HENNYNK FERNANDO PRATES

LEILO PBLICO DE BENS RELACIONADOS AO NARCOTRFICO

UNIVERSIDADE DE CUIAB FACULDADE DE DIREITO 2009/2

HENNYNK FERNANDO PRATES

LEILO PBLICO DE BENS RELACIONADOS AO NARCOTRFICO

Trabalho de Concluso de Curso apresentado como exigncia parcial para a obteno do Ttulo de bacharel em Direito pela Faculdade de Direito da Universidade de Cuiab - UNIC, sob a orientao da Professora Juliana Alencastro

UNIVERSIDADE DE CUIAB FACULDADE DE DIREITO 2009/2

SUMRIO

INTRODUO ...................................................................................................... 05 1 - LICITAO ..................................................................................................... 11 1.1 HISTRICO............................................................................................11 1.2 DEFINIES E CONCEITOS................................................................15 1.3 PRINCPIOS...........................................................................................18 1.4 - QUANTO A LEGISLAO.......................................................................21 1.5 - NORMAS E LEGISLAES....................................................................22 2 - LEI 11340/06 (LEI MARIA DA PENHA...............................................................26
2.1 - COMENTRIOS LEI 9.099/95 ............................................................... ..28 2.1.1 - Proibio da aplicao da L 9.099/95 e a suspenso do processo .................................................................................................33 2.1.2 - Eficcia da Lei 1340/06 ..............................................................34 2.1.3 - A Lei 11340/06 e as mudanas no tratamento da violncia domstica e familiar contra a mulher...................................................34 2.1.4 - Novos procedimentos e as expectativas de mudanas com a Lei 11.340/06............................................................................................41 2.2 - DELEGACIA DE DEFESA DA MULHER.................................................46 2.2.1 - Criao.........................................................................................48

3 - VTIMA DA VIOLNCIA ....................................................................................53 3.1 - QUANDO A VTIMA A MULHER..........................................................55 3.2 - FILHOS VTIMAS INDIRETAS.................................................................58 4 - DOS CRIMES RELACIONADOS VIOLNCIA DOMSTICA.........................60 4.1 - ESTUPRO................................................................................................60 4.2 - LESO CORPORAL................................................................................62 4.3 - AMEAA...................................................................................................65 4.4 - HOMICDIO...............................................................................................66 4.4.1 - Possveis motivos de agresses...............................................67 4.5 FORMAS DE VIOLNCIA DEFINIDAS NA LEI 11340/06..........................69 4.5.1 - Violncia Fsica............................................................................69 4.5.2 - Violncia Psicolgica..................................................................71 4.5.3 - Violncia Sexual...........................................................................73 4.5.4 - Violncia Patrimonial...................................................................76 4.5.5 - Violncia Moral.............................................................................77 CONSIDERAES FINAIS ..... ...............................................................................78 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ........................................................................81

Abreviaturas e siglas

Adm. Pb = administrao pblica DF = distrito federal art. = artigo CF = constituio federal Inc. = inciso Par = pargrafo

Licitao
Histrico e definies

A licitao um meio de compra, venda e outros servios que a administrao pblica exerce quando necessrio adquirir materiais, objetos, mo de obra e outros de qualquer espcie, para o cumprimento do dever exercido pelo rgo que solicita um processo licitatrio, no ficando a escolha do licitante para que este escolha a empresa que ele quer beneficiar, mas sim a proposta mais benfica e mais vantajosa, pois a licitao um ato que faz com que o estado economize fundos na compra, contratao e venda de produtos. Antes do surgimento das licitaes os agentes administrantes agiam de acordo com sua vontade e da maneira que achavam melhor, beneficiando aqueles a quem queria, desfalcando os cofres pblicos, desviando verbas, e no se via no que os fundos eram aplicados, pois os servios pblicos no tinham qualidade e se fazia muito pouco, o dinheiro que provavelmente poderia ser gasto em duas excelentes obras fazia-se apenas uma e mal feita. De acordo com autor desconhecido1, aqui fala-se de forma resumida sobre a histria das licitaes: " A licitao foi introduzida no direito pblico brasileiro h mais de cento e quarenta anos, pelo Decreto n 2.926, de 14.05.1862, que regulamentava as arremataes dos servios a cargo do ento Ministrio da Agricultura, Commercio e Obras Pblicas. Aps o advento de diversas outras leis que trataram, de forma singela, do assunto, o procedimento licitatrio veio, a final, a ser consolidado, no mbito federal, pelo Decreto n 4.536, de 28.01.1922, que organizou o Cdigo de Contabilidade da Unio. Desde o antigo Cdigo de Contabilidade da Unio, de 1922, o procedimento licitatrio veio evoluindo, com o objetivo de conferir maior eficincia s contrataes pblicas, sendo, por fim,
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Pesquisar na internet a bibliografia referente a essa parte

sistematizado atravs do Decreto-Lei n 200, de 25.02.1967 (arts. 125 a 144), que estabeleceu a reforma administrativa federal, e estendido, com a edio da Lei n 5.456, de 20.06.68, s Administraes dos Estados e Municpios. O Decreto-lei n 2.300, de 21.11.86, atualizado em 1987, pelos Decretos-lei 2.348 e 2.360, instituiu, pela primeira vez, o Estatuto Jurdico das Licitaes e Contratos Administrativos, reunindo normas gerais e especiais relacionadas matria. A Constituio de 1988 representou um notvel progresso na institucionalizao e democratizao da Administrao Pblica. Apesar dos textos constitucionais anteriores contemplarem dispositivos relacionados ao acesso funo pblica e ao regime do funcionalismo estatal, a verdadeira constitucionalizao da Administrao Pblica somente foi levada a efeito pela Carta de 1988. partir de 1988 a licitao recebeu status de princpio constitucional (10), de observncia obrigatria pela Administrao Pblica direta e indireta de todos os poderes da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Ao analisar-mos o disposto no art. 37, XXI da Constituio Federal, podese observar que a obrigatoriedade de licitar princpio constitucional, apenas sendo dispensada ou inexigida nos casos expressamente previstos em Lei. Nos dizeres da Professora Hely Lopes Meirelles2 podemos destacar algo a mais que nos diz a respeito ao histrico da Licitao; A sistemtica da licitao sofreu fundamental modificao no direito brasileiro desde o seu incipiente tratamento no Cdigo de Contabilidade Pblica da Unio, de 1922, at o dec. Lei 200/67, lei 5456/68, lei 6946/81 e dec. lei 2.300/86, ora revogados e substitudos
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, Editora Malheiros, 34 0 ed., 2008,p. 273 e 274.
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pela lei 8666/93, que, embora, diga regulamentar o art. 37, XXI, da CF, na verdade estabelece as normas gerais sobre licitaes e contratos previstas no art.22, XXVII, da mesma CF, aplicveis a administrao direta, indireta e fundacional da unio, estados e municpios. Nos valiosos ensinamentos da estimada professora Maria Sylvia Zanella di Pietro3 que em sua excelente obra relata sobre a histria da licitao, podemos destacar algo que enriquecer nosso trabalho: Na Constituio de 1967, no havia norma expressa definindo a competncia para legislar sobre licitao, o que deu margem formao de duas correntes doutrinrias: uma entendendo que licitao matria de direito financeiro, a respeito da qual cabe Unio estabelecer normas gerais e, aos Estados, as normas supletivas (art. 8, XVII, c e 2 ); e outra vendo a licitao como matria de direito administrativo, de competncia legislativa de cada uma das unidades da federao. A controvrsia surgiu com a Lei Federal n 5.456, de 20-6-68, que determinou a aplicao, aos Estados e Municpios, das normas relativas s licitaes, previstas do Decreto-Lei n 200, de 25-2-67. E prosseguiu com a promulgao do Decreto-Lei n 2.300, de 21-11-86, que, dispondo sobre licitaes e contratos da Administrao Federal, determinou, no artigo 85, que se aplicariam aos Estados, Municpios, Distrito Federal e Territrios as normas gerais nele estabelecidas. Para os adeptos da primeira corrente, essas normas eram vlidas; para os da segunda, elas eram inconstitucionais e feriam o princpio da autonomia das unidades federadas para legislar sobre essa matria. A Constituio de 1988 ps fim controvrsia, ao dar competncia privativa
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DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella, Direito Administrativo, Editora Atlas, 21 0 ed.,2008,p. 332,333.

