MINISTRIO PBLICO FEDERAL EXCELENTSSIMO SENHOR JUIZ FEDERAL DA 1 VARA FEDERAL DA SEO JUDICIRIA DE MATO GROSSO.

Distribuio por dependncia ao processo n 13839-40.2013.4.01.3600

(Referncia: Inqurito Civil Pblico n 1.20.000.001662/2011-10)

O MINISTRIO PBLICO FEDERAL, pelos procuradores da Repblica signatrios, no exerccio de suas atribuies constitucionais e legais, com fundamento nos artigos 127 e 129, incisos III e V, da Constituio da Repblica, bem como nos artigos 2 e 6, inciso VII, alnea c, ambos da Lei Complementar n 75/93, no art. 1, inciso IV, da Lei n 7.347/85 e no art. 6 da Conveno 169 da OIT, vem perante Vossa Excelncia propor

AO CIVIL PBLICA, com pedido de liminar

em face do INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS NATURAIS RENOVVEIS (IBAMA), pessoa jurdica de direito pblico, CNPJ/MF 03.659.166/0001-02, com sede no - SCEN Trecho 2 - Ed. Sede - Cx. Postal n 09870 - CEP 70818-900 Braslia/DF.; e da EMPRESA DE PESQUISA ENERGTICA (EPE), empresa pblica federal vinculada ao Ministrio das Minas e Energia, com escritriosede situado no SAUN Quadra 1 Bloco B Sala 100-A, CEP: 70.041-903, Braslia DF, pelas razes fticas e jurdicas doravante delineadas:
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL I - DO OBJETIVO DA PRESENTE DEMANDA

Considerando o disposto no art. 6 da Conveno 169 da OIT, regularmente internalizada na ordem jurdica brasileira pelo Decreto n 5.0511, de 19 de abril de 2004, a vertente demanda tem por objetivo a garantia do direito de consulta livre, prvia e informada aos indgenas potencialmente afetados pela construo da UHE So Manoel, impedindo-se a realizao de audincias pblicas sobre o referido empreendimento at que o procedimento de consulta seja realizado na forma assegurada pelo dispositivo em questo.

II DA ADEQUAO DA MEDIDA E DA LEGITIMIDADE ATIVA DO MINISTRIO PBLICO FEDERAL

A Constituio da Repblica Federativa do Brasil, ao delimitar as atribuies dos diversos rgos que compem a estrutura estatal, estabeleceu ser funo institucional do Ministrio Pblico zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de relevncia pblica aos direitos assegurados pela Constituio, cabendo-lhe intentar todas as medidas que se afigurem necessrias plena consecuo desse objetivo (art. 129, inciso II, da CRFB/88).

Dentre tais medidas, o prprio texto constitucional definiu, em seu art. 129, inciso III, que compete ao Ministrio Pblico promover o inqurito civil pblico e a ao civil pblica para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos.

Ainda por expressa disposio constitucional (art. 129, inciso V), atribuio do Parquet defender judicialmente os direitos e interesses das populaes indgenas.

No plano infraconstitucional, a Lei n 7.347/85, que disciplina a ao civil

1 http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2004/decreto/d5051.htm
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL pblica, prev em seu art. 5, inciso I, combinado com o art. 1, inciso IV, a legitimidade ministerial para o ajuizamento desta modalidade de demanda na defesa de quaisquer interesses difusos ou coletivos.

Por sua vez, o art. 5, III, d e e, e o art. 6, VII, b e c, da Lei Complementar n 75/93, tambm dispem sobre a defesa judicial do meio ambiente e das povos indgenas por parte dos membros do Ministrio Pblico Federal.

luz das disposies constitucionais e legais vigentes, sobressaem irrefutveis tanto a legitimidade ativa do Ministrio Pblico Federal, como a adequao desta medida na defesa dos direitos das comunidades indgenas potencialmente afetadas pela construo da UHE So Manoel.

III DA LEGITIMIDADE PASSIVA

Para salvaguardar o direito fundamental ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, incumbe ao poder pblico exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade (art. 225, 1, inciso IV, da Constituio).

Nos termos do art. 2, inciso XI, da Resoluo n 01/86 do CONAMA, a construo de usina geradora de eletricidade, com potncia acima de 10MW, qualquer que seja a fonte de energia primria, caracteriza atividade modificadora do meio ambiente, cuja construo depende, por tal razo, da realizao de estudo de impacto ambiental e do respectivo relatrio de impacto ambiental - RIMA, que devero ser submetidos aprovao do rgo ambiental competente. Em outras palavras, a construo de uma usina geradora de energia eltrica deve ser precedida regularmente de estudo no qual sero avaliados os impactos ambientais ocasionados pela obra.

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MINISTRIO PBLICO FEDERAL Por fora do disposto no art. 11 da Resoluo n 237 do CONAMA, os estudos necessrios ao processo de licenciamento devero ser realizados por profissionais legalmente habilitados, s expensas do empreendedor.

Tendo em vista que a presente medida tem por objetivo a imposio do dever de consulta aos povos indgenas potencialmente afetados pela UHE So Manoel, impedindo-se a realizao de audincias pblicas no curso do licenciamento ambiental do referido empreendimento, conclui-se que tanto a empresa que formulou o estudo quanto o rgo componente do SISNAMA responsvel pelo licenciamento devem ser acionados judicialmente em razo da inobservncia da garantia estatuda no art. 6 da Conveno 169 da OIT.

Na espcie, foi a Empresa de Pesquisa Energtica (EPE) que desenvolveu o estudo sem observncia do direito de consulta titularizado pelos ndios potencialmente impactados pela obra. Ademais, o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis (IBAMA) no exigiu, como condio para elaborao do Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e apresentao do respectivo relatrio (RIMA), a realizao de consulta livre, prvia e informada aos ndios que suportaro os efeitos negativos decorrentes da construo do empreendimento.

Sendo assim, incontestvel a legitimidade de ambas as entidades para figurarem no polo passivo desta relao jurdico-processual.

IV DA COMPETNCIA

A competncia atribuda Justia Federal tem assento constitucional, carter absoluto e consubstancia matria de direito estrito, motivo pelo qual somente restar caracterizada quando presente ao menos uma das hipteses taxativamente arroladas na Constituio da Repblica.

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MINISTRIO PBLICO FEDERAL Na espcie, verifica-se que tanto a causa de pedir como os pedidos deduzidos esto relacionados violao de direitos indgenas, atraindo, portanto, a regra do art. 109, XI, da Carta Magna.

Nas palavras do eminente Ministro Celso de Mello, do Supremo Tribunal Federal, essa regra de competncia impe o deslocamento, para o mbito de cognio da Justia Federal, de todas as controvrsias que, versando a questo dos direitos indgenas, venham a ser suscitadas em funo de situaes especficas2.

