Espaol1 e ingls nicamente

March 2003

ANTECEDENTES DE LA LIBERALIZACIN Y EXPERIENCIA DE LA REGIN LATINOAMERICANA

(Nota presentada por Argentina, Aruba, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Jamaica, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela)2

1.

INTRODUCCIN

1.1 La globalizacin econmica, la integracin del comercio, el desarrollo subregional de los procesos de integracin y la proyeccin de alcanzar acuerdos de libre comercio en el nivel regional, han obligado a que se desarrollen foros regionales en los que se coordinan y concilian posiciones para caminar hacia una flexibilizacin de manera ordenada y eficiente en materia de transporte areo. 1.2 En materia de comercio e integracin se observa que en nuestra regin se estn desarrollando varias iniciativas en este sentido y consideramos que en el transcurso de la conformacin de estos procesos integracionistas se deben tener muy en cuenta las diferencias econmicas y estructurales de nuestros pases. 1.3 Paralelamente, en materia de transporte areo, las iniciativas de integracin y flexibilizacin del trfico continan avanzando impulsados por autoridades aeronuticas y de comercio, como es el caso del Acuerdo de Fortaleza, las Decisiones de la CAN, y trabajo de la Asociacin de Estados del Caribe (AEC). Todos ellos, con el objetivo de armonizar polticas para flexibilizar el otorgamiento de derechos de trfico, el acceso a los mercados y facilitar la fluidez del transporte areo. 1.4 La CLAC impulsa este tipo de procesos desempeando un rol de armonizacin y coordinacin, permitiendo el amalgamiento de polticas y el desarrollo del transporte areo, de tal forma que satisfaga los intereses, no slo de los pases desarrollados, sino principalmente salvaguardando el inters de los pases de menor desarrollo. 1.5 Cabe sealar que, con la implementacin de polticas econmicas de mayor apertura por parte de los Estados de la regin y, dentro de los esquemas de modernizacin en la gestin polticoeconmica de los Gobiernos, durante la ltima dcada aparecieron en el mercado aeronutico nuevos actores y, ya no slo se deba tomar en cuenta a las autoridades aeronuticas y a las lneas areas como

La versin en espaol es proporcionada por la Comisin Latinoamericana de Aviacin Civil (CLAC). Miembros de la Comisin Latinoamericana de Aviacin Civil (CLAC).

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-2referentes de esta actividad, sino tambin considerar en el nuevo escenario la participacin de los operadores privados de aeropuertos y los entes reguladores. 1.6 El trabajo desarrollado por la CLAC en esta materia ha sido intenso. Los pasos que se han dado para fortalecer el transporte areo regional y la coordinacin que debe existir entre los diferentes actores en este nuevo escenario han sido fructferos. La CLAC, como organismo especializado en materia de aviacin civil ha enfocado su tarea a robustecer la interrelacin de las polticas econmicas con los aspectos tcnicos, impulsando decisiones polticas que satisfagan el inters de los consumidores y tengan como objetivo permanente la seguridad de este modo de transporte. 1.7 Como fruto de su trabajo ha promulgado varias Resoluciones entre las que se destaca una que contiene criterios y directrices en materia de poltica de transporte areo, la misma que es regularmente evaluada para irla poniendo a tono en funcin a los cambios que se dan en el mercado, teniendo como horizonte futuro la flexibilizacin del transporte areo a todo nivel y en toda la regin. Es as que, entre las consideraciones se seala que dicha poltica debe tender a liberalizar la prestacin de servicios de transporte areo comercial en la regin,... bajo el principio de sana competencia, sustentado en un sistema seguro, ordenado y eficiente. 2. LA LIBERALIZACIN Y EXPERIENCIA DE LA REGIN LATINOMERICANA

2.1 La flexibilizacin, como tendencia irreversible del transporte areo en Amrica Latina, probablemente se inici con la eliminacin de las empresas areas estatales y de las economas centralizadas, en las que muchas de esas empresas estatales se sustentaban. La autoridad aeronutica se hizo ms flexible. Esto trajo como consecuencia la necesidad de asumir criterios ms liberales en materia de nacionalidad de las empresas areas. 2.2 Las autoridades empezaron a negociar derechos de trfico en otro esquema, ya no lo hacan para empresas estatales, sino para privadas, las que en algunos casos tenan capital extranjero. Fue entonces, que se introdujeron nuevos elementos para determinar la nacionalidad de las empresas areas, tales como la oficina principal, la sede de los negocios, la sede real y efectiva, la base de operacin de los aviones en el territorio nacional, y otros vnculos slidos con el pas, criterios stos que han reemplazado en alguna medida a las exigencias tradicionales de nacionalidad mayoritaria, tanto del capital como de la administracin de la empresa area. 2.3 Empujado por la tendencia mundial, muchos Estados comenzaron a desregular temas que anteriormente tenan esquemas rgidos, como es el caso de la oferta y el sistema tarifario, los que pasaron a depender de las fuerzas del mercado. Todo ello primero lentamente y luego con mayor decisin poltica. 2.4 Este proceso ha tenido distintos ritmos en los pases de la regin. Para algunas autoridades aeronuticas la liberalizacin de los mercados de transporte areo an significa riesgos de competencia ruinosa y prefieren el sistema tradicional de regular la oferta y fijar los precios. Otras estn convencidas que las regulaciones y restricciones frenan el crecimiento, en tanto que la libre competencia estimula a los transportadores a mejorar los servicios y a crear nuevos mercados. Tambin estn aquellas autoridades que han optado por la opcin de ir flexibilizando progresivamente sus polticas, adaptndose gradualmente a los nuevos escenarios. 2.5 El proceso de flexibilizacin no ha sido fcil en la regin. Se ha debido contar con un entorno que ofrezca mejores condiciones y con algunas herramientas. Una de estas herramientas es la adopcin de clusulas de salvaguardia en los convenios bilaterales de corte ms liberal, destinadas a evitar las prcticas de competencia desleal. Estas clusulas deben estar destinadas a tomar resguardos respecto de conductas desleales y anticompetitivas de algn transportador, porque dichas conductas son las que distorsionan al libre mercado, tales como el exceso de oferta o las tarifas bajo los costos. Al respecto, la CLAC promulg la Recomendacin A13-3, sugiriendo la introduccin de una clusula modelo en los

