PLENO DEL TRIBUNAL REGISTRAL ACUERDA CERRAR LAS PUERTAS A LA INMATRICULACIN DE TERRENOS ERIAZOS A FAVOR DE PARTICULARES

En el pleno CXV del 12 de diciembre del 2013, el Pleno del Tribunal Registral adopt el siguiente acuerdo plenario: INMATRICULACIN DE PREDIOS ERIAZOS A FAVOR DE TERCEROS Procede inmatricular predios eriazos a favor de terceros, siempre que se acredite que el dominio le ha sido transferido por el Estado de acuerdo a los procedimientos establecidos por las normas de la materia. Significa que para el Tribunal Registral no podr inmatricularse predios eriazos en mrito al artculo 2018 del Cdigo Civil, si es que no se acredita que fue el Estado quien transfiri el inmueble. FUNDAMENTOS: DEFINICIN DE TERRENOS ERIAZOS En primer lugar debemos sealar que el Reglamento de Inscripciones del Registro de Predios, recoge dos tipos de predios a inmatricular: rstico y urbano. De acuerdo al Reglamento Nacional de Edificaciones, son urbanos, aquellos lotes resultantes de un proceso de habilitacin urbana. Habilitacin urbana es el proceso de convertir un lote rstico en urbano. Queda claro entonces que en principio todo predio es rstico. Dentro de los predios rsticos, la norma registral los subclasifica como predios eriazos y predios rurales. Los predios rurales, de acuerdo al D. Leg 667 , son tierras ubicadas en rea rural o en rea de expansin urbana declarada zona intangible, dedicada a uso agrcola, pecuario o forestal. Los predios eriazos, de acuerdo a la definicin sealada en el artculo 24 del D. Leg 653, son aquellas no incorporadas a la actividad agrcola por falta o exceso de agua y dems terrenos improductivos. Los predios eriazos pueden ser considerados predios rurales cuando tienen aptitud agropecuaria y stas sern identificadas mediante el procedimiento previsto en la Ley 26505. As esta norma establece las tierras eriazas con aptitud agropecuaria sern identificadas y delimitadas por el Ministerio de Agricultura, a travs del Instituto Nacional de Recursos Naturales INRENA.

ADJUDICACION DE TERRENOS CON APTITUD AGROPECUARIA Terrenos eriazos habilitados para fines agropecuarios antes 31/12/2004: adjudicacin directa por la D.R.A del G.R. (D.Leg. N 1089 y D.S. 032-2008-VIVIENDA). No procede sobre tierras ribereas al mar (dominio pblico). El precio es a valor arancelario y, cuando est en

zona urbana, condicionado para que se mantenga el uso agropecuario como mnimo 5 aos. Terrenos eriazos para proyectos productivos de pequea agricultura de 3 a 15 Ha: adjudicacin directa por la D.R.A. del G.R. Tacna (Ley 26505 y D.S. N 026-2003-AG). No comprende terrenos ribereos ni los ubicados en zona de expansin urbana. El precio es a valor arancelario y condicionado para que se ejecute el proyecto agrcola, con causal de reversin. Terrenos habilitados en Proyectos Especiales Hidroenergticos hasta el 30%, para pequea agricultura (Ley N 27887 y D.S. 0022004-VIVIENDA): Hasta 5 Ha y con proyecto tcnico de desarrollo. En estos casos, primero a los agricultores damnificados y luego a agricultores sin tierras. Terrenos habilitados en Proyectos Especiales Hidroenergticos en posesin de agricultores antes del 28/07/2001 (Ley N 28042 y D.S. 002-2004-VIVIENDA): Hasta 5 Ha y con posesin continua, pacfica y pblica.