Unio para legislar sobre normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para a administrao pblica direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, nas diversas esferas de governo, e empresas sob seu controle (art. 22, XXVII). Essa norma imprimiu validade inconteste ao art. 85 do Decreto-Lei n 2.300/86, significando que Estados e Municpios podem exercer competncia legislativa suplementar em matria de licitao (art. 24, 2 e art. 30, II, da Constituio). A Emenda Constitucional n 19/98 deu nova redao ao artigo 22, XXVII, da Constituio Federal, atribuindo Unio competncia privativa para legislar sobre normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no artigo 173, 1, III. A grande dificuldade com que se defrontava o intrprete do decreto-lei n 2.300/86 decorria da falta de tcnica legislativa, que levou seus redatores a inserirem num texto normas gerais, de mbito nacional,e normas especiais, de mbito federal, sem qualquer critrio orientador que permitisse distinguir umas das outras. Isto levava a resultados negativos, pois a interpretao do que sejam normas gerais variava de um estado e municpio para outro, produzindo resultado oposto ao que levou as constituies brasileiras, desde 1946, a dar unio competncia para estabelecer normas gerais: a uniformizao de determinados princpios em todo territrio nacional. No estado de So Paulo, a lei 6544/89, procurou fazer adaptaes da legislao estadual lei federal, reproduzindo as suas disposies, com pequenas alteraes. Est agora em vigor, a lei federal n 8.666, de 21-6-93, que revogando o

decreto-lei n 2.300/86, regulamenta o artigo 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da administrao pblica e d outras providncias. Esta lei foi parcialmente alterada pelas lei ns 8883/94, 9648/98, 9854/99, 10438/02, 10973/04, 11079/04, 11107/05, 11196/05, 11445/07, 11481/07, 11484/07. Intensificando a tendncia legislativa centralizadora da unio e com flagrante invaso na rea de competncia dos estados e municpios para a legislao suplementar, o artigo 1 afirma, textualmente , que esta lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos poderes da Unio,Estados,do Distrito Federal e dos Municpios. Podemos dizer que a licitao foi criada como meio de diminuir fraudes, pois sempre soube que os agentes administrativos, so capazes de fraudar. Alm do que, as contrataes diretas em muitos casos so viciosas, ou seja, beneficiando terceiros, desviando verbas, fazendo com que a moralidade do poder pblico fique em baixa, por isso e por muitos outros motivos criou-se a licitao, pois, por meio dela surgem-se vrios concorrentes para apresentao de propostas diversas, obtem-se bons preos, boa qualidade nas contrataes e compras, no desfalcando os cofres pblicos, sobrando assim fundos para investimentos em vrias reas de interesse pblico e no se restringindo apenas em uma coisa, fazendo com que o corpo social fique satisfeito com a quantidade e boa qualidade dos servios pblicos realizados pela administrao. Nesse sentido explica o professor Jos dos Santos Carvalho Filho4; No poderia a lei deixar ao exclusivo critrio do administrador a escolha das pessoas a serem contratadas, porque fcil prever, que essa liberdade daria margem a escolhas imprprias, ou mesmo a concertos escusos entre alguns administradores pblicos inescrupulosos e particulares, com o que prejudicada, em
FILHO,Jos dos Santos Carvalho, Manual de Direito Administrativo, Editora Lumen jris, 21 0 ed., 2009, p. 225
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ltima anlise, seria a administrao pblica, gestora dos interesses coletivos. Tornou-se rotineiro para a Adm. Pb., a Celebrao de contratos para suprimento de suas necessidades. Com o crescimento incontrolvel das cidades e aumento da populao, houve tambm um crescimento incontrolvel das atividades do estado, e o corpo social fazendo constantes reivindicaes, a Adm. Pub. torna-se impossibilitada de atender todas as demandas sociais que tem o dever de atender, sendo assim a mesma deve valer-se de terceiros para tornar possvel a consecuo dos fins a ela destinados. Esses terceiros mencionados acima so pessoas fsicas ou jurdicas de direito pblico ou privado. Menciona Sayagus Laso5 em sua valorosa obra o objetivo da licitao; A licitao veio contornar esses riscos. Sendo um procedimento anterior ao prprio contrato, permite que vrias pessoas ofeream suas propostas, e, em conseqncia, permite tambm que seja escolhida a mais vantajosa para a administrao. Nos dizeres do Emrito professor Celso Antnio Bandeira de Mello 6 o mesmo fixa que: Ao contrrio dos particulares, que dispem de ampla liberdade quando pretendem adquirir, alienar, locar bens, contratar a execuo de obras e servios, o Poder Pblico, para faz-lo, necessita adotar um procedimento preliminar rigorosamente determinado e preestabelecido na conformidade da lei. Tal procedimento denomina-se licitao. Licitao em suma sntese um certame que as entidades governamentais devem promover e no qual abrem disputa entre os interessados e com elas travar determinadas relaes de contedo patrimonial, para escolher a proposta mais vantajosa s convenincias pblicas. Estriba-se na idia de competio,
SAYAGUS LASO, Tratado de Derecho Administrativo,vol. I, p.552. MELLO, Celso Antnio bandeira, Curso de Direito Administrativo,Editora Malheiros, 25 0 ed., 2008, p.514 e 515
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a ser travada isonomicamente entre os que preenchem os atributos e aptides necessrios ao bom cumprimento das obrigaes que se prope assumir. Donde, pressupe, como regra, duas fases fundamentais (sem prejuzo de outras subdivises): uma, a da demonstrao de tais atributos, chamada habilitao, e outra concernente apurao da melhor proposta, que o julgamento. O processo licitatrio de extrema importncia principalmente nos dias que estamos vivendo hoje de tantas fraudes, corrupes, pois o rgo que necessita de qualquer produto ou servio deve requer-lo por meio do instrumento de licitao. Tal ato no assim to simples como alguns mencionam, mas exige todo um complexo procedimento administrativo, baseado em legislao prpria e outras, a exemplo disso temos a lei 8666/93 que rege os atos licitatrios, moldando tal procedimento, fundamentando-o e fixando quais caminhos devem ser tomados para o requerimento e formulao do ato acima referido. Hoje em dia no h mais excees de rgos pblicos, seja qual for devese solicitar todo um processo licitatrio, mesmo que este seja totalmente ligado ao governo federal, ainda que for o exrcito na compra de armamentos diversos, devese licitar, porm claro que existem excees. Sabe-se que pela legislao clara e fixa a realizao de licitao em qualquer caso, apenas admitindo em casos de extrema excepcionalidade a contratao direta, ou seja, sem licitao. Podemos dizer tambm que, se a administrao no faz mais uso de determinados objetos e deseja dispor-se dos mesmos, esta no poder faz-lo como bem quer, mas tambm por licitao a mesma dever vender os objetos, usando os fundos obtidos da melhor maneira possvel, sempre em benefcio do interesse pblico. Segundo os entendimentos de Cretella Jnior 7; Para celebrar contratos com o particular, objetivando obras, trabalhos, servios, aquisies ou alienaes, locaes, a administrao obrigada a recorrer ao procedimento prvio licitatrio, sem o que a administrao direta ou as autarquias celebraro contratos nulos, a no ser que especificamente, por exceo,
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Cretella Jnior, Das licitaes pblicas, 90 ed., Forense, p. 110.