A competncia da Justia Federal se impe, outrossim, vez que a presente demanda possui tambm como causa de pedir a violao Conveno 169 da OIT, de que o Brasil signatrio, fazendo incidir a regra do art. 109, III, da Constituio Federal.

Por fim, cabe destacar que a presena de entidades federais (IBAMA e EPE) no polo passivo da demanda tambm determinam a fixao da competncia da Justia Federal, em observncia ao art. 109, inciso I, da Lei Maior.

Logo, a fixao da competncia federal para o processamento desta ao revela-se inquestionvel.

No h dvidas, outrossim, quanto competncia da Seo Judiciria de Mato Grosso para processamento do feito. Deveras, o Cdigo de Defesa de Consumidor, que integra o microssistema de tutela coletiva, traz em seu artigo 93 dois incisos que balizam a definio do foro competente para os casos que envolvam direitos metaindividuais.

Segundo o inciso I do dispositivo em foco, a competncia ser do foro do lugar onde ocorreu ou deva ocorrer o dano, quando de mbito local. Por outro lado, o inciso II estabelece que a ao ser ajuizada no foro da capital do Estado ou do Distrito Federal para os
2 1997. RE 183.188, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 10-12-1996, Primeira Turma, STF, DJ de 14-2-

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MINISTRIO PBLICO FEDERAL danos de mbito nacional ou regional, aplicando-se as regras do Cdigo de Processo Civil aos casos de competncia concorrente.

Logo, acaso o dano constatado seja de magnitude regional ou nacional, impe-se a fixao do foro da capital do Estado ou do Distrito Federal para processamento da ao.

Na mesma linha de inteleco, convm destacar o entendimento do egrgio Tribunal Regional Federal da 1 Regio:

PROCESSUAL CIVIL. CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA. AO CIVIL PBLICA. CONSTRUO USINA HIDRELTRICA BELO MONTE. DANO AMBIENTAL REGIONAL. COMPETNCIA JURISDICIONAL DO JUZO DA CAPITAL DO ESTADO. APLICAO DO ART. 93, II, DA LEI N. 8.078/90 C/C O ART. 21 DA LEI N. 7.347/85. I - Nos termos do art. 2 da Lei n. 7.347/1985, que disciplina a ao civil pblica, as demandas ali previstas sero propostas no foro do local onde ocorrer o dano, cujo juzo ter competncia funcional para processar e julgar a causa. II - No caso concreto, versando a controvrsia instaurada nos autos de origem em torno de dano ambiental de mbito regional ou nacional, decorrente da construo da Usina Hidreltrica Belo Monte, competente o Juzo da 9 Vara Federal da Seo Judiciria do Estado do Par, especializado em matria ambiental e agrria, por aplicao subsidiria do art. 93, inciso II, da Lei n. 8.078/90 (Cdigo de Defesa do Consumidor), na forma autorizada do art. 21 da Lei n. 7.347/85. III - Conflito conhecido, declarando-se competente o Juzo Suscitado - 9 Vara Federal da Seo Judiciria do Estado do Par. (CC 0061089-73.2011.4.01.0000 / PA, Rel. DESEMBARGADOR FEDERAL SOUZA PRUDENTE, TERCEIRA SEO, e-DJF1 p.027 de 10/04/2012)

Ao ser efetivamente construda, a UHE So Manoel afetar os povos indgenas Kayabi, Munduruku e Apiak, cujas Terras abrangem diversos municpios entre os Estados de Mato Grosso e do Par.
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Verifica-se, por conseguinte, que o impacto potencialmente gerado com a edificao da UHE So Manoel ser incontestavelmente regional, ensejando, assim, a aplicao do disposto no art. 93, II, do Cdigo de Defesa do Consumidor, bem como no art. 21 da Lei de Ao Civil Pblica. Inexorvel, portanto, a competncia da Seo Judiciria de Mato Grosso para o julgamento desta demanda.

V DOS FATOS

A Usina Hidreltrica So Manoel est prevista para ser construda no rio Teles Pires, na divisa entre os Estados de Mato Grosso e do Par, com potncia geradora estimada em 747 MW.

Trata-se de um grande empreendimento hidreltrico e, como tal, causador de significativo impacto ambiental, de modo que sua instalao e operao depende do regular procedimento de licenciamento ambiental.

O projeto de construo da UHE So Manoel prev sua instalao entre os municpios de Paranata (MT) e Jacareacanga (PA), na rea de referncia das Terras Indgenas Kayabi, Munduruku e Pontal do Apiak, conforme ilustram as figuras constantes no RIMA:

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Restou

apurado

nos

autos

do

Inqurito

Civil

Pblico

1.20.000.001662/2011-10, a edificao da usina hidreltrica em questo no foi objeto de consulta aos ndios potencialmente impactados pela obra.

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MINISTRIO PBLICO FEDERAL Deveras, embora a obra esteja projetada para ser construda em distncia inferior a 1km (um quilmetro) da Terra Indgena Kayabi, e na rea de influncia das Terras Indgenas Munduruku e Pontal do Apiak, as comunidades impactadas no foram consultadas de maneira livre, prvia e informada, conforme determina o art. 6 da Conveno 169 da OIT.

Insta assinalar que a consulta consubstancia um direito fundamental de participao dos ndios naquelas medidas que possam causar impacto em suas comunidades.

A propsito, os impactos do empreendimento hidreltrico So Manoel nas comunidades indgenas encontram-se assim descritos no Relatrio de Impacto Ambiental RIMA:3
Terras e comunidades indgenas A UHE So Manoel no interfere diretamente com terras indgenas, isto , no inunda terras atualmente demarcadas ou declaradas pela Funai. O empreendimento se situa, porm, a menos de 2km do limite declarado da TI Kayabi e a cerca de 54km da aldeia Kururuzinho, a principal dessa comunidade indgena. Por isso, e tambm pela existncia da TI Munduruku, aproximadamente 150km rio abaixo, e de indcios da presena de ndios isolados (TI Pontal dos Apiak), foi realizado o Estudo do Componente Indgena da UHE So Manoel. Esse estudo foi feito por uma equipe de especialistas aprovada pela Funai, que seguiram um plano de trabalho definido por essa instituio. Foram feitas extensa pesquisa bibliogrfica e entrevistas e levantamentos dentro da TI Kayabi. A comunidade Munduruku no permitiu o acesso da equipe s suas aldeias Terra Indgena Kayabi A TI Kayabi se localiza nos municpios de Jacareacanga, PA, e Apiacs, MT, e possui oito aldeias: Kururuzinho, Tukum, Minhocou, Coelho, So Benedito, Mairowi, Sapezal e Teles Pires. A aldeia Kuruzinho a que tem a melhor infraestrutura. Nela h posto de sade, telefone, rdio, gua encanada, um gerador de eletricidade que funciona quatro horas por dia e uma escola que serve a todos os estudantes da regio. Na TI Kayabi vivem ndios das *etnias Kayabi, Apiak e Munduruku. Em 2007, moravam nessa TI aproximadamente 900 pessoas, sendo 190 da etnia Kayabi, 160 da etnia Apiak e 550 da etnia Munduruku. Como acontece com a maioria dos grupos indgenas do Brasil, a caa e a

3 Consultado no stio: http://siscom.ibama.gov.br/licenciamento_ambiental/UHE%20PCH/S%C3%A3o%20Manoel/RIMA%20Fina l.pdf (grifos apostos).

