales y las relaciones en la empresa de estos colectivos.
• Cambios en las políticas de recursos humanos en las empresas.
• Aumento de posibilidades de mantenimiento del puesto de trabajo.
• Disminución de los conflictos internos en las empresas en las que se insertan estas
personas.

Aspectos innovadores

El aspecto más innovador de esta intervención ha sido el trabajo conjunto y coordinado entre
entidades sindicales y empresariales en el diseño de las actividades como en su puesta en
marcha. Coordinación que ha permitido, en muchos casos, el que todas las partes de la
empresa se hayan constituido como un todo para realizar la intervención. También es un
aspecto innovador la participación de una entidad especializada en discapacidad, tanto en el
asesoramiento sobre este colectivo para los materiales, como para la puesta en marcha de
acciones específicas.
Otro aspecto es el enfoque multidisciplinar y global desde el que se ha contemplado la
empresa entendiéndola no sólo desde el punto de vista del empresariado, sino también
desde el de sus trabajadores/as.
Otro aspecto innovador es que esta actuación se ha coordinado y, en ocasiones, realizado
conjuntamente con actuaciones enmarcadas en el proyecto MOSAICO y A’IXENA, lo que
ha permitido su mejora y, en algún caso, la rectificación y modificación de actividades
puntuales.

62
CALÍOPE INTEGRACIÓN DE LA IGUALDAD DE
OPORTUNIDADES EN LAS ORGANIZACIONES
LABORALES
Diagnóstico Con anterioridad a la publicación de la Ley de Igualdad, pero ya con el
borrador en ciernes, se pensó en la necesidad de comenzar a trabajar la
Igualdad en las Organizaciones laborales, para ello se creó una Mesa
Técnica en Aragón que se ha estado reuniendo periódicamente (1 vez al
mes como mínimo) y en la que se elaboró un diagnóstico de la situación
en clave de género y se detectaron las dificultades que impedían la
igualdad entre mujeres y hombres en el ámbito laboral.

Se elaboró una propuesta metodológica pautada por protocolos de

intervención elaborados la Unidad técnica del proyecto: Fundación
Mujeres, también entidad socia del mismo, y que llevó a la elaboración de
un “Cuaderno metodológico” que sirviera de soporte a la experiencia piloto
que es el proyecto CALÍOPE , para trabajar la igualdad en las
organizaciones laborales.

Objetivo Las organizaciones laborales, las empresas y sus plantillas como

beneficiarias del proyecto y los departamentos de RRHH y Comités de
empresa -en representación paritaria- como grupo de trabajo para
implementar la igualdad de oportunidades.

Descripción de la Captación de empresas favorables a desarrollar la experiencia piloto, se

solución contactó con 18 empresas aportadas por las entidades socias (UGT,
CCOO, CREA y CEPYME). En la mesa de trabajo se llegó al consenso de
que las empresas en las que experimentar debían cumplir con el siguiente
perfil:
* Estar situadas en Zaragoza o área metropolitana.
* Tener representación sindical de los agentes sindicales participantes en
el proyecto UGT y CCOO
* No estar en situación de conflictividad o en negociación de convenio
* Disponer de departamento de RRHH
* Voluntariedad para participar en el proyecto y crear un grupo de
trabajo paritario

La experimentación se ha llevado a cabo en 2007 (en 4 empresas) y el

diagnóstico y la propuesta metodológica en 2005 y 2006.

Se llevo a cabo formación previa en materia de igualdad de

oportunidades a los mandos intermedios y personal sindical conjuntamente
en cada empresa.

Dentro de cada empresa y tras la formación, el equipo interno elegido (dos

personas en representación de la empresa y otras dos personas en
representación de la plantilla), ha trabajado pautado por un equipo técnico
externo en dos fases:
* Auto diagnóstico de las diferentes políticas de RRHH en su empresa,
desde una perspectiva de género para la identificación de diferencias entre
mujeres y hombre (en su presencia, formación, promoción, salario...).
* Adopción y concreción de medidas para erradicar las diferencias, sesgos
de género identificados.

63
Impactos y Se ha trabajado en cuatro campos de experimentación, que son las cuatro
resultados empresas que han participado en la fase de experimentación del proyecto
Calíope.

En un primer momento se consiguió impartir formación en materia de

igualdad de oportunidades para que cada empresa tuviera instrumentos
para abordar el auto-diagnóstico de su propia empresa desde una
perspectiva de género y llegara las medidas que viera necesarias y posibles.

Se ha conseguido que cada empresa, por consenso dentro de cada grupo

de trabajo paritario adopte una carta de medidas de igualdad elaboradas,
con el apoyo de las asistencia técnica externa facilitada por el proyecto
Calíope.

La formación y las reuniones de los equipos de trabajo en las empresas se

han realizado en tiempo laboral.

Aspectos más Mantenimiento de la mesa de trabajo constituida por los agentes sociales
innovadores y la Administración.

La formación impartida en la sede de las empresas, en horario laboral, a

personal directivo y sindical conjuntamente.

La elaboración de un auto diagnóstico por la empresa con un material

consensuado en la mesa técnica y consensuado por los agentes sociales y
la Administración. Es innovador este auto-diagnostico porque supone una
continuidad del proceso de formación sobre una situación real y de
futuro que son las propias relaciones laborales de cada empresa.
Es el grupo de trabajo quién realiza el análisis de género y busca
soluciones a las desigualdades que encuentra. Es una decisión tomada por
las empresas y sus comités de empresa, no es un estudio realizado de
manera por alguien externo que propone estudia la empresa y propone un
listado de medidas, sino que se
realiza un recorrido por 6 capítulos considerados fundamentales en la
gestión de los RRHH en las empresas: cultura de empresa, selección y
reclutamiento, formación continua, promoción, política salarial y
prevención de riesgos laborales. Todas estas prácticas de RRHH han sido
revisadas desde una perspectiva de género y partiendo de unas fichas, foto
fija de la plantilla, que la propia empresa ha rellenado con los datos de su
plantilla desagregados por sexo.

