Propuesta de Política Energía Eólica

PROPUESTA DE POLTICA NACIONAL PARA EL APROVECHAMIENTO DE LA ENERGA ELICA PARA LAGENERACIN DE ENERGA ELCTRICA
MEA 2012
UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA ESCUELA DE POST GRADO FACULTAD DE INGENIERA ECONOMA, POLTICA Y PLANIFICACIN ENERGTICA
MAESTRA EN ENERGA Y AMBIENTE
PROPUESTA DE POLTICA NACIONAL PARA EL APROVECHAMIENTO DE LA ENERGA ELICA PARA LA GENERACIN DE ENERGA ELECTRICA
Nimrod Abimael Sols Colindres
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PROPUESTA DE POLITICA ENERGETICA NACIONAL PARA EL APROVECHAMIENTO DE LA ENERGA ELICA PARA LA GENERACIN DE ENERGA ELCTRICA EN LA REPBLICA DE GUATEMALA
ACRONIMOS PRESENTACIN I. GENERALIDADES 1.1. 1.2. 1.3. Introduccin Justificacin Metodologa de Formulacin 1.3.1. Visin 1.3.2. Principios Rectores 1.3.3. Proceso participativo 1.4. 1.5. 1.6. Criterios base para la Poltica Energtica Rectora en Poltica Energtica Lineamientos de la poltica energtica 1.6.1. Implementacin del servicio de energa elctrica por medio de la utilizacin de la energa elica. 1.6.2. Determinacin de las tarifas en funcin de costos. 1.6.3. Transferir al Congreso la potestad de fijar los Subsidios sin cargo a las empresas elctricas. 1.6.4. Profundizar y ampliar los programas de administracin del consumo de energa elctrica. 1.6.5. Establecer una poltica ambiental para el sector energtico elico.
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II.
MARCO TEORICO Y CONCEPTUAL 2.1. 2.2. Energa elctrica en Guatemala 2.1.1. Oferta y Demanda Recursos energticos de Guatemala 2.2.1. Potencial Recursos, segn inventarios a la fecha
III.
PROPUESTA DE POLITICA NACIONAL PARA EL APROVECHAMIENTO DE LA ENERGA ELICA PARA LA GENERACIN DE ENERGA ELCTRICA 3.1. 3.2. Fundamento para promocionar a las energas renovables Marco Regulatorio e Institucional del Subsector Elctrico 3.2.1. Ley General de Electricidad y su Reglamento 3.3.2. Entidades que conforman el subsector elctrico 3.3. 3.4. 3.5. Marco normativo del sector elctrico Marco normativo del sector elctrico - local Marco normativo del sector de energas renovables y no convencionales
IV. V.
VISION DE LA POLITICA ENERGETICA OBJETIVOS DE LA POLTICA ENERGTICA 5.1. 5.2. 5.3. 5.4. Contexto Internacional Regional Nacional Aumentar la oferta energtica del pas a precios competitivos Diversificar la matriz energtica del pas, priorizando las energas renovables Promocin de la competencia e inversiones Promover el desarrollo sostenible y sustentable a partir de los recursos renovables y no renovables del pas 6.5. 6.6. Incrementar la eficiencia energtica Impulsar la integracin energtica
VI.
LINEAS DE ACCIN 6.1. 6.2. 6.3. 6.4.
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VII. VIII. IX.
REQUERIMIENTOS PARA LA PUESTA EN MARCHA DE LA POLITICA NACIONAL ACCIONES NECESARIAS QUE APOYEN LA PUESTA EN MARCHA DE LA POLITICA NACIONAL LINEAS DE POLITICA, PROGRAMAS Y ACCIONES ESTRATEGICAS 9.1. Eje de Integracin y Armonizacin de la Poltica Energtica con otras Polticas Relacionadas con Energa y Desarrollo Sostenible de Largo Plazo a. b. c. d. e. 9.2. 9.3. 9.5. Poltica Educativa Procesos Administrativos en el Gobierno Poltica de Incentivos Poltica Ambiental Poltica Agrcola
Apoyo al uso de Tecnologas Limpias con Recursos Nacionales Apoyo a la Exploracin y Explotacin de Recursos no Renovables Nacionales Eficiencia Energtica
X. XI. XII. XIII.
OPORTUNIDADES DE INVERSIN EN PROYECTOS ELICOS METODOLOGA PARA IMPLEMENTAR LA ESTRATEGIA DE POLITICA EN EFICIENCIA ENERGETICA SEGUIMIENTO MONITOREO Y ACTUALIZACION FUENTES DE INFORMACN
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ACRNIMOS ASIES CIEN CIPER CNEE CONAP CONACYT CRC CEPAL FLACSO GEI IEA INGUAT INAB INDE MAGA MARN MEM MDM n.d. PEA PNUMA SWERA UNDP USAC WEC Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales Centro de Investigaciones Econmicas Nacionales Centro de informacin y Promocin de Energa Renovables Comisin Nacional de Energa Elctrica Consejo Nacional de reas Protegidas Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa Certificados de Reduccin de Carbono Centro Econmico para Amrica Latina Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Gases de efecto invernadero International Energy Agency (Agencia Internacional de Energa) Instituto Guatemalteco de Turismo Instituto Nacional de Bosques Instituto Nacional de Electrificacin Ministerio de Ganadera y Agricultura Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales Ministerio de Energa y Minas Metas de Desarrollo del Milenio no disponible Poblacin econmicamente activa Programa de las Naciones Unidas del Medio Ambiente Solar and Wind Energy Resource Assessment United Nations Development Program Universidad de San Carlos de Guatemala World Energy Council (Consejo Mundial de la Energa)
PRONACOM Programa Nacional de Competitividad
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Presentacin
La Economa, Poltica y Planificacin Energtica, es parte del aprendizaje que se recibe dentro de la Maestra de Energa y Ambiente, y se imparte en la Facultad de Ingeniera de la Universidad de San Carlos de Guatemala con el objetivo primordial de conocer e interpretar adecuadamente los conceptos y metodologas de la Economa, Poltica y Planificacin Energtica para la Repblica de Guatemala y sus similitudes con otros pases. Teniendo como lineamiento el anlisis integral de la Matriz Energtica de Guatemala, el anlisis del Sector Energtico de Guatemala y conocer las directrices o postulados para la propuesta de una poltica nacional sobre energa para la generacin de energa elctrica. Es por ello entonces, que conscientes de la importancia que el sector energtico juega en el adecuado funcionamiento de la economa nacional y por ende en el bienestar de la poblacin, nos permitimos presentar la Poltica Nacional para el Aprovechamiento de la Energa Elica para la Generacin de Energa Elctrica, con la cual se pretende dar lneas generales de trabajo que oriente un adecuado y mejor funcionamiento del Sector Energtico Nacional en un corto y mediano plazo. El presente, es un documento resultado de una breve discusin, anlisis y diagnstico en cuanto a la energa elica y su impacto en el sector energtico, realizado por sus humildes servidores, esperamos que el mismo contribuya a dar un norte en el que hacer de este sector de tan valiosa importancia.
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I. CONSIDERACIONES GENERALES
Descripcin del Sector Energtico El sector energtico ha desempeado un papel fundamental en el desarrollo econmico de los pases, ya que los saltos tecnolgicos y avances en las capacidades productivas se han dado gracias a la evolucin de la produccin energtica. Es por ello que se puede establecer que la energa sigue siendo un elemento clave para el desarrollo econmico y que la misma se constituye en una variable decisiva para la generacin de crecimiento. Actualmente se consume cincuenta veces ms energa que hace un siglo y este aumento en la demanda plantea nuevos problemas y exige nuevas reflexiones. El Consejo Mundial (WEC siglas en ingls) de la Energa estima que en los prximos veinte aos, el consumo energtico mundial aumentar en aproximadamente el 50%. Asimismo, en 1952 las Naciones Unidas declar que los pases en desarrollo tienen el derecho de disponer libremente de sus recursos naturales y que deben ser utilizados para realizar los planes de desarrollo econmico de acuerdo a sus interese nacionales. De esa cuenta las decisiones que Guatemala tome en materia de poltica energtica tendrn una influencia significativa en cuanto a: seguridad y calidad del abastecimiento, eficiencia en la produccin y utilizacin de la energa, explotacin racional de los recursos naturales, cobertura de requerimiento en cantidad y calidad, precios bajos o constantes y de una apretura regional, entre otros; pero finalmente sobre el proceso de desarrollo sostenible del pas. Guatemala presenta un constante crecimiento en la demanda de energa elctrica, que debiera ser satisfecha a travs de la introduccin de proyectos de generacin a base de fuentes renovables de energa.
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De esta forma, se contribuye a la diversificacin de la matriz energtica, a la sostenibilidad del medio ambiente, al combate del cambio climtico, a la reduccin de la factura petrolera y la fuga de divisas. Se cuenta con un amplio potencial en fuentes de energa renovable, las cuales pueden ser utilizadas para garantizar la seguridad energtica mediante la formulacin de un marco de polticas sobre este tipo de energa. Implementacin del uso de la Energa Elica La energa elica es imposible de controlar, ya que no es como los dems recursos en cuanto a la existencia de pozos de energa elica, ni reservas de explotacin; como a la vez no es posible almacenarla para su distribucin o utilizacin, lo cual a diferencia de otros recursos energticos, complica la utilizacin, el desarrollo, la planificacin y la inversin para su explotacin. La tecnologa necesaria para su aprovechamiento, es de las tecnologas de mayor inversin, pero previo a la utilizacin de esta tecnologa, se hace necesario como en todo proyecto, la etapa inicial de medicin, lo cual conlleva a otros tipos de elementos tecnolgicos que son de suma importancia para la obtencin de datos concretos que permitan representar el desarrollo de la energa elica de una regin. Por todo esto, en trminos econmicos, la alternativa elica no es merecedora de las simpatas de las poderosas empresas energticas. A pesar de todo, la energa elica en Guatemala y en el Mundo, acabar imponindose por su propio peso. La instalacin de torres de medicin de energa elica en el pas ha aumentado en los ltimos aos, pero no significativamente. Los avances tecnolgicos y la reduccin de costos, hacen de esta energa ecolgica una opcin cada vez ms interesante para los consumidores. En un futuro se espera que en Guatemala se desarrolle este tipo de energa y que se una a la matriz energtica, cumpliendo as parte de las polticas energticas del pas, ya que se estara incrementando el uso de energas renovables.
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Bajo este principio, es necesario formular planes indicativos para promover y facilitar la inversin privada, nacional e internacional, en dicha rea en concordancia con un desarrollo sostenible y preservando el medio ambiente, atendiendo las recomendaciones relativas al cambio climtico, considerando el mbito econmico, regional y el entorno internacional. Las ventajas de la utilizacin de la energa elica son numerosas, la energa elica es un recurso abundante, renovable, limpio y ayuda a disminuir las emisiones de gases de efecto invernadero al reemplazar termoelctricas a base de combustibles fsiles, lo que la convierte en un tipo de energa verde. Sin embargo, el principal inconveniente es su intermitencia, entindase la manera en que en cualquier momento se origina intensamente o bien se minimiza su fuerza, teniendo altos vientos, bajos vientos y en algunos casos, cero vientos.