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pesca so atividades muito importantes para os ndios que ali vivem, que tambm tm tradio agrcola e apreciam e cultivam frutas. Produzem artesanatos, como cestaria e trabalhos em madeira, atividades tipicamente masculinas, e cermica e tecelagem, praticadas pelas mulheres. O rio Teles Pires importante para a comunidade Kayabi em razo da pesca, da navegao e tambm como parte das crenas e rituais. Exemplo de uma prtica tradicional na aldeia Kururuzinho o *rito da iniciao masculina. Quando o homem completa 18 anos, ele se isola dentro de casa durante um ano, tendo contato somente com os pais. Nesse perodo, eles aprendem sobre o universo masculino e so feridos uma vez por semana por um instrumento feito com dentes de peixe-cachorro- pequeno (ranhadeira), para sair o sangue ruim *Etnia a palavra utilizada para representar um grupo de pessoas que se diferencia de outros grupos, em termos culturais, histricos, lingusticos, artsticos, religiosos e tambm nas caractersticas fsicas dos indivduos. *Ritos de iniciao, ou de passagem, existem desde o incio da Histria da humanidade. Em muitas culturas, os ritos so importantes na formao social e cultural de uma pessoa. Esses ritos marcam a mudana de status de um indivduo dentro de sua comunidade. So exemplos de ritos de passagem o batismo, entre os cristos, e o Bar Mitzvh, entre os judeus. Terra Indgena Munduruku A TI Munduruku fica no municpio de Jacareacanga e habitada por cerca de 8.000 pessoas, que vivem em mais de 90 aldeias. A grande maioria da populao de ndios Munduruku, mas esto presentes tambm as etnias Apiak, Kayabi, Kayap e Canoeiro. As maiores aldeias so a Misso e a Waru Apomp, no rio Cururu, a Kat, no rio Cabitutu, e a Caroal, no rio das Tropas. A grande maioria das aldeias nessa TI no tem energia eltrica e nem poo dgua. Algumas, maiores, tm gerador de energia, mas h dificuldades no suprimento do leo diesel para os geradores. As principais atividades so a caa e a pesca, alm da criao de animais, do extrativismo vegetal e da agricultura. muito rico o universo de crenas dos indgenas. Os rituais, assim como o nmero de *pajs, tm diminudo ao longo do tempo. De qualquer modo, em razo da distncia da UHE So Manoel TI Munduruku, no se espera que a implantao da usina possa afetar os costumes desse povo. *Pajs e caciques so figuras tradicionais em uma comunidade indgena. O cacique o chefe da tribo e, entre outras funes, quem aplica as regras da comunidade e resolve os conflitos. O paj normalmente um ndio mais velho, em geral o mais experiente do grupo, que possui muitos conhecimentos e responsvel por passar a histria, a cultura e as tradies da comunidade para as geraes seguintes. Ele tambm tem a funo de curandeiro e lder espiritual. Terra Indgena Pontal dos Apiak A TI Pontal dos Apiak fica na bacia do rio Juruena e est em processo de criao, o que significa que a Funai ainda desenvolve os estudos bsicos nos quais se basear sua delimitao. Estima-se que 30 ndios vivam nessa rea.

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[] Impactos sobre a populao indgena Impactos de alta importncia Gerao de expectativas na populao indgena Mesmo antes do incio das obras, a implantao de uma usina hidreltrica provoca impactos na populao local. No caso das populaes indgenas, essas expectativas resultam, em geral, em reaes contrrias instalao da usina, seja por experincias negativas com outras aes de governo, seja pelas modificaes ambientais que a usina poder causar ou, ainda, pelos riscos de acidentes durante a construo e operao da usina. Esse impacto negativo e sua manifestao temporria. Visando reduzir essas expectativas, foram realizadas reunies nas aldeias, envolvendo ndios das etnias Kayabi, Apiak e Munduruku. Nas fases seguintes de planejamento e implantao da usina, haver continuidade do dilogo entre empreendedor e lideranas indgenas, o que dever contribuir para a reduo da ansiedade e das preocupaes com relao usina. Dedicados a esses objetivos so propostos o programa de comunicao social e o programa de educao ambiental, complementados pelo programa de apoio s comunidades indgenas. Aumento dos preos das terras e benfeitorias O aumento da circulao de pessoas na regio da construo da usina e as interferncias das obras e da represa sobre as propriedades devem levar ao encarecimento dos preos dos imveis em reas urbanas e rurais. Terras indgenas demarcadas no esto sujeitas a esse impacto, pois so protegidas por lei e no podem ser comercializadas. No entanto, a chamada Gleba Sul da TI Kayabi ainda est em processo de demarcao e h situaes de litgio. Proprietrios de terras da regio esto sujeitos ao aumento de preos de terras e benfeitoriais ocasionado pelo planejamento e implantao da usina, o que pode interferir no j complicado processo de regularizao das terras de interesse das comunidades indgenas. Esse impacto negativo e permanente, pois as alteraes provocadas no comrcio de bens imveis devem ser assimiladas pelo mercado imobilirio da regio e suas consequncias devem ser irreversveis. Contratao de indgenas nas atividades relacionadas obra A abertura de postos de trabalho em atividades relacionadas obra e operao da usina pode beneficiar tambm as comunidades indgenas. As atividades dos programas de monitoramento ambiental so as mais indicadas para a mo de obra indgena, pois so as que mais se assemelham aos seus conhecimentos, hbitos e costumes tradicionais. Esse impacto positivo e considerado permanente, visto que os programas de monitoramento devem se prolongar por toda a vida til da represa. Os programas de educao ambiental e de apoio s comunidades indgenas devem promover a capacitao necessria da mo de obra indgena e coordenar os programas que dela necessitam para que utilizem adequadamente esses trabalhadores.