El cuaderno ha recogido propuestas que se han ido introduciendo con el

desarrollo de la experimentación. Existe una hoja de ruta pautada con
las reuniones que deben llevarse a cabo en el periodo de tiempo propuesto.

Las empresas han detectado necesidades formativas concretas: formación

en materia de acoso y necesidad de tener protocolos que pauten actuaciones
futuras en esta materia. Y a estas necesidades se ha dado respuesta con una
jornada de formación específica.

64
A’IXENA INTERMEDIACIÓN SOCIOLABORAL EN EL MUNDO DE
LA EMPRESA

Diagnóstico La realidad laboral ha cambiado en nuestras empresas: la llegada de población extranjera,

la incorporación de la mujer, los problemas de consumo de drogas...etc. hacen que surjan
nuevas necesidades en la empresa.

Las personas en riesgo de exclusión social y laboral, una vez que han conseguido acceder a
un empleo, se encuentran con la difícil tarea del mantenimiento del puesto de trabajo. En
este punto es muy importante la relación que se puede establecer con otros/as compañeros
de trabajo. Muchos/as trabajadores/as tienen prejuicios a la hora de compartir el espacio
laboral con estas personas. En ocasiones sienten en peligro su propio puesto de trabajo.
Esta situación puede ser una variante que dificulte la adaptación al puesto de trabajo en los
primeros momentos y el posterior mantenimiento del mismo.

Muchas de las empresas no están preparadas ante estas situaciones. En la mayoría de las
ocasiones es la representación sindical el punto de referencia en la empresa y por tanto la
persona a la que demandan información.

La persona dispone de apoyos fuera de la empresa, pero dentro del propio lugar de trabajo
también necesita de esos apoyos.
Objetivo Sensibilizar, informar y formar a los/as delegados/as sindicales sobre la realidad de las
personas excluidas con el objeto de facilitar su incorporación y/o mantenimiento en el
puesto de trabajo, haciendo hincapié en la igualdad de oportunidades, la inmigración y en
cómo afectan los cambios sociales al mundo de la empresa.

Descripción de El programa de Mediadores Sociales en las empresas:

la solución - Trata de ser un apoyo, una referencia, para las personas con dificultades que se
insertan en una empresa.
- Facilita un mejor asesoramiento y sensibilidad del resto de los/as trabajadores de
la empresa.

La metodología consiste en la formación de la representación sindical de la empresa en

temas sociales relacionados con:
- Descripción de las características de los colectivos en riesgo de exclusión y con
dificultades de acceso al mercado de trabajo.
- Identificación y descripción de la problemática socio laboral en las empresas.
- Figura del/la Mediador/a Social en la empresa.
- Mujer y mercado laboral.
- Situación de las personas inmigrantes y el empleo.
- Igualdad de trato en el empleo.
- Personas con discapacidad en el empleo.

Inversión: 40.000€
Duración: Del 01/04/2005 al 31/12/2007.
Participación de las dos entidades más representativas en materia sindical.

Impactos y - Se han llevado a cabo: 12 sesiones formativas.

resultados
- Han participado: 97 delegados/as sindicales que pertenecían a 40 empresas de
diferentes sectores de actividad. Se les ha dotado de herramientas e
instrumentos que posibilitan la inserción laboral de personas en riesgo de
exclusión.

65
 - Se han realizado acciones de difusión a 1.291 delegados/as sindicales.

- Se trabaja de manera conjunta con las federaciones sindicales pertenecientes a

las diferentes ramas de actividad, sobre la difusión e importancia de esta figura
en la empresa.

- Se ha facilitado el contacto con 4 empresas de la provincia de Huesca que han

proporcionado ofertas para los/as usuarios/as del proyecto.

- Se han diseñado diferentes propuestas para aportar a las mesas de negociación

colectiva dirigidas a personas con discapacidad, conciliación de vida familiar y
laboral, inmigración...etc.

Aspectos más La creación de la figura del “Mediador Social” en la empresa, es una forma diferente de
innovadores acercamiento a la empresa y conocimiento de sus necesidades laborales.

A través de esta medida se incide en el cambio de actitudes de la plantilla de las empresas,

se contribuye a la eliminación de estereotipos y prejuicios en torno a la exclusión social y,
además, conlleva la detección de otras ofertas de trabajo.

66
A’IXENA SERVICIO DE MEDIACIÓN INTERCULTURAL
Diagnóstico
En la última década la provincia de Huesca ha experimentado un aumento considerable en
el número de población inmigrante, por encima de la media aragonesa. En el año 2004, el
aumento fue de 4,28% a nivel de Comunidad Autónoma y de un 17,97% en la provincia de
Huesca.

El fenómeno de la inmigración nos exige tener en cuenta también a la sociedad de

acogida y trabajar simultáneamente con ambas partes. Se trata de un proceso de
interacción que, para ser exitoso, ambas partes tendrán que adaptarse y enriquecerse
mutuamente.

La experiencia del proyecto Inserta nos demostró que existen diferentes demandas de
intervención intercultural en el ámbito educativo, social, laboral y sanitario.

En el ámbito educativo, señalar que en los tres últimos cursos escolares se ha triplicado el
número de alumnos inmigrantes matriculados en centros de Educación Infantil, Primaria
y Secundaria.
En el ámbito sanitario, hay que destacar el incremento considerable del número de
tarjetas sanitarias emitidas a población extranjera, que pasó de 5292 en el año 2002 a
13364 en 2005.

Según datos del Observatorio de Empleo Aragonés del 2006, se ha producido un aumento
importante en la contratación de trabajadores/as extranjeros. En cuanto al peso de estos
contratos sobre el total firmado en la provincia de Huesca, se constata una proporción de
32,15%.

La presencia de inmigrantes crea nuevas situaciones que necesitan de la adaptación de las

entidades en la práctica profesional en el ámbito de lo social, educativo, sanitario y laboral.