Energa Elica como parte de la poltica energtica de Guatemala Partiendo de los conceptos, premisas y principios bsicos de la poltica energtica que Guatemala ya posee, el uso de la energa elica, estara cumpliendo el principal objetivo de las polticas energticas de estado. Ya que es un recurso renovable, es una energa inagotable, limpia, de escaso impacto ambiental y se encuentra disponible en nuestro territorio y que puede ser parte de la matriz energtica contribuyendo a la generacin de energa elctrica. Para nuestro territorio con ms intensidad, por estar en zona tropical, costos reducidos en operacin, una vez instalada, no hay dependencia de compaas suministradoras. Su mantenimiento es mnimo y tienen un gran periodo de vida til, de manera que la inversin inicial se amortiza en pocos aos. Su uso implica un suministro de energa limpia, sin depender de otras fuentes de energa convencionales, basadas en los contaminantes combustibles fsiles.
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La energa elica no es ampliamente utilizada debido a que esta se compara con otras fuentes convencionales de energa nicamente teniendo en cuenta factores cuantitativos de tipo econmico, ya que la calidad de esta energa presenta, en s misma, ventajas a medio y largo plazo que compensan sobradamente sus inconvenientes limitaciones. La utilizacin de la energa elica, por su caracterstica nica de llegar de forma repentina o intermitente, y con mayor intensidad en ciertas regiones del pas, se muestra especialmente rebelde para ser manipulada y controlada. Consideremos que, desde el punto de vista de las grandes compaas, lo que realmente importa es el control absoluto de las fuentes energticas. Pero ante la necesidad de una produccin de energa limpia, es necesario que el estado sea parte de este tipo de proyectos energticos y contemplar en un futuro la posibilidad de una instalacin de central elica, habilitndose las regiones y facilitar en todo mbito, legal, poltico, econmico, entre otros, la implementacin de este tipo de tecnologa. Asimismo, concientizar a la poblacin, proveyendo una educacin ciudadana tendente a frenar el creciente consumo energtico, cambiando los hbitos sociales que favorezcan dicho consumo y aplicar una poltica del uso eficiente y racional de la energa, aunado a eso beneficiar o de alguna manera, motivar a las compaas para la implementacin de este tipo de tecnologas. Es de suma importancia que cuando se efecten comparaciones de rentabilidad econmica del uso de la energa elica frente a otras energas convencionales, debe hacerse en un mismo plano, evitando as las malas interpretaciones, el rechazo al uso de nuevas tecnologa y no dar margen a intereses personales.
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Plan Nacional de Energa La relacin entre energa y medio ambiente ha estado sistemticamente presente en coadyuvar al desarrollo energtico para fortalecer el crecimiento econmico y social del pas mediante el desarrollo energtico sustentable, impulsando el suministro y utilizacin eficiente y competitiva de las energas renovables con la finalidad de apoyar la sustentabilidad econmica, social y ambiental del pas. Actualmente en Guatemala la generacin de energa elctrica depende en un 46% de refinados del petrleo y el pas importa el 100% de su demanda de productos refinados, lo que acenta su vulnerabilidad en esta materia. En el Plan Nacional de Energa la relacin energa/ambiente debe evolucionar hacia un concepto de desarrollo sostenible que busca articular cuatro principios fundamentales: Se debe proveer suficientes fuentes de energa que aseguren: la disponibilidad y el acceso al suministro de energa, para una calidad de vida, con el menor impacto ambiental. Promover la eficiencia energtica en la demanda mediante el ahorro y la conservacin de energa en los patrones de consumo. Se debe proveer una oferta energtica diversa y balanceada en fuentes renovables convencionales y no convencionales, de conformidad con el potencial energtico del pas. Se otorga al sector energa un rol estratgico en el desarrollo econmico, en aquellos en que los objetivos buscan armonizar eficiencia y competitividad, con equidad social y democracia.
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1.1.
INTRODUCCIN
En el presente documento se integran los contenidos y fundamentos de una Propuesta de Poltica Energtica Nacional para el aprovechamiento de la Energa Elica para la Generacin de Energa Elctrica en la Repblica de Guatemala. Se ha concebido como un componente del esfuerzo estratgico dentro de la nueva visin de desarrollo y tiene el propsito de servir como documento base para un proceso de discusin a nivel nacional, donde participen todos los sectores involucrados. El documento se constituye en una propuesta mrtir para generar una discusin inter-sectorial que, mediante el dilogo pro-activo y respetuoso, logre consensuar la visin de la poltica energtica explcita de la nacin especficamente en la utilizacin de recursos renovables y el crecimiento de la matriz energtica de Guatemala, mediante el uso de energas limpias. En ese sentido, los lineamientos y objetivos de la presente Poltica Energtica Nacional, se enmarcan dentro de las acciones concretas definidas a partir de la presente propuesta y dirigen su alcance a constituirse en un instrumento configurador de un nuevo escenario energtico de mediano y largo plazo, que posibilite la ampliacin de la capacidad y cobertura energtica, mediante factores de eficiencia, optimizacin y ahorro. Asimismo, pretende contribuir al establecimiento de una nueva configuracin de la matriz energtica fundamentada en el desarrollo sostenible y en la adecuada integracin con otros sectores claves de la vida nacional.
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La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, explcitamente dice que el rgimen econmico y social del estado se funda en los principios de la justicia social y que Es obligacin del Estado orientar la economa nacional para lograr la utilizacin de los recursos naturales y el potencial humano, para incrementar la riqueza y tratar de lograr el pleno empleo y la equitativa distribucin del ingreso nacional . Adems, manda adoptar las medidas que sean necesarias para la conservacin, desarrollo y aprovechamiento de los recursos naturales en forma eficiente. Ante la amenaza global a la sostenibilidad en la provisin energtica que estamos viviendo en Guatemala, es necesario tener una visin clara de la funcin del sector energa y sus encadenamientos fundamentales con el desarrollo sostenible, de donde se puedan desprender una serie de leyes, marcos regulatorios, programas, proyectos y actividades que permitirn un norte a largo plazo de la direccin que debe de tomar nuestro pas. De acuerdo a lo anterior, se presenta este documento, que contiene informacin sobre lineamientos de Aprovechamiento de Energa Elica para la Produccin de Energa Elctrica y Elementos de una Poltica Nacional para tal fin.
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1.2.
JUSTIFICACIN
En Guatemala se estn haciendo los primeros pasos para la creacin de una poltica energtica explcita, lo cual conlleva a una visin sectorial de largo plazo. Las leyes y el marco regulatorio del sub sector elctrico se han tomado, errneamente, como un sinnimo de poltica energtica y se han dejado descubiertos importantes sub-sectores que suplen de energa a la poblacin. Por lo tanto, el Estado no proporciona seales claras de hacia dnde se enfoca el sector en el mediano y largo plazo. Temas de importancia estratgica nacional como la autosuficiencia, consumo futuro, seguridad en el suministro, cuidado ambiental y decisiones sobre los incentivos o desincentivos para guiar el desarrollo energtico, no tienen un norte. Para lograr una mayor competitividad y equidad en el pas, es central la provisin energtica de fuentes primarias, desarrollo de recursos propios que mejoren el grado de autarqua, y la promocin de la eficiencia en la explotacin y uso final que deben ser enmarcados en una poltica socialmente incluyente, ambientalmente responsable, e ntimamente correlacionada con otras polticas sectoriales, principalmente, agricultura, competitividad empresarial, y combate a la pobreza. Por otro lado, la aprobacin de la Ley General de Electricidad en 1996 establece una serie de medidas que han resultado en un mercantilismo basado en privilegios en detrimento de una visin de largo plazo. La poltica energtica es necesaria para apoyar en el combate frontal de la pobreza y la pobreza extrema, as como en una herramienta para convivir en un marco de mayor equidad. Sin una poltica energtica no se puede mantener y expandir la competitividad del sector privado organizado: exportaciones, pequea y mediana produccin industrial, agrnoma, turismo receptivo y comunitario. Segn estimaciones mundiales, la demanda energtica global va a ser un 60% ms alta en el 2030 de la actual, siendo los combustibles fsiles los dominantes en la mezcla.
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Afortunadamente, Guatemala tiene recursos renovables que se pueden desarrollar, aunque actualmente exista una fuerte dependencia en los hidrocarburos importados para la generacin elctrica y el transporte, los cuales mantienen precios elevados e inestables con tendencias futuras al alza. El uso de combustibles fsiles importados y la explotacin irracional de la biomasa tradicional ha acelerado el deterioro del ambiente con un gran impacto negativo en la economa nacional, ya que, por un lado, se expande la dependencia en combustibles y tecnologas importadas y, por el otro lado, se erosiona sistemticamente la base de recursos naturales autctonos, especialmente el bosque y el agua. La variabilidad climtica es otra amenaza a la seguridad nacional, y la poltica energtica puede jugar un rol importante para propiciar la mitigacin y reduccin de la vulnerabilidad ambiental por medio de una coordinacin con otras entidades como el MAGA, MARN, CONAP e INAB. Es estratgico considerar la valoracin de los servicios ambientales como una variable de poltica que permita canalizar recursos para manejar y aprovechar los recursos naturales renovables. Los recursos bosque y agua, como son usados en Guatemala actualmente, tienen un uso igual a cualquier recurso minero extractivo. Un reto de poltica es revertir este fenmeno induciendo que el bosque, el viento, el sol y el agua sean usados como recursos renovables. La poblacin econmicamente activa (PEA) es en gran parte de baja calidad educativa, constituida por un 54% de la poblacin menor a los 20 aos, en su mayora, ubicada en el rea rural y peri urbana, con escasa preparacin vocacional y sin capacidad tcnica. Por lo tanto, una poltica energtica deber estimular el empleo intensivo de mano de obra no calificada en el corto y mediano plazo y en el largo plazo, deber apoyar la educacin infantil y no formal de la PEA rural y peri-urbana. La inversin en el uso racional de los recursos nacionales trae consigo otros beneficios, como la creacin de focos de desarrollo en reas rurales, mejoramiento de ingresos a gobiernos locales y generacin de empleo en donde la gente habita. Las cuestiones ambientales y polticas son importantes, pero el fomento de la competitividad empresarial y el combate frontal a la pobreza, son en resumen, la justificacin central para una poltica energtica integral de largo plazo.
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1.3. Metodologa de Formulacin

