UNIVERSIDAD POLITCNICA SALESIANA FACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS Y DE LA EDUCACIN Moreno Borja Franco Jaeel

Grupo 511 B30

PRESENTACIN
La planificacin es un proceso que debe seguir un orden lgico, debe ser un proceso integral que vincule a todos los actores posibles para que sea participativo en la toma de decisiones haciendo de este un modelo estratgico que da la posta a los que desean contribuir en el diseo de los nuevos sistemas de planificacin, para ello se debe tener muy en claro que antes de actuar debemos pensar es ese el punto central de la planificacin, anticipar escenarios posibles que deben ser cambiados para que las y los ciudadanos puedan tener un futuro sostenible adaptndose a los distintos contextos que se presenten.

El siguiente trabajo presenta una conceptualizacin de lo que se ha tratado en la materia de Planificacin de la Comunicacin, demostrando algunas concepciones de lo que es la planificacin para el desarrollo de algunos autores como son Luis Lira, Ruth Saavedra, Hancock, Adalid Contreras, Amartya Sen entre otros.

Estos autores nos darn un punto de partida para entender lo que es la planificacin en general adems nos denotaran el enfoque que tienen para lograr la planificacin para el desarrollo, la cual tiene sus races no tan lejanas a nuestra poca adems que ha ido cambiando a travs del tiempo transformndose para lograr a ser plenamente desarrollista con un enfoque sustentable y sostenible para todos los pases en la cual sea aplicada tanto en su modelo gobiernista como en su sistema institucional.

Para esto haremos una breve introduccin inmiscuyndonos en los antecedentes de lo que es la planificacin para el desarrollo, hablaremos de las polticas sobre la Alianza para el progreso las cuales fueron precursoras de fuertes ajustes para los gobiernos de los pases en Desarrollo, logrando que el sistema sea el regulador del mercado para esto se genera un nuevo desarrollo social para cambiar el manejo agrcola y la explotacin minera.

Posteriormente analizaremos varios puntos fundamentales dentro de la planificacin para que esta se logre de manera eficaz y sea emprendida de la mejor

manera entre estos tenemos: los momentos de la planificacin, los elementos, los mbitos, los tipos, los espacios en donde se plantea y ejecuta la planificacin, los modelos, la planificacin bajo coordinacin de mbitos, analizaremos el tipo de planificacin que se desarrolla en el Ecuador, lo que promueve y lo que quiere lograr, la formulacin de lo que es la planificacin, la implementacin, el seguimiento y la evaluacin, las caractersticas de la planificacin y por ltimo analizaremos los procesos que se deben seguir a la hora de planificar.

Este anlisis nos llevara a tener un concepto general de lo que es la planificacin para el desarrollo, la cual est encaminada a procesos que se dan actualmente ya que estos conceptos se adaptan a los contextos de cada pas, nunca se puede ser homogenizante en la planificacin ya que las polticas, los planes, los programas y proyectos que se aplican en una determinada sociedad no siempre funcionan de la misma manera en otra sociedad, por lo cual su impacto y aceptacin van a ser analizados para as seguir o no con estos procesos.

Contenido
PRESENTACIN.............................................................................................................................. 1 ANTECEDENTES DE LA PLANIFICACIN ......................................................................................... 5 ORGENES EN LATINOAMRICA ................................................................................................ 8 EL PAPEL QUE JUEGA LA PLANIFICACIN................................................................................ 10 CRISIS DE LA PLANIFICACIN EN AMRICA LATINA ................................................................ 11 EL NUEVO CONTEXTO LATINOAMERICANO ............................................................................ 13 LO QUE ES PLANIFICACIN ......................................................................................................... 14 CONSENSO DE WASHINGTON ................................................................................................. 15 MOMENTOS DE LA PLANIFICACIN ........................................................................................ 17 MOMENTO EXPLICATIVO .................................................................................................... 17 MOMENTO NORMATIVO .................................................................................................... 17 MOMENTO ESTRATGICO ................................................................................................... 18 MOMENTO OPERACIONAL .................................................................................................. 18 PLANIFICACIN A LO LARGO DEL TIEMPO .............................................................................. 18 PLANIFICACIN IMPERATIVA .............................................................................................. 18 PLANIFICACIN INDICATIVA ................................................................................................ 18 PLANIFICACIN CORPORATIVA ........................................................................................... 19 PLANIFICACIN SITUACIONAL............................................................................................. 19 PLANIFICACIN PROSPECTIVA ............................................................................................ 20 RESUMEN DE LA PLANIFICACIN A LO LARGO DEL TIEMPO .................................................. 20 TIPOS DE PLANIFICACIN ........................................................................................................ 21 TIPOS DE PLANIFICACIN ESPACIAL........................................................................................ 22 PLANES A NIVEL TEMPORAL .................................................................................................... 22 MODELOS DE PLANIFICACIN ................................................................................................. 23 Modelo social ...................................................................................................................... 23 Modelo Ambiental .............................................................................................................. 23 Modelo Econmico ............................................................................................................. 23 PLANIFICACIN BAJO LA COORDINACIN DE MBITOS ......................................................... 23 PLANIFICACIN EN LOS DISTINTOS PASES DEL MUNDO ........................................................... 23 PASES CON MODELOS DE PLANIFICACIN IMPERATIVA ....................................................... 24 PASES CON MODELOS DE PLANIFICACIN INDICATIVA ......................................................... 25 PASES CON MODELOS DE PLANIFICACIN ESTRATGICA CORPORATIVA ............................. 25 PASES CON MODELOS DE PLANIFICACIN SITUACIONAL ...................................................... 25 PLANIFICACIN A CORTO PLAZO ............................................................................................ 26

PLANIFICACIN PARA COMUNICADORES ............................................................................... 26 LAS POLTICAS DE ESTADO ...................................................................................................... 26 CIMIENTOS PARA LA PLANIFICACIN ......................................................................................... 27 DESCRIPCIN ........................................................................................................................... 27 INTERPRETACIN .................................................................................................................... 28 PROGNOSIS ............................................................................................................................. 28 PLANIFICACIN FUNDAMENTACIONES....................................................................................... 28 EL CICLO DE LA PLANIFICACIN .................................................................................................. 30 FORMULACIN DEL PLAN ....................................................................................................... 30 IMPLEMENTACIN .................................................................................................................. 30 SEGUIMIENTO Y EVALUACIN ................................................................................................ 31 PLANIFICACIN INSTITUCIONAL ................................................................................................. 31 CARACTERSTICAS.................................................................................................................... 32 JERRQUICA ........................................................................................................................ 32 DINMICA Y FLEXIBLE ......................................................................................................... 32 PARTICIPATIVA .................................................................................................................... 32 INCLUYENTE ........................................................................................................................ 33 REALISTA.............................................................................................................................. 33 A LA HORA DE PLANIFICAR ...................................................................................................... 33 EL CONTEXTO ...................................................................................................................... 33 CONTENIDO ......................................................................................................................... 34 NOCIN DE PROCESO.......................................................................................................... 34 ACTORES .............................................................................................................................. 34 SISTEMA DE INFORMACIN ................................................................................................ 34 CONCLUSIONES ........................................................................................................................... 35 GLOSARIO DE TRMINOS ............................................................................................................ 35 Bibliografa .................................................................................................................................. 38

ANTECEDENTES DE LA PLANIFICACIN
Planificar es la determinacin del conjunto de objetivos para obtenerse en el futuro y los pasos necesarios para alcanzarlos a travs de tcnicas y procedimientos definidos. (Ernest Dale)

La planificacin nace como la necesidad de un ser humano por organizar sus funciones, sin relacionar su forma de aplicacin, este modelo de organizacin establece los fines a alcanzar tomando en cuenta la disponibilidad de recursos, de factibilidad, de tiempo y de escenarios posibles para su ejecucin. La planificacin es por ello la forma prominente y ponderante de que el estado intervenga en la sociedad, la economa, la cultura y sobre todo el poder.