Existe una necesidad de incidir en la prevención de esta tipología de conflictos

interculturales antes de que aparezcan.
Promover la interculturalidad en todos los contextos multiculturales de la provincia de
Objetivo
Huesca, en especial, interviniendo directamente en los procesos de inserción de las personas
inmigrantes usuarias del Proyecto A´ixena a través de:
- La prevención e intervención en situaciones donde se produzcan conflictos debido
a componentes culturales en el ámbito sanitario, educativo, social y laboral
- La sensibilización de la población en general (tanto extranjera como autóctona), así
como a profesionales y tejido empresarial con respecto al fenómeno de la
interculturalidad con el propósito de contribuir a la erradicación de prejuicios y
opiniones desfavorables sobre otras culturas.

67
Descripción de Constitución de un equipo de 7 mediadores/as interculturales en el ámbito territorial de la
la solución provincia de Huesca, como herramienta de apoyo en los procesos de inserción y
mantenimiento en el empleo de los/as beneficiarios/as del proyecto.

Las funciones de este equipo han sido:

- Elaboración del proyecto común del equipo provincial de mediación intercultural.
- Diseño de material divulgativo del servicio distribuido entre las instituciones que
formaban parte de la agrupación de desarrollo y en los espacios específicos de
actuación.
- Definición de una ficha de trabajo común a todos los ámbitos de mediación, para la
realización del diagnóstico y determinar la intervención necesaria.
- Intervención en los conflictos que tuvieran su origen en las diferencias culturales.
- Prevención de la aparición de conflictos interculturales.
- Asesoramiento en la interpretación de las claves culturales con objeto de favorecer
las relaciones sociales.
- Información, formación y sensibilización en claves culturales a personal técnico, al
tejido empresarial y los/as trabajadores/as.
- Favorecer las relaciones laborales de las personas inmigrantes facilitando su
incorporación al mercado laboral y/o el mantenimiento de su puesto de trabajo.
- Recoger y canalizar las necesidades específicas de la población inmigrante.

Acciones Realizadas en el ámbito educativo:

- En los IES Domingo Miral y Biello Aragón de Jaca y San Alberto Magno de
Sabiñánigo se ha colaborado en talleres dirigido al alumnado, actividades de
sensibilización, jornadas culturales y muestra fotográfica de Marruecos.
- En centros escolares de primaria de la Comarca de la Jacetania se ha colaborado en
la elaboración de un libro de cuentos: “Mundo de colores” y en el Taller de
“Habilidades para la vida”, dirigido a madres de comunidad gitana.
- En la Escuela de Adultos de la Jacetania se ha impartido la Charla Informativa
“Emplea tus opciones” .
- Difusión de códigos culturales en Talleres y Cursos dirigidos a inmigrantes: Taller
de “Habilidades Sociales” para el mundo laboral, Cursos de “Informática” , Curso
de “Manipulación de alimentos”, Curso de “Apoyo a la unidad de convivencia y
ayuda a domicilio” y Taller “búsqueda de empleo y orientación laboral”.
- En las Comarcas de Bajo Cinca, La Litera, Cinca Medio y Somontano se han
realizado 6 talleres con una duración de 3 horas, dirigidos a padres/madres y/o
profesores/as y/o alumnos/as, con el objetivo de colaborar en la escolarización y
prevención del absentismo escolar y en temas de convivencia.

Acciones realizadas en el ámbito sanitario:

- Colaboración con los distintos profesionales de los centros de salud de la provincia
de Huesca facilitando información y orientación de recursos sanitarios a la
población inmigrante así como comunicando en clave cultural cuestiones referentes
a hábitos alimenticios, higiene, control de vacunas y planificación familiar.
- Colaboración desde el servicio de mediación intercultural con el Centro de Salud de
Jaca, Hospital Comarcal de Jaca y Asociación de Inmigrantes en la elaboración de
una investigación sobre salud e inmigración con el objetivo de potenciar la
comunicación entre el servicio que se presta desde el ámbito sanitario y las
personas usuarias inmigrantes de dicho servicio.
- En la Comarca del Bajo Cinca, creación de un grupo de trabajo compuesto por
personal técnico del centro de salud y asociaciones y técnicos de entidades sociales
que trabajan con personas inmigrantes, equipo de mediación intercultural y un

68
 grupo de mujeres de diferentes culturas.
- Coordinación con el sistema sanitario para la difusión de información socio
sanitaria y adaptación de las instituciones sanitarias se adapten a la diversidad
cultural.

Acciones realizadas en el ámbito laboral:

- Intervención en casos que presentaban conflictos debido a las diferencias culturales.
- Actuaciones de sensibilización y prevención a través de: la participación en sesiones
formativas de representantes sindicales, el establecimiento de contactos con el
empresariado en cuyas empresas había población inmigrante y coordinación con
representantes de las diferentes federaciones sindicales.
- Elaboración y distribución de folletos divulgativos sobre la mediación intercultural
en el ámbito laboral.
- Detección y elaboración de listado de empresas donde exista una presencia
importante de población extranjera.
- Apoyo y colaboración en la traducción de convenios.

La inversión económica realizada desde el 1 de abril de 2005 hasta el 31 de diciembre de

2007 ha ascendido a un total de 273.036 euros.
Impactos y Resultados en el ámbito educativo:
resultados - En educación formal, las acciones tuvieron impacto en el alumnado, la familia y
el profesorado, llegando a 1.200 personas.
- En la educación no formal, han recibido acciones formativas unas 120 personas.

Resultados en el ámbito sanitario:

- El trabajo conjunto del personal técnico sanitario y la población inmigrante ha
proporcionado a profesionales una mejor comprensión y mejor entendimiento
de los diferentes comportamientos de la población inmigrante.
- Ha venido a favorecer la información y formación en las áreas de ginecología a 62
mujeres extranjeras que no tenían suficiente información en planificación
familiar, cuidados ginecológicos y atención a menores. Han sido las propias
mujeres inmigrantes las que comunicaron la información a su grupo.
- Diferentes encuentros de coordinación con centros de salud, hospitales y
asociaciones de inmigrantes.