Este documento es el resultado de un proceso de formulacin bajo el liderazgo de un pequeo grupo de estudiantes de la Maestra de Energa y Ambiente, el cual se baso en la realizacin de estudios y anlisis de la evolucin del Sector Energtico en el ltimo quinquenio, as como de un proceso participativo y de consulta, a travs de la informacin proporcionada por el Ministerio de Energa y Minas y otros representantes vinculados a los temas energticos, lo cual permiti retroalimentar, validar y confirmar los diagnsticos, los desafos que el sector tiene y especialmente identificar y priorizar las lneas de accin que en esta materia el pas necesita implementar. 1.3.1. Visin La formulacin e implementacin de la Poltica energtica apunta a que Guatemala implemente dentro de su matriz energtica, principalmente en su parque generador elctrico, la generacin de energa elctrica mediante el uso sostenible y competitivo de la energa elica. Que armonice con los objetivos ambientales, para apuntalar el crecimiento econmico y el desarrollo social que el pas requiere. 1.3.2. Principios Rectores a) Desarrollo sostenible y sustentable El gran desempeo de la poltica que el Estado de Guatemala tiene es como garantizarles a todos los guatemaltecos, mediante mecanismos eficientes, el acceso a ciertas condiciones mnimas, que potencien el capital humano del pas y apoyen por esa va, el desarrollo econmico y social del individuo. En esa lnea, la Poltica energtica pretende que mediante su implementacin se logre de manera exitosa el proceso de desarrollo sostenible y sustentable que le pas requiere.
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b)
Visin de Largo Plazo La poltica energtica tiene una perspectiva de largo plazo, que requiere de un
compromiso ms all del perodo de un Gobierno, para que su implementacin mediante acciones de corto, mediano y largo plazo consoliden a Guatemala como la plataforma energtica de Mesoamrica. c) Compromiso de todos El logro de los objetivos de esta poltica deber ser un esfuerzo de todas las instancias y sectores involucrados, cuyo que hacer tenga relacin con los temas energticos, por lo que no es competencia nicamente del gobierno, o de alguna institucin en particular, sino un desafo que se debe enfrentar por todos los guatemaltecos y a todos los niveles. d) Integralidad Esta poltica de ninguna forma deber considerarse de manera aislada, por lo que los lineamientos generales y acciones concretas debern implementarse de manera integrada y coordinada con otras polticas pblicas; y en estrecha cooperacin interinstitucional, intersectorial y multidisciplinaria, ya que solo dicha dinmica har efectiva la realizacin de la misma. e) Continuidad La puesta en marcha de esta poltica deber promover el dilogo constante a diferentes niveles, que permitan la incorporacin de los actores de gobierno, sector privado y sociedad civil, ya que ello fortalecer la institucionalidad y garantizar la continuidad de la misma y la obtencin de resultados en el mediano y largo plazo. Finalmente, a futuro deber tambin constituirse un proceso amplio y dinmico, que permita la revisin oportuna de las acciones que eleven la efectividad de la poltica pblica.
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1.3.3. Proceso participativo El proceso de informacin, discusin y consenso sobre una poltica energtica debe ser amplio e incluyente. Una sociedad democrtica moderna tiene la responsabilidad de fomentar el consenso social. A travs de talleres de trabajo con diversos sectores gubernamentales y no gubernamentales, as como con el apoyo especial de los Consejos de Desarrollo, se establece un proceso para informar sobre la situacin energtica y para consensuar una poltica energtica. Se incorporan las contribuciones inter sectoriales que ayudan a mejorar la propuesta para alcanzar el desarrollo sostenible. Es determinante y gira en su entorno, la construccin del sujeto social en la activacin del proceso de consulta y participacin ciudadana. Se entiende por sujeto social a un grupo de individuos representantes de organizaciones con una amplia base de representatividad social, que comprenda a grupos con raigambre campesina, obrera, empresarial, cooperativista, acadmica, etc. De esta cuenta, lo que se busca es identificar e incorporar a los grupos humanos comprometidos con una agenda y visin de pas de largo plazo. El sujeto social se va construyendo por medio del debate sobre la situacin energtica nacional y sobre los contenidos principales de la poltica, de tal manera que el resultado de las discusiones y mejora de la propuesta mrtir, representan los intereses inter sectoriales y que, por lo tanto, los sectores pueden integrarse a un grupo ad hoc que presentar y defender la poltica con los diferentes gobiernos que de esta manera interiorizan una visin de Estado a su administracin temporal del estado guatemalteco (cuatro aos). El proceso participativo consiste entonces en la discusin multi e inter sectorial de esta propuesta mrtir. El proceso tiene 3 objetivos: i) establecer un punto de partida (informacin bsica y propuesta mrtir) ii) establecer puentes de comunicacin intersectorial en base a una visin de estado de largo plazo; iii) identificar a las personas de las diferentes plataformas sociales para que asuman la representacin de este sujeto social que le permita acarrear la poltica a travs de los diferentes periodos de gobierno.
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1.4.
Criterios base para la Poltica Energtica Al iniciar el trabajo de la Propuesta de Poltica Nacional para el aprovechamiento de
la Energa Elica para la Generacin de Energa Elctrica se tomarn en cuenta los procesos de consulta ya establecidos, as como los documentos generados por otras instancias de consenso. Tambin se hace nfasis en que la energa es un medio para fomentar la competitividad y reducir la pobreza ya establecida por la sociedad guatemalteca en la Estrategia para la Reduccin de la Pobreza, PRONACOM, Informes de Competitividad del Banco Mundial, Informes de Desarrollo Humano PNUD, entre otros. Se toman en cuenta y se analizan los siguientes criterios: 1. Consenso intersectorial donde los disensos sean claramente establecidos. 2. Trabajar con una visin de largo plazo, sugiriendo el ao 2030 como un horizonte de compromiso, y tener por lo menos como resultado un Acuerdo Gubernativo liderado por el MEM. 3. El primer paso ser que la propuesta sea sometida como mnimo a representantes de los siguientes sectores: industrial, comercial, generadores, movimientos populares, acadmicos, asociaciones ambientales y organizaciones del Estado claves: MAGA, MARN, INGUAT, INAB, CONAP, MEM, INDE, CNEE. 4. La propuesta consensuada es presentada a una amplia base de representantes en las regiones de desarrollo nacional. 5. La propuesta seguir un proceso de socializacin definido, altamente incluyente. 6. Incorporacin de criterios tcnicos para facilitar y promover la autarqua energtica, seguridad nacional, crecimiento econmico, reduccin de la pobreza, equidad, y sostenibilidad ambiental. 7. La poltica energtica para el aprovechamiento de la energa elica deber de asegurar la provisin de energa de los cinco motores del desarrollo: vestuario y textiles, turismo receptivo y comunitario, agricultura, agro forestera, y servicios. 8. La poltica energtica deber de estimular el empleo y el aprovechamiento de los recursos endgenos, para la generacin de empleo local.
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9. El apoyo al combate a la pobreza es bsico. Ni la competitividad ni la equidad se pueden dar sin productividad e inversin social. 10. Prever un crecimiento en la generacin de capacidad instalada y demanda energtica del 60% para el ao 2030. 11. Las decisiones nacionales deben incorporar un criterio geopoltico, integrando informacin relacionada a los flujos y mercados energticos mundiales. 12. La poltica energtica debe permitir que el pas sea atractivo en un mercado de comercializacin de las CERs, por lo tanto, debe mantener su condicin de sumidero de gases de efecto invernadero para atraer inversiones energticas y de uso de suelo. 13. La poltica energtica debera intentar el acceso universal a fuentes modernas de energa a todos los habitantes de Guatemala para el ao 2030. 14. La poltica energtica debe incluir por lo menos, a los 3 principales sub-sectores: electricidad, hidrocarburos y bio-energa. La provisin de energa para desarrollo sostenible es una condicin bsica debido a que la energa es el motor del desarrollo, que permite el establecimiento de encadenamientos productivos y apoya los servicios sociales. El uso de los recursos energticos debe estar armonizado con el cuidado del ambiente y asegurar la sostenibilidad de los recursos renovables y el uso eficiente y responsable de los recursos no renovables. En el anlisis del desarrollo de energas renovables, es importante tomar el anlisis de costo de vida, y evitar anlisis arcaicos netamente financieros como la tasa interna de retorno y mnimo costo. Se deben de incorporar los estndares mundiales de mercado que tienden a internalizar las externalidades negativas (contaminacin ambiental, de agua, GEI, polucin etc.). Otro instrumento es el benchmarking, que determina cual es el costo del insumo energtico para esos sectores: transporte, potencia y calor. Este debera de incorporarse para crear indicadores de consumo y bases de proyeccin de demanda y suministro.
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Guatemala tiene fuentes de energa que pueden y deben ser aprovechadas racionalmente, por lo que se establecen los mecanismos apropiados con metas de corto, mediano y largo plazo. La mezcla de distintas fuentes de generacin contribuye a la seguridad en la provisin de energa para mantener el funcionamiento del pas; ante una competencia enorme por acceso a los combustibles fsiles que ya se ha desatado en el mercado global. 1.5. Rectora en Poltica Energtica Actualmente las funciones sustantivas del Ministerio de Energa y Minas (MEM) se encuentran establecidas en el Artculo 34 del Decreto Nmero 114-97, Ley del Organismo Ejecutivo, en el que se define que este Ministerio atender lo relativo al rgimen jurdico aplicable a la produccin, distribucin y comercializacin de la energa, los hidrocarburos y la explotacin de los recursos mineros. En este sentido, el Mem, es responsable de formular y coordinar las polticas concernientes a las tres reas de sus competencias, sin embargo es preciso mencionar que, a partir de la promulgacin de la Ley General de Electricidad (LGE) en 1996, se tienen otras instancias que lo conforman. El subsector elctrico, en la actualidad se rige por la LGE, Decreto Nmero 93-96 y se desarrolla en un esquema de descentralizacin de las actividades de generacin, transporte, comercializacin y distribucin de energa elctrica; donde el desarrollo simultneo de las actividades es realizado a travs de empresas o personas jurdicas diferentes. Esta misma ley determina los aspectos asociados a la rectora, la regulacin y la coordinacin comercial de las actividades del sub-sector, y define como autoridad mxima y ente rector al MEM, encargado de formular y coordinar las polticas, planes de Estado, programas indicativos relativos al sub-sector, son: La Comisin Nacional de Energa Elctrica (CNEE) como ente regulador y el Administrador del Mercado Mayorista (AMM) encargado del despacho energtico.
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El subsector de energa renovable, el Decreto Nmero 52-2003, Ley de Incentivos para el Desarrollo de Proyectos de Energa Renovable, declara de urgencia e inters nacional el desarrollo racional de los recursos energticos renovables y ordena al MEM, estimular, promover y crear condiciones adecuadas para el fomento de inversiones que se hagan con ese fin. En tal sentido, el Ministerio ha realizado acciones tendientes a la promocin de este tipo de proyectos en el interior del pas, a travs de proyectos como la instalacin de paneles solares fotovoltaicos, torres de medicin elicas, la participacin en la comisin de Dendroenerga y la reciente conformacin de la Comisin Nacional de Biocombustibles. Al amparo de esta ley se han calificado a la fecha 12 proyectos de diferentes tecnologas de energas renovables. 1.6. Lineamientos de la poltica energtica 1.6.1. Implementacin del servicio de energa elctrica por medio de la utilizacin de la energa elica. Al implementar este tipo de energa, se fortalecer la matriz energtica nacional, la cadena de generacin, transmisin, distribucin y comercializacin, para mejorar la calidad del suministro de energa elctrica, y ampliar los mecanismos de comunicacin y atencin a los usuarios del servicio sobre tarifas, facturacin y cobranza, fallas de suministro, y mecanismos de apoyo para el ahorro de energa. Corto plazo: Se evalan los lugares geogrficos, ubicados estratgicamente para la obtencin de energa elica por medio de las torres de medicin, as mismo, las reas donde se produzca el menor impacto visual, como a la vez el ambiente natural de la fauna. Es de suma importancia determinar estas reas para evitar en el futuro una controversia por el uso de las torres de generacin de energa elctrica por medio de la utilizacin de la energa elica.