TITULARIDAD DE LOS PREDIOS O TERRENOS ERIAZOS De conformidad al Art. 23 de la Ley 29151 Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales, Los predios que no se encuentren inscritos en el Registro de Predios y que no constituyan propiedad de particulares, ni de las Comunidades Campesinas y Nativas, son de dominio del Estado, cuya inmatriculacin compete a la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales - SBN; y en las zonas en que se haya efectuado transferencia de competencias, a los gobiernos regionales, sin perjuicio de las competencias legalmente reconocidas por norma especial a otras entidades y de las funciones y atribuciones del ente rector del Sistema Nacional de Bienes Estatales. La administracin y adjudicacin de terrenos urbanos y eriazos del Estado en las Regiones que an no se ha transferido competencias, corresponde a la SBN (Art. 13 de la Ley N 29151 y 1ra Dis. Comp. Trans. de su Reglamento, inciso j) del Art. 35 de la Ley N 27783 y Art. 62 1 de la Ley N 27867). Por especialidad, no estn comprendidos los predios que estn bajo las normas de saneamiento y titulacin de la propiedad urbana (COFOPRI) y rural (Unidad de saneamiento y titulacin de la propiedad agraria).

ARTCULO 62.- FUNCIONES EN MATERIA DE ADMINISTRACIN Y ADJUDICACIN DE TERRENOS DE PROPIEDAD DEL ESTADO. a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las polticas en materia de administracin y adjudicacin de terrenos de propiedad del Estado, de conformidad con la legislacin vigente y el sistema de bienes nacionales. b) Realizar los actos de inmatriculacin saneamiento, adquisicin, enajenacin, administracin y adjudicacin de los terrenos urbanos y eriazos de propiedad del Estado en su jurisdiccin, con excepcin de los terrenos de propiedad municipal. c) Establecer los mecanismos aplicables al registro, inscripcin y fiscalizacin de los bienes de propiedad estatal, con excepcin de los de propiedad de los gobiernos locales y del Gobierno Nacional, de acuerdo con la normatividad vigente.

La administracin y disposicin de los predios estatales de alcance nacional compete a la SBN (literal f del numeral 14.1 del artculo 14 y 1ra Disp. Compl. de la Ley N 29151). La administracin y adjudicacin de predios de las entidades pblicas corresponde a la propia entidad, previa opinin de la SBN en actos de disposicin, salvo bienes propios de GR o GL (artculo 32 del Reglamento de la Ley N 2915). Los Gobierno Regionales pueden administrar y disponer sus bienes sin necesidad de contar con opinin previa de la SBN (Ley N 27867- LOGR y artculo 9 de la Ley N 29151). En este caso la aprobacin se da por Acuerdo de Concejo. La administracin y disposicin de terrenos urbanos y eriazos de propiedad del Estado compete a los Gobiernos Regionales, previa opinin de la SBN en actos de disposicin y en el usufructo (inciso j) del art. 35 de la Ley N 27783, Artculo 62 de la Ley N 27867 y Ley N 29151). Se aprueba con resolucin del titular del pliego (artculo 33). Saneamiento tcnico legal de la propiedad agraria: Saneamiento, formalizacin y titulacin de predios rsticos del Estado, adjudicacin de terrenos de eriazos habilitados y ocupados para fines agropecuarios al 31.12.2004 y adjudicacin de terrenos eriazos para la ejecucin de proyectos de pequea agricultura (Art. 51 de la Ley 27867, D. Leg. N 1089 y Segunda Disp. Compl. de la Ley N 26505). Dentro de dicho proceso pueden hacer la primera de dominio. Los Gobiernos Locales NO TIENEN COMPETENCIA para administrar y disponer los terrenos de propiedad del Estado, pero si pueden solicitar al Gobierno Nacional, as como al Gobierno Regional que cuentan con competencias transferidas, las tierras del Estado para sus fines (Art. 60 Ley N 27972 LOM y Ley N 29151). La gestin de dichos bienes ser para los fines que se le transfiera. Los Gobiernos Locales administran y disponen sus bienes conforme a la Ley N 27972 LOM, sin opinin previa de la SBN (artculo 9 de la Ley N 29151 y artculo 33 de su Reglamento). Pueden disponer el saneamiento de los bienes que conforman su patrimonio (Art. 58 y 8va Disp. Comp. de la Ley N 27972).

