DESAFIO DO NOSSO TEMPO

A atuao em rede no Sistema de Garantias de Direitos da Criana e do Adolescente Resultados e reflexes da avaliao do Programa Pr-Direitos

Av. Brig. Faria Lima, 1188 - cj. 33/34 - Pinheiros - 01451-001 So Paulo - SP - Brasil Tel.: 11 3035.1955 - Fax: 11 3035.1950 fundacao@telefonica.org.br www.fundacaotelefonica.org.br

Desafios do nosso tempo

Iniciativa

Fernando Xavier Ferreira Srgio Mindlin Maria Gabriella Bighetti Maria Cristina Boa Nova Francisco Montans Talita Montiel

Presidente do Conselho Curador Diretor Presidente Gerente de Projeto Coordenadora de Projeto Comunicao Estagiria

Coordenao Executiva

Publicao e Avaliao do Programa Pr-Direitos

Rogrio Renato Silva Daniel Braga Brando Maringela de Paiva Oliveira Consultores

Estdio Girassol Beth Kok Esperanza Sobral Paula Cavalcante Beth Kok

Projeto Grfico e Produo Editorial

Desenhos

Carta da Fundao Telefnica

O mundo moderno extremamente dinmico e complexo. A velocidade das transformaes alta e crescente. O nmero de organizaes envolvidas em qualquer atividade tambm grande e crescente. Tudo isso impe uma demanda de comunicao e de compartilhamento de informao extremamente gil e confivel, de forma que os agentes sociais, empresariais e governamentais possam ser eficientes e eficazes em suas reas de atuao. Os setores privado e governamental tm feito intenso uso das tecnologias de telecomunicao e de informao, as TICs, como instrumento para possibilitar esse fluxo de informaes, bem como a construo de conhecimento. No terceiro setor, das organizaes da sociedade civil, porm, o uso das TICs tem sido menor, embora tenha grande potencial para contribuir com os objetivos dessas organizaes. Consciente de sua responsabilidade social, o Grupo Telefnica no Brasil busca viabilizar a aplicao social das TICs desde a privatizao das empresas de telefonia, em 1998. Concessionria dos servios de telefonia fixa no Estado de So Paulo, a Telefnica ampliou e modernizou esses servios, essenciais para a utilizao qualificada da internet, seja na rea empresarial, seja na educao, seja em outros campos. Indo alm de sua obrigao legal, o Grupo Telefnica instituiu a Fundao Telefnica em janeiro de 1999, com a misso de contribuir para a melhoria da qualidade de vida dos grupos sociais menos favorecidos, atravs do investimento em projetos sociais que tenham potencial de provocar mudanas estruturantes no contexto social brasileiro. A Fundao adotou a estratgia de utilizar a incluso digital como instrumento de incluso social, assim entendida como a aplicao das tecnologias de informao e de telecomunicao em projetos de desenvolvimento social. A Fundao Telefnica elegeu como pblico alvo prioritrio crianas e adolescentes, e desde o incio de suas atividades viu na estratgia de apoio a
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Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente, instncias que renem organizaes do poder pblico e da sociedade civil, criadas pelo ECA - Estatuto da Criana e do Adolescente, uma grande oportunidade de contribuir para a promoo da qualidade de vida da populao jovem brasileira. O trabalho em rede uma das diretrizes do Estatuto. Se a proteo integral de crianas e adolescentes s possvel em rede que integre as diferentes aes e servios, a implementao de redes eletrnicas de comunicao e informao entre entidades, governamentais e no-governamentais, a forma contempornea mais ousada de transferncia de tcnicas de gerenciamento j adotadas na rea cientfica e na iniciativa privada em larga escala. Assim, j em 1999, a Fundao criou o PR-DIREITOS, seu primeiro programa, voltado a financiar projetos de criao dessas redes, sempre em parceria com Conselhos Municipais dos Direitos da Criana, contribuindo financeiramente atravs dos Fundos Municipais da Criana e, tecnicamente, atravs de seminrios e acompanhamento dos projetos. A escolha por essa linha de apoio tem contribudo para aumentar o foco na eficincia, na eficcia e na efetividade das aes na rea da infncia e juventude. As redes eletrnicas aumentam a visibilidade do trabalho social, criam uma imagem positiva e mobilizadora junto sociedade, gerando mais compromissos, mais parcerias e mais recursos. Desde 1999, receberam investimento as cidades de Aracaju, Salvador, Vitria da Conquista, Vitria, Vila Velha, Barueri, Caxias do Sul, Novo Hamburgo e Santo ngelo. Em 2006, esto sendo apoiados os municpios de Araatuba, Bebedouro, Diadema, Guaruj, Itapecerica da Serra, Mogi das Cruzes, So Carlos e Vrzea Paulista, no Estado de So Paulo. Assim como a Telefnica avalia o retorno de seus investimentos de negcio, a Fundao tem a preocupao de avaliar os resultados de seus investimentos sociais, e, nesse sentido, elaborou esta avaliao que abrange quatro dos dezessete projetos integrantes do PR-DIREITOS. A presente publicao reflete os principais resultados, experincias, desafios e aprendizados dessas quatro redes que contaram com o apoio da Fundao Telefnica em seus processos de construo do trabalho coletivo. Ao sistematizar as experincias, a Telefnica deseja compartilhar os aprendizados e as reflexes acumuladas, preocupada no apenas em prestar contas de suas aes de investimento social, mas tambm em oferecer um material que colabore com a prtica e a reflexo dos gestores e agentes do sistema de garantia de direitos na rea da infncia e adolescncia, na busca por estratgias que auxiliem a melhoria da qualidade de vida deste pblico alvo.
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Sumrio

Prefcio Introduo A Abordagem do Instituto Fonte: avaliao como oportunidade de aprendizagem Metodologia: como se deu a avaliao do Pr-Direitos Pr-Direitos: uma sntese dos resultados alcanados Quatro redes em experincia: avanos e desafios em dia-a-dia complexos O nascimento das redes sociais: que perguntas sustentar? Proteo integral: um chamado ao em rede Anexo: Matriz de Avaliao do Programa Pr-Direitos Referncias bibliogrficas

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Prefcio

Aps a aprovao do Estatuto da Criana e do Adolescente, em 1990, nas duas casas do Congresso Nacional e sano, sem vetos, pelo Presidente da Repblica, aconteceu no UNICEF uma reunio dos principais envolvidos na iniciativa. Eram pessoas ligadas ao movimento social, s polticas pblicas e ao mundo jurdico. Naquele tempo, o mundo empresarial - atravs de seus institutos e fundaes - ainda participava muito pouco desse processo. A pergunta era: O que fazer daqui para frente para tirar tudo isso do papel? A resposta, depois de dois dias de intensa e exaustiva reflexo, resumiu-se a trs pontos bsicos: 1. Prosseguir o processo de mudanas no panorama legal, gerando a legislao necessria na Unio, nos estados e nos municpios; 2. Reordenar as instituies existentes (Febem(s), juizados e delegacias de menores) e criar novas institucionalidades: Conselhos municipais e tutelares; 3. Melhorar as formas de atuao direta, desenvolvendo novos conhecimentos, valores, atitudes e habilidades no pessoal dirigente e tcnico-operacional atuante na rea. O novo modelo de atendimento pressupunha uma nova diviso do trabalho social entre Estado e Sociedade Civil e, no mbito das polticas pblicas, entre Unio, estados e municpios. O maior desafio, porm, era a mudana de estrutura e funcionamento do Sistema, ou seja, abandonar o modelo piramidal e centralizado e partir para o modelo de organizaes em redes locais de atendimentos horizontalizadas. Como condies para que tudo isso ocorresse, trs componentes subjetivos e essenciais teriam de ser desenvolvidos na base: 1. Compromisso tico com a causa; 2. Vontade poltica para fazer acontecer; 3. Competncia tcnica capaz de assegurar eficincia, eficcia e efetividade nas aes.
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Infelizmente, nos anos que se seguiram, esse programa no foi seguido ao p-da- letra. Nem pela sociedade civil e, muito menos, pelas polticas pblicas. O eixo das lutas travadas se deu em torno do financiamento e das disputas entre as vrias instncias de poder envolvidas. Faltou-nos uma verdadeira cultura de confiana e cooperao, lacuna que, at hoje, salvo raras e honrosas excees, segue sendo nosso principal desafio. O lado positivo da histria que alguns atores sociais perceberam a natureza essencial do problema e decidiram colocar o dedo na ferida, passando a trabalhar intensamente pela organizao de redes locais de atendimento com base na estratgia formulada, aps a entrada em vigncia do novo panorama legal. Entre esses atores, um dos que mais se destacaram pelo empenho e dedicao causa foi a Fundao Telefnica, que h seis anos vem investindo na idia de redes de proteo integral, uma iniciativa que exige compromisso com o mdio e o longo prazos, coeso de distintos segmentos e muita constncia de propsito. O ideal soberano de todo esse esforo aprender com as experincias mais exitosas e difundir em escala as lies aprendidas para o pas como um todo. Isto pressupe e exige uma dialtica proximidade-distanciamento. No eixo da proximidade, investir intensa e pesadamente em experincias portadoras de futuro. No eixo do distanciamento, sistematizar estas prticas, extrair-lhes os princpios ativos e difund-los por meio das TICs (Tecnologias da Comunicao e da Informao). Este o trabalho que o Pr-Direitos, programa da Fundao Telefnica, vem desenvolvendo nos ltimos anos em vrios municpios brasileiros. Tratase de uma iniciativa destinada a marcar diferena, gerar impacto e agregar valor causa dos que decidiram trabalhar e lutar para fazer as conquistas do estado democrtico de direito funcionarem em favor da populao infantojuvenil deste pas.

