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SOCIOLOGIA DOS DESASTRES

CONSTRUO,
INTERFACES E PERSPECTIVAS NO

BRASIL

VOLUME III

SOCIOLOGIA DOS DESASTRES

CONSTRUO,
INTERFACES E PERSPECTIVAS NO

BRASIL

NORMA VALENCIO
ORGANIZADORA

CONSELHO REGIONAL

DE SERVIO APOIO

SOCIAL - RJ

EDITORA

SO CARLOS 2013

 2013 dos autores

Direitos reservados desta edio RiMa Editora Arte da capa

Arthur Valencio Figura inspirada em: Centauro Quirn (1921) Escultor: Pascual Salaverri Local: Parque Primo de Rivera, Zaragoza, Espanha

S681s Sociologia dos desastres construo, interfaces e perspectivas no Brasil volume III /organizado por Norma Valencio / apoio CRESS-RJ So Carlos : RiMa Editora, 2013. 358 p. il. ISBN 978-85-7656-028-9 1. Sociologia dos desastres. 2. Vulnerabilidade. 3 Defesa civil. 4. Mudanas climticas. I. ttulo. II. autor

CDD 303.4

COMISSO EDITORIAL Dirlene Ribeiro Martins Paulo de Tarso Martins Carlos Eduardo M. Bicudo (Instituto de Botnica - SP) Evaldo L. G. Espndola (USP - SP) Joo Batista Martins (UEL - PR) Jos Eduardo dos Santos (UFSCar - SP) Michle Sato (UFMT - MT)

www.rimaeditora.com.br

Rua Virglio Pozzi, 213 Santa Paula 13564-040 So Carlos, SP Fone/Fax: (16) 3411-1729

SOBRE

OS

AUTORES

Aline Silveira Viana Graduada em Gerontologia pela UFSCar. Mestranda em Cincias da Engenharia Ambiental da Universidade de So Paulo. Membro do Grupo de Pesquisa Sade e Envelhecimento. Bolsista pela CAPES. Membro do Ncleo de Estudos e Pesquisas Sociais em Desastres. E-mail: aline_geronto@hotmail.com Antenora Maria da Mata Siqueira Assistente Social, especialista em Problemas Ambientais Regionais (UFF), mestre em Cincias Sociais (UFRRJ), doutora em Planejamento e Desenvolvimento Rural Sustentvel/Engenharia Agrcola (UNICAMP) e em Economia da Agricultura e dos Recursos (ENSAR/Fr). Professora da Universidade Federal Fluminense Departamento de Servio Social de Campos, onde coordena a Ps-Graduao em Meio Ambiente e Desenvolvimento e o Ncleo de Pesquisas e Estudos Socioambientais-NESA. Pesquisadora na linha de pesquisa de Desastres relacionados a guas. E-mail: antenorams@gmail.com Arthur Valencio graduando do curso de Fsica da Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP) e pesquisador do Ncleo de Estudos e Pesquisas Sociais em Desastres (NEPED) da Universidade Federal de So Carlos (UFSCar). E-mail: arthur_valencio@physics.org Boaventura Horta Vaz Santy Bacharel em Cincias Sociais, Mestre em Sociologia pelo Programa de Ps-Graduao em Sociologia e pesquisador do Ncleo de Estudos e Pesquisas Sociais em Desastres NEPED da Universidade Federal de So Carlos UFSCar. bolsista CAPES. E-mail: vazsanty@yahoo.com.br Cludia Silvana da Costa Bacharel em Cincias Sociais pela Universidade Federal de So Carlos, graduao em Direito pela Faculdade de Direito de So Carlos, mestrado em Cincias Sociais pela Universidade Federal de So Carlos, Doutorado em Sociologia na UFSCar. Profissionalmente atua como coordenadora do Ncleo de Prticas Jurdicas do Centro Universitrio UNIFAFIBE e como docente nos cursos de Direito, Administrao de Empresas e Sistemas de Informao. Parecerista da Revista UNIFAFIBE on-line. Advogada. Pesquisadora do Ncleo de Estudos Sociais em Desastres da Universidade Federal de So Carlos NEPED/UFSCar. Avaliadora de Cursos de Graduao pelo Sistema Basis Inep/MEC. E-mail: clausilcosta@yahoo.com.br. Dora Vargas Graduada em Servio Social pela UFJF. Mestre em Planejamento Urbano e Regional pelo IPPUR/UFRJ e Doutora em Sociologia pelo PPGS da UFSCar. Atualmente Assistente Social efetiva da Prefeitura de Juiz de Fora/MG, docente do Curso de Servio Social da Universidade Salgado de Oliveira Juiz de Fora e pesquisadora do NEPED/UFSCar. E-mail: doravargas@uol.com.br

Jos Augusto Carvalho Arajo Mestre em Sociologia atravs do Programa de Ps-Graduao da Universidade Federal da Paraba UFPB, especialista em Cincia Poltica atravs do PPG da Universidade Federal do Par UFPA/IUPERJ. Bacharel em Cincias Sociais pela Universidade da Amaznia. Coordenador do Curso de Ps-graduao (latu sensu) em Movimentos Sociais na Amaznia. Doutorando do Programa de Ps-Graduao em Sociologia. E-mail: daylart@hotmail.com Juliana Sartori Sociloga, mestranda do Programa de Ps-Graduao em Cincias da Engenharia Ambiental da EESC-USP-So Carlos. Pesquisadora do Ncleo de Estudos e Pesquisas Sociais em Desastres-DS, vinculado ao Departamento de Sociologia da Universidade Federal de So Carlos UFSCar. Bolsista CAPES. E-mail: sartoriju@hotmail.com Juliano Costa Gonalves Cientista Social, mestre em Desenvolvimento Econmico, Espao e Meio Ambiente e Doutor em Cincias. Professor Adjunto do Departamento de Cincias Ambientais, Campus de So Carlos, da Universidade Federal de So Carlos. Lindomar Expedito S. Dars Psiclogo (CRP-05/20.112) do quadro do TJRJ, lotado na Vara da Infncia Juventude e Idoso (VIJI) de So Gonalo-RJ, desde maio de 1999; Mestre em Psicologia Social; Psicoterapeuta; Membro do XII e XIII Plenrio do CRP-RJ onde atuou por quatro anos como presidente da Comisso Regional de Psicologia e Polticas Publicas e atualmente preside, desde setembro de 2011, a Comisso de Orientao e Fiscalizao (COF). E-mail: lindodaros@yahoo.com.br. Luc Hidalgo Nunes Graduada em Geografia (bacharelado e licenciatura), tem mestrado em Geografia Fsica e doutorado em Engenharia de Transportes (Universidade de So Paulo). docente do Departamento de Geografia da Universidade Estadual de Campinas bolsista produtividade do CNPq, representante da Amrica Latina junto a um programa do PAGES e membro da Academie Royale des Sciences DAutre-Mer, Blgica. E-mail: luci@ige.unicamp.br Maria Soledad Etcheverry Orchard Doutora em Sociologia pelo Programa de Ps-Graduao em Sociologia e Antropologia IFCS/UFRJ, Professora do Departamento de Sociologia e Cincia Poltica (SPO/UFSC) e do Programa de Ps-Graduao em Sociologia Poltica (PPGSP/UFSC). Seus trabalhos e interesses de pesquisa esto ligados a temas da sociologia do trabalho, sociologia econmica, polticas pblicas e sociologia do desenvolvimento. Linhas de pesquisa: Mundos do Trabalho; Estado, Mercado, Empresariado e Sistema Financeiro. E-mail: maria. soledad@terra.com.br. Mariana Siena sociloga, mestre e doutora em Sociologia pelo Programa de PsGraduao em Sociologia da Universidade Federal de So Carlos/UFSCar. Pesquisadora do Ncleo de Estudos e Pesquisas Sociais em Desastres/NEPED, vinculado ao departamento de Sociologia da UFSCar. Professora de sociologia e filosofia do Instituto Atlntico de Ensino de Piracicaba/SP. E-mail: mari_siena@yahoo.com.br. Marina Sria Castellano Formada em Geografia pela Universidade Estadual de Campinas, possui Mestrado e atualmente Doutoranda do Departamento de Geografia na mesma Instituio, na rea de Climatologia Geogrfica. Desde 2006

integrante do Leclig Laboratrio de Estudos Climticos do Instituto de Geocincias. E-mail: nina_soria@yahoo.com.br. Marisa Silvana Zazzetta Assistente Social. Mestre e Doutora em Servio Social pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (PUC-RS). Especializao em Gerontologia Social pela PUC-RS. Docente do Programa de PsGraduao em Enfermagem da UFSCar. Docente do curso de graduao em Gerontologia da UFSCar. E-mail: marisam@ufscar.br, Norma Valencio Economista, mestre em educao, doutora em Cincias Humanas. Coordenadora do Ncleo de Estudos e Pesquisas Sociais em Desastres (NEPED) do Departamento de Sociologia da UFSCar. Docente do Programa de Ps-Graduao em Cincias da Engenharia Ambiental (PPGSEA), vinculado ao Centro de Recursos Hdricos e Ecologia Aplicada (CRHEA) da Escola de Engenharia de So Carlos (EESC) da USP , onde leciona e orienta (mestrado e doutorado) na rea de Sociologia dos Desastres. Bolsista Produtividade do CNPq. E-mail: norma.valencio@pq.cnpq.br . Raquel Duarte Venturato Tecnloga em Gesto Ambiental. Mestre em Agroecologia e Desenvolvimento Rural pela UFSCar. Doutoranda do Programa de Ps Graduao em Cincias da Engenharia Ambiental da Escola de Engenharia de So Carlos da Universidade de So Paulo (PPGSEA/EESC/USP). Pesquisadora do Ncleo em Estudos e Pesquisas Sociais em Desastres (NEPED/UFSCar). Foi bolsista CAPES e atualmente bolsista do CNPq.. E-mail: quelvento@yahoo.com.br. Reijane Salazar Costa Graduada em Gerontologia pela UFSCar. Mestranda em Educao pela UFSCar. Membro do Grupo de Pesquisa Sade e Envelhecimento. Membro do Grupo de Pesquisa Prticas Sociais e Processos Educativos. E-mail: reijane_costa@hotmail.com. Roberto Luiz do Carmo Socilogo, mestre em Sociologia e doutor em Demografia, com Ps-doutorado na rea de Populao, Ambiente e Distribuio Espacial da Populao. Professor do Departamento de Demografia do Instituto de Filosofia e Cincias Humanas da Universidade Estadual de Campinas (IFCH/UNICAMP) e pesquisador do Ncleo de Estudos de Populao (NEPO/UNICAMP), Bolsista Produtividade do CNPq. E-mail: roberto@nepo.unicamp.br. Rbia dos Santos Doutora em Sociologia Poltica (UFSC), professora do Departamento de Servio Social e Integrante do Ncleo de Pesquisa Interdisciplinar Sociedade, Famlia e Polticas Sociais da UFSC. E-mail: rubia.santos@ufsc.br. Samira Younes-Ibrahim Psicloga, psicoterapeuta de abordagem humanista transpessoal. Coordenadora da Rede de Cuidados-RJ/Psicologia das Emergncias e dos Desastres. Facilitadora de grupos, consultora na rea hospitalar, professora do curso de Ps-Graduao em Enfermagem em Nefrologia da Universidade Estcio de S, membro da Escola Dinmica Energtica do Psiquismo. E-mail: samirayounes@gmail.com. Sofia Cristina Iost Pavarini Enfermeira. Mestre e Doutora em Educao pela Unicamp. Especializao em Anlise e Programao de Condies de Ensino pela UFSCar. Docente do Programa de Ps-Graduao em Enfermagem da UFSCar. Docente e coordenadora do curso de graduao em Gerontologia da UFSCar. E-mail: sofia@ufscar.br

SUMRIO
Prefcio ................................................................................................................. xi Apresentao ....................................................................................................... xv Norma Valencio

SEO I RISCOS E DESASTRES SOB UM OLHAR STRICTU DAS CINCIAS SOCIAIS

Captulo I A Crise Social Denominada Desastre: subsdios para uma rememorao coletiva acerca do foco principal do problema ........................... 3 Norma Valencio Captulo II Mudanas climticas e dinmica demogrfica: relaes e riscos ............................................................................................. 23 Roberto Luiz do Carmo Captulo III A Poltica de Assistncia Social em Contexto de Desastres Relacionados s Chuvas: um estudo sobre o municpio de Ribeiro Preto/SP .................................................................... 38 Mariana Siena Captulo IV Memria e Prticas Sociais de Idosos em Torno do Tema dos Raios: o caso de So Caetano do Sul/SP .................................. 62 Juliana Sartori Captulo V Representaes Sociais dos Eventos Severos Relacionados s Mudanas do Clima: os Bijag da Guin-Bissau ................... 83 Boaventura Santy Captulo VI A Histria das Enchentes no Municpio de Marab: mitos e verdades no cotidiano da cidade ........................................ 99 Jos Augusto Carvalho de Arajo Captulo VII O Corpo como Medida de uma Vida Diluda: o caso de Roraima ....................................................................................... 109 Norma Valencio

SEO II RISCOS E DESASTRES EM ABORDAGENS ANALTICAS INTERDISCIPLINARES

Captulo VIII Conflitos e Riscos Socioambientais da Construo e da Operao de UHEs no Municpio de Pereira Barreto/SP ............................ 129 Juliano Costa Gonalves

Captulo IX Rosas, Dulces, Comandantes e Peritos: a luta pela classificao do mundo no contexto dito desastre ................................... 153 Dora Vargas Captulo X Pedras no Caminho: o desastre e as vidas lascadas em Muqui/ES ................................................................................ 175 Norma Valencio, Mariana Siena, Arthur Valencio Captulo XI Os Desafios de Proteo Dignidade da Pessoa Humana: o caso dos refugiados haitianos no Brasil .................................... 194 Cludia Silvana da Costa Captulo XII A Poltica de Assistncia Social no Contexto do Desastre: o caso de Blumenau/SC ............................................................... 208 Rbia dos Santos, Maria Soledad Etcheverry Orchard Captulo XIII Tragdia das guas em Niteri e a Condio de Abandono dos Sobreviventes ....................................................................... 230 Norma Valencio, Lindomar Expedito S. Dars SEO III OS DESASTRES SOB OUTRAS PERSPECTIVAS:
PROXIMIDADES E DISTNCIAS DA VISO SOCIOLGICA

Captulo XIV Proteo Social e Enchentes: desafios profissionais em questo .................................................................................................. 257 Antenora Maria da Mata Siqueira Captulo XV Desastres Ambientais e Envelhecimento Populacional ............. 278 Aline Silveira Viana, Sofia Cristina Iost Pavarini, Reijane Salazar Costa, Marisa Silva Zazzetta Captulo XVI Dirio de Bordo: lideranas comunitrias em tempos de desastres ............................................................................... 291 Samira Y ounes-Ibrahim Captulo XVII Povos Tradicionais e Mudanas Climticas: resilincia ou necessidade adaptativa s novas condies ambientais? ............................ 307 Raquel Duarte Venturato Captulo XVIII O Poder Pblico Municipal de Campinas (SP) Diante das Inundaes: uma anlise dos Planos Diretores de 1996 e 2006 ............................................................................................... 320 Marina Sria Castellano, Luc Hidalgo Nunes

PREFCIO
versidade Federal de So Carlos (NEPED/DS/UFSCAR) procurou o Conselho Regional de Servio Social do estado do Rio de Janeiro (CRESS-RJ) a fim de propor uma parceria para a publicao desta coletnea, imediatamente a direo do CRESS-RJ reconheceu que os debates aqui apresentados so de extrema relevncia para os assistentes sociais brasileiros. Maior certeza tivemos quando pudemos ter acesso ao contedo dos textos produzidos e reproduzidos nas pginas que seguem. Ano a ano, episdios a episdios, assistentes sociais so chamados para intervir em situaes de desastres e emergncias socioambientais. Mas no apenas assistentes sociais: outras categorias profissionais so, comumente, acionadas, no meio da noite, no fim de semana, para atuarem diante das calamidades e de situaes de emergncia que destroem vidas, projetos, sonhos, histrias. Como profissionais que atuam nessas situaes, a cada chamada, a cada episdio, reconhecemos que no se trata de desastres naturais. As consequncias so explicitamente sociais. Mas no apenas as consequncias. As profundas desigualdades sociais que marcam a vida humana em seu cotidiano, no territrio onde vivem, onde construram e/ou adquiriram seu local de moradia, onde transitam para poder trabalhar e garantir seu sustento, so as marcas de situaes que se agravam a cada dia. Enchentes, deslizes de terra, desabamentos diversos, todos esses episdios expressam, para as vidas envolvidas, as contradies de uma sociedade dividida em classes sociais, fundada no princpio da propriedade privada, da obteno do lucro, nas relaes de explorao de homens e mulheres. Lidar com situaes como essas requer reconhecer que as desigualdades sociais determinam os desastres sociais, bem como a forma pela qual determinados segmentos populacionais vivenciam suas consequncias. Particularmente no estado do Rio de Janeiro (o que sabemos no ser, infelizmente, nenhuma exclusividade), os desastres socioambientais vm se agravando, em quantidade e em fora destruidora. Em todo o estado, no apenas na Regio Metropolitana. At mesmo nos locais mais buclicos e interioranos, sobre os quais a grande mdia comercial pouco se importa em noticiar. xi

Quando o Ncleo de Estudos e Pesquisas Sociais em Desastres da Uni-

Entretanto, as populaes pobres, sempre merc dos grandes interesses econmicos e polticos, sofrem antes dos desastres, por no usufrurem da infraestrutura necessria para a qualidade de vida qual tm direito. E sofrem mais ainda depois: sofrem com a ausncia de polticas pblicas eficazes voltadas para a preveno e o enfrentamento dessas situaes; sofrem com o descaso do Poder Pblico em garantir mnimas condies de sobrevivncia; sofrem com o clientelismo e o autoritarismo a que so submetidos diante da misria material produzida; sofrem com a superexposio miditica, que corrobora com prticas assistencialistas e voluntaristas que envolvem celebridades e polticos; sofrem com a corrupo instaurada por meio dos recursos que so destinados ao enfrentamento; sofrem com a vigilncia e a coero quando, mesmo com tudo fora da ordem, so obrigados a se enquadrarem na ordem, em nome do bem da sociedade e de uma dita reconstruo; sofrem por serem esquecidos e abandonados pelo ente que deveria garantir seus direitos fundamentais, o Estado, depois de perderem tudo: a casa, o trabalho, os familiares, os amigos, os pertences, a dignidade, a autoestima, a cidadania. com esse pblico que os assistentes sociais estabelecem suas relaes profissionais. Seja imediatamente aps a ocorrncia do episdio de desastre, seja em todos os desdobramentos que marcaro a vida dessa populao. As profisses, certamente, tm muito a contribuir em situaes como essas. Contudo, essas contribuies sempre sero mais ou menos restritas a depender da opo das polticas governamentais em como prevenir e enfrentar esses quadros. Portanto, no apenas dever tico dos assistentes sociais participar de programas de socorro diante de situaes de calamidades, conforme est previsto na alnea d do Art. 3 do Cdigo de tica Profissional do/a Assistente Social. preciso que se tenha efetivamente o que fazer e, para isso, so necessrias polticas pblicas eficazes para tal. Portanto, entender o que so os desastres, suas causas, determinantes, estudar as experincias j acumuladas ao longo da histria, tarefa fundamental da sociedade brasileira, se quisermos preveni-los e enfrent-los. Vidas humanas, em suas diversas dimenses, dependem desse movimento. Assim, estamos falando da defesa de direitos humanos, em todas as suas dimenses. Decerto, a sociedade brasileira ainda est muito despreparada para lidar devidamente com situaes de desastres socioambientais. Basta resgatarmos as recentes experincias vividas no pas algumas delas analisadas nesta obra. Isso inclui as profisses.

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O CRESS-RJ vem buscando criar espaos de debates com assistentes sociais para pensar na contribuio que o Servio Social pode dar para qualificar esse processo. Em 2011, foi criada a Comisso de Direito Cidade que j organizou vrias atividades sobre o tema com a categoria. Em 2012, defendeu a criao de um Grupo de Trabalho Nacional sobre Servio Social e Poltica Urbana, coordenado pelo Conselho Federal de Servio Social (CFESS), que, aps aprovado, conta com a presena do CRESS-RJ em sua composio. Participa de outro Grupo de Trabalho sobre emergncias e desastres socioambientais, criado pelo colegiado de conselhos profissionais do estado do Rio de Janeiro iniciativa fundamental para pensar a contribuio das profisses em situaes de desastres. Assistentes sociais, assim como tantas outras categorias profissionais, podem contribuir muito mais para o enfrentamento de situaes de desastres do que ficarem merc do assistencialismo que impregna a cultura poltica brasileira nesses contextos. Podem contribuir com os conhecimentos, habilidades e competncias que desenvolvem ao longo de sua formao e de sua regulamentao. Porm, podem ir alm: ao se debruarem teoricamente sobre o tema, de forma crtica e aprofundada, podem interferir, com seu conhecimento tcnico-cientfico e com a articulao com movimentos e outros sujeitos sociais, nos rumos das polticas pblicas para que de fato enfrentem as mazelas produzidas pelos desastres socioambientais. Apostamos que este livro permitir que muitas reflexes caminhem nessa direo, voltadas para assistentes sociais e tantos outros profissionais absolutamente necessrios construo dessa caminhada, que rema na contramo do que at hoje o Estado brasileiro foi capaz de produzir para lidar com situaes de desastres. Acreditamos que os textos a seguir podem, a partir de diferentes pontos de vista disciplinares, despertar uma viso crtica e apontar as possibilidades de enfrentar as desigualdades sociais que produzem e se manifestam diante dos desastres. Esperamos, ao co-organizar esta publicao, afirmar o compromisso tico e poltico dos profissionais com a garantia dos direitos humanos e com a construo de uma sociedade sem quaisquer formas de dominao e explorao, e construir as mediaes necessrias para sua materializao em aes profissionais concretas no cotidiano.

Rio de Janeiro, dezembro de 2013 Diretoria do Conselho Regional de Servio Social 7 Regio Gesto 2011-2014: Trabalho e direitos: a luta no para

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 xiv

APRESENTAO
Norma Valencio (organizadora)

em particular, e aos socilogos, especialmente, a importncia da construo de um ambiente de dilogo no tema dos desastres.

Esta coletnea visa apresentar ao pblico em geral, aos cientistas sociais,

De um lado, propem-se a apresentar e difundir uma perspectiva propriamente sociolgica de entendimento do conceito de desastre e, ainda, faz-lo como esforo plenamente cabvel e necessrio ao contexto socioambiental brasileiro. A nao brasileira, por ora, no dispe de uma literatura nacional densa nem de um ambiente consistente de debate naquilo que caracterize uma vertente eminentemente crtica e ciente da complexidade do tema dos desastres. Caminhamos coletivamente, passo a passo, para trazer o debate internacional para as nossas especficas circunstncias nas quais as desigualdades sociais e a dilapidao do meio miseravelmente se integram, apresentando-se como projeto enganoso de desenvolvimento enquanto, sem melindres, ameaa um projeto genuno de civilidade mas experimentamos a nossa forma prpria pensar os nossos problemas. preciso encorajar essa experimentao. De outro lado, essa coletnea tem como propsito transcender os isolamentos interpretativos, as vaidades corporativas e as resistncias institucionais para que interpretaes variadas em torno do conceito de desastre possam se espargir e incrementar a conscincia crtica e a mobilizao da nao para um outro paradigma de produo e implantao de polticas pblicas. Preocupantemente, um ambiente de negcios prolifera em torno dos dramas sociais nas territorialidades devastadas e se fecha, ao invs de abrir, a possibilidade de controle social sobre os processos deliberativos em torno das polticas e programas que visam estancar esse mal no plano macrossocial. Ainda quando a possibilidade de convergncia interpretativa no esteja ao alcance do conjunto dos textos dos autores aqui congregados, h um valor intrnseco dessa congregao de esforos e que no pode ser subestimado: trata-se do compromisso de cada qual em buscar uma verdade em xv

torno desse objeto, os desastres; sab-la como verdade parcial e limitada, incapaz de aambarcar a totalidade de um fenmeno inerentemente complexo como este; manter-se aberto verdade do Outro, que a essncia do esprito cientfico e democrtico, sujeito a revises e convivncia com a diferena. Se perdermos a possibilidade de difuso das nossas ideias, as arenas para express-las incluindo, as publicaes a disposio ao debate e ao respeito ao ponto de vista divergente, perdemos o que de mais caro uma sociedade precisa para amadurecer e recuperar o seu projeto civilizatrio. Nos volumes anteriores dessa coletnea (Volume I e Volume II), o carter polissmico evidente na contribuio dos diversos pesquisadores, da UFSCar e USP, vinculados ao Ncleo de Estudos e Pesquisas Sociais em Desastres NEPED/DS/UFSCar j estava presente nas diversas reas de origem dos autores. Ali, a Sociologia j dialogava com a Economia, o Direito, o Servio Social e outras reas do conhecimento. Nesse terceiro volume da coletnea, as contribuies continuaram a ser, em parte, de pesquisadores do NEPED com vnculos na prpria UFSCar, como tambm na USP-So Carlos, na UNIFAFIBE e na Universidade Salgado Oliveira/UNIVERSO mas, noutra parte, so oriundas de pesquisadores externos, vinculados Universidade Estadual de Campinas/ UNICAMP, Universidade Federal Fluminense/UFF, Universidade Gama Filho/UGF Universidade Federal de Santa Catarina/SC, Fundao Universidade Regional de Blumenau/FURB ao Tribunal de Justia do Estado de Rio de Janeiro/TJRJ. As reas de conhecimento que, em graus variados, aqui dialogam com a Sociologia so: o Servio Social, a Demografia, o Direito, a Psicologia, a Gerontologia, a Gesto Ambiental e a Geografia. O apoio do CNPq, da CAPES e da FAPESP a muitos dos resultados de pesquisa logrados, e apresentados pelos autores nos diferentes captulos, deve ser destacado e merece nosso agradecimento coletivo. Os vinte e dois pesquisadores presentes nesse Volume III, distribudos na autoria ou co-autoria dos dezoito captulos da obra, encontram-se em diferentes estgios da trajetria profissional e cientfica de graduandos a doutores e, como reflexo individual ou coletiva, trazem quatro diferentes nfases em torno dos desastres, a saber: a nfase na dimenso psicossocial, na dimenso sociocultural, na dimenso socioambiental e na dimenso sociopoltica. Os focos macro e microssocial so igualmente contemplados e o contexto nacional como o regional e o local, idem, com a adio de contextos externos, como o africano, e transescalares, como o dos refugiados ambientais. No nvel nacional, a discusso acerca do aspecto demogrfico envolvendo os riscos e os desastres apresentada e, noutra contribuio, a particular vulnerabilizao de um grupo social, o de idosos, toma destaque. xvi

As macrorregies Sul, Sudeste e Norte foram especialmente focalizadas desta vez. Isso se manifestou atravs dos diferentes casos municipais (treze, ao todo) inseridos em sete diferentes Unidades da Federao, a saber: Terespolis, Petrpolis, Niteri e Campos dos Goytacazes, no estado do Rio de Janeiro; Ribeiro Preto, So Caetano do Sul, Pereira Barreto, Campinas, no estado de So Paulo; Marab, no Par; Boa Vista, em Roraima; Muqui, no Esprito Santo; a regio do Alto Juru, particularmente uma Unidade de Conservao no Acre; por fim, Blumenau, em Santa Catarina. Os dezoito captulos foram agrupados em trs diferentes sees. A primeira, dedicada a apresentar o tema dos riscos e desastres sob um olhar strictu das Cincias Sociais, predominantemente sociolgico, desde as discusses mais tericas aos estudos de caso. A segunda seo apresenta captulos no qual as abordagens analticas interdisciplinares prevalecem, tendo a problemtica sociolgica como referncia. Na terceira e ltima seo, os autores trazem uma perspectiva diferenciada da sociolgica e, em diferentes gradaes, esforam-se para encontrar um elo, aproximar-se o quanto possvel, localizar um ponto em comum e favorecer o debate. Esperamos que o leitor tenha uma boa leitura e uma grata surpresa ao constatar que a superao de polmicas em torno de tecnicismos no tema dos desastres possvel, ainda mais em uma nao que clama por justia ambiental. Tarefa para ontem, hoje e sempre!

