DERECHO CONSTITUCIONAL

Primero que todo para partir con el anlisis del derecho constitucional lo primero que tenemos que tener en vista es su concepto, as es como daremos una definicin de derecho constitucional como aquella rama del Derecho Pblico que estudia el conjunto de normas jurdicas que se refieren a la organizacin del Estado, de su Gobierno y de los derechos fundamentales de las personas. Es la rama fundamental del derecho publico interno del estado, en forma especifica, ya que desde el articula el derecho administrativo, el derecho penal, el procesal, el tributario. En la Constitucin se establecen las bases generales de la administracin del estado, las bases constitucionales de la organizacin de los tribunales de justicia, los principios esenciales del poder tributario del estado y algunos principios del derecho penal. En otros trminos, todo el derecho interno, de un modo mas o menos directo, esta vinculado y subordinado a las prescripciones constitucionales. La Constitucin esta en la cspide de la pirmide normativa.

FUENTES Las fuentes son las formas o modos mediante los cuales se produce y transforma el derecho. Esto significa determinar los mtodos de elaboracin de las normas jurdicas, como se reconocen y pueden diferenciarse de otras categoras de normas. En estricto sentido jurdico, no hay ms fuentes que las formas en que se expresa el derecho positivo. No obstante, la doctrina tradicional seala junto a esas fuentes positivas o directas, las fuentes racionales o indirectas, que no constituyen normas jurdicas positivas, pero que influyen en la interpretacin o creacin del derecho. As como se ha dicho el derecho constitucional est inspirado por fuentes que lo conforman as podemos encontrar fuentes directas y fuentes indirectas que a saber son: Las fuentes directas estn compuestas por: - La Constitucin Poltica de la Republica. - Ley interpretativa de la constitucin. - Tratados internacionales. - Ley complementaria aqu encontramos: Ley de amnista e indultos generales Ley orgnica constitucional Ley de qurum calificado Ley comn D.F.L y D.L. - Reglamentos de las cmaras legislativas. - Autos acordados de la C.S. TC. TCE. TER - Potestad reglamentaria del presidente de la republica. Las fuentes indirectas son: - La costumbre - La jurisprudencia - Dictmenes de la contralora y rganos con competencia consultiva.

- Doctrina Anlisis particular. Fuentes directas. La constitucin. La Constitucin es la norma jurdica fundamental y predominante escrita que regula de manera sistemtica el Estado, su Gobierno, los derechos esenciales de las personas y que tiene supremaca. Con respecto a que la Constitucin regula las formas de produccin de las normas jurdicas, es opinin unnime de la doctrina que una de las tareas esenciales de la Constitucin es precisar los rganos competentes para la produccin de normas jurdicas, como las categoras bsicas a travs de las cuales se manifiesta la voluntad de dichos rganos y la relaciones entre las mismas por razn de jerarqua o de competencia. La Constitucin chilena es la norma jurdica suprema del ordenamiento nacional. Por tanto, ser esta constitucin la que disponga el sistema de fuentes, establezca los rganos con capacidad creadora de normas, los procedimientos normativos y la propia graduacin jerrquica del ordenamiento jurdico nacional. Leyes interpretativas de la constitucin. Son aquellas que estn destinadas a fijar el sentido y alcance y un precepto constitucional y necesitan para su aprobacin, modificacin o derogacin, de los 3/5 de los diputados y senadores en ejercicio, y sobre ellas el tribunal constitucional ejerce el control de constitucionalidad antes de su promulgacin y que adems es de carcter obligatorio. La relevancia de este tipo de ley es que una vez dictada se considera incorporada a la Constitucin, formando parte de su texto y vigente desde la propia vigencia de la ley que interpreta. Ha dicho el tribunal constitucional que una ley interpretativa de la Constitucin, solo le cabe proporcionar claridad o precisin de una norma constitucional, pero no le corresponde a una ley interpretativa de una norma constitucional, agregar nuevos elementos a los que sta indica e introducir conceptos que no han sido siquiera insinuados por la Carta Fundamental. Los tratados internacionales. Un tratado es un acuerdo internacional celebrado generalmente entre estados, regidos por el derecho internacional y destinado a producir efectos jurdicos. El tratado internacional no es una ley. Se diferencia de la ley formal en cuanto a su elaboracin; tambin en cuanto a su extincin y en cuanto a sus efectos. La disposicin constitucional del articulo 5 inciso 2 se refiere a los tratados internacionales relativos a los derechos fundamentales de las personas, que se encuentren ratificados por Chile y estn vigentes. Reuniendo estos tres requisitos constituyen una limitacin para el ejercicio de la soberana, lo cual los coloca en un rango jerrquico superior a la legislacin complementaria, pero inferiores a la constitucin y a sus leyes interpretativas.1 En efecto la Constitucin goza de supremaca formal y material. La formal, que emana del Capitulo XV sobre reforma de la constitucin. La material que se funda en el artculo 93. Y la supremaca formal y material conjuntamente con base en los artculos 6 y 93.

La reforma constitucional del ao 2005 introdujo una norma fundamental en la materia en el articulo 54 inciso 5 que establece que las disposiciones de un tratado slo podrn ser derogadas, modificadas o suspendidas en la forma prevista en los propios tratados o de acuerdo a las normas generales del derecho internacional. Esto significa, por una parte, que esta prohibida la desvinculacin unilateral, ha de hacerse en la forma prevista por el respectivo tratado o con arreglo a las normas generales del derecho internacional. Y por otra parte significa que las disposiciones de un tratado no pueden ser derogadas, modificadas o suspendidas por una ley; en otros trminos, que los tratados internacionales en virtud de esta norma adquieren una fuerza superior a la ley. Si ambas normas la del tratado y la ley tienen competencia para regular la misma materia, prevalece el tratado por sobre la ley. Solo la Constitucin es la que goza de supremaca, de modo que los controles preventivos de la constitucionalidad de los tratados debern evitar la incorporacin de convenciones inconstitucionales. Sin embargo, si a pesar de la existencia de dichos controles preventivos se hubiesen recepcionado tratados inconstitucionales, tanto de fondo como de forma, ser obligacin de los rganos constitucionales competentes impulsar las acciones polticas y diplomticas pertinentes para desvincular al Estado de esas convenciones, de acuerdo a lo que prescribe la constitucin en el articulo 54 atribucin 1) inciso 5 y siguientes. ______________________________________________________________
Cabe hacer presente que en este punto existe una discusin doctrinaria en la que se establecen por un lado que aquellos tratados internacionales que versan sobre derechos fundamentales de las personas tiene un rango constitucional y no ni menor ni superior a ella. Otro sector de la doctrina establece que dichos tratados internacionales solo tienen el rango de una ley comn.

Si dichos rganos no actuaren para resguardar el principio de la supremaca constitucional, tanto de fondo como de forma, sern responsables del quebrantamiento de la Constitucin, por va de ejemplo, la responsabilidad en juicio poltico del Presidente de la Republica y de los Ministros de Estado segn el articulo 52 atribucin 2) letras a) y b) y articulo 53 atribucin 1) de la constitucin. Legislacin complementaria. La Constitucin establece diferentes tipos de leyes, atendiendo a la materia sobre la cual versan los qurum de aprobacin exigidos, el control de constitucionalidad obligatorio que a veces se impone. Estas son : 1.-Leyes de indultos generales y amnista sobre delitos de conductas terroristas: Estas leyes requieren para su aprobacin de las 2/3 partes de los diputados senadores en ejercicio tratndose de los delitos contemplados en el articulo 9.

2.- Ley orgnica constitucional: La ley Orgnica Constitucional puede definirse utilizando dos criterios, uno material, mediante la cual la Constitucin establece las materias que han de ser objeto de este tipo de ley; y otro formal, por el cual se exige una mayora de 4/7 de los diputados y senadores en ejercicio. En efecto la Constitucin establece en su articulo 66 inciso 2 Las normas legales a las cuales
la Constitucin confiere el carcter de ley orgnica constitucional requerirn, para su aprobacin, modificacin o derogacin, de las cuatro sptimas partes de los diputados y senadores en ejercicio.

Tiene por fin regular un rgano o desarrollar un precepto constitucional.

Por razn de la primaca del criterio material en este tipo de leyes el criterio aplicable en caso de conflicto entre una ley ordinaria y una ley orgnica constitucional es el de la competencia y no el jerrquico. Cabe mencionar que este tipo de leyes esta sometida al control obligatorio y preventivo por parte del tribunal constitucional. 3.- Ley de qurum calificado: Las leyes de qurum calificado son aquellas que la constitucin les confiere tal carcter y requieren para su aprobacin, modificacin o derogacin de la mayora absoluta de los diputados y senadores en ejercicio. En este sentido el articulo 66 inciso 3 establece: Las normas
legales de qurum calificado se establecern, modificarn o derogarn por la mayora absoluta de los diputados y senadores en ejercicio

Por su parte, el proyecto de ley de qurum calificado no esta sometido a un control obligatorio de constitucionalidad por el tribunal constitucional, sino que este solo conocer de los mismos cuando se plantee un requerimiento por las autoridades contempladas en la constitucin en su artculo 93. 4.- Ley comn: La ley simple es aquella que regula las materias previstas en el articulo 63 de la constitucin, con excepcin de aquellas que exijan un qurum especial y que conforme al articulo 66 inciso final de la carta fundamental requerirn la mayora de los miembros presentes en cada cmara, o las mayoras que sean aplicables conforme a los artculos 68 y siguientes. Los proyectos de ley simple slo son controlados de modo facultativos por el tribunal constitucional. 5.- Decretos ley y decretos con fuerza de ley: Hay otras normas jurdicas que, no siendo leyes en sentido formal, sin embrago tienen su misma fuerza obligatoria. Por consiguiente, atendiendo a sus efectos jurdicos tienen la misma fuerza obligatoria que la ley, deben ser incluidas en esta fuente positiva de legislacin complementaria. DECRETO CON FUERZA DE LEY. El decreto con fuerza de ley es una norma dictada por el presidente de la republica, sobre materias de dominio legal, autorizado por ley. Es el articulo 64 faculta al presidente de la republica a solicitar la autorizacin al congreso nacional. La ley habilitante deber indicar las materias precisas sobre las cuales ha de recaer la delegacin, pudiendo establecer las limitaciones, restricciones, y formalidades que el legislador estime conveniente. Tal ley debe ser aprobada por ambas ramas del congreso nacional, por el procedimiento y qurum ordinario, lo que hace que no puedan entrar en la delegacin las materias de ley orgnica constitucional y las leyes de qurum calificado. Se excluye expresamente determinadas materias sobre las cuales no puede recaer la delegacin. Expresamente el articulo 64 incisos 2 y 3 sealan Esta autorizacin no podr
extenderse a la nacionalidad, la ciudadana, las elecciones ni al plebiscito, como tampoco a materias comprendidas en las garantas constitucionales o que deban ser objeto de leyes orgnicas constitucionales o de qurum calificado. La autorizacin no podr comprender facultades que afecten a la organizacin, atribuciones y rgimen de los funcionarios del Poder Judicial, del Congreso

Nacional, del Tribunal Constitucional Repblica.

ni

de

la

Contralora

General

de

la

La autorizacin otorgada por el congreso nacional debe sealar un plazo en el cual el Presidente de la Republica ejerza la facultad de dictar decretos con fuerza de ley, el que en ningn caso podr ser superior a un ao. La Contralora General de la Republica es el rgano encargado de ejercer el control de los decretos con fuerza de ley, quien debe representarlo o rechazarlo cuando exceda o contravenga la ley delegatoria o sea contrario a la constitucin. El decreto con fuerza de ley se encuentra sometido en cuanto a su publicacin, vigencia y efectos a las mismas normas que rigen para la ley. En consecuencia, el decreto con fuerza de ley es una norma que tienen una fuerza activa y pasiva de ley y rango legal, por ende slo puede ser modificado o derogado por otra ley o decreto con fuerza de ley. DECRETO LEY Los decretos ley son dictados por el ejecutivo sobre materias propias de ley, pero sin autorizacin del congreso. Estos decretos leyes constituyen una forma de legislacin irregular, que es propia de los periodos en que se ha producido una ruptura constitucional. El decreto ley es una norma que se impuso en los diversos periodos de anormalidad institucional ocurridos en chile, es decir, es una norma propia de los Gobiernos de facto, que versa sobre materias propias de ley, dictada al margen de lo dispuesto en la constitucin para el proceso de la formacin de leyes y sin intervencin alguna del rgano legislativo. Segn el profesor Cea Egaa el decreto ley es un texto con carcter sustantivo de constitucin o de ley, segn la naturaleza de la materia regulada en el. No es por ende, siempre y nicamente un cuerpo normativo de jerarqua legal, como podra desprenderse de su denominacin. Entonces habr que preguntarse cual es el valor del decreto ley y para dilucidar esta pregunta hay que distinguir dos situaciones, primero mientras dure el gobierno de facto, aquellos tienen plena eficacia jurdica, distinto es en la situacin inversa es preciso determinar el valor del decreto ley cuando el gobierno de facto ha cesado en sus funciones, lo que sin dudas es un problema que adems de jurdico es poltico. En Chile, la tendencia ha sido reconocerles pleno valor y eficacia a dichos textos, por razones de seguridad jurdica en el ejercicio de los derechos adquiridos. Reglamentos de la cmaras legislativas y del consejo de seguridad nacional: El Congreso Nacional se compone de dos ramas: la cmara de Diputados y el Senado. Estos rganos necesitan para regular su funcionamiento interno, de un conjunto de disposiciones, que reciben el nombre de reglamento, estos versan principalmente sobre el proceso de formacin de la ley en sala y en comisin. La propia Constitucin menciona estos reglamentos en el articulo 56 inciso 2, al disponer Cada una de las Cmaras establecer en su propio reglamento la clausura del debate por simple mayora. En efecto ser necesario recurrir a los reglamentos de las cmaras para conocer el modo en que los ministros de Estado intervienen en los debates o asisten cuando han sido interpelados, conforme lo prev el articulo 37; tambin para saber como se votan las observaciones formuladas por el Presidente de la Republica en el caso que ejerza el derecho de veto parcial en el proceso de la formacin de la ley, facultad que le confiere la constitucin en el articulo 73; finalmente se entiende que sern los reglamentos de las cmaras los que establezcan el sentido y alcance de la atribucin del Presidente de la Republica en cuanto a las urgencias, segn lo previsto por el articulo 74 de la carta fundamental.

Por otra parte, el articulo 107 de la Constitucin consagra las atribuciones del Consejo de Seguridad Nacional, estipulado en el inciso final Un reglamento dictado por el propio
Consejo establecer las dems disposiciones concernientes a su organizacin, funcionamiento y publicidad de sus debates. En cumplimiento de esta disposicin, el

Consejo de Seguridad Nacional dicto el reglamento de la organizacin y funcionamiento del Consejo de Seguridad Nacional, el cual fue publicado en el diario oficial de 11 de mayo de 1988. Auto acordado de la C.S, T.C, TRICEL, TER. CORTE SUPREMA: La Corte Suprema en virtud del articulo 82 de la Constitucin tiene la superintendencia directiva, correccional y econmica de todos los tribunales de la republica y en virtud de esta ultima puede dictar autos acordados. La superintendencia econmica vela por el buen funcionamiento vela por el buen funcionamiento del poder judicial, por su buena organizacin. Es en ejercicio de esta funcin que la Corte Suprema debe dictar aquellas normas generales que sirvan para la mejor realizacin de las tareas que le corresponden, lo que efecta mediante los llamados autos acordados. Cuando los autos acordados buscan proveer a la mejor realizacin de una funcin de la carta fundamental ha confiado directamente al poder judicial, sin haber sido reglamentada por el legislador, se convierte indiscutiblemente en una fuente de derecho. Tal es por ejemplo la trascendencia que revisten los autos acordados que se refieren a la tramitacin de las acciones de amparo, proteccin e indemnizacin por error judicial. La Constitucin establece la facultad del Tribunal Constitucional de ejercer el control represivo de constitucionalidad de los autos acordados dictados por la corte suprema, las cortes de apelaciones y el tribunal calificador de elecciones, segn lo dispone el articulo 93 n2. AUTO ACORDADO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL: La ley N 17.997, publicada en el Diario Oficial el 19 de mayo de 1981, orgnica constitucional del tribunal constitucional, establece en su articulo 90 que el tribunal podr, mediante autos acordados, reglamentar las materias a que se refiere esta ley. AUTOS ACORDADOS DEL TRIBUNAL CALIFICADOR DE ELECCIONES: El TRICEL junto con el TER son los rganos que ejercen la justicia electoral, es decir, los diferentes controles de legalidad internos y externos, que se realizan sobre los procesos electorales y, en general sobre la actividad electoral. La ley orgnica constitucional del TRICEL, publicada en el diario oficial el 15 de noviembre de 1985, N 18.460, dispone en su articulo 12 que el procedimiento para la tramitacin de las causas y asuntos que se substancien ante el tribunal calificador de elecciones ser regulado por este mediante autos acordados en los que se aseguran, en todo caso, un racional y justo proceso. Los autos acordados se adoptarn en sesiones extraordinarias, debern ser aprobados o modificados con el voto conforme de, a lo menos, tres de los miembros del tribunal y deber ser publicado en el diario oficial. AUTOS ACORDADOS DE LOS TRIBUNALES ELECTORALES REGIONALES: La ley 18.593, publicada en el Diario Oficial el 9 de enero de 1987, es la ley orgnica constitucional que regula los tribunales electorales regionales establecidos en el articulo 85 de la constitucin poltica, cuyo articulo 34 dispone que cada tribunal electoral regional, podr, mediante

autos acordados, adoptaran en sesiones extraordinarias, reglamentar las normas de funcionamiento y de procedimiento a que se refiere la mencionada ley. Potestad reglamentaria del presidente de la republica. La potestad reglamentaria es la facultad que tiene principalmente el Presidente de la Republica y otras autoridades administrativas para dictar normas, tales como decretos, reglamentos e instrucciones para el gobierno y la administracin del estado o para la ejecucin de las leyes. La potestad reglamentaria esta consagrada en la constitucin con motivo de las atribuciones especiales del Presidente de la Republica, en el articulo 32 N 6 que establece Artculo 32.- Son
atribuciones especiales del Presidente de la Repblica: 6.- Ejercer la potestad reglamentaria en todas aquellas materias que no sean propias del dominio legal, sin perjuicio de la facultad de dictar los dems reglamentos, decretos e instrucciones que crea convenientes para la ejecucin de las leyes;.

Existen dos tipos de potestad reglamentaria, la autnoma o extendida y la de ejecucin. Potestad reglamentaria autnoma: se ejerce en materias que no son propias del dominio legal, ni estn entregadas por la constitucin a otro rgano. La potestad de referencia se entrega al Presidente de la Republica para la ejecucin directa y concreta de la constitucin en todas aquellas materias que no ha reservado expresamente a la ley, o sea es infraconstitucional. A partir de la definicin recin propuesta se desprende la necesidad de conocer en que casos esta dentro del dominio de la ley, asunto previsto en el artculo 63 de la constitucin que consagra el dominio mximo legal. Potestad reglamentaria de ejecucin: esta se ejerce para la aplicacin de la ley. Dicha potestad esta subordinada a la constitucin y a las leyes, por lo tanto es infraconstitucional e infralegal. El reglamento que fundamentalmente corresponde a este tipo de potestad reglamentaria, es aquella norma de carcter general, impersonal y permanente, que dicta el presidente de la republica para la ejecucin de la ley. Cabe aclarar que los reglamentos son actos administrativos, por cuanto no emanan del rgano legislativo, sino que por el contrario del poder administrativo del estado, cuya finalidad intrnseca encuentra su fundamento en la necesidad de administrar el estado, fin entregado al Presidente de la Republica. Fuentes indirectas En lo referente a las fuentes indirectas esto es, la costumbre, la jurisprudencia, la doctrina se remite a lo ya estudiado en los apuntes de derecho civil. Y en lo referente a los dictmenes de la contralora general de la republica y otros rganos con competencia consultiva, esta comprende a los dictmenes que le corresponde evacuar a rganos del estado no jurisdiccionales, cuando interpretan o aplican la constitucin. Corresponde al contralor emitir informes sobre los asuntos que se relacionen con el estatuto administrativo, con el funcionamiento de los servicios pblicos sometidos a su fiscalizacin y con los asuntos que se relacionen con la inversin o compromiso de los fondos pblicos (articulo 6 y 9 de la ley 10.336, sobre organizacin y atribuciones de la contralora). Los informes son obligatorios en los casos especficos. Sin embargo de acuerdo al inciso final de la ley 10.336 de la contralora solo las decisiones y dictmenes de la contralora general de la republica sern los medios que podrn hacerse valer como constitutivos de la jurisprudencia administrativa en las materia a que se refiere el articulo 1

De suerte que esta especie de jurisprudencia administrativa, es obligatoria para los servicios pblicos y funcionarios pblicos en el respectivo mbito de aplicacin de la norma citada. Prelacin e importancia de las fuentes. Las fuentes positivas o directas se pueden sealar jerrquicamente segn su valor jurdico, del siguiente modo. 1.-La constitucin. 2.-Ley interpretativa de la constitucin. 3.-Los tratados internacionales. 4.-La legislacin complementaria, todas estas normas tiene la misma fuerza obligatoria, solo son distintos tipos de leyes, pero sin que entre ellas exista una jerarquizacin, aunque las leyes orgnicas constitucionales, las de qurum calificado y las leyes comunes u ordinarias cumplen requisitos formales distintos, en sus qurum, control preventivos obligatorio de constitucionalidad. 5.-Reglamento de las Cmaras Legislativas. 6.-Los autos acordados de la Corte Suprema, del tribunal calificador de elecciones, de los tribunales electorales regionales. 7.-Reglamento dictados por el presidente de la republica. En lo que respecta a las fuentes indirectas o racionales, que no constituyen normas jurdicas, no cabe estructurarlas jerrquicamente segn su valor jurdico. Aqu habr que atender a la eficacia real que puedan tener, a la menor o mayor acogida que de hecho tengan en los rganos encargados de crear, interpretar o aplicar las normas jurdicas. Desde el punto de vista de su eficacia real, podramos sealar el siguiente orden de las fuentes indirectas: 1.- La costumbre 2.- La jurisprudencia. 3.- Los dictmenes de la Contralora General de la Republica y otros rganos con competencia consultiva. Con la salvedad, ya sealada anteriormente, respecto de la jurisprudencia administrativa constituida por resoluciones y dictmenes de la Contralora General de la Republica en cuanto es obligatoria para los funcionarios y servicios pblicos sometidos a su fiscalizacin. 4.- La doctrina.

CAPITULO I Bases de la institucionalidad. Las bases de la institucionalidad son los principios bsicos en que se sustenta todo nuestro ordenamiento jurdico, dando las directrices primordiales que nos gobiernan, estos principios los encontramos formulados en nuestra carta fundamental en el capitulo primero, estos principios se deben visualizar en un doble sentido , por un lado el capitulo primero tiene la cualidad de cimiento o sustento en el que se levanta todo el sistema institucional como convivencia civilizada de las personas , las familias , los grupos intermedios y el Estado. Por otro lado este capitulo tiene especial relevancia, toda vez que al momento de interpretar o aplicar la constitucin es imperativo tenerlo en cuenta, este capitulo comprende los artculos 1 y 9 ambos inclusive.

Concepcin de la persona humana, la sociedad y la finalidad del Estado. El articulo 1 de la constitucin consagra a la persona humana la igualdad y dignidad da cada integrante de la sociedad, a la familia como ncleo fundamental de la sociedad, los grupos intermedios, la finalidad del Estado y las especificaciones al bien comn, todas ellas las analizaremos a continuacin.
Artculo 1.- Las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos.

Este inciso hace referencia a la persona humana. La referencia a la persona humana lo es en un sentido amplio, esto es comprensivo de todo genero humano, sin distincin de sexo, edad, condicin o raza. Reconociendo que nacen libres e iguales en dignidad y derechos. Se visualiza una definida concepcin de la persona humana, como sujeto de derechos naturales de libertad, igualdad y dignidad, superiores y anteriores al estado, dando muestra de la concepcin ius naturalista del constituyente. Las personas nacen libres, la libertad es un atributo eminente de todo ser humano, y esta debe ser entendida en sus tres dimensiones, estos es como libre albedro, libertad participacin y libertad exultacin. La libertad como libre albedro es aquella facultad que permite a las personas escoger entre distintas alternativas nuevas frente a las ya existentes. La libertad como libertad participacin es la facultad de participar en las decisiones que debe asumir el estado y que se manifiesta en los derechos polticos. La libertad exultacin es la facultad para lograr el mximo desarrollo integral como ser humano. En cuanto a la igualdad este es un atributo de la persona para obtener el pleno desarrollo de la misma, los seres humanos por ser libres son todos iguales, igualdad que a pesar de todo puede tener diferencias de carcter accidental pero jams arbitrario. Esta implica que todo ser humano no es superior ni inferior a otro y nadie puede ser discriminado arbitrariamente Con relacin a la dignidad esta se da y es reconocida por que todos los seres humanos tiene una naturaleza comn. Esta no es sino el respeto que merece cada persona por su calidad de tal y que impide que ella sea coaccionada fisica o mentalmente o sea discriminada. Y por ultimo en cuanto a la igualdad de derechos estos derechos son los mismos que emanan de una naturaleza comn, en este mbito el derecho a la vida desde su inicio es superior a todo el ordenamiento jurdico. Todos estos principios son reconocidos y no otorgados por la constitucin poltica de la republica, no otorgados por esta lo que refuerza la concepcin ius naturalista que recoge nuestra carta fundamental.
Articulo 1 inc 2y 3 La familia es el ncleo fundamental de la sociedad. El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a travs de los cuales se organiza y estructura la sociedad y les garantiza la adecuada autonoma para cumplir sus propios fines especficos.

Dentro de estos incisos encontramos la concepcin de la sociedad, haciendo referencia primeramente a la familia como ncleo fundamental de la sociedad ya que esta se crea y se refuerza atravs de las generaciones reforzando claramente la idea del constituyente de la importancia que tiene para la sociedad la constitucin de la familia y del matrimonio monogmico, siendo la familia la primera forma de asociacin, la familia es la forma de asociacin mas elemental , esencial ,bsica y necesaria que forman las personas por su propia naturaleza sociable la familia debe ser protegida por el estado y quien tambin debe propender al fortalecimiento de esta. Por otro lado el constituyente acepta la idea de que las sociedades desde tiempos inmemoriales han estado compuestas por grupos de personas los que son fundamentales para el desarrollo de la vida poltica , y como las sociedades siempre han sido complejas estas deben estar conformada por personas y grupos intermedios , grupos estos, que se forman para la satisfaccin de necesidades ya sean propias o colectivas , las necesidades de satisfacer aspiraciones y demandas propias del ser humano, como la defensa , la educacin , salud, vivienda, descanso , desarrollo de la ciencia y el arte, entre otros, llevan a las personas a fundar la sociedad y estos grupos intermedios, por ende la sociedad se estructura y crea atravs de estos grupos, que tienen independencia para autonormarse a su voluntad, es deber del estado en cuanto a los grupos intermedios, reconocerlos , ampararlos y garantizarles su autonoma para el cumplimiento de sus propios fines especficos, de esta forma la constitucin supone que la existencia de estos grupos es anterior al estado y que por tal razn el mismo debe protegerlos en su existencia y desarrollo , la autonoma de estos grupos intermedios debe ser entendida como libertad de formacin , organizacin y actuacin frente al estado y otros grupos para el cumplimiento de sus fines especficos. Implcitamente en este inciso encontramos el principio de subsidiaridad de manera negativa que consiste en que el estado no debe intervenir en las actividades de los grupos intermedios, quedndole prohibido al estado involucrarse en la generacin y autonoma de estos, el estado no puede coartar el desarrollo de sus actividades, el estado no debe intervenir en las actividades de estos cuando la desarrollen real y eficazmente dentro del bien comn , y en contraposicin a este principio de subsidiaridad negativo encontramos el principio de subsidiaridad positivo este implica una proteccin de los grupos intermedios menores frente a los mayores y tambin la facultad del estado de intervenir cuando los grupos intermedios no sean capaces de realizar sus actividades real y eficazmente o cuando sus actividades atenten contra el bien comn, el estado debe suplir o remplazar la tarea de los grupos intermedios , removiendo los obstculos , restableciendo, y una vez superados estos ltimos, la autonoma de las sociedades intermedias afectadas y tambin se da este principio cuando dichos grupos intermedios no quieren o no pueden satisfacer necesidades sociales , ya que el estado ha nacido para cumplir funciones que excedan a las posibilidades de las personas y de los grupos intermedios, solo en este momento al estado le esta permitido intervenir como por ejemplo en el rea de la educacin o de la salud que cuando estos grupos intermedios no suplen las necesidades que tiene toda la poblacin el estado se encuentra en la obligacin de entregar ciertos servicios bsicos la para el mejor desarrollo de la sociedad toda.
Articulo 1 inciso 4 y 5 El Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien comn, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantas que esta Constitucin establece. Es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar proteccin a la poblacin y a la familia, propender al fortalecimiento de sta, promover la integracin armnica de todos los sectores de la Nacin y asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional.

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En los dos ltimos incisos encontramos la concepcin instrumental del estado principiando por el inciso numero 4 donde se contempla que el estado esta al servicio de la persona humana y no a la inversa, por la sencilla constatacin de que la persona humana es anterior y superior al estado, este ultimo es una institucin creada o establecida por las personas para satisfacer sus necesidades y aspiraciones colectivas. La finalidad del estado es promover el bien comn, y este debemos entenderlo como, la creacin de un conjunto de condiciones que le permitan a todos y cada uno de los miembros de la comunidad nacional acercarse, en la mxima medida de lo posible a su pleno desarrollo personal y material, esto es el bien de cada miembro y asimismo el bien de la sociedad nacional. El bien comn no es la suma de los bienes individuales tampoco es el bien de un todo colectivo, es el bien de todos y de cada uno de los miembros de la sociedad. El bien comn tambin tiene una serie de caractersticas las que son a saber; el bien comn es pblico, es instrumental, y es universal. Se trata de un bien comn publico, puesto que esta destinado al perfeccionamiento de todos y de cada uno. No es excluyente ni esta al servicio de minoras o mayoras. Es un bien distinto a los bienes particulares de las personas o de los bienes comunes particulares de los grupos intermedios. Tampoco es la suma de todos ellos, ni contradictorios con ellos., aun cuando pueda imponerles limitaciones por razones de justicia. Es instrumental, en cuanto no cumple por si mismo los bienes particulares y los bienes comunes particulares de personas y grupos respectivamente, sino que posibilita para que estos bajo su responsabilidad, libremente, alcancen su mayor perfeccin posible. Para ello contribuye a crear un conjunto de de condiciones materiales, jurdicas, institucionales, en un orden social justo y pacifico, con pleno respeto a los derechos y garantas que esta constitucin establece. PRINCIPIO DE SUBSIDIARIDAD. En conformidad con el inciso3 el estado reconoce, ampara y garantiza la adecuada autonoma de los grupos intermedios para cumplir sus fines especficos. Esto significa que los grupos intermedios surgen de la base social, desde las personas, hacia arriba. Son expresiones autenticas de la autonoma de la sociedad civil. Todo esto importa una limitacin para el estado, de no coartar, impedir o adsorber las actividades que estos grupos desarrollan, y esa limitacin se expresa doctrinariamente, mediante el principio de subsidiaridad. Esto es que el estado debe cumplir su fin, pero sin absorber el campo propio de las sociedades o grupos intermedios, el estado ha surgido para cumplir funciones que excedan las posibilidades de las personas y los grupos intermedios. OTROS DEBERES DEL ESTADO O ESPECIFICACIONES DEL BIEN COMUN. En el ultimo inciso del articulo 1 encontramos las especificaciones al bien comn, la que es una enumeracin simplemente enunciativa ya que a lo largo de toda la carta fundamental podemos encontrar ciertas especificaciones al bien comn que no necesariamente estn enunciadas en este primer articulo pero no por ello dejan de ser menos importantes, como por ejemplo la promocin al fortalecimiento de la regionalizacin y la promocin de los derechos esenciales que emanan de la persona humana , el actuar conforme al principio de juridicidad , entre otros; dentro de las enunciaciones del referido articulo podemos enunciar; -El resguardo de la seguridad nacional, el que comprende tanto la seguridad interna y externa, la interna se refiere a la proteccin de la sociedad, la proteccin al estado sus instituciones y valores que

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se vean alterados ya sea por personas o grupos de personas; la externa hace referencia a la proteccin contra elementos exteriores que puedan afectar al estado, sus grupos intermedios, sus valores y objetivos. -Dar proteccin a la poblacin esto lo podemos ver reflejado en diversas reas como lo son por ejemplo en la salud, el trabajo, etc. -Dar proteccin a la familia y propender el fortalecimiento de esta, la familia es aquella agrupacin que tiende a la perpetuacin de la especie humana ya que sin esta no podra concebirse la idea de una sociedad. La constitucin entrega proteccin a la familia en diversos numerales del articulo 19 como por ejemplo en los numerales 4, 10 y 11 -Promover la integracin armnica de todos los sectores de la nacin, el estado tiene por objeto la promocin de la unidad nacional, con el fin de que el cuerpo social quede completamente integrado. -Asegurar el derecho a las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional, esto se da atravs de la ciudadana, el derecho a sufragio y los derechos constitucionales consagrados todos ellos en el capitulo 3 de la carta fundamental. Emblemas nacionales.
Artculo 2.- Son emblemas nacionales la bandera nacional, el escudo de armas de la Repblica y el himno nacional.

Todos habitante de la republica debe respeto a los emblemas nacionales, segn lo dispone el artculo 22 y su modificacin es materia de ley segn lo dispone el articulo 63 de la carta fundamental. Forma de estado.
Artculo 3.- El Estado de Chile es unitario. La administracin del Estado ser funcional y territorialmente descentralizada, o desconcentrada en su caso, de conformidad a la ley. Los rganos del Estado promovern el fortalecimiento de la regionalizacin del pas y el desarrollo equitativo y solidario entre las regiones, provincias y comunas del territorio nacional.

El articulo 3 consagra la forma de estado unitario o la forma jurdica del estado que implica unidad de ordenamiento jurdico, de autoridades, de gobernadores y de territorio, por ende sus caractersticas fundamentales son a saber existe un solo gobierno poltico que ejerce su poder en todo el territorio estatal, existencia de un solo ordenamiento jurdico esto es una sola constitucin y un cuerpo normativo nico , y por ultimo es una forma simple de organizacin y estructura estatal centralizada polticamente lo que no obsta a que exista la posibilidad de adoptar diferentes sistemas de organizacin administrativa as encontramos: -la centralizacin administrativa es aquella en que el rgano central decide todos los asuntos administrativos y los servicios extienden su competencia a todo el territorio de la republica. -la descentralizacin, un rgano descentralizado es aquel que generalmente posee personalidad jurdica de derecho publico, integrantes elegidos por sufragio universal, rgimen estatutario, patrimonio y sistema de control propio ,de esta forma podemos encontrar rganos descentralizados funcionalmente y territorialmente estos son, aquellos rganos que administran intereses regionales o locales estn encomendados a entes independientes del poder central con rganos generados en base

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territorial como por ejemplo rganos descentralizados territorialmente el gobierno regional y las municipalidades y los rganos descentralizados funcionalmente son aquellos que actan por medio de servicios pblicos dotados de personalidad jurdica y patrimonio propio diferente al del estado. -la desconcentracin es aquel en que se han radicado determinadas potestades especificas de un rgano de superior jerarqua, la ley entrega a ciertos rganos dependientes del la administracin competencia exclusivas para que sean resueltas con entera independencia del agente en razn a la naturaleza de la funcin que desarrollan, ejemplo de estos rganos son las intendencias y las gobernaciones provinciales. (para mejor entendimiento se adjuntan algunos articulos de la ley organica constitucional de bases generales de la administracin del estado: Artculo 28.- Los servicios pblicos son rganos administrativos encargados de satisfacer necesidades colectivas, de manera regular y continua. Estarn sometidos a la dependencia o supervigilancia del Presidente de la Repblica a travs de los respectivos Ministerios, cuyas polticas, planes y programas les corresponder aplicar, sin perjuicio de lo dispuesto en los Artculos 22, inciso tercero, y 30. La ley podr, excepcionalmente, crear servicios pblicos bajo la dependencia o supervigilancia directa del Presidente de la Repblica. Artculo 29.Los servicios pblicos sern centralizados o descentralizados. Los servicios centralizados actuarn bajo la personalidad jurdica y con los bienes y recursos del Fisco y estarn sometidos a la dependencia del Presidente de la Repblica, a travs del Ministerio correspondiente. Los servicios descentralizados actuarn con la personalidad jurdica y el patrimonio propios que la ley les asigne y estarn sometidos a la supervigilancia del Presidente de la Repblica a travs del Ministerio respectivo. La descentralizacin podr ser funcional o territorial. Artculo 30.- Los servicios pblicos centralizados o descentralizados que se creen para desarrollar su actividad en todo o parte de una regin, estarn sometidos, en su caso, a la dependencia o supervigilancia del respectivo Intendente. No obstante lo anterior, esos servicios quedarn sujetos a las polticas nacionales y a las normas tcnicas del Ministerio a cargo del sector respectivo. Artculo 33.- Sin perjuicio de su dependencia jerrquica general, la ley podr desconcentrar, territorial y funcionalmente, a determinados rganos. La desconcentracin territorial se har mediante Direcciones Regionales, a cargo de un Director Regional, quien depender jerrquicamente del Director Nacional del servicio. No obstante, para los efectos de la ejecucin de las polticas, planes y programas de desarrollo regional, estarn subordinados al Intendente a travs del respectivo Secretario Regional Ministerial. La desconcentracin funcional se realizar mediante la radicacin por ley de atribuciones en determinados rganos del respectivo servicio.) Forma de gobierno.
Artculo 4.- Chile es una repblica democrtica.

Este articulo consagra la forma de gobierno al establecer que chile es una republica democrtica. Las formas de gobierno son la republica y la monarqua.

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Al referirnos a que chile es una republica encontramos las caractersticas fundamentales de esta en contraposicin a la monarqua as podemos sealar que el jefe de estado es un presidente elegido por votacin popular, dura un tiempo determinado en el cargo sin posibilidad de reeleccin y es responsable poltica, administrativa y jurdicamente, responde adems de un juicio poltico por los actos de su administracin situacin completamente diferente de lo que se da en los gobiernos monrquicos donde el jefe de estado es de carcter vitalicio , el puesto es hereditario y son completamente irresponsables de sus actos . La forma poltica del estado puede clasificarse en democrtica y autocrtica. el sistema democrtico se caracteriza por ser el autogobierno del pueblo, a este le corresponde llevar la conduccin del estado, y el respeto y la garanta a los derechos humanos .las reglas bsicas de todas las democracias son el gobierno de la mayora con respeto a los derechos de la minoras , el pluralismo poltico e ideolgico , la bsqueda de la solucin pacifica de los problemas, la eleccin peridica y libre de los gobernantes , la existencia de une estado de derecho , el respeto por la autonoma de los cuerpos intermedios ,entre otras. La democracia se puede clasificar a su vez en democracia directa, representativa y semidirecta .El ordenamiento jurdico constitucional chile consagra principalmente la democracia representativa, esto es una que se ejerce atravs de los representantes que el pueblo elige en sufragio directo, libre e informado .Tambin se encuentran presentes instituciones de participacin propias de democracias semidirecta, tales como los plebiscitos y el referndum constituyente. Por ultimo podemos decir que chile tiene un rgimen poltico de gobierno esencialmente presidencialista, de un presidencialismo puro o reforzado, habida consideracin del poder vigorizado del presidente de la republica, quien adems de ser jefe de estado es jefe de gobierno. El estado como persona juridica, ente abtracto, carece de voluntad fisica propia y como toda persona juridica necesita de los individuos, que actuando como titulares de los organos del estado puedan imputarle directamente a este su voluntad para que valga como voluntad del estado. Soberana. La nacin: Es aquella agrupacin de personas, unidas por vinculos materiales y espirituales, que los hace tener conciencia de poseer caracteres comunes que les permiten diferencias de otros grupos nacionales, y en que los individuos manifiestan y demuestran tener voluntad de conservar esos lazos de unidad.
Artculo 5.- La soberana reside esencialmente en la Nacin. Su ejercicio se realiza por el pueblo a travs del plebiscito y de elecciones peridicas y, tambin, por las autoridades que esta Constitucin establece. Ningn sector del pueblo ni individuo alguno puede atribuirse su ejercicio. El ejercicio de la soberana reconoce como limitacin el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. Es deber de los rganos del Estado respetar y promover tales derechos, garantizados por esta Constitucin, as como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes.

La soberana es el carcter supremo del poder, en la medida que no admite ningn otro, por encima de el, ni en concurrencia con el. Sin embargo es necesario decir que hoy en da no es posible aceptar la idea de soberana como poder absoluto, sino por el contrario se le reconocen lmites. El titular de la soberana es la nacin y el ejercicio de la soberana se realiza por el pueblo atravs de los plebiscitos, elecciones peridicas y por las autoridades que la constitucin establece

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las elecciones permiten el establecimiento del presidente de la republica y de los alcaldes; y la integracin del senado, de la cmara de diputados y los consejos comunales. Los plebiscitos expresamente previstos en la constitucin son los del mbito comunal y aquellos previstos para resolver una diferencia de criterios entre el presidente de la republica y el congreso nacional con motivo de una reforma constitucional. Indirectamente la soberana la ejercen lacs autoridades que la constitucin establece y que no necesariamente sern elegidos por sufragio universal, por ejemplo los ministros de la corte suprema, los ministros del tribunal constitucional, el contralor general de la republica, entre otros. El artculo 5 al finalizar el inciso primero establece que ningn sector del pueblo, ni individuo puede atribuirse el ejercicio de la soberana, descartando de este modo los mandatos imperativos. En el articulo 5 pero en su segundo inciso encontramos el limite a la soberana el respeto a los derechos esenciales que emanan de la persona humana, en consecuencia uno de los limites de la soberana es el respeto a estos derechos, los que pueden estar reconocidos por la constitucin al igual que por los tratados internacionales vigentes y ratificados por chile. La constitucin no determina expresamente cual es la jerarqua de los tratados internacionales de derechos humanos, por lo que se ha hecho necesario interpretar este articulo, las interpretaciones doctrinarias han dado lugar a diferentes posiciones doctrinaria, alguna de las cuales postulan la jerarqua supraconstitucional, otras la jerarqua supralegal pero infraconstitucional, otra la jerarqua constitucional y la postura minoritaria que sostiene el rango legal de los tratados. Los artculos 6 y 7 establecen los principios del estado de derecho que son la supremaca constitucional, interpretacin del ordenamiento jurdico en conformidad con la constitucin, vinculacin directa con la constitucin, interdiccin de la arbitrariedad, control, responsabilidad, juridicidad, distribucin del poder estatal entre rganos diferenciados y la nulidad de derecho pblico. Comenzaremos analizando el articulo 6 primeramente Principio de supremaca constitucional.
Artculo 6.- Los rganos del Estado deben someter su accin a la Constitucin y a las normas dictadas conforme a ella, y garantizar el orden institucional de la Repblica. Los preceptos de esta Constitucin obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos rganos como a toda persona, institucin o grupo. La infraccin de esta norma generar las responsabilidades y sanciones que determine la ley.

El principio de supremaca constitucional se establece en el inciso 1, el principio de vinculacin directa de la constitucin en el inciso 2 y el principio de responsabilidad en el inciso 3, y el principio de juridicidad se desarrolla en el articulo 7 inciso 1. En relacin al principio de supremaca constitucional, cabe decir que el orden jurdico nacional tiene una estructura jerarquizada, cuya cspide esta ocupada por la constitucin, norma superior que deben respetar el legislador y todos los poderes pblicos, y a la que por tanto, se sujeta el resto del ordenamiento jurdico. Sin embargo no debe perderse de vista que la constitucin no es solo norma jurdica fundamental, sino que adems es una norma declarativa de valores, tal como lo expresa CEA EGAA es decir, ellas reconocen bienes jurdicos- polticos que representan el ideal de un derecho superior a la legalidad vigente, mejor que esta y trascendente a ella.

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En relacin al artculo 6, como ya se menciono con anterioridad, encontramos el principio de supremaca constitucional, al referirse a los rganos del estado esta haciendo alusin a todos los organismo de este comprendiendo el gobierno, el poder legislativo, el poder judicial, y a los rganos de carcter administrativos todos ellos le deben someter su actuacin a la constitucin y a las leyes, al referirse a la actuacin esta comprende tanto las acciones de carcter positivo como negativo. El principio de responsabilidad esta reflejado en el inciso 3 de este artculo ya que la infraccin a este generara las responsabilidades que establezca la constitucin y las leyes, los preceptos de esta constitucin no obligan solo a los titulares sino que a toda persona, institucin o grupo, es decir a los gobernantes y gobernados, no siendo necesario que las normas de inferior jerarqua la desarrollen o reglamenten para hacerla obligatoria. La constitucin se aplica por si misma. La constitucin impide que los rganos del estado acten contravinindola, puesto que de ocurrir aquello, ella misma establece las consecuencias, que son las responsabilidades y sanciones que determinen las leyes. Luego de la reforma constitucional del artculo 6 no solo se consagra el principio de supremaca constitucional sino que adems dispone que los rganos del estado deben garantizar el orden institucional de la republica, funcin que por ende actualmente no solo corresponde a las fuerzas armadas, sino que a todos los rganos estatales dentro del mbito de su competencia. El principio de juridicidad o legalidad establecido en el artculo 6 se desarrolla en el artculo 7 que analizaremos a continuacin. Principio de legalidad o de juridicidad.
Artculo 7.- Los rganos del Estado actan vlidamente previa investidura regular de sus integrantes, dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley. Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitucin o las leyes. Todo acto en contravencin a este artculo es nulo y originar las responsabilidades y sanciones que la ley seale.

En este artculo encontramos el principio de legalidad o juridicidad de los actos de gobierno, ya que las actuaciones de los rganos del estado para que sean validas y ajustadas a derecho necesitan de ciertos requisitos como son; la investidura previa y regular de los integrantes o titulares de los rganos estatales, que dichos rganos acten dentro de su competencia, quedndole absolutamente prohibido atribuirse otra autoridad o derecho ni aun so pretexto de circunstancia extraordinarias, y por ultimo que dicha actuacin se realice en la forma que prescriba la ley. El cumplimiento de estos requisitos de validez que por supuesto son copulativos condiciona la validez de los actos ejecutados por dichos rganos. Al establecer el articulo 7 en su inciso 2 que ninguna magistratura, persona o grupo de persona puede atribuirse ni aun a pretexto de circunstancia extraordinarias otra autoridad o derecho que los que expresamente se le han conferido en virtud de la constitucin y las leyes nos da cuenta de dos principios inportansimos que rigen en el mbito del derecho publico , que en derecho publico solo se puede hacer lo que esta expresamente facultado por la constitucin y las leyes y el segundo es que este precepto contribuye al principio de separacin orgnica de funciones .

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La constitucin tambin consagra la interdiccin de la arbitrariedad por ser el ser humano un ente dotado de razn y un ser libre, protegiendo de esta forma los derechos esnciales que emanan de la naturaleza humana , de esta forma podemos encontrar la arbitrariedad en la constitucin reflejada en que le queda prohibido al legislador y a toda autoridad establecer diferencias arbitrarias ya que esta ofende al principio de igualdad ante la ley , y por que estas diferencia arbitraria son carentes de razn, en otro mbito el legislador o la autoridad pueden establecer diferencias fundadas en la razn , el la justicia y ordenadas al bien comn, este principio alcanza al legislador, a las autoridades del gobierno, autoridades administrativas, autoridades judiciales y a toda autoridad civil. Finalmente la constitucin prev que la sancin a la actuacin en contravencin a los artculos 6 y 7 generara la nulidad de todo lo obrado, esto implica privar de efectos jurdicos al acto que ha nacido viciado, adems de las responsabilidades y sanciones que la ley determine. La responsabilidad podr ser civil, penal, administrativa y poltica. Con respecto a la nulidad de derecho publico, la doctrina ha atribuido determinadas caractersticas especiales a dicha sancin, no es clasificable como la nulidad de carcter civil, es imprescriptible, insubsanable, opera de pleno derecho y no requiere declaracin judicial, sobre este punto ah divisin en la doctrina. Principio de probidad y de publicidad.
Artculo 8.- El ejercicio de las funciones pblicas obligan a sus titulares a dar estricto cumplimiento al principio de probidad en todas sus actuaciones. Son pblicos los actos y resoluciones de los rganos del Estado, as como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen. Sin embargo, slo una ley de qurum calificado podr establecer la reserva o secreto de aqullos o de stos, cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos rganos, los derechos de las personas, la seguridad de la Nacin o el inters nacional. El Presidente de la Repblica, los Ministros de Estado, los diputados y senadores, y las dems autoridades y funcionarios que una ley orgnica constitucional seale, debern declarar sus intereses y patrimonio en forma pblica. Dicha ley determinar los casos y las condiciones en que esas autoridades delegarn a terceros la administracin de aquellos bienes y obligaciones que supongan conflicto de inters en el ejercicio de su funcin pblica. Asimismo, podr considerar otras medidas apropiadas para resolverlos y, en situaciones calificadas, disponer la enajenacin de todo o parte de esos bienes.

Con la reforma constitucional del ao 2005 se elevo a rango constitucional los principios de probidad, publicidad y transparencia en el actuar de todos los rganos del estado. Estos principios estaban consagrados en la ley orgnica constitucional de base generales de la administracin del estado. La probidad prohbe todo acto de corrupcin. La constitucin consagro la probidad como un principio ms del estado de derecho y no slo como un deber de quienes ejercen la funcin pblica. El principio de publicidad es una garanta del principio de probidad, toda vez que la probidad funcionaria lleva aparejada la transparencia del actuar de los rganos del estado. La regla general es la publicidad de los actos de los rganos del estado como tambin de aquellos documentos que sirven de fundamento como asimismo de los procedimientos que se utilicen. Este principio no es absoluto como toda regla general esta tiene una excepcin y consiste en que solo una ley de qurum calificado puede establecer secreto de las actuaciones de los rganos judiciales, siempre que la publicidad pueda afectar el debido cumplimiento de las funciones de dichos rganos, los derechos de las personas, la seguridad de la nacin, o el inters nacional, sin embargo existen casos en que la

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confidencialidad estar prevista por una ley orgnica constitucional, como en el caso de los actos que emanan de la administracin del estado y del ministerio publico. Terrorismo.
Artculo 9.- El terrorismo, en cualquiera de sus formas, es por esencia contrario a los derechos humanos. Una ley de qurum calificado determinar las conductas terroristas y su penalidad. Los responsables de estos delitos quedarn inhabilitados por el plazo de quince aos para ejercer funciones o cargos pblicos, sean o no de eleccin popular, o de rector o director de establecimiento de educacin, o para ejercer en ellos funciones de enseanza; para explotar un medio de comunicacin social o ser director o administrador del mismo, o para desempear en l funciones relacionadas con la emisin o difusin de opiniones o informaciones; ni podrn ser dirigentes de organizaciones polticas o relacionadas con la educacin o de carcter vecinal, profesional, empresarial, sindical, estudiantil o gremial en general, durante dicho plazo. Lo anterior se entiende sin perjuicio de otras inhabilidades o de las que por mayor tiempo establezca la ley. Los delitos a que se refiere el inciso anterior sern considerados siempre comunes y no polticos para todos los efectos legales y no proceder respecto de ellos el indulto particular, salvo para conmutar la pena de muerte por la de presidio perpetuo.

El terrorismo en cualquiera de sus formas es por esencia contrario a los derechos humanos. El terrorismo es el empleo de mtodos ostensiblemente crueles para cometer ciertos delitos comunes muy graves, con el propsito de crear un estado de alarma generalizado en la poblacin y desestabilizar el rgimen democrtico que lo padece. Los principales objetivos del terrorismo son obtener decisiones de las autoridades o imponerles exigencias, o infundir miedo a la poblacin de ser victimas de un delito. Las determinaciones de las conductas terroristas y su finalidad estn previstas por una ley de qurum calificado. Las sanciones que se aplicaran a los responsables de delitos terroristas son las previstas en la constitucin, sin perjuicio de aquellas que estn contempladas en la ley. As la constitucin seala las inhabilidades para ejercer funciones o cargos pblicos, sean o no de eleccin popular, o de rector o director de establecimiento de educacin, o para ejercer en ellos funciones de enseanza; para explotar un medio de comunicacin social o ser director o administrador del mismo, o para desempear en l funciones relacionadas con la emisin o difusin de opiniones o informaciones; ni podrn ser dirigentes de organizaciones polticas o relacionadas con la educacin o de carcter vecinal, profesional, empresarial, sindical, estudiantil o gremial en general, todo esto por un plazo de 15 aos. El delito de terrorismo no es poltico, sino que de naturaleza comn. Por esta razn proceden los indultos y las amnistas y la libertad contemplada en las condiciones del articulo 19n7 letra e) inciso 2, con la salvedad de que el indulto particular slo procede para conmutar la pena de muerte por el presidio perpetuo. El indulto particular lo concede el presidente de la republica mediante decrete supremo; el indulto general y la amnista lo concede el legislador por medio de una ley, con la especial caracterstica de el articulo 63n 16 requiere un qurum especial para la dictacin de esta ley, esto es 2/3 de los diputados y senadores en ejercicio. Por ultimo, la disposicin transitoria sptima seala que el indulto particular ser siempre procedente respeto de los delitos a que se refiere el artculo 9 cometidos antes del 11 de marzo de 1990.

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Amnista: se concede por ley y elimina la pena y el carcter de condenado, se considera como si nunca hubiere estado condenado. Indulto: solo elimina, sustituye o reduce la pena, pero no borra el carcter de imputado, si nos referimos al indulto particular este se conde por decreto supremo, si nos referimos al indulto general se concede por ley.

CAPITULO II. Nacionalidad.

Artculo 10.- Son chilenos: 1.- Los nacidos en el territorio de Chile, con excepcin de los hijos de extranjeros que se encuentren en Chile en servicio de su Gobierno, y de los hijos de extranjeros transentes, todos los que, sin embargo, podrn optar por la nacionalidad chilena; 2.- Los hijos de padre o madre chilenos, nacidos en territorio extranjero. Con todo, se requerir que alguno de sus ascendientes en lnea recta de primer o segundo grado, haya adquirido la nacionalidad chilena en virtud de lo establecido en los nmeros 1, 3 4; 3.- Los extranjeros que obtuvieren carta de nacionalizacin en conformidad a la ley, 4.- Los que obtuvieren especial gracia de nacionalizacin por ley. La ley reglamentar los procedimientos de opcin por la nacionalidad chilena; de otorgamiento, negativa y cancelacin de las cartas de nacionalizacin, y la formacin de un registro de todos estos actos.

La nacionalidad es el vnculo jurdico que existe entre una persona y un estado determinado y que genera derechos y obligaciones recprocos. Toda persona tiene derecho a una nacionalidad, en consecuencia nadie puede desconocrsele o despojarse arbitrariamente su nacionalidad. La nacionalidad generada por la naturaleza y reconocida por el ordenamiento jurdico es un derecho fundamental de las personas. La nacionalidad puede derivar de diversas fuentes, algunas provenientes de la misma naturaleza y otras que se originan en la voluntad del estado manifestada en las normas de la constitucin o de la ley. En relacin con la nacionalidad encontramos las fuentes de las mismas, en la constitucin en el articulo 10 encontramos las fuentes de la nacionalidad, pudiendo distinguir dos tipos de fuentes; la fuente natural, originaria o biolgica, que radica en un hecho biolgico como es el nacimiento o la filiacin; en esta fuente podemos encontrar el ius solis o derecho de suelo que entrega la nacionalidad del territorio en que nace una persona y el ius sanguinis o derecho de sangre que otorga la nacionalidad de los padres; y la fuente derivada que surge de actos jurdicos a los que el derecho les atribuye consecuencias jurdicas en relacin con la nacionalidad chilena. Las fuentes naturales, originarias o biolgicas, como son el nacimiento y la filiacin son constitutivas de la nacionalidad desde que ellas operan, constituyendo un alcance retroactivo. Las fuentes derivadas o jurdicas se fundan en un acto jurdico regido por el derecho pblico, son declarativas de la calidad y carecen de efecto retroactivo y atribuyen nacionalidad con remplazo a la anterior.