Resultados en el ámbito laboral:

- 7 Sesiones formativas para delegados/as sindicales, con la participación de 40
hombres y 18 mujeres.
- Distribución de material divulgativo sobre mediación intercultural a 1.295
delegados/as sindicales así como a las federaciones y uniones comarcales sindicales
a lo largo de toda la provincia.
- Visita a 4 empresas que abarcan más de 1.200 trabajadores/as y con un 40% de
población inmigrante.
- Presentación del servicio en actuaciones del proyecto donde había 40 personas
beneficiarias extranjeras.
- Asesoramiento laboral y/o otras informaciones de tipo socio laboral a 343 personas
extranjeras.
- Traducción en clave cultural, al árabe y francés convenios de la construcción y del
cemento.
- Jornadas “Mestizaje” en Huesca, con la asistencia de 36 personas.
- Participación en la traducción de la Guía laboral para inmigrantes de UGT y el
Ayuntamiento de Huesca al árabe y al francés.
Aspectos más - Es la primera experiencia de un equipo de mediación intercultural que trabaje en
innovadores todos los ámbitos en la provincia de Huesca.
- En el ámbito educativo no sólo ha tenido un impacto considerable en la zona, sino

69
 también una gran aceptación y el apoyo de las propuestas. Se promovió el trabajo
en red, ya que se realizó desde un enfoque interinstitucional e interdisciplinario.
- En el ámbito sanitario ha sido la primera vez que ha participado un grupo de
mujeres de diferentes culturas en un proyecto común. Eso ha facilitado a los
profesionales el conocimiento de diferentes costumbres en la sexualidad y el
cuidado de los niños/as.
- La propia población inmigrante ha sido protagonista de sus propios procesos al
participar como voluntaria en las acciones de investigación junto con el personal
sanitario.
- Cabe destacar la participación de la propia población inmigrante en el diseño y
planificación de acciones sobre prevención en temas sanitarios. El hecho de que se
formara un equipo de personas inmigrantes facilitó una mayor difusión ya que la
información de esta forma llegó a las personas que más lo necesitan, por los canales
adecuados.

70
MOSAÏCO MEDIACIÓN INTERCULTURAL EN EL ÁMBITO
LABORAL

Diagnóstico Descripción del problema:

• Aumento de la población inmigrante en el mercado laboral de la provincia y
ciudad de Zaragoza.
• Presencia de circunstancias específicas en estos grupos que influyen en el
desarrollo de su trabajo: desarraigo, dificultades de adaptación, falta de
comprensión del idioma, desconocimiento de recursos, carencia de
habilidades, etc.
• Existencia de diferencias culturales que crean discrepancias en el ámbito
laboral impidiendo el acceso o el mantenimiento de un puesto de trabajo.
• Falta de sensibilización empresarial y social ante diferencias culturales en el
ámbito laboral.

Necesidades:
• Favorecer el contacto de la población inmigrante con el mercado laboral
eliminando.
• Mediar en la resolución de conflictos laborales con etiología cultural y
facilitar la prevención de éstos a través del conocimiento mutuo.
• Formar y sensibilizar en materia de interculturalidad tanto a los empresarios,
como a los representantes de los trabajadores en las empresas.
• Fomentar la integración del colectivo inmigrante en el medio laboral

Trabajadores inmigrantes que puedan tener algún conflicto relacionado con el

Objetivo
ámbito laboral, y personas inmigrantes desempleadas que deseen acceder al
mercado de trabajo, en la ciudad de Zaragoza y su provincia.

Descripción de La figura del mediador intercultural tenía una doble función: detectar e
la solución intervenir en los conflictos laborales que tenían su origen en las diferencias
culturales y colaborar en la prevención de futuros conflictos.

Durante todo el proceso, han realizado las siguientes tareas:

• Informar, formar y sensibilizar en claves culturales tanto a los representantes
sindicales, como al tejido empresarial para la prevención de conflictos.
• Favorecer las relaciones laborales de las personas inmigrantes facilitando su
incorporación al mercado laboral y/o el mantenimiento de su puesto de
trabajo.
• Recoger y canalizar las necesidades específicas de la población inmigrante en
el ámbito laboral.

Inversión: 85.079,20 €

Programas/Acciones:
- Elaboración de materiales de sensibilización sobre cómo abordar
la interculturalidad en la empresa.
- Contratación de dos mediadores interculturales (hombre-mujer)
para desarrollar las acciones.

Duración: 2005-2007

71
Impactos y En función de los datos recogidos en memorias de los anteriores años, se han
resultados podido extraer lo siguiente:
• En mediación intercultural, se ha intervenido en 5 conflictos directos de tema
laboral, en la provincia de Zaragoza, donde están implicadas 12 personas
inmigrantes.
• Se han visitado 15 empresas, impartiendo acciones de formación en claves
culturales a unos 250 delegados y representantes sindicales
• Se ha distribuido material de mediación intercultural dirigido a las empresas
de la provincia de Zaragoza a través de los comités de empresa
• Acciones de prevención (asesoramiento, información y orientación)

Aspectos más • La propia creación y consolidación de esta figura como una herramienta
innovadores clave en el trabajo sindical y por ende en el mundo laboral.
• Ayuda a conocer las especifidades de este colectivo en el mundo del trabajo.
Hasta ahora se abordaban los problemas laborales desde una óptica
generalista sin realizar un trabajo de prevención, ni tener en cuenta las claves
culturales que pueden, en muchas ocasiones, determinar la resolución
favorable o no de un conflicto.