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SEO I

RISCOS

DESASTRES SOB UM OLHAR STRICTU DAS CINCIAS SOCIAIS

E

CAPTULO I

A CRISE SOCIAL DENOMINADA DESASTRE: SUBSDIOS PARA UMA

REMEMORAO COLETIVA ACERCA DO FOCO PRINCIPAL DO PROBLEMA
Norma Valencio

INTRODUO
Mergulhados estamos na conturbada era da vertigem, que aambarca desde o ritmo da produo e disseminao da informao at a modificao do contedo dos territrios, no sem passar pelos costumes e formas usuais de interao social, que se alteram num piscar de olhos. Dos piores efeitos da acelerao do mundo, destaca-se o de nos roubar a possibilidade reflexiva acerca da vida cotidianamente vivida; isto , o de nos usurpar as condies que propiciam o cultivo coletivo de uma densidade existencial. Tal usurpao tem deletrios desdobramentos tanto na qualidade das relaes que mantemos em sociedade quanto nos requerimentos da paisagem na qual desenvolvemos nossa rotina cotidiana. As entranhas da velocidade dissolvem o valor cultural atribudo a muitas das indagaes que, at ento, se perenizavam na trajetria humana, incluindo a que se refere aos rumos que estamos coletivamente construindo e por quais razes. Tal como convm acumulao capitalista, a cidade tem se afirmado crescentemente como um territrio totalizante, aquele tido como o exclusivamente vlido para parametrizar no enodoar das paisagens delirantes com as relaes sociais volteis o arcabouo de sentidos socioespaciais que assenta a ideia de rotina. Emblematicamente, nela que proliferam os locais de entretenimento, no interior dos quais as atraes se orientam para a
MCT/CNPq, processos 401466/2010-8 e 309126/2011-8 e Fapesp processo 2012/029199. As opinies, hipteses e concluses ou recomendaes expressas neste material so de responsabilidade da autora e no necessariamente refletem a viso do CNPq e da Fapesp.

promoo da vertigem do corpo e para a exacerbao das emoes. Os frequentadores, em nmero progressivo de pessoas, ficam sedentos por experimentar no apenas fortes sensaes quando no viciados em manterse em contnua euforia , mas tambm ansiosos para que as atraes sejam renovadas e mais radicais, culminando em lhes propiciar um estado, fisiolgico e psquico, de estar por um triz. Nesse ponto limite, quando a morte aparenta estar demasiado prxima, a atrao precisa cessar e tudo, ento, voltar ao normal. Do local de entretenimento dispersam-se os frequentadores, entre nauseados e exaustos, decididos a regressar oportunamente, mas no sem antes experimentar o alvio por terem, novamente, e ainda que por um breve perodo, os ps bem assentados no cho. No por acaso, uma das drogas ilcitas que emergiram nos ltimos anos e cujo mercado esteve associado aos corriqueiros lugares de entretenimento da juventude urbana, as raves possibilitando, entre os usurios, as sensaes de rompimento com o tempo cronolgico e social, tornando a diverso um continuum foi denominada como ecstasy. Ao sabor de um conjunto de msicas fracionadas, decompostas e recompostas pelos DJs, oferecido ao pblico em volume ensurdecedor e em sonoridade hipntica e envolvidos num ambiente de constante euforia, os participantes tem garantida a sensao de alucinao. Embora nem todos se animem a frequentar os ambientes da raves, usualmente, os habitantes da cidade so expostos ao dos grandes magazines e lojas de grife que vendem, dos mveis s xcaras, os objetos que apelam para a uma memria social em torno da casinha da vov, mercantilizando-a. O setor produtivo, associado ao comrcio e aos servios de decorao, percebe no cultivo cultura nostlgica um ambiente de negcios em ascenso. Desde a, simula cumplicidade com as lembranas de uma trajetria de vida de um dado grupo social, isto , simula deferncia para com a sua histria, a que o grupo aspira evocar com mais frequncia atravs da recuperao de objetos no interior da moradia. Entretanto, o esforo de recuperao, que supre a paisagem do lar, se d atravs da aquisio de objetos recm-fabricados, porm, impressos com ares de coisa antiga. O mercado prope um falseamento das recordaes, a que o consumidor corresponde, adquirindo tais objetos e assentando-os ao territrio da vida privada. Supe, ilusoriamente, que essa adeso aos negcios em torno da rplica do passado os quais aludem, simbolicamente, quilo mesmo que, no plano concreto, se empenham em destruir compense o que passou a faltar em consistncia nas volteis interaes sociais. O mercado administra, desse modo, a culpa coletiva pela destruio dos elementos de uma sociabilidade atrelada a uma temporalidade no vertiginosa e os consumidores, por seu turno, fingem estar tudo novamente no lu 4

gar, abafando, o quanto possvel, as discusses acerca do nus coletivo pelos descartes fceis: eis uma frmula pretensamente conciliatria entre os requerimentos de vertigem e de estar com os ps assentados no cho. A tendncia para seguirmos em frente nessas falsificaes e rumo a lugar nenhum o que as inmeras e simultneas solicitaes cotidianas que, presencial e virtualmente, recebemos se encarregam de fomentar escasseia a possibilidade, por assim dizer, de uma digesto mais densa da experincia social contempornea. E, ao seguir em frente, acentuamos as possibilidades de sofrer maior influncia dos repertrios culturais alienantes, que ganham maior peso porque coadunados com um mundo social cuja fisionomia muda rapidamente. Ento, mais facilmente nos desencorajamos da tarefa de subverter o ritmo clere do mundo, de desafiar os repertrios valorativos rasos, de resistir aos objetos inautnticos na sua referncia aos sujeitos, aos lugares e memria social. Conforme analisou Ribeiro (2008), os jogos de vertigem (ilinx) suscitam uma espcie de transe bem como algumas perturbaes, que podem ser de natureza orgnica, mental ou emocional. O referido autor, reportando ao estudo de Caillois (1958), salienta que a contemporaneidade tornou-se o locus no qual essa categoria de jogo se manifesta na plenitude atravs da busca pela alta velocidade, na perda de equilbrio e na constante necessidade de xtase. A linguagem tambm um jogo, do qual as palavras participam, podendo ser essas ajustadas numa gramtica particular da vertigem. Mas no s as palavras esto presentes na gramtica da vertigem: h demais signos que provm elementos para uma simulao constante da vida social, nos levando ao limite da reversibilidade. Ou, retornando a Ribeiro (2008, p. 111), na superabundncia de signos e interpretaes fornecidos pela mdia do tempo real que reside a crescente indeterminao e incerteza quanto ao presente e ao futuro. Em referncia obra de Baudrillard, continua: (...) nossa produo moderna, nossa superproduo e superabundncia de informao corresponde a um jogo de vertigem em que a determinao perde seu lugar para uma indeterminao generalizada, ao mesmo tempo em que o que se afirma uma maior aproximao do real, em tempo real. A representao no mais da ordem da re-apresentao do que o signo deveria significar, mas antes um jogo em que no h nenhuma relao entre o signo e a realidade: os signos so pura simulao, simulacra (...) Em contrapartida, apesar da perda do referente na linguagem, a busca da alta definio do real faz com que os modelos se apresentem mais reais do que o real, eles se tornam ento, na terminologia de Baudrillard, hiperreais (RIBEIRO, 2008, p.111). A cidade tem se encarregado de expandir o ambiente dos jogos de vertigem para as vrias dimenses da vida cotidiana, na qual tudo se torna 5

fugaz, dos objetos que mediam as relaes sociais s prprias relaes sociais escoradas por tais objetos. E, ento, a tecnologia disponibilizada s massas desdobra a paisagem em outras geografias e multiplicam-se, virtualmente, as relaes socioespaciais orientadas para a valorizao da hiperrealidade. A dependncia que se passa a ter desses aparatos maquinais as convence da consistncia desses territrios transcendentes, das personagens ali encenadas e dos novos processos identitrios, que por vezes ameaam e por outras efetivamente desarrumam e invalidam as regras estabelecidas na vida social tida, ainda, como um plano concreto. Todavia, quando no repertrio sociocultural correspondente ideia de plenitude na realizao humana se torna assaz comprometido com o conjunto de sucessivas sensaes fortes, provocadas pelo entremear (e entrechoque) desses diferentes tipos de realidade, a viso aterrorizante de estar por um triz se torna epidmica. Essa viso, que continuamente interpela os envolvidos, os leva beira do abismo e ali insinua ambiguamente que, ao cabo do pulo s cegas, o mundo os aguarda tal como sempre foi. Isto , insinua que, aos exageros e incertezas, da coletnea de momentos de estresse e vibrao, corresponderia a concretizao de um anseio provavelmente mais enraizado, voltado para a continuidade de espaos onde se desenrolaria uma sociabilidade calcada em confiana, constncia e em certezas, provendo a restaurao necessria dos exaustos e nauseados, permitindo trazer, novamente, os seus ps bem assentados no cho. Mas essa insinuao , no geral, falsa e a hiperrealidade volta a apelar ainda quando a extenuao visvel, provocando um sentimento de desfiliao socioespacial no plano concreto para dar margem a outros enredamentos alienantes. Castells (2011) destaca a importncia dos estudos que consideram o sistema de vizinhana (neighbouring) e a unidade ecolgica particular (o bairro, a unidade de vizinhana), os quais explicam os processos de produo de um sentimento de filiao de uma coletividade e, por conseguinte, os critrios de diviso do espao em relao aos dessemelhantes. Mas o autor afirma, centralmente, que (...) o espao, como produto social, sempre especificado por uma relao definida entre as diferentes instncias de uma estrutura social: a econmica, a poltica, a ideolgica e a conjuntura de relaes sociais que dela resulta (p. 539). Assim, o espao se torna, hodiernamente e segundo o autor, submetido precipuamente lgica do capitalismo avanado. Nela, subjaz tanto um Estado servil, reduzido a funes de gesto, quanto os conflitos contnuos, referidos s distintas capacidades de sobrevivncia e reproduo social. Isto , o carter classista na concentrao dos meios de produo e nas possibilidades de consumo permanece como o fundamento da cidade. Visto deste modo, os jogos de vertigem deflagrados desde as relaes sociais intensificadas nesse territrio so parte constitutiva da acele 6

rao do mundo que favorece a acumulao capitalista, posto que sejam jogos deflagradores de um contnuo desassossego no plano concreto do meio social. Exigem uma demarcao classista expansionista sobre todos os demais territrios do planeta e seus recursos naturais , avanando sem d, presencial e virtualmente, sobre os sujeitos e as temporalidades sociais que nutrem lugares, pblicos e privados, que se reconhecem no vagar, na durabilidade e nas permanncias. A acumulao submete tais sujeitos, subtrai tais valores e perverte o seu contedo. No Brasil, as cidades tomam a precedncia como referncia socioespacial para a vida coletiva. Desde o nascimento, anseiam pela intensificao dos contatos e pela velocidade; mas, medida que crescem mais ntido se v como as mesmas so nutridas pelos jogos de vertigem e sucumbem s prticas econmicas expansionistas, que solapam quaisquer outros processos de territorializao que no lhes seja funcional. As possibilidades do pensamento crtico se esvanecem em meio velocidade que a tecnologia imprime ao cotidiano daqueles que produzem, ativa ou passivamente, o contedo desse territrio hegemnico; os fragmentos da aspirao pela calma logo se perdem na correria entre o presencial e o virtual; os elos que ensejam uma repactuao em torno da paisagem abrem-se por fora do maquinal, que exige ateno redobrada para oferecer o xtase, e as peas, descoordenadas e zonzas, arremetem contra o nada. O sentido trgico subjacente ao jogo de vertigem, do qual o mundo urbano participa como contexto principal, est tanto no cuidadoso cerceamento das possibilidades de realizao de devires socioespaciais alternativos do que o alastramento do ambiente de negcios se encarrega ao imprimir a sua racionalidade para todos os cantos da vida social quanto nos resultados infelizes provenientes da fecundao alucinada do projeto econmico expansionista por sobre o terreno social alienado, resultados esses dos quais se destacam os desastres. sobre o solo da alucinao urbana, mas alastrado para os demais territrios, que os desastres criam razes, se robustecem e multiplicam. Suas sementes, fortalecidas pelo incremento da indiferena social, anunciam catstrofes. Por ngulos diversos daqueles que as fbricas de pensamentos acrticos usualmente disseminam, possvel situar os desastres no jogo de vertigem contemporneo, tomando corpo em distintos pontos do processo socioespacial doentio em que estamos enredados.

O CONCEITO DE DESASTRE COMO UM CAMPO DE DISPUTA CIENTFICA

Na disputa cientfica em torno do conceito de desastre, tem prevalecido a voz dos que o tomam na conta de eventos pontuais. Nessa perspectiva, os desastres so tidos como um tipo de crise aguda, caracterizada como uma situao emergencial na qual, numa circunscrio geogrfica 7

reduzida vista como cenrio os elementos materiais e as pessoas so compreendidos como estando por um triz. O cmputo e a descrio dos elementos que so representados, no cenrio, como subitamente danificados e/ou destrudos delimitam a paisagem e o conjunto de afetados e, ao faz-lo, esboam os procedimentos que definem a situao como administrvel pelas prticas tcnicas as quais so municiadas, principalmente, pelas cincias duras e da sade. Os fatores de ameaa relacionados ao evento pontual se tornam, nessa abordagem, plenamente objetivados e monitorveis por uma aparelhagem tecnolgica, que gradualmente mais sofisticada. Os danos humanos e materiais, por seu turno, passam a aparentar igual possibilidade de mensurao e, assim, tanto reparveis pela interveno tcnica quanto compensveis, eventualmente, pelo mercado. No contexto sociopoltico que privilegia essa abordagem atravs, sobretudo, do escamoteamento de outras possibilidades interpretativas , os desastres no se apresentam como algo inusitado, tampouco ingovernvel, mas como uma desorganizao repentina dos elementos socioambientais que compem um espao restrito. Em ltima instncia, no mbito dessa viso, as causas principais so os gaps de planejamento dos atores locais, passando a exigir uma reorganizao territorial em outros moldes o que, muitas vezes, no obedece estrutura de sentidos do grupo afetado. Da prevalesce a ideia de gesto urbana, ambiental, de riscos e afins que, municiada por sentidos de mundo produzidos desde fora da cena, justifica a ampliao do aparato tecnolgico para monitorar fatores que porventura tornem a ameaar esse territrio e escora as prticas de eliminao dos lugares que se tornam disfuncionais aos novos parmetros de segurana. As novas tecnicalidades geram argumentos indecifrveis ao homem comum para expuls-lo de sua territorialidade, quando esta tida como fora de padro, ao mesmo tempo em que reduz o conjunto dos sujeitos ditos competentes tanto para instruir quanto para atuar no campo decisrio. Novos critrios so adotados para reorganizar o rol de grupos sociais, de objetos e de aes considerado como pertinente ao territrio a ser conduzido pela boa gesto. Ao associar o acesso e domnio de ferramentas sofisticadas de supercomputadores a satlites, cuja forma e contedo mudam vertiginosamente e exige continuada concentrao de recursos financeiros para a sua atualizao aos meios necessrios, e vistos como suficientes, de gesto, a tecnocincia atua sobre a administrao pblica como contraponto ideia de poltica. Esta ltima, em contextos democrticos, e particularmente participativos, pressupe a possibilidade de ter como legtimo, na esfera decisria, a tica dos diversos sujeitos e experincias diante o territrio coletivamente produzido e animado pelos mesmos, alm de disposio para 8

pulverizar os recursos econmicos. Mas relevante salientar que a ideia de gesto, amplificada pela tecnocincia, tambm um projeto poltico, embora os seus produtores no o reconheam abertamente como tal: trata-se de uma poltica de reduo do campo decisrio sobre a vida de uma coletividade. Quanto mais detalhada e tecnicista a definio de desastre se tornar, fechada no vocabulrio de jargo, mais afastada a mesma se faz passar do campo poltico: poucos so aqueles que, ento, se sentem confiantes para expressar entendimento sobre a questo. E, suplementarmente, a vertigem da vida vivida retira dos inseguros a preocupao com esse desafio interpretativo e, entre acabrunhados e distrados, distanciam-se do debate e entregam a deciso aos que se apresentaram como competentes no assunto. As oligarquias brasileiras so experts nos jogos com a linguagem, que a ideia de gesto favorece amplamente, e o tomam como referncia para a manuteno do seu controle sobre as instituies que, congregadamente, do feio ao Estado. Do domnio em tais jogos provm o silenciamento recorrente da crtica da sociedade a uma deliberao potencialmente controvertida que tais elites tm tomado e, sem sinuosidade, profere: essa deciso foi de carter eminentemente tcnico. Ao faz-lo, o Estado se afasta progressivamente de seu princpio de ao que, segundo Bobbio (1986, p. 86), e de acordo com a vertente hegeliana, deve ser procurado na sua prpria necessidade de existir, de uma existncia que a prpria condio de existncia (no s da existncia mas tambm da liberdade e do bem-estar) dos indivduos. Por um lado, tal afastamento torna o Estado refm da vertigem induzida pela tecnocincia embora, num nvel acima, esteja sob a gide das foras arcaicas. O tempo moroso dos poucos que se aferroam aos lugares de poder no atropelado pela ideia de gesto nem pelas atualizaes dos sistemas de objetos; ao contrrio, esse movimento na pelcula das instituies que serve para disseminar, junto opinio pblica, um ambiente de alguma confiana, fazendo-a supor que as rotinas da mquina burocrtica no esto sob o domnio do interesse particularista. Todavia, quando o interesse pblico some de vista, a condio de existncia do Estado parece esvair-se. O aparato burocrtico age para controlar essa ameaa, em parte, exercendo um controle cada vez mais forte sobre aqueles que no se veem representados, o que implica num inchamento dos quadros humanos a seu servio e da estrutura maquinal; em outra, o aparato age explicitando seu estranhamento em relao parcela da nao, o que evolui para episdios de intimidao e afrontamento queles que contriburam para lhe dar existncia e exigem o espelhamento de seus anseios no tecido institucional. Enfim, a representao da coisa toma o lugar da prpria coisa; cria uma realidade prpria e hiperpotente. 9

Nele, o aparato instaura, numa autonomia indevida, um ambiente assimtrico e orientado abertamente para os negcios, no h mais escrpulos em diz-lo e pratic-lo. Nesse contexto, no que concerne aos desastres, a discusso sobre tragdias do varejo quanto aquelas que tomam a escala planetria passa a ser destrinada pelos mecanismos de mercado. Ilustrativo disso que o gigantismo produtivo e a financeirizao da economia esto imbricados um no outro e ambos nas mudanas climticas globais, cujos desdobramentos crticos sobre a base biofsica e o meio social so progressivamente explicitados. Mas, aos mecanismos de mercado que o meio diplomtico se rende em esmagadora maioria para pensar seus argumentos e a concertao multilateral que leve ao afastamento de catstrofes na sociedade global. O gigantismo produtivo, valorizado politicamente como meio imperioso para a reproduo social, demanda grandes somas de investimentos em fontes de energia igualmente colossais as quais, direta ou indiretamente, viabilizamse com o aporte de recursos pblicos; os artefatos que da resulta, embora sendo rapidamente dispensveis, dilapidam, exausto, os recursos naturais das naes, destroem irreversivelmente importantes ecossistemas naturais e socializam os graves riscos sade ambiental e humana. Todavia, o ambiente decisrio do Estado, filtrado pela racionalidade sociotcnica, reduz o leque de argumentos no debate pblico sobre o tema socioambiental. No que concerne disseminao dos desastres, fenmeno cultivado por essa fase do modo de produo prevalente, as esferas decisrias abafam o limitado alcance das prticas de gesto expressas por planos de contingncia e equivalentes, sejam esses elaborados e executados pelas equipes dos megaempreendimentos ou por rgos pblicos de emergncia. As incongruncias, os conflitos e a clere decomposio e recomposio dos elementos observveis no plano concreto do territrio so encetados por inmeras foras que evocam tenses no terreno, mas o ultrapassam; tais foras, em embate, disseminam riscos, muitos dos quais, embora inominados, esto presentes. Quando se explicitam contundentemente e se concretizam como desastres denotando os limites do escopo da gesto caem na gaveta retrica da fatalidade (VALENCIO, 2010; 2012) para, em seguida, serem recapturados pelas prticas tcnicas, de onde furtivamente tornaro a escapar, ainda mais fortalecidos. Tal como ocorreu com o conceito de desenvolvimento sustentvel, disputado acirradamente at que se lograsse o esvaziamento de seu contedo crtico para faz-lo corresponder, no imaginrio social, s migalhas de providncias, pblicas e privadas, mitigadoras de danos socioambientais muito ostensivos, o conceito de desastre tem sido disputado por foras sociais diversas. Aquelas economicamente mais robustas nele depositam e incul 10

cam definies sujeitas unicamente ao universo da gesto e da tecnocincia, tornando-o eixo orientador das medidas de reforamento do aparato poltico-institucional que inibe todas as demais foras sociais. Comea com a legalizao de prticas de higienismo social que visam apagar a marca dos aviltados no territrio. Mas, onde terminar? Se o higienismo social encontra crescente validao nas solues tcnicas e atrela-se expanso do ambiente de negcios, no incoerente supor que a ocorrncia de desastres deflagre uma perfomance pblica de cuidado que movimenta e viabiliza a acumulao. A cada desastre ocorrido, a vocalizao da autoridade pblica em torno de liberao de recursos financeiros desagua, no mais das vezes, em benefcio direto aos grupos mais severamente afetados no evento, mas se faz passar por isso. O montante de dinheiro alocado para providncias pulveriza-se, some nos meandros burocrticos e, muito minguadamente, gera efeito positivo em torno de quem se fala, isto , dos grupos que sofreram a decomposio dos elementos essenciais de sua rotina. Assim, o complemento performance pblica do cuidado o insistente bloqueio de demais foras sociais no ambiente poltico incluindo as que representam os grupos severamente prejudicados nos acontecimentos. Esses grupos so dissuadidos de esperar o reconhecimento pblico de seus dramas e de exercer o controle social sobre a materializao de providncias voltadas para a restituio de sua dignidade. O aparato burocrtico espera que a atuao dos mesmos se restrinja a de meros receptores dos parcos suprimentos disponibilizados no imediato instante em que o mundo ruiu e no muito alm desse triste dia, que ser evocado insistentemente como um nico dia, para lembrar os prejudicados que aquele episdio virou passado. Diante a problemtica supra, e sob um olhar sociolgico, h trs aspectos essenciais acerca dos desastres que deveriam ser mais frequentemente considerados, a saber: (1) o cerne do desastre o meio social, o conjunto complexo de sujeitos e foras sociais atuantes; (2) um desastre pode ser descrito como um acontecimento social trgico e pontual sem que, com isso, seja preciso sonegar sua definio como um tipo de crise crnica na esfera social, ou seja, possvel convergir analiticamente situao e processo; por fim, (3) devido s caractersticas transescalares dos sujeitos e das relaes sociais envolvidas, os desastres podem mesclar situaes rotineiras e no-rotineiras. Passemos a cada um desses aspectos na tentativa de enfeix-los sob uma vertente crtica.

