TEMA 8 EL RGIMEN LOCAL ESPAOL

LA ADMINISTRACIN LOCAL: ENTIDADES. CONSTITUCIONALES Y REGULACIN NORMATIVA. 1. LA ADMINISTRACIN LOCAL: ENTIDADES. CONSTITUCIONALES Y REGULACIN NORMATIVA. 1.1. ENTIDADES Las Entidades que forman la Administracin Local, se clasifican en la Ley 7/ 1985, de 2 de abril, reguladora de las bases del rgimen local en entidades locales territoriales y no territoriales. Son Entidades locales territoriales: 1. El Municipio Los Municipios son entidades bsicas de la organizacin territorial del Estado y cauces inmediatos de participacin ciudadana en los asuntos pblicos, que institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses propios de las correspondientes colectividades. 2. La Provincia. 3. La Isla en los archipilagos balear y canario. La Provincia y, en su caso, la Isla gozan, asimismo, de idntica autonoma para la gestin de los intereses respectivos. PRINCIPIOS PRINCIPIOS

Gozan, asimismo, de la condicin de Entidades locales: 1. Las Entidades de mbito territorial inferior al municipal, instituidas o reconocidas por las Comunidades Autnomas 2. Las Comarcas u otras Entidades que agrupen varios Municipios, instituidas por las Comunidades Autnomas de conformidad con esta Ley y los correspondientes Estatutos de Autonoma 3. Las reas Metropolitanas 4. Las Mancomunidades de Municipios 2.2.PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Y REGULACIN NORMATIVA 2.2.1. Principios constitucionales La Administracin Local se regula constitucionalmente en el Captulo II, Ttulo VIII, artculos 140, 141 y 142. Su contenido en es siguiente. Artculo 140 La Constitucin garantiza la autonoma de los municipios. Estos gozarn de personalidad jurdica plena. Su gobierno y administracin corresponde a sus respectivos

Ayuntamientos, integrados por los Alcaldes y los Concejales. Los Concejales sern elegidos por los vecinos del municipio mediante sufragio universal igual, libre, directo y secreto, en la forma establecida por la ley. Los Alcaldes sern elegidos por los Concejales o por los vecinos. La ley regular las condiciones en las que proceda el rgimen del concejo abierto. Art. 141 1. La provincia es una entidad local con personalidad jurdica propia, determinada por la agrupacin de municipios y divisin territorial para el cumplimiento de las actividades del Estado. Cualquier alteracin de los lmites provinciales habr de ser aprobada por las Cortes Generales mediante ley orgnica. 2. El gobierno y la administracin autnoma de las provincias estarn encomendados a Diputaciones u otras Corporaciones de carcter representativo. 3. Se podrn crear agrupaciones de municipios diferentes de la provincia. 4. En los archipilagos, las islas tendrn adems su administracin propia en forma de Cabildos o Consejos. Art. 142 Las Haciendas locales debern disponer de los medios suficientes para el desempeo de las funciones que la ley atribuye a las Corporaciones respectivas y se nutrirn fundamentalmente de tributos propios y de participacin en los del Estado y de las Comunidades Autnomas. 2.2.2. Potestades En su calidad de Administraciones Pblicas de carcter territorial, y dentro de la esfera de sus competencias, corresponden en todo caso a los Municipios, las Provincias y las Islas: Las potestades reglamentaria y de autoorganizacin. Las potestades tributaria y financiera. La potestad de programacin o planificacin. Las potestades expropiatoria y de investigacin, deslinde y recuperacin de oficio de sus bienes. La presuncin de legitimidad y la ejecutividad de sus actos. Las potestades de ejecucin forzosa y sancionadora. La potestad de revisin de oficio de sus actos y acuerdos. La inembargabilidad de sus bienes y derechos en los trminos previstos en las leyes; las prelaciones y preferencias y dems prerrogativas reconocidas a la Hacienda Pblica para los crditos de la misma, sin perjuicio de las que correspondan a las Haciendas del Estado y de las Comunidades Autnomas.

Todo ello, podr ser de aplicacin a las Entidades territoriales de mbito inferior al municipal y, asimismo, a las Comarcas, reas Metropolitanas y dems Entidades locales, debiendo las Leyes de las Comunidades Autnomas concretar cuales de aquellas potestades sern de aplicacin. 2.2.3. Capacidad jurdica

Para el cumplimiento de sus fines y en el mbito de sus respectivas competencias, las Entidades locales, de acuerdo con la Constitucin y las leyes, tendrn plena capacidad jurdica para adquirir, poseer, reivindicar, permutar, gravar o enajenar toda clase de bienes, celebrar contratos, establecer y explotar obras o servicios pblicos, obligarse, interponer los recursos establecidos y ejercitar las acciones previstas en las leyes. 2.2.4. Funciones y control Las Entidades locales sirven con objetividad los intereses pblicos que les estn encomendados y actan de acuerdo con los principios de eficacia, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin, con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho. Los Tribunales ejercen el control de legalidad de los acuerdos y actos de las Entidades locales. 2.2.5. Competencias Las competencias de las Entidades locales son propias o atribuidas por delegacin. Las competencias propias de los Municipios, las Provincias, las Islas y dems Entidades locales territoriales solo podrn ser determinadas por Ley. Las competencias propias se ejercen en rgimen de autonoma y bajo la propia responsabilidad, atendiendo siempre a la debida coordinacin en su programacin y ejecucin con las dems Administraciones Pblicas. Las competencias atribuidas se ejercen en los trminos de la delegacin, que puede prever tcnicas de direccin y control de oportunidad que, en todo caso, habrn de respetar la potestad de autoorganizacin de los servicios de la Entidad local. Las Provincias y las Islas podrn realizar la gestin ordinaria de servicios propios de la Administracin autonmica, de conformidad con los Estatutos de Autonoma y la legislacin de las Comunidades Autnomas. 2.2.6. Principios de relacin La Administracin Local y las dems Administraciones Pblicas ajustarn sus relaciones recprocas a los deberes de informacin mutua, colaboracin, coordinacin y respeto a los mbitos competenciales respectivos. Proceder la coordinacin de las competencias de las entidades locales entre s y, especialmente, con las de las restantes Administraciones Pblicas, cuando las actividades o los servicios locales trasciendan el inters propio de las correspondientes Entidades, incidan o condicionen relevantemente los de dichas Administraciones o sean concurrentes o complementarios de los de stas. Las funciones de coordinacin no afectaran en ningn caso a la autonoma de las entidades locales 2.2.7. Regulacin normativa La normativa principal en materia de Administracin Local es la siguiente: Ley 7/ 1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local

Real decreto legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el texto refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de rgimen local Ley 39/1988, reguladora de las haciendas locales de 28 de diciembre de 1988. Real decreto 1372/1986, de 13 de junio, por el que se aprueba el reglamento de bienes de las entidades locales. Real decreto 2568/1986, de 28 de noviembre, por el que se aprueba el reglamento de organizacin, funcionamiento y rgimen jurdico de las entidades locales. Decreto de 17 de junio de 1955, por el que se aprueba el reglamento de servicios de las corporaciones locales

El anlisis de su contenido principal se recoge en los siguientes temas siguientes, a los que nos remitimos para su estudio.