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EL CANELAZO DE LA CIUDAD

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DERECHO A LA CIUDAD
Fuente: Proyecto Favela Painting

Gabriela Jaramillo Ana Leidy Erazo Camilo Vargas Andrs Velsquez Lina Magalhaes Manuel Bayn

PRIMER NMERO DE "EL CANELAZO DE LA CIUDAD"


Editado por el Grupo de Investigacin de Estudiantes "Derecho a la Ciudad", perteneciente a la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) en Ecuador. Presentado el 17 de diciembre de 2013, en FLACSO-Ecuador. Nuestro agradecimiento al profesor Fernando Carrin por su apoyo, su generosidad y por ayudarnos a presentar esta revista. Forman parte del Consejo Editorial: Vernica Acosta Sofa Balarezo Manuel Bayn Vernica Echeverra Ana Leidy Erazo Gabriela Jaramillo Lina Magalhaes Jaime Paz Camilo Vargas Andrs Velsquez

NDICE
PRESENTACIN: REVISTA EL CANELAZO DE LA CIUDAD, pgina 3. MANIFIESTO DERECHO A LA CIUDAD, pgina 4. EDITORIAL CON JORDI BORJA: LA CIUDAD Y LAS CLASES SOCIALES, pgina 6. ACTUALIDAD: RECORDAR ES EXIGIR: CARTOGRAFA SOCIAL DE CIUDADANOS POR LA DEFENSA DEL PATRIMONIO EN QUITO. Camilo Vargas Rincn, pgina 15. ENTREVISTA: CARLOS DE MATTOS. Vernica Acosta, pgina 19. ARTCULO: LA PRDIDA DE LA PLANEACIN Y DEL ROL GUBERNAMENTAL COMO EFECTO DE LAS POLTICAS NEOLIBERALES: EL CASO DE LA CIUDAD PUERTO DE MANTA. Gabriela Jaramillo Ochoa, pgina 24. ARTCULO: LA CIUDAD EMPRESA: IMPLEMENTACIN DE LA GESTIN EXCLUYENTE EN LA PLANIFICACIN URBANA DE SANTIAGO DE CALI. Ana Leidy Erazo Ruiz, pgina 37. ARTCULO: ESPACIO Y SOCIEDAD DENTRO DE LA CONFIGURACIN URBANA EN AMRICA LATINA. Camilo Vargas Rincn, pgina 48. ARTCULO: EL ESPACIO PBLICO EN LA CIUDAD LATINOAMERICANA, UN REFLEJO DEL NEOLIBERALISMO, OTRA NEGACIN DEL DERECHO A LA CIUDAD. Andrs Velsquez Snchez, pgina 55. ARTCULO: RIO: UNA CIUDAD DE EXCEPCIN? LAS CONTRADICCIONES E IMPACTOS DE LA GESTIN URBANA DE LA CIUDAD DE RIO DE JANEIRO EN EL CONTEXTO DE LOS MEGAEVENTOS DEPORTIVOS. Lina Magalhaes, pgina 63. ARTCULO: ANLISIS COMPARADO DE LA TIPOLOGA Y ALCANCE DEL GOBIERNO ELECTRNICO DE LAS CIUDADES DE BOGOT Y LIMA EN MAYO DE 2013. Manuel Bayn Jimnez, pgina 75. ARTE: ANDAMIOS Y GRAFFITIS SE TOMAN LAS CALLES, SE APROPIAN DEL DERECHO A LA CIUDAD, pgina 86.

REVISTA EL CANELAZO DE LA CIUDAD


El Canelazo de la Ciudad surge de la iniciativa del Grupo de Investigacin Social y Colectiva Derecho a la Ciudad, formado por estudiantes de la Maestra de Estudios Urbanos de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales FLACSO Ecuador, en agosto de 2013. Nace como revista trimestral especializada en estudios urbanos latinoamericanos, con nfasis en los fenmenos de gentrificacin y exclusin en los centros histricos; procesos de renovacin urbana; privatizacin y disciplinamiento de los espacios pblicos; Grandes Proyectos Urbanos; procesos de creacin y/o intensificacin de la segregacin socio-espacial y hbitat. El estudio de estos fenmenos est permanentemente vinculado al anlisis de la violacin del derecho humano a la ciudad en cada caso concreto y trabaja en la construccin del debate acerca de la transformacin de una ciudad desde y para sus habitantes. El Canelazo de la Ciudad es una propuesta creativa y crtica de anlisis de los actuales fenmenos urbanos y de la gestin pblica en la regin, que pretende fomentar el debate sobre la construccin de otra ciudad, ms humana y socialmente justa e igualitaria. Mediante la estrategia de investigacin comprometida, trata de forma simultnea de vincular conocimientos y cambios sociales, de manera que se unan la teora y la prctica. Les invitamos a participar de esta experiencia!

El Manifiesto Derecho a la Ciudad

MANIFIESTO DERECHO A LA CIUDAD


Grupo de Investigacin Derecho a la Ciudad
Prembulo Consideramos fundamental apreciar el proceso de urbanizacin y los fenmenos que derivan de l como punto de partida para el debate acerca del Derecho a la Ciudad en las urbes latinoamericanas. Aspectos fundamentales confirman la importancia del fenmeno. Un planeta que ha sufrido el desplazamiento de la poblacin rural hacia los cascos urbanos, consolidando el grueso de los habitantes en ciudades de distinta escala; lo que hace de estos entornos un escenario de exclusin y segregacin socio-espacial donde la pobreza aumenta sin precedente alguno. Unas reas hiperurbanizadas ubicadas en los centros y periferiassin oportunidades laborales, enclaves de miseria que albergan un tercio de la poblacin urbana global, all donde ms de 750 millones de personas viven sin refugio adecuado, ni servicios bsicos y mnimos. En el caso latinoamericano, la regin sufri una acelerada urbanizacin a partir de los aos 40s, vinculada a una incipiente industri alizacin por sustitucin de importaciones y la consecuente capitalizacin del campo y expulsin/migracin de una masa campesina hacia los emergentes centros urbanos. Actualmente, casi 80% de la poblacin de la regin vive en las ciudades. En este contexto, las ciudades latinoamericanas fueron siendo edificadas bajo la desigualdad y segregacin socio-espacial, muy lejos de ser un espacio colectivo, pblico, equitativo y justo a todos sus habitantes. Muchos de los citadinos tienen privadas o limitadas sus necesidades y derechos respecto a la vida urbana, factor estimulado en tiempos de globalizacin neoliberal por el surgimiento de una gestin urbana emprendedora y polticas anti-democrticas y excluyentes, volcadas desde y hacia actores hegemnicos especficos. Frente a la evidente e histrica crisis urbana, surge en Amrica Latina, especialmente a partir de los aos 80s, un fuerte movimiento urbano por el Derecho a la Ciudad en la regin. Desde Brasil con la consolidacin de un paradigmtico movimiento por la Reforma Urbana que culmin en la homologacin del Estatuto de la Ciudad en 2001, hacia la consagracin del Derecho a la Ciudad en la Constitucin de Ecuador de 2008 (art.31). El

es el documento que inaugura el Grupo de Investigacin Social Derecho a la Ciudad de FLACSO.

tema sigue siendo actual y relevante una vez que el proyecto de ciudad sustentable y socialmente justo disputa el espacio dentro del modelo de gestin local apartir del proyecto de ciudad neoliberal emprendedora, competitiva y excluyente. Es a partir de este entonces -y basado en los tradicionales y actuales debates sobre el Derecho a la Ciudad centrados en Lefebvre, Harvey y Borja y tambin en autores contemporneos latinoamericanos; y en las principales reivindicaciones de los nuevos movimientos sociales urbanos de la regin - que se propone un proyecto de investigacin colectiva sobre El Derecho a la Ciudad en las urbes latinoamericanas. El grupo pretende realizar una investigacin social centrada en un anlisis crtico acerca de los actuales fenmenos urbanos en las principales urbes latinoamericanas y de la nueva gestin pblica local que viene siendo adoptada en nuestras ciudades. La investigacin tomar como principales ejes lineales especialmente los fenmenos de gentrificacin y exclusin en los centros histricos; los procesos de renovacin urbana; la privatizacin y disciplinamiento de los espacios pblicos; los Grandes Proyectos Urbanos; y los procesos de creacin y/o intensificacin de la segregacin socio-espacial, con destaque para la expansin de nuestras periferias urbanas. El estudio de los mencionados fenmenos estn siempre vinculados al anlisis de la violacin del derecho humano a la ciudad en cada caso concreto y el grupo trabaja en el debate acerca de la construccin/transformacin de una ciudad desde y para sus habitantes, y no para los grandes intereses privados. Que entendemos por Derecho a la Ciudad Retomando el prembulo, la propuesta del grupo se enmarca dentro de las definiciones clsicas de derecho a la ciudad desarrolladas por Lefebvre, Harvey y Borja. Sin embargo, somos permeables a los recientes debates sobre el tema, especialmente entre autores latinoamericanos (Raquel Rolnik, Milton Santos, Carlos B. Vainer, Emilio Pradilla, Rodrguez Arranz, Erminia Maricato, Beatriz Cuenya, Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro, Fernando Carrin) y movimientos sociales urbanos. El Derecho a la Ciudad es el derecho colectivo de los habitantes al usufructo equitativo de las ciudades dentro de los principios de sustentabilidad, democracia, equidad y justicia social. Concordamos con Lefebvre que el Derecho a la Ciudad es ms que el uso pleno y entero del espacio fsico de los centros urbanos, sino tambin el pleno goce de los momentos y encuentros que se desarrollan en este territorio. Lefevbre especialmente destaca el derecho a la ciudad como un camino para las clases obreras y marginales, rechazadas de los centros hacia las periferias, desposeda de la ciudad. El derecho a la ciudad es interdependiente de todos los derechos humanos internacionalmente reconocidos, e incluye por tanto, los derechos civiles, sociales, econmicos, culturales y ambientales en la ciudad. Sin embargo, entendemos tambin que el Derecho a Ciudad se refiere a los derechos de la poblacin periurbana a la no ciudad, a decidir cmo y cundo quieren abandonar sus dinmicas rurales, en caso de que as lo decidan. Compartimos tambin el pensamiento de Harvey, que considera que el derecho a la ciudad es mucho ms que el acceso individual o colectivo a los recursos urbanos, es tambin un derecho de cambiar y reinventar, trasformar la ciudad de acuerdo con nuestros deseos. Es tambin el poder colectivo sobre el proceso de urbanizacin en su forma general, de participacin en todos los procesos urbanos, inclusive en la planeacin de nuestras ciudades. A partir de este manifiesto se pretende legitimar el proyecto propuesto e invitar a todas las personas interesadas a seguir pensando, debatiendo y contribuyendo para la investigacin colectiva sobre la ciudad y la elaboracin de propuestas y alternativas para una ciudad y una no ciudad ms justas, equitativas y con calidad de vida para sus habitantes.

Jordi Borja es gegrafo y urbanista.

LA CIUDAD Y LAS CLASES SOCIALES


JORDI BORJA

Actualmente dirige el Programa de Gestin de la Ciudad en la Universidad Abierta de Catalunya (UOC). Es autor de muchas

1. La ciudad y las clases sociales. Los actuales territorios metropolitanos cuestionan nuestra idea de ciudad: son vastos territorios de urbanizacin discontinua, fragmentada en unos casos, difusa en otros, sin lmites precisos, con escasos referentes fsicos y simblicos que marquen el territorio, de espacios pblicos pobres y sometidos a potentes dinmicas privatizadoras, caracterizada por la segregacin social y la especializacin funcional a gran escala y por centralidades gentrificadas (clasistas) o museificadas, convertidas en parques temticos o estratificadas por las ofertas de consumo. Esta ciudad, o no ciudad (como dira Marc Aug) es a la vez expresin y reproduccin de una sociedad a la vez heterognea y compartimentada (o guetizada), es decir mal cohesionada. Como se expone al inicio de este trabajo las promesas que conlleva la revolucin urbana, la maximizacin de la autonoma individual especialmente, est solamente al alcance de una minora. La multiplicacin de las ofertas de trabajo, residencia, cultura, formacin, ocio, etc., requieren un relativo alto nivel de ingresos y de informacin as como disponer de un efectivo derecho a la movilidad y a la insercin en redes telemticas. Las relaciones sociales para una minora se extienden y son menos dependientes del trabajo y de la residencia, pero para una mayora se han empobrecido, debido a la precarizacin del trabajo y el tiempo gastado en la movilidad cotidiana. Esta nueva sociedad urbana nos aparece, a diferencia de la sociedad industrial clsica de los siglos XIX y gran parte del XX, poco estructurada en grandes grupos sociales. Se describe usualmente como una sociedad individualizada, muy segmentada en grupos diversos, en unos casos por sus ingresos, en otros por su edad o origen (inmigrantes), o por su status socio-econmico o su relacin con en el trabajo (asalariado, autnomo, desocupado, propietario, directivo), incluso por su nivel cultural o por su posicin en el territorio (integrados o ms o menos excluidos). Pero se perciben sus fracturas, entre los que temen perder sus rentas de posicin, mediocres privilegios y seguridades vulnerables (como se demuestra actualmente) y los que viven en precario, en sus trabajos y en sus derechos,

publicaciones en lo cual se destaca Local y global, con Manuel Castells (1998), El espacio pblico, ciudad y ciudadana, con Zaida Muxi (2001) y La ciudad conquistada (Alianza, 2004).

sin otro horizonte vital que el de la incertidumbre, sin otra certeza que la de no poder alcanzar el nivel de sus expectativas ni de sus necesidades. Es una sociedad que necesita del Estado del bienestar, pero precisamente ste no llega, o no lo suficiente, a los que ms lo necesitan. El discurso, se supone bienintencionado, que considera el Estado del bienestar como nuestro Estado de derecho olvida que este programa no garantiza el bienestar, por insuficiente o inadaptado a las necesidades de hoy a gran parte de los que ms lo necesitan: los mileuristas y los desocupados, los jvenes que no pueden acceder a la vivienda y los inmigrantes sin derechos reconocidos, los fracasados de la escuela y los excluidos por la fractura o digital. Y la cada vez mayor fractura territorial que sufren los que viven en el crculo vicioso de la marginacin, en urbanizaciones perifricas o en barrios degradados, lejos de todo y demasiado cerca de los que viven la misma situacin o peor que ellos. En estos espacios urbanos y en estas sociedades atomizadas la democracia pierde sentido y la ciudad tiende a disolverse. Las fuerzas polticas progresistas, democrticas o denominadas de izquierda han podido desarrollar una gestin en los mbitos locales o regionales asistencial, relativamente redistributiva, mediante programas de equipamientos y espacios pblicos y de polticas sociales y culturales. Unas polticas ms reproductoras que transformadoras (ms de lo mismo). Pero han asumido el discurso capitalista y en muchos casos en su versin especulativa. El discurso de la ciudad competitiva, la concepcin de los grandes proyectos urbanos y de las operaciones de renovacin de zonas enteras de la ciudad ha ido unido a las omisiones escandalosas de falta de poltica de suelo y de vivienda en el tejido urbano compacto y de un gobierno metropolitano democrtico que pudiera hacer polticas redistributivas e integradoras efectivas. Las fuerzas polticas tericamente representativas de las clases populares, o si prefieren las que sufren procesos discriminatorios y dficit de ciudadana, has substituido el arraigo social por la instalacin institucional. La disolucin de la accin poltica ha sido en consecuencia acompaada por la disolucin de su discurso. Si hay crisis de la ciudad (riesgo de degeneracin y oportunidad de re-creacin a una escala mayor), la izquierda debiera proponernos en el presente un proyecto de ciudad futura. Pero, sea desde los gobiernos o desde la oposicin, no es capaz de proponernos polticas de resistencia y alternativa a los efectos perversos de la globalizacin que se manifiestan tanto en los procesos de gentrificacin y de especializacin en las reas centrales como en los territorios perifricos donde se est desarrollando la ciudad futura, los vastos espacios urbanizados lacnicos, desprovistos de sentido y sin calidad de ciudad. Al contrario, mediante polticas sectoriales y cortoplacistas acaba sometindose a la lgica segregadora y excluyente del mercado y contribuye en muchos casos a la disolucin de lo ciudadano. A lo que gobernantes (derechas e izquierdas confundidas) y grandes empresas aaden en nombre de la competitividad y del marketing urbano la ostentacin arquitectnica, el neomonumentalismo de exportacin, que banalizan la ciudad y alienan a los ciudadanos, puesto que en muchos casos esta arquitectura de autor parece destinada a provocar sentimientos de expropiacin en vez de la identificacin o la emocin integradoras. El sentimiento de desposesin es hoy perceptible en las ciudades metropolitanas. La alienacin y la explotacin urbanas ya anunciada por joven Engels (en La situacin de la clase trabajadora en Inglaterra) en 1844-45 se reproduce hoy a una escala mayor. La complicidad de los polticos, y nos referimos especialmente a la izquierda institucional, se debe a su debilidad poltica frente a los actores econmicos y sus representantes polticos y en ciertos casos a la debilidad humana ante las tentaciones lucrativas. Pero tambin, y sobre todo, a la debilidad intelectual, el haber olvidado el anlisis de clase de la sociedad, el desconocer las nuevas contradicciones del desarrollo urbano promovidas por el capitalismo financiero especulativo global, la incapacidad para aislar el bloque cementero local o nacional y en cambio el facilitar las expectativas de las clases populares de participar en las migajas del festn de la burbuja inmobiliaria. Una debilidad culposa pues expertos reconocidos lo haban analizado y haban previsto el fin de la burbuja (por ejemplo J.M. Naredo o el Observatorio Metropolitano de Madrid). Parece obligado referirse, aunque sea de forma muy sinttica, a la ciudad y a las regiones metropolitanas, como una realidad contradictoria en la que se dan procesos de acumulacin de

capital y de explotacin y de alienacin (o desposesin) social y tambin de resistencias y reivindicaciones populares.

2. Hay que sentir temor del marxismo? Si, es lgico el temor pues permite desvelar no solo las injusticias de la ciudad, lo cual es comn a cualquier forma de pensamiento medianamente crtico, tambin nos permite entender el conjunto de mecanismos y de agentes que provocan esta injusticia. Los que proponen la ecuacin, que hemos denominado imposible, pretenden resolver la injusticia (los que van de ingenua buena fe, muchos otros simplemente utilizan una retrica legitimadora) pero sin intervenir sobre los causas y sin reconocer los mecanismos generadores de las desigualdades y exclusiones. Lo cual permite a los analistas cientificistas aplicar modelos interpretativos que explican porque los pobres viven en unos lugares y los ricos en otros. Previamente se han obviado o naturalizado los mecanismos econmicos que generan este tipo de segregacin social. Hay que partir de un hecho: la urbanizacin es uno de los procesos principales de acumulacin de capital, es decir de desarrollo de la clase capitalista . La llamada revolucin urbana de las ltimas dcadas ha aumentado la cuota acumuladora por medio de la conversin del suelo rstico o expectante en urbanizable y urbano y por medio de la promocin inmobiliaria y la construccin de infraestructuras y edificios. El ciclo inmobiliario resultante genera crisis peridicas como corresponde a la produccin de un bien necesario y mercantilizado, es decir que tiende a la sobreproduccin respecto a la demanda solvente. El coste de la vivienda en el mercado no es el mismo del Ford T cuyo xito se bas en definir un precio que los trabajadores industriales pudieran pagar. Las crisis cclicas del sector inmobiliario desde la segunda guerra mundial hasta los aos 80 fueron controladas por medio de las polticas pblicas keynesianas que reactivaban el sector de la construccin. El problema se acentu considerablemente en los ltimos 25 aos. La crisis actual que vincula directamente urbanizacin y financiarizacin es resultado de un juego a tres bandas. Primero: los capitales voltiles han irrumpido con fuerza en los procesos urbanizadores. Segundo: los gobiernos han practicado la desregulacin del sector y han permitido la proliferacin de productos financieros inviables. Tercero: para ampliar el mercado se ha tendido a buscar cada vez ms a posibles clientes en los estratos de bajos ingresos. Resultado: se ha creado un mercado ficticio, insolvente, pero endeudado. En EE.UU. el endeudamiento hipotecario privado se acerca al 50% del total y en Espaa la suma del endeudamiento del bloque cementero y de los compradores insolventes super el 60% total del pas. Pero en este caso los bancos protegieron a los grandes promotores o constructores y los gobiernos protegieron a los bancos mediante cuantiosas ayudas y prstamos. Con lo cual la deuda ahora se reparte entre el Estado (los contribuyentes) y la poblacin de bajos ingresos. Una deuda que equivale en Espaa al PIB. En EE.UU., el otro pas ms endeudado, es el 50% del PIB. Como dijo el supermillonario Warren Buffet en la guerra de clases afortunadamente la ma la est ganando. Podra aadir como dice Harvey el capitalismo es capaz de construir ciudades pero lo que no puede luego es pagarlas. La pertinencia del anlisis de clase no se termina aqu. Los expertos internacionales, como los del Banco Mundial, evalan el desarrollo urbano en magnitudes monetarias. Por lo tanto a ms urbanizacin extensiva, ms especulacin del suelo, mas construcciones con independencia de la solvencia del mercanca, ms endeudamiento, ms desarrollo urbano. Con lo cual se legitima la desregulacin financiera y la urbanizacin con altos costes sociales y ambientales que ya expusimos al inicio de nuestro trabajo. El resultado es la crisis econmica que se extiende a la economa productiva y que reduce de forma traumtica la demanda social y las posibilidades de las polticas pblicas. Se ha producido una acumulacin de capital en el sector financiero y se han acentuado considerablemente las desigualdades sociales. Buffet tiene razn afirma que es una guerra social y que por ahora han ganado.

Es pertinente entonces hablar de lucha de clases en los territorios urbanos? Evidentemente aunque uno de los contendientes aparezca como ms visible y ms agresivo y organizado y el otro se exprese mediante resistencias dispersas y sin objetivos unificantes. La ciudad (utilizamos este trmino para simplificar, aunque nos referimos a los territorios urbanizados o en proceso de serlo y ms especficamente a las regiones metropolitanas) es un espacio en el que se produce una parte importante de la plusvala y en consecuencia existe una masa importante de la poblacin que sufre esta expropiacin. Los trabajadores asalariados, el ejrcito de reserva de mano de obra (los inmigrantes), los jvenes que no consiguen acceder al mercado de trabajo y los desocupados que lo han perdido y gran parte de las clases medias que estn perdiendo o no les alcanzan los bienes y servicios propios del estado del bienestar (es decir los que cubren derechos considerados universales) son los que generan la plusvala que se apropian el capital financiero, el bloque cementero y en general los capitalistas que externalizan una parte de sus costes y disfrutan de rentas de posicin en las zonas ms valorizadas de la ciudad. El conjunto de las clases urbanas que sufren la alienacin urbana, o la desposesin de la ciudad que han hecho y hacen cada da reciben un salario ciudadano o indirecto en forma de vivienda protegida, de transportes colectivos, de educacin y asistencia sanitaria, de equipamientos culturales, de programas sociales, de servicios de proteccin, de espacios pblicos cualificados, etc. Cuando el salario indirecto no cubre satisfactoriamente estos derechos y en cambio financieros, especuladores, promotores, constructores, capitalistas beneficiarios de rentas de posicin, etc. obtienen grandes beneficios entonces se puede considerar que la ciudad es hoy un mbito de explotacin. Harvey, en el artculo de Socialist Register citado, afirma incluso que actualmente la ciudad es el lugar principal de apropiacin capitalista de la plusvala. El temor al marxismo, por su carcter revelador, es lgico cuando lo expresan las lites dominantes, pero no lo es tanto cuando se ha instalado agresivamente en los medios acadmicos.

3. La crisis urbana como crisis de la no-ciudad. La llamada crisis urbana, como hemos visto, es la crisis de los procesos de urbanizacin de las regiones metropolitanas y de la transformacin excluyente de las reas centrales de la ciudad. Estas dinmicas se han dado siempre en la ciudad capitalista sin embargo en las ltimas dcadas se han dado tres cambios importantes. En primer lugar la financiarizacin del desarrollo urbano ha contaminado al conjunto de la sociedad. La famosa distincin entre capitalismo productivo o especulativo (parsito o fainant en la parbola de Saint Simon) ahora es ms confusa. Una parte importante de los capitalistas productivos participan tambin de la especulacin . Una participacin, directa o indirecta, se ha extendido a la sociedad: la compra de apartamentos o parcelas o de productos financieros alcanza incluso a poblaciones de bajos ingresos pues si sus ahorros son escasos las hipotecas son barata. En segundo lugar se ha difundido un conjunto de falsas creencias alimentadas por lideres polticos y econmicos y los grandes medios de comunicacin (vanse los suplementos de propiedades, inmobiliarios o en Amrica latina countries. El endeudamiento no tiene importancia declar el vicepresidente Cheney qu e acompa a Bush II en su presidencia. La creencia que el bien inmobiliario o el suelo solo puede aumentar ha sido compartida por la gran mayora de la poblacin. Se ha estimulado mediante engaos (la letra pequea de los contratos) a sectores poco solventes para que participaran en la pirmide inmobiliaria. Los expertos, e incluso los medios acadmicos, han legitimado un lenguaje tramposo que ha contribuido a crear el ambiente propicio a una carrera hacia el precipicio de muchos y al dinero fcil de unos pocos. Y en tercer lugar la dimisin de los gobiernos nacionales, los organismos internacionales y los bancos centrales de su funcin reguladora. Se ha impuesto, en nombre del neoliberalismo, una desregulacin generalizada que ha impedido incluso reaccionar mediante polticas anticclicas al desarrollo salvaje de la urbanizacin. Especialmente significativo ha sido la degeneracin de las cpulas polticas de la socialdemocracia que se han convertido en cmplices activos del proceso urbanizador, que han asumido los valores de la derecha ms reaccionaria para justificarlo (el discurso securitario, la individualizacin de la sociedad, el hacer a todo el mundo

propietarios, etc.). El resultado ha sido que cuando estalla la crisis ha estallado en el escenario poltico (institucional) no ha habido ni capacidad crtica, ni propuestas alternativas. Hay que reconocer tambin que el marxismo, que podemos considerar la teora crtica sobre la sociedad y la economa capitalistas, ms influyente en el ltimo siglo, se ha centrado principalmente en la acumulacin de capital en el proceso de la produccin industrial, ha prestado menos atencin a los procesos de circulacin del capital y ha considerado la temtica urbana como un resultado de procesos ajenos a la misma. Evidentemente ha habido numerosas excepciones en el mbito intelectual, pero la cuestin urbana (como titulaba Manuel Castells su libro terico de orientacin marxista) ha sido considerada secundaria por parte de las organizaciones polticas que se reclamaban del marxismo. Sin embargo el mismo Marx, en El Manifiesto (con Engels) y especialmente en El Capital apunta conceptos muy tiles aplicables a la ciudad como la contradiccin entre la ciudad como mbito de cooperacin entre las clases sociales y como lugar de acumulacin y de explotacin mediante la apropiacin capitalista de la plusvala. As mismo sienta las bases del salario indirecto (ciudadano) como base de la reproduccin social y de la desposesin a partir del concepto de alienacin a la vez psicolgica y material. El anlisis expuesto hasta ahora pretende demostrar que la ciudad actual es un territorio especfico y fundamental de la lucha de clases. El hecho de que la estructura social se haya diferenciado respecto a la sociedad industrial constituida a lo largo del siglo XIX y mitad del XX y que el conflicto social anticapitalista sea hoy, potencialmente, tan o ms importante de la que se pueda dar en los lugares de trabajo, no significa que no sea lucha de clases. Recordemos la afirmacin contundente y premonitaria de Henry Lefebvre: La revolucin ser urbana o no ser.

4. El derecho a la ciudad como propuesta alternativa. Las contradicciones generadas por los actuales procesos de urbanizacin por una parte han llegado a un punto lgido y visible con la actual crisis, en especial en el caso espaol. Los enormes costes ambientales y sociales eran ya perceptibles: el despilfarro de bienes bsicos (suelo, agua, energa), los efectos sobre el calentamiento de la atmsfera, los costes sociales del transporte cotidiano, la segregacin y atomizacin de las poblaciones, el sentimiento colectivo de malestar y de desposesin, etc. A ello se ha aadido la crisis inmobiliaria y de las hipotecas que ha dejado a sectores importantes de la poblacin sin ahorros o sin vivienda, y casi siempre sin lo uno y lo otro. Mientras tanto las periferias aumentan su desolacin por la proliferacin y diseminacin de conjuntos inmobiliarios vacos, no terminados, abandonados, muertos. Una ruina pblica y privada. Como ya dijimos, la pblica la pagan los contribuyentes y la privada es propia de sectores populares y en parte medios. Pero la ciudad conserva su atractivo, su prestigio y su promesa . El atractivo de su oferta densa, variada y estimulante. El prestigio de su historia, de su identidad o valor de marca y de sus xitos. La promesa de su vocacin democrtica y universalista, de la esperanza de progreso colectivo e individual, el estmulo de la aventura, del azar, de la sorpresa. Esta imagen de la ciudad obscurece la percepcin de la crisis del modelo urbanizador dominante pero al mismo tiempo expresa lo que la ciudad podra ser, la aspiracin a una ciudad que responda a los deseos de justicia, libertad y esperanza. Pero esta aspiracin a lo que podra ser la ciudad debe derivar en un proyecto poltico capaz de integrar demandas diversas de las clases sociales expoliadas de sus derechos tericos y que se plantee la reversin de los actuales procesos urbanizadores. El derecho a la ciudad tiene la cualidad de integrar los derechos que hemos citado anteriormente: a la vivienda, al espacio pblico, al acceso a la centralidad, a la movilidad, a la visibilidad en el tejido urbano, a la identidad del lugar, etc. Pero su ejercicio requiere incidir en el proceso de acumulacin de capital. Por ejemplo un banco hipotecario pblico potente, la publificacin del suelo urbano y urbanizable, una legislacin urbanstica y fiscal que yugule la especulacin y garantice la mixtura social, etc. Su eficacia

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depender de que se consigan todos a la vez as como nuevos nuevos derechos de carcter socioeconmico y poltico como la educacin pblica y la formacin continuada, la renta bsica, los mismos derechos polticos y sociales para todos los residentes, etc. Se trata de generar un salario ciudadano complejo que reduzca radicalmente la plusvala generada por la urbanizacin. Utilizamos el concepto de derechos ciudadanos y no derechos humanos para vincularlos a los derechos y deberes que configuran el estatuto de ciudadano. La exigencia de derechos es una cuestin clave cuando se vive un cambio de poca. Si no se lucha y no se consiguen los nuevos derechos que exige la sociedad actual se produce una regresin democrtica. Que es lo que est ocurriendo en la actualidad. Un proyecto poltico transformador no se generar en las instituciones polticas aunque algunos sectores pueden ser sensibles a las renovadas demandas que surjan de la sociedad. Tampoco se construir en los laboratorios de investigacin y en los seminarios acadmicos auque pueden producir ideas que ayuden a definir objetivos y a legitimar las reivindicaciones. Existen movimientos polticos e intelectuales alternativos (globales) como los que combaten la globalizacin del mundo real en nombre de otro mundo posible. Y los movimientos sociales y culturales de resistencia (locales) que defienden identidades o intereses colectivos legtimos, inicialmente dispersos que pueden agregarse gradualmente en proyectos polticos. Es posible que entre las corrientes ms progresistas pero muy minoritarias de la poltica institucional, los mbitos de investigacin y debate intelectual y los movimientos globales y locales se generen intercambios y transferencias que pueden sentar las bases de un proyecto que sea a la vez realista en su accin cotidiana y radical en sus objetivos.