sejam em determinados casos, isentas tais entidades de procedimento concorrencial. Tais contratos podem ser pblicos (administrativos) ou privados. No importa. A lei sempre exigida. A prpria Constituio8 traz em seu texto localizado no art. 37, inciso XXI, a exigncia de licitao quando se trata de contratao de execuo de obras ou servios, compras e alienaes, o dispositivo acima mencionado no faz nenhuma distino entre administrao direta e indireta, determinando que a licitao deve ser adotada como prvio procedimento contratao, destinado a escolher o contratante que apresente melhores condies para atender o interesse pblico. art.37, XXI: ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. assim estabelecido pelo texto constitucional o dever de a adm. pub. contratar servios ou requisitar materiais por meio de licitao para assim tornar vivel e legal tais aes do poder pblico. Como dispe em sua obra Ilustrssimo professor Jos dos Santos Carvalho filho ; Podemos conceituar licitao como o procedimento administrativo vinculado por meio do qual os entes da administrao pblica e aqueles por ela controlados selecionam a melhor proposta entre as oferecidas pelos vrios interessados, com dois objetivos a celebrao do contrato, ou a obteno do
Art.37, XXI caput da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, 1988. FILHO,Jos dos Santos Carvalho, Manual de Direito Administrativo, Editora Lumen jris, 21 0 ed., 2009, p. 226
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melhor trabalho cientfico.

tcnico,

artstico

ou

Ao mencionar procedimento administrativo, estar sendo feita referncia a inmeros atos procedimentais que vo preparar o objetivo final almejado pela administrao pblica. A licitao um procedimento integrado por atos e fatos tanto da administrao como tambm dos licitantes, todos contribuindo de alguma maneira para formar o expresso no contrato. Por parte da administrao temos os seguintes atos: o edital ou convite, o recebimento das propostas, a habilitao, a classificao, a adjudicao, alm de outros atos intermedirios ou posteriores com publicaes, anulaes, etc. Por parte do particular temos: a retirada do edital, a proposta, a desistncia, a prestao de garantia, impugnaes, etc. Nesse sentido Celso Antnio Bandeira de Mello10 menciona em sua obra que: Pode-se conceituar licitao da seguinte maneira: o procedimento administrativo pelo qual uma pessoa governamental, pretendendo alienar, adquirir ou locar bens, realizar obras e servios, outorgar concesses, permisses de obra, servio ou de uso exclusivo de bem pblico, segundo condies por ela estipuladas previamente, convoca interessados na apresentao de propostas, a fim de selecionar a que se revele mais conveniente em funo de parmetros antecipadamente estabelecidos e divulgados. A licitao visa alcanar duplo objetivo: proporcionar s entidades governamentais possibilidades de realizarem o negcio mais vantajoso (pois a instaurao da competio entre os ofertantes preordena-se a isto) e assegurar aos administrados ensejo de disputarem a participao no negcio que as pessoas governamentais pretendam realizar com os particulares. 11
MELLO, Celso Antnio bandeira, Curso de Direito Administrativo,Editora Malheiros, 250 ed., 2008, p.516 11 So estes mesmos os objetivos que a lei federal 8666/93, expedida a ttulo de estabelecer normas gerais de licitao e contratos para todo o pas,expressamente consigna, em seu art. 3, ao estatuir que a
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Destarte, entendem-se trs exigncias pblicas impostergveis: proteo aos interesses pblicos e recursos governamentais ao se procurar a oferta mais satisfatria: respeito aos princpios da isonomia e impessoalidade (previstos nos arts. 5 e 37, caput) pela abertura de disputa do certame; e finalmente, obedincia aos reclamos de probidade administrativa, imposta pelos arts. 37, caput, e 85, V, da carta Magna brasileira. Quando o poder administrativo convida os particulares por edital ou cartaconvite, nesse ato convocatrio vm todas as condies bsicas para a participao no procedimento licitatrio, bem como as normas a serem observadas no contrato que posteriormente vai ser celebrado. O atendimento a convocao implica a aceitao das condies do edital por parte dos interessados. Da podemos extrair o entendimento de afirmaes que dizem ser o Edital a lei da licitao e conseqentemente a lei do contrato. Nem mesmo a Administrao pblica poder alterar as condies previstas no contrato e nem o particular poder apresentar propostas ou documentaes que estejam em desacordo com o exigido na convocao, sob pena de desclassificao ou inabilitao, respectivamente. Licitao no ordenamento jurdico brasileiro o procedimento administrativo em que a sucesso de fases e atos que de uma maneira ou de outra, leva a indicar quem vai celebrar contrato com a administrao. Visa selecionar quem vai contratar com o poder administrativo, por oferecer a proposta mais vantajosa ao interesse pblico. A deciso final do processo licitatrio aponta o futuro contratado. um processo administrativo porque, alm da sucesso de atos e fases h diversos sujeitos os licitantes interessados no processo, que dele participam perante a administrao, todos, inclusive esta, tendo direitos, deveres, nus, sujeies.Sendo assim, todos que fazem parte do processo licitatrio devem obedecer o que os deveres fixados nas leis que o regem, lhes impondo deveres e usufruir dos direitos contidos na mesma. Em sua obra Odete Medauar12 fixa que; O inc. XXI do art. 37 da CF determina que as obras, servios compras e alienaes sero contratados mediante
licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a administrao (...). 12 MEDAUAR, Odete.Direito Administrativo Moderno, Editora Revista dos Tribunais, 13 0 ed., 2008, p.184.

processo de licitao pblica que assegure a igualdade de condies a todos os participantes. A licitao possui dupla finalidade, a primeira a permisso de escolha da melhor contratao possvel e a segunda possibilidade de criar uma disputa de propostas onde qualquer interessado possa validamente participar. Esta primeira finalidade acima descrita pode ser frustrada, por insatisfao das propostas ou vcio jurdico. Ocorrendo isso a adm. pub. deve promover nova licitao, salvo a hiptese elencada no inc. VII do art. 24 do estatuto licitatrio. Podemos dizer que a escolha da mais vantajosa proposta deve se dar por meio de critrios objetivos que antecipadamente so fixados no instrumento de convocao e assim ser obtida se corresponder com as necessidades da administrao. Hely Lopes Meirelles13 ensina em sua obra que; Licitao o procedimento administrativo mediante o qual a Administrao Pblica seleciona a proposta mais vantajosa para o contrato de seu interesse. Como procedimento, desenvolvese atravs de uma sucesso ordenada de atos vinculantes para a administrao e para os licitantes, o que propicia igual oportunidade a todos os interessados e atua como fator de eficincia e moralidade nos negcios administrativos. A finalidade de possibilitar a qualquer interessado a participao e eventual contratao, atende ao princpio de isonomia ou igualdade, oferecendo a todos os administrados a oportunidade de participarem das contrataes pblicas. Em sua obra Comentrios a lei de licitaes e contratos administrativos, Justen Filho14 assevera que; Licitao significa um processo administrativo formal, realizado sob gide de direito pblico, prvio a uma contratao, pelo qual a administrao seleciona com quem vai contratar e define as condies de
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, Editora Malheiros, 34 0 ed., 2008,p. 274 e 275.
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Justen Filho, Comentrios a lei de licitaes e contratos administrativos,4 Ed.,AIDE,p.18.