Belo Horizonte, maro de 2006. Antonio Carlos Gomes da Costa Diretor Presidente da Modus Faciendi
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Introduo
O fenmeno o que chamamos a Natureza, que esta extraordinria solidariedade de sistemas embaralhados edificando-se uns sobre os outros, pelos outros, com os outros, contra os outros: a Natureza so os sistemas de sistemas em srie, em galhos, em plipos, em cascata, em arquiplagos. [ Edgar Morin ]

Ao acumular cinco anos de existncia com um expressivo conjunto de intervenes em alguns Estados do territrio nacional, a Fundao Telefnica reconheceu a necessidade de avaliar as aes de seu Programa Pr-Direitos e aprender a partir de sua prpria experincia. A avaliao foi realizada no segundo semestre de 2005 em colaborao com o Instituto Fonte para o Desenvolvimento Social, oferecendo um rico processo de reflexes e aprendizagens a respeito do desafio de estruturar redes que apiem o sistema de garantias de direitos das crianas e adolescentes (SGDCA) nos municpios brasileiros. O material produzido est sendo agora divulgado pela Fundao Telefnica para estimular e apoiar atores envolvidos com processos de construo de redes. O principal objetivo deste texto apresentar uma sntese das reflexes e aprendizagens obtidas no processo de avaliao. Seu desafio est em demonstrar aspectos gerais ao mesmo tempo em que reconhece e respeita o que especfico de cada municpio. Trata-se de um balano delicado que evita a idia de formatar um modelo nico e simplificado, aplicvel a qualquer situao de rede no SGDCA. O texto traz primeiramente uma breve discusso sobre a abordagem avaliativa do Instituto Fonte juntamente com a descrio do processo metodolgico utilizado neste caso. Em seguida esto sintetizados os resultados desta avaliao, que antecedem a apresentao dos temas centrais sobre o desenvolvimento das redes que surgiram com grande nfase no processo de avaliao. Ao final so sistematizadas algumas discusses em torno de perguntas que continuam abertas para as redes, assim como elementos que soam como um chamado ao para aqueles atores sociais interessados ou, mais do que isso, comprometidos com o tema.

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A abordagem do Instituto Fonte: avaliao como oportunidade de aprendizagem

tos e prticas de avaliao fortemente marcadas pela premissa de apoiar as pessoas e as organizaes a aprenderem e a nutrirem seus processos de desenvolvimento. A experincia na avaliao do Programa Pr-Direitos da Fundao Telefnica procurou se manter alinhada a este campo de valores. Diante do convite da Fundao Telefnica para apresentar uma proposta de trabalho para a avaliao do Pr-Direitos em seu quinto ano de vida, nos lanamos o desafio de, mais uma vez, ajudar os interessados a inter-relacionar o processo de avaliao a seus processos de desenvolvimento. Como ponto de partida, tnhamos um conjunto de valores que compartilhamos a seguir: A qualidade de um processo de avaliao est umbilicalmente ligada qualidade das perguntas avaliatrias, ou seja, quilo que efetivamente necessrio saber em um dado momento da vida da organizao ou programa. Perguntas sem sentido levaro a processos sem sentido. A qualidade das perguntas avaliatrias est relacionada qualidade das relaes estabelecidas entre os interessados em uma iniciativa qualquer. Quanto mais intensas e diversas as interaes, maiores sero as possibilidades de que eles aprendam juntos. As perguntas avaliatrias so campos conceituais importantes e costumam abrigar os valores que fundamentam um programa e orientam a leitura de resultados pelos interessados. Quanto mais o grupo compreende os conceitos que sustentam suas prticas, mais facilmente o conjunto de indicadores capaz de tornar visveis os resultados se revela. O uso de indicadores pode ajudar os grupos a explicitarem seus conceitos, interesses e expectativas a respeito dos resultados de um programa. Para torn-los mais consistentes, fundamental discutir cada indicador em detalhe, mergulhar em suas definies e compreender o sentido de cada elemento em particular. Quanto mais nos envolvemos na construo de indicadores, mais claro se torna o mosaico a partir do qual os resultados so percebidos. Os indicadores precisam ser lidos de forma sistmica, como so na realidade. Conhecer a realidade exige mtodos de investigao diferentes e complementares. No h nmero ou discurso capaz de revelar o todo. Linguagens qualitativas e quantitativas podem coexistir em harmonia e ajudar os interessados a compreenderem os processos e os resultados de seu trabalho. Os resultados de um processo de avaliao no podem ser concentrados em um nico relatrio final: preciso manter o dilogo vivo e fazer com
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medida que se desenvolvem idias e prticas neste todo complexo que o setor social, que se multiplicam os programas e as polticas de interesse pblico e que se intensificam as inter-relaes tcnicas e polticas entre Estado, setor privado e organizaes da sociedade civil, temos observado um aumento exponencial do interesse pelos processos de avaliao. Ora em busca de melhorar a gesto das organizaes, ora em busca de compreender o impacto social dos investimentos ou de amplificar a relevncia das prticas sociais, torna-se hegemnica a idia de que os processos de avaliao so centrais para o desenvolvimento do setor. Por outro lado, so tambm freqentes os casos em que processos de avaliao tm se transformado em procedimentos de controle e punio, bem como em ferramentas de presso e coero que amedrontam e paralisam as pessoas e as organizaes, produzindo mais problemas que aprendizagens e desperdiando recursos pblicos ou privados. O que ento nos ajudaria a produzir processos de avaliao que ampliassem nossos conhecimentos a respeito da realidade social, que trouxessem mais consistncia e inspirao para planejar o futuro e que, sobretudo, intensificassem a aprendizagem das pessoas e das organizaes? Sustentar esta pergunta certamente nos ajudar a fortalecer a apropriao que teremos dos processos de avaliao; uma vez em nossas mos, ser mais fcil escolher o caminho a seguir e, mais ainda, avaliar verdadeiramente para aprender. Ao longo dos ltimos anos o Instituto Fonte tem trabalhado intensamente com avaliao de programas sociais no Brasil. Ao visitar diferentes regies e mergulhar em diferentes culturas organizacionais - organizaes de base rurais e urbanas, universidades, empresas e fundaes nacionais e internacionais - temos compreendido diferentes repertrios culturais e diferentes maneiras de ler a realidade social, o que tem nos provocado a elaborar concei8
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que o processo promova aprendizagens permanentes. Apostar todas as fichas em um relatrio final uma boa maneira de arriscar o aprender. Os processos de avaliao so geralmente ricos em tcnicas e procedimentos, o que pode facilmente adormecer os sujeitos para as relaes, os conflitos, os medos e os desejos. Possuir um grande instrumental tcnico e trabalhar com rigor metodolgico no garantiro aprendizagens. preciso cuidar das relaes e sustentar perguntas e curiosidades para que o ato de avaliar seja tambm um ato de aprender; o processo no pode ser submetido ao controle dos instrumentos. Um processo de avaliao no termina necessariamente em tomada de deciso ou guinada radical na direo de um programa. A ampliao do dilogo, a renovao das relaes, a incorporao de novas formas de aprender e trabalhar em grupo podem ser resultados to importantes quanto aqueles mensurveis pelos indicadores. preciso ter cuidado para no sucumbir idia de que se avalia apenas para tomar decises.

Metodologia: como se deu a avaliao do Pr-Direitos

As equipes da Fundao Telefnica e do Instituto Fonte iniciaram a avaliao com a construo de cinco perguntas que iriam guiar o processo.

As perguntas de avaliao do Pr-Direitos

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De que maneira os atores do SGDCA1 participam das redes locais de proteo criana e ao adolescente? Quais foram os pontos fortes e os pontos de vulnerabilidade do processo de constituio das Redes? Como tem sido feita a gesto das Redes? Em que medida a incluso digital das organizaes contribuiu para a articulao em Rede e para a qualificao do trabalho das organizaes envolvidas no SGDCA? Em que aspectos as Redes concorreram para a melhoria do atendimento criana e ao adolescente nos municpios?

