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Aula 06
6. Organizao dos poderes: Poder Legislativo,
I. II. IV. V. VI. A SEPARAO DOS PODERES --------------------------------------------------------------------------2 DO PODER LEGISLATIVO ----------------------------------------------------------------------------------5 DAS REUNIES ------------------------------------------------------------------------------------------------- 53 ESTATUTO DOS CONGRESSISTAS ----------------------------------------------------------------- 64 DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO (TCU) ---------------------------------------------- 84
VII. QUESTES DA AULA--------------------------------------------------------------------------------------- 108 VIII.GABARITO -------------------------------------------------------------------------------------------------------- 125 IX. BIBLIOGRAFIA CONSULTADA ---------------------------------------------------------------------- 126
Ol futuros Analistas do Banco Central! Prontos para o SEU salrio de R$ 12.960,77 e para ocupar um dos cargos mais desejados do Poder Executivo Federal? Esto estudando como eu ensinei na aula inaugural? E os resultados? Tenho certeza de que esto melhorando! E tambm estou certo de que eles sero cada vez melhores! Na aula de hoje, estudaremos a seguinte parte do seu edital: Poder Legislativo Como sempre, faremos muitos exerccios da Cesgranrio e das mais variadas bancas para que voc treine muito e tenha uma viso de todos os ngulos da matria. Infelizmente, a sua banca ainda no tem muitas questes de Direito Constitucional para treinarmos. Na aula de hoje, teremos APENAS 53 pginas de contedo (teoria). O restante das pginas dividido entre exerccios comentados, MUITOS esquemas e uma lista com as questes da aula. Dessa forma, apesar de o nmero de pginas ser elevado, a leitura do material bastante rpida e agradvel! Caso tenham alguma dvida, mandem-na para o frum ou para o email robertoconstitucional@gmail.com. Vamos ento nossa aula!
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I.
Meu caro Analista do Banco Central, antes de estudarmos o Poder Legislativo, devemos conhecer um assunto fundamental: a teoria da separao dos poderes, trazida pelo artigo 2 da Constituio. Observe: Art. 2 - So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. Esse princpio, cuja origem remonta Revoluo Francesa e a Montesquieu, importantssimo porque evita que o poder fique todo nas mos de uma s pessoa, evitando, assim, arbitrariedades e excessos. Observe que os poderes so INDEPENDENTES e HARMNICOS entre si. Assim, no pode haver prevalncia, subordinao ou hierarquia de um poder sobre os outros sendo que eles devem operar de forma conjunta. No entanto, no existe uma separao rgida e absoluta entre os poderes, sendo que a prpria Constituio prev algumas interferncias uns nos outros. Assim, a separao dos poderes no Brasil flexvel e cada um exerce, alm de suas funes tpicas, funes atpicas: Poder Executivo: sua funo tpica administrar e executar as leis, mas exerce, como funes atpicas, a jurisdio (ex: quando profere decises nos processos administrativos) e a legislao (ex: quando elabora Medidas Provisrias ou Leis Delegadas). Poder Legislativo: sua funo tpica legislar e fiscalizar, mas exerce, como funes atpicas, a jurisdio (ex: quando o Senado Federal julga autoridades por crime de responsabilidade - CF, art. 52, I e II e pargrafo nico) e a administrao (ex: quando atua enquanto administrao pblica, realiza licitaes etc.). Poder Judicirio: sua funo tpica a jurisdio, ou seja, dizer o direito. No entanto, esse Poder exerce, como funes atpicas, a legislao (ex: quando elabora os Regimentos Internos dos Tribunais) e a administrao (ex: quando atua enquanto administrao pblica, realiza licitaes etc.).
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Vale ressaltar que, em regra, as funes tpicas de cada Poder no podem ser delegadas para os outros poderes (princpio da indelegabilidade). No entanto, excepcionalmente, existem casos onde a delegao pode ser feita, como na elaborao de Leis Delegadas, onde o Poder Legislativo delega ao Poder Executivo a elaborao de uma lei. Do princpio da separao dos poderes, surge um sistema chamado de SISTEMA DE FREIOS E CONTRAPESOS, tambm conhecido como checks and balances. Segundo ele, os poderes, apesar de serem independentes entre si, devem se contrabalancear para evitar excessos. Assim, cada poder deve exercer suas funes e, ao mesmo tempo fiscalizar e controlar os outros poderes, justamente para evitar abusos e excessos. Assim, a Constituio brasileira prev mecanismos para que os trs poderes interfiram na atuao uns dos outros, para evitar os desvios de conduta. ATENO: o sistema de freios e independncia (relativa) dos poderes. contrapesos no retira a
Ex. 1: o Legislativo no pode elaborar leis livremente: existe o veto do Executivo e o controle de constitucionalidade das leis pelo Judicirio. Ex. 2: o Executivo no administra livremente: existe o controle dos seus atos pelo controle externo Congresso Nacional e pelo Poder Judicirio. Ex. 3: o Congresso Nacional pode sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa (art. 48, V). Quem elabora o decreto regulamentar ou a lei delegada o poder Executivo. Mas o Legislativo pode sustar esses dois atos (se extrapolarem os limites). Ex. 4: art. 101, pargrafo nico: Os Ministros do Supremo Tribunal Federal sero nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal.