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El artculo 10 de la carta fundamental establece quienes son chilenos realizando una enumeracin y requisitos en 4 numerales. En el articulo 10n1 es el derecho del suelo, se establece que la nacionalidad esta determinada por el lugar de nacimiento, esto es el territorio chileno cualquiera que sea la nacionalidad de los padres. Se considera para estos efectos tanto el territorio chileno real como el ficto o ficticio. Forman parte del territorio real la superficie terrestre, subsuelo, mar territorial, lecho y subsuelo del mar territorial y el espacio areo sobre la superficie terrestre y el mar territorial. Forman parte del territorio ficto o ficticio chileno por ejemplo, las naves de guerra chilenas en cualquier lugar en que se encuentren y las naves mercantes con bandera chilena que se encuentren en alta mar; las aeronaves militares chilenas cualquiera que sea el lugar en que se encuentren y las civiles mientras se desplacen en el espacio areo no sujetos a la soberana de ningn estado. Sin embargo no son chilenos, aunque hubieran nacido en territorio chileno, los hijos de extranjeros que se encuentren en chile al servicio de su gobierno y los hijos de extranjeros transentes todos los que igualmente podrn optar por la nacionalidad chilena. Se confirma de este modo que las personas incluidas en tales excepciones al derecho de suelo no son chilenos mientras no se haya perfeccionado su opcin, empero si optan por la nacionalidad chilena esa decisin produce un efecto retroactivo llegando hasta el momento mismo del nacimiento. El derecho de opcin: este derecho se lo confiere la constitucin a las personas para optar por la nacionalidad chilena, la ley reglamentara los procedimientos para la opcin entre la nacionalidad chilena o la extranjera atravs de una manifestacin unilateral de voluntad, este derecho de opcin debe materializarse en el plazo de 1 ao contado desde que el interesado cumpla los 21 aos de edad. En el articulo 10n2 es el derecho de sangre, se establece que la nacionalidad esta determinada por la nacionalidad chilena de los padres. Es el supuesto de nacimiento en territorio extranjero de una persona cuyo padre o madre son chilenos. Con todo se requerir que alguno de los ascendientes o descendientes en lnea recta de primer o segundo grado haya adquirido la nacionalidad chilena en virtud de lo establecido en los numerales 1,3 y 4. Es decir se exige que el padre o madre o un abuelo materno o paterno hayan tenido la nacionalidad chilena en virtud del derecho de suelo, carta de nacionalizacin o por especial nacionalizacin por gracia. En el artculo 10n3 se establece que la nacionalidad se puede obtener por carta de nacionalizacin otorgada por decreto supremo del presidente de la republica expedido a travs del ministerio del interior. Para obtener la nacionalidad chilena por carta se deben cumplir con ciertos requisito los que son a saber; tener 21 aos de edad, mas de 5 aos de residencia continuada en el territorio de la republica y ser titular del permiso de residencia definitivo, no siendo necesario renunciar a la nacionalidad anterior, esto ltimo segn la reforma introducida por la modificacin a la carta fundamental del ao 2005. Est claramente es una fuente de nacionalizacin derivaba otorgada por decreto supremo. Sin embargo no todas las personas pueden optar por la nacionalidad chilena segn lo dispone el decreto supremo n5.142 del ministerio del interior, que reglamenta quienes son inhbiles, los requisitos para cancelar la carta de nacionalizacin, en cuanto a los requisitos para ejercer el derecho de opcin a la nacionalidad chilena. Sobre nacionalizacin de extranjeros, en su artculo 3 dispone quienes no podrn obtener esta gracia de nacionalizacin:

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1 los que hayan sido condenados y los que estn actualmente procesados por simples delitos o crmenes, hasta que se sobresea definitivamente a su respecto. 2 los que no estn capacitados para ganarse la vida. 3 los que practiquen o difundan doctrinas que puedan producir la alteracin revolucionaria del rgimen social imperante o poltico o que puedan afectar a la integridad nacional. 4 los que se dediquen a trabajos ilcitos o que pugnen contra las buenas costumbres, la moral o el orden pblico, aquellos extranjeros cuya nacionalizacin no se estime conveniente por razones de seguridad nacional. En el artculo 7 se establece que el decreto que deniegue la carta de nacionalizacin ser siempre fundado y firmado por el presidente de la republica. En el articulo 8 se refiere a que el decreto que cancele la carta de nacionalizacin deber tambin ser fundado en haber sido concedida con infraccin a lo dispuesto en el articulo 3 de este decreto o en haber acaecido ocurrencias que hagan indigno al poseedor de la carta de nacionalizacin de tal gracia por haber sido condenado por alguno de los delitos contemplados en la ley numero 12.927 del 6 de agosto de 1958. La cancelacin de la carta de nacionalizacin se har previo acuerdo del consejo de ministros y por el decreto firmado por el presidente de la republica. El articulo 10 establece los extranjeros nacidos en territorio chileno que, siendo hijos de extranjeros que se encuentran en el pas en servicio de su gobierno, o hijos de extranjeros transentes, resolvieren optar por la nacionalidad chilena, conforme al articulo 10 numero 1 de la constitucin poltica, debern hacerlo mediante una declaracin en que manifiesten que optan por la nacionalidad chilena. Dicha declaracin deber hacerse en hacerse en el plazo fatal de un ao, contado desde la fecha en que el interesado cumpla 21 aos de edad, ante el intendente o gobernador respectivo en chile, o el agente diplomtico o cnsul de la republica en el extranjero y despus de acreditar fehacientemente que el interesado se encuentra en alguno de los casos consignados en el articulo 10n 1 de la constitucin. Estos funcionarios remitirn inmediatamente las declaraciones en referencia al ministro del interior para que sean anotadas en el registro que se lleva en la seccin respectiva. El documento en que se deje testimonio del acto deber llevar el mismo derecho que las cartas de nacionalizacin. En el artculo 10n4 se establece que la nacionalidad se puede obtener por especial gracia otorgada por ley. Los beneficiarios de este privilegio puede ser aquellas personas que hubieren realizado destacados servicios para chile o para la humanidad, los nacionalizados por gracia no deben renunciar a su nacionalidad de origen y pueden ser elegidos en cargos de eleccin popular desde que se publique la ley respectiva, puesto que a ellos no se les aplica el plazo de 5 aos que se exige para tal objeto en relacin con los que han obtenido carta de nacionalizacin. Finalmente cabe decir que la constitucin reservo al legislador la reglamentacin de los procedimiento de opcin por la nacionalidad chilena; de otorgamiento, negativa y cancelacin de la carta de nacionalizacin; y la formacin de un registro de todos estos casos. Causales de perdida de la nacionalidad:
Artculo 11.- La nacionalidad chilena se pierde:

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1.- Por renuncia voluntaria manifestada ante autoridad chilena competente. Esta renuncia slo producir efectos si la persona, previamente, se ha nacionalizado en pas extranjero; 2.- Por decreto supremo, en caso de prestacin de servicios durante una guerra exterior a enemigos de Chile o de sus aliados; 3.- Por cancelacin de la carta de nacionalizacin; 4.- Por ley que revoque la nacionalizacin concedida por gracia. Los que hubieren perdido la nacionalidad chilena por cualquiera de las causales establecidas en este artculo, slo podrn ser rehabilitados por ley.

La prdida de la nacionalidad puede ser definida como la ruptura del vnculo jurdico que une a una persona con un estado determinado. Las causales de perdida de la nacionalidad se encuentran previstas taxativamente en el articulo 11 de la constitucin. La perdida de la nacionalidad puede provenir de dos acontecimientos, ya sea de una sancin impuesta por el estado en ejercicio de su atribucin para privar de nacionalidad en ciertos casos muy graves; y de un acto voluntario, en el que la persona libremente cambia de nacionalidad. El articulo 11 n1 dispone que la nacionalidad se pierde por renuncia voluntaria manifestada expresamente ante la autoridad chilena competente. Esta renuncia solo producir efectos si la persona previamente se ha nacionalizado en el extranjero. Las causales de perdida de la nacionalidad fundadas en la decisin del estado se materializan por actos administrativos y se presentan en dos casos. En el supuesto del articulo 11 n2 esto es por decreto supremo firmado por el presidente de la republica con la firma de todos sus ministros de estado, en caso de prestacin de servicios por un chileno durante una guerra exterior, a enemigos de chile o de sus aliados. Los servicios pueden ser de cualquier naturaleza, aunque no tengan directamente el carcter de blicos. Y en el supuesto del articulo 11 n3, esto es por cancelacin de la carta de nacionalizacin. Ello ocurrir en los casos en que la carta haya sido otorgada con infraccin a las disposiciones correspondientes, o por haberse hecho indigno el poseedor de la carta de nacionalizacin o por haber sido condenado por alguno de los delitos contemplados en la ley de seguridad del estado, n 12.927. La causal de perdida de la nacionalidad por ley se prev en el articulo 11n4, la que revoca la nacionalizacin otorgada por gracia. La ley en comento es una ley simple y la decisin es enteramente discrecional. La rehabilitacin de la nacionalidad, cualquiera que sea la razn de la perdida, solo puede obtenerse por ley. Accin de reclamacin por pedida o desconocimiento de la nacionalidad:
Artculo 12.- La persona afectada por acto o resolucin de autoridad administrativa que la prive de su nacionalidad chilena o se la desconozca, podr recurrir, por s o por cualquiera a su nombre, dentro del plazo de treinta das, ante la Corte Suprema, la que conocer como jurado y en tribunal pleno. La interposicin del recurso suspender los efectos del acto o resolucin recurridos.

La presente accin es de rango constitucional, deducible en contra de los actos o resoluciones administrativas que desconozcan la nacionalidad a un chileno o que lo priven de ella, debe entablarse en el plazo fatal de 30 das corridos y directamente ante la corte suprema, quien conocer en sesin del tribunal pleno y obrando como jurado.

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Los supuestos que admiten la interposicin de la accin de reclamacin son las situaciones derivadas de un acto o resolucin de la autoridad administrativa que priva a una persona de la nacionalidad chilena, o de un acto o resolucin administrativa que le desconozca a una persona su nacionalidad. Ejemplos del primer caso puede tener su origen en la prdida de la nacionalidad dispuesta por decreto supremo por prestacin de servicios durante una guerra externa a los enemigos de chile o de sus aliados; o en la cancelacin de la carta de nacionalizacin. Ejemplos del segundo caso pueden derivar de la autoridad administrativa que desconoce la validez de la opcin por la nacionalidad chilena. El sujeto activo de la accin es el afectado o cualquier persona a su nombre, pero siempre que tenga capacidad procesal. El reclamo puede intentarse en contra de cualquier autoridad administrativa, por ejemplo en contra del servicio de registro civil, ministerio de relaciones exteriores y ministerio del interior. En consecuencia no procede contra una sentencia judicial o una ley. La accin tiene por objeto restablecer la nacionalidad a quien se ha visto privado de ella o se le ha desconocido y de este modo permitir el ejercicio de un conjunto de derechos y obligaciones emanadas de la condicin de nacional. Los reclamantes pueden solicitar que se deje sin efecto el decreto supremo que les privo o cancelo la carta de nacionalizacin, que el recurrente sea reconocido como chileno, que se le mantenga la nacionalidad chilena, que se elimine de la partida de nacimiento la anotacin de ser hijo o hija de extranjero transente, entre otros. Deducida la accin se suspenden ipso iure los efectos del acto o resolucin recurridos. El auto acordado de 26 de octubre de 1976 reglamenta lo relativo al procedimiento de la reclamacin de nacionalidad. Primeramente se otorga el plazo de 10 das al ministerio de relaciones exteriores para que emita un informe sobre los antecedentes que tuvo para obrar como lo ha hecho de acuerdo a lo expuesto por el recurrente. Recibido el informe o vencido el plazo, los autos se mantienen en secretaria desde la notificacin para formular observaciones y producir las pruebas que estimen necesarias. Vencido el plazo se remiten los autos al fiscal de la corte suprema para su informe. Luego, autos en relacin. La sentencia se dicta en un plazo de 10 das luego de producido el acuerdo.

Ciudadana. La ciudadana se confunde normalmente con la posibilidad de elegir y ser elegido para cargos de autoridad, esto es el ejercicio de derechos polticos; sin embargo si bien estos conceptos estn relacionados no se identifican. La ciudadana tiene un alcance mayor que el ejercicio de los derechos polticos, toda vez que en algunas circunstancias la misma que es una condicin para el ejercicio de otro tipo de derechos, por ejemplo el derecho de acceder a la administracin del estado. Por otro lado, es posible, por excepcin que el disfrute de algunos derechos de carcter poltico sea otorgado a quien no sea nacional y, por tanto carezca de ciudadana, as ocurre en chile con el derecho de sufragio otorgado a los extranjeros avecindados por ms de 5 aos y que cumplan con los requisitos para ser ciudadano.
Artculo 13.- Son ciudadanos los chilenos que hayan cumplido dieciocho aos de edad y que no hayan sido condenados a pena aflictiva. La calidad de ciudadano otorga los derechos de sufragio, de optar a cargos de eleccin popular y los dems que la Constitucin o la ley confieran.

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Tratndose de los chilenos a que se refieren los nmeros 2 y 4 del artculo 10, el ejercicio de los derechos que les confiere la ciudadana estar sujeto a que hubieren estado avecindados en Chile por ms de un ao.

No todo nacional en necesariamente ciudadano, ya que para poseer esta ultima calidad deben cumplirse los requisitos, que menciona el articulo 13, como son ser chileno, tener mas de 18 aos de edad y no haber sido condenado a pena aflictiva. La constitucin no exige la inscripcin en los registros electorales para ser ciudadano. Dicha inscripcin da cuenta del cumplimiento de los requisitos para ejercer derecho de sufragio. Ser ciudadano otorga una serie de derechos, contemplados en el artculo 13 inciso 2 de la constitucin, como el derecho de sufragio, derecho a optar por cargos de eleccin popular y los dems derechos que la constitucin o la ley confieran, lo que nos indica una enumeracin no taxativa. Por ejemplo la ley exige la calidad de ciudadano para asociarse a los partidos polticos, para ser designado vocal de mesa, para ser apoderado de una lista en una eleccin popular, o para ingresar a la administracin del estado. Cabe recordar que la constitucin advierte que para el ejercicio de los derechos que confiere la ciudadana por los chilenos segn el articulo 10 n2 y 4 se requiere el avecindamiento por mas de un ao.
Artculo 14.- Los extranjeros avecindados en Chile por ms de cinco aos, y que cumplan con los requisitos sealados en el inciso primero del artculo 13, podrn ejercer el derecho de sufragio en los casos y formas que determine la ley. Los nacionalizados en conformidad al del artculo 10, tendrn opcin a cargos pblicos de eleccin popular slo despus de cinco aos de estar en posesin de sus cartas de nacionalizacin.

Este articulo seala la posibilidad de los extranjeros para optar por el derecho de sufragio para esto se necesita la concurrencia de ciertos requisitos copulativos que son a saber; que dichos extranjeros este avecindados por mas de 5 aos en chile, tener cumplido mas de 18 aos de edad, no haber sido condena a pena aflictiva.
Artculo 15.- En las votaciones populares, el sufragio ser personal, igualitario y secreto. Para los ciudadanos ser, adems, obligatorio. Slo podr convocarse a votacin popular para las elecciones y plebiscitos expresamente previstos en esta Constitucin.

El articulo 15 no entrega las caractersticas del derecho de sufragio entre las que podemos distinguir, las siguientes universal, personal, igualitario, secreto, obligatorio y directo.
Artculo 16.- El derecho de sufragio se suspende: 1.- Por interdiccin en caso de demencia; 2.- Por hallarse la persona acusada por delito que merezca pena aflictiva o por delito que la califique como conducta terrorista, y 3.- Por haber sido sancionado por el Tribunal Constitucional en conformidad al inciso sptimo del nmero 15 del artculo 19 de esta Constitucin. Los que por esta causa se hallaren privados del ejercicio del derecho de sufragio lo recuperarn al trmino de cinco aos, contado desde la declaracin del Tribunal. Esta suspensin no producir otro efecto legal, sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso sptimo del nmero 15 del artculo 19.

Como lo seala el artculo, el derecho de sufragio por interdiccin en caso de demencia, por hallarse la persona acusada por delito que merezca pena aflictiva o que la ley califique como conductas terroristas y por ultimo por haber sido sancionado por el tribunal constitucional, esto segn lo dispuesto en el articulo 19n15 inciso 7 de la constitucin poltica de la republica que establece Son Inconstitucionales los partidos, movimientos u otras formas de organizacin cuyos objetivos,

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actos o conductas no respeten los principios bsicos del rgimen democrtico y constitucional, procuren el establecimiento de un sistema totalitario, como asimismo aquellos que hagan uso de la violencia, la propugnen o inciten a ella como mtodo de accin poltica. Corresponder al Tribunal Constitucional declarar esta inconstitucionalidad. Sin perjuicio de las dems sanciones establecidas en la Constitucin o en la ley, las personas que hubieren tenido participacin en los hechos que motiven la declaracin de inconstitucionalidad a que se refiere el inciso precedente, no podrn participar en la formacin de otros partidos polticos, movimientos u otras formas de organizacin poltica, ni optar a cargos pblicos de eleccin popular ni desempear los cargos que se mencionan en los nmeros 1) a 6) del artculo 57,que son los ministros de estado, los intendentes, gobernadores, alcaldes, o miembros de los consejos regionales, los concejales, los subsecretarios, los miembros del banco central, los magistrados de los tribunales superiores de justicia, los jueces de letras, los miembros del tribunal calificador de elecciones, los miembros de los tribunales electorales regionales y el contralor general por el trmino de cinco aos, contado desde la resolucin del Tribunal. Si a esa fecha las personas referidas estuvieren en posesin de las funciones o cargos indicados, los perdern de pleno derecho. Las personas sancionadas en virtud de este precepto no podrn ser objeto de rehabilitacin durante el plazo sealado en el inciso anterior. La duracin de las inhabilidades contempladas en dicho inciso se elevar al doble en caso de reincidencia;
Artculo 17.- La calidad de ciudadano se pierde: 1.- Por prdida de la nacionalidad chilena; 2.- Por condena a pena aflictiva, y 3.- Por condena por delitos que la ley califique como conducta terrorista y los relativos al trfico de estupefacientes y que hubieren merecido, adems, pena aflictiva. Los que hubieren perdido la ciudadana por la causal indicada en el nmero 2, la recuperarn en conformidad a la ley, una vez extinguida su responsabilidad penal. Los que la hubieren perdido por las causales previstas en el nmero 3 podrn solicitar su rehabilitacin al Senado una vez cumplida la condena.

Este artculo se refiere a las causales de perdida de la calidad de ciudadano, estableciendo taxativamente las causales y la forma de solicitar la rehabilitacin.
Artculo 18.- Habr un sistema electoral pblico. Una ley orgnica constitucional de terminar su organizacin y funcionamiento, regular la forma en que se realizarn los procesos electorales y plebiscitarios, en todo lo no previsto por esta Constitucin y, garantizar siempre la plena igualdad entre los independientes y los miembros de partidos polticos tanto en la presentacin de candidaturas como en su participacin en los sealados procesos. El resguardo del orden pblico durante los actos electorales y plebiscitarios corresponder a las Fuerzas Armadas y Carabineros del modo que indique la ley.

Este articulo se refiere al sistema electoral que tiene chile, entregndole a una ley de qurum calificado la determinacin de la organizacin y funcionamiento de este sistema electoral la forma en que se realizaran los procedimientos electorales y como se garantiza la participacin igualitaria de todos los habitantes en los procesos electorales .

CAPITULO III Derechos y deberes constitucionales.

Los derechos y deberes constitucionales estn consagrados en el capitulo III de la carta fundamental, donde encontramos en el articulo 19 la mayor consagracin de los principios bsicos

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que protegen a la persona humana su vida, la familia, a la sociedad toda, los bienes de las personas, el derecho de realizar cualquier actividad econmica entre otra garantas consagradas en el articulo in comento, adems en el articulo 20 encontramos el recurso o accin de amparo y de proteccin y en el 21 se consagran los derechos de los habitantes de la republica y de los ciudadanos, en el articulo 23 se refleja la creacin de los grupos intermedios y el reconocimiento por parte de la constitucin a estos grupos. De esta forma y dando una breve mirada a los artculos ya comentados nos podemos dar cuenta de lo importante que es este capitulo en la constitucin poltica de la republica por que como ya lo mencione anteriormente es este capitulo el que recoge los derechos mas fundamentales de la persona humana y los protege por encima de todo, pero a pesar de que nuestra constitucin es garantista por excelencia no solo encontramos derechos ilimitados sino que tambin los mecanismos que nos entrega para poder proteger debidamente estos derechos all enunciados y a su vez como correlativo tambin impone obligaciones que cada habitante y ciudadano de la republica tiene para con el estado, todo esto lo analizaremos y estudiaremos a continuacin. De esta forma podemos realizar un anlisis del capitulo III, esta es una clasificacin, encontrada en la mayora de los manuales de estudios, la que divide el articulo 19 en libertades materiales, libertades intelectuales, libertades econmicas, libertades que protegen la intimidad de las personas, los derechos sociales y las igualdades. Primeramente encontramos dentro de las libertades que protegen los intereses materiales el derecho a la vida a la integridad fsica y squica de las personas, el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin, la libertad personal y la seguridad individual, encontramos tambin las libertades que protegen la intimidad de las personas dentro de este grupo podemos mencionar la inviolabilidad del hogar y de toda forma de comunicacin privada, el respeto y proteccin a la vida privada, a lo largo de las libertades tambin los numerales del articulo 19 nos dan cuanta de libertades que protegen libertades econmicas todas ellas enmarcadas dentro de lo que conocemos como orden publico econmico en este grupo podemos sealar, la libertad para adquirir toda clase de bienes, el derecho de propiedad, el derecho a desarrollar cualquier actividad econmica, luego en la otra clasificacin que nos entregan los manuales hallamos las libertades intelectuales ac encontramos la libertad de informar y de opinin, las libertades religiosas, la libertad de enseanza, el derecho de peticin, el respeto y la proteccin a la honra privada de la persona y de su familia, el derecho de reunin, el derecho de asociacin, luego siguiendo con la clasificacin tenemos los derechos sociales en este grupo estn, el derecho a la educacin la libertad de trabajo, el derecho a sindicarse, el derecho a la negociacin colectiva, el derecho a la seguridad social, y el derecho a la proteccin de la salud , por ultimo encontramos las igualdades constitucionales y dentro de ellas esta la igualdad ante la ley, la igualdad ante la justicia, la igualdad ante los cargos pblicos y la igualdad ante las cargas pblicas. La libertad entendida como una realidad polifactica que comprende las libertades de participacin, albedro y exultacin es consagrada y desarrollada por diversas disposiciones constitucionales. La libertad de participacin encuentra su principal fuente de reconocimiento en el capitulo II de la constitucin poltica de la republica, mientras que en sus dos esferas, la libertad como libre albedro y de exultacin, se manifiestan en el capitulo III de la carta fundamental. A continuacin analizaremos cada una de la clasificacin mencionada con anterioridad. El derecho a la vida
Artculo 19.- La constitucin asegura a todas las personas: 1.- El derecho a la vida y a la integridad fsica y psquica de la persona. La ley protege la vida del que est por nacer.

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La pena de muerte slo podr establecerse por delito contemplado en ley aprobada con qurum calificado. Se prohbe la aplicacin de todo apremio ilegtimo;

El derecho a la vida es el primero y mas fundamental de los derechos humanos, consiste en la prerrogativa de conservar la propia vida, sin el amparo al derecho a la vida la sociedad no podra subsistir, adems constituye el presupuesto para el ejercicio de los dems derechos, todo nuestro ordenamiento jurdico protege la vida sancionando los atentados que se cometan contra ella. Puede concebirse el derecho a la vida, como un derecho, una libertad o un derecho-deber; sin embrago la visin de la constitucin concibe el derecho a la vida como un derecho-deber, correspondiendo entenderla entonces como la facultad que tiene cada persona de exigir la proteccin y conservacin de la vida humana y el deber de respetar la propia vida y la de los dems, tanto en su dimensin biolgica como squica. La constitucin concibe este derecho como un todo integral, comprensivo tanto la proteccin a la vida y la integridad fsica y squica de las personas, toda vez que la persona humana esta compuesta de cuerpo y alma, por tanto tales mbitos son inseparables e inviolables. La proteccin del derecho a la vida comprende tambin la obligacin de proteger la vida del que esta por nacer, sealndolo en el articulo 19 n1. De este modo la constitucin le entrega un mandato al legislador para que legisle siempre a favor de la vida y en ningn caso regule el aborto, en esta disposicin es donde encontramos la posibilidad de que en algn momento se llegara a legislar sobre el aborto y tambin la lgica consecuencia de que el aborto teraputico consagrado antiguamente en el cdigo sanitario hoy se encuentre derogado de nuestra legislacin. El derecho a la vida es el que justifica la legitima defensa contemplada en el cdigo penal. En el inciso 3 de este numeral en estudio encontramos que la constitucin estableci una excepcin al derecho a la vida, la pena de muerte. En el mbito del derecho internacional de los derechos humanos mltiples son las referencias contenidas en declaraciones y tratados que consagran el derecho a la vida y prohben la aplicacin de la pena de muerte. Chile a fin de cumplir por el mandato impuestos por la constitucin a favor de la vida y del respeto y la promocin de los derechos humanos, dicto en el ao 2001 la ley 19.734, que derog la pena de muerte del cdigo penal sustituyndola por la de presidio perpetuo calificado, sin embargo cabe recalcar que esta modificacin en ningn caso significo la abolicin de la pena de muerte, por el contrario se mantiene en el ordenamiento jurdico nacional, como por ejemplo en el cdigo de justicia militar que aun la prev para determinados delitos mas graves cometidos en tiempos de guerra; y especialmente la constitucin se ha mantenido inmodificable en ese punto quedando el legislador habilitado para establecer la pena de muerte mediante la dictacin de una ley de qurum calificado. La integridad fsica es el modo de ser fsico de las personas perceptible por los sentidos y consisten el derecho que tienen todas las personas a que no se les ocasione dao, lesin o menoscabo, la integridad fsica es afectada cuando ocasiona un dao en el cuerpo o en la salud de un individuo, en cuanto a la integridad squica , es la integridad sicolgica o espiritual de las personas Adems la constitucin en el numeral en estudio protege la integridad fsica y squica de las persona prohibiendo de esta forma la aplicacin de todo apremio ilegitimo, es decir todo hecho no autorizado por ley y que provoca a la persona dolor fsico o moral que le es aplicado para obtener una confesin o un determinado resultado. Los derechos y garantas contenidos en este numeral estn resguardados por la accin de proteccin. El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin.

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Articulo 19.- la constitucin asegura a todas las personas: 8.- El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin. Es deber del Estado velar para que este derecho no sea afectado y tutelar la preservacin de la naturaleza. La ley podr establecer restricciones especficas al ejercicio de determinados derechos o libertades para proteger el medio ambiente;

Primero que todo esta disposicin se ha criticado ampliamente por la doctrina ya que vivir en un medio ambiente libre de contaminacin es prcticamente imposible, la palabra correcta debera haber sido en un medio ambiente adecuado para la poblacin. Esta disposicin totalmente novedosa en las constituciones nacionales, en rigor no garantiza a las personas el derecho a vivir en un medio ambiente totalmente puro, sino que asegura que, en el medio ambiente, los contaminantes se encuentran en concentraciones y periodos inferiores a aquellos susceptibles de constituir un riesgo a la salud de las personas, a la calidad de vida de la poblacin, a la preservacin de la naturaleza o a la conservacin del patrimonio ambiental, en el medio ambiente existen contaminantes pero estos no provocan riesgo alguno para la salud de las personas o de la naturaleza. La ley 19.300 del 9 de marzo de 1994, sobre bases generales del medio ambiente, regula todo lo relacionado con la conservacin del medio ambiente, dentro de la cual encontramos definiciones de importancia en esta materia como por ejemplo contaminacin, contaminante, medio ambiente, entre otras. La contaminacin es la presencia en el ambiente de sustancias, elementos, energa, o combinacin de ellos, en concentraciones o concentraciones y permaneca superiores o inferiores, segn corresponda, a las establecidas en la legislacin vigente. Medio ambiente es el sistema global constituido por elementos naturales y artificiales (qumicos, sociales, etc), en permanente modificacin por la accin humana o natural que condiciona la existencia y desarrollo con la vida. Contaminante es todo compuesto, sustancia derivad qumico o biolgico, energtico, radiacin, vibracin o ruido o una combinacin de ellos cuya presencia en el ambiente con ciertos niveles concentraciones o periodos de tiempo puede constituir un riesgo a la salud de las personas, a la calidad de vida de la poblacin, a la preservacin de la naturaleza o a la conservacin del medio ambiente. En esta materia la constitucin impone como un deber del estado velar por que este derecho no sea afectado y tutelar la preservacin de la naturaleza. Adems autoriza al legislador para establecer restricciones especficas al ejercicio de determinados derechos o libertades, para proteger el medio ambiente. El estado debe velar para que este derecho no se vea afectado, para ello debe elaborar polticas, planes, programas, hechos o acciones destinadas a mejorar el medio ambiente, prevenir y controlar su deterioro, para este propsito la ley 19.300 ha creado una comisin nacional del medio ambiente, servicio publico funcionalmente descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio propio, sometidos a la supervigilancia del presidente de la republica atravs del ministerio secretaria general de la presidencia, encargado de las polticas ambientales y del cumplimiento de la legislacin y fiscalizacin en materia ambiental. Cuenta con un director ejecutivo y un consejo directivo. Este derecho se encuentra tutelado por la accin de proteccin, pero con las especiales caractersticas dispuestas por el inciso segundo del artculo 20.

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La libertad personal y la seguridad individual.

Articulo 19 la constitucin asegura a todas las personas: 7.- El derecho a la libertad personal y la a seguridad individual. En consecuencia: a) Toda persona tiene derecho de residir y permanecer en cualquier lugar de la Repblica, trasladarse de uno a otro y entrar y salir de su territorio, a condicin de que se guarden las normas establecidas en la ley y salvo siempre el perjuicio de terceros; b) Nadie puede ser privado de su libertad personal ni sta restringida sino en los casos y en la forma determinados por la Constitucin y las leyes; c) Nadie puede ser arrestado o detenido sino por orden de funcionario pblico expresamente facultado por la ley y despus de que dicha orden le sea intimada en forma legal. Sin embargo, podr ser detenido el que fuere sorprendido en delito flagrante, con el solo objeto de ser puesto a disposicin del juez competente dentro de las veinticuatro horas siguientes. Si la autoridad hiciere arrestar o detener a alguna persona, deber, dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes, dar aviso al juez competente, poniendo a su disposicin al afectado. El juez podr, por resolucin fundada, ampliar este plazo hasta por cinco das, y hasta por diez das, en el caso que se investigaren hechos calificados por la ley como conductas terroristas; d) Nadie puede ser arrestado o detenido, sujeto a prisin preventiva o preso, sino en su casa o en lugares pblicos destinados a este objeto. Los encargados de las prisiones no pueden recibir en ellas a nadie en calidad de arrestado o detenido, procesado o preso, sin dejar constancia de la orden correspondiente, emanada de autoridad que tenga facultad legal, en un registro que ser pblico. Ninguna incomunicacin puede impedir que el funcionario encargado de la casa de detencin visite al arrestado o detenido, procesado o preso, que se encuentre en ella. Este funcionario est obligado, siempre que el arrestado o detenido lo requiera, a transmitir al juez competente la copia de la orden de detencin, o a reclamar para que se le d dicha copia, o a dar l mismo un certificado de hallarse detenido aquel individuo, si al tiempo de su detencin se hubiere omitido este requisito; e) La libertad del imputado proceder a menos que la detencin o prisin preventiva sea considerada por el juez como necesaria para las investigaciones o para la seguridad del ofendido o de la sociedad. La ley establecer los requisitos y modalidades para obtenerla. La apelacin de la resolucin que se pronuncie sobre la libertad del imputado por los delitos a que se refiere el artculo 9, ser conocida por el tribunal superior que corresponda, integrado exclusivamente por miembros titulares. La resolucin que la apruebe u otorgue requerir ser acordada por unanimidad. Mientras dure la libertad, el imputado quedar siempre sometido a las medidas de vigilancia de la autoridad que la ley contemple; f) En las causas criminales no se podr obligar al imputado o acusado a que declare bajo juramento sobre hecho propio; tampoco podrn ser obligados a declarar en contra de ste sus ascendientes, descendientes, cnyuge y dems personas que, segn los casos y circunstancias, seale la ley; g) No podr imponerse la pena de confiscacin de bienes, sin perjuicio del comiso en los casos establecidos por las leyes; pero dicha pena ser procedente respecto de las asociaciones ilcitas; h) No podr aplicarse como sancin la prdida de los derechos previsionales, e i) Una vez dictado sobreseimiento definitivo o sentencia absolutoria, el que hubiere sido sometido a proceso o condenado en cualquier instancia por resolucin que la Corte Suprema declare Injustificadamente errnea o arbitraria, tendr derecho a ser indemnizado por el Estado de los perjuicios patrimoniales y morales que haya sufrido. La indemnizacin ser determinada judicialmente en procedimiento breve y sumario y en l la prueba se apreciar en conciencia;

La libertad personal puede ser entendida en un sentido amplio o uno restringido. En un sentido amplio, se refiere a la libertad de la persona fsica en cuanto al ser corporal en si mismo,

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constituye un derecho matiz y residual, ya que protege las expresiones de libertad no asegurados especficamente por los dems derechos autnomos, posibilitando realizar todo aquello que es licito; es el derecho de toda persona a que los poderes pblicos y terceros no interfieran en la esfera de autonoma personal, vale decir, de disponer de su propia persona y de actuar determinado por la propia libertad sin otra limitacin que las que impone el medio natural, los derechos de los dems, los derechos de los dems y el ordenamiento constitucional. Mientras que en sentido restringido consiste en la capacidad de autodeterminacin de los individuos referida a su desplazamiento desde un punto a otro y a la permanencia o residencia en un lugar determinado. La libertad personal esta ntimamente ligada a seguridad individual, es decir, el conjunto de acciones y recursos, deberes y prohibiciones, preventivas y reparatoria, destinadas a que el titular de la libertad personal pueda ejercerla legtimamente sin impedimento, perturbaciones o amenazas. La libertad personal comprende dos aspectos la libertad de permanencia y la libertad de locomocin. Ambas reguladas en el articulo19n7 letras a y b. Dentro de la libertad de permanencia quedan comprendidas las facultades de residir y permanecer en cualquier lugar del territorio. La libertad de locomocin comprende dos aspectos la de desplazarse de un puno a otro dentro del territorio nacional y de salir y entrar al territorio del estado, a condicin de que se guarden las normas establecidas en la ley y salvo siempre sin perjuicio de los terceros. En el numeral 7 letra b expresa que nadie puede ser privado de su libertad personal ni sta restringida sino en los casos y en la forma determinados por la constitucin y las leyes. Ello significa que nadie ms que el legislador puede regular los casos y formas en que cabe la afectacin a la libertad personal o la libertad fsica. Solo el legislador formal puede regular los mbitos de la libertad personal. La reserva de la ley en esta materia es de carcter absoluta, por lo que ninguna afectacin de la libertad personal puede efectuarse legtimamente sin estar prevista en la ley. A continuacin enunciaremos algunos ejemplos de limitaciones constitucionales y legales a la libertad personal: En la constitucin; encontramos el arraigo constitucional, que impide ausentarse del territorio nacional. As el ex presidente no puede ausentarse del pas en los 6 meses siguientes a su expiracin en el cargo, sin permiso de la cmara de diputados as lo dispone el articulo 52n 2 letra a de la constitucin poltica de la republica. Interpuesta la acusacin en el juicio poltico, los afectados, salvo el presidente de la republica, no podrn ausentarse del pas sin permiso de la cmara de diputados, y no podrn hacerlo en caso alguno si la acusacin ya estuviera aprobada por ella segn lo dispone el articulo 52 inciso 3. Otra limitacin la encontramos en el articulo 43 que faculta al presidente de la republica para restringir esta libertad en los estados de excepcin. Por la declaracin de los estados de sitio, el presidente de la republica podr trasladar a las personas de un punto a otro del territorio nacional; podr restringir el ejercicio de la libertad de locomocin. En la ley; el cdigo penal establece las siguientes penas que la afectan. -relegacin; que es la pena que se le impone a una persona la obligacin de residir en una ciudad o zona determinada, sin poder salir de ella. -destierro; es la pena que impone la prohibicin de residir en una ciudad o zona determinada, pudiendo el afectado residir libremente en cualquier otro lugar del pas. -confinamiento; es la pena que obliga a residir en el extranjero, pero en un lugar determinado que el tribunal seala.

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-extraamiento; es la pena que obliga a residir en el extranjero, pudiendo el afectado residir en cualquier otro pas que el mismo elija. En cuanto a la seguridad individual esta consiste en el derecho a no ser arrestado o detenido, sino por orden de funcionario publico expresamente facultado por la ley y despus de que dicha orden sea intimada en forma legal, significa que la seguridad individual, que la persona no pueda ser arrestada o detenida de un modo arbitrario. Habr de serlo conforme a derecho, de acuerdo a la constitucin y la ley. A continuacin enunciaremos algunas garantas constitucionales a favor de los arrestados, detenidos o presos. Plazo de la autoridad para avisar al juez En la letra c del numeral en estudio se establecen los requisitos que deben cumplir los arrestos y detenciones, que son dos modalidades diferentes de privacin de libertad. En este sentido, dispone la constitucin que nadie puede ser arrestado o detenido sino por orden de funcionario publico expresamente facultado por la ley y despus de que dicha orden sea sorprendido en delito flagrante puede ser detenido, con el solo objeto de ser puesto a disposicin del juez competente dentro de las 24 horas siguientes. Si la autoridad hiciere arrestar o detener a algunas personas, aquello no puede exceder de 48 horas, debiendo, dentro de dicho lapso, darse aviso al juez competente, poniendo a su disposicin al afectado. Sin embargo, la constitucin autoriza un plazo extraordinario de detencin, al entregar, en la misma letra c) inciso2, que el juez podr, por resolucin fundada, ampliar este plazo hasta por 5 das, y hasta por 10 das, en el caso de que se investiguen hechos calificados por la ley como conducta terrorista. Lugar de detencin La letra b) inciso 1 se refiere tambin a que la doctrina ha denominado los derechos frente a la prisin. As dispone que nadie puede ser arrestado o detenido, sujeto a prisin preventiva o preso, sino en su casa o lugares pblicos destinados a este objeto. Registro de la orden Prohbe a los encargados de las prisiones recibir en ellas a nadie en calidad de detenido o arrestado, procesado o preso, sin dejar constancia de la orden correspondiente, emanada de autoridad que tenga facultad legal, en un registro que ser pblico, debe exhibir las constancias de las ordenes de privacin de libertad, no es necesario que se copien ntegramente. Dichos funcionarios estn obligados, siempre que el arrestado o detenido lo requiera, a transmitir al juez competente la copia de la orden de detencin, o a reclamar para que se le d dicha copia o a dar el mismo un certificado de hallarse detenido aquel individuo, si al tiempo de su detencin se hubiere omitido este requisito. Casos de incomunicacin Establece que las incomunicaciones no pueden impedir que el funcionario encargado de la casa de detencin visite al arrestado o detenido, procesado o preso, que se encuentre en ella. La incomunicacin es una medida que agrava la detencin, que impide al detenido establecer contacto con personas ajenas al juez, o al funcionario encargado de la casa de detencin. Libertad del imputado la letra e) contiene la regulacin constitucional de la prisin preventiva y la libertad provisional. Sobre el particular se seala que la libertad del imputado proceder a menos que la detencin o prisin preventiva sea considerada como necesaria para la investigacin o para la seguridad del ofendido o de la sociedad. La ley establecer los requisitos y modalidades para obtenerla. La resolucin que se pronuncia sobre la libertad del imputado es apelable. Cuando se trate de la resolucin que se pronuncie sobre la libertad del imputado por los delitos a que se refiere el artculo 9, su apelacin ser conocida por el tribunal superior que corresponda, integrado exclusivamente por miembros titulares. La resolucin del tribunal de alzada que la apruebe u otorgue

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requiere ser acordada por unanimidad. Por ultimo, esta letra dispone que mientras dure la libertad el imputado quedara siempre sometido a las medidas de vigilancia de la autoridad que la ley contemple. Juramento La letra f contiene una prohibicin que rige en las cusas penales e impide obligar al imputado o acusado a que declare bajo juramento sobre hecho propio. Tampoco podrn ser obligados a declarar en contra de este sus ascendientes, descendientes, cnyuge y dems personas que segn los casos y circunstancias, seale la ley. Se justifica la prohibicin constitucional, puesto que de lo contrario significara que se coloca al inculpado de un delito en la situacin de condenarse, si admite su responsabilidad o cometer perjuicio, si quebranta su juramento. Toda persona tiene la obligacin moral de decir la verdad, pero nadie esta en la obligacin jurdica de condenarse a si mismo. Al inculpado el juez solo lo exhorta a decir verdad, en cuanto a las dems personas indicadas, no estn obligadas a declara en su contra y aquellas personas que por su estado, profesin o funcin legal, como el abogado, el medico o confesor, tienen el deber de guardar el secreto que se les haya confiado, pero nicamente en lo que se refiere a dicho secreto. Pena de confiscacin de bienes y prohibicin de aplicarse como sancin la perdida de los derechos previsionales la letra g) y h) establece ciertas penas y sanciones cuya imposicin y aplicacin estn prohibidas por la constitucin se trata de la perdida de derechos previsionales la pena de confiscacin de bienes, sin embrago esta ultima procede respecto de las asociaciones ilcitas. Queda a salvo el comiso, cuya aplicacin se permite en los casos establecidos por la ley. La pena de confiscacin de bienes significa que se priva al condenado de la totalidad de sus bienes que pasan al dominio del estado. El comiso en cambio, consiste en la perdida de los instrumentos o efectos del delito. La letra h) establece que no podrn aplicarse como sancin la perdida de derechos previsionales. Se emplean la expresin sancin, por que quiere comprender no slo una pena de un delito, sino tambin la sancin de una falta administrativa, se deja constancia que la perdida de derechos previsionales no solo afecta al imponente sancionado, sino tambin a sus familiares que son ajenos a la responsabilidad del delito o infraccin. Indemnizacin por error judicial. Establecido en la letra i) del numeral en estudio. Las bases establecidas en el precepto para hacer precedente la indemnizacin son las siguientes: 1) La existencia de un craso error en el pronunciamiento judicial en cede criminal. El error puede tener origen en una errnea apreciacin de los hechos; mal encuadramiento de las circunstancias fcticas en el ordenamiento jurdico; o utilizacin errnea de normas legales, sin embargo, es necesario que todos estos supuestos se hayan configurado en un actuar doloso del juez. 2) Para que pueda hablarse de error judicial se requiere la actuacin de un rgano judicial en sentido estricto, esto es el error cometido por el juez y no otro funcionario judicial. El juez es el rgano-individuo encargado de administrar justicia, el nico que puede efectuar formalmente el silogismo lgico y jurdico que integra la sentencia, sean estas interlocutorias, de cualquier clase, o definitivas.

3) Todo individuo que fue procesado o condenado en cualquier instancia, y a favor de quien se dict sobreseimiento definitivo o sentencia absolutoria. El sujeto activo es la propia victima del error judicial para que los herederos tengan derecho a la accin indemnizatoria ser requisito que al momento del fallecimiento

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de la victima haya nacido el derecho a repetir contra el estado, es decir, que el proceso penal de que se trata, se encuentre terminado por sobreseimiento definitivo o por sentencia absolutoria a favor del perjudicado ya fallecido. 4) La resolucin que someti a proceso o la sentencia que conden debe ser declarada por la corte suprema injustificadamente errnea o arbitraria; es decir, que carece de fundamento racional y grave. Una vez que la corte suprema de justicia haya declarado que la resolucin impugnada tiene carcter de injustificadamente errnea o arbitraria, con el merito de los antecedentes, la victima deber deducir demanda en juicio de Hacienda en contra del fisco, que si bien se tramita como juicio ordinario de mayor cuanta deber tramitarse por disposicin de la constitucin, conforme a las reglas del juicio sumario. La corte suprema dict un auto acordado con fecha 10 de abril de 1996, publicado en el diario oficial el 24 de mayo de 1996, y que reglamenta el procedimiento para obtener la declaracin previa al ejercicio de la accin indemnizatoria que concede la letra i) del numero 7 del articulo 19 de la constitucin poltica, en remplazo del auto acordado de 3 de agosto de 1983, publicado en el diario oficial de 11 de agosto de ese ao. En el se establece que la solicitud se presentar ante la corte suprema dentro del plazo de 6 meses contados desde que quede ejecutoriada la sentencia absolutoria o el sobreseimiento definitivo dictados en la causa. Conoce la sala penal de la corte suprema 5) El error debe haber implicado la privacin de libertad de la persona, esto es que haya sido sometida a proceso o condenada, en cualquier instancia y por resolucin que se halle firme o ejecutoriada. 6) Debe tratarse de una persona inocente y su inocencia haberse comprobado en el mismo proceso judicial. La inocencia se establece a travs de una resolucin firme o ejecutoriada que declare el sobreseimiento definitivo o la absolucin. 7) El actor solicitar al tribunal competente, esto es el juez de letras en lo civil que sea competente para conocer y fallar conforme a las reglar generales establecidas en el cdigo orgnico de tribunales, este determinara el monto de la indemnizacin en procedimiento breve y sumario y en l la prueba se apreciara en conciencia. 8) Se indemnizan los perjuicios patrimoniales y morales sufridos; es decir, la reparacin debe ser completa. 9) El estado es quien paga la indemnizacin por error judicial, es quien tiene la responsabilidad extracontractual frente al actor. Es el estado, fisco, el demandado. En esta parte cabe decir que el estado en su calidad de persona jurdica de derecho pblico tiene la facultad de subrogarse en los derechos del afectado ya indemnizado para perseguir la responsabilidad del juez, autor material de la resolucin que ha sido declarada injustificadamente errnea o arbitraria y que provoco dao. El derecho de repetir que tiene el estado es oslo facultativo. Hay en consecuencia tres procesos:

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1.- Aquel en el cual se someti a proceso o se condeno en cualquier instancia a una persona, y en el que su favor se dict sentencia absolutoria o sobreseimiento definitivo. 2.- El proceso seguido ante la corte suprema y en que se declara injustificadamente errnea o arbitraria la resolucin que lo someti a proceso o la sentencia que lo condeno en cualquier instancia. 3.- El proceso seguido ante el tribunal competente que determinara en procedimiento breve y sumario, el monto de la indemnizacin. Estos procedimientos son sucesivos y en orden sealado. Libertades que protegen la intimidad de las personas. La intimidad es la que corresponde a todo individuo sobre los aspectos personalsimos de su existencia, los cuales en principio estn exclusivamente reservados a l y a su familia, y al margen de conocimiento o intervencin por parte del estado y los dems habitantes. En esta esfera de la intimidad pueden situarse la inviolabilidad del hogar y de toda forma de comunicacin privada, y el respeto y proteccin a la vida privada. Inviolabilidad del hogar.
Articulo 19 la constitucin segura a todas las personas: 5.- La inviolabilidad del hogar y de toda forma de comunicacin privada. El hogar slo puede allanarse y las comunicaciones y documentos privados interceptarse, abrirse o registrarse en los casos y formas determinados por la ley;

Con el concepto de inviolabilidad se designa a la cualidad que tienen ciertos objetos protegidos que consisten en que no pueden ser observados, revisados, registrados, visitados, transmitidos, difundidos, ni traspasados, para ningun efecto, sin el consentimiento previo del afectado. Segn la constitucin, la inviolabilidad protege al hogar y a toda forma de comunicacin privada. Se asegura la inviolabilidad del hogar, cualquiera sea el titulo jurdico que se tenga sobre el bien, sea propietario, arrendatario, etc. La inviolabilidad se asegura por ser hogar, y no por ser propiedad. Se entiende por hogar, casa o morada, el recinto de las habitaciones y sus dependencias en que una persona vive o ejerce sus actividades de trabajo y tambin los recintos cerrados que tenga bajo su control a cualquier titulo, aunque no concurran las circunstancias de vida o actividad dentro de ella. El cdigo penal sanciona al que entrare en morada ajena contra la voluntad de su morador, se excepta al que entrare para evitar un mal grave a si mismo, a los moradores o a un tercero, no al que lo hace para prestar algn auxilio a la humanidad o a la justicia. Se esputan tambin los que entraren en cafs, tabernas, posadas y dems casas pblicas, mientras estuvieren abiertas y no se usare violencia inmotivada. No obstante el hogar puede ser allanado en los casos y formas determinados por la ley.

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Inviolabilidad de toda forma de comunicacin privada. Por su parte, una comunicacin privada es aquella efectuada entre uno o varios emisores determinados, y uno o varios receptores tambin, determinados, destinados nicamente al conocimiento de estos y aquellos, excluyndose a terceros. Lo determinante, y que califica entonces una comunicacin como privada es, por sobre el medio empleado, la intencin de privacidad. La inviolabilidad, en este caso, se extiende a todas las formas de comunicacin realizadas en forma privada. Son titulares de este derecho ambos sujetos de la comunicacin. La expresin utilizada por el constituyente es deliberadamente amplia, para proteger cualquier forma de comunicacin privada. Aqu cabe por cierto la correspondencia, las cartas o papeles que se despachen o reciban. Quedan comprendidas las comunicaciones telegrficas, las telefnicas, o cualquiera otra comunicacin privada. La inviolabilidad comprende tanto el aspecto material como el contenido. La constitucin garantiza la inviolabilidad material, puesto que los documentos privados no pueden abrirse, ni registrarse, ni registrarse o interceptarse. En los casos que un funcionario deba imponerse del contenido, por ejemplo, de una comunicacin telegrfica, la ley le impone la obligacin del secreto. La inviolabilidad del hogar y de toda forma de comunicacin privada no es absoluta. La constitucin dispone que el hogar slo puede allanarse y las comunicaciones y documentos privados interceptarse, abrirse o registrarse en los casos y formas determinados por la ley. Lo cual implica que proceden respecto del hogar el allanamiento, entendiendo como el ingreso a un recinto privado sin o contra la voluntad de la persona titular del derecho a la inviolabilidad; y sobre las comunicaciones y documentos privados la intercepcin, apertura o registro. Pero nicamente en los casos previstos por el legislador y de la forma en que la ley autorice proceder. La ley debe tipificar los delitos pertinentes, para sancionar las conductas que infringen este derecho constitucional. Los derechos y garantas contenidos en este numeral estn protegidos por la accin de proteccin. El respeto y proteccin a la vida privada.
Articulo 19 la constitucin asegura a todas las personas. 4.- El respeto y proteccin a la vida privada y a la honra de la persona y su familia;

Por vida privada se entiende al conjunto de asuntos, conductas, documentos, comunicaciones, imgenes o recintos que, el titular del bien jurdico protegido no desean que sean conocidos por terceros sin su consentimiento previo. Se trata del ncleo de la vida personal, del recinto de expansin y verdadera libertad del sujeto, que este, a priori, no acepta compartir con nadie o que comparte con sus ntimos. Es un atributo del individuo en sociedad, que deriva precisamente de la concepcin de la privacidad como un atributo de la personalidad. Se traduce en la materializacin de la privacidad sustancial. La vida privada es aquella que comprende la vida familiar, entre cnyuges, entre padres e hijos; ella comprende la vida sentimental, y en general aquellas actividades propias de la intimidad de

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las personas. As el derecho a la proteccin a la vida privada consiste en la facultad de las personas a mantener un mbito de su vida fuera del conocimiento pblico, en el cual desarrolla acciones que se inician y concluyen en el sujeto que las realiza, como asimismo concreta relaciones francas, relajadas y cerradas que trascienden solo a la familia o aquellos con los que determina compartir, siempre y cuando tales actuaciones y actuaciones no daen a otros, no sean delitos o no sean hechos de relevancia publica o que afecten al bien comn, estos ltimos son los limites de la vida privada, que debe ser cruzados, trasladan sus aspectos propios hacia el mbito de lo pblico, en donde aquellos aspectos no gozan del respeto y proteccin que asegura la constitucin. Constituye una limitacin para la libertad de prensa, puesto que supone conservar en la privacidad la familia e intima, sin exhibirla al pblico, a menos que la persona consienta en ello. De esta manera, esas libertades que protegan la inviolabilidad del hogar y las comunicaciones privadas se conectan con este derecho a la privacidad, que es una expresin de la dignidad y libertad de la persona, en aspectos que tocan al santuario intimo de la persona, que excluye a la noticia y a la invasin exterior. La comisin de estudio de la constitucin acord dejar constancia en actas, que la garanta del respeto a la vida privada de la persona cubrir tambin la posibilidad de captacin de imgenes. Esto para ir extendiendo el sentido, alcance y proyeccin del precepto. La ley 19.628 del 28 de agosto 1999, sobre proteccin a la vida privada, regula la proteccin de los datos de carcter personal. Define como datos sensibles, aquellos datos personales que se refieren a las caractersticas fsicas o morales de las personas o a hechos o circunstancias de su vida privada o intimidad, tales como los hbitos personales, el origen racial, las ideologas y opiniones polticas, las creencias o convicciones religiosas, los estados de salud fsicos o psquicos y la vida sexual. La citada ley seala que en caso de que los datos personales sean errneos, inexactos, equvocos o incompletos, y as se acredite, la persona afectada tendr derecho a que modifiquen. En el artculo 16 de la ley, se establece lo que la doctrina llama recurso de HABEAS DATA, para recurrir al juez competente solicitando amparo de sus derechos. HABEAS DATA El derecho protegido con este recurso es el derecho a la vida privada consagrado en el artculo 19 n 4 de la constitucin poltica de la republica. El sujeto activo es el titular de los datos personales respecto del cual se estn ejerciendo los derechos establecidos en la ley 19.628. El sujeto pasivo es aquel responsable del registro o banco de datos de carcter personal. Presupuestos de la accin: procede el habeas data cuando el responsable del registro o banco de datos personales no se pronuncia sobre una solicitud de informacin, modificacin, bloqueo, cancelacin o eliminacin de datos personales dentro de 2 das hbiles; o deniega una solicitud por una causa distinta de la seguridad de la nacin o el inters nacional. Plazo para interponer la accin: la ley no fija plazos Tribunal competente: el juez de letras en lo civil del domicilio del responsable del registro o del banco de datos, que se encuentre de turno. Se prev un caso especial, en la cual el tribunal competente para conocer del reclamo es la corte suprema. El supuesto es que la causal invocada por el responsable del registro o banco de datos

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para denegar la solicitud del requirente sea la seguridad de la nacin o el inters social. Se trata de un procedimiento breve y sumario. Efectos de la sentencia: en caso de acogerse la reclamacin, la misma sentencia fijara un plazo prudencial para dar cumplimiento a lo resuelto y podr aplicar una multa de 1 a 10 U.T.M. La falta de entrega oportuna de la informacin o el retardo en efectuar la modificacin en la forma que decrete el tribunal, ser castigado con multa de 2 a 50 U.T.M. En este supuesto, si el responsable del banco de datos requeridos fuera un organismo pblico, el tribunal podr sancionar al jefe del servicio con una suspensin en su cargo por un lapso de 15 das. Libertades econmicas. Dentro del mbito de las libertades econmicas situamos la libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes; el derecho de propiedad; el derecho a desarrollar cualquier actividad econmica; el derecho a la no discriminacin arbitraria en el trato que deben dar el estado y sus organismos en materia econmica. Estas libertades econmicas constituyen una parte fundamental del orden pblico econmico que se define como el conjunto de principios y normas jurdicas que organizan la economa de un pas y facultan a la autoridad para regularlas en armona con los valores de la sociedad nacional formulados en la constitucin. Tambin contribuyen a su confirmacin, las normas constitucionales sobre los tributos, sobre la ley de presupuestos y el banco central. Libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes.
Artculo 19 la constitucin asegura a todas las personas: 23.- La libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes, excepto aquellos que la naturaleza ha hecho comunes a todos los hombres o que deban pertenecer a la Nacin toda y la ley lo declare as. Lo anterior es sin perjuicio de lo prescrito en otros preceptos de esta Constitucin. Una ley de qurum calificado y cuando as lo exija el inters nacional puede establecer limitaciones o requisitos para la adquisicin del dominio de algunos bienes;

Con este precepto se establece una base esencial del orden pblico econmico: el rgimen de propiedad privada; puesto que se consagra la posibilidad jurdica de adquirir el dominio de toda clase de bienes; tierras, fabricas, recursos naturales, bancos, medios de produccin, etc. Una de las principales innovaciones de la constitucin de 1980 fue el fortalecimiento del derecho de propiedad, una forma de evidenciar tal realce fue consagrar la libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes, esto es el derecho a la propiedad o al derecho de propiedad. Por ende, la constitucin distingue, por un lado, la libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes o derechos a la propiedad; y por otro, la proteccin de la propiedad que ya se ha incorporado al patrimonio de una persona, o sea el derecho de propiedad. Con respecto al derecho a la propiedad, lo que se garantiza es la libertad para adquirir el dominio de toda clase de bines, corporales e incorporales, o sea, la posibilidad jurdica, y no necesariamente econmica, de adquirir el dominio. Solo se exceptan de la posibilidad de apropiacin privada los siguientes:

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1) Los bienes que la naturaleza ha hecho comunes a todos los hombres; como por ejemplo el aire. El articulo 585 del cdigo civil dispone Las cosas que la naturaleza ha hecho comunes a todos los hombres, como la alta mar, no son susceptibles de dominio, y ninguna nacin, corporacin o individuo tiene derecho de apropirseles. 2) Los bienes que deban pertenecer a la nacin toda y la ley lo declare as. Como por ejemplo bienes nacionales de uso publico como calles, plazas, mar territorial. Hay que atender a la naturaleza del bien y no solo a la voluntad del legislador. 3) Se exceptan tambin los bienes sealados en otros preceptos de la constitucin, por ejemplo en numeral 24 inciso 6, sobre dominio de minas; inciso 7, los hidrocarburos lquidos y gaseosos. En el inciso final del numero 23 se faculta al legislador para que mediante una ley de qurum calificado, y exigindolo el inters nacional, pueda establecer limitaciones o requisitos, para adquirir el dominio de determinados bienes, o algunos bienes, como pasa en las zonas francas. El derecho de propiedad.
Articulo 19 la constitucin asegura a todas las personas. 24.- El derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de bienes corporales o incorporales. Slo la ley puede establecer el modo de adquirir la propiedad, de usar, gozar y disponer de ella y las limitaciones y obligaciones que deriven de su funcin social. Esta comprende cuanto exijan los intereses generales de la Nacin, la seguridad nacional, la utilidad y la salubridad pblicas y la conservacin del patrimonio ambiental. Nadie puede, en caso alguno, ser privado de su propiedad, del bien sobre que recae o de alguno de los atributos o facultades esenciales del dominio, sino en virtud de ley general o especial que autorice la expropiacin por causa de utilidad pblica o de inters nacional, calificada por el legislador. El expropiado podr reclamar de la legalidad del acto expropiatorio ante los tribunales ordinarios y tendr siempre derecho a indemnizacin por el dao patrimonial efectivamente causado, la que se fijar de comn acuerdo o en sentencia dictada conforme a derecho por dichos tribunales. A falta de acuerdo, la indemnizacin deber ser pagada en dinero efectivo al contado. La toma de posesin material del bien expropiado tendr lugar previo pago del total de la indemnizacin, la que, a falta de acuerdo, ser determinada provisionalmente por peritos en la forma que seale la ley. En caso de reclamo acerca de la procedencia de la expropiacin, el juez podr, con el mrito de los antecedentes que se invoquen, decretar la suspensin de la toma de posesin. El Estado tiene el dominio absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible de todas las minas, comprendindose en stas las covaderas, las arenas metalferas, los salares, los depsitos de carbn e hidrocarburos y las dems sustancias fsiles, con excepcin de las arcillas superficiales, no obstante la propiedad de las personas naturales o jurdicas sobre los terrenos en cuyas entraas estuvieren situadas. Los predios superficiales estarn sujetos a las obligaciones y limitaciones que la ley seale para facilitar la exploracin, la explotacin y el beneficio de dichas minas. Corresponde a la ley determinar qu sustancias de aquellas a que se refiere el inciso precedente, exceptuados los hidrocarburos lquidos o gaseosos, pueden ser objeto de concesiones de exploracin o de explotacin. Dichas concesiones se constituirn siempre por resolucin judicial y tendrn la duracin, conferirn los derechos e impondrn las obligaciones que la ley exprese, la que tendr el carcter de orgnica constitucional. La concesin minera obliga al dueo a desarrollar la actividad necesaria para satisfacer el inters pblico que justifica su otorgamiento.