El primer pas que aplica la planificacin fue Rusia en 1918, concibiendo y planteando nuevos planes para lograr el desarrollo, cambiando radicalmente su sociedad, su tendencia fue antiguamente la corriente teleolgica conduciendo todos los procesos de la sociedad esta fue cambiada por la ideologa socialista que imagina al estado como un eje central que se maneja por acuerdos desde una centralidad y que no obedece al mercado establecido. El socialismo de mercado aparece al principio con otro nombre, como la forma del periodo de transicin entre el capitalismo y el socialismo en los aos veinte, apoyado por Bujarin y Stalin. Fue formulado con ms rigor en los aos treinta y adoptado despus, en la posguerra, por los socialdemcratas y por los estalinistas al final del estalinismo...La otra tesis se atribuye a la izquierda de Trostky y Preobrazensky para quienes el mercado y la planificacin son incompatibles... A partir de 1923, con Bujarin y Stalin, el Plan y el mercado coexistieron en simbiosis... Stalin apoya las tesis de Bujarin sobre la necesidad de seguir estimulando al kulak o campesino rico en la agricultura, posponiendo el desarrollo de la industria pesada y su planificacin, aunque ello suponga "la construccin del socialismo a paso de tortuga". Stalin rompi con Bujarin en 1929 y declar la guerra al mercado.... Trotsky y Preobrazhenski plantean entonces la necesidad urgente de que los planes quinquenales se orienten a acelerar la industrializacin (Theuret)

Rusia (1918) se elaboran los primeros planes de desarrollo. La ideologa socialista concibe el estado como una gran empresa que produce de acuerdo a un plan central y no conforme a los caprichos del mercado. Se destacaba por tener un modelo de Planificacin imperativa- normativa, la cual se caracterizaba porque el estado era el eje autoritario en la ejecucin de los planes y proyectos en el mbito econmico primordialmente.

Diez aos despus se da la experiencia de una planificacin socialista, al intervencionismo propuesto anteriormente se da un agregado el dirigismo, la crisis entre guerras da lugar a al New Deal un ideal norteamericano que se postula como salvadora para sacar de la crisis a Estados Unidos, el New Deal Denominacin dada por el presidente Roosevelt a la poltica econmica llevada a cabo a partir de marzo de 1933 para conjurar la crisis econmica que sufra Estados Unidos desde 1929.

Este nuevo sistema de dirigimos est destinado a orientar la economa y la sociedad a un solo sentido, se caracteriza por un conjunto de intervenciones gubernamentales que no son solamente para la resolucin de problemas particulares si no al contrario se enfocan a generan ideologas que impulsaran procesos generales dentro de una sociedad.

El dirigismo quiere lograr calmar la crisis que el capitalismo desarrollo, pero a su vez establece que se conserve la propiedad privada en los medios de produccin, reproduciendo los modelos de libre-empresa. El estado se vuelve regulador de la inversin, la produccin, el reparto de los bienes y servicios, la distribucin de ingresos y el consumo. El dirigismo puede abarcar todos o algunos de los siguientes modos, grados, instrumentos y medidas de intervencin:

1.

Restriccin de la oferta de bienes y servicios, para

reajustarla a un poder de compra restringido: reduccin de superficies cultivadas; regularizacin de la competencia; nacionalismo econmico a travs de polticas y autarqua y proteccionismo.

2.

Ampliacin de la demanda, especialmente mediante

creacin de consumos solventes sin aumento automtico de la oferta de productos: medidas de alivio a sectores afectados por las crisis; obras pblicas; armamentismo; conquista de mercados exteriores, guerra. 3. Estimulo estatal a ciertas ramas de la economa, mediante

subsidios y precios especiales, o la intervencin directa del estado en la gestin. 4. Modos y grados de injerencia estatal: actividad

administrativa de coaccin o polica, de fomento o estimulo, de servicios asistenciales y sociales; administracin pblica como titulas de servicios economicismo; empresas mixtas; empresas nacionalizadas. 5. 6. Fijacin autoritaria de precios y salarios. Poltica de dinero barato, para estimulo de la actividad

econmica y plena ocupacin (expansin del crdito, endeudamiento del Estado, inflacionismo) (Kaplan, 1985, pg. 307)

Acabado el conflicto de los aos 1939 hasta 1945, las necesidades afluentes en el mundo, adems de la modernizacin que comienza a tener su auge en la economa y la postulacin de un sistema neocapitalista, la adaptacin del nuevo sistema mundial se logra en Francia un modelo que se ajusta a la anterior planificacin sovitica normativa encaminndose a una planificacin indicativa. Este modelo nuevo de planificacin que se basa en la superacin de los erros del antiguo modelo, replica a varios pases en el mundo pero cambiando ciertos conceptos y ajustndolos a su contexto poltico entres estos pases estn los mismo Europeos y Estados Unidos orientan su sector estratgico usando el enfoque de la planificacin democrtica y los nuevos integrantes a este modelo de la planificacin, son los llamados pases tercermundistas permitiendo as que se ejecute una planificacin considerando todos los pro y contras que ya se han venido dando a travs de la historia.

ORGENES EN LATINOAMRICA
Aun cuando no es posible desconocer que a partir de mediados de siglo se haban iniciado trabajos de planificacin en algunos pases latinoamericanos y que en el decenio de los aos cincuenta ellos se haban incrementado, debe subrayarse que fue slo en la dcada siguiente cuando estas actividades cobraron verdadero impulso (CEPAL, 1967)

La aceptacin extendida de la planificacin como un instrumento para alcanzar el desarrollo aparece vinculado a la resolucin de la Conferencia de Punta del Este en 1961, estas medidas que fueron anunciadas por el presidente de turno John F Kennedy en su discurso tuvo muy buena aceptacin de los mandatarios de los pases, excepto Cuba quien reaccion contra la arremetida propuesta de la Alianza para el Progreso pronuncindolo como un intento del gobierno estadounidense por mantener a Latinoamrica bajo su hegemona y condenado al subdesarrollo. La respuesta oficial a los planteamientos realizados por Kennedy tuvo lugar en una de Reunin Extraordinaria del Consejo Interamericano Econmico y Social (CIES) realizada en Punta del Este, en agosto de 1961, a nivel ministerial, a la cual asistieron representantes de todas las repblicas de Amrica Latina. El temario de la reunin inclua: a) Planes para el Desarrollo econmico y social; b) integracin econmica para Amrica Latina; c) Problemas de los mercados de productos de exportacin; d) examen anual; e) Informacin y relaciones pblicas. (Profes, 2011) Ernesto Che Guevara condeno estas polticas norteamericanas, en el pleno del CIES, arremetiendo que esto es una forma de dependencia a los Estados Unidos y a esta nieva Alianza, adems de presentar los logros obtenidos en la repblica Cubana acerca de sanidad, educacin, alfabetizacin y alimentacin a pesar de los bloqueos generados por Estados Unidos.

A pesar de todo esto la respuesta de los dems pases fue positiva y se genero La carta de Punta del Este, en la cual se propugna la asociacin en un esfuerzo comn para alcanzar el progreso econmico ms acelerado y una ms amplia justicia

social para sus pueblos, respetando la dignidad del hombre y la libertad poltica (Kennedy, 1961)

Este decreto se transforma en un compromiso de 20 naciones Latinoamrica para tomar medidas para transformar la realidad poltica, econmica y social de Latinoamrica, los doce puntos principales de la carta se pueden reducir a tres:

1.

Asegurar el crecimiento de la renta nacional, en promedio, en

Amrica Latina en un orden del 2.5% por habitante al ao. 2. Que este aumento se distribuya de modo que favorezca

particularmente a los grupos de ingresos ms bajos. 3. Se espera alcanzar en un plazo de diez aos la eliminacin del

analfabetismo, el mejoramiento de las expectativas de vida al nacer de la poblacin en unos 5 aos en promedio, y la mejora de las condiciones de vida de manera que un porcentaje razonable de la poblacin tenga condiciones de vida satisfactorias.