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Aumento das atividades econmicas Os salrios pagos aos trabalhadores da obra e a renda gerada por produtos e servios que sero comercializados na regio vo aumentar a circulao de dinheiro. Esse impacto deve favorecer a economia local e aumentar a arrecadao do poder pblico. Para as populaes indgenas, o aumento das atividades econmicas na regio pode levar a novas relaes de troca com produtores, comerciantes e a populao em geral. Por outro lado, as mudanas na regio decorrentes desse aumento da circulao de dinheiro e de novos negcios podem levar, tambm, a interferncias nos modos de vida das populaes indgenas. Esse impacto considerado permanente, visto que as mudanas dele resultantes devem se prolongar para alm da construo da usina. O programa de reforo infraestrutura e equipamentos sociais, associado ao programa de apoio s comunidades indgenas, deve incluir aes que contribuam para diminuir as interferncias do aumento das atividades econmicas sobre os modos de vida das populaes indgenas. Facilidade de acesso de no ndios s terras indgenas devido melhoria das condies das estradas Ser necessria, para a construo da usina, a melhoria das condies de trnsito de pessoas e equipamentos. Tendo isso em vista, so previstas a abertura de novas estradas e a melhoria de outras j existentes. A melhoria das estradas na regio vai facilitar o acesso das comunidades indgenas cidade de Alta Floresta, polo importante de comrcio e servios. No entanto, a melhoria das vias de acesso poder facilitar a ocupao de terras, o desmatamento ilegal e outras atividades de explorao dos recursos naturais, as quais podem representar riscos de presso sobre a TI Kayabi. Esse impacto negativo, permanente e considerado irreversvel. O programa de reforo infraestrutura deve conter aes que minimizem a ocupao desordenada da regio e os riscos de presses sobre terras indgenas. Aumento da populao pela chegada de pessoas de outras regies A atrao de trabalhadores para as obras da usina e de pessoas em busca de oportunidades de trabalhos e negcios vai resultar no aumento da populao local. A populao atrada deve se concentrar em Pananata e Alta Floresta, cidades mais prximas do local de construo da futura usina. Pequenos ncleos populacionais podero se formar ao longo dos acessos s obras, causando presso sobre as terras indgenas. Esse impacto pode ser considerado importante, mesmo considerando a distncia de Alta Floresta e Paranata at a TI Kayabi (mais de 100km) e que o perodo de maior circulao de pessoas na obra de apenas oito meses. Trata-se de um impacto negativo e irreversvel, pois parte da populao atrada pela obra dever se estabelecer na regio, como ocorreu em outros empreendimentos desse tipo. O programa de reforo infraestrutura e equipamentos sociais e o programa de apoio s comunidades indgenas devem prever as consequncias desse impacto e auxiliar na melhoria da infraestrutura de Paranata e Alta Floresta.

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Alm disso, a preferncia por trabalhadores da regio para contratao na obra deve diminuir a necessidade de atrao de pessoas de outras regies. Interferncia com as terras e a cultura indgena Alm dos impactos relacionados acima, outros fatores associados construo da usina podem resultar em presso sobre terras e culturas indgenas. O rio Teles Pires elemento importante do patrimnio cultural indgena, pois possui valores religiosos, culturais e de referncia para as relaes sociais. Portanto, impactos sobre o rio podem resultar em interferncias sobre as culturas das comunidades indgenas da regio. Esse impacto negativo e considerado permanente, pois os riscos de interferncia e presso sobre a TI Kayabi devem permanecer mesmo aps a concluso da obra. Seus efeitos podem ser aumentados, considerando outros impactos relacionados, como aumento dos preos de terras e benfeitorias, aumento da populao pela chegada de pessoas de outras regies e facilidade de acesso de no-ndios s terras indgenas devido melhoria das condies das estradas. Nesse sentido, o programa de comunicao social e o programa de apoio s comunidades indgenas devem, em conjunto, desenvolver aes de informao e divulgao para as comunidades indgenas e para a populao em geral. Impactos de mdia importncia Alterao na qualidade da gua do rio Teles Pires nas proximidades das terras indgenas Durante a construo da usina e logo aps o enchimento da represa, poder ocorrer alterao na qualidade da gua rio abaixo. Na fase de operao da usina, a qualidade da gua se estabiliza e deve se manter satisfatria. Esse um impacto negativo, de manifestao temporria, visto que poder ocorrer apenas durante a construo e por um curto perodo aps o enchimento da represa. Ainda que seja esperada qualidade da gua satisfatria na fase de operao, importante que os programas de monitoramento avaliem periodicamente a qualidade da gua do rio Teles Pires utilizada pelas populaes indgenas. Tambm devem ser previstas medidas emergenciais de informao e aes alternativas, caso ocorram perodos de restrio de uso da gua do rio. Aumento da ocorrncia de doenas na populao indgena O aumento da circulao de pessoas nas proximidades da TI Kayabi, causado pela mo de obra envolvida na construo e por pessoas atradas pela possibilidade de trabalho, deve tornar maior o risco de disseminao de doenas entre a populao indgena, inclusive aquelas sexualmente transmissveis. Alm disso, o desmatamento e a formao da represa podem aumentar a ocorrncia de doenas como malria, leishmaniose, dengue, febre amarela e outras. Esse um impacto negativo e temporrio, visto que ocorrer durante a construo. Com o trmino das obras e a diminuio da circulao de

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pessoas nos arredores da terra indgena, seus efeitos devem diminuir. O programa de controle e preveno de doenas, que inclui a vigilncia de epidemias, o monitoramento de insetos transmissores de doenas, controle e preveno de malria, entre outros, deve contemplar, tambm, as populaes indgenas como seu pblico-alvo. Esse programa, associado ao programa de apoio s comunidades indgenas, que coordenar as aes relativas a essas populaes, deve ajudar a reduzir o impacto. Impactos de baixa importncia Outros impactos sobre as comunidades indgenas foram identificados. De natureza negativa, eles foram classificados como de baixa importncia porque sero de pequenas propores e tm baixa probalidade de ocorrncia. Esses impactos so relacionados a seguir: deslocamento de animais das reas desmatadas pelas obras para as terras indgenas; alterao do regime fluvial; alterao na comunidade de peixes que servem de alimento para os ndios; e mudana da localizao de pousadas que contribuem para o sustento dos ndios.

Percebe-se, portanto, que os estudos empreendidos pela Empresa de Pesquisas Energtica reconhece o impacto da Usina Hidreltrica So Manoel sobre as Terras Indgenas Kayabi e Munduruku, muitos deles permanentes e irreversveis.

Os impactos, ademais, potencializam-se quando se leva em considerao a importncia vital do rio Teles Pires para as populaes indgenas das etnias Kayabi, Munduruku e Apiacs.