Com as perguntas definidas, foram construdos indicadores que permitissem aos interessados compreenderem os resultados do Programa e assim responderem s perguntas avaliatrias. A construo dos indicadores se deu por meio de um intenso e frutfero dilogo entre Fundao Telefnica e Instituto Fonte sobre os conceitos e prticas do Programa Pr-Direitos, contribuindo fortemente para que o processo de avaliao seguisse um caminho relevante para a Fundao Telefnica. medida que se avanou na construo dos indicadores, tambm comeamos a formular e responder questes relacionadas investigao da realidade: que modelo de investigao da realidade adotar? Que mtodos so mais apropriados? Quem ouvir em cada uma das redes a serem avaliadas? Que
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cronograma seguir? Como promover processos que gerem aprendizagem para todos os interessados? Que linguagem utilizar nos relatrios de avaliao? A opo foi pela realizao de estudos de caso em quatro municpios localizados em trs regies do Pas, escolhidos pela Fundao Telefnica com base nos critrios: (a) tempo de investimento na rede; (b) grau de envolvimento da prefeitura; (c) intensidade da participao do CMDCA 2; (d) experincia de gesto; e (e) solues encontradas para a coordenao da rede. Os estudos de caso constituiriam boas unidades de anlise para conhecer os resultados de um programa de natureza multicntrica, como o Pr-Direitos. Com base em experincias do Instituto Fonte e da Fundao Telefnica e nas argumentaes de Stake 3 (1995), escolheu-se realizar um estudo de caso instrumental, cujas perguntas avaliatrias seriam as mesmas para o conjunto das quatro experincias. Passou-se ento escolha de sujeitos-chave e outras fontes de informao relevantes. Em busca de articular anlises qualitativas e quantitativas para alcanar os diferentes interessados no processo de avaliao, foram realizadas entrevistas individuais e em grupo, observaes em campo e coleta de materiais impressos. Um questionrio de natureza quantitativa foi enviado aos gestores das 114 organizaes participantes das quatro redes em estudo, com ndice de retorno de 75,5% e, deste conjunto, foram produzidos diferentes tipos de relatrios. A anlise qualitativa tomou como base o mtodo de interpretao de sentidos 4, cuidando assim da interpretao do contexto, das razes, das conjunturas e das lgicas das falas dos participantes. A anlise quantitativa lanou mo de testes estatsticos tradicionais, realizados por uma profissional especificamente contratada para esta finalidade. Aps as visitas aos quatro municpios, foram realizados vrios encontros de trabalho com a equipe da Fundao Telefnica, com finalidade de apresentar as informaes recolhidas no campo e apoiar a equipe em seu processo de reflexo sobre as aes do Programa. Ao longo destas discusses foi tambm definida a forma de apresentao e discusso dos resultados da avaliao aos municpios estudados, o que foi realizado em uma reunio com os representantes das quatro redes estudadas, realizada em janeiro de 2006. Esta publicao rene uma sntese dos resultados alcanados pelo PrDireitos e pelas quatro redes estudadas, bem como aponta os riscos, desafios e armadilhas que se apresentam no processo de construo de uma rede de proteo dos direitos de crianas e adolescentes.

Pr-Direitos: uma sntese dos resultados alcanados

As iniciativas de construo e desenvolvimento de redes de proteo criana e ao adolescente produziram um expressivo conjunto de resultados nos quatro municpios que participaram do processo de avaliao. Apresentamos a seguir os resultados mais relevantes, organizados em quatro diferentes blocos: (a) relaes entre atores do SGDCA membros das redes; (b) fortalecimento das polticas pblicas municipais de proteo da criana e adolescente; (c) gesto das organizaes participantes das redes; (d) qualidade dos servios prestados s crianas e adolescentes.

Relaes entre os atores da SGDCA membros das redes

O Pr-Direitos favoreceu a aproximao e articulao dos diversos atores que compem o SGDCA. Entre os atores que se envolveram de maneira expressiva nas experincias estudadas e que tm sido fundamentais para a articulao das redes esto: organizaes da sociedade civil que fazem atendimento direto a crianas; secretarias municipais de assistncia social, sade e educao; CMDCA; Conselhos Tutelares; Ministrio Pblico; Defensoria Pblica e Varas da Infncia e Adolescncia. A articulao entre as organizaes foi favorecida pela possibilidade de conhecer outras entidades, realizar atividades conjuntas e compartilhar recursos materiais. O apoio do Pr-Direitos aproximao e articulao destes atores tem mrito para o SGDCA medida que no h outra forma de promover o conceito de proteo integral sem aprofundar esta relao. O principal motivo para participar da rede foi a necessidade de se articular com outras organizaes, o que foi afirmado por 45% das entidades participantes da avaliao.
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Com o apoio do Pr-Direitos, trs das quatro redes estudadas desenvolveram softwares para atender a necessidades locais do SGDCA. Em um dos casos, o software foi desenvolvido em plataforma livre, o que pode vir a ser de grande valia para outros municpios do Pas. Treze municpios j demonstraram interesse pelo uso deste software.

37% das organizaes utilizam os equipamentos de informtica recebidos com o apoio do Pr-Direitos em cursos para as comunidades. 6% possuem telecentros. A doao de equipamentos tem sido de grande valor para as organizaes. Em alguns casos, tratou-se da primeira experincia da organizao com informtica. 54% das organizaes acessam a Internet por banda larga e 35% ainda por conexo discada; 60% das organizaes afirmam que sua estrutura de informtica no est adequada s prprias necessidades.

Fortalecimento das polticas pblicas de proteo criana e do adolescente Qualidade dos servios prestados s crianas e adolescentes
Observam-se importantes indcios de influncia dos membros da rede (e da rede em si) na formulao de polticas pblicas, o que compreende a eleio de prioridades na rea, a discusso do oramento municipal e a gesto do Fundo Municipal da Criana e Adolescente no mbito do CMDCA. O segundo principal motivo para participar da rede foi o interesse de influenciar polticas pblicas na rea da criana e adolescente, conforme afirmaram 21% das entidades. A partir da participao no Pr-Direitos, os CMDCAs dos municpios estudados passaram por processos de fortalecimento de sua identidade e atuao. Houve: (a) ampliao do nmero de organizaes da sociedade civil participantes nos CMDCAs; (b) definio de critrios para a anlise e liberao de recursos do Fundo Municipal de Direitos da Criana e do Adolescente; (c) ampliao da captao de recursos privados para o Fundo Municipal da Criana e do Adolescente 5 e (d) fortalecimento da expresso poltica do CMDCA nos municpios. Os resultados do Pr-Direitos esto concentrados em aspectos organizacionais, na estruturao de relaes que compem a rede e na atuao poltica desta. Resultados relacionados atuao direta das organizaes com crianas, adolescentes e suas famlias (como a adequao de planos polticos pedaggicos ou a reviso da rea geogrfica de atuao) so observados com menos intensidade que os demais. Observa-se que o alcance da rede no mbito do atendimento das organizaes um processo que tende a ocorrer, mas demanda maior tempo de maturao para apresentar-se de maneira consistente. As informaes presentes nos cadastros disponveis na rede on line subsidiaram a aproximao entre os educadores das crianas e adolescentes atendidos pelas entidades, o que colaborou para a construo de relaes consistentes, base do processo pedaggico. Este aspecto ganhou mais fora quando a populao atendida tratava de jovens em conflito com a lei em situao de privao de liberdade. O conhecimento da histria destes jovens e de seus delitos permitiu a abertura para o dilogo franco entre as partes envolvidas. A rede contribuiu para estimular o cadastramento do pblico atendido pelas organizaes, bem como o acesso a estas informaes, o que fornece uma importante ferramenta para o acompanhamento e a orientao das atividades realizadas com esta populao. A propsito: as organizaes participantes da rede passaram a identificar de forma sistematizada seu pblico-alvo, estratgia que tem permitido melhor gerenciamento dos recursos institucionais e do municpio como um todo.

Gesto das organizaes participantes das redes

A rede contribuiu com o fortalecimento das organizaes ao reforar nelas prticas de planejamento estratgico, o aprimoramento das competncias tcnicas para o atendimento a crianas e adolescentes e pelo estmulo prtica da avaliao. 43% das organizaes afirmaram que todas as pessoas capacitadas por meio do Programa ainda permanecem nas entidades, o que tem ajudado a manter vivos os processos de profissionalizao e melhoria da qualidade dessas organizaes.
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Quatro redes em experincia: avanos e desafios em dia-a-dia complexos

As experincias das quatro redes permitiram observar alguns fatos que se apresentavam como manifestaes de padres e fenmenos de seu desenvolvimento. A leitura dos dados levou compreenso de tendncias, desafios e dilemas que se apresentam vida das redes e que estaro presentes, com maior ou menor intensidade, em seus processos de construo e maturao. Esta seo apresenta estes desafios e dilemas para apoiar aqueles que se encontram mobilizados no empreendimento de redes sociais ao redor do SGDCA. Evidentemente que o texto no pretende esgotar o assunto, de natureza infinita, mas sim lanar alguma luz em determinados pontos sobre os quais algum conhecimento comea a ser construdo.