As se logro el consenso y se cre los lineamientos para alcanzar el pleno desarrollo poltico y econmico de Latinoamrica, se fueron estableciendo los planes y programas por toda Amrica Latina a excepcin de Cuba, enmarcando as una diferencia total en cuanto a los recursos que Estados Unidos destinaba a los pases teniendo como mayor exponente a Chile el cual fue un caso excepcional de ejecucin, asumiendo los lineamientos postulados desde Occidente con la intromisin de La Dama de Hierro y la influencia de los llamados Chicago Boys quienes manejaban una ideologa hegemnica para llegar a subsumir a los subdesarrollados esto se produce por la amenaza comunista que representaba la asociacin de partidos de izquierda, que se presentaba desde la dcada de 1950, el programa fracaso por la muerte de Kennedy y sus sucesores comenzaron a limitar la ayuda financiera para Amrica Latina, transformando esta ayuda en acuerdos bilaterales en los cuales era primordial la cooperacin militar. En definitiva la Carta de Punta del Este y el establecimiento de la Alianza para el Progreso significaron el compromiso de implantar o fortalecer -sistemas para la

preparacin, ejecucin y revisin peridica de los programas nacionales de desarrollo econmico y social (Consejo Interamericano Econmico y Social)

Esto significo para los pases de la regin, la necesidad de construir y reforzar los equipos tcnicos capaces de elaborar estos programas. Para lo cual se tuvo que reorganizar las dependencias del sector publico los cuales llevaran a cabo estas actividades en un tiempo breve, es por ello que varios pases comenzaron a establecer sistemas de planificacin dependiendo el contexto que se desarrollo en su poca.

EL PAPEL QUE JUEGA LA PLANIFICACIN

La planificacin institucional de todos los pases es el instrumento que tiene como primordial inters efectuar su compromiso respecto al crecimiento y desarrollo de un pas. En los aos setenta el planificador se enfocaba en el pensamiento econmico latinoamericano que parte la interpretacin del proceso que cruzaban los pases de la regin y que su principal objetivo era realizar varias reformas en la estructura econmica para lo cual la planificacin era el modo ms adecuado para lograrlo. El perodo histrico durante el cual se institucionaliz la planificacin en la regin, que para efectos de este estudio comprende los aos cincuenta y sesenta, determin que sta fuera concebida con dos rasgos fundamentales que han tenido una influencia decisiva en la actualidad: el primero, consisti en identificar la planificacin con un alto grado de intervencionismo econmico y no simplemente con una racionalizacin de las decisiones; el segundo, en vincularla con el desarrollo... (Rufin, 1993)

En los anlisis que afectaban a las economas de dichos pases varios autores definieron una lnea de interpretacin de los problemas del desarrollo y el subdesarrollo, la CEPAL logro identificar algunos problemas centrales que generaban la acumulacin capitalista en las periferias y de los obstculos que se avecinan. La CEPAL pas a postular lneas de accin que formaron los cimientos de un modelo normativo para toda Latinoamrica.

Esto logro formular una ideologa sobre el desarrollo la cual se conoci como corriente estructuralista y tambin desarrollista por lo cual se expandi en toda Amrica Latina, la accin para lograr esta difusin fue por medo de libros, artculos, conferencias, seminarios entre otras los cuales eran propuestos por la CEPAL y posteriormente por la ILPES. Cuando

los

especialistas

reclutados

asumieron

sus

funciones

como

planificadores, lo hicieron acompaados de todo su bagage de opiniones y convicciones personales que, como ya se ha dicho en ltima instancia supona una ideologa de cambio social. De all que pueda afirmarse que los planificadores de la dcada de los aos sesenta no fueron meros planificadores, sino que, esencialmente, fueron planificadores del desarrollo. (Mattos)

Proceder de esta manera, los planificadores que fueron reclutados vengan de la corriente desarrollista y en general sus postulados coincidan con los de la Alianza para el Progreso resalta la pregunta sobre la influencia que tuvo la ejecucin de estas actividades realizadas durante su planteamiento.

CRISIS DE LA PLANIFICACIN EN AMRICA LATINA

En general se puede afirmar que el accionar de las oficinas nacionales de planificacin en el perodo comprendido entre las dcadas de los sesenta y ochenta se centr ms en la elaboracin de planes de desarrollo que en aplicar el conocimiento contenido en stos al proceso decisorio. Las razones para esto son variadas; entre ellas se pueden mencionar: a) la carencia de profesionales entrenados en las tcnicas de planificacin, b) la elaboracin de estos planes requiri contar con informacin econmica global y desagregada por sectores y regiones subnacionales, inexistente o incompleta, actividad que consumi mucho tiempo y recursos humanos calificados, c) al tener horizontes temporales quinquenales o sexenales, coincidentes con los perodos de gobierno, se prest poca atencin a la programacin presupuestaria anual, un tema hasta hoy de enorme complejidad tcnica, d) la concretizacin de estos planes en programas y proyectos bien preparados y evaluados coherentes con los objetivos y con las polticas del plan insume un tiempo y un conocimiento que no estuvo disponible. En

un intento por hacer estos planes indicativos ms imperativos, en muchos pases se los transform en leyes de la repblica lo que tampoco produjo los resultados esperados. (Lira, 2006, pg. 10)

Es claro que la planificacin creada en 1917 e impuesta en Amrica Latina en 1961 iba a tener sus fallas, principalmente porque no considero los diversos escenarios que presentaban los pases de la regin asumiendo que Latinoamrica era un todo homogenizante, lo principal fue que el escenario en el que se cre la planificacin que fue en Rusia aos despus impuesta en Estados Unidos, deba de someterse a una reformulacin de contenido para que se eficiente en este nuevo contexto, es as que se impuso la ideologa etnocentrica que llevaba oculto el control de los pases latinoamericanos como colonias de Amrica del Norte promulgando el desarrollo.

La crisis de la planificacin en Amrica Latina, no tiene punto de comparacin con la crisis de sta en las economas centralmente planificadas de la Europa Oriental, en cuyo caso la discusin se dio en un ambiente de excesiva polarizacin ideolgica y simplificacin en torno a la dicotoma estado versus mercado o democracia versus totalitarismo. (Lira, 2006, pg. 12)

Para que el pueblo Latinoamericano progrese al mismo nivel que los pases desarrollados deba seguir los pasos propuestos en la planificacin de manera correcta y sin reclamos, y es aqu que recae el problema de planificacin ya que se hizo sin tomar en cuenta que los pases de la regin tienen diversa cultural, estructuralmente es distinto y su contexto no es el mismo que la URSS o EEUU.

En opinin de quien escribe estas notas, no es un hecho casual el que en 1974 compartieran el Premio Nbel de Economa Friedrich von Hayes (quien sostena que la planificacin era el camino a la servidumbre) con Gunnar Myrdal quien a su vez, sostena que la controversia sobre planificacin o mercado era antigua y confusa. (Lira, 2006, pg. 13)

Por lo cual el concepto de desarrollo que deben de manejar estos pases debe ser propio, debe ser enfocado en base a sus necesidades y no buscar mejorar las necesidades

que proponen los mandatarios que son ajenos a esta realidad, para lo cual el planificador debe alcanzar el pleno goce de los objetivos propuestos por la sociedad.

EL NUEVO CONTEXTO LATINOAMERICANO

La planificacin en Amrica Latina caa en desuso puesto a que se propona una planificacin normativa, impuesta por pases Europeos y Estados Unidos, para lo cual la respuesta a esta negativa en el tema de desarrollo se plantea una verdadera planificacin pero desde la perspectiva de los pases Latinoamericanos logrando as generar una planificacin situacional-estratgica y prospectiva.