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direito e de fato que regularo essa relao jurdica futura. Na minha definio pode-se dizer que licitao a seleo do fornecedorcandidato mais apto, qualificado e provido da melhor proposta, que tenha maior vantagem para a Administrao pblica, e conseqentemente vir a fornecer os melhores e mais proveitosos servios e proventos ao poder pblico atendendo de maneira mais qualificada o que de interesse da sociedade. Agindo com lealdade, moralidade o agente pblico contribuir para um maior desenvolvimento dos negcios pblicos e melhor qualidade de vida para a sociedade, mas tudo isso depende do respeito aos princpios fundamentais fixados pela Carta Magna, e um maior usufruto do instrumento licitatrio que, de grande valia e repreenso as fraudes existentes na administrao pblica atual.

Legislao A licitao regida por inmeras fontes e princpios do direito, e a mesma possui lei prpria, sendo esta a lei 8666/93 nomeada como lei de licitaes e contratos pblicos, estabelecendo as regras bsicas atinentes licitao. Tambm outros diplomas so aplicados, de acordo com a entidade administrativa contratante ou do tipo de atividade considerada, a exemplo disso citamos tambm a lei 8987/95 contm normas gerais complementares para a licitao de concesses e permisses de servio pblico, ademais no podemos deixar de mencionar a CF que em seu art. 37, XXI que defende a realizao do procedimento licitatrio. Alm do inc.XXI do art. 37, a CF prev, no art.22, XXVII, a competncia da unio para legislar sobre normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as administraes diretas, autrquicas e fundacionais das diversas esferas do governo, e para empresas pblicas e sociedades de economias mixta. Odete Medauar15 fixa em seu livro que; A lei 8666/93, com alteraes trazidas por vrios textos posteriores, regulamenta o inc. XXI do art. 37 da CF, instituindo normas para licitaes e contratos administrativos. No seu art. 118 determina que os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e entidades da administrao indireta adaptem suas
MEDAUAR, Odete.Direito Administrativo Moderno, Editora Revista dos Tribunais, 130 ed., 2008, p.185.
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normas de licitao e contratos disposto na mesma. Podemos mencionar tambm que o instituto da licitao fundamenta-se em dois princpios que por muitos so considerados basilares, so eles: Princpio da Isonomia e da Probidade administrativa. O Princpio da Isonomia visa dar a todos oportunidades iguais; a concorrncia, possibilita administrao pblica uma escolha de maior vantagem, visando satisfazer a necessidade da probidade administrativa. Sendo assim, s justificvel a licitao se houver possibilidade de disputa quer de pessoas, quer de objetos. Se esta existir a licitao impe-se. Entretanto se no houver qualquer confronto, carece de algum fundamento a utilizao do procedimento licitatrio. Para Benedicto Porto Neto16, a Licitao; no uma finalidade em si mesma, mas mero instrumento para, uma vez definido o interesse pblico, selecionar propostas vantajosas para implement-lo e com dispensa de tratamento isonmico aos interessados. Da por que no tem sentido condicionar as clusulas e condies das PPPs (Parcerias Pblico-Privadas) ao regime de licitaes, com amesquinhamentos dos fins por elas perseguidos. O caminho a ser percorrido deve ser inverso: as normas que disciplinam a licitao devem ser adequadas s peculiaridades das PPPs e aos objetivos por meio delas alcanados. E, continua o autor: Vale acrescentar que a lei 11079/2004 traz ainda importantes novidades que seriam pertinentes e adequadas tambm para licitaes de contratos ou atos de outras naturezas: a inverso das fases de habilitao e classificao a criao da fase de saneamento e a possibilidade de formulao pelas licitantes, de novos lances de preos no curso do procedimento. Essas medidas propiciam simplificao e
NETO, Benedicto Porto, Licitao para contratao de parceria pblico -privadas, in Parcerias PblicoPrivadas, Editora Malheiros, 2008, p.142.
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agilizao do procedimento e ampliam a competio. Hoje podemos dizer que para legislar sobre licitao a competncia assiste s quatro ordens de pessoas jurdicas de capacidade poltica, sendo estas: Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Porm, a competncia da Unio quando preciso editar aquelas chamadas normas gerais sobre licitao, conforme prescrito no art.22, XXVII, da Constituio Federal. Com efeito, esse tema estritamente de direito administrativo, com competncia no campo de vrias pessoas referidas, onde cada qual legislar para si prpria em cada esfera especfica. Tal matria na rbita Federal regida pela lei 8666/93, que tambm possuidora das normas gerais obrigatrias que tem vigncia e obrigatoriedade em todo o pas, com alteraes introduzidas posteriormente pelas leis 8248/91, 8883/94, 9032/95, 9648/98, 9854/99, 10973/04, 11079/04, 11107/05, 11196/05, e tambm pela Medida Provisria 335/06. A lei 8666/93 denominada Estatuto das Licitaes para a Administrao Federal e Lei das Licitaes para o DF, estados e municpios, fixa a necessidade de realizar o procedimento administrativo para as contrataes, admitindo, contudo excees denominadas contrataes diretas. Podemos entender resumidamente que a regra fixa a realizao de licitao, admitindo contratao direta (sem licitao) apenas em casos excepcionais.

Princpios O art. 3 da lei 8666/93 merece ser, maiormente destacado, pois, este vem estabelecendo todos os princpios que norteiam a licitao so eles: legalidade, impessoalidade, moralidade, igualdade, publicidade, probidade administrativa, vinculao ao instrumento convocatrio e julgamento objetivo, alm dos que lhe so correlatos. Os doutrinadores no seguem uma uniformidade na indicao dos princpios regentes da licitao, cada um tem uma mentalidade e opinio com relao aos mesmos. Segundo Hely Lopes Meirelles17, os princpios que regem a licitao, em qualquer de suas modalidades, podem ser resumidos nos seguintes preceitos: procedimento formal; publicidade de seus atos, igualdade entre os licitantes; sigilo na apresentao das propostas; vinculao ao edital ou convite; julgamento

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MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, Editora Malheiros, 340 ed., 2008,p. 119.

objetivo; adjudicao vencedor. O emrito professor Cretella Jnior18 entende que:

compulsria

ao

A finalidade do procedimento licitatrio bem clara; o meio mais idneo para possibilitar contratos mais vantajosos para o estado, o que se d conforme os princpios que regem a lei da oferta e da procura; em segundo lugar, pelo fato de colocar a salvo o prestgio administrativo, escolhendo, no o preferido, mas aquele que objetivamente fez a melhor proposta. A licitao possui suas formalidades e princpios regentes, e os atos que por meio dela so praticados sempre respeitam as normas e condies e fixadas pela lei. O procedimento licitatrio um processo criado como forma de economia de fundos e a adm. pub. deve usufruir desse meio sem titubear. Carlos Ari Sundfeld19 tem a definio de princpios: So idias centrais de um sistema, ao qual do sentido lgico, harmonioso, racional, permitindo a compreenso de seu modo de organizarse.

de Suma importncia o fixado na obra da professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro20, onde a mesma cita a opinio de vrios doutrinadores a respeito de princpios que regem a licitao: Jos Roberto Dromi (1975:134) indica dois: o da livre concorrncia e o da igualdade entre os concorrentes; Sayagues Laso (1940:52-53) tambm aponta dois: o da igualdade de todos frente a administrao e o estrito cumprimento do edital; Adilson Abreu Dallari (1973:33) fala em trs princpios: os da igualdade, publicidade e rigorosa observncia das
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Cretella Jnior, Das licitaes pblicas, 90 ed., Forense, p. 119.