DESASTRES NO GERAM EFEITOS SOCIAIS

Por definio, desastres so fenmenos que dizem respeito, centralmente, ao complexo mundo social. extensa a literatura cientfica internacional que o reporta e enfatiza, num esforo contnuo para expandir o 11

contedo das dimenses sociopolticas, socioculturais, psicossociais e socioeconmicas implicadas e, por que no dizer, tentar reparar o estrago que as interpretaes tecnicistas dominantes fazem sistematicamente na alimentao do imaginrio social, alijando as demais competncias e saberes do debate e da atuao poltica. Uma gama de estudiosos imprime nfase ao foco analtico crtico em torno do conceito de desastre e assinalam os importantes desafios de anlise que esto postos nessa forma de conceber o problema. Nesse esforo, se destacam autores como Quarantelli (1998; 2006), Oliver-Smith (2006), Dombrowsky (1998), Hewitt (1995), Dynes e Drabek (1994) e Kreps (1998), Lindel, Prater e Perry (2007) e outros, preocupados em assinalar que desastres, quaisquer que sejam os fatores de ameaa aos quais estejam atrelados, no envolvem marginalmente as pessoas: trata-se de daquilo que ocorre centralmente com elas. Ao ter isso em considerao, a trama das relaes em que tais pessoas esto envolvidas, a qualidade de sua interao com as instituies que adotam providncias frente s suas necessidades e direitos um dos enfoques a se ajustar. Quanto mais o aparato pblico adia a valorizao da abordagem das cincias sociais sobre o problema, mais protela a elaborao e conduo de polticas pblicas plenamente protetivas ou restaurativas dos que so o centro do desastre, as pessoas e os seus lugares. Uma forma de protelao a hipervalorizao das prticas tcnicas voltadas para as obras civis. E, tambm, da cartografizao de risco na qual no aparece o sentido compartilhado de uma comunidade acerca de seu territrio, como um envoltrio comum das suas rotinas. O sistema perito atribui outros sentidos, recortes e escalas do territrio e sobre esses constroem outras decises alocativas em torno da vida da referida coletividade. Outras cartografias poderiam ser contrapostas pelos que se sentem aviltados, incluindo cartografias de seu mundo interior. Louise van Swaaij e Jean Klare (2004) lanaram tal cartografia, na qual, numa escala dita inimaginvel, fez-se uma metfora dos territrios de ilhas, pases, cidades, com suas florestas, rios, montanhas, ruas e, nessas terras imaginadas num simbolismo compartilhado universalmente introduziu-se a paisagem dos acontecimentos da vida e da experincia emocional diante os mesmos. Os sujeitos bem constitudos nas arenas deliberativas no ignoram que a natureza dos desastres seja eminentemente social; ou seja, esto cientes de que os desastres no geram efeitos sociais. Mas, trat-los como tal significa antagonizar o projeto de poder que lhes tm servido prosperamente e seria, por assim dizer, uma irracionalidade contradizer os prprios interesses corporativistas.

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De um lado, o approach redutivista no core institucional funde a dominao oligrquica ao fetiche tecnolgico hiperespecializado; de outro, inculca no imaginrio social uma preocupante cultura de segurana, fazendo crer que a aliana supramencionada oferea ao restante da nao a iluso de manter os ps bem assentados no cho, isto , a sensao de que os riscos que espreitam possam ser vigiados, controlados e dissipados por rgos de monitoramento bem atentos, de tal forma que as rotinas da vida coletiva poderiam seguir normalmente o seu curso. Essa barganha tcita, alm de corrosiva vida democrtica do pas, falsa, pois, conforme dissemos, a contemporaneidade imprime uma frentica recomposio socioespacial altamente dependente de mercadorias que desencadeiam circunstncias coletivas de riscos mltiplos os quais, quando concretizados em desastres, rebatem ainda mais penosamente na vida dos grupos que ficaram margem da fruio dos benefcios dessa hipertecnologizao.

OS

DESASTRES COMO EXPRESSO DE TRS CRISES SIMULTNEAS:

DA DESUMANIZAO AO ANSEIO SOCIAL POR TER A POSSE

Se considerarmos os desastres como sendo uma forma de crise na esfera social, isto , envolvendo tanto a esfera privada quanto a esfera pblica da vida de uma dada coletividade, torna-se amplo o leque de possibilidades interpretativas e, por conseguinte, a gama de estudos disponveis, que cobrem desde o plano da intersubjetividade ao plano poltico-institucional. O debate, em suas inmeras vertentes, revela um aspecto transescalar nesse tipo de crise que, ento, pode ser vista, simultaneamente, como uma crise aguda, no mbito de uma localidade; uma crise crnica, concernente a um enfoque histrico-regional e uma crise civilizatria, no plano global. As representaes sociais que privilegiam a definio do desastre como um tipo de crise aguda o que usualmente se encontra no discurso e na prtica tcnica das instituies pblicas brasileiras, civis e militares, e nas organizaes da sociedade civil, a comear pelo voluntariado. Esse recorte socioespacial o que corresponde melhor concepo do territrio como cenrio que aglutina a destruio de um amplo sistema de objetos, pblicos e privados, de uso corrente de um dado grupo social alm de, eventualmente, envolver a perdas de membros do grupo ou ferimentos ou outros tipos de agravos. Os atores externos e as providncias que porventura venham tomar no imediato ps-impacto chamando-as, no seu conjunto, de resposta intervm neste cenrio com considervel possibilidade de visibilidade miditica e repercusso junto aos que se encontram ali, aflitos com as perdas sofridas: focaliza-se a barraca no acampamento, que serve famlia como abrigo provisrio diante sua moradia destruda; o colcho

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doado e a refeio fornecida, que suprem circunstancialmente as necessidades vitais; os tratores que desobstruem ruas. Tudo corrobora para o sucesso da figurao pblica de compromisso com a minimizao da dor coletiva ali manifestada. Ocorre, assim, de essa performance pblica de cuidado ser veiculada como exitosa e exigir, ento, que o grupo atendido demonstre gratido pelas manifestaes de empenho e solidariedade havidos. Esse acordo tcito, a que os grupos afetados nos desastres tm sido sistematicamente submetidos solapam o empenho dos mesmos buscarem noutro espectro de relaes as causas profundas da crise em que se viram mergulhados. Muitas vezes, trata-se de crises que, embora paream pontuais, se repetem na mesma circunscrio local ou noutra parte. Ocultadas as razes da sucesso de crises pontuais, que eclodem aqui e acol, com as mesmas caractersticas, essas passam a significar no apenas a admissibilidade poltico-institucional a que continuem ocorrendo isto , naturaliza-se que algo de trgico possa acontecer, com certa frequncia, a uma parcela da sociedade , mas que os aparatos que so introduzidos no cenrio sejam mais do que o suficiente para remediar a situao; ou melhor, sejam a prova do empenho pblico para san-la. Da porque o esforo de crescente explicitao de certo conjunto de informaes tais como o nmero de horas de voo de aeronaves em misso de resgate, o nmero de cestas bsicas enviadas s famlias desabrigadas, o nmero de horas que as mquinas retiraram os escombros, a quantidade de dinheiro transferido aos cofres pblicos da localidade afetada, dentre outras seja feito com uma tripla inteno: a primeira, a de sobrevalorizar as instituies que, segundo os seus prprios parmetros, tiveram uma ao decisiva para recompor as rotinas do lugar, o que tem desdobramentos oramentrios eventualmente positivos para as mesmas; a segunda, a de ocultar tanto os processos mais abrangentes de vulnerabilizao dos grupos que sofreram o desvalimento derradeiro, quanto para invisibilizar s prticas intracomunitrias de apoio mtuo na mitigao dos danos e prejuzos; a terceira, a de refutar precocemente a possibilidade de que o grupo afetado se entenda como desamparado e, ao invs disso, tenha a memria do episdio vinculado aos seus redentores, que passam a ser enaltecidos. Quarantelli (1998; 2006) j apontava que o entremear das explicaes do desastre como crise aguda e como crise crnica suscita uma possibilidade analtica que no deve ser desconsiderada. O debruar investigativo sobre variadas crises agudas pode fornecer elementos indispensveis para configurar a multidimensionalidade dos danos havidos com determinados grupos sociais. Mas pode, tambm, mostrar o quo semelhante a natureza dos danos sociais, materiais e simblicos, muitos dos quais relacionados inoperncia e improvisao das prticas dos rgos de emergncia e 14

s particularidades das representaes sobre o acontecimento trgico que. No exame do tempo longo, observando uma sequncia de crises pontuais, a regularidade aparece, isto , os padres observveis no processo social que alimenta a crise crnica. Os vieses de classe e tnico-raciais subjacentes aos grupos sociais sistematicamente prejudicados so ilustraes de regularidades que o estudo de crises similares permite enxergar. A interface analtica que propicia compreender os desastres, simultaneamente, como crise aguda e crise crnica na esfera social apresenta vantagens e desvantagens interpretativas. Entre as vantagens, est a de poder fazer convergir aspectos da situao em si com a do processo no qual esta situao produzida, ou seja, capturar as particularidades do momento mais crtico sem desconsider-lo como parte de uma tessitura socioespacial dinmica mais abrangente. Todavia, quando adentramos no tempo social que remete aos desastres como expresso da crise civilizatria, tudo o mais, que acima destacamos, se nos parece como fagulhas de um imenso fogaru. Em termos civilizatrios, no apenas o contexto scio-histrico de uma nao especfica o que conta, mas a sua adeso, dominante ou subordinada, ao modo de produo capitalista, que desenha os atores e a racionalidade que usurpam e cerceiam, continuamente, as possibilidades de um projeto genuno de bem-estar social no nvel global. Reduzidos ao universo da produo e consumo de mquinas, equipamentos e quinquilharias, premidos pela velocidade que tais artefatos impem ao ritmo da vida e pelos quais passamos a mensurar a nossa condio humana, esquecemo-nos de observar o quo grande a chama que arde. Numa passagem de um dos contos de Primo Levi, a personagem diz sabiamente: (...) as mquinas so importantes, no podemos prescindir delas, os aparelhos condicionam o nosso mundo, mas nem sempre so a melhor soluo para os nossos problemas (trecho do conto Pleno emprego) (LEVI, 2005, p. 128). Adiante, em outro conto, Levi nos brinda com uma imagem futurista que faz aluso aos medos cultivados no cotidiano das massas pela associao do mercado e do Estado. Apresenta a rotina de uma famlia que, como as demais daquela sociedade, se via compelida a adotar, como vesturio, armaduras desconfortveis produzidas por uma empresa gigante outrora do ramo automobilstico posto que a autoridade governamental assim o exigisse como medida de proteo contra as anunciadas chuvas de micrometeoritos, perigo tido como tangvel para os habitantes da Terra, embora raramente visto. Bombardeados continuamente pela publicidade (comprem apenas o aperitivo Alfa, somente os sorvetes Beta (..) o lustrador Gama para todos os metais) (p.177), pouco espao havia para questionar os casos de

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morte pelo cu. s tantas, Marta pergunta Elena porque esta se sentia to protegida com a couraa metlica a ponto de no apreciar despir-se da engenhoca. E Elena responde: [me sinto protegida] contra tudo. Contra os homens, o vento, o sol, a chuva. Contra o smog e o ar contaminado e os dejetos radioativos. Contra o destino e contra todas as coisas que no se veem nem se preveem. Contra os maus pensamentos e contra as doenas e contra o futuro e contra mim mesma. Se no tivessem feito aquela lei [impondo o uso da armadura], creio que ainda assim eu teria comprado uma couraa (trecho do conto Proteo) (LEVI, 2005, p. 180-1). O projeto totalizante, da mquina produtiva indstria da comunicao, incide no apenas no fortalecimento dos desdobramentos extraterritoriais de nossa sociabilidade corriqueira, num ritmo por vezes incompatvel com a capacidade de pensar criticamente sobre um mundo aparentemente movedio, mas tambm sobre a reduo da complexidade das narrativas sobre esse mundo, o que enseja a cultura do medo, subjacente aos jogos com linguagem. Na simplificao das narrativas, cabe apenas o consumo irrefreado de mercadorias as quais associam sentidos irreais de segurana, o que inerente ao biopoder. Conforme enfatizam Hardt e Negri (2001, p.52), A linguagem, medida que comunica, produz mercadorias, mas, alm disso, cria subjetividades, pe umas em relao s outras, e ordena-as. As indstrias de comunicaes integram o imaginrio e o simblico dentro do tecido biopoltico, no simplesmente colocando-os a servio do poder mas integrando-os, de fato, em seu prprio funcionamento. Ao refletir acerca da dos benefcios que o capital, tido como o poder imperial contemporneo, congrega num tipo frequente de desastre contemporneo, as guerras, os autores identificam uma articulao entre a interveno moral das ONGs e a interveno militar para fazer o territrio e os atores locais a sucumbirem ao ordenamento global. Tal aliana propicia, pela destruio e pelos esforos de reconstruo em bases mais modernas, a instaurao de uma nova ordem nos espaos ainda arredios ao biopoder: As ONGs humanitrias so de fato (ainda que isso v de encontro s intenes dos participantes) as mais poderosas armas de paz da nova ordem mundial (...) movem guerras justas sem armas, sem violncia, sem fronteiras (...) esses grupos lutam para identificar necessidades universais e defender direitos humanos. Por meio de sua linguagem e de sua ao, eles primeiro definem o inimigo como privao (na esperana de impedir graves perdas) e depois reconhecem o inimigo como pecado (...) Dentro desse contexto lgico, no es-

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tranho, mas muito natural, que em sua tentativa de reagir privao essas ONGs sejam levadas a denunciar publicamente os pecadores (ou melhor, o Inimigo, em termos adequadamente inquisitoriais); nem estranho que eles releguem ala secular a tarefa de enfrentar, de fato, os problemas (...) [a interveno moral que essa prtica expressa] serve como primeiro ato que prepara o palco para a interveno militar. Em tais casos, a ao militar apresentada como ao de polcia sancionada internacionalmente (HARDT e NEGRI, 2001, p. 54-5). Para se contrapor referida ordem, continuam os autores, seria preciso que a multido se orientasse para a busca de uma cidadania global, propondo novas temporalidades as quais dissociassem a produo econmica do centro da vida social. Enfim, que a existncia coletiva e cooperativa fosse desejosa de um tipo de liberdade em torno da vida representada por ter a posse que suplantasse a hidribizao de humano e mquina, se reapropriando da mente e do corpo: Nesse contexto reapropriao significa ter livre acesso a, e controle de, conhecimento, informao, comunicao e afetos porque esses so alguns dos meios primrios de produo biopoltica (...) O nome que queremos usar para nos referirmos multido em sua autonomia poltica e atividade produtiva o termo latino posse poder (...) posse a mquina que costura conhecimento e ser num processo expansivo, constitutivo (...) Posse o que o corpo e o que a mente podem fazer (HARDT e NEGRI, 2001, p. 430-1). Trata-se, assim, de um projeto poltico na contramo da vertigem.

SERIA O EVENTO NO ROTINEIRO UMA CARACTERSTICA INDISPENSVEL NA DEFINIO DE DESASTRE?

Muito amide, o conceito de desastre incorpora, em sua definio, a caracterstica de evento no rotineiro. Mas isso pode ser dispensvel, embora que esse descarte merea ser problematizado. Afinal, acontecimentos adversos que ocorram rotineiramente num dado meio social podem ser chamados de desastre? A escala local aquela em que muitos dos desastrlogos se detm para enfatizar a caracterstica do evento no apenas como crise aguda, mas como algo no rotineiro e sbito na vida de uma dada comunidade. Tais atributos se tornam quase como essenciais para estabelecer o que pode ser considerado como desastre ou no. Contudo, conforme j tratamos em

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estudos recentes, h coletividades que vivenciam essas crises de maneira, por assim dizer, rotineira. Isto , embora o cotidiano esteja se desenrolando de modo a parecer ultrapassar as ameaas de contnua apario, essas, volta e meia, manifestam-se e assombram. Porm, as indagaes do tipo por que isso sempre acontece nesse lugar?, no geral, no podem ser respondidas nos limites da cena objetivada. A constncia da m qualidade das providncias pblicas que visem reduo do sofrimento dos grupos sociais que passam inmeras vezes pelos mesmos percalos algo crnico. H que enfatizar, de um lado, que a pobreza um tipo de crise na esfera social que se naturaliza em certos contextos sociopolticos e socioespaciais. De outro, ponderar que certas ameaas srias podem desfigurar elementos vitais da territorializao de um dado grupo social e, especialmente, recrudescer a penria dos empobrecidos. Isso , h que se ter em conta a ocorrncia de crises intensas dentro de crises naturalizadas e que ambas no podem ser ultrapassadas apenas pelo clamor dos que saem prejudicados. Ao se evocar a noo de acontecimento rotineiro, muitas vezes o centro do que est sendo observado fica obscuro, alm do que a ideia de rotina, aplicada a um desastre, parece comportar facilmente a de que os danos havidos so suportveis para o grupo afetado. Uma comunidade pode, eventualmente, relatar que a lama que invade as vias de trfego e as moradias do seu bairro seja uma rotina na estao chuvosa; mas isso no significa que os transtornos suportados por ela sejam, de fato, suportveis: uma crescente danificao material e emocional pode dilapidar a capacidade de enfrentar esse evento a cada vez que o mesmo ocorre e, ademais, acontecimentos insuportveis so impressos na rotina dos que no dispem de recurso de voz, isto , de efetiva expresso poltica. Da mesma forma, embora na estao chuvosa haja uma expectativa do meio social de que realmente chova, uma precipitao pluviomtrica sbita e volumosa num dia especfico daquela temporada pode colocar a perder, inesperadamente, mais do que o esperado com o lamaal corriqueiro. O mesmo se pode dizer em relao rotina de comunidades empobrecidas que convivem com a falta de acesso aos servios de abastecimento hdrico, quando as secas lhes usurpam as frgeis estratgias de armazenamento hdrico e se veem na necessidade de percorrer grandes distncias para acessar mananciais cujas guas, rasas, apresentam qualidade duvidosa para o consumo humano. Nos casos em tela, onde, ento, comearia o desastre? E como dissociar a crise aguda da crnica? Nos recortes socioespaciais e temporais mais abrangentes, a sequncia de crises agudas com teor semelhante em relao ao fator de ameaa e ao perfil dos grupos sociais prejudicados torna ainda mais identificvel a 18

crise crnica, podendo permitir a identificao de padres dos quais apenas se suspeita no estudo de caso. nesses recortes mais amplos que se observa a ntida semelhana entre as pessoas severamente prejudicadas no que representado como tragdia na sua vida cotidiana. As polticas de emergncia seguem esquecidas de suscitar uma transformao profunda do tecido social e invisibilizam o desamparo, agudo e crnico, atravs de estatsticas de atendimento, como se essas tivessem a suficincia em dar o panorama da superao da penria. Nas estatsticas de atendimento no cabem os rastros da dignidade humana, que se esvai, inconsolavelmente, embrenhada nos lugares desfeitos e nos corpos decompostos e ao desabrigo da conscincia pblica. A rotina das tragdias contemporneas denominadas desastres est notadamente atrelada, no imaginrio social, a fatores de ameaa tidos como externos ao meio social. Das mudanas climticas s guerras, dilacera-se o alvorecer do sculo XXI e, de modo desalentador, Bobbio (2009) ponderou que, embora muitos sejam os saberes que apontam a situao-limite que poderia nos levar a catstrofes de dimenses planetrias (referindo-se especialmente quela relacionada ao uso de armas nucleares), os governos que demonstram uma potncia sobre-humana no so detidos e escarnecem das Naes Unidas. A propsito propsito de uma anlise antropolgica acerca de um caso de um ataque contra civis, na ndia, gerando mortos e desaparecidos, e frente aos esforos espontneos dos cidados locais para organizar e suprir os campos onde os grupos-alvo se sentiam menos vulnerveis, Veena Das (1985) mostrou a passividade com que as foras policiais assistiam a tudo, numa clara conivncia com a violncia imperante, que tinha contornos estamentais. A autora conta que, ao dirigir-se localidade onde se encontravam as vtimas, mais do que comida embora estivessem como fome essas queriam ser escutadas para legitimar a sua verso acerca do que havia ocorrido e quem eram os que lhes infligiam a experincia de violncia. To the victims, the horror of the violence consisted in the details. They wanted their suffering to become known as if the reality of it could only be reclaimed after it had become part of a public discourse, lembra Das (p. 5). Se essa escuta fosse feita no apenas em contexto de guerra, mas tambm no de desastres estabelecendo melhores conexes entre evento e representao, novos elementos poderiam incrementar o repertrio interpretativo com o qual os membros do grupo prejudicado se identificariam e, desde modo, no se veriam to propcios a internalizar a culpa (de sobrevivente) pelo desaparecimento de seus entes queridos, e cessando a contnua despolitizao do contexto da tragdia coletiva. Tambm Oliver-Smith (1994) ponderou que, longe de se tratar apenas de uma mera reconstruo fsica, 19

os grupos afetados nas catstrofes precisam participar das solues e situlas no mbito de sua prpria cultura, a fim de que no se sintam desmoralizados com a imposio de concepes e donativos que os desabilita como atores polticos. Assim, no parece ser no interior da lgica maquinal, que ativa as catstrofes, que encontraremos meios de evit-las; mas, quem sabe, refundando, o quanto antes, a concepo de sociedade, atravs de uma febril e inesperada atividade criadora, subvertendo os jogos com linguagem, tendo posse sobre o pensamento e a palavra e, ento, ampliando a possibilidade de resistncia do humano.

PARA CONCLUIR
Sendo os desastres simultaneamente situao e processo, sua descrio e anlise mais pertinente no diz respeito aos objetos no territrio, mas s relaes sociais em si, cujo produto , apenas em certa medida, espacialmente visvel. Ao focalizar estritamente os objetos danificados ou destrudos no territrio, descolando-os dos sentidos que a coletividade que os organizou lhes atribui bem como descolando-os dos anseios comunitrios relativos sua recuperao, a ideia de gesto de que se imbui o ente pblico se anuncia como uma forma de violncia contra o meio social local. Embora impalpveis, as regularidades presentes no contedo das interaes sociais dos grupos envolvidos; a lgica regente de seus discursos e prticas; os conflitos, explcitos ou velados, entre os que agem na cena e para alm dela, configurando um campo poltico; o repertrio simblico que os afetados acessam para explicar os acontecimentos; por fim, a paisagem interior referida ao seu estado emocional, individual ou coletivo, so alguns dos elementos indispensveis para a adoo de um approach analtico mais qualificado para compreender os desastres as foras sociais que o deflagram. O desastre de contnua repetio, embora ateste um vergonhoso fracasso social, se incorpora plenamente lgica burocrtica dos pases onde vicejam a desigualdade social e estrutural, como o Brasil. uma expresso social caracterstica de uma deformao na conectividade entre os que representam institucionalmente o povo e este em si. Afirma-se, como diria Foucault (1998), como jogos de poder que ora ocultam, ora explicitam as mazelas das tragdias, sem nunca solucion-las, para manifestar uma verdade sobre o caso. Mas, aproxima-se, desventuradamente, da fico, como a que nos oferece o moambicano Mia Couto, na obra O ltimo voo

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do flamingo, onde os episdios dos explodidos se sucedem. L pelas tantas, a carta de Estvo Jonas, administrador da localidade de Tizangara, dirigida a Massimo Rizi, o enviado das Naes Unidas, d conta do que se passa: (...) Era o que acontecia se havia as visitas de categoria, estruturas e estrangeiros. Tnhamos orientaes superiores: no podamos mostrar a Nao a mendigar, o Pas com as costelas todas de fora. Na vspera de cada visita, ns todos, administradores, recebamos a urgncia: era preciso esconder os habitantes, varrer toda aquela pobreza. Porm, com os donativos da comunidade internacional, as coisas tinham mudado. Agora, a situao era muito contrria. Era preciso mostrar a populao com a sua fome, com suas doenas contaminosas. Lembro bem as suas palavras Excelncia: a nossa misria est render bem. Para viver num pas de pedintes, preciso arregaar as feridas, colocar mostra os ossos salientes dos meninos. Foram essas palavras do seu discurso, at apontei no meu caderno manual. Essa a actual palavra de ordem: juntar os destroos, facilitar a viso do desastre. Para que no caiamos em total desesperana, entre as ocultaes e explicitaes daquilo que jamais chegar a ser a verdade dos que sofrem, convm trazer a oportuna reflexo filosfica de Vasconcellos (2008) voltada para o tema do acaso, do risco e do perigo. Segundo o autor, o perigo o caminho que pode ou no ser tomado ao passo que o risco o prprio caminho que se coloca frente daquele que caminha. Discrimin-los, em sua matriz, respectivamente, lgica e ontolgica, assaz oportuno para que cultivemos disposio para desvelar a obscuridade do real; mas, o que nos habilita a ultrapassar tal obscuridade, para alm da vertigem alienante, no temer o impensvel e as incertezas, nos encorajando a seguir pelas veredas da criao: Criar lanar-se maior das vertigens (...) Criar a vertigem radical, a vertigem do pensamento (VASCONCELLOS, 2008, s/p).

REFERNCIAS
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CAPTULO II

MUDANAS

CLIMTICAS E DINMICA

DEMOGRFICA: RELAES E RISCOS

Roberto Luiz do Carmo

INTRODUO
O incio do Sculo XXI tem sido marcado pela discusso a respeito das mudanas climticas, suas origens e suas implicaes sobre a humanidade e sobre o ambiente. Ainda persistem questionamentos e incertezas nessa discusso, conforme apontam De Freitas (2002), Kininmonth (2004) e Green e Armstrong (2007), dentre outros. E, tambm, surgem questionamentos sobre o que fazer frente configurao dessa nova situao.1 O relatrio do Painel Intergovernamental de Mudanas Climticas, IPCC (2007), que analisou as melhores bases de informao climtica disponveis em nvel global, empregando as metodologias computacionais de modelagem, diminuiu significativamente as incertezas nos dois sentidos. Por um lado, afirmando que as mudanas climticas realmente esto se processando, com uma elevao da temperatura que pode chegar a 5C at o final do sculo XXI. Por outro lado, o relatrio concluiu que as mudanas climticas esto associadas s emisses de gases-estufa decorrentes de atividades humanas. Nesse contexto, as mudanas climticas tero impactos significativos nas condies de vida da humanidade, principalmente para os grupos sociais que no dispuserem de meios para enfrentar ou para se adaptar aos efeitos negativos das mudanas. De maneira geral, pode-se dizer que os grupos potencialmente mais suscetveis aos efeitos negativos das mudanas climticas so aqueles que j se encontram em situao precria
Uma verso deste trabalho foi apresentada no XVI Encontro Nacional de Estudos Populacionais, ABEP, realizado em Caxambu, MG, Brasil, de 29 de setembro a 03 de outubro de 2008. 1. Nessa linha, Carter(2007: 61) afirma que: Attempting instead to stop climate change by reducing human carbon dioxide emissions is a costly exercise of utter futility. Rational climate policies must be based on adaptation to dangerous change as and when it occurs, and irrespective of its sign or causation.

