Privatizacin de la Empresas Pblicas. Ventajas y desventajas I.

INTRODUCCIN

El presente tema ha tomado gran relevancia en la ltima dcada del siglo XX partic!larmente con la ca"da del rgimen #ocialista #ovitico $ con l la %iloso%"a del &estado protector $ rector' de todas las actividades del pa"s en contraposici(n al rgimen capitalista. Tratar de de%inir )!e es !na Empresa *+lica. ,stas e-isten en la generalidad de los pa"ses desde el comien.o del siglo pasado. C!ales)!iera sean las esc!elas econ(micas predominantes a nivel e-cl!sivamente cient"%ico o de in%l!encia pr/ctica en c!anto a la conveniencia de !na intervenci(n acent!ada de los poderes p+licos en los sectores econ(micos. El Estado pasa a as!mir directamente por si o por medio de otras personas p+licas o an privadas la reali.aci(n de actividades ind!striales $ comerciales. El e0ercicio de estas actividades por parte del Estado o sea lo )!e se denomina genricamente Empresas *+licas constit!$e !n %en(meno general en Derecho comparado c!al)!iera sea el grado de desarrollo econ(mico $ de organi.aci(n pol"tica de los di%erentes pa"ses. *!ede ha+larse de !n concepto amplio o genrico de Empresa *+lica $ de !n concepto restringido o limitado. En sentido amplio la e-presi(n comprender"a a todo esta+lecimiento ente o empresa )!e se enc!entra en el sector p+lico de la econom"a c!al)!iera sea el rgimen 0!r"dico 1propio del Derecho p+lico o del Derecho privado2 a )!e se halle sometido. #e !tili.a la e-presi(n para individ!ali.ar a toda actividad ind!strial o comercial del Estado $ no para caracteri.ar !na realidad org/nica concreta. En !n sentido restringido la e-presi(n Empresa *+lica servir"a para de%inir a s(lo !na de esas entidades3 la )!e el Derecho positivo de !n pa"s a cali%icado como tal. En este sentido podemos aceptar la de%inici(n dada por el Instit!to para la Integraci(n de 4mrica 5atina 1INT452 con%orme a la c!al ser"an Empresas *+licas &los organismos administrativamente a!t(nomos con o sin personalidad 0!r"dica de Derecho *+lico o de Derecho *rivado descentrali.ados del Estado como tal en los )!e este ltimo e0erce el control de s! direcci(n directamente o a travs de otras Empresas *+licas mediante la posesi(n de la ma$or"a del capital ! otros instr!mentos )!e aseg!ren esta+lemente dicho control $ c!$o o+0eto sea la prod!cci(n de +ienes o servicios de nat!rale.a ind!strial o comercial' El e-amen de las Empresas *+licas en el sentido amplio de la e-presi(n no p!ede desga0arse del /m+ito de los temas propios de la descentrali.aci(n administrativa. 5os mltiples esta+lecimientos entidades ! otras %ig!ras 0!r"dicas separadas del Estado central con poderes de decisi(n propios $ sometidos a controles mas o menos intensos creados al principio para la reali.aci(n de alg!nos cometidos t"picamente &administrativos' comien.an a ser !tili.ados tam+in para la organi.aci(n $ administraci(n de las actividades ind!striales )!e el Estado res!elve as!mir.

4 !na inicial tendencia a organi.ar todas las %ormas de actividad )!e as!me el Estado +a0o reg"menes propios del Derecho p+lico s!cede !na orientaci(n )!e se acenta en el sentido de ac!dir a reg"menes propios del Derecho privado o por lo menos a reg"menes mi-tos de Derecho p+lico $ de Derecho privado. 5a ma$or agilidad e%iciencia $ e%icacia )!e se asignan a ciertos instit!tos propios del Derecho privado %rente a s!s similares del Derecho p+lico $ la necesidad de competir en m!chos casos con la actividad de empresas privadas dotadas de !na vasta panoplia de rec!rsos materiales $ 0!r"dicos determinan la adopci(n de este tipo de sol!ciones. El dirigente de empresa tiene )!e considerarse !n hom+re p+lico. Como lo se7ala el vie0o derecho administrativo est/ la empresa p+lica pero est/ tam+in la empresa de inters p+lico. Es ig!al )!e el caso de las esc!elas privadas. El dirigente empresario tiene )!e tener !na percepci(n sistmica $ no !nidimensional. #i no se termina en la visi(n del astrona!ta $ de la ce+ra con !na mirada a+sol!tamente economicista $ no solidaria. 4l !sarse la pala+ra &*rivati.aci(n' en %orma m!$ generali.ado !sar el trmino de &*articipaci(n del sector privado'. Estrictamente ha+lando privati.aci(n se re%iere a la trans%erencia de propiedad al sector privado de los activos de !na o+ra p!+lica e-istente El pleno empleo $ el +ienestar de la h!manidad son los o+0etivos incl!idos en la Carta de la ONU desde la creaci(n de esta organi.aci(n hace m/s de medio siglo. Colocar a 8la gente en el centro de n!estras preoc!paciones8 el mercado por s" mismo no res!elve los pro+lemas sociales $ el crecimiento econ(mico por s" solo no proporcionar/ el pleno empleo la ed!caci(n el c!idado de la sal!d $ otros servicios sociales. II. DE#4RRO55O 4. 9eneralidades Un componente importante del proceso de a0!ste estr!ct!ral emprendido por varios pa"ses de 4mrica 5atina es la re%orma de las empresas del sector p+lico. En la ltima dcada del siglo XX se ha registrado en la regi(n !na tendencia hacia la privati.aci(n de las Empresas *+licas 1EE.**.2 especialmente en los sectores prod!ctivos. Tam+in se detectaron intentos para incorporar n!evas pr/cticas gerenciales en las empresas )!e permanec"an en el sector estatal. Esta pol"tica tam+in se aplic( en E!ropa. :!+o circ!nstancias similares con %inales distintos3 los pa"ses latinoamericanos 8privati.aron8 varias de s!s Instit!ciones o EE.**. lo )!e signi%ic( s! venta a empresas e-tran0eras. En E!ropa la privati.aci(n signi%ic( la capitali.aci(n de las empresas s! e-pansi(n $ competencia internacional )!e las llev( a comprar m!chas de las empresas latinoamericanas )!e se p!sieron en venta. El dinero de la privati.aci(n era !na necesidad !rgente para inversiones en in%raestr!ct!ra para pagos de de!da etc. pero se perd"an empresas c!$as ganancias crecimiento e inversiones pasar"an a otro pa"s. 4ct!almente el E0ec!tivo ;erlins controla el <=> de las acciones del otrora monopolio germano de las com!nicaciones De!schte Tele?om en Espa7a Tele%(nica sig!e +a0o control p+lico $a )!e el go+ierno se ha de0ado la acci(n de oro s(lo para citar dos e0emplos )!e podr"an seg!irse con m!chos otros. @!eron empresas )!e aprovecharon s! condici(n monop(lica para capitali.arse se les permiti( %!ncionar como empresas privadas invertir crecer $ diversi%icarse.

El res!ltado3 Esas empresas sig!en con sede en s!s pa"ses de origen han dado !n imp!lso al mercado de capitales local s!s ganancias se invierten en s! pa"s pagan imp!estos participan en otras inversiones son ahora m!ltinacionales )!e atraen ganancias hacia s! sede $ compiten en el mercado +ene%iciando a los cons!midores con +!enos precios $ servicios. 5as empresas del sector p+lico esta+lecidas en las dcadas pasadas como parte de !na estrategia de desarrollo )!e promovi( !na ma$or intervenci(n del estado en la econom"a est/n siendo red!cidas $ moderni.adas +a0o los a0!stes act!ales )!e se inclinan por los mecanismos de mercado $ del sector privado. Estas re%ormas se iniciaron principalmente en resp!esta a los pro+lemas de la crisis de la de!da en los a7os ochenta $ como parte de los programas de esta+ili.aci(n $ de a0!ste estr!ct!ral apo$ados por el sistema de la +anca m!ltilateral. 5as prdidas provocadas por las EE.**. llegaron a ser !na pesada carga en el pres!p!esto %iscal especialmente c!ando s!s actividades incl!"an sectores )!e las %irmas privadas pro+a+lemente pod"an operar en %orma m/s e%iciente $ competitiva. Una de las ra.ones +/sicas de esa sit!aci(n es )!e las EE.**. est/n e-p!estas a e-cesivas inter%erencias pol"ticas )!e event!almente %i0an est/ndares $ o+0etivos m!$ apartados de la e%iciencia econ(mica. 9ran parte de estas de%iciencias se atri+!$eron a las limitaciones g!+ernamentales imp!estas en la administraci(n de las empresas $ no a s! dependencia del estado. Un marco instit!cional )!e d margen para !na administraci(n m/s li+re con menor in0erencia pol"tica $ ma$or concentraci(n en indicadores del desempe7o p!ede permitirles en teor"a lograr m/s e%iciencia en s!s actividades mientras permanecen en el sector p+lico. Es importante tener presente )!e en el caso de las EE.**. m/s grandes $ partic!larmente los monopolios nat!rales el -ito a largo pla.o est/ estrechamente vinc!lado con la implantaci(n de las o+ligaciones contract!ales especialmente en trminos de inversiones %!t!ras $ de las capacidades reg!ladores del estado. El sistema del contrato por res!ltado p!ede !tili.arse en %orma e%ectiva para promover la reestr!ct!raci(n de las empresas del estado $ modi%icar s! relaci(n con el go+ierno central. #i +ien este instr!mento p!ede aplicarse para lograr varios o+0etivos como la re%orma radical de las empresas la rede%inici(n de s! relaci(n %inanciera con el estado $ el %ortalecimiento de la s!pervisi(n del sector p+lico para o+tener in%ormaci(n m/s con%ia+le es m/s e%ectivo c!ando se %!nda en !n es)!ema de pol"ticas +ien claras $ en o+0etivos a largo pla.o. @inalmente el go+ierno central tiene )!e de%inir !n marco instit!cional para las re%ormas $ las actividades %!t!ras de las EE.**. *or lo general )!eda centrali.ado en !na sola instit!ci(n $ de+e tener s!%iciente nivel pol"tico para adoptar decisiones $ capacidad tcnica para act!ar con las empresas. Estas empresas est/n siendo red!cidas $ moderni.adas +a0o los a0!stes act!ales )!e se inclinan por los mecanismos de mercado $ del sector privado. 5a ma$or"a de las eval!aciones so+re el -ito o el %racaso de la privati.aci(n se han hecho teniendo en c!enta estos o+0etivos. El proceso de privati.aci(n como lo e-pres anteriormente comen.( en alg!nos de los pa"ses de ma$or nivel de ind!striali.aci(n so+re todo en los primeros a7os del decenio de 6B=C en el Reino Unido pero ha co+rado r/pidamente imp!lso en otras partes $ en partic!lar en los pa"ses en desarrollo.

#egn la e-periencia de m!chos pa"ses la privati.aci(n es m/s pro+a+le en empresas de sectores en )!e las condiciones del mercado son m!$ %avora+les )!e en a)!ellas )!e operan en ind!strias en declive. 4 contin!aci(n e-presar la e-periencia de Espa7a R!sia Ealasia $ alg!nos de los pa"ses de 4mrica. ;. 4R9ENTIN4 6. 9eneralidades 4 solicit!d del ;anco E!ndial se llev( a ca+o !na eval!aci(n de la implementaci(n del *rograma de E0ec!ci(n de la Re%orma de Empresas *+licas. El crdito otorgado por el ;anco E!ndial %inanci( la asistencia tcnica re)!erida para llevar a ca+o la reestr!ct!raci(n $ privati.aci(n de las principales empresas p+licas argentinas de la primera parte de los noventa. El in%orme preparado incl!$( !na eval!aci(n del desempe7o del go+ierno central las di%erentes agencias e0ec!toras las empresas invol!cradas $ del ;anco E!ndial. 5os principales temas anali.ados %!eron3 C El desempe7o de la Unidad de Coordinaci(n del *ro$ecto en el Einisterio de Econom"a. El programa de re%orma del sector de telecom!nicaciones incl!$endo la asistencia contratada para el esta+lecimiento del ente reg!lador $ la privati.aci(n de Entel. 5a re%orma del sector de %errocarriles incl!$endo la asistencia contratada para la reestr!ct!raci(n del sistema la privati.aci(n de los servicios de carga $ pasa0eros a travs de !n programa de concesiones $ la creaci(n del ente reg!lador. 5a re%orma del sector de hidrocar+!ros incl!$endo la asistencia contratada para la ela+oraci(n del plan estratgico de F*@ la privati.aci(n de s!s sectores claves $ para la privati.aci(n de los gasod!ctos de 9as del Estado $ s! sistema de distri+!ci(n. 5a asistencia contratada para la privati.aci(n de empresas +a0o la t!tela del Einisterio de De%ensa. C 5a asistencia contratada para apo$ar la gesti(n de la #ecretar"a de *rivati.aci(n del Einisterio de Econom"a. Est!dio de %acti+ilidad en la creaci(n de !na n!eva compa7"a de seg!ros especiali.ada en rentas vitalicias previsionales en 4rgentina solicitado por el gr!po ITTG Cenit #eg!ros de Hida #.4. el )!e est/ ligado a !na de las administradoras de %ondos de pensiones privados m/s importantes del pa"s.

A.

5as empresas de energ"a privati.adas son. EMPRESAS PRIVATIZA AS !E"#A E

PRIVATIZA"I$% 6 A D I < K M = B 6C 66 6A 6D 6I 6< 6K 6M 6= 6B AC A6 AA AD AI A< AK AM A= AB DC CENTR45 *UERTO #.4 CENTR45 CO#T4NER4 #.4. EDENOR #.4. EDE#UR #.4 CENTR45 *EDRO de EENDOJ4 CENTR45 DOCL #UD EDE54* 15a *lata2 CENTR45 45TOH455E CENTR45 9UEEE# CENTR45 #ORRENTO CENTR45 #4N NICO54# CENTR45E# TEREIC4# DE5 NORDE#TE 4R9ENTINO #.4. CENTR45E# TEREIC4# *4T49ONIC4# #.4 CENTR45E# TEREIC4# DE5 5ITOR45 #.4 TR4N#NO4 #.4 TR4N#*4 #.4 TR4N#ENER #.4 :IDROE5ECTRIC4 DI4E4NTE #.4. :IDROE5ECTRIC4 RIO :ONDO #.4. :IDROE5ECTRIC4 4EE9:INO #.4 TR4N#NE4 #.4. CENTR45E# TEREIC4# EENDOJ4 #.4. DI#TRICUFO #.4 :IDROE5ECTRIC4 @UT45EU@U :IDROE5ECTRIC4 RIO NUR4EENTO #.4. :IDROTEREIC4 #4N NU4N #.4. :IDROE5ECTRIC4 TUCUE4N #.4. CENTR45 :IDROE5ECTRIC4 45ICUR4 #.4. 1:IDRONOR2 CENTR45 :IDROE5ECTRIC4 CERRO# CO5OR4DO# 1:idronor2 CENTR45 :IDROE5ECTRIC4 E5 C:OCON #.4. 1:idronor2 4+ril de 6BBA Ea$o de 6BBA 4gosto de 6BBA 4gosto de 6BBA 4gosto de 6BBA Oct!+re de 6BBA Noviem+re de 6BBA 4gosto de 6BBA #eptiem+re de 6BBA Enero de 6BBD 4+ril de 6BBD Ear.o de 6BBD Noviem+re de 6BBD N!lio de 6BBI Enero de 6BBI N!nio de 6BBI N!lio de 6BBD #eptiem+re de 6BBI Diciem+re de 6BBI Oct!+re de 6BBI Oct!+re de 6BBI Oct!+re de 6BBI Diciem+re de 6BBI N!nio de 6BB< Noviem+re de 6BB< Ear.o de 6BBK N!nio de 6BBK 4gosto de 6BBD 4gosto de 6BBD 4gosto de 6BBD

D. Concl!si(n parcial 4rgentina ha privati.ado gran nmero de s!s EE.**. $ sin em+argo la sit!aci(n econ(mica %inanciera del pa"s no me0or( con dinero reci+ido por ellas. *or el contrario el pa"s en !na recesi(n )!e provoc( la ren!ncia del *residente de la Rep+lica en Diciem+re del ACC6. *arte de lo e-presado por el tit!lar de la Con%erencia Episcopal argentina el ar.o+ispo Estanislao Larlic re%le0a el sentir del pa"s. En s! mensa0e con motivo de 47o N!evo pidi( a los pol"ticos )!e &ren!ncien a s!s intereses personales o de partido para dedicar s! es%!er.o a sol!cionar la crisis social pol"tica $ econ(mica. 5a %alsa escala de valores de !n ego"smo de individ!os $ de gr!pos ha provocado la tragedia h!mana )!e padecemos. 5as s!cesivas ren!ncias de los presidentes de la Naci(n nos m!estran la e-trema gravedad de la

<

sit!aci(n $ el peligro de anar)!"a8 se7al(. 8Es indispensa+le )!e todo el p!e+lo se sienta protagonista en la edi%icaci(n de !na n!eva 4rgentina $ )!e rechace la tentaci(n del odio $ la violencia )!e hiere $ mata8. C. ;O5IHI4 ;olivia logr( progresos s!stanciales en s! innovativo programa de capitali.aciones iniciado en 6BB<. De las seis empresas incl!idas en el programa solamente !na esta+a pendiente de capitali.aci(n a %ines de 6BBK 1!na empresa de %!ndici(n de al!minio $ antimonio )!e se espera capitali.ar pr(-imamente2. D. ;R4#I5 6. 9eneralidades El s!ministro de la ma$or"a de los servicios de las empresas p+licas en ;rasil %!e en el pasado proporcionados por compa7"as privadas principalmente de origen e-tran0ero. 5os servicios de ag!a alcantarillado gas la generaci(n $ distri+!ci(n de energ"a elctrica de tele%on"a $ transporte p+lico 1tranv"as2 en las principales ci!dades +rasile7as est!vieron desde el siglo XIX hasta la dcada de los sesenta del siglo pasado en manos de compa7"as controladas por capital ingls %rancs estado!nidense $ canadiense. #in em+argo !na pol"tica poco realista de precios $ la pro-imidad en la %inali.aci(n de las concesiones desalent( la reinversi(n originando !n deterioro severo en la calidad de los servicios en la dcada de los cinc!enta. Como los concesionarios se vieron imposi+ilitados de mantener la calidad de los servicios el go+ierno inici( los procesos de nacionali.aci(n. Desde entonces casi todos los servicios de las empresas p+licas han sido s!ministrados por las compa7"as propiedad del Estado. A. Conse0o Nacional de *rivati.aci(n 1CND2 De ac!erdo con las tendencias m!ndiales de glo+ali.aci(n de la econom"a $ de eliminaci(n de +arreras a la prod!cci(n se cre( El Conse0o Nacional de *rivati.aci(n 1CND2 )!e dirige el *rograma Nacional de *rivati.aci(n 1*ND2 $ )!e est/ comp!esta por Einistros de Estado presidido por el Einistro de *lani%icaci(n $ *res!p!estos el )!e tom( decisiones )!e ampliaron el programa. a2 El *rograma Nacional de *rivati.aci(n *ND tiene los sig!ientes o+0etivos. Rede%inir la posici(n estratgica del Estado en la econom"a trans%iriendo a la iniciativa privada actividades inde+idamente e-plotadas por el sector p+lico. Contri+!ir a la red!cci(n de la de!da p+lica. C *ermitir )!e se v!elva a invertir en las empresas $ actividades )!e va$an a ser privati.adas. Contri+!ir a la moderni.aci(n del par)!e ind!strial de ;rasil ampliando s! competitividad $ re%or.ando la capacidad empresarial de los diversos sectores de la econom"a. *ermitir )!e la administraci(n p+lica concentre s!s es%!er.os en las actividades en las )!e la presencia del Estado es %!ndamental. Contri+!ir al %ortalecimento del mercado de capitales a travs del incremento de valores mo+iliarios $ la democrati.aci(n de la propiedad del capital de las empresas )!e integran el *ND. 5a reestr!ct!raci(n del sector p+lico se ha convertido en !na condici(n necesaria a!n)!e ins!%iciente para retomar el proceso de crecimiento sostenido $ para el mantenimiento de la esta+ilidad econ(mica. Uno de los pilares de este proceso est/ relacionado con el esta+lecimiento de !n n!evo patr(n de cooperaci(n entre la iniciativa privada $ el Estado. +2 :istoria de la *rivati.aci(n. 5a privati.aci(n en ;rasil vivi( !n primer momento entre 6B=6 $ 6B=B )!e se caracteri.( por la reprivati.aci(n de empresas )!e por di%erentes motivos ha+"an sido e-propiadas. 5a intenci(n del