SGDCA era mais consistente, quando eram mais profundas as formulaes e aes do conjunto de atores, eram tambm mais expressivos os avanos na rede eletrnica. Nas palavras de uma das lideranas entrevistadas, no h rede eletrnica sem a rede real. O investimento da Fundao Telefnica, por meio do Pr-Direitos, estava fortemente voltado estruturao de redes eletrnicas: a criao de pginas na Internet; a elaborao de cadastros unificados; a troca de informao eletrnica que viesse a beneficiar o atendimento; o livre acesso a textos que ajudassem na capacitao das pessoas; enfim, ferramentas que pudessem ajudar os membros da rede a melhor se articularem e, desta maneira, atuarem de forma mais efetiva em seus trabalhos junto s crianas, adolescentes e suas famlias. Ao mesmo tempo, o apoio do Pr-Direitos tambm proporcionava encontros, tonificava a articulao de uma rede real por meio do financiamento de capacitaes em temas de gesto organizacional e modelos pedaggicos. E foi nestes espaos, onde as pessoas se encontraram para falar da sua prpria prtica, para analisar a situao da infncia e da adolescncia nos municpios, para falar do trabalho de suas organizaes, para estudar o ECA 6 e, em sntese, para renovar os sentidos de suas aes, que as redes comearam a ganhar vida e fora.
As experincias de maior sucesso na articulao de redes locais partiram de investimentos significativos na articulao de pessoas e organizaes em torno de uma causa, um projeto tico-poltico tendo a criana e o adolescente como seus elementos centrais.

Rede real e rede eletrnica: quem nasce primeiro?

Uma dimenso revelou-se bastante marcante na avaliao: existe uma rede real e existe uma rede eletrnica. A rede real reconhecida como aquela que nasce das relaes entre os atores locais e que tem o propsito de alinhar conceitos e implementar aes de interesse coletivo, enquanto a rede eletrnica definida como ferramenta tecnolgica que pode dar suporte rede real. A rede real a rede de causas, de interesses, da idia-fora, de construes e disputas, de alianas e conflitos. de natureza poltica, com protagonismo de seus sujeitos. Tem, em seu conjunto de responsabilidades, a funo de atender s necessidades das crianas e adolescentes do municpio em dilogo com as polticas pblicas da rea. Segundo uma das lideranas entrevistadas, a rede no um fim em si, uma ferramenta para a destinao de recursos e construes de polticas sociais. Para reforar esta idia, ressalta-se que, entre os quatro municpios avaliados, quando o histrico de mobilizao e articulao sociais ao redor do
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Os avanos tecnolgicos tiveram relevncia medida que a rede real estava viva, que as pessoas se encontravam e atribuam sentido para a rede, enxergando mrito e relevncia em suas aes.

Dinmicas de poder
Entre os vrios elementos compreendidos no processo de avaliao, as dinmicas de poder tiveram presena marcante. Ligadas a questes to estratgicas quanto sustentabilidade e relevncia social das redes, as dinmicas de poder esto repletas de desafios, tais como a compreenso das polaridades centralizao-descentralizao, controle-autonomia, formalidade-informalidade. A anlise dos casos revelou quatro variveis importantes para compreender os avanos e desafios da gesto do poder em rede: (a) os comits gestores; (b) as relaes com a prefeitura; (c) a participao dos CMDCAs; e (d) o papel das lideranas. Discutimos a seguir cada uma delas. Sobre as dinmicas de poder e os comits gestores As quatro redes municipais em estudo nasceram com a inteno de constituir comits ou conselhos gestores aos quais estariam submetidas decises relativas organizao do trabalho em rede, especialmente aquelas de natureza executiva. O processo de constituio dos comits foi por um lado importante para impulsionar o incio das redes, para provocar encontros, discusses e aes que potencializassem as redes. Por outro lado, este papel de ativao trouxe tambm uma tendncia centralizao de poder e dependncia das organizaes em relao a esta instncia, um paradoxo que continua inevitavelmente presente nas experincias estudadas. Em um dos casos, o comit gestor nasceu do processo de dilogo entre os participantes da rede nos encontros de capacitao das organizaes que ocorreram nos primeiros meses de sua constituio. O comit tinha um propsito executivo e, para garantir representatividade para agir, foi composto por pessoas indicadas pelo grupo de organizaes. Segundo uma das entrevistadas era preciso manter o funcionamento da rede, porm a gente sabia que no dava pra manter daquela maneira, reunir 54 pessoas quase que toda semana ou mesmo mensalmente bastante difcil (...) as pessoas no iam suportar esse processo. Ento se criou o comit gestor com essa funo. O comit gestor foi eleito, as pessoas foram indicadas por aquela plenria.... Neste caso, o comit assumiu um papel importante na direo executiva da
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rede. Contudo, o processo levou tambm centralizao das decises. A dinmica da rede ficou dependente daquele grupo. Ao invs de mobilizao e construo coletiva, muitas organizaes tornaram-se clientes, esperando que a rede fizesse, que a rede preparasse, como se elas mesmas no constitussem a rede. Como fomentar protagonismo e ativao sem dependncia de um grupo central? Em outro caso, um conselho gestor foi recentemente formado com o objetivo de constituir um espao de deciso poltica para a rede j que a transio poltica na prefeitura apontava para mudanas no quadro partidrio municipal. A rede tinha suas lideranas ocupando cargos de confiana na prefeitura e assegurar a existncia regulamentada de um espao de deciso com mais equilbrio entre foras governamentais e sociedade civil seria uma forma de contornar possveis ingerncias da nova gesto municipal. um caso em que o grupo gestor foi constitudo com o objetivo primrio de assegurar a sustentabilidade poltica da rede. O que caracteriza o terceiro caso no a criao de um comit gestor para a rede, mas sim o fato de que as atividades de gesto foram desempenhadas por uma equipe da secretaria da ao social do municpio. Esta soluo contribuiu para que muitas organizaes da sociedade civil se afastassem da rede, provocando um movimento de fechamento da rede em torno de si mesma, capitalizado por um rgo da prefeitura.
As formas menos rgidas exigem mais energia para se sustentarem e precisam de tempo para se desenvolver. Por serem dinmicas, as prticas de animao das redes, podem ir para qualquer direo e permitir quaisquer possibilidades, o que costuma amedrontar seus integrantes.

Sobre as dinmicas de poder e as relaes com a prefeitura O papel das prefeituras foi uma varivel central na anlise das dinmicas de poder nas redes. No contexto desta avaliao, estamos caracterizando as prefeituras como os atores e organizaes ligados ao poder executivo municipal, em especial as secretarias, autarquias ou fundaes de assistncia social que participam das redes estudadas. Como se pde constatar nos casos em questo, a participao das prefeituras crucial para a organizao do SGDCA e, por isso mesmo, tambm vital para a organizao das redes municipais. Ora pelo poder econmico das prefeituras (controle do oramento municipal), ora pelo papel de executor de polticas e de organizao da rede de servios (sade, educao,
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assistncia social, lazer e cultura, entre outros), as prefeituras so os atoreschave do SGDCA e, por conseqncia, das redes de ateno criana e ao adolescente, tendo papel decisivo no CMDCA e no gerenciamento dos recursos do Fundo Municipal de Direitos da Criana e do Adolescente. Toda esta vitalidade trouxe tambm sombras para as experincias analisadas, que podem ser resumidas da seguinte forma:
a

h uma forte tendncia das prefeituras atropelarem o tempo e os processos de construo das redes em razo ora da presso que caracteriza uma gesto municipal ( preciso ter resultados em tempos curtos e preciso pensar que os mandatos so finitos), ora do seu estilo prprio de formulao poltica (haver estilos mais centralizadores e estilos mais participativos); h desconfiana das organizaes da sociedade civil a respeito dos discursos e prticas das prefeituras, questo de fundo que influencia muito nas relaes dos participantes da rede; fruto de muitas experincias desgastantes e de certa incredulidade no papel do Estado, esta uma questo que merece um trabalho privilegiado no processo de construo das redes de proteo criana e ao adolescente, com intenso envolvimento tanto das prefeituras quanto das prprias organizaes; sem relaes de transparncia (e mesmo de confiana, que pode ser conquistada), no h interdependncia; e sem interdependncia entre os componentes, no h rede; h situaes em que as prefeituras de fato se apropriaram da gesto das redes, como se as mesmas fossem passveis das mesmas formas de controle estabelecidas para as redes municipais de servios; este fenmeno tem sido denominado de prefeiturizao da rede; as relaes de transferncia de recursos pblicos para organizaes da sociedade civil criam dificuldades para que as prticas das prefeituras sejam questionadas ou confrontadas por algumas organizaes.

cipantes? Como evitar que a rede se submeta prefeitura? Como saber separar a rede (seus propsitos e sua identidade) dos interesses pontuais de cada um de seus participantes? E, ainda, como colocar em prtica os princpios democrticos que fundamentam o ECA, se no por meio do exerccio da interao em rede? Os casos estudados tambm esto marcados por prticas democrticas das prefeituras, pelo apoio ao fortalecimento das redes com a cesso de espaos para reunies e estrutura de secretaria, por investimentos financeiros na manuteno das redes eletrnicas. Como fortalecer estas caractersticas? As tenses so inerentes a esta relao e preciso que cada rede encontre formas de cuidar desses processos.
A gesto das redes foi fragilizada quando houve dependncia das prefeituras. Em tempos de transio de governo, as redes acabaram assumindo identidade poltico-partidria, fazendo com que o novo grupo no poder entrasse em disputa com a rede.