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em termos de acesso a servios de saneamento e de condies de habitao. Estes grupos j esto expostos a riscos que podero ser amplificados pelas decorrncias da mudana climtica. Tendo em vista estes aspectos, este trabalho apresenta algumas das principais conexes entre as mudanas climticas, e as decorrentes mudanas ambientais globais, e os componentes da dinmica demogrfica. Entende-se que no caso das mudanas climticas se efetivarem, na velocidade que est sendo prevista, vo afetar de maneira significativa o ambiente do planeta e, conseqentemente, todas as suas formas de vida, desencadeando as mudanas ambientais em nvel global. Da a expresso mudanas ambientais globais, que expande a perspectiva de anlise em relao aos impactos previstos em funo das mudanas climticas. O objetivo do texto realizar uma abordagem sintetizada da interao entre os componentes da dinmica demogrfica (fecundidade, mortalidade e migrao) e as mudanas ambientais globais. Salienta-se que ONeill et al. (2001) realizaram uma descrio pormenorizada dos processos que esto envolvidos nessa relao. Hogan (2001) analisou aspectos da dinmica demogrfica e suas relaes com as mudanas ambientais globais, trabalhando principalmente a redistribuio espacial da populao. Procura-se neste texto destacar a relao tambm com os outros componentes da dinmica demogrfica. A seguir so discutidos cada um dos componentes da dinmica demogrfica e suas relaes com as mudanas ambientais globais.

CRESCIMENTO

POPULACIONAL: QUEDA DA

FECUNDIDADE E TRANSIO DEMOGRFICA De maneira muito simplificada, pode-se dizer que a variao bruta do nmero de indivduos de um determinado grupo populacional, que ocupa um determinado espao, ocorre a partir dos acrscimos decorrentes dos nascimentos e da chegada de indivduos de outras reas (imigrao), enquanto a diminuio ocorre em funo dos bitos e da emigrao.
A imagem global do crescimento populacional expressivo em termos numricos marcante, por isso vale tecer algumas consideraes. A populao mundial passou de 1,2 billho de pessoas em 1850, para 1,6 bilho de pessoas em 1950, segundo Livi-Bacci (1990), sendo que em 2010 a populao mundial estimada da ordem de 6,9 bilhes de pessoas.2 Todavia, quando se considera situaes especficas, como a dos pases euro2. Population Division of the Department of Economic and Social Affairs of the United Nations Secretariat (2010).

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peus, observa-se uma tendncia de taxas de crescimento muito prximas a zero, apontando para a possibilidade de decrscimo populacional nas prximas dcadas. O Japo j vivencia essa situao de taxas negativas de crescimento populacional, conforme apresentado por Komine e Kabe(2009). Por outro lado, em alguns pases da frica e da sia as taxas de crescimento ainda so elevadas. Essa diferena entre o crescimento populacional de pases ricos e pases pobres tem servido para reavivar a discusso malthusiana, centrada na discusso da presso do volume populacional sobre a disponibilidade de recursos, conforme apresenta Szmrecsnyi (1982). A proposta malthusiana, ou neomalthusiana, destaca a necessidade de controle do crescimento da populao, com a finalidade de evitar os impactos sociais e ambientais decorrentes desse crescimento. A soluo para os problemas identificados estaria no controle da fecundidade. Com a importncia adquirida pelas discusses sobre mudanas ambientais globais, ressurge com fora, tendo em vista que o volume da populao mundial possui um significado relevante em termos de aumento da emisso de gases estufa, considerando as necessidades de energia e produo de alimentos, por exemplo. Entretanto, h que se considerar que esse impacto, apreendido a partir de uma perspectiva crtica ao neomalthusianismo, ser mediado pelas mudanas tecnolgicas e culturais, que certamente sero fundamentais nas prximas dcadas no sentido de diminuir a emisso de poluentes, e tambm no sentido de aumentar a produtividade e a racionalidade no consumo de alimentos e de bens ambientais. Ou seja, a questo do padro de consumo mais relevante do que o volume populacional quando se discute a mitigao, que so as medidas necessrias para diminuir a emisso de gases estufa. No se pode perder de vista a importncia do volume populacional. Entretanto, a exploso demogrfica que se havia prenunciado na dcada de 1960 no aconteceu. O que se verifica nesse incio do Sculo XXI a consolidao de uma tendncia de diminuio das taxas de crescimento populacional, na qual podem ser identificados diversos estgios do processo denominado transio demogrfica. A transio demogrfica um processo que decorre da diminuio das tendncias de mortalidade e de natalidade, que ao longo do tempo declinam e se equilibram em patamares mais baixos. A transio demogrfica ocorre como resultado de transformaes sociais e econmicas tais como industrializao, urbanizao, mudanas no papel social da mulher, dentre outros aspectos que so discutidos por Goldani (2001). No caso brasileiro, os nveis de mortalidade e natalidade caram de maneira muito significativa nos ltimos 50 anos, com a taxa bruta de 25

natalidade caindo de 45 por mil, para cerca de 20 por mil habitantes, enquanto que a taxa bruta de natalidade passou de pouco mais de 20 para menos de 10 por mil habitantes, conforme Berqu (2001). Como o declnio da mortalidade foi mais acentuado durante as dcadas de 1960 e 1970, estes foram os perodos nos quais se verificaram as maiores taxas de crescimento populacional, prximas a 3% ao ano para o conjunto do pas. Com a queda acentuada da fecundidade (nmero mdio de filhos por mulher em idade reprodutiva), houve um arrefecimento do crescimento populacional, completando a transio demogrfica. O Brasil j se encontra em uma fase adiantada da transio demogrfica. Ou seja, as taxas de natalidade e mortalidade foram reduzidas de maneira significativa, e nas prximas dcadas devero parar de crescer, atingindo um volume populacional de cerca de 206 milhes de habitantes no ano 2030 de Camarano e Kanso (2009), tendendo a diminuir o volume populacional na dcada seguinte. Nesse contexto, salienta-se que na interface entre populao e mudanas ambientais globais existem outros fatores, que sero to importantes quanto o crescimento populacional em nmeros absolutos. Um dos aspectos decorrentes da diminuio acentuada da fecundidade em alguns pases tem sido o envelhecimento demogrfico. Ou seja, uma proporo menor de nascimentos diminui o peso relativo do grupo etrio jovem, o que implica em um aumento do peso proporcional dos idosos, potencializado pelo aumento da expectativa de vida. Dalton et al (2006), em um estudo que cria cenrios futuros de crescimento populacional e emisso de CO2, chegaram concluso que o envelhecimento da populao dos Estados Unidos pode levar a uma reduo das emisses desse gs em 40% at o final do Sculo XXI. O pressuposto desse trabalho que os domiclios com populao mais idosa possuem um padro de consumo menor do que os domiclios habitados por jovens. Aplicando este princpio ao caso brasileiro, a mudana na estrutura etria que vai marcar o pas nas prximas dcadas tambm pode ter efeito semelhante.

MORBIMORTALIDADE NOVOS RISCOS

E MUDANAS AMBIENTAIS GLOBAIS:

As mudanas ambientais globais podem implicar em uma srie de problemas para a sade, incidindo diretamente sobre um dos componentes da dinmica demogrfica, a mortalidade, impactando tambm em termos de morbidade, ou seja, no conjunto de doenas que afetam os grupos humanos. A Organizao Mundial da Sade, World Health Organization (2003), identificou um aumento da quantidade e da intensidade dos even 26

tos climticos extremos e de seus efeitos sobre a sade humana. Tais eventos so classificados por essa organizao em duas categorias: eventos simples, definidos a partir de variaes estatsticas, como temperaturas muito elevadas ou muito baixas; eventos complexos, como secas, inundaes e furaces. O Quadro 1 apresenta os principais eventos relacionados com as mudanas ambientais globais, os efeitos desses eventos e os grupos populacionais mais afetados.
Quadro 1 Eventos relacionados com as mudanas ambientais globais, seus efeitos e os grupos populacionais mais afetados

Evento

Efeitos Aumento da mortalidade; hospitalizao e atendimentos de emergncia; &ortalidade diretamente associada; hospitalizao; doenas in!ecciosas; status nutricional; sa'de mental; &ortalidade por doenas in!ecciosas; morbidade; ,re(u"zos materiais; salinizao da )gua e do solo; necessidade de deslocamentos populacionais; Aumento das doenas respiratrias (asma% renites% alergias) Aumento do n'mero de casos e ampliao geogr)!ica de doenas como dengue% mal)ria% ence!alites% dentre outras;

Grupos populacionais mais afetados Idades extremas (crianas e idosos); pessoas com problemas respiratrios; pessoas que realizam ati idades !"sicas intensas; #mbora atin(a toda a populao% os mais pobres so mais ulner) eis; #mbora atin(a toda a populao% os mais pobres so mais ulner) eis; #mbora atin(a toda a populao% os mais pobres so mais ulner) eis;

Temperaturas extremas # entos extremos (inunda$es% entos !ortes% secas% !urac$es% tornados% tempestades) *oenas de eiculao h"drica e+ou alimentar #le ao do n" el do mar Aumento da concentrao de oz-nio de outros contaminantes do ar; *oenas disseminadas por etores

Idades extremas (crianas e idosos); pessoas com problemas respiratrios;

#mbora atin(a toda a populao% os mais pobres so mais ulner) eis;

Fonte: adaptado de World Health Organization (2003).

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Nesse contexto de exposio a um conjunto bastante amplo de perigos, consideramos importante retomar o conceito de vulnerabilidade, para compreender que os diversos grupos sociais so afetados de maneira diferenciada por esses perigos. Assim, a princpio, todo o conjunto da populao humana est exposto aos riscos provenientes dos perigos trazidos pelas mudanas ambientais globais. Entretanto, a capacidade de enfrentar e de reagir a estes riscos diferenciada, fazendo com que se constituam grupos sociais mais vulnerveis. Kaztman (1999a e 1999b) associa a vulnerabilidade com a capacidade de mobilizar ativos para fazer enfrentar determinados riscos que se apresentam aos grupos sociais. Nesse sentido, embora as condies econmicas sejam importantes em termos de configurao de grupos vulnerveis, a capacidade de mobilizar ativos de diversas outras ordens, inclusive em termos de redes sociais e de capacidade de mobilizao poltica, podem diminuir a vulnerabilidade social. Marandola Jr. e Hogan (2006) realizam um amplo levantamento sobre a utilizao das concepes de vulnerabilidade e risco nos estudos populacionais e ambientais, evidenciando a utilidade dessas concepes quando se trabalha com realidades complexas. No caso das mudanas ambientais globais, o conceito de vulnerabilidade social fundamental, por incorporar elementos que esto alm das definies estritas de pobreza. Epstein (2005) aponta alguns exemplos das decorrncias de eventos climticos extremos em diversas partes do mundo: em 1998 o furaco Mitch atingiu a Amrica Central, trazendo como resultado um aumento expressivo dos casos de malria, dengue, clera e leptospirose; no ano 2000, chuva e trs ciclones inundaram Moambique durante seis semanas, fazendo com que a incidncia de malria aumentasse cinco vezes; em 2003 uma onda de calor durante o vero matou milhares de pessoas, comprometeu as colheitas e as florestas, alm de provocar o derretimento de 10% da massa glacial dos Alpes. Embora eventos naturais desse tipo tenham sido registrados ao longo da Histria, aponta-se que estes eventos esto recrudescendo nas ltimas dcadas, como decorrncias das mudanas ambientais globais. Os eventos climticos extremos, como chuvas, ressacas martimas e secas podem, por si mesmos, desencadear o aumento da mortalidade, tendo em vista que so perigos que vo se converter em riscos frequentes, capazes de atingir contingentes cada vez maiores da populao mundial. Apesar das dificuldades de obteno e sistematizao dessas informaes em nvel global, dados da Organizao Mundial de Sade evidenciam o 28

impacto desses fenmenos, conforme pode ser observado na Tabela 1. Os dados permitem visualizar que houve, considerando o mundo como um todo, um aumento no nmero de eventos e no nmero de pessoas afetadas por esses fenmenos. Mesmo considerando eventuais distores nos dados, em funo da melhoria dos registros dos eventos ao longo do tempo, existem situaes diferenciadas no tempo e no espao, com a frica tendo sido mais atingida por eventos climticos extremos durante a dcada de 1980, e os pases asiticos sofrendo mais na dcada seguinte. O nmero de bitos, mesmo considerando esse contexto, diminui no perodo mais recente.
Tabela 1 Nmero de eventos climticos extremos, nmero de bitos e populao afetada, por regio do mundo, nas dcadas de 1980 e 1990.
Dcada de 1980 Regio Eventos 243 66 94 265 242 375 563 1.848 bitos (milhares) 417 2 162 12 54 36 10 692 Populao afetada (milhes) 137,8 0,1 17,8 54,1 850,5 273,1 2,8 1.336 Eventos 247 150 139 298 286 381 577 2.078 Dcada de 1990 bitos (milhares) 10 5 14 59 458 48 6 601 Populao afetada (milhes) 104,3 12,4 36,1 30,7 427,4 1.199,8 40,8 1.851

frica Europa do Leste Europa Mediterrnea Amrica Latina e Caribe Sudeste da sia Oeste do Pacfico Desenvolvidos Total

Fonte: World Health Organization (2003).

Na medida em que os eventos extremos se tornarem mais frequentes, ou mais intensos, os investimentos sociais devero ser direcionados para diminuir a vulnerabilidade frente a esse conjunto de perigos ambientais. Entretanto, alm do efeito direto dos eventos extremos, existem as outras situaes mais complexas, como por exemplo o aumento da morbidade e da mortalidade associadas expanso de doenas infecciosas, especialmente aquelas transmitidas por vetores. Existe uma srie de aspectos intervenientes nas epidemias associadas a vetores de transmisso, como mosquitos, que envolvem aspectos complexos para serem debelados, conforme apontam Epstein et al. (1998). No 29

 o caso de estabelecer uma relao direta entre as mudanas climticas e a ecloso de epidemias, especialmente no contexto atual de complexas relaes entre populao e ambiente. Entretanto, as mudanas ambientais globais podem criar situao propcia para a proliferao de vetores, conforme sustentam Epstein (2002) e Epstein (2005). Conforme resumem Knobler, Mahmoud e Lemon (2006), o processo de globalizao que se acelerou durante o Sc. XX possibilitou a comunicao e o deslocamento de pessoas e de mercadorias de uma forma nunca antes observada na histria humana. Os autores afirmam que nunca antes se verificou a transposio de fronteira polticas de maneira to rpida e livre, tanto por pessoas quanto por alimentos, animais, commodities e capital. E, ao mesmo tempo, os fatores patognicos tiveram tambm ampliada a oportunidade de circular mundialmente em avies, pessoas e produtos. Lipp, Huq e Colwell (2002) discutem os efeitos das mudanas climticas sobre as doenas infecciosas, focalizando principalmente o caso do clera. Os autores salientam que as questes climticas sempre estiveram presentes na abordagem epidemiolgica, especialmente no caso das doenas em que os vetores exercem um papel importante, como o caso da dengue e da malria. Variaes climticas cclicas, tanto as variaes de sazonalidade quanto as variaes de perodo temporal mais amplo, como ~ o El Nino , possuem capacidade de impacto importante sobre as doenas, principalmente nas doenas como o clera, que esto diretamente associadas a gua. Lipp, Huq e Colwell (2002: 767) mostram que nos anos ~ marcados pelas variaes El Nino, principalmente em funo da elevao da temperatura da gua, favorece a proliferao e o desenvolvimento do vibrio colrico. Os autores afirmam que este tambm o caso da clera, e de sua disperso pelo mundo no final do Sc. XX. As mudanas em termos de aquecimento global podem potencializar epidemias que envolvam situaes como esta exemplificada pela difuso do clera. Entretanto, alm das mudanas climticas, outros fatores bem mais concretos possuem impacto sobre a proliferao de vetores, dentre os quais se encontra o a forma adquirida pelo recente processo de expanso urbana, principalmente nos pases menos desenvolvidos. Ocorrido tambm escala mundial, esse processo de urbanbizao apresentou-se no Brasil de forma muito intensa, UN-HABITAT (2006) e UNFPA (2007). A forma de ocupao do espao urbano repete a mesma frmula desde as dcadas de 1960 e 1970, com a expanso ocorrendo atravs da ocupao de espaos descontinuados, principalmente com finalidades de valorizao imobiliria dos espaos vazios deixados durante esse processo, conforme j

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mostrava Kowarick (1983) ao analisar o municpio de So Paulo. Esses espaos vazios, muitas vezes deixados com objetivo de especulao, formam um lcus adequado para a proliferao de vetores que transmitem doenas, principalmente em um contexto no qual ainda existem carncias importantes em termos de infra-estrutura de saneamento. A populao urbana brasileira aumentou em mais de 130 milhes de pessoas entre os anos de 1950 e 2000. As conseqncias desse processo rpido de urbanizao podem ser notadas quando se observam as condies de habitao nas reas urbanas, especialmente em termos de acesso a servios de saneamento bsico, como gua tratada, esgotamento sanitrio e coleta de lixo, conforme descrito em Carmo (2005). Embora nas ltimas dcadas a cobertura desses servios tenha aumentado de maneira significativa, ainda existem situaes de precariedade bastante marcadas, quando se constata, por exemplo, a quantidade de domiclios que no possuem banheiros, cerca de 3,7 milhes de domiclios brasileiros no ano 2000, segundo Carmo (2002). Esses problemas de infraestrutura se refletem na dificuldade de se controlar doenas como a dengue, que ressurgiu no Brasil durante a dcada de 1990. Mesmo com os investimentos em termos de aes de sade, a falta de infraestrutura acaba inviabilizando resultados mais efetivos. A necessidade de armazenar gua, em funo de no ter acesso rede de gua tratada, faz com que a dengue atinja principalmente os grupos populacionais em situao mais precria. Alm da questo dos vetores, essa caracterstica de ocupao das reas urbanas brasileiras segrega grupos populacionais em favelas e ocupaes de baixa renda, geralmente construdas em reas inadequadas, com riscos de enchente e deslizamento. Justamente esses riscos que sero amplificados em funo dos eventos climticos extremos. Nesse sentido, a identificao dos grupos sociais mais vulnerveis a estes riscos ambientais constitui-se em uma das mais contribuies prioritrias em termos de aumentar a capacidade de enfrentar as decorrncias das mudanas ambientais globais.

MOBILIDADE ESPACIAL DA POPULAO

Outro componente da dinmica demogrfica que poder ser afetado pelas mudanas ambientais globais a mobilidade espacial da populao. A mobilidade quando implica em mudana de residncia definida como migrao, embora a definio de migrante dependa muito do tipo de abordagem empregada pelo pesquisador. De maneira geral, circunscrito um

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espao especfico, e um determinado perodo de tempo, a chegada e sada de contingentes populacionais que define os imigrantes e os emigrantes. Considerando a imigrao nos Estados Unidos, Pitkin (2007) mostra que os diferentes nveis de incorporao dos imigrantes ao padro de consumo norte-americano, assim como a velocidade dessa incorporao, podem significar mudanas importantes em termos de emisso de CO2. Tal fato relevante naquele pas, tendo em vista a importncia da imigrao em termos de composio do crescimento populacional, e tambm considerando as diferenas que existem em termos econmicos entre os imigrantes e os naturais daquele pas. Durante as ltimas dcadas houve uma mudana importante na dinmica migratria brasileira, Cunha (2006). Os movimentos de longa distncia que foram caractersticos das dcadas anteriores a 1980, deram lugar a uma mudana, com os deslocamentos passando a ser principalmente de curta distncia, Hakkert e Martine (2006). Os movimentos de retorno, com os migrantes retornando a sua regio de nascimento, tambm foram ampliados. Por outro lado, a mobilidade de curta distncia, realizada com finalidade de realizar atividades como trabalhar ou estudar, sem que isso signifique mudana de residncia, tem aumentado de maneira significativa. Esse tipo de movimento chamado de mobilidade pendular, e ocorre de maneira muito evidente entre os municpios das regies metropolitanas brasileiras. Existe uma ampla gama de fatores que podem estar associados ao deslocamento populacional no espao. Dentre esses fatores, destaca-se a busca por oportunidades de trabalho e a busca por melhores condies de vida. Entretanto, outros aspectos, de carter mais impositivo, tambm podem fazer com que haja um deslocamento populacional. o caso, por exemplo, dos deslocamentos em funo de constrangimentos ambientais ou socioeconmicos. Assim, os perodos de seca contnuos favoreceram os deslocamentos de populao da Regio Nordeste do Brasil em direo ao Sudeste. A construo de barragens para gerao de hidroeletricidade outro exemplo que exige deslocamento no voluntrio de contingentes populacionais. Considerando as possveis implicaes das mudanas ambientais globais, esse tipo de deslocamento no voluntrio pode vir a se tornar mais frequente, criando uma categoria de migrantes forados, os refugiados ambientais, Bates (2002). Com a elevao do nvel do mar os habitantes de pequenas ilhas tm sido os primeiros refugiados ambientais diretamente associados s mudanas ambientais globais.

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Em relao elevao do nvel do mar importante considerar que existe um volume considervel de populao residindo em municpios litorneos do Brasil. Alguns trabalhos j foram realizados no sentido de avaliar de maneira mais exata o conjunto de populao exposta ao risco de elevao do nvel do mar, Carmo e Silva (2009), Carmo e Nunes (2005). O litoral brasileiro subdividido administrativamente em 478 municpios. Desses municpios alguns esto mais suscetveis aos efeitos da elevao do nvel do mar. Alguns critrios podem ser utilizados para definir qual o volume populacional mais exposto a essa situao. Carmo e Silva (2009) consideraram os municpios brasileiros cujas sedes se encontravam a 5 km da linha do mar, e com uma altitude inferior a 20 m. Dentre os municpios litorneos, 165 se encaixam nessa categoria. Nesse conjunto de municpios, foram identificados 24,3 milhes de habitantes residindo em reas urbanas. Esse seria o contingente populacional mais diretamente exposto ao risco de elevao do nvel do mar, de acordo com dados do ano 2000 do IBGE, supondo que as populaes urbanas se concentram primordialmente nos locais definidos como sede municipal. Durante a dcada de 1990, essa populao apresentou um crescimento anual mdio da ordem de 2,1% ao ano. Ou seja, um contexto de expanso populacional ainda com crescimento expressivo, mesmo considerando que o crescimento da populao urbana brasileira foi de 2,4% ao ano no mesmo perodo. Mas os efeitos das mudanas ambientais globais no sero sentidos apenas pelas populaes urbanas. Caso os efeitos das mudanas climticas se efetivem, os impactos podem ser significativos em termos de produo agrcola, com uma srie de cultivos que podem vir a ser atingidos, Pinto et al. (2002). Tais mudanas podem ter implicaes importantes em termos de redistribuio espacial da populao, especialmente dos grupos populacionais relacionados com as atividades agrcolas. SantAnna Neto e Almeida (2007), em um texto muito interessante sobre a expanso da soja no Brasil, apresentam os cenrios de desenvolvimento dessa cultura frente s hipteses de mudana climtica. Os autores analisam os casos do Rio Grande do Sul, Paran e Mato Grosso, que representam o avano da fronteira agrcola brasileira para esse cultivo. Um dos aspectos apontados como decisivos para a elevada produtividade da soja no estado do Mato Grosso, onde se encontra a principal regio produtora do pas, a regularidade das chuvas caractersticas do clima tropical. Entretanto, em decorrncia da diminuio das chuvas e da elevao da temperatura, associados ao aquecimento global e ao desmatamento da Amaznia, estaria ocorrendo uma diminuio das chuvas na regio. Os autores apontam que, caso sejam confirmadas essas tendncias, haver

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uma diminuio da produo e da lucratividade da cultura de soja, com impactos significativos sobre a economia brasileira e sobre a segurana alimentar.

CONSIDERAES FINAIS
importante salientar que ainda persistem incertezas a respeito da extenso e da velocidade com se sentiro os efeitos mais severos das mudanas ambientais globais. Tambm ainda existem incertezas sobre o impacto real da ao humana sobre as mudanas climticas, e sobre a capacidade de mitigao dos impactos provocados. De qualquer forma, considera-se que um conjunto importante de problemas pode ser amplificado pelos efeitos das mudanas ambientais globais, principalmente no caso de que essas mudanas se efetivem em curto perodo de tempo. So problemas que j existem h dcadas, decorrentes de processos sociais e econmicos, que fazem com que grupos populacionais sejam segregados, principalmente nos espaos urbanos, e se encontrem em situao de vulnerabilidade acentuada frente aos riscos ambientais como enchentes, deslizamentos de terra e riscos decorrentes da falta de infraestrutura de saneamento. O que se procurou mostrar nesse texto que os componentes da dinmica demogrfica, principalmente a mortalidade e a mobilidade populacional, podem ser impactados pela concretizao dos riscos decorrentes das mudanas ambientais globais. Ainda no existem trabalhos conclusivos sobre os efeitos das mudanas climticas sobre a fecundidade, sendo que a diminuio da fecundidade considerada em muitos momentos como um dos aspectos capazes de mitigar a emisso dos gases de efeito estufa. Em sntese, considerando a fecundidade, a tendncia de que haja uma diminuio dos nveis globais nas prximas dcadas. No caso brasileiro, a taxa de fecundidade j se encontra abaixo do nvel de reposio. Apesar das diferenas regionais e socioeconmicas, as taxas encontram-se em declnio, sinalizando o final do processo de transio demogrfica. Ou seja, outros aspectos, alm apenas do volume populacional, devem ser privilegiados nessa discusso, especialmente no caso brasileiro. Os eventos climticos extremos podem vir a aumentar a mortalidade e a morbidade, principalmente em regies em que a infraestrutura de saneamento bsico for insuficiente. Os prejuzos materiais desses eventos sobre a infraestrutura existente podem comprometer os nveis de sade da populao como um todo, principalmente considerando o risco de epidemias de doenas infecciosas.