9o+ierno %!e +/sicamente deshacerse de las empresas )!e llegaron a s!s manos principalmente de+ido a %racasos empresariales. Esta %ase a%ect( a empresas pe)!e7as privati./ndose treinta $ ocho de ellas. En 6BBC la privati.aci(n se convirti( en parte integrante de las re%ormas estr!ct!rales reali.adas por el 9o+ierno. En esta seg!nda %ase el *ND centr( s!s es%!er.os en la venta de las empresas estatales de los sectores siderrgico petro)!"mico $ de %ertili.antes. Este periodo est!vo marcado por la casi e-cl!siva !tili.aci(n de t"t!los de de!da p+lica %ederal como medio de pago de las acciones. En 6BBI se inici( !na tercera %ase en el proceso de privati.aci(n. El n%asis reca$( en aspectos como por e0emplo la !tili.aci(n de moneda corriente en ma$or porcenta0e el impacto %iscal la amplit!d de la distri+!ci(n de acciones $ las %ormas innovadoras de o%erta p+lica. *ara ampliar $ democrati.ar el programa de privati.aciones se adoptaron otras medidas como la venta de participaciones minoritarias de la Uni(n $ la eliminaci(n de la discriminaci(n de los inversores e-tran0eros permitiendo la participaci(n de stos hasta con el 6CC> del capital. c2 4genda de Tra+a0o del *ND En esta %ase con el 9o+ierno del *residente @ernando :enri)!e Cardoso el *ND avan.a en el sentido de s!perar la importante tra+a para el crecimiento econ(mico de ;rasil )!e s!ponen los servicios de in%raestr!ct!ra en especial el de energ"a elctrica transportes $ telecom!nicaciones. Este proceso re)!iere la consolidaci(n de !nos instr!mentos reg!ladores +ien de%inidos con le$es claras $ transparentes capaces de in%!ndir ma$or seg!ridad a los inversores $ de garanti.ar la calidad $ la contin!idad de los servicios prestados a la po+laci(n. Consec!entemente %!eron incl!idas en el *ND la Eletro+ras $ s!s s!+sidiarias @!rnas Eletronorte Eletros!l $ la Compa7"a :idroelctrica de #an @rancisco. De+ido a la comple0idad del sistema elctrico +rasile7o se contrat( a !n consorcio de cons!ltores para est!diar $ proponer )! %orma darle al sector. 5a 8Companhia Hale do R"o Doce8 !na de las ma$ores empresas mineras del m!ndo tam+in %!e incl!ida en el *ND. En res!men el Conse0o Nacional de *rivati.aci(n decidi( poner en marcha como principales actividades el programa de concesiones del sector elctricoO el de concesiones $ arrendamiento del sector port!arioO la trans%erencia al sector privado del control de las acciones de la 8Companhia Hale do R"o Doce8O $ la privati.aci(n del sector %erroviario. d2 4specto legal El 4rt"c!lo 6M< de la Constit!ci(n ;rasile7a de 6B== se7ala )!e la prestaci(n de los servicios p+licos estar/ precedida por concesi(n del Estado a!tori.aci(n o licencia $ se reserva la concesi(n a los servicios m/s comple0os tales como generaci(n de energ"a elctrica $ tele%on"a. Con relaci(n a las EE.**. la Constit!ci(n e-periment( cam+ios s!stanciales en agosto de 6B== $ estip!l( dos clases de restricciones. Restricciones al control por empresas privadas independientemente del origen del capital. Restricciones espec"%icas al control e-tran0ero. #in em+argo estas limitaciones constit!cionales %!eron totalmente a+olidas el 6< de agosto de 6BB< $ se reali.aron las sig!ientes enmiendas3

5a Enmienda Constit!cional Nro. < elimin( el 4rt"c!lo A< el c!al se7ala+a )!e las concesiones para el s!ministro de las t!+er"as de gas s(lo pod"an ser proporcionadas por las compa7"as propiedad del Estado. 5a Enmienda Constit!cional Nro. K a+ri( la posi+ilidad a compa7"as esta+lecidas en ;rasil para la e-ploraci(n $ la generaci(n de energ"a hidroelctrica. 5a Enmienda Constit!cional Nro. M elimin( las restricciones so+re la traves"a de +arcos e-tran0eros en las costas $ navegaci(n %l!vial. C 5a Enmienda Constit!cional Nro. = modi%ic( el 4rt"c!lo A6 secci(n XI a!tori.ando la concesi(n de tel%onos telgra%os $ servicios de telecom!nicaci(n a empresas sin tomar en c!enta el origen del capital. Es importante destacar )!e el concepto de empresa p+lica est/ siendo ampliado para )!e incl!$a no s(lo actividades tradicionales sino tam+in )!e a+ar)!e otras actividades para )!e sean o+0eto de concesi(n tales como la constr!cci(n $ reparaci(n de carreteras p!entes $ aerop!ertos. Ca+e se7alar )!e se han concl!ido las o%ertas para operar la a!topista )!e !ne a las dos principales ci!dades +rasile7as 1R"o $ #an *a+lo2 as" como la constr!cci(n de caminos !r+anos en R"o de Naneiro. e2 Res!men Desde la creaci(n del *rograma Nacional de *rivati.aci(n *ND 1*rograma Nacional de Desestati.aci(n2 en 6BBC se han trans%erido al sector privado c!arenta $ c!atro empresas $ participaci(n en acciones estatales %ederales la ma$or"a de ellas en los sectores siderrgicos )!"mica $ petro)!"mica de %ertili.antes $ elctrico. 4dem/s se han traspasado a la iniciativa privada por concesi(n dos trechos de la Red @erroviaria @ederal R@@#4 la Red Oeste $ la CentroGEste. El ;anco Nacional de Desarrollo Econ(mico $ #ocial ;NDE# est/ llevando a ca+o el programa de privati.aci(n +rasile7o. 5os res!ltados consolidados de este proceso son los sig!ientes. Res!ltado de la venta de las empresas estatales De!da trans%erida a la iniciativa privada Res!ltado total del proceso de privati.aci(n U# U# U# 6A.DCC millones I.<CC millones 6K.=CC millones

%2 Concl!si(n parcial 5a privati.aci(n ha dado como res!ltado el a!mento de la competitividad $ de la prod!ctividad de las empresas invol!cradas en el proceso. :a prod!cido e%ectos directos $ positivos so+re los precios sectoriales $ la econom"a de las regiones donde dichas empresas se locali.an. :a moderni.ado la econom"a red!ciendo la presencia del 9o+ierno @ederal en el proceso prod!ctivo del pa"s trans%iriendo a la iniciativa privada la responsa+ilidad de las inversiones necesarias para s! e-pansi(n. 5a necesidad de privati.ar empresas p+licas deriva tam+in de la administraci(n de%iciente originadas por la !tili.aci(n de tcnicas gerenciales des%asadas $ de administraciones no pro%esionales las )!e han dado l!gar a !na gesti(n poco e%iciente $ de +a0a prod!ctividad.

E. C:I5E 6. 9eneralidades Tras !n largo per"odo de desarrollo econ(mico imp!lsado por el Estado Chile adopt( a mediados de los a7os setenta del siglo XX otra estrategia de desarrollo radicalmente distinta +asada en los mecanismos del mercado el sector privado $ la li+erali.aci(n comercial. En este conte-to se asign( alta prioridad a la privati.aci(n de !n gran nmero de empresas estatales. 4ct!almente el Estado controla s(lo EE.**. estratgicas 1por e0emplo el co+re2 $ los monopolios nat!rales. #o+re la +ase del est!dio de las e-periencias de privati.aci(n de seis empresas chilenas 1+anca acero telecom!nicaciones ind!stria %orestal $ electricidad2 se se7ala )!e los res!ltados de la privati.aci(n dependen de la %orma en )!e sta se lleva a ca+o $ del marco de pol"tica econ(mica. A. EE.**. privati.adas ;anco del Estado Corporaci(n del Co+re 1CODE5CO2 Empresa Nacional del *etr(leo 1EN4*2 C Correos C 4lg!nas sanitarias 1de ag!a pota+le2. #!s Directores son designados por el go+ierno de t!rno $ son de con%ian.a del presidente de la Rep+lica. D!ran mientras c!entan con la con%ian.a del presidente salvo )!e ren!ncien vol!ntariamente. #on cam+iados c!ando ha$ !n cam+io de go+ierno. Una gran cantidad de EE.**. como las relacionadas con al /m+ito elctrico %!eron privati.adas d!rante los a7os 6B== $ 6B=B +a0o la %orm!la de capitalismo pop!lar es decir o%recindole la primera opci(n de compra de acciones a s!s empleados $ tra+a0adores. D. Concl!si(n parcial El *residente 5agos decidi( no contin!ar con las ventas de las EE.**. $a )!e los +ene%icios act!almente no son tan importantes con relaci(n a las consec!encias )!e provoca 1transparencia credi+ilidad etc.2 !. "&'&M(IA 6. 9eneralidades En Colom+ia segn la in%ormaci(n s!ministrada por la #!perintendencia de #ervicios *+licos Domiciliarios e-isten A.AAC empresas )!e prestan servicios de ag!a pota+le energ"a elctrica telecom!nicaciones recolecci(n de +as!ras gas alcantarillado de ag!as pl!viales $ ag!as servidas etc. A. 4specto legal N!r"dicamente e-isten tres tipos de empresas. C *rivadas c!$o capital proviene e-cl!sivamente de este sector. 6 Ei-tos con capital estatal la ma$or parte son rec!rsos m!nicipales $ capital privado. Com!nitarias cooperativas o com!nales )!e prestan s! servicio so+re todo en pe)!e7os p!e+los $ son de propiedad com!nal. E-isten en el pa"s <BA empresas con participaci(n de capital privadoO I=D son totalmente privadas $ 6CB son #ociedades de Econom"a Ei-ta. De ac!erdo a la 5e$ 6IA de 6BBI la #!perintendencia de #ervicios *+licos en desarrollo de las %!nciones de inspecci(n $ vigilancia de+e mantener act!ali.ada la in%ormaci(n de las empresas de servicios p+licos sin em+argo $ a pesar de contar con !n %ormato )!e de+e ser diligenciado por todas

las empresas esta in%ormaci(n se enc!entra incompleta. De tal %orma )!e se desconoce c!anta es la po+laci(n )!e es c!+ierta por cada !no de los servicios. #e p!eden encontrar estimativos de ac!erdo a los datos s!ministrados por el Censo de 6BBD. El go+ierno Colom+iano $ las a!toridades locales de la ci!dad de Cartagena decidieron desp!s de reali.ar !n proceso licitatorio la privati.aci(n de las Empresas *!+licas E!nicipales de Cartagena. 5a empresa escogida res!lt( ser la E!ltinacional 4g!as de ;arcelona )!e en con0!nto con el m!nicipio con%orm( !na empresa de capital mi-to. En la act!alidad 4g!as de Cartagena tiene !n total de 6CC.CCC clientes. #iendo s!s venta0as. :a+er reali.ado alian.as estratgicas con socios como el 9r!po 4g+ar 14g!as de ;arcelona Espa7a2 $ 5$sa 15$onna$se des Ea!- #ervices 4ssocies @rancia2. Contar con representaciones de e)!ipos con tecnolog"a de p!nta. Contar con rec!rso h!mano con gran e-periencia $ compromiso. Tener presencia internacional $ act!ali.aci(n contin!a en investigaci(n $ desarrollo. #iendo s!s o+0etivos. 9aranti.ar la calidad del servicio. Esta+lecer la lealtad de los clientes anticiparse a s!s necesidades $ s!perar s!s e-pectativas. ;rindar !n e-celente am+iente de tra+a0o velar por el +ienestar $ crear oport!nidades al rec!rso h!mano. Cristali.ar alian.as estratgicas como %actor clave para el desarrollo del negocio. @omentar !na relaci(n perd!ra+le $ +ene%iciosa con los proveedores.

5ogrando las sig!ientes sol!ciones. #ol!ciones para el sector de servicios *+licos. #ol!ciones de Capt!ra port/til de in%ormaci(n. Com!nicaciones. 4!tomati.aci(n. C #!ministro de e)!ipos de Capt!ra port/til de in%ormaci(n. #!ministro de e)!ipos port/tiles de impresi(n. D. Concl!si(n parcial El *lan de *rivati.aci(n no ha podido demostrar hasta ahora los +ene%icios esperados en virt!d de no contar con la in%ormaci(n al d"a $ el pa"s estar en permanente en%rentamiento con los gr!pos g!errilleros $ narcotra%icantes. 9. CO#T4 RIC4 6. 9eneralidades En el pa"s ha$ opiniones encontradas con respecto a la privati.aci(n de s!s empresas p+licas como lo han hecho varios pa"ses latinoamericanos con s! simple venta. :a$ corrientes de pensamiento )!e de%ienden capitali.ar como !na opci(n m/s renta+le siempre )!e p!edan captar rec!rsos en +olsa vender alg!nas acciones invertir en el e-tran0ero $ crecer. P!e s! pres!p!esto no sea parte del pres!p!esto nacional )!e no tengan restricciones del @EI )!e pag!en imp!estos altos )!e compitan con otras empresas )!e diversi%i)!en en %in )!e sean grandes empresas nacionales. :a$ sectores
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costarricenses )!e se opondr"an por necedad ideol(gica o por)!e la e%iciencia $ tama7o de estas empresas p!eden arr!inar me.)!inas am+iciones privadas. 5os partidarios de no venderlas piensan )!e es me0or aprovechar la oport!nidad de generar ri)!e.a a!n)!e les pag!en !n +!en precio. 5as instit!ciones a!t(nomas m/s grandes $ ricas se !+ican en el sector servicios3 tele%on"a seg!ros $ +anca. #iendo &instit!ciones a!t(nomas' no %!ncionan como empresas lo )!e les di%ic!lta s! so+revivencia en !n m!ndo li+erali.ado. 4dem/s el Estado saca rec!rsos de estas instit!ciones para c!+rir parte de s! d%icit %iscal $ la legislaci(n $ principios )!e se les aplican no les permiten ser competitivas. A. Concl!si(n parcial El pa"s an no ha encarado la privati.aci(n de s!s EE.**. :. ECU4DOR 6. 9eneralidades El Instit!to Ec!atoriano de Electri%icaci(n 1INECE52 )!e venia %!ncionando desde ma$o de 6BK6 c!ando se prom!lg( la 5e$ ;/sica de Electri%icaci(n se halla en proceso de li)!idaci(n $ concl!$( s! vida 0!r"dica el D6 de mar.o de 6BBB. El INECE5 ha desarrollado d!rante s! periodo de vida las grandes centrales de generaci(n el sistema nacional de transmisi(n $ o+ras de distri+!ci(n p!es segn la 5e$ mencionada ten"a +a0o s! responsa+ilidad todas las actividades inherentes al sector elctrico esto es3 reg!laci(n plani%icaci(n apro+aci(n de tari%as constr!cci(n operaci(nO $ era el accionista ma$oritario en 6= de las empresas elctricas )!e reali.an la distri+!ci(n de electricidad del pa"s. A. 4specto legal En virt!d del 4rt. AK de la 5e$ de Rgimen del #ector Elctrico 15R#E2 $ por resol!ci(n del COEO#E5 las instalaciones act!ales de generaci(n $ las de transmisi(n )!e son de propiedad del Estado por intermedio de INECE5 han sido trans%eridas a %avor de seis empresas de generaci(n $ !na de transmisi(n )!e se han con%ormado como sociedades an(nimas. 5as Empresas 9eneradoras la Transmisora $ las Distri+!idoras )!e tienen participaci(n accionaria del #ector *+lico tendr/n en el %!t!ro participaci(n del #ector *rivado p!es el <6> de las acciones podr/n ser vendidas al sector privado. :asta el 6C> de dichas acciones se pondr/n a disposici(n de los tra+a0adores $ e-tra+a0adores del #ector Elctrico. #e crea el Eercado Elctrico Ea$orista 1EEE2 constit!ido por los generadores distri+!idores $ grandes cons!midores incorporados al #istema Nacional Interconectado 1#NI2. El EEE a+arcar/ la totalidad de las transacciones de s!ministros elctrico )!e se cele+ren entre generadoresO entre generadores $ distri+!idoresO $ entre generadores $ grandes cons!midores. Ig!almente en este mercado se reali.aran las transacciones de e-portaci(n o importaci(n de energ"a $ potencia. ). Distri+!ci(n de las EE.**. a2 #ector elctrico El #ector elctrico ec!atoriano ha sido reestr!ct!rado $ act!almente se halla en !n proceso de adaptaci(n al n!evo marco legal $ reg!latorio vigente desde oct!+re de 6BBK. 5a 5e$ de Rgimen del #ector Elctrico $ s!s re%ormas posteriores prom!even la inversi(n privada en las empresas de generaci(n transmisi(n $ distri+!ci(n de energ"a elctrica permitiendo la participaci(n de hasta el <6 > en el capital accionario )!e pertenece al @ondo de #olidaridad.

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El Conse0o Nacional de Eoderni.aci(n del Estado 1CON4E2 con la asesor"a del consorcio liderado por el ;anco de Inversi(n #alomon #mith ;arne$ Inc. est/ e0ec!tando el proceso para reali.ar la o%erta p+lica de acciones de las empresas elctricas en el tercer trimestre del ACC6. El sector elctrico en Ec!ador o%rece al inversionista !n gran potencial de crecimiento tanto en el cons!mo de energ"a )!e se prev del M.K> promedio an!al para los pr(-imos 6C a7os as" como en la tasa de electri%icaci(n $ cons!mo per c/pita estim!lados con !n crecimiento de la econom"a del pa"s )!e se espera sea del D.M > para el ACC6 $ del I.C > para el ACCA. 5a inversi(n privada en el sector es atractiva considerando !na renta+ilidad adicional por el mane0o e%iciente de las empresas $ las posi+ilidades %!t!ras )!e o%rece el mercado elctrico ec!atoriano por s! !+icaci(n estratgica en el /rea andina. a2 Telecom!nicaciones El proceso de moderni.aci(n de las telecom!nicaciones en el Ec!ador se +asa en D elementos %!ndamentales. 5a apert!ra de los servicios de telecom!nicaciones a la competencia lo c!al traer/ como consec!encia !n alto +ene%icio para los !s!arios de estos servicios a re%le0arse en tari%as 0!stas calidad de los prod!ctos $ variedad en la o%erta. C 5a +s)!eda de inversi(n privada en servicios +asados en ltima tecnolog"a en telecom!nicaciones. En este sentido se proceder/ a desarrollar procesos de licitaci(n p+lica para ad0!dicar +andas de %rec!encias para servicios de telecom!nicaciones m(viles 1*C#2 servicios de +anda ancha 15ED#2 $ servicios de acceso inal/m+rico %i0o 1@Q42. 5a administraci(n privada de 4ndinatel #.4. $ *aci%ictel #.4. Es importante +!scar !na me0ora signi%icativa en la e%iciencia operativa de estas empresas con el %in de )!e alcancen !n nivel atractivo para los inversionistas privados. a2 *!ertos En la act!al con%ormaci(n de los mercados port!arios de la regi(n es indispensa+le prever la ma$or competitividad posi+le. *ara el e%ecto en pa"ses como Colom+ia *er $ Chile los p!ertos han sido o+0eto de concesiones segregadas $ completas. 5a %avora+le e-periencia $ los res!ltados o+tenidos alientan tam+in adoptar esta l"nea de acci(n para los p!ertos comerciales ec!atorianos )!e no de+en permanecer %!era del marco competitivo )!e es indispensa+le para el c!mplimiento de los %ines $ o+0etivos de promover el comercio e-terior del pa"s 5a Constit!ci(n *ol"tica de la Rep+lica del Ec!ador consagra )!e la administraci(n p+lica se organi.ar/ $ desarrollar/ de manera descentrali.ada $ desconcentrada $ )!e el 9o+ierno Central trans%erir/ progresivamente %!nciones atri+!ciones competencias responsa+ilidades $ rec!rsos a las entidades seccionales a!t(nomas o a otras de car/cter regional. Desconcentrar/ s! gesti(n delegando atri+!ciones a los %!ncionarios del rgimen seccional dependiente. +2 4g!a pota+le El Estado a!n)!e mantiene la responsa+ilidad por la provisi(n permanente $ con est/ndares m"nimos de calidad del servicio de ag!a pota+le $ saneamiento como norma constit!cional tam+in tiene como pol"tica de moderni.aci(n proteger los derechos de los !s!arios. *ara ello ha previsto mecanismos )!e garanti.an la e)!idad de las tari%as de los servicios dentro de !n proceso de sinceramiento de la econom"a con el prop(sito de adec!arla al n!evo conte-to )!e implica la dolari.aci(n $ al mismo tiempo a las normas )!e en este sentido demandan las tendencias de la glo+ali.aci(n de la econom"a.

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*ara imp!lsar dinami.ar $ promover la participaci(n de la iniciativa privada en el sector el Estado constit!ir/ !na normativa reglamentaria del sector )!e esta+le.ca $ de%ina !n marco elemental de seg!ridad 0!r"dica en este sentido. El c!al de+er/ ser implementado por la #!+secretar"a de #aneamiento 4m+iental del Einisterio de Desarrollo Ur+ano $ Hivienda 1EIDUHI2. c2 Hialidad 4 m/s de las disposiciones de la 5e$ de Eoderni.aci(n del Estado *rivati.aciones $ *restaci(n de #ervicios *+licos por parte de la Iniciativa *rivada $ s! Reglamento el Einisterio de O+ras *+licas ha p!esto en vigencia la *ol"tica Nacional de Concesiones Hiales desde el a7o 6BB= mediante la c!al el Estado Ec!atoriano a travs del Einisterio de O+ras *+licas ha de%inido como s! principal o+0etivo proveer servicios viales e%icientes mediante la reali.aci(n de transparentes procesos de concesi(n al sector privado. 5a importancia del me0oramiento del servicio del transporte terrestre a!nada a las o+ligaciones as!midas por el Estado Ec!atoriano a travs de los Convenios de Integraci(n 4ndina 4c!erdo de 5i+re Comercio de las 4mricas Desarrollo @ronteri.o $ la !+icaci(n geogr/%ica del pa"s constit!$en entre otros el %!ndamento para la pol"tica nacional de concesiones viales liderada por del Einisterio de O+ras *+licas. El Estado a travs de s! ente rector en materia vial con la s!pervisi(n del CON4E ha contratado est!dios de cons!ltor"a con %irmas internacionales )!e determinar/n la demanda vehic!lar )!e %!ndamentar/ la via+ilidad de las concesiones de las carreteras de la red estatal identi%icadas como corredores viales en el *lan Hial. El Estado a travs del Einisterio de O+ras *+licas $ de los entes descentrali.ados3 Conse0os *rovinciales $ E!nicipios constr!$e mantiene o delega al sector privado las v"as de la red provincial $ la red local $ caminos vecinales. Dos Conse0os *rovinciales el de *ichincha $ 9!a$as han concesionado varios tramos de carreteras. E-isten a la %echa 6.A6B Lms. de v"as ad0!dicadas concesionadas. #e enc!entran en est!dio la constit!ci(n de !n @ondo de Eantenimiento Hial con modalidades de participaci(n de la iniciativa privada a travs de Contratos de 4dministradores Hiales $ participaci(n de Eicroempresas Com!nitarias el c!al reci+e la cola+oraci(n $ %acilitaci(n del CON4E. V*as "+ncesi+nadas R!michaca G 9!a$a+am+a 4loag G 5atac!nga G Rio+am+a #to Domingo ;a+aho$o N!0an Naran0al G *ea0e G El 9!a+o 4!topista 9eneral R!mi7ah!i P!ito D!r/n G Tam+o G ;!ca$ D!r/n G N!0an D!r/n G ;oliche G ;!ca$ Lm. AK G Naran0al 9!a$a)!il G El Empalme ,ms. A<K 6<D A6I MC 6A 6IC BC 6AC <I 6D< "+mpa-*a *anavial *anavial D:E D:E Tri+asa R Colisa Conceg!a Conorte Conorte Conorte Conorte