72
73
CONCEPTOS GENERALES:

¿Qué es Acción 3?
Es la tercera Fase de los proyectos enmarcados en la Iniciativa Comunitaria Equal. Hasta ahora
nuestras actividades se han desarrollado en las siguientes fases:
° Fase 1: Establecimiento y consolidación de las Agrupaciones de Desarrollo y de
Cooperación Territorial. Fase que comenzamos tras la aprobación de los proyectos y
que finalizamos en junio de 2005 con la firma del Acuerdo de Cooperación Territorial.
° Fase 2: Ejecución de los programas de trabajo nacional y transnacional. Comenzada en
marzo del 2005 y que finalizará el 31 de diciembre de 2007.

La Fase o Acción 3 tiene como principal objetivo establecer los mecanismos de transferencia de
las mejores prácticas hacia las políticas de empleo locales, autonómicas, nacionales y
comunitarias. Se trata de una fase separada, impulsada y tutelada por la Autoridad de Gestión
y por el Comité de Seguimiento. La financiación de sus actuaciones específicas podrá solicitarse
durante el desarrollo de los proyectos.

Forman parte de esta Fase:

° UAFSE como autoridad de gestión.
° Comité de Seguimiento que supervisa el proceso y aprueba la estrategia de
transferencia, así como evalúa su adecuada aplicación.
° Grupos Temáticos Nacionales.
° Propuestas presentadas por los proyectos Equal.

¿Objetivos del Plan de transferencia?

La UAFSE identifica tres tipos de transferencia:

7. Transferencia Horizontal que pretende conseguir el máximo aprovechamiento por

todos los socios integrantes de cada AD de las soluciones experimentadas con éxito de
tal forma que los servicios, buenas prácticas o metodologías desarrollados durante la
fase de ejecución del proyecto se mantengan una vez concluido éste.

8. Transferencia Horizontal ampliada, cuyo fin es lograr, en el mismo nivel en que opera
la AD, la mayor transferencia posible a otras entidades y actores que no formen parte
de la AD o que pertenezcan a otro ámbito dentro del mismo nivel de decisión.

9. Transferencia Vertical, pretende la generalización de todas aquellas actuaciones

satisfactorias que sean susceptibles de aplicarse a ámbitos de mayor amplitud: políticas
regionales, nacionales, europeas; Programas Operativos, planes sectoriales,
convenios colectivos, etc.

¿Qué es una Buena Práctica?

Es aquella actuación, metodología y herramienta, puesta en marcha en el ámbito de Equal, que
ha demostrado su capacidad para introducir transformaciones con resultados positivos en la
eliminación de los factores de desigualdad y que son susceptibles de ser transferidos a otros
contextos.

¿Qué es un hueco de transferencia?

Ámbitos de intervención concretos, no detectados, no cubiertos, o no cubiertos adecuadamente
por las normativas y políticas vigentes a nivel nacional, regional o local, necesario para eliminar

74
un factor clave de desigualdad en el mercado de trabajo y en los procesos de socialización, en el
que se puede incorporar una buena práctica.

¿Qué es una política?

° Una línea de actuación de la Administración.
° Por lo tanto, hemos de considerar los procesos, las estructuras y los actores que
intervienen en la toma de decisiones que afectan a la asignación de recursos
financieros, de recursos en general, al bien público y a la regulación de la sociedad.
° No se trata de un proceso claro. Muchos de sus componentes permanecen ocultos al
público.

¿Quiénes hacen o influencian las políticas?

Son Entidades diferentes a las que debemos dirigirnos de formas diferentes como:
° El Gobierno nacional
° El Parlamento nacional
° Las Asambleas Parlamentarias de las Comunidades Autónomas
° Las Administraciones públicas (nacional, regional (CCAA) y local)
° Los partidos políticos
° Los grupos de presión o de intereses (Lobbies)
° Los agentes sociales
° El mundo asociativo (ONG, Fundaciones, organizaciones de vecinos…)
° La Unión Europea
° Grupos de personas expertas, gabinetes de estrategia (Think tanks)
° Los Medios de comunicación de masas

Un modelo racional para elaborar políticas

° Se define el problema
° Se recopila información, se investiga
° Se analiza la información
° El Gobierno puede crear un comité o grupo de trabajo
° Se consideran diferentes opciones A, B, C o D
° Se toman decisiones (ej. Plan, presupuesto, legislación, Libro blanco, )
° Se ponen en marcha sistemas de aplicación de las normas o decisiones tomadas
° Tras cierto tiempo, se evalúa
° El ciclo se reinicia

¿Pero es realmente así de sencillo…?

Primeros pasos para influir en las políticas

° Tomar distancia con el trabajo del día a día.
° Identificar el área política.
° Decidir que se quiere influir en las políticas.
° Establecer objetivos.
° Establecer un sistema de planificación, evaluación, asignación de recursos,
movilización, asegurarse apoyo(s).
° Tomarse tiempo para reflexionar.

75
Identificar el área política, el sector
° ¿Quién decide, establece la(s) política(s) en su área?:[ej. ¿Competencia nacional,
regional, local? ¿Exclusiva o compartida? Papel del Gobierno, de los partidos, la Unión
Europea, el Ministerio o la Consejería…]
° ¿Dónde están las expresiones de esa política? (Plan, Libro blanco, presupuesto, BOE (o
equivalente regional) ¿Cuál es la política? ¿Funciona?
° ¿Quiénes son los actores actualmente?
° ¿Qué más ha de incluirse en la agenda política? ¿qué otras soluciones se ofrecen?
° ¿Quiénes serían los demás actores potenciales?

¿Qué significa, qué implica influir en las políticas?

° Una línea de actuación sistemática en pos de un objetivo determinado
° Esto implica que se ha planificado y que se tienen metas concretas
° Su finalidad es un resultado diferente, un producto, un cambio en los comportamientos,
valores.
° También puede llevar a un cambio en las prioridades de gasto o incluir a instancias que
antes no participaban en el proceso así como consultar a personas a las que no se
consultaba antes.
° Sensibilizar NO ES cambiar políticas.