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Fatores ligados expanso de doenas, como a proliferao e expanso territorial de vetores, podem fazer com que as epidemias globais se tornem uma grande preocupao nos prximos anos. Principalmente, considerando que os vetores de doenas (como dengue, malria e clera) esto muito correlacionados com as variaes climticas. O aquecimento global poder favorecer a expanso das reas sujeitas a essas doenas. Em termos da mobilidade espacial da populao, reas especficas podem estar mais sujeitas s mudanas ambientais globais, como as reas costeiras. Nesse caso, a elevao do nvel do mar pode trazer a necessidade de deslocamentos populacionais para reas mais distantes da linha do mar. Esse risco pode configurar a necessidade de deslocamentos forados por uma causa ambiental, dependendo da velocidade em que esses processos ambientais ocorram. Os impactos em termos de aptido agrcola dos solos decorrentes das mudanas climticas podem fazer com que ocorra o deslocamento de grupos populacionais para reas mais adequadas aos cultivos afetados. Esses deslocamentos podem vir a ser significativos no contexto das populaes e das atividades rurais. Nesse sentido, os processos migratrios podem servir como soluo, acompanhando a busca de reas mais adequadas. Enfim, tanto nas reas urbanas quanto nas reas rurais os efeitos das mudanas ambientais podem vir a ser bastante significativos. Principalmente, considerando seus impactos, tanto em termos de potencializao de riscos ambientais j existentes, quanto em termos de configurao de novos perigos, ainda no muito bem avaliados. O que importante salientar que estes riscos e perigos, referentes s mudanas ambientais globais, sero piores para as populaes que j se encontram atualmente vivendo em situao de risco ambiental. Pensar em termos de adaptao frente s novas situaes climticas exige que se considere este aspecto fundamental.

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CAPTULO III

A POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL EM CONTEXTO DE DESASTRES RELACIONADOS S CHUVAS: UM ESTUDO SOBRE O MUNICPIO DE RIBEIRO PRETO/SP
Mariana Siena

INTRODUO
Frente a um fenmeno entendido como desastre,1 a defesa civil tem a misso institucional de coordenar todas as aes no cenrio, inclusive aquelas de assistncia social. Contudo, a realidade nacional nos indica que, nos municpios brasileiros, a assistncia social tem uma presena institucional significativamente maior em relao defesa civil. Para ilustrar tal descompasso, atenta-se que 99,9% dos municpios possuem estrutura organizacional para tratar da poltica de assistncia social enquanto que apenas 59,26% dos municpios possuem unidade de defesa civil (IBGE, 2010). Todavia, seja com a presena da defesa civil, seja com a presena da assistncia social, o atendimento pblico queles grupos sociais que intensificam sua vulnerabilidade diante eventos ameaantes tem se caracterizado pela precariedade. Estudos sobre as polticas de defesa civil em cenrio de desastres foram feitos por Valencio (2009), Valencio e Valencio (2010) e Marchezini
Apoio: FAPESP. 1. No debate sociolgico contemporneo, no h um consenso acerca do que o termo desastre designa para as vrias partes constituintes de uma dada sociedade. Contudo, uma definio que tem tido xito aquela que compreende o desastre como a articulao dos prejuzos materiais, morais, fsicos e emocionais propiciando sociedade interrogar-se a si mesma, em seus meios e propsitos, tanto por aquilo que (no) se fez antes (a preveno e a precauo), como naquilo que (no) se faz durante (a gesto da crise) ou depois (as transformaes necessrias) (LIEBER & ROMANOLIEBER, 2005, p. 71).

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(2010). Porm, h uma lacuna no debate quando se trata do atendimento estratgico da assistncia social em desastre. Assim, este trabalho tem o intuito de analisar as razes pelas quais, no contexto de desastre, o atendimento s populaes vulnerveis continua to precrio. Para isso, tem-se como objetivo uma anlise sociolgica do discurso e prtica de assistncia social em cenrio de desastre; ou seja, focaliza os modos como a assistncia social interpreta o contexto de desastre e, desde a, identifica os grupos e sujeitos afetados junto aos quais realizar a sua atuao tcnica. Para compreender o fenmeno do desastre um conceito fundamental e preliminar o de vulnerabilidade, pois este que define a identificao dos sujeitos na interao supracitada, isto , o grupo social passvel a sofrer danos (VALENCIO et al., 2006). O grau de afetao de um grupo social est ligado interao do evento fsico com os fixos e fluxos em que o grupo se insere, ou seja, o contexto socioambiental e socioeconmico no qual este grupo social est circunscrito pode reduzir ou incrementar a vulnerabilidade. Mas, no somente isso, o contexto sociopoltico tambm importante nesta equao, pois a presena ou no do grupo social nas arenas decisrias em que so produzidas as tentativas de minimizao dos desastres, ou de proteo dos grupos afetados pode reduzir ou incrementar a vulnerabilidade do grupo social. Assim, o impacto dos agentes externos e, eventualmente, naturais por exemplo, as chuvas intensas ser um estressor maior ou menor dependendo dos contextos acima elencados. Em tempos de asseveramento dos eventos crticos relacionados s chuvas, o presente trabalho tem o propsito de analisar o contexto sociopoltico em desastres no qual as fraes do Estado a se destacar sejam a assistncia social e defesa civil na sua relao com os grupos sociais mais severamente afetados em termos de danos humanos e materiais. A opo por este eixo analtico se deve degradao do contexto sociopoltico que permeia a relao entre os grupos sociais em desvantagem e o sistema protetivo do Estado. Por fim, busca-se analisar qual tem sido, ou ser, o papel da assistncia social diante deste quadro desafiante para o planejamento urbano que se apresenta como algo balizado pela busca de eqidade social expressa territorialmente.

DESASTRES: SUJEITOS ENVOLVIDOS E QUESTES PARA O DEBATE

Por que as polticas pblicas de atendimento aos grupos afetados em desastres caracterizam-se pela precariedade? Para responder a tal pergunta e analisar o processo sociopoltico em momentos pr, durante e ps-impacto que envolve determinados grupos sociais em relao s fraes do Estado, representadas aqui pela assis 39

tncia social e defesa civil, necessrio compreender os conceitos que podem aparecer na construo de polticas pblicas para grupos afetados em desastres. Os principais conceitos para desenhar essa problemtica so os de vulnerabilidade e desastre. Como parte da pesquisa documental que busca o discurso institucional sobre desastres, documentos oficiais da assistncia social e defesa civil, tais como, normas operacionais, polticas, legislaes e decretos foram analisados. J as incurses em campo foram fundamentais no intuito de observar como as categorias contidas nesse discurso institucional foram assimiladas e operacionalizadas, na prtica, pelos diferentes agentes do Estado. Apreender as categorias, no discurso, e observar sua forma de operacionalizao, na prtica, permitiu vislumbrar a dinmica de funcionamento das polticas pblicas em desastres. No campo, adotamos procedimentos qualitativos que subsidiaram a melhor compreenso do processo sociopoltico em desastres. No municpio de Ribeiro Preto, foram realizadas entrevistas com as assistentes sociais que lidam com os grupos sociais afetados nessas circunstncias e com a Secretria Municipal de Assistncia Social, buscando analisar como, na prtica, a instituio tem lidado com o tema. Um grupo de moradores, realocados da Vila Elisa (bairro atingido recorrentemente pelas enchentes) para o Jardim Wilson Toni e que interagiram diretamente com as assistentes sociais, tambm foi entrevistado a fim de contrapor as vises em torno das aes recuperativas. Os procedimentos adotados em campo integraram a observao direta e assistemtica das prticas dos entrevistados, por meio: da elaborao de um dirio de campo para registro de informaes; da coleta de relatos orais (QUEIROZ, 1991), auxiliada por um roteiro semi-estruturado de entrevistas, com a utilizao de um gravador, quando permitido pelo entrevistado; e da fotodocumentao, a fim de visualizar/compreender, para alm das palavras, como se deram os processos analisados. 2
2. O uso dos vrios procedimentos adotados em campo, inclusive entrevistas e fotodocumentao, so bem definidos por Jos de Souza Martins no trecho a seguir: Em particular na Sociologia, a imagem, sobretudo a fotografia, por ser flagrante, revelou as insuficincias da palavra como documento da conscincia social e como matria prima do conhecimento. Mas, nessa dialtica, revelou suas prprias insuficincias. nos resduos sociolgicos desse peneiramento que est a imensa riqueza da informao visual e que esto os desafios da fotografia s cincias sociais. Tomar a imagem fotogrfica como documento social em termos absolutos envolve as mesmas dificuldades que h quando se toma a palavra falada, o depoimento, a entrevista, em termos absolutos, como referncia sociolgica, que so as dificuldades de sua insuficincia e de suas limitaes (MARTINS, 2008, p. 11).

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O municpio de Ribeiro Preto, localizado no interior do estado de So Paulo, foi selecionado, em primeiro momento, por se tratar de um municpio que recorrentemente tem sofrido com os desastres, principalmente aqueles relacionados s chuvas intensas. Segundo a Coordenadoria Municipal de Defesa Civil de Ribeiro Preto, nos ltimos anos, a cidade vem enfrentando, de maneira cada vez mais frequente e com maior intensidade, enchentes e alagamentos. Segundo estudos de Maia e Pitton (2009) Ribeiro Preto tem, em mdia, cerca de trs inundaes/ano. Alm disso, o municpio foi selecionado pela Secretaria Nacional de Defesa Civil para discutir a reformulao da Poltica Nacional de Defesa Civil (PNDC), no ano de 2005, em razo de ser um dos municpios mais atingidos no interior do Estado de So Paulo em decorrncia de enchentes e inundaes. Espera-se que a coleta, a sistematizao e a interpretao de depoimentos oriundos da pesquisa de campo, juntamente com a reviso bibliogrfica e documental, possibilitem uma melhor compreenso do olhar sociolgico sobre o tema de desastres no contexto brasileiro, ressaltando a importncia das vrias vulnerabilidades dos grupos que so e sero recorrentemente afetados.

OS DISCURSOS DE DEFESA CIVIL E ASSISTNCIA SOCIAL

EM CONTEXTO DE DESASTRES

Para entender o discurso da assistncia social e defesa civil em contexto de desastres, preciso depreender como o conceito de desastre acionado na formulao das polticas. Este exerccio se faz necessrio, pois, conforme o conceito de desastre for acionado, podemos esperar certos discursos que impactam diretamente na atuao dos agentes que implementaro as polticas. No campo de estudos da Sociologia dos Desastres, o termo desastre objeto de grandes discusses e de poucos consensos. Para Quarantelli (1998), a falta de um consenso mnimo na definio do que se chama desastre impede o avano no debate cientfico. Segundo a anlise do autor, a nfase nas discusses e estudos de casos de desastres um obstculo para o aprimoramento terico e compreenso do fenmeno como um todo. Alm disso, aponta outras dificuldades em obter essa definio, quais sejam: a grande complexidade dos eventos a serem analisados que combinam, por exemplo, convulses sociais, terremoto, fome em uma determinada localidade; a distncia analtica entre as duas principais correntes que entendem o desastre ou como acontecimento fsico ou como construo social.

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As diferentes abordagens sobre o conceito de desastre, de acordo com Claude Gilbert (1998), poderiam ser agrupadas em trs principais paradigmas, quais sejam: o desastre como replicao de um modelo de guerra; o desastre como expresso social da vulnerabilidade; e o desastre como um estado de incertezas geradas pelas prprias instituies. No paradigma do desastre como replicao de um modelo de guerra, o acontecimento fsico (as chuvas, por exemplo) tende a ser concebido como um agente externo (o inimigo) que causa impacto (uma desordem) sobre as comunidades humanas e frente a ele deve-se monitorar para controlar, dissuadi-lo e retornar ao estado de normalidade inicial (GILBERT, 1998). Cientistas sociais europeus incomodados com tal definio do desastre passaram a balizar suas anlises no somente nos agentes externos ameaadores, mas no desastre como certo tipo de vulnerabilidade. Para estes cientistas, o desastre no uma conseqncia social, mas sim uma ao social, uma ao coletiva criada no interior da prpria sociedade, ou seja, o desastre como expresso social da vulnerabilidade. Neste segundo paradigma, os agentes destrutivos externos passam a ser compreendidos no como causa do desastre, mas sim como prenncio de uma crise de determinados comportamentos relacionados ao contexto social que j esto em processo. No paradigma que entende o desastre como um estado de incertezas geradas pelas prprias instituies, acredita-se que a incerteza poderia ser compreendida como produzida pelas sociedades complexas, a partir de disfunes resultantes das frgeis articulaes entre as especialidades cientficas, criando vcuos de representaes e prticas capazes de reduzir os riscos, o que ocorreria tanto em regimes democrticos quanto autoritrios. A incerteza no seria meramente produzida em razo da ausncia de comunicao ou informao, mas tambm pela divulgao desordenada de informaes que interfere nos sistemas de pensamentos e nos modos de organizao das esferas administrativas, polticas e cientficas (IDEM, 1998). Alguns cientistas sociais criticam esse paradigma por pensarem que ele desconsidera as dimenses interpretativas de outros sujeitos sociais. Para fins de orientao na anlise empreendida no presente estudo, optou-se pelo paradigma do desastre como expresso social da vulnerabilidade. Entende-se a vulnerabilidade como o estado de um sujeito/grupo social que, numa determinada circunscrio socioambiental, socioeconmica e tambm sociopoltica, recebe o impacto do fator de ameaa e reage de maneira menos ou mais adversa (ADGER, 2006; BLANKIE ET AL., 1995; VALENCIO ET AL., 2006). Portanto, o desastre constitui-se no apenas como acontecimento fsico, mas tambm como desaglutinador da ordem

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social, ou seja, ele a vivncia de uma crise e, portanto, nos mostra o limite de uma determinada rotina e a necessidade de construo de uma nova ordem social. Quando falamos de desastre, o que era abstrato (o risco) se torna concreto, no apenas pela destruio e/ou danificao que o acompanham, mas tambm porque em cenrio de desastres, visualizam-se a necessidade, a responsabilidade de entes que na dimenso do risco no estavam explicitados, como por exemplo: em um cenrio de enchentes, no qual a gua demora a escoar, percebe-se que os servios estruturais ou de manuteno das redes de gua e esgoto de determinada localidade no esto sendo realizados de forma satisfatria, como o que aconteceu com os moradores dos bairros paulistanos Jardim Pantanal e Romano no incio do ano 2010, pois, mesmo depois de cessadas as chuvas, ficaram sob as guas de mais de uma enchente. Exposto os principais paradigmas sobre o desastre, em qual deles as polticas nacionais de defesa civil e assistncia social se pautam? O Sistema Nacional de Defesa Civil (SINDEC) entende por defesa civil o conjunto de aes preventivas, de socorro, assistenciais e recuperativas destinadas a evitar desastres e minimizar seus impactos para a populao e restabelecer a normalidade social (BRASIL, 2010). A partir desse conceito de restabelecimento da normalidade social, j se depreende que o paradigma orientador das aes de defesa civil no se define pela compreenso do desastre como expresso social da vulnerabilidade (...) (MARCHEZINI, 2010, p. 35), pois se parte do pressuposto que h uma ordem normal das coisas e que um evento adverso externo ir desorden-la, o que exigir um restabelecimento da ordem (VALENCIO, 2010a). Assim, medidas de assistncia humanitria como prover com colches e cestas-bsicas so consideradas suficientes pela defesa civil (IDEM, 2010). Dados do site Contas Abertas (2010a; 2010b; 2010c) demonstram que o investimento em preveno pfio e sujeito a cortes oramentrios, enquanto o montante destinado aos municpios em situao de emergncia e estado de calamidade pblica ultrapassa o oramento previsto, uma vez que esses recursos so liberados por meio de medidas provisrias.3 E ainda, em anlise feita por Valencio e Valencio (2010) com base no relatrio da Secretaria de Fiscalizao e
3. Situao de emergncia o reconhecimento legal pelo poder pblico de situao anormal, provocada por desastres, causando danos (superveis) comunidade afetada (GOVERNO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO, 2006, p. 200). Estado de calamidade pblica o reconhecimento legal pelo poder pblico de situao anormal, provocada por desastres, causando srios danos comunidade afetada, inclusive incolumidade e vida de seus integrantes (IDEM, 2006, p. 196).

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Avaliao de Programas do Governo (SEPROG), tornado pblico pelo Tribunal de Contas da Unio (TCU), nota-se assimetrias na distribuio de recursos, movidos por interesses de certos grupos polticos. Isto , constata-se a ausncia de critrios objetivos para a distribuio de recursos para obras de preveno os desastres. Surgida num contexto de Guerra, a defesa civil brasileira aplicou um modelo de gerenciar desastres como se estivesse atuando em guerras, em que os civis indefesos deveriam ser protegidos dos ataques (BRASIL, s/d), ou seja, pautou-se desde seu surgimento na concepo de desastre como replicao do modelo de guerra. Mas o desastre no compreende somente as aes de socorro e resgate, pois a sua continuidade, o seu prolongamento se perpetua mesmo aps a interrupo do impacto do fator ameaante, como, por exemplo, chuvas intensas ou prolongadas, quando muitos dos afetados que perderam sua moradia, danificada ou destruda, tero de ocupar os abrigos provisrios ou a casa de parentes/amigos/conhecidos. J no que diz respeito aos afetados pelos danos de desastres relacionados s chuvas intensas h uma invisibilidade de problematizao na Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS). Segundo os termos da prpria Poltica, o pblico usurio dela so os cidados e grupos que se encontram em situaes de vulnerabilidade e riscos, tais como: Famlias e indivduos com perda ou fragilidade de vnculos de afetividade, pertencimento e sociabilidade; ciclos de vida; identidades estigmatizadas em termos tnico, cultural e sexual; desvantagem pessoal resultante de deficincias; excluso pela pobreza e, ou, no acesso s demais polticas pblicas; uso de substncias psicoativas; diferentes formas de violncia advinda do ncleo familiar, grupos e indivduos; insero precria ou no insero no mercado de trabalho formal e informal; estratgias e alternativas diferenciadas de sobrevivncia que podem representar risco pessoal e social (BRASIL, 2005a, p. 33). A PNAS faz apenas uma citao indireta e superficial que subjaz, entre outras coisas, a categoria de afetados pelos danos de um desastre: Proteo Social segurana de sobrevivncia ou de rendimento e de autonomia, atravs de benefcios continuados e eventuais que assegurem: proteo social bsica a idosos e pessoas com deficincia sem fonte de renda e sustento; pessoas e famlias vtimas de calamidades e emergncias; situaes de forte fragilidade pessoal e familiar, em especial s mulheres chefes de famlia e seus filhos (BRASIL, 2005a, p. 40), grifo nosso.

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Outro documento que tambm remete questo de forma implcita a Norma Operacional Bsica do Sistema nico de Assistncia Social (NOB/SUAS): Benefcios Eventuais: so previstos no art. 22 da LOAS e visam ao pagamento de auxlio por natalidade ou morte, ou para atender necessidades advindas de situaes de vulnerabilidade temporria, com prioridade para a criana, a famlia, o idoso, a pessoa com deficincia, a gestante, a nutriz e nos casos de calamidade pblica (BRASIL, 2005b, p. 94), grifo nosso. Se a prpria PNAS afirma que as famlias precisam ser compreendidas em seu contexto cultural, inclusive ao se tratar da anlise das origens e resultados de sua situao de risco (BRASIL, 2005a, p. 37), deixar de problematizar a vulnerabilidade dos grupos recorrentemente afetados em desastres e, por conseguinte, no colocar os desabrigados como grupo que merece especfica ateno seria negligenciar as prprias diretrizes pelas quais a PNAS est respaldada. Pois, como discutido anteriormente, o fator ameaante, como as chuvas, apenas pem em evidncia vulnerabilidades que um dia de sol pode mascarar. Uma das explicaes para o no aparecimento do grupo de afetados por desastres na PNAS foi dada por uma tcnica do Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS)4 nas discusses da Mesa Redonda Sistemas Pblicos de Proteo Social (MDS). Na ocasio, a referida tcnica foi indagada a respeito da no problematizao na PNAS dos grupos sociais mais vulnerveis s intempries cotidianas e que so recorrentemente afetados pelos danos dos desastres. Apesar de afirmar a preocupao do Ministrio com o tema, como resposta a tcnica enfatizou que os atendimentos aos afetados pelos desastres so considerados emergenciais e a PNAS est preocupada com o atendimento permanente. Focando-se na leitura dos principais documentos da assistncia social brasileira e em sua trajetria de construo como poltica pblica, observa-se que h uma construo histrica dos servios socioassistenciais visando apagar suas marcas de um assistencialismo passado que agia apenas em situaes de emergncia, em atividades consideradas como de planto social.

4. A Mesa Redonda Sistemas Pblicos de Proteo Social (MDS) ocorreu no mbito do 34 Encontro Nacional da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais/ANPOCS, na cidade de Caxambu/MG, em outubro de 2010.

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Neste momento, voltamos ao problema de conceituao do que venha a ser o desastre. Se considerarmos o desastre como algo que rompe com a normalidade social pr-existente, assim como faz a defesa civil, o atendimento aos afetados pelos danos do desastre ser reconhecidamente um atendimento emergencial para recomposio de um cenrio que anteriormente ao impacto do desastre considerado vivel, normal. Contudo, se voltarmos para uma conceituao que encara a vulnerabilidade de grupos sociais aos desastres como algo que est presente antes mesmo do impacto de um agente externo, o tipo de atendimento que esta populao merecer receber ser de carter permanente. Se a vulnerabilidade decorrncia de uma relao histrica estabelecida entre diferentes segmentos, para eliminar a vulnerabilidade ser necessrio que as causas das privaes sofridas pelas pessoas ou grupos sociais sejam ultrapassadas e que haja mudana nas relaes que os mesmos mantm com o espao social mais amplo em que esto inseridos. (...) Se a vulnerabilidade uma relao e no uma carncia, no poder ser atacada atravs da oferta compensatria de bens (ACSELRAD, 2006, p. 2 e p.4. grifo nosso). Segundo o levantamento documental feito neste trabalho, um dos poucos documentos da assistncia social que faz meno direta aos grupos sociais afetados pelos danos de desastres a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais. O Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), em reunio realizada nos dias 11 e 12 de novembro de 2009, aprovou a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, organizada por nveis de complexidade do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS): Proteo Social Bsica e Proteo Social Especial de Mdia e Alta Complexidade. Dentre os servios de proteo social especial de alta complexidade, destaca-se o Servio de Proteo em Situaes de Calamidades Pblicas e de Emergncias. Tal servio tem como objetivo promover o apoio e proteo populao atingida por situaes de emergncia e calamidade pblica, com a oferta de alojamentos provisrios, atenes e provises materiais, conforme as necessidades detectadas. Alm disso, procura assegurar a realizao de articulaes e a participao em aes conjuntas de carter intersetorial para a minimizao dos danos ocasionados e o provimento das necessidades verificadas (BRASIL, 2009). Por tratar-se de um documento relativamente novo, foi verificado no municpio de Ribeiro Preto/SP qual o nvel de conhecimento e adequao a esta tipificao, no que diz respeito ao Servio de Proteo em Situaes de Calamidades Pblicas e de Emergncias. 46

Portanto, o discurso institucional, em mbito nacional, de defesa civil e de assistncia social que vlido para reger as prticas profissionais voltadas para a interao com o grupo social afetado em desastres preza pelo restabelecimento de uma normalidade prvia ao momento do impacto da ameaa externa, por vezes, natural. Agora, faz-se necessrio analisar como se configura estes processos sociopolticos dentro da estrutura democrtica de um municpio, dentro do conjunto de demandas de determinado municpio. As polticas so construdas de maneira genrica e baseadas em um nvel ideal de atendimento. Quando se leva tais polticas para uma dimenso considerada microssocial, por mais que os agentes do Estado estejam imbudos do discurso institucional, h um conjunto de fatores limitantes da realidade concreta, de condies materiais que permitem ou no dar operacionalidade para tais polticas. Assim, a partir da anlise do caso do municpio de Ribeiro Preto/SP buscar-se- a anlise da prxis (no sentido marxiano), pois se acredita que as polticas de assistncia social e defesa civil sejam sistemas abertos para incorporao da prxis dos dois grupos envolvidos nesta anlise, quais sejam: sociedade civil (grupos sociais afetados pelos danos do desastre) e agentes do Estado (profissionais da assistncia social e defesa civil). Conforme Silva (2005, p. 134-135): A teoria (...) e a prtica (...), formam uma unidade-diversa, ou seja, elas no devem ser identificadas nem pensadas separadamente. A teoria pode qualificar uma prtica como crtica, isto , no repetitiva, no espontnea e pensada; a prtica, por sua vez, exige uma teorizao concreta, no abstrata, ou seja, debruada sobre os temas nevrlgicos para a profisso em um dado momento histrico. Embora a interveno profissional ocorra atravs de aes prticas, essa ltima somente potencializa seu lado transformador e propositivo se estiver acompanhada por um apoio terico consistente. Por outro lado, a teoria se materializa quando se volta para temas concretos que a realidade lhe impe, propondo alternativas a partir das condies histricas j existentes. Somente assim possvel pensar em uma relao entre teoria e prtica que no subestime ou supervalorize o papel dessas duas dimenses, realando seu potencial transformador e revolucionrio, como concreto pensado, atravs da prxis.