SUNDFELD, Ari, Licitao e contrato administrativo, Editora Malheiros, 2 Ed., 1995, p. 18. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella, Direito Administrativo, Editora Atlas, 210 ed.,2008,p. 334,335.

condies do Edital; a esses trs Celso Antnio Bandeira de Mello (1980:2) acrescenta o da possibilidade do disputante fiscalizar o atendimento dos princpios anteriores. Hely Lopes Meireles (2003:265) relaciona maior nmero de princpios: procedimento formal, publicidade, igualdade entre os licitantes, sigilo das propostas, vinculao aos termos do instrumento convocatrio objetivo e adjudicao compulsria.

Princpio da igualdade Este princpio est expresso no art. 37, XXI, da CF, este veda o estabelecimento de condies que impliquem preferncia em favor de determinados licitantes. Este princpio defende a igualdade entre os licitantes, assegurando que todos os interessados em contratar tenham os mesmos direitos e deveres, no fazendo o melhor para um e nem para outro, mas tratando todos de maneira igualitria. A isonomia entre os licitantes deve ser assegurada para que no seja estabelecido para qualquer dos candidatos nem privilgios e muito menos discriminaes. Celso Antnio Bandeira de Mello21 fala desse princpio em sua obra: O princpio da igualdade implica o dever no apenas de tratar isonomicamente todos os que influrem o certame, mas tambm de ensejar oportunidade de disput-lo a quaisquer interessados que, desejando dele participar, podem oferecer as indispensveis condies de garantia. O princpio da isonomia est inteiramente ligado ao da igualdade pois o mesmo defende que os agentes pblicos so proibidos de estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial, trabalhista, previdenciria, legal, ou de qualquer outra natureza.
MELLO, Celso Antnio bandeira, Curso de Direito Administrativo,Editora Malheiros, 25 0 ed., 2008, p.523.
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Princpio da Legalidade Este princpio visa mostrar que todas as normas pertinentes ao procedimento licitatrio devem estar vinculadas a lei, que a CF, e a lei que rege o processo de licitao que a lei 8666/93. Alm do mais, tambm defende que todos os licitantes tm o direito de exigir o que est disposto na lei. Maria Sylvia Zanella Di Pietro22 dispe sobre este princpio: Em relao Adm. Pb. Em geral, de suma relevncia, em matria de licitao, pois esta constitui um procedimento inteiramente vinculado lei; todas as suas fases esto rigorosamente disciplinadas na lei n 8666/93, cujo artigo 4 estabelece que todos quanto participem da licitao promovida pelos rgos ou entidades a que se refere o artigo 1 tem direito pblico subjetivo fiel observncia do pertinente procedimento estabelecido na lei.

Princpio da Impessoalidade Este princpio est intimamente ligado ao da Isonomia e do julgamento objetivo. Defende a igualdade entre os licitantes, tanto no que diz respeito a direitos como tambm a obrigaes, impe a adm. pub o dever de pautar-se por critrios objetivos na tomada de decises, no levando em considerao as vantagens ou condies pessoais do licitante,salvo quando tais tratamentos estiverem previstos na lei ou instrumento convocatrio. Explica-nos de maneira mais clara o disposto na obra de Celso Antnio Bandeira de Mello23, que diz: O princpio da impessoalidade encarece a proscrio de quaisquer favoritismos ou discriminaes impertinentes, sublinhando o dever de que, no procedimento licitatrio, sejam todos os

DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella, Direito Administrativo, Editora Atlas, 21 0 ed.,2008,p. 338,339.. MELLO, Celso Antnio bandeira, Curso de Direito Administrativo,Editora Malheiros, 25 0 ed., 2008, p.523.
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licitantes tratados neutralidade. Princpio da Moralidade e da Probidade

com

absoluta

O princpio da moralidade estabelece em suas diretrizes que a licitao ter que se desenvolver de acordo com os padres ticos prezveis, imposto para a administrao e os licitantes, portando-se de maneira correta, lisa, honesta, de parte a parte. Especifico para a administrao destaca-se o princpio da probidade administrativa, onde o mesmo defende que o certame dever desenrolar-se obedecendo estritamente as pautas da moralidade, tratando-se com lealdade e boaf para com os licitantes. Odete Medauar24 explica-nos de maneira evidente em sua obra os dois princpios: Moralidade difcil de verbalizar; na licitao significa a observncia de todos os preceitos que a informam, sem frustrar sua licitude e sem desvi-la de suas verdadeiras finalidades; Probidade administrativa integrantes de comisses de licitao, agentes pblicos e autoridades que, de alguma forma, tem participao no processo licitatrio ho de atuar com retido, sem visar a proveito prprio ou locupletamento de outrem. Nas seo dedicada aos crimes e penas da lei 8666/93, muitos dispositivos visam a responsabilizar penalmente quem atua com improbidade em processo licitatrio. Princpio da Publicidade Este princpio pode ser traduzido como transparncia, no divulgando apenas para os licitantes, mas para toda a sociedade, a todos que tiverem interesse de conhecer qualquer ato administrativo, no publicando apenas o edital ou os atos que iniciam a licitao, mas toda e qualquer fase, desde o edital at a prestao de contas. O procedimento licitatrio no deve ser sigiloso, mas pblica e acessiva a todos.
MEDAUAR, Odete.Direito Administrativo Moderno, Editora Revista dos Tribunais, 13 0 ed., 2008, p.187 e 188.
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O 30 do art. 30 da lei 8666/9325 estatui que: A licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico os atos de seu procedimento, salvo quanto ao contedo das propostas at a respectiva abertura. Dispe em sua obra o professor Celso Antnio Bandeira de Mello 26 um trecho que dispe sobre este princpio: O princpio da publicidade impe que os atos e termos da licitao no que se inclui a motivao das decises sejam efetivamente expostos ao conhecimento de quaisquer interessados. um dever de transparncia, em prol no apenas dos disputantes, mas de qualquer cidado. Princpio da Vinculao ao instrumento convocatrio Este princpio obriga a administrao pblica a respeitar com severidade as normas previamente estabelecidas para disciplinar a licitao, no podendo burlas as mesmas em hiptese alguma. Os interessados tambm devem observar e respeitar o disposto no edital ou carta-convite. Digenes Gasparini27 dispe sobre este princpio de maneira clara em sua obra: O princpio da vinculao ao instrumento convocatrio (edital, cartaconvite), previsto no art. 30 previsto no Estatuto Federal Licitatrio, submete tanto a administrao pblica licitante como os interessados na licitao, os proponentes, a rigorosa observncia dos termos e condies do edital ou da carta-convite. Princpio do Julgamento Objetivo Este delibera o impedimento de julgamentos por parte da licitao sob o influxo do subjetivismo, de sentimentos, impresses ou propsitos pessoais da
Lei de licitaes e contratos da Administrao Pblica, publicada no dirio oficial da unio de 22 de junho de 1993. 26 MELLO, Celso Antnio bandeira, Curso de Direito Administrativo,Editora Malheiros, 25 0 ed., 2008, p.525.
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GASPARINI, Digenes, Direito Administrativo, Editora saraiva, 140 ed., 2009, p.488.