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d2 :idrocar+!ros El sector de hidrocar+!ros constit!$e la %!ente principal de rec!rsos del Ec!ador. Entre enero $ septiem+re del ACCC las e-portaciones de petr(leo representaron el II> del total de e-portaciones nacionales mantenindose como el primer r!+ro en ventas al e-terior. #in em+argo la prod!cci(n hidrocar+!r"%era ec!atoriana ha mantenido !na tendencia declinante en los ltimos a7os. *ara corregir dicha tendencia el 9o+ierno Nacional ha desarrollado !na serie de mecanismos para %omentar la participaci(n privada nacional $ e-tran0era en el sectorO lo )!e e-ige rede%inir el papel )!e act!almente 0!ega el Estado esta+leciendo !n marco legal $ econ(mico m/s con%ia+le $ atractivo a2 4erop!ertos *or disposici(n de la 5e$ de 4viaci(n Civil corresponde al Estado la plani%icaci(n operaci(n reg!laci(n $ control aeroport!ario $ de la aeronavegaci(n civil en el territorio ec!atoriano. El Estado e0erce s!s atri+!ciones a travs del Conse0o Nacional de 4viaci(n Civil organismo adscrito a la *residencia de la Rep+lica como el reg!lador encargado de la normativa $ pol"tica aeron/!tica $ aeroport!aria del pa"s. 4 s! ve. corresponde a la Direcci(n 9eneral de 4viaci(n Civil 1D4C2 el control de la seg!ridad tcnicoGoperativa de la 4viaci(n Civil. #o+re la +ase de lo disp!esto en la 5e$ de 4viaci(n Civil la *residencia de la Rep+lica a!tori.( a las E!nicipalidades de P!ito $ 9!a$a)!il para )!e constr!$an administren $ mantengan los act!ales $ n!evos aerop!ertos internacionales de esas localidades mediante s! delegaci(n a empresas mi-tas o privadas por medio de las modalidades de concesi(n asociaci(n capitali.aci(n o c!al)!ier otra %orma contract!al prevista en la 5e$ de Eoderni.aci(n del Estado. Consec!entemente dichas E!nicipalidades son act!almente las responsa+les de dirigir $ e0ec!tar los procesos de delegaci(n de la constr!cci(n operaci(n $ administraci(n de los act!ales $ n!evos aerop!ertos de P!ito $ 9!a$a)!il respectivamente mediante la concesi(n ! otra modalidad de participaci(n privada de estas ci!dades procesos )!e c!entan con la cola+oraci(n apo$o $ s!pervisi(n del CON4E acorde a la 5e$. 4m+os E!nicipios han constit!ido entidades especiales para llevar a ca+o los procesos detallados. 5a Corporaci(n para los 4erop!ertos de P!ito. 5a @!ndaci(n 4!toridad 4eroport!aria de 9!a$a)!il. En los dos casos se trata de entes 0!r"dicamente a!t(nomos con representaci(n legal propia $ directorios con%ormados por %!ncionarios m!nicipales partic!lares $ del go+ierno central. 4ct!almente tanto la Corporaci(n como la @!ndaci(n de+er/n de%inir $ com!nicar p+licamente las estrategias )!e se proponen llevar a ca+o para c!mplir con s!s o+0etivos. A. Concl!si(n parcial Ec!ador est/ comen.ando s! etapa de privati.aci(n de s!s EE.**. O%rece a la venta el <6> de s! capital tam+in ha dolari.ado s! moneda por lo )!e est/ en%rentado a !n desa%"o importante. I. E5 #45H4DOR 6. 9eneralidades E-iste !n gran inters del capital e-tran0ero en la privati.aci(n de las represas hidroelctricas propiedad del estado para la generaci(n de energ"a hidroelctrica as" como el est!dio )!e el go+ierno esta

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haciendo so+re la prop!esta planteada por el ;anco Interamericano de Desarrollo mientras )!e en la opini(n p+lica se sostiene )!e no es conveniente )!e el estado privatice las represas hidroelctricas. A. EE.**. privati.adas 4ct!almente son cinco empresas en el /rea de energ"a elctrica )!e han sido privati.adas. 1i2 De!sem Eeo Clesa Dels!r Caess T+tal N!mero de cons!midores D=.=DA 6I<.DK< ACK.CCB A6<.<AK IAC.M=6 ../01.2.)

D. EE.**. creadas 5as sig!ientes empresas %!eron creadas a partir de 6BMC $ las #!perintendencias desde el per"odo de transici(n del go+ierno a partir de 6BBD pr/cticamente desp!s de los 4c!erdos de *a.. C Comisi(n E0ec!tiva Elctrica del R"o 5empa 1CE52. Comisi(n E0ec!tiva *ort!aria 4!t(noma 1CE*42. 4dministraci(n Nacional de 4c!ed!ctos $ 4lcantarillados 14ND42. @ondo de Inversiones para la #eg!ridad #ocial $ el Desarrollo 5ocal 1@I#D52. #!perintendencia 9eneral de Electricidad $ Telecom!nicaciones 1#I9ET2. #!perintendencia del #istema @inanciero 1##@2. #!perintendencia del #istema de 4horros $ *ensiones 1##4*2.

#!s Directores son nom+rados por el *residente de la Rep+lica $ cesan por s! orden. El ingreso $ ascenso se reali.a como en toda repartici(n p+lica pero es normal )!e se contrate a personal con capacidad para oc!par las vacantes prod!cidas. 5a empresa reali.a la prop!esta con la doc!mentaci(n del interesado al Einisterio de :acienda $ es ste )!ien a!tori.a s! ingreso. I. Concl!si(n parcial El !s!ario est/ con%orme con los servicios de Electricidad $ Telecom!nicaciones por s! variedad $ e%iciencia. 4l ig!al )!e con las 4dministraciones de *ensiones al e-istir !na ma$or transparencia en el mane0o de los ahorros de retiro $ stos a s! ve. est/n siendo entregados entre !no $ tres meses antes se demora+a !n a7o $ medio con apo$o pol"tico. N. E#*4S4 6. 9eneralidades 5as operaciones de privati.aci(n de empresas p+licas empie.an a ser signi%icativas en Espa7a a partir de 6B=< tres a7os desp!s de tomar posesi(n el primer go+ierno del *#OE. 4 di%erencia de pa"ses como 9ran ;reta7a @rancia o Italia este proceso de privati.aciones no %!e precedido de !na le$ &ad hoc' sino )!e cada privati.aci(n ha constit!ido $ constit!$e !na decisi(n g!+ernamental espec"%ica. Esto ha
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sido posi+le por)!e la gran ma$or"a de las EE.**. espa7olas ten"an $ tienen la %orma 0!r"dica de &#ociedades 4n(nimas' por lo )!e est/n s!0etas al derecho privado en s!s relaciones mercantilesO $ s!s propietarios 1normalmente holdings p+licos de control2 no necesitan a!tori.aci(n legal alg!na para vender total o parcialmente las acciones de esas EE.**. estatales. :a$ e-cepciones alg!nas de ellas nota+les como por e0emplo Ren%e Correos o los 4erop!ertosO pero en general la ma$or"a de las EE.**. estatales han dependido siempre de alg!no de los &holdings' p+licos de control )!e son )!ienes han act!ado o act!a+an como accionistas de a)!ellas. :acia 6B=< e-ist"an en total !nas 6DC EE.**. directas $ alrededor de =<C indirectas 1%iliales $ s!+G %iliales de las anteriores2 adem/s de las EE.**. de los go+iernos a!t(nomos $ las EE.**. m!nicipales. Catorce a7os desp!s el panorama ha cam+iado dr/sticamente p!es la ma$or parte de las grandes EE.**. estatales han sido privati.adas total o parcialmente. No o+stante a %inales de 6BBB )!eda+an alg!nas grandes EE.**. 1l"neas areas constr!cci(n aeron/!tica %errocarrilO adem/s de las m/s tradicionales como Correos 4erop!ertos *!ertos etctera2 $ varias decenas de otras no tan importantes. 4 lo )!e ha$ )!e a7adir las m!nicipales 1especialmente importantes en el transporte p+lico2 $ las creadas por los go+iernos a!t(nomos las c!ales es de destacar )!e no solo no han sido o+0etos de privati.aciones relevantes sino )!e se ha incrementado nota+lemente s! nmero en el mismo per"odo 6B=<G6BBB en general en todas las Com!nidades 4!t(nomas. :a$ )!e destacar en este +reve res!men )!e en lo )!e podr"amos llamar la primera etapa del proceso de privati.aciones +a0o go+iernos del partido socialista de 6B=< a 6BBA apro-imadamente m/s importante )!e las privati.aciones en s" %!e la reestr!ct!raci(n de todo el sector p+lico empresarial espa7ol. #e introd!0o o re%or.( !na mentalidad empresarial $ de renta+ilidad en los &holdings p+licos' de control $ en general en la direcci(n de las propias EE.**. #e reorgani.aron sectores prod!ctivos enteros %!sionando n!merosas empresas con el o+0etivo pol"tico e-pl"cito de constit!ir empresas o gr!pos sectoriales din/micos $ competitivos a escala internacionalO en al!minio sider!rgia ind!strias alimentarias petr(leo +anca electr(nica $ electricidad. 5a idea dominante tam+in e-plicitada entonces por el go+ierno era )!e tales &n!evas empresas' 1verdaderos gr!pos empresariales modernos en !n pa"s con pocos e0emplos de ese tipo2 contin!asen como EE.**. $ tratasen de aportar %inanciaci(n 1dividendos2 al pres!p!esto estatal. El +!)!e insignia $ pie.a m/s signi%icativa de esta pol"tica %!e la creaci(n en 6BBA del gr!po p+lico m!ltiGsectorial Teneo en el )!e se agr!paron todas las empresas 1$a reestr!ct!radas $ %!sionadas2 del INI )!e eran renta+les o )!e ten"an !na clara via+ilidad empresarial en el mercado. #e %orm( as" !n gr!po empresarial m!ltisectorial 1por s!p!esto el ma$or de Espa7a2 al estilo de los grandes gr!pos internacionales $ con !na visi(n +ien clara3 &renta+ilidad $ e-pansi(n internacional $ competitividad en el mercado glo+al' paralelamente a este proceso de reestr!ct!raci(n $ de e-pansi(n de grandes EE.**. orientado al a%ian.amiento %!t!ro. 4lg!nas de las &n!evas EE.**.' res!ltantes de la reorgani.aci(n mencionada aplicaron !na nota+le pol"tica e-pansiva comprando n!evas empresas e iniciando !na decidida e-pansi(n internacionalO otras EE.**. %!eron e%ectivamente privati.adas por entender el go+ierno )!e pod"an tener via+ilidad pero no

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por s" solas sino en el seno de !n gr!po empresarial internacional del mismo sector 1este es el caso de la prod!cci(n de a!tom(viles #eat de camiones Enasa $ varias EE.**. de +ienes de e)!ipo2. F %inalmente alg!nas EE.**. generalmente pe)!e7as %!eron li)!idadas por ser consideradas econ(micamente invia+les. *or s!p!esto el saneamiento econ(mico previo de las EE.**. &con %!t!ro' )!e se privati.aron 1$ en menor medida el de las )!e se li)!idaron2 e-igieron importantes aportaciones p+licas %inanciadas principalmente por los propios &holdings p+licos' 1con los ingresos procedentes de dividendos $ de la venta de acciones de las EE.**. renta+les2 pero tam+in con cargo al pres!p!esto estatal. Con todo este proceso de e-pansi(n en ciertas /reas $ de privati.aci(n en otras el sector p+lico empresarial ten"a hacia 6BBA !n peso econ(mico similar al de 6B=<. #in em+argo entre 6BBA $ 6BBK empie.an a ser importantes las ventas en +olsa de pa)!etes de acciones de esas &n!evas EE.**.& en general m!$ renta+lesO $ esa pol"tica se aceler( con el cam+io de go+ierno consec!encia de las elecciones de mar.o de 6BBK )!e dieron el poder al *artido *op!lar. A. ;alance de las pol"ticas de privati.aci(n de Empresas *+licas a2 *rincipales empresas privati.adas. Res!ltar/ til disting!ir dos grandes +lo)!es3 5as EE.**. )!e han sido vendidas directamente mediante ac!erdo con !na empresa o gr!po econ(mico privado generalmente del mismo sector prod!ctivo 1venta directa2. F las EE.**. de las )!e se han ido vendiendo s!cesivos pa)!etes de acciones en +olsa 1ventas mediante o%erta p+lica2. 5as primeras son principalmente ind!striales $ gran parte de ellas presenta+an prdidas antes de privati.arse. 5as seg!ndas son las )!e la prensa econ(mica ha cali%icado colo)!ialmente como &las 0o$as de la corona' por tratarse de grandes empresas con alta renta+ilidad %!erte posici(n de mercado $ pro$ecci(n internacional. :an sido I6 empresas en total en general son de menor importancia relativa $ adem/s la venta %!e llevada a ca+o por la correspondiente empresa matri.. #im!lt/neamente a las privati.aciones anteriores $ especialmente entre 6B=< $ 6BB6 se lleva a ca+o el proceso de reestr!ct!raciones $ %!siones internas )!e se ha mencionado antes3 N!eve EE.**. del sector del petro)!"mico $ del gas %!eron a+sor+idas por Repsol )!e pas( as" a ser no solo la primera empresa del sector sino tam+in la primera empresa ind!strial espa7ola. Cinco EE.**. del sector del al!minio %!eron %!sionadas en Inespal. #eis EE.**. del sector de la electr(nica %!eron a+sor+idas por Indra. Ocho EE.**. del sector de la alimentaci(n %!eron ad)!iridas por Ta+acalera )!e pas( as" a diversi%icar s!s actividades intentando constit!irse en !n gran gr!po alimentario. *aralelamente las acciones de todas las empresas p+licas elctricas %!eron adscritas patrimonialmente a la m/s importante Endesa pasando sta a oc!par !na posici(n de dominio en el sector elctrico espa7ol. 4lgo parecido se llev( a ca+o con los di%erentes +ancos p+licos )!e %!eron %!sionados en !na n!eva sociedad creada al e%ecto en 6BB6 4rgentaria. F las EE.**. de la sider!rgia 1las principales3 Ensidesa 4:H $ #ider!rgia del Eediterr/neo2 %!eron %!sionadas en !na n!eva E.*. creada al e%ectoO Corporaci(n #iderrgica Integral 14ceralia2. F no es por cas!alidad )!e el gr!eso de estas grandes &n!evas' EE.**. s!rgidas re%or.adas o ampliadas como consec!encia de los procesos de reestr!ct!raci(nGconcentraci(n anteriores son las )!e han

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protagoni.ado la %ase posterior de privati.aciones 1hasta 6BBB2 caracteri.ada por la venta de s!cesivos pa)!etes de acciones de estas empresas en el mercado +!rs/til. 4s" 0!nto a las EE.**. )!e antes hemos visto )!e han sido o+0etos de venta total las act!aciones de privati.aci(n en Espa7a han consistido adem/s en ventas parciales del capital de estas grandes EE.**. c!$as acciones )!e por s! +!ena renta+ilidad han reci+ido en general !na m!$ +!ena acogida por parte de los inversores privados. Unas ventas parciales en ;olsa 1mediante O%erta *+lica de Henta O*H2 )!e al irse repitiendo comportan la privati.aci(n total de la empresa como as" ha oc!rrido con los casos m/s signi%icativos 5a caracter"stica comn $ destacada de las empresas anteriores como $a se ha indicado es )!e eran EE.**. con !n historial $ perspectivas de alta renta+ilidad con !na %!erte implantaci(n en s!s mercados con signi%icativa pro$ecci(n internacional $ )!e en realidad han ido constit!$endo cada !na de ellas verdaderos gr!pos empresariales a lo largo de los ltimos a7os mediante s!cesivas compras a+sorciones $ tomas de participaciones en otras empresas. Especialmente los casos de Repsol 4rgentaria Tele%(nica $ Endesa. D. Utili.aci(n de los ingresos por privati.aciones. Como p!ede ded!cirse de lo se7alado al principio no e-iste !na relaci(n directa entre el prod!cto o+tenido en la venta de EE.**. o de participaciones en EE.**. $ el *res!p!esto 9eneral del Estado de+ido a )!e dichas desinversiones son llevadas a ca+o por los &holdings p+licos'. #on por lo tanto en estas entidades p+licas de control a las )!e ingresan realmente el importe o+tenido con las operaciones de privati.aci(n. En consec!encia conviene disting!ir entre los %ondos o+tenidos por las ventas de acciones 1en ;olsa o directamente2 de !na parte $ de otra lo )!e e%ectivamente re%le0an los *res!p!estos del Estado como ingresos procedentes de la ena0enaci(n de EE.**. a %in de tratar de determinar )! importe de los primeros %orman parte de los seg!ndos. 5as EE.**. privati.adas mediante venta directa esta+an operando con prdidas en el momento de s! privati.aci(n por lo )!e el Estado 1o de !na %orma m/s inmediata el &holding' de control correspondiente2 se li+er( de la necesidad de seg!ir c!+riendo a stas o de %inanciar la reestr!ct!raci(nRmoderni.aci(n de dichas empresas. Concretamente de DB empresas AD presenta+an prdidas en los dos o tres a7os inmediatamente anteriores a la privati.aci(n destacando en este sentido tanto por s! magnit!d empresarial como por las prdidas )!e ven"an presentando los casos de #eat Enasa *egaso Ea)!inista $ 4teinsa. 4l ad)!irir el control total de #evillana de Electricidad $ @ecsa. F con s!s inversiones internacionales ha ad)!irido porcenta0es dominantes en diversas EE.**. elctricas )!e han sido privati.adasO entre ellas3 Nor% 5as%ar de Earr!ecos. 5a argentina Edenor. 5a port!g!esa *ego. 5a per!ana Edelnor. F m/s recientemente 16BBM2 las dos compa7"as elctricas colom+ianas m/s importantes Codensa $ Emgesa 4s" como el gr!po 1privado2 elctrico chileno Enersis.

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*or otra parte Endesa ha pasado a controlar 16BBM2 !n porcenta0e importante del seg!ndo operador de tele%on"a +/sica espa7ol Retevisi(n $ tiene participaciones signi%icativas en otras compa7"as 1como 4g!as de ;arcelona2 a0enas al negocio elctrico. F en c!anto a Tele%(nica adem/s de !n crecimiento nota+le de s!s actividades domsticas 1con el &+oom' de los tel%onos m(viles $ las n!evas redes $ servicios de transmisi(n de datos2 ha ido ad)!iriendo a travs de s! %ilial Tele%(nica Internacional porcenta0es de control en varias compa7"as tele%(nicas nacionales )!e han sido privati.adasO principalmente las de 4rgentina 1Tasa2 Colom+ia 1Codelco2 *er *!erto Rico Hene.!ela ;rasil $ R!mania. 4hora +ien en los tres casos comentados $ segn las c!entas de estas empresas en los ltimos 6A a7os el Estado no ha tenido )!e e%ect!ar aportaci(n de capital alg!na. 5a %inanciaci(n de las grandes inversiones )!e s! e-pansi(n les ha s!p!esto la han llevado a ca+o con rec!rsos propios sin aportaciones de capital es decir con la reinversi(n de parte de s!s propios +ene%icios 1$ lo mismo es e-tensi+le a 4rgentaria $ a Ta+acalera2. #! alta renta+ilidad les ha permitido generar !nos &cash %loT' proporcionalmente m!$ importantes )!e les ha dado !na enorme capacidad de a!to%inanciaci(n. Una capacidad %inanciera )!e 1como p!ede e0empli%icar el caso concreto de Endesa2 ha sido nota+lemente s!perior a s!s necesidades estrictas como empresas como lo dem!estra el hecho de )!e estas empresas han ido entrando e%ect!ando %!ertes inversiones en !na din/mica de diversi%icaci(n sectorial la c!al se corresponde m/s con la t"pica pol"tica inversora de c!al)!ier gr!po %inanciero potente )!e con ad)!isiciones )!e respondan a la +s)!eda de econom"as de escala o de econom"as de alcance. I. Concl!si(n parcial Como en otros pa"ses en Espa7a ha ha+ido dos tipos de privati.aciones cada !na con reperc!siones +ien di%erentes so+re las c!entas del sector p+lico estatal3 *or !na parte la venta de ciertas EE.**. )!e o +ien ven"an presentando prdidas o +ien re)!er"an n!evas inversiones de capital pero )!e en c!al)!ier caso ten"an !na via+ilidad econ(mica ra.ona+le en s! sector. *or otra parte la venta normalmente por %ases de las acciones de las grandes EE.**. con !na posici(n monopolista o dominante en s!s respectivos sectores $ con alta renta+ilidadO las c!ales a s! ve. coinciden con las empresas m/s grandes $ )!e +rindan ma$ores +ene%icios al pa"s. F este seg!ndo +lo)!e es notoriamente el )!e representa el ma$or vol!men de privati.aciones no en nmero de empresas sino en magnit!d econ(mica 1c!al)!iera )!e sea el indicador )!e tomemos2. Estas *rivati.aciones constit!$en las grandes desinversiones )!e han dominado el proceso privati.ador especialmente desde 6BBD $ son las )!e permiten ha+lar de desmantelamiento casi total del sector p+lico empresarial espa7ol. 5a ma$or parte de EE.**. de%icitarias privati.adas lo han sido en lo )!e podr"amos llamar la primera %ase del proceso de privati.aciones3 entre 6B=< $ 6BBIO mientras )!e las desinversiones consistentes en la venta en ;olsa de participaciones de las grandes EE.**. renta+les toman importancia a partir de 6BBD aceler/ndose +r!scamente en 6BBM 1primer a7o entero de go+ierno del **2 $ en 6BB=. 5a hip(tesis anal"tica de )!e los go+iernos en general privati.an para aca+ar con la gesti(n de prdidas de las EE.**. $ en de%initiva para a!mentar la e%iciencia econ(mica de esas empresas $ la competitividad de la econom"a no e-plica el gr!eso de las privati.aciones llevadas a ca+o en Espa7a.