A POLTICA DE ATENDIMENTO AOS AFETADOS EM DESASTRES: O CASO DO MUNICPIO DE RIBEIRO PRETO/SP

Para alcanar o objetivo da anlise sociolgica do discurso e prtica de assistncia social em cenrio de desastre, as incurses em campo foram 47

fundamentais no intuito de observar como as categorias foram assimiladas e operacionalizadas, na prtica, pelos diferentes agentes do Estado representados pela Secretria Municipal de Assistncia Social e por duas assistentes sociais da prefeitura neste campo realizado no municpio de Ribeiro Preto. Apreender as categorias, no discurso (pesquisa documental), e observar sua forma de operacionalizao, na prtica (pesquisa de campo), permitiu vislumbrar a dinmica de funcionamento das polticas pblicas em desastres. Distante da capital 313 km, Ribeiro Preto localiza-se no Nordeste do Estado de So Paulo, possui uma rea de 652,2 km com uma populao total de 603.401 habitantes (IBGE, 2010). O IDH-M (ndice de Desenvolvimento Humano Municipal), no ano de 1991, era de 0,822, apresentando uma melhora de 4,01% no ano 2000, quando alterou-se para 0,855. A dimenso que mais contribui para este crescimento foi a Educao, com 50,5% (em 1991, o IDH-Educao era de 0,869, passando para 0,918 no ano 2000). A dimenso de Renda teve participao de 25,8% no crescimento, ao passar de 0,798, em 1991, para 0,823 no ano 2000. A dimenso da Longevidade s contribui com 23,7% para o crescimento do IDH do municpio: no ano de 1991, o IDH-Longevidade era de 0,800 e, no ano 2000, sofreu um pequeno aumento, passando para 0,823. Com estes nmeros, o municpio possui um IDH superior ao do Estado de So Paulo. A renda per capita mdia do municpio cresceu 16,04%, passando de R$ 465,20 em 1991 para R$ 539,84 no ano de 2000. A pobreza (medida pela proporo de pessoas com renda domiciliar per capita inferior a R$ 75,50, equivalente metade do salrio mnimo vigente em agosto de 2000) cresceu 45,92%, passando de 5,9% em 1991 para 8,6% no ano de 2000. A desigualdade neste perodo aumentou no municpio, o ndice de Gini5 passou de 0,53 em 1991 para 0,56 em 2000 (PNUD, 2000). Ou seja, a soma de todos estes dados positivos e negativos de Ribeiro Preto nos indica que houve um crescimento sim, mas assentado numa concentrao de renda. Apesar de ser um municpio rico, as desigualdades sociais e econmicas so enormes e crescentes e se refletem nas desigualdades territoriais, isto , nos processos de ocupao do solo. Por isso, para alm da inunda5. O ndice de Gini mede o grau de desigualdade existente na distribuio de indivduos segundo a renda domiciliar per capita. Seu valor varia de 0, quando no h desigualdade (a renda de todos os indivduos tem o mesmo valor), a 1, quando a desigualdade mxima (apenas um indivduo detm toda a renda da sociedade e a renda de todos os outros indivduos nula). Disponvel em: <http://www.pnud.org.br/popup/ pop.php?id_pop=97>

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o constante do centro da cidade (largamente noticiada pelos rgos de mdia), atingindo com frequncia estabelecimentos comerciais numa rea antiga e dinmica, muitas so as famlias localizadas em assentamentos humanos precrios na periferia do municpio. Essas so recorrentemente afetadas em desastres relacionados s chuvas intensas. Duas incurses de campo em Ribeiro Preto foram empreendidas: uma no final do ano de 2010 e outra no final do ano de 2011. Na primeira incurso, os dias da pesquisa de campo foram a partir do dia 03 de dezembro de 2010, aps uma chuva intensa que alagou vrios pontos da cidade, causou danos e desabrigou, aproximadamente, 211 famlias. Na Vila Elisa, na zona Norte do municpio, 50 moradias foram inundadas, uma vez que a gua atingiu mais de 1,5m de altura e os bombeiros precisaram fazer 45 resgates (vide Figura 1)(A CIDADE, 2010a).

Figura 1 Crianas se abrigam sobre o telhado de uma casa na favela da Vila Elisa, em Ribeiro Preto/SP (Foto de F. L. Piton A CIDADE(2010b)).

Segundo dados fornecidos pela Secretaria Municipal de Assistncia Social, neste evento foram atendidas todas as 211 famlias desabrigadas no que diz respeito ao fornecimento de colches novos, cobertores, cestas bsicas, marmitas, mveis os mveis foram adquiridos por meio de doaes que a populao ribeiropretana forneceu. Oito pessoas ficaram desabrigadas e passaram alguns dias no abrigo CETREM (Central de Triagem e Encaminhamento ao Migrante, Itinerante e Morador de Rua) at que pudessem voltar para suas casas. 49

No municpio de Ribeiro Preto/SP, o primeiro lugar visitado pela pesquisadora foi a Secretaria Municipal de Assistncia Social (SEMAS). Na ocasio, a pesquisadora teve uma audincia com a Secretria Municipal de Assistncia Social e esta alertou para a importncia da assistncia social atuar nos casos de grupos sociais que foram acometidos pelos danos de um desastre, afirmando que em tudo que envolve pessoas, a assistncia social tem que estar presente. No atual governo, a assistncia social criou endogenamente um projeto de defesa civil em adequao metodolgica Tipificao Nacional dos Servios Socioassistenciais. Trata-se de um documento intitulado Servio de Proteo em Situaes de Calamidades Pblicas e Emergncias que versa sobre o local de atendimento s pessoas afetadas, capacidade; aos objetivos de tal atendimento; sobre os recursos humanos envolvidos etc. Os objetivos especficos presentes em tal documento so os seguintes: Assegurar acolhimento imediato em condies dignas e de segurana. Manter alojamentos provisrios, quando necessrios. Identificar perdas e danos ocorridos e cadastrar a populao atingida. Articular a rede de polticas pblicas e redes sociais de apoio para prover as necessidades detectadas. Promover a insero na rede socioassistencial e o acesso a benefcios eventuais. Oferecer meios para capacitao continuada equipe de trabalho. (RIBEIRO PRETO, 2010, s/p). Segundo a Secretria, antes da implementao deste programa em Ribeiro Preto, o que competia assistncia social era o chamado psdesastre: depois que tivessem lavados as ruas, tivessem baixado as guas e tudo mais a assistente social ia de casa em casa verificar se precisava de colcho, cesta bsica, cobertor (relato da Secretria Municipal de Assistncia Social). Assim, a atual gesto criou este projeto com o intuito de deix-lo como poltica pblica municipal para as prximas administraes darem continuidade. As metas do programa so as seguintes: minimizao de danos causados por perdas parciais ou totais, aos atingindos por situaes de emergncia e de calamidade pblica; estruturao, ampliao e oficializao da equipe intersetorial, que j realiza este servio no municpio;

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realizao de reunies sistemticas desta equipe, para planejamento de atividades de orientao, preveno e enfrentamento em situaes de eventos adversos. (RIBEIRO PRETO, 2010, s/p). Especificamente em+ relao ao evento ocorrido no municpio, no dia 03 de dezembro de 2010, a Secretria informou que A maioria [das pessoas afetadas pelo desastre em sua moradia] pode voltar para sua casa depois de limpar e tudo mais. Mas, ns tivemos trs [pessoas] que ns mandamos para o CETREM [Central de Triagem e Encaminhamento ao Migrante, Itinerante e Morador de Rua]. L a gente tem uma ala, onde ficam as mulheres que ns costumamos a deixar meio separado para a famlia, para a mulher e a criana. A mulher e a criana ficam nessa ala e os homens ficam na ala dos homens. Porque l no pode ficar junto. A gente abriga, mas a me, mulheres da famlia e as crianas ficam numa ala e os homens ficam na ala dos homens. As famlias ficaram apenas na noite do ocorrido, pois no dia seguinte j foram procurar parentes. A responsabilidade pela compra de colches, cestas bsicas, em caso de atendimento aos afetados pelos desastres, da assistncia social, segundo a Secretria: ns at pedimos para a defesa civil do Estado colches, que deve chegar amanh, porque acabamos com nosso estoque e recurso. Ao ser indagada sobre qual o papel da defesa civil no municpio de Ribeiro Preto/SP, a Secretria disse o seguinte: A defesa civil se preocupa com a vida e tudo mais. Agora no ps [enchente] quem cuida deles? a assistncia social. No dia seguinte, como que eles vo fazer comida? Esta a nossa preocupao...fazer naquela sujeira, naquela coisa. Por isso, a gente tem servido marmitex, conseguido mobilizar restaurantes para doar marmitex. Eu estive l presente todos os dias e eu senti a necessidade de algum fazer alguma coisa. E se a gente [entenda-se assistncia social municipal] no assumisse esta responsabilidade eles iam ficar sem nada. Por exemplo, a assistncia social no tem chapa carregador de mveis. A, o que aconteceu? Vrias pessoas estavam doando mveis. Ns tivemos que montar um grupo de pessoas dentro da assistncia para ir poder buscar essas coisas. Como que a gente ia dar respaldo para a comunidade que estava oferecendo mveis, roupas, mantimentos se a gente no tivesse pessoas para buscar isso? Ai voc pode falar: ah, existe o voluntariado, sim existe, mas no na hora que voc precisa e sim na hora que ele pode. Ento, 51

ns tivemos que recrutar os funcionrios que tiveram de se transformar, se doar mesmo. Tenho muito que agradecer aos meus funcionrios que ficaram trabalhando sbado e domingo direto. A gente tem que reconhecer. A assistncia social neste momento, na vida destas pessoas, foi muito importante. Na lacuna deixada pela defesa civil, a assistncia social quem tem assumido o momento da resposta ao desastre (reabilitao) e tambm da reconstruo, j que, segundo informaes da prpria Secretria, um condomnio de prdios estava sendo construdo no bairro Jardim Wilson Toni para receber as pessoas que sofriam recorrentemente com as enchentes na Vila Elisa. E, estaria sob a responsabilidade da assistncia social convencer e preparar estas pessoas para a mudana. O discurso apropriado, em termos de cidadania, que se encontra no documento feito pela assistncia social do municpio, em adequao a Tipificao Nacional dos Servios de Assistncia Social, contradiz o plano da prtica no atendimento aos afetados em desastres. Na prtica, a partir das observaes em campo, nota-se que a atuao da assistncia social uma improvisao de recursos materiais (o carro que no tem; os colches que no tm) e humanos (funcionrios realocados de suas funes). Ao lidar com as famlias desabrigadas, a assistncia social parece buscar a volta de uma normalidade anterior ao impacto das chuvas. Mais uma vez, assistimos a categoria desastre sendo utilizada como replicao de um modelo de guerra, no qual aps o controle da ameaa externa (por exemplo, as chuvas) procura-se o restabelecimento rpido da roupagem anterior de normalidade. Ao utilizarem a Central de Triagem e Encaminhamento ao Migrante, Itinerante e Morador de Rua/CETREM como abrigo provisrio para as famlias que tiveram o uso de suas moradias inviabilizado homogenezam os pobres, tratam os desabrigados como se estes tivessem na mesma situao de vulnerabilidade dos moradores de rua. Este vis de classe, que identifica os grupos sistematicamente afetados nos desastres, evidencia desigualdades sociais mal equacionadas pelas polticas pblicas. Sendo assim, a naturalizao, a banalizao e homogeneizao das desigualdades sociais contidas no aparato do Estado faz com que os projetos para a pobreza sejam pobres. Isto , na ocorrncia do desastre, a qualidade das aes de reabilitao colocadas em curso caracteriza-se pelos baixos padres de qualidade, balizadas na assistncia humanitria (VALENCIO, 2010b). Alm do mais, esta prtica da assistncia social com os desabrigados conflita com o primeiro objetivo especfico que consta no documento Ser-

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vio de Proteo em Situaes de Calamidades Pblicas e Emergncias, qual seja: Assegurar acolhimento imediato em condies dignas e de segurana. Separar a famlia, no contexto de abrigo provisrio, no pode ser considerado uma prtica adequada e digna, como estudos de Siena (2009) demonstram: A famlia foi a ltima coisa que restou no meio dos vrios danos materiais e com base nela, na sua unidade, que tudo mais pode ser refeito, pois trata-se da instituio primordial de constituio do habitus. Porm, quando o Estado fragmenta a prpria famlia, que reconhecida constitucionalmente como clula da sociedade, e tira a possibilidade dela exercer seus vrios papis, no s na individualidade de cada um que a constitui, mas tambm na intersubjetividade, rompendo as amarras de entendimento do sujeito com ele prprio e em relao ao outro, faz com que o tipo de sofrimento vivido termine numa indiferena social paulatina que rompe ainda mais qualquer possibilidade de cidadania. Ou seja, o Estado aambarca a famlia e depois na relao de dominao a fragmenta, j que ele no presta toda a assistncia a que se tem expectativa deixando o outro sem a oportunidade de se realizar e prover com base na famlia (SIENA, 2009, p. 57). Por indicao da prpria Secretria, assistentes sociais que trabalharam no desastre aqui retratado foram entrevistadas. Uma das entrevistadas trabalha em dois rgos da assistncia social: um o Centro de Referncia da Assistncia Social (CRAS-2) e o outro o Ncleo Administrativo do Simione. Ela era a principal referncia de atendimento quela populao afetada, j que o CRAS-2 quem presta assistncia s famlias da Vila Elisa, onde se encontram a maioria dos afetados pelas enchentes do dia 03 de dezembro. Como a referida assistente social tem trabalhado permanentemente com as famlias da Vila Elisa, pde nos contar como estava sendo o trabalho de preparao para que essas pessoas sassem de suas casas na Vila Elisa e fossem ocupar apartamentos no Jardim Wilson Toni vale ressaltar que poca da entrevista as famlias ainda no haviam sido realocadas. Ao indag-la sobre como eram as atividades de preparao das famlias para a mudana de residncia os seguintes comentrios foram tecidos pela assistente social: A mudana de local eles esto aceitando, s que o nosso trabalho maior porque vai ser apartamento. Eles querem casa. Mas, o pro 53

grama Minha Casa Minha Vida, de at 3 salrios mnimos, que enquadra a nossa populao, apartamento. Por isso, vamos comear o trabalho social por isso, estamos organizando o material (...) Na favela, no assentamento precrio eles no tm o hbito de pagar luz, de pagar gua, jogam o lixo no crrego. S que agora eles vo para um apartamento. Ento, o que a gente vai fazer? E, ainda, eles tm muita criao: galinha, porco, cabra, cavalo, papagaio, cachorro. Estamos montando o material, fazendo um videozinho mostrando o apartamento e eles nas favelas, mostrando o contraste. Mas, se fosse casa, o trabalho seria bem mais fcil. Agora, um apartamento de 42m2, onde o tanque fica ao lado da pia da cozinha (...) eu fico pensando: onde eles vo estender a roupa? Eu ainda no consegui achar o espao para isso no. E a preocupao da assistente social com o tipo de trabalho que estava realizando era legtima porque a resistncia das famlias em relao aos apartamentos pode comprometer o processo de realocao para o novo bairro. Aqui, assistimos uma poltica criada em mbito nacional (Minha Casa Minha Vida) atingir diretamente o trabalho das assistentes sociais de Ribeiro Preto/SP e impactar na vida dos cidados que dela iro fazer uso. Neste caso, a relao entre a poltica criada em mbito nacional e a sua aplicao em mbito local conflituosa, pois a Poltica Nacional no considera a especificidade do local. Alm disso, nas entrevistas com as assistentes sociais, era ntido o cansao pelo acmulo de tarefas no exerccio da profisso. No municpio de Ribeiro Preto, no h uma Secretaria de Habitao. Assim, segundo uma das entrevistadas, muitas demandas que tm surgido da rea da habitao esto sendo supridas por oito tcnicas da Secretaria de Assistncia Social h dois anos. Segundo os relatos das assistentes sociais, o trabalho delas no momento ps-impacto das chuvas (reabilitao) tem sido, primordialmente, o cadastramento das famlias. Assim, contabilizam-se as perdas e estimamse os bens essenciais que este grupo necessitar para o devido provimento. Este trabalho balizado na assistncia humanitria que identifica a carncia, no o direito, e supre num nvel mnimo tem se sobressado ao trabalho que deveria ser essencial para a assistncia social e defesa civil, qual seja: a reconstruo de uma territorialidade adequada, em uma moradia que garanta a segurana e os termos de sociabilidade pelos quais as famlias esto ancoradas. Assim, apenas o deslocamento destas populaes de um bairro para o outro no garantir a proteo de seus direitos

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( moradia, alimentao, sade, educao, segurana); pelo contrrio, poder ferir ainda mais o acesso a alguns deles (como veremos no subitem a seguir).

A MUDANA DE ENDEREO E A PERMANNCIA DAS VULNERABILIDADES DOS AFETADOS EM DESASTRES

Para compreender como a mudana de endereo dos afetados em desastres em Ribeiro Preto/SP resultou na permanncia de suas vulnerabilidades e, tambm, na criao de novas, uma segunda incurso em campo se deu, no final do ano de 2011, pouco tempo aps as famlias, da Vila Elisa, terem sido realocadas para o Jardim Wilson Toni (vide figura 2). Nesta segunda incurso a campo optou-se pelo no acompanhamento de assistentes sociais na realizao das entrevistas para que os entrevistados se sentissem mais vontade para expressar, em seus depoimentos, suas opinies em relao ao meio tcnico envolvido na adoo daquela medida recuperativa. Os moradores foram interpelados de forma aleatria pela pesquisadora, nas ruas do bairro, e alguns deles abriram as portas de suas casas para a realizao das entrevistas.

Figura 2 Conjunto de condomnios prediais no Jardim Wilson Toni, Ribeiro Preto/SP (Autor: Mariana Siena, nov. 2011).

Observa-se, no caso destas famlias, que a mudana para um bairro que no sofresse com as enchentes no solucionou os problemas, pelo contrrio, criaram-se novos. Os entrevistados queixaram-se das altas contas de luz, de condomnio e da parcela da casa que agora tinham de pagar. 55

Nota-se que essas famlias foram inseridas em uma lgica que no fazia parte de sua realidade. Onde moravam, no havia conta de gua, e, de modo repentino, se viram endividadas e sem dinheiro para a alimentao digna da famlia. A gente paga o aluguel, paga o condomnio, paga a luz (...) a gente tem que pagar muita coisa, o condomnio vai aumentando todo ms! Como que a gente vai fazer para comer? Trs meses que ns estamos aqui pra ir aumentando tudo? Pagar condomnio todo ms? Como que o pobre vai comer? Eu no tenho cama, meu guarda-roupa quebrou, como que a gente vai comprar? Eu gosto daqui, gosto da vista, mas no tem como comer. L [no antigo bairro que morava] eu no passava apertada no! Falaram que iam mandar uma cesta, j faz 25 dias e at agora no chegou. 5 quilos de arroz, atum, molho...uma cesta at que d pra ajudar, mas e a mistura? Ou come ou paga conta (entrevistado 1). Eu acho que a gente no merece sair de um lugar que no pagava nada e comia bem e agora pagar esse monte de conta (entrevistado 2). (...) como eu sofro de ver meu menino pedir as coisas [coisas relacionadas alimentao]. Eu acho que eles deviam sim ter tirado os pobres de l, mas no deviam cobrar o tanto que eles esto cobrando (entrevistado 3). Somando-se ao endividamento, est a falta de infraestrutura pblica no novo bairro. Alguns entrevistados reclamaram da distncia da escola em relao nova moradia: eles queriam colocar meu filho l adianto [longe], eu no tenho sade nem dinheiro para levar esse menino (filho de 9 anos). Reclamamos, veio at reportagem, a agora vem um nibus buscar (entrevistado 1). Se o problema em relao ao transporte escolar para as crianas foi resolvido, a distncia do posto de sade ainda algo que dificulta o tratamento dos residentes no Jardim Wilson Toni. Um dos entrevistados sofre de dores crnicas em um dos ps quadro que o fez aposentar por invalidez e precisa se deslocar at ao posto de sade para pegar a receita de seu analgsico. E no s: precisa se deslocar do posto de sade, munido da receita, at outra localidade para adquirir o remdio. Este calvrio, assim denominado pelo prprio entrevistado, se repete todo ms desde que se mudou para l. No bastassem os novos problemas enfrentados por estas famlias, elas ainda convivem sob uma ordem ditada pelos grupos ligados ao trfico. O bairro, de onde vieram, era dominado por tais grupos e a mudana 56

de bairro, contudo, no mudou este antigo cenrio. Um dos moradores nos mostrou o agradinho, assim denominado, para que o botijo de gs que adquiriu o qual ficava na parte externa do edifcio residencial no fosse roubado (vide Figura 3). Segue o relato: Eu fiz o agradinho para no roubar o meu bojo, porque tavam roubando muito. S que eles at cobraram barato, olha aqui [entrevistado mostrou o comprovante do agradinho, vide Figura 4], agora ele j t cobrando 60, 40 reais.

Figura 3 Vista da rea comum onde ficam armazenados os botijes de gs dos moradores do Jardim Wilson Toni (Autor: Mariana Siena, nov. 2011).

Figura 4 Documento que garante ao morador no ter o seu botijo de gs furtado (Autor: Mariana Siena: nov. 2011).

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Assim, alm dos moradores pagarem as contas tidas como oficiais (luz, condomnio, parcela da casa), passaram a se enquadrar nessa outra ordem, que tambm tem sua prpria burocracia. A sociabilidade rural, na qual viviam anteriormente na Vila Elisa, tem conflitado com a lgica de condomnio imposta para esses moradores. O livre acesso de vizinhos, uns nos terreiros dos outros, no mais possvel na lgica condominial. Muitos reclamam que os portes fechados inviabilizam a entrada e sada de vizinhos/amigos, conforme o relato a seguir: Eu achei errado ele [sndico] trancar o porto. Fica trancado 24 horas e as pessoas comeam a pular a cerca. Trancaram por excesso de muita gente, mas os que moram aqui so amigos dos de l. Os de l vem pra c, a fica pulando a cerca porque longe pra vir ficar abrindo o porto (entrevistado 1). Para a classe mdia e alta, no contexto urbano das grandes cidades e de naturalizao das desigualdades sociais, viver em um condomnio significa se proteger dos perigos da cidade (assaltos, sequestros, furtos) e garantir a preservao de seu patrimnio imobilirio. Para os moradores do Jardim Wilson Toni o viver em condomnio no garantia de nenhuma destas coisas, pois eles vivem sob uma ordem que os obriga a pagar um agradinho para manterem seus botijes de gs inclumes. Ento, qual o sentido, para essas pessoas, de se manter o porto do condomnio fechado?

CONCLUSES
Frente ao objetivo de analisar sociologicamente as lgicas subjacentes a forma como a poltica de atendimento aos afetados em desastres tem se concretizado, pode-se concluir que os processos sociopolticos envolvidos no tratamento de populaes que vivenciam desastres esto incrementando sua vulnerabilidade. A rapidez com que se repetem os desastres no tem sido acompanhada pelas aes do poder pblico municipal de, por exemplo, levar as famlias afetadas para localidades mais seguras. E no somente encaminhar para localidades mais seguras em relao s intempries cotidianas, como tambm para localidades que respeitem os termos de sociabilidade pelos quais esta populao est ancorada e que garantam uma vida digna. A lgica subjacente forma como a poltica de atendimento aos afetados em desastres tem sido concretizada no permite uma abordagem institucional focada na proteo dos direitos da pessoa humana, no que se refere construo de padres de igualdade. Os direitos humanos

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constituiriam a medida de atendimento aos grupos sociais vulnerveis diante do impacto das chuvas intensas e no as necessidades. Fora do escopo da cidadania, o atendimento a estas populaes ser nada mais que a gesto da pobreza. As polticas de atendimento aos afetados em desastres esto enredadas num contexto maior, no qual o Estado, por meio de suas vrias fraes, lida com a situao de vulnerabilidade dos grupos sociais afetados em desastres como sendo a situao de normalidade. Isso porque se trata de um Estado que trata a chamada questo social contaminado por uma viso de mundo que inerentemente excludente, com vis de classe, fazendo com que a qualidade das aes de reabilitao colocadas em curso caracterize-se pelos baixos padres de qualidade, balizadas na proviso das necessidades consideras bsicas (colcho e cesta-bsica). Por fim, enquanto a persistncia da vulnerabilidade for tratada como a situao normal as polticas de atendimento aos afetados em desastres continuaro precrias.

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CAPTULO IV

MEMRIA E PRTICAS SOCIAIS DE IDOSOS EM TORNO DO TEMA DOS RAIOS: O CASO DE SO CAETANO DO SUL/SP
Juliana Sartori

INTRODUO
O medo e o mistrio associados aos fenmenos que advm da natureza constituem parte do imaginrio humano. Desde os primrdios, no mbito das diversas sociedades, as pessoas buscam explicaes para seus medos, e hoje, condicionam suas prticas ao tamanho do temor a certos acontecimentos, situaes e afins. Os raios so um desses elementos que atemorizam muitas sociedades, sejam os indivduos ou os grupos nos quais estejam vinculados. Contudo, as representaes sobre os raios, vinculadas s diversas tradies, so variadas, moldando condutas que, com o passar do tempo, se tornam naturalizadas. Por outro lado, as representaes de cunho cientfico tendem a moldar outras tantas. O presente texto tem por objetivo analisar o imaginrio social de idosos residentes no municpio de So Caetano do Sul/SP acerca dos raios. Busca-se evidenciar, nesse estudo, a imbricao dos discursos, das crenas e valores que compem a memria do referido grupo em relao aos raios, uma vez que o municpio possui incidncia significativa de descargas eltricas. Por mais que consideremos, na atualidade, o senso-comum e o discurso tcnico cientfico como dois universos desagregados, pretende-se analisar, sociologicamente, por meio de um estudo do imaginrio, como ambos coexistem na vida cotidiana e nas prticas sociais do referido grupo. Tais prticas derivam da interpretao cultural do fenmeno atmosfrico de descargas eltricas, assim como dos estados emocionais e das relaes intersubjetivas ocorrentes durante as tempestades, passadas e recentes, entre outros.