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Su rgimen de amparo ser establecido por dicha ley, tender directa o indirectamente a obtener el cumplimiento de esa obligacin y contemplar causales de caducidad para el caso de incumplimiento o de simple extincin del dominio sobre la concesin. En todo caso dichas causales y sus efectos deben estar establecidos al momento de otorgarse la concesin. Ser de competencia exclusiva de los tribunales ordinarios de justicia declarar la extincin de tales concesiones. Las controversias que se produzcan respecto de la caducidad o extincin del dominio sobre la concesin sern resueltas por ellos; y en caso de caducidad, el afectado podr requerir de la justicia la declaracin de subsistencia de su derecho. El dominio del titular sobre su concesin minera est protegido por la garanta constitucional de que trata este nmero. La exploracin, la explotacin o el beneficio de los yacimientos que contengan sustancias no susceptibles de concesin, podrn ejecutarse directamente por el Estado o por sus empresas, o por medio de concesiones administrativas o de contratos especiales de operacin, con los requisitos y bajo las condiciones que el Presidente de la Repblica fije, para cada caso, por decreto supremo. Esta norma se aplicar tambin a los yacimientos de cualquier especie existentes en las aguas martimas sometidas a la jurisdiccin nacional y a los situados, en todo o en parte, en zonas que, conforme a la ley, se determinen como de importancia para la seguridad nacional. El Presidente de la Repblica podr poner trmino, en cualquier tiempo, sin expresin de causa y con la indemnizacin que corresponda, a las concesiones administrativas o a los contratos de operacin relativos a explotaciones ubicadas en zonas declaradas de importancia para la seguridad nacional. Los derechos de los particulares sobre las aguas, reconocidos o constituidos en conformidad a la ley, otorgarn a sus titulares la propiedad sobre ellos;

El derecho de propiedad es uno de los derechos ms extensamente regulados en la constitucin, muestra de ello es que se extiende por mas de 16 incisos a travs de dos numerales del artculo 19, que versan sobre las siguientes materias: Artculo 19 n 24 inciso1 estatuto general de la propiedad. Artculo 19 n 24 inciso2 estatuto general de la propiedad funcin social de la propiedad. Artculo 19 n 24 inciso3, 4 y 5 estatuto general de la propiedad privacin de la propiedad por expropiacin. Artculo 19 n 24 inciso5 al 10 propiedad sobre los yacimientos mineros. Propiedad sobre las concesiones mineras. Artculo 19 N 24 inciso11 propiedad sobre el derecho real de aprovechamiento de aguas. Artculo 19 N 25 propiedad intelectual, artstica e industrial.

Cuando la constitucin expresa que el derecho de propiedad se ejerce en sus diversas especies comprende tanto la propiedad privada, estatal o mixta; individual, familiar o comunitaria. Asegura, adems, el derecho de propiedad sobre toda clase de bienes corporales e incorporales, es decir, tanto los bienes que tienen una expresin tangible como a aquellos que carecen de esa cualidad, por ejemplo los derechos y acciones.

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Hay distintas especies de propiedad, as la plena propiedad, la nuda propiedad. Esta propiedad individual, correspondiente a una persona, la copropiedad en que varios son titulares del dominio, etc. Ello impone al legislador la tarea de proveer toda una perceptiva legal de proteccin al derecho de propiedad. En materia civil, procesal, penal, etc. Los distintos modos de adquirir la propiedad y el ejercicio de los atributos del dominio, solo pueden ser establecidos por ley. La constitucin seala que es competencia exclusiva del legislador establecer el modo de adquirir la propiedad, de usar, gozar y disponer de ella, en consecuencia no procede regular esta materia por norma jurdica infralegal. Asimismo, le corresponde al legislador establecer las limitaciones y obligaciones que deriven de la funcin social. Podra decirse que la funcin social es el empleo o usa racional de la propiedad en armona con los intereses colectivos. La funcin social del dominio resulta de la compatibilizacin entre el derecho de propiedad y el bien comn. Por ello el constituyente no quiso dar un concepto, sino que prefiri la tcnica de hacer una enumeracin taxativa de los elementos o aspectos que comprende la funcin social. Y as nos indica que la funcin social de la propiedad comprende cuanto exijan: 1) 2) 3) 4) los intereses generales de la nacin. La seguridad nacional. La utilidad y la salubridad pblica. La conservacin del patrimonio ambiental.

La enumeracin es taxativa. El legislador no puede recurrir a otra fuente de limitaciones y obligaciones del dominio, seria inconstitucional, toda otra limitacin y obligacin debe apoyarse en algunas de las causales comprendidas dentro de esta limitacin. La constitucin sin embargo seala que se puede privar a las personas de su derecho de propiedad, del bien sobre el cual recae o de algunos de sus atributos o facultades esenciales del dominio. Empero, cabe aclarar que la privacin del derecho de propiedad es una excepcin, puesto que vulnera directamente el derecho y solo se admite en la medida que se cumpla con las causales y el procedimiento que ella misma establece y se compense la perdida mediante el pago de una indemnizacin. La garanta reside en que slo por expropiacin se puede privar del derecho de propiedad como un todo, sino tambin a cualquiera de los atributos o facultades esenciales del dominio, es decir, que las facultades de usar, gozar y disponer del dominio tambin quedan protegidas de igual manera. La expropiacin es el acto de autoridad mediante el cual se priva a una persona del dominio de un bien o de alguna de las facultades esenciales del dominio, en razn de la utilidad pblica o de inters nacional, calificado por ley general o especial, pagndole al expropiado la indemnizacin que se acuerde con l o se determine por los tribunales de justicia.

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Requisitos de la expropiacin. 1) ley general o especial que autorice la expropiacin. La ley especial es aquella que se dicta para autorizar una expropiacin de un bien determinado. La ley general autoriza de un modo amplio la expropiacin de bines determinados. 2) Causales de expropiacin. Utilidad pblica, o inters nacional. En la utilidad pblica hay una razn de inters general, colectivo, que puede ser local, regional o nacional. En el inters nacional existe una razn que dice relacin con la nacin toda. Esta causal del inters nacional la contemplo la constitucin como consecuencia de haberse eliminado la institucin de la nacionalizacin. Un importante sector de la doctrina seala varias diferencias entre la expropiacin y la nacionalizacin; sealaremos dos: 1) la nacionalizacin tiene un fuerte matiz poltico, de reforma econmico social; la expropiacin es netamente jurdica. 2) La indemnizacin en la nacionalizacin responde a una idea de sancin, lo que solo permite calificarla de adecuada; en la expropiacin, la indemnizacin debe ser justa, reparar la totalidad del dao efectivamente causado. 3) indemnizacin. El expropiado tendr siempre derecho a indemnizacin por el dao patrimonial efectivamente causado, existiendo dao patrimonial el expropiado siempre tendr derecho a la indemnizacin. La indemnizacin comprende tanto los perjuicios provenientes del dao emergente como del lucro cesante. El dao emergente esta constituido por el valor comercial del bien expropiado. Y el lucro cesante, corresponde al fruto del bien que el expropiado deja de percibir. Pero no se indemnizan y se dejo constancia en la comisin, los perjuicios indirectos o imprevistos; esto es aquellos que no provienen de un modo inmediato de la expropiacin. No se indemnizan el dao moral, como seria el valor de afeccin que tuviera el bien para el expropiado. Para determinar la indemnizacin se pueden compensar los perjuicios y los beneficios que le reporten al expropiado, y ese es el alcance de la expresin efectivamente causado, segn se sealo en la comisin de estudio. 4) Determinacin de la expropiacin. La indemnizacin se puede fijar de dos maneras: a) de comn acuerdo por las partes, expropiado y expropiante. b) si no se produce acuerdo, por sentencia dictada por los tribunales ordinarios de justicia conforme a derecho. En el primer caso, las partes convienen la indemnizacin, y todos los aspectos que estimen convenientes. Es un proceso de negociacin, que se asemeja a la negociacin privada, pero que sin embrago no desvirta el acto expropiatorio; siempre ser expropiacin, con las consecuencias que ello implica. En el segundo caso, el expropiado reclama ante los tribunales ordinarios de justicia para que fijen la indemnizacin. Reclamacin de legalidad del acto expropiatorio. El decreto ley n2186 del 9 de junio de1978, sobre procedimiento de expropiaciones, regula esta reclamacin en su titulo II. Establece

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que el presidente de la repblica dispondr la expropiacin por decreto supremo y cuando corresponda a una entidad pblica desconcentrada o descentralizada, se har mediante resolucin de esta. Agrega en su articulo 6 inciso segundo que para todos los efectos legales, tal decreto supremo o resolucin constituir el acto expropiatorio. 5) Pago de la indemnizacin. En caso de comn acuerdo con las partes, el pago y su forma lo determinan ellas. En caso de desacuerdo, el pago de la indemnizacin se har al contado, en dinero en efectivo. Este pago al contado es una de las ms importantes garantas que el constituyente otorga. Se asegura al expropiado la integridad efectiva de su patrimonio. 6) Toma de posesin material. Tratndose de expropiacin de comn acuerdo, se estar a lo que hayan convenidos las partes. Si no hubo acuerdo para tomar posesin material del bien expropiado, ser previo el pago total de la indemnizacin o de la que sea determinada provisionalmente por peritos en la forma que seale la ley. En caso de reclamo acerca de la procedencia de la expropiacin, le juez podr con el mrito de los antecedentes que se invoquen, decretar la suspensin de la toma de posesin material. Estas tasaciones de los peritos son provisionales. Ellas sirven, a fin de que en expropiaciones de carcter urgente, el rgano expropiante pueda tomar posesin material inmediata, en las condiciones vistas, sin que ellos obste, a la determinacin de la indemnizacin definitiva por el juez. Propiedad sobre los yacimientos mineros. Consagrado en el articulo19 n 24 inciso 6, dicho precepto consagra un sistema regalista patrimonial, por cuanto corresponde la estado el dominio sobre todos los yacimientos mineros existentes en el territorio nacional, precisando que es un dominio absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible. La propiedad del estado sobre las minas es sin prejuicio de la propiedad de las personas naturales y jurdicas sobre los terrenos superficiales en cuyas entraas estuvieren situadas. La concesin es el acto de autoridad judicial que declara constituido, en peticionario, el derecho de explotar y explorar las sustancias mineras. favor del

Quedando radicada la propiedad minera en el estado, corresponden a los particulares slo concesiones de exploracin y explotacin. Los particulares son dueos pero slo de sus concesiones, pero no del yacimiento minero. El legislador es quien determinara cuales sustancias son concesibles, es decir aquellas sobre cuales puede constituir concesiones mineras de explotacin y exploracin. Sin embargo la constitucin determin que no sern concesibles los hidrocarburos lquidos o gaseosos. Respecto a las sustancias concesibles, el estado puede entregarlas en concesin a particulares. La concesin es un derecho real inmueble que permite a los particulares explorar o explotar el yacimiento. Una vez otorgada la concesin minera a un particular, el mismo ejercer un derecho de propiedad sobre un bien incorpora, esto es sobre el derecho de concesin. Las concesiones mineras se constituyen siempre por resolucin judicial y tendrn la duracin, los derechos y obligaciones que la respectiva ley orgnica constitucional determine. La ley ha

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dispuesto que las concesiones de exploracin se otorguen por un plazo de 2 aos renovables por 2 aos ms, mientras que las de explotacin tienen duracin indefinida. Otorgada judicialmente la concesin, la misma deber ser inscrita en el conservador de minas respectivo, sin este esencial requisito la concesin se extingue. Las concesiones vigentes quedan afectas a un rgimen de amparo que dice relacin con la obligacin del concesionario de desarrollar la actividad necesaria para satisfacer el inters pblico que justific su otorgamiento. Este rgimen de amparo, en la prctica se traduce en el pago de una patente anual en beneficio fiscal. El no pago de la patente implica la caducidad de la concesin minera. Respecto de las sustancias no concesibles, las minas pueden ser explotadas y exploradas por el estado y sus empresas; o por los particulares, a travs de las concesiones administrativas o los contratos especiales de operacin. Propiedad sobre el derecho real de aprovechamiento de aguas. La materia esta regulada en el cdigo de aguas, del 29 de octubre de 1981. Las aguas son bienes nacionales de uso pblico y se otorga a los particulares el derecho de aprovechamiento de ellas, que es un derecho real y que permite el uso y goce. Los particulares tienen la propiedad sobre los derechos reales de aprovechamiento de agua. El derecho real de aprovechamiento se constituye por una resolucin administrativa proveniente de la direccin general de aguas, la que debe inscribirse en el registro de propiedad de aguas del conservador de bienes races respectivo. Propiedad intelectual.
Articulo 19 la constitucin asegura a todas las personas: 25.- La libertad de crear y difundir las artes, as como el derecho del autor sobre sus creaciones intelectuales y artsticas de cualquier especie, por el tiempo que seale la ley y que no ser inferior al de la vida del titular. El derecho de autor comprende la propiedad de las obras y otros derechos, como la paternidad, la edicin y la integridad de la obra, todo ello en conformidad a la ley. Se garantiza, tambin, la propiedad industrial sobre las patentes de invencin, marcas comerciales, modelos, procesos tecnolgicos u otras creaciones anlogas, por el tiempo que establezca la ley. Ser aplicable a la propiedad de las creaciones intelectuales y artsticas y a la propiedad industrial lo prescrito en los incisos segundo, tercero, cuarto y quinto del nmero anterior, y

Existe una diferencia fundamental entre la propiedad intelectual; y la comn, esta es perpetua y transmisible por causa de muerte. Aquella, en cambio, es temporal y el tiempo estar sealado por una ley, pero no podr ser inferior a la vida del creador. Se compatibiliza de este modo el inters del creador, se conserva su estmulo, y por otra parte, el inters social de que estas obras entren al patrimonio social para uso general. En el derecho de autor se comprenden los derechos patrimoniales y morales.

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Son patrimoniales el de propiedad de la obra, el de utilizarla directamente o de autorizar su utilizacin por terceros, el de edificacin, el de transferirla. Son derechos morales, el de paternidad; esto es, el de asociar su nombre o su seudnimo a la obra; el de integridad de la obra, oponindose a cualquier mutilacin o deformacin; el de mantenerla indita. Los derechos morales son inalienables. Propiedad industrial. El mismo numeral 25 se garantiza la propiedad industrial, sobre las patentes de invencin, marcas comerciales, modelos industriales, procesos tecnolgicos u otras creaciones anlogas por el tiempo que seale la ley. Se trata igualmente de una especie de propiedad temporal. Los decretos leyes n 958 sobre propiedad industrial del 27 de junio de 1931 y n65 del 27 de julio de 1932, reglamentan esta materia. El dueo de una marca tiene su propiedad exclusiva por 10 aos renovables. El dueo de un modelo industrial tiene el derecho de fabricar exclusivamente el producto privilegiado. El dueo de un proceso tecnolgico posee tcnicas industriales secretas que no se han hecho accesibles al pblico, tiene derecho a impedir el uso de esas tcnicas sin su consentimiento. A la propiedad intelectual e industrial se le aplican las normas sobre el derecho de propiedad del numeral 24 inciso 2 a 5 y de expropiacin. Lo expropiable es la expresin patrimonial de la obra, pero no el derecho moral involucrado. La propiedad de patentes e invencin, dibujos y modelos industriales y marcas comerciales se sujeta al cumplimiento de los trmites en el ministerio de economa, fomento y reconstruccin, que tiene una seccin de propiedad industrial. Por ultimo debe resaltarse que el derecho de propiedad se encuentra amparado por la accin de proteccin. El derecho a desarrollar cualquier actividad econmica.
Artculo 19 la constitucin asegura a todas las personas: 21.- El derecho a desarrollar cualquiera actividad econmica que no sea contraria a la moral, al orden pblico o a la seguridad nacional, respetando las normas legales que la regulen. El Estado y sus organismos podrn desarrollar actividades empresariales o participar en ellas slo si una ley de qurum calificado los autoriza. En tal caso, esas actividades estarn sometidas a la legislacin comn aplicable a los particulares, sin perjuicio de las excepciones que por motivos justificados establezca la ley, la que deber ser, asimismo, de qurum calificado;

Es la libertad de emprender. Queda comprendida toda actividad comercial, industrial, agrcola o cualquiera otra de ndole econmica, que no contravengan los lmites impuestos y con sujecin a las normas legales que la regulen. Cabe resaltar que el principio de subsidiaridad, que regula en esta parte las relaciones entre el estado y los particulares en materia econmica, asegura el rol fundamental de las personas en el

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despliegue de la libre iniciativa econmica. A su vez, el principio de subsidiaridad limita la intervencin del estado en la economa. De hecho, el estado puede actualmente desarrollar actividades empresariales en forma limitada y siempre que se sujete a las mismas reglas aplicables a los particulares. A partir de este derecho se concretan dos principios fundamentales; libertad econmica y subsidiaridad. Se consagra una regla especial para el estado y sus organismos para desarrollar o participar en actividades empresariales, exigindoles autorizacin especial y sometindolo a la legislacin comn. Dicha autorizacin debe otorgarse por ley de qurum calificado que deber ser especfica para cada situacin. Para evitar una competencia desleal, las actividades empresariales del estado se deben sujetar a la legislacin comn aplicable a los particulares. Salvo, que por motivos justificados, el estado necesite de un estatuto jurdico especial que regule su actividad, el que deber ser establecido, a su vez, por medio de una ley de qurum calificado. Accin de amparo econmico. La ley n 18.971 del 10 de marzo de 1990 establece que cualquier persona podr denunciar las infracciones del articulo 19 numero 21 y que el actor no necesitar tener inters actual en los hechos denunciados. El derecho protegido es la libertad para desarrollar cualquier actividad econmica lcita. Esto es el numeral numero 21 del artculo 19. El sujeto activo es cualquier persona. Se trata de una accin popular. La persona que ejerza la accin solo requerir contar con capacidad de ejercicio. El sujeto pasivo es cualquier persona, tanto el estado o sus organismos, como los particulares, el ofensor no tendr en principio ninguna intervencin en la tramitacin de la accin de amparo econmico; sin embargo, podr comparecer como tercero coadyuvante. La infraccin podr consistir en una accin u omisin, pero debern ser siempre hechos reales, efectivos concretos y determinados, no simples amenazas. La accin puede interponerse dentro de un plazo de 6 meses contados desde que se hubiere producido la infraccin. Conoce en primera instancia la corte de apelaciones conforme al procedimiento establecido para el recurso de amparo. La sentencia es apelable en el plazo de 5 das, para ante la corte suprema y en caso de no serlo, deber ser consultada. La corte de apelaciones respectiva deber investigar la infraccin denunciada y resguardar el derecho afectado, poniendo fin a la infraccin, dictndose para ello las medidas que sean necesarias para establecer el imperio del derecho. Generalmente las medidas sern propuestas por el actor. La corte de apelaciones podr determinar que careciendo la accin de fundamento o de base, ser responsable el recurrente de los perjuicios. Ser materia de otro juicio el determinar los perjuicios, naturaleza y montos derivados de la infraccin del derecho del artculo 19 n 21. La no discriminacin arbitraria que debe dar el estado y sus organismos en materia econmica.

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Articulo 19 la constitucin asegura a todas las personas 22.- La no discriminacin arbitraria en el trato que deben dar el Estado y sus organismos en materia econmica. Slo en virtud de una ley, y siempre que no signifique tal discriminacin, se podrn autorizar determinados beneficios directos o indirectos en favor de algn sector, actividad o zona geogrfica, o establecer gravmenes especiales que afecten a uno u otras. En el caso de las franquicias o beneficios indirectos, la estimacin del costo de stos deber incluirse anualmente en la Ley de Presupuestos;

Este derecho busca concretar la igualdad de las personas ante la ley y ante el estado. La constitucin prohbe que el estado y sus organismos discriminen arbitrariamente a los particulares en materia econmica. Las discriminaciones arbitrarias son aquellas que carecen de fundamento lgico o racional y que ofenden la equidad. La constitucin, en el primer inciso del numeral en estudio establece la no discriminacin arbitraria en el trato que debe dar el estado y sus organismos en materia econmica. Al referir igualdad en el trato esta sealando el efecto del manejo que el estado y sus organismos hacen en materia econmica, en cuyo caso se les impone el deber de hacerlo sin discriminar injustamente. De lo que se deduce que es posible establecer distinciones siempre y cuando no sean arbitrarias y estn contempladas por la ley. En el inciso segundo se establece un estatuto constitucional de los beneficios y gravmenes econmicos estatales, reglamentando la forma de conceder los beneficios o imponer los gravmenes con la condicin que estos no constituyan una discriminacin arbitraria. Esta distinciones pueden establecerse para favorecer o afectar el desarrollo de ciertos sectores, actividades o zonas geogrficas. Este derecho se encuentra tutelado por la accin de proteccin. Libertades intelectuales. Son las que miran las necesidades, morales, espirituales, intelectivas y racionales del hombre, de un modo principal. Son la libertad de pensamiento. La libertad es un todo, las libertades son solidarias, y eso es particularmente verdadero en el dominio del pensamiento. Es un movimiento interior de una conviccin de razonada o no, que proceden la adhesin a una religin, la suscripcin a un peridico, la eleccin de un colegio para los nios, la pertenencia a un partido, es el ser entero que esta comprometido, segfun lo que el cree ser la verdad. Siendo exacto lo anterior, el derecho utiliza el procedimiento tcnico de distinguirlas en su regulacin normativa. La libertad de emitir opinin y de informar.
Artculo 19 la constitucin asegura a todas las personas: 12.- La libertad de emitir opinin y la de informar, sin censura previa, en cualquier forma y por cualquier medio, sin perjuicio de responder de los delitos y abusos que se cometan en el ejercicio de estas libertades, en conformidad a la ley, la que deber ser de qurum calificado. La ley en ningn caso podr establecer monopolio estatal sobre los medios de comunicacin social. Toda persona natural o jurdica ofendida o injustamente aludida por algn medio de comunicacin social, tiene derecho a que su declaracin o rectificacin sea

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gratuitamente difundida, en las condiciones que la ley determine, por el medio de comunicacin social en que esa informacin hubiera sido emitida. Toda persona natural o jurdica tiene el derecho de fundar, editar y mantener diarios, revistas y peridicos, en las condiciones que seale la ley. El Estado, aquellas universidades y dems personas o entidades que la ley determine, podrn establecer, operar y mantener estaciones de televisin. Habr un Consejo Nacional de Televisin, autnomo y con personalidad jurdica, encargado de velar por el correcto funcionamiento de este medio de comunicacin. Una ley de qurum calificado sealar la organizacin y dems funciones y atribuciones del referido Consejo. La ley regular un sistema de calificacin para la exhibicin la produccin cinematogrfica;

Se garantiza la libertad de emitir opinin en cualquier forma y en cualquier medio. En esta frmula amplia se quiere comprender todo medio tcnico susceptible de transmitir el pensamiento, ya sea de palabra, por escrito mediante imgenes o cualquiera otra modalidad. La invencin de nuevos mecanismos tcnicos que sirven para transmitir el pensamiento, como la radio, el telfono, la televisin, el cine, etc.hacen apropiado utilizar el nombre de libertad de opinin manifestada en ese mbito determinado. Segn dispone la constitucin, esta libertad es sin censura previa. Su ejercicio esta sujeto a responder por los delitos y abusos que se cometan, en conformidad a la ley, que debe ser de qurum calificado y que en ningn caso podr establecer un monopolio estatal sobre los medios de comunicacin social. Hay plena libertad pero con responsabilidad. El constituyente junto con la libertad de opinin consagra la libertad de informacin, que viene a ser su complemento, y que se refiere a la comunicacin que realizan los medios informativos y que inciden en la formacin de la opinin publica, lgico resulta que su regulacin, garantas y limitaciones son las mismas que la libertad de opinin. Conforme al inciso 3 del numeral 12, toda persona natural o jurdica ofendida o injustamente aludida por algn medio de comunicacin social tiene derecho a que su declaracin o rectificacin sea gratuitamente difundida, en la condiciones que la ley determine, por el medio de comunicacin social en que esa informacin haya sido difundida. El ejercicio de este derecho, denominado derecho de rectificacin, se encuentra regulado por la ley 19.733 en los artculos 16 a 21. La constitucin tambin consagra la titularidad de los medios de comunicacin social, se establecen las bases constitucionales del estatuto de ciertos medios de comunicacin social y al efecto sealan que toda persona natural o jurdica tiene el derecho de fundar, editar y mantener diarios, revistas y peridicos, poseer la propiedad de las instalaciones y equipos inherentes a los mismos que permitan su adecuado funcionamiento, a las universidades y dems entidades podrn tambin establecer, operar y mantener estaciones de televisin y en las condiciones que la ley seale. Se crea adems un organismo autnomo y con personalidad jurdica, encargado de velar por el correcto funcionamiento de los medios de comunicacin televisin denominado consejo nacional de televisin. Corresponde a una ley de qurum calificado sealar su organizacin y dems funciones y atribuciones. Los derechos y libertades contenidas en este numeral estn tuteladas por la accin de proteccin.

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Derecho de rectificacin.
TITULO IV Del derecho de aclaracin y de rectificacin Artculo 16.- Toda persona natural o jurdica ofendida o injustamente aludida por algn medio de comunicacin social, tiene derecho a que su aclaracin o rectificacin sea gratuitamente difundida, en las condiciones que se establecen en los artculos siguientes, por el medio de comunicacin social en que esa informacin hubiera sido emitida. Artculo 17.- El ofendido o injustamente aludido por un servicio de radiodifusin sonora o televisiva de libre recepcin o un servicio limitado de televisin tendr derecho, pagando slo el valor del material que se emplee en la reproduccin o proporcionando el que se usar para ello, a requerir directamente la entrega de una copia fiel de la transmisin a que se refiere el artculo 15, la que deber ser puesta a su disposicin dentro de quinto da. En caso de que el respectivo servicio no hiciere entrega de la copia dentro de plazo o se negare injustificadamente a hacerlo, y juez con competencia en lo criminal la estimara pertinente para acreditar un posible hecho delictivo, a solicitud del interesado y a su costa podr requerir el envo de la copia, para ponerla a disposicin de ste. El director responsable o quien lo reemplace deber entregar al tribunal la copia fiel de la transmisin dentro de tercero da, contado desde que se le notifique la resolucin que ordene enviarla. Artculo 18.- La obligacin del medio de comunicacin social de difundir gratuitamente la aclaracin o la rectificacin regir aun cuando la informacin que la motiva provenga de una insercin. En este caso, el medio podr cobrar el costo en que haya incurrido por la aclaracin o la rectificacin a quien haya ordenado la insercin. Las aclaraciones y las rectificaciones debern circunscribirse, en todo caso, al objeto de la informacin que las motiva y no podrn tener una extensin superior a mil palabras o, en el caso de la radiodifusin sonora o televisiva de libre recepcin o servicios limitados de televisin, a dos minutos. Este requerimiento deber dirigirse a su director, o a la persona que deba reemplazarlo, dentro del plazo de veinte das, contado desde la fecha de la edicin o difusin que lo motive. Los notarios y los receptores judiciales estarn obligados a notificar el requerimiento a simple solicitud del interesado. La notificacin se har por medio de una cdula que contendr ntegramente el texto de la aclaracin o rectificacin, la que ser entregada al director o a la persona que legalmente lo reemplace, en el domicilio legalmente constituido. Artculo 19.- El escrito de aclaracin o de rectificacin deber publicarse ntegramente, sin intercalaciones, en la misma pgina, con caractersticas similares a la informacin que lo haya provocado o, en su defecto, en un lugar destacado de la misma seccin. En el caso de servicios de radiodifusin sonora o televisiva de libre recepcin o servicios limitados de televisin, la aclaracin o la rectificacin deber difundirse en el mismo horario y con caractersticas similares a la transmisin que la haya motivado. La difusin destinada a rectificar o aclarar se har, a ms tardar, en la primera edicin o transmisin que rena las caractersticas indicadas y que se efecte despus de las veinticuatro horas siguientes a la entrega de los originales que la contengan. Si se tratare de una publicacin que no aparezca todos los das, la aclaracin o la rectificacin debern entregarse con una antelacin de, a lo menos, setenta y dos horas. El director del medio de comunicacin social no podr negarse a difundir la aclaracin o rectificacin, salvo que ella no se ajuste a las exigencias del inciso segundo del artculo 18, o suponga la comisin de un delito. Se presumir su negativa si no se difundiere la aclaracin o rectificacin en la oportunidad sealada en el inciso anterior, o no la publicare o difundiere en los trminos establecidos en los incisos primero o segundo, segn corresponda.

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Si el medio hiciere nuevos comentarios a la aclaracin o rectificacin, el afectado tendr derecho a rplica segn las reglas anteriores. En todo caso, los comentarios debern hacerse en forma tal, que se distingan claramente de la aclaracin o rectificacin. Artculo 20.- El derecho a que se refiere este Ttulo prescribir dentro del plazo de veinte das, contado desde la fecha de la emisin. Slo podr ser ejercido por la persona ofendida o injustamente aludida, o por su mandatario o apoderado, o, en caso de fallecimiento o ausencia de aqulla, por su cnyuge o por sus parientes por consanguinidad o por afinidad hasta el segundo grado inclusive. Artculo 21.- No se podr ejercer el derecho de aclaracin o rectificacin con relacin a las apreciaciones personales que se formulen en comentarios especializados de crtica poltica, literaria, histrica, artstica, cientfica, tcnica y deportiva, sin perjuicio de la sancin a que pueden dar lugar esos artculos, si por medio de su difusin se cometiere algunos de los delitos penados en esta ley.

Libertades religiosas.
Artculo 19 la constitucin asegura a todas las personas: 6.- La libertad de conciencia, la manifestacin de todas las creencias y el ejercicio libre de todos los cultos que no se opongan a la moral, a las buenas costumbres o al orden pblico. Las confesiones religiosas podrn erigir y conservar templos y sus dependencias bajo las condiciones de seguridad e higiene fijadas por las leyes y ordenanzas. Las iglesias, las confesiones e instituciones religiosas de cualquier culto tendrn los derechos que otorgan y reconocen, con respecto a los bienes, las leyes actualmente en vigor. Los templos y sus dependencias, destinados exclusivamente al servicio de un culto, estarn exentos de toda clase de contribuciones;

La libertad de conciencia mira al derecho de pensar sin coaccin externa, en lo referente a la religin y a dios. En la intimidad del fuero interno de la persona, su voluntad libre y responsablemente, ha de aceptar la gracia de la fe o rechazarla. As podemos encontrar la libertad de conciencia, la libertad rara la manifestacin de todas las creencias y el libre ejercicio de todos los cultos. 1.- La libertad de conciencia La libertad de conciencia es la libertad del fuero interno, pertenece a la intimidad de la persona y no corresponde al derecho interferir en ella, slo debe protegerla. La libertad de conciencia se prolonga necesariamente en la manifestacin de las creencias, en el derecho a expresar libremente las convicciones religiosas. Se entiende que la conciencia comprende dos facetas. De una parte, la denominada conciencia sensible, esto es, la facultad de intelecto humano de percibir elementos que lo rodean y aquello que ocurre en su propio interior, y de otra, la llamada conciencia moral o deliberativa, que consiste en la potencia espiritual que permite al sujeto distinguir entre lo bueno y lo malo; lo moral y lo inmoral. Esta segunda cara de la conciencia, corresponde a lo usualmente nombrado como conciencia interior. La constitucin reconoce y asegura a todas las personas la mas amplia libertad, tanto para ejercer y desarrollar ambas esferas de la conciencia y repudia todo acto destinado a intervenir en ellas. 2.- La libertad para la manifestacin de todas las creencias.

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Una creencia es la adhesin ntima y profunda a un conjunto de principios que explican de modo trascendente la realidad. La constitucin asegura la posibilidad de manifestar, es decir, exteriorizar y comunicar las creencias, exista o no un destinatario especifico, sin distinguir ni restringir los medios empleados para ello. 3.- El ejercicio libre de todos los cultos. Se consagra en este tercer aspecto, el ejercicio de todos los cultos, puesto que la libertad religiosa asegura al creyente que pueda practicar su religin, mediante las ceremonias con que se tributan homenajes a dios. Son cultos un conjunto de actos, ceremonias, ritos o ceremonias. Lo garantizado en este caso es la libertad para desarrollar libremente todos los cultos con la sola limitacin de que no deben oponerse a la moral, a las buenas costumbres o al orden pblico. La moral es la conformidad de lo que hace el ser humano con los imperativos que derivan de su naturaleza racional. Las buenas costumbres se refieren a las practicas sociales generalmente aceptadas como prudentes en el plano de la tica. El orden publico es la concordancia entre el comportamiento de los gobernados y la institucionalidad que, legtimamente, regula la convivencia colectiva. En otro inciso del numeral en estudio se contempla la confeccin de templos, los templos son edificios que se destinan pblica y exclusivamente al servicio del culto. Los templos y sus dependencias, destinados exclusivamente al servicio de un culto estn exentos de toda clase de contribuciones. Se entiende por iglesias, confesiones o instituciones religiosas las entidades integradas por personas naturales que profesen una determinada fe. Los derechos y libertades contenidos en este numeral est n tutelados por la accin de proteccin. Libertad de enseanza.
Artculo 19 la constitucin asegura a todas las personas: 11.- La libertad de enseanza incluye el derecho de abrir, organizar y mantener establecimientos educacionales. La libertad de enseanza no tiene otras limitaciones que las impuestas por la moral, las buenas costumbres, el orden pblico y la seguridad nacional. La enseanza reconocida oficialmente no podr orientarse a propagar tendencia poltico partidista alguna. Los padres tienen el derecho de escoger el establecimiento de enseanza para sus hijos. Una ley orgnica constitucional establecer los requisitos mnimos que debern exigirse en cada uno de los niveles de la enseanza bsica y media y sealar las normas objetivas, de general aplicacin, que permitan al Estado velar por su cumplimiento. Dicha ley, del mismo modo, establecer los requisitos para el reconocimiento oficial de los establecimientos educacionales de todo nivel;

Puede decirse que la facultad de enseanza es la facultad de impartir educacin, publica o privadamente, en la forma y condiciones que se estimen convenientes. Ella incluye los derechos de abrir, organizar y mantener establecimientos educacionales. El ejercicio de estos derechos, puede

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efectuarse indistintamente respecto de establecimiento educacionales de cualquier nivel, es decir, parvulario, bsico, medio o superior, incluyendo las subdivisiones tipos y clasificaciones que caben en la enseanza media y superior y no tiene otra limitacin que la impuesta por la moral, las buenas costumbres, el orden publico y la seguridad nacional. La libertad de enseanza, aunque no lo diga explcitamente el numeral implcitamente se contiene en el, la libertad de ctedra que es propia a la universidad. La libertad de ctedra consiste en la exencin de trabas que ha de tener todo profesor para investigar, exponer y transmitir el saber cientfico mediante la leccin, seminarios, conferencias, escritos, experimentos, operaciones a quienquiera aprender. Se excluye, por tanto, contenidos ajenos a los conocimientos cientficos y/o a la propaganda de polticas partidistas o a las acciones proselitistas. Por ltimo, se dispone una reserva de ley orgnica constitucional para establecer los requisitos mnimos que debern exigirse en cada uno de los niveles de enseanza bsica y media, y para sealar las normas objetivas, de general aplicacin, que permitan al estado velar por su cumplimiento. Corresponde tambin a la referida ley establecer los requisitos para el reconocimiento oficial de los establecimientos educacionales de todo nivel. Los derechos y libertades contemplados en este numeral estn tutelados por la accin de proteccin. Derecho de peticin.
Articulo 19 la constitucin le asegura a todas las personas: 14.- El derecho de presentar peticiones a la autoridad, sobre cualquier asunto de inters pblico o privado, sin otra limitacin que la de proceder en trminos respetuosos y convenientes;

Este derecho puede referirse a cualquier materia, sea de inters particular del peticionario; o sobre inters pblicos, en cuyo caso es una variante de la libertad de opinin. El receptor de estas peticiones puede ser tanto una autoridad pblica como una privada, sin embrago, el sentido final de esta norma, en opinin de la doctrina mayoritaria, se dirige a concretar la declaracin contenida en el inciso 4 del articulo 1 de la constitucin. Puede ser formulada verbalmente o por escrito, a menos que la ley exija cumplimiento de formalidades especiales. Puede ser ejercida individual o colectivamente. La sola limitacin que impone esta norma constitucional es la de proceder en trminos respetuosos y convenientes. El que sean respetuosos, es propio del tratamiento a la autoridad, quienquiera que sea el titular del rgano estatal. La autoridad que ejerce el poder estatal es digna por su funcin pblica. Los trminos convenientes dice relacin con la competencia de la autoridad. La materia sobre la cual incide la peticin, ha de corresponder al conocimiento de la autoridad a quien se dirige la peticin.

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Aun cuando la constitucin no lo establece parece obvio que el ejercicio de este derecho obliga a la autoridad a contestar con oportunidad al peticionario, sea que acoja o rechace lo solicitado. Si no existiera esta obligacin para la autoridad, seria intil la consagracin del derecho en la norma constitucional. Este derecho se encuentra tutelado por la accin de proteccin. El respeto y proteccin a la honra de la persona y de su familia.
Artculo 19 la constitucin asegura a todas las personas: 4.- El respeto y proteccin a la vida privada y a la honra de la persona y su familia;

La honra es la buena opinin, la buena fama, adquirida por la virtud y el merito. El respeto y proteccin alcanza ala familia, clula bsica de la sociedad, con lo cual incluso se protege la honra de las personas fallecidas. La honra es el efecto social u objetivo en que se expresa el honor, que es subjetivo. El honor es la cualidad moral que lleva a un hombre al ms severo cumplimiento de los deberes respecto de ms y de s mismo. El honor se relaciona con la virtud y la dignidad que posee una persona. La honra es por tanto un bien que se asienta en el personal, el cual puede aumentarse o disminuirse, por la conducta observada por la persona. Por tanto, debe existir una relacin verdadera entre la honra y el honor personal, para bien o para mal. La proteccin jurdica no puede articularse de un modo directo sobre el honor. Ha de partir, sin duda, del honor pero debe construirse sobre el concepto de honra. En otras palabras; lo que puede y debe protegerse en primer trmino es el derecho a la honra, ya que en el adquiere su encarnacin social y su trascendencia el honor, y este es en definitiva el objeto del respeto y el reconocimiento de la honra. El derecho consagrado en este numeral se encuentra tutelado por la accin de proteccin. El derecho de reunin.
Artculo 19 la constitucin asegura a todas las personas: 13.- El derecho a reunirse pacficamente sin permiso previo y sin armas. Las reuniones en las plazas, calles y dems lugares de uso pblico, se regirn por las disposiciones generales de polica;

Las exigencias que la constitucin ha establecido para el ejercicio de este derecho son dos: que la reunin sea pacifica, es decir tranquila, sin provocar luchas ni causar o intervenir en discordias, en su origen, desarrollo o trminos; y que sea sin armas. La reunin constituye un agrupamiento momentneo de personas para exponer opiniones, defender intereses, o por simple esparcimiento. Caractersticas de derecho de reunin. Es momentneo: Es puramente transitorio. Terminada la reunin, no subsiste ningn lazo jurdico entre quienes participan en ella.

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Es organizada: Se trata de un agrupamiento intencionalmente dispuesto, de tal manera que hay organizadores de la reunin, que asimismo quedan obligados a mantenerla dentro de las normas legales. La reunin tcnicamente es organizada. Puede haber agrupamiento de personas, que por falta de este elemento no signifique reunin. El fin: puede ser de distinta naturaleza. Exponer ideas, defender intereses, o simplemente de esparcimiento. Pueden perseguir propsitos polticos, econmicos, culturales, etc. Hay que distinguir entre reuniones que se realizan en recintos privados y las reuniones en plazas, calles y dems lugares uso pblico. Reunin en recintos privados: las reuniones en recintos privados se realizan en locales cerrados, que no estn abiertos al pblico. Se trata por ende de reuniones privadas, aquellas donde es posible un control sobre la identidad de las personas. Estas reuniones, siendo pacificas y sin armas, no requieren permiso previo. Reunin en plazas, calles y dems lugares de uso publico: estas reuniones que se realizan en lugares abiertos al pblico, son reuniones publicas y se regirn por las disposiciones generales de polica. Los organizadores deben dar aviso a lo menos con dos das hbiles de anticipacin al intendente o gobernador respectivo, y en el sealar el objeto de la reunin, quienes sern los oradores, etc. Derecho de asociacin.
Articulo 19 la constitucin asegura a todas las personas: 15.- El derecho de asociarse sin permiso previo. Para gozar de personalidad jurdica, las asociaciones debern constituirse en conformidad a la ley. Nadie puede ser obligado a pertenecer a una asociacin. Prohbense las asociaciones contrarias a la moral, al orden pblico y a la seguridad del Estado. Los partidos polticos no podrn intervenir en actividades ajenas a las que les son propias ni tener privilegio alguno o monopolio de la participacin ciudadana; la nmina de sus militantes se registrar en el servicio electoral del Estado, el que guardar reserva de la misma, la cual ser accesible a los militantes del respectivo partido; su contabilidad deber ser pblica; las fuentes de su financiamiento no podrn provenir de dineros, bienes, donaciones, aportes ni crditos de origen extranjero; sus estatutos debern contemplar las normas que aseguren una efectiva democracia interna. Una ley orgnica constitucional regular las dems materias que les conciernan y las sanciones que se aplicarn por el incumplimiento de sus preceptos, dentro de las cuales podr considerar su disolucin. Las asociaciones, movimientos, organizaciones o grupos de personas que persigan o realicen actividades propias de los partidos polticos sin ajustarse a las normas anteriores son ilcitos y sern sancionados de acuerdo a la referida ley orgnica constitucional. La Constitucin Poltica garantiza el pluralismo poltico. Son inconstitucionales los partidos, movimientos u otras formas de organizacin cuyos objetivos, actos o conductas no respeten los principios bsicos del rgimen democrtico y constitucional, procuren el establecimiento de un sistema totalitario, como asimismo aquellos que hagan uso de la violencia, la propugnen o inciten a ella como mtodo de accin poltica. Corresponder al Tribunal Constitucional declarar esta inconstitucionalidad. Sin perjuicio de las dems sanciones establecidas en la Constitucin o en la ley, las personas que hubieren tenido participacin en los hechos que motiven la declaracin de inconstitucionalidad a que se refiere el inciso precedente, no podrn participar en la formacin de otros partidos polticos, movimientos u otras formas de organizacin poltica, ni optar a cargos pblicos de eleccin popular ni desempear los cargos que se mencionan en los nmeros 1) a 6) del artculo 57, por el trmino de cinco aos, contado desde la resolucin del

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Tribunal. Si a esa fecha las personas referidas estuvieren en posesin de las funciones o cargos indicados, los perdern de pleno derecho. Las personas sancionadas en virtud de este precepto no podrn ser objeto de rehabilitacin durante el plazo sealado en el inciso anterior. La duracin de las inhabilidades contempladas en dicho inciso se elevar al doble en caso de reincidencia;

La asociacin es la unin permanente de dos o ms personas para realizar un fin comn. Un primer elemento es el consentimiento de los asociados, de formar una asociacin. La adhesin a las normas de la organizacin, a sus estatutos. Por ello es que la constitucin expresa que nadie puede ser obligado a pertenecer a una asociacin. La persona ingresa a una asociacin por propia voluntad. Es libre para salirse de ella y libre tambin para no pertenecer a ninguna. Todo es expresin de la libertad del hombre, en cuanto a l mismo debe determinar su propia voluntad. Un segundo elemento de la asociacin, es su permanencia. Es una organizacin estable, duradera, que se ha organizado para realizar actuaciones que se desarrollaran en el transcurso del tiempo. Un tercer elemento de la asociacin, es el fin que se propone realizar. Se ha formado para conseguir un fin, que es comn a los asociados. Existiendo fines que el hombre aislado, no puede conseguir, busca el concurso de otros, y uniendo sus fuerzas, asocindose, coordinando sus conductas, procuran la consecucin del objetivo o fin propuesto. Un limite al ejercicio del derecho de asociacin lo constituye, la moral, el orden publico y la seguridad del estado. Caractersticas del derecho de asociacin. Sin permiso previo: el derecho a asociarse se ejerce sin permiso previo. La asociacin se forma sin permiso de la autoridad. Todo queda entregado a los propios asociados, determinar lo concerniente a la asociacin. Esto claro est, sin perjuicio de las limitaciones ya vistas del ejercicio de este derecho y de responder por los delitos que puedan cometerse. Personalidad jurdica: seala el inciso segundo que las asociaciones debern constituirse en conformidad a la ley para gozar de personalidad jurdica. La personalidad jurdica facilita el desenvolvimiento de la asociacin que goza de este beneficio, en la vida jurdica y econmica, ya que permite tener un patrimonio propio, que a veces puede ser cuantioso, y disponer sin entorpecimiento de l. Derechos sociales Los derechos sociales estn destinados preferentemente a los trabajadores, a fin de darles seguridad y proteccin ante los riesgos derivados de su condicin socio-econmica. A diferencia de los derechos individuales, que colocaban al estado en una situacin de abstencin, en estos, en cambio el estado, debe desarrollar actividades que apunten a la realizacin efectiva de estos derechos. El derecho a la educacin.
Articulo 19 la constitucin asegura a todas las personas:

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10.- El derecho a la educacin. La educacin tiene por objeto el pleno desarrollo de la persona en las distintas etapas de su vida. Los padres tienen el derecho preferente y el deber de educar a sus hijos. Corresponder al Estado otorgar especial proteccin al ejercicio de este derecho. Para el Estado es obligatorio promover la educacin parvularia y garantizar el acceso gratuito y el financiamiento fiscal al segundo nivel de transicin, sin que ste constituya requisito para el ingreso a la educacin bsica. La educacin bsica y la educacin media son obligatorias, debiendo el Estado financiar un sistema gratuito con tal objeto, destinado a asegurar el acceso a ellas de toda la poblacin. En el caso de la educacin media este sistema, en conformidad a la ley, se extender hasta cumplir los 21 aos de edad. Corresponder al Estado, asimismo, fomentar el desarrollo de la educacin en todos sus niveles; estimular la investigacin cientfica y tecnolgica, la creacin artstica y la proteccin e incremento del patrimonio cultural de la Nacin. Es deber de la comunidad contribuir al desarrollo y perfeccionamiento de la educacin;

Es la educacin la que capacita a la persona para vivir en sociedad ejerciendo los derechos y cumpliendo las obligaciones pertinentes. Tiene por objeto el pleno desarrollo de la persona en las distintas etapas de su vida. El derecho y el deber de educar a los hijos, son primordialmente de los padres, educacin que abarca todos los aspectos, religioso, moral, intelectual, fsico, afectivo y social. Corresponde a los padres escoger el establecimiento de enseanza para sus hijos. Corresponde al estado fomentar el desarrollo de la educacin en todos sus niveles, lo que envuelve una prestacin por parte del estado. Y estas prestaciones educacionales en este caso, estarn estrechamente vinculadas a la capacidad econmica del estado, al nivel de desarrollo econmico avanzado. Tambin sobre la comunidad recae el deber de contribuir a satisfacer el derecho a la educaron que corresponde a toda persona. Existe una obligacin de solidaridad que pesa sobre la sociedad en general y todos sus integrantes. Libertad de trabajo.
Artculo 19 la constitucin asegura a todas las personas: 16.- La libertad de trabajo y su proteccin. Toda persona tiene derecho a la libre contratacin y a la libre eleccin del trabajo con una justa retribucin. Se prohbe cualquiera discriminacin que no se base en la capacidad o idoneidad personal, sin perjuicio de que la ley pueda exigir la nacionalidad chilena o lmites de edad para determinados casos. Ninguna clase de trabajo puede ser prohibida, salvo que se oponga a la moral, a la seguridad o a la salubridad pblicas, o que lo exija el inters nacional y una ley lo declare as. Ninguna ley o disposicin de autoridad pblica podr exigir la afiliacin a organizacin o entidad alguna como requisito para desarrollar una determinada actividad o trabajo, ni la desafiliacin para mantenerse en stos. La ley determinar las profesiones que requieren grado o ttulo universitario y las condiciones que deben cumplirse para ejercerlas. Los colegios profesionales constituidos en conformidad a la ley y que digan relacin con tales profesiones, estarn facultados para conocer de las reclamaciones que se interpongan sobre la conducta tica de sus miembros. Contra sus resoluciones podr apelarse ante la Corte de Apelaciones respectiva. Los

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profesionales no asociados sern juzgados por los tribunales especiales establecidos en la ley. La negociacin colectiva con la empresa en que laboren es un derecho de los trabajadores, salvo los casos en que la ley expresamente no permita negociar. La ley establecer las modalidades de la negociacin colectiva y los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucin justa y pacfica. La ley sealar los casos en que la negociacin colectiva deba someterse a arbitraje obligatorio, el que corresponder a tribunales especiales de expertos cuya organizacin y atribuciones se establecern en ella. No podrn declararse en huelga los funcionarios del Estado ni de las municipalidades. Tampoco podrn hacerlo las personas que trabajen en corporaciones o empresas, cualquiera que sea su naturaleza, finalidad o funcin, que atiendan servicios de utilidad pblica o cuya paralizacin cause grave dao a la salud, a la economa del pas, al abastecimiento de la poblacin o a la seguridad nacional. La ley establecer los procedimientos para determinar las corporaciones o empresas cuyos trabajadores estarn sometidos a la prohibicin que establece este inciso;

Se asegura a toda persona la libertad para escoger el trabajo, sin que nadie pueda imponrsele un trabajo determinado, como tampoco se le puede impedir la realizacin de un trabajo que desee hacer, salvo que se oponga a la moral, a la seguridad o la salubridad publica o que lo exija el inters nacional y una ley lo declare as. Ni la ley ni disposicin de ninguna autoridad pblica pueden exigir, como condicin para realizar trabajos, la afiliacin a alguna organizacin o entidad, ni la desafectacin para mantenerse en estos. En concordancia con ello, el numeral 15 inciso 3 , dispone que nadie puede ser obligado a pertenecer a una asociacin, y el numeral 19 inciso 1, seala la afiliacin sindical ser siempre voluntaria. Se prohbe cualquier discriminacin que no este fundada en la capacidad o idoneidad personal; slo la ley puede exigir la nacionalidad chilena o limites de edad para determinados casos. Libertad de profesiones. Pero la libertad de trabajo no significa que cualquiera pueda ejercer un trabajo profesional que requiera una formacin cientfica, para el que se exija un titulo profesional habilitante. Obviamente no cualquiera puede trabajar como abogado, medico, etc, sino que aquel que ha hecho sus estudios universitarios y obtenido los grados y ttulos profesionales respectivos, en las condiciones que fije la ley. Se trata de una limitacin a la libertad de trabajo, en cuanto estas profesiones que requieran grado o ttulos universitarios no puedan ser desempeadas por personas que no los posean, en atencin a la especial importancia que ellas tienen para la vida colectiva, por relacionarse con bienes fundamentales como la justicia, la salud u otros. El derecho a sindicarse.
Artculo 19 la constitucin asegura a todas las personas: 19.- El derecho de sindicarse en los casos y forma que seale la ley. La afiliacin sindical ser siempre voluntaria.

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Las organizaciones sindicales gozarn de personalidad jurdica por el solo hecho de registrar sus estatutos y actas constitutivas en la forma y condiciones que determine la ley. La ley contemplar los mecanismos que aseguren la autonoma de estas organizaciones. Las organizaciones sindicales no podrn intervenir en actividades poltico partidistas;

Se asegura la libertad sindical, esto es, el derecho a formar sindicatos en las formas y casos que seala la ley. Son asociaciones de trabajadores destinadas a la defensa de sus intereses profesionales. La ley debe contemplar los mecanismos que aseguren la autonoma de estas organizaciones, es decir, los sindicatos deben ser independientes, tanto del estado, de las empresas, como de los partidos polticos. El constituyente ha querido facilitar la debida estructuracin sindical, y por ello ha sealado que las organizaciones sindicales gozaran de personalidad jurdica por el solo hecho de registrar sus estatutos y actas constitutivas en la forma y condiciones que determine la ley. Pero la libertad consagrada implica tambin que la afiliacin a un sindicato ser siempre voluntaria. Es la aplicacin del principio general de que nadie puede ser obligado a pertenecer a una asociacin. Este principio puede llevar a la existencia de un pluralismo sindical, en donde se expresarn las distintas opciones de los trabajadores. El constituyente quiso asegurar expresamente la independencia y autonoma de los sindicatos de los partidos polticos. El derecho a la negociacin colectiva.
Articulo 19 la constitucin asegura a todas las personas: N16 inciso 5 La negociacin colectiva con la empresa en que laboren es un derecho de los trabajadores, salvo los casos en que la ley expresamente no permita negociar. La ley establecer las modalidades de la negociacin colectiva y los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucin justa y pacfica. La ley sealar los casos en que la negociacin colectiva deba someterse a arbitraje obligatorio, el que corresponder a tribunales especiales de expertos cuya organizacin y atribuciones se establecern en ella.

La negociacin colectiva es un procedimiento que tiene por finalidad regular los beneficios econmicos y las condiciones de trabajo, entre la empresa y los trabajadores que laboran en ella. Este procedimiento de negociacin colectiva tiende a colocar a las partes negociadoras en un pie de igualdad. Esta negociacin ha de realizarse con la empresa en que los trabajadores laboran, no es por la rama profesional o la actividad econmica. Puesto que es all donde se producen los beneficios econmicos a repartir, y donde es posible determinar con exactitud la productividad que corresponde a cada uno de los integrantes de la empresa. La huelga: la huelga es una cesacin del trabajo que se realiza en forma concertada por los trabajadores, en defensa de sus intereses laborales.

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La constitucin no ha consagrado explcitamente el derecho de huelga, sino que se ha referido en el en forma casustica, para prohibirlo en casos especficos, el derecho a huelga fuera de los casos expresamente prohibidos, quedan entregados al legislador. El derecho a la seguridad social.
Articulo 19 la constitucin asegura a todas las personas: 18.- El derecho a la seguridad social. Las leyes que regulen el ejercicio de este derecho sern de qurum calificado. La accin del Estado estar dirigida a garantizar el acceso de todos los habitantes al goce de prestaciones bsicas uniformes, sea que se otorguen a travs de instituciones pblicas o privadas. La ley podr establecer cotizaciones obligatorias. El Estado supervigilar el adecuado ejercicio del derecho a la seguridad social;

La seguridad comprende el conjunto de instituciones y medidas implantadas por la colectividad para que sus miembros puedan afrontar los diversos riesgos y contingencias a que se hayan expuesto, en forma de garantizar a ellos y a las personas a su cargo y condiciones humanas y decorosas de existencia. La importancia de este derecho se manifiesta, pensando en la entidad de los riesgos que cubre, como los de desempleo, enfermedad, invalidez, vejez, etc. Las instituciones previsionales pueden ser pblicas o privadas. De esta ltima naturaleza son las administradoras de fondos de pensiones. Corresponde tambin al estado una funcin de supervigilancia del ejercicio de este derecho. Lo hace atravs de la superintendencia de seguridad y de la superintendencia de administradoras de fondos de pensiones. El derecho a la proteccin de la salud.
Articulo 19 la constitucin le asegura a todas las personas: 9.- El derecho a la proteccin de la salud. El Estado protege el libre e igualitario acceso a las acciones de promocin, proteccin y recuperacin de la salud y de rehabilitacin del individuo. Le corresponder, asimismo, la coordinacin y control de las acciones relacionadas con la salud. Es deber preferente del Estado garantizar la ejecucin de las acciones de salud, sea que se presten a travs de instituciones pblicas o privadas, en la forma y condiciones que determine la ley, la que podr establecer cotizaciones obligatorias. Cada persona tendr el derecho a elegir el sistema de salud al que desee acogerse, sea ste estatal o privado;

Las acciones de salud no solo se refieren a la recuperacin de ella cuando se ha perdido por una enfermedad y a la rehabilitacin del individuo, sino que abarcan las de promocin y proteccin; es decir, acciones estas ultimas que tienden a elevar el nivel de salud de la poblacin y a impedir que l pueda deteriorarse o perderse. Las igualdades. La igualdad tiene un valor fundamental en un sistema de libertades pblicas. En efecto, solo la igualdad permite la aplicacin general del principio de libertad.

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Las normas que desarrollan el principio de igualdad tienen su fuente principal de sentido e interpretacin en el artculo 1 inciso 1 de la constitucin al establecer que las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos. En dicha norma a la igualdad se la concibe como atributo, es decir, como una propiedad inherente a toda persona por el hecho de ser tal. Se establece a esta como un principio bsico que gobierna todo el ordenamiento jurdico. La igualdad, en cuanto concepto, presenta un contenido abierto o indeterminado, el cual solo se llena significando cuando se lo refiere a una relacin precisa y concreta entre trminos y elementos a comparar, puesto que la igualdad es la lnea de fondo de una de las operaciones mentales mas comunes, la comparacin. En efecto, la definicin de igualdad nos sugiere que ella se refiere a la conformidad de una cosa con otra en naturaleza, forma, calidad o cantidad o a la correspondencia y proporcin que resulta de muchas partes que uniformemente componen un todo. Pero no expresa por si misma cuales son los elementos objetivos o sujetos sometidos a dicha relacin. En el campo jurdico significa que todos los que estn dentro de un mismo grupo o subgrupo debern tener, en relacin a la situacin que ocupan, y las funciones que desempean, los mismos derechos y obligaciones. La igualdad consagrada en la constitucin es una igualdad jurdica. La igualdad ante la ley.
Articulo 19 la constitucin asegura a todas las personas: 2.- La igualdad ante la ley. En Chile no hay persona ni grupo privilegiados. En Chile no hay esclavos y el que pise su territorio queda libre. Hombres y mujeres son iguales ante la ley. Ni la ley ni autoridad alguna podrn establecer diferencias arbitrarias;

La igualdad ante la ley significa que deben contemplarse las mismas normas jurdicas para todas las personas que se encuentren en anlogas situaciones de hecho. Es este un principio fundamental de la seguridad jurdica, puesto que por l se asegura a las personas igual tratamiento jurdico con todos aquellos que estn en las mismas condiciones. Como consecuencia de la igualdad ante la ley, es que no pueden establecerse privilegios a favor de personas o grupos. El principio de igualdad consagrado en la constitucin, hay que entenderlo en su mxima expresin. En la expresin ni autoridad alguna, cabe comprender todas las establecidas en la constitucin y las leyes, a todos quienes ejercen el poder pblico del estado, en cualquier grado jerrquico. Los rganos legislativos, de gobierno, jurisdiccionales, administrativos, estn comprendidos en esta prohibicin. La igualdad ante la ley hay que comprenderla como una igualdad ante el derecho, ante toda regla de derecho, cualquiera sea su rango en el ordenamiento jurdico y el rgano estatal del cual ha emanado. La igualdad por tanto no es solo ante la ley, sino que tambin ante la constitucin, ante el reglamento, ante el auto acordado, o ante cualquiera otra norma jurdica. Las diferencias arbitrarias, que son contrarias al principio de igualdad jurdica, son aquellas que carecen de fundamento racional, que obedecen slo al capricho de la autoridad que la ha dictado.