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Tanto si tomamos como indicador el valor a7adido como los res!ltados 1positivos o negativos2 la parte m/s s!+stancial de las privati.aciones llevadas a ca+o se e-plica %!ndamentalmente por !n o+0etivo g!+ernamental p!ramente reca!datorio. De hecho si solo se h!+iesen privati.ado las EE.**. de%icitarias 1aceptando la simpli%icaci(n de )!e por operar con prdidas se pod"a sospechar )!e esta+an %!ncionando de %orma ine%iciente2 entonces el peso del sector p+lico empresarial ser"a no in%erior sino incl!so s!perior a %inales de 6BB= )!e en 6B=< de+ido a la estrategia de e-pansi(n )!e en los primeros a7os BC iniciaron las grandes EE.**. como Repsol Tele%(nica 4rgentaria o Endesa l!ego privati.adas por etapas. *ero la realidad es )!e el peso del sector p+lico empresarial en la econom"a ha dismin!ido de %orma nota+le 1especialmente en el per"odo 6BBKGB=2 de+ido precisamente a la privati.aci(n total de esas grandes EE.**. con alta renta+ilidad %!erte posici(n de mercado $ pro$ecci(n internacional. 5os +ene%icios an!ales de estas EE.**. &renta+les' privati.adas e)!ivalen a < D veces la s!ma de las prdidas estimadas para las EE.**. &de%icitarias' privati.adas $ de c!$a carga se ha+r"a li+erado el Estado. El o+0etivo no nico pero si dominante p!ede decirse )!e ha sido p!es el de reca!dar %ondos para el *res!p!esto del EstadoO si +ien ello ha sido a costa de !na ren!ncia a !nos ingresos netos 5as privati.aciones de las grandes EE.**. espa7olas e0ec!tadas por el 9o+ierno del *residente 4.nar entre 6BBK $ 6BB= han cam+iado el mercado de servicios en Espa7a. En tres a7os de intensa tarea privati.adora los ministerios de Econom"a e Ind!stria han vendido participaciones de ID EE.**. por valor de casi I.D +illones de pesetas 5as privati.aciones del ** tienen caracter"sticas m!$ ac!sadas. 5a primera de ellas es la e-traordinaria velocidad con )!e el Estado se desprendi( de las EE.**. desp!s de )!e en !no de los primeros Conse0os de Einistros de la legislat!ra 10!nio de 6BBK2 se apro+ara !n pse!doplan de privati.aci(n c!$o contenido tcnico repet"a simplemente la distinci(n cl/sica entre las empresas )!e pod"an ser vendidas inmediatamente las )!e registra+an +ene%icios las )!e re)!er"an !na reconversi(n %inanciera previa para atraer a posi+les inversores $ las )!e de+"an privati.arse a m/s largo pla.o 1las r!inosas como los astilleros p+licos o #anta ;/r+ara2. Este vrtigo privati.ador hasta el momento s(lo se han vendido las empresas con +ene%icios $ todav"a permanece en el sector p+lico la gesti(n de las empresas en )!ie+ra. la velocidad de privati.aci(n ha sido s!perior a la de li+erali.aci(n de los mercados de servicios p+licos en el s!p!esto de )!e el 9o+ierno t!viera la vol!ntad pol"tica de li+erali.arlos realmente de la )!e no ha$ constancia los monopolios ! oligopolios p+licos simplemente se han convertido en privados. 5as privati.aciones al parecer tampoco han +ene%iciado a los cons!midores. Como los oligopolios de hecho se han mantenido mediante el control %rreo de las redes de distri+!ci(n en petr(leo telecom!nicaciones gas $ electricidad la competencia no ha entrado en esos mercados $ los descensos de precios o tari%as )!e se han prod!cido han sido discrecionales e inorg/nicos. L. :ONDUR4# 6. 9eneralidades Todas empe.aron como !nidades desconcentradas de !n Einisterio e-cepto el servicio de ac!ed!ctos $ alcantarillados )!e inicialmente eran m!nicipales $ est/n volviendo a las m!nicipalidades $ la Empresa de Telecom!nicaciones )!e pertenec"a a !na transnacional $ %!e nacionali.ada.

AC

A.

*ol"ticas de privati.aci(n EE*RE#4# *RIH4TIJ4D4# 6 A D I < K M Empresa Nacional *ort!aria Empresa Nacional de Energ"a Elctrica #ervicio Nacional de ac!ed!ctos $ alcantarillados Empresa Nacional de Telecom!nicaciones Correo Nacional 4erop!ertos han sido concesionados 5a Empresa Cementera @EC:4 DE *RIH4TIJ4CIN 6BK< 6B<C 6B<C 6BMC 6B=C 6BBA

#!s directores son designados por !na N!nta Directiva )!e tiene cada empresa con%ormada por los Einistros del sector $ en alg!nos casos representantes de la empresa privada $ los sindicatos s! d!raci(n en el cargo es de c!atro a7os pero p!eden ser removidos por la N!nta Directiva. 5os cargos de Direcci(n est/n considerados como cargos pol"ticos $ p!eden ser removidos sin ma$or %orm!lismo. 5os cargos tcnicos $ administrativos se reg!lan por el C(digo de Comercio. D. Concl!si(n parcial El estado ha privati.ado los 4erop!ertos la lect!ra de medidores $ co+ro de energ"a pero no se ven los +ene%icios $ si el incremento del costo de s! servicio. *or lo )!e si privati.ara a)!ellas empresas p+licas como la Enee :ond!tel #anaa los !s!arios ver"an incrementar s!s costos sin red!ndar en la me0ora del servicio. Todo esto es por)!e los mencionados servicios no tienen competencia por lo )!e pasa de !n monopolio estatal a !no privado. El !s!ario las perci+e como ine%icientes $ caras. 5. E454#I4 6. 9eneralidades :asta la crisis de 6BBM la +onan.a econ(mica en )!e viv"a el pa"s prod!0o n!merosos millonarios como consec!encia de la privati.aci(n de las empresas p+licas. 5a elecci(n de los concesionarios $ las empresas privati.adas %!e o+0eto de cr"ticas p+licas especialmente la privati.aci(n de empresas p+licas )!e da+an ganancias. El proceso de privati.aci(n careci( de transparencia desde el principio. 5as empresas p+licas se entregaron al primer postor $a %!eran personas o compa7"as privadas a men!do sin licitaci(n p+lica. 5as privati.aciones +ene%iciaron principalmente a a)!ellas personas vinc!ladas al go+ierno lo c!al gener( ac!saciones de corr!pci(n &amig!ismo' $ nepotismo. 5a %alta de transparencia di%ic!lta compro+ar dichas ac!saciones. A. Concl!si(n parcial 5a reciente crisis econ(mica en el pa"s $ la regi(n les proporcion( la oport!nidad para aprender de los errores pasados. 4!n)!e han vivido directamente los peligros de la li+erali.aci(n sin controles les )!eda m!cho por corregir so+re !na %orma m/s e)!itativa $ ecol(gica de desarrollo.

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E. EEXICO 6. 9eneralidades El tema de la posi+le privati.aci(n del sector elctrico es m!$ disc!tido en el pa"s. O+vio las posiciones se han radicali.ado. 5os tra+a0adores la i.)!ierda $ alg!nos sectores de tcnicos $ pro%esionales as" como de cons!midores se m!estran claramente contrarios a la privati.aci(n. 5os sectores empresariales $ los prog!+ernamentales se mani%iestan por la privati.aci(n. #e mane0an ideas encontradas. 4s" mientras el go+ierno )!iere 0!sti%icar la medida como la 8nica %orma8 de garanti.ar las inversiones necesarias para tener la energ"a )!e se re)!erir/ en los pr(-imos AC a7os $ ha+la de )!e se re)!erir/n A< mil millones de d(lares otro doc!mento de ingenieros $ tcnicos de la empresa paraestatal Comisi(n @ederal de Electricidad 1C@E2 a%irma )!e solo se re)!erir/n 66.< mil millones de d(lares. Todos los d"as se mani%iestan p!ntos de vista en pro $ en contra. Ultimamente representantes del go+ierno a%irmaron )!e de no privati.arse el servicio tendr"a )!e encarecerse. A. Enc!esta de opini(n En !na enc!esta hecha por 4EEDEC en 6BBB se preg!nt( a los entrevistados si las empresas elctricas de+er"an ser del go+ierno o privadas $ el K=> mani%est( )!e de+er"a conservarse g!+ernamentales $ el DA> )!e de+er"an ser privadas. 5as principales ra.ones de estas pre%erencias %!eron3 Entre los )!e di0eron )!e de+er"a ser del go+ierno. *or)!e res!ltan m/s +aratas las tari%as. Tienen me0or e-periencia en el servicio. Es patrimonio de todos los me-icanos. Entre los )!e pre%ieren )!e el servicio sea privado destacaron. C #e dar"a me0or servicio. 6 :a+r"a competencia. A No ha+r"a corr!pci(n. Ca+e se7alar )!e la m!estra est!vo integrada ma$oritariamente por 0e%es de %amilia de clase media. 5as ra.ones esgrimidas por el go+ierno para privati.ar los servicios son casi monotem/ticas3 &el go+ierno no dispone de dinero para hacer las inversiones necesarias'. 4 s! ve. los sectores empresariales )!e apo$an las privati.aciones a%irman )!e es 8negativa $ anti li+re empresa la participaci(n del go+ierno en ellas.8 D. Ra.ones del 9o+ierno para privati.ar El go+ierno en%ati.a )!e la privati.aci(n tiene como %in3 9aranti.ar el s!ministro. Contin!ar proporcionando el servicio. 4traer m/s inversiones. 4mpliar la co+ert!ra. C Crear n!evos $ me0ores empleos.

AA

 Contar con m/s rec!rsos para ed!caci(n sal!d ag!a $ com+ate a la po+re.a. C Rea%irmar la rector"a del Estado en el sector elctrico %ortalecido con m/s participaci(n $ competencia. En la ma$or"a de los casos las disc!siones son +i.antinas $ e-tremadamente politi.adas $ se olvidan los p!ntos centrales de inters para el !s!ario3 calidad del servicio $ precio 0!sto. El *residente @o- al entregar el *remio Nacional de Calidad entre otras cosas e-pres(3 &P!eremos ser !n 9o+ierno de clase m!ndial )!eremos ser !n 9o+ierno de calidad $ estamos tra+a0ando todos los d"as para lograrlo. El leng!a0e )!e todos de+emos ha+lar es el de la Calidad Total. 5as oport!nidades son de )!ienes sa+en prod!cir de )!ienes se convierten en l"deres $ de )!ienes est/n comprometidos con la e-celencia. El m!ndo act!al no se detiene por nada ni por nadie. 4l contrario e-ige de todos !na mentalidad a+ierta visi(n estratgica capacidad para innovar para tra+a0ar en condiciones (ptimas de prod!ctividad no importa c!/les sean las circ!nstancias. P!ienes c!entan con procesos de me0oramiento contin!o aseg!ran la competitividad tan necesaria en !n entorno glo+ali.ado. Como 9o+ierno estamos comprometidos a %ondo con esta n!eva c!lt!ra. Desde el primer d"a hemos tra+a0ado para hacer de la administraci(n p+lica !n e0emplo de e%iciencia pro%esionalismo $ capacidad de resp!esta. Estamos haciendo las cosas con visi(n estratgica siendo /giles $ %le-i+les competitivos e inteligentes a+iertos $ transparentes. :emos +!scado la e)!idad en el acceso la calidad en el servicio $ la !niversalidad en la co+ert!ra. En tiempos de apert!ra E-ico re)!iere !na c!lt!ra empresarial orientada a la competitividad. En el *rograma de Desarrollo Empresarial se esta+lecen mecanismos )!e tienen el prop(sito de aseg!rar el -ito en la competitividad internacional'. El #ecretario de Energ"a e-pres(3 &Como parte de s! planeaci(n estratgica la #ecretar"a de Energ"a crear/ !na pol"tica energtica de Estado a largo pla.o )!e trascienda los periodos se-enales $ provea de transparencia $ certid!m+re a todos los participantes del sector energtico' aseg!r( el tit!lar de Energ"a ingeniero Ernesto Eartens Re+olledo. &5a energ"a seg!ir/ siendo !na de las actividades econ(micas m/s importantes de E-ico $ la %!ente principal de ingreso p+lico. *ara lograr los o+0etivos de c!+rir satis%actoriamente la demanda derivada del crecimiento econ(mico $ demogr/%ico de los pr(-imos a7os $ de trans%ormar a las empresas del sector energtico en entidades competitivas a nivel internacional' s!+ra$( )!e &se re)!iere !na re%orma estr!ct!ral del sector )!e adem/s le permita alcan.ar s! m/-imo potencial a %in de trans%ormar la ri)!e.a energtica de E-ico en ri)!e.a para todos los me0icanos. 5os re)!erimientos de inversi(n del sector para el periodo ACC6GACCK ser/n de 6AC mil millones de d(lares )!e representan AC mil millones de d(lares an!ales'. No o+stante precis( )!e &los rec!rsos del sector p+lico res!ltar/n ins!%icientes por lo )!e ser/ necesario complementarlos con capital social $ privado'. En ese sentido e-plic( )!e &para e-ploraci(n $ prod!cci(n de petr(leo se necesitar/n I= mil millones de d(laresO en tanto )!e la moderni.aci(n del s!+sector elctrico demandar/ DI mil millonesO AC mil millones para gas nat!ral $ 6= mil millones de d(lares para re%inaci(n. En electricidad se incrementar/ en MC> la de gas 5* en D<>O la de gas en 6AC > $ en c!anto a com+!sti+les l")!idos como gasolina diesel $ )!eroseno crecer/ en I<>'. 4ct!almente aclar( &para satis%acer la demanda act!al de prod!ctos re%inados el pa"s re)!iere importar AM> de gasolinas 6B> de com+!st(leo $ A=> de gas 5*'. De ste ltimo record( )!e &E-ico es el primer cons!midor m!ndial )!e necesita importar 6AC mil +arriles diarios del com+!sti+le'. El #ecretario %!e en%/tico al se7alar )!e &en el proceso de moderni.aci(n no se privati.ar/ ningn activo de las empresas p+licas del sector energtico'.

AD

I.

Entre las Empresas $ Comisiones a destacar est/n

a2 Comisi(n @ederal de Electricidad 1C@E2 Es la empresa )!e genera transmite distri+!$e $ comerciali.a energ"a elctrica para 6B.D6 millones de clientes lo )!e representa casi =C millones de me0icanos. Un compromiso de la empresa es o%recer servicios de e-celencia a los clientes garanti.ando altos "ndices de calidad en todos s!s procesos al nivel de las me0ores empresas elctricas del m!ndo. Clientes por sector #ervicios 4gr"cola Comercial Ind!strial Domestico C K< > C IB > 6C DA > C <B > =M B< >

5a C@E o%rece el servicio de energ"a elctrica en la ma$or parte del pa"s con e-cepci(n del Distrito @ederal $ alg!nas po+laciones cercanas a ste donde el servicio est/ a cargo de 5!. $ @!er.a del Centro. C@E es !n organismo p+lico descentrali.ado con personalidad 0!r"dica $ patrimonio propio. 5a C@E por medio de la Direcci(n de *ro$ectos de Inversi(n @inanciada se enc!entra reali.ando la promoci(n $ contrataci(n de pro$ectos de in%raestr!ct!ra elctrica en las modalidades de *rod!ctor E-terno de Energ"a 1*EE2 $ O+ra *+lica @inanciada 1O*@2 )!e re)!iere para soportar el *rograma de O+ras e Inversiones del #ector Elctrico 1*OI#E2 a cargo de la C@E. Con esto per%ecciona los es)!emas tcnicoG0!r"dicoG%inancieros para )!e la inversi(n privada en este sector sea atractiva. 5os pro$ectos de in%raestr!ct!ra elctrica )!e la C@E ha determinado sean con capital privado $ )!e ha venido licitando en los ltimos tres a7os o+edecen a la necesidad de aseg!rar el s!ministro de energ"a elctrica en !n hori.onte al a7o ACCM. +2 Comisi(n @ederal de Telecom!nicaciones 1CO@ETE52 5a Comisi(n es !n (rgano administrativo desconcentrado de la #ecretar"a de Com!nicaciones $ Transportes con a!tonom"a tcnica $ operativa el c!al tendr/ las atri+!ciones )!e le con%iere el Decreto de creaci(n $ el Reglamento Interior de la #ecretar"a de Com!nicaciones $ Transportes con el o+0eto de reg!lar $ promover el desarrollo e%iciente de las telecom!nicaciones. c2 Comisi(n Reg!ladora de Energ"a 1CRE2 El E0ec!tivo @ederal promovi( !na iniciativa de 5e$ para llevar a ca+o la re%orma instit!cional necesaria para apo$ar el desarrollo del n!evo marco para la ind!stria del gas nat!ral. El o+0etivo principal de esta re%orma instit!cional era de%inir $ asignar claramente las %!nciones $ atri+!ciones de las dependencias $ entidades invol!cradas en el desarrollo del gas nat!ral $ la energ"a elctrica. #e %ortalecieron las %!nciones de propietario de la #ecretar"a de Energ"a encargada de de%inir la pol"tica energtica del pa"sO de la toma de decisiones relativas a la e-plotaci(n del s!+s!elo acorde con los o+0etivos del *lan Nacional de Desarrollo $ de s!pervisar las operaciones de las entidades del sector. *eme- la Comisi(n @ederal de Electricidad $ 5!. $ @!er.a del Centro conservaron s!s %!nciones de operadores.

AI

5as %!nciones de reg!laci(n se asignaron a la CRE a travs de la e-pedici(n en 6BB< de la 5e$ de la Comisi(n Reg!ladora de Energ"a. Esta 5e$ trans%orm( a la CRE de ser !n (rgano cons!ltivo en materia de electricidad como lo esta+leci( s! decreto de creaci(n en 6BBD a !no desconcentrado de la #ecretar"a de Energ"a con a!tonom"a tcnica $ operativa encargado de la reg!laci(n de gas nat!ral $ energ"a elctrica en E-ico. 5a redistri+!ci(n de %!nciones entre las distintas dependencias $ entidades permiti( de%inir para cada !na de ellas o+0etivos espec"%icos )!e %!eran congr!entes con s!s atri+!ciones respectivas. El Congreso de la Uni(n prom!lg( la 5e$ de la CRE en oct!+re de 6BB<. 4 partir de esa %echa la CRE se constit!$( como a!toridad reg!ladora en la materia e inici( !n proceso de de%inici(n organi.aci(n $ desarrollo instit!cional acorde a las %!nciones atri+!ciones $ responsa+ilidades otorgadas por el Congreso. 5a 5e$ %ortaleci( el marco instit!cional dio operatividad a los cam+ios legales $ claridad transparencia $ esta+ilidad al marco reg!lador de la ind!stria elctrica $ de gas nat!ral. 4simismo ampli( la a!toridad de la CRE en materia de gas nat!ral $ energ"a elctrica $ concentr( en ella atri+!ciones )!e se encontra+an dispersas en otros ordenamientos dependencias $ entidades. 162 4ntecedentes 5a 5e$ determina las actividades del sector p+lico $ privado )!e se enc!entran s!0etas a reg!laci(n. 5as actividades reg!ladas de%inidas en la 5e$ de la CRE son las sig!ientes3 El s!ministro $ venta de energ"a elctrica a los !s!arios del servicio p+lico. 5a generaci(n e-portaci(n e importaci(n de energ"a )!e realicen los partic!lares. C 5a ad)!isici(n de energ"a elctrica para el servicio p+lico. 5os servicios de cond!cci(n trans%ormaci(n $ entrega de energ"a entre entidades )!e tienen a s! cargo el servicio p+lico $ entre stas $ los partic!lares. C 5as ventas de primera mano de gas nat!ral $ gas lic!ado de petr(leo. El transporte $ almacenamiento de gas nat!ral )!e no estn relacionados con la e-plotaci(n prod!cci(n o procesamiento. C 5a distri+!ci(n de gas nat!ral. El transporte $ distri+!ci(n de gas lic!ado de petr(leo mediante d!ctos. 5os principales instr!mentos de reg!laci(n )!e la 5e$ +rinda a la CRE son3 Otorgar permisos. 4!tori.ar precios $ tari%as. 4pro+ar trminos $ condiciones para la prestaci(n de los servicios. E-pedir disposiciones administrativas de car/cter general 1directivas2. Dirimir controversias. Re)!erir in%ormaci(n. 4plicar sanciones entre otros. 4dem/s la 5e$ esta+lece disposiciones de car/cter org/nico para la propia CRE. 5a Comisi(n se constit!$e como !n (rgano desconcentrado con a!tonom"a tcnica $ operativa c!$as decisiones son tomadas en %orma colegiada por los cinco comisionados )!e la integran. 1A2 Eisi(n 5a Comisi(n Reg!ladora de Energ"a contri+!$e a salvag!ardar la prestaci(n de los servicios p+licos %omenta !na sana competencia protege los intereses de los !s!arios propicia !na adec!ada co+ert!ra
A<

nacional $ atiende a la con%ia+ilidad esta+ilidad $ seg!ridad en el s!ministro $ la prestaci(n de los servicios. 5a CRE se ha prop!esto promover el desarrollo e%iciente de los sectores del gas $ la energ"a elctrica en +ene%icio de los !s!arios. *ara llevar a ca+o este o+0etivo la Comisi(n reg!lar/ los monopolios nat!rales $ legales en las ind!strias elctricas $ de gas nat!ral en E-ico. 5a actividad reg!ladora de la CRE de+er/ cond!cirse de manera transparente imparcial $ !ni%orme con +ase en normas claras $ esta+les. 5a CRE ha desarrollado cinco principios +/sicos de operaci(n )!e disting!en s! actividad reg!ladora3 Claridad. 5a Comisi(n esta+lece reglas sencillas $ precisas para las actividades reg!ladas. Esta+ilidad. 5as reglas son acordes con la visi(n de largo pla.o de la ind!stria para promover las inversiones re)!eridas. Transparencia. 5as decisiones se toman mediante !n c!erpo de comisionados )!e deli+eran en %orma colegiada $ s!s resol!ciones se inscri+en en !n registro p+lico. E)!idad. 5a aplicaci(n de la 5e$ no disting!e entre operadores p+licos $ privados las disposiciones son de aplicaci(n general $ se aplican criterios de an/lisis !ni%ormes de manera consistente $ predeci+le. 4!tonom"a. 5as decisiones de la Comisi(n se toman de ac!erdo a los o+0etivos $ visi(n de largo pla.o esta+lecidos en las disposiciones legales aplica+les independientemente de condiciones pol"ticas. 5a CRE e0erce s! a!toridad reg!ladora apo$ada en procesos /giles la calidad tcnica de s! personal el empleo de tecnolog"as de in%ormaci(n $ sistemas administrativos modernos $ !na c!lt!ra de innovaci(n $ me0ora organi.acional constante. De esta %orma la CRE responde de manera activa $ %le-i+le a la trans%ormaci(n estr!ct!ral de los mercados de gas nat!ral $ de energ"a elctrica en E-ico. 4 partir de estas +ases la CRE ha desarrollado la estr!ct!ra organi.acional $ los sistemas operativos con )!e se lleva a ca+o la actividad reg!ladora. En +reve tiempo la Comisi(n ha emitido diversas directivas para per%eccionar la reg!laci(n $ ha reali.ado !na activa la+or de di%!si(n del n!evo entorno de la ind!stria del gas nat!ral. d2 4erop!ertos $ #ervicios 4!-iliares 14#42 Es !n organismo p+lico descentrali.ado con personalidad 0!r"dica $ patrimonio propio encargado de imp!lsar el desarrollo de aerop!ertos mediante s! operaci(n constr!cci(n s!ministro de com+!sti+les $ administraci(n acciones )!e conci+e como instr!mentos de apo$o al desarrollo del pa"s $ de s!s di%erentes regiones. Todas estas acciones son coordinadas a travs de s!s /reas de 4dministraci(n N!r"dico @inan.as $ Com!nicaci(n #ocial. 162 Eisi(n Contri+!ir al desarrollo social econ(mico $ c!lt!ral del pa"s imp!lsando !na red area e%iciente $ promoviendo la actividad $ desarrollo de la ind!stria aeroport!aria nacional con !na visi(n de alcance internacional mediante la identi%icaci(n estr!ct!raci(n e implementaci(n de n!evos pro$ectos aeroport!arios. *or ello entre s!s tareas m/s importantes se enc!entra la de promocionar cada !na de las !nidades aeroport!arias a s! cargo con n%asis en tres l"neas de negocio3 Cons!ltor"a Operaci(n 4eroport!aria $ #!ministro de Com+!sti+les.