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O Brasil destaca-se como o pas com o maior nmero de descargas eltricas no mundo, gerando, anualmente, vultosos danos em todo o pas. Um estudo feito pelo Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE) comparou a incidncia de descargas eltricas nos municpios brasileiros e identificou que, em So Caetano do Sul, no perodo de 2005/2006, houve a maior incidncia de raios por km no Brasil com a incidncia de 12,1528 raios/km/ano. J no perodo de 2008/2009, as estatsticas do INPE demonstram que o municpio foi o segundo colocado com 12,1919 raios/km/ano. de significativa importncia mostrar que no ano de 2009/ 2010, o nmero de descargas eltricas foi de 22.8189 raios/km/ano. Sendo assim, deve-se enfatizar que houve um crescimento de 93,5% do nmero de descargas eltricas no municpio, no perodo de 2008 at 2010. Por esse fato, selecionamos o referido municpio para realizao da pesquisa documental e de campo. O municpio de So Caetano do Sul est situado a sudeste (SE) da capital do estado de So Paulo. O nmero de habitantes estimado em 152.093 habitantes em uma rea de 15, 36 km, em que a populao de idosos representa em mdia 16% da populao, ou seja, 22.430 habitantes (IBGE, 2001). O municpio possui o elevado nvel de IDH (ndice de Desenvolvimento Humano) de 0,919 (PNUD, 2000). O desastre considerado como uma ruptura da rotina de vida em um dado meio social e contexto espao-temporal. Os desastres articulam prejuzos materiais, morais, fsicos e emocionais (VALENCIO, 2009, p. 37). E ocorrem tanto como um fenmeno social, quanto como um acontecimento fsico (SIENA; VALENCIO, 2009). Por isso, existe uma dificuldade das descargas eltricas se configurarem como incitadores de desastres, j que as ocorrncias e seus efeitos constituem-se de maneira pulverizada. Ou seja, o desastre causado pelas descargas eltricas est fragmentado em diversas localidades, mas os raios, da nuvem para o solo, so a principal causa de morte por fenmenos naturais aps as enchentes (PINTO, 2008). Nos casos de desastres causados por enchentes, deslizamentos de terra, entre outros, a vulnerabilidade precedente de um grupo pode ser mais perceptvel por concentrar-se em um determinado territrio. A vulnerabilidade em relao aos raios um foco crescente de preocupao da esfera pblica, porm, nem sempre na forma como comunicado pelos rgos de emergncia populao. Esse estudo se caracteriza como pesquisa social de base qualitativa. Consiste em trs partes, a saber: na reviso bibliogrfica, na pesquisa documental, e na pesquisa de campo. A reviso bibliogrfica consistiu na busca dos autores significativos em torno dos principais temas da presente pesquisa: Memria, Representaes Sociais e Imaginrio Social. A 63

pesquisa documental consistiu em anlise de registros e fontes providas pela Fundao Pr-Memria do municpio de So Caetano do Sul e na visita ao Museu Histrico Municipal. E, por fim a pesquisa de campo consistiu em entrevistas feitas com os idosos contatados pela autora em trs Centros de Convivncia da Terceira Idade existentes no referido municpio. So eles: (A) o Centro de Convivncia Joo Nicolau Braido (CEC); (B) Centro Educacional e Recreativo para a Terceira Idade Moacyr Rodrigues (CERTI); (C) o Centro Educacional e de Convivncia Francisco Coriolano de Souza.

MEMRIA E IMAGINRIO SOCIAL

Inicialmente, quando refletimos sobre o que imaginao, a vinculamos a algo ntimo, que acreditamos ser produto de nossos sonhos. O que devemos nos ater, no momento, que o que imaginamos nem sempre reflexo dos devaneios mais profundos de nossa alma. A imaginao , tambm, algo particular, que constitui a subjetividade, e est vinculada ao grupo social ao qual pertencemos. Logo, a compreenso do imaginrio no se desvincula do contexto histrico, social, econmico em que o indivduo est inserido; ou seja, no podemos compreender um universo simblico sem penetrar nas dimenses culturais que amoldam o sujeito analisado. Os estudos sobre o imaginrio social de idosos no podem se desvincular do estudo sobre memria, pois como bem nos lembra Bosi (1979), os velhos so os guardies do passado. Os mais velhos, a partir de suas experincias, retomam as tradies e lembranas de um tempo longnquo e as insinuam como algo vivo nos meandros do presente. Pela memria dos idosos, percebem-se as transformaes ocorridas no espao, na histria, nas instituies, nos papis sociais e no imaginrio social ao longo das geraes. Inicialmente, a lembrana pode ser compreendida como a representao de um objeto ausente. (BERGSON, 2006, p. 275). De acordo com Bosi (1979), o verdadeiro propsito de Bergson elucidar a forma como o passado conserva-se e articula-se com o presente. A maneira que notamos o mundo ao nosso redor, para Bergson, individual. E as reaes motoras e excitaes sensoriais so proporcionadas pelo sistema nervoso, constituindo a relao do nosso corpo com o universo. O presente configura-se como um estado de nosso corpo, enquanto algo sensorial e motor (BERGSON, 2006). Assim, a seleo de uma determinada lembrana, por meio da percepo imediata, emerge a luz da conscincia. Esse ponto essencial na diferenciao entre Halbwachs (2006) e Bergson que iremos nos ater, no momento. Halbwachs debrua seu esforo intelectual para compreender a existncia da memria que, para ele, est alm de uma relao sensorial e 64

motora do corpo com o ambiente em que vivemos. O autor prope a existncia da memria coletiva, que influencia e contempla as nossas memrias individuais. Nesse sentido, no h lembranas que no reaparecem sem que de alguma forma seja possvel relacion-las ao grupo (HALBWACHS, 2006, p.40). Nesse sentido, Halbwachs afasta-se de Bergson por considerar a evocao de uma determinada lembrana, como reflexo das representaes constitudas socialmente. Para Halbwachs, o que selecionado em nossa memria no algo que controlamos conscientemente. H uma dificuldade em perceber a influncia da coletividade no que recordamos, pois o que se lembra nos parece particular. Uma corrente de pensamento social normalmente to invisvel quanto a atmosfera que respiramos (HALBWACHS, 2006, p.46). O autor prope, em sua anlise, que a lembrana individual est vinculada memria social do grupo no qual o sujeito faz parte. Para ele, a lembrana uma reconstruo do passado com a ajuda de dados tomados de emprstimo ao presente e preparados por outras reconstrues feitas em pocas anteriores e de onde a imagem de outrora j saiu bastante alterada (HALBWACHS, 2006, p. 91). Halbwachs no negligencia a permanncia intacta do passado em nosso inconsciente, mas no considera que possa existir uma reproduo exata de uma lembrana, pois a nossa forma de ver o fenmeno passado modifica-se ao longo do tempo. A memria deixou de ser uma resposta a estmulos sensoriais, para incorporar algo que lhe exterior, que estrutura e fundamenta a percepo do mundo que nos cerca. O conceito de percepo no pensamento de Halbwachs configura-se como algo imposto ao grupo, que faz parte de um intenso e constante processo de disciplina (social). Tudo o que nos lembramos e que se torna importante para ns construdo socialmente, por meio do processo de disciplina social, e relaciona-se com a preocupao atual de um determinado grupo, como um acontecimento histrico significativo. Ou seja, quanto mais estamos envolvidos em um determinado grupo social, mais nos aproximamos de sua memria. O pensamento de Halbwachs pretende, portanto, mostrar que cada memria individual um ponto de vista da memria coletiva (HALBWACHS, 2006, p.69). A particularidade de nosso pensamento, para o autor, est infiltrado em um extenso grau de complexidade, que se vincula a algo mltiplo. Ou seja, estamos, a todo o momento, evocando outras memrias para referirmos ao que nosso. O pensamento individual parece no existir em si 65

mesmo, por ser reflexo de uma coletividade. O que pensamos, sentimos e fazemos est anexado ao corpo social do qual fazemos parte. Inspirada por Halbwachs, Mancuso (1998) considera que o ato de rememorar constitudo coletivamente: (...) o nico estado de conscincia puramente individual a imagem, destacada da palavra. No h, porm, lembranas s quais no correspondam palavras, assim como no h palavra que no contenha lembranas (MANCUSO, 1998, p. 24). Nesse caso, a subjetividade da memria s existe na construo da imagem. O que parece sucumbir o indivduo no processo de construo do pensamento. Para Mancuso, as vivncias subjetivas so fortemente marcadas pela cultura (MANCUSO, 1998, p. 35). O fato de a cultura influenciar nossas preocupaes presentes, e consequentemente, o que lembramos, no quer dizer que a nica caracterstica puramente individual consistiria na imagem da lembrana. Nesse aspecto, a subjetividade permanece obscura no pensamento de Halbwachs. Michael Pollak (1989) modifica o plano de anlise sobre a memria e critica a abordagem terica inserida na obra de Halbwachs: Halbwachs no percebe a memria coletiva como uma imposio (forma especfica de dominao e violncia simblica), pois para ele, as hierarquias e classificaes da memria coletiva so dotadas de um sentimento de pertencimento que refora as fronteiras scio-culturais. Como se fosse algo coeso, e existisse uma conciliao entre memria coletiva e individual (POLLAK, 1992, p.4). O autor nos mostra a influncia durkheminiana na obra de Halbwachs ao considerar a memria enquanto um fato social, e coloca que a proposta atual em torno dos estudos da memria consiste em analisar como os fatos sociais se tornam coisas, como e por quem eles so solidificados e dotados de durao e estabilidade. Aplicado a memria coletiva, essa abordagem ir se interessar, portanto, pelos processos e atores que intervm no trabalho de constituio e formalizao das memrias (POLLAK, 1989, p.4). No nos cabe contrapor ao fato que reconstrumos o presente de acordo com as representaes constitudas coletivamente. Importa-nos considerar que o passado se conserva da forma que convm ao indivduo. Assim, 66

a memria seletiva. Nem tudo fica gravado. Nem tudo fica registrado. (...) A memria , em parte, herdada, no se refere apenas vida fsica da pessoa. A memria tambm sofre flutuaes que so funes do momento em que ela articulada, em que est sendo expressa. (POLLAK, 1992, p.4) A memria, para Pollak (1992), se estrutura de acordo com as preocupaes pessoais e polticas que caracterizam um determinado momento. O autor estabelece trs critrios que, direta ou indiretamente, influenciam e constituem nossa memria: os acontecimentos que caracterizam a memria que herdamos do grupo ao qual pertencemos ou mesmo a memria dos acontecimentos que vivemos pessoalmente personagens e os lugares. Para Pollak, as preocupaes presentes constituem-se como elementos responsveis na estruturao da memria. Sendo assim, a memria seria como um fenmeno construdo social e individualmente (POLLAK, 1996, p. 5). Por influncia do pensamento de Pierre Bourdieu, Pollak (1992) considera a memria como um processo que integra a objetividade e a subjetividade. O indivduo realiza, portanto, um intenso trabalho psicolgico que consiste, a todo o momento, no controle de feridas, tenses e contradies entre a imagem oficial do passado e as suas lembranas pessoais (POLLAK, 1989, p. 12). Por meio da conciliao das memrias oficiais com as individuais, existe uma intensa contradio em que a memria se configura. Ou seja, pelos desencontros, pelas constantes rupturas, construes e reelaboraes do passado que a memria acontece. A memria no permanece intacta, nem coesa, pois ela uma constante representao de algo que j vivemos. Ao longo de uma histria comum e dinmica a memria, no entanto, no um patrimnio definitivamente constitudo; ela viva precisamente porque nunca est acabada (GODI, 1999, p. 147).

HISTRIA ORAL NO CONTEXTO DA MODERNIDADE

A histria em constante construo modifica o conceito da memria solidificada e precisa. A histria vivenciada por meio das relaes cotidianas. O pensamento de Martins (2008) ultrapassa a compreenso da modernidade brasileira em sua homogeneidade, que caracteriza a pretenso da globalizao. O contexto da modernidade no Brasil configura-se de maneira nica, pois nossa autenticidade est no inautntico (MARTINS, 2008, p.29). Assim, pretende-se mostrar que o moderno foi incorporado pela nossa cultura, no de forma integral, mas desfigurada. A proposta do autor seria compreender a forma como o moderno e os signos da modernidade so incorporados pelo popular (MARTINS, 2008, p. 29). 67

Nas relaes cotidianas, no pequeno mundo de todos os dias est tambm o tempo e o lugar da eficcia das vontades individuais, daquilo que faz a fora da sociedade civil, dos movimentos sociais (MARTINS, 2008, p. 52). Para adentrarmos na proposta terico-metodolgica de Martins, importante compreendermos a vida privada e cotidiana. H um distanciamento do autor em consider-la como algo banal ou indefinido, ou mesmo enquanto rotina dos usos e costumes. Para ele, a vida privada e cotidiana constitui-se enquanto processo. Ou seja, o cotidiano est diretamente relacionado com o contexto histrico no qual fazemos parte. O que nos basta, por ora, compreender como Martins introduz a memria na etnografia do cotidiano. Para ele, a memria se inscreve e se constri no cotidiano. Ao mesmo tempo em que apreendemos a memria atravs do imaginrio, do senso-comum, construmos memrias atravs de nossas relaes cotidianas que se perpetuam nos gestos, sentimentos e atitudes. (MARTINS, 2008, p.129). Para penetrar nesse imaginrio que se concretiza por meio dos gestos, dos cheiros, do modo de falar, necessrio perceber que a nossa rotina de vida feita de sobressaltos, do vai-e-vem do cotidiano ao no cotidiano, ao mgico, ao religioso. um cotidiano inconstitudo, apenas evidenciado na realidade vivida da imensa maioria da populao (MARTINS, 2008, p. 93). A proposta de mergulhar no mundo do homem simples mostra uma nova perspectiva, que segue margem da Histria Oficial. Para complementar a histria documental, importante contemplar a vida cotidiana e, junto a ela, o senso-comum. importante conceituarmos senso-comum, pois este no deve ser compreendido como algo destitudo de verdade, mas algo enquanto conhecimento partilhado entre os membros de um determinado grupo social (MARTINS, 2008). O homem simples deve ser considerado como agente da Histria. Assim, a importncia de trabalhar com memrias que o relato oral transforma objetos de estudo em sujeitos (ALMEIDA, 2001, p. 62).

RELATOS DO COTIDIANO: REPRESENTAES SOCIAIS ACERCA DOS RAIOS

A fim de ilustrar o imaginrio social de idosos sobre os raios, trazemos os principais relatos colhidos a partir das entrevistas realizadas no municpio de So Caetano do Sul, em novembro de 2010.

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Quando adentramos, especificamente ao tema da pesquisa, foi perguntado aos idosos se, em sua infncia, as pessoas de sua famlia tinham medo das grandes tempestades e o que faziam para se proteger: se ela (a me) estava com alguma coisa, faca, tesoura ela jogava at no quintal. Primeira coisa que ela fazia. E sempre ensinou ns a falar assim: (silncio) (...) e agora, eu esqueci. Anjinho da guarda bendito companheiro do senhor, senhor te encomendou que te revistes e embalastes; A minha alma guardastes com festas e alegria. Ainda lembro de coisa de pequeno, hein? (Pesquisadora: que legal; E sua me jogava tudo fora?) Jogava, depois tinha que ir buscar (risos). Diz que atrai o raio os negcios metlicos, n? (...) Acho que uma coisa que tem que respeitar, no precisa estar agradando, mas tem que respeitar, n? (Entrevistado A, 79 anos). ela (a me) no deixava a gente mexer com tesoura, com faca, no deixava a gente mexer com nada. (...) espelho era mais que ela cobria. (...) ela falava que o espelho chamava o raio, e eu dava risada, tadinha. (...) Quando dava trovoada muito forte, ela pedia pra gente rezar com ela, a gente rezava. (...) o Pai Nosso, Ave Maria, naquele tempo era o que mais se rezava (Entrevistada L, 72 anos, Centro de Convivncia A). no se ligava rdio, TV j no tinha, no se passava roupa, no se mexia em nada de eletricidade, nada de cobre, longe das tomadas (...) rezava o Pai Nosso e Ave Maria pra Santa Brbara pra acalmar a chuva. Principalmente, quando estava chovendo muito forte e a gente precisava ir a escola, a gente pegava ovo, punha na rvore e rezava, e a passava a chuva. E, s vezes, passava por coincidncia e a gente achava que era aquilo. (...) ns subamos em cima da rvore com o ovo e deixava l, rezava o pai Nosso e Ave Maria, e pedia pra passar a chuva, pra agente poder sair (Entrevistado J, 75 anos, Centro de Convivncia A), naquela poca, acho que no tinha pra-raios, n? Pra-raios segura? Antes tinha bastante trovoadas. (...) a gente tambm tinha medo, quando tinha chuva forte, a gente no saia de dentro de casa. (...) Tinha uma poca, quando era muito vento e a tempestade muito forte, no lenda no. Antes os antigos eram muito catlicos, minha me, quando era sexta-feira santa, ela pegava palmas e ia benzer na igreja. A palma que sobrou do ano anterior ela guardava, ela colocava dentro de uma frigideira com carvo, o fogo era lenha. E queimava a palma, e saia uma fumainha, e isso acalmava a tempestade. Eu no sei se a gente ficava com aquilo na 69

mente, mas parecia que acalmava mesmo (Entrevistada O, 75 anos, Centro de Convivncia B). Ela (a me) dizia pra todo mundo ir pra debaixo da mesa, ou pra rede, pra gente se cobrir l do p a cabea, no sei por que... cobria espelho, no podia ter espelho descoberto. Toda vez cobria, por que diz que puxa o raio. Minha me, quando ia na missa, eles benziam as velas, e ela pegava essa vela, e ela acendia a vela benta em casa. Ela dizia: Acende as velas, acende as velas... ela acendia as velas pra tempestade parar. (...) era costume antigo. Na poca fazia benzer de mal olhado, fazia benzer, pois no tinha mdico. Ou era ch ou benzimento. E parece que dava mais certo do que agora. Por que agora s remdio e parece que complica mais (Entrevistada Q, 63 anos, Centro de Convivncia C). quando vai dar raio, voc tem algumas simpatias que voc faz, n? (...) Da, quando dava temporal, que que a gente fazia? A gente ficava tudo com as mozinhas assim (direcionadas para o burro do lado de fora da cocheira), porque o burro tem o plo, que tambm atrai (o raio). Ento era prefervel que fosse pro burro do que pra ns, n? (risos). Ento a gente fazia isso. tudo crendice, n?! (...) A gente cobria os aos, no saa l fora de jeito nenhum por causa das rvores. Meu pai sempre falava. Se a tempestade pegar vocs, no fiquem embaixo de rvore. Mas no tinha muito o que fazer, era rvore pra todo lado. Tinha que confiar em Deus (Entrevistada S, 70 anos, Centro de Convivncia A). meu pai era muito catlico, eu lembro que ele guardava uns ramos, do Domingo de Ramos, ele acendia num vasinho aqueles ramos, era um ritual que ele fazia sempre pra espalhar a chuva. Porque eles tinham muito medo, eu no sei como eu no sou medrosa, por que eles eram. (Pesquisadora: e espalhava a chuva?) A gente achava que sim, eu acho que isso um mito, mas no sei... agora eu acredito que era uma crendice. Eu j no sou to assim. (...) Eles rezavam, eles queimavam os ramos, seria como um incenso, eles guardavam os ramos atrs de um quadro de Jesus que eles tinham. Quando comeava a chover, eles iam l e tiravam um pouquinho...e na poca ns tnhamos fornalha a carvo. Ento, ele pegava umas brasinhas e colocava num potinho que ele tinha, colocava as brasinhas, os ramos e queimava, ele se protegia da chuva. Deixava l aceso queimando e a fazia a orao (Entrevistada E, 64 anos, Centro de Convivncia C).

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As famlias de A, L e J permaneciam longe de talheres ou qualquer objeto de metal ou cobre. Os que disseram que cobriam os espelhos nos relatos foram as famlias de L e Q. Alguns entrevistados, como E e O, queimavam os ramos da palma benta do Domingo de Ramos. Outros entrevistados tambm cobriam espelhos, no utilizavam talheres, faziam oraes para Santa Brbara, entre outras prticas. As geraes anteriores dos entrevistados enfrentavam de forma distinta o fenmeno das tempestades. Quando as tempestades se anunciavam, todos interrompiam suas atividades: quem estava trabalhando na roa voltava para casa; a dona de casa que estivesse passando roupa ou lavando loua e atividades domsticas similares, abandonava imediatamente seus afazeres; chamava as crianas para dentro de casa e tomava as medidas julgadas necessrias para se protegerem. Todos os entrevistados destacaram a mulher, chefe do lar, como a detentora do medo das descargas eltricas. Essa interpretao merece destaque, pois, por meio dos relatos vemos que o medo existe no outro e para o outro e nunca em si mesmo. Esse aspecto relevante porque mostra as prticas do passado como algo que possa ser superado, mas esse medo aparece em algumas nuances do discurso dos idosos, deixando, assim, evidente a influencia do imaginrio do grupo social em relao s tempestades; e, em segundo, pelo papel fundamental da mulher, enquanto figura social de protetora dos membros da famlia. O ato de fechar a casa, cobrir os espelhos, no mexer com talheres, ficar embaixo da mesa, ou em cima da cama, queimar a palma benta, orar para Santa Brbara e afins consiste em um ritual de proteo contra os raios. A figura materna se caracteriza como a fonte provedora do acolhimento, da proteo, do porto-seguro em que o ato de estarem todos reunidos dentro de casa gera um sentimento de segurana, tranqilidade e pertencimento famlia. Mesmo que as prticas do passado tenham se modificado ao longo do tempo, os idosos acreditavam que aquelas medidas protetivas utilizadas realmente funcionavam. A confiana na me para proteger seus filhos do inseguro aparece claramente nos relatos, pois ela, por meio de seu escopo cultural, garante o cumprimento de seu papel social. A tempestade era, tambm, o momento em que a famlia permanecia unida, seja em silncio ou em orao. Enquanto as atividades rotineiras se interrompiam, as mes faziam bolinho de chuvas, contavam histrias para acalmar as crianas dentro de casa, ou mesmo ficavam embaixo da mesa, esperando que a chuva terminasse. Foi relatado que, no subrbio, grande parte das casas no possua forro no teto, intensificando as aes das grandes tempestades e seus efeitos sonoros dentro da moradia.

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O ritual de proteo que envolve a queima da palma benta do Domingo de Ramos consistia em simpatias e evidencia o sincretismo existente nas prticas cotidianas. O habitus dessas famlias composto por um imaginrio familstico, rural (MARTINS, 2008). Os relatos de L, E e O indicam a existncia de um processo de desvinculao das prticas exercidas no passado, seja por qualific-las como mito ou mesmo como uma espcie de atraso cultural e o expressam ao rir das prticas do passado. Quando os idosos relatam que, atualmente, tm maior acesso s informaes, desvinculam-se e desmerecem o passado. como se a adeso ao imaginrio moderno anulasse a veracidade do outro. Como se houvesse, portanto, um escalonamento do processo histrico em que as prticas do passado fossem superadas (MARTINS, 2008). Quando as pessoas queimavam a palma benta, tambm faziam oraes Santa Brbara. A seguir, algumas delas: eu lembro bem que o meu pai fazia uma reza. Eles tinham tanto medo da chuva, que meu pai tinha uma reza: (...)Santa Brbara se vestiu; Santa Brbara se calou; Seu caminho caminhou; L no meio do caminho; Jesus Cristo a encontrou; Onde vais Brbara virgem?; Vou espalhar a trovoada que no cu anda armada; Espalha, espalha l pra longe; L para o Monte Marinho; Onde no haja po e vinho; Nem bafinho de Menino (Entrevistada E, 64 anos, Centro de Convivnca C). J o pai da entrevistada S era benzedor e, sempre que chovia, a famlia queimava a palma benta e fazia uma orao: Santa Brbara, So Simo; Leva essa tempestade pra longe e tambm esse trovo (Entrevistada S, 70 anos, Centro de Convivncia A). A entrevistada P, em conversas informais, tambm recitou uma orao para Santa Brbara: Santa Brbara bendita; Que no cu est escrita; Com um raminho bento na mo; Livrai-nos do trovo. Outra crena relevante a do machadinho e da espada de pedra, que aparecem nos relatos das entrevistadas S e Q: quando caa um raio l, os homens falavam que tinha que esperar 7 anos pra cavar e pegar o machadinho. (...) o raio, diz que um tipo de machadinho, que fica embaixo da terra, quando eles estavam na roa e eles viam cair, eles depois de sete anos iam l e tiravam o machadinho. (...) Se voc est na roa, voc v mais ou menos onde ele cai. (...) Eles iam l e marcavam, era incrvel, a gente no acreditava, mas os mais velhos falavam e confirmavam (Entrevistada Q, 63 anos, Centro de Convivncia C).