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Mediano plazo: Obtener el mejor financiamiento posible para la adquisicin del equipo principal para la obtencin de energa elica, es primordial obtener tambin el mejor equipo y que este pueda tener la vida til deseada o en tal caso, de mayor rendimiento. Largo Plazo: Debido a que este tipo de tecnologa es muy reciente, se hace necesario capacitar a personal tcnico competente para este tipo de proyectos como a la vez el equipo idneo para la instalacin de las centrales generadoras o parques elicos. 1.6.2. Determinacin de las tarifas en funcin de costos. Estas deben ser equitativas, sustentadas en criterios tcnicos y econmicos, formuladas por nivel de tensin y tipo de suministro, y sin favorecer o discriminar a sectores especficos de consumidores, tanto por su actividad, como por su nivel econmico o por su situacin geogrfica. Estas deben ser establecidas por el organismo regulador a propuesta del operador elctrico. Corto plazo: Mecanismos financieros, evaluacin y comparacin de las propuestas de tarifas para energa elica en distintas partes del mundo. Mediano Plazo: Implementacin y desarrollo de una poltica gubernamental en cuanto al monto preferencial del precio de la energa elica, para entrar a la red antes del precio spot del momento.
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1.6.3. Transferir al Congreso la potestad de fijar los Subsidios sin cargo a las empresas elctricas. Es elemental reafirmar el compromiso social de apoyar a las regiones y los sectores que realmente lo necesitan, con subsidios suficientes, claros y transparentes. En adelante, dicho subsidio debe provenir del fisco y no gravar la economa de las empresas pblicas. Los subsidios cruzados entre sectores de consumidores deben desaparecer. El monto y destino de los subsidios deben ser determinados, revisados y evaluados peridicamente por el Congreso. 1.6.4. Profundizar y ampliar los programas de administracin del consumo de energa elctrica. Los proyectos de administracin del uso eficiente y racional de la energa elctrica, como lo es; la substitucin de lmparas, programas de incentivos por implementaciones eficientes, tarifas horarias se deben seguir desarrollando y ampliando, entre otros pueden ser herramientas elementales para que la sociedad y lo entes relacionados apliquen nuevas tecnologas y se refleje un cambio en el consumo de la energa elctrica. 1.6.5. Establecer una poltica ambiental para el sector energtico elico. Hacer efectivos los programas preventivos y correctivos de la contaminacin que generan las instalaciones, as como continuar con la mejora de los productos para lograr el mnimo impacto al aire, suelo y agua. Que permita mantener los sistemas de gestin y control que aseguren el cumplimiento de los programas de Eficiencia Energtica en la energa elica y su aplicacin, as como la deteccin e identificacin de nuevas oportunidades de mejora en este mbito.
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Corto Plazo: Definicin de objetivos, indicadores y metas en la generacin y consumo de energa elica, como a la vez una propuesta de iniciativa en cuanto a los beneficios que adquieren las compaas que utilicen o generen mediante este tipo de tecnologa. Mediano Plazo: Esto incluye la implantacin de indicadores de Eficiencia Energtica y su monitoreo por parte del Ministerio de Energa y Minas. Como a la vez, una planificacin energtica en cuanto al crecimiento del parque elico en Guatemala. Largo Plazo: Desarrollar y mantener programas de informacin y educacin sobre Energa Elica a fin de contribuir al desarrollo e implementacin de una cultura de Eficiencia Energtica en la sociedad. Planeacin integral de recursos, oferta y demanda. Una industria energtica moderna exige una sociedad y consumidores con amplia informacin para comprender la operacin de esa industria, as como sus problemas y retos tcnicos y financieros. Construir formas y mecanismos de regulacin y evaluacin de la operacin, as como disear instrumentos para perfeccionar su proceso de programacin.
La planeacin de largo plazo puede tambin ser modificada de tal forma que se integren todos los componentes relacionados, tales como: recursos naturales, oferta energtica en todas sus formas y acciones para racionalizar su consumo, entre otros. En muchos casos resulta mejor invertir en la reduccin de la demanda que en la expansin de la oferta.
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II.
MARCO TEORICO Y CONCEPTUAL
2.1. Energa Elctrica en Guatemala Actualmente en Guatemala la generacin de energa elctrica depende en un 46% de refinados del petrleo y el pas importa el 100% de su demanda de productos refinados, lo que acenta su vulnerabilidad en esta materia. A continuacin, se observa el parque actual de Generacin de Energa Elctrica en Guatemala de acuerdo al tipo de tecnologa utilizada.
Figura I.
Parque Actual de Generacin de Energa Elctrica en Guatemala
Fuente: Poltica Energtica 2010 MEM
Se estima que para el ao 2020, la mitad de la produccin mundial de hidrocarburos provendr de pases que actualmente se consideran zonas de alto riesgo. Por lo tanto la seguridad energtica depender cada vez ms de factores externos como crisis polticas y conflictos internacionales, fenmenos de la naturaleza, capacidad de expansin de refinacin e infraestructura petrolera mundial, especulacin financiera.
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Cuando el precio del barril de petrleo comenz a subir otra vez, tras haber cado hasta alcanzar el piso histrico de US$ 9,50 en el ao 1998, nadie se preocupo, al menos al principio. Pero el precio sigui aumentando hasta casi triplicarse en el ao 2000, y en varios pases de la Unin Europea hubo protestas masivas por los aumentos en el precio del combustible. El siguiente aumento importante se produjo en el ao 2002, y en enero de 2008 el precio del barril alcanz el valor nominal ms alto de todos los tiempos: US$99.63. A partir del ao 2002, la lista de preocupaciones a nivel mundial ha estado encabezada por los problemas de garanta del suministro de energa, subrayando la necesidad de realizar una enorme inversin en tecnologa e infraestructuras para satisfacer la creciente demanda, as como por los problemas ambientales. Segn el informe del World Energy Outlook 2005, se calcula que la generacin, transmisin y distribucin de electricidad requerir ms de US$ 10 billones en inversin hasta el 2030, el desafo es particularmente grande si se tiene en cuenta que la mitad de toda la inversin energtica mundial deber realizarse en pases en desarrollo, y el componente tecnolgico se espera que sea la fuente principal de mejoras en la eficiencia del sector. La contribucin de las energas renovables, son sealadas como la primera opcin para dar respuesta a la demanda en el corto plazo. Esta ltima consideracin, implica: (a) asegurar un abastecimiento oportuno y a costo razonable; (b) respetar el medio ambiente; (c) incorporar la equidad social como parte del desarrollo energtico; (d) reducir la dependencia energtica, (e) reforzar la democracia y la participacin informada, desde las primeras etapas de los mega proyectos energticos. Mientras el resto del mundo plantea la necesidad de buscar una salida a la dependencia del petrleo, en Guatemala se incrementa la generacin de energa elctrica basada en esta materia prima. De esta forma, actualmente ms del 46% de la energa que se consume en Guatemala, se basa en una de las formas de tecnologa existentes ms caras. Actualmente en Guatemala, se consume cincuenta veces ms energa que hace un siglo y este aumento en la demanda plantea nuevos problemas y exige nuevas reflexiones.
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La estructura del subsector elctrico de ese entonces, estaba conformada por una estructura de mercado tipo monoplico, con una integracin vertical en la generacin, transmisin y distribucin de la electricidad, y la participacin de 17 Empresas Elctricas Municipales (EEMs) de distribucin. A principios de 1990 el subsector experimenta una de las etapas crticas reflejndose en cortes en el suministro de electricidad por ms de ocho horas diarias, como resultado de la falta de nuevos proyectos de generacin y una demanda creciente. Esto forz a las autoridades a eliminar los subsidios y a cuestionar el modelo utilizado y se inicia un proceso de reforma que defini una estrategia de modernizacin del subsector, cuyo fundamento principal fue la promulgacin de la LGE que entr en vigencia en noviembre de 1996. La matriz energtica de Guatemala es hidrotrmica, con un 57% de generacin trmica y un 43% de generacin hidroelctrica. En la grficas a continuacin se puede observar claramente cmo la generacin trmica depende primordialmente de bunker (motores reciprocantes, cogeneracin y turbinas diesel) lo que convierte el parque generador de Guatemala muy susceptible de los incrementos al precio del petrleo. Figura II. Costos de Generacin de Electricidad por Tecnologa
400 350 300 250 200 150 100 50 0
350 220 75 110 90
US$/MWh
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Haciendo referencia a los datos estadsticos anteriormente establecidos se puede establecer que la oferta muestra un incremento del 20.3%, mientras que el aumento de la demanda se ubic en un 25.8% durante el perodo 2002-2006. Pese al incremento de la demanda interna, sta se pudo cubrir con la produccin nacional, haciendo que Guatemala haya mantenido un supervit entre 361.8 y 562.8 GWh, en dichos aos. Como se puede observar en comparacin con el grfico 2, Guatemala ha presentado un supervit en la produccin de energa elctrica durante los ltimos cinco aos. El excedente en la generacin ha permitido que Guatemala se haya convertido en un exportador neto de energa como se evidencia en la Grfica, sin embargo esta realidad est cambiando ya que los datos actuales de oferta y demanda reflejan otra realidad. Figura III. Oferta y la Demanda Nacional en GWh Perodo 2002-2006
2.1.1. Oferta y Demanda La oferta de Guatemala crece entre 90 y 100 MW anualmente y la demanda crece actualmente en un 7%, por lo que el pas est utilizando las reservas que todo sector elctrico confiable debe tener una reserva del 15%.
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Figura IV.
Composicin del parque de generacin del pas (1700MW aprox.)
Crecimiento:
7%
anual
vegetativo,
se
excluyen
los
potenciales
clientes
verdaderamente grandes como industria pesada o especializada. Mxima 2007: 1440 MW Mxima 2008: 1541 MW (Proyectada) El 70% de la generacin del pas est concentrada en el sur y las subestaciones y lneas de esta rea estn saturadas. No existe redundancia en lneas tan importantes como Escuintla Guatemala sur que transporta el 50% de la energa que consume el pas. Al no existir nuevas inversiones en el sistema de transporte, la energa al usuario final es ms cara pues se incrementan las prdidas de transmisin y por restricciones en el sistema de transporte se tiene que generar con maquinas ms caras cuando hay otras de menor costo. Actualmente el sistema de transporte tiene los siguientes problemas:
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Capacidad de transporte al lmite de su capacidad Sistema radial no mallado Falta de inversin En este sentido es importante que el pas cuente con un ejercicio de planificacin energtica indicativa permanente. No obstante que los modelos que Guatemala adopt para el desarrollo energtico descansan en la participacin privada, pues el gobierno ya no es un empresario en esta materia (como s lo era antes de la dcada de 1990). Se debe reforzar de manera seria el papel del gobierno no slo en la formulacin de la poltica pblica y la regulacin de los mercados energticos, sino en el de la planificacin indicativa. La planificacin indicativa debe permitir anticipar la contratacin de nuevos proyectos de energa, de manera que se garantice el suministro que el pas requiere y se negocien contratos que aseguren precios competitivos, para no incurrir en emergencias. Como consecuencia del diagnstico previamente presentado, realizado por el Ministerio de Energa y Minas durante la semana del 14 al 20 de enero de 2008, se llev a cabo la definicin de la poltica que deba adoptarse para el sector elctrico nacional, a fin de buscar las soluciones de fondo, de corto, mediano y largo plazo, que son urgentes para el pas, en el marco del objetivo de la Poltica Energtica de Pas.
2.2. Recursos energticos de Guatemala Para establecer la poltica energtica es necesaria una base de informacin sobre los recursos del pas. El MEM tiene el Centro de Informacin y Promocin de Energa Renovable (CIPER:), que se pudiera extender o al cual se podran incorporar todos los recursos no renovables y los mineros. Guatemala es un pas rico donde existen recursos renovables y no renovables, que pueden ser explotados y aportar significativamente a la reduccin de costos.
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2.2.1. Potencial Recursos, segn inventarios a la fecha Actualmente Guatemala tiene una capacidad de generacin elctrica de
aproximadamente 1,800 MW, de los cuales el 68% utiliza combustibles fsiles importados. Si hay recursos para producir 13,800 MW de energa limpia, es obvio ver la posibilidad de ser ms auto abastecible, y la oportunidad de generar un producto de exportacin a la regin. Esto sin contar con recursos provenientes del viento, sol, biomasa entre otros. Segn estudios de CEPAL y del MEM, la lea sigue siendo la principal fuente de energa primaria. Esta poltica toma este tema con gran relevancia para que a travs de educacin, adiestramiento, leyes y reglamentos, apoyo financiero y proyectos y programas concretos, se asegure el pas que la lea que se usa es de origen renovable y sostenible, apoyando para un uso ms eficiente y amigable al medio ambiente. Se deber de explorar el potencial de la produccin de biogs, biodiesel, bioetanol, maderas de rpido crecimiento para calderas, uso de desechos forestales, industriales, agroforestales y lea. La biomasa tambin se podra utilizar en la substitucin de ciertos combustibles fsiles para la generacin de electricidad. La CIPER cuenta con mapas de radiacin e irradiacin solar para todo el territorio nacional, cuyos valores anuales de radiacin global solar para todo el pas, en promedio es de 5.3 kWh/m2/da. As mismo se cuenta con mapas de las regiones donde se puede aprovechar la energa elica, con tablas de las caractersticas de los vientos y su velocidad. Entre las energas renovables con potencial en Guatemala se pueden mencionar las siguientes: Energa hidrulica: Es aquella energa obtenida principalmente de las corrientes de agua de los ros. La gravedad hace que el agua fluya de un terreno ms alto a uno ms bajo, creando una fuerza que puede ser usada para accionar generadores de turbina y producir electricidad.