Com efeito, o rio Teles Pires representa no apenas uma referncia de territorialidade e da trama de relaes sociais dos ndios, como tambm um elemento importante do patrimnio cultural indgena, pois possui valores religiosos e culturais, sendo local de rituais. Alm disso, o rio possui importncia na cadeia alimentar (pesca), na navegao, no transporte e no deslocamento dos indgenas da regio.

No por outra razo, os ndios potencialmente impactados vm expressando em diversas ocasies e em diferentes meios o descontentamento com a obra,

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MINISTRIO PBLICO FEDERAL especialmente pela ausncia de informaes precisas e esclarecimentos satisfatrios.

Conquanto a EPE alegue que realizou reunies com os indgenas interessados (fls. 118/119 - ICP), o fato que no houve a consulta livre, prvia e informada de que trata o art. 6 da Conveno 169 da OIT (fls. .

A rigor, a norma em foco assegura que os ndios devem ser consultados previamente prpria tomada de deciso. E mais: a consulta deve ser concebida no como um mero formalismo, e sim como um instrumento de participao democrtica que possibilite efetiva contribuio dos ndios no processo de tomada de todo passvel de atingir seus direitos ou interesses.

A consulta deve, outrossim, ser livre, isto , isenta de presses, em ordem a evitar qualquer vcio na manifestao dos indgenas. Deve ser tambm informada, viabilizando que os interessados tenham plena cincia de todas as questes que possam afetar seus direitos e interesses.

Na espcie, o direito de consulta no foi assegurado, pois os ndios no foram previamente questionados sobre a edificao da UHE So Manoel e no conseguem obter os dados necessrios para que possam se posicionar.

Revela-se imprescindvel, nesse contexto, o acesso integral e facilitado aos projetos e estudos, no bastando a mera publicidade formal, pois, do contrrio, tanto a consulta, como as reunies e as audincias pblicas sero reduzidas a mera comunicao, afastando-se, assim, do carter democrtico que deve nortear o procedimento de licenciamento ambiental.

O receio, ante a falta de informaes, tem prevalecido entre os indgenas, mormente pelos provveis impactos que a obra ocasionar na ictiofauna do rio Teles Pires, que, alis, fundamental para as comunidades que habitam as Terras Kayabi,
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL Munduruku e Pontal do Apiak.

VI FUNDAMENTOS JURDICOS

a) Do dever de consulta imposto pela Conveno 169 da OIT:

A Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho - OIT, sobre Povos Indgenas e Tribais, regularmente internalizada na ordem jurdica brasileira pelo Decreto n 5.0511, de 19 de abril de 2004, assegura aos povos indgenas o direito consulta livre, prvia e informada em relao a qualquer medida legislativa ou administrativa suscetvel de afet-los (artigo 6).

O direito de consulta relaciona-se com a garantia de autodeterminao dos povos indgenas, ou seja, com o direito dessas comunidades de decidir seu modelo de desenvolvimento, levando-se em conta a proteo da sua integridade sociocultural. Alm disso, a consulta prestigia o princpio democrtico, possibilitando a participao nas decises que afetam diretamente essas populaes tradicionais.

A norma supracitada possui aplicao imediata, dada sua natureza materialmente constitucional, prescindindo de regulamentao legal para que os operadores do direito, inclusive a Administrao Pblica e o Poder Judicirio, confiram efetividade consulta.

No plano formal, o art. 6 da Conveno 169 da OIT, por estar relacionado aos direitos humanos das minorias, possui status formal de norma supralegal, conforme o atual entendimento do Supremo Tribunal Federal. Consequentemente, tem-se que a norma em perspectiva configura parmetro para o controle de convencionalidade das leis brasileiras e deve ser observada irrestritamente pelo Poder Pblico.

Um aspecto de fundamental relevo a compreenso de que o direito de

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MINISTRIO PBLICO FEDERAL consulta muito mais amplo do que a simples oitiva dos povos indgenas afetados por obras ou polticas pblicas, devendo ser efetivado em sua plenitude.

Com efeito, deve ser assegurado o direito de os povos indgenas influenciarem de maneira efetiva e substancial o processo de tomada de decises administrativas e legislativas que lhes afetem direta ou indiretamente.

Isto porque o direito de consulta um direito fundamental dos ndios e est relacionado sua prpria autonomia, que somente ser concretizada na medida em que os indgenas passarem a se reconhecer no na condio de simples destinatrios de leis e polticas elaboradas pela sociedade envolvente, mas de partcipes do processo de construo das deliberaes pblicas que envolvem seus direitos ou interesses.

Ainda que se adote o entendimento de que o juzo valorativo emitido pelos povos indgenas no possui efeito vinculante sobre a deliberao dos rgos da Administrao Pblica, a consulta livre, prvia e informada no deixa de ser obrigatria e no pode ser sumariamente menosprezada.

O direito de consulta, por caracterizar um aspecto indissocivel da prpria autonomia dos ndios, no pode sujeitar-se ao livre alvedrio dos agentes pblicos ou particulares.

De acordo com o Relator Especial da ONU sobre direitos dos povos indgenas, Professor James Anaya, a consulta obrigatria para os pases que incorporaram a Conveno 169 no seu ordenamento jurdico. Outros instrumentos internacionais e jurisprudncias internacionais (especialmente da Corte Interamericana de Direitos Humanos) reforam essa obrigao dos pases de consultar os povos indgenas sobre

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MINISTRIO PBLICO FEDERAL medidas legislativas ou administrativas que os afetem, que tenham impactos sobre seus direitos.4

Acrescente-se que o direito de consulta dos povos indgenas tem assumido centralidade no plano do direito internacional, podendo-se inferir alguns princpios e regras gerais de aplicao do instituto:

1. a consulta prvia, livre e informada deve ser entendida como um processo, e no um ato ou um evento; 2. a consulta deve-se dar mediante dilogo entre o Estado (suas diversas instituies) e os povos indgenas; 3. os processos de consulta devem ser realizados de boa-f, com apresentao de informao verdica, completa e oportuna; 4. a consulta, por no ser mera formalidade do processo de licenciamento, deve acontecer antes das tomadas de decises e garantir que os povos indgenas sejam partcipes da elaborao dos projetos que os afetem; 5. tm direito de ser consultados os povos diretamente afetados pelas medidas legislativas ou administrativas, respeitando as formas prprias de representatividade indgena; 6. os processos de consulta devem ser conduzidos pelo Estado e suas diversas instituies; 7. a consulta tem por finalidade alcanar o consentimento livre, prvio e informado das comunidades indgenas;5

4 Documento da FUNAI intitulado Resumo do Workshop da FUNAI (Setembro 2011): Dilogo com o Professor James Anaya sobre o Direito de Consulta da Conveno 169 da OIT. 5 Consoante o Relator Especial da ONU James Anaya, a consulta tem por finalidade alcanar o consentimento livre, prvio e informado das comunidades indgena. Portanto, trata-se de um dilogo de boaf onde se busca um consenso. No se trata de um mero SIM ou NO, nem do Estado nem do lado dos povos indgenas, mas de um processo (de dilogo) que leve a um acordo, extrado do Resumo do Workshop da FUNAI (Setembro 2011): Dilogo com o Professor James Anaya sobre o Direito de Consulta da Conveno 169 da OIT.
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL Tais diretrizes evidenciam a ideia fundamental de que, por conservarem tradies e modos de vida prprios, substancialmente distintos da sociedade dominante, os indgenas devem ser previamente questionados sobre todas as medidas que lhes atinjam.