5. Elogio de la ciudad y el derecho a la belleza. La ciudad es la insurreccin esttica contra la cotidianidad escribi Henri Lefebvre. Para algunos que nos ocupamos de la ciudad lo que nos atrae especialmente de sta es que es el lugar de la libertad conquista y de la aventura posible, individual o colectiva, la multiplicacin de los encuentros imprevistos, de los azares insospechados. La ciudad puede sorprendernos en cada esquina (Breton, en Nadja) y all queremos vivir per si hi ha una gesta (Salvat Papasseit, poema La casa que vull). La ciudad es vivencia personal y accin colectiva a la vez. Sus plazas y calles y sus edificios emblemticos son el lugar donde la historia se hace, el muro de Berln, la plaza Wenceslao de Praga, el Zcalo mexicano, la plaza Tiananmen Y si miramos a un pasado ms lejano el palacio de Petrogrado y las escaleras del Potemkine o la Bastille y el saln del Jeu de Paume junto a la Concorde del Paris revolucionario. Precisamente en este saln se proclamaron Les droits de lhomme los hombres nacen y se desarrollan libres e iguales. El mito originario de la ciudad es la Torre de Babel, gentes distintas pero iguales, juntas construyendo su ciudad como desafo al poder de los dioses, como afirmacin de independencia. En la ciudad el hroe es el personaje de Chandler: duro y tierno: si no fuera duro, seora, no estara vivo, y si no pudiera ser tierno no merecera estarlo. Porque la libertad se conquista cada da, cada derecho debe ser conquistado y defendido. El ciudadano no nace, se hace, se construye por medio del conflicto, no puede ser sumiso, vivir la ciudad exige una cierta dureza. Pero a la vez la ciudad es lugar de intercambio y de cooperacin, de convivencia y de solidaridades, a ciudad es clida y es el contrapeso a la democracia que es frgida como dijo Dahrendorf . La ciudad, real e imaginaria, la ciudad compacta y heterognea, se caracteriza por la mezcla de la poblacin y la velocidad de las conexiones que hace posible, es decir que multiplica las interacciones entre actores muy diversos. La ciudad se desnaturaliza cuando un planeamiento tecnocrtico impone un zoning separador, cuando la lgica del mercado produce la segregacin social, cuando el espacio pblico se privatiza o especializa. Sennett en una de sus primeras obras ya alertaba contra los efectos perversos del urbanismo funcionalista y reclamaba una ciudad que fuera lugar de encuentros mltiples entre gentes

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diferentes. Y el director de urbanismo de la City de Londres expona en un encuentro internacional que los pubs eran el lugar ms idneo para la innovacin econmica y cultural pues los encuentros informales eran muchas veces los ms productivos.

6. La ciudad como metfora de la democracia y la conflictividad asimtrica Ciudadanos son los que conviven, libres e iguales, en un territorio dotado de identidad y que se autogobierna. A una pregunta televisiva, imprevista y en directo sobre como definira el socialismo Mitterrand respondi escuetamente: es la justicia, es la ciudad. La ciudad pues es una metfora de la democracia y del socialismo entendido como optimizacin de la democracia, en su doble dimensin individual y social, lrica y pica. La ciudad, como el socialismo, tiene por vocacin maximizar la libertad individual en un marco de vida colectiva que minimice las desigualdades. La ciudad humaniza el ideal socialista abstracto, introduce el placer de los sentidos a la racionalidad sistemtica, los deseos ntimos de cada uno modulan los proyectos colectivos. Uno, quizs el mayor, reto que tiene la izquierda, es decir el movimiento poltico que promueve (o debera hacerlo) un desarrollo democrtico que construya una sociedad de personas libres e iguales, en un espacio de relaciones de intercambio y cooperacin. Hemos expuesto anteriormente, desde el primer captulo de este trabajo, el proceso de disolucin de la ciudad en lo urbano, reina lo urbano y se disuelve la ciudad escribe Franois Choay. La ciudad como metfora de la democracia y especialmente de la izquierda nos interesa pues permite enfatizar algo que es comn o necesario a ambas: la dimensin sentimental y sensual, cordial y amorosa, individualizadora y cooperativa, plural y homogeneizadora, protectora y securizante, incierta y sorprendente, transgresora y misteriosa. Y tambin porque vivimos una poca en que no es casual que ciudad y izquierda se nos pierdan a la vez, parece como si se disolvieran en el espacio pblico, en sentido fsico y poltico. Si la ciudad es el mbito generador de la innovacin y del cambio es en consecuencia el humus en el que la izquierda vive y se desarrolla, en tanto que fuerza con vocacin de crear futuros posibles y de promover acciones presentes. La ciudad es a la vez pasado, presente y futuro de la izquierda. Y no tener un proyecto y una accin constante de construccin de la ciudad, que se nos hace y se nos deshace cada da, es un lento suicidio. Las nuevas regiones metropolitanas cuestionan nuestra idea de ciudad: son vastos territorios de urbanizacin discontinua, fragmentada en unos casos, difusa en otros, sin lmites precisos, con escasos referentes fsicos y simblicos que marquen el territorio, de espacios pblicos pobres y sometidos a potentes dinmicas privatizadoras, caracterizada por la segregacin social y la especializacin funcional a gran escala y por centralidades gentrificadas (clasistas) o museificadas, convertidas en parques temticos o estratificadas por las ofertas de consumo. Esta ciudad, o no ciudad (como dira Marc Aug) es a la vez expresin y reproduccin de una sociedad a la vez heterognea y compartimentada (o guetizada), es decir mal cohesionada. Las promesas que conlleva la revolucin urbana, la maximizacin de la autonom ividual especialmente, est solamente al alcance de una minora. La multiplicacin de las ofertas de trabajo, residencia, cultura, formacin, ocio, etc., requieren un relativo alto nivel de ingresos y de informacin as como disponer de un efectivo derecho a la movilidad y a la insercin en redes telemticas. Las relaciones sociales para una minora se extienden y son menos dependientes del trabajo y de la residencia, pero para una mayora se han empobrecido, debido a la precarizacin del trabajo y el tiempo gastado en la movilidad cotidiana. Como ya expusimos al final del segundo punto de estas conclusiones la contradiccin propia a nuestras sociedades se ha trasladado en gran parte del mbito de la empresa al del territorio. La contradiccin capitaltrabajo se manifiesta entre la acumulacin capitalista y el salario indirecto, lo cual hace de las polticas pblicas (por accin u omisin) el rbitro entre el beneficio (con frecuencia especulativo del capital) y las

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condiciones de vida o reproduccin social de los ciudadanos. Sin embargo esta contradiccin aparece confusa por la multiformidad de los objetos o materias que la expresan, tan dispares como la vivienda y la seguridad, el trabajo precario y la inmigracin, la proteccin del medio ambiente o el patrimonio y la movilidad. Una confusin que dificulta la construccin de proyectos simtricos oponibles. A esta asimetra se aade la derivada de la diversidad de sujetos, con intereses a su vez contradictorios y que difcilmente son capaces de definir un escenario compartido en el que negociar el conflicto (solamente si el conflicto se agudiza y en casos puntuales). Denominamos esta conflictividad como asimtrica cuando los actores en confrontacin no pueden definir objetivos negociables o no estn en medida de asumir responsabilidades. Un caso extremo de conflictividad es cuando se da una rebeliones anmicas (por ejemplo las protestas de los banlieusards de Paris) que en realidad expresan una necesidad de reconocimiento. Esta problemtica afecta a la izquierda, que se encuentra con frecuencia entre y en las distintas partes en conflicto pero que difcilmente puede evitar esta situacin puesto que lgicamente est en las instituciones y tambin representa a la ciudadana implicada. Pero la cuestin que interesa en este caso no es la complejidad del conflicto sino la debilidad de las polticas de la izquierda institucional en estos casos. Una debilidad que se deriva ms de la inconsistencia terica y la laxitud de los valores morales que del carcter de las personas o las opciones coyunturales de los partidos. Una debilidad de los principios y de los valores que conduce al oportunismo electoral y a la gestin rutinaria. En el captulo cuarto, segunda parte, de nuestro trabajo analizamos un conjunto de cuestiones conflictivas, que se expresan en mbitos territoriales de proximidad. Temas que pueden servir como test para evaluar si la izquierda institucional es portadora de un proyecto de futuro ms democrtico o es simplemente una gestora del presente, con sus progresos adquiridos y sus contradicciones y retrocesos permanentes. Los temas expuestos son los siguientes: la precariedad del trabajo y la formacin continuada, la vivienda y el suelo, las infraestructuras y la movilidad y comunicacin, la seguridad, la escuela pblica y la privada, los servicios pblicos colectivos y la inmigracin. No son obviamente los nicos desafos pero s que todos ellos cuestiones clave, conflictivas que se expresan el los actuales territorios metropolitanos, que confrontan intereses de clase opuestos y que interpelan a los distintos niveles de gobierno. Una interpelacin a la que la izquierda institucional no ha sabido responder, que la derecha ha utilizado para promover polticas regresivas y que finalmente unos y otros han coincidido en ejercer de servidores sumisos del capital. En realidad ms que servidores en muchos casos son cmplices activos que forman parte de un bloque social conservador y privilegiado. Un ejemplo es la incapacidad de promover reformas institucionales que reforzaran a las polticas pblicas orientadas hacia los intereses populares: legislacin electoral, mecanismos de participacin ciudadana efectivos, simplificar el entramado de instituciones territoriales (minifundismo municipal, proliferacin de entes intermedios), crear gobiernos metropolitanos, etc. En estos casos no son los intereses del capital que impiden estas reformas sino los de una clase poltica que encuentra en esta inflacin y esta confusin institucionales la forma de desarrollarse parasitariamente y de asumir las mnimas responsabilidades. Nadie es responsable de nada. De esta forma se facilita la conflictividad asimtrica lo cual genera un importante grado de indefensin de los sectores populares. El discurso de la gobernabilidad es una excusa para no gobernar de verdad. Con lo cual llegamos a la ltima conclusin: el lenguaje.

7. El lenguaje es accin. Solo existe aquello que se puede nombrar, lo que no tiene un nombre especfico no existe. Desde San Agustn a Lacan muchos pensadores han enfatizado la importancia de aplicar un nombre claro a las cosas. En nuestra poca y en nuestro caso en la terminologa habitual usada sobre la temtica urbana se ha

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producido la eclosin de un lenguaje confusionario que, sea cual sea la intencin de los que los usan, sirve para vender gato por liebre. En el captulo sptimo de nuestro trabajo dedicamos una parte bastante extensa al tema. En esta conclusin solamente queremos destacar el uso de las palabras como armas de la lucha de clases. El pensamiento nico no es pensamiento, es propaganda ultraconservadora, y si lo fuera tampoco sera nico. El pensamiento crtico ha florecido precisamente en la ltima dcada aunque gran parte de la clase poltica y la acadmica no haya querido enterarse. Y es indispensable para la accin. No practicarlo es hacerse cmplice de las injusticias del mundo actual. El pensamiento utpico est presente en los movimientos sociales y solo los que lo desconocen pueden considerarlo intil, las utopas no existen para ser realizadas sino para indicar otros caminos, otros mundos posibles. Tambin el pensamiento utpico es accin, es el horizonte que nos anima a andar. Pero las ciencias sociales acadmicas y el discurso de los polticos institucionales han asumido el pensamiento nico. O la negacin de un pensamiento fuerte, como ha difundido la postmodernidad, expresin intelectual de las polticas neoliberales. Se aceptan conceptos tan absurdos como perversos como la competitividad de las ciudades, tan confusos como la cohesin social, tan engaosos como los mercados o el Estado de Derecho, tan equvocos como globalizacin, tan prostituidos como democracia cuando se aplica nicamente a los aspectos procedimentales. Conceptos utilizados por unos y por otros, que naturalizan lo que son mecanismos y comportamientos sociales. Hoy una de las principales tareas intelectuales es desenmascarar el uso de estos conceptos y muchos ms que cumplen funciones similares. Aunque a veces los que los criticamos no podemos o no sabemos evitar usarlos.

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Cmo se entiende el Samak Kawsay o

RECORDAR ES EXIGIR: CARTOGRAFA SOCIAL DE CIUDADANOS POR LA DEFENSA DEL PATRIMONIO EN QUITO
CAMILO VARGAS RINCN

Buen Vivir que pregonan las campaas de poltica pblica cuando se violan derechos fundamentales, se incumplen procesos, se maltrata a los ciudadanos y se interpone a edificios y construcciones antes que a las personas?

Ms all de los registros escritos, de proclamas y consignas ciudadanas por el derecho a permanecer en el centro histrico, y de voces que se condensan en un solo mensaje:no expropiacin del centro, est la significacin de un barrio vivido, el entorno que por aos y generaciones ha sido epicentro de peleas y alegras, fiestas y velorios, juegos y oficios, coqueteos, serenatas, y un abanico de prcticas vecinales que no podemos ver mediante los mapas oficiales, esos que nos asfixian con las mil y una nomenclatura de sus calles, lugares claves, parques vacos de gente, y unos barrios que tan solo se ilustran mediante sus polgonos y reas colindantes, como si la poblacin residente fuese un asunto aparte. Frente a esos catlogos tursticos que bien permiten identificar puntos y sitios emblemticos, por ejemplo, desde un bus de dos pisos que ejemplifica la londinificacin de un centro histrico mostrado al ciudadano de afuera como un soho ancestral, podemos situar una imagen colectiva distinta, que se plasma mediante lo que conocemos como cartografa social y que supera la imagen detenida en el tiempo que ofrecen las topografas institucionales, una muestra de que el tiempo y el lugar tienen movimiento, significacin, memoria y accin dentro de una dinmica que puede ser plasmada a travs de un mapeo mental grupal. No se requieren tcnicos ni medidas catastrales, no se trata de ilustrar dnde quedan las calles o las viviendas, se trata de mostrar la forma como varias generaciones han vivenciado sus lugares de encuentros y desencuentros, cuyos resultados merecen ser expuestos, precisamente, para contrariar el actual discurso oficialista que posiciona lo inseguro, lo

Ciudadanos por la defensa del Buen Vivir del Distrito Metropolitano de Quito

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insalubre y lo inconveniente de ciertos barrios histricos de Quito para el progreso de la ciudad.

Vecinos y vecinas del sector la chile compartiendo visiones del barrio

Por eso, el grupo de Derecho a la Ciudad, en compaa con amigos de la FLACSO, ha puesto sus esfuerzos en visibilizar la relacin entre lugar y memoria en el Centro Histrico de Quito desde un enfoque de conflicto, teniendo como estudio de caso el barrio conocido como La Chilena, donde actualmente convergen proyectos urbanos municipales como medio para transformar el centro, algo que bien puede entenderse con posibles procesos de gentrificacin. El programa institucional se enmarca dentro de un gran Proyecto de Revitalizacin del Centro Histrico de Quito, que engloba distintas intervenciones en coordinacin del Gobierno Nacional, el Municipio y el MIDUVI. El Plan, proyectado al mediano plazo pretende reposicionar al centro histrico de la cuidad como enclave estratgico para las inversiones, la competitividad y la eficacia en la oferta de bienes y servicios. Dentro de los problemas adaptados a la plataforma discursiva del proyecto se encuentran: el decrecimiento poblacional, la Aqu hay vida y aqu hay barrio, con vecinos inseguridad, el deterioro de espacio pblico, un patrimonio y vecinas del Eugenio Santa Cruz y Espejo inmueble en proceso de deterioro acelerado, dificultad de movilidad y accesibilidad, presencia de equipamientos incompatibles (lo que para ellos son el Penal Garca Moreno, el Mercado San Roque y La Marn) y redes de servicios bsicos obsoleta. Los ejes centrales de accin son Calidad de vida, Gestin institucional y Patrimonio y Cultura; all se condensa la promocin de nuevos espacios, infraestructura y servicios bsicos, as como vivienda y dotacin de inmuebles para usos institucionales de algunas embajadas, mediante la rehabilitacin y refuncionalizacin de inmuebles patrimoniales pblicos y privados (Como el Colegio Ex Simn Bolvar por ejemplo). Un rea de intervencin propuesta donde se encuentran ubicados los predios de los residentes notificados para expropiacin.

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rea de delimitacion e intervencin del proyecto

Fuente: Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda

Frente a esto, los residentes organizados han comenzado un proceso de resistencia ciudadana, demuestran por distintas vas la importancia y valor patrimonial que tienen sus modos de vida, sus viviendas y sus proyectos de futuro en el territorio. La comunidad organizada en el centro histrico de la ciudad no quiere ser desplazada de sus barrios. All han construido por aos lazos de identidad y arraigo con su entorno; el discurso institucional que otorga poder a su transformacin urbana como modo de romper el imaginario de inseguridad, degradacin y deterioro fsico del Centro se hace irrelevante ante expresiones vecinales que reclaman otro escenario, el de su derecho a permanecer y a seguir generando vida barrial.

Memoria de vida y memoria colectiva del barrio en la cartografa social, sesin inaugural

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Aquellas proyecciones que no coinciden con la llegada de sedes ministeriales ni hoteles internacionales, y ms bien proclaman una incidencia y participacin directa en la gestin y planificacin del suelo urbano, all donde la economa local popular y el hbitat digno hagan parte de los ejes centrales de un trabajo comunitario, y por qu no, con la administracin y distintas organizaciones que compartan la necesidad del bien comn y el derecho a permanecer en el centro, una revolucin ciudadana que comience desde la base, el Eugenio Santa Cruz y Espejo es uno de los inicios para ello.

El primero de una serie de resultados, talleres de cartografa social y anlisis fotogrfico entre habitantes del centro histrico y el Derecho a la Ciudad-Flacso.

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Carlos A. de Mattos, nacido en Uruguay,

ENTREVISTA CON CARLOS DE MATTOS


VERNICA ACOSTA

es uno de los cientficos sociales ms relevantes de Iberoamrica. Desde 1968 reside en Chile y actualmente est

Grupo de Investigacin "Derecho a la Ciudad" de FLACSO se rene con Carlos de Mattos en Quito En su ltima visita a Ecuador, el Arq. Carlos De Mattos, profesor del Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales de la Pontificia Universidad Catlica de Chile, abri su agenda al encuentro con los estudiantes y jvenes investigadores del Grupo de Investigacin Derecho a la Ciudad de FLACSO, sede Ecuador. En este encuentro, que cont con el acompaamiento del profesor Fernando Carrin, De Mattos comparti su amplio conocimiento y experiencia en diferentes temas urbanos y los procesos de transformacin de las ciudades latinoamericanas. Adems, departi sobre el pensamiento de Henri Lefebvre, a propsito de un seminario realizado en Santiago hace poco, en el que se debati sobre esta emergencia del derecho a la ciudad. Revista Canelazo de la Ciudad: Por qu hacer un seminario sobre Lefebvre? Carlos de Mattos: Como investigadores de la ciudad, habamos encontrado que hay ciertos conceptos que nosotros los atribuamos a diferentes autores, como que ellos hubieran inventado la plvora, y nos encontramos con que la plvora la haba inventado Lefebvre. Por lo tanto, empezamos a revalorizar lo que este longevo arquitecto-urbanista francs que muri a sus 91 aos, haba dicho. Conceptos como ciudad archipilago, ciudad difusa, etc., son ideas que estn mucho mejor explicitadas en Lefebvre que en otros autores que las han tratado posteriormente, sin que se hayan conocido entre s. RCC: Qu tanta acogida tuvieron? CDM: Cuando empezamos a organizarlo, pensbamos que sera un pequeo taller interno, pero tuvo tanta acogida que se convirti en un seminario internacional. En un momento dado, tuvimos que suspender las inscripciones pues no haba sitio para albergar a tanta gente que vino no solo de Chile sino de otros pases. Adems, su xito tuvo cola. Al momento

vinculado al departamento de postgrado del Instituto de Estudios Urbanos de la Universidad Catlica de Santiago de Chile. A partir del 2003, es director de la revista EURE de CLACSO.

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estamos preparando otro seminario en Buenos Aires para septiembre del 2014 y otro en la Universidad de Minas Gerais-Brasil, en ese mismo ao. RCC: Qu perseguan con el seminario? CDM: Tratbamos de ver cules eran las ideas que nos resultaban ms importantes al respecto, por lo que invitamos a acadmicos y profesores, doctorantes de diversas edades, que planteaban sus propias reflexiones a raz de sus experiencias histricas y acadmicas. En el seminario nos encontramos con la novedad de que tanto la gente mayor como Arturo Armands, yo mismo y otros, como los jvenes que acababan de salir del doctorado y recin se iniciaban en la vida acadmica, tenamos mucho inters por Lefebvre. Francisca Prez y Paula Rodrguez por ejemplo, incorporan el tema del campo ciego que no viene al caso explic ar. Las ideas que se revalorizaban, eran un activo que haba que incorporar. Lefebvre daba una explicacin ms profunda que nos permita una mejor comprensin de los procesos sociales que encontrbamos en la lectura tradicional, por lo que haba que volver a Marx y a la lectura crtica. RCC: Lefebvre fue ferviente seguidor de Marx? CDM: De Sousa Martins cuenta como ancdota que en Latinoamrica fue muy comn en una poca, hacer seminarios para entender a Marx. En Sao Paulo, luego de un largo periplo, llegaron a la conclusin de que haban ledo suficiente sobre El Capital y sobre Marx, pero queran seguir estudiando el marxismo. Era la poca de Althusser y Sartre y decidieron buscar a un marxista de verdad. A la final, decidieron que el nico marxista de verdad fue Lefebvre, pero era rebelde y anti estalinista. La conclusin fue que el Partido Comunista Francs, no se mereca tener a Lefebvre en sus filas. RCC: Es muy conocido entre los cientficos urbanos? CDM: As es, sin embargo hay autores que aunque lo conozcan, prefieren no citarlo. Algunos como David Harvey, lo citan a regaadientes; incluso hay otros como Castells, a quienes les molesta que haya existido Lefebvre. Esta pelea entre autores, se explica claramente en el libro Dilogos con Manuel Castells editado por Fernando Carrin. RCC: Qu pasa en Amrica Latina? CDM: Lefebvre ha llegado a ser tan importante ac como en Europa o Estados Unidos. Muchos de los mejores trabajos sobre Lefebvre, se han publicado en Amrica Latina principalmente en Brasil, pero tiene seguidores en todas partes. Un caso anecdtico es lo que sucede en la Universidad de Santiago donde los profesores se clasifican en lefebrerianos y no lefebrerianos. RCC: Su produccin literaria fue muy extensa? CDM: Yo dira que a ms de extensa, es un muy difcil de leer. En un perodo relativamente corto, Lefebvre produjo infinidad de artculos y ms de 60 libros. Si bien hay algunos que son monumentales, otros exigen un esfuerzo desmesurado para comprenderlos. Jos Sousa Martins, en un video sobre un seminario que se realiz en Brasil, titulado 20 aos sin Lefebvre, cuenta cmo ste escriba con dos dedos en una mquina de escribir antiqusima. Su produccin fue mayoritariamente escrita a mano, con tachones y sin revisin editorial, por lo que a veces nos encontramos con duplicaciones, ideas raras, reiteraciones, cuestiones inconexas, como en los cuatro tomos sobre el Estado. No ocurre as con el Derecho a la Ciudad que es un libro fcil de leer. Otros tienen el agravante de que la traduccin de sus escritos es muy pobre como la Revolucin Urbana y La produccin del Espacio, que acaba de ser publicado en espaol.

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RCC: De qu habla la Produccin del Espacio? CDM: Lefebvre sostiene que la produccin de espacio es esencial para la supervivencia del capitalismo que ha crecido siempre generando espacio mundial. Como dice Braudel, el mundo es muy chiquito y el capitalismo fue siempre economa mundo. Para Lefebvre, la lnea franciatica o la repblica de Venecia o de Gnova, nacieron para comerciar con el resto del mundo. El capitalismo no naci en espacios aislados, siempre fue construyendo espacios. Cuando el imperio ingls tuvo sper abundancia de capitales, como no podan mantenerlos estticos y necesitaban hacerlos rotar para que se reproduzcan, se lanzaron a conquistar la India, frica, etc. El capitalismo, para dinamizarse, necesita producir espacio y esta produccin social de espacio est llegando a su lmite. En 1970-72, el autor haca un llamado de atencin sobre los energticos fsiles que se estn agotando y la consecuente alza de su precio, lo que va a causar una serie de problemas a nivel mundial. Ideas como esas tratbamos de rescatar para entender algo del pensamiento de Lefebvre y es aqu donde nos encontramos con el derecho a la ciudad. RCC: Qu significa el derecho a la ciudad? CDM: Aun cuando el libro se llame Derecho a la Ciudad, Lefebvre no profundiz mucho sobre este tema, apenas lo toc 2 o 3 veces pero solo lo insina como una idea general. En realidad no hay una discusin terica sobre ello. Este es un concepto que hay que elaborar, y ojal lo que ustedes estn haciendo dentro del grupo vaya en esa direccin. RCC: Es un tema que despierta pasiones? CDM: Eso es evidente. Desde el punto de vista poltico, barrial o comunal, tiene una importancia creciente por sobre todo cuando surgen movimientos como el de los indignados, grupos de reivindicacin popular y dems. En el congreso fue el tema que mayor inters despert. Hubo dos enfoques, el uno que vino de Felipe Link, un socilogo joven, doctorado en la UC, quien present lo que se ha desarrollado en Estados Unidos de Norteamrica en los ltimos tiempos y el otro que plante Ana Sugranyes, autora d el libro Los con techo. Ella hizo un alegato desde el punto de los pobladores, no fue una discusin de lo que planteaba Lefebvre sino una utilizacin de la reivindicacin que este esbozaba. Hay un argumento que se relaciona con el derecho a la ciudad y que Lefebvre trata con profundidad, es el tema de la vida cotidiana. No la produccin econmica sino la reproduccin social como componente, llegando a decir que la Unin Sovitica fracas porque no fue capaz de crear una vida cotidiana socialista, simplemente lo que hizo fue imitar una vida social capitalista. Durante el conversatorio, De Mattos respondi preguntas de los estudiantes y demostr su complacencia por la conformacin del Grupo de Investigacin y la ampliacin de la red con otros jvenes investigadores en Amrica Latina, especialmente de la Universidad Catlica de Chile, del Colegio de Mxico y universidades de Argentina y Brasil, en un inicio. Manuel Bayn: Considerando que en Ecuador ya se reconoce constitucionalmente el derecho a la ciudad, quisiera saber si existen articulaciones entre los conceptos que planteaba Lefebvre de la ciudad archipilago y toda la dispersin urbana imprecada con el derecho a la ciudad, que permita de alguna forma analizar ese derecho desde esa expansin continua que se est produciendo en la ciudad latinoamericana? CDM: Que yo sepa, Lefebvre no trabaj esa vinculacin y en los textos que minuciosamente he ledo de l, no la he encontrado. Lo que desarrolla es una explicacin a partir de la ciudad que conocamos y que est dejando de existir. Lo que vemos, dice, es a una sociedad urbana. Esta idea ha sido recogida por los chinos y fue recientemente analizada por el congreso chino, Ellos sostienen que la nica manera de mantener el ritmo de crecimiento de China, es urbanizando a la poblacin y generando una sociedad de consumidores. Sobre la

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base de acumulacin del capital, la industria va a dejar de ser la base de la economa para dar paso a lo urbano. Es decir que, para dinamizar la economa, la sociedad industrial ser reemplazada por la sociedad urbana. Este concepto lo retom Soja quien afirma que la ciudad fue una mquina de producir, con la industria y que ahora va a ser una mquina de consumir. Pero esta ciudad est en crisis y la crisis de lo urbano es la ms profunda, pues lo urbano dinamiza la sociedad a travs de la creacin de espacio, dice Lefebvre. Frente a esto, dice, hay que reivindicar el derecho a la ciudad, una ciudad ms humana, que no est volcada al consumo. Pero estas son ideas generales puesto que lo que l plante como respuesta y cmo nica salida, fue la autogestin. El concepto de la ciudad autogestionaria, lo mantuvo en sus ltimos aos. Lina Magalhaes: Considerando que las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin (NTIC) son elementos que permitieron la implementacin del proceso de reestructuracin productiva en la nueva fase de la modernizacin capitalista, podemos hablar de una traicin de esta estrategia, toda vez que la misma fue adoptada en la organizacin de los principales movimientos sociales urbanos actuales, en contra a las polticas urbanas neoliberales y el (re)surgimiento de la demanda al derecho a la ciudad? CDM: Yo creo que el cambio fundamental que hay en el capitalismo, y que hay que entenderlo a fondo para entender lo que va a pasar en el futuro, es la financiarizacin de la economa que ya ocurra a fines del siglo XIX. Marx ya habl con la importancia del capital ficticio. La diferencia en la actualidad, son las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin (NTIC), que permiten el flujo de capitales en tiempo real por el mundo entero y el manejo de la economa mundial. Sassen lo anticip cuando habl de la ciudad global: los mecanismos de Bretn Woods murieron; el FMI, el BM se mostraron insuficientes por lo que quien maneja la economa mundial, son las bolsas de valores. Para ilustrar este hecho, recuerdo que a finales de los 60, en el gobierno de Velasco Alvarado, los empresarios peruanos recibieron un comunicado de Panam (paraso fiscal), alertndoles sobre una inminente intervencin del gobierno en la banca, por lo que muchos se asustaron. Como el peso peruano no tena ningn valor fuera de Per, descubrieron que el sol de oro s, porque era oro. En esa poca, los capitales se fugaban a lomo de burro por la frontera con Ecuador; hoy se fugan con un enter. Esta diferencia es fundamental. Lo empez Nixon en 1971 cuando desancl el dlar del patrn oro y estableci el tipo de cambio flotante y las NTICs, que permiten que los flujos de capital vayan por el mundo en tiempo real, en busca de liquidez, rentabilidad y menor riesgo. Ocurri que, como las NTICs son de propiedad colectiva, tambin los narcos funcionan en red; es decir que toda la acumulacin se genera en red. Las nuevas tecnologas desde siempre han cambiado la ciudad. La lata de conservas cambi la organizacin de la familia; el ascensor alter el lugar donde viven los ricos - antes ellos vivan abajo y los pobres arriba, y los edificios fueron ms altos. Carlota Prez dice que lo que vivimos es un nuevo paradigma tecno-econmico, que impuso el pensamiento neoliberal apoyado en las TICs que las usan todos: el gobierno, la bolsa, el crimen organizado, los movimientos sociales, etc. La primavera rabe, lo de Egipto, los indignados, etc., se manejaron de esta manera. Los chinos estn desesperados por coartar el uso de internet, pero como dice Castells, las TICs son muy difciles de controlar. Yadira Prez: Estudios recientes sealan que los procesos de planificacin estratgica desarrollados por algunos gobiernos locales (bsicamente en Europa) no son el modelo a seguir para obtener impactos positivos en trminos de equidad e inclusin social ya que, en la mayora de estos procesos, slo los actores ms organizados como las lites econmicas, sociales e incluso acadmicas, son las que realmente han participado en los procesos de planificacin estratgica, dejando por fuera a la poblacin en general, reforzando de esta manera el proyecto neoliberal en la medida en que enfrenta ganadores con perdedores, Cul es su consideracin al respecto? CDM: Lo nico que me gustara decir sobre esto es que, frente a la crisis que no ha terminado pues como algunos autores sostienen, esta es una crisis estructural, civilizatoria, permanente, en la que solo va a haber repunte de indicadores, lo que est en juego en este momento es que los capitales se estn yendo a la especulacin financiera porque la economa real no da los mismos niveles de rentabilidad. En Europa se est

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pidiendo a muchos pases que reduzcan su gasto pblico y no se est reactivando la demanda, por lo que no se genera economa real sino especulativa, liderada por el mercado inmobiliario. Frente a esta crisis urbana, que como dije, segn Lefebvre es la ms importante, me pregunto qu se est haciendo? Un ejemplo es lo que alguien plante en una reunin de la ciudad cuando dijo: hay que compactar Quito! Qu estructuras de poder hay para hacer esto? Habra que armar una coalicin dicen los tericos de la planificacin estratgica, que maneje este planteamiento. Pero en la realidad, hay conflictos sociales que son difciles de resolver pues no todos los sectores quieren lo mismo. La carta de Atenas es un disparate, eso no puede ser. Lefebvre deca que hay una planificacin global, pero quienes planifican son los gobiernos, los propietarios del capital, los promotores inmobiliarios y tambin los ciudadanos que pueden impedir que ciertas cosas se hagan. No es posible planificar desde el Estado si no se tiene en cuenta el entramado de poder. Otro tema que hay que considerar son las corporaciones trasnacionales. En el agro mexicano por ejemplo, son ellas las que desplazan las zonas frijoleras para sembrar tomates para la elaboracin de ktchup o maz para biocombustibles. Cmo vas a generar polticas agrarias sin tenerlas en cuenta? No se cambia la sociedad por decreto, es un proceso contradictorio. Salvaterno est planteando esta cuestin y dice que el capitalismo no es inmortal, que va a llegar un momento en el que la crisis va a llevar a otra cosa, pero es un proceso social. Si no hay las estructuras de poder para generar el cambio, no existe un procedimiento funcional, aparte a los intereses de los seres humanos, sino aquellos que son funcionales a los sectores de poder. Vernica Acosta: Retomando el tema de las actividades urbanas que van a ser la maquinaria que mueva la nueva economa mundial, qu rol juega el sector inmobiliario en este proceso? El sector inmobiliario tiene un papel preponderante sobre todo en pocas de crisis. Es evidente que en este momento hay superabundancia de capitales en el mundo, por lo que se estn inventando permanentemente nuevos instrumentos financieros, como se inventaron los fondos de inversin conocidos como hedge funds y otros. Ahora, estos fondos tienen en su composicin un componente inmobiliario y este es papel que es financiero. Por ejemplo el fenmeno de Uruguay o el fenmeno chino, son tpicos en ese sentido, pues tienen una generacin de capitales muy grande pero no tienen dnde invertirlos, o si tienen dnde invertirlos, la tasa de rentabilidad es muy baja. El sector inmobiliario tericamente ofrece una tasa de ganancia lmite que se estima en el l5 % de techo, aunque solo se lo alcanza en casos excepcionales. Los edificios de Dubi son un claro ejemplo, pues a pesar de estar vendidos en su totalidad, no estn habitados; alguien tiene los papeles de eso. La torre Burj Khalifa, la ms alta del mundo, est habilitada solo hasta el piso 30, los pisos ms altos no, pues es muy caro mantener funcionando ascensores, aire acondicionado, etc. Lo que sucede con la financiarizacin es que los activos fijos o patrimoniales se transforman en activos financieros, a travs de la securitizacin. Securitizar es poner papeles financieros por el valor de los inmuebles y estos se colocan en paquetes. En el mundo se construyen gran cantidad de edificios donde lo importante no es utilizarlos ni habitarlos sino venderlos. Yo di una conferencia sobre el tema inmobiliario en Mxico y mencion como ejemplo el caso de Santa Fe donde vi una cantidad de nuevos rascacielos. En el debate, los profesionales argumentaban que gran parte de los edificios no eran para ser utilizados si bien ya estaban vendidos. El sector inmobiliario es muy importante como mecanismo para que los capitales que no tienen opcin de invertirse en la economa real, se inviertan en algo que se vende, pero se vende como papel. El famoso barrio de La Palmera en Dubai, est totalmente vendido pero no est ocupado, pues quienes los compran prefieren ir a vacacionar en otros lugares. El problema es que como no estn habitados, los inmuebles se estn deteriorando y como estn entre una serie de canales, las aguas que se las debe mover, no se estn moviendo. Es de pesadilla lo que est pasando all. En Mxico hay 5 millones de viviendas que no estn ocupadas. En Espaa hay muchas viviendas vendidas, que estn desocupadas, en Panam igualmente.