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Energa biomsica: Por biomasa se entiende el conjunto de materia orgnica renovable de origen vegetal, animal o procedente de la transformacin natural o artificial de la misma. La energa de la biomasa corresponde entonces a toda aquella energa que puede obtenerse de ella, bien sea a travs de su quema directa o su procesamiento para conseguir otro tipo de combustible. Cogeneracin: La cogeneracin es la produccin de 2 o ms formas de energa a partir de una sola fuente de combustible. Una de ellas siempre ser calor, la otra podr ser electricidad o energa mecnica; los ingenios azucareros producen calor para el proceso de produccin de azcar y energa elctrica a partir del bagazo de caa. Energa geotrmica: Es la energa procedente del calor acumulado en la corteza terrestre, y que puede ser utilizada para la produccin del calor y de energa elctrica a partir del vapor natural de la tierra. Energa solar: Es aquella que proviene del aprovechamiento directo de la radiacin del sol, y de la cual se obtiene calor y electricidad. El potencial de la radiacin solar incidente en Guatemala, tiene un valor promedio de 5.4kWh/m2/da. En el siguiente mapa se muestra la distribucin de la radiacin sobre la superficie del pas.
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Energa elica: La energa elica se considera una forma indirecta de la energa solar, puesto que el sol, al calentar las masas de aire, produce un incremento de la presin atmosfrica, y con ello, el desplazamiento de estas masas a zonas de menor presin. As se da origen a los vientos como un resultado de este movimiento, cuya energa cintica puede transformarse en energa til. Grfico V. Potencial Elico de Guatemala
Fuente: Departamento de Energas Renovables de la Direccin General de Energa del MEM
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El aprovechamiento de los recursos renovables de energa con que cuenta Guatemala, en la produccin de energa elctrica le permitir al pas: Disminuir la dependencia energtica del exterior, ya que los recursos renovables de energa son recursos autctonos. Reducir el costo de la energa elctrica, ya que ste no dependera de los precios del barril de petrleo. En el mediano y largo plazo, estabilizar los precios de la electricidad. Ahorrar divisas, porque se estara disminuyendo la compra de barriles de petrleo. Proteger al medio ambiente, al reducirse la cantidad de contaminantes principalmente de dixido de carbono CO2. Diversificar la oferta energtica. A las empresas nacionales, ser ms competitivas. Crear fuentes de trabajo.
Las barreras que existen para el desarrollo de las energas renovables son principalmente: La falta de conocimiento de las tecnologas La falta de capacidad institucional y tcnica Las barreras polticas, sociales, culturales, financieras y econmicas
Tomando en cuenta que es una obligacin del Estado de Guatemala fomentar el aprovechamiento de las energas renovables y de coadyuvar al suministro de energa a comunidades alejadas del Sistema Nacional Interconectado.
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III.
PROPUESTA DE POLITICA NACIONAL PARA EL APROVECHAMIENTO DE LA GUATEMALA La energa sigue siendo un elemento clave para el desarrollo econmico y una
ENERGA ELICA EN LA GENERACIN DE ENERGA ELCTRICA PARA LA REPBLICA DE
variable decisiva para la generacin de crecimiento. De esta cuenta las decisiones que en materia de poltica energtica Guatemala tome tendrn una influencia significativa para el logro de un proceso de desarrollo sustentable, en aspectos tales como: seguridad y calidad del abastecimiento, eficiencia en la produccin y utilizacin de la energa, explotacin racional de los recursos naturales, cobertura de requerimientos en cantidad y calidad, precios bajos o constantes y de una apertura regional, entre otros. En este marco de ideas y con el propsito de poder contribuir en alguna medida con el mandato constitucional que el Estado posee y que es delegado sobre el Ministerio de Energa y Minas(a travs del Decreto Nmero 114-97, Ley del Organismo Ejecutivo y la Ley General de Electricidad, Decreto No. 93-96) en cuanto al quehacer de la poltica en materia energtica se tiene el presente documento propuesta de poltica nacional para el aprovechamiento de la energa solar fotovoltaica para la generacin de energa elctrica. Dicho documento presenta acciones y lineamientos generales, que tanto el sector pblico como la sociedad civil, el sector privado y la comunidad internacional, debemos impulsar para lograr que el sector energtico del pas se desarrolle en el mediano y largo plazo. Las polticas de Estado estn dirigidas a disear e impulsar una trayectoria de desarrollo nacional, y en tal sentido, estn sometidas a condiciones de borde y deben desenvolverse en parte esencial de la estrategia de implementacin. Para ello resulta importante el estmulo a las diversas fuentes de recursos para la inversin, la transparencia de las mismas y una fuerte responsabilidad social y ambiental del sector productivo a manera de asegurar una produccin ms limpia. Es en este mbito que resulta relevante considerar el insumo energtico como un recurso estratgico, para el desarrollo de la actividad productiva y social del pas.
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En ese sentido, el Estado tiene la responsabilidad ineludible de disear y poner en prctica una poltica energtica activa. Es decir, no puede dejar en manos de los actores privados la asignacin y el uso de los recursos a travs de sus decisiones descentralizadas por la contraposicin que en determinado momento puede darse entre los intereses privados y los sociales. Tomando en cuenta la importancia de las interacciones del sistema energtico con la economa, la sociedad, el ambiente natural y la poltica, resulta evidente que la formulacin de una poltica energtica que pretenda promover el desarrollo sustentable, debe tener un carcter necesariamente sistmico. Este enfoque requiere la participacin de los actores que son al mismo tiempo protagonistas y destinatarios del desarrollo sustentable, tales como los poderes del Estado en los diferentes niveles, as como las entidades representativas, trabajadores y el resto de la sociedad, ya que el desarrollo sustentable es una responsabilidad compartida. La dimensin poltica del desarrollo sustentable, se vincula con la gobernabilidad y la vigencia de condiciones que aseguren el respeto por los derechos humanos. Una poltica de excelencia corresponde a aquellos cursos de accin y flujos de informacin relacionados con un objetivo definido. En torno a una poltica nacional se puede: Acotar las discusiones polticas. Diferenciar problemas y soluciones de manera especfica. Precisar las diferencias. Vincular los temas a soluciones ms amplias o secuenciales. Plantearse esfuerzos compartidos. Participar de manera especfica. 3.1. Fundamento para promocionar a las Energas Renovables La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala precepta que es obligacin fundamental del Estado orientar la economa nacional para lograr la utilizacin de los recursos naturales.
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Adoptando las medidas que sean necesarias para su aprovechamiento, en forma eficiente, as mismo, manifiesta que el desarrollo de los recursos energticos renovables es de inters pblico. Las decisiones que Guatemala tome tendrn una influencia significativa principalmente, entre otros, en el desarrollo del pas. Por consiguiente, la poltica del Gobierno debe tener como uno de sus objetivos fomentar el desarrollo de los recursos renovables en Guatemala, que permita a mediano y largo plazo estabilizar los precios de la energa elctrica y disminuir la contaminacin ambiental. 3.2. Marco Regulatorio e Institucional del Subsector Elctrico 3.2.1. Ley General de Electricidad y su Reglamento La Ley General de Electricidad, norma el desarrollo del conjunto de actividades de generacin, transporte, distribucin y comercializacin de electricidad, de acuerdo con principios y enunciados que son aplicables a todas las personas individuales o jurdicas, con participacin privada, mixta o estatal, independientemente de su grado de autonoma y rgimen de constitucin. Los principios de La ley son los siguientes: Es libre la generacin de electricidad y no se requiere para ello autorizacin o condicin previa por parte del Estado, ms que las reconocidas por la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y las leyes del pas. Es libre el transporte de electricidad, cuando para ello no sea necesario utilizar bienes de dominio pblico; tambin es libre el servicio de distribucin privada de electricidad. En los trminos a que se refiere esta ley, el transporte de electricidad que implique la utilizacin de bienes de dominio pblico y el servicio de distribucin final de electricidad, estarn sujetos a autorizacin. Son libres los precios por la prestacin del servicio de electricidad, con la excepcin de los servicios de transporte y distribucin sujetos a autorizacin. Las transferencias de energa entre generadores, comercializadores, importadores y exportadores, que resulten de la operacin del mercado mayorista, estarn sujetas a regulacin en los trminos a que se refiere la presente ley.
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Las normas de la ley son aplicables a todas las personas que desarrollen las actividades de generacin, transporte y/o distribucin de energa elctrica. Sin perjuicio de lo anterior, los generadores y los adjudicatarios de servicios de distribucin pueden ser propietarios de lneas de transmisin secundarias, para conectarse al Sistema Nacional Interconectado, y los adjudicatarios de servicios de distribucin final, de centrales de generacin de hasta 5 MW. Los cual no es aplicable a las empresas con potencias de generacin instaladas de hasta 5 MW, ni a las empresas elctricas municipales, cualquiera que sea su capacidad instalada, salvo el caso cuando se trate de empresas o entidades municipales de capitales mixtos o financiados con recursos no municipales. El Reglamento de la Ley General de Electricidad contiene las normas en forma reglamentaria, para la adecuada aplicacin de la Ley General de Electricidad. Adems se establece como responsables de aplicar la Ley General de Electricidad y el presente Reglamento al Ministerio de Energa y Minas como rgano del Estado, a travs de la dependencia competente y de la Comisin Nacional de Energa Elctrica, salvo cuando sea de competencia exclusiva de la Comisin, de acuerdo a lo establecido en la Ley y el Reglamento. En el Reglamento de la Ley General de Electricidad se definen los procedimientos, caractersticas y requisitos para la obtencin de las autorizaciones, tiempo y tipos de autorizaciones definitivas para plantas de generacin hidroelctrica y geotrmica, transporte y distribucin, las cuales sern presentadas por el interesado al Ministerio de Energa y Minas. La Ley General de Electricidad sustenta todas sus determinaciones en un marco institucional conformado por tres entidades: el Ministerio de Energa y Minas MEM; la Comisin Nacional de Energa Elctrica CNEE y el Administrador del Mercado Mayorista AMM. Donde la Comisin Nacional de Energa Elctrica CNEE se crea como un rgano tcnico del Ministerio.
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3.2.2. Entidades que conforman el subsector elctrico
a) Ministerio de Energa y Minas En la ley general de electricidad en el Artculo 3 establece lo siguiente: el Ministerio de Energa y Minas, es el rgano del Estado responsable de formular y coordinar las polticas, planes de Estado, programas indicativos relativos al subsector elctrico y aplicar la ley general de electricidad y su Reglamento para dar cumplimiento a sus obligaciones. El Ministerio de Energa y Minas realiza las siguientes actividades: Autorizaciones: para la instalacin de centrales generadoras, para prestar los servicios de transporte y de distribucin final de electricidad, a aquella mediante la cual se faculta al adjudicatario para que utilice bienes de dominio pblico, de conformidad con la ley. El ministerio de energa y minas realiza informes de evaluacin socioeconmica de proyectos de electrificacin rural. El Artculo 47 de la ley establece lo siguiente: el Estado podr otorgar recursos para costear total o parcialmente la inversin de proyectos de electrificacin rural, de beneficio social o de utilidad pblica, que se desarrollen fuera de una zona territorial delimitada. Los recursos que otorgue el Estado sern considerados como un subsidio, los cuales no podrn ser trasladados como costo al usuario. Las obras que se construyan con estos aportes sern administradas y operadas por el adjudicatario, el que se obliga a mantenerlas en perfectas condiciones de uso. Los proyectos a que se refiere el prrafo anterior debern contar con un informe favorable de evaluacin socioeconmica del Ministerio.