Com o processo de avaliao, ficou claro que a grande maioria dos atores envolvidos nas redes tem uma compreenso comum de que as redes no deveriam ser extenses das prefeituras, no deveriam estar a seu servio e no deveriam estar submetidas s orientaes tcnicas e polticas das prefeituras. Por outro lado, tambm claro para todos os atores a importncia do envolvimento das prefeituras nas redes como agentes tanto formuladores quanto executores de polticas pblicas na rea. Estamos, portanto, diante de um paradoxo que exige muita energia: como sustentar redes autnomas, dirigidas pelo conjunto de movimentos e pelas interaes de todos os seus parti20
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Sobre as dinmicas de poder e a participao do CMDCAs A terceira varivel de interesse diz respeito participao dos CMDCAs nas redes. Nas experincias em estudo, a organizao de redes de proteo integral criana e ao adolescente uma estratgia central para que os CMDCAs possam fortalecer e assegurar a garantia dos direitos desta populao. A rede , neste sentido, um alicerce para o trabalho dos CMDCAs e se diferencia deste por ter a possibilidade de executar projetos e aes concretas a partir de seus diversos membros, enquanto o CMDCA atua na formulao de polticas e pautas pblicas relacionadas ao tema. Fortalecendo a interdependncia, o desenvolvimento do CMDCA deveria contribuir para o desenvolvimento da rede, e vice-versa. Nos casos estudados, avanos e armadilhas foram reconhecidas. Mais adiante ser discutido o fortalecimento dos CMDCAs a partir da organizao das redes, mas desde j necessrio ressaltar que as redes significaram um aumento da potncia poltica e do poder dos CMDCAs nos municpios, ganhando principalmente no campo da legitimidade pblica e na ampliao da participao das organizaes da sociedade civil, elementos que reforam a sinergia possvel entre redes e CMDCAs. Por outro lado, a avaliao revelou tambm os riscos de que os CMDCAs e as redes entrem em um tipo de competio. Isto se deu especialmente quando os objetivos e papel das redes no estavam claros, entrando em conflito
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com o papel dos CMDCAs, mas tambm quando houve excessivo interesse dos CDMCAs em controlar as redes. Estaramos aqui diante de uma cmdcazao das redes, da mesma forma como se deu com as prefeituras? Ou estariam as redes querendo para si o papel dos CMDCAs? Nos casos em estudo reconhece-se um pouco de cada coisa. H exemplos nos quais as redes reivindicaram para si o papel do CMDCA, querendo deliberar sobre o uso dos recursos dos fundos municipais da criana e do adolescente. Neste sentido, as redes mais competiram com o CMDCA do que o apoiaram, constituindo um poder paralelo que roubava energia daquela instncia cujo papel estratgico tanto para a consolidao de um modelo participativo de tomada de decises quanto para o fortalecimento da atuao em defesa da criana e do adolescente. Como afirmou uma das entrevistadas na avaliao, outro desafio a dificuldade da relao conselho - rede, comit gestor - rede. Ento qual o grau de autonomia do conselho, do comit gestor? Que decises dizem respeito ao conselho ou rede?
Enquanto a formulao poltica se d na arena do CMDCA, as redes tm possibilidades mais concretas e variadas de executar polticas, dialogar e exercer controle social sobre as aes pblicas e, finalmente, articular uma cadeia progressiva de cuidados criana e ao adolescente que tenha a integralidade como eixo central das aes.

internas em torno da coordenao das redes, levando os grupos a profundas discusses a respeito do trabalho coletivo, do sentido e da identidade das redes em construo. Paradoxos e contradies parecem constituir os processos de rede, na mesma intensidade dos bons resultados alcanados. Compreender as dinmicas de poder um dos desafios centrais para a organizao das redes. Fugir dos modelos pr-concebidos de organizao, gesto e liderana requer ousadia e muito trabalho: o velho j no serve e o novo emerge lentamente; preciso, ento, seguir inventando. Afinal de contas, a ltima coisa de que precisamos para proteger integralmente crianas e adolescentes so castelos de cartas marcadas.

O fortalecimento dos CMDCAs

Anteriormente falamos da importncia do papel dos CMDCAs nos processos de criao das redes, ao mesmo tempo em que discutimos algumas das contradies relacionadas a seu papel. Nesta passagem do texto queremos destacar quanto os CMDCAs dos casos em estudo foram fortalecidos pela experincia de trabalho em rede. Ao menos seis elementos demonstram este fortalecimento: (a) a ampliao da visibilidade dos CMDCAs nos municpios, em razo de sua participao nas redes e da vinculao de sua imagem ao projeto apoiado pela Fundao Telefnica; (b) a ampliao do nmero de organizaes da sociedade civil inscritas nos CMDCAs; (c) a aproximao da presidncia dos CMDCAs com as organizaes da sociedade civil; (d) o aprofundamento das discusses e formulaes polticas nos CMDCAs em razo da ampliao da participao das organizaes da sociedade civil; (e) a definio de critrios mais consistentes e transparentes para uso dos recursos do Fundo Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (FUMCAD) e (f) a ampliao dos recursos deste Fundo a partir do desenvolvimento de estratgias de captao junto a empresas privadas do municpio, utilizando benefcios fiscais.
As redes potencializam a participao das organizaes da sociedade civil nos CMDCA, o que tanto fortalece os conselhos quanto demonstra a potncia do trabalho em rede para a formulao de polticas pblicas na rea da infncia e adolescncia.

Sobre as dinmicas de poder e o papel das lideranas Por fim, preciso tambm destacar a importncia da varivel liderana nas histrias de organizao das redes estudadas. As redes nasceram a partir de movimentos de pessoas empreendedoras nos municpios, cujo protagonismo foi fundamental desde a formulao e negociao dos projetos apoiados pela Fundao Telefnica. Atuando com base no capital poltico acumulado por elas em seus municpios, essas lideranas fizeram um grande trabalho de mobilizao de atores e, desde o incio, trabalharam em profunda cooperao com os CMDCAs. Este protagonismo foi vital para a implantao dos projetos nos municpios e para criar as possibilidades de nascimento de redes que at ento no existiam. Por outro lado, o esprito empreendedor destas pessoas tambm provocou isolamento e centralizao em determinados momentos, personificando a rede e fortalecendo prticas de gesto que fortaleceram a dependncia destas lideranas. Em outros casos, os conflitos entre atores provocaram disputas
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Dentre estes resultados, chama ateno a evoluo dos CMDCAs nas estratgias de captao de recursos, no desenvolvimento de critrios mais consistentes e transparentes para os investimentos dos recursos do FUMCAD e na elaborao de formas consistentes de monitoramento e avaliao do uso dos recursos deste Fundo. Em um dos casos estudados, o aumento dos recursos captados foi de cerca de dez vezes em pouco mais de dois anos de trabalho. Segundo as entrevistas, um dos elementos que mais contribuiu para isso foi a associao das marcas da Fundao Telefnica e da empresa Telefnica ao CMDCA, o que ajudou a lhe conferir credibilidade perante os empresrios.

es nas estruturas operacionais dos conselhos tutelares, muitas vezes desprovidos de computadores adequados ao trabalho, recursos para deslocamento e acesso a redes digitais.
Os conselhos tutelares so centrais para a eficcia das redes. So potenciais articuladores de relaes de cooperao entre diferentes partes da rede, tm a importante funo de mobilizar recursos e maximizar processos que fortaleam a capacidade da rede atuar de maneira integral. Investir no preparo de seus conselheiros e em sua infra-estrutura fundamental.