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Los gobiernos tienen particular inters que se construya en sus pases, por varias razones. El impuesto predial que recaudan los municipios o comunas, en Chile por ejemplo, es descomunal, lo que a la vez se traduce en mejores servicios, a diferencia de las comunas intermedias y bajas que no recaudan nada; esto acrecienta las desigualdades. Los pases y las ciudades a nivel mundial se pelean por atraer estos capitales mediante grandes campaas de marketing, con el agravante de que no son los dueos del capital los que invierten sino los inversores financieros quienes deciden por ellos. La tercera cosa es que la industria de la construccin tiene una capacidad enorme de generar empleo por los encadenamientos. La Gran Torre Santiago, en Chile, el rascacielos ms alto de Amrica del Sur con 300 mt.de altura, diseado por el Arq. Csar Pelli, estuvo suspendida por efectos de la crisis. Cuando se reinici su construccin, la entonces presidente Bachelet cort la cinta en medio de aplausos, pues la crisis se haba superado. Definitivamente, los gobernantes estimulan la venida de capitales inmobiliarios. Un caso emblemtico se dio en Chile, dentro de un perodo de 6 aos con la venta de un edificio en el centro de la urbe. Primero se vendi en 42 millones de dlares, luego en 64 y ahora en 86 millones, a unos fondos de pensiones de trabajadores alemanes, canadienses y australianos. Esto muestra la importancia que tiene la circulacin de capitales que andan buscando nichos para aumentar su rentabilidad, para que maana se pueda pagar a quienes pusieron la plata en capitalizacin individual en fondos de pensiones, su pensin correspondiente. El sector de la construccin juega un papel fundamental en la dinmica capitalista, de otro modo no se explicara lo de Dubi, Emiratos rabes China, Chile, o donde se construyen edificios y ciudades fantasmas con dineros de capitalistas privados.

Carlos De Mattos en nuestro encuentro en FLACSO

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LA PRDIDA DE LA PLANEACIN Y DEL ROL GUBERNAMENTAL COMO EFECTO DE LAS POLTICAS NEOLIBERALES: EL CASO DE LA CIUDAD PUERTO DE MANTA.
GABRIELA JARAMILLO OCHOA
Resumen El puerto de Manta se ha posicionado en las ltimas dcadas como uno de los principales sectores industriales y tursticos del Ecuador. Su costa y los alcances que esta condicin de puerto genera, la ubica entre los centros urbanos ms importantes del Ecuador. Sin embargo, a pesar de su alto crecimiento econmico e industrial y, de todo lo que representa a nivel nacional y regional, la planificacin integral de esta urbe como muchas ciudades latinoamericanas ha quedado al margen de los procesos de construccin de la ciudad debido a la primaca de los capitales privados en el devenir de la implementacin de polticas neoliberales. Por lo tanto, el presente trabajo tiene como objetivo explicar cmo stas polticas adscritas a un modelo econmico especfico (neoliberal), incidieron en la crisis de la planeacin en esta ciudad al no priorizar el componente social de la urbe y otorgarle competencias claves a sectores econmicamente hegemnicos en la base de una gestin que deba ser protagonizada y regulada netamente desde el sector pblico.

Palabras clave Gobierno local, polticas neoliberales, crecimiento econmico, Manta, Ecuador. planeacin, ciudad-puerto,

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Introduccin Manta, la ciudad ms dinmica y estratgica del Pacfico1 Introduccin A manera general el presente trabajo constituye una breve aproximacin hacia algunos de los debates tericos que han sido discutidos desde la Academia para comprender precisamente, qu ocurre con las ciudades de la regin latinoamericana a partir de determinados procesos y fenmenos urbanos que en su interior acontecen. El eje central de este anlisis girar en torno al caso de la ciudad-puerto de Manta respecto a la privatizacin y mercantilizacin de lo pblico urbano y la prdida del rol de los gobiernos locales como entes reguladores, todo ello a raz de la aplicacin de polticas neoliberales en el territorio latinoamericano. Por lo tanto, este escrito en su desarrollo abordar una crtica al mercado como nico eje rector de la planificacin de los asentamientos urbanos. Haciendo un recorrido por el contexto y por los antecedentes se tiene como primer elemento la manera como nacen y se implantan las medidas neoliberales en Amrica Latina. Las polticas neoliberales parten de una doctrina econmica macro que lleva el nombre de neoliberalismo. Esta naciente propuesta econmica empieza a ser nombrada y a darse a conocer a finales de la dcada de los aos 30 del siglo pa sado en Europa. Durante la etapa de la posguerra (1945-1950) este planteamiento empieza a materializarse, impulsado desde el discurso de dos instituciones nacientes que traan consigo un ideal progresista y de competencia: el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial. Sin embargo, es hasta principios de los aos 70 que la doctrina del neoliberalismo se toma como modelo de gestin econmica en varios pases de Norteamrica y del continente europeo (Pradilla E: 1990), para posteriormente expandirse hasta el escenario latinoamericano empezando por Chile alrededor del ao de 1973 (Portes A: 2003). Su accin radica bsicamente en la idea de que la economa de un pas est conducida por el capital privado dejando en segundo plano la agencia del Estado como tal. El neoliberalismo promueve que el sector privado sea quien maneje y predomine en el sistema econmico. De hecho su intencin es que la privatizacin se expanda a todas las reas incluyendo el sector pblico para que de esta manera el Estado se encuentre limitado y poco a poco pierda su rol regulador y activo dentro del sistema. Adicionalmente el proceso neoliberal involucra una serie de medidas como la flexibilizacin laboral, el libre mercado, y beneficios para la actividad econmica (Martnez M: 1999). A continuacin representar las polticas neoliberales que se derivan de este modelo.

Eslogan de un grupo de constructoras e inmobiliarias asociadas que han escogido a Manta para desempearse en su rea para posteriormente fomentar y promocionar el mercado inmobiliario y la inversin en esta ciudad.

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Libre mercado / Liberalizacin.

Desregulacin para el comercio.


"Fronteras abriertas", pocas regulaciones, eliminacin de restricciones, libre circulacin de capital. Reduccin de impuestos, eliminacin de
restricciones, nfasis en el comercio internacional, libre comercio de bienes y servicios.

Beneficios empresariales y para el sector de la produccin.

Sector privado como eje central, menos inversin en el sector pblico, libertad de inversin.

Polticas fiscales en beneficio de la produccin .

Privatizacin.

Fuente: Grfico realizado por la autora a partir de los textos de Martnez, 1999 y Portes 2003.

Referentes tericos para el caso de Amrica Latina: Los procesos urbanos y la planeacin desde las polticas neoliberales. En el siguiente espacio desarrollar una revisin de algunos de los debates tericos que han considerado a los procesos urbanos en la regin latinoamericana y a la planeacin como elementos de anlisis y de discusin en el campo de los estudios de la ciudad. Como lo manifest en los prrafos anteriores el neoliberalismo lleg con toda su fuerza a tierras latinoamericanas en la dcada de los 70 e inmediatamente Las polticas neoliberales se cristalizaron y empezaron a ganar hegemona con los regmenes latinoamericanos (Pradilla E: 1990: 121). Este nuevo orden econmico agudiz notoriamente las contradicciones territoriales y urbanas, gener otras nuevas e impuls tendencias de cambio en la organizacin territorial y urbana de la mayora de los pases del rea. (Ibd.: 1990: 121) Pradilla enuncia como la lnea neoliberal que ya haba sido adoptada por los gobiernos hegemnicos, ahora era tomada por los gobiernos de la regin latinoamericana que buscaban mediante esto nuevas oportunidades en el escenario mundial. Indiscutiblemente para l estas acciones generaron grandes cambios de orden territorial y empeoraron, por as decirlo, las diversas problemticas que ya se venan mostrando en las urbes latinas. Estas tensiones que se generaron sobre todo en el mbito social y econmico desencadenaron efectos notorios en la forma de concebir y planear las ciudades nicamente desde la preparacin de las mismas como objetos competitivos en la cuestin global. As lo seala Pradilla:
En el neoliberalismo, el urbanismo y la planeacin urbana, fragmentados en el nivel metropolitano, han perdido su legitimidad poltica e ideolgica y se debilitan ante el predominio de las polticas modernizadoras pragmticas cuya mtica meta es lograr la competitividad en un mundo global (Pradilla E: 2010: 508)

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Desde esta lgica, las ciudades para poder aspirar a un nivel competitivo y ptimo, acorde a la demanda global, tomaron como nica estrategia a los lineamientos establecidos por el modelo neoliberal. Lineamientos que son puntualizados desde Portes y Roberts:
1. Apertura unilateral del comercio exterior; 2. Extensa privatizacin de las empresas del Estado; 3. Desregularizacin de bienes, servicios y mercados laborales; 4. Liberalizacin de mercados de capital con privatizacin de los fondos de pensiones; 5. Ajuste fiscal basado en una reduccin drstica del gasto pblico; 6. Reestructuracin de programas sociales estatales, focalizndose en esquemas compensatorios para los grupos ms necesitados; 7. Fin de la "poltica industrial" y de cualquier otra forma de empresarialidad patrocinada por el Estado y concentracin en la gestin macroeconmica (Daz, 1996; Portes, 1997: 238; En Roberts; Portes: 2005: 17)

En funcin de estas medidas los Estados y evidentemente las ciudades latinoamericanas, tomaron nuevos rumbos y estrategias para hacer ciudad. Una nueva configuracin de ciudad que limitaba el papel del Estado, que pasaba por encima de los intereses sociales y que recurra necesariamente a la inversin privada. En este sentido poco a poco las ciudades latinoamericanas fueron mutando a nuevas formas urbanas que estaban atravesadas por una fuerte economa privada dispuesta a invertir sobre todo en bienes y servicios. De esta manera, los procesos urbanos se efectuaron mayormente bajo la accin de dos elementos neoliberales: la liberalizacin del comercio y la privatizacin (Thorp R: 1998: 239). Elementos que poco a poco se fueron generalizando en la realidad urbana latinoamericana. Las ciudades en Amrica Latina con la aplicacin de polticas neoliberales ingresaron a un perodo de transformacin fsica, espacial, cultural, social y econmica. Adems se observa un intento por descifrar, producir o aprovechar la ventaja competitiva de determinado lugar que le permitir ofertar a la regin y al mundo un producto o recurso especfico. Ms adelante esto dar paso a la nocin de city marketing2. Para Abramo la llegada de nuevos capitales a partir de esta ola neoliberal, incide en la funcionalidad que adquiere un centro urbano. La funcionalidad urbana es la manera en que una estructura espacial urbana se asocia a la produccin capitalista Por lo tanto, las funcionalidades de la ciudad se alterarn a lo largo del tiempo(Abramo: 2011: 35). Bajo esta premisa lo que se observa es que para Abramo la ciudad constituida desde las polticas de juego establecidas previamente, son las encargadas de definir la manera en que son ejecutados los procesos de produccin y la apropiacin del espacio urbano. Los procesos de produccin que devienen de las polticas neoliberales tienen principalmente un inters econmico que responde a las exigencias del sector privado. Este grupo se ha encargado de hacer una ciudad basada en el negocio del mercado inmobiliario y en la prestacin de servicios. Ciertamente, para Pradilla, son:
Estas nuevas formas arquitectnico-urbanas que actan como vectores de la privatizacin y mercantilizacin de lo pblico, las que contribuyen a la segregacin y exclusin socio-territorial de los mbitos ocupados por los segmentos de poblacin empobrecida y, por tanto, a la fragmentacin social del territorio (Pradilla E: 2010)

Los procesos urbanos terminan convirtindose en un hecho impuesto desde las necesidades y condiciones del mercado. Tal y como lo expone Oscar Alfonso en uno de sus artculos: Quien controla el suelo controla la ciudad. (Alfonso: 2007: 242). Por lo tanto, es el mercado, que al blindarse con el discurso de la globalizacin y con las polticas neoliberales, quien controla el manejo del espacio y por lo tanto el manejo de la ciudad en todas sus dimensiones. La crisis que esto desencadena es visible en la construccin de la ciudad ya que a travs de la
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Herramienta que busca posicionar a las ciudades en el medio internacional a partir de la proyeccin de sus particularidades. El fin es crear una marca de la ciudad que busque la atencin de turistas e inversionistas privados.

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globalizacin se pretende forzar tiempos, concepciones y espacios en realidades sumamente dispersas. La decisin de vender la ciudad se convierte en prioridad, inclusive pasando por alto las problemticas y necesidades que se han desencadenado en sectores perifricos o menos favorecidos a raz de la aplicacin del modelo neoliberal. Uno de los instrumentos que trae consigo el neoliberalismo para lograr el desarrollo de las ciudades es un nuevo modelo de planeacin denominado Planificacin estratgica. La PE es un instrumento que se traslada del campo empresarial al campo urbano y consiste en una idea innovadora en los aos 70 en relacin a los planes libro que se manejaba anteriormente. La utilizacin de este tipo de planeacin en Amrica Latina se debe a las polticas neoliberales que acompaaban a los procesos urbanos. El adjetivo de estratgico, que primero es tomado a nivel empresarial y luego pasa por la planificacin tiene un alto grado de inters econmico, que solo es posible mediante la instauracin de un amplio sector de negocios. EI descubrimiento de la estrategia en la actividad empresarial se debi principalmente al redescubrimiento de la importancia econmica que posee el entorno de los negocios (Aguilar Villanueva: 2009: 243). Si bien es cierto que la gestin pblica municipal es fundamental, tambin es cierto que los grupos econmicos interesados influyen en el desarrollo del plan estratgico ya que en la base misma de este instrumento se asienta un profundo inters desde la visin de la ciudad como empresa. Desde el inicio la apuesta hacia la implementacin de la planeacin estratgica para el caso de las ciudades, capt la mirada crtica de un sinnmero de pensadores que vieron en este instrumento el riesgo de perder el papel del Estado y la instauracin de un modelo que velaba por los intereses del mercado. De esta manera se empiezan a construir nodos de anlisis que evidenciaran las mltiples discusiones tericas e ideolgicas por el pedestal en el que se empiezan a colocar ciertas ciudades desde la mirada del mercado, todo ello a partir del boom neoliberal de las ltimas dcadas del siglo pasado. La planeacin estratgica tiene como antecedente principal la puesta en marcha de medidas neoliberales que se basaron principalmente en principios de competitividad, de libre mercado, de la privatizacin a gran escala, de la prdida de aquel rol fuerte y estratgico que caracterizaba al Estado. Tal y como lo expone Balbo:
debilitamiento de la capacidad de accin del Estado, una contraccin en sus funciones, una concentracin econmica y una creciente exclusin social, como consecuencia de la aplicacin de las polticas neoliberales las tendencias a la privatizacin de la gestin pblica(Balbo: 2003: 73 -74).

Al estar presente aquella mano invisible del mercado que Adam Smith advirti, muchos elementos quedan por fuera de la agenda de trabajo de la planificacin estratgica. Una planificacin que llega a ser cuestionada desde el momento en que se concibe la analoga de ciudad empresa, en donde para muchos crticos el ciudadano pasa a ser un cliente, un mero consumidor, incapaz de involucrarse en los procesos participativos, desconocedor de sus derechos y de sus deberes como ciudadano y, a su vez limitado desde el sistema para formular polticas pblicas que busquen transformaciones sustantivas de la estructura de la ciudad o de las condiciones de vida de sus habitantes(Garay: 2004: 297). Una de las refutaciones para mirar a la planeacin estratgica exclusivamente desde la nocin empresa gira en torno a este sentido del deseo de posicionarse en el mercado. Las ciudades en s mismas y todos su elementos se constituyen como mercancas. Al presentarse como mercancas dejan por fuera al componente participativo, que es uno de los ejes de accin con el que esta novedosa propuesta de planificacin estratgica emerge con fuerza y se posiciona en el medio social para aplicarlo en las ciudades. Resulta interesante la aproximacin que Garay establece entre el concepto de dispositivo de Foucault

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con la definicin de lo que sera el planeamiento estratgico. l utiliza esta categorizacin para criticar y refutar el ideal de participacin inherente al proceso y, que deba constar en el plan estratgico. Un elemento que pasa a un plano secundario. Es decir, la participacin en la mayora de los casos queda reducida a pequeos grupos hegemnicos que utilizan a la PE como un dispositivo coercitivo, de control. (Garay: 2004: 303) Otro de los puntos con ms crticas respecto a la PE es el cuestionamiento que se le hace a la calidad de los planes, sobre todo al momento de presentar un diagnstico y de elaborar una propuesta. Por lo general se toma de la planificacin estratgica empresarial la matriz de FODA y otras partes generales (misin /visin) que muchas veces tienden a ser repetitivos y mecnicos. Es decir, en ocasiones no se da la apropiacin necesaria y es notorio la falta de profundizacin en el estudio de las condiciones y los fenmenos que presenta una ciudad determinada. Por lo tanto, muchos planes son copias de otros planes, regresando a los orgenes y convirtindose en planes libro. Incluso en algunos casos faltando a la tica profesional como lo menciona Garay, entre otros autores. La objecin respecto al empleo del instrumento FODA como mecanismo base de la planificacin estratgica demuestra como todo se vuelve muy esquemtico, es decir, se asemeja a una gran muralla metodolgica de la cual muchas veces resulta difcil salir y proponer. Justamente la planificacin materializada en el FODA trasciende de tal forma que se posiciona como un escenario nico para el dilogo, la toma de decisiones y los consensos. Por lo tanto, en palabras de Garay La utilizacin de un cuadro FODA para desarrollar estos escenarios no parece suficiente, convirtindose en general en una enorme simplificacin que ni siquiera construye escenarios proyectando el probable desarrollo de las oportunidades o amenazas (Garay: 2004: 310) Finalmente se ha vislumbrado desde la obra de Alfredo Garay esta crtica y contra respuesta al discurso estratgico que maneja este modelo de planificacin al trabajar en funcin de los deseos de una ciudad anhelada, la utopa de una ciudad en la que todos sus ciudadanos obtendrn beneficios. La crtica justamente radica en la puesta en prctica de una manipulacin demaggica por medio de sus acciones encaminadas a fortalecer prioritariamente el aparato empresarial con el que la ciudad es abordada. Esta planeacin que no es integral y que gira en torno al inters del capital financiero evidencia una prdida del rol gubernamental como efecto de las polticas neoliberales al no garantizar una inclusin de todos los sectores a la dinmica urbana. Como Pradilla lo menciona, existe una reduccin de la intervencin del Estado en la vida social, particularmente en la economa, seguida de un proceso de contraccin del gasto pblico, sobretodo en el sector social(Pradilla: 1990: 125). As mismo, Pradilla establece como otro de los efectos de las polticas neoliberales al proceso de pauperizacin que empiezan a vivir las ciudades de la regin latinoamericana. Este efecto se convierte al mismo tiempo en una condicin necesaria para la acumulacin de capital.
La pauperizacin de los trabajadores es una de las explicaciones fundamentales de las contradicciones urbanas y de las fuerzas concentracionistas que actan sobre las migraciones poblacionales. Esta concentracin acta como palanca de: la elevacin de las rentas del suelo, aumento de los costos de su produccin y las rentas de la vivienda en alquiler; la dispersin de la expansin fsica urbana, que eleva el costo y el tiempo de transporte, determinada por las condiciones inevitables de ilegalidad en la ocupacin de suelo y la produccin de viviendas de subsistencia de los sectores pauperizados. (Pradilla: 1990: 125)

La ciudad puerto de Manta La ciudad de Manta es una ciudad intermedia ubicada en la costa del Ecuador que cuenta con uno de los puertos principales del pas y de Amrica Latina. Manta se extiende sobre una baha que le otorga una

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ubicacin ideal y estratgica al poseer un puerto de aguas profundas. Segn el Censo del 2010 se logra distinguir una aglomeracin urbana y conurbacin formada con las ciudades limtrofes del cantn (Montecristi y Jaramij), con lo que Manta alcanza una poblacin para el 2010 de 307.450 habitantes aproximadamente. Las principales fuentes de generacin de ingresos son la actividad pesquera, industrial y artesanal. La industria en Manta en los ltimos aos ha despegado bsicamente desde dos lneas productivas: Industria pesquera con procesamiento de productos del mar y la industria de refinamiento y aceites vegetales como las reconocidas empresas La Fabril o Industrias Ales.3 La historia de esta urbe se remonta a varios siglos atrs cuando se la consideraba nicamente como una aldea de pescadores. Sin embargo, es apenas hacia 1922 que se manifiesta el decreto que le otorga la categora de cantn perteneciente a la provincia de Manab. En 1970 lleg a Manta una ola de nuevos capitales para la inversin industrial (Naranjo: 1980). Adicionalmente la faena pesquera, las actividades en el puerto y las industrias oleaginosas hacen de Manta un foco de atencin para que gran cantidad de habitantes de la provincia se movilicen a este cantn en bsqueda de mejores oportunidades de empleo.
La instalacin de nuevas plantas industriales mediante la aportacin de capitales nacionales y extranjeros, estos ltimos debido al proteccionismo de los gobiernos frente a la inversin extranjera. En Manta las principales industrias de captura, procesamiento y exportacin del atn estn en manos de compaas extranjeras norteamericanas y espaolas principalmente- o de compaias nacionales en cuyo directorio y en cuya integracin de acciones constan muchos nombres de extranjeros. A ms de las facilidades a nivel de tratamiento especial en materia tributaria estas compaias que no solo de dedicaban a la pesca y trabajos afines, se encontraron en Manta teniendo a su disposicin una enorme cantidad de mano de obra barata debido a la desocupacin proveniente de personas que han emigrado del campo a la ciudad, debido a la espectacin de la creacin de nuevas fuentes de trabajo(Naranjo: 1980: 264)

A travs de la cita anterior podemos ver que es evidente que las polticas neoliberales tambin se instalaron en este puerto ecuatoriano a raz de su expansin por toda la Amrica Latina. Muestra de ello es que al interior de las nacientes industrias de pescado se observan grandes grupos econmicos nacionales y extranjeros. Con esto empieza a darse en la ciudad una supuesta apertura al comercio internacional pero sobre todo, el dinero que es invertido por las compaas extranjeras es llevado fuera en forma de ganancias, por las altas aportaciones de capital. El control y la poltica de las empresas se ejercen desde afuera(Naranjo: 1980: 265). Con el establecimiento de las polticas neoliberales en el puerto, la planeacin integral se vio mermada y lo poco que se pudo gestionar se encamin a suplir las demandas de un sector privado que presion constantemente por activar inversiones de capital en la ciudad que finalmente solo benefici a unos pocos. De esta manera se pudo evidenciar como la planificacin urbana, las mejores oportunidades de empleo, el derecho a la ciudad se convirtieron en una exigencia constante por parte de los ciudadanos. Sin embargo estas demandas no han podido ser cumplidas en su totalidad ya que se continan gestionando desde una lgica excluyente que deviene del modelo neoliberal. Sin embargo, a pesar de su alto crecimiento econmico e industrial y de todo lo que representa a nivel nacional y regional, la planificacin integral de esta urbe como muchas ciudades latinoamericanas ha quedado al margen de los procesos de construccin de la ciudad. Como resultado de esta lgica excluyente de acceso a
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La Fabril es una empresa ecuatoriana que inici sus operaciones industriales en 1966 como comercializadora de algodn en rama, para luego extenderse al sector agroindustrial en 1978 como refinadora de aceites y grasas vegetales. Industrias Ales es una corporacin ecuatoriana con ms de 66 aos en el mercado. Este grupo industrial desarrolla, fabrica y comercializa productos comestibles y de limpieza, derivados de las grasas vegetales como aceites, jabones y soluciones grasas industriales. Es un conglomerado empresarial que rene a compaas productoras de palma, extractoras, complejo fabril, industria de envases y uno de los sistemas de distribucin masiva ms eficientes y completos, con un alcance nacional en todos los canales del mercado.

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suelo urbano, se dar paso a una ciudad fragmentada y segregada socio espacialmente. Por lo tanto, las polticas inclusivas cada vez son menos empleadas en la constitucin de la planificacin de las ciudades. Esta crisis la menciona Naranjo:
Como producto de una mala distribucin de la riqueza y tambin como resultado de la falta de los lineamientos generales de un plan a seguir, el crecimiento material y humano de Manta es catico La ciudad se extiende pero sin orden, no existe un plan regulador que delimite las zonas donde se desea construir y donde no se debe construir. (Naranjo: 1980: 266)

Cabe sealar que esta crisis de orden urbano que empieza a vivir Manta a principios de los aos 80 tambin se relaciona con la ejecucin de grandes obras de infraestructura, hasta cierto punto innecesarias, por parte del sector privado. Naranjo las denomina como suntuarias o innecesarias porque no cubren una necesidad inmediata de quienes habitan la ciudad. El principio de construccin en este caso radica en el embellecimiento del casco urbano para los visitantes y de alguna formar aportar al desarrollo de la urbe portea. Cerca de la playa se encuentra una de las obras que ejemplifican esta cuestin de la privatizacin y mercantilizacin de lo pblico urbano en Manta: El malecn escnico, que comienza a levantarse en 1997 para posteriormente ser inaugurado en 1998. Esta construccin cubre un rea de 25.742 m y fue hecha por la Autoridad Portuaria de Manta. En ella se ubican alrededor de 30 locales que ofertan alimentos, artesanas e informacin turstica. Es una plaza que a pesar de tener caractersticas de espacio pblico, tiene una lgica de consumo en un espacio privado. Las mesas y sillas pertenecen a cada lugar, en donde el requisito para poder acceder es comprar o pagar por algn servicio. Hacia la parte sur de esta obra se encuentran puertas que conducen a hoteles de alto nivel, uno de ellos el Hotel Oro verde, una de las principales cadenas de hoteles en nuestro pas. En principios existan una serie de requisitos para ingresar como por ejemplo se prohiba el ingreso de mascotas, o no se permita el ingreso de personas en estado etlico. De este caso conviene resaltar la institucin que llev a cabo este proyecto: La Autoridad Portuaria de Manta (APM). Una entidad que nace de un sector de clase dominante de la ciudad que busca posicionarse a nivel mundial sobre todo en la dcada de los 90 con las polticas neoliberales trazadas desde el gobierno central. La idea que promulgaban de la APM era la de una Entidad autnoma del Ecuador, creada en 1966 mediante Decreto Ejecutivo, como ente pblico titular y administrador del puerto, que se determina en la Ley No. 50. RO/349 del 31 de Diciembre de 1993, Ley de Modernizacin del Estado, Privatizaciones y Delegacin de los Servicios Pblicos a la Iniciativa Privada. Se observa como desde esta entidad los servicios pblicos y el dinero pblico era destinado a la gestin de obras no tan pblicas. En el pasado no se vea claramente la pertenencia de la APM. Es decir, exista una confusin a pesar de que gran parte de su directorio formara parte de grandes grupos econmicos de la ciudad. La confusin consista precisamente en que por un lado se mostraba como sector privado, mientras que por otro lado gestionaba funciones y tomaba decisiones que eran competencia del sector pblico porque el gobierno central de turno delegaba. Ms adelante, en cierto sentido se generaron algunos conflictos y disputas por el papel que haba desempeado la APM en la contratacin y ejecucin de algunas obras urbanas. Se dio un conflicto de poder y de competencias a principios del ao 2000 con la Municipalidad de Manta. Esto se vio reflejado en juicios y acuerdos a los que se enfrentaron ambas instituciones. En febrero del 2007 la APM, por delegacin del Estado a travs de una concesin, le otorg a una compaa internacional privada el uso de las instalaciones y la prestacin de servicios portuarios. Aos despus, en abril del 2010 la APM retom la administracin y desarrollo del Puerto, una vez que en reunin de Directorio, en marzo del 2010, se diera por terminado unilateralmente el contrato de concesin.