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b) Comisin Nacional de Energa Elctrica La Comisin Nacional de Energa Elctrica es un rgano tcnico del Ministerio de Energa y Minas. La Comisin tiene independencia funcional, su propio presupuesto y fondos privativos, cuya funcin ser la determinacin de los precios y calidad de la prestacin de los servicios de transporte y distribucin de electricidad sujetos a autorizacin, controlar y asegurar las condiciones de competencia en el Mercado Mayorista, as como todas las dems responsabilidades que le asigna la Ley General de Electricidad y el Reglamento de la Ley General de Electricidad. La misin de la comisin es crear condiciones propicias y apegadas a la ley para que las actividades de generacin, transporte, distribucin y comercializacin de energa elctrica sean susceptibles de ser desarrolladas por toda persona individual o jurdica que desee hacerlo, fortaleciendo este proceso con la emisin de normas tcnicas, precios justos, medidas disciplinarias y todo el marco de accin que permita, a los empresarios y usuarios, condiciones de seguridad y reglas de accin claras. c) Administrador del Mercado Mayorista Es una entidad privada sin fines de lucro, que coordina las transacciones entre participantes del Mercado Mayorista de Electricidad, que asegura la competencia en un mercado libre, con reglas claras que promuevan la inversin en el sistema elctrico, y que vela por el mantenimiento de la calidad en la prestacin del servicio de energa elctrica en Guatemala. En el Artculo 44 de la Ley General de Electricidad se crea el Administrador del Mercado Mayorista (AMM). Principios del Mercado Mayorista: Los generadores compiten por suministrar la energa. Son despachados en funcin de su costo variable, es decir, el costo que les representa suministrar un kWh. El costo variable es declarado peridicamente y los generadores hidroelctricos declaran un valor del agua.
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Todos los participantes consumidores deben cubrir su demanda de potencia por medio de un contrato con un participante productor pagando un cargo por potencia. Esto permite cubrir los costos fijos (costos de inversin) de los generadores. Existen tres tipos de mercado: Mercado de Oportunidad de la Energa Mercado a Trmino (Contratos) Mercado de Desvos de Potencia
Las normas emitidas por el administrador del mercado mayorista son con la finalidad garantizar la seguridad y el abastecimiento de energa elctrica en el pas, tomando en consideracin, la coordinacin de la operacin, el establecimiento de precios de mercado dentro de los requerimientos de calidad de servicio y seguridad; y administrando todas las transacciones comerciales del Mercado Mayorista, el Administrador del Mercado Mayorista emiti las siguientes normas para completar el marco regulatorio de la operacin del Mercado Mayorista. Los participantes del mercado mayorista son los siguientes: Participante Consumidor: Para propsitos de coordinacin operativa y administracin comercial, se denomina as a los Distribuidores, Grandes Usuarios y Comercializadores, incluyendo Exportadores, que demandan potencia y energa elctrica. Participante Productor: Para propsitos de coordinacin operativa y administracin comercial, se denomina as a los Generadores, y a los Comercializadores, incluyendo a los Importadores, que ofrecen potencia y energa elctrica al Mercado Mayorista.
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3.2.1. Marco Normativo del Sector Elctrico. Como sucede con el Marco Institucional, el Sector Elctrico de Guatemala desarrolla sus actividades en el contexto de dos marcos regulatorios: El Marco Regulatorio Local y el Marco Regulatorio Regional. Mientras el primero define el contexto operativo del mercado elctrico domstico, el segundo define el contexto operativo del mercado elctrico que se instaur en Centroamrica. 3.2.2. Marco Normativo del Sector Elctrico - Local El sector elctrico se rige por lo dispuesto en los siguientes actos administrativos: Constitucin Poltica de la Repblica. Ley General de Electricidad, Decreto No. 93 de 1996. Reglamento de la Ley General de Electricidad, Acuerdo Gubernativo No. 256 de 1997. Reglamento del Administrador del Mercado Mayorista, Acuerdo Gubernativo No. 299 de 1998. Ley de Tarifa Social, Decreto No. 96 de 2000. Reformas al Acuerdo Gubernativo No. 256 de 1997, contenidas en el Acuerdo Gubernativo No. 68 de 2007. Reformas al Acuerdo Gubernativo No. 299 de 1998, contenidas en el Acuerdo Gubernativo No. 69 de 2007. Normas emitidas por la Comisin Nacional de Energa Elctrica, entre ellas, las Normas de Coordinacin Operativa y las Normas de Coordinacin Comercial. Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente, Decreto No. 68 de 1986, y su reglamento.
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3.2.3. Marco Normativo del Sector de energas Renovables y no convencionales El Sector de Energas Renovables y No Convencionales se rige por lo dispuesto en los siguientes actos administrativos: Constitucin Poltica de la Repblica. Ley General de Electricidad. Ley de Hidrocarburos. Ley de Comercializacin de Hidrocarburos. Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente Ley de reas Protegidas Ley de Incentivos para el Desarrollo de Proyectos de Energa Renovable. Ley del Alcohol Carburante. Basados en los principios constitucionales de Guatemala, la poltica energtica de largo plazo, se podra definir como: La poltica energtica dicta la utilizacin de los recursos energticos nacionales, renovables y no renovables para suministrar econmicamente la demanda local, tomando en cuenta la seguridad energtica, la eficiencia en la explotacin de los recursos y el uso, la economa y el cuidado del ambiente para el bienestar de todos los ciudadanos de manera equitativa, apoyando el combate a la pobreza. Incorpora criterios regionales para el planeamiento energtico, abriendo posibilidades de exportacin y de comercio internacional.
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IV. VISION DE LA POLITICA ENERGETICA La formulacin e implementacin de la propuesta de poltica nacional para el aprovechamiento de las energas renovables, especficamente de la energa elica que apunta a que Guatemala cuente con un sistema energtico sostenible y competitivo que se armonice con los objetivos ambientales, para apuntalar el crecimiento econmico y el desarrollo social que el pas requiere. La visin para el aprovechamiento de la energa elica contempla: 1. La relacin de energa y equidad, tomando en cuenta los niveles de ingresos de los distintos sectores de la poblacin, calidad del suministro, el rol de los gneros, y la incorporacin y manejo ms eficiente de las fuentes tradicionales de la energa en nuestro pas. 2. La relacin entre energa y ambiente, incorporando el tema de sostenibilidad y la reduccin de vulnerabilidad ante el cambio climtico. Este tema se ve relacionado con la valoracin del servicio ambiental que ofrecen los recursos naturales del pas. Los temas de contaminacin, biodiversidad, respecto a ecosistemas y la bsqueda de la sostenibilidad en el uso de la lea sern tratados, as como la racionalidad en la explotacin de los recursos energticos fsiles. 3. La relacin entre energa y sus fuentes: renovables, como la hdrica y el trabajo de gestin integrado de cuenca y el uso de la biomasa para insumos energtico, incluyendo los biocombustibles, en este caso el aprovechamiento del aire. 4. La relacin entre energa y economa, resaltando la importancia de la dependencia de combustibles fsiles importados, mayor autarqua para el pas, el impacto en la balanza de pagos, el aprovechamiento de las fuentes de energa nacionales renovables y no renovables-, impactos macro econmicos para el pas, captacin de rentas, impulso a exportaciones energticas, valor agregado a cadenas energticas, fomento a usos productivos por medio de encadenamientos productivos locales, nacionales y regionales.
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5. Establecimiento de subsidios focalizados y con clusulas de finalizacin especfica para los objetivos de competitividad y reduccin de la pobreza, enfoque de los subsidios en el acceso y no en el consumo y la conversin del pas en un receptor de inversiones porque el costo de la energa lo haga atractivo.
V. OBJETIVOS DE LA POLTICA ENERGETICA: El primer paso que hay que dar para disear una poltica energtica con posibilidad de xito es concebir unos objetivos razonables hacia los cuales dicha poltica apunte. Sin embargo, la produccin y el uso de la energa son temas sectoriales y tambin muy tcnicos, por lo cual el abanico de opciones para dichos objetivos resulta, aunque parezca curioso, bastante limitado. El coste de la unidad de energa producida en instalaciones elicas se deduce de un clculo bastante complejo. Para su evaluacin se deben de tener en cuenta diversos factores, entre los cuales cabe destacar:
El costo inicial o inversin inicial, el costo del aerogenerador incide en aproximadamente el 60 a 70% del proyecto. El costo promedio de una central elica en la actualidad es de unos 1,200 euros por kW de potencia instalada y variable segn la tecnologa y la marca que se vayan a instalar.
Se debe considerar la vida til de la instalacin (aproximadamente para 20 aos) y la amortizacin de los costos. As mismo se deben de considerar los costos financieros y de mantenimiento Debe considerarse la vida til de la instalacin (aproximadamente 20 aos) y la amortizacin de este costo Los costos financieros; Los costos de operacin y mantenimiento (variables entre el 1 y el 3% de la inversin)
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La energa global producida en un perodo de un ao, es decir el denominado factor de planta de la instalacin. Esta se define en funcin de las caractersticas del aerogenerador y de las caractersticas del viento en el lugar donde se ha emplazado. Este clculo es bastante sencillo puesto que se usan las "curvas de potencia" certificadas por cada fabricante y que suelen garantizarse a entre 95-98% segn cada fabricante. Para algunas de las mquinas que llevan ya funcionando ms de 20 aos se ha llegado a respetar 99% de las curvas de potencia.
a) Seguridad de Suministro El objetivo que ms se repite es el de seguridad de suministro. En la mayora de los pases desarrollados este objetivo ocupa el primer lugar, lo que muestra a las claras su preocupacin por la incertidumbre del mercado petrolero y la potencialidad de que se extienda al de gas natural. Es curioso que aun en pases exportadores de petrleo como Canad, Noruega o Reino Unido la seguridad de suministro ocupe el primer lugar. b) Eficiencia Energtica En segundo lugar en frecuencia aparece la eficiencia energtica, vista en un sentido amplio. La eficiencia es un objetivo general que siempre debe estar presente, pues tiene vnculos con cualquier otro objetivo que se plantee y las polticas que se diseen para mejorarla contribuirn tambin con el cumplimiento de los dems objetivos. Polticas claras hacia este objetivo son la reforma de los mercados energticos y el impulso a la investigacin tecnolgica.
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c) Evitar Calentamiento Climtico Un tercer objetivo, que ha aparecido recientemente pero que sube como la espuma hacia el primer lugar es el de evitar el cambio climtico. Al margen de que la responsabilidad de las actividades humanas en el calentamiento del planeta no haya sido suficientemente demostrada, la idea de disminuir las emisiones de CO2 para contrarrestar el calentamiento cobra fuerza entre los responsables de disear polticas energticas. d) Desarrollo de Fuentes Renovables El desarrollo de fuentes renovables tambin se repite en la mayora de los documentos sobre poltica, pero puede ser considerado fundamental que est implcito en los tres anteriores. e) Acceso a Energa Moderna Un cuarto objetivo, que puede verse ms como un impulso altruista que como una necesidad sentida en los pases desarrollados, es el que se refiere al acceso a la energa moderna en los pases pobres. Los pases pletricos de energa comprenden que el desarrollo del tercer mundo es una necesidad y que tiene consecuencias sobre su propia calidad de vida, aunque estas consecuencias no sean energticas. Cuando se observan los objetivos en documentos de pases en desarrollo, el tema del acceso y la cobertura asciende a un lugar prominente. Ampliar la electrificacin y lograr redes de suministro de combustibles pasan a ser los objetivos primordiales. Las emisiones de CO2 son insignificantes ante la degradacin del medio ambiente producto del uso indiscriminado de la biomasa. En la generalidad de los pases se asocia dotacin de energa moderna con superacin de la pobreza.
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Un objetivo razonable para disear una poltica energtica nacional, que tanta falta nos hace, sera la sustentabilidad, porque el principal mal que afecta al sector energtico en nuestro pas es la incapacidad de sostenerse a s mismo, en paralelo con un sector petrolero que sustenta a todo el pas. Nuestro sector energtico se soporta ntegramente sobre una maraa de subsidios que lo hacen dependiente de la renta petrolera y extremadamente vulnerable. Sirva esta nota como una primera entrega para una discusin necesaria que conduzca a la definicin de una poltica energtica en nuestro pas. Objetivo General: Contribuir al desarrollo energtico en el pas, asegurando el abastecimiento oportuno, continuo y de calidad, a precios competitivos. El objetivo general de la poltica es brindarle a la sociedad guatemalteca una mejor calidad de vida, utilizando los recursos naturales sosteniblemente de una manera eficiente, y asegurando de la manera ms econmica el suministro nacional con la mayor autarqua posible. Los principales objetivos de poltica energtica, a travs del desarrollo del potencial de la energa elica para la generacin de energa elctrica se fundamentan en la consecucin de las siguientes metas generales: Seguridad de suministro; Diversificacin del suministro a travs del aprovechamiento de la energa elica; Calidad y precios competitivos de los productos energticos; Eficiencia energtica y uso racional de energa; Incremento en la cobertura del servicio elctrico; Integracin energtica regional; Manejo sostenible de la lea; y Mitigacin del cambio climtico.