Ampliando as la cantidad de actores que son tomados en cuenta al momento de generar la planificacin, adems que se proyecta a escenarios futuros, anticipando incertidumbres que se presentan en la realidad, esto se ha logrado como un proceso continuo y no esttico donde todas las variables son mutables y los resultados se evalan para poder generar un nuevo tipo de planificacin. El proceso decisorio pblico puede ser comandado, a travs de la poltica. Probablemente, argumenta el autor recin citado, cuando se menciona que las decisiones planificadas se harn democrticamente, se quiere indicar que stas no se harn a travs del mercado ni a travs de expertos, sino a travs del proceso poltico, que en sntesis puede ser del tipo democracia representativa, democracia participativa o democracia directa. (Lira, 2006, pgs. 13-14)

Lo que se quiere lograr con la planificacin prospectiva es que los pases aprovechen los escenarios presentes y futuros en un plazo largo de tiempo construyendo diferentes atmsferas para lograr superar cualquier incertidumbre. La planificacin se ha utilizado como un medio para lograr alcanzar un fin, el problema que ocurri en la regin Latinoamericana fue que la ejecucin de estos planes no resolvi los problemas que se supona deban resolver si no al contrario causo nuevos problemas haciendo que el desarrollo sea una utopa inalcanzable, pero con el nuevo sistema impuesto para alcanzar el verdadero desarrollo con una planificacin situacional-estratgica logra

superar los problemas que antes se haban impuesto y se plantean nuevos objetivos a superar.

Las decisiones de un gobierno en cuanto a la planificacin se deben de realizar en forma democrtica por ello la planificacin apunta a la integracin de la sociedad en los proceso polticos que deben de ser de forma representativa, escogiendo representantes en el mbito nacional los cuales sern los voceros de los intereses de su comunidad, involucrando a toda la poblacin en el debate y la toma de decisin frente a estos acontecimientos, por lo cual estos procesos de decisin deben de adaptarse a al contexto poltico, econmico y social de cada espacio afectado por los procesos de decisin.

LO QUE ES PLANIFICACIN
Si la planificacin se define como el conocimiento tcnico que precede y que preside las acciones en contextos democrticos, este conocimiento puede estar referido a un sector de actividad econmica (agrcola, industrial, transporte etc.), a un territorio (localidad, regin, ciudad, cuenca hidrogrfica etc.), a un grupo social (juventud, tercera edad, mujeres jefas de hogar etc.) a un mbito de accin (educacin, salud, innovacin, desarrollo rural, desarrollo econmico local, desarrollo sostenible, desarrollo humano etc.) o simplemente al desarrollo y desde este punto de vista las posibilidades de planificar son tan diversas y amplias como el fenmeno y el cuerpo asociado de conocimientos tcnicos al que se aplica la planificacin. (Lira, 2006, pg. 16)

La planificacin es una proyeccin a largo plazo, para logra metas, es un resultado esperado, es un proyecto que parte de un punto para llegar a un fin ya que siempre se proyecta hacia el futuro como ejemplo tenemos el Plan Nacional del Buen Vivir, el cual est establecido en una lnea de tiempo con objetivos a superarse mediante lineamientos establecidos.

Fin 2013-2017 2009-2013 Proceso de Largo Plazo

La planificacin es saber dnde estamos y a donde queremos llegar y cmo podemos hacerlo, es un ejercicio grupal en donde intervienen muchas personas y para llegar a esta finalidad grupal necesitamos de recursos, tener una visin y lograr la misin de las empresas

Los anteriores gobiernos del Ecuador realizaban la planificacin enfocndose en el corto plazo, siempre estableciendo planes, programas y proyectos que satisfagan su gobierno de turno y enfocndose en sus intereses individuales. Basndose en lo que postulaba el Consenso de Washington.

CONSENSO DE WASHINGTON
Durante los ltimos diez aos, la ayuda financiera internacional estuvo marcada por el Washington Consensus (WC). Basado en una visin neoclsica de la economa, produjo una serie de modificaciones orientadas al libre mercado en los pases receptores de prstamos, a travs de las condicionalidades exigidas por los organismos financieros internacionales. Desde mediados de la dcada del 90, estas polticas comenzaron a ser fuertemente cuestionadas. Uno de los cuestionamientos ms importantes ha sido el promovido por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), sintetizado en sus Informes sobre el Desarrollo Humano. (Edo, 2002, pg. 4)

Este consenso propona una serie de polticas para el desarrollo que se promovieron desde 1980 por aquellos pases que solicitaban prstamos a las distintas instituciones financieras internacionales, proclamando as la hegemona de Estados Unidos y subsumiendo a los dems pases ante este sistema. Estos fueron propagados por los planes de ajuste de agencias financieras internacionales como el FMI y el BM.

El Consenso estaba pensado para los pases de Amrica Latina pero con el tiempo esta medida se convirti en un programa general. Propugnando las siguientes polticas econmicas: Disciplina fiscal. El dficit presupuestario no debera ser tan grande como para tener que recurrir al impuesto inflacionario.

Prioridades del gasto pblico. El gasto debera redireccionarse desde aquellas reas que no producen beneficios econmicos (defensa, subsidios indiscriminados) hacia reas actualmente marginadas pero capaces de producir grandes beneficios y mejorar la distribucin de los ingresos (salud, educacin).

Reforma Tributaria. Se debe ampliar la base tributaria y recortar las tasas impositivas marginales. Liberalizacin financiera. Se debe librar las tasas de inters al mercado. Tipos de cambio. Los tipos de cambio deben ser unificados y competitivos para estimular el crecimiento acelerado de exportaciones no tradicionales.

Liberalizacin del comercio. Las restricciones cuantitativas deben ser reemplazadas por aranceles. Estos debern ir reducindose hasta oscilar entre el 10 y el 20%.

Inversin extranjera directa. Se debe suprimir las barreras que traben la entrada a inversiones extranjeras. Es necesaria la igualdad de condiciones entre las empresas nacionales y las extranjeras.

Privatizacin. Se aboga por la privatizacin de las empresas estatales. Desregulacin. Los gobiernos deben anular las restricciones al establecimiento de nuevas empresas para fomentar la competencia. Derechos de propiedad. El sistema legal debe garantizar derechos de propiedad a bajo costo y accesibles al sector informal. (Edo, 2002, pg. 6)

Lo que no se tomo en cuenta en este consenso fue que no iba a lograr los resultados esperados ya que no resolva los planteamientos que los distintos pases hacan, el rechazo que se haca era concebir la idea de la exportacin indiscriminada para lo cual no se tomaba en cuenta las condiciones de los pases, proponiendo as la integracin estratgica y no a travs de una exportacin e importacin del capital extranjero.

Para implantar estas polticas se necesita la cooperacin entre los gobiernos creando as los Gobiernos Autnomos Descentralizados los cuales comparten la

responsabilidad gubernamental para alcanzar el desarrollo humano colectivo y no individual.

MOMENTOS DE LA PLANIFICACIN
Matus comparte que el concepto de momento como una instancia, ocasin, circunstancia o coyuntura por la que cruza un proceso continuo o en cadena que no tiene comienzo ni tampoco fin. Cabe recalcar que ningn momento en planificacin tiene un tiempo predeterminado, tampoco uno comienza al finalizar otro.

Los momentos de la planificacin son los siguientes: Momento Explicativo (lo que es, fue, o tiende a ser), se lo hace en el diagnostico. Momento Normativo (lo que debemos ser, debe ser), es la finalidad deseada. Momento Estratgico (el como, lo que pude ser), es la ejecucin y gestin de la planificacin. Momento Operativo (el hacer), lo que debemos hacer, seguimiento.

MOMENTO EXPLICATIVO

Es en el que el actor que planifica est en permanente indagacin sobre las oportunidades y problemas a los que se enfrenta, intentado dar una explicacin sobre las causas que lo generan.

MOMENTO NORMATIVO

Aqu el actor que planifica delinea como debe ser la realidad o la situacin, este momento fue confundido por la planificacin tradicional con la totalidad de planificacin, para terminar identificando lo que la planificacin con el diseo. Para Matus lo normativo es slo un momento del proceso de planificacin, aquel momento de diseo que se mueve en el plano del deber ser.