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Al contrario, la autoridad pude hacer diferencias fundadas, justificadas, y dar un trato desigual para casos desiguales, por que tambin quebranta la esencia del principio, si se tratase como iguales a quienes son profundamente desiguales. Esto implica que las personas sean sometidas a normas similares cuando sus situaciones jurdicas sean similares y que las normas sean generales y no particulares. En este mismo numeral del articulo 19 expresa la constitucin que en chile no hay persona ni grupo privilegiado, a partir de lo cual ordenamiento jurdico no admite exenciones de obligaciones, o concesiones de ventajas exclusivas o especiales, de cualquier especie, a favor de individuo o grupos de personas, sin que exista para ello una razn objetiva. Lo anterior no importa una prohibicin respecto de ciertas situaciones de tratamiento jurdico particular en relacin al ejercicio de ciertos cargos pblicos que requieren, en razn de su naturaleza, la existencia de algunos derechos asociados a ellos, como son por ejemplo, la inamovilidad respecto de los tribunales superiores de justicia, o la inviolabilidad de que gozan los parlamentarios. En aquellos casos se entiende que dichos tratamientos especficos excepcionales son un requisito indispensable para el adecuado ejercicio de sus funciones y son, adems, asignados al cargo, no a la persona que lo ejerce. Para concluir debemos decir que este numeral esta tutelado por la accin de proteccin. Igualdad ante la justicia.
Artculo 19.- la constitucin asegurar a todas las personas: N3 La igual proteccin de la ley en el ejercicio de sus derechos. Toda persona tiene derecho a defensa jurdica en la forma que la ley seale y ninguna autoridad o individuo podr impedir, restringir o perturbar la debida intervencin del letrado si hubiere sido requerida. Tratndose de los integrantes de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pblica, este derecho se regir, en lo concerniente a lo administrativo y disciplinario, por las normas pertinentes de sus respectivos estatutos. La ley arbitrar los medios para otorgar asesoramiento y defensa jurdica a quienes no puedan procurrselos por s mismos. Nadie podr ser juzgado por comisiones especiales, sino por el tribunal que sealare la ley y que se hallare establecido por sta con anterioridad a la perpetracin del hecho. Toda sentencia de un rgano que ejerza jurisdiccin debe fundarse en un proceso previo legalmente tramitado. Corresponder al legislador establecer siempre las garantas de un procedimiento y una investigacin racionales y justos. La ley no podr presumir de derecho la responsabilidad penal. Ningn delito se castigar con otra pena que la que seale una ley promulgada con anterioridad a su perpetracin, a menos que una nueva ley favorezca al afectado. Ninguna ley podr establecer penas sin que la conducta que se sanciona est expresamente descrita en ella;

Esta igualdad comprende un conjunto de elementos destinados a asegurar un ejercicio imparcial y ajustado a derecho de la funcin jurisdiccional. La igualdad ante la ley contempla la situacin del contenido de toda norma legal, es decir, la igualdad en la aplicacin e interpretacin del ordenamiento jurdico cuando los derechos de las personas hayan sido amenazados o conculcados. Idea que es designada por parte de la doctrina como la igualdad ante la justicia. Se trata de una igualdad defensiva, tutelar y protectora, garante de la certeza jurdica y pilar fundamental, conjuntamente con el articulo 20, del sentido cautelar y garantista del sistema jurdico. Es esta la disposicin que versa en estricto rigor de la igualdad ante la ley. Esto significa que la constitucin asegura a todas las personas la igualdad en la interpretacin y aplicacin del ordenamiento jurdico.

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Se trata de la situacin en que se encuentra la persona accionando en defensa de sus derechos ante cualquier autoridad. Comprende, por tanto, las acciones y derechos que se deduzcan ante todos los tribunales de justicia. La obligacin correlativa que este derecho importa, no debe entenderse restringida nicamente a la judicatura, a diferencia de lo que dispona la constitucin, de 1925, sino que son todos los rganos que aplican el derecho los conminados por la constitucin a respetar la igualdad ante la ley. No obstante lo anterior, para procurar un efectivo cumplimiento de esta igual proteccin de la ley en el ejercicio de los derechos, se requiere adems de la declaracin y reconocimiento de ella, la existencia de vas, idneas y expeditas para reclamar su cumplimiento o la seguridad de que ante supuestos de hechos similares, la aplicacin de la ley conduzca a resultados semejantes, es por ello que el articulo 19 numero 3 contiene una serie de derechos y principios cuyo objetivo fundamental es procurar aquello. 1.-Legalidad del tribunal. Dispone el numeral en su inciso 4 Nadie podr ser juzgado por comisiones especiales, sino por el tribunal que sealare la ley y que se hallare establecido por sta con anterioridad a la perpetracin del hecho El tribunal ha de estar establecido por la ley, debe tratarse de tribunal permanente, no siendo admisible un tribunal o comisin ad hoc. El cdigo procesal penal recoge tambin este principio en su articulo 2 juez natural, nadie podr ser juzgado por comisiones especiales, sino por el tribunal que sealare la ley y que se hallare establecido por esta con anterioridad a la perpetracin del hecho. 2.-Proceso previo legalmente tramitado. El inciso 5 dispone el numeral 3 Toda sentencia de un rgano que ejerza jurisdiccin debe fundarse en un proceso previo legalmente tramitado. Los tribunales, que son los rganos que ejercen jurisdiccin, estn obligados a fundar sus sentencias en un proceso previo que se haya tramitado en conformidad a la ley. Es una importantsima limitacin impuesta a los tribunales, en beneficio de los sometidos a su jurisdiccin. Desde el momento en que un de las partes interpone la respectiva demanda hasta que el tribunal reconoce la justicia o razn ella o la deniega en la correspondiente sentencia, se suceden una serie de actos promovidos por las partes o el juez que, en su conjunto, toman el nombre de proceso. 3.-Un procedimiento y una investigacin racional o justo. El inciso 5 dispone Corresponder al legislador establecer siempre las garantas de un procedimiento y una investigacin racionales y justos. El cdigo procesal penal establece en su artculo 3 la exclusividad en la investigacin penal. El ministerio pblico dirigir en forma exclusiva la investigacin de los hechos constitutivos de delito, los que determinares la participacin punible y los que acreditaren la inocencia del imputado, en la forma prescrita por la constitucin y la ley.

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No se ha querido definir por el constituyente qu es racional y justo, ha dejado la fluidez necesaria para que la jurisprudencia las precise adecuadamente. Son elementos por ejemplo de un procedimiento racional y justo, el emplazamiento legal, la publicidad de las actuaciones procesales, la posibilidad de rendir pruebas, un adecuado sistema de recursos procesales, etc. 4.-Derecho a defensa jurdica. Dispone el inciso 4 del numeral en estudio Toda persona tiene derecho a defensa jurdica en la forma que la ley seale y ninguna autoridad o individuo podr impedir, restringir o perturbar la debida intervencin del letrado si hubiere sido requerida. Tratndose de los integrantes de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pblica, este derecho se regir, en lo concerniente a lo administrativo y disciplinario, por las normas pertinentes de sus respectivos estatutos. La ley arbitrar los medios para otorgar asesoramiento y defensa jurdica a quienes no puedan procurrselos por s mismos. Se establece el derecho de toda persona a la defensa jurdica mediante los servicios de un abogado. Este derecho hay que entenderlo no solo en el mbito jurisdiccional, sino en todo el mbito de lo jurdico, en que puedan verse afectados los mltiples intereses de las personas. Una vez requeridos los servicios profesionales de un abogado ninguna autoridad ni individuo puede impedir, restringir o perturbar su debida intervencin. La constitucin encomienda al legislador implementar los medios necesarios para asegurar asesoramientos y defensas jurdicas, a quienes no se encuentre posibilitados de solventarlos por si mismos. La ley n 19.718 que crea la defensora penal publica establece ene su inciso 2 que La defensora tiene por finalidad proporcionar defensa penal a los imputados o acusados por un crimen, simple delito o falta que sea de competencia de un juzgado de garanta o de un tribunal de juicio oral en lo penal y de las respectivas cortes, en su caso, y que carezcan de abogado. 5.- principio del debido proceso. Toda sentencia de un rgano que ejerza jurisdiccin debe fundarse en un proceso previo legalmente tramitado. Corresponder al legislador establecer siempre las garantas de un procedimiento y una investigacin racionales y justos. Se dispone as que las sentencias de rganos que ejercen jurisdiccin deben fundarse en un proceso previo, entendiendo por tal aquel instrumento que el estado proporciona a los particulares destinados a satisfacer pretensiones procesales, orientadas a resolver conflictos de relevancia jurdica, tramitado en conformidad a la ley, es decir, realizado con estricta sujecin a las noemas legales que la regulan. Es importante destacar que la constitucin para designar a los rganos cuyas sentencias deben emanar de un proceso previo legalmente tramitado emplea el trmino rgano que ejerza jurisdiccin. Con ello se refiere al mbito que el de los entes formalmente denominado tribunales. Se comprende, y por tanto se vincula, a todo rgano que ejerce funciones jurisdiccionales, es decir,

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que aplique el derecho para el caso concreto, como pueden ser, entre otros, los tribunales que forman parte del poder judicial, el tribunal constitucional, el tribunal calificador de elecciones, etc. Por tanto, todo rgano que dentro de sus competencias contemple esta facultad, al momento de ejercerla debe fundar sus resoluciones en un proceso previo legalmente tramitado. La voz sentencia, en este caso, no debe interpretarse en sentido restringido, como lo hacen el articulo 158 del cdigo de procedimiento civil y otra normas legales, sino que debe entendrsele como cualquier resolucin emanada de la autoridad que conoce del asunto. Por otra parte, se debe recalcar que la constitucin remite al legislador la determinacin de las normas que regulen el proceso previo, pero con un especial mandato para aquello. Deben esas normas establecer siempre garantas que respeten los principios de la justicia y racionalidad, y no slo en materia de procedimiento, sino tambin, y a raz de la reforma a la justicia penal, en la regulacin de las investigaciones asociadas a los procedimientos penales. 6.-Prohibicin de presunciones de derecho de la responsabilidad penal. Las presunciones legales son hiptesis que la ley provee para ciertos casos, en los cuales a partir de un hecho conocido establece la vinculacin de este con otro hecho o con un sujeto determinado. Cuando estas hiptesis, por admitirlo as la ley, pueden ser refutadas, hablamos de presunciones simplemente legales. En cambio, si no admiten prueba en contra se les denomina de derecho. Esta ultima clase de presunciones, cuando se refieren a la responsabilidad de una persona, esta absolutamente prohibida en materia penal. En efecto la constitucin seala que la ley no podr presumir de derecho la responsabilidad penal. Ello por que esta categora de presunciones impide la posibilidad de rendir prueba, acreditar cual ha sido su efectiva participacin en los hechos que se le imputan y en definitiva priva de la posibilidad de defenderse debidamente. Un principio general del derecho y recogido en la declaracin de derechos humanos en las naciones unidas expresa toda persona acusada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se pruebe su culpabilidad, conforme a la ley y en juicio publico en el que se haya asegurando todas las garantas necesarias para su defensa. Quien imputa un delito a una persona debe probarlo. El acusado no esta obligado a probar su inocencia. 7.-Principio de reserva legal y principio del tipo penal. Esta contemplado en el inciso 7 del numeral en estudio ningn delito se castigara con otra pena que la que seale una ley promulgada con anterioridad a su perpetracin, a menos que una nueva ley favorezca al afectado. Por su parte en el inciso 8 establece que Ninguna ley podr establecer penas sin que la conducta que se sanciona est expresamente descrita en ella; Ambas disposiciones, en conjunto, contiene el denominado principio de legalidad de la norma penal. Este principio manifiesta que toda norma legal que establece sanciones penales debe contener la descripcin objetiva de la conducta sancionada, en forma expresa. A partir de esto la doctrina ha sealado que las conductas punibles y las penas impuestas a ella slo pueden ser establecidas por ley, interpretando este concepto en sentido estricto, esto es, excluyendo a toda otra norma a la que habitualmente se le reconoce rango de ley sin serlo formalmente, como los decretos con fuerza de ley y los decretos ley.

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Adicionalmente, la constitucin manda que esa ley que describa las conductas punibles sea expresa, es decir explica en su texto para la descripcin de la conducta sancionada. De esto se deduce que no puede aplicarse una ley por analoga en materia penal, ni extenderse la interpretacin de una norma penal fuera de los casos explcitamente incluidos en ella. Subyace a este mandato la intencin de proporcionar certeza a la persona acerca de aquello que es reprochado penalmente por el sistema jurdico. Respecto de este punto, mencin aparte merecen figuras conocidas como tipos penales abiertos y leyes penales en blanco. Los primeros corresponden a normas penales que describen la conducta sancionadas en trminos generales o empleando conceptos jurdicos. Se trata de tipos incompletos que para ser precisados requieren complementos que deben ser previstos por el jurista. Las segundas son aquellas que determinan la sancin que bajo determinados supuestos se impondr, pero abandonan la precisin de estos ltimos a una norma distinta. Los tipos penales abiertos, si bien no resultaran inconstitucionales, son doctrinariamente muy criticados toda vez que afectan la certeza y seguridad jurdica, mientras que las leyes penales en blanco, cuando remiten la determinacin de la conducta a una norma de rango inferior a la ley, seran, en opinin de parte importante de la doctrina, inconstitucionales. El principio de reserva legal all consagrado, se formulara con el aforismo nullum crimen, nulla poena sine lege; es decir, no hay delito, ni pena sino en virtud de una ley. 8.-Principio de irretroactividad de la ley penal. Ningn delito se castigar con otra pena que la que seale una ley promulgada con anterioridad a su perpetracin, a menos que una nueva ley favorezca al afectado. La ley penal ha debido promulgarse con anterioridad a la perpetracin del hecho punible. Con ello se establece la irretroactividad de la ley penal, que es un principio fundamental de la seguridad jurdica. La nica excepcin la constituye aquella ley que favorezca al afectado. La irretroactividad de la ley penal indica que las norma penales slo pueden ser aplicados respecto de hechos perpetrados con posterioridad a su entrada en vigencia. Nunca respecto de hechos que han ocurrido antes. Sobre este mandato constitucional es necesario precisar los siguientes aspectos; primero, si bien es cierto que la norma seala que la ley debe ser promulgada con anterioridad a la perpetracin del hecho, la doctrina y la jurisprudencia se encuentran contestes en el sentido de entender que aquel mandato se refiere a la publicacin de la ley, pues en virtud de ese acto es que la ley se presume conocida por todos y entra generalmente en vigencia, siendo por tanto tambin, desde esa poca, obligatoria. Segundo, esta norma se refiere nicamente a las leyes penales, por lo tanto, a partir de ella no es posible sostener una prohibicin de similares caractersticas respecto de normas de otra naturaleza. Y tercero, este mandato contempla una excepcin: que la nueva ley favorezca al afectado. En este caso se admite aplicar la ley respecto de hechos acontecidos previamente a su entrada en vigencia. Aquello ocurrir habitualmente cuando una nueva ley despenalice un hecho sancionado al amparo de una norma anterior, o bien cuando una ley posterior disminuya la sancin impuesta en conformidad a una ley desheredada.

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Por ultimo, la constitucin entrega como competencia exclusiva al legislador la determinacin de las penas aplicables a hechos punibles, toda vez que en dicho sentido la constitucin es clara al manifestar que ningn delito se castigara con otra pena que la que seale una ley. Segn lo dispone el articulo 20 solo el derecho contemplado en el articulo 19 n3 inciso 4 de la constitucin se encuentra amparado por la accin de proteccin. La igualdad ante los cargos pblicos.
Articulo 19 la constitucin asegura a todas las personas: 17.- La admisin a todas las funciones y empleos pblicos, sin otros requisitos que los que impongan la Constitucin y las leyes;

Los requisitos que se exijan para la admisin de funciones y cargos pblicos, solo pueden ser establecidos por la constitucin y la ley. De modo que todos los que renan los requisitos exigidos por la constitucin y la ley, son igualmente admisibles a las funciones y empleos pblicos. La constitucin seala, por ejemplo, los requisitos que se exigen para poder ser elegido presidente de la republica, senador y diputado. El artculo 38 inciso 1 de la constitucin establece:
Artculo 38.- Una ley orgnica constitucional determinar la organizacin bsica de la Administracin Pblica, garantizar la carrera funcionaria y los principios de carcter tcnico y profesional en que deba fundarse, y asegurar tanto la igualdad de oportunidades de ingreso a ella como la capacitacin y el perfeccionamiento de sus integrantes.

Una L.O.C. de bases generales de la administracin del estado, n 18.575, dispone en su articulo 46 el ingreso en calidad de titular se har por concurso pblico y la seleccin de los postulantes se efectuara mediante procedimientos tcnicos, imparciales e idneos que aseguren una apreciacin objetiva de sus aptitudes y mritos. La igualdad ante las cargas pblicas.
Articulo 19 la constitucin asegura a todas las personas: 20.- La igual reparticin de los tributos en proporcin a las rentas o en la progresin o forma que fije la ley, y la igual reparticin de las dems cargas pblicas. En ningn caso la ley podr establecer tributos manifiestamente desproporcionados o injustos. Los tributos que se recauden, cualquiera que sea su naturaleza, ingresarn al patrimonio de la Nacin y no podrn estar afectos a un destino determinado. Sin embargo, la ley podr autorizar que determinados tributos puedan estar afectados a fines propios de la defensa nacional. Asimismo, podr autorizar que los que gravan actividades o bienes que tengan una clara identificacin regional o local puedan ser aplicados, dentro de los marcos que la misma ley seale, por las autoridades regionales o comunales para el financiamiento de obras de desarrollo;

Con respecto a los tributos, la constitucin fija una serie de principios, tales como la igualdad, la legalidad, la justicia y proporcionalidad y la no afectacin especifica, entre otros.

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El principio de legalidad en materia tributaria, se manifiesta la facultad conferida al legislador en cuanto a la determinacin y establecimiento de los tributos, los que pueden ser fijados en proporcin a la renta, por ejemplo el impuesto a la renta; o en la forma que fije la ley. As, slo la ley es la que puede establecer, modificar, suprimir y reducir los tributos, materia que es de iniciativa exclusiva del presidente de la republica. Lo anterior se encuentra ntimamente ligado con la prohibicin al legislador de establecer los tributos manifiestamente desproporcionados o injustos. La desmesura desproporcin o injusticia de los tributos ha de ser manifiesta, esto es que aparezca claramente o manifiestamente. Los tributos pueden ser adecuados con los objetivos del bien comn perseguidos; razonables en las causas de su establecimiento o alteracin; justificados en atencin a los hechos gravados; y proporcionados a las finalidades cuyo financiamiento se busca obtener de ellos. El principio de la no afectacin de los tributos a un destino determinado, significa que, por regla general, todos los tributos que se recauden ingresan al patrimonio general de la nacin y no pueden tener un destino determinado. Sin embargo, la constitucin contempla excepciones referidas a aquellos tributos que la ley destine a fines propios de la defensa nacional, asimismo aquellos tributos que gravan actividades o bien de clara identificacin local o regional, los que pueden ser destinados especficamente para financiar obras de desarrollo regional o local respectivamente, lo ultimo con el objeto de favorecer el proceso de regionalizacin del estado. La constitucin seala la garanta de la igual reparticin de las dems cargas publicas, por cargas publicas debe entenderse toda prestacin de hacer o de dar, que el estado impone a las personas, sin que a cambio se reciba una contraprestacin directa. Las cargas publicas son obligaciones que la ley impone a las personas, de carcter tributario o de prestacin de servicios. Se clasifican en cargas reales y personales. Los tributos son aquella parte del patrimonio de las personas que estn obligadas por ley a entregar al estado para su financiamiento. El concepto de tributo, utilizado en la constitucin, es compresivo de las distintas especies que distingue dentro de l, el derecho financiero. Las cargas personales son las prestaciones de servicios que impone la ley en beneficio del estado, cuyo desempeo es obligatorio y gratuito. Ejemplo: los cargos de vocales de mesas receptoras de sufragio; el servicio militar obligatorio. Seguridad de los preceptos legales. Finalmente el articulo 19 termina estableciendo en su numeral n26 la proteccin efectiva que se le debe dar a todos los derechos y libertades contempladas a lo largo de todos sus numerales, esto es que ninguna ley dictada en conformidad a la constitucin ni tampoco autoridad alguna podrn limitar restringir o perturbar estos derechos en su esencia. Para esto el constituyente establece en los artculos 20 y 21 de la constitucin los mecanismos de proteccin para dichos derechos los que analizaremos a continuacin.

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Cabe comprender todos los preceptos legales, sean leyes orgnicas constitucionales, leyes de qurum calificado, leyes ordinarias. De conformidad al articulo 61 inciso 2 , los decretos con fuerza de ley no pueden extenderse a materias comprendidas en las garantas constitucionales. La garanta se refiere a los preceptos legales, y con ellos se ajusta al principio doctrinario, de que las garantas y derechos constitucionales se regulan solo por ley.
Articulo 19 la constitucin asegura a todas las personas: 26.- La seguridad de que los preceptos legales que por mandato de la Constitucin regulen o complementen las garantas que sta establece o que las limiten en los casos en que ella lo autoriza, no podrn afectar los derechos en su esencia, ni imponer condiciones, tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio.

Garantas constitucionales. Siendo los derechos del hombre anteriores al estado y su vida en sociedad la razn de ser todo el ordenamiento jurdico, la proteccin y garanta de los derechos bsicos del ser humano constituyen necesariamente el fundamento de toda organizacin estatal. Poe muy perfecta que sea una declaracin de derechos, estos resultan ilusorios si no se consagran los recursos necesarios para su proteccin. Los derechos constitucionales pueden ser objeto de ataques provenientes de rganos estatales o de particulares. Si no procura por el constituyente medios jurdicos para asegurarlos, quedaran frente a esos ataques como simples proclamaciones o enunciados. Para ellos se establecen mecanismos jurdicos, que tienen exclusivamente a amparar los derechos constitucionales y evitar que sean desconocidos. Es por ello que el constituyente permite plantear estas acciones ante los tribunales de justicia a objeto de evitar la vulneracin de ellos. Las acciones constituciones previstas para la proteccin de los derechos consagrados en la constitucin son: la reclamacin por perdida o desconocimiento de la nacionalidad, la accin de indemnizacin por error judicial, accin de proteccin y accin de amparo; las dos primeras acciones ya las analizamos al momento de estudiar los artculos y numerales en que se contiene lo que queda en este momento es analizar las acciones de proteccin y amparo. Cabe mencionar que el legislador a contemplado otras acciones que permiten accionar ante la violacin de los derechos constitucionales, tales son: la accin de amparo econmico, contemplada en la ley 18.971, la accin que protege los datos de carcter personal o habeas data contemplada en la ley 19.628, y la accin de amparo ante el juez de garanta prevista en el cdigo procesal penal. Por ultimo corresponde aclarar que la accin de nulidad de derecho pblico y el requerimiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad si bien son acciones constitucionales no estn dirigidas directamente a la proteccin de un derecho, sino que a la proteccin de principios constitucionales, tales como el principio de legalidad y la supremaca constitucional respectivamente. En este momento analizaremos solo aquellas acciones constitucionales que no estudiamos a lo largo del apunte las que son a saber; la accin de amparo y la accin de proteccin. Accin de proteccin.
Artculo 20.- El que por causa de actos u omisiones arbitrarios o ilegales sufra privacin, perturbacin o amenaza en el legtimo ejercicio de los derechos y garantas establecidos en el artculo 19, nmeros 1, 2, 3 inciso cuarto, 4,

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5, 6, 9 inciso final, 11,12, 13, 15, 16 en lo relativo a la libertad de trabajo y al derecho a su libre eleccin y libre contratacin, y a lo establecido en el inciso cuarto, 19, 21, 22, 23, 24, y 25 podr ocurrir por s o por cualquiera a su nombre, a la Corte de Apelaciones respectiva, la que adoptar de inmediato las providencias que juzgue necesarias para restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida proteccin del afectado, sin perjuicio de los dems derechos que pueda hacer valer ante la autoridad o los tribunales correspondientes. Proceder, tambin, el recurso de proteccin en el caso del N8 del artculo 19, cuando el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin sea afectado por un acto u omisin ilegal imputable a una autoridad o persona determinada.

Del tenor del articulo 20 se desprende que para la procedencia del recurso se necesitan copulativamente los siguientes requisitos: 1.- haber ocurrido actos u omisiones ilegales o arbitrarios. 2.- que por causa de ellos se haya una privacin, perturbacin o amenaza en el legitimo ejercicio de un derecho o garanta constitucional. 3.- que esos derechos o garantas establecidos por el articulo 19, se encuentren expresamente indicados en el articulo 20 de la constitucin. Actos u omisiones arbitrarios o ilegales: Se trata de conductas que puedan consistir en actuaciones o en falta de actuacin, en omisiones. Pueden provenir de cualquier tercero, sea la administracin o se trate de simples particulares. Solo cabe excluir en general a los tribunales, ya que sus actos estn sometidos a sus recursos propios. Y tambin hay que excluir a las leyes, por cuanto, el constituyente ha establecido mecanismos especiales para asegurar la constitucionalidad, tanto un control preventivo como un control represivo, este ultimo atravs del recurso de inaplicabilidad por inconstitucionalidad de un precepto legal. La conducta ha de ser arbitraria o ilegal. No parecen nociones idnticas o sinnimas de ilegalidad y arbitrariedad, si bien ambas son especie del genero antijuridicidad o contrariedad a derecho; la primera resulta de una violacin a los elementos reglados de las potestades jurdicas conferidas a un sujeto, publico o privado, o reconocidas a un sujeto natural, la segunda es la vulneracin del uso razonable con que los elementos discrecionales de un poder jurdico han de ser ejercidos o actualizados, vulneracin que origina un acto arbitrario o una omisin arbitraria, si se deba actuar estando obligado a ello por el ordenamiento jurdico. Privacin, perturbacin o amenaza en el legitimo ejercicio de los derechos y garantas. Se observa una gravedad decreciente de la ofensa al ejercicio de los derechos y garantas. La ms grave es sin duda la privacin, es decir, el despojo el cercenamiento total o parcial del legtimo derecho o garanta. La perturbacin significa una alteracin de las condiciones normales, hay una modificacin lesiva de las condiciones usuales en que se ejerce un derecho o garanta. La amenaza significa que existe un peligro potencial, pero inminente de privacin total o parcial, o de perturbacin, en el legtimo ejercicio del derecho o garantas. El constituyente esta protegiendo el legitimo ejercicio de los derechos y garantas de modo que no es cualquier ejercicio de ellos el protegido as constitucionalmente sino nicamente el que sea legitimo, esto es, la victima del agravio ha de estar en una situacin conforme a derecho, legitima, vale decir, dicho ejercicio ha de ser adecuado a la legislacin vigente.

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Que el derecho o garanta se encuentre expresamente indicado en el artculo 20. el recurso no protege todos los derechos y garantas constitucionales del articulo 19, sino solo aquellos que taxativamente ha indicado el articulo 20. No quedan amparados, aquellos que involucran una prestacin que se relaciona con la capacidad econmica del estado, por ejemplo, el derecho a la educacin, el derecho a la seguridad social. Sujeto activo. El titular de la accin est previsto ampliamente en la constitucin, la que refiere EL QUE. En consecuencia puede serlo toda persona, natural o jurdica o un grupo de personas. El auto acordado de 1998 establece que la accin puede entablarla el afectado, quien no requiere de capacidad procesal y no necesita abogado, o cualquier persona a su nombre siempre que sea capaza de comparecer en juicio, aunque no tenga mandato especial para ello. Sujeto pasivo. La constitucin no seala explcitamente quien puede ser el ofensor del derecho, por lo que corresponde interpretar que puede serlo cualquier persona. Tales conductas pueden provenir de cualquier persona sea de la administracin del estado, o de simples particulares o de grupos de personas. Plazo y tribunal competente. La constitucin no establece un plazo para interponer la accin; sin embargo el auto acordado que regula su tramitacin dispone de un plazo de 30 das corridos y fatales, contados desde la ejecucin del acto, o desde la ocurrencia de la omisin, o segn la naturaleza de estos desde que se haya tenido noticia o conocimiento de los mismos. El tribunal competente para conocer la accin de proteccin es la corte de apelaciones respectiva. Tramitacin: el recurso se interpondr por el afectado o por cualquiera a su nombre, capaz de parecer en juicio, aunque no tenga para ello mandato especial, por escrito en papel simple y aun por telgrafo. El recurso de accin de proteccin se interpondr ante la corte de apelaciones en cuya jurisdiccin se hubiere cometido el acto o incurrido en la omisin arbitraria o ilegal que ocasionen privacin, perturbacin o amenaza en el legitimo ejercicio de las garantas constitucionales respectivas. Una vez presentado el recurso el tribunal examinara en cuenta si ha sido interpuesto en tiempo y si tiene fundamentos suficientes para acogerlo a tramitacin. Si en opinin unnime de sus integrantes su presentacin ha sido extempornea o adolece de manifiesta falta de fundamento lo declarara inadmisible desde luego por resolucin someramente fundada, la que no ser susceptible de recurso alguno. Acogido a tramitacin el recurso, la corte de apelaciones ordenara que informe, por la va que estime ms rpida y efectiva, la persona o personas, funcionarios o autoridad que segn el recurso o en concepto del tribunal son las causantes del acto u omisin arbitraria o ilegal, fijndole un plazo breve y perentorio para emitir el informe, sealndole que conjuntamente con este, el obligado en evacuarlo remitir a la corte todos los antecedentes que existan en su poder sobre el asunto motivo del recurso. Recibido el informe y los antecedentes, o sin ellos, el tribunal ordenara traer los autos en relacin en la forma sealada por el auto acordado.

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Puede decretar orden de no innovar y todas las diligencias que estimen necesarias. Las personas funcionarios u rganos del estado afectados o recurridos podrn hacerse parte en el recurso. La corte apreciara de acuerdo con las reglas de la sana critica los antecedentes que se acompaen al recurso y los dems que se agreguen durante su tramitacin. La sentencia que se dicte ya sea que lo acoja, rechace o declare inadmisible el recurso, ser apelable ante la corte suprema. La corte de apelaciones y la corte suprema en su caso, fallaran el recurso dentro de 5 da hbil, pero tratndose de las garantas constitucionales de los nmeros 1, 3 inciso 4, 12 y 13 del articulo 19, la sentencia se expedir dentro de 2 da hbil, plazos que se contaran desde que se halle en estado la causa. La sentencia se notificara personalmente o por el estado a las persona que hubiere deducido el recurso y a los recurridos que se hubieren hecho parte en el. La apelacin se interpondr dentro del termino fatal de 5 das hbiles, contados desde la notificacin de la parte que entable el recurso y deber contener los fundamentos de hecho y derecho en que se apoya y las peticiones concretas que se formulen al tribunal. Efectos de la sentencia. Se busca restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida proteccin al afectado. La sentencia tiene efectos de cosa juzgada formal pero la misma es sin perjuicio de los dems derechos que pudieran hacerse valer ante la autoridad o los tribunales correspondientes. La accin de proteccin respecto a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin Cabe mencionar que la constitucin en el inciso 2 del articulo 20 prev de forma especial la accin de proteccin para el resguardo del derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin, del articulo 19 n 8, cuyos presupuestos de interposicin son que la vulneracin del derecho provenga de un acto u omisin ilegal imputable a una autoridad o persona determinada. ______________________________________________________________________ LECTURA COMPLEMENTARIA Para entender a cabalidad lo que el constituyente tuvo a la vista al momento de modificar la carta fundamental en cuanto a la especial proteccin que se le entrega a este derecho es que en este momento analizaremos las discusiones de los comisionados en la reforma constitucional (GUZMAN,BRTELSEN,ORTUZAR Y LORCA). En los debates de la comisin constituyente se planteo que para dar proteccin a la vida de los ciudadanos, implcito en todas las constituciones del mundo, ser necesario evitar la contaminacin del medio ambiente, estableciendo las normas pertinentes que conduzcan a tal fin Guzman piensa que otorgar la accin para proteger este derecho puede llevar a excesos, que pueden ir en desprestigios de este instrumento de garanta de los derecho, como incluso llegar a imputarse a las autoridades el SMOG de Santiago o la existencia de fabricas en el radio urbano. Es BERTENSEN quien aclara muy bien el tema de precisar que vivir en un medio ambiente libre de contaminacin configura un derecho que reviste una doble caracterstica: por una parte, tiene similitud con los llamados derechos sociales, pues se trata de una aspiracin general de la colectividad orientada a que el estado asegure el derecho a vivir en un medio ambiente no

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contaminado; y por otro lado, posee un carcter mas especifico referente, de manera directa, a actos de particulares y de autoridades. En tal virtud el ciudadano tendra expectativas de que el Estado dirija su accin a mejorar la calidad del medio ambiente y tambin un derecho exigible en contra de toda persona o autoridad que por actos o hechos imputables directamente a ellos les causen perjuicio a sus derechos. Es por esto que BERTENSEN seala que el smog de Santiago no puede ser imputado a una persona determinada. ORTUZAR conviene en lo dicho y cree que, sin perjuicio de mejorar la redaccin, pueda interponerse el recurso de proteccin en esta garanta constitucional, pero a casos directamente determinados. GUZMAN concuerda con el enfoque dado, pero se inclina si la comisin cree conveniente aceptar la proteccin de este derecho en cuanto seria importante interpretar que los ltimos actos o hechos no incluyen la omisin de la autoridad, es decir, entender referida la disposicin solo a actos o hechos positivos. BERTENSEN plantea que estima perturbadora la referencia a que dicho derecho sea afectado por un acto ilegal, porque segn el proyecto de ley analizado en cuestin cualquier acto de persona u rgano del estado contrario a lo que la Constitucin establece es ilegal. Y seala aun mas ello es perturbador, porque lo que se ha aprobado es que la proteccin proceda por actos que contaminen el medio ambiente y no por omisiones de autoridades que no han actuado para eliminar la contaminacin. De all que se propone eliminar la palabra ilegal dejndose constancia en el acta que el recurso no procede por omisin, o bien en vez de acto ilegal utilizar la expresin acto positivo. ORTUZAR explica que se ha agregado ilegal en razn de que la proteccin procede en caso de acto u omisin ilegal. GUZMAN advierte que en este tema, no cabe la arbitrariedad, sino que la ilegalidad de los actos que lo afectan. Al respecto los comisionados ORTUZAR, CARMONA Y GUZMAN discuten sobre lo arbitrario, si cabe o no en este caso, sealando el primero que acto arbitrario no puede ser imputable a un particular, GUZMAN propone sustituir acto ilegal por acto contrario a derecho. ORTUZAR, finalmente, estima que de aceptarse ello se apartara de la nomenclatura establecida en el inciso primero del artculo en comento y que no habra inconveniente en introducir aquello de contrario a derecho, siempre que en l se entiende comprendidas las ideas de ilegal y de arbitrario. El es partidario de decir acto arbitrario o ilegal, con lo que se deja en claro que la omisin no es causa procedente para interponer el recurso de proteccin en esta materia. Asi es como el inciso 2 del artculo 20 del texto de ante proyecto enviado quedo de la siguiente manera proceder tambin, el recurso de proteccin en el caso del nmero 8 del artculo 19, cuando el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin sea afectado por un acto arbitrario o ilegal imputable a una autoridad o persona determinada Sabido es que el Decreto Supremo aprobatorio de la constitucin (luego de ser aprobado su texto en plebiscito el 11/9/1980), trajo la innovacin de expresar sea afectado por un acto arbitrario e ilegal, alterndose lo acordado en el texto de la comisin ORTUZAR y del consejo de

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estado, e innovando tambin como restriccin respecto del inciso 1 que habla de arbitrarios e ilegales. De all que se ha sealado que el E ilegal seria tal vez un error tipogrfico, ya que no exista antecedente alguno para que fueran copulativos ambos tipos o formas de contrariedad a derecho, puesto que lo ilegal es de suyo arbitrario (desde que no se es razonable actuar de modo ilegal, antijurdico, contrario a derecho) y lo arbitrario es precisamente lo contrario a justicia o razn, o sea, ser siempre ilegal, antijurdico, ya que a nadie se le atribuyen poderes jurdicos (v.gr. autoridad pblica) para que los ejerza a su capricho, sin justificacin fctica o jurdica, y violando los derechos de las personas. Esto es no tiene mucho sentido exigir copulativamente lo ilegal y lo arbitrario, y as fue que en la jurisprudencia ni siquiera se encuentran muchos fallos que hagan largas disquisiciones, sino que siendo ilegal el acto contaminante se agrega lo de arbitrario casi como agregado sin mayor explicacin salvo excepciones sin duda. Resumiendo , entonces , las ideas centrales que se tuvieron en cuenta al incluir el inciso 2 del artculo 20 de la constitucin debe sealarse que: 1 la proteccin a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin procede solo y nicamente tratndose de actos contaminantes y jams de omisiones. 2 que estos actos provengan de una persona o autoridad determinada, esto es, especficamente imputable e identificada; y 3 que ese acto debe ser ilegal o arbitrario (0: si se tiene presente que expresamente se quiso guardar la armona y coherencia con lo sealado en su inciso 1, que explcitamente se refiere a acto u omisin ilegal o arbitrario) y que sin explicacin- aunque en el fondo no altera la sustancia se convirti en E copulativa. No se olvide que este derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin es una consecuencia o efecto del derecho a la vida que se reconoce a toda persona humana en su N1 y a su integridad fsica y psquica, que este numeral especifica y que est en plena concordancia con el derecho a la proteccin a la salud reconocido en el numeral 9. REFORMA DE LA LEY 20.050 DE 26/8/2005 Ya en tiempo atrs se haba intentado reformar este inciso 2 del artculo 20 a fin de eliminar la copula E entre ilegal y arbitrario, a fin de evitar la discordancia y doble exigencia , lo que el artculo 1 de la ley 20.050 hizo al eliminar el termino arbitrario y la conjuncin E. Por lo que dicha ley de reforma constitucional adems modifico es algo mucho ms sustancial, como es haber introducido precisamente lo que el constituyente de 1980 quiso evitar, esto es , que la proteccin no fuera extendida a las omisiones. Esta ley 20.050 hace precedente respecto del derecho reconocido por el N8 del artculo 19, el recurso de proteccin cuando sea afectado por un acto u omisin ilegal imputable a una autoridad o persona determinada. En este punto se dira que hay una inepcia de proporciones, incluso contraa el significado mismo de lo que es contaminar. Ya se explicaba hace 25 aos atrs en el recurso de proteccin y que hace imposible no solo plantear el recurso de proteccin, sino que se d la posibilidad de contaminar poe omisin.

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Si alguien no fuma contamina? si tiene un equipo de msica apagado contamina? si una fabrica no trabaja ni est en funciones contamina? Si hay un paro de micros contaminan? La omisin, que es no actuar, contamina? Puede ser causa de contaminacin la inactividad, la quietud, la inmovilidad, el sosiego, el silencio? No se requiere ser my sagaz ni un genio para entender, comprender y saber que contaminar es una accin, es un quehacer, una actividad, que imlica un obrar , un acto positivo; es algo suyo transitivo, que implica movimiento de un agente para producir un hecho, sea querido directamente o el resultado natural de algo querido. Se contamina por accin, no por omisin, no por inactividad. Es lo que resulta del trmino mismo contaminar, cuyo sentido natural y obvio es corromper, infectar, mancillar, alterar viciando algo, atentar en contra de la pureza de algo, contagiar, ensuciar, viciar, destruir la integridad de algo, lo que nico y solamente puede hacerse actuando, obrando, ejecutando, una accin, jams por una omisin o inactividad. Ahora bien, una de dos. O carece enteramente de sentido y resulta inoperante el termino omisin del nuevo inciso 2, que la ley 20.050 introduce en el artculo 20 de la Constitucin, o dndole algn efecto al precepto significa que se podr recurrir de proteccin cada vez que una autoridad administrativa- y en su contra- no ejerza fiscalizacin sobre alguien que no cumpla normas del ambiente, o de una municipalidad por no preocuparse del barrido de las calles, o de un Serviu por no pavimentar las calles dejndolas un tierral o un barrial (cuando llueve), o de un servicio de salud o seremi de salud por no controlar la emisin de ruidos de una construccin, de una discoteca, o de un centro de recreacin v.gr. nocturna, etc. Se advierte, por esta modificacin, entonces, habr una va procesal para accionar en contra de quien contamina atreves de un acto y tambin otra en contra de quien/autoridad omite la debida fiscalizacin o control sobre actividades contaminantes. Por la primera va, la proteccin, de acogerse la pretensin deducida, llevara una medida proteccional de orden de cesar en la actuacin contaminante; por la segunda va, en el caso de omisin, la medida proteccional consistir en una orden dirigida a la autoridad recurrida para que actu ella a fin de controlar debidamente la actividad que contamina y procede ella a poner fin a la contaminacin por medio de las atribuciones que la ley le haya conferido para tal fin. En realidad, con muy escasa o nula tcnica jurdica, lo que se ha hecho con esta reforma constitucional es otorgar la accin de proteccin a quien se ve agraviado por la ausencia de la debida fiscalizacin en que incurre una determinada autoridad administrativa omisin ilegal por violacin de deber jurdico que le impone la ley- ante un hecho contaminante, agregndose asi esta defensa procesal a la que la constitucin poltica de 1980 ha establecido en contra de quien contamina. Pero no es que la omisin contamine, ni que la contaminacin provenga de una omisin, sino que ella- inactividad de la autoridad administrativa- agravia al afectado, quien por esa omisin ve amenazado, perturbado o privado su derecho a vivir en un ambiente libre de contaminacin. Era necesaria esta reforma? Si se analiza con rigor el punto, ha de sealarse que aparece enteramente innecesaria, ya que el agravio que pudiera sufrir la victima ya est cubierto frente a la autoridad administrativa que omite su deber jurdico de actuar fiscalizando oportuna y adecuadamente una fuente contaminante ilegal, desde que la propia constitucin ha previsto esa situacin en el inciso 1 de su artculo 20, como all se prev cualquier omisin agravante, sea ilegal o arbitraria, de quienquiera que sea. Y los casos de omisin en cuya contra se ha recurrido de proteccin lo avalan suficientemente, en los ms amplios campos de la actividad de la

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administracin. Debe admitirse, eso s, que en el tema de la contaminacin ambiental esa omisin de fiscalizacin no ha tenido mayor acogida al plantearse en proteccin. Cierto es que ahora no habr escapatoria para que los tribunales superiores de justicia conozcan derechamente esas pretensiones, y as no dimitan de su funcin. REVISTA ACTUALIDAD JURIDICA N 15 ENERO 2007, POR EL PROFESOR EDUARDO SOTO KLSS. Recurso de amparo.
Artculo 21.- Todo individuo que se hallare arrestado, detenido o preso con infraccin de lo dispuesto en la Constitucin o en las leyes, podr ocurrir por s, o por cualquiera a su nombre, a la magistratura que seale la ley, a fin de que sta ordene se guarden las formalidades legales y adopte de inmediato las providencias que juzgue necesarias para restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida proteccin del afectado. Esa magistratura podr ordenar que el individuo sea trado a su presencia y su decreto ser precisamente obedecido por todos los encargados de las crceles o lugares de detencin. Instruida de los antecedentes, decretar su libertad inmediata o har que se reparen los defectos legales o pondr al individuo a disposicin del juez competente, procediendo en todo breve y sumariamente, y corrigiendo por s esos defectos o dando cuenta a quien corresponda para que los corrija. El mismo recurso, y en igual forma, podr ser deducido en favor de toda persona que ilegalmente sufra cualquiera otra privacin, perturbacin o amenaza en su derecho a la libertad personal y seguridad individual. La respectiva magistratura dictar en tal caso las medidas indicadas en los incisos anteriores que estime conducentes para restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida proteccin del afectado.

El recurso de amparo destinado a la proteccin de la libertad personal y de la seguridad individual, corresponde en su inspiracin fundamental, a la institucin del derecho ingles conocida como habeas corpus. Las causales que hacen procedente el recurso de amparo, se encuentran establecidas en la constitucin y en el cdigo de procedimiento penal. La constitucin establece las siguientes: 1.- en caso de hallarse un individuo arrestado detenido o preso con infraccin de lo dispuesto en la constitucin y las leyes. 2.-en caso de que una persona ilegalmente sufra cualquiera otra privacin, perturbacin o amenaza en su derecho a la libertad personal y seguridad individual. Puede existir solo una amenaza a estos bienes jurdicos, para hacer procedente el recurso, en este caso es de carcter preventivo, pues el peligro temido aun no se ha concretado. Sujeto activo. El propio afectado, por si; o por cualquiera a su nombre, capaz de comparecer en juicio aunque no tenga mandato judicial para ello. Quien interpone la accin a nombre de otro no necesita demostrar que tiene un inters especifico o propio en la interposicin de la accin.

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Sujeto pasivo. Cualquier persona. Cabe recordar que pueden decretar ordenes de detencin o arresto las autoridades judiciales y administrativas facultadas en forma expresa por la ley. Por su parte, slo las autoridades judiciales pueden disponer la prisin. La polica debe y las personas pueden detener a una persona en caso de delito flagrante. Tal detencin tiene por objeto poner a la persona a disposicin del juez competente. En consecuencia, contra todas estas personas procede la accin. Presupuestos de la accin. La constitucin distingue un amparo preventivo de uno represivo o correctivo. El primero, es la accin que se deduce cuando existe una amenaza de privacin o perturbacin del derecho de libertad personal o de seguridad individual. El segundo, es aquella accin que se deduce cuando efectivamente se perturb o priv el derecho de libertad personal y de seguridad individual. Las causales genricas para la interposicin son dos y se encuentran previstas en el articulo 21 de la constitucin, a los que nos referimos con anterioridad. Las causales especificas son las sealadas por el legislador, previstas en el articulo 306 y siguientes del cdigo de procedimiento penal, establece que cuando exista orden de arraigo, detencin o prisin, se haya ejecutado o no, es procedente en los siguientes casos: 1.- cuando fuere emanada de autoridad que no tenga la facultad de disponerla. 2.- cuando haya sido expedida fuera de los casos previstos en la ley 3.- cuando hubiere sido dictada con infraccin de cualquiera de las formalidades determinadas en el cdigo de procedimiento penal. 4.- cuando fuere dictada sin que haya merito o antecedentes que lo justifiquen. 5.- cuando el juez no tome declaracin del detenido dentro de las 24 horas siguientes a aquella que hubiere sido presupuesto a su disposicin. El articulo 306 del cdigo de procedimiento penal, condiciona la procedencia del recurso de amparo a la circunstancia de no haberse deducido previamente otros recursos. De manera que, si se dedujeron antes otros recursos y despus el de amparo, este deber ser rechazado. Plazo para interponer el recurso. No tiene un plazo fijado por la constitucin. Se puede interponer la accin mientras se encuentre pendiente la orden de detencin o prisin; o mientras la persona se encuentre detenida o presa ilegal o arbitrariamente. Es por ello que la doctrina habla de que el recurso de amparo tiene mas que un plazo una oportunidad para presentarlo. Tribunal competente. La constitucin seala que ser competente la magistratura que seale la ley.

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El cdigo de procedimiento penal determino que ser competente la corte de apelaciones respectiva, esto es aquella en cuya jurisdiccin se dicto o cumpli con la orden de detencin arbitraria o ilegal o donde se encontrare detenido sino existe tal orden. Tambin puede ser competente el tribunal de la corte marcial o naval. Efectos de la sentencia. El tribunal competente puede, antes de dictar fallo, ordenar que la persona sea trada a la presencia del tribunal, o comisionar a uno de sus ministros para que, trasladndose al lugar donde se encuentra el detenido o preso, lo oiga, y en vista de los antecedentes que obtenga, disponga o no su libertad o subsane los defectos reclamados. La constitucin faculta al tribunal competente para: 1.- decretar la libertad inmediata del arrestado detenido o preso. 2.- corregir por si misma los defectos legales o dar cuenta a quien corresponde para que los corrija y repare, haciendo que se guarden las formalidades legales. 3.- poner al individuo a disposicin del juez competente. 4.- adoptar las providencias que juzgue necesarias para establecer el imperio del derecho y asegurar la debida proteccin del afectado. Finalmente el auto acordado de 19 de diciembre de 1932 establece que la interposicin del recurso no requiere de ninguna formalidad especial. Deberes constitucionales.
Artculo 22.- Todo habitante de la Repblica debe respeto a Chile y a sus emblemas nacionales. Los chilenos tienen el deber fundamental de honrar a la patria, de defender su soberana y de contribuir a preservar la seguridad nacional y los valores esenciales de la tradicin chilena. El servicio militar y dems cargas personales que imponga la ley son obligatorios en los trminos y formas que sta determine. Los chilenos en estado de cargar armas debern hallarse inscritos en los Registros Militares, si no estn legalmente exceptuados.

El propsito del constituyente es llamar la atencin que en la sociedad poltica, no es posible concebir los derechos sin los deberes, que tan importantes son los unos como los otros, que no es admisible exaltar los derechos con olvido de las responsabilidades correlativas. Ese es el propsito fundamental, y por tanto, no ha buscado hacer una enumeracin amplia, sino que nicamente descartar alguno s por su especial significacin. Dentro de los deberes constitucionales pueden distinguirse los que obligan a todos los habitantes y los que obligan solo a los chilenos. Deberes constitucionales de todos los habitantes. Todo habitante de la republica debe respeto a chile y a sus emblemas nacionales.

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Se ha contemplado este deber a chile y sus emblemas nacionales para dejar solamente sentado que no han de utilizarse o servir de amparo para situaciones contrarias al ordenamiento jurdico. Como es obvio, el deber de respeto alcanza tambin a los extranjeros. Deber de obediencia a la constitucin. Dispone el articulo 6 de la constitucin que los preceptos de esta constitucin obligan a toda persona, institucin o grupo. La infraccin de esta norma generara las responsabilidades y sanciones que determine la ley. Solo menciona a la constitucin, pero siendo ella la norma matriz del ordenamiento jurdico, debe comprenderse tambin el conjunto de normas jurdicas dictadas en conformidad a ella. Este deber significa que ningn habitante de su territorio puede pretender eximirse del cumplimiento de la legalidad vigente, aun cuando pudiere criticar su contenido, e instar por su modificacin en conformidad a los procedimientos de reforma que ella contempla. Tiene una generalidad omnicomprensiva, ya que en el tienen cabida todos los dems deberes, que encuentran su fundamento en el ordenamiento jurdico. Deberes constitucionales de los chilenos. La nacionalidad chilena otorga a quienes la tiene, importantes derechos, pero simultneamente les impone estos deberes para con el estado, de defender la soberana y de contribuir a preservar la seguridad nacional. Tambin el deber de honrar a la patria, expresin que va mas all del respeto a chile y sus emblemas nacionales, ya que si del extranjero se espera respeto , del chileno se espera patriotismo, fidelidad en la guerra y en la paz y tambin , contribuir a preservar los valores esenciales de la tradicin chilena. Por otro lado el estado tiene el derecho de defenderse, y para ello exige de sus nacionales esta carga personal que es la del servicio militar obligatorio.

CAPITULO IV GOBIERNO PRESIDENTE DE LA REPUBLICA Antes de entrar de lleno en el captulo IV de la constitucin es necesario hablar del sistema de gobierno que rige ac en chile, este sistema es un sistema presidencialista o gobierno presidencial reforzado. Nos dice el artculo 24 inciso 1 el gobierno y la administracin del estado corresponden al presidente de la repblica quien es jefe de estado. En el reside la potestad de gobierno y administracin; es l quien imprime la direccin del gobierno, es su voluntad, la que en definitiva decide. Los ministros de estado, los subsecretarios, intendentes y gobernadores son sus colaboradores, a quienes nombra y remueve a su voluntad, y quienes se ajustaran a las instrucciones que el presidente les imparta. Son rganos auxiliares del presidente de la repblica. El presidente de la repblica, elegido por la ciudadana en votacin directa, dura en el ejercicio de sus funciones por el trmino de cuatro aos, y no podr ser reelegido para el periodo siguiente.

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As lo configuran las caractersticas de unipersonal, republicano, democrtico del rgano. Es el jefe de estado y de gobierno. Adems, el presidente como sus ministros son irresponsables polticamente ante el parlamento, lo que no impide la existencia excepcional de un juicio poltico. El articulo 52 N1 establece expresamente que los acuerdos u observaciones de la cmara de diputados adoptados en uso de su atribucin exclusiva de fiscalizar los actos de gobierno, en ningn caso afectaran la responsabilidad de los ministros. Es un presidencialismo. El sistema equilibrado de frenos y contrapesos del gobierno presidencial ha sido sustituido por una relacin de desequilibrio entre presidente y congreso, en que las nuevas potestades jurdicas del primero lo colocan en posicin privilegiada. No se da una subordinacin del congreso, pero si se les ha limitado en sus atribuciones mas esenciales: las legislativas y fiscalizadoras. Tampoco se establece un autoritarismo presidencial, la democracia constitucional conserva sus bases fundamentales, pero se desprende de sus instituciones una preeminencia jurdica y poltica del gobierno. Se han debilitado los controles parlamentarios y jurisdiccionales sobre l. El aumento de atribuciones que se confieren al presidente, puede caracterizarse del siguiente modo: 1.- El presidente se convierte en el principal colegislador. Se le confiere iniciativa legislativa. Puede iniciar un proyecto de ley atreves del mensaje presidencial dirigido a cualquiera de las Cmaras. Adems, se le confiere iniciativa legislativa exclusiva en ciertas materias econmicas y sociales. Por ejemplo para imponer, suprimir, reducir o condonar tributos de cualquier clase o naturaleza; para crear nuevos servicios pblicos o empleos rentados fiscales o en las instituciones del estado; para contratar emprstitos, para fijar, modificar o aumentar remuneraciones de los funcionarios de la administracin pblica. Puede hacer presente la urgencia y calificarla durante la tramitacin del proyecto de ley, y en tal caso, la cmara respectiva deber pronunciarse dentro de plazos breves. Con este mecanismo el presidente obtiene que el congreso trabaje sobre los proyectos que a l le interesa. Se le amplia el derecho de veto. Se admite el veto parcial y el veto aditivo, mediante los cuales puede oponerse a una parte del proyecto de ley aprobado por el congreso o introducir ideas nuevas, respectivamente. El gobierno presidencial clsico solo contemplaba el veto total. Puede dictar decretos con fuerza de ley, previa ley habilitante dictada por el congreso. 2.-Se permite la participacin de los ministros de estado en los debates de las cmaras del congreso, sin derecho a voto pero con derecho a voz preferente. 3.-Se le confiere la facultad de convocar a referndum constituyente. 4.-Se refuerzan sus atribuciones durante los estados de excepcin constitucional. 5.- Se limitan las atribuciones del congreso en la aprobacin del presupuesto. Se establece que el proyecto de ley de presupuesto es de iniciativa exclusiva del presidente; que si el congreso no lo despacha dentro de los 60 das contados desde su presentacin, regir el proyecto presentado por el presidente de la repblica; que el congreso no podr aumentar ni disminuir la estimacin de los ingresos; solo podr reducir los gastos contenidos en el proyecto de ley de presupuesto, salvo los que estn establecidos por ley permanente.

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6.- la forma jurdica del estado es unitario. La forma jurdica de estado tiene una estrecha relacin con la forma de gobierno. La forma de gobierno presidencia nace simultneamente con la forma jurdica de estado federal en la constitucin de 1787 de los estados unidos. En el estado federal se da una duplicidad orgnica, y en consecuencia tambin, en cada estado federado habr ejecutivo estadual anlogo al ejecutivo federal, generado tambin por sufragio universal, es el gobernador de cada estado federado. Por tanto, cada gobernador en su estado federado, investido con el titulo democrtico, goza de completa independencia respecto del presidente de los estados unidos. Nuestra legislacin constitucional al introducir el gobierno presidencial en forma jurdica de estado unitario, elimina los contrapesos de gobiernos interiores e independientes y entregamos el gobierno interior a intendentes en las regiones y gobernadores en la provincias que son designados por el presidente de la repblica, y que duran en sus funciones mientras cuenten con su exclusiva confianza, que pueden ser removidos por su sola voluntad sin expresin de causa, y que desempean sus funciones de acuerdo a las instrucciones que aquel les imparta. Es decir, el estado federal es un importante contrapeso de gobierno presidencial; en cambio en el estado unitario, se elimina este contrapeso y acrecienta el poder del presidente, entregndole el gobierno interior de las regiones y provincias. El principio de la duplicidad orgnica tambin se expresa en lo legislativo y lo jurisdiccional. Existe en cada estado federado un congreso que genera su legislacin propia. Congresos estaduales generados por sufragio universal en cada estado federado, y tribunales estaduales generado conforme a la constitucin de cada estado federado. Todos ellos son contrapesos para el presidente de los estados unidos. El presidente norteamericano es colegislador en la ley federal e interviene en la generacin de los tribunales federales, pero no es colegislador en la legislacin estadual y tampoco interviene en la generacin de los tribunales estaduales. Como en un estado unitario no se da el principio de duplicidad orgnica, tampoco se dan aquellos contrapesos ya mencionados. El presidencialismo, mediante el reforzamiento de las atribuciones del presidente, ha intentado superar el peligro de bloqueo constitucional entre el gobierno y el congreso. Es tericamente concebible que el rgimen evoluciones hacia un presidencialismo racionalizado, mediante la introduccin de frenos, contrapesos, controles vigorizndose las facultades fiscalizadoras del congreso sobre el gobierno, convirtindose en un instrumento eficaz y con potencialidad poltica y jurdica suficiente para dar gobernabilidad estable y democrtica. En resumen nuestra constitucin en el artculo 24 y dems artculos refuerza la caracterstica presidencialista del gobierno y es por esto que la Constitucin establece que "El gobierno y la administracin del Estado corresponden al Presidente de la Repblica, quien es el Jefe del Estado". Se establece as un Poder Ejecutivo unipersonal cuyo titular lleva el ttulo de Presidente de la Repblica. Este tiene la doble calidad de ser Jefe de Estado y Jefe de Gobierno, aspecto caracterstico de los sistemas presidenciales.