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Objetivos especficos: o Mitigar responsablemente el crecimiento de la demanda y la emisin de gases a travs del uso eficiente y racional de la energa elica para reducir el consumo, la vulnerabilidad externa y las emisiones de gases al aire, incluyendo los gases de efecto invernadero. o Modificar la matriz de la demanda de energa a travs del potencial de aprovechamiento de la energa elica. o Favorecer y alentar el bienestar de las familias guatemaltecas mejorando el acceso, la calidad y los precios de los bienes y servicios pblicos de energa; impulsando el crecimiento econmico nacional al garantizar el suministro suficiente, con calidad y a precios competitivos de la energa elica. o Garantizar el uso sustentable de los recursos energticos, el uso eficiente y el ahorro de energa e impulsar la transicin energtica a tecnologas renovables limpias, en especial la tecnologa a travs de torres de medicin de viento. 5.1. Contexto
Para situar el marco general de la propuesta de poltica nacional para el aprovechamiento de la energa elica para la generacin de energa elctrica de Guatemala en el largo plazo, se deben de considerar los factores que inciden en el funcionamiento y la aplicacin de las normas generales de la poltica. Considerando la globalizacin, el contexto internacional juega un papel importante, especialmente en lo referente en los precios de los combustibles y tecnologas energticas importados, as como el marco regional en relacin a interconexiones, programas conjuntos, apoyos etc.
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5.2.
Internacional
El desarrollo a nivel mundial demanda cada vez ms energa. Los pases asiticos aumentan su demanda energtica en porcentajes sin precedentes y los precios continan al alza, sin que haya una posibilidad de alivio en el corto, mediano o largo plazo. La demanda es creciente para el petrleo, el gas natural y el carbn a un menor ritmo. Uno de los sectores que se proyecta a crecer rpidamente es la demanda de combustibles lquidos para el transporte, el cual tambin debe de ser considerada prioritariamente. Guatemala se debe situar en este escenario y planear estratgicamente la adquisicin o la sustitucin de los combustibles y recursos que necesita en el corto, mediano y largo plazo. Adems, en la estructuracin de la poltica se incorporan otros conceptos y objetivos, tales como los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) relacionado con la mejora en la calidad de vida humana y el desarrollo sostenible; el Protocolo de Kyoto y el Mecanismo de Desarrollo Limpio, relacionados con temas de cambio climtico, as como la Convencin de Nueva York sobre Cambio Climtico para la conservacin del ambiente y la reduccin de la vulnerabilidad ante el cambio climtico. 5.3. Regional En el contexto regional, se considerara primero la relacin con otros pases centroamericanos, en asuntos tales como el programa de fortalecimiento en la integracin del sector elctrico centro americano con las lneas de transmisin existente y la del proyecto SIEPAC, y la aprobacin del Reglamento de Transmisin del Mercado Elctrico Regional. Del lado norte, es importante mencionar la integracin del sector elctrico con Mxico por la medio de la lnea de transmisin. El actual desarrollo de la infraestructura elctrica regional permitir obtener economas de escala, lo cual dar la oportunidad de realizar grandes inversiones en el sector elctrico.
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Este ser otro factor importante lograr mejoras en la competitividad del pas, as como el contar otro producto de exportacin. Con otros pases del continente, se incorporaron temas de acuerdos, convenios y apoyo de pases latinoamericanos, tales como apoyo de Venezuela en proyectos a base de derivados del petrleo, el apoyo de Estados Unidos y Brasil en proyectos de energas renovables, especialmente en el rea de biocombustibles. Asimismo se consideraran los acuerdos binacionales transfronterizos con Mxico, Belice y el Trifinio, con Honduras, El Salvador y Guatemala en cuestiones relacionadas a al aprovechamiento de recursos naturales con fines energticos tanto en fuente modernas como en fuentes tradicionales. 5.4. Nacional Para trabajar el marco nacional, se inicia con el marco jurdico y la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Luego se incorporan las leyes existentes de los subsectores de energa, principalmente el elctrico, y otras leyes del pas que de alguna manera inciden en la poltica energtica. Adems se incorporan polticas de otros ministerios relacionados, tales como el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales y las polticas del Ministerio de Agricultura y sus dependencias.
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VI. LNEAS DE ACCIN Las lneas de accin necesarias se detallan a continuacin: a) Aumentar la oferta energtica del pas a precios competitivos con el desarrollo de la energa elica. b) Diversificar la matriz energtica del pas, priorizando las energas renovables. c) Promocin de la competencia e inversiones. d) Promover el desarrollo sostenible y sustentable a partir de los recursos renovables y no renovables del pas. e) Incrementar la eficiencia energtica. f) Impulsar la integracin energtica. 6.1. Aumentar la oferta energtica del pas a precios competitivos Las acciones que debern realizarse, entre otras, para dar cumplimiento a esta tarea sern: a) Actualizar los potenciales de recursos de energas renovables, especficamente el potencial de la energa elica para la generacin de energa elctrica. b) Participar en el observatorio latinoamericano de las energas renovables de ONUDI. c) Elaborar la Planificacin del Sistema de Generacin. d) Llevar a cabo las licitaciones para la construccin de nuevos proyectos de generacin de energa elica. e) Planificar e implementar el plan de expansin de las lneas de transmisin a efecto de propiciar la construccin y mejora en la rentabilidad de los proyectos elicos. f) Re-ordenamiento de los sistemas de transmisin (redefinicin del sistema principal y secundario) para mejor reparticin de costos de transmisin g) Revisar el procedimiento para el clculo del peaje.
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6.2.
Diversificar la matriz energtica del pas, priorizando las energas renovables En este tema es indispensable que el pas busque un portafolio diversificado de sus
fuentes energticas que permita minimizar el riesgo. Hoy el sistema elctrico est tendiendo a una participacin cada vez mayor de fuentes trmicas, que al depender del precio internacional del petrleo, con una previsible tendencia al alza en los prximos aos, pone al pas en una posicin muy vulnerable. Cabe sealar que, por lo general, cuando la produccin elctrica de las centrales es mayor, menores son los gastos de capital por unidad de produccin. Adicionalmente ser importante implementar las siguientes acciones: a) Promover la realizacin de estudios que determinen el impacto econmico que tendra la generacin de electricidad a partir de la energa elica. b) Elaborar los reglamentos respectivos para el desarrollo de energa elica. c) Elaborar el plan de la expansin, proyectando de manera indicativa la participacin de fuentes renovables en la oferta. d) Facilitar el desarrollo de proyectos renovables del aprovechamiento de la energa elica, la constitucin de servidumbres, los accesos y reducir los obstculos sociales, entre otros. 6.3. Promocin de la competencia e inversiones Las decisiones que Guatemala tome en materia de poltica energtica tienen una influencia significativa para el logro de un proceso de desarrollo sostenible y sustentable, por lo que algunas acciones importantes a realizar para la propuesta especfica del aprovechamiento de la energa elica son:
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Electricidad y energas renovables a) Revisar y evaluar los costos y beneficios de los actuales contratos de generacin y estructurar una estrategia que minimice su impacto en el precio. b) Mejorar los sistemas de informacin estadstica acerca de los agentes y participantes del mercado elctrico. c) Promover la capacitacin sobre mercados energticos. d) Impulsar la aprobacin del Proyecto de Ley de Participacin Pblica y Privada. e) Desarrollar mecanismos tales como, guas del inversionista, ferias energticas, foros, entre otros, que permitan llevar un inventario y la difusin de oportunidades de inversin en el sector. f) Agilizar y hacer ms eficientes los procedimientos administrativos, para el otorgamiento de las autorizaciones reguladas en las leyes del sub-sector. g) Actualizar los inventarios de los recursos renovables existentes en el pas y desarrollar los estudios de factibilidad pertinentes al portafolio de proyectos. h) Mantener vigentes los convenios interinstitucionales que permitan el intercambio de informacin en los temas relacionados con la produccin de energa, tales como: informacin elica y mapas de vientos. 6.4. Promover el desarrollo sostenible y sustentable a partir de los recursos renovables y no renovables del pas Las comunidades de localidades y regiones donde se ejecuten proyectos deben ser las primeras y ms importantes receptoras de los impactos positivos, tales como beneficios econmicos y sociales. Para lograr lo anterior se propondr la emisin del Acuerdo Gubernativo que permita focalizar mediante un mecanismo transparente y eficiente los recursos provenientes de las regalas del sector, brindando oportunidades de desarrollo econmico y social a las regiones, departamentos, municipios y/o comunidades, en donde se produzca la actividad en cuestin.
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6.5.
Incrementar la eficiencia energtica Una poltica consistente debe incluir acciones para incrementar la eficiencia
energtica, apuntando a reducir las prdidas observadas junto a los usuarios, en bases econmicamente consistentes. La eficiencia energtica debe incrementarse con las siguientes medidas: a) Estructurar una estrategia que al existir mayor generacin de energa elctrica a partir de la energa elica, que permita reducir las prdidas en las lneas de transmisin y distribucin elctrica. b) Promover los mercados de eficiencia energtica y energa renovable, especficamente la energa elica, de manera que se complementen esfuerzos a nivel nacional para disear un marco legal que permita el desarrollo de un mercado de eficiencia energtica en el mbito del consumidor final de electricidad. c) Impulsar un programa permanente y sostenible para la promocin e incorporacin de luminarias eficientes para la iluminacin en los sectores Residencial, de Comercio y Servicios, incluyendo alumbrado pblico, el cual contribuir a reducir el consumo de energa elctrica, reduciendo la necesidad de generacin trmica y las emisiones de gases de efecto invernadero. d) e) Impulsar un programa permanente y sostenible para reducir el consumo energtico en equipo de refrigeracin y maquinaria en comercio e industria. Implementar con los importadores de aparatos elctricos y electrnicos un programa de etiquetado de consumo energtico en los equipos que utilicen electricidad. 6.6. Impulsar la integracin energtica Se buscar promover a nivel regional, el establecimiento de operaciones conjuntas que permitan el intercambio energtico en la regin y que coadyuven a garantizar el suministro y comercio de la electricidad, a travs del aprovechamiento de la energa elica.
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VII. REQUERIMIENTOS PARA LA PUESTA EN MARCHA DE LA POLITICA NACIONAL
En ausencia de planeamiento, las decisiones de poltica se tornan casusticas y carecen de credibilidad. Una iniciativa legislativa, o la adopcin de un esquema de incentivos subsectorial, o los simples planes previstos en la agenda poltica, se vuelven cuestionables y fcilmente convocan detractores. Solo con los fundamentos provistos por un ejercicio de planeamiento, es posible defender cualquier tipo de iniciativa en materia poltica. Para ello se necesita: Participacin del Estado a travs de sus entidades en los grandes proyectos de inversin de inters nacional en el mbito energtico para el aprovechamiento de energa elica. Que exista la voluntad poltica en el pas para llevar a cabo un decidido liderazgo en el tema. Debe existir el financiamiento suficiente que permita disponer de recursos para realizar inversiones, tanto en el sector privado como en los presupuestos asignados a las instituciones pblicas. Contar con una organizacin, entidad o instituto de carcter tcnico especializado que proporcione una plataforma de informacin, facilite los procesos y brinde conocimiento tcnico en los temas especficos de energa elica.