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Actualmente quien dirige la APM es un delegado del Presidente de la Repblica junto a funcionarios pblicos del Ministerio de Transporte y Obras Pblicas. Mediante este ejemplo se puede ver dos problemticas de esta ciudad latinoamericana: En primer lugar, la privatizacin y mercantilizacin de lo pblico urbano mediante la construccin de escenarios y plazas que no son pensados desde la dotacin de espacio pblico para la ciudadana en general sino ms bien, desde la lgica de mercado y de la ciudad mercanca. En segundo lugar la prdida del rol del gobierno local como ente regulador. Dos hechos que evidencian una vez ms los efectos de las polticas neoliberales. Como dato adicional, podemos ver como en Manta se desarrolla un fenmeno de polarizacin social hacia los extremos. Hacia la parte sur de la ciudad, prxima al muelle y en la va a la ruta del sol, se ubican mayormente los conjuntos residenciales privados ocupados por las clases acomodadas (clase media/alta y alta) . Mientras que hacia la parte norte y oriental, prxima a los cerros y pequeas elevaciones, se emplazan los sectores populares, los barrios tradicionales, los asentamientos informales (clase media y baja). El proceso urbano en Manta al estar surcado por el mercado ha dado paso a nuevas formas de planificacin de la ciudad y ha generado nuevas problemticas a la que deben enfrentarse los ciudadanos: Este favoritismo hacia el mercado fortalece el discurso y las acciones de las clases hegemnicas. Una ciudad pensada por ellos y para ellos. Finalmente desde la teora, el supuesto florecimiento de algunas ciudades medias como es el caso de Manta, termina siendo un crculo vicioso de acumulacin y concentracin de capital hacia las metrpolis o las capitales de cada nacin ya que el neoliberalismo mismo en su accionar se encarga de compensar este breve momento de desconcentracin.
El crecimiento de las "ciudades medias" y la nueva industrializacin no han variado mucho el grado de concentracin econmica en las metrpolis, porque la concentracin monoplica del capital, la tercerizacin y el dominio del capital financiero especulativo, que acompaan al neoliberalismo, compensan la leve desconcentracin (Pradilla: 2009: 271)

Conclusiones: La ciudad de Manta a partir de su condicin de puerto internacional y en funcin de la perspectiva nicamente econmica y comercial, ha adquirido un papel estratgico en el pas y en la regin respecto a las divisas que provienen del comercio internacional, del turismo y de la pesca. El gobierno local junto con la APM insisten en generar polticas urbanas alineadas con la lgica del mercado global para hacer de este centro urbano un punto que genere grandes inversiones de caracter inmobiliario y comercial. En los planes urbanos; desde el sector privado y tambin desde lo pblico; se insiste en trabajar en virtud de la nocin de puerto estratgico. Constantemente los discursos se remiten a esta terminologa para interpelar en toda la sociedad civil para que desde la ventaja competitiva que posee como puerto se planteen estrategias conjuntas para obtener el mayor beneficio posible. El alineamiento de Manta hacia la aplicacin de polticas neoliberales ha mermado evidentemente la accin reguladora que en cierto sentido venan ejerciendo los gobiernos durante la ISI (Industrializacion por Sustitucin de importaciones). El gobierno central como los gobiernos locales quedaron al margen de ejercer un rol decisivo en cuanto a la planificacin integral de la ciudad. Todas las acciones se encaminaron hacia la construccin de esta urbe a partir de pensar a la ciudad como una empresa. Es decir, la ciudad de Manta dispuesta a ser intervenida a manera de una empresa que busca prepararse para competir en el mercado nacional e internacional. Los discursos empleados para dar paso a esta planificacin estratgica en el caso de Manta, insisten en todos los beneficios que se pueden obtener a partir de que la ciudad se encuentre ubicada junto al Oceano Pacfico. Los grandes conjuntos residenciales privados de casas y departamentos crecen

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considerablemente en esta ciudad. Estas viviendas son promovidas sobre todo para que grupos econmicos importantes o familias de clases acomodadas de la sierra decidan invertir en la ciudad y adquirir un inmueble que si bien puede servir como inversin, tambin puede emplearse como lugar de vacaciones y de residencia temporal para hacer turismo. De esta manera se puede observar como la ciudad es preparada y fortalecida principalmente para el turismo, para las actividades de esparcimiento y de consumo en general. El derecho a la ciudad en Manta es un pendiente ya que su accin se ve limitada. Quienes viven da a da en la ciudad son puestos en el ltimo lugar de intervencin y de atencin. Las personas que no cuentan con dinero para invertir o gastar en la ciudad son puestas al margen y tratadas con absoluta indiferencia. Esto se puede constatar en la realidad ya que existen algunas zonas que tienen entre 13 y 10 aos de vida habitacional pero que, sin embargo, todava no cuentan con acceso a todos los servicios bsicos necesarios para el desarrollo de la vida. El alcantarillado y el alumbrado pblico son servicios autogestionados, o mejor dicho, autoconstruidos ya que las aguas son depositadas en pozos spticos o letrinas construidas por las mismas familias. Adems los postes de alumbrado pblico han sido levantados por organizacin barrial entre los vecinos. En Manta sobresale el hecho de que la mayora de instalaciones y urbanizaciones privadas que se ubican desde la entrada al muelle hacia la parte sur de la ciudad cuentan con suelo totalmente urbanizado, mientras que los sectores hacia la parte norte y de los pequeos cerros presentan agudos problemas de planificacin y de dotacin de servicios. En pleno surgimiento y auge de las polticas neoliberales las competencias del Municipio de Manta perdieron claridad. Cada vez ms la agencia de la APM asuma nuevas funciones que se confundan con lo que deba hacer el cabildo local. Era un conflicto de poderes en el que por algunos aos quien llevaba la delantera era la APM ya que gobiernos anteriores la declararon como una entidad autnoma dedicada principalmente al comercio internacional y al manejo del puerto. Actualmente el manejo de la APM est bajo el gobierno central a a travs del Ministerio de transporte y Obras Pblicas. Sus funciones estan mas definidas y su intervencin en la agencia del municipio est ms limitada. Sin embargo, la base de la APM y de sus directivos tiene una larga historia que est atravesada por los intereses de las lites de la ciudad. Por lo tanto, su presencia sigue influyendo en las polticas de intervencin de la ciudad ya que el municipio considera que es necesario la inversin privada y la puesta en prctica de mecanismos estratgicos de construccin de ciudad. Podemos constatar cmo la economa capitalista va moldeando el sentido de localizacin residencial de las urbes. Por un lado, se posicionan los grandes proyectos urbanos o residenciales, que son generalmente privados y habitados por un sector pudiente de la ciudad. La otra cara, es el acceso de las clases menos favorecidas a un mercado informal en aumento, con precios que muchas veces resultan exorbitantes pero que finalmente se terminan aceptando por las redes de trabajo o de ayuda que puedan recibir desde los vecinos. Considero que adems otra de las pautas que inciden al momento de determinar una zona para vivir es la cuestin del estigma. Efectivamente la decisin por acceder a un lugar en muchos casos tendr en cuenta la estigmatizacin de determinados sectores a raz de mltiples condiciones. Quienes podrn tomar decisiones en cuanto a este factor sern aquellos pertenecientes a los grupos de lite de la sociedad. Los dems estarn dispuestos a acceder a donde el mismo mercado les permita, es decir, a manera de imposicin. Asimismo se manifiesta cmo este sistema urbano ha favorecido a los sectores privados dotndoles de alguna forma de planificacin y de prioridad respecto al acceso al suelo urbanizado, en los sectores donde se encuentra su vivienda o donde se van a realizar grandes complejos habitacionales para la clases media o media-alta. De esta manera resulta pertinente incorporar este hecho para compararlo con lo que ocurre en Manta respecto a cmo actualmente se evidencia una crisis del sistema urbano que evidentemente deja como resultado efectos en la poblacin y en la dinmica habitacional que desarrollan. As, el puerto de Manta es una ciudad polarizada que presenta las incongruencias de un sistema de planificacin urbano que en principio deba abarcar y trabajar sobre todas las partes del entramado urbano,

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pero que en realidad, solo ha incluido a ciertos grupos econmicos que con las medidas neoliberales se fortalecieron y adquirieron mayor poder en el medio. BIBLIOGRAFA Y FUENTES REVISADAS: Abramo, Pedro (2011). La produccin de las ciudades latinoamericanas: Mercado inmobiliario y estructura urbana. Organizacin Latinoamericana y del Caribe de Centros Histricos (OLACCHI) : Municipio del Distrito Metropolitano de Quito (MDMQ). Quito, Ecuador. Aguilar Villanueva, Luis (2009). Gobernanza y gestin pblica. 237258 : Fondo de Cultura Econmica. Mxico. Autoridad Portuaria de Manta: http://www.puertodemanta.gob.ec/ Pgina virtual revisada el 5 y 6 de octubre del presente ao. Balbo, Marcello (2003). La nueva gestin urbana. En Gestin urbana para el desarrollo sostenible en Amrica Latina y el Caribe, comps. Ricardo Jordn y Daniela Simioni, 7192. Santiago de Chile. CEPAL. Fernndez, Jos (1997). Planificacin estratgica de ciudades. Editorial Gustavo Gili, 5069. Barcelona. Garay, Alfredo (2004). Revisin crtica de los planes estratgicos desarrollados en Argentina durante la dcada de los noventa. En Participacin ciudadana y polticas sociales del mbito local , coord. Alicia Ziccardi, 297316. Mxico: IISUNAM, COMECSO, INDESOL. Gobierno Municipal del Cantn Manta: http://www.manta.gob.ec/manta/ Pgina virtual revisada el 5 y 6 de octubre del presente ao. Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC). Martnez, Miguel ngel (1999). El neoliberalismo en Amrica Latina: Historia contempornea de Amrica Latina. En Cuadernos didcticos Sociologa. Naranjo, Marcelo (1980). Etnicidad, estructura social y poder en Manta: Occidente ecuatoriano. Coleccin Pendoneros: Instituto otavaleo de Antropologa-Centro regional de investigaciones. Otavalo, Ecuador. Naranjo, Marcelo (2006). Manta como problema de antropologa urbana. En Pensamiento Antropolgico Ecuatoriano, eds. Francisco Grijalva Muoz, Carlos Landzuri Camacho. Quito: Banco Central del Ecuador. Portes, Alejandro y Bryan R. Roberts (2005). La ciudad bajo el libre mercado: La urbanizacin en Amrica Latina durante los aos del experimento neoliberal, en Alejandro Portes, Bryan R. Roberts, Alejandro Grimson (Editores), 2005, Ciudades latinoamericanas. Un anlisis comparativo en el umbral del nuevo siglo. Prometeo Libros, Buenos Aires, Argentina. Pradilla Cobos, Emilio (1990). Las polticas neoliberales y la cuestin territorial en Amrica Latina. En Cuadernos de Economa, Nm. 14, 115-140. Bogot. Pradilla Cobos, Emilio (2009). Los territorios del neoliberalismo en Amrica Latina, Captulo VII.

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LA CIUDAD EMPRESA: IMPLEMENTACIN DE LA GESTIN EXCLUYENTE EN LA PLANIFICACIN URBANA DE SANTIAGO DE CALI


ANA LEIDY ERAZO RUIZ

Resumen En la era globalizada se hace necesario comprender el proceso econmico y sus consecuencias socio territoriales en la ciudad. El presente ejercicio realiza un anlisis que contribuya a dicha comprensin, trabajando el tema de la planificacin estratgica y el impacto de las economas del modelo neoliberal sobre las ciudades latinoamericanas, principalmente en Colombia. En este sentido, propone un anlisis del Proyecto Cali 21 Megaobras que se desarrolla en la ciudad de Santiago de Cali - Colombia, en el marco de los planes de desarrollo en los aos 2008 2011 y 2012 2015, cuyo objetivo es modernizar la ciudad, a travs de la construccin de obras urbansticas y readecuacin de espacios pblicos, que permitirn obtener una mejor movilidad y/o acceso en la ciudad. Igualmente, se describen las caractersticas e impactos de este proyecto, en el marco de una ciudad que experimenta un fenmeno de extrema pobreza en los llamados cinturones de miseria, generando precarizacin y marginalidad socio espacial.

Palabras clave Globalizacin, planificacin estratgica, grandes proyectos urbanos, precarizacin social.

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Introduccin Las ciudades del mundo atraviesan grandes cambios. La modernidad nos lleva a considerar cual es el nuevo rol de las grandes urbes. En dicho contexto, surge la necesidad de una planificacin enmarcada en los proyectos de nuevas gestiones urbanas, que llevan a las ciudades a transformaciones no slo de infraestructura, sino tambin de construccin social, cultural, poltica y, por supuesto, econmica. La construccin de los territorios urbanos, es una gestin que compete a toda la poblacin que vive en las ciudades. Sin embargo, estos ejercicios son direccionados e implementados por algunos sectores que, en el marco de la planeacin estratgica, modifican las ciudades bajo lineamientos donde la economa urbana juega el rol principal. En la globalizacin imperialista4, la lgica de acumulacin capital y sus modelos de desarrollo han profundizado en la dinmica de las ciudades como ecos del mercado. Para la globalizacin y su necesidad de infraestructura tecnolgica para la informacin, comunicacin e interdependencia, es importante establecer nuevas dinmicas de progreso en cada una de las metrpolis. Es as como se implementan las ciudades con economas de gran escala, donde sus centros de negocios se interconectan de manera global. Para ello, los Planes de Ordenamiento Territorial, de gobierno y de desarrollo, se plantean con el objetivo de la readecuacin del casco urbano para el mercado, adaptando sus infraestructuras para las fuerzas y las relaciones de produccin. Entonces aparece la adecuacin de la ciudad bonita, con grandes edificios, malls y malla vial para el sistema de transporte masivo y de carga de mercanca. Esta dinmica se realiza en el marco de un modelo econmico excluyente, pues los impactos no cobijan a todos los pobladores urbanos. El presente anlisis, propone articular los conceptos tericos de la economa urbana, con respecto de un fenmeno emprico que se vive en nuestras ciudades. Bsicamente, se pretende realizar un anlisis de los proyectos de renovacin urbana en el marco de los Grandes Proyectos Urbanos GPUs, en la ciudad de Santiago de Cali, Colombia. Para iniciar, se realiza un marco conceptual sobre la globalizacin y la economa urbana, enfatizando en cmo se aterriza este modelo en la realidad de Amrica Latina. Posteriormente, se trabaja en el marco analtico sobre la planificacin estratgica, en relacin con el caso de la ciudad de Santiago de Cali y de las 21 Megaobras que actualmente se implementan. Por ltimo, se pretende realizar una comprensin crtica del impacto del proyecto sobre la ciudad de Cali, que dejar entrever cmo este modelo de desarrollo atiende a polticas neoliberales en el marco de la globalizacin, sin entender caractersticas propias de las ciudades latinoamericanas. La economa urbana y la globalizacin En la globalizacin y su modelo neoliberal, el mercado se ratifica como eje rector de la economa. En este contexto, es importante que las ciudades adquieran nuevas ventajas competitivas, y para ello se plantean nuevas estrategias de desarrollo. Para este anlisis, es importante aterrizar conceptualmente la economa urbana en el marco de la globalizacin, para lo cual, Roberto Camagni y Saskia Sassen realizan grandes aportes.

Se retoma el concepto de Emilio Pradilla sobre la globalizacin imperialista. Segn l, este proceso de globalizacin se cimenta sobre la acumulacin agresiva de capital, generando desigualdad y exclusin en las relaciones tcnicas y sociales capitalistas, a partir de la concentracin monoplica del capital y la transnacionalizacin (Pradilla, 2008:11).

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Roberto Camagni en su libro Economa Urbana, nos describe cinco principios que explican su representacin economicista de la ciudad, estos son aglomeracin, interaccin, accesibilidad, jerarqua y competitividad. Cada uno de ellos y relacionados entre s, nos explican el importante factor de la renta diferencial o absoluta, a partir de las ventajas de produccin. Camagni, basado en Fernand Braudel, caracteriza la ciudad como totalidad significante y como entidad socioeconmica autnoma (2005:1). Su planteamiento sita la variable espacio, trabajando la categora de ciudad como econmica espacial, donde lo econmico es planteado como el sustento bsico de la construccin de ciudad. Para este artculo, es importante resaltar los principios de jerarqua y de competitividad. Camagni describe el principio de jerarqua en trminos de localizacin de los centros urbanos. Expone sobre las redes y el propsito de los flujos de informacin e intercambios de transaccin econmica que se da en la ciudad y entre ciudades, teorizndonos sobre el papel de la ciudad como nodo de una red transterritorial de relaciones y de transacciones, facilitadas por la existencia de redes fsicas de transporte y comunicacin. Ibdem: 17) La ciudad se convierte en un nodo sobre el circuito de las relaciones econmicas que supera las barreras espaciales, dando pie a la desterritorializacin. En el principio de competitividad, describe las funciones desarrolladas al interior de la ciudad, planteando una diferenciacin entre las funciones dirigidas a la demanda externa o las que se dirigen a satisfacer las necesidades de la poblacin que reside en ella (Ibdem: 136). La ciudad se observa como una gran mquina para producir, con una apertura mucho mayor al comercio exterior. La necesidad de importar bienes primarios, que por definicin estn excluidos de la produccin urbana, as como la imposibilidad de producir toda la gama de bienes y de servicios debido a las reducidas dimensiones del mercado tanto de bienes como de factores, hacen que para la ciudad las exportaciones no sean un hecho casual sino un elemento necesario (Camagni, 2005:138). Este modelo es retomado bajo las lgicas de desarrollo Keynesiano, sobre la importancia de la dimensin y de la dinmica de las exportaciones para el crecimiento de la ciudad, donde las denominadas actividades de base se enfocan para el mercado exterior, convirtindose en el motor de la dinmica urbana (Ibdem: 138). Igualmente, aporta en trminos de las polticas de desarrollo regional y de planificacin urbana. Camagni desarrolla este planteamiento a partir del concepto de competitividad territorial, donde los territorios no compiten con base en ventajas comparativas, sino sobre ventajas absolutas de competencia (Ibdem: 254). Si no posee las ventajas competitivas no puede participar activamente en el mercado global. Para ello, el diseo e implementacin de las polticas locales y regionales se encaminan al objetivo de aprovechar las potencialidades de cada una de las ciudades. Ahora bien, estas ciudades en competencia se dan en el marco de la globalizacin. Saskia Sassen habla del modelo global, como una tendencia hacia la formacin de mega-regiones y la expansin de flujos transfronterizos, que conecta a las ciudades a diversos niveles de la jerarqua urbana, donde la economa a gran escala es determinante para la asignacin del orden espacial (2010:10). En la nueva forma de organizacin, plantea que la ciudad global permite ciertas dependencias que asientan nuevas formas de centralidad, desterritorializando la relacin espacial (Ibdem: 13). Amrica Latina en la globalizacin: El impacto sobre sus ciudades. En la globalizacin, las ciudades latinoamericanas se convierten en ecos de desarrollo econmico. Para ello, los proyectos de desarrollo local y los planes de ordenamiento territorial, se encaminan a la adecuacin de la infraestructura que permita el fcil acceso y transporte del mercado nacional e internacional.

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As se puede analizar en la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana IIRSA, cuyo objeto es promover el desarrollo de la infraestructura de transporte, energa y comunicaciones, bajo una visin regional en doce pases latinoamericanos (IIRSA, 2013). La aplicacin de un modelo nico para las ciudades del continente, se impone frente a las lgicas propias de cada regin, atribuyendo con ello roles y funciones a cada zona de la ciudad, y por ende a sus habitantes, marcando las rutas de crecimiento, movilidad y valorizacin, creando con ello lgicas de exclusin y marginalidad para quienes no encajan en el diseo o no son funcionales a l. Por ejemplo, los pases como Colombia, Per y Mxico, tienen un importante rol por su ubicacin cerca al pacfico, ruta para la exportacin e importacin de mercanca. En ellos, se adaptan ciudades centro, como Cali, como un corredor importante para el acceso y desarrollo del mercado. En medio de esta lgica, los pases latinoamericanos pasaron de ser eminentemente rurales a convertirse en pases con dinmicas de tipo urbano. Hoy el panorama latinoamericano es ser la regin con mayor cantidad de habitantes urbanos dentro del llamado mundo en desarrollo, donde segn las Naciones Unidas, las cifras para el ao 2005, son de ms del 75% de la poblacin viviendo en reas urbanas, comparndose con los porcentajes urbanos de las naciones ms industrializadas (Naciones Unidas, 2003). En esta dinmica de expansin desmesurada, las ciudades han crecido muchas veces sin planificacin, y su readecuacin se da en el marco de la implementacin de polticas econmicas de corte neoliberal. Cada ciudad empieza a cumplir un papel importante en el modelo de redes. Este contexto es analizado por Emilio Pradilla, quien critica la globalizacin imperialista, planteando que el libre mercado mundial profundiza la desigualdad entre pases y sus regiones internas, pues en trminos de competencia, no todas las ciudades pueden acceder a la mundializacin de capital, dejando ciudades excluidas, entre ellas las de Amrica Latina (2008:11). Aunque en el discurso capitalista se plantee que es factible la acumulacin de capital y la homogeneidad, se analiza que en nuestras regiones y ciudades, el resultado fue de fragmentacin social y territorial. El mito de la globalizacin se derrumba ante la evidente desigualdad del desarrollo de las naciones y regiones, donde existe un incremento del desempleo y la pobreza (Pradilla, 2008:16). En consecuencia, en Amrica Latina se agravaron profundamente las contradicciones territoriales. Tal es el caso de pases como Colombia, quienes a pesar de cumplir a cabalidad con la aplicacin de polticas econmicas neoliberales, sufre de un sntoma social y poltico tan profundo, que le lleva a tener socialmente los ndices de pobreza, desempleo y homicidios ms altos de Amrica Latina, y polticamente, un conflicto armado que data desde finales de la dcada de los aos 60. La planificacin estratgica y los Grandes Proyectos Urbanos. En dicho contexto de globalizacin, se hace necesario segn el modelo neoliberal, que los pases y sus ciudades entren a los nodos de la red para participar activamente en el mercado internacional, y para ello, deben nivelarse competitivamente. Los pases latinoamericanos, a pesar de ser perifricos, tambin participan del modelo. En consecuencia, las ciudades latinoamericanas han sufrido transformaciones. Algunas crecen sin planificacin urbana, y otras, adoptan modelos europeos. Aqu juega un papel indispensable la readecuacin de las ciudades, y para ello, se avanza en la planificacin para la competitividad de las mismas. Es importante plantear la discusin en trminos de referencias tericas que tratan sobre el tema de planeacin estratgica. Para ello, se retoma por un lado, los conceptos de Roberto Camagni en trminos de planificacin urbana, y por el otro, a Ricardo Greene y Carlos Vainer, quienes plantean posturas crticas sobre dicha temtica.

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Roberto Camagni en su captulo sobre los fundamentos de las polticas de desarrollo regional y de planificacin urbana, describe las variaciones y alcances de la adaptacin urbana al modelo econmico, dejando ver con claridad, la intencin de la ciudad por replicar el modelo empresarial. De esta manera, se parte de la realidad contextual econmica, donde segn Camagni, la importancia global de los procesos de cambio tecnolgico, de innovacin y aprendizaje, iban evidenciando el convencimiento en la naturaleza acumulativa del desarrollo territorial: Est enmarcada en la lgica de la territorialidad urbana, lo cual conlleva otros mltiples elementos para su implementacin y desarrollo. Es decir, la planificacin de la ciudad dentro de los moldes del desarrollo globalizado, hace que sta deba adoptar y aplicar una serie de lgicas y patrones para entrar en competencia. Dinmicas estas asociadas, y cada vez ms, al panorama econmico empresarial (Seott, 2001, citado en Camagni, 2005: 234). Entonces, las proyecciones y la planificacin del territorio urbano estn orientadas por una razn empresarial, en donde se va haciendo visible la obligacin de competencia y competitividad, originando las necesidades de adaptacin y adopcin de medidas para la apuesta en un punto de la ciudad. El modelo o paradigma organizativo del territorio debe variar en bsqueda de dicha obligacin. Dentro de esta adopcin de medidas en el territorio local para lograr competencias, el Estado vara tambin sus funciones y aliados, de manera que pueda, gradual o vertiginosamente, incrustarse en lo globalmente concebido. As mismo, aplica sobre la capacidad de las polticas de desarrollo territorial que brinda condiciones para ello. Este cambio en el marco de referencia justifica, por una parte, la exploracin de las condiciones generales, polticas e institucionales, que se consideran favorables para la transformacin y el desarrollo: condiciones que inciden sobre la flexibilidad de los factores (en el mercado de trabajo), sobre la transparencia de los mercados (en los mercados financieros), sobre la apertura y competitividad de los mercados mismos (en las prcticas anti-trust), sobre la homogeneidad de las reglas fiscales (entre pases). Por otra parte, dicho cambio plantea nuevas preguntas sobre la capacidad de las polticas de desarrollo territorial para suministrar mejores pre-condiciones a la transformacin econmica respecto a un contexto de libre mercado (Camagni, 2005:231). As pues, el papel del territorio urbano est destinado a funciones especficas, como la de servir de plataforma de transacciones en una economa financiera, lo cual hace necesario redes tecnolgicas e infraestructura para ello. Adicionalmente, requiere capital humano y relacional, entendiendo este ltimo capital como un sistema de relaciones, econmicas y sociales, necesarias para la accin y la dinmica de competencia y de mantenimiento de la estructura econmica (Ibdem: 231). Camagni plantea tres sistemas que se complementan para establecer una nueva dinmica de desarrollo territorial urbano, en donde al capital relacional se le aade la necesidad de una plataforma tecnolgica robusta y propicia para las transacciones y un sistema de gobernanza o lgica de gobernabilidad, que encuentra fcilmente la complementariedad con el sector privado. Con estos elementos, las miradas y dinmicas de sostenimiento urbano estn dirigidas hacia un solo sector de la economa, situando as un paulatino desmonte de la industria, o su traslado hacia distritos especficos con esa funcin, configurando la integracin ciudad - regin. Las inversiones se dirigen mayoritariamente a los sectores terciarios -bancos, entidades financieras, seguros, sociedades de consultora y de publicidad- sectores que tienen una fuerte predileccin por una localizacin en las grandes reas metropolitanas o en las ciudades-regiones globales (Ibdem: 235).

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Igualmente, este cambio de paradigma organizativo y estructural, requiere de adaptaciones cognitivas, es decir, de procesos que vayan perfilando el sujeto ms adecuado al nuevo mundo urbano o al nuevo paradigma de ciudad. Todo lo anterior, se plantea dentro de un modelo planificado y lentamente desarrollado en las ciudades europeas y estadounidenses. La fuerte diferencia se da en las ciudades latinoamericanas de nivel medio, donde este proceso de nueva proyeccin y planificacin no tiene ningn ancestro organizativo. En ellas, esta adaptacin necesaria no es gradual. La idea de planificar conforme a modelos establecidos por lgicas de competitividad y organizacin empresarial, determina abruptamente cambios que rien con realidades sociales crticas, generando con ello una contradiccin entre la posibilidad de atraccin de inversin extranjera y comodidad para la venta de servicios, contra la fuerte exclusin y aumento de conflictividad social. Con todo, la planificacin urbana sigue dichos patrones y las alianzas pblico - privadas que tratan de minimizar estos riesgos, El objetivo de la administracin pblica pasa a ser pues, el de facilitar este proceso reflexivo y autoorganizador, mediante formas de governance apropiadas que se debern construir caso por caso (Ibdem: 276). Pero ante esta visin ortodoxa, surgen posturas como las de Ricardo Greene, quien en su texto Pensar, dibujar, matar la ciudad: orden, planificacin y competitividad en el urbanismo moderno , propone una mirada crtica sobre la planificacin urbana contempornea, explicando los inicios de este tipo de planificacin y cmo fue mutando acorde a las necesidades del modelo econmico. Greene inicia con la descripcin del surgimiento de la planificacin racional normativa. Este tipo de planificacin surgi ante la necesidad de ordenar la entropa que se presentaba en las ciudades, en aras del nuevo contexto de modernidad. Orden e higiene eran las premisas. Este modelo de planificacin racional, hace referencia a una forma centralizada de la ciudad y a los procesos insertos en ella (2005: 80). Sin embargo, estos modelos no podan aplicarse de la misma manera a todos los contextos. Por ejemplo, Amrica Latina durante los aos 70`s, con la adaptacin en algunos pases del Estado keynesiano, emprendi la tarea de impulsar una acelerada industrializacin que estaba lejos de la realidad de las economas locales (Ibdem: 80). Segn Greene, la implementacin de este modelo de desarrollo no produjo crecimiento y bienestar. Al contrario, dio pie a que se conformaran cinturones de miseria en las ciudades. Posteriormente, el modelo keynesiano empez a decaer para dar paso a un nuevo modelo que se implement como nueva frmula para superar la crisis. Fue as como surgi la necesidad de crear un nuevo modelo de desarrollo. Greene, citando a Castells, explica cul era el nuevo objetivo: sustituir el modelo por otro que asegure la generacin de excedente, la elevacin de las ganancias, el desarrollo de mercados en forma equivalente, y la regulacin del ciclo econmico y las condiciones generales de produccin. (Castells, 1987, citado en Greene, 2005:81). As pues, en el marco del modelo econmico neoliberal, de revolucin tecnolgica y de estructura social, tambin surgi el nuevo modelo de planificacin urbana: la planificacin estratgica. Segn Greene, ante dicho sistema de normas nuevas, los planes urbanos tambin emprendieron la tarea de implementar una planificacin adaptativa que recogiera la eventualidad del mundo mediante un sistema de normas dinmicas y adecuables al movimiento del sistema urbano, donde una de las ideas centrales era que las responsabilidades y derechos se distribuyeran entre las esferas pblicas y privadas. El nuevo rol del Estado era generar un ambiente que sostuviera y creara productividad:

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Es un Estado que abandona sus funciones tradicionales para transformarse en un facilitador, un ente que genera desarrollo local a partir de la coordinacin de instancias de trabajo y del fortalecimiento de mecanismos participativos en la toma de decisiones; un Estado ante todo que se desmiembra para potenciar procesos de empoderamiento y de gobernanza local. A esta nueva - pero neoclsica - modalidad de regular y conducir los procesos urbanos se le llam planificacin estratgica (Greene, 2005: 82). En este sentido, plantea que este modelo presenta ciertas falencias: a. Acta solo sobre reducidas piezas de la ciudad (caso de los suburbios), beneficiando solo a unos pocos. b. El nuevo rol que se les asigna a los gobiernos locales, que entran en absurda competencia, donde las ciudades inician un proceso de marketing, ofreciendo la ciudad a agentes internacionales. (Ibdem: 83). Del mismo modo, Carlos Vainer (2000) en su texto Patria, empresa y mercanca. Notas sobre la estrategia discursiva del planeamiento estratgico urbano, describe sobre el discurso que se maneja alrededor de la nueva gestin urbana en el marco de la planificacin estratgica. Para ello, describe tres caractersticas de este discurso manejado por los gobiernos locales: 1. Ciudad como mercado u objeto de lujo: Se plantea la ciudad como un objeto a ser vendido. Se realizan estudios para conocer qu caractersticas de la ciudad se convierten en atributos que puedan ofrecerse internacionalmente (2000:79). 2. Ciudad empresa: se adecuan todas las caractersticas de la ciudad con mutaciones idnticas a las empresas privadas, un urbanismo moderno de la ciudad con condiciones iguales a las de las empresas, donde en el mundo competitivo se busca la manera para aumentar su poder de atraccin y mantener su capacidad de innovacin (Ibdem: 84). En aras de atraer y fortalecer dicho poder, se convierten en vendedores de la ciudad. Por ltimo, el discurso lleva a que sea el sector privado quien maneje el poder que debe ser pblico, pues se plantea que ello elimina el conflicto en las ciudades. 3. Ciudad patria: Se aplica un discurso entre los ciudadanos para que se legitimen dichas polticas en aras de la ciudad consenso. Es decir, se genera un sentimiento patritico en la ciudad, bajo el sofisma de un proyecto de ciudad (Ibdem: 94). As, dotada la ciudad de una gran infraestructura, servicios y dems, vendrn a las urbes visitantes con capital, a quienes adems se les brinda una ciudad segura y democrtica. El caso de Santiago de Cali y las 21 Megaobras. La ciudad de Santiago de Cali tiene una poblacin de aproximadamente 2.319.655 de habitantes5. Es una de las seis primeras ciudades principales de Colombia, siendo el centro urbano poltico y cultural ms importante del sur occidente. Se ubica en una regin que cuenta con una amplia costa en el Pacfico, el cual es uno de los ms importantes puertos para el intercambio de productos del mercado nacional e internacional. Esta estratgica caracterstica de encontrarse apenas a 115 km del puerto del pacfico, la convierte en una de las ciudades con mayor crecimiento e infraestructura. Cali se convirti en sus inicios en el tercer centro econmico e industrial para el pas, categora que fue perdiendo hasta quedar en la actual posicin. Su economa se basa en la industria, el comercio y venta de servicios, la cual hoy se readecua para el contexto de negociaciones de exportacin con otros pases como el Tratado de Libre Comercio que se firm en el ao 2011 con Estados Unidos.
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Esta cifra equivale a la proyeccin al 2012 estimada por la Alcalda de Cali, a partir del ltimo censo que se realiz en el 2005.