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El inciso 2 de la citada disposicin seala que "Su autoridad se extiende a todo cuanto tiene por objeto la conservacin del orden pblico en el interior y la seguridad externa de la Repblica, de acuerdo con la Constitucin y las leyes". Esta norma otorga atribuciones genricas y amplsimas al Presidente de la Repblica en consideracin a su calidad de Primer Mandatario. La expresin "Su autoridad se extiende a todo cuanto tiene por objeto..." constituye el mximo lmite de discrecionalidad en el mando que acepta nuestra Carta Fundamental y est en directa relacin con lo estipulado en el artculo 7 inciso 2 en cuanto a que "Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni an a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitucin o las leyes". No obstante ese carcter amplio de sus atribuciones, que es una consecuencia de representar el Presidente la mxima autoridad dentro del Estado, ellas estn limitadas al mismo tiempo por la necesidad de que el Presidente siempre debe actuar, como lo dispone la propia norma en anlisis, "de acuerdo con la Constitucin y las leyes". De hecho, en su Juramento o Promesa al asumir debe comprometerse a actuar bajo esos parmetros y, adems, es acusable constitucionalmente por "actos de su administracin que hayan comprometido gravemente el honor o la seguridad de la Nacin" o "infringido abiertamente la Constitucin o las leyes". Por lo tanto el carcter amplio de las atribuciones que le otorga el artculo 24 lo habilitan para hacerse cargo de todos aquellos problemas relativos al Bien Comn que no tengan solucin, que sean relevantes y que no se encuentren dentro de la esfera de atribuciones o competencia de otro rgano del mismo Estado, como tambin de aquellas situaciones imprevistas o novedosas, importantes para el Bien Comn y que tampoco sean abordables por las competencias de los otros rganos del Estado. La justificacin ltima de este poder amplio del Presidente radica en la finalidad del Estado que es promover el Bien Comn, siendo el Presidente el Jefe del Estado. Empero, como ya se dijo, ese poder amplio est limitado por las normas constitucionales y legales, en particular por el respeto y garanta de los derechos esenciales de la persona humana. El inciso 3 del artculo 24 consigna que "El Presidente de la Repblica, el 21 de mayo de cada ao, dar cuenta al pas del estado administrativo y poltico de la nacin, ante el Congreso Pleno". Ttulo de presidente de la repblica. El ttulo de presidente de la repblica para quien ocupa el cargo de jefe del poder ejecutivo lo contemplo la constitucin norteamericana, que es la que por otra parte creo el modelo ejecutivo presidencial, la influencia ejercida por esa carta, en los pases americanos fue muy grande y desde ah que se ha seguido la denominacin de presidente de la repblica. Eleccin del presidente de la republica.
Artculo 25.- Para ser elegido Presidente de la Repblica se requiere tener la nacionalidad chilena de acuerdo a lo dispuesto en los nmeros 1 2 del artculo 10; tener cumplidos treinta y cinco aos de edad y poseer las dems calidades necesarias para ser ciudadano con derecho a sufragio. El Presidente de la Repblica durar en el ejercicio de sus funciones por el trmino de cuatro aos y no podr ser reelegido para el perodo siguiente. El Presidente de la Repblica no podr salir del territorio nacional por ms de treinta das ni en los ltimos noventa das de su perodo, sin acuerdo del Senado. En todo caso, el Presidente de la Repblica comunicar con la debida anticipacin al Senado su decisin de ausentarse del territorio y los motivos que la justifican.

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El artculo 25 inciso 1 fija los requisitos para ser elegido Presidente de la Repblica. Estos son los siguientes: a) Tener la nacionalidad chilena de acuerdo a lo dispuesto en los nmeros 1 o 2 del artculo 10. En otras palabras, debe ser chileno en virtud del ius solis por haber nacido en el territorio de Chile (por territorio de Chile debe entenderse no slo el geogrfico sino que tambin l que jurdicamente se le considera como tal) o del ius sanguinis, por haber nacido en el extranjero pero ser hijo de padre o madre chilenos. Cabe recordar que en este ltimo caso se exige que la persona haya estado avecindada en Chile por ms de un ao para poder postular a cualquier cargo pblico de eleccin popular, entre ellos el de Presidente de la Repblica. b) Tener cumplidos 35 aos de edad. La constitucin seala un mnimo de edad para asegurar la madurez de la persona que va a desempear tan grandes responsabilidades, pero no se establece un mximo. Al respecto cabe recordar que la Constitucin de 1925, al igual que la de 1833, exiga slo 30 aos para estos efectos. c) Poseer las dems calidades necesarias para ser ciudadano con derecho a sufragio. Esto se traduce en que la persona no haya sido condenada por delito que merezca pena aflictiva o por delitos que la ley califique como conducta terrorista o por los relativos al trfico de estupefacientes y que hubieren merecido, adems, pena aflictiva (ya que en estos casos pierde la ciudadana); y en que no est interdicta por demencia, o se haya dictado en su contra en calidad de imputado -despus de haber sido acusado- un auto de apertura del juicio oral por delito que merezca pena aflictiva o por delito que la ley califique como conducta terrorista, o est sancionada por el Tribunal Constitucional -por un plazo de 5 aos- de conformidad al artculo 19 N15 inciso 7 (puesto que en todos estos casos se le suspende su derecho de sufragio). En este caso por ende hablamos tanto de la perdida de la ciudadana, como la de suspensin del derecho de sufragio. Eleccin del presidente. El Presidente es elegido, de acuerdo al artculo 26 inciso 1, "En votacin directa y por mayora absoluta de los sufragios vlidamente emitidos". Para estos efectos, segn el inciso 3 de dicho artculo, "los votos en blanco y los nulos se considerarn como no emitidos". Esta disposicin contribuye a que se logre con mayor facilidad la mayora absoluta. Segn el mismo inciso 1 arriba citado, "La eleccin se efectuar conjuntamente con la de parlamentarios, en la forma que determine la ley orgnica constitucional respectiva (que corresponde a la Ley Orgnica Constitucional de Votaciones Populares y Escrutinios), noventa das antes de aquel en que deba cesar en el cargo el que est en funciones". De acuerdo al cronograma fijado a partir de las antiguas y ya derogadas disposiciones transitorias 13 a 29 de la Constitucin, los perodos presidenciales se inician a contar de los das 11 de marzo del ao siguiente a aquel en que se realiz la correspondiente eleccin presidencial. Luego, los 90 das deben contarse hacia atrs a partir de esa fecha. "Si a la eleccin de Presidente de la Repblica se presentaren ms de dos candidatos y ninguno de ellos obtuviere ms de la mitad de los sufragios vlidamente emitidos, se proceder a una segunda votacin que se circunscribir a los candidatos que hayan obtenido las dos ms altas mayoras relativas y en ella resultar electo aquel de los candidatos que obtenga el mayor nmero de sufragios" (art. 26 inciso 2). Vale decir que la Constitucin de 1980, en una innovacin en relacin a nuestra historia constitucional, estableci el mecanismo de la segunda vuelta para los efectos de elegir Presidente de la Repblica si nadie alcanza la mayora absoluta en la primera votacin. Cabe recordar sobre el particular que bajo la vigencia de la Constitucin de 1925, si

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ninguno de los candidatos obtena mayora absoluta en la respectiva eleccin, le corresponda al Congreso Pleno decidir entre los candidatos que hubieran obtenido las dos primeras mayoras relativas. El fundamento de la norma actual radica en el hecho de que se quiso que el Primer Mandatario accediera siempre a la Presidencia con un fuerte respaldo popular, en especial por las amplias facultades que le otorga la propia Constitucin. En la segunda votacin, se ha precisado que resultar electo aqul que obtenga "el mayor nmero de sufragios" independientemente del porcentaje que represente esa cantidad en relacin al total de sufragios emitidos. En cuanto al momento en que debe realizarse la segunda vuelta hay que tener presente que segn el artculo 27 inciso 1 "El proceso de calificacin de la eleccin presidencial, que debe realizar el Tribunal Calificador de Elecciones, deber quedar concluido dentro de los quince das siguientes a la primera o segunda votacin, segn corresponda". Y de acuerdo al artculo 26 inciso 2, la segunda vuelta debe verificarse, en la forma que determine la ley, "el trigsimo da despus de efectuada la primera, si ese da correspondiere a un domingo. Si as no fuere, ella se realizar el domingo inmediatamente siguiente al referido trigsimo da". MODIFICACION EN LA CONSTITUCION CON 12/6/2009.______________________________________________________________ FECHA

"Artculo nico.- Introdcense las siguientes modificaciones en la Constitucin Poltica de la Repblica: a) Agrgase en el final del inciso primero del artculo 26, sustituyendo el punto aparte (.) por una coma (,) lo siguiente: "si ese da correspondiere a un domingo. Si as no fuere, ella se realizar el domingo inmediatamente siguiente.". b) Sustityese el inciso tercero del artculo 27, por el siguiente: "El Congreso Pleno, reunido en sesin pblica el da en que deba cesar en su cargo el Presidente en funciones y con los miembros que asistan, tomar conocimiento de la resolucin en virtud de la cual el Tribunal Calificador de Elecciones proclama al Presidente electo.". c) Interclase en el inciso segundo del artculo 28, a continuacin del punto seguido (.) que sigue a las expresiones "Ley de Elecciones", lo siguiente: "La eleccin deber efectuarse en un da domingo.". d) Interclase en el inciso cuarto del artculo 29, a continuacin de la expresin "convocatoria", sustituyendo el punto seguido (.) por una coma (,), lo siguiente: "si ese da correspondiere a un domingo. Si as no fuere, ella se realizar el domingo inmediatamente siguiente.".".

Esta modificacin solamente se realizo para hacer calzar los das con el domingo en que deben efectuarse la convocatoria a plebiscito. La Constitucin se coloca en el caso de que uno o ambos candidatos que pasen a la segunda vuelta electoral mueran antes de que se realice dicho acto electoral. En tal evento "El Presidente de la Repblica convocar a una nueva eleccin dentro del plazo de treinta das, contado desde la fecha del deceso. La eleccin se celebrar el domingo ms cercano al nonagsimo da posterior a la convocatoria" (art. 26 inciso 4). Y agrega (art. 26 inciso 5) que "Si expirase el mandato del Presidente de la Repblica en ejercicio antes de la fecha de asuncin del Presidente que se elija en conformidad al inciso anterior, se aplicar, en lo pertinente, la norma contenida en el inciso primero del artculo 28", es decir, asumir, mientras tanto, con el ttulo de Vicepresidente de la Repblica, el Presidente del Senado, a falta de ste, el Presidente de la Cmara de Diputados y, a falta de ste, el Presiente de la Corte Suprema. Duracin del mandato presidencial.

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El artculo 25 inciso 2 establece al respecto que "El Presidente de la Repblica durar en el ejercicio de sus funciones por el trmino de cuatro aos, y no podr ser reelegido para el perodo siguiente". Cabe recordar sobre este particular que las Constituciones de 1828 y 1833 fijaban la duracin del mandato presidencial en cinco aos y que la de 1925 lo aument a seis aos. En el texto original de la Constitucin de 1980 la duracin de ese periodo se estableci en ocho aos, entre otras razones para hacer coincidir la eleccin presidencial con las parlamentarias, las que se desarrollan cada cuatro aos. Sin embargo se dio la paradoja que dicho perodo en definitiva no rigi nunca. En efecto, la primera vez que hubo de aplicarse fue con ocasin del mandato del General Augusto Pinochet Ugarte, el cual, segn la antigua y ya derogada disposicin transitoria 14 inciso 1, result electo en el mismo acto plebiscitario mediante el cual el pueblo aprob la Constitucin, el 11 de septiembre de 1980, dado que su mandato estaba incluido en la citada disposicin transitoria. All se indicaba asimismo que gobernara por el perodo de 8 aos que estableca la Constitucin, el cual comenzara a contarse, segn la antigua y ya derogada disposicin transitoria 13, desde el 11 de marzo de 1981, fecha en que la Constitucin entr en vigencia. Sin embargo, al triunfar la opcin "NO" en el plebiscito presidencial de 1988, entr a regir la antigua y ya derogada disposicin transitoria 29, la cual en su inciso 1 estableca que en el sealado evento se entendera "prorrogado de pleno derecho el perodo presidencial a que se refiere la disposicin decimotercera transitoria, continuando en funciones por un ao ms el Presidente de la Repblica en ejercicio...". En consecuencia, el perodo presidencial del General Augusto Pinochet Ugarte se extendi, en definitiva, por un plazo de 9 aos. En seguida, cabe recordar que en agosto de 1989, por Ley de Reforma Constitucional N 18.825, la Constitucin Poltica fue objeto de 54 modificaciones, una de las cuales agreg un nuevo inciso final a la antigua y ya derogada disposicin transitoria 29, mediante el cual se seal que "El Presidente de la Repblica que resulte elegido por aplicacin del inciso anterior (que fij la eleccin presidencial para el 11 de diciembre de 1989) durar en el ejercicio de sus funciones por el trmino de cuatro aos, y no podr ser reelegido para el perodo inmediatamente siguiente". De este modo, don Patricio Aylwin Azcar, quien result electo en aquella ocasin como Presidente de la Repblica gobern, por esa sola vez, por un perodo de tan slo cuatro aos. Cuando pareca que se aplicara por primera vez el mandato de 8 aos, al expirar la gestin de don Patricio Aylwin Azcar, se realiz una nueva reforma constitucional mediante Ley N19.295 del 4 de marzo de 1994, en la que se rebaj de manera permanente el perodo presidencial de ocho a seis aos. As, el Mandatario electo en diciembre de 1993, don Eduardo Frei Ruiz-Tagle, no obstante haber sido elegido por el pueblo en ese acto por un perodo todava vigente de 8 aos, termin asumiendo el mando, el 11 de marzo de 1994, para gobernar por tan slo seis aos. Recientemente, en agosto del 2005, otra vez ms se ha procedido a modificar la duracin del perodo presidencial, rebajndolo de modo permanente a 4 aos, con el objeto de establecer nuevamente la simultaneidad de elecciones presidenciales y parlamentarias, evitndose as el dispendio econmico y la agitacin social que implica la realizacin de actos electorales de manera muy continua. En cuanto a la prohibicin de reeleccin establecida en el citado artculo 25 inciso 2 ella ha permanecido inalterable, no obstante las reformas que ha tenido la duracin del perodo. Cabe resaltar que ella se aplica slo para el perodo inmediatamente siguiente, por lo que nada obsta que un ex Mandatario pueda postular nuevamente a tan alto cargo una vez transcurrido el perodo presidencial siguiente a aqul en el que gobern.

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La nica excepcin, de carcter extraordinario que se haba establecido, fue la contemplada en la antigua y ya derogada disposicin transitoria 27 inciso 1, la que, haciendo referencia al plebiscito presidencial de 1988, sealaba que a los Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas y al General Director de Carabineros titulares, les correspondera proponer al pas, sujeto a la ratificacin de la ciudadana, la persona que ocupara el cargo de Presidente de la Repblica en el perodo presidencial siguiente al iniciado el 11 de marzo de 1981. Respecto de esa persona, se estableci que no le sera aplicable la prohibicin de ser reelegido contemplada en el inciso 2 del artculo 25 de la Constitucin. En otras palabras, se admita la posibilidad de que la persona propuesta para el correspondiente plebiscito fuera la misma que ocupaba en ese momento la Primera Magistratura de la Nacin, concretamente el General Augusto Pinochet Ugarte, como de hecho as aconteci. En todo caso, al triunfar la opcin "NO", la eventualidad de reeleccin inmediata contemplada en la excepcin no oper. Trmino del periodo presidencial. De acuerdo al artculo 30 inciso 1 de la Constitucin "El Presidente cesar en su cargo el mismo da en que se complete su perodo y le suceder el recientemente elegido" Estatuto de los ex presidentes de la republica. De acuerdo al inciso segundo del artculo 30 de la Constitucin "El que haya desempeado este cargo (de Presidente de la Repblica) por el perodo completo (el vigente a la fecha en que ejerci dicho cargo), asumir, inmediatamente y de pleno derecho, la dignidad oficial de ex Presidente de la Repblica". Por lo mismo, el inciso cuarto del artculo 30 precepta que esa dignidad no ser alcanzada por quienes llegaron al cargo de Presidente de la Repblica por vacancia del mismo. Adems, el mismo inciso excluye de esta dignidad tambin a aquellos Presidentes de la Repblica que hubiesen sido declarados culpables por el Senado en juicio poltico seguido en su contra. En virtud de dicha calidad, de acuerdo al inciso tercero del artculo 30, le son aplicables a los ex Presidentes el estatuto del fuero parlamentario regulado en los incisos 2, 3 y 4 del artculo 61 y el de la dieta parlamentaria, regulada en el artculo 62 de la Constitucin. Finalmente, el inciso quinto del artculo 30 establece que el ex Presidente de la Repblica que asuma alguna funcin remunerada con fondos pblicos (como sera el caso de empezar a ejercer cualquier otro cargo o funcin pblica) dejar, en tanto la desempee, de percibir la dieta, manteniendo en todo caso el fuero. Se exceptan los empleos docentes y las funciones o comisiones de igual carcter de la enseanza superior, media y especial. Permiso para ausentarse del pas. El artculo 25 inciso 3 seala que "El Presidente de la Repblica no podr salir del territorio nacional por ms de treinta das ni en los ltimos noventa das de su perodo, sin acuerdo del Senado". Las razones para una norma de esta naturaleza se deben al hecho de que el Presidente es la mxima autoridad de la nacin y no resulta conveniente su ausencia del pas por un perodo demasiado prolongado. Adems, en lo tocante a la norma que le impide salir en los ltimos noventa das de su perodo, cabe sealar que ello se debe fundamentalmente a que durante ese perodo corresponde que se desarrolle el proceso eleccionario destinado a determinar su sucesor, aparte de que es precisamente en ese lapso cuando con mayor fuerza puede comenzar a gestarse una evaluacin

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poltica de su labor como gobernante destinada a configurar una eventual acusacin constitucional si se estima que ha incurrido en una de las causales establecidas al respecto. El inciso final del artculo 25 agrega que "En todo caso, el Presidente de la Repblica comunicar con la debida anticipacin al Senado su decisin de ausentarse del territorio y los motivos que la justifican". Finalmente cabra adelantar aqu que de acuerdo a las normas que regulan el procedimiento de acusacin constitucional, el Presidente de la Repblica debe solicitar autorizacin a la Cmara de Diputados para salir del territorio nacional una vez expirado su mandato y hasta dentro de los seis meses siguientes (art. 52 N2 letra a). La razn de tal disposicin es para evitar que un ex Mandatario pudiera eludir sus responsabilidades frente a un procedimiento como el citado. Subrogacin del presidente de la republica. La subrogacin del Presidente de la Repblica tiene por objeto suplir su ausencia cuando la causa de ella tiene un carcter temporal o transitorio como, por ejemplo, una enfermedad, un viaje al exterior u otro motivo similar. Ella se extiende mientras dura el impedimento. La Constitucin distingue sobre el particular si se trata de subrogar al Presidente electo o al Presidente en ejercicio. El primero es aquel que ha sido proclamado como tal por el Tribunal Calificador de Elecciones y que an no asume su cargo en la forma prevista por la Constitucin. El segundo, es aquel que ya ha sido investido regularmente en su cargo y se encuentra en funciones. 1.- En lo tocante a la subrogacin del Presidente electo, el artculo 28 inciso 1 establece que "Si el Presidente electo se hallare impedido para tomar posesin del cargo, asumir, mientras tanto, con el ttulo de Vicepresidente de la Repblica, el Presidente del Senado; a falta de ste, el Presidente de la Cmara de Diputados, y a falta de ste, el Presidente de la Corte Suprema". Vale decir, que el Presidente de la Repblica saliente hace de todas maneras entrega de su cargo en el da fijado, con la diferencia que el que asume, en calidad de subrogante, no es aquella persona que el pueblo eligi. 2.- En cuanto a la subrogacin del Presidente en ejercicio, el artculo 29 inciso 1 consigna que "Si por impedimento temporal, sea por enfermedad, ausencia del territorio u otro grave motivo, el Presidente de la Repblica no pudiere ejercer su cargo, le subrogar, con el ttulo de Vicepresidente de la Repblica, el Ministro titular a quien corresponda de acuerdo con el orden de precedencia legal. A falta de ste, la subrogacin corresponder al Ministro titular que siga en ese orden de precedencia y, a falta de todos ellos, le subrogarn sucesivamente el Presidente del Senado, el Presidente de la Cmara de Diputados y el Presidente de la Corte Suprema". El orden de precedencia de los Ministros y forma de subrogacin est regulado por el DFL 7912 del 30-11-1927, el DFL 3612 del 6-8-1930 y la ley 18.221 del 19-5-1983. De estas normas se deduce que el primer lugar en el orden de precedencia lo ocupa el Ministro del Interior, seguido por el de Relaciones Exteriores. Por ltimo cabe acotar que el que asume como subrogante, con el ttulo de Vicepresidente de la Repblica, tiene "todas las atribuciones que esta Constitucin confiere al Presidente de la Repblica" (art. 31). Luego, si la Constitucin no distingue no le cabe al intrprete distinguir, en el sentido de pretender que el Vicepresidente pudiera no tener algunas de las facultades que los artculos

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24 y 32 de la Carta Fundamental le confieren al Presidente en forma general y especfica, respectivamente. Reemplazo del presidente de la republica. Nuevamente en este caso la Constitucin distingue si se trata del Presidente electo o en ejercicio para los efectos de determinar la manera de efectuar su reemplazo. 1.- Si se trata de reemplazar al Presidente electo, el artculo 28 inciso 2 estipula que "Con todo, si el impedimento del Presidente electo fuere absoluto o debiere durar indefinidamente, el Vicepresidente, en los diez das siguientes al acuerdo del Senado adoptado en conformidad al artculo 53 N7, expedir las ordenes convenientes para que se proceda, dentro del plazo de sesenta das, a nueva eleccin en la forma prevista por la Constitucin y la Ley de Elecciones. El Presidente de la Repblica as elegido asumir sus funciones en la oportunidad que seale esa ley, y durar en el ejercicio de ellas hasta el da en que le habra correspondido cesar en el cargo al electo que no pudo asumir y cuyo impedimento hubiere motivado la nueva eleccin." Cabe hacer notar que en esta eventualidad asume igualmente como Vicepresidente, el Presidente del Senado y, a falta de ste, el Presidente de la Cmara de Diputados o el Presidente de la Corte Suprema, sucesivamente. Dicho Vicepresidente, aparte de comenzar a ejercer todas las atribuciones propias del Presidente de la Repblica desde el da en que termina el perodo del mandatario saliente, tiene la obligacin de expedir las rdenes convenientes para que se proceda a realizar una nueva eleccin presidencial. La Constitucin no seala cundo debe realizarse esa eleccin, dejando entregada su determinacin a la Ley de Elecciones, pero si le fija un plazo mximo de 60 das desde que el Vicepresidente la convoque, lo que debe hacer en los diez das siguientes al acuerdo del Senado (por mayora absoluta de sus miembros en ejercicio) que declara la inhabilidad del Presidente electo cuando un impedimento fsico o mental lo inhabilite para el ejercicio de sus funciones. Para dichos efectos, el Senado debe or previamente al Tribunal Constitucional, para lo cual debe requerirlo. De acuerdo a la Ley Orgnica Constitucional de Votaciones Populares y Escrutinios, la nueva eleccin debe realizarse el da que indica el Decreto Supremo que ordene practicarla, el cual no debe ser anterior a los 45 das siguientes a la fecha del referido acuerdo del Senado ni posterior a los 60 das siguientes a aqul en que el Vicepresidente convoca a la nueva eleccin. (Artculo 176 LOC) Interesa destacar que la norma final del artculo 28 inciso 2, en lo relativo a que el nuevo Presidente elegido durar en su cargo hasta el da en que le habra correspondido cesar en el cargo al electo que no pudo asumir, fue agregada en la reforma constitucional de 1989 para subsanar una omisin existente al respecto, permitiendo mantener una continuidad en cuanto a que sean los das 11 de marzo del ao que corresponda la fecha en que se lleve a efecto el cambio de mando. 2.- Tratndose del reemplazo del Presidente en ejercicio, la Constitucin regula esta situacin en el artculo 29 incisos 2, 3 y 4. La primera norma, artculo 29 inciso 2, establece que "En caso de vacancia del cargo de Presidente de la Repblica, se producir la subrogacin como en las situaciones del inciso anterior (que hace referencia a la subrogacin del Presidente en ejercicio, ya vista ), y se proceder a elegir sucesor en conformidad a las reglas de los incisos siguientes."

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Al respecto cabe sealar que an cuando la Constitucin no seala en el artculo 29 cules pueden ser los motivos que originan la vacancia en el cargo de Presidente de la Repblica, ellos se pueden deducir de otras de sus disposiciones: a) Por muerte. b) Por renuncia. Para que opere la causal, la renuncia debe ser aceptada por el Senado, el cual debe or previamente al Tribunal Constitucional y luego decidir si los motivos que la originan son o no fundados y, en consecuencia, admitirla o desecharla. (Art. 53 N7) c) Por declaracin de afectarle un impedimento fsico o mental que lo inhabilite para el ejercicio de sus funciones. En este caso, le corresponde al mismo Senado (por mayora absoluta de los miembros presentes), oyendo tambin en forma previa al Tribunal Constitucional, efectuar dicha declaracin. (Art. 53 N7) d) Por destitucin. Ello acontece cuando el Presidente de la Repblica es acusado constitucionalmente por la Cmara de Diputados y luego declarado culpable por el Senado por un qurum de los dos tercios de sus miembros en ejercicio. e) Por haber tenido participacin en hechos que motiven la declaracin de inconstitucionalidad de un partido, movimiento u otras formas de organizacin. En este caso le corresponde al Tribunal Constitucional declarar la responsabilidad del Mandatario, situacin que trae aparejado el perder de pleno derecho el cargo pblico en referencia. Sin embargo, para que la declaracin del Tribunal Constitucional produzca sus efectos se requiere, adems, el acuerdo del Senado adoptado por la mayora de sus miembros en ejercicio. Para los efectos de establecer la manera de proveer la vacante del Presidente en ejercicio, la Constitucin distingue si ella se produce cuando faltan menos de dos aos para la prxima eleccin presidencial (art. 29 inc. 3) o si, por el contrario, faltan dos aos o ms para ese evento electoral. (Art. 29 inc 4) Si faltan menos de dos aos, "El Presidente ser elegido por el Congreso Pleno por la mayora absoluta de los senadores y diputados en ejercicio". El Congreso Pleno debe realizar la eleccin de Presidente "dentro de los diez das siguientes a la fecha de la vacancia y el elegido asumir su cargo dentro de los treinta das siguientes." Si faltan dos aos o ms para la prxima eleccin presidencial, "el Vicepresidente, dentro de los diez primeros das de su mandato, convocar a los ciudadanos a eleccin presidencial para el sexagsimo da despus de su convocatoria". Cabe recordar una vez ms que el Vicepresidente, en este caso, es el que le ha correspondido asumir como tal de acuerdo a la norma del artculo 29 inciso 1. "El Presidente que resulte elegido asume el cargo el dcimo da despus de su proclamacin". El Presidente de la Repblica que resulte elegido en cualquiera de los dos eventos sealados, es decir, por el Congreso Pleno o por la ciudadana, "durar en el cargo hasta completar el periodo que restaba a quien se reemplace y no podr postular como candidato a la eleccin presidencial siguiente" (art. 29 inciso 5).

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Atribuciones especficas del presidente de la republica Estn enumeradas en el artculo 32 de la Constitucin, debiendo tenerse presente que no se trata de una lista taxativa puesto que el Primer Mandatario posee otras facultades especiales establecidas en otras disposiciones de la Constitucin (por ejemplo, puede privar de la nacionalidad, preside el Consejo de Seguridad Nacional, puede promover cuestiones de Constitucionalidad, etc.). Las atribuciones del artculo 32 se pueden clasificar en siete grupos: Constituyentes y legislativas, polticas, internacionales, militares, econmicas, administrativas y judiciales. A) Atribuciones Constituyentes y Legislativas En relacin a las atribuciones especficamente constituyentes debe sealarse que el Presidente de la Repblica integra, junto al Congreso, el Poder Constituyente derivado, es decir, el que puede aprobar modificaciones a la Constitucin. En ese sentido el Presidente tiene iniciativa para presentar proyectos de reforma constitucional, participa a travs de sus ministros en la discusin de tales proyectos, puede hacer presente la urgencia para su despacho, puede formularles indicaciones, le corresponde sancionarlos, promulgarlos y ordenar su publicacin. Asimismo, puede formularle observaciones (vetar) un proyecto de reforma constitucional y, si ambas Cmaras le rechazan esas observaciones y luego le insisten por los dos tercios de sus miembros en ejercicio en el proyecto de reforma aprobado originalmente por ellas, el Presidente podra convocar a plebiscito de conformidad al artculo 128 y ss. de la Constitucin para que sea el pueblo el que decida si se promulga el Proyecto aprobado por ambas Cmaras o el Proyecto modificado a travs del veto por l. Para ms antecedentes sobre este punto estudiar el procedimiento de reforma a la Constitucin contenido en el Captulo XV de ella. Entrando ahora a analizar las atribuciones legislativas del Presidente de la Repblica ellas son bsicamente tres: A) Concurrir a la formacin de las leyes con arreglo a la Constitucin, sancionarlas y promulgarlas. B) Pedir, indicando los motivos, que se cite a sesin a cualquiera de las ramas del Congreso Nacional. C) Dictar, previa delegacin de facultades del Congreso, decretos con fuerza de ley sobre las materias que seala la Constitucin. En cuanto a la primera facultad, es decir, concurrir a la formacin de las leyes corresponde ir analizando cada una de las etapas de formacin de la ley e ir explicando la participacin del Presidente en cada una de ellas. 1) Iniciativa Si la iniciativa de ley emana del Presidente de la Repblica se llama "Mensaje" y si emana de los parlamentarios se llama "Mocin". Las mociones, de acuerdo al artculo 65 de la CP, no pueden ir firmadas por ms de 10 diputados o por ms de 5 senadores. El objeto de este precepto es evitar la existencia de leyes preaprobadas como sera el caso si, por ejemplo, las firmaran 70 de los 120 diputados. La discusin se hara innecesaria y se perdera buena parte de la historia fidedigna del establecimiento de la ley.

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Los proyectos de ley, de acuerdo al artculo 14 de la LOC del Congreso, deben acompaarse con los antecedentes que expliquen los gastos que pudiere importar su aplicacin, junto con la fuente de donde se obtendrn los recursos que la iniciativa demande y una estimacin de su posible monto. Asimismo los proyectos deben presentarse por escrito y no pueden contener conjuntamente normas legales y constitucionales. En Chile no existe la iniciativa popular de ley. El Presidente de la Repblica tiene iniciativa en todas las materias de ley, pero con un aditamento especial que no tienen los parlamentarios. En efecto, hay ciertas materias de ley que son de "iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica", vale decir, se trata de materias de ley en que el nico facultado para presentar un proyecto de ley sobre ellas es el Presidente de la Repblica. Dichas materias estn sealadas en el artculo 65 de la CP y brevemente puede sealarse que son las siguientes: a) Las que tengan relacin con la divisin poltica o administrativa del pas. b) Las que se refieran a la administracin financiera o presupuestaria del Estado. c) Las que fijan las normas para la enajenacin, arriendo o concesin de los bienes del Estado o las municipalidades. d) Las que fijan las fuerzas de aire, mar y tierra que han de mantenerse en pie en tiempo de paz o de guerra y la que fija las normas para permitir la entrada o salida de tropas del territorio de la Repblica. e) Las que se refieran a tributos. f) Las que se refieran a la creacin, supresin y organizacin de servicios pblicos. g) Las que se refieran a la contratacin de emprstitos o a operaciones que puedan comprometer la responsabilidad financiera del Estado. h) Las que se refieran a remuneraciones del sector pblico y las que fijen la remuneracin mnima del sector privado. i) Las referidas a la negociacin colectiva. j) Las relacionadas con la seguridad social. Como se puede apreciar todas estas normas tienen una incidencia directa o indirecta en lo que dice relacin con la administracin de las finanzas publicas y el manejo de la economa en general que corresponde al Estado. Se ha querido en ese sentido centralizar la responsabilidad del manejo financiero pblico en el Presidente de la Repblica, evitando que ese manejo sea desvirtuado por la labor parlamentaria, la cual con mayor probabilidad puede ser sujeto pasivo de afanes demaggicos. En ese sentido se justifica la norma del inciso final del artculo 65 de la CP que seala que "El Congreso Nacional slo podr aceptar, disminuir o rechazar los servicios, empleos, emolumentos, prstamos, beneficios, gastos y dems iniciativas sobre la materia que proponga el Presidente de la Repblica". Vale decir, los parlamentarios no podrn nunca aumentar los gastos que en todas estas materias proponga el Presidente.

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b) Origen. El origen se refiere a la Cmara donde comienza a discutirse un proyecto de ley, constituyendo la otra Cmara en ese caso y para ese proyecto de ley la llamada "revisora". En caso de las mociones la Cmara de origen ser la del parlamentario respectivo. En el caso de los Mensajes, en principio el Presidente tiene la libertad para escoger la Cmara de origen. Sin embargo, la Constitucin ha determinado que hay ciertos proyectos que tienen su Cmara de origen fijada de antemano. As, las leyes sobre tributos, sobre los presupuestos de la administracin pblica y sobre reclutamiento slo pueden tener su origen en la Cmara de Diputados. Por su lado, las leyes sobre amnista y sobre indultos generales slo pueden tener su origen en el Senado. c) Discusin. Durante la discusin de la ley el Presidente participa de variadas maneras en ella. 1) Puede participar en la discusin del proyecto en la Sala o en comisiones a travs de sus Ministros, los cuales tienen slo derecho a voz pero no a voto. En todo caso tienen derecho a voz preferente. Durante la votacin, los Ministros pueden rectificar los conceptos emitidos por cualquier diputado o senador al fundamentar su voto. 2) Puede hacer presente la urgencia para el despacho de un proyecto de ley en uno o en todos sus trmites. La calificacin de la urgencia tambin le corresponde al Presidente de la Repblica. En relacin a esto ltimo la LOC del Congreso seala que existen tres clases de urgencia. Simple, que implica que la Cmara respectiva debe despachar el proyecto en 30 das. Suma, que reduce ese plazo a 10 das. Y discusin inmediata, que implica un plazo de 3 das. Luego, el Presidente es el que determina, al calificar, qu tipo de urgencia le aplica a un proyecto. Si el Presidente hace presente la urgencia pero no la califica se entiende que es simple. 3) Puede formular indicaciones, al igual que cualquier parlamentario, a un proyecto de ley mientras se discute, las que en todo caso deben tener relacin directa con las ideas matrices o fundamentales del proyecto. Esta exigencia es para evitar la aprobacin de las llamadas leyes miscelneas que eran aquellas que trataban una infinidad de materias a veces totalmente distintas. Las ideas matrices o fundamentales del proyecto normalmente estn enunciadas en la fundamentacin del respectivo Mensaje o Mocin. Debe considerarse tambin que de acuerdo a la LOC del Congreso no pueden admitirse a tramitacin indicaciones contrarias a la Constitucin ni tampoco aquellas que impliquen nuevos gastos con cargo al presupuesto. 4) Puede plantear una "cuestin de constitucionalidad" ante el Tribunal Constitucional cuando estime que alguna norma de un proyecto de ley adolece de inconstitucionalidad. El requerimiento puede plantearlo slo hasta antes de que se promulgue el proyecto, no suspendindose la tramitacin de l por la presentacin del requerimiento. d) Votacin. En esta etapa de formacin de la ley no cabe al Presidente intervencin alguna, porque aqu los parlamentarios deben pronunciarse acerca de si aprueban o rechazan el respectivo proyecto de

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ley. Pero debe recordarse que los Ministros pueden rectificar los conceptos emitidos por los parlamentarios al fundamentar su voto. e) Sancin. Sancionar la ley es aprobarla y es una facultad exclusiva del Presidente. Existen tres clases de sancin: expresa, tcita y forzada u obligatoria. La expresa se da cuando el Presidente recibe el proyecto de ley y lo promulga sin ms trmites. La tcita se da cuando el Presidente recibe el proyecto de ley y no lo promulga ni lo veta, dejando transcurrir el plazo de 30 das que tiene para formularle observaciones. Culminado dicho plazo se entiende que ha sancionado tcitamente el proyecto y desde ese momento le nace la obligacin de promulgarlo. La forzada u obligatoria se da cuando el Presidente ejerce su derecho a veto, es decir, cuando le formula observaciones al proyecto. En este caso las observaciones las discutir el Congreso y all pueden ocurrir tres situaciones. Que los parlamentarios aprueben esos cambios en cuyo caso se le devuelve el proyecto al Presidente y ste lo promulga. Que los parlamentarios rechacen los cambios en cuyo caso no habr ley en esa materia. Y que los parlamentarios rechacen los cambios y adems le insistan al Presidente por los dos tercios de los miembros presentes de cada Cmara en el proyecto inicialmente aprobado por ellos. En ese ltimo caso el Presidente de la Repblica est obligado a promulgar el Proyecto, lo cual se entiende como una sancin forzada u obligatoria. Esta situacin nos lleva a analizar aqu la facultad que tiene el Presidente de vetar los proyectos de ley que le remita el Congreso para su promulgacin. El ejercicio del derecho a veto se da cuando el Presidente desaprueba todo o parte del proyecto de ley y para ello tiene el referido plazo de 30 das o, en su caso, de los diez primeros das siguientes a la reanudacin de sesiones del Congreso, si stas se haban interrumpido. El veto puede ser absoluto o suspensivo. El primero ya no existe porque era propio de las monarquas absolutas e implicaba el trmino del proyecto. En cambio el segundo es el que contempla la Constitucin e implica suspender la promulgacin del proyecto hasta que el Congreso se pronuncie acerca de las observaciones. El veto puede ser total o parcial, segn si se refiere a todo el proyecto o tan slo a algunas de sus partes. Igualmente puede ser aditivo, supresivo o sustitutivo, segn si agrega, elimina o sustituye una norma por otra. Sin embargo se ha establecido una importante limitacin en relacin con el veto aditivo, cual es que, al igual como ocurra con las indicaciones, lo que se quiera agregar al proyecto debe tener relacin con las ideas matrices o fundamentales del proyecto, a menos que se tratara de otras ideas que tambin hubieran sido consideradas en el mensaje respectivo. Como se seal en su momento, el objeto de esta norma es evitar que por la va de las agregaciones un proyecto termine transformado en una ley miscelnea. f) Promulgacin.

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La promulgacin le corresponde al Presidente de la Repblica mediante DS, y debe hacerla dentro del plazo de 10 das contados desde que ella sea procedente. Debe recordarse que hay un caso especial en que la promulgacin debe hacerse en un plazo de 5 das, cuando se trata de una reforma constitucional que fue sometida al veredicto del pueblo mediante la convocatoria a plebiscito del artculo 128. Igualmente cabe recordar que le corresponde al Tribunal Constitucional resolver los reclamos en caso que el Presidente no promulgue una ley o promulgue un texto diverso del que constitucionalmente corresponda. g) Publicacin. Ella se hace en el Diario Oficial a menos que la propia ley dispusiera otra cosa y debe hacerse dentro del plazo de 5 das desde la fecha en que quede totalmente tramitado el decreto promulgatorio. En relacin a la segunda facultad legislativa del Presidente, es decir, pedir, indicando los motivos, que se cite a sesin a cualquiera de las ramas del Congreso, cabe sealar que la Constitucin exige que dicha sesin debe "celebrarse a la brevedad posible". El objetivo de esta facultad es que en determinados casos que se supone son de importancia decisiva para la sociedad el Presidente de la Repblica pueda convocar tambin l a sesiones a cualquiera de las Cmaras. En relacin a la tercera facultad legislativa del Presidente de la Repblica, es decir, dictar DFL, puede sealarse lo siguiente: Los DFL son decretos que dicta el Presidente de la Repblica sobre materias propias de ley, previa delegacin legislativa que le efecta el Congreso por medio de una ley delegatoria. Los DFL se someten en cuanto a su publicacin, vigencia y efectos a las mismas normas que rigen para la ley. Luego, pueden ser modificados o derogados por una ley o por otro DFL. Los DFL estaban no estaban contemplados en la Carta del 25 pero sin embargo se dictaron igual en una prctica inconstitucional. Slo mediante reforma constitucional de 1970 se les incorpor y la Constitucin de 1980 los ha mantenido. El Presidente puede solicitar autorizacin al Congreso para dictar un DFL sobre materias propias de ley durante un plazo no superior a un ao desde que se le otorga la autorizacin. Se supone que el plazo de un ao se cuenta desde la fecha de publicacin de la ley delegatoria. Sin embargo han existido un par de casos en que la ley delegatoria le otorga al Presidente la facultad de dictar DFL en un plazo superior a un ao. Esto ha ocurrido en aquellas situaciones en que una ley establece la implementacin de ciertas normas pero sujetas a una vacancia en razn de plazo y, al mismo tiempo, autoriza al Presidente para dictar un DFL complementario de esas normas en el plazo de un ao, pero a contar del momento en que esas normas sujetas a vacancia entran en vigor. Con ello se produce el fenmeno de que el DFL termina dictndose en un plazo superior a un ao desde la fecha de publicacin de la ley delegatoria. Esa autorizacin no puede extenderse a la nacionalidad, ciudadana, elecciones, plebiscitos, como tampoco a las garantas constitucionales o a materias que deban ser objeto de leyes orgnicas constitucionales o de qurum calificado. La autorizacin tampoco se puede extender a facultades que afecten la organizacin, atribuciones y rgimen de los funcionarios del Poder Judicial, del Congreso Nacional, del Tribunal Constitucional ni de la Contralora General de la Repblica.

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La ley delegatoria debe sealar las materias sobre las que recae la delegacin y puede establecer o determinar las limitaciones, restricciones y formalidades que se estimen convenientes. Con el objeto de evitar el problema que se suscita con cierta frecuencia de textos legales que son objeto de amplias y variadas modificaciones y cuya comprensin a veces se dificulta por la necesidad de tener que concordar el texto antiguo con las mltiples reformas que se le puedan haber introducido, la propia Constitucin, sin necesidad de ley delegatoria del Congreso, autoriza al Presidente de la Repblica para dictar un DFL con el objeto de fijar el texto refundido, coordinado y sistematizado de las leyes cuando sea conveniente para su mejor ejecucin. En ejercicio de esta facultad, el Presidente puede introducirle los cambios de forma que sean indispensables, sin alterar, en caso alguno, su verdadero sentido y alcance. A la Contralora General de la Repblica le corresponde tomar razn de los DFL, debiendo rechazarlos (representarlos) cuando ellos excedan o contravengan la autorizacin otorgada por la ley delegatoria o contraren la Constitucin. En esta situacin el Presidente de la Repblica no tiene la facultad de insistir y slo podra requerir al Tribunal Constitucional. Debe por ltimo tenerse presente que el artculo 54 N1 de la Constitucin contempla otra alternativa de delegacin de facultades legislativas por parte del Congreso al Presidente, al establecer que en el acuerdo aprobatorio de un tratado internacional, el Congreso puede autorizar al Presidente a fin de que durante la vigencia del tratado dicte las disposiciones con fuerza de ley que estime necesarias para el cabal cumplimiento de este. B) Atribuciones polticas. Ellas son fundamentalmente dos: 1) Convocar a plebiscito en los casos del artculo 128. Esta atribucin la sealamos tambin como constituyente, pero se incluye igualmente aqu por cuanto toda convocatoria a plebiscito implica necesariamente una evaluacin del Presidente ante el electorado. 2) Declarar los Estados de excepcin constitucional en los casos y formas que seala la Constitucin. Esta atribucin se ver con ms detalle al analizar los Estados de excepcin constitucional. C) Atribuciones de naturaleza internacional Estas son tres: 1) Conducir las relaciones polticas con las potencias extranjeras y los organismos internacionales. En la Constitucin de 1925 se sealaba que le corresponda al Presidente "mantener" las relaciones internacionales, en cambio ahora se utiliza el vocablo "conducir" para enfatizar ms el carcter de conductor de la poltica exterior del pas que radica en el Presidente de la Repblica. Para el ejercicio de esta atribucin el Presidente descansa fundamentalmente en la Cancillera. 2) Designar a los embajadores y ministros diplomticos y a los representantes ante organismos internacionales. La Constitucin de 1925 exiga el acuerdo del Senado para que el Presidente pudiera designar a estos funcionarios. Ahora de acuerdo a la tendencia presidencialista de la Constitucin de 1980 el Presidente designa y remueve a estos funcionarios, que son de su exclusiva confianza, libremente.

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Por lo tanto ellos se mantienen en sus puestos mientras cuenten con la confianza del Presidente. Todos estos funcionarios reciben genricamente el nombre de "agentes diplomticos". La diferencia entre embajador y ministro diplomtico es que el primero se acredita de manera permanente, en tanto que los segundos se designan para el cumplimiento de una misin especial. 3) Llevar a cabo las negociaciones, concluir, firmar y ratificar los tratados que estime convenientes para el pas. Los tratados tienen un procedimiento de formacin propio y en varias de sus etapas le corresponde al Presidente de la Repblica un rol fundamental. En primer lugar corresponde realizar las negociaciones preliminares, las cuales efecta el Presidente por medio del personal de la Cancillera. En segundo lugar viene la firma del Tratado, la que corresponde al Presidente, pero tambin la pueden efectuar en su nombre el canciller o un embajador. En tercer lugar viene la aprobacin del tratado, la que debe hacerla el Congreso, puesto que como se sabe en Chile el Tratado una vez vigente pasa a tener rango de ley. El Congreso slo puede aprobar o rechazar el tratado pero no puede introducirle modificaciones. La aprobacin del tratado debe someterse, en lo pertinente, a los trmites de una ley. Dicha aprobacin requiere, en cada Cmara, de los qurum que corresponda, en conformidad al artculo 66, es decir, segn si el tratado incide en materias propias de una Ley Orgnica Constitucional requerir de 4/7 de los diputados y senadores en ejercicio para ser aprobado; si recae en una materia propia de Ley de Qurum Calificado requerir de la mayora de los diputados y senadores en ejercicio y si recae en materias propias de ley simple, la mayora de los diputados y senadores presentes. De acuerdo a la jurisprudencia del Tribunal Constitucional si un tratado infringe disposiciones constitucionales no podr ser aprobado por el Congreso y previamente deber modificarse la Constitucin Poltica, de modo de superar esa inconstitucionalidad, si es que en definitiva se quiere seguir con la tramitacin del tratado. El Presidente de la Repblica debe informar al Congreso sobre el contenido y alcance del tratado, as como de las reservas que pretenda confirmar o formularle. Por su lado, el Congreso puede sugerirle al Presidente la formulacin de reservas y declaraciones interpretativas a un tratado, en el curso del trmite de su aprobacin, siempre que ellas procedan de conformidad con lo previsto en el propio tratado o en las normas generales de Derecho Internacional. El retiro de una reserva que haya formulado el Presidente de la Repblica y que tuvo en consideracin el Congreso Nacional al momento de aprobar un tratado, requerir previo acuerdo de ste. El Congreso deber pronunciarse dentro del plazo de 30 das contados desde la recepcin del oficio en que se solicita el acuerdo pertinente. Si no se pronunciare dentro de ese trmino, se tendr por aprobado el retiro de la reserva. En el mismo acuerdo aprobatorio del tratado el Congreso puede, como vimos ms atrs, autorizar al Presidente para dictar DFL que sean necesarios para el cabal cumplimiento del Tratado. Existen ciertos tratados que no requieren ser aprobados por el Congreso. La propia Constitucin seala que las medidas que el Presidente adopte o los acuerdos que celebre para el

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cumplimiento de un tratado en vigor no requerirn nueva aprobacin del Congreso, a menos que se trate de materias propias de ley. Tampoco requerirn aprobacin los tratados celebrados por el Presidente en el ejercicio de la potestad reglamentaria Tambin se ha entendido que no requieren aprobacin del Congreso los tratados pactados en cumplimiento de una ley y aquellos que suscriba el Presidente en uso de sus atribuciones privativas, las que en definitiva no inciden en materias propias de ley. El Presidente de la Repblica puede exigir que las discusiones y deliberaciones sobre un tratado en el Congreso sean secretas. En cuarto lugar viene la ratificacin del tratado, que corresponde al Presidente, la cual se lleva a efecto mediante el canje de los instrumentos de ratificacin en los tratados bilaterales o a travs del depsito del instrumento de ratificacin en la sede que el mismo tratado establezca, en el caso de un tratado multilateral. Desde el momento de la ratificacin se entiende que el Estado de Chile queda obligado internacionalmente al tratado, aunque ste todava no se encuentre vigente en Chile. En quinto lugar, corresponde la promulgacin y publicacin del tratado para que este produzca efectos en Chile. A diferencia de lo que ocurre con la ley, no hay plazo fijado para la promulgacin y publicacin de un tratado, de modo que puede ocurrir que un tratado est ratificado y que sin embargo pasen aos antes de que sea promulgado y publicado, como de hecho ocurri con el Pacto de San Jos de Costa Rica, o Convencin Interamericana de Derechos. Sin embargo, en este ltimo tiempo hay algunos que opinan que los tratados sobre derechos humanos son obligatorios en Chile y estn vigentes desde el momento de su ratificacin, an cuando no hayan sido promulgados y publicados. Segn la doctrina tradicional, en cambio, el tratado slo estar en vigor en Chile luego de cumplidos esos trmites. Las disposiciones de un tratado slo podrn ser derogadas, modificadas o suspendidas en la forma prevista en los propios tratados o de acuerdo a las normas generales de Derecho Internacional. Corresponde al Presidente de la Repblica la facultad exclusiva de denunciar un tratado o retirarse de l, para lo cual debe pedir la opinin de ambas ramas del Congreso. Una vez que la denuncia o retiro produzca sus efectos en conformidad a lo establecido en el tratado internacional, ste dejar de tener efecto en el orden jurdico chileno. En el caso de denuncia o el retiro de un tratado que fue aprobado por el Congreso, el Presidente deber informar de ello a ste dentro de los 15 das de efectuada la denuncia o el retiro. De conformidad a lo establecido en la ley, deber darse debida publicidad a hechos que digan relacin con el tratado internacional, tales como su entrada en vigor, la formulacin y retiro de reservas, las declaraciones interpretativas, las objeciones a una reserva y su retiro, la denuncia del tratado, el retiro, la suspensin, la terminacin y la nulidad del mismo. D) Atribuciones militares Estas son cinco: 1) Designar y remover a los Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas y al General Director de Carabineros en conformidad al artculo 104 de la Constitucin. Estos cargos debe designarlos el Presidente escogindolos de entre los primeros cinco oficiales generales de mayor antigedad de cada institucin, que renan las calidades que los respectivos estatutos institucionales exigen para tales cargos. Durarn 4 aos en sus funciones,

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gozando de inamovilidad en ellas y no pueden ser nombrados para un nuevo perodo. Sin embargo, la inamovilidad de que gozan es relativa puesto que el Presidente puede removerlos antes de que completen su perodo mediante Decreto Supremo fundado e informado previamente al Senado y a la Cmara de Diputados. Adems, en su calidad de generales o almirantes, los Comandantes en Jefe pueden ser acusados constitucionalmente y ser destituidos en caso de "haber comprometido gravemente el honor o la seguridad de la nacin". 2) Disponer los nombramientos, ascensos y retiros de los oficiales de las Fuerzas Armadas y de Carabineros en la forma que seala el artculo 105 de la Constitucin. Estos nombramientos, ascensos y retiros deben efectuarse por Decreto Supremo de acuerdo a lo que disponga la LOC de las Fuerzas Armadas y, en su caso, la de Carabineros, las que, en la parte pertinente, sealan que el Presidente ejercer estas facultades "previa proposicin" del respectivo Comandante en Jefe institucional o General Director de Carabineros, de modo que si no existe esa proposicin previa el Presidente no puede ejercer estas facultades. En la Constitucin de 1925 el Presidente requera el acuerdo del Senado para conferir los empleos o grados de coroneles, capitanes de navo y dems oficiales superiores de las Fuerzas Armadas, pudiendo en todo caso removerlos libremente. 3) Disponer de las fuerzas de aire, mar y tierra, organizarlas y distribuirlas, de acuerdo con las necesidades de la seguridad nacional. Debe recordarse sobre este punto que es materia de ley de iniciativa exclusiva del Presidente la que fija las fuerzas de aire, mar y tierra. Una vez fijadas las fuerzas, corresponde que el Presidente disponga de ellas, las organice y las distribuya. En la Constitucin de 1925 ejerca estas atribuciones "segn lo hallare por conveniente", en cambio ahora existe una referencia ms objetiva en el sentido que tiene que hacerlo "de acuerdo a las necesidades de la seguridad nacional". 4) Declarar la guerra, previa autorizacin por ley, debiendo dejar constancia de haber odo al Consejo de Seguridad Nacional. La declaracin de guerra slo la puede proponer el Presidente y al Congreso slo le cabe aprobarla o rechazarla. Despus que se apruebe dicha ley el Presidente debe consultar al Consejo de Seguridad Nacional. Una vez consultado ste, cuya opinin no es vinculante, el Presidente puede declarar formalmente la guerra, dictando un Decreto Supremo, el cual debe llevar la firma de todos sus ministros. 5) Asumir, en caso de guerra, la jefatura suprema de las Fuerzas Armadas. En la Constitucin de 1925 se requera el acuerdo previo del Senado para asumir la jefatura suprema, pero poda hacerlo tanto en tiempo de paz como de guerra. Ahora, en cambio, no requiere el acuerdo de nadie, pero slo puede hacerlo en tiempo de guerra. En todo caso no es necesaria una declaracin explcita de guerra, bastando que ella exista de hecho. Se discute si en virtud de esta atribucin el Presidente de la Repblica es generalsimo de las Fuerzas Armadas en tiempo de guerra o si tambin lo sera en tiempo de paz. Para algunos slo lo sera en tiempo de guerra, al tenor de la Constitucin. Otros, interpretando de manera interrelacionada a la Constitucin, sostienen que en todo tiempo el Presidente es generalsimo de las Fuerzas Armadas dada su calidad de Jefe de Estado. E) Atribuciones financieras o econmicas

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Son dos: 1) Cuidar de la recaudacin de las rentas pblicas y decretar su inversin con arreglo a la ley. El Presidente de la Repblica se vale de diversos servicios pblicos para recaudar las rentas, tales como el SII, el Servicio Nacional de Aduanas y la Tesorera General de la Repblica, siendo sus respectivos directores funcionarios de la exclusiva confianza del Presidente. Tambin a travs de los directorios que designa en las empresas estatales o en las que el Estado tiene participacin. En cuanto a la inversin de dichas rentas, se consagra aqu el principio de la legalidad del gasto pblico en el sentido de que los fondos pblicos se invierten de acuerdo a lo que seale una ley. La principal ley en esta materia es la Ley de Presupuestos, pero tambin hay otras especiales que disponen gastos pblicos. La Constitucin Poltica (Art. 100) exige que las Tesoreras no pueden efectuar ningn pago sino en virtud de decreto o resolucin expedido por autoridad competente, en que se exprese la ley o la parte del presupuesto que autorice aquel gasto. Los pagos se efectan, adems, considerando el orden cronolgico establecido en la ley y previa refrendacin presupuestaria del documento que ordena el pago. Esto ltimo es un trmite destinado a verificar si en el momento del pago existen los fondos suficientes para poder cancelarlo y se verifica por la Contralora General de la Repblica o, en su caso, por el Ministerio de Hacienda. 2) Dictar Decretos de Emergencia Econmica El Presidente de la Repblica, con la firma de todos los ministros, puede decretar pagos no autorizados por ley (por lo que esta facultad constituye una excepcin al principio de legalidad del gasto pblico), para atender necesidades impostergables derivadas de calamidades pblicas, de agresin exterior, de conmocin interna, de grave dao o peligro para la seguridad nacional o del agotamiento de los recursos destinados a mantener servicios que no puedan paralizarse sin serio perjuicio para el pas. En relacin a este aspecto puede tratarse de cualquier servicio que satisfaga una necesidad pblica, an cuando no integre la administracin pblica. El total de los giros que se pueden hacer dentro de un ao con este objeto no puede exceder del 2% del monto de los gastos que autorice la ley de presupuestos. Se pueden contratar empleados con cargo a la ley de presupuestos, pero sin que el tem respectivo pueda ser incrementado mediante traspasos, ni tampoco disminuido. Los ministros de Estado o funcionarios (por ejemplo, el Contralor General de la Repblica) que autoricen o den curso a gastos que contravengan lo dispuesto en lo sealado precedentemente, son responsables solidaria y personalmente del reintegro de los fondos y culpables del delito de malversacin de caudales pblicos. Adems se seala que la Contralora General de la Repblica en ningn caso dar curso a los decretos de gastos que excedan el lmite (2%) sealado en la Constitucin, debiendo adems remitir copia de los antecedentes a la Cmara de Diputados para que sta determine si inicia acciones por las eventuales responsabilidades que pudiera determinar en ejercicio de su funcin fiscalizadora. En el caso de que el Contralor tome razn del decreto de emergencia econmica tambin debe enviar los antecedentes a la Cmara de Diputados. Los Decretos de emergencia econmica slo fueron regulados a nivel constitucional a partir de la reforma de 1943 a la Carta de 1925.