comisso julgadora. As decises sempre devem ser tomadas de acordo com os critrios fixados no ato convocatrio. Hely Lopes Meirelles28 usa termos melhores em sua doutrina que nos far entender melhor: Julgamento objetivo o que se baseia no critrio indicado no edital e nos termos especficos das propostas. princpio de toda a licitao que seu julgamento se apie em fatores concretos pedidos pela administrao, em confronto com o ofertado pelos proponentes dentro do permitido no edital ou convite. Visa afastar o discricionarismo na escolha das propostas, obrigando os julgadores a aterem-se ao critrio prefixado pela administrao, com o que se reduz e se delimita a margem de valorao subjetiva, sempre presente em qualquer julgamento. Princpio da Adjudicao Compulsria Este visa que a Administrao no pode , quando o procedimento j estiver concludo passar o objeto licitado a outro licitante seno para o que venceu o certame, salvo se houver desistncia do contrato, ou o no cumprimento do prazo fixado. Este princpio tambm defende que jamais deve abrir novo procedimento licitatrio enquanto a adjudicao anterior continuar vlida. Hely Lopes Meireles29 em seu livro apregoa ensinamentos a respeito desse princpio: O princpio da adjudicao compulsria ao vencedor impede que a administrao, concludo o procedimento licitatrio, atribua seu objeto a outrem que no o legtimo vencedor. A adjudicao ao vencedor obrigatria, salvo se este desistir expressamente do contrato ou no firmar no prazo prefixado, a menos que comprove justo motivo. A compulsoriedade veda tambm que se abra nova licitao enquanto vlida a adjudicao anterior.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, Editora Malheiros, 34 0 ed., 2008,p. 278. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, Editora Malheiros, 340 ed., 2008,p. 278

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Obrigatoriedade da licitao Esto obrigados a licitar de acordo com o inc. XXVII do art. 22 e do prescrito no inciso XXI do art. 37 da CF as entidades da administrao pblica direta (Unio, Estados-Membros, Distrito Federal, Municpios) e as da administrao pblica indireta (autarquias, empresas pblicas, sociedade de economia mista, fundaes), tambm tem a obrigatoriedade de legislar as corporaes legislativas (Cmara de vereadores, Assemblia Legislativa, Cmara dos deputados federais, Senado Federal) bem como o poder judicirio e os tribunais de contas, sempre que necessitarem de realizar algum negcio de seus interesses, dado que havidos como administrao pblica direta. A lei 8666/93, ao regulamentar determinados princpios constitucionais condizentes com os obrigados a licitar, repetiu com outra redao o elenco de obrigados, e foi mais adiante, quando sem cometer inconstitucionalidade, submeteu ao regime licitatrio, consoante ao disposto no art. 1 par. nico, os fundos especiais e as entidades controladas indiretamente pela Unio, Estados-Membros, Distrito Federal e Municpios, que normalmente so denominadas de entidades subsidirias,e, conforme estabelecido no art. 116 , os convnios, acordos, ajustes e outros instrumentos congneres celebrados por rgos e entidades da administrao pblica. Podemos mencionar ainda que tambm esto obrigados a licitar, as entidades indicadas em leis especiais, a exemplo das sindicais, conforme previsto no 6 do art. 549 da Consolidao das leis do trabalho, e o SEBRAE. Os integrantes da Administrao indireta, as empresas criadas por particulares, concessionrias de servio pblico, no tem obrigao de licitar, por serem particulares, exceto se estiverem envolvidas em negcio especfico de interesse Administrao pblica direta, e os mesmos exigirem procedimento licitatrio. Maria Sylvia Zanella Di Pietro30 dispe em sua doutrina dizeres importantes sobre a obrigatoriedade de licitao: A constituio Federal exige licitao para os contratos de obras, servios, compras e alienaes (art. 37, XXI), bem como para a concesso e a permisso de servios pblicos (art. 175). A lei 8666/93 exige licitao para obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes, concesses, permisses e locaes (art. 2 ) Esto obrigados licitao todos os rgos da Administrao Pblica direta,
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DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella, Direito Administrativo, Editora Atlas, 21 0 ed. 2008, p. 344.

os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios (Art. 1 , pargrafo nico). Quanto s entidades da administrao indireta, o artigo 119 da lei n 8666/93 determina que editaro regulamentos prprios, devidamente publicados e aprovados pela autoridade de nvel superior a que estiverem vinculados, ficando sujeitos s disposies da lei. A emenda constitucional n 19/98 deu nova redao ao artigo 22, XXVII, da Constituio Federal, deixando aberta a possibilidade de procedimentos diferenciados para, de um lado, a administrao direta, autrquica e fundacional (as quais se submetem ao artigo 37, XXI) e, de outro lado, as empresas pblicas e sociedades de economia mista, as quais se submetem ao artigo 173, 1, III. Podemos tambm extrair um trecho da brilhante obra da professora Hely Lopes Meirelles31, que nos ensina sobre a obrigatoriedade da licitao: A licitao de obras, servios, compras, e alienaes passou a ser uma exigncia constitucional para toda a Administrao Pblica, direta, indireta e fundacional, ressalvados os casos especificados na legislao pertinente (CF, art. 37, XXI). Admite-se que as empresas estatais que possuem personalidade jurdica de Direito Privado (sociedades de economia mista, empresas pblicas e outras entidades controladas direta ou indiretamente pelo poder pblico) possam ter regulamento prprio, mas ficam sujeitas as normas gerais da lei 8666/93 (art. 119).
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MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, Editora Malheiros, 28 0 ed., 2003,p. 269.