No h dvidas de que a realizao de uma grande obra, como a construo de uma usina hidreltrica de 750 MW, configura medida apta a causar significativo impacto na vida das comunidades indgenas.

Embora todos os efeitos negativos no possam ser precisamente estimados no plano abstrato, certo que, afora inmeras outras hipteses de dano, o aumento do fluxo de pessoas na regio e os efeitos prejudiciais causados pelo empreendimento na ictiofauna influenciaro negativamente no modo de vida tradicional dos ndios.

Conclui-se, destarte, que o direito de consulta possui estreita vinculao com o direito de preservao da cultura dos ndios, expressamente garantido na atual ordem constitucional brasileira.

Embora a consagrao de diversos direitos e garantias no texto da vigente Constituio Federal j tenha superado 20 (vinte) anos de existncia, os ndios continuam estigmatizados e marginalizados no contexto social envolvente.

Afastando-se, porm, dos preconceitos ainda existentes, a Carta Cidad foi promulgada com inspirao indubitavelmente humanista, centrada no pluralismo cultural e no respeito diferena. Reconheceu-se, assim, o direito dos povos indgenas sua "organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies" (art. 231). A nova compreenso est em plena sintonia com os instrumentos internacionais de proteo dos direitos humanos, que no apenas destacaram a importncia fundamental da diversidade cultural para a Humanidade (Declarao e Conveno da Unesco), como tambm asseguram o direito dos povos indgenas a "conservar seus costumes e instituies prprias", consoante o art. 8 da Conveno 169 da OIT.
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL Por essa perspectiva, a preservao dos bens imateriais ligados cultura dos povos indgenas caracteriza medida essencial e inerente prpria noo de respeito dignidade humana dos ndios, uma vez que, ao serem afetados por empreendimentos completamente alheios sua cultura, os indgenas tm seu modo de vida afetado, ficando ainda mais fragilizados.

Por fim, o momento da consulta prvia em questo em nada se confunde com o momento do direito oitiva prvia dos povos indgenas previsto no art. 231, 3 da CF88 obrigao constitucional do Congresso Nacional, que no objeto desta ao, e cujo momento de efetivao dever ocorrer aps o EIA-RIMA. Recente julgado da 5 turma do TRF16 apresenta o momento em que a oitiva indgena prvia autorizao de construo da obra deve acontecer:

Segundo a Desembargadora Federal SELENE DE ALMEIDA: So as seguintes as exigncias fundamentais que a consulta efetuada pelo Estado deve observar: 1) a oitiva da comunidade envolvida prvia, anterior autorizao do empreendimento; 2) os interlocutores da populao indgena ou tribal que ser afetada precisam ter legitimidade; 3) exige-se que se proceda a uma pr-consulta sobre o processo de consulta, tendo em vista a escolha dos interlocutores legitimados, o processo adequado, a durao da consulta, o local da oitiva, em cada caso, etc.; 4) a informao quanto ao procedimento tambm deve ser prvia, completa e independente, segundo o princpio da boa-f;

BRASIL.Tribunal Regional Federal da 1 regio. Embargos de Declarao na Apelao Cvel n 2006.39.03.000711-8/PA. Ministrio Pblico Federal e Eletrobrs/Eletronorte. Relatora: Desembargadora Federal Selene Almeida. Relator p/ Acrdo: Desembargador Federal Souza Prudente,13/08/2012. 5 turma. Embargos de Declarao parcialmente providos, com modificao do resulta do julgamento.Apelao provida em parte, sentena reformada. Unnime.

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5) o resultado da participao, opinio, sugestes quanto as medidas, aes mitigadoras e reparadoras dos danos causados com o empreendimento ser refletida na deciso do Estado. No caso brasileiro, no ato do Congresso Nacional que autoriza a construo ou empreendimento. Todos os elementos acima referidos condicionam a validade desse mecanismo de participao que se apresenta como um direito internacional e constitucional coletivo a um processo de carter pblico especial e obrigatrio que deve ser realizado previamente, sempre que se vai adotar, decidir ou executar alguma medida legislativa ou administrativa possvel de afetar as formas de vida dos povos indgenas em seus aspectos territorial, ambiental, social, econmico e outros aspectos que incidam sobre sua integridade tnica. (grifamos)

Para diferenciar a fase de audincia pblica do momento em que os indgenas devem ser ouvidos pelo Congresso Nacional, a deciso determina que antes de autorizar o empreendimento, o parlamento deve ouvir os povos, concludo o Estudo de Impacto Ambiental.

[...] reunies levadas a efeitos pelos empreendedores e comunidades indgenas nos termos da Resoluo CONAMA 237/97, no se confundem com a oitiva prvia das referidas comunidades, a ser realizada pelo Congresso Nacional, posto que, enquanto naquelas, a discusso gira em torno de questes tcnicas, nessas a abordagem possui natureza eminentemente poltica, razo por que uma no pode ser substituda pela outra, conforme assim j decidiu a colenda Quinta Turma deste egrgio Tribunal, por ocasio do julgamento do Agravo de Instrumento n. 2006.01.00.017736-8, sob a Relatoria da eminente Desembargadora Federal Selene Maria de Almeida nestes termos:

CONSTITUCIONAL.EXPLORAO DE RECURSOS ENERGTICOS EM REA INDGENA, DECRETO LEGISLATIVO 788/2005 QUE AUTORIZA A CONSTRUO DA UHE BELO MONTE NA VOLTA GRANDE DO XINGU

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E DELEGA AO IBAMA A OITIVA DAS COMUNIDADES INDGENAS POTENCIALMENTE ATINGIDAS. [...]DELEGAO DE ATO DA

COMPETNCIA EXCLUSIVA DO CONGRESSO NACIONAL AO PODER EXECUTIVO(IBAMA) PARA A OITIVA DAS COMUNIDADES INDGENAS. MOMENTO DA CONSULTA AOS INDIOS, 3 DO ART. 231 DA CF/88.