Esto vendo? O STF o mais alto Tribunal do Poder Judicirio, mas quem escolhe seus ministros o Executivo (e o Legislativo ainda tem que aprovar). Assim como essas, existem uma srie de interferncias de um poder nos outros. o sistema de freios e contrapesos agindo. Esquematizando:
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SEPARAO DE PODERES Montesquieu + Revoluo Francesa Evita arbitrariedades e excessos Os poderes so INDEPENDENTES e HARMNICOS o No pode haver subordinaao/hierarquia de um poder sobre os outros o Eles devem operar de forma conjunta - Executivo - Funo Tpica: Administrao - Funo Atpica - Legislar (Leis Delegadas, MPs...) - Julgar (decises nos processos adm)
Poderes - Legislativo - Funo Tpica: Elaborao de leis e fiscalizao - Funo Atpica - Atuar como Administrao Pblica - Jurisdio (SF julga autoridades por crime de responsabilidade 52, I e II) - Judicirio - Funo Tpica: Jurisdio - Funo Atpica - Atuar como Administrao Pblica - Legislar (elaborao dos Regimentos Internos dos Tribunais
Princpio da indelegabilidade: o Um poder no pode delegar suas atribuies a outro poder o H excees: Ex. Lei delegada Sistema de freios e contrapesos (checks and balances): a separao de poderes no rgida e h algumas interferncias entre os poderes previstas pela prpria CF (separao flexvel de poderes) o No h independncia absoluta o Ex1: o Legislativo no pode elaborar leis livremente: existe o veto do Executivo e o controle de constitucionalidade das leis pelo Judicirio o Ex2: o Executivo no administra livremente: existe o controle dos seus atos pelo controle externo Congresso Nacional e pelo Poder Judicirio o Ex3: o Congresso Nacional pode (art. 48, V) - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa. Quem elabora o decreto regulamentar ou a lei delegada o poder Executivo. Mas o Legislativo pode sustar esses dois atos (se extrapolarem os limites) o Ex4: art. 101, pargrafo nico: Os Ministros do Supremo Tribunal Federal sero nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal.
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II.
DO PODER LEGISLATIVO
1. OBSERVAES GERAIS O Poder Legislativo possui duas funes tpicas: legislar e fiscalizar. Apesar de haver casos, onde rgos de outros poderes podem editar atos normativos com fora de lei, em regra, o Poder Legislativo quem edita tais atos. Outra funo no menos importante do que a legislao a fiscalizao exercida pelo Poder Legislativo. ele quem realiza a fiscalizao COFOP (contbil, operacional, financeira, oramentria e patrimonial) do Poder Executivo, conforme os artigos 70 e 49, X (e outros) da Constituio Federal. Essa fiscalizao pode ser realizada diretamente pelo Congresso Nacional ou por qualquer de suas Casas e inclui tanto a administrao direta quanto a indireta. Outro exemplo do poder de fiscalizao do Legislativo o poder das Comisses Parlamentares de Inqurito de investigar fatos predeterminados, estudado mais a frente.