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VIII. ACCIONES NECESARIAS QUE APOYEN LA PUESTA EN MARCHA DE LA POLITICA NACIONAL Monitoreo y coordinacin de la Poltica Nacional de Energas Renovables, especialmente lo concerniente a la energa elica. Identificacin de potencialidades y barreras a la implementacin de la poltica. Generacin de esquemas de regulacin y propuesta de normas tcnicas. Elaboracin de los planes nacionales congruentes con las prioridades. Implementacin de planes y programas que sean acordes a las tendencias en el consumo de energa elctrica. Monitoreo constante de la situacin nacional en relacin con el consumo de energa. Coordinacin de la evaluacin de los resultados alcanzados por estos planes. Anlisis de factibilidad para generar un portafolio de proyectos que incluya al sector pblico y privado. Apoyo al sector privado en su esfuerzo por realizar proyectos que incluyan a la energa elica. IX. LINEAS DE POLITICA, PROGRAMAS Y ACCIONES ESTRATEGICAS PARA EL APROVECHAMIENTO DE LA ENERGIA ELICA. 9.1 Eje de Integracin y Armonizacin de la Poltica Energtica con otras Polticas Relacionadas con Energa y Desarrollo Sostenible de Largo Plazo La Poltica Energtica estar ligada a mltiples polticas y leyes para su cumplimiento. La energa es la base de todas las actividades humanas, por lo que est relacionada en mayor o menor grado con las dems. Como parte del marco para el establecimiento, implementacin y seguimiento de la Poltica Energtica, es importante subrayar la interrelacin y complejidad que existe, puesto que inevitablemente la energa juega un papel fundamental en todas las actividades de la vida moderna. Las polticas relacionadas ms relevantes son:
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a. Poltica Educativa Trabajo en conjunto con el Ministerio de Educacin y el Ministerio de Ambiente para disear e incluir en el pensum de educacin primara contenido energtico y ambiental. La conciencia ambiental y de uso eficiente debe de empezar desde los nios. b. Procesos Administrativos en el Gobierno Trabajo en conjunto con los Ministerios afines de trabajo como el MAGA y el MARN, as como con entidades relacionadas en el proceso de incentivos y programas para facilitar el procesamiento de cualquier tipo de permiso, incentivo, derecho etc. Adems, la importancia de que el empleado pblico sea entrenado para entender porque se dicta as la poltica y los beneficios que dichas acciones traen al pas. Asegurar el establecimiento de un marco regulatorio con las condiciones necesarias que garanticen la certeza jurdica que permita atraer las inversiones en las distintas reas del sector energtico, motivando fuertemente la participacin del sector privado. c. Poltica de Incentivos Adecuacin de Ley de Incentivos para la Generacin con Recursos Renovables, para asegurar que el fin que persigue la poltica energtica sea apoyado de forma focalizada, fiscal y temporal. Inclusin para todas las energas renovables, eficiencia energtica, y uso de biocombustibles tanto en el consumo, como en los vehculos que los utilicen. Contemplar incentivos para la adecuacin de los vehculos de transporte pblico para motivar una efectiva reduccin de emisiones contaminantes.
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d. Poltica Ambiental La Poltica de Conservacin, Proteccin, y Mejoramiento del Ambiente y Recursos Naturales del 2006, tiene una amplia cobertura y tomar como punto de partida para hacer las relaciones entre una poltica y la otra. En el campo de la energa de definirn claramente los requerimientos y sern armonizados con la ley del MARN para crear una red que facilite los procesos de aprobaciones. e. Poltica Agrcola El nexo de energa y agricultura es primordial, tanto como el eje ambiental. Debido a que la mayor parte de la energa primaria en Guatemala proviene de la biomasa, en forma de lea, la relacin es directa y se reforzar con mutuo apoyo. Se dar prioridad al diseo de programas y proyectos en las reas rurales para regularizar el consumo de lea, empezando por la produccin, manejo, y distribucin. 9.2 Apoyo al uso de Tecnologas Limpias con Recursos Nacionales Es importante para la autarqua energtica de Guatemala dar apoyo e incentivos al aprovechamiento de los recursos naturales para usos energticos, en especial al aprovechamiento de la energa elica. Se debe de pensar a niveles macro y micro, incluyendo el aprovechamiento de los recursos energticos a nivel residencial e industrial para consumo propio y para vender excedentes a la red. La generacin distribuida disminuye la demanda elctrica, reduciendo la necesidad de grandes inversiones y resultando en menor contaminacin y mayor eficiencia, eliminando las prdidas por transmisin y las emisiones de gases contaminantes. Se pueden mencionar el uso de biodigestores, la creacin de incentivos para la instalacin de sistemas elicos o solares para iluminacin, y calentamiento de agua (calor) en sectores residenciales, etc.
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Se puede contemplar la alternativa de la instalacin de contadores de doble va para comercios que generen ms energa de la que consumen, programas de ahorro y eficiencia energtica para la operacin de edificios comerciales (incluyendo edificios del Gobierno). 9.3. Apoyo a la Exploracin y Explotacin de Recursos no Renovables Nacionales Los recursos no renovables son parte del patrimonio nacional y segn la Constitucin Poltica de la Repblica, deben de ser utilizados para el desarrollo de Guatemala. La exploracin y la explotacin de los combustibles fsiles nacionales, es decir, el petrleo, el gas natural y el carbn deben de ser promovidos de una manera responsable y amigable al ambiente. Mantener y fortalecer al CIPER continuando con programas de medicin de viento, instalacin de estaciones hidronomtricas, etc., para fortalecer la bese de informacin para los aprovechamientos futuros., y establecer reglamentos especficos y acciones por sector, segn la tecnologa: elica, solar, geotrmica, biomasa y biocombustibles etc. Para apoyar el desarrollo rural, crear enlace entre el uso de la energa y los usos productivos especialmente en las reas ms pobres y zonas rurales. Dejar una apertura para nuevas tecnologas que se estn desarrollando, para aplicaciones futuras en Guatemala. 9.4 Eficiencia Energtica Desde el punto de vista econmico, la mayor rentabilidad es hacer ms eficiente un proceso, ya que la inversin es menor y los retornos casi inmediatos. El objetivo es mejorar la eficiencia en consumo residencial, comercial, y en los procesos productivos. Pueden fijarse, y cumplirse, objetivos anuales de ahorro de energa para todos los sectores: industrial, comercial y residencial. Estas metas debern estar acompaadas de los incentivos apropiados para su aceptacin y aplicacin por parte de todos. El sector pblico deber de tomar un liderazgo y servir de ejemplo con planes de ahorro energtico con metas publicitadas contribuyendo al ahorro a travs de la eficiencia.
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IX. OPORTUNIDADES DE INVERSIN EN PROYECTOS ELICOS Con la ayuda tcnica y financiera del Programa de las Naciones Unidas para el Medio ambiente (PNUMA) se desarrollo el proyecto Solar and Wind Energy Resource Assesment (SWERA), con la finalidad de promover la utilizacin de la energa Elica y solar, minimizando las barreras causadas por la falta de informacin, se obtienen los siguientes resultados: Mapas de velocidad (m/s) y densidad de potencia del viento (W/m2) a una altura de 50 m, para los pases de Centroamrica y Cuba. Mapas de radiacin solar global anual y directa normal, en kWh/m2/da, para Centroamrica y Cuba. Herramienta geoespacial que muestra el potencial elico y solar de Guatemala, as como, informacin geogrfica y de infraestructura, entre otras. El potencial elico de energa en Guatemala, para la generacin de electricidad es de aproximadamente 7,800 MW, tomando de base las clases de viento de 3 a 7. Guatemala se encuentra afectado por el patrn de los vientos alisios. Estos vientos se desplazan con una componente del Norte (puede ser NNE, NE, NNO) durante los meses de octubre, noviembre, diciembre, enero y febrero; debido a un sistema de alta presin que se ubica por esa poca en la parte central de los Estados Unidos norteamericanos y la prolongacin de este sistema de presin a travs del golfo de Mxico y la Pennsula de Yucatn (en la Repblica Mexicana), el viento penetra al territorio del Golfo de Mxico por el departamento de Izabal y se encaona entre las Sierras del Merendn y las Minas. Estos Hacen que los vientos se aceleren y registren velocidades un poco ms altas en el oriente del pas. Estos vientos pasan a la zona central y se dirigen a la parte noroeste del pas disminuyendo considerablemente su velocidad, el rea cubierta por estos vientos estara comprendida entre la Sierra de los Cuchumatanes y el Pie del Monte de la Costa Sur.
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XI.
METODOLOGA PARA IMPLEMENTAR LA ESTRATEGIA DE POLITICA EN EFICIENCIA ENERGETICA
Los lineamientos de Poltica en Eficiencia Energtica a travs de una directriz o un ente tcnico referente a la energa elica, ayudarn a reducir la vulnerabilidad del sistema elctrico del pas, adems contribuir a incrementar significativamente la productividad y competitividad de Guatemala en el mbito internacional. Es necesario establecer una metodologa de implementacin identificando el punto de partida (lnea base), a fin de monitorear y evaluar en el tiempo, el cumplimiento y sostenibilidad de las acciones propuestas. Dicha estrategia permitir la evaluacin peridica de las acciones a travs de indicadores que debern ser formulados antes de la implementacin, es decir, stas deben ser sometidas a evaluaciones continuas, de forma que se proponga una revisin anual durante un espacio de 5 aos, sin dejar de lado que una poltica de este tipo requiere procesos de muchos aos para que se materialicen todas sus potencialidades. Debido a que las acciones propuestas se dividen en acciones de corto (menos de 12 meses), mediano (hasta 24 meses) y largo plazo (de 3 a 5 aos), los indicadores de cumplimiento y xito debern definirse desde la etapa de elaboracin de la estrategia, de manera que sta responda a un marco de acciones que tengan un objetivo en comn y no a la simple concepcin de lineamientos y acciones aisladas, que si bien producen resultados concretos, no responden a una disposicin sustentable. Para validar el proceso de evaluacin se propone: 1. Implementar acciones de corto y mediano plazo en un perodo no mayor de 24 meses, de tal forma que se logre formular un programa de monitoreo desde el primer da de operacin de la poltica.
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2.
Luego de finalizado dicho perodo, se realizar un proceso de evaluacin. Esto con el propsito de determinar los avances de los lineamientos propuestos y para ello se identificarn 3 escenarios: Primer Avance (Grado 0): este indicar que las acciones implementadas no son las ptimas para el pas, por ende, se deber proponer un marco optativo donde se defina una nueva Estrategia de Poltica en Eficiencia Energtica. Segundo Avance (Grado 1 a 3): en esta etapa, los lineamientos propuestos reflejarn una serie de inconformidades que solventan de forma parcial las barreras que se identifican en el pas, no obstante, en este punto ser necesario definir las oportunidades de mejora en la implementacin de la Poltica y replantear nuevas actividades. Tercer Avance (Grado 4 a 5): una vez obtenido el grado de avance satisfactorio, se habr logrado remover las barreras de corto y mediano plazo, con lo cual el pas puede continuar con la implementacin de las acciones a largo plazo. XII. RECOMENDACIONES Debern crearse los mecanismos necesarios, interinstitucionales e intersectoriales,
para darle seguimiento a la implementacin de la poltica energtica propuesta y efectuar las correcciones necesarias en funcin de los resultados de las evaluaciones que se hagan para reorientarla al cumplimiento de los objetivos. Se recomienda crear una propuesta de ley en cuanto al uso de los bienes de dominio pblico, como lo es el espacio areo, entre otros. Se recomienda proponer una ley de incentivos para las compaas que desea realizan la instalacin de centrales generadoras de energa elica. Es necesario que se presente un ambiente estable para la inversin en cuanto a este tipo de proyectos, por ende, es de suma importancia crear una poltica energtica que plantee la situacin que se tiene y hacia donde se quiere llegar.
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XIII. REFERENCIAS
Resumen del documento Poltica Energtica Solar Fotovoltaica, estudiantes de la Maestra de Energa y Ambiente, Facultad de Ingeniera, Julio 2011.
Poltica Energtica y Minera 2008-2015, Ministerio de Energa y Minas de Guatemala, Octubre 2007.
Revista del Ministerio de Energa y Minas, Avances firmes en la Poltica Energtica, Guatemala Septiembre de 2010.
Revista del Ministerio de Energa y Minas, MEM consolida Poltica Energtica 20082022, Guatemala, Noviembre 2011.
Gua del Inversionista Subsector Elctrico e Hidrocarburos, IV Feria Energtica Centroamericana 2010, Ministerio de Energa y Minas.
Documentacin del IV Congreso Nacional de Produccin ms Lim pia Cambia el Cambio Noviembre 2011.
Registros del Departamento de Recursos Renovables de la Direccin General de Energa del Ministerio de Energa y Minas (Energa Elica MEM).

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PROPUESTA DE POLTICA NACIONAL PARA EL APROVECHAMIENTO DE LA ENERGA ELICA PARA LAGENERACIN DE ENERGA ELCTRICA

Nimrod Abimael Sols Colindres

LINEAS DE ACCIN 6.1. 6.2. 6.3. 6.4.

VII. VIII. IX.

X. XI. XII. XIII.

PRONACOM Programa Nacional de Competitividad

1.3. Metodologa de Formulacin

MARCO TEORICO Y CONCEPTUAL

Parque Actual de Generacin de Energa Elctrica en Guatemala

Fuente: Poltica Energtica 2010 MEM

400 350 300 250 200 150 100 50 0

350 220 75 110 90

Fuente: Poltica Energtica 2010 MEM

Composicin del parque de generacin del pas (1700MW aprox.)

Fuente: Poltica Energtica 2010 MEM

Fuente: Departamento de Energas Renovables de la Direccin General de Energa del MEM

ENERGA ELICA EN LA GENERACIN DE ENERGA ELCTRICA PARA LA REPBLICA DE

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