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Incluso, la economa calea est fuertemente influenciada por el narcotrfico y el lavado de activos. Aunque en tiempos del auge del narcotrfico, Cali era fuente de base de economa para el pas, lentamente ha venido en descenso. La bonanza econmica producida por el lavado de activos decae a partir de los 90s, poca en la cual el gobierno hace ms intensa la bsqueda de los carteles de drogas imperantes en el Valle. En consecuencia, la ciudad cay en una grave crisis econmica, creada a partir del boom econmico de los capitales fciles la cual no se ha podido superar. El desempleo en Cali para el ao 2009 lleg a un 13.6%. () Santiago de Cali ha estado inmerso en varias crisis econmicas y falta de liderazgos polticos que han hecho de nuestra ciudad un nicho del caos. La ciudad ha presentado retrocesos abismales en su economa, tan slo en el ao 1999 retrocedi 9.9 puntos porcentuales. (Erazo y Erazo, 2012:72) Sin embargo, en medio de este contexto econmico, los gobiernos locales han direccionado sus proyectos de desarrollo local y planes de ordenamiento territorial a la adecuacin de infraestructuras con el discurso de modernizar la ciudad y el fcil acceso de movilidad, sin profundizar en que se cien al modelo nacional de adecuacin de vas para el TLC. En la ltima dcada, al proyecto urbano del recin implementado sistema integrado de transporte masivo, se complementan las transformaciones urbanas y viales, cuya inversin asciende a los 800 mil millones de pesos, los cuales deben ser pagados por medio de la contribucin por valorizacin de los y las caleas (Alcalda de Santiago de Cali, 2008). En el marco de reestructuracin de los centros urbanos y sus grandes infraestructuras, y dada la importancia que ello tiene para la competitividad, la Alcalda de Cali, hacia el 2008, bajo el gobierno de Jorge Ivn Opina se proyect Cali 21 megaobras. ste se ejecuta desde el ao 2009, concretndose en el Plan de Desarrollo del 2008 2011 y ahora del 2012 2015. Estas obras se derivan en cuatro ejes principales: ampliaciones viales, intersecciones viales, espacio pblico y ciudadelas educativas. Entre sus objetivos se esboza que estos proyectos comprenden el aumento de la competitividad, la generacin de empleos y el mejoramiento de la cobertura educativa (Alcalda de Santiago de Cali, 2010). Las 21 megaobras permitirn, segn la Alcalda: Ampliaciones y rehabilitaciones viales que mejoraran la competitividad de Cali al optimizar el acceso a las distintas zonas de la ciudad y disminuir las congestiones vehiculares. Reduccin en los tiempos de movilizacin y mayor comercio en las zonas de influencia. Ampliacin de la salida al mar, con mejoras de calidad de vida de la poblacin local. Fcil acceso de vas mejorando el comercio, el transporte de mercancas y el turismo hacia la cuenca del pacfico. (Adecuacin de infraestructura para el TLC) Adecuacin de espacios pblicos del sector de servicios, dentro de los importantes indicadores de competitividad para las ciudades como el turismo que potencien el comercio.

Se aclara que este tipo de proyectos, considerados como Grandes Proyectos Urbanos, se enmarcan dentro de los objetivos del plan de ordenamiento territorial 2012 que se acaba de construir en la ciudad, se trata de una adecuacin empresarial para el sostenimiento del modelo neoliberal. As se puede apreciar su visin y su objetivo regional. Una Ciudad Regin, lder en la cuenca del Pacfico, articulada con la regin a la que sirve como centro de actividades metropolitanas de alcance subnacional, nacional e internacional, especialmente en relacin con la Costa Pacfica y el Eje Cafetero, como un propsito que

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permitir aprovechar sus ventajas econmicas comparativas e identificar y favorecer acciones sobre el territorio que impulsen su competitividad (POT, 2012:1). Alcanzar una eficiente conectividad y articulacin de la Ciudad-Regin con los mbitos internacionales y regionales de intercambio de bienes y servicios, dotndola de sistemas avanzados de comunicacin, y construyendo un adecuado sistema multimodal de conexiones con su entorno metropolitano as como con sus reas de influencia de mayor interaccin, que contemple los corredores interregionales y las infraestructuras requeridas para diferentes modos de transporte, capaces de optimizar accesibilidad y minimizar costos de desplazamiento (POT, 2012:3). Ahora bien. Este proyecto ha sido fuertemente criticado tanto por la academia y los grupos de presin, como por el ciudadano del comn, quien entre otras, debe pagar un alto impuesto de valorizacin por unas modificaciones, que segn ellos, consideran Cali no necesitaba o definitivamente no los beneficia en ningn sentido. Cabe mencionar, que actualmente hay una demanda que podra determinar inviable dicha poltica de pago de impuesto. Los proyectos que se vienen implementando, obedecen a lineamientos que se plantean desde el modelo neoliberal en el marco de la globalizacin imperialista, generando lgicas de funcionamiento muy distantes de las realidades concretas de las ciudades, como es el caso de Cali. Aunque existe un discurso de modernizacin, es evidente que se est implementando la lgica de la ciudad empresa, es decir, una ciudad en venta para el mercado. Prueba de ello, es que a partir de sus readecuaciones el gobierno local empez a generar proyectos tur sticos como Cali la sucursal del cielo y la capital de la salsa, donde sus planes se direccionaban a ofrecer el patrimonio cultural y deportivo. Fue por ello, que han sido seleccionados como sede para los Juegos Mundiales realizados entre Julio y Agos to del presente ao. En trminos del proyecto, se evidencia claramente la fuerte incidencia de las lgicas y directrices de la nueva planificacin estratgica para la ciudad. Sus cuatro ejes estn directamente relacionados con las ideas centrales de la lgica ciudad empresa. En lo concerniente a la malla vial, en el proyecto se privilegian las vas perimetrales que conectaran el rea metropolitana, de manera que la circulacin de vehculos pesados y de carga relacionadas con el comercio y la industria, no tengan necesidad de acceder a la ciudad. Con las obras viales diseadas, se ve la intencin de fortalecer el sentido de ciudad-regin, promoviendo y ajustando en trminos de movilidad, las funciones de las ciudades del rea metropolitana y consolidando un rol especfico de Cali, como ciudad de venta de servicios y lugar para el desarrollo transaccional, ya que en este nuevo modelo de ciudad no se contempla el desarrollo propio y fsico de industria, el cual es delegado a otro lugar de la periferia, en este caso el municipio de Yumbo. Esta lgica claramente coincide con los postulados de la ciudad, en la nueva economa financiera. El transporte pblico sufri una transformacin sustancial y pas a ser parte de la alianza pblica y privada, donde el Estado municipal brind la infraestructura vial y el privado funge como operador de transporte, consolidando un modelo de transporte que colaps a sus tres aos de puesta en marcha, pues an no logro sus objetivos de economa y rpida movilidad para el usuario. La promocin de nuevas ciudadelas educativas, no es propia de la lgica educativa configurada culturalmente en el pas. En relacin con el planteamiento de Camagni, Las construcciones del proyecto estn ms relacionadas con la idea del panptico y la promocin en masa. Ello se puede vincular directamente a la intensin de promocionar la produccin de conocimiento acorde a los nuevos designios y modelos. Se busca

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promocionar una gran masa de tcnicos con habilidades en las nuevas necesidades que la venta de servicios y la plataforma de finanzas requiere, esto es, nuevos operarios de la tecnologa. Por otro lado, est la adecuacin de la ciudad para la venta - turismo, donde claramente se evidencia el postulado de Carlos Vainer, en trminos de la ciudad en venta, buscando qu atributos se ofrecen a capitales extranjeros. En todo caso, se producen choques directos con las construcciones culturales establecidas y configuradas en el espacio urbano de Cali, lo que lleva a la generacin de un tipo de exclusin, y por esa va, a la generacin de conflictos. Esta planificacin, no atiende bajo ningn punto de vista patrones culturales, ni realidades econmicas y sociales, y va configurando la idea de una ciudad centro, pequea y cmoda, que no mira hacia las periferias excluidas y asentadas de forma informal. stos, que tal como lo plantea Lic Wacquant (2007), no experimentan de los fructuosos ciclos de la economa globalizada, pero si deben vivir los momentos de recesin, que dejan ms precarizacin. Conclusiones Las lgicas del mercado y las directrices para el funcionamiento restringido del Estado, se han practicado en el nuevo paradigma como sala de pruebas del modelo, encontrando en la financiarizacin y la economa especulativa, una nueva manera de salir de la crisis, y generando nuevas configuraciones socio espaciales y especficas de roles para cada construccin territorial urbana, que coadyuvan al desarrollo de la nueva pobreza urbana. En este sentido, proyectos urbanos bajo la lgica de la globalizacin neoliberal, como son el caso de las 21 megaobras, son el intento de nivelar la ciudad con polticas neoliberales, olvidando que stas en el primer mundo fueron gradualmente posicionadas, caracteristica que no sucedi en Colombia, menos en Cali, donde de manera contraria, la ciudad por su repentino proceso de urbanizacin acelerado, ha carecido de planificacin. De tal manera que la implementacin de estas planificaciones, que adems son excluyentes en la participacin para la toma de decisiones en la gestin urbana, conducen a la degradacin de la pobreza urbana que aumenta las grandes capas de parias urbanas (Wacquant, 2008), que engrosan los asentamientos informales populares y aumentan el aislamiento social que impide la acumulacin de capital social individual y colectivo que necesitan los pobres urbanos para acceder al marco de oportunidades que brinda la ciudad, en donde sin empleo formal, se aumentan los ndices de violencia social y la ilegalidad. Ello sin profundizar en el fenmeno que tambin contradice dichas polticas de planificacin estratgica, como lo es el narcotrfico. Es evidente que aunque las ciudades se plantean como empresas para el mercado, estas polticas econmicas que se construyen en el marco de un modelo de acumulacin, dejan altos niveles de pobreza. Aunque una parte de cali hoy se visualiza como moderna, bonita y con horizontes hacia el desarrollo, los gobiernos locales no pueden esconder la otra cara de la ciudad, la que Loic Wacquant denomina la de los condenados de la ciudad. En terminos del derecho a la ciudad, tal como lo plantea Carlos Vainer, es necesario empezar a construir propuestas de planificacin incluyentes y endgenas que constituyan un verdadero proyecto de ciudad, que no se base en el modelo neoliberal, y que permita el libre desarrollo de los terriorios, desde la construcciones propias de quienes habitan la ciudad.

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Es el espacio y por el espacio donde se

ESPACIO Y SOCIEDAD DENTRO DE LA CONFIGURACIN URBANA EN AMRICA LATINA


CAMILO VARGAS RINCN
Resumen El inters del presente texto es analizar, desde un punto de vista conceptual, la organizacin socio-espacial y sus configuraciones territoriales en la ciudad. Si bien los estudios urbanos comprenden diversas visiones y enfoques disciplinares, es conveniente delimitar el campo explicativo con el fin de profundizar y atender las exigencias que se presentan dentro de un solo enfoque; por tal motivo, es importante referenciar la concepcin sobre espacio y los enfoques ms aptos para comprender el contexto de la territorializacin urbana actual. En un primer segmento se exponen los principales impactos socio-espaciales del modelo neoliberal a partir de nuevas formas de gestin urbana y su enfoque hacia la Planificacin Estratgica (PE en adelante). Este instrumento de planeacin, como bien se sabe, poco a poco se posiciona como uno de los derroteros y orientadores en la construccin de ciudad. En ese sentido, tambin se hace imprescindible sintetizar algunas caractersticas de las relaciones sociales que all emergen y de las mltiples interacciones entre los actores vinculados al proceso. Por otra parte, se presenta una articulacin de estos impactos con las tendencias que actualmente posee la configuracin urbana en Amrica Latina, donde se vislumbran una serie de aspectos y dispositivos que hacen de la regin un caso especfico de ordenamiento urbano. A modo de ejemplo se abordan dos casos puntuales, uno territorial y el otro normativo: La Ciudadela Santa Fe en Ciudad de Mxico y el Estatuto de la Ciudad en Brasil. Palabras clave Espacio, configuracin urbana, gestin urbana, planificacin estratgica

produce la reproduccin de las relaciones de produccin capitalista. El espacio deviene cada vez ms un espacio instrumental. Henri Lefebvre

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1. La construccin del espacio como proceso social La teora social comprende distintos abordajes acerca de la nocin de espacio-tiempo. Una forma de tratar su construccin puede ser a partir de la geografa humana; all se tienen en cuenta conceptos paralelos como el de lugar y ambiente. En este sentido, el espacio como construccin social e histrico es a la vez un lugar donde surgen las relaciones sociales, de las cuales emergen representaciones y hechos legtimos que terminan por articular un conjunto de identidades y arraigos con el sitio donde histricamente se presentaron conflictos y avances, cuyo resultado en el lugar es el de un territorio comn. A su vez, la interaccin con el medio ambiente alude a que hay una influencia del entorno dentro de las acciones de los individuos en procesos comunes como el trabajo, en el cual se hace uso de materias primas y se construye otra relacin con el espacio circundante. Como se puede identificar, la visin naturalista que concibe la relacin entre espacio, lugar y ambiente como algo natural y dado por ciclos vitales de la naturaleza, pierde sentido explicativo ante los procesos histrico-sociales de mltiples sociedades, por lo tanto, son los seres humanos quienes configuran y crean el territorio y su interaccin con el ambiente (Harvey, 1994; Pea, 2011); no sin ello negar crticas a una posible argumentacin desde el plano de las representaciones, imaginarios u rdenes discursivos abstractos, por eso la importancia de abordar el tema desde una visin particular. Ahora bien, esta concepcin relacional en la que cada proceso es histrico y con relaciones sociales especficas, se articula con la creacin del espacio y el tiempo de modo particular. Como se haba anotado anteriormente, dicho proceso no es algo dado de modo natural, sino que obedece a caractersticas provenientes de relaciones sociales que no siempre se han presentado de modo armnico, por el contrario, la nocin de espacio-tiempo que valida una sociedad est determinada por la imposicin de la clase dominante. En otras palabras, la determinacin del espacio-tiempo y la determinacin de sus representaciones anlogas (lugar y ambiente) se hace desde las estructuras de poder y las relaciones de dominacin que surgen en los medios de produccin y consumo. No es una concepcin neutra, obedece a intereses de clase para quienes el espacio es la manifestacin de la dominacin de unas clases sobre otras (Harvey, 1994). Continuando con la lnea marxista se puede entender que la produccin del espacio es la expresin misma de las fuerzas productivas, ellas no pueden definirse nicamente por la produccin de bienes o de cosas en el espacio. Se definen hoy como la produccin del espacio (Henri Lefebrve). Esta distincin supera la sincrona que exige pensar el espacio como algo ya dado, y permite considerar el rol de los individuos como agentes de cambio. Una sociedad caracterizada por la lucha de clases implica dinamismo y polimetra de los espacios configurados, es decir, distintos sectores sociales que comparten un mismo lugar conciben de distinta forma su relacin con el entorno. Es por esta va donde se identifican diferentes concepciones y velocidades temporales dentro de un mismo entorno social, como puede ser la acelerada irrupcin del capitalismo financiero dentro de un orden temporal cuyos flujos transaccionales viajan a travs de canales informticos conectados a escala mundial, mientras que las actividades que devienen de los procesos industriales se concentran en producciones sistemticas ms lentas y con intereses distintos: las relaciones de trabajo o la circulacin de los productos dentro de un mismo espacio, algo que en trminos temporales podra identificarse ms lento. Y sin embargo, estas dos concepciones comparten un mismo entorno, un mismo lugar y por lo tanto un mismo espacio, articulador de una heterogeneidad de representaciones y usos que hace del proceso histrico-social algo complejo, cambiante y lleno de flujos polivalentes. Se trata de hacer prctica una crtica de los procesos urbanos en el marco de relaciones de conflicto y poder, all donde entran en disputa el espacio concebido, el espacio vivido y el espacio percibido por sus mltiples actores (siguiendo la lnea de Lefebvre). Otro referente implcito dentro del campo de estudio es la visin de Harvey, pues complementa la elaboracin de Lefebvre a partir de las relaciones sociales de produccin, productoras de conflicto espacial.

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Ms all de distinguir rdenes conceptuales se hace imprescindible superar la nocin del lugar como un simple dato, como un mapa, y ms bien, articularlo en funcin de un fenmeno dado. Las principales vertientes de la geografa (emprica, positivista, marxista y humanstica) pueden ser objeto de interconexin al momento de sintetizar la visin espacial de los fenmenos y procesos. Un trabajo de investigacin debe relacionar y vincular los distintos tipos de geografas, a partir de mltiples momentos: descripcin, anlisis, interpretacin y crtica; pero esto no debe realizarse linealmente ni jerrquicamente, sino puesto en funcionamiento bajo un sistema horizontal y dialctico (Pea, 2011). Impulsos colectivos dentro del ordenamiento espacial urbano Cmo puede ilustrarse algn tipo de escenario dentro del orden capitalista actual? Si se parte de la concepcin que utiliza el espacio-tiempo como nodo de transformacin capitalista, se asegura que tambin puede ser un proceso de cambio. En el contexto actual, la rotacin de capital acelerado por medio de las innovaciones tecnolgicas implica un aumento nunca antes visto de la velocidad del capital. Incluso se llega a pensar en la aniquilacin del espacio por el tiempo, su compresin cuyo fin ltimo sea el acceso libre para transacciones econmicas en un entorno que deje de actuar como barrera para las interacciones de los distintos modos de vida (Harvey, 1994). Para el caso especfico del diseo y construccin de los entornos urbanos actuales la distincin anteriormente expuesta no escapa a su aplicacin, y puede ser vista por medio de dos elementos centrales. Por un lado es necesario ver que las ciudades son espacios mismos, y por ende contienen atribuciones sociales tales como su dinamismo dentro de un desarrollo temporal, en el cual han sufrido distintos tratamientos a travs del tiempo. Solo para poner un ejemplo -y con el fin de referenciar temporalmente alguna tendencia del urbanismo en el mundo contemporneo-, en la dcada de los setentas los gobiernos proteccionistas eran quienes manejaban y administraban los recursos destinados a la promocin de proyectos territoriales y urbanos. Mediante la creacin de infraestructura, equipamientos, vivienda y centros de desarrollo econmico, el Estado era el agente promotor de espacios para la interaccin social; tambin era el actor fundamental en la regulacin de actividades econmicas y controlaba procesos inmobiliarios y comerciales dentro del ordenamiento de las ciudades. Con la posterior reforma neoliberal y el progresivo desmonte del Estado, muchas de las funciones administrativas fueron re-asignadas a nuevos agentes, con lo cual se abri el escenario para un nuevo estilo de gobierno urbano, dentro del cual se valida una participacin heterognea del conjunto social del territorio (Pradilla, 2010). Es dentro de este contexto donde tiene lugar un redimensionamiento de la estructura administrativa, cuyas manifestaciones se identifican a travs de la reduccin de funciones y empresas pblicas, el paulatino recorte en el gasto y en la inversin de programas de intervencin social, la disminucin de la participacin poltica de los organismos gubernamentales y el desequilibrio entre la inversin pblica y la inversin privada que en ltimas fija un nuevo enfoque de gasto en las ciudades, posicionando los intereses de sectores empoderados e interesados en la construccin de un espacio desde motivaciones de clase especficas, como lo son las plataformas de bienes y servicios (Pradilla, 2009). Un instrumento que contribuye a puntualizar sobre esta nueva forma de gobierno urbano es la PE, pues ella tiene como base las caractersticas anteriormente expuestas; son en su esencia la estructura mediante la cual hoy en da funciona y se posiciona como uno de los procesos ms atractivos dentro del ordenamiento urbano. Su incidencia dentro de la configuracin espacial se realiza por medio de relaciones de cooperacin entre agentes pblicos y privados, siendo los primeros un conjunto de actores que facilitan las herramientas normativas necesarias mediante la poltica pblica- para abrir las posibilidades de intervencin del segundo sector. En ese sentido, pensar la PE como nodo articulador de un espacio requiere ubicarlo en el contexto capitalista actual, sin el cual no podran entenderse el conjunto de relaciones sociales que all emergen y la

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polivalencia de concepciones frente al espacio. Un espacio que para los sectores menos favorecidos puede ser un lugar de convivencia y hbitat mientras que para los sectores dominantes, constructores protagnicos y promotores de los proyectos urbanos, se convierte en un lugar de reproduccin de modos de vida a partir de plataformas de bienes y servicios. Y sin embargo, las distintas representaciones estn sujetas a compartir el mismo entorno y deben encontrar la sinergia para lograr construcciones colectivas de un territorio comn. Cualquiera que sea el caso, esta manifestacin de la nueva forma de gobierno es a su vez reproductora de discursos colectivos tendientes a legitimar posiciones de sectores sociales especficos. Con la idea de ser una condicin necesaria para superar el subdesarrollo y de promover cambios estructurales tanto polticos como econmicos, la PE enfoca su nivel de accin a escala local, a partir del desarrollo econmico endgeno como requisito para construir ciudades ms integrales en las cuales se utilicen sus potencialidades especficas como elementos necesarios de reproduccin. Una concepcin que sin lugar a dudas se manifiesta en la configuracin espacial de la escala regional. Aspectos y dispositivos de la configuracin urbana en Amrica Latina Una de las manifestaciones del modelo neoliberal en los ltimos aos son los Grandes Proyectos Urbanos (GPU), sus impactos ms significativos se pueden encontrar en la transformacin del entorno y en los cambios paulatinos de las relaciones socio-espaciales, que si bien pueden remitirse a una escala general -como es la dimensin local de la ciudad-, tambin debe ser vista desde los impactos micro territoriales cuyo nivel de escala es ms reducido, y sin embargo es la expresin del enfoque del ordenamiento a gran escala6 (Vainer, 2002). Por tal motivo los GPU se convierten en un referente analtico a la hora de articular las nociones de construccin social del espacio dentro de dinmicas especficas en ciudades que actualmente son sujetas a transformaciones considerables en nuestra regin. Numerosas son las experiencias en que este tipo de proyectos han vinculado transformaciones tanto fsicas como sociales en un mismo espacio, rplica de formas de gobierno permisivas con iniciativas privadas. Por el momento, el caso del parque corporativo de Santa Fe, Ciudad de Mxico, expone dichas dinmicas de transformacin a partir de lo que Valenzuela denomina dispositivos de la globalizacin (Valenzuela, 2013). Esta designacin ubica al espacio urbano como nodo articulador del capital global en el que coexisten territorios heterogneos cuyas caractersticas horizontales se traducen en las formas de vida de los habitantes, a su vez que se presentan atribuciones verticales en las cuales hay relaciones jerrquicas. En ltimas, interacciones entre las clases dominantes y las clases subyugadas. Estas verticalidades funcionan de acuerdo a los principios y caractersticas fundamentales de la incidencia del modelo neoliberal en las formas de gestin urbana anteriormente expuestas. Por otra parte, entre estas dos dimensiones espaciales coexisten temporalidades distintas. Por un lado los flujos hegemnicos se caracterizan por ser rpidos y eficaces, mientras que los flujos hegemonizados correspondientes a la espacialidad horizontal optan por ser lentos y dependientes de otro tipo de dinmicas distintas a las econmicas, como lo son el arraigo territorial, identitario y cultural (Valenzuela, 2013). Retomando el caso (y sin el nimo de remitirse a las particularidades del GPU), su objetivo era construir un gran complejo urbanstico en una zona que tradicionalmente haba sufrido procesos de deterioro e impacto ambiental. Mediante la creacin de unidades habitacionales, locales, centros de negocio, e infraestructura para el entretenimiento, ocio y esparcimiento pblico, se gener una plataforma fsica que tena como destino un sector poblacional con la capacidad adquisitiva para acceder a estos productos; lo cual tuvo como consecuencia social una segregacin con las reas circundantes del proyecto.

Sin embargo, Vainer identifica el debate intelectual y poltico dentro de ciertas escalas espaciales: globalizacin, bloques regionales, desenvolvimiento local, disolucin de las fronteras nacionales y las identidades sociales. Un anlisis que va ms all de ubicar la gestin de la ciudad dentro de lo micro, no como algo espacial sino como algo funcional que se remite a lo prctico. En el caso de la configuracin urbana, a la facilidad del modelo neoliberal para insertarse en un mercado concreto: la planificacin urbana

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Como bien lo apunta Valenzuela, mediante la creacin de este parque corporativo se ejemplifican los procesos de desarrollo territorial inequitativos presentes en la regin, cuyos dispositivos son los facilitadores de hacer el contacto con la economa mundial. Dichos dispositivos se traducen en cuatro elementos utilizados estratgicamente mediante los actores asignados por la promocin privada y concebidos por el apalancamiento institucional. A partir de un referente geogrfico, la iniciativa de la PE consiste en ubicar el espacio que represente mayor potencialidad econmica, es decir, la utilizacin de enclaves econmicos que permitan conectarse en el menor tiempo con distintas zonas importantes de la ciudad, como lo pueden ser las reas polticoadministrativas de las mismas. Se articula tambin, con discursos ideolgicos que posicionan las decisiones de localizacin desde el compromiso con el medio ambiente o con la responsabilidad social. Para el caso en mencin, la finalidad de preservar el entorno, reforestar el espacio deteriorado y generar inclusin social mediante la sustentabilidad del complejo, se constituyeron como ejes discursivos del proyecto implementado, sin llegar a ser sus verdaderos nodos de accin, como si lo constituyen principios de competitividad, eficacia, innovacin y mercadeo. Como tercer elemento se advierte la utilizacin de concesiones pblicas para el bien privado, principio elemental expuesto en la estructura de la PE e impuesta en sus distintos procesos como los GPU. En ltimas, es la privatizacin de la gestin pblica que hace de los intereses privados un camino abierto para la obtencin de accesibilidades normativas para la transformacin socio-espacial. Sin embargo, dentro de ese proceso se gestan acciones contra hegemnicas, algunas con lineamientos transformadores, otros con matices reformistas, pero todas ellas manifiestan voluntades promovidas desde el sector civil con el nimo de demostrar pautas espaciales y pertenencias territoriales a travs del tiempo. Para el caso abordado surge la asociacin civil Nuestro Parque Santa Fe, en el cual los habitantes organizados pusieron en pugna la construccin del parque Garden Santa Fe (destinado a comercio y estacionamiento de automviles) y defendieron la designacin del predio como un parque pblico (Valenzuela, 2013). Por ltimo, el componente de seguridad se traduce en la generacin de sistemas de vigilancia, principalmente mediante el contrato de agencias privadas de seguridad. Es all donde el ciudadano externo que no pertenezca al complejo es visto como individuo ajeno al conjunto, y por lo tanto, puede ser objeto de sospecha. En un nivel ms general, este elemento genera fragmentacin con el espacio, pues los sistemas cerrados producen una divisin socio-espacial, algo que repercute en las formas de vida de la poblacin y contribuye a la diferenciacin entre lugares hegemnicos y hegemonizados, al posicionamiento de la negacin de la ciudad como lugar de intercambio de personas iguales (Valenzuela, 2013: 112). En ese sentido, la discontinuidad espacial generada por los GPU son una expresin de los modos de vida promulgados por el modelo neoliberal, y es un fenmeno que la globalizacin deja ver claramente mediante los instrumentos de gestin territorial como lo son la PE. Las precisiones conceptuales desde la geografa humana y crtica de Harvey se articulan con un tipo de geografa de la globalizacin, dentro de la cual coexisten distintos niveles espaciales y temporales dentro de la gran interaccin social del territorio. Ahora bien, un punto analtico que no merece obviarse es la paradoja de los espacios altamente definidos y estructurados que terminan por presentarse como lugares desintegrados con la organizacin econmica y social del resto de la ciudad, algo que bien rectifica el anlisis desde la desconexin territorial con la regin circundante mediante circuitos independientes de las condiciones socio-econmicas de un mismo entorno (de Mattos, 2006; Valenzuela, 2013). Ante un panorama que puede ser inscrito desde los cnones del pesimismo territorial, se integran acciones colectivas desde sectores ampliamente identificados. Uno de ellos es la sociedad civil, quien posee una serie de instrumentos y derechos constitucionales para hacer valer principios universales como lo es la

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vivienda y el arraigo con el entorno; para esto, y tal como se ha visto en el caso en mencin, las acciones vecinales son una forma de ilustrar actividades de resistencia ante proyectos que muchas veces ignoran o invisibilizan la cuestin social. Sin embargo, tambin existen iniciativas institucionales que han promulgado el empoderamiento y acceso equitativo a la ciudad por medio de todos los sectores sociales. Casos como los Presupuestos Participativos en Porto Alegre o las numerosas experiencias de Programas de Accin Comunitarias Barriales en distintas ciudades de Latinoamrica son una muestra por querer avanzar en la democratizacin de la ciudad. Organismos internacionales como la ONU, mediante su Programa de Asentamientos Humanos (UNHbitat) reconoce que la problemtica de la configuracin socio-espacial desigual deviene de un proceso temporal amplio, cuyos impactos ms notables son hoy por hoy las injusticias y desigualdades sociales de los territorios. Otras formas de expresin se encuentran en las disparidades de desarrollo urbano entre centros y periferias: la ocupacin precaria de espacios, que contribuye a la pauperizacin de las condiciones de vida de la mayor parte de la poblacin; lneas de divisin socio-espaciales altamente definidas sin importar ubicaciones paralelas dentro de un mismo lugar, que terminan por promover una ciudad prohibida para quienes carecen de recursos y una ciudad de servicios para quienes puedan pagar por acceder a los bienes, ciudad de los clientes; oposicin entre una minora calificada que contribuye a replicar GPU en espacios que le sean ventajosos para sus intereses y una mayora que vive en condiciones precarias, carente de acceso a oportunidades; por ltimo, un comportamiento excluyente desde los agentes inmobiliarios y de sectores del poder pblico (UN-Hbitat, 2001). En este marco, y para ilustrar un caso de accin institucional, la coalicin entre el Gobierno Federal, los Gobiernos Municipales y distintos sectores de la sociedad civil de Brasil, constituyeron el Estatuto de la Ciudad, herramienta normativa y de accin que se crea con el inters de garantizar el derecho de la ciudad y redistribuir las garantas para construir el entorno a las distintas capas de la sociedad, bajo el principio de que los intereses colectivos deben primar sobre los intereses individuales de los propietarios en la generacin de espacios socio-culturales para la ciudad. Esto es, la promocin de un orden jurdico-urbanstico de naturaleza social en donde se democratiza el proceso de toma de decisiones y se presiona con mayores instrumentos normativos las operaciones de sectores comerciales e inmobiliarios (UN-Hbitat, 2001). Una de las vas hacia el derecho a la ciudad Es preciso hacer hincapi en la necesidad de integrar los distintos sectores sociales en la creacin del entorno urbano, que en ltimas no es ms que la expresin territorial de un conjunto de actores en pugna, cuyos intereses de clase son disimiles. Sin embargo, es precisamente el reto de construir una ciudad de derechos lo que actualmente requiere situarse en cualquier agenda pblica de la regin. La construccin social de la ciudad como algo dinmico y en constante cambio debe tejer en su interior procesos que activen el debate democrtico del consenso a partir del disenso, que a su vez no debe pasar por alto los dispositivos ocultos que actualmente siguen imponindose desde iniciativas privadas. En ltimas, son los procesos de resistencia cvica, presin ciudadana desde mltiples mbitos (vecinal, barrial, local y nacional) y los procesos de accesibilidad institucional desde la esfera pblica quienes pueden contribuir a la solucin del espacio fragmentado e inequitativo.