Planificar para influir en las políticas

° ¿Cuál es el problema, la dificultad, el asunto?
° ¿Por qué es un problema? ¿Por qué son tan graves sus efectos? ¿Qué coste supone?
° ¿Se trata de un problema de política, de recursos, de procedimientos o de qué?
° ¿Qué queremos hacer al respecto?
° ¿Cuáles serían las consecuencias de ese cambio?
° ¿Quién podría oponerse y por qué?
° ¿Cuáles son los beneficios y para quiénes, si se resuelve el problema?
° ¿Quién queremos que haga qué?

¿Por dónde empezar?

° Acordar los objetivos
° Recabar información y preparar nuestra argumentación
° Planificar la actuación: ¿quién(es) queremos que cambie(n), cómo y en qué sentido?
° Buscar alianzas y apoyos
° Puntos de encuentro y organizadores:¿Quién hace qué?
° Recursos (disponibles y necesarios)
° Asegurarse de un compromiso o mandato duradero

¿Qué se necesita para influir en las políticas?

° Información y análisis
° Saber cómo funciona el sistema
° Presentar una argumentación atractiva a las personas y los medios
° Escribir cartas
° Establecer lazos y crear redes
° Cuidar la calidad de las actividades de comunicación
° Perseverancia, perseverancia y perseverancia.
° Creer en el éxito
° Más información, más conocimientos y mayor determinación que los oponentes
° Cometer errores, pararse, evaluar, tener sentido del humor

76
¿Por qué es tan difícil influir en las políticas?
° No saber por dónde empezar
° Falta de información
° Mantenerse al día
° No ser capaz de obtener los recursos
° Negociar con personas con responsabilidades políticas, administrativas o ejecutivas
° Cometer errores

Influir en las políticas: principios generales

° Establecer objetivos a corto, medio y largo plazo
° Conseguir algún pequeño éxito inicial
° Establecer prioridades, no ir a por todo a la vez
° Revisar periódicamente el plan
° Buscar a la gente con la capacidad necesaria
° Conservar energías. El proceso suele ser largo.
° Tomar decisiones respecto al enfoque y la aproximación
° Creatividad

Trabajar con el sistema político

° ¿A quiénes abordamos? ¿Altos cargos, Ministros/as, Consejeros/as?
¿Funcionarios/as? (¿a qué nivel?)
° ¿Quién tiene la responsabilidad, competencia? ¿Quién puede resolver el problema?
¿Quién más interviene?
° El mapa de reparto competencial puede ser muy complejo.

Influir en el Parlamento
° Se suele infravalorar su valor e importancia
° Un sistema verbal sometido a mucha presión, sobrecargado pero reactivo.
° Responde bien a cuestiones concretas.
° Varios caminos: preguntas parlamentarias, debates, proyectos o proposiciones de Ley
(o no de Ley), acceso a ministros/as.
° Trabajar con varios (todos) los partidos. Tener portavoces en ambas cámaras. No
olvidar el Senado.
° Aceptar asesoramiento de las diputadas y diputados.
° Las reuniones han de conducirse de forma profesional.
° Los apoyos no siguen pautas predecibles. Algunos tienen intereses específicos: Seguir
los debates.
° No hay alternativa a un “lobbying” sistemático dirigido a las diputadas y diputados.

Trabajar con la administración pública (central, regional o local)

° Tener en cuenta los recursos de que dispone cada Administración.
° Es muy importante plantear la cuestión al nivel adecuado.
° Las funcionarias y los funcionarios leen.
° No olvidar a las unidades de planificación y las bibliotecas.
° Tener en cuenta si la Administración a la que nos dirigimos documenta adecuadamente
su trabajo.
° A nivel local, cuidar las relaciones con concejalas y concejales.

77
Influir a nivel europeo
° Conocer las instituciones, su papel y los procedimientos
° La Comisión es la principal impulsora. Identificar a los cargos responsables y accesibles.
° Se puede influir de forma efectiva a través de miembros del Parlamento Europeo, Redes
europeas o el propio gobierno.
° Tener en cuenta el papel de los intergrupos, las agencias, el Consejo Económico y Social,
el CoREPER.
° Mantenerse al día cuesta tiempo, esfuerzo, dinero pero es facilitado por: Europa
website, Oficinas de información europeas y Redes

Comisiones y grupos expertos

° Los Gobiernos o administraciones los crean por diversas razones (para proporcionar
asesoramiento experto, para lograr un consenso, resolver rivalidades, otorgar
legitimidad)
° Muchas formas: Comisiones, iniciativas, grupos de expertos, grupos “ad hoc”, grupos
de trabajo, comisiones interdepartamentales, comités consultivos, asesores, foros, etc.
° Ofrecen una buena oportunidad para acceder a quiénes conforman políticas así como
para crear redes
° Buena oportunidad para presentar nuestra argumentación

Función de los documentos de presentación

° Definir un problema
° Presentar los datos
° Analizar la respuesta del Gobierno
° Criticar y plantear dudas
° Introducir modelos tomados de otras partes
° Revisar la agenda política
° Avanzar propuestas y alternativas
° Lograr alianzas y apoyos
° Convertir a la organización en un actor en el juego
° Demostrar la seriedad de la propuesta (acción)
° Presentar ideas y obtener financiación
° Se pueden reutilizar con otras instituciones o entidades
° Sólo sirven si se es capaz de aterrizar en lugar adecuado y realizar un buen
seguimiento.

Contenido de un documento de presentación

° Quiénes somos y porque estamos haciendo esto
° Naturaleza del problema (causas, extensión, resultados, dificultades, consecuencias)
° Qué se puede hacer y cómo puede evitarse eso
° Qué se debería hacer. Quién tiene que hacer qué.
° Beneficios de las soluciones propuestas, coste de no solucionar el problema.