O papel dos conselhos tutelares na relevncia social das redes O Judicirio e as redes
Os conselhos tutelares cumprem um papel fundamental no SGDCA na medida em que intervm diretamente a fim de garantir o atendimento a crianas e adolescentes que tenham seus direitos violados ou ameaados. Por isso, tambm o envolvimento dos conselhos tutelares to importante para as redes. Havendo cooperao entre seus membros, tanto naquilo que denominamos harmonia tcnica (fluxo de informaes entre ofertas e demandas) quanto na harmonia poltica (alinhamento dos atores com uma poltica municipal para a rea), a rede comea a perceber como as inter-relaes e articulaes produzem efeitos concretos na qualidade da ateno s crianas e adolescentes. Nos casos estudados, percebemos que o envolvimento dos conselhos tutelares nas redes enfrenta um desafio primrio: a prpria constituio desses conselhos 8. Quando recm empossados e sem uma trajetria histrica consistente, os conselhos tutelares tm muitas vezes dificuldades para definir seus objetivos e planos de trabalho. H conselhos marcados pela fragmentao e pela polarizao polticoideolgica e at mesmo poltico-partidria entre seus conselheiros, muitas vezes dificultando a compreenso dos diferentes pontos de vista e a cooperao tanto interna quanto com outros atores do SGDCA, incluindo as redes. Fragilizados, os conselhos tutelares vivem dificuldades em se articular em rede e, de maneira paradoxal, acabam limitando a interlocuo com a rede que, por outro lado, perde um dos atores mais dotados de instrumentos de ao. Pelas experincias avaliadas, a participao dos conselhos tutelares nas redes ser maior medida que as prprias redes auxiliem os conselhos tutelares em seus processos de construo de identidade e, sobretudo, de desenvolvimento dos conselheiros. Nos casos tambm ficaram evidentes as limita24
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Nos casos estudados, a participao do poder judicirio no SGDCA (Vara da Infncia, Ministrio Pblico e Defensoria Pblica) reconhecida e valorizada pelos atores como indicador importante da fora poltica e tcnica das redes. Em um dos casos, foi destacado o quanto um trabalho integrado com o judicirio ajuda nos processos que tratam de crianas e adolescentes em conflito com a lei. Trabalhando em parceria com organizaes de atendimento, os atores do poder judicirio podem no apenas melhor compreender, mas tambm negociar formas de encaminhamento de jovens para aes de Prestao de Servios Comunitrios ou Liberdade Assistida, adequando as sentenas s premissas do ECA. Por outro lado, a rede passou a contar com orientao e respaldo jurdico, protegendo-se de eventuais aes inadequadas do ponto de vista legal; por exemplo, definindo que tipos de informaes poderiam ser pblicas e que outras seriam sigilosas no cadastro das crianas e adolescentes. Outro elemento importante tem sido que a presena do judicirio ajuda a estreitar os dilogos das organizaes, CMDCA e conselhos tutelares com as foras policiais 8 do municpio, o que tambm traz resultados concretos na qualidade de ateno s crianas, adolescentes e seus familiares.
A incorporao dos membros do poder judicirio nas redes faz avanar a qualidade da ateno integral criana e ao adolescente. Ganha-se fora poltica, qualidade tcnica e resolubilidade em um dos elementos mais delicados do SGDCA.

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Diagnstico: conhecer a realidade para formular polticas

Compreender as necessidades e demandas sociais dos municpios continua sendo um n crtico do processo de formulao de polticas pblicas para a infncia e a adolescncia nos casos estudados. Parte da demanda permanece retrada em razo do desconhecimento da lei e da limitada capilaridade e qualidade tcnica dos servios pblicos e privados de atendimento infncia e adolescncia. Em um dos municpios estudados, a alternativa para vencer estas limitaes foi a realizao de um diagnstico da situao da infncia e da adolescncia como marco inaugural da rede. Articulando diferentes atores e elegendo um conjunto de indicadores capazes de revelar a situao da infncia e adolescncia em diferentes territrios do municpio, o diagnstico trouxe forte impacto na organizao da rede e na qualidade dos trabalhos de seus membros. medida que o diagnstico revelou diferentes graus de necessidades nos bairros do municpio, permitiu que o CMDCA pudesse definir que tipos de projetos receberiam prioritariamente recursos do Fundo Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente. Da mesma maneira, permitiu tambm que algumas das organizaes abrissem suas portas de acesso para parcelas da populao at ento excludas de seus cuidados. Entre os desafios identificados na experincia esto: (a) a necessidade de superar a linguagem tcnica do diagnstico, vista como hermtica por alguns dos atores; (b) equacionar o grande investimento de tempo e de ferramentas digitais para sua realizao; (c) ampliar o envolvimento das organizaes da sociedade civil em sua realizao e (d) ampliar a qualidade da leitura dos resultados do diagnstico para compreender melhor a realidade e ajudar na formulao de polticas pblicas para a infncia e a adolescncia no municpio.

compreender os contedos do ECA e a construir relaes entre os seus objetivos organizacionais e este contedo. Um segundo resultado apontado pelas organizaes foi a contribuio da capacitao para seus processos administrativos e estratgicos, j que ela envolveu contedos como marco legal, planejamento, elaborao de projetos, avaliao e monitoramento, gesto de pessoas, gesto de voluntrios e captao de recursos. Um terceiro resultado diz respeito gesto pedaggica das organizaes. Os processos de capacitao tanto discutiram determinados conceitos e prticas pedaggicas de apoio a crianas, adolescentes e suas famlias, bem como criaram oportunidades para trocas de experincias entre as organizaes, o que contribuiu para a melhoria dos seus trabalhos. Nos casos estudados encontramos alguns relatos expressivos destas melhorias que comeam a ganhar corpo, tais como a ampliao do envolvimento das famlias das crianas e adolescentes nas organizaes, o desenvolvimento de novas linguagens para o trabalho com as crianas (msica, teatro, informtica, entre outros) a partir do intercmbio entre as organizaes e, finalmente, o fundamental processo de compreender a ateno dada criana e ao adolescente na organizao como parte de um sistema complexo de garantia e proteo de direitos.

A necessidade de um cadastro nico

O desenvolvimento, uso e integrao de sistemas de informao um desafio importante para as redes e para o SGDCA. difcil promover aes integrais de ateno criana e ao adolescente sem que as diversas organizaes envolvidas na cadeia progressiva de cuidados (do centro de sade ao conselho tutelar, da escola justia da infncia) comuniquem-se entre si e tenham acesso, de maneira permanente, a um documento que registre a histria de atendimento das crianas e adolescentes no municpio. As experincias de cadastro ou pronturio nico so ainda limitadas, mas tambm reveladoras do potencial desta ferramenta para melhorar a qualidade do atendimento. A rede eletrnica est fortemente ligada a esta ferramenta. Ter um cadastro elaborado com base nas necessidades das organizaes e da rede, que seja de fcil alimentao pelos diferentes profissionais que atendem crianas e adolescentes e que possa ser acessado nas diferentes partes da rede tem sido um avano importante para o trabalho de alguns municpios.
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Fortalecendo as organizaes da sociedade civil

Entre as estratgias do Pr-Direitos estava o apoio ao fortalecimento da gesto das organizaes da sociedade civil participantes das redes, tanto em seus aspectos gerenciais quanto pedaggicos. Nos casos em estudo estas atividades foram denominadas de capacitao das organizaes e cumpriram papis bastante importantes. O primeiro resultado deste processo identificado quando as organizaes afirmam que os processos de capacitao as ajudaram a melhor
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Verifica-se, entretanto, que a possibilidade de acumular mais e mais dados se torna cada vez mais irresistvel e se torna um forte desafio conseguir definir ferramentas que contenham as informaes essenciais a serem armazenadas neste pronturio nico, de forma a facilitar a operacionalizao da tarefa do preenchimento, a transmisso e o armazenamento dos dados. Nos casos estudados, os desafios para avanar no cadastro nico podem ser assim sintetizados: (a) integrao com o SIPIA, software do governo federal utilizado pelo poder judicirio; (b) integrao de diferentes bancos de dados escritos em diferentes linguagens e que seguem lgicas tambm diferentes, como os pronturios da rea de sade e de educao; (c) definio de parmetros de sigilo de informaes, j que muitos dos contedos de pronturios correm sob sigilo de justia; (d) disponibilidade de recursos financeiros para investimentos em software e hardware; (e) pouca familiaridade dos profissionais das organizaes com sistemas de informao; (f) estrutura (equipamentos e pessoas) para a atualizao contnua das informaes.
Um cadastro nico consistente e objetivo pode ampliar a troca de informaes entre os atores da rede, colocando crianas e adolescentes sob acompanhamento permanente e otimizando os recursos do municpio.

O uso de softwares livres para o cadastro nico poder reduzir os custos de manuteno e facilitar tambm a integrao de bancos de dados inter-organizacionais e intermunicipais.

Incorporao de novas tecnologias: a fora das redes digitais

A utilizao de redes eletrnicas desafiou as redes e suas organizaes na adequao de suas infra-estruturas de informtica. Ainda que no mbito do Pr-Direitos houvesse recursos especificamente destinados a esta finalidade, os casos estudados revelaram pontos vulnerveis neste campo, que ainda merecem trabalho: (a) inexistncia ou insuficincia de computadores em organizaes e rgos de governo; (b) inexistncia de conexes rpidas Internet, ainda com forte utilizao de conexo discada; (c) no familiaridade de profissionais com o uso de recursos tecnolgicos; (d) servidores de baixa capacidade para sustentar bancos de dados com ampla gama de informaes.
A inadequao ou inexistncia de equipamentos de informtica, de conexes Internet por banda larga e a limitada familiaridade das pessoas com o uso de softwares continuam sendo desafios importantes para estruturar redes eletrnicas.

Software livre: um caminho possvel?

O desenvolvimento de cadastros nicos e a integrao de bancos de dados j existentes nas reas da sade, educao, assistncia social e justia da infncia e adolescncia tm sido realizadas com o apoio de softwares criados para esta finalidade. Nos municpios avaliados, estes softwares foram elaborados por empresas de informtica contratadas pelas prefeituras. medida que estas empresas foram responsveis pelo desenvolvimento das plataformas, pela manuteno peridica e para a realizao de alteraes estruturais necessrias, o custo para as redes foi muito elevado. Uma alternativa extremamente interessante encontrada por um dos municpios avaliados foi a transposio do sistema de informaes para uma plataforma de software livre, o que zerou os custos de manuteno e conferiu maior liberdade para que o software sofresse os ajustes necessrios para adequar o cadastro realidade. O software est hoje disponvel na Internet para qualquer organizao que o deseje e possua os requisitos tecnolgicos necessrios 9.
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O nascimento das redes sociais: que perguntas sustentar?