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La ciudad y especficamente su

EL ESPACIO PBLICO EN LA CIUDAD LATINOAMERICANA, UN REFLEJO DEL NEOLIBERALISMO, OTRA NEGACIN DEL DERECHO A LA CIUDAD
ANDRS VELSQUEZ SNCHEZ
Resumen La produccin del espacio pblico en la ciudad latinoamericana guarda una homogeneidad en las practicas, en tal sentido dialogan experiencias de Bogot, Quito y Pasto, tres ciudades con demarcaciones tipolgicas diferentes pero con una forma muy similar de construir espacio pblico. Con esta investigacin se busca hacer una aproximacin analtica de las formas de revitalizacin y produccin del espacio pblico en la ciudad latinoamericana, la cual se ha visto sumida en una lgica de mercado global y de insercin de mecanismos de gestin urbana, ligados a un modelo de gestin poltica y econmica neoliberal. De tal manera que el espacio pblico pierde su sentido y esencia que lo caracteriza y lo transmuta en otro objeto de mercado, en la escala urbana desarrolla impactos socioespaciales como la segregacin y la exclusin como producto residual de las intervenciones urbanas que buscan paradjicamente reducirlas. Por otro lado, se propone una sntesis metdica para optimizar las intervenciones urbanas que tengan como fin la generacin y revitalizacin de espacio pblico e intentar reducir al mximo los impactos de segregacin y exclusin

espacio pblico es el lugar de la representacin y expresin de la sociedad, tanto de dominados como de dominadores Jordi Borja

Palabras clave Espacio pblico, gestin urbana, revitalizacin, segregacin, exclusin, derecho a la ciudad.

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ANLISIS DEL PROBLEMA En las ltimas dcadas, en las ciudades latinoamericanas se ha venido impulsando la revitalizacin y produccin de espacio pblico, buscando de alguna manera suplir las falencias del orden cualitativo y cuantitativo, como producto de la intensificacin de los procesos urbanos, los cuales se han visto mediados por las lgicas del mercado y la acumulacin del capital. La entrada en vigencia del neoliberalismo en Amrica latina, ha desarrollado una marca o huella en la ciudad casi sin importar su tamao, buscando ser el estereotipo de una ciudad que rompe con lo tradicional y busca posicionarse en la vanguardia de la modernidad ya sea en los mbitos regionales, nacionales e internacionales. Se replican de igual manera las formas de gobierno y administracin, bajo el concepto de gobernanza se realizan las principales actuaciones urbanas, un modelo de gestin neoliberal de ciudad que reproduce iniciativas y muchas de stas confluyen en desaciertos que tiene un alto costo social. Del mismo modo las acciones tendientes a la generacin y revitalizacin del espacio pblico, as como sus instrumentos de gestin tienen una estrecha relacin con el mercado, poseen un comn denominador en su aplicacin, de tal manera que sus impactos son replicables en las ciudades de Latinoamrica, sin importar, si son chicas, medianas o grandes metrpolis, los mecanismos de actuacin, son copias que intentan acoplarlos a las necesidades de la coyuntura existente. Las actuaciones urbansticas que se ponen de ejemplo, demuestran la generacin y revitalizacin de espacios urbanos en unas condiciones institucionales de carcter pblico, pero que en su funcionalidad y caractersticas han modificado su carcter de simbitico (encuentro), simblico (identidad) y la polis (cvico) (Carrin, 2005). La generacin del espacio pblico es un reflejo de un modelo de gestin neoliberal? La discusin acerca de los impactos de la aplicacin de las polticas urbanas en Amrica latina se centra en describir los procesos de segregacin y exclusin que se han generado posteriormente al desarrollo de los Grandes Proyectos Urbanos (GPU), los cuales para Lungo (2008) tiene una clasificacin en la cual se diferencia de los intereses que la motivan; en tal sentido una primera generacin, tendr como caractersticas la construccin del infraestructuras o servicio urbanos, bajo el concepto de obra pblica, revitalizando el protagonismo de gobiernos locales en la transformacin urbana y brindando una atencin prioritaria al espacio pblico (Lungo, 2008). La generacin o revitalizacin del espacio pblico ha tomado una gran importancia en las agendas gubernamentales de las urbes latinoamericanas, pero lo que en primera instancia es un buen propsito de los gobiernos locales se comienza a transformar, gracias a la vinculacin de las corrientes neoliberales en los modelos de gestin de la ciudad. La globalizacin busca homogenizar todos los procesos, relaciones y estructuras econmicas, sociales y territoriales (Pradilla, 2008; Carrin, 2005), lo cual trae consigo una visin isotrpica del espacio urbano y un enfoque de gestin empresarial de la ciudad. Esto ha llevado a una privatizacin y mercantilizacin de lo pblico, lo que ha agravado y perpetuado las contradicciones y la crisis urbana, debido a la imposicin de polticas impopulares, propias del neoliberalismo (Pradilla, 2008). A su vez se impulsa una competencia territorial entre ciudades, a travs de la implementacin de planes estratgicos y as incrementar su competitividad. En tal sentido se presenta una descompensacin de la inversin pblica, que casi siempre se direcciona en la valorizacin de capitales privados y la especulacin de suelo (Lungo, 2008), que trae consigo un aumento en las contradicciones entre ricos y pobres; espacialmente se representa en un desarrollo territorial desigual y socialmente incrementa la segregacin y la exclusin. Esta

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forma de crecimiento orientada por el libre mercado y la ganancia privada, es el declive de la planeacin urbana, parte de la desregulacin neoliberal (Pradilla, 2008). La ciudad, es un espacio pblico porque es de dominio pblico; es decir, es un es pacio donde se expresan y forman voluntades colectivas (Bohigas, citado por Carrin, 2005), de tal manera que el espacio pblico en Amrica Latina tambin ha tenido una condicin cambiante a travs de las ltimas dcadas, el impulsor constante de estas condiciones ha sido el mercado y su influencia en las formas de gobernar, donde se ha pasado de una modalidad de gerenciamiento a otras donde predomina la visin empresarial (Harvey, 1996; citado por Lungo, 2008), este enfoque neoliberal de la gestin urbana posiciona al espacio pblico como objeto de un gran proyecto urbano GPU y la estructura de mercado de suelo que se organiza (ordena) en su entorno se entremezcla entre las disputas y la segregacin. Segn Carrin el espacio pblico ha pasado de espacio estructurante a ser estructurado (Carrin, 2005) buscando un funcionalismo en el urbanismo actual y perdiendo su condicin de espacio estratgico en el desarrollo urbano y consolidacin de un proyecto de ciudad. Bajo el concepto de un GPU y la planeacin estratgica se maquillan las actuaciones urbanas que buscan generar o ms bien reproducir espacio pblico, con un patrn de espacio urbano homogneo y carente de identidad, de tal manera que las estrategias de accin, son replicadas de manera similar y el falso objetivo de una funcin social del espacio urbano es tomado como estandarte en la invasin institucional de recuperacin. Algunos procesos urbanos de renovacin en Bogot, Quito y Pasto, se han visto compilados en las lgicas de un GPU, donde se ha priorizado al valor arquitectnico, por encima de comprender las dinmicas que han llevado a la precarizacin de ciertas zonas urbanas, en especial del centro histrico, las cuales se busca recuperar. El proyecto Tercer Milenio7 en Bogot; La plaza 24 de Mayo en Quito y la Plaza del Carnaval en Pasto, son tres ejemplos de este tipo de actuaciones urbanas que han desarrollado modelos de gestin muy similares (GPU) para recuperar parte de su centro histrico. Se localizan a menos de cuatro cuadras de las plazas mayores, posean un avanzado deterioro socio-espacial y con altos ndices delincuenciales, o por lo menos ese es el estigma que se promociona dentro del discurso institucional. Las propuestas de renovacin y recuperacin han surgido de los gobiernos locales, como iniciativas innovadoras y pretendiendo resolver problemas socialmente complejos con el embellecimiento del paisaje urbano. Aunque se puede distinguir o resaltar algn acompaamiento social con miras a solventar algunas problemtica que se contienen, desconoce el contexto que la envuelve. En tal sentido se convierten en soluciones simples, abstractas y parciales.

La iniciativa denominada Proyecto Tercer Milenio (PTM) se ha desarrollado en el centro de Bogot, a tres manzanas de la Plaza Mayor y del edificio que alberga el ayuntamiento. El lugar recibe diariamente ms de un milln y medio de visitantes; en la zona estn ubicados 50 organismos institucionales y 11 entidades financieras y aseguradoras, adems del rea hospitalaria ms importante del pas --con una capacidad aproximada de 1.660 camas--, una amplia zona comercial y cerca del 80% de las instituciones culturales de la ciudad. El objetivo del PTM, promovido por la administracin, consiste en impulsar la recuperacin urbana y social de la parte ms degradada de la capital, situada en el Barrio Santa Ins y muy cercana a los lugares donde se desarrollan las labores de gobierno. La idea surgi en 1998 del entonces alcalde ENRIQUE PEALOSA LONDOO, cuya propuesta consisti en construir un parque de unas 20 hectreas en la zona popularmente conocida como la Calle del Cartucho. La iniciativa iba encaminada a regenerar el lugar, crear una gran rea verde y promover y urbanizar las reas colindantes, introduciendo nuevos usos y consolidando los ya existentes, as como a conseguir una mayor calidad de vida para sus 10.000 habitantes. En consecuencia, su puesta en prctica requera formular alternativas viables que pudieran mejorar la situacin de los diferentes grupos de residentes, no slo enfocadas a facilitar su realojo en otros lugares, sino tambin su capacitacin profesional.

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Proyecto Tercer Milenio Cronolgicamente, se puede decir que el parque Tercer Milenio es el pionero de los ejemplos mencionados y busc recuperar un rea central considerada como deteriorada, con la construccin de un parque en el centro de la ciudad y se constitua en un espacio pblico, para el goce de los ciudadanos. Estas actuaciones eran parte de lo que se llam Operacin Centro y se enmarcaban en una figura de Proyecto de Rehabilitacin Urbana. Pero a su vez articulaba la participacin de agentes privados y buscaba posicionar competitivamente a Bogot, era una actuacin estratgica bajo un modelo de gestin inherentemente neoliberal. Si bien se logr culminar con el proceso de demolicin de un nmero importante de cuadras, comprendidas en un radio de 20 hectreas, y la construccin de un parque, que por esencia es espacio pblico, su funcionalidad no se ve desarrollada. Plaza del carnaval. En el corazn de la ciudad de Pasto, se proyecta el Plan Parcial Plaza del Carnaval, que es una de actuacin urbana estratgica que buscaba la recuperacin de una zona urbana altamente deteriorada por actividades de usos del suelo de alto impacto, como el antiguo terminal de transporte terrestre, expendio de bebidas alcohlicas, prostitucin, venta y consumo de drogas, entre otras. Con la salida del terminal de transportes de la zona se comenz a dar va libre a la construccin de una plaza que se denomino Plaza del Carnaval, aprovechando el significado que tiene este magno evento en la idiosincrasia local. De igual manera que en el proyecto Tercer Milenio, se realiz la demolicin de alrededor de cinco cuadras y la construccin de una plaza, la cual cumple una funcin especfica una semana en el ao8, las restantes 51 semanas del ao su funcionalidad desaparece; ya sea como espacio ldico o como zona de intercambio y coordinacin de diferentes actividades; as como sitio de aglomeracin. La funcionalidad que aparentemente buscaba ser de espacio estructurante y revitalizador del mercado en sus entorno se ha visto minimizada; la constitucin como espacio pblico esta rezagada aun lugar de trnsito o mejor a un no lugar (Auge, 1992, citado por Ramos, 2003). Plaza 24 de Mayo. Un caso muy similar ocurre en la Plaza 24 de Mayo, sector del centro histrico de Quito, con dinmicas comerciales y sociales de alto impacto que ha ido deteriorando las condiciones fsico sociales y espaciales de la zona. Cercana a un antiguo terminal de transportes terrestres, actividades de prostitucin, venta y consumo de drogas, altos ndices delincuenciales, son entre otras las caractersticas que guardan semejanza y que segn despus de las intervenciones urbanas y ante los ojos de la institucionalidad han desaparecido. Pero la funcionalidad del espacio pblico sigue siendo de trnsito y no de disfrute. Los tres ejemplos antes mencionados comparten la condicin de que a pesar de generar espacios fsicos amplios, su condicin espacial se divorcia del apego social y por otro lado los impactos que se produjeron a raz de su implementacin son similares, tal vez porque su modelo de gestin urbana neoliberal los contempla con productos residuales de este tipo de intervenciones. Los problemas derivados

8 Primera semana de enero, del 2 al 6, en la cual se celebran los carnavales de Negros y Blancos; ya que es a atravesada por los desfiles conmemorativos y la realizacin de eventos pblicos

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La segregacin y la exclusin son impactos socio-espaciales que se han generado a consecuencia de un modelo de gestin que privilegia a grandes inversionistas privados con la inyeccin de recursos del sector pblico, que pretenden revitalizar sectores aledaos a los focos de intervencin y de esta manera mejorar su plusvala, sus condiciones de accesibilidad y revitalizar las condiciones fsicas para el mercado de suelos. Pero el costo social que de estas actuaciones se desprende es alto, es el desplazamiento de la poblacin pobre que en estas zonas reside y que no necesariamente hacen parte del cncer urbano que quieren destruir, su nico pecado es ser pobre y residir en unas viviendas que poseen un valor histrico o cerca de ellas; pero en todo caso, como lo menciona Carrin (2005) son considerados la anttesis del Rey Midas, que erosionan la gran riqueza histrica o un obstculo en el encerrado mercado del suelo urbano. Las elitizacin de las zonas cntricas y la gentrificacin de los centros histricos son lineamientos de gestin urbana neoliberal en Latinoamericana, las cuales se replican a manera de recetario en la construccin de la ciudad. En tal sentido la produccin de espacio pblico se hace de manera residual o de segundo orden, por tal razn su funcionalidad siempre queda en entre dicho ya que se ha buscado resolver problemas sociales con soluciones espaciales. Para comprender el proceso En primera instancia la nocin de proyecto urbano es asociada a artefactos arquitectnicos de gran dimensin y que van en contradiccin de los planes urbanos, posteriormente pasa a ser entendida como una actuacin pblica sobre un segmento de la ciudad, pero articulada con una visin global y a los problemas econmicos y sociales, de tal manera que compite con los planes urbanos y se hace ms atractivo para los inversionistas privadas. La puesta en juego de este actor bajo las lgicas neoliberales, descompensa las cargas de ganancia e intereses y se centra tan solo en la accin urbana especifica como un proyecto arquitectnico de gran dimensin (Lungo, 2008). Bajo esta concepcin de gestin se desarrollan los espacios pblicos urbanos y la funcionalidad originaria se transforma a las necesidades urbansticas globales, donde la recuperacin y ampliacin del espacio pblico se exhibe como un logro, aunque carentes de sentido y apropiacin por parte de los ciudadanos. Por el contrario existe una modificacin del paisaje urbano que como estantera promociona su entorno inmediato. Es muy comn encontrar que estos espacios pblicos creados son carentes de identidad e interaccin. La plaza como la ciudad son producto y resultado de la actividad social y por consiguiente, expresin manifiesta de las formas sociales en accin y de la estructura de su dinmica interna (Castells, 1972; citado por Ramos, 2003). En este mismo sentido Carrin propone que el espacio pblico es un espacio simbitico en el sentido que genera integracin, articulacin, encuentro y conectividad de los distintos (Carrin, 2005; 46). Desde las mismas consideraciones arquitectnicas que se puedan tener para generar sitios de encuentro, la carencia de equipamientos adecuados es una constante, argumentada en conceptos de modernidad y permitiendo el libre flujo de las personas, como un elemento mobiliario urbano de movilidad, en esas condiciones el encuentro y la interaccin queda limitada. El espacio pblico, es un espacio simblico porque tiene un patrimonio de smbolos que generan identidades mltiples, colectivas y simultaneas. La carga simblica proviene de las dobles condiciones que tiene como centralidad y como acumulacin histrica. La cual conduce a una carga identitaria lo que hace que la ciudadana se identifique y represente a partir de su cualidad funcional y su sentido de pertinencia que se ajusta a las relaciones de tiempo y espacio (Carrin, 2005).

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Los espacios creados carecen de una relacin de tiempo y espacio; por consiguiente los ciudadanos no se apoderan de stos con cargas simblicas e histricas, por el contrario tienden a convertirse en esos no lugares o sitios para el trnsito. Existe una excepcin de carcter temporal con la Plaza del Carnaval debido a que en la fiesta popular su funcionalidad de encuentro e interaccin social alcanza su mximo clmax pero en el resto del ao es un gran elemento arquitectnico sin utilidad aparente. De ah que se busque por parte de administracin local realizar toda clase de eventos que le permitan dar una funcionalidad, descentralizando actividades de la Plaza central (Plaza de Nario). El espacio pblico, al igual que los centros histricos son el mbito de la polis, porque es el lugar de la ciudad con mayor disputa, tanto del poder simblico como de las polticas de modernizacin del estado, entre lo pblico y lo privado (Carrin, 2005) la disputa por el poder simblico ha llevado a la normalizacin y al establecimiento de un orden pblico. Dichas disputas por el poder territorial y simblico solo toman presencia en los espacios con historia y que concentren el poder poltico, donde el ciudadano reclama sus derechos, en una jerarqua hegemnica espacial que solo se puede encontrar en los espacios pblicos que contengan simbolismos tanto para el gobierno como sus gobernados. Unas de las tantas actividades que busca hacer apropiacin del espacio pblico ha sido la realizacin de prcticas deportivas que involucre a los habitantes de la zona, preferiblemente, pero no deja de ser un uso de horario ocasional y posteriormente se vacan de ciudadanos y se descargan de su contenido impuesto que justifica su existencia urbanstica. Las actividades que envuelven a las zonas donde se realizaron las actuaciones urbanas, reclaman su hbitat, como si nunca se hubieran ido de ah; la prostitucin y la delincuencia son unos ejemplos que no se desplazan de manera total y siguen conservando su mbito de actuacin, aunque a veces modificando su itinerario. Lo anterior como respuesta a la focalizacin del proyecto urbano y descompensacin en la inversin, ya que se prioriza el componente arquitectnico sobre la superestructura y solventa algunos problemas sociales que se contienen dejando a un lado el contexto que lo envuelve, lo que evidencia un modelo de vertical de gestin de ciudad, donde se realiza la imposicin de prioridades e intereses por parte de los gobiernos locales, lo cual va en la mayora de los casos en contrava de los intereses de los ms pobres, restringiendo el derecho a la ciudad. Una sntesis de propuesta Por tal razn se propone que los modelos de gestin de la ciudad latinoamericana deben ser originarios y evitar copiar experiencias exitosas, en especial de Europa y Estados Unidos. Comprender la ciudad como el sistema complejo implica que las actuaciones tienen que sobrepasar lmites normalmente reconocidos en los GPU, ya que el impacto de sus acciones no solo se limitan o se suscriben a un espacio urbano limitado, sino por el contrario los fenmenos o problemticas urbanas tienen un espectro complejo de interrelaciones y las zonas de intervencin urbana solo se limitan al escenario donde se manifiestan, razn por la cual los estudios urbanos deben desmembrar socialmente los fenmenos y territorializar sus efectos e interrelaciones. Si bien los fenmenos de la globalizacin y en especial la gestin neoliberal de la ciudad, estn muy arraigados en las ciudad latinoamericana y que ello implique la participacin de inversionistas privados, los GPU deben replantear la balanza de inversin de recursos para que haya una mayor pre-inversin e inversin

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privada de tal manera que permita la optimizacin de los recursos pblicos, principalmente en la reduccin de las brechas sociales que el mismo sistema de gestin neoliberal a provocado. La generacin de espacio pblico no puede ser una accin accidental a los GPU, debe ser una accin planificada, ordenada y justificada en las lgicas de los ciudadanos, de tal manera que se busque reorientar la funcionalidad basada en el disfrute y goce, sobre las necesidades urbansticas, garantizando el derecho a la ciudad. El espacio pblicos, si ha de ser generado como producto de un GPU, debe ser el fruto de un consenso entre los habitantes de su entorno directo e indirecto, analizando sus flujos presentes y proyectados, de tal manera que la produccin arquitectnica sea desde su concepcin una ideario de un colectivo que lo engendro en sus imaginarios y que la expectativa de su formacin, creacin y desarrollo sea compartida por los ciudadanos involucrados (actores) y no solo por un consorcio de consultores y constructores. Los procesos de planeacin urbana, como lo expresa Pradilla, deben ser democrticos con amplia participacin ciudadana, en una economa socialmente regulada plural y participativa realizada en un Estado democrtico, socialmente responsable y solidario (Pradilla, 2008). La revitalizacin de los espacios urbanos actuales debe contemplar desarrollar actividades que convoquen al ciudadano, indiferente de su condicin y formarlo como tal, debe ser un proceso planificado en un cronograma a lo largo del ao y del da y con amplia difusin, que involucre a su entorno y a sus relaciones con sus flujos, a lo cual se deben potenciar y articular medios de transporte pblico, as como medios alternativos de movilidad. Conclusiones La ciudad latinoamericana es un compendio de las idiosincrasias locales, lo cual le imprime una dinmica nica y si debe ser entendida y estudiada. Tal como lo expresa Harvey en las actuales condiciones se puede potenciar un corporativismo urbano progresista que permita redimensionar las formas de construir ciudad por fuera de las lgicas de la acumulacin de los mercados globales. El desarrollo de modelos de gestin de ciudad en las ciudades latinoamericanas deber ser un sistema abierto que se retroalimente con las experiencias exitosas, ms con el objetivo de incentivar la creatividad que con el nimo de replicarlas sin una anlisis concienzudo de las particularidades. La participacin democrtica en la construccin de la ciudad puede ser un instrumento en la reduccin de las brechas sociales existentes, ya que compromete a los actores y crea una supervisin de los ciudadanos de las actuaciones de los gobiernos locales. Los procesos de apropiacin de los espacios pblicos deben salir de la participacin ciudadana y no del tecnicismo que infiere gustos y fetiches replicando lo mirado en otros escenarios. El derecho a la ciudad se debe construir en las acciones de la poltica pblica y en la interaccin de los flujos de lo cotidiano, la reivindicacin del espacio pblico como elemento estratgico de la ciudadana es materializar la democracia en la ciudad y a travs de la prctica poltica (polis) cargar de significado y memoria lo que el mercado a deteriorado.

Bibliografa Castells, Manuel (2004): La cuestin urbana. Mxico: Siglo Veintiuno Editores. Carrin, Fernando (2005): El centro histrico como objeto de deseo, Regeneracin y revitalizacin urbana en la Amricas: hacia un Estado estable. Quito. Flacso sede Ecuador.

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Pradilla Cobos, Emilio (2008):Presente y futuro de las metrpolis de Amrica latina. Bogot Revista Territorios 18-19 / 2008, pp 147-181 ISSN: 0123-8418. Lungo, Mario (2004): Globalizacin, grandes proyectos y privatizacin de la gestin urbana, Ciudades, nm. 64, octubre-diciembre 2004. Mxico. Red Nacional de Investigacin Urbana. Ramos, Marco Tulio (2003): La plaza de Nario: un espacio para el conflicto o un conflicto para construir ciudad. Pasto. Revista de informacin geogrfica. Universidad de Nario. Pp 7- 16 ISSN: 0124-5104.

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E pobres so como podres e todos

RIO: UNA CIUDAD DE EXCEPCIN? LAS CONTRADICCIONES E IMPACTOS DE LA GESTIN URBANA DE LA CIUDAD DE RIO DE JANEIRO EN EL CONTEXTO DE LOS MEGAEVENTOS DEPORTIVOS.
LINA MAGALHES
Resumen A partir de la insistente pregunta que continuamente hace eco en mi cabeza: Cules son los impactos reales de la nueva gestin urbana sobre el derecho a la vivienda y el derecho colectivo a la ciudad en Rio de Janeiro?, el presente trabajo desarrolla un anlisis crtico guiado por la hiptesis de la ocurrencia de graves violaciones de los mencionados derechos y la creacin de una ciudad de excepcin, en la cual legislaciones nacionales y locales son flexibilizadas en beneficio de los intereses privados locales e internacionales, en el contexto de los grandes proyectos urbanos para los eventos olmpicos y deportivos que ocurrirn en la ciudad en los prximo 2 aos. Metodolgicamente, se utilizarn como fuentes principales los Dossiers del Comit Popular Copa y Olimpiadas de la ciudad de Rio, publicados uno en marzo de 2012, y el otro en mayo de 2013, que contemplan la situacin socio-espacial de la ciudad en estos dos momentos distintos. Palabras clave Copa y Olimpiadas; nueva gestin urbana; derecho a la vivienda; derecho colectivo a la ciudad; Rio de Janeiro.

sabem como se tratam os pretos Alguma coisa est fora da ordem, fora da nova ordem mundial (Caetano Veloso).

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1. Introduccin Actualmente, no se habla de otra cosa en Brasil que no sea en el mundial de 2014 y los juegos Olmpicos en 2016. La poblacin est eufrica; los extranjeros ya empiezan a armar sus maletas al pas; los polticos locales estn orgullosos y sonrientes; los empresarios no paran de hacer negocios tras negocios. Sern grandes eventos. Un verdadero honor, no slo para el pueblo brasileiro, sino tambin para toda Latinoamrica. En estos momentos, todos se sienten un poco brasileiros y brasileiras. Sin embargo, qu hay por detrs de este fabuloso espectculo? El tema gana relevancia tanto nacional, regional e internacionalmente, por una serie de razones. Primero porque envuelve pasiones y fanatismos. El futbol es una gran pasin mundial, no se puede negar. Segundo, porque son eventos billonarios, donde circula una cantidad inimaginable de dinero pblico y privado. Normas y legislaciones nacionales, en general se adecuan a los requisitos de las organizaciones deportivas internacionales. Y por ltimo, pero no menos importante, porque son eventos que tienen significativos impactos socio espaciales en los territorios que les albergan. Por lo menos en Brasil, este es el tema ms relevante de la actualidad en la poltica, en la economa, en los medios de comunicacin, en la academia y en los movimientos sociales. Hace mucho en el pas no haba una articulacin nacional tan fuerte de movimientos sociales en vuelta de una misma causa. Se organizaran los Comit Populares para la Copa y Olimpadas, en casi todas las capitales brasileas. El gobierno federal destin 1 billn de reais aproximadamente 500 millones de dlares slo para remociones a favor de construcciones de carreteras BRTs (Bus Rapid Transit), para dar ms movilidad a los eventos. Estimase que 170.000 familias sern desalojadas de sus casas. Los nmeros ensean la magnitud de la problemtica. Las teoras del planeamiento estratgico especialmente las desarrolladas por los catalanes Jordi Borja y Manuel Castells y de la sociedad del espectculo de Guy Debord, nos ayudan a entender el fenmeno de forma ms global. La nueva forma estratgica de planificacin urbana prioriza una gestin ms empresarial, pautada en la transformacin de las ciudades en importantes nodos de la red global, que compiten entre s para la entrada en el mercado internacional. En este sentido, recibir y promover grandes eventos es uno de los caminos a ingresar en este mercado. En esta competencia, las ciudades latinoamericanas tienen dos opciones: seguir marginalizadas y excluidas, o hacer parte de este nuevo escenario, como ciudades globales. Y las ciudades globales nada ms son que un verdadero espectculo. Segn Debord, el espectculo como produccin social no es un conjunto de imgenes; sino la propia relacin social mediatizada por las imgenes. El espectculo es la materializacin de la visin dominante del mundo. Es decir que la realidad surge en el espectculo, y el espectculo es real. Es la alienacin recproca, que al mismo tiempo es la esencia y el sostn de la sociedad existente. El espectculo es la negacin visible de la vida, "lo que aparece es bueno, lo que es bueno aparece". Constituye el monopolio de la apariencia. Sobre el tema, se verifica una importante, pero aun embrionaria, produccin de trabajos que abordan especficamente la situacin de la ciudad de Rio de Janeiro en el contexto de los megaeventos (Comit Popular 2011; Comit Popular 2013; Faulhaber 2013; Rolnik 2012). A partir de esta trayectoria, el objetivo del presente trabajo es investigar las contradicciones de esta nueva gestin y el impacto urbano y las violaciones del derecho humano a la ciudad, sobre todo, con respeto al derecho a la vivienda, siempre en el contexto de los megaeventos deportivos que ocurrirn en los prximos dos aos en la ciudad. Para ello, se adopta la visin de los principales colectivos sociales. La investigacin

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repetidamente se pregunta: Existe contradiccin entre los fundamentos de la nueva gestin urbana local y sus impactos reales en la territorialidad de la ciudad? Cules son los impactos prcticos de la nueva gestin urbana en el derecho a la vivienda y en el derecho colectivo a la ciudad en Rio de Janeiro? La hiptesis a la cual se objetiva comprobar, es que s hay contradicciones en el discurso del planeamiento estratgico y su aplicabilidad prctica, especialmente en lo relativo a la participacin ciudadana y a la supresin de las desigualdades sociales y segregacin socio-espacial en las ciudades. Se supone que los impactos urbanos, por otro lado, son la generacin an ms de segregacin y desigualdades; la violacin de derechos fundamentales; la produccin de una ciudad de excepcin. Metodolgicamente, se pretende contrastar los discursos envueltos al planeamiento estratgico y las investigaciones desarrolladas por los colectivos populares urbanos en dos momentos distintos: primero comprendiendo el periodo de 2010-2011 y el otro entre 2012-2013. La idea es comparar los avances y las transformaciones en las polticas urbanas y sus impactos en estos dos momentos. El texto se estructura en tres partes, comprendidas de una primera discusin terico-metodolgica, donde se crean las bases para entender el fenmeno a partir de las teoras de la sociedad del espectculo y del planeamiento estratgico. En una segunda parte, se analizar brevemente los dispositivos jurdicos internacionales, nacionales y locales relativos al derecho a la vivienda en la ciudad de Rio de Janeiro. Por ltimo, sern abordados los impactos prcticos de estas polticas denunciados por los colectivos populares de la ciudad, especialmente en lo que se refiere al derecho a la vivienda. El trabajo tambin exhibe un apartado conclusivo a cerca de los antecedentes presentados. II. Discusin terica: la produccin de una sociedad del espectculo y el planeamiento estratgico como herramienta legitimadora de una globalizacin fabulosa Parafraseando a Guy Debord, Toda la vida de las sociedades en las que dominan las condiciones modernas de produccin se presenta como una inmensa acumulacin de espectculos (Debo rd, 2005). Creo que si el autor pudiera analizar los procesos sociales ms recientes, acrecentara que tambin en las sociedades posmodernas se observa una acumulacin de espectculos. Es decir que tambin somos la sociedad del espectculo. El espectculo, segn el autor, es una produccin social; es la propia relacin social mediatizada por imgenes. El espectculo es la materializacin de la visin social y econmicamente dominante del mundo. Lo que significa que lo que no hace parte de esta visin tambin no participa del show. Es decir que la realidad surge en el espectculo, y el espectculo es real. El mundo real se convierte en simples imgenes, las simples imgenes se convierten en seres reales y en incitaciones de un comportamiento hipntico que legitima esta realidad. Es la alienacin que es al mismo tiempo la esencia y el sostn de la sociedad existente. Es la manutencin de la inconsciencia. El espectculo es la negacin visible de la vida, "lo que aparece es bueno, lo que es bueno aparece". Constituye el monopolio legitimado de la apariencia (Debord, 2005). Se crea pues, un mundo falso y alienante, a partir de la construccin de muros invisibles y a veces tambin visibilizados entre lo que se quiere ensear y lo que se objetiva esconder. La sociedad real y sus problemticas como la pobreza, la violencia y la informalidad no son enfrentados por el poder pblico, sino enmascarados y por una mscara obviamente muy linda y ficticia, especialmente para que no sean vistos por los extranjeros. Igualmente, la propia elite local y nacional ignora esta realidad, quedandose encerrada en su mundo ideal. Se vende una sociedad espectacular, y para tanto, es necesario el uso de un lenguaje tambin espectacular para legitimar este proceso, guiado sobre todo por el poder pblico y los medios de comunicacin