Hacer efectivas las propuestas de políticas

° Breve, no repetitivo, hacer que cada palabra cuente
° Evitar jerga científica, utilice un registro claro
° Presentación cuidada y adecuada. Revisar.
° Decidir a quién va dirigido antes de empezar a redactarlo
° Planificar las tareas de seguimiento antes de empezar
° Decidir con quien se quieren tener reuniones después de enviar el documento.
° Planificar las cartas siguientes, las preguntas

78
 HUECOS GIE 4: Sensibilización empresarial e inserción

SERVICIO DE PROSPECCIÓN DE EMPLEO Y

SENSIBILIZACIÓN DE EMPLEADORES/AS A’IXENA

Este Servicio se podría transferir a través de:

- La distintas medidas que forman parte del Eje 2 “Fomento de la empleabilidad, la inclusión
social y la igualdad entre hombres y mujeres”.
- Los planes de desarrollo de empleo y políticas sociales de las Comarcas.
- Al Instituto Aragonés de Empleo Como un servicio complementario.

SENSIBILIZACIÓN / MEDIACIÓN EN EL ÁMBITO DE LA EMPLÉATE

EMPRESA

• A las Políticas Activas de Empleo para que se puedan poner en marcha acciones
específicas que potencien la sensibilización en el tejido productivo aragonés como un
valor añadido de las mismas.
• A los Medidas de Fomento de Empleo: articulando mecanismos que obliguen a las
empresas a cumplir al menos los porcentajes ya regulados (LISMI), y que en caso de
incumplimiento se puedan establecer sanciones. Articulando las medidas alternativas
actuales como medidas específicas de, también, obligado cumplimiento.
• A los Órganos Directivos de las Organizaciones Sindicales y Empresariales para que
estas acciones se conviertan en habituales en el marco de sus intervenciones.
• A las Políticas de Inmigración, para que se establezca, potencie y configure la
mediación intercultural en el medio laboral (nuestra inmigración es económica y por
tanto este ámbito es el que recibe directamente a la mayor parte de inmigrantes).

INTEGRACIÓN DE LA IGUALDAD DE CALÍOPE

OPORTUNIDADES EN LAS ORGANIZACIONES
LABORALES

79
INTERMEDIACIÓN SOCIOLABORAL EN EL A’IXENA
MUNDO DE LA EMPRESA

□ A los sindicatos como entidades especializadas en cuestiones laborales.

□ En el Plan Estratégico de la Ciudadanía e Integración (2007-2010), en área de intervención de

Empleo, dentro del objetivo 6, la medida 17.2 Elaboración de planes de formación dirigidos a
sensibilizar, detectar y prevenir el acoso por origen racial o étnico en el trabajo.
En el área de intervención de Igualdad de trato, dentro del objetivo 1 (Luchar contra la
discriminación por motivo de origen racial o étnico en el marco de la lucha contra toda forma
de discriminación, para garantizar la igualdad de oportunidades), la medida 1.3. Fomento de
programas de formación en materia de gestión de la diversidad dirigidos al tejido empresarial
y representantes sindicales.
En el área de intervención de Igualdad de trato, dentro del objetivo 2 (Aumentar el nivel de
participación de inmigrantes en las asociaciones de carácter general), la medida 5.2 Impulso a
acciones formativas en materia de sensibilización y gestión de la diversidad dirigidas hacia los
gestores y cuadros de las organizaciones.

SERVICIO DE MEDIACIÓN INTERCULTURAL A’IXENA

Esta buena práctica podría ser transferida:

- Al Servicio de Planificación y Atención a la Inmigración. Dirección general de inmigración y

cooperación al desarrollo (Gobierno de Aragón).

- En el Plan Estratégico de la Ciudadanía e Integración (2007-2010):

- En el objetivo nº 2 señala: “Adecuar las políticas públicas, especialmente la
ecuación, el empleo, los servicios sociales, la salud y la vivienda, a las nuevas
necesidades que origina la presencia de Inmigrantes. Esta adecuación ha de ser tanto
cuantitativa, para responder al incremento de los nuevos ciudadanos y usuarios a
los que han de atender los servicios públicos, como cualitativa, para gestionar
adecuadamente la diversidad de las nuevas demandas e incorporar las
competencias interculturales necesarias”.
- En el objetivo nº 10: “Impulsar la adopción de políticas públicas y medidas por parte
de las distintas Administraciones Públicas y la sociedad civil que fomenten la
integración de los inmigrantes y la cooperación en este campo”.
- En el área de intervención de empleo: En el objetivo 3, que señala: “Promover el
mantenimiento en el empleo, la promoción profesional y la formación, así como la
adecuación de las competencias de la población trabajadora inmigrante a las
oportunidades del mercado de trabajo”. Dentro de esta misma área de intervención
está la medida 7.5.: Apoyo a programas de intermediación laboral y sensibilización
en el ámbito empresarial.
- En el objetivo 7: “Fomentar la gestión de la diversidad en las empresas”, la medida:
18.1.: Apoyo a acciones innovadoras en el campo de la gestión de la diversidad.

- El Consejo de la Unión Europea y los Representantes de los Gobiernos de los Estados

Miembros establecen entre los principios básicos comunes para una política de integración
de los inmigrantes en la Unión Europea: El empleo constituye una parte fundamental del

80
 proceso de integración y es esencial para la participación de los inmigrantes, para las
contribuciones que los inmigrantes aportan a la sociedad de acogida, y para hacer visibles
tales contribuciones.

- A la Dirección General de Inmigración para que extienda en el territorio de la provincia de

Huesca las acciones o mecanismos que se incluyen en el Plan Integral de la Inmigración en
Aragón (2004-2007):

- En Empleo y formación: La medida 1.1.1. Adecuación de los itinerarios de inserción a

las nuevas necesidades de este colectivo, promoviendo sistemas de acompañamiento
personalizado cuando sea necesario. La medida 1.3.1. Diseño de una campaña de
sensibilización y formación sobre los derechos y deberes de los trabajadores, dirigida a
la sociedad en general y al tejido empresarial de forma particular.

- En Educación: La medida 3.4.1. Apoyo a la realización de actividades de participación

intercultural en los centros educativos, en las actividades extraescolares y en los planes
de integración de espacios escolares. La medida 3.5.1. Impulsar programas y
proyectos de innovación orientados a fomentar la convivencia y la interculturalidad
como recurso educativo en los centros docentes.