MOMENTO ESTRATGICO

Es la fabricacin de la vialidad, en la cual el actor se cuestiona sobre la vialidad sobre su diseo normativo, los obstculos que se le pueden presentar y como combatirlos, adems como hacer que ese diseo que est en su imaginacin pueda gestarse de manera ntegra superando los obstculos polticos, econmicos, culturales, organizativos, cognitivos, entre otros, en resumen el diseador del plan debe planificar su diseo de una manera que se anticipe y supere los obstculos que se puedan presentar.

MOMENTO OPERACIONAL

Es el momento decisivo de la planificacin se debe hacer un clculo sobre el centro del momento operacional ya que tiene como objetivo orientar cada paso que se d da a da, adems esto debe de ser evaluado en la relacin a la situacin y los objetivos propuestos, para que sea una gua que ejecute el plan.

PLANIFICACIN A LO LARGO DEL TIEMPO

En el mbito normativo se dan dos tipos de planificacin el tipo imperativa y el tipo indicativa.
PLANIFICACIN IMPERATIVA

El estado decide que deba hacerse con los recursos (todo era centralizado), esta es impuesta por una solo autoridad central, en un plan se determina el comportamiento de todas las variables econmicas.
PLANIFICACIN INDICATIVA

Al estado se suma el capital y la economa va a ser el mbito regulatorio, se plantea un ejercicio compartido, Econmica principalmente (proyecciones sectoriales) Normativa (seala formulas de conducta de las variables) Determinista (pronostica el comportamiento futuro de los sectores, pero no piensa la dinmica de la realidad social).

En el mbito estratgico que se basa en una visin de largo plazo se dan dos tipos de planificacin la corporativa y la situacional.

La planificacin estratgica tiene su origen tanto en la administracin del desarrollo como en las escuelas de negocios. En relacin con la administracin, debe recordarse que las funciones administrativas segn Henry Farol son planear, organizar, dirigir, coordinar y controlar, razn por la que desde muy temprano la planificacin del desarrollo se vincul estrechamente con la administracin del desarrollo. El autor ms conocido, a este respecto, en Amrica Latina es Wilburg Jimnez Castro, para quien la administracin del desarrollo es el proceso que se sigue para que una organizacin realice la planificacin estratgica y despus acte de acuerdo con dichos planes en una lgica estrictamente jerrquica al interior de las organizaciones. (Lira, 2006, pg. 30)

PLANIFICACIN CORPORATIVA

Hay varias organizaciones que gobiernan, aqu toma participacin el estado adems est en manos de empresas, consumidores de servicios y productos. Este tipo de planificacin desarrolla el pensamiento estratgico para interactuar dinmicamente con la realidad, este tipo de planificacin se aplica a empresas pblicas.

PLANIFICACIN SITUACIONAL

La planificacin situacional es el nombre dado (por el ex funcionario de ILPES) Carlos Matus a una temprana reformulacin de la planificacin que en su versin tradicional all desde los 60s y hasta a inicios de los 80s era catalogada como normativa, restringida a los actores gubernamentales, formalista y muy centrada en la etapa de diseo y poco en la etapa de ejecucin. Las ideas principales de su crtica a la tradicional planificacin del desarrollo se encuentran en su libro Estrategia y Plan23 publicado en 1972 en el que analiza con amplitud los problemas que suscita tanto la introduccin como el funcionamiento de la planificacin en Amrica Latina. (Lira, 2006, pg. 29)

Se involucra variables polticas no solo se refiere a planificacin econmica si no tambin regula las relaciones el estado, el sector privado, los consumidores y la sociedad civil organizada adems dependen de un recurso el capital econmico y natural.
PLANIFICACIN PROSPECTIVA

No hay un solo futuro, sino varios. Quizs sta sea la afirmacin fundamental de la planificacin prospectiva o simplemente prospectiva. Esta afirmacin tiene una fundamentacin conceptual que la separa tajantemente del positivismo, rector de la tradicional planificacin del desarrollo y de la planificacin basada slo en mtodos probabilsticos, cuestin que clarifica Martnez de la siguiente forma: Detrs de la aceptacin de una multiplicidad de futuros existe una evolucin terica y metodolgica importante dentro de este campo. Hasta la dcada de los sesenta y aun en los setenta, en los estudios sobre el futuro todava se adverta cierta esperanza cientificista de poder elaborar una narrativa nica sobre el porvenir que predijera el curso necesario que tomaran los sucesos venideros. (Lira, 2006, pg. 39)

Permite prever, anticipar pro no nos advierte los escenarios que vayamos a tener, hacer prevencin y anticiparnos. Analiza que tipos de escenarios podemos enfrentarnos a nivel poltico, social, ambiental y planificar a nivel de estos escenarios.

RESUMEN DE LA PLANIFICACIN A LO LARGO DEL TIEMPO

Principio Visin NORMATIVA IMPERATIVA INDICATIVA ESTRATGICA CORPORATIVA SITUACIONAL

DE LOS ACTORES

NICO: EL ESTADO

DOS: ESTADO CAPITALISTAS

VARIOS: ESTADO EMPRESARIOS CONSUMIDORES

VARIOS ESTADO EMPRESARIO CONSUMIDORES CIUDADANOS

ENFOQUE DEL PROCESO Ideolgico/ econmico Desarrollo Econmico Crecimiento y eficiencia en la gestin Poltico

Decisin RASGO DIFERENCIADOR RASGOS COMUNES centralizada

Gua no obligatoria

Interrelacin con el entorno

Vinculacin tecno poltica

Normativa

Modelos rigurosos

Flexibilidad

Determinista Econmica Finales cerrados EJEMPLOS Planificacin Sovitica

Inter. Estado acotada

Adaptabilidad Finales abiertos Anlisis de involucrados

Modelos Economtricos (Holanda, Noruega) Plan de Desarrollo Energtico en Espaa. Plan Marshall

Aplicacin generalizada (DOFA, ZOP, Marco Lgico, Prospectiva, BSC )

Aplicaciones en Inglaterra, Alemania, Brasil, Argentina, Colombia, Venezuela (MAP, PES)

TIPOS DE PLANIFICACIN
Visin de largo plazo. Visin de polticas pblicas segn regmenes. ESTRATGICO Planes de Desarrollo, Macro programas. Planes, Programas y Proyectos

PROGRAMTICO

OPERACIONAL

Proyectos que se desarrollan, tiene un carcter de inversin.

La planificacin estratgica desarrolla el concepto general (la visin, la misin, las metas, los objetivos, las estrategias).

La planificacin tctica o programtica trata de conseguir las metas y los objetivos que se definieron durante el proceso de planificacin estratgica.

La planificacin de operaciones elabora los detalles: Quin har qu? Dnde? Cundo y cmo?

TIPOS DE PLANIFICACIN ESPACIAL

NACIONAL

REGIONAL

LOCAL

PLANES A NIVEL TEMPORAL

Planes a corto plazo (menos de 1 ao)

Planes operativos anuales, programacin macro anual, Plan Financiero, Presupuesto anual, Proyectos sectoriales

Planes a mediano plazo (de uno a 3 aos

Planes ligados a la gestin administrativa, plan de desarrollo de un periodo de gobierno, programas, planes plurianuales

Planes a largo Plazo (al menos 3 aos)

Polticas de gestin de estado, va ms all de un gobierno, visin de pas, estrategias, competitividad y globalizacin e innovacin

MODELOS DE PLANIFICACIN
Modelo social

Se basa en la equidad para el ser

Modelo Ambiental

Se basa en la naturaleza
Modelo Econmico

Se basa en un medio en el desarrollo sostenible, ya no se busca un crecimiento econmico, si no se prioriza el ndice de desarrollo humano.