-3acuerdos aerocomerciales liberales, para evitar las prcticas de competencia desleal. Esta Recomendacin constituye una herramienta de flexibilizacin muy til, que identifica no solo las prcticas desleales sino tambin sus caractersticas. 2.6 Despus del 11 de septiembre de 2001, varios Gobiernos de pases desarrollados adoptaron medidas que, de alguna manera, distorsionaron el marcado, brindando asistencia financiera directa a sus empresas areas, en forma de subsidios. Asimismo, varios Gobiernos proporcionaron apoyo a sus transportistas cubriendo los riesgos que quedaron sin proteccin como resultado de la decisin adoptada por el sector de seguros despus de dicha fecha, medidas que algunos de los Estados de la regin Latinoamericana no pudieron aplicar por sus limitaciones econmicas y que obviamente afectaron a las lneas areas de la regin. 2.7 Otra dificultad a la que ha debido enfrentarse las autoridades aeronuticas ha sido con relacin a medidas unilaterales que afectan la sana competencia, a los usuarios o a los transportistas, o que pretendan dar carcter extraterritorial a las leyes nacionales y rechazo a dichas medidas cuando sean impuestas por otros pases. 2.8 En un entorno cada da ms flexible y en trnsito hacia la plena liberalizacin, basado en la competencia y en el libre mercado, el otorgamiento de apoyo estatal, como ventajas financieras o de otra ndole, por parte de los Gobiernos a sus propios transportistas, y que por cierto no reciben los competidores en los mismos mercados internacionales, podra distorsionar el comercio de los servicios areos internacionales. 2.9 Otra cuestin que han debido enfrentar las autoridades es la necesidad de revisar el criterio de propiedad sustancial y control efectivo para otorgar, denegar o revocar una autorizacin de explotacin a una lnea area extranjera designada por otro pas. Esta necesidad surge porque los transportistas areos requieren ampliar sus fuentes de financiamiento y porque la inversin en lneas areas extranjeras ha adquirido importancia fuera y dentro de la regin y puede adquirir aun mayor protagonismo. 2.10 A los esfuerzos legtimos para impedir que un Estado que no es parte de un acuerdo de transporte areo obtenga beneficios no recprocos, y a los esfuerzos tradicionales por establecer claridad en la relacin entre la lnea area y el Estado que la designa, las autoridades han debido agregar esfuerzos para adoptar criterios y definir los conceptos de oficina principal, de vnculos slidos, de control reglamentario efectivo, y de control comercial. En este aspecto, deben ser considerados dos derechos muy importantes de las autoridades. Por una parte, el derecho a designar las lneas areas para que utilicen los derechos de trfico que conceden los acuerdos bilaterales y para que accedan a los mercados; y por la otra, el derecho de rechazar una designacin, por la parte que la recibe, como medida legtima de proteccin. 2.11 Durante los ltimos aos, se prosigui consolidando el movimiento integracionista entre los pases que conforman las subregiones en Latinoamrica, a travs de la firma de acuerdos ms liberales, reuniones de coordinacin y estudios realizados para el establecimiento de polticas comunes, enfatizndose que el transporte areo constituye una herramienta bsica en la consecucin de los objetivos integracionistas. Dentro del marco de la Asociacin de Estados del Caribe (AEC), se ha adoptado una Resolucin sobre Criterios de Poltica Comn sobre Transporte Aerocomercial en la AEC; asimismo, continan los esfuerzos para desarrollar un documento vinculante que permita unir al Caribe por aire y por mar y, se est trabajando en el Proyecto de Acuerdo Multilateral de Transporte Areo. 2.12 Con relacin al Acuerdo de Servicios Areos Subregionales en el marco del Acuerdo de Fortaleza, se contina impulsando la homologacin en materia de otorgamiento de permisos de operacin de todos los vuelos subregionales. En cuanto al avance respecto al tema de los servicios subregionales, se est considerando eliminar la superposicin de dos marcos regulatorios, el de los acuerdos bilaterales y el del sistema subregional; asimismo, se ha credo conveniente la liberalizacin de los derechos de trfico.

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2.13 Por su parte, la Comunidad Andina de Naciones (CAN), con base en el principio de cielos abiertos, ha venido desarrollando un transporte areo intrasubregional de libre acceso por parte de las lneas areas de sus Estados miembros. Sin embargo, no han alcanzado flexibilizacin a nivel extrasubregional. 2.14 La flexibilizacin del transporte areo latinoamericano se est dando lentamente, a travs de los acuerdos subregionales y bilaterales. La CLAC, como organismo especializado, ha seguido de cerca todos estos acontecimientos, brindando todo el apoyo posible y se encuentra abocada en la concertacin de posiciones de los diferentes grupos subregionales c on miras a delinear una poltica general que ampare a todas las subregiones.

FIN