AK

e2 Direcci(n 9eneral de In%ormaci(n $ 4n/lisis de Eercados 1In%o4serca2 5a responsa+ilidad de crear los sistemas de in%ormaci(n reca$( en la Direcci(n 9eneral de In%ormaci(n $ 4n/lisis de Eercados )!ien con el o+0etivo de dar !na in%ormaci(n integral a travs de diversos medios3 El escrito en s!s diversas modalidades C Electr(nico 6 El a!diovis!al El sistema +asado en medios electr(nicos es s! caracter"stica principal la de di%!ndir in%ormaci(n con%ia+le til $ p!nt!al so+re mercados agropec!arios nacionales e internacionales en s!s diversas modalidades a !n amplio !niverso de !s!arios a travs de p/ginas de Internet. Este magno pro$ecto inicia s!s %!nciones en enero de 6BB= $ contempla la sig!iente in%ormaci(n3 Coti.aciones de los mercados de %!t!ros $ de contado de trigo ma". so$a pasta so$a aceite so$a canola algod(n ca% cacao ce+ada arro. avena a.car 0!go de naran0a ganado vac!no $ porcino en pie $ en cortes. *recios de re%erencia de trigo ma". sorgo $ so$a. Costos de co+ert!ra de trigo ma". sorgo so$a algod(n $ 0!go de naran0a. Costo de %letes. *anorama nacional de granos oleaginosas $ pec!arios. Climas. *recios en centrales de a+asto de granos oleaginosas %r!tas hortali.as pec!arios $ %lores. *recios en mercados terminales de EE.UU. de %r!tas hortali.as pec!arios $ %lores. En lo )!e respecta al sistema a!diovis!al se crea el #istema Integral de Com!nicaci(n al #ector 4gropec!ario 1#IC#42 )!e proporcionara in%ormaci(n diaria vera. e inmediata so+re el comportamiento de los mercados agropec!arios tanto nacionales como internacionales con co+ert!ra nacional a travs de !n televisor alcan.ando en el periodo de 6BB6 a 6BBI !n total de 6C= p/ginas con !n a!ditorio apro-imado de B.CCC receptores en el territorio nacional. <. Concl!si(n parcial E-ico est/ desarrollando !na estrategia para los pr(-imos AC a7os en los servicios )!e +rindan las EE.**. ap!ntando a la Ee0ora Contin!a teniendo como o+0etivo la satis%acci(n del !s!ario. No o+stante el 6I de %e+rero del presente a7o el go+ierno red!0o el s!+sidio a las tari%as elctricas lo )!e en realidad implica !n a!mento de la %act!ra )!e el cons!midor paga mens!almente. 5a medida ha ca!sado m!cho disg!sto en la po+laci(n $ diversas reacciones de la oposici(n )!e ac!sa al go+ierno de imp!lsar medidas antipop!lares. * or s! parte el go+ierno reitera )!e no privati.ara el servicio $ )!e pondr/ en practica es)!emas de %inanciamiento )!e permitan la inversi(n privada sin ceder el dominio so+re el servicio. N. NIC4R49U4 6. 9eneralidades D!rante los ltimos a7os Nicarag!a ha estado llevando a ca+o !n proceso de re%orma del Estado )!e invol!cra cam+ios acelerados en toda la administraci(n p+lica.

AM

Entre las acciones m/s destacadas apo$adas por la cooperaci(n internacional est/n las re%ormas en el sector comercio incl!$endo la privati.aci(n de monopolios estatales. A. Instit!to NicaragVense de Energ"a 1INE2 El Ente reg!lador de Energ"a es el Instit!to NicaragVense de Energ"a 1INE2 $ las empresas privadas )!e est/n operando en el sector son3 las empresas generadoras como3 Empresa Enrgica de Corinto Tipitapa Censar Nicarag!a #!gar. 5as empresas )!e est/n en proceso de privati.aci(n son las sig!ientes. Empresas de Distri+!ci(n DI#NORTE DI##UR Empresas de 9eneraci(n 9EC#4 1*lanta de Eanag!a $ las ;risas2 9EO#4 1*lanta Nicarag!a $ Chinandega2 :IDRO9E#4 1Centroamrica $ #anta ;/r+ara2 El INE an se enc!entran en proceso de licitaci(n.

El estado act!al del proceso de privati.aci(n de las empresas del sector elctrico. 5a Empresa Espa7ola Uni(n @enosa compr( el d"a 6A de septiem+re del ACCC el B< > de las acciones del /rea de distri+!ci(n de la Empresa NicaragVense de Electricidad 1ENE52 %!e la primera empresa privati.ada en Nicarag!a las empresas son3 DI#NORTE $ DI##UR a !n precio de 66< millones de d(lares. 4l %inal en el proceso de licitaci(n s(lo particip( esta empresa espa7ola. 5a privati.aci(n de esta empresa segn alg!nos e-pertos $ sindicalistas de este sector va a tener res!ltados negativos para los cons!midores prod!ctores empresarios $ otros sectores sociales del pa"s $a )!e a%irman )!e el INE no podr/ controlar a la entidad monop(lica privada de distri+!ci(n de energ"a $ en ve. de c!mplir con s! papel de Ente Reg!lador s(lo tendr/ capacidad de apro+ar las prop!esta )!e le haga la Empresa Operadora entre ellas las pol"ticas so+re las tari%as. D. Concl!si(n parcial Nicarag!a ha comen.ado la venta de s!s EE3**. sin !n plan de privati.aci(n. El monopolio p+lico ine%iciente pasar/ a !no privado hegem(nico. O. *4N4E4 6. 9eneralidades *ara reactivar la econom"a a mediados de 6BBM el go+ierno c!lmin( !na primera %ase de re%ormas econ(micas incl!$endo la venta al sector privado de la mitad de las acciones de la compa7"a de telecom!nicaciones la privati.aci(n de los p!ertos de Crist(+al $ ;al+oa. 5a pol"tica comercial estar/ orientada a red!cir el costo de vida $ el programa de inversi(n p+lica se orientar/ hacia la inversi(n en los sectores sociales por la li+eraci(n de rec!rsos de+ido a la privati.aci(n de empresas p+licas. A. 4ntecedentes de las privati.aciones El go+ierno avan.( signi%icativamente en los cam+ios necesarios para proporcionar servicios p+licos con%ia+les con tari%as ra.ona+les para apo$ar el crecimiento de la inversi(n privada. En a+ril de 6BBM se vendi( mediante o%erta p+lica el IB por ciento de las acciones de la empresa de telecom!nicaciones. En 6BBK se concesionaron al sector privado los p!ertos de Crist(+al $ ;al+oa $ el %errocarril trans"stmico.

A=

En el sector de energ"a la le$ marco )!e otorga al e0ec!tivo %ac!ltades para reestr!ct!rar $ privati.ar el IR:E %!e apro+ada al %in de diciem+re de 6BBK. Esto permiti( iniciar el proceso de segmentaci(n del mercado elctrico. En el sector de ag!a pota+le $ saneamiento la le$ marco para la privati.aci(n %!e apro+ada por la 4sam+lea 5egislativa en enero de 6BBM. D!rante 6BBM tam+in se hicieron avances para otorgar en concesi(n administrativa otras empresas p+licas tales como el hip(dromo los casinos nacionales $ el centro de convenciones internacionales de 4tlapa. 4ct!almente est/n en constr!cci(n dos importantes instalaciones port!arias en el 4tl/ntico los p!ertos de Crist(+al $ ;al+oa a!mentar/n s! capacidad de mane0o de carga en contenedores $ 0!nto con el %errocarril trans"stmico $a en 6BB= se empe.( a desarrollar !n sistema m!ltimodal de transporte de carga. 4 nivel de preG%acti+ilidad se est/ considerando la constr!cci(n de otro p!erto en el /rea de @ar%/n 1*ac"%ico2. Tam+in e-isten prop!estas para ampliar el aerop!erto de @rance @ield 1Col(n 0!nto a la Jona 5i+re de Col(n2 lo )!e a!mentar"a considera+lemente la e%iciencia del pa"s en el comercio m!ndial. @!era de la regi(n metropolitana este a7o se constr!$( el p!erto de Chiri)!" 9rande en el 4tl/ntico lo )!e %acilitar/ las e-portaciones agr"colas especialmente de +ananos. D. Concl!si(n parcial *anam/ ha vendido el IB> del capital de s!s EE.**. lo )!e le permite mantener el control de stas. *. *ERU 6. 9eneralidades *er ha privati.ado $Ro concesionado gran parte de s!s EE.**. con capitales privados permitido )!e s!s empleados compren hasta el 6C> de las acciones de las empresas en )!e tra+a0an. A. En los tres niveles del servicio de energ"a ha$ empresas p!+licas. 4 nivel de generaci(n Electroper E9EE#4 E94#4 E9E#UR 4 nivel de Transmisi(n ETECEN ETE#UR 4 nivel de Distri+!ci(n Electro Nor Oeste Electro Norte Electro Norte Eedio Electro Centro EE#E COE5HI#4 Electro #!r Oeste Electro #!r Electro #!r Este

a2 5as sig!ientes empresas son controladas por el Estado3 Empresa del ag!a. Control de p!ertos. 4d!anas. *etr(leos 1e-plotaci(n $ procesos2. #eg!ro social 1en competencia con empresas privadas2.

AB

Con la e-cepci(n de *etr(leos 1)!e %!e privati.ada en el go+ierno del 9ral. Helasco 4lvarado c!$a tendencia %!e socialistaRestatista2 el resto de la empresas %!eron creadas con car/cter p+lico. Electros!r Electros!r Este $ Electros!r Oeste est/n en v"as de privati.aci(n con e-cepci(n de *etr(leos por considerarse de nivel estratgico. Con estas tres empresas se estar"a completando la operaci(n pro agentes privados de la distri+!ci(n de electricidad en el *er en casi BC> restando s(lo las empresas operadoras de la selva3 Electro Oriente $ Electro Uca$ali. #e ha se7alado tam+in la concesi(n de la Central hidroelctrica de Each! *icch! indic/ndose )!e ha$ = empresas interesadas entre ellas A per!anas. 4dicionalmente se e-plic( )!e el concesionario )!e gane de+er/ reha+ilitar la central con ciertas condiciones incrementar la capacidad instalada de la central $ dar ma$or participaci(n a travs de acciones del Estado. Ca+e se7alar )!e recientemente el Estado per!ano otorg( la primera concesi(n del a7o a la empresa Red Elctrica de Espa7a )!ien se ad0!dic( el #istema Elctrico del #!r por DA a7os se estima !na inversi(n de BA.< millones de d(lares a rec!perarse en el co+ro de la tari%a elctrica se7alada por la Comisi(n lo )!e signi%ica a ma$or inversi(n ma$or tari%a. Ca+e indicar )!e otra de las empresas %inalistas %!e la canadiense :$dro P!e+ec )!ien present( !na o%erta econ(mica de =A.BA millones de d(lares ci%ra s!perior a la espa7ola )!e present( !na de MI millones I=C mil d(lares. 5a ganadora especiali.ada en transmisi(n elctrica de+er/ operar l"neas de #oca+a$aGEo)!eg!aG TacnaG*!no s!mando !n total de II6 Lms. El contrato se7ala )!e al %inali.ar el per"odo de concesi(n la empresa se o+liga a devolver las o+ras al Estado per!ano para )!e ste las v!elva a s!+astar )!edando o+ligada a ese tiempo Red Elctrica de Espa7a a constr!ir $ mantener el sistema. b3 El programa de privati.aci(n +!sca promover la e%iciencia $ competitividad glo+al de las empresas per!anas. C C C C 162 O+0etivos empresariales Hia+ilidad $ prosperidad de las empresas en el largo pla.o. R/pida rec!peraci(n operativa. 162 O+0etivos legales Esta+lecer marcos reg!latorios modernos. 4seg!rar la trans%erencia de propiedad en las !nidades privati.adas. 4seg!rar la irreversi+ilidad del programa. Transparencia $ agilidad del proceso. 162 O+0etivos econ(micoG%inancieros 9eneraci(n de empleo prod!ctivo. Incremento de la inversi(n nacional $ e-tran0era. Crecimiento de la prod!cci(n. 9eneraci(n de divisas. 9eneraci(n de ingresos %iscales. Incremento de la competencia. Incremento en la calidad $ co+ert!ra de los servicios p+licos.

DC

*ropiciar la di%!si(n masiva de la propiedad de las empresas.

El programa de concesiones incrementar/ la cantidad $ calidad de la in%raestr!ct!ra del pa"s con la participaci(n del capital privado 162 O+0etivos sociales C Eoderni.ar el Estado asoci/ndose inteligentemente con el sector privado de0ando atr/s s! antig!o rol de proveedor e-cl!sivo de in%raestr!ct!ra $ servicios p+licos. Elevar la 0!sticia distri+!tiva del pa"s posi+ilitando el !so de la in%raestr!ct!ra $ los servicios p+licos por )!ienes los !tili.an directamente. Contri+!ir al com+ate contra la po+re.a a!mentando $ me0orando la dotaci(n $ calidad de la in%raestr!ct!ra $ los servicios p+licos. Rec!perar el retraso en la dotaci(n $ calidad de la in%raestr!ct!ra $ los servicios p+licos con relaci(n a los pa"ses de 4mrica 5atina. 162 O+0etivos econ(micos Incrementar la cantidad $ calidad de la in%raestr!ct!ra prod!ctiva del pa"s. *romover $ conseg!ir la participaci(n del sector privado en el %inanciamiento constr!cci(n $ gesti(n de la in%raestr!ct!ra $ los servicios p+licos del pa"s. C Desarrollar !n mercado competitivo de o+ras de in%raestr!ct!ra $ de servicios p+licos. 4!mentar el valor $ la cantidad de activos del Estado )!e n!nca pierde los derechos de propiedad de las inversiones. 5i+erar rec!rsos %iscales para orientarlos a programas de inversi(n social $ l!cha contra la po+re.a. C 9enerar econom"as e-ternas a las empresas )!e permitan red!cir s!s costos para a!mentar la competitividad del *er $ el nivel de competencia interna. Estim!lar el traslado de las ganancias de prod!ctividad $ la red!cci(n de costos a los cons!midores a travs de menores precios. 1A2 ;ene%icios 4lcan.ados El go+ierno ha privati.ado !na +!ena parte de los activos del sector p+lico ha+iendo completado mas de AAC procesos de privati.aci(n en diversos sectores de la ind!stria en c!anto a los +ene%icios asociados a los de los procesos de privati.aci(n $ concesi(n podemos mencionar3 C El Estado se ha li+erado de la gesti(n directa de empresas )!e le ocasiona+an prdidas $ genera+an d%icit %iscal las c!ales ahora +a0o !na administraci(n privada son prod!ctivas $ e-itosas. 9racias a esto el Estado c!enta con ma$ores rec!rsos para destinarlos a las /reas sociales )!e tiene la o+ligaci(n de atender como son la ed!caci(n sal!d seg!ridad $ 0!sticiaO as" como los programas de l!cha contra la po+re.a. #e ha me0orado nota+lemente la calidad $ ampliado la co+ert!ra de los servicios p+licos a tari%as competitivas )!e en alg!nos casos se han red!cido en trminos reales gracias a !na administraci(n e%iciente la incorporaci(n de moderna tecnolog"a $ me0oras en la propia in%raestr!ct!ra. C #e ha generado empleo prod!ctivo a mediano $ largo pla.o. 5a capacidad prod!ctiva del pa"s se ha re%or.ado como consec!encia de las inversiones reali.adas en a7os recientes por el sector privado.

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E0emplos de esta innovaci(n son los sectores de telecom!nicaciones miner"a $ electricidad. 4dem/s las empresas son ahora m/s %!ertes competitivas con !n me0or conocimiento de los mercados e-ternos $ con amplias posi+ilidades para la o+tenci(n de los capitales necesarios para contin!ar s! e-pansi(n. @inalmente la privati.aci(n no s(lo permiti( trans%erir empresas sino )!e convirti( a s!s propios tra+a0adores $ a !n gran nmero de per!anos en accionistas de las mismas a travs del #istema de *articipaci(n Ci!dadana. 5a legislaci(n garanti.( el derecho de pre%erencia de los tra+a0adores )!ienes t!vieron derecho de ad)!irir hasta el 6C> de las acciones. Datos recogidos hasta 6BB= se7alan )!e !nos 6K mil tra+a0adores ha+"an e0ercido s! derecho de compra por el e)!ivalente a UW ADK millones. En el caso del #istema de *articipaci(n Ci!dadana I6C mil per!anos se convirtieron en propietarios de acciones s(lidas $ renta+les en empresas como Tele%(nica #.4. 5!. del #!r ;anco Continental constit!$endo la aplicaci(n de este sistema !n caso e0emplar en 4mrica 5atina. 5os logros de la privati.aci(n han sido notorios por lo )!e se ha constit!ido en !n %actor clave para el -ito del programa econ(mico. 1D2 El programa per!ano de privati.aci(n ha permitido3 Racionali.ar las empresas en proceso de privati.aci(n. 9enerar rec!rsos s!%icientes para aseg!rar el %inanciamiento del plan de inversi(n social del go+ierno. 4traer signi%icativos compromisos de inversi(n. Ee0orar la percepci(n de riesgo del inversionista e-tran0ero. *romover la imagen del pa"s como destino de inversi(n. Desarrollar el mercado nacional de capitales. @omentar la competencia.

5os logros de este proceso han conseg!ido introd!cir al *er en el mercado m!ndial de concesiones. 1I2 El programa per!ano de concesiones ha permitido3 Identi%icar $ de%inir !na lista prioritaria de pro$ectos para ser entregados al sector privado. *er%eccionar lan.ar $ estr!ct!rar 6= procesos de concesi(n. C!lminar e-itosamente n!eve procesos de concesi(n3 Transporte $ distri+!ci(n del 9as de Camisea Red nacional de %errocarriles Tele%rico de Each! *icch! ;anda ; de Tele%on"a E(vil Terminal port!ario de Eatarani 5"nea de Transmisi(n Elctrica Eantaro #oca+a$a 5"nea Re%or.amiento Elctrica del #!r R"o Chill(n 4erop!erto Internacional &Norge Ch/ve.'. Concretar inversi(n directa para la e0ec!ci(n de los pro$ectos otorgados en concesi(n. 4traer altos compromisos de inversi(n privada. Ee0orar la percepci(n de riesgo de los inversionistas e-tran0eros. Eateriali.ar alian.as entre empresas nacionales $ e-tran0eras en los conc!rsos $ la e0ec!ci(n de los pro$ectos. *romover la imagen del pa"s como destino de la inversi(n. Desarrollar el mercado $ la competencia en el mercado de o+ras de in%raestr!ct!ra $ servicios p+licos.

DA

#!s Directores son denominados como p!estos de con%ian.a $ s! designaci(n corresponde al sector al )!e pertenece 1Einisterios2 $ son removidos a criterio de estos organismos. #! ingreso $ ascenso dentro de la empresa son similares a los de c!al)!ier empresa privada pero es notorio el mane0o de in%l!encias. A. Concl!si(n parcial 5a pol"tica adoptada en *er est/ orientada a )!e las EE.**. se desarrollen en %orma e%ica. $ e%iciente en +ene%icio del !s!ario. El tiempo determinar/ si se alcan.an estos o+0etivos. P. *UERTO RICO 6. 9eneralidades *!erto Rico compr( la compa7"a tele%(nica a la ITT Corp. en 6BMI c!ando la propiedad privada signi%ica+a servicios de +a0a calidad $ pocas l"neas r!rales. En dos dcadas hi.o !na gran inversi(n para moderni.ar $ e-tender las l"neas en toda la isla. *ero las n(minas de personal %!eron a+arrotadas con designaciones pol"ticas $ la calidad del servicio esta+a m!$ por de+a0o del servicio standard +rindado en los Estados Unidos. En 6BBK c!ando el Congreso apro+( !na le$ )!e desreg!l( la ind!stria tele%(nica a!tori.ando la competencia el go+ierno decidi( s! venta. @!e vendida en UW A.CCC millones otorg/ndole a 9TE !na participaci(n ma$oritaria en la dcima ma$or empresa operadora local de los Estados Unidos !na moderna compa7"a con redes completamente digitali.adas para llamadas dentro de la isla. 4ntes de la compra *!erto Rico Telephone era !n virt!al monopolio con ganancias )!e s!peraron los W 6.ACC millones en 6BBM. A. *rivati.aci(n de *!erto Rico Telephone *ero all" vino la primera lecci(n en privati.aci(n. El principal gr!po de operaciones +ancarias de la isla *op!lar Inc. se asoci( con la 9TE $ acord( comprar el 6C por ciento de la compa7"a de tel%onos de *!erto Rico $ compartir esa participaci(n con empleados tele%(nicos e inversores locales. 4dem/s el go+ierno le entrega+a !n D> a los empleados. Eso de0a+a la ma$or"a de las acciones en manos locales con !n M> en poder de los tra+a0adores !na estr!ct!ra )!e so%oc( la oposici(n nacionalista. En s! primer d"a de tra+a0o #later convoc( !na re!ni(n de administraci(n a la )!e conc!rrieron m/s de 6IC e0ec!tivos c!$o prop(sito era disipar miedos $ r!mores. Reiter( las promesas de )!e no ha+r"a despidos masivos an!nci( )!e las tari%as residenciales permanecer"an congeladas por tres a7os $ )!e la compa7"a invertir"a W 6.CCC millones para moderni.arse. R/pidamente o%reci( pa)!etes de retiro anticipado )!e %!eron aceptados por 66CC empleados. Tam+in red!0o los n!eve niveles de administraci(n a cinco para apro-imarse m/s a los empleados. 4dem/s #later emprendi( !na serie de re!niones a travs de la isla para llevarle seg!ridad a los tra+a0adores $ en%ati.ar la necesidad de +rindar servicio a los clientes. 8E!chos de los tra+a0adores )!e est/n en la l"nea de %rente me di0eron &n!nca antes ha+"a visto a !n presidente de la compa7"a $ 0am/s ha+"a estrechado s! mano 8 cont( #later. En los primeros seis meses las (rdenes de servicio )!e ag!arda+an ser c!mplidas ca$eron !n AA> $ las instalaciones tele%(nicas completadas dentro de 6C d"as crecieron !n tercio in%orm( la compa7"a. 9TE tiene poco margen para errores dado )!e rivales de la talla de la 4TXT Corp. Centennial $ #print Corp. se han instalado en la isla. *!erto Rico Telephone mane0a casi dos tercios del servicio de larga distancia dentro de *!erto Rico apro-imadamente !n tercio del mercado de tele%on"a cel!lar $ m/s del 6< por ciento de los servicios locales de internet detall( #later.