- En Salud: La medida 6.1.1. Constitución de un grupo de trabajo integrado por

representantes de las distintas entidades que llevan a cabo programas de salud con
población inmigrante. La medida 6.3.1. Organización de cursos y seminarios para
profesionales sanitarios en los que se aborden las enfermedades prevalentes en la
población inmigrante y se trabajen los aspectos culturales que pueden condicionar la
relación médico-paciente y el proceso de curación. La medida 6.4.2. Inclusión en los
programas de educación para la salud, actualmente, en marcha, de la
multiculturalidad y la solidaridad con valores y elementos de convivencia.

- En Sensibilización: La medida 7.4.1. Puesta en marcha de un programa de apoyo a la

mediación intercultural cuya cartera de servicios incluya, además de la mediación en
conflicto, la competencia intercultural de las organizaciones, la investigación y la
adaptación de recursos y documentos de interculturalidad.
La medida 7.4.3. Asesoría y apoyo a las personas inmigradas en su relación con
personas, grupos e instituciones en la sociedad de acogida. La medida 7.4.4. Asesoría y
apoyo a los profesionales en asuntos de interculturalidad e inmigración.
La medida 7.5.4. Diseño y participación en acciones de sensibilización intercultural,
coordinación y apoyo con todos los sectores sociales que lo demanden.
La medida 7.4.6. Elaboración de materiales didácticos orientados a la sensibilización.

- Dentro de este Plan, la resolución nº 8 aprobada a propuesta del Grupo Socialista: Las
Cortes de Aragón instan al Gobierno de Aragón a la apertura de una Oficina de
Atención a la Inmigración que reúna los servicios de atención y orientación jurídica y
social, así como de traducción, mediación intercultural (social y laboral), y de
información sobre los distintos servicios públicos que son competencia del Gobierno
de Aragón (educación, salud, empleo y vivienda), de manera que se facilite el acceso
de la población inmigrante a los citados servicios públicos en ejercicio de los derechos
sociales que el Gobierno de Aragón les reconoce.

- Dentro del I Plan de Inclusión Social en Aragón (2005-2006), en el apartado de Empleo

y Acceso a los recursos, la medida 1.1.4. Apoyar e impulsar la colaboración con las
entidades y agentes sociales para el empleo de personas pertenecientes a grupos en
riesgo de exclusión social.

- Inclusión de esta medida dentro del Programa Operativo del FSE 2007-2013, en el Eje

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 Prioritario 2: Fomento de la empleabilidad, la inclusión social y la igualdad entre
hombres y mujeres. Medida 2.5.: Favorecer la integración social y laboral de las
personas inmigrantes.

- Mantenimiento de un equipo de mediación intercultural que organice, coordine y

comparta la práctica de la mediación intercultural en los distintos ámbitos de
intervención en la provincia de Huesca.

MEDIACIÓN INTERCULTURAL EN EL ÁMBITO MOSAÏCO

LABORAL

Debería ser asumido por Servicio de Planificación y atención a la Inmigración de la Dirección

General de Inmigración y cooperación al desarrollo Departamento de Servicios Sociales y
Familia y desarrollado desde el ámbito de los sindicatos mayoritarios.

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CONCLUSIONES

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Grupo de Interés Nº: 4
Dinamizador/a: Olivia del Amo
Cuestiones en relación con las Buenas Prácticas presentadas / Intercambios
producidos:

El GIE 4 partía de 6 BBPP, aunque tras analizar cada una, se han encontrado muchas
similitudes, por lo que se ha procedido a unificar algunas de ellas, quedando de la siguiente
forma:

1. MEDIACIÓN INTERCULTURAL EN EL ÁMBITO LABORAL.

Se ha unificado:
- Servicio de mediación intercultural
- Mediación intercultural en el ámbito laboral.

2. SENSIBILIZACIÓN Y MEDIACIÓN EN EL ÁMBITO DE LA EMPRESA

(TRABAJADORES/AS, EMPRESARIOS/AS Y DELEGADOS SINDICALES).
Se ha unificado:
- Servicio de prospección de empleo y sensibilización de empleadores/as.
- Intermediación socio laboral en el mundo de la empresa.

3. SERVICIOS DE PROSPECCIÓN DE EMPLEO.

Se trata de una buena práctica que va unida con la prospección e itinerarios de
inserción presentada en otro GIE.

4. INTEGRACIÓN DE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES EN LAS

ORGANIZACIONES LABORALES.

Otras cuestiones tratadas en el GIE relativas a las BBPP:

- Mantener un equipo de trabajo que perdure en el tiempo para que no se pierda el trabajo
realizado y para que luego sea más ágil poner en marcha cualquier acción futura.

- En cuanto a prospección, se habló de que habría que partir de lo concreto, es decir, realizar un
estudio inicial de la situación de las empresas para saber qué es lo que necesitan, qué tipo de
trabajadores necesitan, de modo que:
• Se implique desde un principio a la empresa en el proyecto,
• Se tenga un conocimiento real de la demanda para adecuar los itinerarios de
inserción.
A partir del estudio, ya se pueden realizar las demás acciones.

- Combinar la metodología de trabajo de A´ixena y Empléate según las circunstancias del

mercado y de los usuarios. Es algo que surge de manera natural dependiendo de la situación y
del territorio, pero es necesario remarcar que hay dos métodos que se pueden combinar:
• Ofrecer usuarios en general a una oferta/empresa.
• Personalizar la búsqueda de trabajo de un usuario atendiendo a sus circunstancias
personales y a las características del trabajo.

- Buscar cursos idóneos para el mercado de trabajo, y que puedan ser impartidos por las
entidades, ya que en muchos casos, estas entidades no están homologadas para impartir
determinados cursos.
- Tratar de coordinar el trabajo entre entidades y proyectos para no duplicar esfuerzos y
recursos.

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