Olhando de maneira retrospectiva, possvel reunir questes que continuam abertas e so de muita importncia para a criao e fortalecimento de redes sociais: como balancear os elementos humanos e os elementos tcnicos na organizao das redes? possvel sustentar uma organizao sem hierarquia? possvel pensar a governana das redes de maneira perene em relao aos ciclos do poder pblico? Qual o grau de autonomia dos comits gestores? De que maneira potencializar o protagonismo das organizaes da sociedade civil? De que maneira potencializar a captao de recursos para os Fundos Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente? De quem so estas perguntas? Elas emergiram das pessoas envolvidas no cotidiano das redes; pessoas dispostas a interferir na ordem e nos modelos estabelecidos, num sistema cuja lgica pe a criana e o jovem na periferia das aes e dos pensamentos. So idealistas sim, mas tambm empreendedoras e pragmticas. Esto dispostas a colaborar entre si para alcanar um dilogo com qualidades novas, onde os sujeitos tenham voz, direitos e deveres, onde as decises sejam tomadas de forma consistente e perene; dilogo que permita sinergia entre poderes, que crie efetivamente a possibilidade da ateno integral s crianas e adolescentes. Elas esto convivendo com novas formas organizacionais, forando aberturas nas barreiras que isolam as organizaes em si mesmas; esto buscando estabelecer pontes entre pares, laos que lhes permitam encontrar uma soluo sistmica para uma parte significativa da nossa dvida social. Suas perguntas falam de um elemento central, trazem para a centralidade das redes a natureza e qualidade dos relacionamentos. As perguntas tocam as relaes entre pessoas, entre pessoas e organizaes, entre pessoas e formas de gesto, entre pessoas e formas de representao poltica, entre pessoas e hierarquias, entre pessoas e dinheiro, sobre o relacionamento entre Estado e Sociedade Civil. Enquanto as limitaes tcnicas
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(o software, o hardware, a conexo) vo sendo resolvidas paulatinamente e com a preciosa ajuda de diversos investidores, os dilemas profundos para a consolidao das redes de proteo criana e ao adolescente (em ltima instncia, da aplicao de uma diretriz legal) permanecem em torno da diviso de poderes, do desafio de estabelecer projetos tico-polticos que privilegiem encontros, interaes, horizontalidade e efetiva cooperao. As organizaes das quais falamos - Estado, empresas, ONGs - vivem seus prprios processos de desenvolvimento e compem um mosaico que vai desde o pioneirismo mais quente e amador at a estrutura mais desenhada e profissional. Algumas esto em busca de horizontalidades dentro de si mesmas e fazem isso achatando ou eliminando suas imagens piramidais. Outras fazem o caminho inverso. E, mais importante, so estes os processos trazidos para as redes. So esses os desejos, as imagens, os receios e as expectativas. Uma vez em rede, novos desafios tm se apresentado. As organizaes governamentais e no governamentais querem deixar de pensar e agir isoladamente; querem encontrar formas de se conectarem a seus pares na sociedade (financiadores, comunidades, outras organizaes) para alcanar acordos e formas de agir que ajudem a solucionar as grandes questes que enfrentam. Nas redes, as pessoas esto, por natureza, uma ao lado da outra, uma em interao com a outra, e estes so os beros para a criao de quaisquer possibilidades novas. Para as redes o tempo parece no interessar muito. O espao, sim, um elemento fundamental. O acontecer das redes se d atravs de relaes efetivas que se estabelecem num momento e se transformam na seqncia. Essas relaes se estabelecem em mltiplas direes e, seja qual for a direo em que elas ocorram, so sempre horizontais. Para um organismo com essa natureza, equacionar as mazelas do poder e as tentaes de enrijecimento tornase crucial. Talvez no importe tanto a existncia ou no de um comit gestor ou qualquer outra coisa que oriente as aes. Pode ser mais importante, na verdade, que estas coisas quaisquer sejam criadas e existam enquanto fizerem sentido; que possam atuar com abertura suficiente para ouvir, dar voz e criar espaos de dilogo e formulao conjunta de aes; que garantam o princpio da horizontalidade; que garantam criatividade e permitam o surgimento de novas lideranas, instncias ou outras formas e movimentos dispostos a continuar alimentando a identidade, o sentido e as aes das redes. Talvez no importe muito encontrar e definir normas ou limites fixos. Talvez o mais importante seja que cada um dos seus componentes esteja
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sobre seus prprios ps, conectados consigo mesmos, conscientes de suas limitaes, operantes na sua auto-superao; dispostos a conhecer o que est fora de si mesmo, a compartilhar decises, a ceder para que o outro tambm consiga ter espao diante de objetivos comuns. Pode ser que nas redes no importe muito encontrar solues definitivas, mas, sim, deixar abertas as possibilidades de que se encontrem as melhores solues para cada momento. Por tudo isso, parece que a atuao em rede pressupe maturidade. Uma maturidade que no signifique estar completamente pronto antes de encontrar o outro, mas que implique em reconhecer que todos esto se formando no encontro com os outros. Nas redes talvez nada seja definitivo, mas, ao contrrio, pode ser que elas exijam de ns justamente o exercitar constante do desapego, numa busca constante de equilbrio.

Proteo integral: um chamado ao em rede

Talvez haja outros conhecimentos a adquirir, outras interrogaes a fazer hoje, partindo no do que os outros souberam, mas do que eles ignoraram. [ S. Moscovici ]

Estamos diante de questes complexas, ora ameaados por algumas das sombras mais severas da sociedade moderna, ora aprisionados pelos drages burocrticos que controlam nossas organizaes e nossas polticas. Como nos inspira Moscovici, h conhecimentos a construir, perguntas a sustentar, aes a iniciar. Entre ns - e em ns mesmos - esto os especialistas em tudo, os que sempre souberam o que fazer ao longo da histria da conquista de direitos humanos no Pas. Estamos, contudo, diante de um oceano de possibilidades para tentar aquilo que eles - ou ns mesmos - ignoramos nesta histria. Compreender, com o corao e a razo, a centralidade das crianas e adolescentes nas experincias que estudamos um ponto de partida fundamental. A causa em questo tem nome, corpo, alma e histria. O fim de todas essas elaboraes, das formulaes, disputas e aes um sujeito de direitos, integral, vivo, vido por encontrar na sociedade as condies que lhe permitam o exerccio pleno da vida humana. O mrito da organizao do SGDCA e das redes est localizado nesse universo de garantia de direitos. Encontra sua sustentao tica no arcabouo jurdico que protege a vida no Pas, o Estatuto da Criana e do Adolescente. Mas o mrito tambm visvel: crianas e jovens privadas de direitos, gente oprimida nas mais diversas camadas da sociedade; mas tambm gente ainda mais oprimida e descartada em razo da pobreza, da cor e da origem vivendo nas periferias urbanas e nos campos sempre perifricos. Organizar redes de proteo um caminho sem volta, como tambm o a conquista de direitos humanos. Se nos encontramos diante da necessidade de criar tecidos sociais orgnicos que protejam crianas e jovens, as redes so um caminho natural nesta criao. No h ateno integral que prescinda da sociedade em sua totalidade. No se trata de mais uma escolha entre modelos que privilegiem um ator a outro, que polarizem Estado e sociedade civil.
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Trata-se de compreender papis, de ampliar interaes, de apostar na sinergia dos setores e de reconhecer que um conceito (integralidade) que contm em si mesmo o infinito no poder ganhar as ruas e alcanar os seres humanos a partir da ao finita de cada organizao isolada. As experincias esto em curso para demonstrar esta tese nas suas diversas dimenses. A avaliao do Programa da Fundao Telefnica, em seu recorte geogrfico e temporal, foi capaz de revelar a importncia de organizar redes. Em cada um dos casos, a produo coletiva a partir das inter-relaes dos atores foi sempre de uma ordem superior s aes isoladas, de uma ordem superior a duas vezes dois, para parafrasear Dostoievski. As redes, mesmo em seus perodos ainda peri-natais, proporcionaram visibilidade causa, fortaleceram a participao das organizaes da sociedade civil nos CMDCAs, ampliaram a possibilidade de influenciar a formulao de polticas pblicas, fortaleceram a captao de recursos pelos CMDCAs e criaram oportunidades de cooperao entre as organizaes da sociedade civil, os conselhos tutelares e o poder judicirio. Mais do que isso, elas tm contribudo para melhorar a qualidade das formulaes e das prticas dos diversos atores que constituem o SGDCA. Se tudo o que forma tambm transforma (Morin, 2005), a gnese das redes tem ajudado cada um dos atores a olharem para si mesmos, a desenvolverem suas potencialidades, a atriburem novos sentidos a seus trabalhos e a manterem acesa a chama da proteo integral, sem a qual toda essa discusso no teria sentido. A emergncia das novas qualidades e das novas formas de agir na proteo criana e ao adolescente provavelmente o fenmeno mais expressivo e notvel das redes, como assinalaram Morin (2005) e Kaplan (2005) ao analisarem sistemas complexos. A integrao das pessoas e das organizaes tem revelado fronteiras desconhecidas para todos, tem lanado sobre o conjunto de atores sensaes de interdependncia e alteridade. Tem tambm feito florescer a intuio de que as relaes em rede so fundamentais ora para o sistema como um todo - a formulao poltica, a revitalizao da causa, a construo de acordos de trabalho - ora para cada uma das suas partes - os papis, a qualidade do atendimento, o fortalecimento organizacional. O ganha-ganha em todas as direes e em todas as dimenses. Devemos ressaltar o quanto o processo de avaliao revelou as redes estudadas como campos infinitos de possibilidades. Perceber a realidade e nela intervir de maneira a transformar o que nos incomoda como sociedade fundamental e tambm sublime. Esperamos que as reflexes aqui apresentadas
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mobilizem diferentes interessados a se envolverem nesses movimentos. Pois, a qualidade dos tecidos sociais de proteo criana e ao adolescente que produziremos a partir de agora est umbilicalmente ligada intensidade, multiplicidade e qualidade das relaes que estabelecermos entre ns.