INMATRICULACIN DE PREDIOS ERIAZOS La inmatriculacin determina la apertura de una partida registral para un determinado predio en virtud al principio de especialidad consagrado en el artculo VI del Ttulo Preliminar del Reglamento General de los Registros Pblicos, principio que sustenta el orden en la incorporacin de los actos o derechos al Registro de Predios, tal como lo establece el artculo 4 del Reglamento de Inscripciones del Registro de Predios. Los requisitos para la inmatriculacin de un predio, son regulados en el artculo 19 del Reglamento de Inscripciones del Registro de Predios, el que dispone que para la inmatriculacin de un predio se debe precisar su naturaleza urbana o rstica, y en este ltimo caso si es rural o eriazo. La naturaleza rstica (rural o eriaza) urbana del predio es uno de los datos que sirven para identificar y localizar el inmueble que se inmatricula. Este dato consideramos que en la actualidad tiene como funcin principal determinar cul es la legislacin aplicable a una y otra clase de inmueble.

INMATRICULACIN DE PREDIOS ERIAZOS A FAVOR DE TERCEROS De acuerdo al artculo 26 del mencionado D. Leg 653, el otorgamiento de tierras eriazas a cualquier persona natural o jurdica, podr efectuarse mediante las modalidades siguientes: a. Adjudicacin, b. Arrendamiento; y c. Venta. para fines de irrigacin y/o drenaje;

Es de sealar que si bien el artculo 2018 del Cdigo Civil establece que para inmatricular un predio se debe exhibir ttulos por un periodo ininterrumpido de cinco aos, ello debe concordarse con la normatividad especial sobre predios estatales. Es decir que la aplicacin de la aludida norma del cdigo civil no excluye la aplicacin de otra normativa. En tal sentido, puede inmatricularse un predio eriazo a favor de un tercero siempre que se acredite que el beneficiario se ha sometido a los procedimientos establecidos en el D. Leg 653 u otra norma especial. Y las inmatriculaciones mediante prescripcin adquisitiva o ttulo supletorio? El artculo 22 de la Ley 27157 seala que la primera inscripcin de dominio a que se refiere el artculo 2018 del Cdigo Civil se declara notarialmente y para ello se debe seguir el mismo proceso a que se refiere el artculo 504 y siguientes del Cdigo Procesal Civil, en lo que sea aplicable, regulando este ltimo artculo que se tramita como proceso abreviado, y que se acogern a l, entre otros: - El propietario de un bien que carece de documentos que acrediten su derecho, contra su inmediato transferente o los anteriores a ste, o sus respectivos sucesores para obtener el otorgamiento del ttulo de propiedad correspondiente. - El poseedor para que se le declare propietario por prescripcin. En concordancia con este artculo el artculo 40 del D.S. 036-2010VIVIENDA regula el emplazamiento en los procedimientos notariales de ttulo supletorio, sealando que el notario notificar necesariamente: a) A la persona o personas de quien el solicitante afirma que deriva el derecho invocado. b) Al titular registral del terreno y/o de la edificacin. c) A los propietarios u ocupantes de los predios colindantes y a todas las personas indicadas por el interesado en su solicitud. d) A la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales - SBN o a los Gobiernos Regionales con competencia para administrar bienes estatales, en caso de que el predio no se encuentre inscrito en el Registro de Predios y no constituya propiedad de particulares debidamente acreditada. En el XXVII - XXVIII Pleno del Tribunal registral, ha establecido como precedente de observancia obligatoria el criterio referente a que forma parte de la calificacin registral el verificar el emplazamiento del titular registral en los procedimientos de inscripcin adquisitiva de dominio. Ello no puede ser diferente para los predios no inmatriculados, pues el fundamento de ello no slo deriva del principio de legitimacin, sino de otros principios constitucionales de mayor jerarqua como el derecho al debido

procedimiento y el derecho a no ser privado indebidamente de la propiedad. Principios constitucionales que deben ser aplicados a los predios del Estado.