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F) Atribuciones administrativas Son cuatro: 1) Ejercer la potestad reglamentaria en todas aquellas materias que no sean propias del dominio legal, sin perjuicio de la facultad de dictar los dems reglamentos, decretos e instrucciones que crea convenientes para la ejecucin de las leyes. En Chile existen dos potestades reglamentarias. Una de ejecucin, que es la que est destinada a la conveniente ejecucin de las leyes y otra, que es la autnoma, que se ejerce en materias que no sean propias de ley, o sea que no sean propias del dominio legal. La potestad reglamentaria se traduce en la facultad de dictar reglamentos, decretos e instrucciones. Cuando la Constitucin se refiere a ella en el numerando en estudio, est haciendo mencin a la facultad presidencial en la materia, pero ello es sin perjuicio de tener presente que otras autoridades del Poder Ejecutivo tambin gozan de potestad reglamentaria, estando habilitados para dictar reglamentos, decretos, instrucciones, resoluciones y ordenanzas, segn sea el caso. Corresponde a la Contralora velar por la constitucionalidad y legalidad de las normas que emanan de la Potestad reglamentaria. Los reglamentos y decretos que emanan del Presidente de la Repblica (supremos), deben ir firmados por el ministro respectivo y no sern obedecidos sin ese esencial requisito. Sin embargo, los decretos e instrucciones (se entiende los que dicta el Presidente) podrn expedirse con la sola firma del Ministro respectivo, por orden del Presidente de la Repblica, en conformidad a las normas que establezca la ley. (Art. 35 C.P.). En torno a la expresin no sern obedecidos se ha planteado cierta controversia jurdica, pero hay un cierto consenso en sostener que lo que la norma quiere decir es que no sern vlidos y, en consecuencia, si faltara la firma del Ministro respectivo, en realidad el reglamento o decreto adolecera de nulidad de derecho pblico. Otros sealan que en realidad estaramos aqu ante una verdadera inexistencia jurdica. Cuando un decreto o instruccin se firma por orden del Presidente de la Repblica no se entiende que el Presidente est delegando su responsabilidad, desatendindose de lo que se mande en el respectivo decreto o instruccin. Es al Presidente a quien en efecto corresponde la decisin y tambin la responsabilidad consiguiente, tratndose esta modalidad simplemente de un mecanismo de descongestin de trabajo burocrtico en beneficio del Presidente de la Repblica. Los reglamentos que emanan de la potestad reglamentaria autnoma, que fijan normas generales y obligatorias, tienen como lmite el respeto de los principios generales del derecho, no invadir el dominio mximo legal, no invadir el campo de competencia de otros rganos autnomos de la administracin del Estado, no actuar arbitrariamente, la irretroactividad y su inderogabilidad por decretos particulares. Asimismo, y en general, las normas de la potestad reglamentaria que han establecido derechos permanentes a favor de una persona no pueden ser derogadas o revocadas por la autoridad que los dict. Sobre este tema debe tenerse presente que la Constitucin de 1925 estableca lo que se llamaba el dominio mnimo legal, es decir, la Constitucin sealaba cules eran las materias de ley por va ejemplar estableciendo la frmula "son materias de ley..., dejando abierta la posibilidad de que el legislador dictara leyes sobre otras materias no contempladas en la enumeracin. Se dejaba as

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al legislador la facultad de establecer los lmites del ordenamiento jurdico, que podan extenderse tanto cuanto l quisiera. Esta frmula llev a una desvirtuacin del carcter general y abstracto que debe tener la ley desde un punto de vista material y de hecho implic que ms del 50% de las leyes dictadas bajo la Constitucin de 1925 tuvieran un alcance particular. Por ello la Constitucin de 1980 estableci lo que se conoce como el dominio mximo legal, fijando taxativamente en el artculo 63 cules son las materias de ley bajo la frmula "Slo son materias de ley...". As la actividad del legislador ha quedado acotada a los 20 numerandos que contempla el artculo 63, los que apuntan a que las leyes sean efectivamente preceptos generales y abstractos. En todas las dems materias que no sean propias de ley se ha abierto ahora un amplio campo para que el Presidente de la Repblica pueda ejercer la potestad reglamentaria autnoma, siendo ahora l quien fija por medio de esa facultad los lmites del ordenamiento jurdico, dado que puede regular cualquiera materia que no sea propia de ley y que considere necesario para el Bien Comn. Se ha criticado en todo caso que existira una cierta desvirtuacin en este propsito del constituyente de restablecer la majestad de la ley, dado que el artculo 63 N20, seala que son materia de ley "toda otra norma de carcter general y obligatorio que estatuya las bases esenciales de un ordenamiento jurdico". Al emplearse la expresin "toda otra norma", en cierta medida se pierde el carcter taxativo del artculo. Igualmente debe mencionarse la disposicin sexta transitoria de la Constitucin que seala que mantienen su vigencia los preceptos legales que a la fecha de promulgacin de la Constitucin hubieren reglado materias no comprendidas en el artculo 63, mientras ellas no sean expresamente derogadas por ley. Con ello se ha dejado subsistente todo un grupo de leyes de carcter particular o que ahora no estn comprendidas en las materias propias de ley, limitando la potestad reglamentaria autnoma del Presidente, que no puede regular esas materias en tanto las leyes que hasta ahora las norman no sean expresamente derogadas. El Tribunal Constitucional puede tambin eventualmente intervenir en el control de constitucionalidad de las normas que emanan de la potestad reglamentaria de acuerdo a tres disposiciones: - Al Tribunal Constitucional le corresponde resolver sobre la constitucionalidad de los DS dictados en el ejercicio de la potestad reglamentaria autnoma, cuando ellos se refieran a materias que pudieren estar reservadas a la ley por mandato del artculo 63. Conoce a requerimiento de las Cmaras efectuado dentro de los 30 das siguientes a la publicacin o notificacin del texto impugnado. - Tambin le corresponde resolver los reclamos en caso que el Presidente dicte un decreto inconstitucional, cualquiera sea el vicio invocado, pudiendo interponer el requerimiento cualquiera de las Cmaras o una cuarta parte de sus miembros en ejercicio dentro de los 30 das siguientes a la publicacin o notificacin del decreto impugnado. En este caso, es independiente si el decreto ha pasado de manera previa por el trmite de toma de razn por la CGR o no, puesto que podra objetarse tambin un Decreto exento del trmite de toma de razn pero que a juicio de los parlamentarios es inconstitucional. - Por ltimo, al Tribunal Constitucional le corresponde resolver sobre la constitucionalidad de un decreto o resolucin del Presidente que la Contralora haya representado por inconstitucional, cuando es requerido por el Presidente de la Repblica dentro de los diez das desde que se le comunica la representacin por el Contralor.

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2) Nombrar y remover a su voluntad a los Ministros de Estado, Subsecretarios, Intendentes y Gobernadores. Todos estos funcionarios son de la confianza exclusiva del Presidente y se mantienen en sus cargos mientras cuenten con ella. Esta disposicin es una de las que reafirma la existencia de un rgimen presidencial en Chile, junto con la que dispone que el Presidente nombra en exclusiva a los agentes diplomticos y aquella que seala que los acuerdos u observaciones de la Cmara de Diputados en relacin con el gobierno en ningn caso afectarn la responsabilidad poltica de los ministros, sin perjuicio de la norma que establece que el Senado no puede ejercer funciones fiscalizadoras. 3) Nombrar al Contralor General de la Repblica, con acuerdo del Senado. Este nombramiento lo debe hacer de acuerdo con los tres quintos de los senadores en ejercicio. El Contralor dura 8 aos en su cargo y no puede ser designado para el perodo siguiente. Con todo, cesar en el cargo al cumplir 75 aos de edad. 4) Nombrar y remover a los funcionarios que la ley determina como de su exclusiva confianza y proveer los dems empleos civiles en conformidad a la ley. La remocin de los dems funcionarios se har de acuerdo a las disposiciones que sta determine. Los funcionarios de la exclusiva confianza del Presidente son aquellos que la Constitucin Poltica o la ley les ha dado ese carcter y cuya remocin depende de la sola facultad del Presidente de la Repblica. De acuerdo con la Constitucin, los ministros, subsecretarios, intendentes, gobernadores y los agentes diplomticos son funcionarios de la exclusiva confianza del Presidente. Pero la Constitucin faculta al legislador para establecer otros funcionarios de igual calidad. En cuanto a todos los dems empleos civiles de la Administracin, tanto su nombramiento como su remocin deben hacerse de acuerdo a las disposiciones legales pertinentes. El criterio general es que los empleos civiles de la administracin se proveen mediante concurso pblico y la remocin de dichos empleados debe hacerse previo sumario que determine las pertinentes responsabilidades, sin perjuicio de que stos dejen sus cargos en atencin a otras causales legales. Esta ltima disposicin concuerda con el precepto constitucional del artculo 38 que establece que la LOC de Bases Generales de la Administracin del Estado debe garantizar la carrera funcionaria. G) Atribuciones de carcter judicial Ellas son cuatro: a) Nombrar a los magistrados y fiscales judiciales de las Cortes de Apelaciones y a los jueces letrados, a proposicin de la Corte Suprema y de las Cortes de Apelaciones, respectivamente; a los tres miembros del Tribunal Constitucional que le corresponde designar; y a los magistrados y fiscales judiciales de la Corte Suprema y al Fiscal Nacional, a proposicin de dicha Corte y con acuerdo del Senado, todo ello conforme a lo prescrito en esta Constitucin. Esta atribucin se analiza en detalle con ocasin del anlisis del Poder Judicial, del Tribunal Constitucional y del Ministerio Pblico. b) Velar por la conducta ministerial de los jueces y dems empleados del Poder Judicial y requerir, con tal objeto, a la Corte Suprema para que, si procede, declare su mal comportamiento, o al

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ministerio pblico (fiscales judiciales) para que reclame medidas disciplinarias del tribunal competente o para que si hubiere mrito bastante entable la correspondiente acusacin. Esta atribucin se ve en detalle al analizar el Poder Judicial. Ha sido criticada porque se estima que es una injerencia del Presidente en relacin con los funcionarios de ese Poder. c) Conceder jubilaciones, retiros, montepos y pensiones de gracia con arreglo a las leyes. La jubilacin es un derecho patrimonial que corresponde al funcionario que se aleja de la administracin para percibir una pensin mensual calculada sobre la base de sus aos de servicio. La jubilacin toma el nombre de pensin de retiro cuando se concede al personal de las FFAA o Carabineros. El montepo es la pensin ms reducida a que tienen derecho los parientes o la cnyuge del funcionario que fallece en actividad o jubilado. La pensin de gracia consiste en un beneficio de carcter patrimonial que se otorga en favor de ciertas personas y que se traduce en una cantidad de dinero anual o mensual por los mritos o servicios que esa persona haya prestado o por pura gracia de quien la concede. Bajo la Carta del 25 las pensiones de gracia deban otorgarse por ley, con lo cual se caa en una desnaturalizacin de esa norma pues se le otorgaba un carcter particular en circunstancias que deben ser generales y abstractas. En cambio ahora existe una sola ley que fija las normas generales con arreglo a las cuales se deben otorgar por el Presidente, mediante DS, las pensiones de gracia. d) Otorgar indultos particulares en los casos y formas que determine la ley El indulto particular, que como se sabe beneficia a una sola persona, lo otorga el Presidente de la Repblica mediante DS, el cual debe sujetarse a las normas generales que fija la ley, la que en este caso es la 18.050. El indulto slo puede dictarse respecto de una persona que est condenada por sentencia ejecutoriada. Adems, los funcionarios acusados constitucionalmente y destituidos slo pueden ser indultados por el Congreso. Cabe recodar que el Presidente de la Repblica no puede indultar a los condenados por delito terrorista.

MINISTROS DE ESTADO Los Ministros de Estado son los colaboradores directos e inmediatos del Presidente de la Repblica en el gobierno y administracin del Estado. (Art. 33 inciso 1) Le corresponde a la ley, segn lo dispone el inciso 2 del artculo 33, determinar "el nmero y organizacin de los Ministerios, como tambin el orden de precedencia de los Ministros titulares". En la actualidad los Ministerios son 18, sin perjuicio de que si se suman otras autoridades con rango de ministro, tales como la Directora del SERNAM, los Ministros suman en la actualidad 22. En lo que respecta al orden de precedencia entre los Ministros, como ya se vio, el primer lugar lo ocupa el Ministro del Interior, seguido por el Ministro de Relaciones Exteriores. En cuanto a la organizacin y funciones de los Ministerios, las normas pertinentes estn contempladas en la Ley Orgnica de Ministerios, DFL 7912 del 30-11-1927 y, sobre todo, en la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin Pblica (ley 18.575). Segn dicha

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L.O.C. (art. 27) en la organizacin de los Ministerios, adems de las Subsecretaras y las Secretaras Regionales Ministeriales (SEREMIS), podrn existir slo los niveles de Divisin, Departamentos, Secciones y Oficinas, salvo circunstancias excepcionales. Los Ministerios se desconcentran territorialmente mediante las Secretarias Regionales Ministeriales, a cargo de un SEREMI, quien representa al Ministro en la Regin. (Art. 26 L.O.C. referida) Los Ministros, de acuerdo al artculo 32 N7 de la Constitucin, son funcionarios de la exclusiva confianza del Presidente de la Repblica, quien los nombra y remueve a su voluntad, constituyendo este aspecto, como ya se sealara, uno de los rasgos tipificantes de nuestro sistema presidencialista de gobierno. El Presidente, segn el artculo 33 inciso 3, "podr encomendar a uno o ms Ministros la coordinacin de la labor que corresponde a los Secretarios de Estado y las relaciones del Gobierno con el Congreso Nacional". Esta atribucin la puede ejercer el Presidente por Decreto Supremo y se entiende que la puede hacer "encomendndole" la tarea a uno de sus ministros en actual ejercicio. La encomienda puede ser para coordinar la labor que corresponde a dos o ms Ministros; o, para, coordinar las relaciones del Gobierno con el Congreso. Requisitos para ser nombrado ministro de estado. El artculo 34 inciso 1 de la Constitucin establece los requisitos para ser nombrado Ministro de Estado: a) Ser chileno b) Tener cumplidos 21 aos de edad c) Reunir los requisitos generales para el ingreso a la Administracin Pblica (esto ltimo implica tener salud apta para el cargo, haber cumplido con las leyes de reclutamiento y de inscripcin electoral, no estar condenado o acusado por crimen o simple delito de accin pblica y cuarto medio o estudios equivalentes) Inhabilidades e incompatibilidades El cargo de Diputado o Senador es incompatible con el de Ministro de Estado, salvo en estado de guerra. Igualmente, los Ministros de Estado no pueden ser candidatos a Diputados o Senadores, sindoles aplicables esta inhabilidad incluso a quienes hayan tenido la calidad de Ministro dentro del ao inmediatamente anterior a la eleccin. Finalmente cabe agregar que es atribucin del Tribunal Constitucional resolver sobre las inhabilidades constitucionales o legales que afecten a una persona para ser designada Ministro de Estado, permanecer en dicho cargo o desempear simultneamente otras funciones. (art.93 N13) Subrogacin. En los casos de ausencia, impedimento o renuncia de un Ministro, o cuando por otra causa se produzca la vacancia del cargo, ser reemplazado en la forma que establezca la ley. (Art. 34 inciso 2) Esta norma opera mientras el Presidente no decida designar un reemplazante en propiedad.

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A estos efectos la Ley Orgnica Constitucional de Bases de la Administracin, seala en su articulo 25 que "El Ministro ser subrogado por el respectivo Subsecretario y, en caso de existir ms de uno, por el de ms antigua designacin; salvo que el Presidente de la Repblica nombre a otro Secretario de Estado o que la ley establezca para Ministerios determinados otra forma de subrogacin." Responsabilidad. Lo primero que cabe distinguir es la responsabilidad que deriva de sus actuaciones como simples particulares y la que nace de los actos realizados en ejercicio de sus funciones. Respecto de la primera cabe sealar que responden como cualquier persona, salvo el hecho de que en las causas civiles en que sean partes o tengan inters sern conocidas por un Ministro de la Corte de Apelaciones respectiva (art. 50 N2 COT). En cuanto a la responsabilidad que deriva del ejercicio de su funcin ella puede ser de tres clases: administrativa, civil y penal. Como en Chile rige un sistema presidencial los Ministros no tienen responsabilidad poltica ante el Congreso, de modo que no pueden ser objeto de censuras por parte de dicho organismo. Desde otro punto de vista los Ministros son responsables de dos maneras: a) individualmente, por los actos que firmaren, y b) solidariamente, de los actos que suscribieren o acordaren con los otros Ministros. (Art. 36). Se ha sealado que la expresin "actos" no debe ser tomada en sentido estricto, sino que tambin incluira las "omisiones" de las cuales son responsables. Si se pretende iniciar una accin de carcter penal en contra de un Ministro por su responsabilidad funcionaria, se debe interponer la accin directamente ante el tribunal competente ya sealado, an cuando otros sealan que esta responsabilidad penal funcionaria slo podra ser perseguida mientras el Ministro est en funciones y hasta tres meses despus de dejar su cargo, mediante el proceso de acusacin constitucional. En cambio si la accin dirigida en contra del Secretario de Estado es civil se requiere que previamente se pronuncie sobre su admisibilidad el Senado. En efecto, es atribucin exclusiva de esa Corporacin "decidir si ha o no lugar la admisin de las acciones judiciales que cualquier persona pretenda iniciar en contra de algn Ministro de Estado, con motivo de los perjuicios que pueda haber sufrido injustamente por acto de ste en el desempeo de su cargo". (Art. 53 N2). Tambin esta responsabilidad podra perseguirse en forma posterior a la destitucin de un Ministro por acusacin constitucional. Es decir, es necesario que se cumpla primero este procedimiento de antejuicio, a fin de evitar que se interpongan acciones temerarias en contra de los Secretarios de Estado, entorpeciendo sus labores. Cabe sealar que los Ministros se encuentran entre los funcionarios acusables constitucionalmente por la Cmara de Diputados, en este caso por "haber comprometido gravemente el honor o la seguridad de la Nacin, por infringir la Constitucin o las leyes o haber dejado stas sin ejecucin, y por los delitos de traicin, concusin, malversacin de fondos pblicos y soborno ." (Art. 52 N2 letra b). Empero, esto no implica que a travs de este procedimiento se pretenda hacer valer una responsabilidad poltica del ministro, pues, reiteramos, en Chile los Ministros no tienen ese tipo de responsabilidad ante el Congreso.

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No obstante haberse reiterado que los Ministros no tienen responsabilidad poltica, en virtud del artculo 37 inc. 2 ellos "debern concurrir personalmente a las sesiones especiales que la Cmara de Diputados o el Senado convoquen para informarse sobre asuntos que, perteneciendo al mbito de atribuciones de las correspondientes Secretaras de Estado, acuerden tratar ". A ello se suma que, en virtud del artculo 52 N1 letra b) de la Constitucin, la Cmara de Diputados, en el ejercicio de sus facultades de fiscalizacin de los actos del gobierno, puede acordar " citar a un Ministro de Estado" a fin de formularle preguntas en relacin con materias vinculadas al ejercicio de su cargo, siendo obligatoria la asistencia y debiendo, adems, responder las preguntas y consultas que se le formulen por los diputados. Asimismo, en el caso de formarse una Comisin especial fiscalizadora por parte de la Cmara de Diputados se puede citar a ellas a un Ministro de Estado, los cuales estarn obligados a comparecer y a suministrar los antecedentes y las informaciones que se les soliciten. Evidentemente que hay en esta ltima situacin una especie de "interpelacin" por parte de los diputados hacia los Ministros, institucin que es propia de un rgimen parlamentario y que puede dar paso a la repeticin de fenmenos histricos propios de la llamada poca de la "repblica parlamentaria" en Chile y que llev incluso a la aprobacin de mociones de censura hacia los ministros.

BASES GENERALES DE LA ADMINISTRACION DEL ESTADO Se trata de una materia tratada bajo ese ttulo slo en el artculo 38 de la Constitucin. En el inciso primero se establece la necesidad de dictar una Ley Orgnica Constitucional destinada a determinar los siguientes aspectos que se relacionan con la Administracin: a) La organizacin bsica de la Administracin Pblica. b) Las normas que garanticen la carrera funcionaria y los principios de carcter tcnico y profesional en que debe fundarse. c) Las normas que aseguren tanto la igualdad de oportunidades de ingreso a la Administracin Pblica como la capacitacin y perfeccionamiento de sus integrantes. De acuerdo a lo anterior se dict la Ley 18.575 del 5-12-1986, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado. El Tribunal Constitucional precis que la Constitucin utiliza como sinnimos las palabras "Administracin del Estado" y "Administracin Pblica", lo cual es sin perjuicio de que determinados organismos o instituciones queden excluidos del mbito de dicha LOC en cuanto a su regulacin especfica, sin perjuicio de que les sean aplicables un conjunto de reglas generales que rigen a todos los rganos pblicos y que estn contempladas en los artculos 1 al 20 de dicha LOC. En esos casos, y dada la importancia de dichos rganos, la propia Constitucin entrega a una Ley Orgnica Constitucional especfica o, en su caso, a una Ley de Qurum Calificado, la regulacin de su estructura, atribuciones y funciones. Nos referimos a los casos de la Contralora General de la Repblica, el Banco Central, las Fuerzas Armadas, Carabineros, las Municipalidades, el Consejo Nacional de Televisin, los Gobiernos Regionales y las Empresas del Estado sometidas excepcionalmente, en virtud de una ley de qurum calificado, al rgimen pblico administrativo (estas ltimas son las llamadas "empresas pblicas creadas por ley"). Estas empresas son personas jurdicas de derecho pblico, creadas por ley, y su objeto, organizacin, funciones y atribuciones debe contenerse en una ley de qurum calificado. Tales empresas forman parte de la Administracin del Estado.

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De acuerdo al artculo 1 inciso 2 de la L.O.C. que analizamos "La Administracin del Estado estar constituida por los Ministerios, las Intendencias, las Gobernaciones y los rganos y servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin administrativa, incluidos la Contralora General de la Repblica, el Banco Central, las Fuerzas Armadas y las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica, los gobiernos regionales, las Municipalidades y las empresas pblicas creadas por ley". El artculo 2 de la LOC consagra el principio de legalidad en la actuacin de los rganos de la Administracin del Estado al establecer que ellos "sometern su accin a la Constitucin y a las leyes. Debern actuar dentro de su competencia y no tendrn ms atribuciones que las que expresamente les haya conferido el ordenamiento jurdico". El artculo 3 establece que la Administracin del Estado "est al servicio de la persona humana, su finalidad es promover el Bien Comn atendiendo las necesidades pblicas en forma continua y permanente y fomentando el desarrollo del pas a travs del ejercicio de las atribuciones que le confiere la Constitucin y la ley, y de la aprobacin, ejecucin y control de polticas, planes, programas y acciones de alcance nacional, regional y comunal". El artculo 43 establece que "El Estatuto Administrativo del personal de los organismos sealados en el inciso primero del artculo 21 (Ministerios, Intendencias, Gobernaciones y los servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin administrativa) regular la carrera funcionaria y considerar especialmente el ingreso, los deberes y los derechos, la responsabilidad administrativa y la cesacin de funciones" de los funcionarios pblicos. Dicho Estatuto Administrativo fue consagrado por la Ley 18.834 del 23-9-1989. La carrera funcionaria da origen a un derecho subjetivo patrimonial otorgado por la ley y que se puede hacer valer ante la Administracin, estando protegido por la tutela jurisdiccional y pudiendo reclamarse ante el juez en virtud de lo dispuesto en el art. 38 inciso 2 de la Constitucin, de acuerdo a la doctrina. Ella implica la estabilidad en la funcin o empleo; la promocin, lo que conlleva el derecho a que se respeten las reglas del ascenso; la calificacin en el desempeo de sus cargos, que hace posible la promocin; y la capacitacin y el perfeccionamiento, ha sealado el Tribunal Constitucional. El derecho a la funcin se refiere a permanecer en el empleo a que se ha accedido legalmente mientras no medie una causal legal de expiracin de funciones. Es un derecho incorporal. La propiedad no recae sobre el cargo o empleo, sino que sobre el derecho a permanecer en l en tanto no se produzca una causal legal para la cesacin de funciones. En el inciso segundo del artculo 38 de la Constitucin se seala que "cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la Administracin del Estado, de sus organismos o de las Municipalidades, podr reclamar ante los tribunales que determine la ley, sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que hubiere causado el dao". En esta disposicin se consagra, por un lado, la jurisdiccin contencioso-administrativa y, por el otro, la responsabilidad constitucional del Estado. En cuanto a lo primero cabe sealar que los conflictos contencioso-administrativos son aquellos en que se ha producido una discrepancia entre un particular y un rgano de la administracin del Estado con ocasin de la aplicacin de normas de derecho pblico. Antes de la reforma de 1989 se consagraba explcitamente en esta norma la existencia de tribunales contencioso-administrativos especializados para atender estos asuntos, aunque su existencia quedaba supeditada a la ley. Dicha ley no se dict y adems se suprimi de la Constitucin la palabra "contencioso-administrativos" que estaba despus de la palabra "tribunales". Se precis en esa ocasin que el hecho de eliminar tal expresin no significaba en absoluto suprimir la existencia de dichos tribunales en el futuro si as lo

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dispona una ley. Actualmente dichos asuntos son de competencia de los tribunales ordinarios de justicia, en virtud de lo dispuesto en los artculos 19 N3 y 76 de la Constitucin. En cuanto a lo segundo slo cabe decir que se establece la obligacin del Estado de reparar los perjuicios causados a particulares por las actuaciones de sus rganos expresadas en las acciones u omisiones de los funcionarios competentes en desmedro de los derechos e intereses de los particulares. La LOC de Bases Generales de la Administracin del Estado establece sobre el particular en su artculo 4 que "El Estado ser responsable por los daos que causen los rganos de la Administracin en el ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de las responsabilidades que pudieren afectar al funcionario que los hubiere ocasionado". Cabe precisar que al hablar de "rganos de la administracin" este artculo est comprendiendo a todas las entidades a que se refiere el precitado artculo 1 inciso 2 de la LOC de Bases Generales de la Administracin del Estado. Esta norma en definitiva no es sino una concrecin, respecto de todos los rganos de la Administracin del Estado, del Principio de Responsabilidad que es una de las Bases de la Institucionalidad y constitutivo del Estado de Derecho consagrado en los artculos 6 y 7 inciso final de la Constitucin. Por su lado, el Art. 42 de la misma ley, complementando lo anterior establece que "los rganos de la administracin sern responsables del dao que causen por falta de servicio". Esta falta de servicio se produce cuando los rganos estatales no actan debiendo hacerlo, o cuando su accionar es tardo o defectuoso, provocando en uno u otro caso o en concurrencia total o parcial un dao a los usuarios o beneficiarios del respectivo servicio pblico. Aqu se debe invocar y acreditar la existencia de esta falta en la actividad del rgano administrativo y que ella es la causa del dao experimentado. En relacin con la responsabilidad del Estado cabe mencionar que ella deriva en ltima instancia del artculo 1 inciso cuarto que impone a ste el deber de servir a la persona humana y procurar el Bien Comn de las mismas, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones que permitan el mayor desarrollo espiritual y material de cada persona. A ello debe sumarse que el Estado y sus rganos en particular deben ejercer su autoridad y procurar el Bien Comn con pleno respeto por los derechos y garantas que emanan de la naturaleza humana y que consagran la Constitucin y los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. (Art. 1 inc 4 y art. 5 inc 2). A todo lo anterior debe agregarse que segn el art. 6 inc 1 los rganos del Estado deben someter su accin a la Constitucin, que es donde precisamente estn consagrados los derechos esenciales que emanan de al naturaleza humana; y que la infraccin a ese precepto genera responsabilidades y sanciones. El artculo 38 inciso 2 de la Constitucin se refiere a la responsabilidad que tienen los rganos de la Administracin del Estado o Administracin pblica, debiendo recordarse que el artculo 19 N7 letra i) consagra la responsabilidad de los tribunales de justicia por su actuar injustificadamente errneo o arbitrario y que el art. 5 de la LOC del Ministerio Pblico consagra idntica responsabilidad respecto del actuar de los Fiscales del Ministerio Pblico. La responsabilidad que consagra el art. 38 inc 2, adems de la ya sealada caracterstica de que tiene fuente constitucional, es de carcter objetivo (an cuando parte de la doctrina y jurisprudencia sealan que es subjetiva y que requiere acreditar el dolo o la culpa. Adems, stos pretenden que se rija por las normas del Cdigo Civil sobre responsabilidad extracontractual y aplican el plazo de prescripcin del art. 2332 que es de 4 aos para reclamar la responsabilidad y para solicitar la indemnizacin de perjuicios; o, en su defecto, la prescripcin que consagra el artculo 2497 en relacin con el art. 2515 del mismo Cdigo y que es de cinco aos), de modo tal que para hacerla efectiva bastara acreditar la existencia del dao y la imputabilidad (relacin de causalidad entre el acto y el dao) a la Administracin. No importa para estos efectos si el dao se produce por las acciones u omisiones de la Administracin o que provenga de actuaciones materiales, actos administrativos, omisiones, retardos, funcionamiento parcial o imperfecto o actividad irregular o

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ilegal o actividad regular o legal. La responsabilidad del Estado adems es de derecho pblico, es de una persona jurdica, es directa y es integral. El art. 38 inciso segundo consagra el contencioso indemnizatorio y el contencioso anulatorio y ambos deben ejercerse en este momento ante los tribunales ordinarios de justicia. Los actos administrativos pueden ser revisados judicialmente. No pueden ser simultneos lo administrativo y lo judicial. Si se opta primero por la va administrativa de impugnacin del acto administrativo se paralizan los plazos judiciales (an cuando la jurisprudencia de la Corte Suprema ha sealado que esa suspensin no se aplica en el caso del plazo del recurso de proteccin). Tambin cabe tener presente que la propia Administracin puede revisar y anular sus actos para lo cual tiene un plazo de 2 aos, previa audiencia del interesado, an cuando en estos casos los derechos adquiridos por terceros de buena fe se respetan. Tambin se podra impugnar ante los tribunales el acto invalidatorio que hizo la Administracin de un acto propio y no existe plazo para esto. En el caso en que se opte por la va judicial para impugnar el acto administrativo, la sentencia de dicho rgano jurisdiccional se basta a si misma para anular el acto administrativo y puede adems ordenar que se dicte el acto administrativo de reemplazo o el complementario que sea necesario. El propio tribunal no puede dictar por s esos actos administrativos, salvo en casos en que se ha procedido a sancionar a una persona y esa sancin se estima desmesurada.

ESTADOS DE EXCEPCION CONSTITUCIONAL Se encuentran consagrados en la Constitucin en los artculos 39 a 45. Consisten en un estatuto jurdico especial que se aplica ante determinadas situaciones polticas, sociales o de la naturaleza que se estima que alteran en forma significativa lo que pudiera entenderse como normalidad cvica, en trminos que se haga necesario suspender o restringir temporalmente el ejercicio de determinados derechos ms all de lo que habitualmente exige el Bien Comn. Por provenir esa necesidad de una realidad poltico-social anormal se cambia el sujeto que establece esas limitaciones, entregndole a la autoridad poltico-administrativa la facultad de realizar estas limitaciones y en trminos forzosamente ms discrecionales que lo que se permite en situaciones ordinarias. Existen cuatro Estados de Excepcin consagrados en la Constitucin y no pueden existir otros regmenes de excepcin aparte de los en ella establecidos. Para decretar cada uno de esos Estados de Excepcin debe darse la situacin de excepcin respectiva que establece la Constitucin y, adems, tal situacin debe afectar gravemente el normal desenvolvimiento de las instituciones del Estado, aun cuando la apreciacin de su concurrencia o no queda sujeta a la evaluacin que haga la autoridad poltica. En caso de guerra exterior (cuando ha sido formalmente declarada, cuando existiere de hecho, o cuando se hubiera decretado la movilizacin para la misma) se puede decretar Estado de Asamblea. En caso de guerra interna o grave conmocin interior se puede decretar Estado de Sitio. En caso de grave alteracin del orden pblico o de grave dao para la seguridad de la Nacin se puede decretar el Estado de Emergencia. En caso de calamidad pblica se puede decretar Estado de Catstrofe

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Los Estados de Asamblea y de Sitio los decreta el Presidente de la Repblica con acuerdo del Congreso Nacional. La declaracin deber determinar las zonas afectadas por el estado de excepcin correspondiente. El Congreso Nacional, dentro del plazo de 5 das contado desde la fecha en que el Presidente de la Repblica someta la declaracin del Estado de Asamblea o de Sitio a su consideracin deber pronunciarse aceptando o rechazando la proposicin, sin que pueda introducirle modificaciones. Si el Congreso no se pronunciare dentro de dicho plazo, se entiende que aprueba la proposicin del Presidente. Sin embargo, el Presidente puede aplicar dichos Estados de inmediato, mientras el Congreso se pronuncia sobre la declaracin. Empero, en el caso del Estado de Sitio decretado transitoriamente mientras el Congreso se pronuncia, slo podr restringir el ejercicio del derecho de reunin y las medidas que adopte el Presidente mientras no se rena el Congreso Nacional podrn ser objeto de revisin por los tribunales de justicia, los cuales, en este slo caso, podrn incluso calificar los fundamentos y circunstancias de hecho invocados por la autoridad para decretar el respectivo Estado de Excepcin Los Estados de emergencia y catstrofe los decreta el Presidente de la Repblica solo, debiendo determinar la o las zonas afectadas. Sin embargo, en ambos casos est obligado a informar al Congreso Nacional de las medidas adoptadas. En el evento de que la declaracin del Estado de Catstrofe sea por un perodo superior a un ao o que se desee prorrogar por segunda vez la declaracin del Estado de Emergencia, requerir el acuerdo del Congreso, el cual deber otorgarse en los mismos trminos que para los casos de Estado de Asamblea y Sitio. El Estado de Asamblea mantendr su vigencia por el tiempo que se extiende la situacin de guerra exterior, salvo que el Presidente disponga su suspensin con anterioridad. La declaracin de Estado de Sitio slo podr hacerse por un plazo de 15 das, sin perjuicio de que el Presidente de la Repblica puede solicitar su prrroga al Congreso Nacional. En el caso del Estado de Catstrofe, el Congreso Nacional puede dejarlo sin efecto transcurridos 180 das desde su declaracin, si las razones que la motivaron hubieren cesado en forma absoluta. El Estado de Emergencia no puede extenderse por ms de 15 das, sin perjuicio de que el Presidente puede prorrogarlo por su sola decisin por una vez ms por igual perodo. En caso de requerir sucesivas prrrogas requiere, como ya se seal, el acuerdo del Congreso Nacional. Declarados los Estados de Catstrofe o de Emergencia, las zonas respectivas quedan bajo la dependencia inmediata del Jefe de la Defensa Nacional que designe el Presidente de la Repblica. Este asumir la direccin y supervigilancia de su jurisdiccin con las atribuciones y deberes que la ley seale. La prrroga de un Estado de Excepcin implica que quedan subsistentes todas las medidas ya decretadas por el Presidente de la Repblica. Las medidas que se adopten durante los Estados de Excepcin no pueden, bajo ninguna circunstancia, prolongarse ms all de la vigencia de los mismos.

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Se subentiende que el Presidente puede poner trmino a los Estados de Excepcin en cualquier tiempo. Una Ley Orgnica Constitucional debe regular los Estados de Excepcin (en la actualidad es la Ley 18.415), as como su declaracin y la aplicacin de las medidas legales y administrativas que procediera adoptar bajo aqullos. Dicha Ley debe contemplar lo estrictamente necesario para el pronto restablecimiento de la normalidad constitucional y no podr afectar las competencias y el funcionamiento de los rganos constitucionales ni los derechos e inmunidades de sus respectivos titulares. El Estado de Asamblea faculta al Presidente de la Repblica para: a) Suspender o restringir la libertad personal. b) Suspender o restringir el derecho de reunin. c) Suspender o restringir la libertad de trabajo. d) Restringir el ejercicio del derecho de asociacin. e) Interceptar, abrir o registrar documentos y toda clase de comunicaciones f) Disponer requisiciones de bienes y establecer limitaciones al ejercicio del derecho de propiedad. El Estado de Sitio faculta para: a) Restringir la libertad de locomocin b) Arrestar a las personas en sus propias moradas o en lugares que la ley determine y que no sean crceles ni estn destinados a la detencin o prisin de reos comunes. c) Suspender o restringir el ejercicio del derecho de reunin. El Estado de Emergencia faculta para: a) Restringir el ejercicio de las libertades de locomocin y de reunin. El Estado de catstrofe faculta para: a) Restringir las libertades de locomocin y de reunin. b) Disponer requisiciones de bienes y establecer limitaciones al ejercicio del derecho de propiedad. c) Adoptar todas las medidas extraordinarias de carcter administrativo que sean necesarias para el pronto restablecimiento de la normalidad en la zona afectada. Las requisiciones de bienes que se practiquen darn lugar a indemnizaciones en conformidad a la ley. Tambin darn derecho a indemnizacin las limitaciones que se impongan al derecho de propiedad cuando importen privacin de alguno de los atributos o facultades esenciales y con ello se cause dao. De acuerdo a la L.O.C. respectiva se entiende que se suspende una garanta constitucional cuando temporalmente se impida del todo su ejercicio. Se entiende, por otra parte, que se restringe cuando se limita su ejercicio en el fondo o en la forma. Finalmente cabe sealar que durante la vigencia de los Estados de Excepcin y sobre la base de las precisiones que se hicieron en la reforma constitucional de 1989, los recursos de Amparo y Proteccin pueden interponerse, tramitarse y resolverse durante dichos Estados. El artculo 45 de la Constitucin seala sobre el particular que "respecto de las medidas particulares que afecten derechos constitucionales siempre existir la garanta de recurrir ante las autoridades judiciales a

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travs de los recursos que corresponda". Por lo tanto, queda tambin abierta la va para interponer otros recursos o acciones que sean procedentes, aparte de Amparo y Proteccin. Sin embargo, los tribunales de justicia no pueden calificar los fundamentos ni las circunstancias de hecho invocados por la autoridad para decretar los Estados de Excepcin, sin perjuicio de que s podran declarar que la situacin de excepcin esgrimida como fundamento por el Presidente de la Repblica para declarar un Estado de Excepcin no es de aquellas que contempla el artculo 39. Debe entenderse que la interposicin y tramitacin de los recursos no suspenden los efectos de las medidas decretadas, sin perjuicio de lo que se resuelva en definitiva por las autoridades judiciales y sin perjuicio tambin de que se podra solicitar, mientras tanto, una orden de no innovar en beneficio de una persona determinada. El objeto de estos recursos ser, pues, el de velar porque la autoridad que adopte las medidas de excepcin sea la competente, que la medida adoptada sea de las pertinentes para el respectivo Estado de Excepcin y que su alcance sea el fijado en la Constitucin. Igualmente, que ellas hayan sido adoptadas con sujecin al procedimiento y formalidades que fijan la Constitucin y la L.O.C. Tambin se podra alegar por esos recursos que los hechos invocados por la autoridad para aplicar a una persona determinada una medida no han ocurrido o que no tienen relacin alguna con la medida adoptada en contra de ella.

CAPITULO V. CONGRESO NACIONAL De acuerdo al artculo 46 de la Constitucin se compone de dos ramas: la Cmara de Diputados y el Senado. Ambas ramas concurren a la formacin de las leyes y tienen las dems atribuciones que la Constitucin establece, de modo que slo la Carta Fundamental puede asignarles sus facultades. La Cmara de Diputados representa la instancia ms poltica y se supone ms representativa. Por ello adems se le dan facultades fiscalizadoras. En cambio, el Senado es una instancia de mayor experiencia, moderadora, revisora, resolutiva, consejera. Cada Cmara tiene una mesa directiva. La del Senado se compone del Presidente del Senado y de un Vicepresidente. Ellos se eligen en la primera sesin de cada perodo legislativo, el cual dura cuatro aos. En la Cmara de Diputados la mesa directiva est compuesta por un Presidente y por dos Vicepresidentes, los cuales tambin se eligen y duran lo establecido para la mesa del Senado. Es materia de ley fijar la ciudad donde debe celebrar sus sesiones el Congreso, la cual, de acuerdo a la ley 18.678, es la de Valparaso. El Congreso Nacional acta en tres formas: - Como Congreso Pleno, cuando se renen ambas Cmaras en pleno en una misma sala, por ejemplo, cuando es testigo del juramento o promesa que debe prestar el Presidente de la Repblica antes de asumir su cargo o cuando se conforma para escuchar la cuenta anual que debe rendir el Presidente de la Repblica acerca del estado poltico y administrativo de la Nacin. Tambin para designar el reemplazante del Presidente en ejercicio cuando se ha producido la vacancia del cargo y faltan menos de dos aos para la siguiente eleccin presidencial.

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- Sesionando separadamente cada Cmara en ejercicio de sus atribuciones exclusivas - Como Congreso, cuando ambas Cmaras actan mancomunadamente en forma sucesiva y separada para una misma materia, como cuando conocen de la declaracin de los Estados de Asamblea o Sitio, o se pronuncian respecto de un tratado internacional. El Congreso est regulado por el captulo V de la Constitucin, por la LOC del Congreso Nacional, ley N 18.918, y por los reglamentos internos que cada Cmara ha dictado, en virtud del artculo 56 de la Constitucin.

CAMARA DE DIPUTADOS. Est integrada por un nmero fijo de 120 miembros elegidos en votacin directa por los distritos electorales que establece la LOC respectiva (en la actualidad la de Votaciones Populares y Escrutinios, N18.700). La Carta de 1925 estableca un sistema de crecimiento progresivo de la Cmara de Diputados de acuerdo al aumento de la poblacin al sealar que se elega un diputado por distrito por cada 30.000 electores o fraccin superior a 15.000, llegando a tener esa Cmara en 1973 la cantidad de 147 diputados. La Cmara se renueva en su totalidad cada 4 aos. Para ser elegido diputado se requiere: ser ciudadano con derecho a sufragio, tener cumplidos 21 aos de edad (al momento de la eleccin y no de la inscripcin), haber cursado la enseanza media o equivalente y tener residencia (basta la mera residencia y no el domicilio) en la regin a la que pertenece el distrito por el cual se postula durante un plazo no inferior a dos aos contados hacia atrs desde el da de la eleccin. Se entiende que los diputados tienen por el slo ministerio de la ley su residencia en la regin correspondiente mientras se encuentren en ejercicio de su cargo. Los diputados pueden ser reelegidos indefinidamente en sus cargos. SENADO. El Senado se compone de miembros elegidos en votacin directa por circunscripciones senatoriales, en consideracin a las regiones del pas. La LOC respectiva (que en la actualidad es la ya referida N18.700) debe determinar el nmero de senadores (en la actualidad 38), las circunscripciones senatoriales (en la actualidad una por regin, salvo las regiones V, VII, VIII, IX y RM, que se dividen en dos circunscripciones cada una, y las regiones I y XV que constituyen entre las dos una sola circunscripcin, totalizando 19 circunscripciones en total) y la forma de su eleccin (actualmente por el sistema llamado binominal mayoritario). Debe recordarse que en estas materias la mencionada LOC 18.700 requiere un qurum de 3/5 de los diputados y senadores en ejercicio para su modificacin y no el tradicional qurum de 4/7 que es propio de dichas leyes. Para ser elegido senador se requiere ser ciudadano con derecho a sufragio, tener cumplidos 35 aos de edad al da de la eleccin y haber cursado la enseanza media o equivalente. Los senadores pueden ser reelegidos en sus cargos. Los senadores duran ocho aos en sus cargos y se renuevan por parcialidades cada cuatro aos, correspondiendo hacerlo en una oportunidad a los de regiones impares y en otra a los de regiones pares y la metropolitana. Las elecciones de diputados y de senadores se deben efectuar conjuntamente. Vacancia en el cargo de parlamentario.

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En cuanto a las vacancias en el cargo de diputado o de senador debe sealarse lo siguiente. La vacante se provee con el ciudadano que seale el partido poltico al que perteneca el parlamentario que produjo la vacante al momento de ser elegido. Los parlamentarios elegidos como independientes no sern reemplazados, salvo que hubieran postulado integrando lista en conjunto con uno o ms partidos polticos, en cuyo caso sern reemplazados por el ciudadano que seale el partido indicado por el respectivo parlamentario al momento de presentar su declaracin de candidatura. El reemplazante debe reunir los requisitos para ser elegido diputado o senador, segn el caso. Con todo, un diputado podr ser nominado para ocupar el puesto de un senador, debiendo aplicarse, en ese caso, las normas anteriormente reseadas para llenar la vacante que deja el diputado, quien al asumir su nuevo cargo cesar en el que ejerca. El nuevo diputado o senador en todos los casos sealados ejercer sus funciones por el trmino que faltaba a quien origin la vacante. En ningn caso procedern elecciones complementarias, seala la Constitucin. Inhabilidades, incapacidades, incompatibilidades y causales de cesacin en el cargo. Los parlamentarios en general estn sujetos a causales de inhabilidades (absolutas que implican no tener los requisitos de elegibilidad; y relativas que implican no poder postular por estar cumpliendo otras funciones pblicas u otro tipo de funciones establecidas en la Constitucin) las que estn sealadas en el artculo 57. Tambin estn sujetos a incompatibilidades que les impiden realizar las funciones de parlamentario con otras de manera paralela y que se sealan en el artculo 58. En este caso, si la persona resulta elegida parlamentario cesa por ese slo hecho en el desempeo de las otras funciones con las cuales su cargo parlamentario es incompatible. Asimismo, estn sujetos a ciertas incapacidades en el sentido de que no pueden asumir ciertas funciones mientras son parlamentarios y que estn en el artculo 59. Si de hecho las asumieran, se tratara de un acto nulo, por cuanto en la medida que son parlamentarios estn incapacitados de aceptar o asumir esas funciones. Empero, los parlamentarios no estn incapacitados para asumir los cargos de Presidente de la Repblica, Ministro de Estado o agente diplomtico. Pero si los asumen, pierden la calidad de parlamentario, salvo que el pas se encuentre en una situacin de guerra externa, por cuanto en ese caso podran desempear simultneamente los dos cargos. Por ltimo, existen causales de cesacin en el cargo que estn establecidas en el artculo 60 y cuyo conocimiento y declaracin corresponden al Tribunal Constitucional, a requerimiento del Presidente de la Repblica o de no menos de diez parlamentarios en ejercicio. Se precisa tambin que los diputados y senadores pueden renunciar a sus cargos pero slo cuando les afecte una enfermedad grave que les impida desempearlos y as lo califique el Tribunal Constitucional. Privilegios parlamentarios.

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Por otro lado, la Constitucin establece los llamados privilegios parlamentarios, que son ciertas garantas de que gozan con el objeto de asegurar de mayor manera su independencia para el ejercicio de sus funciones. En ellas encontramos las siguientes. En primer lugar est el fuero o inmunidad penal que implica que ningn diputado o senador desde el da de su eleccin, o desde su juramento, segn el caso, puede ser acusado o privado de su libertad si el Tribunal de Alzada de la jurisdiccin respectiva (Corte de Apelaciones) en pleno no lo autoriza previamente declarando que "ha lugar" a la formacin de causa. La Corte deber apreciar dichos antecedentes -y eventualmente decretar nuevas diligencias si las estima necesarias- para concluir si a su juicio tales antecedentes tienen o no el peso suficiente que se invoca. En el nuevo proceso penal es el Fiscal del Ministerio Pblico quien debe solicitar el desafuero a la Corte de Apelaciones respectiva y ello deber hacerlo en dos casos: A) Cuando, una vez cerrada la investigacin, estima que procede formular acusacin en contra del parlamentario por crimen o simple delito; y B) Su durante la investigacin el Fiscal quiere solicitar al Juez de garanta la prisin preventiva del parlamentario u otra medida cautelar en su contra. Se ha interpretado esta ltima expresin no solamente como equivalente a otra medida cautelar privativa de libertad como sera, por ejemplo, la detencin, sino que en general cualquiera otra medida cautelar, incluyendo la detencin, la citacin a un tribunal, las medidas restrictivas de libertad o de otros derechos constitucionales que se contemplan en el artculo 155 del Cdigo Procesal Penal e, incluso, hasta las medidas cautelares reales, que afectan, entre otros, el derecho de propiedad. Sin embargo, y no obstante el afn garantstico del nuevo cdigo Procesal Penal, estimamos que las expresin otra medida cautelar en su contra, no podra llegar a cubrir incluso las medidas cautelares reales, puesto que ellas ya escapan en buena medida a las finalidades bajo las cuales se ha establecido el fuero parlamentario. Se ha generado un problema respecto de las solicitudes de desafuero en los delitos de accin privada (bsicamente injurias y calumnias) toda vez que de acuerdo al Art. 416 inciso tercero del CPP en estos casos la querella del afectado se presenta directamente ante el tribunal de Alzada correspondiente (Corte de Apelaciones), la cual resuelve acerca de si ha o no lugar a la formacin de causa sin audiencia del parlamentario implicado, disposicin que nuestro Tribunal Constitucional ha estimado inconstitucional toda vez que vulnerara el derecho de defensa del parlamentario y por ende la garanta de un juzgamiento racional y justo. El fuero rige solo en materias penales. Sin embargo, si en un proceso de otra naturaleza, civil, laboral, de menores, etc, se hace necesario disponer el arresto o detencin o cualquiera otra forma de privacin de libertad del parlamentario, tambin debera solicitarse el correspondiente desafuero. El fuero beneficia al parlamentario durante todo su mandato. Se entiende por tribunal de Alzada respectivo aquel del lugar donde se cometi el delito o infraccin. La nica excepcin a esta norma lo constituye el caso de que el parlamentario sea sorprendido en delito flagrante, en cuyo caso puede ser privado de libertad sin desafuero previo pero para el slo objeto de ser puesto inmediatamente a disposicin del Tribunal de Alzada respectivo con la informacin sumaria correspondiente. De la resolucin que se pronuncia sobre el desafuero puede apelarse ante la Corte Suprema, la cual tambin conocer en pleno. Se ha generado una discusin acerca de si es apelable la resolucin que niega lugar al desafuero, y en general la jurisprudencia se ha afirmado en el sentido de sostener que no es apelable. No obstante, en jurisprudencia reciente tal criterio ha cambiado y se ha sealado

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que tambin sera apelable la resolucin que niega lugar al desafuero. En cuanto al recurso de casacin que pudiera interponer el parlamentario ante la Corte Suprema en contra del fallo que da lugar al desafuero, la doctrina estima en general que s sera procedente. Desde el momento en que queda firme la resolucin que autoriza el desafuero, el parlamentario imputado queda suspendido de su cargo y sujeto al juez de garanta competente. Si en ese proceso es condenado a pena aflictiva o por delito terrorista en definitiva perder su carcter de parlamentario. Si es condenado a una pena no aflictiva, la jurisprudencia ha sealado que queda suspendido de su cargo durante todo el tiempo de su condena (aunque sigue gozando de dieta y las dems prerrogativas de parlamentario), pero despus puede reintegrarse normalmente a sus funciones. Si es absuelto o sobresedo definitivamente, su suspensin termina y se reintegra a la Cmara a la cual pertenece. Si por el contrario la Corte no da lugar a la formacin de causa, el tribunal de primera instancia debe mandar sobreseer definitivamente la causa respecto del parlamentario y archivar los antecedentes a menos que existan otros imputados. El desafuero no implica perder la calidad de parlamentario de modo que sigue recibiendo dieta y si se le quiere privar de libertad por otro proceso o acusarlo hay que volver a pedir el desafuero para esa otra causa. Un segundo privilegio es la inviolabilidad por sus opiniones y votos o inmunidad legal. De acuerdo a ella, los parlamentarios son inviolables por las opiniones que manifiesten y los votos que emitan en el desempeo de sus cargos, en sesiones de sala o de comisin. Sin embargo, hay un caso en que la Corte Suprema, el ao 1996, seal que la inviolabilidad del parlamentario tambin se extenda al ejercicio de una funcin (de fiscalizacin) encomendada por la propia Cmara de Diputados, an cuando las expresiones que se impugnaron haban sido vertidas fuera de la Sala y de la Comisin respectiva. Esta inviolabilidad implica que no se pueden iniciar acciones judiciales en contra de un parlamentario, por ejemplo por estimar injuriosas o calumniosas sus expresiones, siempre y cuando las haya emitido en sesin de sala o de comisin debidamente constituida y se trate de expresiones que digan relacin con su labor de congresista. La jurisprudencia ha dado a esta inviolabilidad un carcter absoluto, cualesquiera sean las expresiones que utilice un parlamentario. La nica excepcin clara y expresa a la inviolabilidad est constituida, de acuerdo al artculo 60 de la Constitucin, por la causal de cesacin en el cargo de parlamentario que consiste en que un diputado o senador "de palabra o por escrito incite a la alteracin del orden pblico o propicie el cambio del orden jurdico institucional por medios distintos de los que establece esta Constitucin, o que comprometa gravemente la seguridad o el honor de la nacin". En estas situaciones, an cuando las expresiones pertinentes las haya formulado en sesiones de Sala o de comisin, la causal de cesacin en el cargo se configura de todas maneras, sin perjuicio de que ser en definitiva el Tribunal Constitucional el que tendr que establecer si efectivamente lo manifestado de palabra o por escrito por el parlamentario tiene el mrito suficiente como para privarlo de su cargo por la referida causal. Podra tambin alegarse como otra excepcin la teora de la desviacin de poder o de fin respecto de aquel parlamentario que utilizara su inviolabilidad para emitir expresiones descalificatorias respecto de un persona y que no digan relacin con el ejercicio de las labores propia que la Constitucin le ha encomendado a los parlamentarios. El tercer privilegio es la dieta, que es la renta que reciben los parlamentarios por sus labores y que segn la Constitucin equivale a la remuneracin de un Ministro de Estado incluidas todas las asignaciones que a stos correspondan. Esta formula tiene sus ventajas. En primer lugar implica tener un elemento de referencia objetiva, vale decir, "la remuneracin de un ministro de Estado" y,

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enseguida, deja en manos del Presidente de la Repblica el aumentarlas porque son leyes de iniciativa exclusiva de l las que aumentan las remuneraciones de los trabajadores del sector pblico, entre los que estn los Ministros. Debe tambin sealarse como privilegio parlamentario el hecho de que en ningn caso los afectarn las medidas de privacin de libertad que pueden adoptarse por el Ejecutivo durante la vigencia de un estado de Excepcin Constitucional. Funcionamiento del congreso. En cuanto al funcionamiento del Congreso debe tenerse presente que existe lo que se llama el perodo legislativo, que corresponde al cuadrienio que media entre una eleccin total de diputados y parcial de senadores y la siguiente. El Congreso Nacional se instalar e iniciar su perodo de sesiones en la forma que determine su Ley Orgnica Constitucional. En todo caso, se entender siempre convocado de pleno derecho para conocer de la declaracin de estados de excepcin constitucional. La Cmara y el Senado no pueden entrar en sesin ni adoptar acuerdos sin la concurrencia de la tercera parte de sus miembros en ejercicio. Adems, las resoluciones se adoptan por la mayora absoluta de los miembros presentes, salvo que se exija un qurum especial. Se entiende que un parlamentario no est en ejercicio cuando est ausente del pas con permiso constitucional o si est suspendido, previo desafuero. Si el parlamentario est enfermo o tiene otro problema similar existe en los Reglamentos de cada Cmara la institucin del "pareo" mediante la cual cada parlamentario tiene un colega de fuerza poltica adversa con el que tiene el compromiso de que si l no asiste el otro se abstiene de votar, de modo de guardar la correlacin de fuerzas. ATRIBUCIONES EXCLUSIVAS DE LA CAMARA DE DIPUTADOS. De acuerdo al artculo 52 la Cmara tiene dos atribuciones exclusivas aunque no se trata de una enumeracin taxativa. 1) Fiscalizar los actos del gobierno. Fiscalizar es criticar y traer a juicio las acciones y obras de otros. Se formula aqu un juicio de valor acerca de la conveniencia o inconveniencia sustancial del contenido del acto. Se fiscalizan los actos "del" gobierno y no los actos "de" gobierno, de modo que ella comprende toda la amplitud de la labor del Ejecutivo en sus labores de ejecucin, administracin y gobierno propiamente tal y todos los rganos del Estado que realizan tales labores. Al respecto, tngase en cuenta que el Captulo IV de la Constitucin se denomina "Gobierno" y que dentro de l se hace referencia al Presidente de la Repblica, a los ministros de Estado y a todos los rganos o servicios o reparticiones que conforman la Administracin del Estado o pblica, excluyndose, en todo caso, los entes autnomos descentralizados. Ms concretamente, debe entenderse, en todo caso, que se incluyen dentro de los actos del Gobierno las actuaciones de las Empresas del Estado creadas por ley, as como de aquellas en que el Estado tiene participacin mayoritaria. En ningn caso, la fiscalizacin puede incidir en el mbito privado, de manera que los particulares no estn sujetos a esta fiscalizacin. Por ello no caen bajo esta fiscalizacin las Sociedades del Estado, que se rigen enteramente por el derecho privado. La expresin "Gobierno" incluye a las Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad Pblicas, pero no comprende, en cambio, a los Gobiernos Regionales ni a los Municipios (en estos casos la

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fiscalizacin es de tipo administrativo y no poltica y cabe desarrollarla a la Contralora General de la Repblica), como tampoco al Banco Central. La Constitucin establece tres vas para ejercer esta fiscalizacin: A) La Cmara puede, con el voto de la mayora de los diputados presentes, adoptar acuerdos o sugerir observaciones que se transmiten por escrito al Presidente de la Repblica, el cual debe dar respuesta fundada por medio del Ministro de Estado que corresponda dentro de un plazo de 30 das. Sin perjuicio de lo anterior, cualquier diputado puede solicitar determinados antecedentes al Gobierno, siempre que su proposicin cuente con el voto favorable de un tercio de los miembros presentes de la Cmara. Esta solicitud se hace por escrito. El Presidente de la Repblica debe contestar fundadamente por intermedio del Ministro de Estado que corresponda dentro de 30 das. En ningn caso dichos acuerdos, observaciones o solicitudes afectarn la responsabilidad poltica de los Ministros de Estado. Este punto resulta muy importante para reafirmar el carcter presidencialista de nuestro gobierno. B) Citar a un Ministro de Estado, a peticin de a lo menos un tercio de los diputados en ejercicio, a fin de formularle preguntas en relacin con materias vinculadas al ejercicio de su cargo. Con todo un Ministro no podr ser citado para este efecto ms de tres veces dentro de un ao calendario, sin previo acuerdo de la mayora absoluta de los diputados en ejercicio. La asistencia del Ministro es obligatoria y debe responder a las preguntas y consultas que motiven su citacin. Es la denominada interpelacin. C) Crear comisiones especiales investigadoras a peticin de a lo menos dos quintos de los diputados en ejercicio, con el objeto de reunir informaciones relativas a determinados actos del Gobierno. Las Comisiones investigadoras, a peticin de un tercio de sus miembros, podrn despachar citaciones y solicitar antecedentes. Los Ministros de Estado, los dems funcionarios de la Administracin y el personal de las empresas del Estado o de aquellas en que ste tenga participacin mayoritaria, que sean citados por estas comisiones, estarn obligados a comparecer y a suministrar los antecedentes y las informaciones que se les soliciten. No obstante, los Ministros de Estado no podrn ser citados ms de tres veces a una misma comisin investigadora, sin previo acuerdo de la mayora absoluta de sus miembros. La LOC del Congreso debe regular el funcionamiento y las atribuciones de las comisiones investigadoras y la forma de proteger los derechos de las personas citadas o mencionadas en ellas La funcin fiscalizadora est radicada en la Cmara de Diputados que es la Cmara ms poltica y por ello la Constitucin seala que el Senado, sus comisiones y sus dems rganos, incluidos los comits parlamentarios si los hubiere, no podrn fiscalizar los actos del gobierno ni de las entidades que de l dependan, ni adoptar acuerdos que impliquen fiscalizacin. Lo anterior no impide, sin embargo, que los senadores de manera propia puedan emitir opiniones personales, por ejemplo en la hora de incidentes, sobre las actuaciones del Gobierno o que, en su caso, puedan solicitar determinados antecedentes a alguna autoridad del gobierno, an cuando en este caso no exista obligacin de proporcionrselos. En este ltimo punto, empero, la Contralora General de la Repblica ha discrepado y ha sealado que los rganos de la Administracin del Estado, an los autnomos, tendran la obligacin de proporcionar a los senadores los antecedentes que stos le requieran para el ejercicio de sus funciones.

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2) Declarar si han o no lugar las acusaciones que no menos de diez ni ms de veinte de sus miembros formulen en contra de las siguientes personas por los delitos, infracciones o abusos de poder en que incurran en el desempeo de sus funciones. La Cmara acta como rgano acusador. Si aprueba los cargos los antecedentes pasan al Senado. En la Constitucin se enumeran taxativamente cules son los funcionarios acusables y sus causas. a) El Presidente de la Repblica por actos de su administracin que hayan comprometido gravemente el honor o la seguridad de la nacin, o infringido abiertamente la Constitucin o las leyes. La acusacin se puede interponer mientras el Presidente est en funciones y en los seis meses siguientes a la expiracin de su cargo. Durante este ltimo tiempo no puede ausentarse del pas sin el acuerdo de la Cmara. b) Los Ministros de Estado, por haber comprometido gravemente el honor o la seguridad de la Nacin, por infringir la Constitucin o las leyes o haber dejado stas sin ejecucin, y por los delitos de traicin, concusin (toda exaccin arbitraria efectuada por un funcionario pblico en provecho propio, que se traduce en cobro injusto de deudas, multas, tributos o prestaciones), malversacin de fondos pblicos y soborno. c) Los magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia y el Contralor General de la Repblica por notable abandono de sus deberes. d) Los generales y almirantes de las instituciones pertenecientes a las fuerzas de la defensa nacional, por haber comprometido gravemente el honor o la seguridad de la Nacin. Recurdese que entre estos funcionarios estn comprendidos los respectivos Comandantes en Jefe. e) Los Intendentes y Gobernadores, por infraccin de la Constitucin y por los delitos de traicin, sedicin (alzamiento colectivo y violento contra la autoridad o el orden pblico), malversacin de fondos pblicos y concusin. Las acusaciones en contra de todos estos funcionarios salvo el Presidente, pueden interponerse mientras estn en funciones y hasta tres meses despus de haber expirado su cargo. Interpuesta la acusacin (o sea, desde el momento en que se da cuenta de ella en la sesin que corresponda en la Cmara) estos personeros, salvo el Presidente, no pueden ausentarse del pas sin permiso de la Cmara y no pueden hacerlo en caso alguno si la acusacin fuere aprobada por la Cmara. La acusacin requiere el voto de la mayora de los diputados en ejercicio si el acusado es el Presidente y en los dems casos el de la mayora de los presentes. Desde el momento en que se aprueba la acusacin queda el acusado suspendido en sus funciones, salvo el caso del Presidente de la Repblica. Esta suspensin cesa si el Senado desestimare la acusacin o si no se pronuncia respecto de ella dentro de los 30 das siguientes (hbiles, segn se ha precisado en la prctica constitucional). Aprobada la acusacin por la Cmara pasa al Senado el cual debe resolver como jurado si el acusado es culpable o no de los delitos, infracciones o abusos de poder que se le imputan.