PLANIFICACIN BAJO LA COORDINACIN DE MBITOS

TCNICO (HUMANO) ESTRATGICO SE BASA EN POLITCAS POLTICO TIENE PRIORIDADES EN TORNO AL INTERES COMUN Y COLECTIVO MANEJO DE PROYECTOS, PROGRAMAS, CAPACIDAD EFECTIVA DE UN PLAN PARA CONCILIAR UN FUTURO

PLANIFICACIN EN LOS DISTINTOS PASES DEL MUNDO

Para entender los modelos de planificacin seguidos por los pases en el mundo debemos de comprender primero algunos trminos y antecedentes que nos aclararan el panorama para establecer los sistemas de planificacin que se utilizan en cada uno de ellos. Gobierno centralizado, se refiere a que el estado es el que regula (energa, educacin, salud entre otros aspectos).

La economa centralizada, se caracteriza por que los factores de produccin estn en manos del estado.

La burocracia es la que domina, es un conjunto de tcnicas y metodologas dispuestas para aprender la realidad exterior que pretende ser controlada por el poder central a fin de dominarla de manera uniforme, Rusia y los pases del este tienen una economa de mercado, en cuanto a China y cuba plantean reformas o concesiones en sectores estratgicos como el turismo.

Corea del Norte tiene un modelo de economa planificada, su economa es mixta, los pases con economa de mercado son Estados Unidos, Francia, Inglaterra y Japn las cuales tambin pueden ser tomadas como economas mixtas.

Economa centralizada, desde que la unin sovitica se convirti en una economa de mercado. Economa de tendencia a participacin mayoritaria del estado podemos encontrar a China, Corea del Norte, Hungra, Rumania, Estonia, Letonia y Lituania.

PASES CON MODELOS DE PLANIFICACIN IMPERATIVA

Inspirado en la teora Marxista, nace en la unin sovitica despus de la primera guerra mundial en 1917, luego se expande al este de Europa vigente hasta los aos 80 del siglo XX; en la actualidad se mantiene en Cuba y Corea del Norte. Se rige por la filosofa de la distribucin igualitatoria en la renta y de la riqueza, se decide cuanto producir y para quien producir, no existe un sistema libre de precios pues el gobierno lo impone arbitrariamente, esto origina sobreproduccin o su extremo escases, el gobierno dicta como ahorrar, invertir, producir, distribuir y consumir, nadie es libre de emprender, producir e intercambiar, pues no existe la propiedad privada sobre los medios de produccin, el intento de acumular capital es condenado y aplastado por el gobierno.

Cuba y Corea del norte sufren hambrunas cclicas, por este modelo de planificacin pero estn fuertemente armadas.

PASES CON MODELOS DE PLANIFICACIN INDICATIVA

Planificacin que envuelve el gobierno de un pas capitalista estableciendo algunos objetivos amplios a variables econmicas bsicas, trabajo con el sector privado, es concebida como la coordinacin de la informacin, acciones econmicas independientes del estado y entidades privadas en un mismo sistema de economa de mercado o economa mixta en las cuales entra el juego de la oferta y la demanda.

Se dio en Francia y Espaa a partir del dirigismo, en los aos 70 se practico en Japn posteriormente pasa a pases con polticas industriales selectivas como: Taiwn, Corea del Sur, Singapur, Hong Kong. En China se da el modelo de planificacin indicativo y ha crecido un 7% anual el ndice de desarrollo humano.

PASES CON MODELOS DE PLANIFICACIN ESTRATGICA CORPORATIVA

Nace en los aos 80 en la poca de crisis, esta desea ser participativa, se da en Mxico, Colombia, Venezuela, Chile, Bolivia, Ecuador, Repblica Dominicana estableciendo sistemas de control y de evaluacin por medio de la creacin del FODA de cada pas, adems hay un nmero elevado acerca de la inclusin de actores en la planificacin de manera democrtica.

Entre estos planes tenemos la visin de largo plano, visin 2030 (Mexico), visin 2019 (Colombia), Brasil tres tiempos, VII Plan de la Nacin (Venezuela), logrando una reforma de mercado logrando una apertura para la mayora de pases de la regin.

PASES CON MODELOS DE PLANIFICACIN SITUACIONAL

Este modelo proporciona beneficios a todas las organizaciones

independientemente de su trabajo o experiencia, de esta realidad no escapa ningn organismo del estado, se trabaja bajo los escenarios de la realidad actual del pas y las sociedades con el fin de satisfacer sus necesidades y crear planes segn sus perspectivas.

Se dan talleres de planificacin en Venezuela, se genera adems dentro de las instituciones, municipios, estados, regiones, departamentos y posteriormente en el pas entero.

PLANIFICACIN A CORTO PLAZO

Lgica de planificacin, los planes de corto plazo responden a una gestin de gobierno, son planes operativos anuales (POA) que se deben desarrollar en el gobierno, estos responden al mediano plazo estipulados en 4 aos, responden a planes de largo plazo por las polticas de estado que generan mediante la visin y prospeccin.

PLANIFICACIN PARA COMUNICADORES

Para los comunicadores la planificacin debe responder incoherencia y coherencias de los discursos polticos.

LAS POLTICAS DE ESTADO

Responden a la visin establecida por los gobiernos, como el modelo de planificacin extractivista o no extractivista. La planificacin extractivista para un modelo positivo o negativo es la toma de decisiones dentro de la gestin pblica dentro de una poltica un plan o un proyecto y demostrar la visin que tiene.

Se debe analizar la toma de decisiones a que programas y proyectos responde dentro de una sociedad y los impactos que va a tener, para ello debemos tener datos sobre los panoramas en el caso de Yasun ITT, es una biosfera declarada por la UNESCO la cual responde a polticas globales.

La UNESCO es la agencia que pertenece a las naciones unidas y se encarga del estudio de la ciencia, la cultura entre otras cosas de todos los pases. Por lo cual los acuerdos globales estn por encima de los acuerdos nacionales, el plan no puede estar en contra de las polticas globales.

El plan del Ecuador promueve y privilegia el desarrollo social, el estado define las polticas econmicas en el modelo neoliberal, las polticas definen el mercado. La constitucin del Ecuador dice que la planificacin debe ser participativa, con equidad y territorial descentralizada. Por ms pequeo que sea un espacio debe tener las mismas posibilidades de desarrollo.

Todo territorio tiene caractersticas especiales, el estado es responsable de atender las demandas en las poblaciones como son la salud, educacin, vivienda entre otros, adems el territorio debe estar en la capacidad de tomar sus propias decisiones, como se va a participar en un espacio o territorio de forma compartida, ya que se sede el uso de los recursos para otra comunidad, (la planificacin establece gracias a otros municipios estipulado en los planes regionales). Como ejemplo tenemos a la regin Insular Galpagos las condiciones de esta regin son las siguientes: Control de la migracin Sobrepoblacin No se puede introducir o sacar especies La regin debe ser planificada desde y para su contexto.

En la Amazonia en cambio tenemos: Poblaciones no contactadas, que se deben respetar. Adems de un rgimen especial y polticas globales.

CIMIENTOS PARA LA PLANIFICACIN

El momento explicativo, el que de la realidad se desarrolla a travs del diagnostico el cual tiene una descripcin, interpretacin y una prognosis.

DESCRIPCIN
La descripcin es hablar sobre el proceso actual de la planificacin, estableces el proceso histrico: antecedentes sociales, polticos y econmicos. Es un relato histrico del proceso.

INTERPRETACIN
Se establece causas y efectos de un problema, frente a hechos y acontecimientos, son las causas que generan el problema.

PROGNOSIS
Prever anticipar que suceder si no se interviene en esos problemas, planteamos escenarios posibles.

Como un ejemplo tenemos la matriz productiva del pas, puesto que hay que cambiar la matriz productiva basada hacia la tecnologa, el momento normativo nos ayudara a saber de dnde venimos y donde estamos el deber ser que explica la finalidad, como nos vemos como pas, que orientacin queremos tener en nuestro caso se lo denomina Buen Vivir siguiendo los lineamientos estratgicos que estn basados en la educacin, salud y vivienda adems de polticas pblicas las cuales componen la estructura de gestin de estado, priorizando normas, temas cruciales y fundamentales que debe cumplirse de manera obligatoria puesto que el estado tiene la responsabilidad de regular el mercado.