Momento da oitiva

Nesse aspecto, a ausncia de norma expressa sobre o momento da oitiva das comunidades afetadas nos induz a olhar a lgica das coisas e no os interesses em conflito. A lgica indica que o Congresso s pode autorizar a obra em rea indgena depois de ouvir a comunidade. [...]Certamente a audincia pblica do EIA constitui o foro adequado criado pelas normas ambientais para propiciar a todo cidado e instituio a oportunidade de informar-se, questionar, criticar, condenar, opor, enfim, adotar a posio que julgar oportuna face ao empreendimento pretendido. Mas no se confunde a consulta aos interessados, no caso do EIA, e a oitiva s comunidades indgenas previstas no 3 do art. 231 da CF/88. Ademais, a norma Constitucional acima referida est inserida no texto relativo aos ndios e fala exclusivamente de aproveitamento dos recursos, includos os potenciais energticos em terra indgena. lgico que o Congresso, no caso, ouve as comunidades afetadas e no todo e qualquer um. Se a obra atingir outras comunidades que no as indgenas, elas sero ouvidas, mas sobre os impactos ambientais em terras indgenas, manifestam-se os ndios. A FUNAI, os ndios, os ribeirinhos, as comunidades urbanas,

ambientalistas, polticos, religiosos, etc., todos podem ser ouvidos em audincia pblica inserida no procedimento de licenciamento ambiental. Contudo, no do ponto de vista do Direito Constitucional, se confundir a consulta dos ndios da competncia do Congresso Nacional -, com a audincia pblica referida na Resoluo CONAMA 1/86 e regulamentada pela Resoluo 9/87.

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A audincia pblica realizada pelo IBAMA para colher subsdios tem natureza tcnica. A consulta do congresso tem por objeto subsidiar a deciso poltica.[...] O Congresso, concludo o EIA, ouvir a comunidade indgena, mediante a instalao de comisso, ex vi do art. 58, 2 da CF/88).

b) Da necessidade de interveno judicial diante da violao de direitos indgenas:

Tornou-se bastante comum a alegao de que no caberia ao Poder Judicirio determinar a consulta aos povos indgenas, sob pena de ingerncia na atividade administrativa ou de ocasionar prejuzos ao empreendimento.

A par do notrio equvoco jurdico, tal concepo tambm revela um trao ideolgico notadamente incompatvel com a ordem constitucional vigente. No ponto, conveniente frisar que a Constituio da Repblica Federativa do Brasil, ao mesmo tempo em que assegura a propriedade privada, a livre iniciativa e o desenvolvimento econmico, tambm consagra direitos que passaram a integrar o contedo e o conceito de todos os preceitos econmicos.

Na atualidade, no h mais espao para se pensar o desenvolvimento nacional dissociado da proteo ambiental e da garantia dos direitos das minorias. Alis, o respeito s normas ambientais e a promoo dos direitos humanos das minorias tm sido considerados fatores importantes para agregar valor aos produtos e servios, harmonizando a ordem econmica brasileira com os direitos e garantias que derivam da prpria dignidade da pessoa humana.

Sob tal perspectiva, havendo violao legislao ambiental ou aos direitos das minorias, deve o Poder Judicirio atuar para restabelecer a ordem jurdica. A discricionariedade administrativa no pode converter-se em uma prerrogativa para violao

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MINISTRIO PBLICO FEDERAL do sistema normativo, a pretexto de se promover o desenvolvimento econmico.

De acordo com o magistrio de Celso Antnio Bandeira de Mello:

J se tem reiteradamente observado, com inteira procedncia, que no h ato propriamente discricionrio, mas apenas discricionariedade por ocasio da prtica de certos atos. Isto porque nenhum ato totalmente discricionrio, dado que, conforme afirma a doutrina prevalente, ser sempre vinculado com relao ao fim e competncia, pelo menos. Com efeito, a lei sempre indica, de modo objetivo, quem competente com relao prtica do ato e a haveria inevitavelmente vinculao. Do mesmo modo, a finalidade do ato sempre e obrigatoriamente um interesse pblico, donde afirmarem os doutrinadores que existe vinculao tambm com respeito a este aspecto7.

Por esse prisma, tem-se que as condutas administrativas, mesmo aquelas reputadas discricionrias, devem estar sempre em conformidade com o ordenamento jurdico, no podendo violar direitos para promover um suposto desenvolvimento a bem do interesse pblico.

Para assegurar o interesse pblico, preciso, primeiramente, respeitar a Constituio e as leis do pas, que consubstanciam a manifestao da vontade popular. No se afigura juridicamente plausvel suplantar direitos para promover, a qualquer custo, interesses econmicos como se estes tivessem sido alados categoria de direitos superiores no regime vigente.

Bem por isso, enuncia Konrad Hesse que

Todos os interesses momentneos - ainda quando realizados - no logram compensar o incalculvel ganho resultante do comprovado respeito Constituio, sobretudo naquelas situaes em que sua observncia revela-se
7 MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de direito administrativo. So Paulo: Malheiros. 30. ed. 2013. p. 435
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incmoda8

Conclui-se,

portanto,

que

administrador

no

possui

ampla

discricionariedade para deliberar sobre a oportunidade e convenincia de se realizar a consulta aos indgenas, uma vez que, ante a mera possibilidade de afetao, a participao da comunidade se torna obrigatria.

Nesse contexto, a mera realizao de reunies no atende ao direito de consulta, a qual, como visto, deve ser livre, prvia e informada.

Logo, a determinao judicial para que sejam aplicados os dispositivos constitucionais e legais aplicveis no configura, em nenhuma medida, ingerncia indevida do Poder Judicirio. Trata-se, em verdade, de simples concretizao de um direito fundamental garantido aos ndios na ordem vigente.

VII DAS RAZES PARA DEFERIMENTO DA LIMINAR

Historicamente, por imperativos de segurana jurdica, a eficcia do provimento jurisdicional sempre ficou condicionada ao trnsito em julgado das decises. Havia, ento, uma sria desconfiana sobre os poderes constitudos. que, sob forte inspirao dos ideais liberais clssicos, a atividade jurisdicional, como manifestao estatal, era concebida como potencial causadora de arbtrios e violaes aos direitos fundamentais dos indivduos9.