2. COMPOSIO DO PODER LEGISLATIVO O Poder Legislativo federal exercido pelo Congresso Nacional, composto pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal. Assim, a Unio adota o bicameralismo federativo: enquanto a Cmara dos Deputados representa o povo, o Senado Federal representa os estados. J o Poder Legislativo dos estados, DF e municpios unicameral, ou seja, composto de apenas uma cmara, denominada: Nos estados: Assembleia Legislativa Nos Municpios: Cmara dos Vereadores ou Cmara Municipal No Distrito Federal: Cmara Legislativa
Esquematizando:
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1. Observaes Gerais Funo tpica do Legislativo: LEGISLAR E FISCALIZAR o Fiscalizao COFOP do Executivo (CF 70) o Controle dos atos do Executivo (diretamente ou qualquer das casas) 49, X Inclui administrao direta e indireta o CPI: Investigar fato predeterminado - Congresso Nacional - Senado Federal - Cmara dos Deputados
2. Composio
Unio: BICAMERAL o CD: representantes do POVO o SF: representantes dos ESTADOS Estados, DF e Municpios: UNICAMERAL o DF: Cmara Legislativa o Estados: Assemblia Legislativa o Municpios: Cmara Municipal ou Cmara dos Vereadores
2.1. DO CONGRESSO NACIONAL (CN) Observaes gerais O Congresso Nacional composto pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal e cabe a ele dispor sobre todas as matrias de competncia da Unio. Ele possui competncias exclusivas, que NO dependem de sano do Presidente da Repblica (art. 49) e tambm competncias privativas, que dependem de sano do Presidente (art. 48). Meus queridos Analistas do Banco Central, vocs devem saber que existem vrios tipos de atos normativos (leis em sentido amplo). Exemplos dessas leis so as leis ordinrias, leis complementares, decretos legislativos, resolues, medidas provisrias etc. No se preocupe agora em saber o que cada uma dessas espcies, elas so estudadas no processo legislativo. Por enquanto, voc s precisa saber que as competncias exclusivas do Congresso Nacional so externadas atravs de um ato chamado de Decreto Legislativo. As competncias privativas, por outro lado, so externadas
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atravs de leis ordinrias ou leis complementares, a depender do caso previsto na prpria CF. Ainda sobre esse tema, tanto a Cmara dos Deputados quanto o Senado Federal tambm possuem competncias privativas, que tambm so externadas atravs de Resoluo. LEIS NACIONAIS E FEDERAIS O Congresso Nacional pode fazer leis que regulam a vida de todas as unidades da federao, englobando a Unio, estados, DF e municpios. Essas leis so chamadas de leis nacionais. Por outro lado, a Unio pode tambm produzir leis que vinculam apenas a Unio no afetando as demais unidades da federao. Essas leis so chamadas de leis federais. MAIORIA SIMPLES E ABSOLUTA A Constituio estabelece que, salvo disposio constitucional em contrrio, as deliberaes de cada Casa e de suas Comisses sero tomadas por maioria dos votos, presente a maioria absoluta de seus membros. Essa maioria referida pela Constituio a maioria relativa, ou maioria simples. Devemos ento saber diferenciar trs conceitos: maioria simples, maioria absoluta e qurum de instalao da sesso. Maioria absoluta: o primeiro nmero inteiro superior metade do total de membros. Este valor no depende da quantidade de presentes na sesso e fixo. Olhando assim, parece complicado, mas no . Observe:
Nmero total de membros 50 20 35 21 Maioria absoluta 50 2 = 25. O primeiro nmero inteiro superior a 25 = 26 20 2 = 10. O primeiro nmero inteiro superior a 10 = 11 35 2 = 17,5. O primeiro nmero inteiro superior a 17,5 = 18 21 2 = 10,5. O primeiro nmero inteiro superior a 10,5 = 11
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Maioria simples ou maioria relativa: o primeiro nmero inteiro superior metade dos presentes na sesso. Esse nmero no depende da quantidade total de membros e varivel.
Nmero total de Presentes 80 Maioria relativa (ou maioria simples) 80 2 = 40. O primeiro nmero inteiro superior a 40 = 41 30 2 = 15. O primeiro nmero inteiro superior a 15 = 16 45 2 = 22,5. O primeiro nmero inteiro superior a 22,5 = 23 51 2 = 25,5. O primeiro nmero inteiro superior a 25,5 = 26
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Qurum de instalao de sesso: esse nmero no se refere ao nmero de votos, mas sim, ao nmero de pessoas que precisam estar presentes para que a votao comece. Em regra, sempre que um rgo colegiado (que possui mais de um membro) for iniciar alguma sesso, deve estar presente, pelo menos, a maioria absoluta dos seus membros. Lembrando que esse nmero no se refere a nenhuma votao. Ele simplesmente se refere ao nmero mnimo de pessoas que devem estar presentes para que a sesso se inicie.
Vamos treinar? (observe que os valores das colunas n total de membros e n total de presentes foram arbitrados por mim, no decorrendo de nenhum clculo). Os valores calculados esto em azul.