El plan va a tener programas y los programas proyectos, por ello no deben de haber proyectos aislados pues deben responder todos los puntos, antiguamente las parroquias eran dependientes de los municipios ahora cada una debe tener un plan de organizacin encaminado al Buen Vivir.

PLANIFICACIN FUNDAMENTACIONES
AUTOR DEFINICIN Sealo como las funciones del administrador la prevencin, organizacin, coordinacin y control, que expresado en trminos ms actuales no es otra cosa que la planeacin, organizacin, direccin y control.

FAYOL

KOONTZ O DONNELL

Consideran la planeacin como: funcin administrativa que consiste en seleccionar

RUSELL ACKOFF

GUZMN VALDIVIA

IDALBERTO CHIAVENATO

entre diversas alternativas, los objetivos, las polticas, los procedimientos y los programas de una empresa. Toma la planeacin como una funcin administrativa, como lo que hacemos antes de realizar una accin, es decir, es una toma decisin anticipada Define la planeacin como la " actividad sistmica apoyada en datos objetivos en posibilidades reales, en estudios tcnicos para que la previsin sirva de fundamento slido a las polticas y programas de la organizacin. Describe a la planeacin como: la funcin administrativa que determina anticipadamente cuales son los objetivos que deben alcanzarse y que debe hacerse para alcanzarlos. Afirma que la Planeacin es la seleccin y relacin de hechos, as como la formulacin y uso de suposiciones respecto al futuro. CHARLES HUMMEL Para Charles Hummel Planear significa trazar un camino de una situacin determinada hacia el futuro deseado, pero posible. Toman la planeacin como el proceso de preparar un conjunto de decisiones para la accin futura, dirigida al logro de objetivos por medio preferibles. Considera que la planificacin y ejecucin son procesos interrelacionados. Pero que deben considerarse analticamente por separado. Racionalidad, alude al uso de recursos toma de decisiones. Al planificar buscamos ser eficientes en el logro de los objetivos y el uso de los recursos. Planificar es reducir las incertidumbres. Planificacin es actuar en el presente con una visin de futuro buscando los medios para lograr los objetivos Planificar es sustituir la casualidad por el error Entendemos planificacin de la comunicacin como la preparacin de planes de largo y corto alcance (o sea estratgicos y operacionales) para un uso eficaz y equitativo

GEORGE TERRY

EZEQUIEL ANDER EGG

DE YERHEZKELDROR

EZEQUIEL ANDER EGG

RUTH SAVEDRA

GTZ

HANCOCK

de los recursos de la comunicacin, dentro del contexto de las finalidades, medios y prioridades de una determinada sociedad; planes que por lo dems, estn sometidos a las formas de organizacin social y poltica prevalecientes en esta sociedad.

EL CICLO DE LA PLANIFICACIN
Planes Fundamentales Para La Planificacin Institucional, Basados En El Mtodo Del Marco Lgico.

FORMULACIN DEL PLAN

Este proceso contempla el diagnstico y anlisis de la realidad en la que opera la entidad y la propuesta de acciones orientadas a modificar el entorno y solucionar los problemas y necesidades identificados. (SENPLADES, 2011, pg. 12)

DESCRIPCIN

DIAGNSTICO

INTERPRETACIN

PROGNOSIS

IMPLEMENTACIN
Es la ejecucin, los lineamientos estratgicos para el periodo de tiempo determinado, Es la ejecucin de las acciones propuestas en el plan conforme a la programacin plurianual y anual elaboradas (SENPLADES, 2011, pg. 12)

SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
Es la evaluacin, los resultados logrados, obtenidos frente a los resultados esperados, cuanto de los resultados esperados se logro y se evala nuevos resultados esperados. Consiste en la verificacin oportuna del cumplimiento de las acciones programadas y el anlisis de los resultados obtenidos a fin de conocer si el plan, los objetivos y los resultados se corresponden con las necesidades identificadas en la fase de diagnstico y con la misin de la institucin. (SENPLADES, 2011, pg. 12)
RESULTADOS ESPERADOS

OBJETIVO

RESULTADOS LOGRADOS LO QUE SE QUIERE LOGRAR EN UN DETERMINADO TIMEPO

La caracterizacin del ndice de analfabetismo nos ejemplifica estos conceptos, los porcentajes donde se ubican y en donde se concentra ms. Los resultados esperados se evalan, si se redujo el porcentaje del principio, se debe plantear cuando se va a disminuir del porcentaje en un nuevo lapso de tiempo.

El resultado logrado es lo que en realidad se dio en ese periodo hasta llegar a eliminar por completo el analfabetismo. Si las variables el dato se encamina ms a un gnero o poblacin se evaluara el porqu de la situacin. Evaluar es verificar el cumplimiento de los objetivos en un determinado periodo de tiempo.

PLANIFICACIN INSTITUCIONAL
La planificacin institucional es el proceso a travs del cual cada entidad establece, sobre la base de su situacin actual, del contexto que la rodea, de las polticas

nacionales, intersectoriales, sectoriales y territoriales, y de su rol y competencias, cmo debera actuar para brindar de forma efectiva y eficiente servicios y/o productos que le permitan garantizar derechos a travs del cumplimiento de las polticas propuestas y sus correspondientes metas. (SENPLADES, 2011, pg. 13)

CARACTERSTICAS
JERRQUICA

Que requiere de una planificacin poltica, del cual se encarga el nivel ejecutivo (el presidente) aprueba o no la planificacin, implica la decisin autoritaria de un mandante. Requiere de voluntad poltica, es promovida y validada por las autoridades de las entidades. La planificacin de cada institucin iniciar con el aval de la mxima autoridad de la entidad, que emitir un conjunto de directrices y prioridades que orientarn el proceso. (SENPLADES, 2011, pg. 13)

DINMICA Y FLEXIBLE

Es flexible porque en el periodo de tiempo no se va a lograr el 100% del proyecto, es un proceso continuo, que va por etapas y se adecua a los contextos. Es un ejercicio continuo, se desarrolla con una frecuencia determinada. Las intervenciones deben revisarse, retroalimentarse y, de ser el caso, modificarse si lo planificado no est cumpliendo con las metas establecidas para el perodo. (SENPLADES, 2011, pg. 14).

PARTICIPATIVA

Participan actores internos y externos, la comunicacin institucional es el rgano la que gestiona las participaciones. Involucra a actores y actoras internos/as de las entidades, tanto del nivel central como del desconcentrado. En el caso de los Ministerios, de considerarlo pertinente, se incluir a actores externos, como pueden ser los Consejos Ciudadanos Sectoriales establecidos en la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana. La participacin de las servidoras y los servidores de la institucin brindar, entre otras cosas, sostenibilidad a la planificacin. Es decir, lograr que, pese a

situaciones de cambio, esta guarde vigencia y continuidad. (SENPLADES, 2011, pg. 14).
INCLUYENTE

En el sentido que incluye temas de gnero, ambiental cultural y los aspectos etnogrficos que existen en el territorio. A partir de un enfoque basado en derechos, incorpora los enfoques territorial y de igualdad (de gnero, tnico-cultural, generacional, de discapacidad y movilidad), as como el enfoque ambiental. (SENPLADES, 2011, pg. 14).
REALISTA

Debe fijarse objetivos posibles y reales, trazarse objetivos factibles viables Factibles: en Recursos econmicos y tcnicos. Viables: en si los dems estn desacuerdo al proyecto poltico. Recopila las necesidades de la institucin para la consecucin de sus metas y toma en cuenta los recursos disponibles. El plan debe tener un carcter eminentemente prctico, orientado a la accin y, en ltima instancia, a la transformacin de la realidad en un futuro ms o menos inmediato. (SENPLADES, 2011, pg. 14)

A LA HORA DE PLANIFICAR
Se debe realizar un anlisis: se da siempre dentro de un contexto nunca puede ser homogenizante y se debe tomar en cuenta lo siguiente:
EL CONTEXTO

Para alcanzar concreciones respecto al estado actual de la entidad y del sector al que pertenece, el mtodo puede ser distinto en funcin del nivel de madurez en los anlisis de la realidad disponibles y de la disponibilidad de informacin en este mismo sentido. (SENPLADES, 2011, pg. 19) En el mbito social, poltico, econmico, ambiental, legal / normativo, sistema de gobierno diferente, caractersticas poblacionales.