DD

*ero el verdadero desa%"o %!e cam+iar la actit!d de los empleados. 5a mentalidad desarrollada d!rante el per"odo en )!e era !n monopolio mane0ado por el estado se res!m"a de la sig!iente manera3 8#omos los nicos a)!" t(malo o d0alo8 e-pres( #later. 8No se p!ede s!+estimar el poder del cam+io de lo p+lico a lo privado8 e-plic(. 8#iempre llevar/ m/s tiempo del )!e se ha$a calc!lado. *or lo tanto lo )!e de+e hacerse es concentrarse en la gente $ aseg!rarse de )!e se comprende el aspecto h!mano del cam+io3 la negaci(n el eno0o la c!rva !s!al del cam+io. El entrenamiento $ la com!nicaci(n son las cosas m/s importantes8. 5a com!nicaci(n dem!estra ser clave en *!erto Rico de+ido a s!s vi+rantes medios entre los )!e se c!entan media docena de diarios docenas de estaciones de radio $ programas de televisi(n solamente en #an N!an. 8:a$ m!cho sensacionalismo en la isla so+re todo lo )!e s!cede por)!e todos andan escar+ando para lograr !na noticia de primera plana8 arg!ment( #later. *ara red!cir las tensiones por e0emplo los administradores emiten +oletines tras las re!niones con los sindicatos so+re las n!evas negociaciones colectivas de contrataci(n. 5os +oletines res!men el estado de las negociaciones dismin!$endo los de+ates en los medios. 5os dirigentes sindicales opinan )!e la com!nicaci(n %omenta el respeto. 5a 9TE 8tiene !na visi(n di%erente del go+ierno' e-plic( a los reporteros tras la venta 4nnie Cr!. presidenta de la :ermandad Independiente de Tra+a0adores Tele%(nicos. 8Ellos ven a los sindicatos como %acilitadores8 a7adi(. Como res!ltado de la privati.aci(n *!erto Rico me0or( las relaciones con los tra+a0adores $ el servicio a los clientes. 85os sindicatos comprendieron )!e este es !n 0!ego completamente n!evo $ est/n aprendiendo a 0!garlo8 opin( el economista 4ntonio Hillamil presidente de la cons!ltora econ(mica Est!dios Tcnicos8. 85a compa7"a de tel%onos es ahora m!cho m/s /gil para en%rentar en !na sit!aci(n competitiva8 D. Concl!si(n parcial *!erto Rico con s! integraci(n a EE.UU. siendo !n Estado Independiente lo hace !n tanto at"pico en la regi(n. No o+stante la e-periencia aprendida con la participaci(n de s! empresa tele%(nica a+ona el camino para %!t!ras privati.aciones. R. RU#I4 6. 9eneralidades :a$ )!e recordar )!e los pa"ses )!e pertenecieron a la Uni(n de Rep+licas #ocialistas #oviticas 1UR##2 ven"an de go+iernos $ econom"as com!nistas. Todo el m!ndo reconoc"a lo malo )!e era el com!nismo 1plani%icaci(n centrali.ada precios distorsionados %alta de incentivos a!sencia de propiedad privada2. Teniendo en c!enta todos esos pro+lemas es claro )!e con el cam+io a la econom"a de mercado la prod!cci(n de+i( ha+er a!mentado. En realidad no s(lo de+i( ha+er a!mentado sino )!e de+i( ha+er despegado vertiginosamente. *ero Y)!e %!e lo )!e oc!rri(Z la prod!cci(n ca$( alrededor de !n IC> la po+re.a pas( de !n A> al IC> ho$ m/s del <C> de los ni7os viven en la po+re.a. F todos estos res!ltados se de+ieron so+re todo a !na dependencia e-cesiva de malos modelos econ(micos al peso de lo ideol(gico $ creo tam+in a la satis%acci(n de demandas de alg!nos gr!pos poderosos )!e reclamaron pol"ticas e)!ivocadas. *reoc!paci(n por los acreedores la me.cla de malas %(rm!las econ(micas ideolog"a e intereses de gr!pos de presi(n todo ello es !na com+inaci(n )!e p!ede prod!cir verdaderos pro+lemas. 5a

DI

consec!encia %!e )!e la privati.aci(n )!e p!ede ser !na %!er.a m!$ positiva c!ando est/ +ien hecha se convirti( en !n %actor recesivo. En ve. de generar n!eva ri)!e.a la privati.aci(n llev( a la dilapidaci(n de los activos )!e pertenec"an al Estado. 5a apert!ra del mercado de capitales permiti( )!e los compradores de las e- empresas del Estado tomaran ganancias $ las invirtieran en N!eva For? $ Chipre. De esta manera la econom"a no creci( sino )!e entr( en !na pro%!nda depresi(n. A. Concl!si(n parcial 5a r/pida privati.aci(n !rgida a Eosc por el @EI $ el Departamento del Tesoro ha+"a permitido )!e !n pe)!e7o gr!po de oligarcas ganara el control de los activos del Estado. El @EI $ el Tesoro ha+"an modi%icado los incentivos econ(micos en R!sia lo )!e est/ +ien pero de manera e)!ivocada #. URU9U4F 6. 9eneralidades 5as EE.**. en %orma general han sido creadas con car/cter privado $ al no lograr la renta+ilidad esperada han pasado a la (r+ita del Estado por ser ad)!iridas por ste. En 6B=A el *oder E0ec!tivo eleva al *oder 5egislativo !n pro$ecto de le$ para )!e estas empresas p!edan ser privati.adas. El *oder 5egislativo apr!e+a !na le$ la )!e en l"neas generales permit"a )!e el <6> del capital de las empresas p!diera ser ad)!irido por capitales privados. Esta le$ es ple+iscitada por la ci!dadan"a )!e no comparti( la decisi(n del *oder *ol"tico logrando la ma$or"a necesaria para )!e sta )!edara sin e%ecto. A. 5as EE.**. se dividen en3 C Entes 4!t(nomosO 4sociaci(n de @errocarriles del Estado 14@E2 *rimera 5"nea de Navegaci(n 4rea 1*5UN42 4dministraci(n Nacional de Com+!sti+les 4lcohol $ *ortland 14NC4*2 Usinas $ Transmisiones Elctricas 1UTE2 ;anco Central 1;C2 ;anco de la Rep+lica Oriental del Ur!g!a$ 1;ROU2 ;anco de #eg!ros del Estado 1;#E2 $ ;anco :ipotecario del Ur!g!a$ 1;:U2 6 #ervicios Descentrali.adosO 4dministraci(n Nacional de *!ertos 14N*2 4dministraci(n de O+ras #anitarias del Estado 1O#E2 4dministraci(n Nacional de Telecom!nicaciones 14NTE52 a2 4@E 5a 4sociaci(n de @errocarriles del Estado 14@E2 siempre %!e !n pilar del proceso de crecimiento $ e-pansi(n econ(mica $ social del pa"s. #in em+argo como ha s!cedido en otros pa"ses los trenes de0aron de ser !n s"m+olo de desarrollo p!0ante de !na naci(n para pasar a ser !n lastre para toda la sociedad. :o$ sin em+argo ha comen.ado en todo el m!ndo !na %ase de &renacimiento' pa!tado por %!ertes inversiones de los pa"ses desarrollados al compro+ar en l +ene%icios no valorados 1contaminan menos el aire p!eden cargar c!atro veces s! capacidad sin ampliar s! red descongestionan el tr/nsito carretero cons!me menos com+!sti+le !tili.a menos espacio para montar s! in%raestr!ct!ra las inversiones en v"as $ m/)!inas se amorti.an en pla.os m!$ largos2. Ur!g!a$ no es a0eno a esta pol"tica $ ha emprendido !n plan de rec!peraci(n de s!s v"as mediante concesiones a privados. +2 4NC4* El art"c!lo 6[ de la 5e$ =MKI del 6< de oct!+re de 6BD6 disp!so la creaci(n de !n ente ind!strial del Estado )!e 8se denominar/ 4dministraci(n Nacional de Com+!sti+les 4lcohol $ *ortland814NC4*2 con el cometido de 8e-plotar $ administrar el monopolio del alcohol $ car+!rante nacional $ de importar recti%icar $ vender petr(leo $ s!s derivados $ de %a+ricar portland8 El organismo ingresa a la ind!stria de los com+!sti+les mediante la importaci(n $ reventa de com+!sti+les l")!idos re%inados logrando !na sensi+le re+a0a en los precios vigentes. El dep(sito de in%lama+les de 5a Te0a es trans%ormado en !na planta de envasado $ e-pedici(n de com+!sti+les.

D<

En 6BDD 4NC4* ad)!iere s! primer +!)!e a la 4dministraci(n Nacional de *!ertos )!e re+a!ti.a con el nom+re de 84NC4* *rimero8. En 6BDI 4NC4* ina!g!ra en el departamento de *a$sand la primera planta a!-iliar de com+!sti+les del interior de la Rep+lica $ ad)!iere el +!)!e petrolero de ca+ota0e de M<C toneladas 14!da-2 )!e re+a!ti.a como 84NC4* #eg!ndo8. En 6BD< con la cola+oraci(n de F*@ de 4rgentina se inicia el monta0e de la Re%iner"a de com+!sti+les $ el adiestramiento del personal tcnico. En 6BDM se ina!g!ra o%icialmente la Re%iner"a de 5a Te0a con !na capacidad de re%inaci(n de KCC metros c+icos diarios $ cesan las importaciones de prod!ctos ela+orados )!e ven"a e%ect!ando 4NC4* $ al a7o sig!iente %irma !n convenio con las compa7"as privadas distri+!idoras de com+!sti+les esta+lecindose )!e la Re%iner"a de 5a Te0a procesar/ todo el petr(leo cr!do )!e se importe con lo c!al los com+!sti+les de 4NC4* c!+ren el 6CC> del cons!mo nacional $ cesa las importaciones de destilados. En el DB por modi%icaciones introd!cidas en la !nidad de Topping permiten elevar la capacidad de re%inaci(n a 6.CCC metros c+icos diarios de cr!do. En 6BIK para ampliar la %lota petrolera ad)!iere tres +!)!es en Estados Unidos. Dos de ellos 184NC4* Tercero8 $ 84NC4* C!arto82 son gemelos de 6K.<6A toneladas de peso m!erto $ son destinados a via0es de !ltramar. El tercer +!)!e 184NC4* P!into82 de 6.C6B toneladas de peso m!erto es !tili.ado para +!n?ers $ p!ertos del litoral. En 6B<C a!menta la capacidad de procesamiento de la Re%iner"a de 5a Te0a a I.6CC metros c+icos de petr(leo cr!do por d"a. Tres a7os m/s tarde se a!menta n!evamente la capacidad de re%inaci(n de la Re%iner"a de 5a Te0a a I.DCC metros c+icos de petr(leo cr!do diarios. En 6BK6 se ina!g!ra la ampliaci(n de la Re%iner"a de 5a Te0a elevando la capacidad total de procesamiento a K.<CC metros c+icos diarios de petr(leo cr!do entre las !nidades de Topping I II $ III. En 6B<K se ad)!iere en 4lemania el +!)!e tan)!e 84NC4* #e-to8 de A.IMA toneladas de peso m!erto con destino al transporte de com+!sti+les al 5itoral. El 6M de agosto se prod!ce la primera +olsa de portland en la @/+rica de Einas )!e tiene !na capacidad de prod!cci(n de 6AC mil toneladas an!ales. En 6BMC se ela+ora el *lan Energtico !n est!dio )!e permite determinar las posi+ilidades de prod!cci(n de com+!sti+les con las act!ales instalaciones $ las necesidades %!t!ras. Este plan incl!$e3 Terminal de recepci(n de almacenamiento de petr(leo cr!do en el Este consistente en !na +o$a de amarre para petroleros de hasta 6<C.CCC toneladas de peso m!erto $ !n par)!e de tan)!es con capacidad para AK=.CCC metros c+icos de petr(leo. Oleod!cto desde la *lanta de 4lmacenamiento hasta la Re%iner"a de 5a Te0a. Eoderni.aci(n de !nidades de re%inaci(n en las instalaciones de 5a Te0a. 4mpliaci(n de la capacidad de re%inaci(n $ de e)!ipos a!-iliares. Terminal de 5a Ta+lada para almacena0e $ e-pedici(n de prod!ctos terminados. *olid!cto desde la Re%iner"a de 5a Te0a a la Terminal de 5a Ta+lada. En 6BM= se ina!g!ran la Terminal del Este en Nos Ignacio en el departamento de Ealdonado $ la *lanta de 4lmacena0e $ E-pedici(n en 5a Ta+lada. En 6B=A se ina!g!ra la ampliaci(n de la Terminal del Este con la constr!cci(n de c!atro n!evos tan)!es. En 6BBM 4NC4* 4codi?e $ Riogas constit!$en 9as!r empresa instalada con la %inalidad de distri+!ir gas en el interior del pa"s. En este convenio con%l!$en varias de las l"neas de acci(n )!e pa!tan la trans%ormaci(n de 4NC4* como s! decisi(n de participar en todo lo relacionado con el gas s! pol"tica de alian.as $ en esta ocasi(n en partic!lar el constit!ir la primera empresa con participaci(n privada $ p+lica.

DK

4NC4* $ *etro+r/s acordaron asociarse para tra+a0ar en con0!nto en /reas tales como gas nat!ral l!+ricantes $ re%inaci(n de petr(leo $ s!s derivados. 4NC4* consolida la alian.a estratgica con Eo+il en lo )!e represent( la primera asociaci(n de !na empresa p+lica !r!g!a$a con !na m!ltinacional. *or este ac!erdo 4NC4* podr/ d!plicar la prod!cci(n de l!+ricantes $ al mismo tiempo permitir/ a la compa7"a estado!nidense ingresar al mercado regional. En 6BB= 4NC4* %irma convenio con la empresa privada argentina #ol *etr(leo. El ac!erdo marco esta+lece )!e 4NC4* vender/ com+!sti+le en ;!enos 4ires $ .onas !r+anas aleda7as por el pla.o de 6< a7os a partir de !na %echa estimada en principio en mediados del a7o ACC6 Tam+in s!scri+e !n convenio con la compa7"a argentina de cemento 5oma Negra por el )!e nace !na n!eva empresa3 Cementos del *lata #4 esta empresa tendr/ a s! cargo la comerciali.aci(n de la totalidad de la prod!cci(n de cemento 4NC4* en Ur!g!a$ $ la 4rgentina al tiempo )!e 5oma Negra dar/ asesoramiento a la empresa !r!g!a$a en las /reas operativas incl!$endo la recomendaci(n de n!evas inversiones. En acto reali.ado en la *lanta 4NC4* de *a$sand se concreta la intercone-i(n de gas nat!ral entre Ur!g!a$ $ 4rgentina. En el tramo !r!g!a$o del gasod!cto 4NC4* ser/ operador e-cl!sivo $ propietario del cr!ce so+re el p!ente 9ral. Nos 4rtigas $ si +ien la distri+!ci(n estar/ en manos del sector privado la empresa tiene derecho a participar hasta el I<> del capital accionario en sociedad con el consorcio ganador de la licitaci(n para distri+!ir el gas por redes en todo el interior. 4NC4* o+tiene la certi%icaci(n del Instit!to Ur!g!a$o de Normas Tcnicas 1UNIT2 por la calidad de los cementos )!e %a+rica. 4NC4* inici( el proceso tendiente a incorporar s! Divisi(n 4lcoholes al rgimen de econom"a mi-ta al reali.ar !n llamado a empresas )!e )!ieran asociarse con ella para la %a+ricaci(n de alcohol de grano. c2 4NTE5 4dministraci(n Nacional de Telecom!nicaciones 14NTE52 empresa de vang!ardia prestadora de servicios de telecom!nicaciones ha incorporado sol!ciones tecnol(gicas de ltima generaci(n en la +s)!eda de la e-celencia al servicio del cliente. 5a gran gama de servicios $ el desarrollo de todos los negocios +asados en las tecnolog"as de telecom!nicaciones $ de in%ormaci(n posi+ilita la satis%acci(n de los clientes $ el crecimiento de toda la sociedad. d2 ;#E El #eg!ro comien.a a desarrollarse en Ur!g!a$ en la seg!nda mitad del siglo XIX. Desp!s de la 9!erra 9rande $ acompa7ando el proceso de rec!peraci(n del pa"s se instalaron las primeras compa7"as e-tran0eras de seg!ros las c!ales compitieron con las aseg!radoras nacionales creadas a partir de 6=<I. 5a corriente ideol(gica $ las tendencias econ(micas predominantes en la poca llevaron a )!e en 6B66 a e%ectos de reg!lar el sector privado se creara !na entidad estatal denominada ;anco de #eg!ros del Estado a la )!e se le concedi( en rgimen de monopolio gran parte de la ind!stria aseg!radora del pa"s. En 6BB< como consec!encia de los cam+ios prod!cidos en el m!ndo $ especialmente en la regi(n del Eercos!r se prom!lg( la 5e$ 6K.IAK por la c!al se procedi( a la desmonopoli.aci(n de los seg!ros inici/ndose !n proceso de desreg!laci(n en !n mercado a+ierto al acceso de empresas e-tran0eras. En ese rgimen de sana competencia el ;anco de #eg!ros del Estado contina manteniendo s! lidera.go.

DM

El ;anco de #eg!ros de Estado 1;#E2 es l"der del mercado !r!g!a$o siendo la empresa )!e +rinda m/s variedad de co+ert!ras de seg!ros tanto en Ramos 9enerales como en Hida. En %!nci(n de ello desarrolla !na contin!a actividad de innovaci(n para o%recer prod!ctos $ servicios )!e se adapten a las necesidades del cliente. e2 ;ROU El ;anco de la Rep+lica Oriental del Ur!g!a$ 1;ROU2 %!ndado en 6=BK es el +anco m/s importante en Ur!g!a$. Desde s! creaci(n ha 0!gado en %orma ininterr!mpida !n rol decisivo en el desarrollo econ(mico del *a"s manteniendo por m/s de !n siglo !na s(lida imagen avalada por el Estado Ur!g!a$o as" como por s! nivel de patrimonio $ s! reconocimiento internacional. :o$ d"a el ;anco Rep+lica 1)!e c!enta c+n 66A s!c!rsales distrib4idas en t+d+ el territ+ri+ naci+nal y < s!c!rsales en el e-terior2 est5 c+ncretand+ la revitalizacin de s4 mej+r tradicin c+m+ instit4cin 6inanciera de 6+ment+7 c+mercial y s+cial7 a trav8s de la inc+rp+racin de tecn+l+9*a de ltima 9eneracin7 de la m+dernizacin de s4 +perativa y de la capacitacin de s4s rec4rs+s :4man+s. T+d+ ell+ en bene6ici+ del cliente7 centr+ de s4 atencin. 'a creacin del (anc+ de la Repblica &riental del ;r494ay c+nstit4y la c4lminacin de 4n lar9+ pr+ces+ c4y+s inici+s est5n vinc4lad+s c+n la 64ndacin del (anc+ %aci+nal en el a-+ .<<= y s4 breve :ist+ria :asta s4 >4iebra en el a-+ .<?/. Desp!s de la pro%!nda crisis de ese a7o el Ur!g!a$ tom( conciencia de )!e el pa"s necesita+a !n +anco nacional estr!ct!rado $ de%endido por s! estat!to legal por los go+iernos $ por los administradores del Instit!to del peligro de vinc!larlo a las vicisit!des %inancieras del Estado. El deseo general era )!e !n n!evo organismo nacional de crdito revitali.ara la econom"a del pa"s %omentando el desenvolvimiento de las energ"as relacionadas con la actividad comercial e ind!strial. :om+res p+licos ind!striales $ comerciantes esta+an convencidos )!e se era el medio de estim!lar las %!er.as econ(micas del pa"s. 5a 4sam+lea 9eneral prom!lg( la 5e$ )!e diera origen al ;anco el I de agosto de 6=BK. El AA de oct!+re de 6=BK a las die. de la ma7ana %!eron a+iertas las grandes p!ertas del edi%icio !+icado en la es)!ina %ormada por la intersecci(n de las calles Cerrito $ Ja+ala 1Eontevideo2 donde antig!amente %!ncionara el ;anco Nacional. Desde ese momento 8entre esperan.as $ temores8 el ;ROU con tan s(lo <I %!ncionarios inicia s!s operaciones. :o$ sig!e siendo el principal ;anco de Desarrollo con s!c!rsales en todo el pa"s $ en el e-tran0ero. %2 *5UN4 *rimera 5"nea de Navegaci(n 4rea 1*5UN42 %!e %!ndada el AC de noviem+re de 6BDK por dos 0(venes !r!g!a$os los hermanos Norge $ 4l+erto Ear)!e. Hae.a reali.ando s! primer v!elo !niendo Eontevideo con las ci!dades del interior del pa"s. Conta+a en ese entonces con dos %lamantes De :avilland DR49ON@5IE# de cinco asientos a los )!e se les apod( C:URRINC:E por s! llamativo color +ermell(n similar al del p/0aro de ig!al nom+re $ #4N 45;ERTO en honor al padre de los hermanos Ear)!e. Hae.a. El primer a7o de actividad de *5UN4 %!e todo !n -ito cerr( con A.CCC horas de v!elos A.KCC pasa0eros AC.6<C ?gs. de carga AC.CCC cartas MC.CCC diarios $ 6.MCC ?gs. de encomiendas.G 5levando la +andera !r!g!a$a por los cielos del m!ndo en la dcada de los c!arenta ina!g!ra s! primer v!elo internacional a la ci!dad de *orto 4legre ;rasil $ l!ego incorpora v!elos a 4s!nci(n del *arag!a$ $ e-tiende la r!ta de *orto 4legre hasta #an *a+lo. Inicia tam+in los v!elos a ;!enos 4ires