Notas
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Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente. Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente. Stake, RE. The art of case study research. Thousand Oaks, California: Sage Pub., Inc; 1995. Gomes R, Souza ER, Minayo MCS, Silva CFR. Organizao, processamento, anlise e interpretao de dados: o desafio da triangulao. In: Minayo MCS, Assis SG, Souza ER, organizadoras. Avaliao por triangulao de mtodos: abordagem de programas sociais. Editora Fiocruz, Rio de Janeiro, 2005, pp. 185-221. Neste caso foi de grande importncia a associao da imagem do CMDCA Fundao Telefnica, o que contribuiu para angariar fundos entre empresrios. Estatuto da Criana e do Adolescente A eleio dos conselheiros tutelares realizada por todos os eleitores do municpio sobre candidatos indicados pelas organizaes da sociedade civil, com a coordenao do CMDCA. Este processo tem demonstrado a grande necessidade de maior participao dos muncipes a respeito do papel e do perfil dos conselheiros, segundo prev o prprio ECA. Polcia Militar, Polcia Civil e Guarda Civil Metropolitana. Outras informaes podem ser encontradas no endereo www.risolidaria.org.br.
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Anexo: Matriz de Avaliao do Programa Pr-Direitos

Grupo 02 Quais foram os pontos fortes e os pontos de vulnerabilidade do processo de constituio da Rede?
Indicadores
Fases de constituio

Descrio
Inicial, projeto, mobilizao, implantao, capacitao, rede on line. Foi realizado um diagnstico para estruturar a rede? Este diagnstico tem sido til? Tem feito parte do planejamento das aes da rede? Tem sido atualizado? Comit gestor, transio, avaliao, lanamento da rede on line, o trabalho em rede.

GRUPO 01 De que maneira os atores do SGDCA participam das redes locais de proteo criana e ao adolescente?
Indicadores
Atores do SGDCA

Descrio
Quem participa, como participa, qual a sua representatividade e legitimidade, quantidade de adeses ao longo da histria da rede, participao governamental. Papel da rede na formulao e reformulao de polticas pblicas voltadas criana e ao adolescente e nas mudanas (priorizao) dos investimentos pblicos e privados no setor. (Papel: consultivo, influncia, defesa de interesses) Motivao e benefcios para entrar e se manter em rede As organizaes definem melhor seu papel e suas competncias, com isso revem seu planejamento, seus programas e melhoram sua captao de recursos e suas competncias tcnicas? Apoio mtuo para o compartilhamento de recursos (materiais e financeiros), informaes e competncias tcnicas; vinculao e compromisso para o trabalho coletivo. Articulador, aglutinador (sociedade civil e poder pblico), sensibilizador do poder pblico, captador de recursos. Mudou e em que mudou? (Ex.:freqncia das reunies, pautas, atas, participao dos conselheiros, perfil dos conselheiros, eleies, maior ganho de recursos para o FUMCAD). Motivao e benefcios das organizaes para entrar e se manter em rede. Utilizao de informaes, para qu, alimentao do banco de dados, mudana na forma de trabalho. Motivao e benefcios para entrar e se manter em rede

Participao das ONGs em polticas e programas na rea da criana e do adolescente Fortalecimento das ONGs participantes da rede Articulao entre as organizaes participantes Papel do CMDCA

Grupo 03 Como tem sido feita a gesto da rede?

Indicadores
Comit gestor

Descrio
Existncia de um comit, constituio (quem so as pessoas, representao, papel desempenhado), atuao, compromisso com o futuro da rede, papel (e durao) das assessorias externas. Transparncia nos processos decisrios Existncia de planejamento para o desenvolvimento da rede, atuao estratgica do comit gestor, objetivos estabelecidos, processos de monitoramento existentes, atualizao do planejamento, formas de participao no planejamento. Foco da comunicao, formas de divulgao da rede (campanhas, peas publicitrias, eventos comunitrios), estratgias para novas adeses. Estratgias de captao de parceiros (tcnicos, estratgicos e financeiros); prestao de contas, quantidade e progresso de recursos captados, estratgias para prever recursos no oramento pblico (institucionalizao da rede).
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Planejamento

Comunicao

Sustentabilidade

Participao do Conselho Tutelar

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Grupo 04 Em que medida a incluso digital das organizaes contribuiu para a articulao da rede e para a qualificao do trabalho das organizaes envolvidas no SGDCA?
Indicadores
Infra-estrutura

GRUPO 05 Em que aspectos a rede concorreu para a melhoria do atendimento criana e ao adolescente do municpio?
Indicadores Descrio
Evoluo do nmero de crianas e adolescentes atendidas nas organizaes que fazem parte da rede e representatividade sobre o universo do municpio. Beneficirios indiretos Durao e fluxo dos encaminhamentos

Descrio
Computadores, Internet (forma de acesso), softwares (financeiros e outros); organizao local para atualizar e manter os recursos tecnolgicos. Banco de dados, tipo de informao no banco de dados. Necessidade de integrao entre bancos de dados. Integrao com bancos de dados das Secretarias de Assistncia Social, Sade e Educao. Site da rede, sites das entidades; informaes disponveis nos sites das organizaes. Quem foi capacitado, em qu foi capacitado, disseminao da capacitao em cada organizao, permanncia das pessoas capacitadas na organizao, continuidade das capacitaes. Quem na organizao e na rede utiliza os recursos tecnolgicos, para qu usa, periodicidade, barreiras para o uso; se atende a expectativas, estmulos para o uso (processos de incentivo). O que os sites trazem: visibilidade, recursos, parcerias, campanhas, demandas que recebem (fale conosco), quantidade de visitas recebidas, tipo de discusso nos fruns.

Cobertura

Contedos

Resolutividade do atendimento (ex.: adolescente em cumprimento de medidas scio-educativas) Complementaridade e integrao das organizaes Projetos

Capacitao

Atendimento de necessidades especficas da criana e do adolescente pelas organizaes; reconhecimento das competncias complementares. Encaminhamento para outras organizaes. Parcerias entre entidades. Surgimento de novos projetos e aperfeioamento dos j existentes em organizaes da rede para o atendimento de necessidades detectadas pelo sistema. Evoluo da freqncia de crianas e adolescentes nas atividades das organizaes que modificaram sua forma de trabalhar aps a implementao da rede. Motivos para a participao e interesse nas atividades: satisfao de necessidades fsicas, interao com outros colegas, confiana no corpo tcnico, adequao das atividades pedaggicas ao perfil. (Famlia, adolescente, educador). Vinculao estabelecida pela criana e adolescente com escolas e famlias. Apoio, compromisso, satisfao e participao das famlias nos programas oferecidos pela rede para crianas e adolescentes. Abertura das organizaes para integrar a contribuio das famlias (histria de vida, casos).

Mobilizao para o uso

Motivao de crianas e adolescentes para participar das atividades

Envolvimento da famlia com o atendimento

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Referncias bibliogrficas

Gomes R, Souza ER, Minayo MCS, Silva CFR. Organizao, processamento, anlise e interpretao de dados: o desafio da triangulao. In: Minayo MCS, Assis SG, Souza ER, organizadoras. Avaliao por triangulao de mtodos: abordagem de programas sociais. Editora Fiocruz, Rio de Janeiro, 2005, pp. 185-221. Kaplan, Allan. Artistas do Invisvel: o processo social e o profissional de desenvolvimento. So Paulo: Instituto Fonte / Editora Peirpolis. 2005. Morin, Edgar. O mtodo 1: a natureza da natureza. Porto Alegre: ed. Sulina. 2 ed. 2005, pp. 128-9. Stake, Robert E. The art of case study research. Thousand Oaks, California: Sage Pub., Inc; 1995.

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