CONTENIDO

Hay que fijarse si hay propuestas, ideas, formas que son muy especificas, pensamientos, razones, investigaciones, en general todo lo que se est construyendo.

NOCIN DE PROCESO

Establecer antecedentes para ubicar el proceso tendencial, los ndices de crecimiento de la poblacin.
ACTORES

Planificar desde el anlisis de involucrados, sabemos hacer un mapeo de los actores que estn en ese espacio y determinar la lgica de pensamiento que tienen. En el mapeo encontraremos los que apoyan, los indecisos y los oponentes. Los actores y actoras sociales son las diferentes personas e instituciones que actan e inciden en el medio en que se desenvuelve la institucin. Estos pueden influir la inercia de la institucin, tanto en el logro de transformaciones como en la permanencia del statu quo. El anlisis e identificacin de actores permitir a la institucin planificar tomando en cuenta los efectos de las relaciones con otros actores, as como definir las medidas necesarias para desarrollar con xito sus acciones. (SENPLADES, 2011, pg. 20)
SISTEMA DE INFORMACIN

Debe ser confiable y verificado, deben ser indicadores actuales reales. Es muy importante que la institucin realice un anlisis a profundidad del sector al que pertenece. Este anlisis comprende la identificacin y cuantificacin de las principales variables que permiten determinar las condiciones del sector en el nivel territorial ms desagregado. (SENPLADES, 2011, pg. 20).

CONCLUSIONES
Podemos considerar que la crisis de la planificacin que se dio en

Amrica Latina fue por la ejecucin de este modelo en pases con un rgimen desarticulado, adems con ndices de desarrollo humano muy bajos, lo cual denota que no era necesario establecer consensos que ayuden a salir del subdesarrollo a estos pases, si no que se necesitaba una planificacin distinta a la de los pases Europeos y en especial distinta a la de Estados Unidos.

La planificacin que tiene Amrica Latina hasta el momento encamina a

que los gobiernos de turno vean la posibilidad de alcanzar el Buen Vivir, efectivamente con la participacin de todo el bloque Latinoamericano para la concrecin de este modelo.

La conceptualizacin de lo que es la planificacin abre nuevos enfoques

sobre la utilizacin de la comunicacin para el desarrollo de las sociedades, vindolo como uno de los ejes para alcanzar una planificacin estratgica situacional participativa.

La planificacin es una herramienta de administracin social que se ha

liberado del ambiente corporativo para llegar a todos los rincones de la sociedad. En lo personal he alcanzado a conceptualizar lo que es la planificacin

pues esta tiene un sentido amplio, pues permite disminuir las incertidumbres del futuro y perfecciona la verdadera utilizacin de los recursos proyectndose a una sociedad sostenible.

GLOSARIO DE TRMINOS
Planificacin: es una herramienta de administracin social que se ha liberado del ambiente corporativo para llegar a todos los rincones de la sociedad. Proyeccin: procede del latn proiectio y hace mencin al accionar y a los resultados de proyectar (provocar el reflejo de una imagen ampliada en una superficie, lograr que

la figura de un objeto se vuelva visible sobre otro, desarrollar una planificacin para conseguir algo). Finalidad: Objetivo o fin con que se hace una cosa. Conceptualizacin: Elaboracin detallada y organizada de un concepto a partir de datos concretos o reales. Muldisciplinario: Que comprende varias disciplinas o materias Momento Explicativo: (lo que es, fue, o tiende a ser), se lo hace en el diagnostico. Momento Normativo: (lo que debemos ser, debe ser), es la finalidad deseada. Momento Estratgico: (el como, lo que pude ser), es la ejecucin y gestin de la planificacin. Momento Operativo: (el hacer), lo que debemos hacer, seguimiento. Planificacin Prospectiva: Permite prever, anticipar pro no nos advierte los escenarios que vayamos a tener, hacer prevencin y anticiparnos. Analiza que tipos de escenarios podemos enfrentarnos a nivel poltico, social, ambiental y planificar a nivel de estos escenarios. Visin: Punto de vista particular sobre un asunto, enfoque al cual se encamina un proyecto. Misin: Cometido o deber moral que una persona o colectividad consideran necesario llevar a cabo. Programa: Plan, proyecto o declaracin de lo que se piensa realiza. Planes: Conjunto de proyectos Sostenible: Es la capacidad de permanecer. Cualidad por la que un elemento, sistema o proceso, se mantiene activo en el transcurso del tiempo. Capacidad por la que un elemento resiste, aguanta, permanece. Sustentable: La sustentabilidad (o sostenibilidad) es un trmino que se puede utilizar en diferentes contextos, pero en general se refiere a la cualidad de poderse mantener por s mismo, sin ayuda exterior y sin agotar los recursos disponibles. Responsabilidad: Cumplimiento de las obligaciones o cuidado al hacer o decidir algo. Coordinacin de mbitos: escribe las consecuencias de coordinar algo. Este verbo, asimismo, se utiliza para presentar la disposicin metdica de una determinada cosa o el esfuerzo realizado para llevar a cabo una accin comn. Organigrama: Sinopsis o esquema de la organizacin de una entidad, de una empresa o de una tarea.

mbito Orgnico: Dicho de un cuerpo, por ejemplo, refiere a aquello que presenta condiciones o aptitudes para tener vida. Un compuesto de tipo orgnico, asimismo, es aquel que posee en su estructura estable al carbono, combinado con otros elementos entre los cuales se pueden mencionar al oxgeno, al nitrgeno y al hidrgeno. Lgica de Planificacin: Equilibrar la racionalidad conceptual y la racionalidad prctica. Articular de manera eficaz el anlisis, la formulacin y la implementacin de la estrategia. Dotar de mayor flexibilidad interna (menos burocracia) al sistema de planificacin. Dar una mayor valorizacin al rol El proceso debe implementar instrumentos y tcnicas El proceso debe integrar Los objetivos del sistema de planificacin deben estar conectados con el sistema de incentivos, sobretodo en la gestin pblica. Polticas de Estado: Una poltica de Estado es todo aquello que un gobierno desea implementer en forma permanente, para que trascienda a travs del tiempo sin que se vea afectada por uno o varios cambios de gobierno. La poltica de gobierno dura mientras est vigente el gobierno que la concibi, mientras que la poltica de Estado obedece a un inters fundamental, por lo que debe conservarse en forma permanente Desarrollo Social: De acuerdo con James Midgley el desarrollo social es un proceso de promocin del bienestar de las personas en conjuncin con un proceso dinmico de desarrollo econmico Desarrollo Humano: El desarrollo humano, como enfoque, se ocupa de lo que yo considero la idea bsica de desarrollo: concretamente, el aumento de la riqueza de la vida humana en lugar de la riqueza de la economa en la que los seres humanos viven, que es slo una parte de la vida misma Ambiente: Ambiente procede del latn ambens (que rodea). El concepto puede utilizarse para nombrar al aire o la atmsfera. Medio Ambiente: es el entorno que afecta a los seres vivos y que condiciona sus circunstancias vitales. Lineamientos Estratgicos: Lo que se debe lograr en un determinado tiempo; temas importantes hacia los cuales est planificado el desarrollo a lo largo plazo. Polticas Pblicas: Las Polticas Pblicas son las acciones de gobierno, es la accin emitida por ste, que busca cmo dar respuestas a las diversas demandas de la sociedad, como seala Chandler y Plano, se pueden entender como uso estratgico de recursos para aliviar los problemas nacionales. Indicadores: Magnitud utilizada para medir o comparar los resultados efectivamente obtenidos, en la ejecucin de un proyecto, programa o actividad. Resultado cuantitativo de comparar dos variables.

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