D=

ina!g!ra el v!elo a #anta Cr!. ;olivia $ tiempo desp!s comien.a a c!+rir las ci!dades de Rosario $ C(rdo+a en la Rep+lica 4rgentina. 47os m/s tarde reali.a v!elos a R"o de Naneiro $ a mediados de los ochenta comien.a los v!elos hacia el vie0o continente en la l"nea EontevideoG;!enos 4iresGEadrid. 4l mismo tiempo se incorpora #antiago de Chile como n!eva escala $ a+re !na s!c!rsal o%% line en Tel 4viv. :o$ con !na %lota de ;oeing MDMGACC 4dvanced ;oeing MKMGACC $ m/s de 6CC salidas semanales llega a las ci!dades de 4s!nci(n ;!enos 4ires Eadrid Eontevideo *orto 4legre *!nta del Este R"o de Naneiro #alvador #an *a+lo $ #antiago de Chile. O%rece a s!s !s!arios !na cordial atenci(n $ e-celente servicio de a+ordo. 4dem/s c!enta con el sistema de milla0e #EI5E# )!e englo+a di%erentes servicios $ +ene%icios principalmente en Eontevideo. En 6BBI se asocia a Harig pero s! sit!aci(n %inanciera no ha me0orado en estos momentos est/ en +!sca de capitales )!e le permitan contin!ar operando. g2 4N* En el marco del *rograma de Calidad )!e est/ imp!lsando la 4dministraci(n Nacional de *!ertos 14N*2 ha de%inido s! Hisi(n para el *!erto de Eontevideo. 4simismo tam+in ha )!edado esta+lecida la Eisi(n )!e regir/ todas las acciones )!e se tomen de a)!" en m/s en la gesti(n de n!estro p!erto capitalino. *or la importancia )!e tienen tales de%iniciones para todos los %!ncionarios de 4N* $ para la Com!nidad *ort!aria en general se transcri+en los te-tos a contin!aci(n. Hisi(n Constit!ir !n polo de desarrollo para el Ur!g!a$ consagr/ndose como el p!erto pre%erido de la regi(n por la calidad de s!s servicios. Eisi(n 4dministrar conservar $ desarrollar el *!erto de Eontevideo generando mediante !na organi.aci(n e%iciente orientada a la satis%acci(n de los clientes !na actividad creciente $ s!stenta+le )!e lo distinga por la calidad de s!s servicios $ por s! contri+!ci(n a la e-celencia en la cadena del transporte m!ltimodal. 162 Comit de Calidad del *!erto de Eontevideo El d"a 6M de ma$o de ACC6 se dio por constit!ido el comit de calidad del p!erto de Eontevideo. El Comit est/ integrado por representantes de Instit!ciones *rivadas $ *+licas )!e tienen responsa+ilidades e intereses de gran importancia en el /m+ito territorial del *!erto de Eontevideo. De los ac!erdos alcan.ados por la ma$or a!toridad de cada Instit!ci(n se tiene como o+0etivo )!e el *!erto sea !na realidad palpa+le de e%icacia $ e%iciencia en la gesti(n del servicio. 5a %inalidad es )!e empresas independientes en s!s competencias %!nciones $ responsa+ilidades estn comprometidas $ amalgamadas ap!ntando a la calidad del prod!cto %inal de la actividad port!aria al 8prod!ctoGservicio8 )!e perci+e el cliente. En el marco estat!tario $ dentro de s!s amplios cometidos el Comit de Calidad tom( como !no de s!s principales es%!er.os hacer s!$os los o+0etivos de la Com!nidad *ort!aria de Eontevideo a corto medio $ largo pla.o en el marco del *lan de Calidad.

DB

*ara %acilitar !n r/pido relacionamiento con el Comit de Calidad a todos los integrantes de la Com!nidad *ort!aria se pone a disposici(n !na Casilla de Correo por donde se podr/ hacer llegar in%ormaci(n s!gerencias cr"ticas $ comentarios )!e ser/n canali.ados al seno del Comit de Calidad. D. Concl!si(n parcial Ur!g!a$ no es a0eno a los pro+lemas del resto de los pa"ses el peso de la 4dministraci(n *+lica di%ic!lta el desarrollo del pa"s. El go+ierno pretende lograr el apo$o pol"tico )!e le permita hacer las modi%icaciones necesarias en las EE.**. para )!e stas %!ncionen en %orma e%iciente e%ica. $ c!mplan con la %inalidad para la )!e %!eron creadas en +ene%icio del !s!ario sin ser s!+vencionadas por el Estado. T. HENEJUE54 6. 9eneralidades El DCNovBM el Congreso de la Rep+lica apro+( la 5e$ de *rivati.aci(n con ella le da !n marco 0!r"dico a la acci(n )!e el Estado desarrolle con los +ienes o servicios del sector p!+lico de%iniendo )!e es &sector p!+lico' )!ien es el responsa+le de la &e0ec!ci(n de la *ol"tica de *rivati.aci(n' $ )!e se de+e hacer con &los Rec!rsos *rovenientes de la *rivati.aci(n'. En las dos !ltimas dcadas los distintos go+iernos llevaron adelante !n *roceso de *rivati.aci(n de las EE.**. apreciadas como altamente ine%icientes en trminos de prod!cci(n $ rendimiento la+oral. #in em+argo a)!ellas consideradas Estratgicas 1como *etr(leos de Hene.!ela $ la Corporaci(n Hene.olana de 9!a$ana2 continan +a0o control del Estado. A. Concl!si(n parcial Con la as!nci(n del *residente Ch/ve. al go+ierno ste ha prop!esto reg!lar las ventas de las EE.**. proponiendo distintas re%ormas a la legislaci(n del pa"s las )!e han sido apro+adas por el *oder 5egislativo +!scando )!e las consideradas estratgicas continen +a0o el control del Estado. 5as mismas est/n en desarrollo $ an es m!$ pronto para eval!ar s!s res!ltados. U. *rivati.aci(nO el impacto h!mano 5os go+iernos han contin!ado las privati.aciones para paliar las prdidas de las EE.**. generar ingresos mediante la venta de activos a!mentar la e%icacia o esta+lecer la +ase de !na econom"a de mercado. 5a ma$or"a de las eval!aciones so+re el -ito o el %racaso de la privati.aci(n se han hecho teniendo en c!enta estos o+0etivos. #(lo en alg!nas se han e-aminado los e%ectos de la privati.aci(n para los tra+a0adores pero en el in%orme &El tra+a0o en el m!ndo' 6BB< de la O%icina Internacional de Tra+a0o se trata de resta+lecer el e)!ili+rio considerando los e%ectos de la privati.aci(n so+re el empleo $ so+re la protecci(n social e in%ormando al mismo tiempo de las medidas adoptadas por los go+iernos para a%rontar las consec!encias sociales negativas. Eedir las consec!encias de la privati.aci(n para el empleo es !na operaci(n delicada. 5a venta de EE.**. %orma normalmente parte de !n proceso m/s largo de a0!ste estr!ct!ral $ cada !no de s!s elementos in%l!$e en el empleo total por lo )!e es di%"cil aislar los e%ectos espec"%icos de la privati.aci(n. F la sit!aci(n p!ede no res!ltar m!cho m/s clara incl!so est!diando determinadas empresas. Comparar simplemente los niveles de empleo antes $ desp!s de !na venta p!ede ser enga7oso. 5as ci%ras 8anteriores8 se ha+r/n red!cido normalmente antes de proceder a la venta al tratar el go+ierno de hacer m/s atractivas las empresas para los compradores privados deshacindose de tra+a0adores so+rantes por e0emplo o congelando la contrataci(n. 5as ci%ras 8posteriores8 por otro

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lado p!eden seg!ir siendo arti%icialmente altas si !na de las condiciones de la venta es )!e los n!evos propietarios no p!eden despedir tra+a0adores en !n per"odo de tiempo determinado. #egn la e-periencia de m!chos pa"ses la privati.aci(n es m/s pro+a+le en empresas de sectores en )!e las condiciones del mercado son m!$ %avora+les )!e en a)!ellas )!e operan en ind!strias en declive. Un +!en e0emplo es la privati.aci(n de ;ritish 4irTa$s. 5os pa"ses en desarrollo han tenido e-periencias similares. En Nepal por e0emplo tres empresas con relativo -ito 1de ladrillos c!ero $ papel2 se privati.aron en 6BBD $ en dos de ellas a!mentaron la prod!cci(n $ la inversi(n sin red!cir el empleo. Del mismo modo en Chile la privati.aci(n de CTT el ma$or proveedor de com!nicaciones no provoc( prdidas de empleo $ en el caso de C:I59ENER !na compa7"a de generaci(n de electricidad el empleo a!ment(. 5a red!cci(n al m"nimo de los despidos se ha de+ido con %rec!encia a negociaciones con los sindicatos. En el caso de TE5EEX la compa7"a de telecom!nicaciones me-icana privati.ada en 6BBC los sindicatos impidieron grandes cantidades de despidos entre los K<.CCC empleados de la empresa aceptando !na %le-i+ilidad m!cho ma$or en las condiciones de tra+a0o. En las actit!des de los sindicatos en E-ico ha in%l!ido ind!da+lemente la e-periencia con la compa7"a area nacional 4erom-ico en )!e ante !na h!elga en oposici(n a la privati.aci(n el 9o+ierno li)!id( la compa7"a permitiendo as" a los compradores empe.ar de n!evo con otro personal 1m!cho menos n!meroso2. 5os tra+a0adores han opinado incl!so m/s en el proceso en alg!nas de las econom"as en transici(n. En *olonia por e0emplo la le$ so+re privati.aci(n de empresas estatales concede a los empleados s!stanciales derechos so+re posi+les compradores. En !na %/+rica de d!lces los tra+a0adores optaron por !n socio capitalista s!i.o en l!gar de !no +rit/nico p!esto )!e el primero no s(lo o%rec"a me0or precio sino tam+in me0oras salariales $ garant"as de seg!ridad en el empleo. 5a privati.aci(n no tiene por )! revestir la %orma de venta de EE.**.O tam+in p!ede hacerse s!+contratando servicios p+licos. Este ha sido el procedimiento dominante en EE.UU. donde el 9o+ierno no ha tenido n!nca m!cha intervenci(n directa en la ind!stria. 4 este respecto el In%orme dice )!e si +ien con la contrataci(n en el e-terior alg!nos tra+a0adores han perdido s!s empleos los e%ectos han sido relativamente red!cidos3 segn !n est!dio de s!+contrataci(n reali.ado por el 9o+ierno estado!nidense en 6BBC s(lo el M> de los tra+a0adores %!eron despedidos3 el <=> encontraron tra+a0o con el contratista privadoO el AI> pasaron a otros p!estos estatales $ el M> se 0!+ilaron. #in em+argo en otros casos el in%orme indica )!e la privati.aci(n ha costado el empleo a m!chas personas. En 9hana por e0emplo a %inales de 6BBD se privati.aron o li)!idaron !nas =K empresas $ el In%orme estima )!e de los AC.CCC empleados trans%eridos del sector p+lico al privado !nos <.CCC pod"an ha+er perdido inicialmente s!s empleos. En *a?ist/n donde la privati.aci(n se inici( en 6BB6 se se7ala )!e en el primer a7o los n!evos propietarios despidieron al ID> de los tra+a0adores. Del mismo modo en ;rasil no s(lo h!+o despidos antes de la privati.aci(n sino tam+in desp!s. 5os despidos 1+ien antes de la privati.aci(n o como consec!encia de ella2 p!eden dar l!gar a grandes di%ic!ltades $ el in%orme e-amina tam+in los es%!er.os del go+ierno para tratar este aspecto. E!chos han o%recido incentivos econ(micos para la 0!+ilaci(n anticipada o indemni.aciones de despido. En 9!inea por e0emplo mediante !n sistema de ceses vol!ntarios se o%recen cantidades de hasta U# D.DCC d!rante !n per"odo de DC meses. Tales planes p!eden ser m!$ onerosos. En 9hana el 9o+ierno as!me la responsa+ilidad de pagar a los tra+a0adores despedidos por compa7"as privadas $ en 6BB6 esas

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o+ligaciones 0!nto a las as!midas con los acreedores representaron la mitad de los +ene%icios +r!tos o+tenidos de las ventas de empresas. 5os tra+a0adores despedidos en pa"ses ind!striali.ados podr/n solicitar prestaciones de desempleo pero los de otros pa"ses no tienen tanta s!erte. 4 veces el seg!ro de desempleo no e-iste o es m!$ limitado. En las econom"as en transici(n por e0emplo las prestaciones de desempleo d!ran como m/-imo 6A meses. Otra %orma en )!e los go+iernos han tratado de %acilitar el paso del sector p+lico al privado es mediante 8pol"ticas de mercado de tra+a0o activos8 para a$!dar a los tra+a0adores a encontrar otro empleo. En Nepal por e0emplo esto a+arca la %ormaci(n $ prstamos en condiciones %avora+les para a$!dar a la gente a tra+a0ar por c!enta propia. En Nap(n tras la privati.aci(n de la compa7"a nacional de %errocarriles apro-imadamente la tercera parte de los BA.CCC tra+a0adores %!eron trans%eridos a la compa7"a li)!idadora )!e ha+"a de +!scarles otro empleo por !n per"odo de tres a7os. 5os s!eldos de los tra+a0adores )!e permanecieron en compa7"as desp!s de privati.adas m!chas veces me0oraron. *ero segn se7ala el in%orme esto p!ede tener como contrapartida !na ma$or inseg!ridad. En el Reino Unido por e0emplo los tra+a0adores trans%eridos a contratistas del servicio de sal!d privado s!%rieron prdidas de vacaciones 0!+ilaci(n primas $ derechos de rem!neraci(n en caso de en%ermedad $ a veces t!vieron )!e tra+a0ar a tiempo parcial con la correspondiente prdida de derechos. El in%orme &El tra+a0o en el m!ndo' de la OIT concl!$e diciendo )!e si +ien los tra+a0adores p!eden perder al principio a ca!sa de la privati.aci(n sta p!ede tener a la larga !n e%ecto positivo. *ero destaca )!e la me0or manera de lograrlo es a+ordar de+idamente desde el comien.o los pro+lemas de los asalariados. 5a e-periencia de los programas de m/s -ito es )!e la cons!lta $ participaci(n verdaderas no s(lo s!avi.an el proceso sino )!e movili.ando la cooperaci(n de los tra+a0adores las perspectivas de !n +!en res!ltado son me0ores. H. Die. mandamientos para la s!stenta+ilidad de la participaci(n privada 5as venta0as econ(micas de la participaci(n del sector privado en la provisi(n de servicios de in%raestr!ct!ra son aparentemente o+vias. *or ello los pa"ses han iniciado !n cam+io hacia los n!evos es)!emas. #in em+argo es conce+i+le pensar )!e la participaci(n del sector privado introd!.ca pro+lemas $ costos )!e e-cedan los +ene%icios esperados. Termina siendo !na c!esti(n emp"rica $ m!$ seg!ramente se doc!mentar/n casos en los )!e el cam+io de es)!ema ha sido +ene%icioso para la sociedad $ casos en los )!e el cam+io ha sido per0!dicial. 4 pesar de ello la poca evidencia recopilada s!giere )!e con la incorporaci(n del sector privado las venta0as s!peran los inconvenientes. *ero las e-periencias son relativamente recientes $ es premat!ro sacar concl!siones de%initivas $ generali.a+les. #in em+argo las e-periencias permiten a%irmar )!e el c!mplimiento de determinadas reglas a!menta la pro+a+ilidad del -ito de la incorporaci(n del sector privado. Estas reglas se han agr!pado en die. mandamientos. 4l ig!al )!e s!s hom(logos de la iglesia cat(lica estas die. reglas no lo son todo pero son el camino para acceder a los +ene%icios de la participaci(n privada en las in%raestr!ct!ras. O+tener el compromiso del go+ierno $ el consenso pol"tico de las %!er.as pol"ticas )!e den ma$or"a en el Congreso. In%ormar al p+lico del proceso a seg!ir de s!s venta0as $ s!s costos. Desarrollar la participaci(n en !n marco 0!r"dico completo $ %le-i+le con reglas de 0!ego claras $ transparentes.