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dominantes. Se repiten trminos como desarrollo; progreso; sustentabilidad; globales; boulevares, trade centers; etc. El espectculo es el discurso ininterrumpido; el monlogo elogioso. El espectculo surge a partir de la prdida de la unidad del mundo; y en ello una parte del mundo se representa ante al mundo y le es superior. Debord sostiene que cuanto ms contempla, menos vive; y cuanto ms acepta reconocerse en las imgenes dominantes, menos comprende la propia existencia (Debord, 2005). El espectculo es la representacin de la dominacin de la economa sobre los individuos vivos y sobre la vida social. La primera fase de esta dominacin representa una degradacin del ser por el tener, mientras que en la fase actual en que vivimos se verificase una transicin del tener al parecer. Todo es la imagen. Y la imagen es el todo. Solo se permite aparecer a aquello que no existe (desarrollo econmico y social; igualdad; superacin de la pobreza; seguridad; unicidad). La nueva gestin urbana, basada en los grandes proyectos urbanos, objetiva exactamente eso: esconder y negar lo que no es bueno; y visibilizar una imagen de ciudad moderna; global, desarrollada. Es un proyecto que objetiva la creacin de ciudades-espectculos; de ciudades mercancas, utilizando el trmino empleado por Carlos Vainer. Surgen los suntuosos edificios; largas avenidas; estadios; centro de convenciones; los nuevos aeropuertos. Por otro lado, la pobreza es considerada un entorno social, algo ajeno y aparte de la ciudad. La pobreza y la violencia no existen; son invisibilizados. El nuevo concepto de planeamiento urbano el planeamiento estratgico surge en este contexto globalizante como alternativa creativa y flexible a las nuevas dinmicas y desafos trados por la globalizacin neoliberal. Segn su discurso legitimador, el modelo tradicional de planeamiento urbano por ser rgido, centralizado, autoritario, y con poca participacin popular y desconsideracin de los atores locales no podra dar cuenta de los procesos actuales de transformacin de los territorios; de la insercin de las ciudades en las redes globales. Nace pues el sueo de una gestin democrtica-participativa, a partir del empoderamiento de los actores locales, de una mayor equidad territorial, de la inclusin de sectores excluidos y del aumento de la justicia social. El planeamiento estratgico entonces se legitima cmo la mejor alternativa a enfrentar los cambios y trasformaciones socio-econmicas, geopolticas y tecnolgicas dentro del actual escenario globalizante. Se consolida la transicin de una gestin gerencial a una gestin empresarial, donde el sector privado pasa a ocupar un importante papel. Sucede un cambio en la relacin entre el Estado y el sector privado. El carcter empresarial del nuevo planeamiento proviene de las polticas y planes de las empresas privadas, considerados ms efectivos si asociados al poder pblico, en el caso del planeamiento urbano. La nueva gestin objetiva atender tanto a las demandas pblicas cuanto a las privadas. A partir de esta breve construccin terica, podemos reflexionar si lo que estamos construyendo a partir de estos nuevos planes no son sino sociedades espectaculares. Si no son sociedades e individu os sometidos a los intereses econmicos dominantes, como ocurre con el sector inmobiliario en la ciudad de Rio de Janeiro hoy da. Si no son ciudades en las cuales existen los espacios que queremos esconder como las favelas, los territorios de los pobres y otros los cuales queremos hacer visibles a partir de suntuosas obras y proyectos urbanos. Qu queremos construir? Una ciudad de imgenes? Una imagen de ciudad a ser vendida y comercializada en el mercado internacional? Una ciudad falsa, artificial, donde las relaciones sociales son mediatizadas por las grandes obras urbanas? El rea del Maracan, en la zona norte de la ciudad de Rio, sintetiza muy bien este proceso de construccin de una ciudad-espectculo, a partir de la nueva planificacin local. Frente a la billonaria reforma del estadio que da nombre al barrio, todo su entorno fue reconstruido a partir de un falso imaginario y realidad.

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Barrio histricamente formado por inmeras favelas y comunidades pobres, cuna del samba y de otras expresiones culturales populares, hoy representa el desarrollo, el progreso y la modernidad de la ciudad. Los espacios indeseables de los pobres fueron reubicados e invisibilizados para dar lugar a la nueva imagen de los edificios lujosos y espectaculares. Se construye una nueva imagen de la realidad: falsa y engaosa. Son inmeros los ejemplos de la mediatizacin de las relaciones sociales en la ciudad de Rio. Desde el aeropuerto internacional ahora tambin en proceso de reforma hacia la zona sur y noble de la ciudad, fueran construidos lo que llaman barreras sonoras, para proteger las extensas favelas que acompaan esta carretera del ruido de los carros. Son de hecho verdaderos muros que separan los extranjeros de los favelados. Estos ya no ms son vistos y luego no existen en este nuevo proyecto de ciudad. El muro es bastante simblico en este caso, y representa exactamente el concepto de la sociedad del espectculo: de un lado la ciudad visible y del otro lo que no debe aparecer en este gran show. En este sentido, podemos pensar el planeamiento estratgico y los grandes proyectos urbanos como una de sus ramas como una herramienta fundamental y legitimadora de una globalizacin como fabula, segn dira el brasileiro Milton Santos. Es decir, una globalizacin como nos hacen ver, diversa de la globalizacin real y perversa (Santos, 2000). Se cuestiona la nueva gestin urbana no como una alternativa social e incluyente al proceso reciente de globalizacin neoliberal, sino que legitimadora del mismo proceso a travs de su percepcin engaosa y fabulosa, que esconde su verdadera perversidad excluyente y segregacionista. Finalizo este captulo con Santos, que considera la existencia de tres mundos en uno solo: el mundo como nos hacen ver (la globalizacin como fbula); el mundo real, como lo es (la globalizacin como perversidad); y el mundo como l puede ser (la otra globalizacin). Y es por esa otra globalizacin que luchan los colectivos urbanos en la ciudad de Rio de Janeiro. III Breve anlisis de los dispositivos jurdicos internacionales, nacionales y locales relativos al derecho a la vivienda en la ciudad de Rio de Janeiro Segn la Relatora Especial de la ONU para la Vivienda Adecuada, la vivienda fue reconocida como un derecho humano fundamental y universal por primera vez en 1948, bajo la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Desde este entonces, muchos documentos internacionales reafirmaron y reconocieron esto derecho solo en la ONU son doce textos- , cuya proteccin es obligacin de los Estados Nacionales. Sin embargo, el derecho a la vivienda no se resume solamente a tener un techo, sino que al acceso a una vivienda y comunidad adecuadas de manera general. El derecho a una vivienda adecuada, segn la ONU, implica seguridad en la posesin (todas las personas tienen el derecho a vivir sin miedo de sufrir remociones; amenazas indebidas o inesperadas); disponibilidad de servicios, infraestructura y equipamientos pblicos; costo accesible de adquisicin o alquiler de la vivienda; no discriminacin y priorizacin de grupos vulnerables (la vivienda adecuada debe ser accesible a los grupos vulnerables de la sociedad); localizacin adecuada (es decir, en las proximidades del local de vivienda debe haber ofertas de empleo y fuentes de renta; medios de supervivencia; redes de transporte pblico [] y otras fuentes de abastecimiento bsicas), y por ltimo, adecuacin cultural (Relatora de la ONU para el derecho a la vivienda). En este contexto, y fruto de una larga lucha de los movimientos sociales urbanos, es lanzado en Brasil en el 2001, el Estatuto de la ciudad, norma nacional cuya finalidad es establecer directrices al captulo de la Constitucin Federal sobre poltica urbana. Dentro del marco del planeamiento estratgico, el Estatuto

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tambin surge como una alternativa a la tradicional orden tecnocrtica excluyente, ampliando el rol jurdico y poltico de los municipios brasileos. Uno de los principios fundamentales de este instrumento jurdico y vinculado a un proyecto de ciudad ms igualitaria se centra en los conceptos de la funcin social de la ciudad y de la propiedad urbana. Segn el reglamento, la propiedad urbana debe ser utilizada preferencialmente para el bien colectivo y para satisfacer las necesidades de los habitantes de la ciudad. A cerca del desarrollo urbano equitativo y de la supresin de las desigualdades socio-espaciales, el Estatuto prev en su art.2, IX, la justa distribucin de las cargas y los beneficios generados por el proceso de urbanizacin; lo que significa que no debera haber el beneficio de ciertos territorios frente a otros, es decir, la acentuacin de territorios ganadores y perdedores; y tambin de grupos beneficiados y otros no beneficiados. El reglamento tambin dispone sobre una gestin democrtica, a partir de la participacin de la poblacin en la formulacin, ejecucin y seguimiento de planes, programas y proyectos de desarrollo urbano (art.2, II). Una de sus directrices consiste en or la opinin tanto del Poder Pblico municipal como de la pob lacin interesada frente a todo emprendimiento o actividad con efectos potencialmente negativos sobre el medio ambiente natural o construido, el bienestar o la seguridad de la poblacin (art.2, XIII). Con respeto al derecho a la vivienda, principalmente de los grupos de bajos ingresos, el cdigo explcitamente prev la regularizacin de tierras de las reas ocupadas: regularizacin de tierras y urbanizacin de reas ocupadas por poblacin de bajos ingresos mediante el establecimiento de normas especiales de urbanizacin, uso y ocupacin del suelo y edificacin, tomndose en consideracin la situacin socioeconmica de la poblacin y las normas ambientales (art.2, XIV). El Estatuto tambin dispone sobre la concesin de usucapin especial urbana (reforzado por la medida provisoria N 2.220); sobre el derecho de preferencia otorgado al Poder Publico municipal para la adquisicin de inmuebles urbanos, donde uno de los casos refiere-se a la ejecucin de programas y proyectos habitacionales de inters social; y a la elaboracin de un estudio previo de impacto del entorno (EIE). A partir del proceso de descentralizacin poltica reforzado en el pas a partir de la Carta Mayor de 1988 cada municipio brasileiro dispone de su propia legislacin local. As, la Ley Orgnica de la ciudad de Rio de Janeiro, elaborada en 1990, prev en el captulo relativo a los derechos fundamentales, la responsabilidad del municipio en asegurar y estimular la participacin colectiva en la formulacin y ejecucin de polticas pblicas y en la elaboracin de planos, programas y proyectos municipales (art 9). El reglamento llega incluso a manifestar que la participacin popular en la tomada de decisiones se configura en la base de la poltica urbana. Del mismo modo que la Constitucin de la Repblica y el Estatuto de la Ciudad, la Ley Orgnica de la ciudad de Rio dispone que es deber del municipio asegurar la funcin social de la propiedad tanto rural cuanto urbana (art. 267, caput); el pleno atendimiento de la funcin social de la Ciudad en lo cual comprende el derecho de la poblacin a la vivienda (art.422, 2) ; y la calidad de vida para los habitantes, que tambin implica una vivienda adecuada. Es decir, que el uso de la propiedad pasa a ser condicionado al bienestar social y representa el predominio del inters comn al individual. Tambin relacionado directamente con el actual proceso que se desarrolla en la ciudad de Rio, la Ley, en su art. 437, manifiesta expresamente que los territorios pblicos no utilizados o subutilizados sern

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prioritariamente grifo nuestro destinados a los asentamientos de la poblacin de bajos ingresos y a la instalacin de equipamientos de uso colectivo. Cumple resaltar que el Plano Estratgico, como uno de los instrumentos de ejecucin del planeamiento municipal, empez a ser previsto expresamente en la Ley Orgnica, a partir de 2011. IV- Las contradicciones y los impactos urbanos en el derecho a la vivienda de la nueva poltica urbana en Rio de Janeiro. Una visin de los colectivos populares. Siguiendo la iniciativa de la Articulacin Nacional de Los Comits Populares de la Copa y Olimpadas, que lanz al final de 2011 el Dossier Megaeventos y Violaciones de Derechos Humanos en Brasil, el Comit Popular de la Copa y Olimpadas de Rio de Janeiro lanza en marzo de 2012 la primera versin del Dossier Rio, una construccin colectiva que trata especficamente de las violaciones de los derechos humanos en esta ciudad. En mayo de 2013, el Comit lanza la segunda versin del documento. Ambos dossiers analizan situaciones de violaciones de los derechos humanos y de los derechos colectivos a la ciudad respecto, principalmente, a los derechos a la vivienda, a la movilidad, al medio ambiente, al trabajo, a la participacin e informacin, a la seguridad pblica, entre otros. Reiteramos, que el presente trabajo abordar nicamente el anlisis relativo al derecho a la vivienda. Los documentos bsicamente denuncian la violacin al derecho a la vivienda en la ciudad y al autoritarismo del poder pblico, que niega a los ciudadanos cariocas el derecho a la informacin y participacin en los procesos de tomada de decisiones. Tambin abordan la subordinacin del inters pblico al inters privado; el irrespeto a las normas y legislaciones urbanas nacionales y locales; es decir, hablan de la violacin al derecho a la ciudad. Pasado un ao entre ambas publicaciones, el segundo dossier aporta informaciones ms actualizadas y constata el agravamiento de las situaciones denunciadas ya en el primer documento. Segn o Dossier 2013, se observa, en el segundo periodo abordado, un refuerzo de la poltica de reubicacin de los pobres en la ciudad en beneficio de los intereses inmobiliarios y de negocios. Desde el momento en que Rio de Janeiro es anunciada como la ciudad que albergar tales eventos, los grandes medios de comunicacin, los polticos, y diversos analistas vienen resaltando las oportunidades de inversiones en la ciudad y el enfrentamiento de problemticas histricas como la movilidad urbana, la habitacin popular, y las desigualdades sociales, a fin de combatir la ciudad partida, de Zuenir Ventura, y promover la integracin y dignidad de su poblacin. Sin embargo, el estudio presentado en ambos documentos nos ensea que el proyecto de Ciudad Olmpica camina en otro sentido. Eso es lo que vamos analizar ahora, por lo menos con respeto al derecho a la vivienda. El derecho a la vivienda y sus violaciones una perspectiva en 2 momentos Los colectivos urbanos, a partir de los dossiers publicados, denuncian que las violaciones al derecho humano a la vivienda cometidas por el municipio de Rio de Janeiro, y centradas especialmente en la prctica de remociones, no son casos aislados, sino parte integrante de un proyecto de reorganizacin del territorio de los pobres en la ciudad, conforme los intereses inmobiliarios y las oportunidades de negocios. El proyecto de Ciudad Olmpica tiene un importante componente de expulsin de los pobres de las reas valoradas de la ciudad. No es por acaso que la mayora de las remociones ocurre en barrios como Barra da Tijuca, Recreio, Jacarepagu y Vargem Grande, actualmente reas de extrema valoracin inmobiliaria.

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Este proyecto tiene dos facetas denunciadas por los colectivos: una son las remociones por s mismas, es decir, la destruicin de casas y la reubicacin de la comunidad y de sus moradores. La otra, frente la imposibilidad del dislocamiento de una comunidad o de individuos, se materializan en las UPPs (Unidades de Polica Pacificadora), es decir, la intervencin y apropiacin militar de un territorio. La produccin de vivienda popular en reas perifricas a travs del programa del gobierno federal Minha Casa, Minha Vida completa el cuadro de la poltica de reubicacin de los pobres en la ciudad. El programa es destinado a familias con ingreso de hasta tres salarios mnimos y las viviendas estn localizadas en las reas no beneficiadas por las recientes inversiones de los eventos. Los documentos revelan que estas reas presentan baja oferta de servicios pblicos y de infra-estructura urbana, servicios y estructuras, estas que ya son escasas y adems se saturan con el recibimiento de estas nuevas demandas. El tema de la educacin en estos espacios es lo ms sencillo, una vez que no hay vacantes suficientes para todos los alumnos, lo que acaba implicando, por consiguiente, en una baja de la calidad educacional. El primer dossier evidencia que no hay una certidumbre en el nmero de comunidades amenazadas de ser removidas por la prefectura, una vez que no hay transparencia en este proceso y que muchas de las obras, hasta este momento, no fueron aun iniciadas. El documento tambin acusa la trasferencia de tierras pblicas de la Unin, del Estado y del Municipio para el sector privado, a travs de consorcios y de las asociaciones pblico-privadas. Cabe resaltar que muchas de estas tierras concedidas no cumplen su requisito fundamental de funcin social de la propiedad y de la ciudad, y que adems, esta prctica infringe el art. 437 de la Ley Orgnica del Municipio, una vez que los territorios pblicos no utilizados o subutilizados debern prioritariamente ser destinados a los asentamientos de la poblacin de bajos ingresos y a la instalacin de equipamientos de uso colectivo. El proyecto de revitalizacin de la zona portuaria de la ciudad, llamado de Puerto Maravilla, es un buen ejemplo del desvo de las prioridades de las tierras del Poder Pblico. Segn el art. 4 II c de la ley 11.124 de 2005 -que crea el Sistema Nacional de Vivienda de Interese Social-, estas tierras pblicas deben ser prioritariamente destinadas a la construccin de viviendas de inters social. No es lo que se ve en la prctica. Se asiste pues a una transferencia de patrimonio pblico y de activos de los sectores pobres a los agentes econmicos privados. El primer dossier presenta las comunidades removidas o amenazadas a ser removidas por el proyecto urbano del municipio, siempre dentro del contexto de los Juegos, hasta la publicacin del documento. El documento exhibe datos de las remociones de ciudadanos y de comunidades en razn a las obras de los BRTs (Bus Rapit Transport) Transcarioca y Transoeste; obras de instalacin o reforma de equipamientos deportivos; obras para la promocin turstica; y tambin por declaracin de riesgo ambiental. Para la primera etapa de la construccin de la BRT Transcarioca, se destaca la remocin de la comunidad Campinho y amenazas a la remocin de la comunidad Arroio Pavuna. En la pgina web del gobierno federal, la prefectura prev un valor de 300 millones de reais destinados a los desalojos. La imprenta divulga que cerca de 3.000 familias sern afectadas en la primera etapa de la obra. La comunidad Campinho fue extinta en Junio de 2011, a partir de la remocin de 65 familias. En la calle Domingo Lopes, en el barrio de Madureira, 100 casas fueron desalojadas. En la calle Quxima, tambin en el mismo barrio, 27 familias fueron removidas. Hay denuncias de que la remocin de la comunidad Vila das Torres, con ms de 300 familias, tambin est asociada a los eventos deportivos. Todo eso, para la primera etapa de la construccin de la Transcarioca.

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Con respeto a la construccin de la BRT Transoeste, se destacan las remociones de las comunidades Restinga, Vila Harmonia y Recreio II. El dossier declara que por falta de transparencia en las informaciones de la prefectura, no si sabe el nmero exacto de comunidades y familias en riesgo de remociones. Cumple resaltar, que hasta la publicacin del documento muchas obras de las BRTs, no haban an empezado. En la comunidad Restinga, cerca de 80 familias y 34 establecimientos comerciales, fueron demolidos para la construccin del corredor Transoeste. En la Vila Harmonia, cerca de 120 familias fueron desalojadas. Actualmente, restan algunos moradores que resisten en salir del rea. En la comunidad Recreio II, construida en un rea determinada de inters social, 235 familias que residan en el lugar a ms de 20 aos fueron desalojadas. Para la construccin de la BRT Transolmpica, que an no empez, se estima la remocin de 2.000 familias de la comunidad Asa Branca y de 400 familias de la comunidad Tamboinhas. En cuanto a la instalacin o reforma de los equipamientos deportivos, cerca de 350 familias de la histrica comunidad Metro-Mangueira, cuna de la samba en la ciudad, fueron removidas y transferidas a conjuntos habitacionales en una zona lejana y perifrica de la ciudad. La ocupacin bautizada de Aldea Maracan, situada cerca del Estadio Maracan, y cuyo edificio ya fue el Museo del Indio, es hoy en da una ocupacin de aproximadamente 20 indgenas de diversas etnias. El espacio, que lucha por transformarse en la primera Universidad Indgena del pas, est amenazado para la construccin de un centro de comercio o productos deportivos. A partir de la alegacin de alargamiento del Sambdromo local donde se realizan los desfiles de carnaval, la favela del Sambdromo fue extinta y sus 60 familias fueron transferidas para un condominio del Programa Minha Casa, Minha Vida, tambin en la periferia de la ciudad. El gobierno an no decidi si remueve las favelas Belm-Belm y Barreira do Vasco, para garantizar un mejor acceso a los estadios Engenho y So Janurio, respectivamente. Con relacin a la promocin turstica, fue desarrollado el proyecto Porto Maravilha, qu e consiste en la revitalizacin de la zona portuaria de la ciudad, que hace muchos aos viene abandonada por el poder pblico. El proyecto prev el desalojo de muchas familias que ocupan los edificios pblicos en este lugar. La medida expresamente viola la Ley 11.124 que determina la prioridad de los edificios pblicos para el fomento de la habitacin para la promocin social. No es mi objetivo agotar en este breve ensayo todos los casos de remociones en la ciudad. La idea es construir un cuadro general para poner en nmeros la problemtica exhibida. En nmeros totales, son declaradas 1.860 familias ya removidas y 5.325 familias amenazadas. Ms all de las particularidades de cada proceso de remocin, se observa un procedimiento patrn del poder pblico municipal destinado a la actuacin en las familias de bajos ingresos y habitantes de asentamientos informales. Se constata en todos estos casos la ausencia de participacin de familias y comunidades en el debate sobre las obras y sus remociones, y tampoco son informadas y participes del proyecto urbano de la prefectura. Tambin no participan en las decisiones respeto de donde sern transferidas. Nada. Se observa un proceso bastante arbitrario, no transparente y con poca o casi ninguna participacin popular. Algunos anlisis tcnicos del proyecto urbano de la ciudad de Rio afirman que muchas obras podran ser desarrolladas sin la retirada de las comunidades, lo que evidencia un inters inmobiliario por estos territorios. Institutos como el Instituto de Investigacin y Planeamiento Urbano de la Universidad Federal de Rio de Janeiro (IPUR/UFRJ), sostienen que un otro proyecto de ciudad ms igualitario y con menos impactos sociales es posible.

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El dossier defiende que, como el proyecto tiene altos impactos socio-econmicos en la vida de millares de ciudadanos, debera haber debates del plan con las comunidades, siempre amparados por estudios de impacto ambiental y de vecindad. Segn el documento, hasta su momento de publicacin, no fue presentado ningn estudio y tampoco el propio proyecto urbano escrito, as como los motivos de las remociones y las opciones de vivienda que el Municipio ofrece. El documento tambin denuncia la violacin al derecho de acceso a la justicia de estas comunidades y familias, que no son citadas en los procesos de desapropiacin. Por creer que no son portadores de derechos, la municipalidad les omite de los procesos legales en que son interesados y partes. Sin embargo esta actitud del poder pblico es ilegal, una vez que no considera el precepto constitucional que asegura el derecho a la posesin. Tambin se viola en estos casos el derecho de escucha de los individuos y el principio de la precaucin, que significa evitar mayores daos y conflictos en los procesos judiciales. Casos tambin como la violacin al derecho de indemnizacin; ausencia de plazo para la transferencia del morador; remociones realizadas a la noche; amenazas y violencia policial son evidenciados. El municipio no ofrece la opcin de permanencia de los moradores en el local. Las indemnizaciones calculan solamente las mejoras realizadas por el morador en el inmueble, toda vez que no se reconoce el derecho de posesin. La indemnizacin de las viviendas es realizada a un valor mucho ms bajo que el valor del mercado. La opcin ofrecida por el gobierno es el reasentamiento bajo el programa habitacional Minha Casa, Minha Vida, sin embargo, estas viviendas sitan se en zonas perifricas de la ciudad y a ms de 40 km de la comunidad de origen, violando la propia Ley Orgnica de la ciudad, que determina que los reasentamiento deben ser prximo a la comunidad originaria. Estas nuevas localidades tambin presentan un dficit de servicios e infraestructura urbana. El segundo Dossie Rio es lanzado a fin de actualizar el cuadro general enseado por el primero. El documento revela que las violaciones al derecho a la vivienda persisten y que tienden a agravarse con la proximidad de los eventos. Declara que el periodo entre los dos documentos solo refuerza lo que se haba demostrado antes: la poltica de reubicacin de los pobres en la ciudad en beneficio del inters inmobiliario y de las oportunidades de negocios. Se mantiene el patrn de exclusin urbana. El gobierno local insiste en la estratgica ausencia de informacin acerca del proyecto urbano, lo que impide cualquier tipo de negociacin con la poblacin afectada, favoreciendo la poltica de exclusin socio-espacial sin mucha resistencia. Por suerte y contrariando las expectativas del gobierno, existe mucha resistencia popular. El Dossier apunta que hasta la fecha de su publicacin Mayo 2013- cerca de 3.000 familias ya haban sido desalojadas y 8.000 estn amenazadas. La justificativa de las remociones son la necesidad de la utilizacin de estos espacios para obras en favor de los eventos deportivos, especialmente para la construccin de los corredores exclusivos de las BRTs; el aparcamiento del Maracan y el proyecto Porto Maravilha. Cuanto a las remociones para las obras viarias del BRT, el segundo dossier revela que para las obras de la Transcarioca, adems de la extincin de las comunidades ya denunciadas por el primero documento, tambin se incluyen la extincin de la comunidad Largo do Tanque, formada por 66 familias. Tambin el barrio Penha Circular fue extinto para la obra, sin embargo, no es conocido el nmero de familias que habitan el lugar. En el caso de la extincin de la comunidad Campinho, el dossier evidencia casos de coaccin y presin psicolgica por parte de los agentes pblicos. La BRT Transolmpica pas en el inicio de 2013 por un proceso de licenciamiento ambiental bastante cuestionado. El proyecto de urbanizacin de barrios como Curicica y Jacarepagu, que estaran en el trayecto de la obra viaria, fueron interrumpidos y sus habitantes no tienen acceso a informaciones oficiales

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cuanto a su situacin. La falta de datos e informaciones oficiales siguen siendo una realidad que dificulta una estimativa ms prxima del nmero de familias amenazadas de remocin. Para las obras del BRT Transoeste, el Comit acusa la limpieza social debido a la remocin de las comunidades Notredame (52 casas) y Vila Amoedo (50 familias). Cuanto a la ocupacin Aldea Maracan, despus de tantas movilizaciones sociales y manifestaciones de diversos organismos nacionales e internacionales, se logr que no sea demolido el predio histrico que albergaba el Museo del Indio, sin embargo, los 20 indgenas que ah vivan fueron desalojados y actualmente estn en un asentamiento provisorio. El edificio albergar el Comit Olmpico Brasileiro (COB). El segundo dossier apunta otras ms remociones de ocupaciones populares en los edificios pblicos en la regin portuaria de la ciudad, como parte del proyecto Porto Maravilha. Finalmente el documento ensea un cuadro-sntesis con el nmero actualizado de las remociones, que indica un total significativo y subestimado, frente a falta de informaciones oficiales de 3.099 familias removidas y 7.843 familias amenazadas. Conclusin La ciudad de Rio de Janeiro vive actualmente un importante y cuestionado proceso de restructuracin de su territorio urbano, bajo el concepto de la planificacin estratgica, basada en grandes proyectos urbanos, a fin de incluir las ciudades en las redes globales y enfrentar las nuevas dinmicas y desafos del escenario globalizante. Y con ese discurso se legitim la candidatura de la ciudad y se cre un patriotismo en torno de los prximos eventos deportivos que albergar Rio de Janeiro. Los actores hegemnicos del pas enfatizaban la oportunidad de inversiones y la posibilidad de la superacin de problemticas crnicas en la ciudad, a partir de los eventos olmpicos. Era la gran oportunidad de superar la ciudad partida. Sin embargo, los colectivos urbanos constatan que la ciudad camina en sentido opuesto. Hablan de un legado oculto a ser dejado por estos eventos, caracterizados por la mercantilizacin, elitizacin y fragmentacin de la ciudad. Es la creacin de una ciudad-espectculo. Los documentos presentan impactos de grandes proporciones, fruto de la intervencin urbana local. Impactos estos que envuelven diversos procesos de excusin social. Y segn los dossiers, la tendencia es una profundizacin de estas violaciones. Son muchas las violaciones, sin embargo, el derecho a la vivienda es uno de los ms crticos. Se trata finalmente de la violacin del derecho a la ciudad en todas sus formas. Las remociones no son simples casos aislados. Representan dinmicas ms profundas en la ciudad, es decir, representan nuevos procesos de elitizacin y mercantilizacin del espacio. Es una nueva produccin de territorialidad, a partir de la reubicacin de los pobres en beneficio de intereses particulares. Y en este proceso se configura una serie de irrespetos a los dispositivos legales, especialmente con respeto a la vivienda digna; al derecho a posesin; a la funcin social de la propiedad y de ciudad; la participacin ciudadana. Es la construccin de una ciudad de excepcin, para citar nuevamente a Vainer. El fenmeno tambin evidencia el surgimiento de una nueva relacin entre el Estado y los actores econmicos y sociales; y una peligrosa negacin de las esperas pblicas democrticas en la tomada de decisiones. Se evidencian intervenciones autoritarias por parte del poder local. Por lo tanto, entiendo que se comprueba la hiptesis anteriormente formulada, de las contradicciones entre el discurso de la nueva gestin urbana y los impactos reales de su intervencin, con una fuerte evidencia de violaciones de inmeros derechos humanos, denunciados por los colectivos urbanos de esta ciudad.