A expresso obrigatoriedade de licitao tem duplo sentido, significa no s a compulsoriedade da licitao em geral como, tambm, a modalidade prevista em lei para a espcie, pois atenta contra os princpios da moralidade e eficincia da administrao o uso da modalidade mais singela quando se exige a mais complexa, ou o emprego desta, normalmente mais onerosa, quando o objeto do procedimento licitatrio no a comporta. Podemos dizer tambm que fora alguns casos, o dever de licitar se impe e evidenciado nas hipteses em que a entidade apenas est adquirindo, montando, reformando ou alienando suas instalaes ou equipamentos, sem que, em tais operaes, haja interveno de qualquer peculiaridade relacionada com as exigncias da atividade negocial que rgo exerce. Objeto da Licitao Para que ocorra uma licitao esta depende da ocorrncia de determinados pressupostos, denominados como: lgico, jurdico e ftico. O pressuposto lgico aquele em que deve existir pluralidades de objetos e de ofertantes, sem o qual no tem como originar um processo licitatrio. O pressuposto jurdico aquele que garante que a licitao possa se constituir no meio apto em face do caso concreto, nem que seja em tese, para que assim, a administrao possa socorrer ao interesse que deve prover. A funo desse instituto servir o interesse pblico, nos casos em que o pressuposto jurdico para instaurao do procedimento est quase se acabando. Por fim o pressuposto ftico aquele em que determina a existncia de vrios interessados na disputa pela licitao, no surgindo interessados,no h meios para realizar o processo licitatrio. conveniente a todos se deter sobre o qu e se denomina pressupostos lgicos, estes merecem um tratamento mais sucinto, mais severo, mais detido, pois, estes institutos identificam qual o objeto da licitao. A doutrinadora Hely Lopes Meirelles em sua doutrina define como objeto da licitao o seguinte : Objeto da licitao a obra, o servio, a alienao, a concesso, a permisso e a locao que, afinal, ser contratada com o particular. Como vimos acima, a finalidade precpua da licitao ser sempre a

obteno de seu objeto nas melhores condies para a administrao, e, para tanto esse objeto dever ser convenientemente definido no edital ou no convite, afim de que os licitantes possam atender fielmente ao desejo do Poder Pblico. Licitao sem caracterizao de seu objeto nula, por que dificulta a apresentao das propostas e compromete a lisura do julgamento e a execuo do contrato subseqente. A definio do objeto, ou seja, sua descrio com todos os dados necessrios ao seu perfeito entendimento, tais como o anteprojeto e as respectivas especificaes, no caso de obra, condio de legitimidade da licitao, salvo quanto aos objetos padronizados por normas tcnicas, para os quais basta sua indicao oficial, porque nela se compreendem todas as caractersticas definidoras. So licitveis aqueles objetos que unicamente possam ser fornecidos por mais de uma pessoa, uma vez que o processo licitatrio fixa suposies de que deve haver disputa, concorrncia, ao menos potencial, entre os ofertantes. S so licitveis bens homogneos, intercambiveis, equivalentes. No se enquadram no procedimento licitatrio coisas desiguais. Determina-se que sejam confrontveis as caractersticas do que pretendido e que quaisquer dos objetos em certame possam atender as necessidades da administrao e ser aquilo que ela almeja, para que da melhor e mais conveniente maneira esta venha atender o que de interesse social. Licitao dispensada Est enumerado na lei as hipteses em que a administrao no est obrigada a proceder por licitao, podendo contratar diretamente. A dispensa da licitao est elencada na lei 8666/93, a exemplo podemos citar: dao em pagamento, doao, permuta investidura, legitimao de posse, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis inseridos em programas habitacionais etc. A alienao de bens mveis est condicionada avaliao prvia e licitao, que poder, dependendo do valor, ser o leilo.

Podemos citar um trecho da brilhante obra da doutrinadora Maria Sylvia Zanella Di Pietro32 que nos explica sobre o tema: O artigo 37, XXI, da Constituio Federal, ao exigir a licitao para os contratos ali mencionados, ressalva os casos especificados na legislao, ou seja, deixa em aberto a possibilidade de serem fixadas, por lei ordinria, hipteses em que a licitao deixa de ser obrigatria. Note-se que a ressalva no se contm no artigo 175 que, ao facultar a execuo do servio pblico, por concesso ou permisso, exige que ela se faa sempre atravs de licitao. Desse modo, apenas em situaes de inviabilidade de competio poder deixar de ser realizada licitao. A inexigibilidade pode ser decorrente de inviabilidade de competio, existe at dispositivo da lei que prev algumas hipteses, o que no impede que outras possam surgir na prtica. Se no existe competio, no se fala em licitao. Deve-se ficar positivamente demonstrada a inviabilidade da licitao. Pode-se dividir em quatro categorias as hipteses de dispensa: A) B) C) D) Em razo do pequeno valor; Em razo de situaes excepcionais; Em razo do objeto; Em razo da pessoa;

A primeira hiptese (pequeno valor) motivo da dispensa licitatria, pois a licitao para obras e servios de engenharia no valor at 10% da limitao disposta na alnea a, do inc. I, do art. 23 da lei de licitao, desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ambos da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizados conjuntamente , para outros servios e compras de valor at 10% do limite previsto na alnea a, do inc. II do art. 23, e alienaes nos casos descritos na lei, desde que no referentes a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao vultuosa que possa ser realizada em uma s vez. Em razo da segunda hiptese (situaes excepcionais) existe a possibilidade da dispensa em casos em que a demora do procedimento incompatvel com a urgncia da celebrao contratual ou quando sua realizao
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DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella, Direito Administrativo, Editora Atlas, 210 ed. 2008, p. 345.

puder, ao invs de favorecer, vir a prejudicar o interesse pblico, ou ainda quando for comprovado o desinteresse dos particulares no objeto do contrato. So hiptese dessa categoria, casos de guerra ou grave perturbao da ordem, emergncia ou calamidade pblica, quando a licitao for deserta, Em razo do objeto o mesmo deve estar avaliado previamente, deve atender as caractersticas almejadas pela adm., o preo do objeto deve estar de acordo com o mercado, em casos em que o objeto perecvel e no pode aguardar o morosidade do processo licitatrio, etc. Em razo da pessoa a dispensa ser nos casos de contratao de pessoas portadoras de necessidades especiais em associaes sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade pela adm. pb., para feitio de servios ou mo-deobra, onde o valor deve ser compatvel com o mercado, etc. Modalidades de Licitao A licitao no igual, pois a mesma cumpre determinadas exigncias a regimes jurdicos diversos que consubstanciam as suas modalidades. As modalidades so as inmeras espcies de licitao, porm, conforme os respectivos regimes jurdicos. As espcies de licitaes no so iguais, porm so variveis em quantidade e formalidades, de pas para pas, mas configuram com os mesmos princpios, no se distanciando das espcies encontradas em nosso ordenamento. Na atualidade nos termos do art.22 da Lei das Licitaes, so modalidades de licitao: concorrncia, tomada de preos, convite, concurso, leilo. A Lei federal 10.520/02 instituiu e disciplinou o prego como forma de licitao. Concorrncia a modalidade licitatria apropriada nos casos de contratos de valor elevado, admitindo a participao de quaisquer interessados, cadastrados ou no, que venham a satisfazer o que determina o edital, os tais devem ser convocados com antecedncia mnima prevista na lei, com ampla publicidade pelo rgo oficial e pela imprensa particular. Esta modalidade de licitao est prevista no inc. I do art. 22 da lei de licitaes, e esta uma modalidade de licitao, em tese, para as alienaes imobilirias, as concesses de uso, servios e obras pblicas, o registro de preos e para os contratos de grande vulto, aberta com publicidade, que admite qualquer licitante cuja habilitao ser apurada no incio do procedimento. So caractersticas da concorrncia: anteceder aos contratos de grande vulto, ao registro de preos, s alienaes imobilirias e s concesses de uso, de servio e obra pblica; exigir publicidade; permitir a participao de qualquer interessado,at mesmo de mbito internacional; habilitar o interessado no incio do procedimento.