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:acer el proceso de asignaci(n sin )!emar etapas $ seleccionar al gr!po mas capacitado para la constr!cci(n operaci(n $ %inanciamiento. *oner los me0ores %!ncionarios en los entes reg!ladores tener independencia del go+ierno $ del sector privado $ tener la capacidad e)!ipara+le al sector privado. 4s!mir el compromiso $ comprometer al sector privado en el -ito de la operaci(n. No me.clar o+0etivos sociales con los comerciales. Repartir con 0!sticia los costos $ +ene%icios. Dar al sector privado los incentivos necesarios para s! participaci(n pero solo los necesarios. C No permitir )!e los es)!emas de mitigaci(n de riesgos de !n pro$ecto atenten contra el proceso de participaci(n. Q. 4lg!nos pasos a seg!ir al privati.ar !n +ien p+lico. El acto de privati.ar !n +ien p+lico siempre es !na acci(n polmica por lo )!e s! transparencia de+e ser !na de las primeras preoc!paciones. 5os sig!ientes son alg!nos pasos posi+les a ser tomados por los responsa+les de s! e0ec!ci(n. Contratar servicios de eval!adores independientes $ otros pro%esionales para )!e e%ecten los est!dios de eval!aci(n valoraci(n $ proposici(n de estrategias de trans%erencia de cada !na de las entidades $ empresas del sector p+lico s!0etas a privati.aci(n. De%inir las estrategias correspondientes $ el pla.o para la conciliaci(n de pasivos tri+!tarios considerando las recomendaciones del (rgano p!+lico responsa+le. En +ase a la de%inici(n de las estrategias apro+ar los planes espec"%icos para la privati.aci(n de cada !na de las empresas o entidades p+licas s!0etas al proceso. De ac!erdo con el plan espec"%ico la m/-ima a!toridad e0ec!tiva de la empresa o entidad p+lica emite la resol!ci(n correspondiente para s! reordenamiento. C Dependiendo de la estrategia de privati.aci(n apro+ada por el (rgano p!+lico responsa+le se procede con la ela+oraci(n del pliego de condiciones en caso de licitaci(n o las +ases de la s!+asta en caso de !na s!+asta p+lica. El pliego de condiciones esta+lece el marco tcnicoG0!r"dico para la presentaci(n de prop!estas por parte de los posi+les inversionistas. 5as convocatorias para la s!+asta $Ro licitaci(n p+lica de+en ser p!+licadas tres veces discontin!as en peri(dicos de circ!laci(n nacional $ !n peri(dico de circ!laci(n regional. En la hora %echa $ l!gar %i0ado en el pliego de condiciones o +ases de la s!+asta se procede con la s!+asta $Ro licitaci(n p+lica. X. *ol"ticas de Calidad en la 4dministraci(n *!+lica 5as orientaciones para desarrollar pol"ticas de calidad en la 4dministraci(n *+lica plantea los aspectos m/s relevantes en este sector so+re la +ase de las concl!siones e-tra"das de la Tcnica de 9r!po Nominal cele+rada en la Rep+lica Dominicana el A< de %e+rero de ACCC. De ac!erdo con tales concl!siones los aspectos distintivos m/s importantes de las organi.aciones p+licas )!e de+en tenerse en c!enta para aplicar pol"ticas de calidad son3 C 5a nat!rale.a de los destinatarios de la acci(n administrativa. 5a implementaci(n de las pol"ticas p+licasO el lidera.go. 5a implicaci(n de los empleados p+licos.
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6. 5a nat!rale.a de los destinatarios de la acci(n administrativa. 5os clientes e-ternos de la 4dministraci(n *+lica 1destinatarios de s!s actividades2 no constit!$en !n gr!po nico ni !ni%orme sino heterogneo. El trmino ci!dadanoRcliente !tili.ado en el Eodelo I+eroamericano trata de en%ati.ar la relaci(n d!al entre la administraci(n p+lica $ los miem+ros del p+lico relaci(n )!e se mani%iesta tanto en %orma de prestaci(n de servicios c!anto en c!mplimientoRe0ec!ci(n de las %!nciones estatales de legislaci(n reglamentaci(n $ t!tela de derechos. 5os ci!dadanosRclientes son los +ene%iciarios de las actividades desarrolladas por la organi.aci(n $ no son s(lo los !s!arios directos o cons!midores de los servicios. *or otra parte para las organi.aciones p+licas no se da normalmente la din/mica de la competencia. El sector privado se ve sometido al 0!icio diario del mercado mientras )!e el sector p+lico lo est/ al 0!icio peri(dico de la ci!dadan"a. 5as condiciones de acceso tam+in inciden en la sing!laridad de la relaci(n administraci(nGci!dadano. 4s" en !nos casos se a+ona !n precio real o s!+vencionado por el servicio $ en otros ste es grat!ito. 5as organi.aciones de la administraci(n p+lica de+en e)!ili+rar s! de+er hacia las necesidades de la ci!dadan"a en s! con0!nto con la resp!esta a las demandas concretas de s!s !s!arios directos. En este sentido el inters general no es algo a+stracto sino la agregaci(n de leg"timos intereses partic!lares. 5a motivaci(n eminentemente mercantil de la gesti(n de calidad en las empresas se s!stit!$e en las organi.aciones p+licas por la motivaci(n social el 8contrato mercantil8 privado por el 8contrato legal $ social8 p+lico. 5a ra.(n ltima de la calidad en la 4dministraci(n no es el +ene%icio econ(mico sino la 0!sticia distri+!tiva $ la cohesi(n social. Unos servicios p+licos ine%icaces e ine%icientes sin calidad ahondan precisamente la desig!aldad. Utili.ar mtodos cient"%icos de investigaci(n del entorno para identi%icar distintos clientes $ s!s necesidades as" como las interacciones entre di%erentes sectores interesados. Dise7ar los servicios e innovar de ac!erdo con las necesidades de los clientes. #!ministrar in%ormaci(n relevante a la sociedad $ a los clientes so+re los servicios prestados. Ee0orar la accesi+ilidad a los servicios3 simpli%icaci(n 8ventanillas nicas8 horarios de apert!ra etc. Identi%icar los procesos clave )!e desarrolla la organi.aci(n para generar s!s prod!ctos $ e%ectos. C @acilitar la com!nicaci(n la cons!lta $ la participaci(n a travs de canales como los comits la gesti(n de )!e0as $ s!gerencias etc. @omentar $ gestionar las relaciones contin!as con clientes $ ci!dadanos 1contactos proactivos con !s!arios relaciones de asociaci(n con organi.aciones c"vicas etc.2. A. 5a implementaci(n de las pol"ticas p+licas3 El lidera.go. *or l"deres de !na organi.aci(n p+lica se entiende a los miem+ros del E)!ipo E0ec!tivo 1directores altos %!ncionarios gestores directivos2 )!e tra+a0an con responsa+ilidad e0ec!tiva en la actividad diaria para conseg!ir metas orientadas al ci!dadano e)!ili+radas con o+0etivos pol"ticos o )!e a%ectan a otros sectores. El Eodelo I+eroamericano de 9esti(n de Calidad circ!nscri+e el lidera.go al /m+ito gestor o gerencial. No pretende eval!ar la 8calidad8 de las pol"ticas 8g!+ernamentales8 sino la gesti(n de la e-celencia dentro de la organi.aci(n $ el modo en )!e se %orm!lan las pol"ticas en trminos de an/lisis prospectiva $ plani%icaci(n estratgica. 5a eval!aci(n de la organi.aci(n est/ separada de las pol"ticas p+licas )!e
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se ela+oran %!era de s! es%era de responsa+ilidad. 5as c!estiones relativas a las pol"ticas s(lo son pertinentes en la medida en la )!e la organi.aci(n interacta con el /m+ito pol"tico $ tenga !na responsa+ilidad e-pl"cita en la %orm!laci(n o implementaci(n de !na pol"tica. 4hora +ien no siempre es %/cil di%erenciar los /m+itos 8pol"tico8 $ 8gerencial8 en la gesti(n p+lica $a )!e la 4dministraci(n *+lica %orma parte del sistema pol"tico de !n pa"s $ el proceso de toma de decisiones $ de gesti(n de las pol"ticas $ programas p+licos no responde al modelo racional te(rico propio del sector privado. En la 4dministraci(n *+lica se da !na alta rotaci(n de los directivos lo )!e trae como consec!encia discontin!idad en el desarrollo de pol"ticas $ programas especialmente los de calidad )!e por s! propia nat!rale.a re)!ieren !n imp!lso sostenido. 5os altos %!ncionarios $ directivos p+licos no as!men la necesaria vol!ntad para poner en marcha las decisiones pol"ticas $ esa descone-i(n entre los /m+itos pol"tico $ gestor origina disparidad de criterios $ 8empirisimo8 en la aplicaci(n de las pol"ticas. 4s" la %alta de integraci(n entre la de%inici(n de pol"ticas $ s! implementaci(n desem+oca en la +s)!eda de res!ltados a corto $ medio pla.o aparentemente visi+les $ renta+les pero a0enos a !na coherente plani%icaci(n estratgica. Incorporar a la 4genda g!+ernamental 1de las a!toridades p+licas2 la gesti(n de calidad para me0orar la 4dministraci(n. Imp!lso pol"tico contin!ado a la implantaci(n de la calidad. Con%ian.a $ delegaci(n en los directivos p+licos para desarrollar pol"ticas. Desarrollar !na carrera pro%esional directiva. Ela+orar $ di%!ndir la visi(n $ misi(n de la organi.aci(n $ trasladarlo a la plani%icaci(n estratgica $ operativa teniendo en c!enta a todos los a%ectados. Desarrollar el sistema de gesti(n organi.acional aseg!rando el desenvolvimiento de !na c!lt!ra de innovaci(n $ aprendi.a0e en todos los niveles. 4lentar $ reconocer el es%!er.o individ!al $ el tra+a0o en e)!ipo. Implicarse activamente con personas $ entidades interesadas participando en actividades $ constit!$endo alian.as $ redes. C 4plicar sistemas normali.ados para la gesti(n de procesos medioam+ientales de seg!ridad e higiene etc. 1normas I#O2. *osi+ilitar la participaci(n de los clientesRci!dadanos en la valoraci(n de los servicios como %orma de invol!crar al p+lico en la eval!aci(n de las pol"ticas $ re%or.ar la direcci(n pol"tica $ la rendici(n de c!entas de las mismas. ). 5a implicaci(n de los empleados p+licos. El personal de !na organi.aci(n comprende a todos s!s empleados $ a)!ellos otros )!e directa o indirectamente sirven a los clientesRci!dadanos. El desempe7o del personal de !na organi.aci(n p+lica estar/ pro+a+lemente condicionado por las restricciones a la li+ertad de acci(n )!e imponen las pol"ticas generales en materia de rec!rsos h!manos de retri+!ciones etc. de+iendo act!ar la organi.aci(n dentro de esas restricciones para optimi.ar el potencial de las personas. 5as relaciones la+orales en la %!nci(n p+lica son 0!r"dicamente m/s r"gidas $ el empleo normalmente es de car/cter vitalicio lo )!e %avorece no $a la inamovilidad sino la inmovilidad $ la despreoc!paci(n o a!sencia de compromiso del %!ncionario 5a e-periencia de las +!enas pr/cticas por !na parte $ los modelos de gesti(n de calidad concretamente el Eodelo I+eroamericano por otra +rindan !na serie de e0emplos $ orientaciones para incidir

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positivamente so+re los elementos antes descritos de cara a me0orar el rendimiento de las organi.aciones p+licas. 4 contin!aci(n se proponen alg!nas acciones constr!ctivas en relaci(n con cada !no de las tres grandes dimensiones caracteri.adoras de la 4dministraci(n *+lica. Desarrollar !na pol"tica e-pl"cita de gesti(n de rec!rsos h!manos s!stentada en principios como las capacidades $ aptit!des la %ormaci(n la %le-i+ilidad la eval!aci(n del desempe7o etc. Desarrollar e implantar pol"ticas de %ormaci(n partiendo de las necesidades de la organi.aci(n $ el personal para incrementar s! capacidad conocimientos $ desempe7o. Ed!caci(n en valores ticos 1imparcialidad compromiso con el servicio p+lico etc.2. @omentar la innovaci(n $ la creatividad de las personas. @omentar la implicaci(n a travs del di/logo $ la in%ormaci(n as" como estim!lar la responsa+ilidad $ el reconocimiento esta+leciendo %(rm!las espec"%icas para ello. *romover el tra+a0o en e)!ipo para lograr la integraci(n de las personas en la organi.aci(n $ me0ores res!ltados para sta 19r!pos de Ee0ora etc.2. 4tender a las necesidades de las personas para a$!darles en s! acceso $ desenvolvimiento en la organi.aci(n aplicar medidas de trato ig!alitario $ antidiscriminatorio para los di%erentes gr!pos de empleados $ %omentar la conciencia hacia c!estiones de sal!d seg!ridad medio am+iente etc. Dise7ar $ desarrollar carreras administrativas vinc!ladas a criterios de desempe7o gesti(n del conocimiento etc.

III. 4N45I#I# 4 partir de la ltima dcada del siglo AC varios pa"ses han vendido s!s empresas p!+licas con la esperan.a de lograr ma$or e%iciencia de stas )!e se trans%ieran a la po+laci(n &li+erarse' de !na &carga' +!rocr/ticamente pesada ine%iciente $ de%icitaria. Holcando en las arcas del Estado el prod!cido de sta venta. 5amenta+lemente la realidad es otra stas %!eron vendidas a precios del mercado 1por de+a0o de s! valor real2 $ el Estado no me0or( s!s rec!rsos per0!dicando a )!ienes dice de%ender. #!s ci!dadanos. El tema es por dem/s polmico necesit/ndose siempre !n gran ac!erdo pol"tico para )!e s!s &representantes l"deres e intrpretes' del sentir de los ci!dadanos )!e son los integrantes del *oder E0ec!tivo $ *oder 5egislativo de cada pa"s acten en +ene%icio Nacional no de s!s intereses pol"ticos inmediatos. De ac!erdo al est!dio reali.ado podemos constatar )!e la sit!aci(n de las EE.**. es m!$ similar en todos los pa"ses. #iendo el &%actor h!mano' el elemento %!ndamental para )!e stas p!edan operar en +ene%icio de s!s !s!arios. Ra.(n nica para la )!e %!eron creadas. El dirigente de empresa tiene )!e considerarse !n hom+re p+lico. Como lo se7ala el vie0o derecho administrativo est/ la empresa p+lica pero est/ tam+in la empresa de inters p+lico. Es ig!al )!e el caso de las esc!elas privadas. El dirigente empresario tiene )!e tener !na percepci(n sistmica $ no !nidimensional. #i no se termina en la visi(n del astrona!ta $ de la ce+ra con !na mirada a+sol!tamente economicista $ no solidaria. 5as EE.**. c!mplen !na misi(n social no econ(mica. #! desempe7o de+e ser e%iciente e%ica. $ dando como res!ltado la satis%acci(n total del !s!ario.

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5o )!e hace )!e !na empresa se di%erencie $ le permita desempe7arse m!$ +ien es en de%initiva el contar con !na estrategia s(lida $ e-cl!siva. 5a estrategia tiene )!e ver con la creaci(n de !na posici(n nica $ distintiva para la empresa de+e +asarse en las actividades $ no en las capacidades en re%le-ionar en las cosas )!e hace la empresa en relaci(n con la venta0a competitiva. En el m!ndo se perci+e ho$ !na tensi(n entre la glo+ali.aci(n $ la %ragmentaci(n o localismos !n proceso )!e s!rge como reacci(n $ )!e toma a a)!lla como !na amena.a al hom+re concreto a la %amilia a los valores m/s locales $ visi+les ha$ dos visiones3 !na competitiva )!e pro%!ndi.a el con%licto $ otra complementaria )!e presenta a esta %ragmentaci(n como parte de !n mismo proceso )!e tiene dos caras en constante movimiento. Todos nos preoc!pamos por la glo+ali.aci(n $ tendemos a &cerrar n!estras %ronteras' como !n re%le0o nat!ral de &seg!ridad' por el contrario de+emos tomarlo como !n hecho c!lt!ral $ no !n %en(meno de la nat!rale.a. E/s )!e temerle como !na amena.a %atal ha$ )!e tomar las riendas $ go+ernarla por)!e de lo contrario se podr"a convertir en !n %en(meno salva0e de+emos en%ocarla con !na visi(n sistmica )!e incorpore a todo el sistema $ a todas las dimensiones pol"ticas econ(micas c!lt!rales $ ticas. 5os )!e la de%ienden e-presan )!e con la glo+ali.aci(n ha$ li+ertad de acci(n $ pocos de+eres hacia el pr(0imo )!e $a no son tan pr(-imos por)!e se los ve de le0os. En cam+io s!s cr"ticos m/s /cidos o+servan )!e se est/ creando !na n!eva clase capitalista internacional ig!al $ privilegiada en los pa"ses ricos $ en los sectores ricos de pa"ses po+res. El m!ndo tiene !n n!evo mapa )!e no es de Estados nacionales sino de regiones. :o$ el m!ndo tiene DC $ tantas regiones $ no 6BI Estados #i no %!ncionamos hacia adentro somos d+iles hacia %!era. De+emos ser org/nicos hacia adentro $ %!ertes hacia %!era. De+emos desarrollar la capacidad de ser independientes del acontecer pol"tico de todos los d"as. De+emos tener presente )!e todos somos d!e7os $ clientes de algo todos los d"as tendiendo a ser e-igentes c!ando act!amos en el primer caso $ condescendientes en el seg!ndo. 5os l"deres del 9r!po de los = en 9nova en s! com!nicado %inal e-presaron3 8Estamos decididos a )!e la glo+ali.aci(n %!ncione para todos n!estros ci!dadanos en especial para a)!ellos de los pa"ses po+res. 5a integraci(n de estas naciones en la econom"a glo+al es la v"a m/s seg!ra de responder a s!s aspiraciones %!ndamentales8. Eichel C4EDE##U# Director 9erente del @EI al retirarse del organismo con !n disc!rso cr"tico entre otras cosas e-pres( &la po+re.a es el ma$or tormento de n!estro tiempo el %oso creciente entre ricos $ po+res en el seno de las naciones $ el a+ismo entre las naciones m/s pr(speras $ las m/s desheredadas sonO Eoralmente escandaloso econ(micamente desastrosos $ potencial $ socialmente e-plosivos. 5a m!ndiali.aci(n ha %!ncionado hasta ahora segn los caprichos de %!er.as tcnicas $ %inancieras m/s o menos a!t(nomas. Es imperioso !na re%orma pro%!nda del edi%icio %inanciero m!ndial. *ero mientras se e-presan estas &opiniones' los grandes capitales est/n &atentos' a la posi+ilidad de +ene%iciarse con las decisiones pol"ticas de cada Estado sin importarles a )!ienes van a per0!dicar. De+emos tener presente )!e el capital s(lo )!iere incrementarse +!scando la regi(n del planeta m/s proclive a s!s +ene%icios.

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*or lo )!e de+emos encontrar sol!ciones )!e se a0!sten a n!estras necesidades )!e +rinden sol!ciones a n!estros conci!dadanos. No con ret(ricas sino con hechos. IH. CONC5U#IN

El p+lico no espera m!cho de las empresas p+licas por)!e lo identi%ica con todo lo negativo pero si +ien se )!e0a de s! ine%iciencia proc!ra +ene%iciarse individ!almente con todo a)!ello )!e provoca ine%iciencia pidiendo nom+ramientos para l $ personas de s! ncleo de in%l!encia tra+a0ando poco si es empleado co+rando precios a+!sivos si es proveedor +!rlando el pago de las de!das con las empresas si est/ a s! alcance. #e de+e sit!ar el p!nto de mira de la empresa en la satis%acci(n de la necesidad del !s!ario. 4. Henta0as de )!e las EE.**. #ean privati.adas. C 6 A D I 5os o+0etivos de la empresa no ser/n alterados por conveniencias pol"ticas de momento. 5a renta+ilidad estar/ en %!nci(n directa de s! e%iciencia siempre )!e tengan competencia real. El ingreso a las mismas ser/ por necesidades reales de stas $ no por c!ota pol"tica. Dismin!$e el gasto del Estado a!mentando s!s ingresos. *ermite al Estado orientarse en s!s %!nciones espec"%icas 1seg!ridad sal!d ed!caci(n2 ;. Desventa0as de )!e las EE.**. #ean privati.adas. 6. #! ra.(n social es relegada por la prioridad econ(mica. A. El Estado tendr/ di%ic!ltades para controlar los event!ales monopolios. D. 5as de!das )!e el Estado contrae con stas las de+e saldar en %echa $ no o+tendr/ rec!rsos de las mismas. I. El Estado no podr/ incidir en las tari%as. <. 4!mento considera+le en la tasa de desempleo o en otros organismos del Estado. H. RECOEEND4CIONE#

Trans%ormaci(n de las Empresas *+licas en sociedad de econom"a mi-ta. #(lo a travs de !na %ig!ra 0!r"dica de este tipo es posi+le agili.ar la gesti(n comercial com+inar los o+0etivos de renta+ilidad $ control estatal $ o+tener capitales )!e permitan el %inanciamiento de la empresa. En stas el capital del Estado no p!ede ser menor al <6> de las acciones las )!e se coti.ar/n en la ;olsa.

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 Determinaci(n clara $ precisa de o+0etivos. Es !n elemento esencial para c!al)!ier acci(n administrativa determinando metas concretas para alcan.arlos. 5os Directores de+en ser designados teniendo en c!enta s! idoneidad tcnica para el cargo. P!e no e-ista s!perposici(n de es%!er.os del Estado en la misma /rea. Controlar a la empresa mediante el pres!p!esto dot/ndola de !na real a!tonom"a administrativa $ %inanciera. *ermitirle )!e %i0e s!s propios precios aplicando las medidas correspondientes en los e-cesos constatados.

C 4seg!rar )!e estas sociedades c!enten con a!ditorias independientes designadas por el *oder E0ec!tivo a )!ien elevar/n s!s in%ormes. C Esta+lecer los par/metros adec!ados para reali.ar !na precali%icaci(n de los potenciales socios privados $ las normas )!e regir/n s! elecci(n %inal. 5os %!ncionarios p+licos podr/n optar entre3 Reci+ir AI s!eldos como compensaci(n de despido. 5os )!e tengan ca!sal 0!+ilatoria 6A s!eldos $ 0!+ilarse. #er redistri+!idos en otros organismos del Estado. Ingresar a la n!eva empresa si es aceptado +a0o el rgimen de derecho privado manteniendo s!s retri+!ciones adapt/ndose a la n!eva organi.aci(n de la empresa.

C El Estado de+e preservar el e0ercicio de la li+ertad de elecci(n de los cons!midores evitando la %ormaci(n de monopolios de hecho $ c!ando no %!era posi+le por ra.ones tcnicas o pr/cticas esta+lecer las garant"as )!e aseg!ren s! control. Todo ingreso )!e se realice por mrito $ oposici(n para la %!nci(n )!e desempe7ar/. 14l )!erer des+!rocrati.ar $ trans%ormar la administraci(n se le de+e dar a s!s rec!rsos h!manos el valor )!e estos tienen en la prestaci(n de s!s servicios.2 El Directorio de+e estar integrado por tres miem+ros la *residencia la oc!pa el designado por el *oder E0ec!tivo 1)!ien tendr/ do+le voto2 !n Delegado de los accionistas minoritarios 1siempre )!e s!peren el DC> de las acciones2 $ !n Delegado de los empleados 1ste de+e ser elegido mediante voto secreto o+ligatorio s!pervisado por la Corte Electoral entre todos a)!ellos empleados con m/s de A< a7os de antigVedad ininterr!mpida en la empresa cada designaci(n de+e contar con el <6> de los votos emitidos2. Todos los cargos de+en tener designados hasta el seg!ndo s!plente $ de+e ser completado inmediatamente de prod!cirse las vacantes. 5os integrantes del directorio no podr/n aspirar a ningn cargo electivo o representaci(n del pa"s en el e-terior por !n pla.o similar al )!e oc!paron el cargo. Este per"odo ser/ de = a7os 1o !na ve. $ media el tiempo entre elecciones nacionales2 para permitir !na ma$or contin!idad en las pol"ticas $ desarrollo de la empresa.

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5a designaci(n del *residente de+e ser apro+ada por los DR< de los integrantes de la 4sam+lea 9eneral $ destit!ido por ig!al )!(r!m. #! renovaci(n de+e reali.arse por tercios de tal %orma )!e permita la contin!idad de las pol"ticas esta+lecidas. *ara ser reelegidos de+en pasar como m"nimo !n per"odo para oc!par s! cargo. 5a intervenci(n preventiva del Tri+!nal de C!entas 1o los Contadores )!e hagan s!s veces2 en materia de gastos $ pagos $ en todo lo relativo a la gesti(n %inanciera de las EE.**. de+er/ prod!cirse en !n pla.o no ma$or de c!atro d"as h/+iles contados desde )!e se solicit(. #i vencido este pla.o no se contest( se interpreta )!e no h!+o o+0eciones. El directorio designado de+er/ antes de los DC d"as de as!mir s!s %!nciones llevar !n plan de acci(n para dicho per"odo con pro$ecci(n de %!t!ro. *ag!en los imp!estos como c!al)!ier empresa privada. Capacitar a s!s rec!rsos h!manos aseg!r/ndose s! permanencia en la empresa por !n pla.o m"nimo de cinco veces el tiempo empleado en s! especiali.aci(n. *ro%!nda revisi(n $ eliminaci(n de las %!nciones s!per%l!as e ine%icientes del Estado. @omentar la cooperaci(n entre Universidad $ empresas $Ro la+oratorios p+licos. Tender a )!e en !n pla.o no ma$or a dos dcadas pasen a control privado todas las empresas p+licas )!e no tengan importancia estratgica.

8Ea)!iavelo nos advert"a )!e nada es m/s di%"cil de mane0ar m/s peligroso de cond!cir o de m/s incierto -ito )!e liderar la introd!cci(n de !n n!evo orden de cosas. &Es )!e el innovador tiene en s! contra a todos los )!e se +ene%icia+an de las antig!as condiciones $ !n apo$o apenas ti+io de los )!e se ha+r/n de +ene%iciar del n!evo orden'.

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RE@ERENCI4# ;I;5IO9R\@IC4# 5as empresas p+licas en el Ur!g!a$. Norge 4. #ilva Cencio. Editado en 6B=< 1*ro%esor de Derecho 4dministrativo en la @ac!ltad de Derecho $ Ciencias sociales de Ur!g!a$2 Re%erente a Ur!g!a$ in%ormaci(n de cada Empresa *+lica e In%ormaci(n O%icial del 9o+ierno. 4p!ntes de prensa. N. Hergsn. DDC ] 6BBB R HI econom"a ind!strial %ig!ra 6 cam+ios en los ^holdings_ de control de las empresas estatales desde 6B<K 0!l. 6BBA 85a sit!aci(n del empleo $ la protecci(n social a ra". de la privati.aci(n de empresas $ servicios p+licos8 en El Tra+a0o en el m!ndo 6BB< 9ine+ra OIT International @inancial 5aT RevieT. 5at"n 4mrica. #pecial #!pplement. 4+ril 6BBK. Instit!to para la Integraci(n de 4mrica 5atina. INT45 *ersonas cons!ltadas 9ral. Earcos ;onilla. Compa7eros de la Clase 5XI. Economista Ins ;!stillo. Dr. *a+lo 9enta. 4 s! ve. )!iero resaltar la cola+oraci(n $ compa7erismo +rindado por el #r. Cnel. Nestor R!+io asesor del s!scrito.

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