N total de membros 20 60 51 135 N total de presentes 16 40 35 70 Qurum de instalao da sesso 11 31 26 68 Maioria absoluta 11 31 26 68 Maioria simples 9 21 18 36
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2.1. Do Congresso Nacional Observaes gerais: o Cabe ao CN dispor sobre todas as matrias de competncia da Unio o O CN pode ter atribuies EXCLUSIVAS: das quais no depende sano do PR Externadas por Decreto Legislativo art. 49 PRIVATIVAS: atribuies que dependem de sano do PR Externadas por leis ordinrias e leis complementares art. 48 - da CD - Resoluo - do SF - Resoluo
o Competncias Privativas
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COMPETNCIAS PRIVATIVAS DO CONGRESSO NACIONAL (ART. 48) Como dito, as competncias privativas do Congresso Nacional so externadas atravs de leis ordinrias ou complementares e passam pelo crivo do Poder Executivo (sano ou veto do Presidente da Repblica). Cabe ao Congresso Nacional dispor sobre (lembre-se que este rol exemplificativo): Caro aluno, o estudo das competncias do Congresso Nacional, Senado Federal e da Cmara dos Deputados no l das tarefas mais simples. Assim, eu as trouxe com uma srie de observaes e em forma de esquemas para facilitar o seu estudo. Fora e persistncia porque vale a pena! Pense agora no seu salrio de R$ 12.960,77 e fique firme!! I - sistema tributrio, arrecadao e distribuio de rendas; II PPA, LDO e LOA, operaes de crdito, dvida pblica e emisses de curso forado; III - fixao e modificao do efetivo das Foras Armadas; IV - planos e programas nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento; V - limites do territrio nacional, espao areo e martimo e bens do domnio da Unio; VI - incorporao, subdiviso ou desmembramento de reas de Territrios ou Estados, ouvidas as respectivas Assembleias Legislativas; VII - transferncia temporria da sede do Governo Federal; VIII - concesso de anistia; IX - organizao administrativa, judiciria, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da Unio e dos Territrios e organizao judiciria (administrativa no) e do Ministrio Pblico do Distrito Federal; (A Defensoria Pblica do DF no mais organizada e mantida pela Unio! EC69/2012) X criao, transformao e extino de cargos, empregos e funes pblicas, observado o que estabelece o art. 84, VI, b (quando vagos pelo PR - Decreto Autnomo) XI criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica; XII - telecomunicaes e radiodifuso; XIII - matria financeira, cambial e monetria, instituies financeiras e suas operaes; XIV - moeda, seus limites de emisso, e montante da dvida mobiliria FEDERAL (dvida mobiliria dos Estados, DF e Municpios competncia do SF). XV - fixao do subsdio dos Ministros do STF (iniciativa do PSTF e sano do PR)
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COMPETNCIAS EXCLUSIVAS DO CONGRESSO NACIONAL (ART. 49) As competncias exclusivas do Congresso Nacional so disciplinadas por meio de Decreto Legislativo no passam pela sano ou veto do Presidente da Repblica. So elas: I - resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional; o No s os que acarretem compromissos gravosos, mas todo e qualquer tratado internacional II - autorizar o Presidente da Repblica a declarar guerra, a celebrar a paz, a permitir que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente, ressalvados os casos previstos em lei complementar; III - autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica a se ausentarem do Pas, quando a ausncia exceder a quinze dias; IV - aprovar o estado de defesa e a interveno federal, autorizar o estado de stio, ou suspender qualquer uma dessas medidas; V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa (Veto Legislativo); VI - mudar temporariamente sua sede; VII fixar idntico subsdio para os Deputados Federais e os Senadores VIII fixar os subsdios do Presidente e Vice-Presidente da Repblica e dos Ministros de Estado. IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Repblica e apreciar os relatrios sobre a execuo dos planos de governo; X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder Executivo, includos os da administrao indireta; XI - zelar pela preservao de sua competncia legislativa em face da atribuio normativa dos outros Poderes; XII - apreciar os atos de concesso e renovao de concesso de emissoras de rdio e televiso; XIII - escolher dois teros dos membros do Tribunal de Contas da Unio; XIV - aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes a atividades nucleares; XV - autorizar referendo e convocar plebiscito; XVI - autorizar, em terras indgenas, a explorao e o aproveitamento de recursos hdricos e a pesquisa e lavra de riquezas minerais; XVII - aprovar, previamente, a alienao ou concesso de terras pblicas com rea superior a 2500 hectares.