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Otro proyecto de ciudad es posible: ms igualitario, inclusivo. Y como Milton Santos, sigo optimista de que otra globalizacin es posible. Bibliografa Aguilar Villanueva, Luis (2009). Gobernanza y gestin pblica. Mxico: Fondo de Cultura Econmica. Apblica - Agencia de Reportangem e Jornalismo Investigativo. Infogrfico Animado. Disponible en http://www.apublica.org/2013/05/copa-direitos-humanos-infografico-animado/. Visitado en Mayo, 03 de 2013. Blog da Raquel Rolnik. Disponible en http://raquelrolnik.wordpress.com/. Visitado en Mayo, 03 de 2013. Blog Favela No se Cala. Disponible en http://favelanaosecala.blogspot.com/. Visitado en Mayo, 17 de 2013. Comit Popular (2011). Dosier Rio. Disponible http://comitepopulario.files.wordpress.com/2012/04/dossic3aa-megaeventos-e-violac3a7c3b5es-dosdireitos-humanos-no-rio-de-janeiro.pdf. Visitado en Mayo, 03 de 2013. Comit Popular (2013). Dosier Rio. Disponible http://comitepopulario.files.wordpress.com/2013/05/dossie_comitepopularcoparj_2013.pdf. Visitado Mayo, 21 de 2013. Debord, Guy (2005). La sociedad del Espectculo. Valencia: Pre-texto. Fernndez, Jos (1997). Planificacin estratgica de ciudades. Barcelona: Editorial Gustavo Gili. Forum Nacional de Reforma Urbana. Disponible http://www.forumreformaurbana.org.br/index.php/plataforma-fnru/. Visitado en Mayo, 20 de 2013. en en

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El Derecho a la

ANLISIS COMPARADO DE LA TIPOLOGA Y ALCANCE DEL GOBIERNO ELECTRNICO DE LAS CIUDADES DE BOGOT Y LIMA EN MAYO DE 2013
MANUEL BAYN JIMNEZ

Ciudad pasa por la participacin de la poblacin en la toma de decisiones a nivel urbano. Qu grado de participacin permiten los portales web de Bogot y Lima?

Resumen Tanto Lima como Bogot han experimentado en los ltimos aos cambios de rumbo en sus administraciones locales, protagonizados por equipos de gobierno que han apostado por incrementar y mejorar el gobierno electrnico de estas ciudades. Los portales web se han convertido en la gran herramienta que canaliza la conexin entre la municipalidad y la ciudadana. La investigacin se centra en el anlisis de estas webs, que indican que se han dado pasos significativos en la implantacin de la eadministracin y la e-democracia: por un lado, a travs de la generacin de trmites online y formas de comunicacin que complementan los cauces tradicionales, y por otro, a travs de la publicacin de planes y rendiciones de cuentas, que mejoran la transparencia de la administracin. Sin embargo, los portales web no han generado un incremento de la participacin electrnica activa de la poblacin, elemento fundamental para pensar en una implantacin de la e-democracia de forma ms profunda, que permita avanzar en el derecho a la ciudad.

Palabras clave Gobierno electrnico, egovernment, e-democracia, e-democracy, metrpolis, Lima, Bogot, participacin, derecho a la ciudad.

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1. Introduccin Las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TICs) han transformado muchas dinmicas de las relaciones sociales. Con la aparicin de internet, las relaciones entre las instituciones pblicas y la ciudadana se han multiplicado, con una ciudadana insertada de forma creciente en las nuevas tecnologas y que demanda progresivamente ms informacin al alcance de "un clic". Sudamrica no ha sido ajena a esta dinmica global, si bien con rasgos caractersticos vinculados a sus especificidades sociales, territoriales y administrativas. A nivel institucional se ha dado un esfuerzo por sumarse al llamado "gobierno electrnico", aunque ha llegado de una forma ms tarda respecto a otras regiones del mundo, y de una forma ms limitada por la falta de acceso a las TICs en buena parte de la poblacin. El anlisis del gobierno electrnico se ha revelado un pilar fundamental a la hora de investigar la naturaleza y alcance de las polticas pblicas, especialmente a nivel local. En este estudio se analizar de forma comparada el estado actual del gobierno electrnico a nivel local en las ciudades metropolitanas de Lima y Bogot, dos ciudades de la regin andina que han modificado en los ltimos aos su gestin municipal mediante dos nuevas administraciones que proponen un cambio institucional. Por qu comparar Lima y Bogot? En primer lugar, porque pertenecen a pases que aparecen con unos datos muy similares en cuanto a indicadores nacionales, como el PIB o el IDH: Per ostenta el puesto 82 en renta per cpita en el listado FMI (2013) y Colombia el puesto 80; en el ranking de IDH de la ONU (2011) Per est en el puesto 80 y Colombia en el 87. En segundo lugar, porque Lima y Bogot son ciudades de unas dimensiones similares respecto a la poblacin que habita en ellas, segn ONU (2010), son la quinta y cuarta ciudad respectivamente, y cuentan entre siete millones y medio de personas y ocho millones. Y la tercera motivacin es que han llegado en los ltimos aos nuevos regentes municipales a ambas ciudades que proponen un cambio de gestin, con la transparencia como eje comn, y con respectivas campaas polticas en las que las TICs han tenido un peso especfico. Se trata de Gustavo Petro en el caso de Bogot, y Susana Villarn en el caso de Lima. La pregunta de investigacin ser: Qu grado de implantacin del gobierno electrnico ostentan las megametrpolis de la regin andina, Lima y Bogot, en mayo de 2013? El anlisis de la implantacin del gobierno electrnico, como variable dependiente, se articular en torno a cuatro variables independientes, la eficacia, eficiencia, transparencia y participacin, que definirn un gobierno electrnico ms profundo o ms superficial. La hiptesis de trabajo es que los gobiernos metropolitanos andinos han incrementado sus niveles de eficiencia, eficacia y transparencia gracias a la aplicacin de TICs, en concreto de portales web municipales. Sin embargo, las TICs no han sido an una herramienta que haya conseguido contribuir a la canalizacin de la participacin poltica, mantenindose exclusivamente en canales ms tradicionales. El objeto de estudio sern por tanto los portales web municipales de Lima y Bogot. Para poder comprobar esta hiptesis, en primer lugar se realizar una fundamentacin terica, que defina el marco analtico de la investigacin, en segundo lugar se recogern los datos empricos en base a las variables definidas, a lo que seguir un anlisis de estos datos empricos que servir para contrastar la hiptesis, y por ltimo, se extraern unas conclusiones.

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2. Fundamentacin Terica Comenzaremos definiendo el marco terico del anlisis. Un concepto que sirve para explicar buena parte del cambio de paradigma en las relaciones sociales es el de "Sociedad del Conocimiento". Podra definirse como "estadio econmico social cuyas acciones de supervivencia y desarrollo estn caracterizadas por [...] las TICs para interconectarse en red de modo convergente, ubicuo instantneo y multimedial" (Prince en Finquelievich, 2008:4). El uso y generalizacin de esta nueva tecnologa, las TICs, estaran por tanto en la base econmica y productiva en una analoga con lo que pudo suponer la mquina de vapor o el uso de la electricidad. Por tanto, bajo este nuevo paradigma, las TICs pasan a tener una preponderancia creciente en todo tipo de relaciones, econmicas, polticas, laborales, personales, etc: " la virtualizacin trasciende la informatizacin, en la medida que afecta la comunicacin, el trabajo (empresas virtuales), la educacin (universidades virtuales), las relaciones gobierno-ciudadana (democracia virtual)" (Paz, 2007:117). Y por ello, el Estado no se ha mantenido al margen de este nueva dinmica social, sino que ha incorporado las TICs a su accionar, que hasta el momento se realizaba a travs de otras tecnologas. Porra considera as que las TICs pueden ser un "valor aadido abrazado por el sector pblico" (Porra, 2004:1). A nivel del gobierno local, este cambio de paradigma se resume en el deseo de convertir a la municipalidad en "ciudades digitales" o e-ciudades, que se definiran como las ciudades en las que se da "la aplicacin intensiva, extensiva y estratgica de las nuevas tecnologas de la informacin, las telecomunicaciones e Internet (TICs) a todas las actividades de pblicas y privadas" (Finquelievich, 2008:11). Las ciudades digitales actuaran como "catalizador y proveedor de algunos de los ingredientes necesarios a la implementacin exitosa de innovaciones" (Finquelievich, 2008:9). La innovacin es otro de los conceptos clave asociados al paradigma de la Sociedad del Conocimiento. Si bien es acuado por Shumpeter, bajo este marco terico es utilizado en la economa ms micro, y tiende a vincularse con una mejora que induce a mayor eficacia o eficiencia, aplicada no solo a la economa: " en el desarrollo de las economas actuales se atribuye una importancia creciente a la innovacin, no slo como un proceso econmico, sino como un fenmeno social influido por una multiplicidad de relaciones entre diversos factores sociales" (Valent en Finquelievich, 2008:6). Desde posturas ms crticas con el cambio tecnolgico, se acuan conceptos como la "brecha digital", referido al diferente acceso a las TICs en funcin de la renta, producindose diferencias entre pases a nivel mundial, pero tambin al interior de cada sociedad (Norris, 2000:5). A un nivel ms general, se miran las TICs como las nuevas tecnologas que continan con la aceleracin del ciclo del capital que permiten la expansin del capitalismo desde una ptica marxista. La escuela de Frankfurt consideraba la reificacin de la ciencia a travs de las tecnologas, y las TICs tambin pueden ser consideradas como un elemento de perpetuacin de la hegemona poltica y social. Las instituciones pblicas, estarn en dilogo y conflicto tanto con la expansin del uso de las TICs, como con sus limitaciones; desde las posibilidades que son generadas por las nuevas tecnologas, pero tambin desde las barreras que perpetan: "las instituciones sociales se adaptan al desarrollo tecnolgico, el proceso de adaptacin es recproco, y la tecnologa cambia en respuesta a las condiciones en las que se encuentra, tanto como ella las influye" (Feenberg 2002: 143). En este marco, la sociedad civil cobra un sentido especfico en interrelacin con las instituciones: "la nocin de 'sociedad civil' toma ms fuerza ante las nuevas y numerosas experiencias de accin colectiva locales y globales para la defensa de los bienes comunes a toda la humanidad por encima de la lgica del mercado" (Paz, 2007:116). Este dilogo y conflicto ser clave para este estudio. Vista esta relacin en la que se desarrollar el accionar pblico en funcin y las nuevas tecnologas vamos a tratar de aplicar este debate a la gestin de las administraciones locales. Lo miraremos a travs de las

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principales motivaciones de stas para aplicar los gobiernos electrnicos. Porra considera que las "tecnologas de la informacin y la comunicacin han comenzado a irrumpir en los procedimientos y en el funcionamiento de la administracin pblica, proclamando mayores dosis de eficiencia, ms transparencia y mayor agilidad en la prestacin de servicios a los ciudadanos" (Porra, 2004:1). El aspecto de la transparencia tiene especial incidencia en una regin en la que la corrupcin poltica ha sido un eje de confrontacin recurrente: "la transparencia tiende a comprenderse como lucha contra la corrupcin y en ese sentido, la visibilidad favorece la honestidad" (Paz, 2008:136). El aumento de la eficiencia encuentra un contexto en la limitacin presupuestaria del conjunto del Estado en la fase postneoliberal latinoamericana, que aunque est teniendo un reordenamiento en los pases con gobiernos progresistas, no ha sido el caso de Per o Colombia. Para Paz, la participacin es el elemento central: la "rendicin de cuentas y la transparencia en la gestin pblica a partir del uso de la herramienta Internet [...] la ciudadana la est usando y est ejerciendo su derecho a la participacin " (Paz, 2008:110). En este aspecto est uno de los peligros ms cercanos en la relacin entre TICs y democracia "acentuar la brecha entre quienes pueden hacer uso de sus derechos polticos a travs de Internet y quienes no tienen la posibilidad de hacerlo" (Porras en Paz, 2007:128), pero tambin, la mayor de las oportunidades: "el potencial de mejorar las relaciones instituciones-ciudadana; ofrecen nuevas posibilidades para el ejercicio de la deliberacin pblica; favorecen el mejoramiento y la innovacin dentro del actual marco constitucional" (Paz, 2007:129). Este eje vinculado a la participacin pblica tambin tiene una importancia especfica en la regin sudamericana, ya que " entre las debilidades a las que est expuesto el proceso democrtico, estn la exclusin de amplios sectores de la poblacin en la esfera pblica" (Paz, 2008:128). Y por ltimo, fruto de la mayor exigencia de la sociedad civil con las administraciones pblicas, las TICs pueden ser un elemento de mejora de la eficacia en la difusin de polticas e informacin desde los gobiernos locales. Como resultado de este repaso terico se pueden abstraer cuatro variables que responden a cuatro motivaciones distintas de las administraciones pblicas locales para implementar el gobierno electrnico: la eficiencia en la gestin, el aumento de la eficacia en la difusin de la accin pblica, la transparencia de los elementos ms vinculados a la posible corrupcin en el nivel local, y la participacin de la ciudadana en este nivel. Se trata de una formulacin que se adscribe a las categoras que propone Paz (e-administracin y edemocracia), pero reconceptualizando su contenido y categorizacin: en este estudio, se propone que la eadministracin est vinculada a la eficacia y eficiencia de la administracin local, y la e-democracia contenga la transparencia y la participacin. Por ltimo, tenemos que situar dentro de la evolucin hacia la sociedad del conocimiento estas cuatro variables elegidas. Finquelievich establecer tres etapas en la implementacin de las polticas de gobierno electrnico: experimentacin, integracin y reinvencin (Finquelievich, 2008:12). En la primera fase se dara una serie de esfuerzos aislados y no coordinados, que pondran en marcha pequeas iniciativas no trascendentes, la segunda fase tendra ya una "paulatina centralizacin, coordinacin, estandarizacin e institucionalizacin, se redactan algunas polticas, planes y programas al respecto y se designan responsables especficos" (Finquelievich, 2008:12) comenzando cierta bidireccionalidad en el proceso, que en este caso sera entre institucin y ciudadana. En la tercera fase se da un proceso de innovacin generalizado a partir de las TICs, generndose "mltiples reingenieras de base tecnolgica" (Finquelievich, 2008:13). Otra hiptesis de esta investigacin es que tanto Lima como Bogot se encuentran asentadas en la fase de integracin, ya superada la fase de experimentacin, pero sin haberse dado la fase de reinvencin. Desde esta ptica se mirar la implantacin del gobierno electrnico en las dos metrpolis.

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3. Datos empricos A travs de lo definido en el marco terico, se van a mirar cuatro variables independientes que determinarn la variable dependiente, el estado del gobierno electrnico. A travs de un mtodo descriptivo, recogeremos de las webs municipales: 1. La eficiencia, a travs de los trmites que pueden ser llevados a cabo de forma electrnica. 2. La eficacia, con la informacin que el municipio brinda online. 3. La transparencia, a travs del anlisis de la calidad de la informacin publicada en la red. 4. La participacin, mediante los mecanismos online para hacer llegar propuestas de cambio. Segn esta definicin de variables se han agrupado las caractersticas del objeto de estudio, las pginas webs de Lima y Bogot:

Lima S, apartado propio 1. Trmites municipales online Trmites por temas Trmites por grupos de poblacin Solicitud de Pensiones Licencias de Transporte Autorizacin para la propaganda poltica Trmites de Salud y Educacin Recursos administrativos o denuncia de infracciones Trmites de organizaciones sociales o juveniles Trmites de registro civil Trmites vinculados con el medio ambiente Cuestiones agrarias Trmites documentarios Trmites vinculados con las licencias de construccin Licencias de apertura de negocio Pago de impuestos prediales online
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Bogot S, portal dedicado 10 S S S S No S No S No S, contaminacin No No S S S, portal dedicado 13

S S S S S S S S S S, basuras S S S, apartado propio


11

S, apartado propio
12

No

http://www.munlima.gob.pe/tramites-categorias.html http://portel.bogota.gov.co/portel/libreria/php/03..html 11 http://www.munlima.gob.pe/licencia-de-edificacion.html 12 http://www.munlima.gob.pe/licencia-de-funcionamiento.html 13 http://www.shd.gov.co/anterior_pre.htm


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Calidad de la web: Informacin sobre costos, tipo de tramitacin y tiempos Informacin de los requisitos necesarios para el trmite Informacin sobre las personas responsables del trmite Publicacin de la ltima actualizacin de cada pgina Buscador de informacin Conexin de la informacin con redes sociales Sistema de evaluacin de la informacin brindada Sistema de vinculacin entre trmites Sistema de hipervnculos con informacin relevante del trmite Archivos adjuntos con leyes o formularios 2. Informacin municipal Apartado de servicios a la ciudadana Apartado de programas municipales Directorio telefnico y de email de los servicios y programas Telfono gratuito de informacin Televisin Municipal online Calendario de actividades Informacin por temas Consejos de empleo Presencia de la Municipalidad en redes sociales Presencia del alcalde/sa en redes sociales 3. Transparencia electrnica Programa de gobierno Plan de Desarrollo Reuniones y cumplimiento del Plan Videos sobre las reuniones del Plan de Desarrollo Organigrama de gobierno S S S No S No No No S S S, apartado web 14 S, por subgerencias S, portal dedicado
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S S S No S S S, de 1 a 5 No No No

S S No S S No No S S S

S S S S No S S S S S S, portal dedicado 15 S, en pdf S, apartado propio 17 No No S

S S S

14 15

http://www.munlima.gob.pe/transparencia.html http://www.veeduriadistrital.gov.co/veeduria/Entidad.page 16 http://www.planlima.gob.pe/ 17 http://www.bogota.gov.co/gobierno/plan-de-desarrollo-economico

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Ordenanzas Organigrama del concejo Acuerdos del concejo Presupuestos, ejecuciones, etc Presupuesto participativo online Agenda del/a Alcalde/sa Contrataciones detalladas Estado de los proyectos municipales Portal de datos (informacin de salud, educacin, etc) Informacin sobre el derecho a la informacin pblica 4. Participacin Online Formularios de reclamos o sugerencias Posibilidad de contactar con los concejales Posibilidad de contactar con los funcionarios municipales

S S, con emails S S, portal dedicado


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No No No S S, portal dedicado 19 No S, portal dedicado 20 No No No No de forma especfica No, solamente email No S, por email y tlfno
23

S S S S, cartografiado S 21 S No de forma especfica S, con identificacin 22 S, por email No

Foros de opinin general Foro de opinin sobre presupuestos participativos Chat sobre transparencia o contrataciones

No No No

S, sobre POT y basuras, 6 comentarios en total S, sin participacin S, sin usuarios

18 19

http://lima.datosabiertos.pe/home/ http://www.participacionbogota.gov.co/presupuestosparticipativos/

20 21

https://www.contratacionbogota.gov.co/es/web/cav3/ciudadano http://lima.datosabiertos.pe/home/ 22 http://www.munlima.gob.pe/reclamos-y-sugerencias.html 23 http://www.veeduriadistrital.gov.co/veeduria/index.jsp?option=co.gov.veeduria.frontend.component.pagefactory.Direct orioEntidadesPageFactory

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4. Anlisis de los datos Realizaremos una comparacin entre ambas ciudades por cada uno de los cuatro bloques, y a partir de ese anlisis, podremos realizar abstracciones que nos permitan contestar la pregunta de investigacin y comprobar o refutar la hiptesis planteada. En primer lugar, analizamos en los respectivos portales, los trmites que pueden realizarse directamente de forma electrnica, o aquellos que informan en la web de todo lo necesario para realizar el trmite de forma presencial. De forma inicial, puede afirmarse que el portal de Lima tiene mayor amplitud de trmites, y mayor conexin con la web 2.0, mientras que el portal de Colombia tiene mayor calidad informtica, lo que se traduce en una mejor navegabilidad y facilidad del acceso a la informacin. El nico trmite administrativo que puede realizarse directamente de forma online es el pago de impuestos prediales online que tiene Bogot, a travs de un portal dedicado a este tema. En el resto de trmites se trata nicamente de facilitar el trmite presencial, a travs de informacin que va desde los formularios en pdf, los costes del trmite o tiempo de tramitacin. En ambas municipalidades se ha generado un lugar especfico en las webs para todo lo relacionado con los trmites, que pueden ser hallados por temas o por grupos de poblacin. Comparten como temas comunes la solicitud de pensiones, las licencias de negocio, trmites de salud o educacin, para las organizaciones sociales o juveniles, relacionados con el medio ambiente, para operadores de transporte pblico y privado y para la edificacin y construccin. Los trmites con los que cuenta adems Lima son cuestiones agrarias, trmites del registro civil (bodas, nacimientos, defunciones, etc), trmites documentarios en los que la administracin facilita servicios de notara, autorizaciones para la propaganda poltica (con lo que se regula el derecho de libre expresin poltica), y para m el ms destacado, un apartado para recursos administrativos o denuncia de infracciones de la propia administracin local, con lo que se facilita a la ciudadana que pueda informarse de forma online todo lo necesario para demandar el mal funcionamiento de la municipalidad. La web de Bogot tiene una aplicacin muy interesante en la que se vinculan los trmites pertenecientes a un trmite global, tiene mayor informacin vinculada al trmite, como leyes o normativas, tiene todos los formularios en pdf, y figura la informacin de la ltima actualizacin de la informacin, lo que sirve para saber de forma fehaciente si es vigente. La web de Lima tiene conexin con redes sociales y un sistema de evaluacin de la informacin proporcionada, lo que permite mayor interaccin con los usuarios. A modo de conclusin sobre este apartado, podemos afirmar que se ha dado una implantacin muy importante desde el punto de vista de reducir los trmites presenciales a una sola visita a la administracin local, gracias a la implantacin del gobierno electrnico. La limitacin proviene de que salvo en el caso especfico de Bogot que se expona, no se ha eliminado la fase presencial del trmite, y no es posible en los dos municipios hablar de trmites online en su sentido estricto. En el segundo bloque de informacin municipal vinculado a la eficacia, encontramos tambin una tipologa similar en ambas ciudades, si bien Bogot tiene un repertorio mayor de servicios. En ambos casos se informa de la accin municipal, los programas, los directorios de la administracin y se ha puesto el nfasis en las redes sociales. Lima ha apostado por crear una televisin online propia, y Bogot un telfono gratuito de informacin, adems de calendario de actividades e informacin especfica por temas. Por tanto, en ambas ciudades se ha realizado un esfuerzo para que la ciudadana pueda informarse de la accin municipal desde internet, pero hay una interaccin muy baja en este aspecto, que se vera apuntalada en todo caso gracias al uso de redes sociales, tanto de la institucin como de sus mximos dirigentes.

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Pasando a los bloques de e-democracia, la transparencia electrnica es quizs el mayor logro en ambas municipalidades en la implantacin del gobierno electrnico, que han puesto una dedicacin especfica, con una fuerte visibilidad en las respectivas webs, aunque Lima tiene ms alcance y ms informacin disponible para la ciudadana. Tanto Lima como Bogot tienen en la web de forma visible el programa de gobierno con el que los actuales partidos en el poder ganaron las elecciones, lo que marca su administracin, e indica un compromiso con los electores. Tambin cuentan con la plasmacin de ese programa, un Plan de Desarrollo para la ciudad, y que est en pdf en respectivas webs. Adems, Lima tiene online todo el devenir del Plan, con informacin y videos de las reuniones para hacer cumplir dicho plan. Otro apartado que Lima tiene en la web, es toda la actividad derivada del concejo municipal, tanto su composicin, como los acuerdos, y las ordenanzas, clave para poder hacer un seguimiento de la actividad municipal. Un apartado que da una informacin territorial muy ilustrativa, es el estado de los proyectos pblicos de la municipalidad de Lima, que no solo permite ser analizados mediante tablas de datos, sino que dispone tambin la informacin georreferenciada en un mapa de google. Bogot no cuenta con estas dos informaciones, y es una ausencia importante en su transparencia. Ambas municipalidades comparten tambin una detallada rendicin de cuentas respecto a la contratacin pblica y a la ejecucin del presupuesto, y adems muestran todo lo relacionado con el presupuesto participativo, que es una poltica sea de identidad de las dos administraciones. Por ltimo respecto a la transparencia, Lima cuenta con una serie de servicios que Bogot no ha incorporado, que no forman parte del ncleo de las polticas de transparencia, pero que son un complemento en la web de Lima: la agenda de la alcaldesa, portal de datos de la municipalidad, y un apartado sobre el derecho a la informacin pblica que ostenta la ciudadana. Llegamos al cuarto y ltimo bloque, respecto a la participacin online. En ninguna de las dos municipalidades se trata an de una informacin especfica, sino que se halla dispersa en distintos apartados. En este apartado es Bogot quien ha implementado ms herramientas, aunque an de una forma poco eficaz. Lima cuenta con un buen apartado de reclamos o sugerencias, a travs de un formulario, y los concejales tienen pblico su email, por lo que se puede contactar con cualquiera de ellos de forma individual. Sin embargo, Bogot ha contemplado el contacto de la ciudadana con todos los funcionarios municipales, por telfono o email. La parte ms novedosa de Bogot es la implementacin de foros de opinin y un chat. Los foros estn para discutir los planes de ordenacin territorial, el servicio de basuras (uno de los ms criticados en la ciudad, lo que tiene un especial valor) y los presupuestos participativos. El aspecto negativo es que tienen una participacin muy escasa, y no cuentan con retroalimentacin en los mismos de la propia administracin, por lo que da la sensacin de que es un apartado que no se ha imbricado realmente en la gestin local. El chat est en el apartado de contrataciones, y no cuenta con usuarios conectados con los que chatear, por lo que aunque est implementada la herramienta, habra que instalar otros mecanismos para que sta sea efectiva. Tras este repaso por toda la implementacin del gobierno electrnico en las dos municipalidades metropolitanas en base a las cuatro variables formuladas podemos afirmar que: - Tanto Bogot como Lima han incrementado su eficiencia a travs del gobierno electrnico, alcanzando de forma exitosa la primera fase de tramitacin electrnica, que implica la explicacin online de todos los trmites que han de darse de forma presencial. Bogot ha incursionado en la segunda fase, con el pago del impuesto predial de forma totalmente electrnica. - Las dos ciudades han incrementado su eficacia con la publicacin de planes y servicios en la web y mediante el uso de redes sociales.

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- La mejora de la transparencia municipal mediante los portales web ha sido notable, publicando ambas municipalidades todo lo relacionado con contrataciones, presupuestos y programa de gobierno. Adems, Lima ha entendido la transparencia tambin en el mbito de las decisiones polticas, y publica todo lo relacionado con el da a da de la gestin del equipo de gobierno y del concejo municipal. - Sin embargo, la participacin online sigue sin ser una poltica clara, con una generacin de herramientas algo ms extensa en Bogot, que sin embargo no obtiene resultados de participacin significativos. Por ello, se infiere que la hiptesis queda demostrada, y que hasta el momento el uso de portales web ha sido una herramienta de mejora de la eficiencia, la eficacia y la transparencia, pero no ha dado respuestas al aumento de la participacin poltica en estas dos grandes metrpolis sudamericanas de la regin andina.

5. Conclusiones Pese a las limitaciones intrnsecas de las sociedades urbanas latinoamericanas referidas a las desigualdades sociales que se traducen en una importante brecha digital, especialmente en las metrpolis de la regin andina, el gobierno electrnico se halla en una fase de consolidacin en las administraciones locales. Ha sido especialmente destacable el esfuerzo realizado por mejorar la transparencia de la gestin municipal, en un espacio del Estado que ha sido proclive a contrataciones mediadas por la corrupcin. Los portales web permiten generar una fuente de transparencia a pesar de que la poblacin no est sumada en su totalidad al uso de las TICs o internet. Los trmites online o la informacin a travs de las pginas web municipales generan un complemento de los canales tradicionales de gestin pblica. Por un lado, permiten aumentar la eficiencia, al destinar parte del personal dedicado a informar a la ciudadana a otras labores, y por otro lado, permiten aumentar la eficacia municipal, al llegar la informacin pblica a la ciudadana de una forma ms rpida y completa. Las metrpolis de Lima y Bogot son buena muestra de ello, y han conseguido con estilos y un alcance distinto en los diferentes apartados, mejorar su eficiencia, eficacia y transparencia a travs del gobierno electrnico. La participacin online no ha conseguido unas cuotas de atencin similar en las megametrpolis sudamericanas. La brecha digital est en pleno debate respecto a esta cuestin: desde un punto de vista negativo, si determinadas decisiones se circunscriben nicamente a la consulta online, sin duda producirn una segregacin en funcin del acceso a las TICs, que es una combinacin de segregacin por clase, por edad y por gnero. Sin embargo, puede ser una herramienta vlida para realizar denuncia colectiva de aspectos negativos de la gestin pblica, o para recoger propuestas de forma visible en la red. Se trata de un aspecto crtico, ya que mientras el aumento de la eficacia, eficiencia y transparencia son un elemento de cimentacin de la legitimidad de la gestin pblica, la participacin online puede generar lo contrario, un aumento y una mayor visibilizacin de las crticas. El fomento de la participacin y de la crtica es uno de los pilares para hacer efectivo el derecho a la ciudad como forma de hacer ciudad, ya que, en palabras de David Harvey, "qu tipo de ciudad queremos no puede separarse del tipo de personas que queremos ser, el tipo de relaciones sociales que pretendemos " (Harvey, 2013:20). El derecho a la ciudad es el derecho colectivo a la reinvencin de la ciudad, a transformarla desde abajo. La puesta en marcha de herramientas electrnicas de queja, propuestas o debate puede alimentar una posicin en la que la ciudadana pueda expresar y ejercer su participacin poltica.

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Bibliografa Finquelievich, Susana y Alejandro Prince (2008). Gobiernos locales y ciudades digitales . Trabajo presentado en el Seminario La Conectividad y las Polticas de Gobierno Electrnico en los Gobiernos Locales de Iberoamrica. Quito, 1415 abril. Feenberg, Andrew. (2002). Transforming technology: A critical theory revisited. Oxford: Oxford University Press. Harvey, David (2013) Ciudades Rebeldes. Madrid: Akal. Paz, Olga (2007). Uso social, apropiacin e impacto de Internet para la rendicin de cuentas en el Municipio de Pasto, Nario, Suroccidente de Colombia. En Experiencias andinas de gobierno electrnico. La problemtica de la participacin ciudadana, eds. Beln Albornoz y Martn Rivero, 109207. Quito: FLACSO Ecuador, IRDC, CRDI. Pipa Norris (2000) "The Worldwide Digital Divide: Information Poverty, the Internet and Development". Visita el 23 de mayo de 2013 http://www.hks.harvard.edu/fs/pnorris/Acrobat/psa2000dig.pdf Porra, Miguel ngel (2004). Gobierno electrnico: conceptos y avances. Revista del CLAD Reforma y Democracia, N 30.

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[El graffiti como proceso comunicativo

ANDAMIOS Y GRAFFITIS SE TOMAN LAS CALLES, SE APROPIAN DEL DERECHO A LA CIUDAD

atiende primordialmente a la experiencia urbana, la confrontacin del poder y la divulgacin de lo prohibido] Armando Silva

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Ciudad de Derechos, Bogot Colombia (Carrera dcima con Avenida Jimnez)

Foto: Gina Sierra

Foto: Gina Sierra

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Autor: M-City

Autor: Desconocido

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Tejiendo esperanzas en los muros de Bogot (calle 26)

Autores: guache-dj lu-toxicomano-Elliot tupa (peru) Autor: Mario Ferrada Leiva (http://instagram.com/elchuck)

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Foto: Gabriela Crdoba Vivas

Arriba los de Abajo es un proyecto de Todo por la Praxis y Caldo de Cultivo que busca indagar en la memoria rebelde del barrio La Perseverancia para promover la discusin en torno al proceso de gentrificacin al que se enfrenta. Partiendo de la introduccin de la popular frase del movimiento obrero ARRIBA LOS DE ABAJO en el espacio pblico, busca ser al tiempo una experiencia en tanto dispositivo habitable y una provocacin en tanto proposicin discursiva.

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Foto: http://caldodecultivo.com

Las diecisis letras volumtricas que componen el lema se instalaron en la cara frontal de un andamio de siete metros acompaado de una campaa de agit-pro con carteles, calcomanas y camisetas que permitieron confrontar el mensaje con los vecinos Perse en diferentes formatos. La estructura de tres pisos, cuenta con una escalera doble que permite interactuar con el dispositivo, recorrerlo, subir, bajar y ver el barrio desde otra perspectiva; al tiempo, se erige como una suerte de tercer monumento que hace visible el barrio desde afuera.

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