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Si el acusado es el Presidente de la Repblica la declaracin de culpabilidad debe ser pronunciada por los dos tercios de los senadores en ejercicio. En los dems casos, se necesita la mayora de los senadores en ejercicio. Declarado culpable queda el acusado destituido de su cargo e inhabilitado por 5 aos para desempear cualquiera funcin publica, sea o no de eleccin popular. Adems queda a disposicin del tribunal competente para determinar, si las hubiere, sus responsabilidades penales y civiles, estas ltimas en lo relativo a los daos y perjuicios causados al Estado o a particulares. Cabe hacer presente que, segn algunos autores, en caso de tratarse de la comisin de delitos con ocasin del ejercicio de un cargo pblico por una de las autoridades acusables constitucionalmente, el nico tribunal competente para pronunciarse sobre la culpabilidad o inocencia de dicha autoridad sera el Senado a travs de la acusacin constitucional, correspondindole posteriormente al tribunal del crimen respectivo -slo si el acusado es declarado culpable por el Senado- simplemente aplicar la pena que proceda conforme a la ley o determinar el monto de los perjuicios que deba indemnizar. Para tales efectos se basan en lo que habra ocurrido con el ex Presidente Arturo Alessandri y los hechos conocidos como la "matanza del seguro obrero". La justicia criminal declar inadmisible la querella criminal iniciada en contra de dicho Mandatario sealando que el nico rgano competente para pronunciarse por su responsabilidad criminal era el Congreso a travs de la acusacin constitucional. Sin embargo, en el caso del ex Presidente Pinochet esa jurisprudencia no fue seguida y fue desaforado por hechos criminales cometidos bajo su gobierno, no obstante la alegacin de sus defensores en el sentido de que el nico rgano capaz de juzgarlo era el Congreso. La Corte Suprema expres en este caso que la prohibicin de actuacin de los tribunales del crimen respecto de los actos de los funcionarios acusables constitucionalmente rega slo durante el lapso en que se poda formular la pertinente acusacin constitucional (durante el ejercicio de sus funciones y hasta tres o seis meses despus), pero que una vez transcurrido esos plazos los tribunales del crimen tenan o recuperaban plena competencia para actuar directamente. Tambin cabe hacer presente que cuando se trata de acusaciones constitucionales, siempre stas deben estar referidas a hechos cometidos en el ejercicio de las funciones pblicas que corresponden al acusado, puesto que tratndose de hechos relativos a su vida como persona particular es juzgable por el tribunal que sea competente, el cual en muchos casos es un Ministro de Corte de Apelaciones como tribunal de primera instancia, sin ningn tipo de restricciones e independientemente del cargo que ostente. En todo caso, tambin se ha sealado por otros autores que si el Senado declara culpable a un funcionario acusable constitucionalmente, la posterior actuacin del tribunal del crimen o civil no implica que necesariamente deban tambin condenarlo. Ellos bien podran llegar a la conclusin de que el acusado y destituido por el Senado no cometi estrictamente un delito de aquellos contemplados en la legislacin penal y, en consecuencia, podran sobreseer la causa; y tambin podran concluir que los motivos por los cuales fue destituido no implican que el afectado deba indemnizar perjuicio alguno. Lo que no podran hacer los tribunales criminales o civiles es pretender desconocer los hechos en virtud de los cuales fue condenado el acusado, los que ya habran quedado establecidos en la resolucin del Senado.

ATRIBUCIONES EXCLUSIVAS DEL SENADO. Se encuentran enumeradas en el artculo 53, pero tampoco es una enumeracin taxativa:

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a) Conocer de las acusaciones constitucionales que entable la Cmara de Diputados. Esta atribucin acaba de analizarse ms arriba. b) Decidir si ha o no lugar la admisin de las acciones judiciales que cualquiera persona (entindase natural o jurdica) pretenda iniciar en contra de algn Ministro de Estado, con motivo de los perjuicios que pueda haber sufrido injustamente por acto de ste en el desempeo de su cargo. El Senado acta aqu como una especie de ente desaforador del Ministro aunque slo respecto de demandas civiles porque en materia penal se demanda al Ministro directamente. Debe tratarse de un acto (o una omisin) cometido con ocasin de sus labores como tal, de manera personal y debe ser injusto, es decir, no slo contrario a la ley, sino que producto de un actuar arbitrario o caprichoso del Ministro. Si el Senado da su consentimiento se habilita al particular para demandar al Ministro ante los tribunales. El qurum que debe reunirse en el Senado para estos efectos es la mayora simple de los presentes y la circunstancia de que el Senado declare que ha lugar a la admisin de la respectiva accin civil de indemnizacin de perjuicios no constituye una especie de cosa juzgada para los tribunales, los cuales, en virtud de su independencia, bien podran llegar a concluir que el acto del Ministro que se impugna no rene el mrito suficiente como para dar lugar a indemnizar perjuicios a una persona particular. c) Conocer de las contiendas de competencia que se susciten entre las autoridades polticas o administrativas y los tribunales superiores de justicia. Las que no queden comprendidas en esta atribucin se resuelven por el Tribunal Constitucional Sobre este particular cabe tener presente que bajo la vigencia de la Constitucin de 1980 se han dado varios casos en que el Senado ha debido resolver contiendas de competencia entre la Contralora General de la Repblica y la Corte de Apelaciones de Santiago o, en su caso, la Corte Suprema, por cuanto dichos tribunales han acogido recursos de proteccin que se han interpuesto en relacin a actuaciones efectuadas por la Contralora con ocasin de tomar razn de ciertas normas de carcter administrativo. En definitiva el criterio que ha venido estableciendo el Senado sobre este punto es que a l le cabe definir cul de los dos rganos en disputa (la Contralora o los tribunales superiores de justicia) tiene competencia para resolver el asunto que plantea un particular que se siente afectado. Pero el Senado (o los tribunales) no puede entrar a juzgar o a apreciar los criterios que tuvo en vista el Contralor para tomar razn o no de una norma administrativa, por cuanto esa situacin es de competencia privativa de la Contralora. d) Otorgar la rehabilitacin de la ciudadana a los que la perdieron por haber sido condenados por delito terrorista o por delito relativo al trfico de estupefacientes y que hubieren merecido, adems, pena aflictiva. Esta atribucin la ejercer cuando previamente haya sido requerido por el afectado, el cual slo podr hacerlo una vez que haya cumplido la condena. e) Prestar o negar su consentimiento a los actos del Presidente de la Repblica en los casos que la Constitucin o la ley lo requieran. Si el Senado no se pronuncia dentro de 30 das de pedida la urgencia por el Presidente se tiene por otorgado su asentimiento. Este consentimiento se exige por ejemplo para nombrar al Contralor General de la Repblica, a los diez miembros del Consejo Nacional de Televisin, al Director del Servicio Electoral, a los miembros del Directorio del Banco Central, etc. f) Otorgar su acuerdo para que el Presidente pueda ausentarse del pas por ms de 30 das o en los ltimos 90 de su perodo.

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g) Declarar la inhabilidad del Presidente de la Repblica o del Presidente electo cuando un impedimento fsico o mental (y no moral) lo inhabilite para el ejercicio de sus funciones y declarar asimismo si los motivos de la renuncia del Presidente son o no fundados y, en consecuencia, admitirla o rechazarla, debiendo or en ambos casos, y de manera previa, al Tribunal Constitucional. El qurum que se exige en estos casos es de la mayora de los senadores en ejercicio. El informe del Tribunal Constitucional debe ser requerido por el propio Senado. h) Aprobar por la mayora de sus miembros en ejercicio la declaracin del Tribunal Constitucional que determina la responsabilidad del Presidente de la Repblica en ejercicio o electo en los hechos que se sancionan en virtud del artculo 19 N 15 de la Constitucin, inciso sptimo, la que implica la prdida del cargo para el Presidente y la inhabilidad por 5 aos para ejercer cualquier otro cargo pblico. En realidad lo que la norma quiere sealar es que los efectos sancionatorios de la sentencia del Tribunal Constitucional respecto del Presidente de la Repblica en ejercicio o electo producirn sus efectos respecto de l slo si el Senado por la mayora de sus miembros en ejercicio lo determina as. i) Aprobar en sesin especialmente convocada al efecto y con el voto conforme de los dos tercios de sus miembros en ejercicio, la designacin de los ministros y fiscales judiciales de la Corte Suprema y del Fiscal Nacional. j) Dar su dictamen al Presidente de la Repblica en los casos en que ste lo solicite. En este caso el Senado acta como un rgano consultivo, parecido al antiguo Consejo de Estado y, por lo tanto, su parecer no es obligatorio para el Presidente. Debe mencionarse tambin como importante atribucin del Senado, aun cuando no est contemplada en el artculo 53, la de designar 4 integrantes del Tribunal Constitucional, dos de ellos por iniciativa propia y los otros dos a proposicin de la Cmara de Diputados, debiendo en ambos casos aprobarse la designacin por los dos tercios de sus miembros en ejercicio.

ATRIBUCIONES EXCLUSIVAS DEL CONGRESO. De acuerdo al artculo 54 el Congreso tiene dos atribuciones exclusivas, las que tampoco son taxativas: a) Aprobar o desechar los tratados internacionales que le presentare el Presidente de la Repblica antes de su ratificacin. Esto se vio en las atribuciones internacionales del Presidente. b) Pronunciarse, cuando corresponda, respecto de los estados de excepcin constitucional. Esto ya se analiz al tratar de los Estados de Excepcin. Al respecto, tambin cabe mencionar como atribucin exclusiva del Congreso otorgar indultos a quienes fueron condenados mediante el proceso de acusacin constitucional. En el uso de estas atribuciones el Congreso adopta "acuerdos".

FORMACION DE LAS LEYES Y MATERIAS DE LEY. Como se analiz con ocasin de la facultad del Presidente de la Repblica de ejercer la potestad reglamentaria, la Constitucin de 1980 consagr lo que se ha denominado el "dominio

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mximo legal", sealando taxativamente en su artculo 63 cules son las materias de ley. El objeto de esta innovacin de la actual Constitucin es restablecer la majestad de la ley, determinando que a ella slo le corresponde regular en trminos generales, abstractos e impersonales determinadas materias, no incurriendo en los vicios del pasado que implicaron la dictacin, como ya se seal, de cientos de leyes de alcance particular y casi nominativas. Dentro de las materias propias de ley que se enuncian en el artculo 63 destacan las llamadas "leyes marco" que son aquellas cuyo objetivo es fijar un conjunto de reglas o normas generales conforme a las cuales una determinada autoridad puede llevar a efecto una multiplicidad de actos particulares. Por ejemplo, el articulo 63 N 9 consagra una ley marco al sealar que es materia de ley "las que fijen las normas con arreglo a las cuales las empresas del Estado y aquellas en que ste tenga participacin puedan contratar emprstitos..., o la del N 10 "las que fijen las normas sobre enajenacin de bienes del Estado o de las municipalidades... Interesa destacar tambin que de acuerdo al artculo 63 N 20 son materias de ley "toda otra norma de carcter general y obligatoria que estatuya las bases esenciales de un ordenamiento jurdico". Se ha sealado que aqu se est contemplando un concepto de ley de carcter sustantivo o material al referirse a caractersticas de fondo de la norma jurdica denominada ley, estableciendo que debe ser general, obligatoria y que estatuya las bases esenciales de un determinado ordenamiento jurdico. Todo lo anterior a diferencia de la definicin de ley del Cdigo Civil que es de carcter exclusivamente formalista. Igualmente debe sealarse que varias de las materias propias de ley contempladas en el artculo 63 pueden estimarse que forman parte del denominado "Orden Pblico Econmico", concepto que se estudia a propsito de los derechos en materia econmica que consagra la Constitucin. Se encuentran entre las referidas materias las tratadas en los numerandos 4, 7, 8, 9, 10 y 12. En particular, cabe destacar que de acuerdo al artculo 63 N7 cada vez que el Estado, sus organismos o las municipalidades quieran contratar un emprstito (prstamo) se requiere autorizacin legal previa para el caso (ley que es de iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica) y el emprstito debe estar destinado a financiar proyectos especficos, debiendo indicar la ley las fuentes de recursos con cargo a los cuales deba hacerse el servicio de la deuda. Si el emprstito tiene un vencimiento que exceda la duracin del perodo presidencial respectivo se requerir una ley de qurum calificado que lo autorice dado que se est gravando el presupuesto de futuros gobiernos. Tambin interesa destacar que de acuerdo al Art. 63 N 9 las empresas del Estado y aquellas en que el mismo Estado (entendido en su amplio sentido, como lo ha precisado la CGR en su jurisprudencia administrativa) tenga participacin (mayoritaria o minoritaria) no pueden, en ningn caso, contratar emprstitos con el propio Estado, sus organismos o empresas. Con ello se quiere evitar que se financie con fondos pblicos a empresas pblicas o en que el Estado tenga participacin y que sean deficitarias o de mala gestin. La tramitacin de los proyectos de ley est consagrada en la Constitucin en los artculos 65 al 75. Gran parte de esta tramitacin se analiz ya al referirnos a la atribucin colegisladora del Presidente de la Repblica, pero interesa detenerse aqu en la etapa de discusin de la ley por el Congreso. En efecto, ingresado a su Cmara de Origen una Mocin o un Mensaje, el Presidente de la Cmara respectiva da cuenta a la Sala de tal ingreso y se dispone que pase para su estudio "en general" -destinado a aprobar o rechazar la "idea de legislar"- a la Comisin Legislativa que corresponda, segn la materia de que trata el Proyecto. Dicha Comisin elabora un informe y propone aprobar o rechazar en general el Proyecto que pasa a conocimiento de la Sala, la cual debe

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pronunciarse sobre el punto. Si la Sala aprueba en general el Proyecto, vale decir, sus grandes propsitos, vuelve a la Comisin Legislativa que corresponde para que sta inicie su estudio en particular, artculo por artculo, pudiendo en esta etapa introducrsele enmiendas a instancias del Presidente o de los parlamentarios. Por el contrario, si la Sala rechaza la idea de legislar entonces el proyecto debe archivarse y no puede volver a presentarse hasta transcurrido por lo menos un ao. Con todo, si se trata de un Mensaje el Presidente puede pedirle a la otra Cmara que se pronuncie para intentar salvar su proyecto. La discusin en particular de un proyecto en la respectiva Comisin termina con la emisin por esta de un nuevo informe y un texto del proyecto que en definitiva ella sugiere aprobar, incorporndole los cambios fruto de las enmiendas que se hayan propuesto. El informe de la Comisin con el proyecto se somete a votacin por la Sala y si esta lo aprueba con los qurum exigidos de acuerdo al tipo de ley de que se trate se estima aprobado por la Cmara de origen y pasa a la revisora para cumplir las mismas etapas. Si la Cmara revisora aprueba en general y en particular el proyecto tal como lo remiti la Cmara de origen se entiende ya despachado por el Congreso y debe remitirse al Presidente para su sancin y promulgacin. Si por el contrario la Cmara revisora le introduce uno o ms cambios el proyecto debe volver a la Cmara de Origen para que sta se pronuncie si los aprueba o no. Si los aprueba, el Proyecto se despacha al Presidente de la Repblica, pero si no los aprueba entonces debe formarse una Comisin Mixta para solucionar la discrepancia entre las dos Cmaras. Estas Comisiones mixtas se forman con igual nmero de diputados y senadores y su misin es proponer el modo y la forma de resolver las dificultades, lo que se traduce en la elaboracin de un nuevo texto del proyecto de ley que armonice las posiciones discrepantes, nuevo texto que se somete a consideracin de las dos Cmaras. Si ellas aprueban por separado el proyecto de la Comisin mixta se entiende despachado por el Congreso y pasa al Presidente de la Repblica.

LEY DE PRESUPUESTOS El presupuesto es el conjunto o clculo ordenado y previo de todas las entradas probables y el cmputo de todos los gastos que presumiblemente se estiman requerir la administracin pblica durante un ao fiscal y que es aprobado por una ley especial de carcter peridico. Esta ley de presupuestos anual se complementa con una ley permanente de detalle que es la Ley orgnica de la administracin financiera del Estado (DL 1263 del 28-11-1975). El proyecto de ley de presupuestos debe ser presentado por el Presidente al Congreso a lo menos con tres meses de anterioridad a la fecha en que deba empezar a regir. Es de iniciativa exclusiva del Presidente esta ley y sus modificaciones. El Mensaje presidencial debe remitirse a la Cmara de Diputados por que en ella corresponde que tengan su origen las leyes sobre presupuesto de la administracin pblica. En el Congreso el proyecto es analizado por una Comisin legislativa especial de presupuesto integrada por igual nmero de diputados y senadores, la que puede formar subcomisiones. Una vez despachada su discusin en esa Comisin, el proyecto y su respectivo informe se presentan a las Cmaras, partiendo por la de Diputados. La Comisin especial que analiz un proyecto de Ley de Presupuestos se mantiene en funciones despus de aprobado dicho proyecto para realizar un seguimiento de la ejecucin de dicho

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presupuesto, y durar en tales funciones hasta que se constituya la nueva Comisin especial para la siguiente Ley de Presupuestos, es decir, un ao despus. Si el Congreso no despacha la Ley de presupuestos dentro de 60 das contados desde su presentacin, regir el proyecto presentado por el Presidente. Si el Presidente veta una parte de la ley, ello no impide la promulgacin de la parte no vetada y en lo que queda pendiente sujeto a discusin por el veto rige en tanto lo dispuesto por la ley de presupuestos del ao anterior. Resuelto el problema del veto, lo que falte de la ley se promulga por separado. El Congreso tiene un rol bastante limitado en la tramitacin de esta ley dado que en cuanto a los ingresos contemplados en ella no puede aumentar ni disminuir su estimacin. La estimacin del rendimiento de los recursos contemplados en la ley de presupuestos o que establezca cualquiera otra ley corresponde exclusivamente al Presidente, previo informe de los organismos tcnicos respectivos. En cuanto a los gastos, el Congreso puede aprobar, rechazar o reducir los llamados gastos variables (es decir, aquellos que se establezcan slo para el ao que regir la respectiva ley de presupuestos). En cuanto a los gastos fijos (los establecidos de manera permanente por ley general o especial) su papel se limita simplemente a considerar si ellos han sido bien incluidos en la ley de presupuestos, pero no puede efectuar ninguna modificacin a ellos. Y en ningn caso puede aumentar los gastos, sean fijos o variables. Debe tenerse presente tambin que la ley de presupuesto lo que hace es autorizar los gastos y no fijarlos, y si bien seala una cantidad, ella responde al lmite mximo a que puede alcanzar el gasto respectivo, pero no necesariamente se deber gastar el monto sealado como mximo. El Congreso no puede aprobar ningn nuevo gasto (en la ley de presupuestos, en sus suplementos o en cualquiera otra norma que implique autorizar gastos) con cargo a los fondos de la Nacin sin que se indiquen al mismo tiempo (es decir, en la misma ley) las fuentes de recursos necesarios para atender dicho gasto. Si la fuente de recursos otorgada por el Congreso fuere insuficiente para financiar cualquier nuevo gasto que se apruebe, el Presidente, al promulgar la ley, previo informe favorable del servicio o institucin a travs del cual se recauda el nuevo ingreso, refrendado por la CGR, deber reducir proporcionalmente todos los gastos, cualquiera sea su naturaleza. Esta ltima disposicin rige no slo para los efectos de la ley de presupuestos, sino que en general para cualquiera otra nueva ley que establezca gastos, puesto que siempre deber estar indicada en ella la fuente de recursos de donde emanarn los dineros para cubrir los nuevos gastos que se estn estableciendo. Esta es una norma excepcional, por cuanto autoriza al Presidente a modificar la ley antes de su promulgacin por s slo, sin la intervencin de los parlamentarios, an cuando requiere la refrendacin previa de la CGR.

CAPITULO VI. PODER JUDICIAL Se encuentra tratado en el Captulo VII de la Constitucin, el cual precisamente lleva por ttulo "Poder Judicial" con el objeto de reafirmar la Independencia de los rganos que lo constituyen. El artculo 76 de la Constitucin, con el que comienza este Captulo establece cuatro bases o principios bsicos de la organizacin judicial como son la Jurisdiccin, la Independencia, la Inexcusabilidad y el Imperio.

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El inciso primero de dicha disposicin seala que "La facultad de conocer de las causas civiles y criminales, de resolverlas y de hacer ejecutar lo juzgado, pertenece exclusivamente a los tribunales establecidos por la ley", con lo cual se eleva a rango constitucional lo dispuesto en el artculo 1 del Cdigo Orgnico de Tribunales. La Constitucin consagra los tres momentos propios del ejercicio de la jurisdiccin como son los de conocer, resolver y hacer ejecutar lo juzgado y establece que estas tareas, relativas a las causas civiles (concepto tomado en sentido amplio comprendiendo todas las causas que no sean penales) y criminales slo corresponden a los tribunales de justicia que ha establecido (previamente) la ley, tomado este ltimo concepto en su sentido estricto y no como sinnimo de cualquier norma jurdica. La Jurisdiccin a que se hace referencia en la norma en anlisis abarca tanto la contenciosa, como la voluntaria o no contenciosa y la contenciosoadministrativa. Con estas normas, adicionalmente, la Constitucin est sealando que queda prohibida la autotutela por los particulares de sus derechos, puesto que ello slo corresponde a los tribunales de justicia establecidos por ley. La segunda parte del inciso primero del artculo 76 se refiere a la Independencia, la cual es un elemento esencial del Estado de Derecho. Se seala que "Ni el Presidente de la Repblica ni el Congreso, pueden, en caso alguno, ejercer funciones judiciales, avocarse causas pendientes, revisar los fundamentos o contenidos de sus resoluciones o hacer revivir procesos fenecidos ". Con ello se quiere dejar sentado que ni el Poder Ejecutivo ni el Legislativo pueden pretender tener algn tipo de injerencia en las labores que son propias de los tribunales de justicia. En todo caso, la expresin "en caso alguno" no debe entenderse en trminos absolutos puesto que la propia Constitucin o ciertas leyes contemplan situaciones en las que otro rgano puede ejercer funciones judiciales, como, por ejemplo, ocurre con el Senado cuando conoce de las acusaciones constitucionales que interpone la Cmara de Diputados y las resuelve, o como ocurre, tambin, con la Contralora General de la Repblica y el juicio de cuentas que puede llevar a cabo. La Independencia implica una prohibicin para 1) ejercer funciones judiciales, vale decir, conocer, resolver y hacer ejecutar lo fallado; 2) avocarse causas pendientes, o sea, entrar a conocer de causas que se estn tramitando ante los tribunales de justicia; 3) Revisar los fundamentos o contenidos de las resoluciones, puesto que ello podra llevar a entrabar gravemente la facultad de Imperio de que estn dotados los tribunales; y 4) hacer revivir procesos fenecidos, puesto que ello implicara vulnerar la autoridad de cosa juzgada que adquieren las sentencias firmes o ejecutoriadas. El inciso segundo del artculo 76 establece el principio de la Inexcusabilidad al expresar que "Reclamada su intervencin en forma legal y en negocios de su competencia, no podrn excusarse de ejercer su autoridad, ni an por falta de ley que resuelva la contienda o asunto sometidos a su decisin". Para que un tribunal no pueda excusarse de ejercer su autoridad (en definitiva, ejercer jurisdiccin, tanto contenciosa como no contenciosa, dado que la Constitucin habla de contienda o asunto) deben cumplirse dos condiciones: 1) que se reclame su intervencin en forma legal, vale decir, conforme a los procedimientos y cumpliendo con los requisitos, formas y modalidades que establece la ley; y 2) que se trate de un negocio que se encuentre dentro del mbito de competencia del tribunal al que se ha recurrido. Si no existe ley conforme a la cual el tribunal pueda conocer y fallar la causa y estando obligado a hacerlo en virtud de este principio, deber recurrir a las fuentes supletorias del Derecho tales como la equidad natural, los principios generales del derecho, la costumbre en materia comercial, etc, con el objeto de poder resolver el negocio sometido a su conocimiento. Los incisos tercero y cuarto del artculo 76 se refieren al principio del Imperio. Se establece que "Para hacer ejecutar sus resoluciones y practicar o hacer practicar los actos de instruccin que determine la ley, los tribunales ordinarios de justicia y los especiales que integran el Poder

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judicial podrn impartir rdenes directas a la fuerza pblica o ejercer los medios de accin conducentes de que dispusieren. Los dems tribunales lo harn en la forma que la ley determine". En otras palabras, mediante el Imperio se pretende que las resoluciones emanadas de los tribunales y los actos de instruccin que decreten y que se encuentren dentro de los que para estos efectos contemple la ley, puedan ser cumplidos incluso por medio de la fuerza si ello resulta necesario, para lo cual pueden impartir ordenes directas a la Fuerza Pblica, la que est integrada por Carabineros e Investigaciones o, tambin, pueden, ejercer otros medios de accin conducentes de que dispusieren, lo que abre paso a la posibilidad de que en el futuro se pudiera consagrar una polica dependiente del propio Poder Judicial y que cumpliera la misin de ejecutar sus resoluciones. Esta facultad de Imperio est establecida en beneficio de los tribunales ordinarios de justicia y los especiales pero que tambin formen parte de este Poder. Tratndose de otros tribunales, debern estarse a los medios y las formas que la ley para cada caso les seale. En lo que respecta a la autoridad policial requerida por los Tribunales, la Constitucin establece que "La autoridad requerida deber cumplir sin ms trmite el mandato judicial y no podr calificar su fundamento (las razones de hecho que haya tenido a la vista el tribunal) u oportunidad (si es propicio o no el momento para cumplirla), ni la justicia o legalidad (fundamentos de derecho en que se funda) de la resolucin que se trata de ejecutar". Con ello se busca que la polica no pueda hacer ilusoria la capacidad de los tribunales de hacer cumplir sus resoluciones, y sobre todo, que no pueda el Poder Ejecutivo, de quien depende la Fuerza Pblica, entrabar, dificultar o impedir el cumplimiento de los fallos judiciales. Este principio pas a tener rango constitucional con la Carta del 80 habida cuenta de lo acontecido bajo el gobierno de Salvador Allende. El principio del Imperio supone no slo un cumplimiento de la resolucin o acto de instruccin sino que tambin un cumplimiento oportuno de ellos. LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL SOBRE ORGANIZACIN Y ATRIBUCIONES DE LOS TRIBUNALES DE JUSTICIA De conformidad al artculo 77 de la Constitucin, "Una ley orgnica constitucional determinar la organizacin y atribuciones de los tribunales que fueren necesarios para la pronta y cumplida administracin de justicia en todo el territorio de la Repblica. La misma ley sealar las calidades que respectivamente deban tener los jueces y el nmero de aos que deban haber ejercido la profesin de abogado las personas que fueren nombradas ministros de Corte o jueces letrados". Esta ley an no se dicta y en el intertanto, en virtud de la Disposicin 4 Transitoria de la Constitucin, hace las veces de tal el Cdigo Orgnico de Tribunales en aquellas disposiciones que se refieran a organizacin y atribuciones de los Tribunales y en la parte donde se sealan las calidades y nmero de aos que se requieren para ser juez. En todo caso, el COT no es el nico cuerpo legal donde existen normas que se refieran a los puntos antedichos, dado que existen varias otras disposiciones legales, dispersas en nuestro ordenamiento jurdico en diferentes leyes especiales, que tambin se refieren a los mencionados puntos y que por lo tanto deben entenderse que requieren ser aprobadas, modificadas o derogadas con los requisitos propios de las Leyes Orgnicas Constitucionales. El inciso segundo del artculo 77 establece una exigencia adicional para esta LOC del Poder Judicial, no contemplada para ninguna otra de dichas leyes, cual es la de que "slo podr ser

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modificada oyendo previamente a la Corte Suprema". Esta opinin que emite la Corte Suprema no es en todo caso vinculante para los parlamentarios, los cuales slo estn obligados a escucharla. En atencin a que la aplicacin de esta norma gener dificultades prcticas en relacin al excesivo tiempo que en ciertas ocasiones se tomaba la Corte para responder los oficios que sobre este particular le remita el Congreso, con lo cual se atrasaba la discusin del proyecto de ley respectivo o no se alcanzaba a considerar efectivamente la opinin de la Corte porque llegaba de forma extempornea, se procedi a modificar el referido inciso segundo del artculo 77 de la Constitucin y a agregarle a dicho artculo cuatro nuevos incisos, todo ello mediante la reforma constitucional del 14-1-99 (ley 19.597). De acuerdo al nuevo inciso segundo, el or a la Corte Suprema cada vez que se modifique la LOC del Poder Judicial se har "de conformidad a lo establecido en la ley orgnica constitucional respectiva", con lo cual se alude a la LOC del Congreso Nacional que fija normas para el cumplimiento de este trmite, entre las cuales est la de que el proyecto en cuestin se le puede remitir a la Corte por el Presidente de la Repblica antes de enviarlo al Congreso, an cuando la regla general es que quien deba remitrselo sea la Cmara de Origen de la ley, pudiendo hacerlo tambin la Cmara revisora si se le han introducido modificaciones sustanciales al proyecto en el segundo trmite constitucional. El inciso tercero del artculo 77 fija ahora un plazo fatal a la Corte Suprema para que evacue su respuesta, el cual es de 30 das contados desde la recepcin del oficio en que se solicita la opinin pertinente. El inciso cuarto especifica que "si el Presidente de la Repblica hubiere hecho presente una urgencia al proyecto consultado, se comunicar esta circunstancia a la Corte", la cual, de conformidad al inciso quinto "deber evacuar la consulta dentro del plazo que implique la urgencia respectiva", con lo cual el antedicho plazo de 30 das podra verse reducido a 10 o 3 das, dependiendo el tipo de urgencia de que se trate. Finalmente el inciso sexto concluye que "Si la Corte Suprema no emitiere opinin dentro de los plazos aludidos, se tendr por evacuado el trmite", norma que busca acelerar la respuesta de la Corte o, en su defecto, poder seguir la tramitacin de la ley ya sin considerar la opinin de ese Alto Tribunal. En atencin a las discusiones que se plantearon en su momento con la entrada en vigor en forma progresiva o gradual del nuevo Cdigo Procesal Penal a partir del ao 2001 y hasta el 2005 en las diferentes regiones del pas, situacin que fue considerada inconstitucional por varios a la luz del principio de la igualdad ante la ley, es que el inciso final de la disposicin en anlisis autoriza que tanto la LOC del Poder Judicial, como las leyes procesales que regulen un sistema de enjuiciamiento, puedan fijar fechas diferentes para su entrada en vigencia en las diversas regiones del territorio nacional. Sin perjuicio de lo anterior, el plazo para la entrada en vigor de dichas leyes en todo el pas no podr ser superior a cuatro aos.

SISTEMA DE NOMBRAMIENTO DE LOS JUECES. La Constitucin establece con bastante detalle cules son las reglas por las que se rige el nombramiento de las diferentes categoras de jueces. Se consagra en todo caso un sistema de carcter mixto con participacin del Poder Judicial, del Poder Ejecutivo y en ciertos casos, adems, del Senado.

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El artculo 78 inciso segundo de la Constitucin constitucionaliza el nmero de magistrados de la Corte Suprema, mximo tribunal de la Nacin, fijndolo en 21 magistrados. El inciso cuarto establece que cinco de esos miembros debern ser abogados extraos a la administracin de justicia, con lo cual se ha querido introducir criterios distintos a la Corte Suprema provenientes de abogados que no emanan de la carrera judicial, sino que se han forjado en el ejercicio de la profesin. En cuanto al sistema de nombramiento de los ministros y fiscales judiciales de la Corte Suprema, ellos sern nombrados por el Presidente de la Repblica, eligindolos de una nmina de cinco personas que en cada caso propone la Corte Suprema. La persona escogida por el Presidente deber ser ratificada por los dos tercios de los senadores en ejercicio en sesin especialmente convocada para estos efectos. Si el Senado rechaza la proposicin del Presidente, la Corte Suprema deber integrar la quina con un nuevo nombre, repitindose el procedimiento sealado, el cual deber realizarse las veces que sea necesario hasta obtener el nombramiento. Para la conformacin de las quinas la Corte Suprema debe regirse por los siguientes criterios: Si se trata de proveer una vacante dejada por un ministro de la Corte Suprema que provena de la carrera judicial, la quina deber formarse exclusivamente con integrantes del Poder Judicial, debiendo ocupar un lugar en ella el Ministro ms antiguo de Corte de Apelaciones que figure en lista de mritos y los otros cuatro puestos se llenarn en atencin a los merecimientos de los candidatos. Si se trata de proveer una vacante dejada por un ministro de la Corte Suprema que era de aquellos abogados extraos a la carrera judicial que se haban incorporado a ella como ministros, la quina deber formarse previo concurso pblico de antecedentes, exclusivamente con abogados que tengan a lo menos 15 aos de ttulo, que se hayan destacado en la actividad profesional o universitaria y que renan las dems condiciones que seale la Ley Orgnica Constitucional sobre Organizacin y Atribuciones de los Tribunales de Justicia. Para los efectos de conformar estas quinas, o, en su caso, como se ver, las ternas, la Corte Suprema y las Cortes de Apelaciones debern hacerlo en pleno especialmente convocado al efecto, en una misma y nica votacin. En ella cada integrante de esas Cortes tendr derecho a votar por tres o dos personas, dependiendo si se trata de conformar una quina o una terna, resultando elegidos quienes obtengan las cinco o las tres primeras mayoras segn corresponda. En caso de empate, se resolver mediante sorteo. En cuanto al nombramiento de los ministros y fiscales de las Cortes de Apelaciones, ellos son designados por el Presidente de la Repblica a propuesta en terna de la Corte Suprema. En dicha terna deber figurar el juez letrado en lo civil o criminal ms antiguo de Asiento de Corte, que figure en lista de mritos y que exprese su inters en el cargo. Los otros dos lugares se llenarn en atencin al mrito de los candidatos. Finalmente respecto de los jueces letrados en general, stos sern designados por el Presidente de la Repblica a propuesta en terna de la Corte de Apelaciones de la jurisdiccin respectiva. En dicha terna deber figurar el juez letrado en civil o criminal ms antiguo del cargo inmediatamente inferior al que se trata de proveer, que figure en lista de mritos y exprese su inters en el cargo. Los otros dos lugares se llenarn en atencin al mrito de los candidatos. La Constitucin aborda tambin en el artculo 78 la designacin de ministros de Corte y jueces suplentes. La designacin de un suplente de Ministro de Corte corresponde a la Corte Suprema y la designacin de un juez suplente corresponde a la Corte de Apelaciones respectiva. Las suplencias no podrn durar ms de 60 das y no sern prorrogables. En el caso de que los

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mencionados tribunales no hagan uso de su facultad de designar un suplente, o de que haya vencido el sealado plazo de la suplencia, se proceder a proveer las vacantes en la forma ordinaria ya vista.

RESPONSABILIDAD DE LOS JUECES. Nos referimos aqu a la llamada responsabilidad ministerial de los jueces, vale decir, la que atae a los actos que ejecuten en el desempeo de sus cargos. De acuerdo al artculo 79 inciso primero de la Constitucin, "Los jueces son personalmente responsables por los delitos de cohecho, falta de observancia en materia sustancial de las leyes que reglan el procedimiento, denegacin y torcida administracin de justicia y, en general, de toda prevaricacin en que incurran en el desempeo de sus funciones". Que respondan personalmente significa que dicha responsabilidad penal no pasa al Estado, no obstante tratarse de funcionarios de l. El cohecho equivale al soborno, es decir, la corrupcin mediante ddivas o promesas. La falta de observancia en materia sustancial de las leyes que reglan el procedimiento dice relacin con las causales del recurso de casacin en la forma. La denegacin de justicia se vincula con la inexcusabilidad y la torcida administracin de justicia se enlaza con la prevaricacin que en lneas generales es toda infraccin dolosa o culposa a los deberes esenciales del cargo. Estos delitos se persiguen por medio de una accin especial denominada querella de captulos, que constituye una especie de antejuicio encaminado a resolver si la acusacin contra el juez es o no admisible. El inciso segundo del artculo 79 se refiere a la responsabilidad ministerial de los miembros de la Corte Suprema (ministros y fiscales judiciales) sealando que le corresponde a la ley determinar los casos y el modo de hacer efectiva esa responsabilidad. Para estos efectos, la ley est constituida por el artculo 324 del Cdigo Orgnico de Tribunales el que seala en su inciso segundo que los miembros de la Corte Suprema no responden por los delitos de denegacin o torcida administracin de justicia ni por falta de observancia en materia sustancial de las leyes que reglan el procedimiento, lo cual no obsta a que respondan por cohecho y prevaricacin. Se seala en justificacin de esta exencin de responsabilidad de los miembros de la Corte Suprema que no existe un tribunal superior que pudiera pronunciarse sobre estos temas y que, por otra parte, no resulta razonable suponer un comportamiento de esa naturaleza en los miembros del ms Alto tribunal de la Repblica. Ambas razones parecen sin suficiente justificacin y, por el contrario, no resulta conveniente que desde la perspectiva del Estado de Derecho y el Principio de la Responsabilidad que le es constitutivo, existan autoridades pblicas que pudieran estar exentas de responsabilidad ante la comisin de irregularidades graves como podra ser precisamente la denegacin y torcida administracin de justicia.

INAMOVILIDAD DE LOS JUECES. Este principio se traduce, de acuerdo al artculo 80 de la Constitucin, en que "Los jueces permanecern en sus cargos durante su buen comportamiento; pero los inferiores desempearn su respectiva judicatura por el tiempo que determinen las leyes". En otras palabras, una garanta bsica para la Independencia del Poder Judicial radica en la circunstancia de que los jueces sean inamovibles en sus cargos mientras mantengan su buen comportamiento, lo cual tambin es aplicable

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a los jueces inferiores pero slo durante el tiempo que fija la ley para sus funciones (en este momento no existen jueces con un perodo fijo predeterminado en cuanto al ejercicio de sus funciones). A pesar de lo anterior los jueces no son vitalicios y el propio artculo 80 de la Constitucin establece vas y mecanismos por medio de los cuales los jueces terminan en sus funciones. En primer lugar los jueces cesan en sus funciones al cumplir 75 aos de edad. Esta norma tiene una excepcin en el caso del Presidente de la Corte Suprema "quien continuar en su cargo hasta el trmino de su perodo", el cual, de acuerdo al COT, es de dos aos. En segundo lugar, los jueces pueden cesar en sus funciones por renuncia. En tercer lugar, pueden cesar en sus labores por incapacidad legal sobreviniente (ejemplo, demencia). En cuarto lugar, los jueces cesarn en sus labores "en caso de ser depuestos de sus destinos por causa legalmente sentenciada". Esto se traduce en un proceso que se inicia con la denominada querella de captulos a que se haca mencin en lo relativo a la responsabilidad de los jueces y que constituye un antejuicio destinado a determinar la gravedad real de las imputaciones que se efecten a un juez. En quinto lugar, los jueces pueden cesar en sus funciones cuando sean removidos de ellas mediante el procedimiento especial que contempla el propio artculo 80 en su inciso tercero que seala que "La Corte Suprema, por requerimiento del Presidente de la Repblica, a solicitud de parte interesada, o de oficio, podr declarar que los jueces no han tenido buen comportamiento y, previo informe del inculpado y de la Corte de Apelaciones respectiva, en su caso, acordar su remocin por la mayora del total de sus componentes. Estos acuerdos se comunicarn al Presidente de la Repblica para su cumplimiento". Este procedimiento, breve y directo, es una consecuencia de que la Corte Suprema ejerce la superintendencia correccional sobre todos los tribunales de la nacin. Cabe sealar que con ocasin del caso del Ministro de la Corte Suprema Luis Correa Bulo se ha establecido la tesis de que la expresin "jueces" incluira a los propios miembros de la Corte Suprema y que por lo tanto tambin sta puede acordar la remocin de uno de sus miembros, previo informe del mismo acusado. Por ltimo, el artculo 80 se refiere en su inciso final al tema de los traslados de los jueces y dems funcionarios y empleados del Poder Judicial, sealando que le corresponde a la Corte Suprema, en pleno especialmente convocado al efecto, y por la mayora absoluta de sus miembros en ejercicio, autorizar (en el caso de que dos jueces o funcionarios quieran hacer una permuta) u ordenar (por necesidades de buen servicio de la administracin de justicia), fundadamente, los traslados de las personas antes referidas, sujetndose en todo caso a la exigencia de que dicho traslado debe hacerse a "otro cargo de igual categora". Esto ltimo como exigencia de respeto a la carrera funcionaria. PRIVILEGIO O FUERO DE LOS JUECES. Con el objeto de garantizar una mayor independencia o autonoma de los jueces es que el artculo 81 de la Constitucin establece que "Los magistrados de los tribunales superiores de justicia, los fiscales judiciales y los jueces letrados que integran el Poder Judicial, no podrn ser aprehendidos sin orden del tribunal competente (en general, el juez de garanta), salvo el caso de crimen o simple delito flagrante y slo para ponerlos inmediatamente a disposicin del tribunal que debe conocer del asunto en conformidad a la ley". Vale decir se trata de un fuero procesal pero de menor alcance que el establecido para los parlamentarios.

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SUPERINTENDENCIA DE LA CORTE SUPREMA. De acuerdo al artculo 82 de la Constitucin, La Corte Suprema tiene la superintendencia directiva, correccional y econmica de todos los tribunales de la nacin. Se exceptan de esta norma el Tribunal Constitucional, el Tribunal Calificador de Elecciones y los tribunales electorales regionales. La superintendencia que ejerce la Corte Suprema sobre todos los tribunales de la nacin, salvo los exceptuados en la misma norma citada, constituye la manifestacin ms evidente de que es el mximo tribunal de la Repblica dentro del Poder Judicial. La superintendencia directiva es la que de manera ms precisa expresa este carcter de Tribunal Supremo que ostenta la Corte Suprema y se traduce, entre otros aspectos, en sus atribuciones de ser el nico tribunal que conoce de los recursos de casacin en el fondo, con lo cual determina la correcta interpretacin del derecho chileno; de ser la instancia final en los recursos de proteccin y amparo (rol cautelar de los derechos fundamentales de las personas), as como en el desafuero parlamentario; de poder calificar anualmente a todos los miembros del Poder Judicial, etc. La superintendencia correccional (de la cual arranca la disciplinaria) es la que la habilita tanto para corregir los errores y abusos que se puedan cometer en las resoluciones judiciales, como para sancionar las faltas o abusos que cometan los funcionarios judiciales en el desempeo de sus cargos. Ello normalmente lo llevar a cabo por medio del conocimiento de los recursos de queja en contra de las resoluciones judiciales y las quejas disciplinarias por el desempeo de los miembros del Poder Judicial. En relacin con esta superintendencia, el inciso segundo del artculo 82 establece que "Los tribunales superiores de justicia, en uso de sus facultades disciplinarias, slo podrn invalidar las resoluciones jurisdiccionales en los casos y forma que establezca la Ley Orgnica Constitucional respectiva (en este caso la del Poder Judicial)". Esta norma fue fruto de una polmica especial en atencin a que el ao 1995 por ley 19.374 se agreg un inciso final nuevo al artculo 545 del Cdigo Orgnico de Tribunales que seala que "En caso que un tribunal superior de justicia, haciendo uso de sus facultades disciplinarias, invalide una resolucin jurisdiccional, deber aplicar la o las medidas disciplinarias que estime pertinentes...." Con posterioridad la Corte Suprema, en un hecho indito, procedi a declarar inaplicable por inconstitucional -con expresa constancia que lo hacia con un carcter general- el citado inciso final del artculo 545 del Cdigo Orgnico de Tribunales. Fund tal conclusin en el hecho de que tal norma transformaba en un mandato imperativo la aplicacin de sanciones al o los jueces que hubieran dictado una resolucin judicial que la Corte hubiese procedido a invalidar a travs del conocimiento de un recurso de queja, entrando as a regularse y en cierta medida a restringirse por el legislador una atribucin amplia que le haba sido otorgada por la propia Constitucin como era la superintendencia correccional. De hecho, la Corte casi siempre haba seguido un criterio inverso al contemplado en la norma agregada al COT, toda vez que proceda a invalidar innumeras resoluciones judiciales por la va del recurso de queja, pero no aplicaba sanciones al o los jueces involucrados. Frente a esta situacin, el ao 1997, cuando se aprob la reforma constitucional a la Corte Suprema mediante la ley 19.541, se procedi a establecer el citado inciso segundo nuevo en el artculo 82 de la Constitucin, queriendo con ello reafirmar la constitucionalidad del inciso final del artculo 545 del COT, sobre todo con la expresin "en los casos y formas que establezca la Ley Orgnica Constitucional respectiva", la que, para estos efectos, es el COT.

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No obstante lo anterior, la redaccin del inciso segundo del artculo 82 de la Constitucin es equvoca. Respecto de la superintendencia econmica ella implica que corresponde a la Corte Suprema adoptar todas las medidas que sean necesarias para lograr la ms pronta y cumplida administracin de justicia. Para tales efectos el mximo tribunal cuenta, entre otras, con la facultad de dictar Autos Acordados, los cuales son resoluciones que adopta el pleno del mismo y que pueden estar destinados a regir en forma interna para los funcionarios del Poder Judicial, impartiendo instrucciones a travs de ellos para el buen funcionamiento de los tribunales y el correcto proceder de sus integrantes; o, en su caso, a regular aspectos de tramitacin o procedimiento en general de diversas acciones y recursos judiciales. En este caso se publican en el Diario Oficial y tienen un alcance general y obligatorio para todos quienes concurren a tramitar a los tribunales o son parte en las gestiones respectivas.

CAPITULO VII. MINISTERIO PBLICO. Estamos aqu en presencia de una institucin completamente nueva. El Ministerio Pblico constituye la base de toda la profunda reforma procesal penal en nuestro pas y por su trascendencia se opt por incorporarlo como una nueva institucin en la propia Constitucin Poltica, asignndole incluso todo un captulo nuevo en ella como es el citado VII. Dicho Captulo contempla los artculos 83 hasta el 91. El artculo 83 se refiere, en primer lugar a las caractersticas del Ministerio Pblico como rgano del Estado, estableciendo que se trata de un organismo autnomo y jerarquizado. Sus funciones bsicas sern 1) las de dirigir en forma exclusiva la investigacin de los hechos constitutivos de delito, los que determinen la participacin punible y los que acrediten la inocencia del imputado; 2) en su caso, ejercer la accin penal pblica en la forma prevista por la ley (tambin podrn hacerlo el ofendido por el delito y las dems personas que determine la ley); y 3) le corresponder la adopcin de medidas para proteger a las vctimas y a los testigos. En caso alguno podr ejercer funciones jurisdiccionales. Por otra parte, 4) podr impartir rdenes directas a las Fuerzas de Orden y Seguridad durante la investigacin, las que debern cumplir sin ms trmite dichas rdenes, sin poder calificar su fundamento, oportunidad, justicia o legalidad, salvo requerir la exhibicin de la autorizacin judicial previa, en su caso. Sin embargo, cuando las actuaciones priven al imputado o a terceros del ejercicio de los derechos que la Constitucin asegura, o los restrinjan o perturben, requerirn de aprobacin judicial previa (que deber ser dada por los jueces de garanta). Este artculo sustrae de la competencia de los fiscales todo lo relativo a la jurisdiccin militar, la cual contina rigindose por su propia normativa. El artculo 84 se refiere a la Ley Orgnica Constitucional del Ministerio Pblico, estableciendo que ella debe establecer la organizacin y atribuciones especficas del Ministerio Pblico, as como las calidades y requisitos que debern tener y cumplir los fiscales. Asimismo seala que los fiscales regionales y adjuntos cesarn al cumplir 75 aos de edad y que los fiscales en general no podrn tener impedimento alguno que los inhabilite para ser juez. El artculo 85 se refiere al Fiscal Nacional. Este ser designado por el Presidente de la Repblica, a propuesta en quina de la Corte Suprema, y con acuerdo del Senado por los dos tercios de sus miembros en ejercicio, en sesin especialmente convocada al efecto. Si el Senado rechaza la proposicin del Presidente de la Repblica la Corte deber completar la quina proponiendo un nuevo

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nombre y as sucesivamente hasta que se apruebe el nombramiento. Dicho Fiscal deber tener a lo menos 10 aos de ttulo de abogado, haber cumplido 40 aos de edad y poseer las dems calidades para ser ciudadano con derecho a sufragio. Durar 8 aos en el ejercicio de sus funciones y no puede ser designado para el perodo siguiente. Asimismo, no puede estar en funciones ms all de los 75 aos de edad. El artculo 86 se refiere a los Fiscales regionales estableciendo que existir uno por cada regin, a menos que por la extensin geogrfica o la poblacin de una de ellas sea necesario nombrar a ms de uno (de hecho, en la Metropolitana hay 4 fiscales regionales). Sern nombrados por el Fiscal Nacional a propuesta en terna de la Corte de Apelaciones de la respectiva regin. Si en la regin hay ms de una Corte la terna se formar con un pleno integrado por todos los miembros de las Cortes. Debern tener a lo menos 5 aos de ttulo de abogado, haber cumplido 30 aos de edad y poseer las dems calidades necesarias para ser ciudadano con derecho a sufragio. Durarn 8 aos en el ejercicio de sus funciones y no podrn ser designados como fiscales regionales por el perodo siguiente, sin perjuicio de que sean nombrados en otro cargo del Ministerio Pblico. Se ha aclarado que esta prohibicin se refiere a que no podrn ser nombrados como fiscales regionales en la misma fiscala regional en la que ya ejercieron sus funciones, pero s pueden postular de inmediato a ocupar otra fiscala regional distinta. El artculo 87 se refiere al mecanismo de integracin de las quinas y ternas a que se hizo referencia en las disposiciones anteriores, las cuales se proveern mediante concurso pblico de antecedentes al que debern llamar la Corte Suprema y las Cortes de Apelaciones, no pudiendo integrarlas los miembros activos o pensionados del Poder Judicial. Las quinas y ternas se acordarn por la mayora absoluta de sus miembros en ejercicio, en pleno especialmente convocado al efecto. Se formarn en una misma y nica votacin, en la cual cada ministro tendr derecho a votar por tres o dos personas respectivamente, resultando elegidos los que obtengan las primeras cinco o tres mayoras segn corresponda y, en caso de empate, se resolver por sorteo. El artculo 88 se refiere a los Fiscales adjuntos. Son designados por el Fiscal Nacional, a propuesta en terna del fiscal regional respectivo, la que se forma previo concurso pblico. Debe ser abogado y tener las calidades de ciudadano con derecho a sufragio. El artculo 89 se refiere al mecanismo de remocin del Fiscal nacional y de los fiscales regionales. Slo puede hacerlo la Corte Suprema, a requerimiento del Presidente de la Repblica, de la Cmara de Diputados o de diez de sus miembros, por incapacidad, mal comportamiento o negligencia manifiesta en el ejercicio de sus funciones. La Corte conoce del asunto en pleno especialmente convocado al afecto y para acordar la remocin debe hacerlo con el voto de la mayora de sus miembros en ejercicio. La remocin de los fiscales regionales tambin puede solicitarla el Fiscal Nacional. El artculo 90 hace aplicable al Fiscal nacional y a los fiscales regionales y adjuntos el privilegio establecido en el artculo 81 de la Constitucin en el sentido de que no podrn ser aprehendidos sin orden del tribunal competente, salvo el caso de crimen o simple delito flagrante y slo para ponerlos inmediatamente a disposicin del tribunal que deba conocer del asunto de acuerdo a la ley. El artculo 91 entrega al Fiscal Nacional la superintendencia directiva, correccional y econmica del Ministerio Pblico. LOC DEL MINISTERIO PBLICO. Corresponde a la ley 19.640 del 15 de octubre de 1999.

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Interesa destacar el artculo 3 que establece que en el ejercicio de su funcin, los fiscales del Ministerio Pblico adecuarn sus actos a un criterio objetivo, velando nicamente por la correcta aplicacin de la ley. De acuerdo a ello debern investigar con igual celo no slo los hechos y circunstancias que funden o agraven la responsabilidad del imputado, sino tambin los que le eximan de ella, la extingan o la atenen. Esto est en concordancia con lo que ya seal la Constitucin en el inciso primero del artculo 83. El artculo 5 seala que el Estado ser responsable por las conductas injustificadamente errneas o arbitrarias del ministerio pblico, prescribiendo la accin para perseguir esta responsabilidad patrimonial en un plazo de 4 aos desde la actuacin daina, todo lo cual es sin perjuicio del derecho del Estado de repetir lo pagado en contra del funcionario responsable por su culpa grave o dolo. Se consagra aqu la responsabilidad del Estado-Ministerio Pblico, lo que se une a lo dispuesto en el artculo 38 d ela Carta Fundamental sobre la responsabilidad del EstadoAdministracin y a lo sealado en el artculo 19 N7 letra i) sobre la responsabilidad del EstadoPoder Judicial. Contempla la ley un ttulo relativo a la responsabilidad de los fiscales, as como otro relativo a las causales de inhabilitacin de ellos. Tambin se establecen incapacidades, incompatibilidades y prohibiciones. Debe tambin tenerse presente que de acuerdo a la disposicin 1 transitoria del nuevo Cdigo Procesal Penal, esta nueva legislacin slo se aplica a los hechos acaecidos con posterioridad a su entrada en vigencia, para lo cual adems hay que tener presente que la entrada en vigor fue sucesiva y por regiones.

CAPITULO VIII. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Fue incorporado a la Constitucin de 1925 en la reforma de enero de 1970. En la Constitucin de 1980 tambin se le contempla fortalecido en sus atribuciones, principalmente en las que dicen relacin con el resguardo del principio de la supremaca constitucional. Es un rgano autnomo e independiente, de rango constitucional, colegiado, letrado que no forma parte del Poder Judicial. Esta regulado por la Constitucin y por una LOC. Est facultado para dictar Autos Acordados y sus cuentas no se examinan por la Contralora General de la Repblica. Es fundamentalmente un tribunal de derecho. En cuanto a su composicin cabe sealar que lo integran 10 miembros: 3 designados por el Presidente de la Repblica; 4 elegidos por el Congreso Nacional. De ellos dos son nombrados directamente por el Senado y dos son previamente propuestos por la Cmara de Diputados para su aprobacin o rechazo por el Senado. Los nombramientos y las propuestas se llevan a cabo mediante votaciones nicas y requieren para su aprobacin el voto de los dos tercios de los senadores o diputados en ejercicio, segn corresponda. Finalmente los otros 3 miembros son elegidos por la Corte Suprema en una votacin secreta que se celebrar en sesin especialmente convocada para esos efectos.