Maria Sylvia Zanella Di Pietro33 em sua obra explica-nos sobre esta modalidade: Concorrncia a modalidade de licitao que se realiza com ampla publicidade para assegurar a participao de quaisquer interessados que preencham os requisitos previstos no edital. Do conceito decorrem suas caractersticas bsicas, que so a ampla publicidade e a universalidade. A publicidade, nos termos do artigo 21, assegurada pela publicao do aviso do edital, no mnimo uma vez, com indicao do local em que os interessados podero ler e obter o texto integral e todas as informaes sobre a licitao. Universalidade significa a possibilidade de participao de quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto. Tomada de Preos a modalidade de licitao que se realiza entre indivduos corretamente cadastrados ou que esto de acordo com os requisitos para cadastramento, com no mnimo trs dias de antecedncia a data em que vo ser recebidas as propostas, observada a necessria qualificao. Possui menos formalidades que a concorrncia, destinada a contrataes de vulto mdio. bem menor a exigncia de divulgao do certame, pois, os participantes da licitao s podero ser aqueles j cadastrados ou cadastrveis, que so aqueles que antes da data do recebimento das propostas devem provar que possuem todos os requisitos exigidos. Nos ensina a professora Hely Lopes Meirelles34 mais detalhadamente a Tomada de preos com dizeres fixados em sua obra: Tomada de preos a licitao entre interessados previamente registrados,
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DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella, Direito Administrativo, Editora Atlas, 21 0 ed. 2008, p. 361 e 362. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, Editora Malheiros, 28 0 ed., 2003,p. 309.

observada a necessria habilitao, convocados com antecedncia mnima prevista na lei, por aviso publicado na imprensa oficial e em jornal particular, contendo as informaes essenciais da licitao e o local onde pode ser obtido o edital. A tomada de preos admissvel nas contrataes de obras, servios e compras dentro dos limites de valor estabelecidos na lei e corrigidos por ato administrativo competente. Convite a mais simples das modalidades de licitao, destina-se s contrataes de pequeno valor, consistindo em solicitar na forma escrita no mnimo trs interessados do ramo, registrados ou no, para que em cinco dias teis estes venham apresentar suas propostas. Este tipo de licitao no exige publicao, pois o mesmo feito de forma direta aos escolhidos pela administrao por meio de carta-convite. A lei fixa apenas que cpia do instrumento convocatrio seja fixada em local apropriado, estendendose automaticamente aos demais cadastrados na mesma categoria, desde que manifestem seu interesse at vinte e quatro horas antes da apresentao das propostas. O convite tem admissibilidade nas contrataes de obras, servios e compras desde que sejam dentro das limitaes de preos fixadas pelo ato competente. O professor Celso Antnio Bandeira de Mello35 descreve em sua obra informaes a respeito desta modalidade: O convite a modalidade licitatria cabvel perante relaes que envolvero os valores mais baixos, na qual a administrao convoca para a disputa pelo menos trs pessoas que operam no ramo pertinente ao objeto, cadastradas ou no, a afixa em local prprio cpia do instrumento convocatrio, estendendo o mesmo convite aos cadastrados do ramo pertinente ao objeto que hajam manifestado seu interesse
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at 24 horas antes da apresentao da proposta. Concurso um confronto entre os interessados podendo ser eles qualquer pessoa, desde que os mesmos possuam a qualificao exigida no edital, cujo objetivo desta disputa a escolha de trabalho tcnico ou artstico, com instituio de prmio ou remunerao para os vencedores do certame, tudo ocorrendo conforme normas fixadas no edital. Nas palavras do doutrinador Digenes Gasparini36 fixadas em sua obra, podemos entender mais detalhadamente o que vem a ser um concurso: modalidade de licitao que observa regulamento prprio, aberta mediante publicidade, destinada escolha, por comisso especial, de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, que admite a participao de qualquer interessado, mediante a concesso de prmios e remunerao aos vencedores. Prego Institudo pela lei 10.520/02, o mesmo foi criado com o intuito de em caso de necessidade da administrao pblica adquirir bens e servios comuns, cujos padres de qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado. Para melhor compreenso dessa modalidade Maria Sylvia Zanella Di Pietro atribui em sua doutrina explicaes que iluminam nosso entendimento: Prego a modalidade de licitao para aquisio de bens e servios comuns, qualquer que seja o valor estimado da contratao, em que a disputa pelo fornecimento feita por meio de propostas e lances em sesso pblica. A lei 10.520/02 permite que o prego seja realizado por meio de tecnologia de informao, nos termos de regulamentao especfica. Conforme artigo 1, pargrafo nico, do decreto n 3.555/2000, o prego aplica36

GASPARINI, Digenes, Direito Administrativo, Editora saraiva, 140 ed., 2009, p.574 e 575.

se aos fundos especiais, s autarquias, s fundaes, as empresas pblicas, s sociedades de economia mista e s demais entidades controladas direta ou indiretamente pela unio. Leilo O leilo surgiu desde a antiguidade, h muito se pratica tal modalidade, por ela ser uma excelente prtica de compra e venda, no se sabe ao certo quando surgiu, mas se sabe que de longa data . Luiz Fernando Santoro37 nos conta um pouco da histria do leilo: A histria dos leiles faz parte da prpria histria da humanidade. Muitos relatos do conta que eles j existiam na antiguidade, poca em que era comum leiloar mulheres. Na dcada de 70 leiloar maquinrios de indstrias era visto pelas empresas privadas como sinnimo de falncia, ao longo dos anos j se tornou uma prtica. Leiloa-se de tudo. Desde maquinrios, resduos industriais e sucatas. Na prtica, h anos at a venda antecipada de sucata virou habitual nas empresas. Esse um pequeno exemplo da afinidade do mercado de leiles. Pela regra, basta ter a oferta e a procura, ou vendedores e compradores. Tambm por via de regra, ganha mais visibilidade em leiles os produtos que atingem pblico maior. A exemplo disso, que nos dias atuais a maior vendagem de veculos, representando quase 70% do volume de mercadorias que so ofertadas em leiles. Outra explicao est no fato de que o carro uma paixo nacional e desperta o interesse de muitas pessoas. Ao longo dos sculos, os leiles se
SANTORO, Luiz Fernando. Histria dos Leiles. Htto//WWW.girobusiness.com.br/site/_artigosecolunistas/matria.php?id=7. Acesso em 27/06/2008 13:30
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aperfeioaram, novas modalidades surgiram e ainda novas esto por vir, uma vez que impossvel mensurar o que pode ser leiloado. Esse um pequeno exemplo da infinidade do mercado de leiles. Onde houver demanda e comprador, haver um martelo e um arremate. a modalidade de licitao que em sua abertura usufrui de ampla publicidade, extremamente indicada para venda de bens mveis inservveis, produtos legalmente apreendidos, bens dados em penhor e bens imveis adquiridos judicialmente ou mediante dao em pagamento, que admite qualquer interessado, independentemente de habilitao, em que vence aquele que oferecer o maior lance nico, desde que igual ou superior ao valor da avaliao. A administrao poder ter dois tipos de leilo, o comum, no qual deve ser privativo de leiloeiro oficial, onde quer que seja, e o administrativo, dito de maneira prpria. O leilo comum normatizado pela legislao federal pertinente, porm as condies para sua realizao podero estabelecer-se pela adm. interessada. O leilo administrativo foi criado para a venda de mercadorias apreendidas como contrabando, ou abandonadas nas alfndegas, nos armazns ferrovirios ou em reparties pblicas em geral, sempre obedecendo as normas que regulamentam a adm. interessada.