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2.2. DA CMARA DOS DEPUTADOS (CD) A Cmara dos Deputados composta por representantes do povo: os deputados federais. O mandato desses parlamentares de quatro anos, permitidas sucessivas reeleies. Alm disso, os deputados so eleitos pelo princpio da proporcionalidade, ou seja, quanto maior for a populao, maior ser o nmero de deputados federais. No entanto, a prpria CF estabelece limites em relao proporcionalidade, regrando que o nmero de parlamentares no pode ser inferior a 8 e nem superior a 70 por estado, sendo que o nmero exato de deputados depende de Lei Complementar federal e ser proporcional populao (e no ao nmero de eleitores). Os Territrios, caso sejam criados, tambm podero eleger deputados federais, no nmero fixo de quatro por Territrio. So requisitos para que algum seja eleito parlamentar federal: o o o o o o Ser brasileiro (nato ou naturalizado) Pleno exerccio dos direitos polticos Alistamento eleitoral Filiao partidria Ter domiclio eleitoral na circunscrio Idade mnima 21 Deputado Federal 35 Senador
Esquematizando: 2.2. Cmara dos Deputados Composta por representantes do POVO Deputados Federais o Mandato: 4 anos Com quantas reeleies quiser o Eleitos pelo princpio da proporcionalidade (quanto maior a populao, maior o nmero de deputados federais) Mn 8 Por Estado Nmero depende de LC Federal e Mx 70 proporcional POPULAO (e no ao nmero de eleitores) o Territrio: nmero fixo de 4 deputados federais
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COMPETNCIAS PRIVATIVAS DA CMARA DOS DEPUTADOS (ART. 51) As competncias privativas da Cmara dos Deputados so disciplinadas por Resoluo e no tm sano ou veto do Presidente da Repblica. So elas: I - autorizar, por 2/3 de seus membros, a instaurao de processo contra o Presidente e o VicePresidente da Repblica e os Ministros de Estado; o No caso dos Ministros de Estado, a autorizao da CD se restringe aos crimes comuns e de responsabilidade conexos com os da mesma natureza imputados ao Presidente da Repblica (QCRQO 427/DF) Se no houver conexo, os Ministros de Estado so processados e julgados pelo STF sem a necessidade de autorizao da CD
o Crimes de Responsabilidade: se a CD autorizar, o SF obrigado a julgar. J o STF pode arquivar se entender que no h elementos suficientes para a instaurao do processo o As demais autoridades (PSTF, PGR, AGU, CNMP e CNJ), quando o SF julga, no precisa de autorizao da CD (vide art. 52, I e II) II - proceder tomada de contas do Presidente da Repblica, quando no apresentadas ao CN dentro de 60d aps a abertura da sesso legislativa; III - elaborar seu regimento interno; IV dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou extino dos cargos, empregos e funes de seus servios, e a iniciativa de lei para fixao da respectiva remunerao, observados os parmetros estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias; V - eleger membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII. o Tanto a CD quanto o SF elegem membros do Conselho da Repblica
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2.3. DO SENADO FEDERAL O Senado Federal composto por representantes dos estados e do Distrito Federal. Observe que os senadores no representam o povo, por isso, os Territrios (que pertencem Unio) e os municpios (entes federados anmalos) NO elegem senadores. O nmero de senadores por estado fixo: trs. Assim, no importa o tamanho da populao ou o nmero de eleitores que o estado possua: o nmero de senadores sempre ser fixo. Como existem 26 estados e mais o DF, o nmero total de senadores de 81 (27x3=81). Alm disso, cada senador eleito com dois suplentes. O mandato dos senadores corresponde a um perodo de duas legislaturas, ou oito anos e a renovao da Casa feita de quatro em quatro anos, alternadamente e na proporo de 1/3 e 2/3. Exemplo: em uma legislatura eleito um senador e os outros dois continuam com seus mandatos. Na prxima legislatura, so eleitos dois senadores e um continua com seu mandato. Por fim, diferentemente dos deputados, que so eleitos pelo sistema proporcional, os senadores so eleitos pelo sistema majoritrio e em um nico turno. Assim, o candidato que obtiver mais votos, ser o vencedor das eleies, independentemente da diferena do nmero de votos. Esquematizando: 2.3. Senado Federal Composto por representantes dos ESTADOS e DF o Os senadores no so representantes do povo o Territrio NO elege Senador Mas elege 4 Deputados Federais o Municpios tambm no elegem Senadores: Ente federado Atpico / Anmalo Nmero de Senadores: 3 por estado o Nmero fixo o 81 senadores total o Suplentes: 2 suplentes por senador Mandato: 8 anos (2 legislaturas) Renovao: de 4 em 4 anos, alternadamente, na proporo 1/3 e 2/3 Eleio pelo princpio Majoritrio em 1 s turno www.pontodosconcursos.com.br 14