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Los miembros de este Tribunal deben tener a lo menos 15 aos de ttulo de abogado, haberse destacado en la actividad profesional, pblica o universitaria, no pueden tener impedimento alguno que los inhabilite para ser juez, estn sometidos a las causales de incapacidad e incompatibilidad aplicables a los parlamentarios, no pueden ejercer la profesin de abogado, incluyendo la judicatura, ni celebrar o caucionar contratos con el Estado, ni ser director de banco o sociedad annima o ejercer cargos de similar importancia en esas actividades. Duran 9 aos en sus funciones, se renuevan por parcialidades cada 3 aos, son inamovibles y no pueden ser reelegidos, salvo aqul que ingres como reemplazante y siempre y cuando haya ejercido el cargo en esa calidad por un perodo menor a 5 aos. Todos cesan, empero, en sus funciones, al cumplir 75 aos de edad. En caso de que un Ministro cese anticipadamente en su cargo, se proceder a designar a su reemplazante por el rgano correspondiente (Presidente de la Repblica, Senado o Corte Suprema) y por el tiempo que falte para completar el perodo del reemplazado. El tribunal funciona en Pleno o dividido en dos salas. En el caso del funcionamiento en pleno el qurum para sesionar es de a lo menos 8 miembros y en el caso de funcionar en sala es de a lo menos cuatro miembros. El Tribunal adoptar sus acuerdos por simple mayora, salvo en los casos en que se exige un qurum diferente. Debe fallar conforme a derecho. Una LOC debe determinar su organizacin, funcionamiento, procedimientos y fijar la planta, rgimen de remuneraciones y estatuto de su personal. Sus miembros tienen ciertos privilegios como gozar de inamovilidad, no ser sujetos pasivos de acusaciones constitucionales y estn exentos de cumplir las obligaciones de servicio personal que se impongan a los ciudadanos chilenos. Prestan declaraciones judiciales por escrito y las medidas adoptadas durante los Estados de Excepcin no los afectan. Atribuciones del Tribunal Constitucional: | I Atribuciones destinadas a resguardar el Principio de la Supremaca Constitucional 1.) Control obligatorio de constitucionalidad de ciertos proyectos de ley. Los proyectos de Leyes Interpretativas de la Constitucin y de Leyes Orgnicas Constitucionales, adems de los tratados internacionales que versen sobre materias propias de ley orgnica, deben ser sometidos a un control previo a su promulgacin y obligatorio de constitucionalidad ante el TC. El proyecto debe ser remitido por la Cmara de origen dentro de los 5 das siguientes a aqul en que quede totalmente tramitado por el Congreso. Si el tribunal declara que algunos preceptos son inconstitucionales estos deben ser eliminados del proyecto que se va a promulgar. Un problema que se ha apreciado en esta materia es que la calificacin acerca de la naturaleza de un proyecto depende de los rganos colegisladores en buena medida y por lo tanto en ciertos casos se califican ciertas normas como propias de ley comn o de qurum calificado en circunstancias que tratan de materias propias de ley orgnica y como consecuencia de ello son substradas del control obligatorio y, en general, del control de constitucionalidad por parte del Tribunal Constitucional. 2.) Resolver sobre las cuestiones de constitucionalidad de los autos acordados dictados por la Corte Suprema, las Cortes de Apelaciones y el Tribunal Calificador de Elecciones. En este caso el Tribunal puede conocer a requerimiento del Presidente de la Repblica, de cualquiera de las Cmaras o de diez de sus miembros. Asimismo, puede requerirlo toda persona que sea parte en juicio o gestin pendiente ante un tribunal ordinario o especial, o desde la primera actuacin del procedimiento penal, cuando sea afectada en el ejercicio de sus derechos fundamentales por lo dispuesto en un auto acordado. Cuando el requerimiento sea planteado por una parte corresponde a una sala del tribunal pronunciarse, sin ulterior recurso, acerca de su admisibilidad. Declarado por el

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Tribunal que uno o ms preceptos del auto acordado son inconstitucionales, estos se entendern derogados desde la publicacin (dentro de los tres das siguientes a su dictacin) en el Diario Oficial de la sentencia que acoja el reclamo, la que no producir efecto retroactivo. 3.) Resolver las cuestiones sobre constitucionalidad que se susciten durante la tramitacin de un proyecto de ley, o de reforma constitucional y de los Tratados sometidos a la aprobacin del Congreso. Para que exista una cuestin de constitucionalidad debe haber un desacuerdo entre el Presidente de la Repblica y el Congreso o entre l y una de las Cmaras o entre ambas sobre la preceptiva constitucional. Esa discrepancia debe producirse en relacin con un proyecto de ley, de reforma constitucional o de un Tratado. Debe ser precisa y concreta y se debe suscitar durante la tramitacin del proyecto. La puede plantear el Presidente de la Repblica, cualquiera de las Cmaras o una cuarta parte de sus miembros en ejercicio, siempre que sea formulada antes de la promulgacin de la ley o de la remisin de la comunicacin (al Presidente de la Repblica) que informa la aprobacin del tratado por el Congreso y, en caso alguno, despus de quinto da del despacho del proyecto o de la sealada comunicacin. La interposicin de la cuestin no suspende la tramitacin del proyecto, pero la parte impugnada no puede promulgarse hasta que no venza el plazo que tiene el TC para resolver el requerimiento, que es de 10 das, prorrogables por motivos graves y calificados por otros 10, salvo que se trate del proyecto de la Ley de Presupuestos o del proyecto relativo a la declaracin de guerra propuesta por el Presidente. Las disposiciones que el Tribunal declare inconstitucionales no pueden convertirse en ley. En el caso de un tratado internacional entendemos que ste no podra ser aprobado por el Congreso o en, su caso, ratificado por el Presidente de la Repblica, mientras no se proceda, mediante reforma constitucional, a salvar la contradiccin existente entre la Constitucin y el tratado. Por otra parte, cabe sealar que la jurisprudencia del TC ha acogido inconstitucionalidades por omisin, es decir, cuando la inconstitucionalidad se produce por que en un proyecto de ley falta el precepto legal necesario para que se cumpla con un precepto constitucional. Tambin la misma jurisprudencia ha sealado que el Tribunal, con ocasin de un requerimiento, puede extender su pronunciamiento a vicios de inconstitucionalidad no invocados en el mismo si aparecen de manifiesto con ocasin del examen del cuerpo legal que est siendo impugnado. Asimismo cabe hacer presente que se puede plantear una cuestin de constitucionalidad respecto de un proyecto de reforma constitucional, puesto que el poder constituyente derivado no tiene soberana absoluta, sino que tiene lmites no slo de forma (como, por ejemplo, si se aprobara una reforma constitucional con un qurum menor al exigido), sino tambin de fondo, en cuanto a su potestad de reformar la Carta Fundamental. Por ejemplo, no podran desconocerse los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana o alterarse el principio bsico de la separacin de funciones (o Poderes) con ocasin de una reforma constitucional. 4.) Resolver las cuestiones que se susciten sobre la constitucionalidad de un DFL. Se trata aqu de apreciar si la sustancia o fondo del DFL entra en pugna o no con la normativa constitucional. La cuestin puede plantearla el Presidente dentro de los 10 das siguientes al que la Contralora se lo represent por inconstitucional o por cualquiera de las Cmaras o una cuarta parte de sus miembros en ejercicio dentro de los 30 das siguientes de publicado el DFL (esto ltimo, en el supuesto que la CGR hubiera tomado razn del DFL y los parlamentarios no estn de acuerdo). La jurisprudencia del Tribunal Constitucional ha estimado que una forma de inconstitucionalidad que puede adoptar un DFL es que se aparte, contravenga o vaya ms all de la autorizacin para dictarlo, contenida en la ley delegatoria. Es decir, si el DFL contrara la ley delegatoria es, por ello, inconstitucional. Las disposiciones que el Tribunal declare inconstitucionales no pueden convertirse en DFL si el control se ejerci a priori, o quedarn derogadas, si el control se ejerci a posteriori, desde la publicacin en

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el Diario Oficial de la sentencia respectiva, la que debe efectuarse dentro de los tres das siguientes a su dictacin y no producir efecto retroactivo. 5.) Resolver las cuestiones que se susciten sobre la constitucionalidad de una convocatoria a plebiscito, sin perjuicio de las atribuciones del TRICEL. El requerimiento lo puede formular la Cmara de Diputados o el Senado dentro de los 10 das siguientes contados desde la publicacin del decreto que fija el da del plebiscito. Se puede impugnar la procedencia del plebiscito, su oportunidad o los trminos del mismo. Si el Tribunal seala que es procedente el plebiscito en la misma sentencia debe fijar el texto definitivo de lo que se consultar. Si al tiempo de fallarse faltan menos de 30 das para el fijado para el plebiscito, en el mismo fallo debe fijarse un nuevo da para esos efectos, comprendido entre los 30 y 60 das siguientes a la fecha de la sentencia. Respecto del TRICEL ste debe comunicar al Presidente el resultado del plebiscito y especificar el texto del proyecto aprobado por la ciudadana, debiendo el Presidente promulgarlo como reforma constitucional dentro de quinto da (plazo especial de promulgacin). 6) Resolver, por la mayora de sus miembros en ejercicio, la inaplicabilidad de un precepto legal cuya aplicacin en cualquier gestin que se siga ante un tribunal ordinario o especial, resulte contraria a la Constitucin. Esto corresponde a lo que se llama accin de inaplicabilidad por inconstitucionalidad y obedece a la atribucin que antes tena la Corte Suprema en este punto. Su propsito no es la derogacin del precepto legal, sino solo evitar que ste sea aplicado en la gestin respecto de la cual se ejerce esta accin. La cuestin puede ser planteada por cualquiera de las partes (expresin que debe entenderse como cualquiera persona que participe dentro de la gestin, aunque sea un tercero y no una de las partes propiamente tal) o por el juez (entindase el tribunal unipersonal o colegiado) que conoce del asunto. Corresponde a cualquiera de las salas del Tribunal declarar, sin ulterior recurso, la admisibilidad de la cuestin. Para ello deben cumplirse cuatro condiciones:1) La existencia de una gestin pendiente ante un tribunal ordinario o especial, es decir, que todava no exista una sentencia definitiva que est ejecutoriada; 2) Que la aplicacin del precepto legal (debera entenderse por tal todo tipo de leyes, los DFL, y los DL, pero no as los tratados, puesto que stos pueden ser suspendidos o derogados slo en la forma prevista en ellos mismos o de acuerdo a las normas generales del derecho internacional) impugnado pueda resultar decisiva en la resolucin del asunto; 3) Que la impugnacin est fundada razonablemente; y, 4) Que se cumplan los dems requisitos que establezca la ley. Es posible solicitar la suspensin del procedimiento en que se ha originado la accin de inaplicabilidad por inconstitucionalidad, correspondiendo a la misma sala que se pronuncia sobre la admisibilidad de la accin resolver este punto. La resolucin del asunto corresponde al pleno del tribunal y para declarar la inaplicabilidad se requiere el ya referido qurum especial de la mayora de sus miembros en ejercicio (6 votos). Acogida la inaplicabilidad, por razones de forma o de fondo, el precepto legal impugnado no podr ser aplicado en la resolucin del asunto o gestin respecto de la cual se solicit su no aplicacin.

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7) Resolver, por la mayora de los cuatro quintos de sus integrantes en ejercicio, la inconstitucionalidad de un precepto legal declarado previamente inaplicable. Para estos efectos hay accin pblica para requerir al Tribunal la declaracin de inconstitucionalidad, una vez resuelta en sentencia previa la declaracin de inaplicabilidad de un precepto legal (segn lo ya definido por tal), sin perjuicio de que tambin el Tribunal puede declararla de oficio. La LOC del Tribunal regula los requisitos de admisibilidad en el caso en que se ejerza la accin pblica y el procedimiento a seguir en caso que el Tribunal acte de oficio. La resolucin del asunto corresponde al pleno del tribunal y para declarar la inaplicabilidad se requiere el ya referido qurum especial de los cuatro quintos de sus miembros en ejercicio (8 votos). Declarado por el Tribunal que uno o ms preceptos legales son inconstitucionales, estos se entendern derogados desde la publicacin (dentro de los tres das siguientes a su dictacin) en el Diario Oficial de la sentencia que acoja el reclamo, la que no producir efecto retroactivo. 8.) Resolver los reclamos en caso de que el Presidente no promulgue una ley cuando deba hacerlo o promulgue un texto diverso del que constitucionalmente corresponda. Lo pueden requerir cualquiera de las Cmaras o una cuarta parte de sus miembros en ejercicio. En el caso de texto legal no promulgado tienen 60 das desde el da en que el Presidente debi efectuar la promulgacin; y en el caso de texto mal promulgado 30 das desde la publicacin del mismo. En este caso el Tribunal puede llegar a promulgar la ley en su sentencia (nico caso en que no lo hace el Presidente) o rectificar el texto mal promulgado. Su fallo se remite a la CGR para su registro y luego se publica en el D.O. dentro de quinto da. 9.) Resolver sobre la constitucionalidad de un Decreto o resolucin del Presidente de la Repblica representado por la CGR por inconstitucional. Aqu el que requiere al Tribunal es el Presidente de la Repblica, segn se vio, dentro de 10 das siguientes desde la representacin del Contralor. 10.) Resolver sobre la constitucionalidad de los decretos supremos, cualquiera sea el vicio invocado, incluyendo aquellos que fueren dictados en el ejercicio de la potestad reglamentaria autnoma del Presidente de la Repblica cuando se refieran a materias que pudieran estar reservadas a la ley por mandato del artculo 60. El requerimiento lo puede presentar cualquiera de las dos Cmaras (por la mayora de sus miembros), segn tambin ya se vio en su oportunidad, dentro de los 30 das siguientes a la publicacin o notificacin de la norma impugnada. Tambin pueden hacerlo dentro del mismo plazo una cuarta parte de los miembros en ejercicio de cualquiera de las Cmaras cuando se trate de una norma que sea dictada en el ejercicio de la potestad reglamentaria de ejecucin y que se estime inconstitucional. El decreto Supremo impugnado queda sin efecto de pleno derecho con el solo mrito de la sentencia que acoge el reclamo. La sentencia debe publicarse en el Diario Oficial dentro de los tres das siguientes a su dictacin y debera entenderse que ella tiene efecto retroactivo. II OTRAS ATRIBUCIONES 1.) Declarar la inconstitucionalidad de las organizaciones y de los movimientos o partidos polticos, como asimismo la responsabilidad de las personas que hubieran tenido participacin en los hechos que motivaron la declaracin de inconstitucionalidad, en conformidad al artculo 19 N15.

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El proceso se inicia con accin pblica que puede presentar cualquiera persona. Corresponde a una sala del Tribunal pronunciarse, sin ulterior recurso, acerca de su admisibilidad. La acusacin puede recaer incluso sobre el Presidente electo o en ejercicio, pero en este caso el requerimiento lo puede presentar slo la Cmara de Diputados o una cuarta parte de sus miembros en ejercicio. Adems, para que la sentencia condenatoria del Tribunal produzca sus efectos respecto del Presidente de la Repblica electo o en ejercicio debe ser aprobada por la mayora de los miembros en ejercicio del Senado. El Tribunal puede apreciar los hechos en conciencia pero debe fallar conforme a derecho. 2.) Informar al Senado, de manera previa, respecto de la declaracin de inhabilidad del Presidente electo o en ejercicio y sobre la renuncia que presenta el Presidente de la Repblica. Acta a requerimiento del mismo Senado. Puede apreciar en conciencia los hechos. 3.) Resolver las contiendas de competencia que se susciten entre las autoridades polticas o administrativas y los tribunales de justicia, que no correspondan al Senado. Es decir, aquellas en que no intervienen los tribunales superiores de justicia. En este caso el requerimiento puede ser deducido por cualquiera de las autoridades o tribunales en conflicto. 4.) Resolver sobre las inhabilidades constitucionales o legales que afecten a una persona para ser designada Ministro de Estado, permanecer en dicho cargo o desempear simultneamente otras funciones. En este caso tambin hay accin pblica para requerir al tribunal. El Tribunal puede apreciar los hechos en conciencia. Una sala del mismo debe pronunciarse acerca de la admisibilidad de la accin, sin ulterior recurso. 5.) Pronunciarse sobre las inhabilidades, incompatibilidades y causales de cesacin en el cargo de los parlamentarios. En esta materia conoce a requerimiento del Presidente de la Repblica o de no menos de 10 parlamentarios en ejercicio. Cabe hacer presente que habra un vaco en cuanto no existira rgano con atribuciones para pronunciarse sobre las incapacidades parlamentarias. 6.) Calificar la inhabilidad invocada por un parlamentario cuando les afecte una enfermedad grave que les impida desempear el cargo y pronunciarse sobre su renuncia al mismo. Efectos de las sentencias del Tribunal Constitucional El Tribunal dicta sentencias de nica instancia. Por lo tanto en contra de sus resoluciones no procede recurso alguno. Slo cabe un recurso de rectificacin por errores de hecho en que hubiere incurrido, ante el mismo tribunal en conformidad a la ley. Los efectos de las sentencias del Tribunal respecto de las atribuciones de control de constitucionalidad de las diversas normas de nuestro ordenamiento jurdico ya se fueron sealando en cada una de ellas. La jurisprudencia del Tribunal es vinculante para el mismo, segn l mismo ha ido estableciendo, y por lo tanto sus nuevos fallos normalmente se van fundando en los criterios que ya antes ha ido estableciendo. Sin embargo, si existen razones calificadas en ciertos casos para cambiar

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los precedentes, el propio Tribunal puede alterar su jurisprudencia. En todo caso lo que vincula al tribunal es la Ratio Decidendi (la argumentacin principal en que se funda una cuestin), no los aspectos accesorios ni la decisin en un caso concreto.

CAPITULO IX. JUSTICIA ELECTORAL Se encuentra contemplada en el captulo IX de la Constitucin y est compuesta por el Tribunal Calificador de Elecciones y los Tribunales Electorales Regionales. El primero est regido adems por una Ley Orgnica Constitucional, la N18.460, mientras que los segundos se regulan por una ley comn, la N18.593. En lo que respecta a la integracin de estos rganos, el TRICEL est compuesto por 5 miembros: cuatro ministros de la Corte Suprema (designados por sta, mediante sorteo, en la forma y oportunidad que determine la LOC respectiva); y, por un ciudadano que haya ejercido el cargo de Presidente o Vicepresidente del Senado o de la Cmara de Diputados por un perodo no inferior a los 365 das, designado por la Corte Suprema en la forma y oportunidad que seale la LOC respectiva, de entre todos aquellos que renan las calidades indicadas. Adems, en el caso de ste ltimo miembro no puede ser persona que tenga la calidad de parlamentario, ni de candidato a cargos de eleccin popular, ni Ministro o dirigente de partido poltico. Los miembros del TRICEL duran 4 aos y pueden ser reelegidos en sus cargos. En cuanto a los Tribunales Electorales Regionales estn integrados por tres miembros cada uno. Existe un tribunal por regin, salvo en la Metropolitana donde hay dos. Uno de los integrantes de este tribunal es un Ministro de la Corte de Apelaciones respectiva, elegido por ella misma por votacin de sus integrantes, y los otros dos sern designados por el TRICEL para cada uno de los Tribunales Electorales Regionales de entre personas que hayan ejercido la profesin de abogado o desempeado la funcin de ministro o de abogado integrante de Corte de Apelaciones por un plazo no inferior a tres aos. Los miembros de estos tribunales duran 4 aos. Respecto de las atribuciones del TRICEL, tiene las siguientes: a) Conocer del escrutinio general de las elecciones de Presidente de la Repblica y parlamentarios y de los plebiscitos (tanto el de reforma constitucional que es nacional, como los comunales). Esto significa examinar las actas de los Colegios Escrutadores que se constituyen despus de la eleccin para el conteo de los sufragios. Para estos efectos el TRICEL se rene al dcimo da despus de realizada la eleccin o el plebiscito respectivo. b) Resolver las reclamaciones a que dieren lugar dichos actos electorales. Implica pronunciarse sobre los reclamos acerca de la validez o nulidad de la eleccin o plebiscito. Esos reclamos deben presentarse por cualquier persona ante el Tribunal Electoral Regional respectivo dentro de 10 das de realizado el acto objetado (en el caso de la eleccin de Presidente de la Repblica dicho plazo se reduce a seis das y la reclamacin debe presentarse directamente ante el TRICEL) y ese tribunal recopila las informaciones y antecedentes y los remite al TRICEL, el cual resolver. Si hay mrito suficiente en el reclamo y siempre y cuando los resultados de la eleccin o plebiscito puedan cambiar, el TRICEL puede ordenar la repeticin de la votacin en la o las mesas que corresponda o, en su caso, ordenar que la eleccin sea realizada nuevamente por completo. Adems, tanto el

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TRICEL como los Tribunales Electorales Regionales debern poner en conocimiento de la Fiscala del Ministerio Pblico competente los hechos que estimaren constitutivos de delito. c) Calificar las elecciones y los plebiscitos sealados. Se traduce, en definitiva, en declarar si esos actos electorales como un todo fueron vlidos o nulos. De acuerdo a su propia jurisprudencia calificar una eleccin es "apreciar o determinar las calidades de ella y las circunstancias en que se ha realizado, a fin de establecer si se han seguido fielmente los trmites ordenados por la ley y si el resultado corresponde a la voluntad realmente manifestada por los electores en una decisin libre y sin coacciones". d) Proclamar a los elegidos. Esta funcin, respecto de los parlamentarios, bajo la Constitucin de 1925, estaba entregada a la Cmara respectiva. Hoy lo hace formalmente el TRICEL quien comunica esa proclamacin a los Presidentes de las Cmaras, y en el caso de la eleccin de Presidente de la Repblica al Presidente del Senado. En el caso de los plebiscitos de reforma constitucional el resultado se comunica al Presidente de la Repblica y en los plebiscitos comunales al Alcalde respectivo. Desde el momento de la proclamacin la persona adquiere la calidad formal de electo o, en su caso, el resultado del plebiscito se vuelve definitivo. e) Otras funciones que le entreguen las leyes. Destacan aqu, en general, las de ser tribunal de segunda instancia respecto de los Tribunales Electorales Regionales o del Director del Servicio Electoral, respectivamente, en los casos en que la ley as lo dispone. Tambin, tiene la atribucin de designar a dos de los tres miembros de cada uno de los tribunales electorales regionales que existen en el pas. Por ltimo cabe destacar que el TRICEL procede como jurado en la apreciacin de los hechos y sentencia con arreglo a derecho. En cuanto a las atribuciones de los Tribunales Electorales Regionales, son las siguientes: a) Conocer el escrutinio general y la calificacin de las elecciones que la ley les encomiende, as como resolver las reclamaciones a que dieren lugar y proclamar a los candidatos electos. La ley les encomienda ejercer esas funciones respecto de las elecciones de aquellos cuerpos intermedios que tienen derecho a designar miembros para los Consejos Econmicos y Sociales Provinciales y, lo ms importante, en relacin con las elecciones de concejales y de Alcaldes, as como tambin respecto de la eleccin de consejeros regionales. Asimismo, les corresponde declarar las causales de cesacin en el cargo de consejeros regionales, de Alcaldes y de concejales. b) Conocer de la calificacin de las elecciones de carcter gremial y de las que tengan lugar en aquellos grupos intermedios que la ley seale. En este caso se trata, en definitiva, de la eleccin en cualquier cuerpo intermedio u organizacin gremial de la sociedad, pudiendo requerir al tribunal al menos 10 participantes en la respectiva eleccin y dentro del plazo de 10 das de realizada sta. c) Declarar las incompatibilidades que se deriven de la aplicacin del artculo 23 de la Constitucin y las inhabilidades que fije la ley al respecto (de dirigente gremial superior con directivo nacional o regional de partido poltico). Estos tribunales proceden como jurado en la apreciacin de los hechos y sentencian con arreglo a derecho.

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CAPITULO X. CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA Es la primera vez que se le dedica un captulo especial a la Contralora General de la Repblica en la Constitucin, la cual fue creada a nivel legal en 1927 y elevada a rango constitucional en la reforma de 1943 a la Carta de 1925. Ya hemos sealado cmo se designa al Contralor, es decir, por el Presidente de la Repblica con acuerdo del Senado por los tres quintos de sus miembros en ejercicio. Dura 8 aos, no puede ser designado para un perodo siguiente y al cumplir 75 aos de edad tambin cesa en su cargo. Para ser Contralor se requiere tener a lo menos 10 aos de ttulo de abogado, haber cumplido 40 aos de edad y poseer las dems calidades para ser ciudadano con derecho a sufragio. Adems, cabe agregar que el Contralor es quien debe designar al Sub Contralor, quien, al igual que l, debe ser abogado; y tambin designa a los dems empleados de la Contralora. Debe sealarse asimismo que a partir de 1989 el Contralor integra el Consejo de Seguridad Nacional. Es, por ltimo, acusable constitucionalmente por la causal de "notable abandono de sus deberes". La CGR es un rgano autnomo y de rango constitucional y est regulada por el Captulo X de la Constitucin, y por una LOC, la cual no se ha dictado an, pero en virtud de la disposicin 4 transitoria actualmente tiene ese rango la antigua Ley de la CGR, la N 10.336, de 1952. Puede ser definida como un rgano autnomo e independiente de todos los Ministerios, autoridades y oficinas del Estado, cuya misin fundamental es fiscalizar los actos administrativos y controlar su juridicidad, adems de ejercer las dems funciones jurdicas, contraloras, financieras e inspectivas que le otorgan la Constitucin y las leyes. Las funciones de la CGR pueden agruparse en tres rdenes. I Funciones jurdicas. En lo que respecta a este punto a la CGR le corresponde genricamente "ejercer el control de la legalidad de los actos de la Administracin". La palabra legalidad incluye Constitucionalidad y legalidad propiamente tal. Los actos de la Administracin a que se hace referencia son las normas emanadas de la Potestad Reglamentaria de que estn dotados los rganos del Poder Ejecutivo y comprende asimismo a los DFL, a pesar de que ellos no forman parte de esa Potestad y tambin incluye los actos o actuaciones de los rganos de la Administracin, respecto de los cuales tambin est facultada para examinar su legalidad si existe disposicin legal que as se lo permita. Por Administracin debe entenderse un sentido amplio, comprensivo de todos los servicios a travs de los cuales el Presidente cumple con su funcin de administrar el Estado, quedando comprendidas la administracin fiscal y todas las entidades que integran la organizacin administrativa del Estado, centralizada, desconcentrada y tambin los rganos autnomos descentralizados, tales como las municipalidades. Este control lo ejerce la CGR principalmente por intermedio de la "Toma de Razn" de las normas sealadas, las cuales deben remitrsele antes de que entren en vigencia. La "toma de razn" es el examen de la legalidad y constitucionalidad de un Reglamento, de un Decreto Supremo o

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de una resolucin de un Jefe de Servicio Pblico o de otro rgano de la administracin pblica que de acuerdo con la ley debe tramitarse por la CGR. Este es un tipo de control preventivo o a priori. Mediante la toma de razn la CGR examina la constitucionalidad y legalidad de esas normas. No entra a pronunciarse sobre su oportunidad, fundamento o conveniencia. Si considera que se apartan u oponen a la Constitucin o a las leyes proceder a "representarlas" o, en su caso, a cursarlas pero con "reparos". Representar es observar oficialmente, por medio de una comunicacin escrita y fundada que se enva al Presidente de la Repblica a travs del Ministerio que corresponda o a la autoridad administrativa que dict la norma, las partes del texto propuesto que se estiman inconstitucionales o ilegales. Ante una representacin por inconstitucionalidad el Presidente de la Repblica (y slo l) puede desistirse de dictar la norma, modificarla, pedir reconsideracin con nuevos argumentos o requerir al Tribunal Constitucional en el plazo de 10 das para que se pronuncie sobre el punto. No puede, sin embargo, dictar un Decreto de Insistencia. Ante una representacin por ilegalidad, el Presidente puede desistirse, modificar la norma, pedir reconsideracin o dictar un "Decreto de Insistencia" con la firma de todos sus ministros (esto lo puede hacer slo el Presidente, a quien la Constitucin le ha entregado privativamente esa facultad, y no otra autoridad administrativa que pudiera haber dictado la norma representada. En este ltimo caso, segn algunos, la autoridad administrativa debera pedirle al Presidente que l fuera el que insistiera, haciendo, si se quiere, suya la norma representada). En este caso el Contralor est obligado a tomar razn, pero adems debe remitir todos los antecedentes a la Cmara de Diputados para que sta cumpla su funcin fiscalizadora, si lo estima pertinente. En la prctica, sin embargo, raramente la Contralora llega a la representacin de la norma, optando ms bien por el camino de ir sealndole a la autoridad respectiva los problemas o reparos que presenta la norma e instando a dicha autoridad para que la rectifique de un modo tal que resulte salvada la eventual inconstitucionalidad o ilegalidad. En todo caso la Constitucin seala algunos casos en que no se puede "Insistir": cuando la representacin ha sido por inconstitucionalidad; cuando ha recado en un DFL por exceder o contravenir la ley delegatoria en cuya virtud se dict, o por ser contrario a la Constitucin; cuando recay sobre un Decreto Promulgatorio de una ley o de una reforma constitucional, por apartarse del texto aprobado; y cuando se trata de un Decreto de gastos que excede el lmite sealado en la Constitucin (2% Constitucional). Como ya se dijo, tampoco pueden insistir las dems autoridades administrativas cuyas normas hayan sido objeto de una representacin por la Contralora. En relacin con las normas que deben remitirse a la CGR para su control la Constitucin se remite a la ley. La ley que es la Orgnica de la Contralora-, por su lado, seala que deben cumplir el trmite de toma de razn los Decretos (se incluyen aqu los reglamentos) Supremos y las resoluciones de Jefes de Servicios Pblicos de importancia general (se est refiriendo sobre todo a los servicios pblicos autnomos, es decir, descentralizados). A ello cabra agregar que segn la LOC de Gobierno y Administracin Regional los Reglamentos que estn facultados para dictar los Gobiernos Regionales estn tambin sujetos al trmite de la Toma de Razn. Respecto de las dems normas establece que le corresponde al Contralor especificar cules otras deben cumplir con la sealada exigencia, estableciendo que no deben cumplirla las de fcil tramitacin o las que no originan mayores problemas jurdicos. En este sentido la CGR dict la resolucin 520 de 14-12-96 sobre exencin de toma de razn que establece como principio general esa exencin, salvo respecto de aquellos decretos y resoluciones que versen sobre materias en que se considere esencial la toma de

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razn. Cabe recordar que los decretos los dictan el Presidente de la Repblica, un Ministro de Estado por delegacin presidencial, los Alcaldes y los Rectores de las Universidades estatales. Las resoluciones, en cambio, genricamente, corresponden a los actos administrativos que emanan de los Jefes de los servicios pblicos que tienen poder de resolucin, sean estos de carcter central y superior o desconcentrados que estn bajo el mando de aqullos. La Contralora por regla general tiene un plazo de 15 das para la Toma de Razn, plazo que no es fatal y que en casos graves y calificados puede ser prorrogado por el Contralor por otros 15 das. En ciertos casos, frente a decretos que perderan su oportunidad o se desvirtuaran en caso de no producir sus efectos de inmediato, se autoriza su ejecucin antes de la Toma de Razn, pero luego deben ser enviados dentro de 30 das a la Contralora para cumplir con ese trmite. Segn ha precisado la jurisprudencia, la Contralora "tiene la atribucin constitucional de fiscalizar la legalidad de los actos de la administracin, entendida sta en su amplia acepcin legal (es decir, segn lo que dispone el artculo 1 de la Ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases de la Administracin del Estado), en la que se incluye a las municipalidades, atribucin que puede ejercerla especialmente mediante el acto de toma de razn, pero tambin por otros medios que le franquea su ley orgnica u otro cuerpo legal, como es el de dictaminar, con efecto vinculante, entre otras materias, sobre el debido cumplimiento del Estatuto Administrativo" (CS, 31-5-2000) II Funciones contables En este sentido a la CGR le cabe: 1) Fiscalizar el ingreso y la inversin de los fondos del Fisco, de las Municipalidades y de los dems organismos y servicios que determinen las leyes. Esto lo cumple, principalmente, centrando su labor en las oficinas recaudadoras de ingresos fiscales y por medio de la refrendacin de los decretos de pago. Se excluyen el Congreso Nacional y el Tribunal Constitucional, no obstante su carcter de rganos estatales. 2) Examinar y juzgar las cuentas de las personas que tengan a su cargo bienes de esas entidades. Para ello se pronunciar sobre las cuentas y balances de esas entidades, verificando su veracidad y fidelidad y la exactitud de las operaciones aritmticas y contables. Si encuentra irregularidades puede iniciar un juicio de cuentas en contra de los que resulten responsables, constituyendo la primera instancia el Sub Contralor y la segunda un tribunal colegiado conformado por el Contralor General de la Repblica ms dos abogados designados por el Presidente de la Repblica, a partir de una terna elaborada por el propio Contralor. Estos tribunales no se encuentran sometidos a la Superintendencia de la Corte Suprema, pero tienen la obligacin de garantizar un debido proceso. 3) Llevar la contabilidad general de la nacin. Esto la lleva a implementar mtodos de contabilidad uniformes a fin de recopilar toda la informacin de los entes pblicos en la materia. III Las dems funciones que le encomiende su LOC En este sentido le corresponde emitir dictmenes que van conformando lo que se conoce como jurisprudencia administrativa y que sealan a los empleados de la Administracin del Estado la manera como deben interpretarse y aplicarse las normas jurdicas, siendo obligatorios para ellos dichos dictmenes, pero no as para los Tribunales de Justicia. Al respecto cabe sealar que se ha establecido que en materia de jurisprudencia administrativa, los precedentes son obligatorios para los rganos de la Administracin.

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Igualmente le corresponde resolver las dudas acerca de la interpretacin de las normas del Estatuto Administrativo, que es el cuerpo jurdico que regula a los empleados pblicos, y velar por que se cumplan sus normas.

CAPITULO XI. FUERZAS ARMADAS, DE ORDEN Y SEGURIDAD PBLICA De acuerdo al art. 101 de la Constitucin las Fuerzas Armadas dependientes del Ministerio encargado de la Defensa Nacional estn constituidas nica y exclusivamente por el Ejrcito, la Armada y la Fuerza Area. Las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica estn integradas slo por Carabineros e Investigaciones. Ellas constituyen la fuerza pblica. Dependen del Ministerio encargado de la Seguridad Pblica. Sin perjuicio de ello, y de acuerdo a la disposicin 17 transitoria de la Constitucin, en tanto no se cree dicho Ministerio, seguirn dependiendo del Ministerio de Defensa, como es lo que ocurre en la actualidad. Se establecen as dos diferencias importantes con la Constitucin de 1925, puesto que en esa Carta Fundamental se estableca genricamente que todas esas Instituciones constituan la Fuerza Pblica y, adems, Carabineros e Investigaciones dependan del Ministerio del Interior. En lo que respecta a las misiones que corresponden a esas Instituciones se seala lo siguiente. Respecto de las Fuerzas Armadas se establece que: a) Existen para la defensa de la Patria, lo cual debe entenderse bsicamente como la defensa de nuestras fronteras ante posibles amenazas externas, a travs de una poltica de defensa de carcter disuasivo. Sin perjuicio de lo anterior, algunos sealan que el hecho de haberse utilizado el concepto de Patria implica darle adems una connotacin axiolgica a esta misin, relacionada con la preservacin de los valores esenciales de la chilenidad, aspecto que no debe descartarse toda vez que a travs de ceremonias y conmemoraciones militares efectivamente se constituye de manera importante a la preservacin de la chilenidad. Por ejemplo, pinsese en las fiestas patrias y la parada militar, o el combate naval de Iquique o la batalla de la Concepcin. Todos esos eventos en forman parte de nuestro acervo patrio, y en la conmemoracin de cada uno de ellos les cabe a las Fuerza Armadas un papel central. Situacin similar se da con la instruccin y valoracin de las realidades patrias que miles de jvenes chilenos reciben cada ao al realizar su servicio militar. b) Son esenciales para la seguridad nacional. Si bien no est precisado el concepto, debe entenderse en principio por seguridad nacional el accionar destinado a mantener una situacin general en el pas que permita la adecuada consecucin de los grandes objetivos nacionales y la preservacin de la integridad y potencialidad nacionales. Se abre, pues, en torno a esta misin, un amplio campo de accin, que deber irse determinando por la autoridad poltica segn los desafos que se vayan presentando al pas en cada momento histrico o incluso ante situaciones coyunturales particularmente graves. En este sentido, las Fuerzas Armadas pasan a ser un instrumento privilegiado al cual pueden recurrir las autoridades polticas cuando se enfrente un problema que pueda llegar a ser calificado como grave para la seguridad nacional chilena. En relacin con las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica se expresa que ellas:

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a) Existen para dar eficacia al derecho, especialmente porque prestan su auxilio para el cumplimiento efectivo de las resoluciones judiciales y las rdenes de investigacin emanadas del Ministerio Pblico. b) Garantizan el orden pblico y la seguridad pblica interior, en la forma que determinen sus respectivas leyes orgnicas, lo que se traduce en la prevencin y represin de la delincuencia y en asegurar la tranquilidad, el orden y la paz internos. En cumplimiento de esta labor se coordinan con el Ministerio del Interior. En seguida la Constitucin seala las caractersticas de estas Instituciones. Las Fuerzas Armadas y Carabineros son: a) Cuerpos Armados, es decir, son entidades conformadas por un potencial humano preparado en un aspecto especfico de la ciencia militar, estructurado en entidades o cuadros que tienen poder de fuego, con la consecuente capacidad de accin y reaccin armada. b) Como Cuerpos Armados son esencialmente obedientes. Esto implica que deben subordinarse a las autoridades que la Constitucin establece, especficamente al Presidente de la Repblica y a los Ministros respectivos en la medida, por supuesto, que todos stos acten dentro del marco de sus atribuciones. c) Como Cuerpos Armados son no deliberantes. Esto implica que como Instituciones no pueden inmiscuirse en la contingencia poltica ni entregar opiniones o emitir pareceres sobre asuntos que no son de su competencia. Ello es sin perjuicio de que los militares, en cuanto personas naturales, puedan tener sus propios pareceres polticos y asimismo puedan, como lo permite nuestra legislacin, sufragar. Asimismo, las Fuerzas Armadas, Carabineros e Investigaciones son: d) Profesionales, lo que significa que sus integrantes siguen una carrera profesional, con dedicacin exclusiva, ascensos, destinaciones, preparacin y formacin y especializaciones. e) Jerarquizadas, puesto que sus integrantes estn organizados internamente sobre la base de grados y donde los inferiores deben obediencia a los superiores. f) Disciplinadas, ya que sus integrantes estn sujetos a normas estatutarias que les sealan sus deberes y obligaciones y las sanciones en caso de transgredirlas. El artculo 102 contempla una norma destinada a garantizar el profesionalismo de las Instituciones Castrenses desde la base misma, al establecer que la incorporacin a las plantas y dotaciones de las Fuerzas Armadas y Carabineros slo podr hacerse a travs de sus propias Escuelas (matrices). Se exceptan de esta exigencia los escalafones profesionales y de empleados civiles que determine la ley, puesto que estos no forman parte del escalafn regular de las Instituciones mencionadas. Con esto se trata de evitar que elementos o influencias extraas a la conformacin y doctrina de las Instituciones armadas pudieran infiltrarlas o desnaturalizarlas. El artculo 103 se refiere al tema del control de armas al establecer que ninguna persona, grupo u organizacin podr poseer o tener armas u otros elementos similares que seale una ley aprobada con qurum calificado, sin autorizacin otorgada en conformidad a sta. Se trata en este caso de tener una informacin y control del armamento existente en el pas asegurando su monopolio a los Cuerpos Armados, sea en cuanto a su tenencia como en su control. La ley de qurum calificado

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que se menciona corresponde a la Ley de Control de Armas o "Ley Carmona", N17.798, de 1972, la cual, en virtud de la disposicin 4 transitoria, cumple actualmente ese rol. Se agrega en el citado artculo que el Ministerio encargado de la Defensa Nacional o un organismo de su dependencia ejercer la supervigilancia y control de las armas en la forma que determine la ley. En la prctica ese organismo es la Direccin General de Movilizacin Nacional del Ejrcito de Chile, quien se encarga de llevar los registros correspondientes. El artculo 104 establece el procedimiento par nombrar y remover a los Comandantes en Jefe y General Director de Carabineros, pero ello ya fue tratado dentro de las atribuciones presidenciales. Cabe agregar que en virtud de los dispuesto en el art. 57 N10 de la C.P. los sealados jefes institucionales estn inhabilitados para ser candidatos al cargo de parlamentario, a menos que abandonen esa calidad con una antelacin mnima de un ao antes de la eleccin. El artculo 105 se relaciona con los nombramientos, ascensos y retiros de los oficiales, cuestin que tambin se analiz entre las facultades presidenciales. Cabe agregar que en virtud de los dispuesto en el ya sealado art. 57 N10 de la C.P. los oficiales de las Fuerzas Armadas y Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica estn inhabilitados para ser candidatos al cargo de parlamentario a menos que abandonen esa calidad con una antelacin mnima de un ao antes de la eleccin. Por ltimo, el mismo artculo 105 establece la existencia de las Leyes Orgnicas Constitucionales de las Fuerzas Armadas y de Carabineros, que corresponden a las N 18.949 y 18.961, respectivamente, y que deben contemplar, segn la Constitucin, las normas bsicas referidas a la carrera profesional, incorporacin a las plantas, previsin, antigedad, mando, sucesin de mando y presupuesto.

CAPITULO XII. CONSEJO DE SEGURIDAD NACIONAL Est conformado por 9 miembros: el Presidente de la Repblica, quien lo preside, el Presidente del Senado, el Presidente de la Cmara de Diputados, el Presidente de la Corte Suprema, los Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas, el General Director de Carabineros y el Contralor General de la Repblica. Adicionalmente, y en los casos en que el Presidente de la Repblica lo determine, pueden estar presentes en sus sesiones (an cuando no son integrantes del mismo) los ministros del Interior, de Relaciones Exteriores, de Defensa Nacional, de la Seguridad Pblica, de Economa y de Hacienda. El COSENA se reunir slo cuando sea convocado por el Presidente de la Repblica. Para sesionar requiere la mayora absoluta de sus integrantes (5). El Consejo no adopta acuerdos, salvo para dictar su propio Reglamento interno, el cual debe establecer disposiciones sobre su organizacin, funcionamiento y publicidad de sus debates. Las actas del Consejo sern pblicas, a menos que la mayora de sus miembros determine lo contrario. En sus sesiones, cualquiera de sus integrantes podr expresar su opinin frente a algn hecho, acto o materia que diga relacin con las bases de la institucionalidad o la seguridad nacional. Esta norma deriva de la antigua atribucin que tena este organismo de hacer presente al Presidente de la Repblica, al Congreso Nacional o al Tribunal Constitucional su opinin sobre cualquier hecho, acto o materia que, a su juicio, atentara gravemente contra la seguridad nacional o las Bases de la Institucionalidad.

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Son funciones del COSENA las siguientes: a) Asesorar al Presidente de la Repblica en las materias vinculadas a la seguridad nacional. En este aspecto el COSENA acta como un rgano meramente asesor y/o consultivo del Presidente, no siendo obligatoria su opinin. Se entiende que el Presidente debe solicitar esta asesora convocando al Consejo para estos efectos. b) Calificar la situacin de guerra exterior o de peligro de ella a fin de que el Banco Central quede autorizado para poder obtener, otorgar o financiar crditos al Estado y a entidades pblicas o privadas. c) Dar su opinin al Presidente de la Repblica antes de que ste declare la guerra y luego de que por ley se ha autorizado al Primer Mandatario para efectuar tal declaracin. d) Establecer, modificar, derogar e interpretar las normas de su propio Reglamento interno.

CAPITULO XIII. BANCO CENTRAL Se trata de una institucin de rango constitucional, autnoma, contemplada por primera vez en nuestros ordenamientos constitucionales en los artculos 108 y 109 de la Constitucin. El propsito del constituyente en esta materia fue entregar el manejo de las polticas monetarias, crediticias y cambiarias y su continuidad y estabilidad en el tiempo a un organismo independiente de la autoridad poltica y de carcter tcnico. A travs de la poltica monetaria el Banco Central controla la cantidad de dinero circulante, lo cual a su vez est directamente relacionado con el tema del control de la inflacin. El principal mecanismo que tiene el Banco para regular la cantidad de dinero es la tasa de inters. Si aumenta la tasa de inters que le cobra a las instituciones financieras por los prstamos que puede realizarles, el costo del crdito en general sube en el pas y por ello la gente se endeuda menos y ahorra ms, con lo cual los precios deberan tender a disminuir y as controla la inflacin. Por el contrario, si la economa est deprimida, el Banco puede bajar la tasa de inters, con lo que resulta ms atractivo endeudarse y consumir y no ahorrar, con lo cual aumenta el gasto de las personas y se reactiva la economa. Por su lado, en cuanto a la poltica cambiaria, el Banco Central ha dejado el dlar como un valor que se transa libremente en el mercado, pero en ciertos momentos puede intervenir para evitar que el precio del dlar suba o baje mucho. Para tales efectos el Banco Central puede salir a vender dlares de sus reservas a un precio menor que el que se transa en el mercado, con lo cual logra bajar el valor del dlar. O, por el contrario, puede comprar muchos dlares del mercado, hacindolos ms escasos y logrando que con ello suba su valor. De acuerdo al artculo 108 de la Constitucin las caractersticas de este rgano son las siguientes: 1) Autnomo, es decir, independiente de todas las dems autoridades y rganos del Estado, lo cual se expresa en que tiene personalidad jurdica y patrimonio propios y en que no se le aplican las normas generales o particulares que regulan al sector pblico.

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2) Con patrimonio propio, lo que se traduce en que fija su propio presupuesto. 3) De carcter tcnico, o sea, cuenta con personal idneo y especializado para el cumplimiento de sus atribuciones. La determinacin de su composicin, organizacin, atribuciones y funciones es materia de una Ley Orgnica Constitucional, segn el artculo 109 de la Constitucin. Dicha Ley es la 18.840 del 10-10-1989. Segn dicha norma el Banco es dirigido por un Consejo de 5 miembros que son nombrados todos por el Presidente de la Repblica con acuerdo de la mayora de los senadores en ejercicio por un perodo de diez aos cada uno, debiendo renovarse uno cada dos aos. Pueden en todo caso ser removidos antes de sus funciones por decisin del Presidente de la Repblica que debe contar con el acuerdo de la mayora absoluta de los senadores en ejercicio. El Presidente del Banco Central es designado por el Presidente de la Repblica de entre los 5 consejeros que lo conducen. No pueden ser candidatos a Diputados ni a Senadores los miembros del Consejo del Banco Central (art. 57 de la Constitucin). De acuerdo al mismo artculo 109 de la Carta Fundamental el Banco Central est sujeto a ciertas limitaciones. a) Slo puede efectuar operaciones con instituciones financieras, sean pblicas o privadas . De acuerdo a la historia fidedigna del establecimiento de la norma, las operaciones que puede efectuar en este sentido no son otras que las de refinanciamiento y redescuento. El refinanciamiento consiste en un prstamo del Banco Central a una institucin financiera que busca recuperar su capacidad de oferta de activo financiero, disminuida por los prstamos que, a su vez, ha otorgado a otros agentes econmicos. El redescuento supone el adelanto del valor de un documento de crdito que otorga el Banco Central a una institucin financiera que, a su vez, lo ha descontado a un agente econmico particular, con el pago, naturalmente, de una determinada tasa de inters. b) No puede otorgar su garanta a las operaciones que realicen las instituciones financieras, sean pblicas o privadas. c) Se le prohbe adquirir documentos emitidos por el Estado, sus organismos o empresas. Esto ltimo para evitar que indirectamente pudiera llegar a financiar gastos pblicos. d) No puede financiar gastos pblicos. Segn la Constitucin ningn gasto pblico o prstamo puede financiarse con crditos directos o indirectos del Banco Central. Existe sin embargo una excepcin, cual es el caso de guerra exterior o peligro de ella, que debe calificar el Consejo de Seguridad Nacional. En este caso, el Banco Central puede obtener, otorgar o financiar crditos al Estado y a entidades pblicas o privadas. e) No puede adoptar ningn acuerdo que signifique de manera directa o indirecta establecer normas o requisitos diferentes o discriminatorios en relacin a personas, instituciones o entidades que realicen operaciones de la misma naturaleza. Esto como consecuencia de las garantas de igualdad ante la ley y de igualdad en materia econmica.

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Cabe consignar igualmente que la exigencia que establece el artculo 63 N7 de la Constitucin en orden a requerir ley para que el Estado, sus organismos y las municipalidades puedan contratar emprstitos no es aplicable al Banco Central el cual est facultado para realizar esa contratacin sin necesidad de ley previa que lo autorice. Tampoco le es aplicable la exigencia que plantea el artculo 63 N8 de la Constitucin en el sentido de requerir ley que autorice la celebracin de cualquier clase de operaciones que puedan comprometer en forma directa o indirecta el crdito o la responsabilidad financiera del Estado, sus organismos y de las municipalidades. El Banco Central puede, por tanto, sin autorizacin legal previa, celebrar operaciones que comprometan su crdito o responsabilidad financiera, sujetndose en todo caso a las limitaciones sealadas precedentemente en las letras b) y c).

CAPITULO IX. GOBIERNO Y ADMINISTRACION INTERIOR DEL ESTADO Cabe tener presente, ante todo, que la Constitucin de 1980 cambi el esquema de organizacin interior del pas en relacin con el establecido en la Carta de 1925, particularmente en lo que dice relacin con la creacin de una nueva unidad territorial, ms extensa, como es la regin, cuyo proceso se inici en 1974 con los DL 573 y 575 que dieron comienzo al proceso de regionalizacin de Chile y que tiene entre sus objetivos ms importantes el avanzar hacia una efectiva desconcentracin y descentralizacin administrativas. As el artculo 110 de la Constitucin seala que para el gobierno y administracin interior del Estado, el territorio de la Repblica se divide en regiones y stas en provincias y que para los efectos de la administracin local, las provincias se dividen en comunas. La creacin, supresin y denominacin de regiones, provincias y comunas; la modificacin de sus lmites, as como la fijacin de las capitales de las regiones y provincias, son materia de Ley Orgnica Constitucional. Todas estas materias son, adems, de iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica. Como una disposicin excepcional a lo anterior, el artculo 126 bis de la Carta Fundamental establece que los territorios correspondientes a la Isla de Pascua y al Archipilago de Juan Fernndez constituyen territorios especiales y que, por lo tanto, El gobierno y la administracin de estos territorios se regir por los estatutos especiales que establezcan las leyes orgnicas constitucionales respectivas. En todo caso, de acuerdo a la disposicin transitoria 22, tales territorios siguen rigindose por las normas actuales (que los asimilan al resto del pas en lo tocante al Gobierno y administracin) en tanto no entren en vigencia los estatutos especiales que regularn su gobierno y administracin. A nivel regional, las autoridades establecidas en la Constitucin son el Intendente, el Consejo Regional y el Gobierno Regional. El Intendente es un funcionario de la exclusiva confianza del Presidente de la Repblica y ejerce el gobierno de cada regin, siendo su representante natural e inmediato en ella. El Consejo Regional es un rgano elegido por votacin indirecta, de carcter normativo, resolutivo y fiscalizador. El cuerpo electoral est conformado por todos los concejales de la regin, los que para los efectos de votar se agrupan por las provincias respectivas. Cada provincia de la

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regin tiene derecho a elegir a dos consejeros regionales. Adems de stos, en las regiones de hasta 1 milln de habitantes deben elegirse 10 consejeros ms, prorrateados entre las provincias de acuerdo al nmero de habitantes de ellas. En las regiones de ms de un milln de habitantes esa cifra sube a 14. Los consejeros regionales duran 4 aos en sus cargos y pueden ser reelectos. Al Consejo Regional le corresponde principalmente aprobar los planes de desarrollo de la regin, aprobar el proyecto de presupuesto del gobierno regional y resolver la inversin de los recursos consultados para la regin en el Fondo Nacional de Desarrollo Regional y est regulado por la LOC N19.175, sobre Gobierno y Administracin Regional. Por ltimo, debe sealarse que la administracin superior de la regin radica en el Gobierno Regional, rgano que est formado por el Intendente y el Consejo Regional y que es un rgano que para el ejercicio de sus funciones goza de personalidad jurdica de derecho pblico y tiene patrimonio propio. A nivel provincial se encuentran el Gobernador y el Consejo Econmico y Social Provincial. En el Gobernador reside el gobierno y administracin provincial, quien es un funcionario de la exclusiva confianza del Presidente de la Repblica, siendo la gobernacin a su cargo un rgano territorialmente desconcentrado del Intendente. Su funcin principal es ejercer la supervigilancia de los servicios pblicos ubicados en la Provincia. En cuanto al citado Consejo, se trata de un rgano consultivo del Gobernador y que representa a los sectores ms importantes de la comunidad provincial. Lo preside el Gobernador y lo integran adems 24 personas elegidas por las organizaciones sociales, productivas y culturales ms importantes de la Provincia, ms un representante de cada Fuerza Armada y 4 rectores o Vicerrectores de Universidades, Institutos Profesionales o Centro de Formacin tcnica que existan en la Provincia. A nivel comunal estn el Alcalde, el Concejo Comunal y el Consejo Econmico y Social Comunal. Las Municipalidades son definidas por la Constitucin en el art. 118 inciso 4 como "corporaciones autnomas de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su participacin en el progreso econmico, social y cultural de la comuna". El Alcalde es la mxima autoridad municipal, dura 4 aos en su cargo siendo reelegible. Se elige por votacin directa y de manera simultnea, aunque por cdula separada, con los concejales, segn la LOC de Municipalidades N18.695. Ser elegido Alcalde aqul candidato que obtenga la mayor cantidad de sufragios vlidamente emitidos. En caso de empate, se decide mediante sorteo ante el Tribunal Electoral Regional respectivo. En cuanto al Concejo Comunal, estos estn integrados por 6, 8 o 10 concejales, segn si el nmero de electores de cada comuna es hasta 70.000, entre 70.001 y 150.000 o sobre 150.000. Se eligen en votacin directa por la ciudadana, agrupados en listas, a travs de un sistema electoral proporcional de cifra repartidora, y duran 4 aos en sus cargos, pudiendo ser reelegidos. Sus funciones ms importantes son aprobar el plan comunal de desarrollo, aprobar el presupuesto municipal y aprobar los proyectos de inversin respectivos.

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Las elecciones de Alcalde y concejales se realizan cada 4 aos, el ltimo da domingo del mes de octubre, en votaciones separadas. El escrutinio y calificacin de ellas corresponde al respectivo Tribunal Electoral Regional y sus resoluciones son apelables al TRICEL. En lo tocante al Consejo Econmico y Social Comunal es parecido a su smil provincial, siendo solamente un rgano de carcter consultivo y asesor, canalizador de la participacin ciudadana local. Su composicin, organizacin y competencias los determina cada Municipalidad mediante un Reglamento que el Alcalde debe someter a aprobacin del Concejo Municipal. Finalmente debe destacarse que la Constitucin contempla la posibilidad de realizar plebiscitos comunales, para lo cual se remite a la LOC de Municipalidades en lo relativo a las materias, oportunidad, forma de la convocatoria y efectos. En cuanto a la iniciativa para ese plebiscito existen tres vas: a) Que lo convoque el Alcalde con acuerdo del Consejo Municipal (en este caso es facultativo de dicha autoridad); b) Que lo convoquen los dos tercios de los concejales en ejercicio (en este caso es obligatoria su convocatoria por el Alcalde); y c) Que lo soliciten a lo menos un 10% de los ciudadanos inscritos en los Registros Electorales de la respectiva Comuna que estuvieran inscritos al 31 de diciembre del ao anterior (en este caso tambin su convocatoria es obligatoria para el Alcalde). Este es un plebiscito "no normativo" en el sentido de que no est asociado a normas jurdicas, sino que se puede referir a "materias de administracin local relativas a inversiones especficas de desarrollo comunal" o a la "aprobacin o modificacin del plan de desarrollo comunal, a la modificacin del plan regulador u otras de inters para la comunidad local siempre que sean propias de la esfera de competencia comunal". Los resultados de este plebiscito son vinculantes siempre y cuando en l vote ms de un 50% de los ciudadanos inscritos en los Registros Electorales de la Comuna. Si dicha cifra de participacin no se alcanza entonces sus resultados deben estimarse como los de una consulta, es decir, no vinculantes. No puede haber ms de un plebiscito en una misma Provincia dentro del mismo mes y no procede la propaganda electoral por televisin. Tampoco puede convocarse durante el perodo comprendido entre los ocho meses anteriores a cualquier eleccin popular y los dos meses siguientes a ella, como tampoco dentro del mismo ao en que corresponda efectuar elecciones municipales.

CAPITULO XV. REFORMA DE LA CONSTITUCION Esta materia se encuentra tratada en el Captulo XV de la Constitucin. En su texto original la Carta del ochenta estableca un procedimiento de reforma bastante rgido, pero luego de la reforma constitucional de 1989 se flexibiliz en parte. Tienen iniciativa para presentar proyectos de reforma constitucional tanto el Presidente de la Repblica como los parlamentarios (no ms de diez diputados o no ms de cinco senadores). El pueblo o electorado no tiene iniciativa en esta materia. Debe acotarse a este respecto que no rige para las reformas constitucionales el mbito de materias de iniciativa exclusiva de ley que tiene el Presidente de la Repblica y que se establece en la misma Constitucin. En otras palabras, tanto dicha autoridad como los parlamentarios pueden presentar proyectos de reforma constitucional sobre cualquier aspecto de la Constitucin, sin que existan materias de exclusiva iniciativa del Presidente.

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En cuanto a la Cmara de origen, se aplican las mismas normas previstas para la formacin de la ley, como, por ejemplo, las reformas que recaen en materia de leyes de amnista deben comenzar a tramitarse en el Senado y las normas de reforma constitucional sobre reclutamiento deben comenzar a tramitarse en la Cmara de Diputados. A la tramitacin de un proyecto de reforma constitucional se le aplican las normas sobre formacin de la ley. Es as como es aplicable el sistema de urgencias para el despacho de un proyecto de esta naturaleza y tambin se pueden formar comisiones mixtas en caso de discrepancia entre las Cmaras. En cuanto al qurum de aprobacin de una reforma constitucional hay que determinar previamente a qu captulo de la Constitucin pertenece la norma que se est tratando de modificar. Si la norma est contenida en los Captulos I (Bases de la Institucionalidad), III (Derechos y deberes constitucionales), VIII (Tribunal Constitucional), XI (Fuerzas Armadas), XII (Consejo de Seguridad Nacional) o XV (Procedimiento de reforma de la Constitucin), se requiere un qurum de los dos tercios de los diputados y senadores en ejercicio. Si la norma est contenida en los dems Captulos de la Constitucin dicho qurum baja a tres quintos de los diputados y senadores en ejercicio. Una vez aprobado por ambas Cmaras, la reforma pasa al Presidente de la Repblica para que la sancione y promulgue o para que ejerza su derecho a veto, es decir, a formularle observaciones al proyecto en su totalidad o parcialmente. Si el Presidente veta totalmente el proyecto, ste vuelve a las Cmaras y stas slo tendran la alternativa de insistir en el texto originalmente aprobado por ellas por los dos tercios de sus miembros en ejercicio, cualquiera sea la materia sobre la que recaiga la reforma. Si el Presidente veta parcialmente el proyecto sus observaciones se entendern aprobadas por los 2/3 o los 3/5 de los diputados y senadores en ejercicio, dependiendo del Captulo de la Constitucin en que ellas incidan. Si las Cmaras optan, en cambio, por insistir en el proyecto originalmente aprobado por ellas, deben reunir el qurum de 2/3 de sus miembros en ejercicio, cualquiera sea la materia sobre la que recaiga la reforma. Sin embargo, en todos aquellos casos en que las Cmaras le insistan al Presidente en el proyecto de reforma aprobado por ellas (en virtud de lo cual queda obligado en principio a promulgar la reforma), ste tiene la opcin -facultad- de convocar a la ciudadana a plebiscito para que dirima el conflicto. En otras palabras, el plebiscito ser procedente en dos situaciones: a) Cuando el Presidente ha vetado totalmente un proyecto de reforma y ambas Cmaras le han insistido en l por los 2/3 de sus miembros en ejercicio. b) Cuando las Cmaras rechacen todas o algunas de las observaciones formuladas por el Presidente a travs de un veto parcial y le insistan por igual qurum en las normas originalmente aprobadas por ellas. El Presidente convoca a plebiscito por un Decreto Supremo y puede ejercer esta facultad dentro de los 30 das siguientes a aquel en que las Cmaras le formularon la insistencia. Si no ejerce esta facultad en dicho plazo se entiende que aprueba el proyecto en el que le han insistido ambas Cmaras y est obligado a promulgarlo. El Decreto Supremo debe fijar la fecha del plebiscito, la que debe ser entre 30 y 60 das despus de publicado el Decreto.

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Dicha norma debe contener, segn corresponda, el proyecto aprobado por ambas Cmaras y vetado totalmente por el Presidente o cada una de las normas donde existe discrepancia en caso de un veto parcial, debiendo votarse por separado todos los puntos en conflicto. Como se seal en su momento, el Tribunal Constitucional puede pronunciarse si es requerido por los parlamentarios sobre esta convocatoria a plebiscito, su contenido y oportunidad. En cuanto al Tribunal Calificador de Elecciones, le corresponde comunicar el resultado del plebiscito al Presidente y especificarle el texto aprobado por la ciudadana si procede, debiendo luego promulgarlo el Presidente dentro del plazo de 5 das, plazo especial para estos efectos si se considera que el normal son 10 das. Este es un plebiscito de carcter normativo pues se refiere a cuestiones relativas a la Constitucin Poltica que es una norma jurdica. Es asimismo de carcter facultativo, en este caso para el Presidente de la Repblica. Es igualmente un plebiscito de carcter nacional. Es vinculante en sus resultados y es un procedimiento arbitral en cuanto permite dar solucin a un conflicto entre Poderes Pblicos colegisladores. Una vez promulgado el proyecto y desde la fecha de su vigencia sus disposiciones formarn parte de la Constitucin y se tendrn por incorporadas a sta.

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