Percebeu-se, porm, que o longo lapso temporal percebido at o advento da sentena definitiva culminava frustrando a satisfao dos direitos em jogo, ocasionando,
8 HESSE, Konrad. A fora normativa da constituio. trad. Gilmar Ferreira Mendes. Porto Alegre: Srgio Antnio Fabris Editor, 1991. 9 Nesse sentido, afirmam Luiz Guilherme Marinoni e Srgio Cruz Arenhart: Perceba-se que o verdadeiro obstculo para o juzo antecipatrio sempre foi a possibilidade de arbtrio do juiz (MARINONI, Luiz Guilherme. ARENHART, Srgio Cruz. Curso de processo civil: processo de conhecimento. 7 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais. p. 209).
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL muitas vezes, um efeito contrrio ao desejado com a prestao jurisdicional.

A consolidao da atividade judiciria como garantidora de direitos e pacificadora dos conflitos sociais foi suplantando a desconfiana inicial em relao aos magistrados. Ademais, os danos ocasionados pela morosidade processual impuseram uma completa mudana nos paradigmas existentes. Ficou claro que a segurana jurdica, embora relevante, no se afigura um ideal absoluto, no podendo, assim, constituir pretexto para se legitimar a perpetuao de situaes de violao de direitos.

Por essa nova perspectiva, a relao jurdica processual deve ter como objetivo mximo a efetividade da tutela do direito material em litgio. No por outra razo, o Poder Constituinte Derivado inseriu, dentre os direitos fundamentais plasmados na Carta da Repblica, a garantia de razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao (art. 5, inciso LXXVIII, da CRFB/88).

No plano infraconstitucional, as recentes reformas operadas na legislao processual evidenciam que a busca pela efetividade dos provimentos jurisdicionais tornou-se mais do que simples convenincia, convolando-se em verdadeira necessidade.

certo, porm, que a concesso da medida acauteladora requer a satisfao de determinados requisitos, os quais se encontram devidamente satisfeitos na presente demanda. Deveras, a verossimilhana do direito alegado afigura-se satisfatoriamente evidenciada nos autos do inqurito civil pblico n 1.20.000.001662/2011-10, no qual restou comprovado que as entidades requeridas violaram o direito dos indgenas, ao no realizaram a consulta na forma prevista pelo art. 6 da Conveno 169 da OIT.

De igual modo, o perigo em caso de demora na obteno do provimento (periculum in mora) patente, uma vez que o procedimento de licenciamento da UHE So Manoel est em curso, sem que uma etapa essencial, isto , a consulta, tenha sido efetivada.

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MINISTRIO PBLICO FEDERAL Nesse contexto, o prosseguimento irregular do licenciamento causaria mais prejuzo futuramente, pois diversos atos teriam que ser refeitos diante da nulidade causada pela inobservncia de uma fase que deve anteceder o prprio licenciamento.

Cabe destacar que, embora tenha sido determinada a suspenso das audincias pblicas em sede de deciso liminar, proferida por esse douto Juzo nos autos da ao civil pblica n 13839-40.2013.4.01.3600, a antecipao de tutela, no presente caso, tambm se impe. De fato, conquanto se busque, na presente ao, em sede de provimento liminar, a suspenso das audincias pblicas de apresentao do EIA-RIMA do empreendimento, o fundamento ora formulado, bem como o pedido de provimento final, se diferem daqueles formulados na sobredita ao.

Naquela, pede-se a concluso do Estudo de Componente Indgena, sem o qual se torna impossvel a realizao de audincias pblicas e o aceite do Estudo de Impacto ambiental, do qual aquele ECI deve ser parte integrante. J na presente ao civil pblica busca-se seja ultimada a consulta aos indgenas potencialmente afetados pela UHE So Manoel, consulta esta que deveria ter sido realizada antes mesmo do incio da elaborao do EIA. Desta forma, a fim de evitarem-se maiores prejuzos, o provimento liminar impe-se tambm na presente ao, de maneira a ser determinada, de imediato, obrigao de no-fazer aos rus, consistente no impedimento de realizao de audincias pblicas sobre o EIA-RIMA enquanto no realizada consulta aos povos indgenas potencialmente impactados pelo empreendimento. Por corolrio, necessria a determinao, em sede de liminar, de obrigao de fazer, consistente na realizao das referidas consultas aos indgenas.

Uma vez iniciada a obra, os danos passam a se concretizar e o dispndio financeiro aumenta. Pretende-se, com a obteno da liminar, uma tutela que evite a consumao de maiores prejuzos, garantindo-se o direito de consulta dos ndios, sem que haja a imposio de danos irreversveis aos rus, afastando, assim, qualquer alegao de periculum in mora inverso.

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MINISTRIO PBLICO FEDERAL Por tais razes, e considerando o preenchimento dos requisitos previstos no art. 12 da Lei n 7.347/85, assim como a gravidade e a urgncia da questo, o Ministrio Pblico Federal postula a concesso de liminar, determinando-se a realizao de consulta ao povos indgenas potencialmente impactados no prazo de 90 (noventa) dias. Requer, outrossim, seja imposta obrigao de no-fazer, consistente na proibio de realizao de audincias pblicas sobre o empreendimento enquanto no ultimada a consulta, sob pena de multa diria.

VIII DOS PEDIDOS

Em virtude das razes fticas e jurdicas delineadas, o MINISTRIO PBLICO FEDERAL requer:

i) a concesso de liminar, determinando-se a realizao de consulta ao povos indgenas potencialmente impactados, no prazo de 90 dias, sob pena de multa diria no valor de R$ 100.000,00, bem como a imposio de obrigao de no-fazer, consistente no impedimento de realizarem-se audincias pblicas sobre o EIA-RIMA da UHE So Manoel, sob pena de multa diria, tambm no valor de R$ 100.000,00, enquanto no ultimada a consulta aos indgenas. ii) a citao dos rus para, querendo, oferecerem defesa no prazo legal;

iii) a admisso, no curso da instruo processual, de todas as modalidades de prova admitidas pelo sistema processual brasileiro, permitindo-se que os fatos ora relatados sejam plenamente comprovados; iv) a dispensa do pagamento de custas, emolumentos e outros encargos, conforme dispe o art. 18 da Lei n 7.347/85; v) ao final da instruo processual, seja a vertente demanda julgada

procedente, determinando-se sejam realizadas consulta livres, prvias e informadas s comunidades indgenas Apiak, Kayabi e Munduruku, nos termos do art. 6 da Conveno 169 da OIT. vi) Atribui-se presente causa o valor de R$ 1.000.000,00 (um milho de

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MINISTRIO PBLICO FEDERAL reais) para efeitos meramente processuais, tendo em vista a impossibilidade de quantificar monetariamente o seu objeto.

Cuiab/MT, 26 de setembro de 2013.

FELCIO PONTES JR. Procurador da Repblica

MANOEL ANTONIO GONALVES DA SILVA Procurador da Repblica

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