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a gente tem l no interior, um tipo de uma espada de pedra que foi feita por um raio. Ele entrou na terra e fundiu a areia e transformou aquilo num tipo dum estilete. T guardado at hoje (Entrevistada S, 70 anos, Centro de Convivncia A). As pessoas tinham costume de guardar a pedra feita pelo raio, e alguns acreditavam que servia de proteo, pois, para elas, o raio no caia duas vezes no mesmo lugar. E alguns, somente a guardavam para mostrar o poder que o raio possui. A rotina de vida transita entre o cotidiano ao no-cotidiano, ao mgico, ao religioso (MARTINS, 2008). A linearidade do processo histrico s existe na forma como documentada, pois no que vivido, partilhado e sentido no se desvincula completamente do imaginrio, do senso-comum advindo de outra gerao. A entrevistada C veio do municpio de Registro/SP e, quando era nova, colhia broto de ch em uma fazenda. Ela e toda sua famlia tiveram um medo constante de raio relata. Informou que, quando estavam dentro de casa, a gente se escondia em um cantinho ou subia na cama e colocava o cobertor em cima da cabea, pra no escutar aquele barulho, n? Todos ns, eu e os meus irmos, e a minha me. A gente ficava escondido at acabar o barulho, A gente tinha medo que casse um raio, por causa das rvores (Entrevistada C, 74 anos, Centro de Convivncia C). Se estivesse chovendo forte em poca de colheita ela no podia parar o servio. Ela informou que o perodo da colheita se estendia de setembro a abril, que coincidia, justamente, com a poca das chuvas: a gente colocava plstico em cima pra colher os brotos de ch, porque broto de ch no pode parar a colheita, tem dia certo pra colher n? (Pesquisadora: E o que a senhora fazia?) Colocava a capa de chuva e colocava chapu. (Pesquisadora: A senhora no tinha medo de cair um raio?) Tinha medo sim, mas tinha que trabalhar. (...) O broto de ch vai at maro, abril, depois no tem mais. (...) E no pode parar de colher, pois o broto fica duro. (...) Quando estava chovendo muito forte, continuava trabalhando, ou se escondia debaixo de uma rvore. (Entrevistada C, 75 anos, Centro de Convivncia C). O medo que ela tinha de ser atingida por um raio era suplantado pela necessidade de trabalhar e garantir o sustento da famlia. Ou seja, as pr 73

ticas que no poderiam ser interrompidas, nesse caso, eram as atividades vinculadas ao trabalho. Esse fato relaciona-se tambm com a influncia dos valores morais do grupo social perante o comportamento da famlia de dona C. Se o grupo social valorizasse mais a proteo contra um evento adverso da natureza em relao ao trabalho, todos estariam protegidos em suas casas, mesmo em perodo de colheita. Recorrentes nas entrevistas foram os relatos de ocorrncia de pessoas atingidas por raios. Todos os entrevistados, ainda que no conhecessem diretamente, sabiam casos de algum que foi atingido por uma descarga eltrica ou mesmo que perdeu algo em casa. Dentre eles, os trs a seguir: foram dois eletricistas, que estavam arrumando umas coisas l e caiu um raio no prdio e pegou os dois , assim embaixo, eles estavam arrumando o sistema de para-raios no aterramento em baixo. Um estava segurando pra fazer o aterramento, e estava comeando a chover e eles acharam que no teria problema e os dois foram queimados. Eu estava em outro local da empresa, meu setor era de calderaria e eles eram de eltrica, estavam instalando o pararaio, a no deu tempo de nada. Foi aquele estrondo, e os caras comearam a gritar... morreu gente, corremos pra ver, chegamos l estavam os dois queimados. (...) Foram atingidos fazendo a proteo, como no estava pronto ainda, eles acharam que foram negligentes continuar trabalhando, vendo que estava relampiando...ainda mais com eletricidade. Acho que faltou um pouco de noo das coisas (Entrevistado D, 65 anos, Centro de Convivncia C). tem uma prima minha l no Castanho, em Jundia. Ela morreu de raio. (...) Meu tio tinha seis ou sete filhos. Na hora da chuva todos estavam com os ps na cadeira, ela levantou pegou a Palma-Benta e foi acender no fogo. Na hora que ps no fogo, o raio furou ela, todos sentados viram quando ela foi atingida, ela tinha uns 18 anos. (...) d pra acreditar, ela que foi queimar a Palma Benta, que era o costume da poca, e o raio pegou ela dentro de casa. No devia, n? Eu acho que no tem cu, opinio minha, (...) no tem inferno, acho que no tem Deus, eu sou catlico (Entrevistado M, 81 anos, Centro de Convivncia B). eu lembro bem que l perto do Brs, ns tnhamos um cemitrio, as pessoas que iam ao cemitrio se escondiam embaixo das rvores pra se esconder das chuvas, e morriam ali mesmo. (...) Cemitrio da Quarta Parada. Foram vrios casos que ns tivemos

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conhecimento. (...) as pessoas no sabiam que embaixo de rvores atraia raios. Ento, se escondiam l ao invs de se esconder na Capela, como as pessoas estavam dentro do cemitrio, o local mais apropriado era debaixo das rvores. No deveria ser assim, mas as pessoas faziam e morriam mesmo. (...) A gente que morava e tinha contato com o pessoal que tinha parentes enterrados l. Iam, geralmente, em poca de finados, a turma at falava: ah eu no vou no finados no... porque finados chove, o pessoal tinha medo (...) por causa do raio. No sei se por que tinha muitas rvores l e atraia, ento minha famlia falava, ah no, eu vou no dia de Todos os Santos, mas no finados no (Entrevistada E, 64 anos, Centro de Convivncia C). No primeiro caso, os eletricistas responsveis na instalao de praraios foram atingidos. Aqueles que proporcionam proteo a terceiros, se expem ao risco como se no existisse a possibilidade de quem detm o poder tecnolgico ser atingido pelo fator de ameaa. No segundo caso, uma moa foi atingida na tentativa de fazer a orao para Santa Brbara, isto , quando estava realizando uma prtica ritual protetiva. A morte da jovem desestruturou as crenas familiares. Tanto, que o entrevistado M, mesmo se considerando catlico, afirma que Deus no existe. O raio que atingiu a jovem, que ansiava proteger o grupo familiar contra a tempestade foi significado, social e moralmente, como um fenmeno de carter punitivo. Nesse caso, o raio no foi representado como uma fora de atrao fsica (como foi considerado por vrios entrevistados), pois, no mundo simblico, o evento foi caracterizado como um raio que pune. Vale ressaltar que, durante as entrevistas, quando foi perguntado o que seria o raio para os idosos, muitos consideraram como uma fora de atrao. O terceiro caso mostra o tabu existente no municpio de So Paulo em ir ao Cemitrio da Quarta Parada em dia de finados. A entrevistada E afirma que diversas pessoas vieram a falecer porque se escondiam embaixo das rvores do cemitrio, ao invs de se abrigarem na capela. Ela explicou, em sua fala, que as mortes ocorriam devido atrao das rvores. Em conversas informais com a senhora H, ao relatar a morte de uma moa nesse mesmo cemitrio, disse: minha me contou que a moa entrou rindo no cemitrio. E ela sempre dizia que no pode entrar no cemitrio rindo. falta de respeito. Assim, identificamos os limites da incorporao do discurso cientfico pelo grupo focalizado. Este no se materializa nas representaes mais significativas das memrias do grupo. Martins (2008) mostra que o pblico, por meio do rdio, televiso, internet, entre outros, penetra nas relaes cotidianas. E, ao longo das entrevistas, foi constatado que o acesso 75

 informao de base cientfica, muitas vezes, mascara o medo, pois o discurso tcnico-cientfico intimidador. Porm, durante as entrevistas, quando os idosos falaram sobre suas prticas, em relao s tempestades, pareciam desvincular-se das representaes oriundas do saber tradicional. Alguns dos entrevistados, disseram no ter medo dos raios. E disseram ainda que, durante as tempestades, somente fechavam a casa, desligavam alguns aparelhos eltricos e tiravam as roupas do varal. relevante perceber outra camada de representaes na fala dos entrevistados que se diferencia da absoro estrita da racionalidade tcnica. Para ilustrar, seguem dois exemplos a seguir. Primeiramente, dois momentos na fala do senhor J. No incio da entrevista: nossa, tinha e tenho muito medo, eu sou muito medroso com esse negcio de raio, era muito mais... essas coisas dos antigos que no realidade, a realidade outra, no tudo isso a no... cientificamente hoje, os estudos disso a, deve se proteger, continuar a mesma coisa, no ficar em lugar exposto quando tem temporal, evitar piscina, esses negcios, mas no tudo isso a, hoje em dia tem a televiso, a mquina chamada televiso e a internet, foi uma beleza, hoje as crianas de 4 ou 5 anos j sabe tudo isso a, sobre tempo, temperatura (Entrevistado J, 79 anos, Centro de Convivncia A). E, ao longo da conversa, o mesmo entrevistado externou outras representaes em relao aos raios: eu sinto que o Papai do Cu est bravo, ns estamos fazendo tanta coisa errada aqui na terra, que Ele fala: Deixa Eu dar uns gritos... pra v se eles...(...) pra gente baixar um pouco a bola. s vezes eu penso isso mesmo, verdade. Deus pensa: deixa Eu dar um sustinho neles. No morre quase ningum, mas assusta (Entrevistado J, 79 anos, Centro de Convivncia A). No caso da entrevistada P, percebe-se uma mudana significativa, entre o tipo de representao sobre os raios no incio e ao final da entrevista: (quando inicia a tempestade) fico em casa, e fecho tudo s se chover forte, pois, agora tem as obrigaes tambm, fazer ginstica, fao compra , vou a banco, ento conforme o dia de chuva, se tem que sair eu saio. Eu no tenho medo, se precisar eu saio. A gente evoluiu. (...) acho que era as crendices que eles falavam. Antiga 76

mente no tinha rdio, no tinha todas essas informaes n? (Entrevistada P, 74 anos, Centro de Convivncia C). Ela disse que no mantinha a tradio da famlia, como cobrir os espelhos e talheres, para se proteger contra os raios. Mas, adiante, afirmou: a gente evolui, ento, a gente foi aprendendo. (...) at quando era mocinha eu fazia isso. (...) a gente acha que no tem problema, mas s vezes ainda fico com aquilo na cabea. Ai meu Deus, ser que no vai acontecer (risos). Acho que no inconsciente, a gente volta pra aquilo. Incomoda de no cobrir as coisas. (Entrevistada P, 74 anos, Centro de Convivncia C). O discurso cientfico to intimidador que a entrevistada P deixa de cobrir as coisas, mesmo tendo medo de ser punida, nas relaes transcendentais, por isso, posteriormente. A entrevistada R relata que sua me tinha muito medo de relmpagos e, sempre que comeava uma tempestade, ela rezava muito, no deixando as crianas pegarem talheres e, ainda, cobria os espelhos da casa. Mas, ela dizia no ter tanto medo como sua me: porque tanto medo, tanto medo, a gente falou assim: se ela tinha tanta f, n? Rezava tanto no era pra ter tanto medo, n? Mas tinha... (risos) Agora porque? Ah...medo de acontecer alguma coisa, n? Acontecer alguma tragdia dentro de casa, sei l (Entrevistada R, 59 anos, Centro de Convivncia C). O medo de sua me era falhar em seu papel social mais importante, a de protetora do lar. E depois, ela continua: ah eu vou falar a verdade, n? Acho que por causa da criao tambm, eu no fico...pondo...rezando...pondo ramos, mas, n? Eu evito, eu evito. Negcio de costura, essas coisas, eu evito de pegar, n? Deve ser por causa do costume mesmo, n? (risos) (...) Mas tem umas coisas assim que ficou, n? (...) No subconsciente, n? Pra ter um pouco de cuidado. (risos) (...) Pra tomar cuidado, n? Tambm se tiver uma tempestade eu no vou sair se no tem necessidade. Porque os raios esto caindo por tudo quanto lugar agora, n? (Entrevistada R, 59 anos, Centro de Convivncia C). Os relatos apresentados acima mostram, a todo o momento, uma contraposio do discurso tcnico-cientfico com as crendices, que faziam 77

parte do cotidiano e do lastro cultural, isto , da forma de interpretao de mundo herdada das tradies familiares que paulatinamente, vo incorporando o novo. Quando dona P diz: a gente evoluiu. (...) Antigamente no tinha rdio, no tinha todas essas informaes n?. A evoluo no eliminou, completamente, seu medo, j que, ao final da entrevista, ela confessa ter pavor de raio. Tanto, que ela no cobre mais certos objetos em sua casa, mas at hoje tem medo que acontea alguma coisa. O discurso tcnicocientfico incorporado pela populao, mas algo ainda permanece, e como bem lembra a entrevistada R: deve ser por causa do costume mesmo, n? (risos) (...) Mas tem umas coisas assim que ficou, n? (...) No subconsciente, n? Pra ter um pouco de cuidado. (risos). Seria possvel aos indivduos se desvincular completamente da trajetria de suas vidas, do que lhe foi transmitido desde a infncia, do que foi vivenciado no cotidiano? Se desvincular das crendices esquecer toda a histria do grupo. Porm, dessa forma que a modernidade se configura, ao suprimir o senso-comum, aquilo que partilhado, pois tudo tem que ser cientificamente comprovado. Categoriza-se, portanto, o que certo, errado, mito, cincia, como se uma forma de compreenso do mundo se contradissesse as demais, as quais precisariam, ento, ser descartadas. Para Pollak (1991), a memria coletiva consiste em uma imposio, uma forma de dominao e violncia simblica j que, a todo o momento, o indivduo controla as feridas, as tenses e contradies, em torno do constante conflito da imagem pessoal e da imagem oficial. Assim, o que lembramos algo constitudo social e individualmente. Os indivduos, ao relatar suas memrias pessoais, notam que as mesmas se contrapem s informaes oficiais que lhes foram transmitidas. E o idoso tem que, a todo o momento, lidar com essas contradies entre esses saberes, suas feridas, apreenses e ressignific-las. Muitas dos entrevistados diziam no ter medo de raio atualmente. E, quando lhes era perguntado para caracterizar os raios, evocavam respostas influenciadas por um arcabouo tcnico. A maioria disse que o raio era o choque entre as nuvens, ou mesmo uma fora de atrao que o raio exercia sobre o centro da terra. Mas, quando perguntado o que sentiam frente a esse fenmeno natural, houve certo espanto dos idosos com a indagao. E dentre os relatos, percebeu-se a mistura de sentimentos: Eu fico bem impressionada (com o raio), nem eu no sei o que .. Que as coisa de Deus bem feito, n? Eu me assusto mais com o trovo, do que com o raio. (...) Eu acho bonito, ao mesmo tempo, tenho medo. que as pessoas fizeram a gente ter medo (Entrevistada Q, 63 anos, Centro de Convivncia C). 78

Medo no, mesmo porque a tempestade quando eu ouo o trovo, que ele me assusta, eu j no tenho mais o perigo, porque o perigo j passou, porque quem ouviu o trovo j no tem mais perigo, o perigo antes. (...) um certo tremor sempre d...no assim que a gente tenha medo, mas a natureza humana, ela reage. (...) Descarga um encontro das nuvens que d... o choque l, n? E d a descarga eltrica (Entrevistada B, 75 anos, Centro de Convivncia C). Pra mim (o raio) coisa de delrio, eu acho que o cu fica lindo, eu adoro a chuva, eu adoro o raio, eu sou observadora da natureza, d um efeito que nenhum computador, nenhuma imagem consegue, a natureza brbara, ento claro que eu fique extremamente emocionada, se precisar ajudar alguma coisa claro que eu vou ajudar, claro que tem lugar que alaga, tem gente que desespera, mas eu no vivi esta experincia, ento meu filtro outro (Entrevistada F, 59 anos, Centro de Convivncia C). A natureza que manda. Cai (o raio) aonde der, no onde a gente quer. A natureza no tem controle. (...) porque a natureza solta, no tem controle, ela se manda sozinha (Entrevistada I, 82 anos, Centro de Convivncia B). Sinto medo, acho que coisa de Deus, mas tem lugar que no chove. E tem lugar que chove, no entendo. (...) Ser que o destino? No sei...no sei....mas que agente sente medo, sente sim. (...) D medo de atingir agente, mas depois que d o estouro, onde tinha que cair j caiu (Entrevistada L, 74 anos Centro de Convivncia A). [explicao que deu ao filho de seu primo que tinha muito medo de trovo] (...) Quando comeou a chuva, o trovo eu falei pra ele: no precisa ter medo no...Voc no foi ver eu jogar bocha? Voc viu quando a bola bate na tbua? Ele respondeu: j. E eu disse: ento, So Pedro que est jogando bocha l em cima (risos). Quando ele joga a bola faz esse barulho. Ele disse: ah ? Nunca mais ele teve medo. (Entrevistada H, 81 anos, Centro de Convivncia B). Porque raio pra mim aquele raio quando cai e estraga onde cai, n? (Entrevistada R, 59 anos, Centro de Convivncia C). Nos relatos, as informaes miditicas se relacionam, a todo o momento, com as crendices, com os causos do passado. As representaes no so superadas e sim complementadas, retirando, assim, o carter linear das narrativas socioambientais.

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O raio, para a entrevistada R, o raio quando cai e estraga onde cai. Ou seja, raio que pune, que fere, que destri. Considera bonito ver o claro no cu, mas sente medo de ser atingida. O medo em torno das descargas eltricas, em geral, esse: um espetculo da natureza engendrando afetaes, objetivas e subjetivas, no grupo que o vivencia.

CONCLUSES
Durante uma tempestade, sentimentos brotam do ntimo de nossa alma, que partem da mistura do encantamento e do medo de vivenciar esse espetculo. O barulho das gotas dgua que, violentamente, tocam o cho, os relmpagos que surgem, por entre as nuvens, e penetram em nosso ser ao som do trovo. E pode nos colocar, em um instante, em contato com algo que extrapola a nossa temporalidade moderna.Nas relaes cotidianas, apreendemos o movimento e o acontecer histrico a partir da fluidez do tempo social. Nessa, h diversas temporalidades que se mesclam nos discursos sobre nossa expeirncia e memria. No caso do estudo em tela, conclui-se que no existe uma histria que deve ser superada, esquecida, pois tudo est articulado em um complexo na vida vivida. Se os entrevistados se desvinculam da memria, negam sua histria perpetuada nos gestos, sentimentos e atitudes. O estudo sobre o Imaginrio Social de idosos em relao aos raios iniciou a anlise com a relao do raio com desastres dispersos, em vista de elucidar a relevncia e a magnitude dos efeitos das descargas eltricas no Brasil. Permite compreender o homem simples, imerso no cotidiano e um plano microssocial desse desastre. Vimos, por meio do discurso dos idosos, a partir das ocorrncias no contexto sul-caetanense, que a relao do homem comum com os elementos da natureza ocorre de forma ambgua. Reproduz-se o discurso tcnicocientfico em torno das descargas eltricas, em grande parte, desmerecendo as crenas do passado. Mas, os relatos vo descortinando experincias que permanecem vivas em suas memrias, nelas, um repertrio alternativo de representaes d espao s explicaes cientficas sobre os fenmenos atmosfricos. A tradio permanece nas relaes sociais, por mais que novos elementos sejam incorporados no processo. Os idosos incorporam os produtos da modernidade, por meio da imprensa escrita, da televiso, do rdio, da internet. O discurso tcnico-cientfico difundido intimida os entrevistados, que ficam melindrados em dizer que ainda reproduzem as prticas protetivas de outrora frente as grandes tempestades que ocorriam nos dias atuais; ou que, de alguma forma, os medos do passado ainda os assombram. 80

As histrias da vida cotidiana consistem na fora real que movimenta a Histria. Ao permanecer margem, essas memrias esvaziam-se de sentido como se fosse algo que se possa descartar. Assim, o indivduo tem que, a todo o momento, controlar suas feridas emocionais, tenses e contradies, pois a imagem pessoal se conflita com a imagem oficial. E essa imagem oficial, de acordo com Pollak (1981), forma de violncia simblica, pois as antigas prticas do passado se contrapem veracidade do moderno. No existe um escalonamento do processo histrico, e as crendices e causos que caracterizam a cultura familstica e rural sejam algo igualmente portador de verdade (MARTINS, 2008). Em termos sociolgicos, importante atentar os processos atravs dos quais determinados grupos sociais internalizam o novo, e como isso incorporado nas relaes suas rotineiras. A existncia de ambiguidades nas falas dos idosos quando se referem aos medos, sentimentos, prticas em relao ao fenmeno atmosfrico dos raios parte de tais processos. Na maioria das falas, os idosos disseram no ter medo de raios. Mas, ao longo das entrevistas, o medo que, inicialmente, aparecia no outro, no final da entrevista, reapareceu como sendo reconhecido como o do prprio entrevistado. Pelas beiradas dos discursos, emergiam os seus medos e ansiedades. E por trs das explicaes tcnico-cientficas, os acontecimentos do passado permaneciam na memria. Assim, h um pulsante embate entre o tradicional e o moderno. Compreender o imaginrio social sobre as descargas eltricas penetrar, minimamente, nas relaes cotidianas que marcaram a vida dos idosos residentes do municpio de So Caetano do Sul.

REFERNCIAS
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MARTINS, Jos de Souza. A Sociabilidade Do Homem Simples. 2. ed. So Paulo: Editora Contexto, 2010. v. 1. 172 p MARTINS, Jos de Souza . Subrbio (Vida cotidiana e Histria no subrbio de So Paulo). So Paulo: Editora Hucitec, 1992. v. 1). PINTO, Osmar J.;PINTO, Iara R. Relmpagos. 2 Edio Ed. Brasiliense, 2008. PNUD (Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento). Atlas do Desenvolvimento Humano: PNUD; 2000. Disponvel em: <http:/www.pnud.org.br/atlas/> Acesso em: dezembro de 2010. POLLAK, Michael. Memria, Esquecimento, Silncio. In Estudos Histricos, Rio de Janeiro, vol.2, n. 3, 1989, p.3-15. . Memria e Identidade Social. In Estudos Histricos, Rio de Janeiro, vol.5, n.10, 1992. SIENA, Mariana; VALENCIO, Norma. Gnero e desastres: uma perspectiva brasileira sobre o tema. In: Norma Valencio; Mariana Siena; Victor Marchezini; Juliano Costa Gonalves (Org.). Sociologia dos Desastres: construo, interfaces e perspectivas no Brasil. 1 ed. So Carlos/SP: RiMa, 2009, v. 1. VALENCIO, N. Da Morte da Quimera procura de Pgaso: A importncia da interpretao sociolgica na anlise do fenmeno denominado desastre. In: Norma Valencio; Mariana Siena; Victor Marchezini; Juliano Costa Gonalves (Org.). Sociologia dos Desastres: construo, interfaces e perspectivas no Brasil. 1 ed. So Carlos/SP: RiMa, 2009, v. 1.

SITE
http://www.inpe.br/webelat/homepage/menu/infor/ranking.de.municipios.php

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CAPTULO V

REPRESENTAES SOCIAIS DOS EVENTOS SEVEROS RELACIONADOS MUDANAS DO CLIMA: OS BIJAG GUIN-BISSAU
Boaventura Santy

S DA

INTRODUO
De acordo com o relatrio do Painel Intergovernamental sobre Mudanas do Clima (IPCC, na sua sigla em Ingls, 2007a), dentre os vrios povos do mundo, os africanos, potencialmente, sero os mais prejudicados pelos efeitos adversos das mudanas do clima. Contudo, tal prognstico revela-se mais preocupante quando se trata da grande maioria de pases situados na regio da frica subsaariana. Segundo o IPCC (2007a, 2007b), tal situao se deve, no mais das vezes, a problemas estruturais srios, como: pobreza, m governao, dependncia financeira, tenses e conflitos, entre outros. E continua, Novos estudos confirmam que a frica um dos continentes mais vulnerveis variabilidade e mudana do clima por causa de mltiplas tenses e da baixa capacidade de adaptao. Um pouco de adaptao variabilidade climtica atual est ocorrendo, contudo pode no ser suficiente para as futuras mudanas do clima (IPCC, 2007a, p.11). O aumento substancial da temperatura mdia global do ar e do oceano, o derretimento generalizado da neve e do gelo, a elevao do nvel global mdio do mar, entre outros, constituem algumas das possveis consequncias das mudanas do clima. Tais alteraes, em alguns casos,

Apoio: CAPES.

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de acordo com IPCC (2007b), j so observveis nos sistemas biofsicos, e com reflexos nos sistemas humanos, no qual os processos de vulnerabilizao e adaptao em curso contam para ampliar ou reduzir a probabilidade de um cenrio desastroso. Com efeito, os grupos sociais, cuja subsistncia dependem diretamente dos recursos naturais do entorno dos seus lugares de residncia, seriam mais vulnerveis aos eventos adversos das mudanas do clima (idem). [...] estudos mostram que os impactos projetados da mudana do clima podem variar bastante em razo da trajetria de desenvolvimento adotada. Por exemplo, pode haver grandes diferenas regionais de populao, renda e desenvolvimento tecnolgico em cenrios alternativos, as quais so com freqncia um forte determinante do nvel de vulnerabilidade mudana do clima [...] Para ilustrar, em uma srie de estudos recentes dos impactos globais da mudana do clima na oferta de alimentos, risco de inundaes costeiras e escassez de gua, o nmero projetado de pessoas afetadas consideravelmente maior no cenrio de desenvolvimento do tipo A2 (caracterizado por uma renda per capita relativamente baixa e grande crescimento populacional) [...] Essa diferena explicada em grande parte no pelas diferenas das mudanas climticas, mas pelas diferenas de vulnerabilidade (IPCC, 2007a, p.26). Tambm a Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e Alimentao (FAO, na sua sigla em ingls) endossa essa interpretao e, num relatrio institucional recente (FAO, 2010), afirma que no continente africano encontram-se os sistemas sociais potencialmente mais vulnerveis aos efeitos adversos das mudanas do clima. Os impactos dos eventos severos/extremos se faro sentir, sobretudo, nos setores-chave da produo, como: agricultura, pesca, pecuria e recursos hdricos. A segurana alimentar que constitui, atualmente, grande desafio para o continente africano, poder ser prejudicada, sobretudo, pelas seguintes razes adicionais pobreza estrutural: [...] because of the heavy reliance on rain-fed agriculture, the poor level of water control and the poor replenishment of reservoirs. Climate induced change in flow regimes has resulted in reduced flow velocity in watercourses, temperature changes as well as deterioration in water quality, particularly in sub-Saharan Africa. This has often affected functioning of irrigation schemes, hydroelectric power

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generation and created very conducive conditions for the proliferation of aquatic weeds (Niasse et. al.,1 2004 apud FAO, 2010).2 Os dois documentos supracitados indicam, ainda, que a elevao do nvel do mar, como consequncia das mudanas do clima, representar grandes constrangimentos para os Pequenos Estados Insulares (PEI), dos quais muitos pases africanos fazem parte; entre eles, a Guin-Bissau. Mudana no ecossistema do litoral, incluindo a reduo da base territorial disponvel, ter uma incidncia direta sobre assentamentos humanos, desde o que implica as necessidades de moradia, como reas de plantio e acesso a mananciais de gua doce. Significa dizer que moradores de reas costeiras assim impactadas no tero alternativas seno migrar. Conforme o relatrio do IPCC, As pequenas ilhas, quer estejam localizadas nos trpicos ou em latitudes mais altas, tm caractersticas que as tornam especialmente vulnerveis aos efeitos da mudana do clima, da elevao do nvel do mar e dos eventos extremos [...] Prev-se que a deteriorao das condies costeiras, como a eroso das praias e o branqueamento dos corais, afete os recursos locais, como por exemplo, os criatrios de peixes, e reduza o valor desses locais para o turismo [...] Prevse que a elevao do nvel do mar aumente as inundaes, mars de tempestade, eroso e outros riscos costeiros, ameaando, assim, a infra-estrutura vital, os assentamentos humanos e as instalaes que propiciam os meios de subsistncia das comunidades da ilha [...] (IPCC, 2007a, p.16). De acordo com o relatrio do IPCC (2007a), a Guin-Bissau se encontra entre os quinze pases mais susceptiveis subida do nvel do mar e, consequentemente, ser um dos que enfrentaro maiores desafios num perodo de meio a longo prazo. Sua repercursso poder obrigar desloca-

1. NIASSE, M., AFOUD, A., and AMANI, A. (Eds.). Reducing West Africas Vulnerability to Climate Impacts on Water Resources, Wetlands and Desertification: Elements of Regional Preparedness and Adaptation. IUCN, Gland, Switzerland and Cambridge, UK. 2004. 2. [...] Por causa da forte dependncia da agricultura de sequeiro, o baixo nvel de controle da gua e os pobres reposio dos reservatrios. A mudana climtica induzida em regimes de fluxo resultou em velocidade de fluxo reduzido em cursos de gua, mudanas de temperatura, bem como a deteriorao na qualidade da gua, particularmente na frica subsaariana. Isto tem muitas vezes afetados funcionamento dos sistemas de irrigao, gerao de energia hidreltrica e criou condies muito propcias para a proliferao de plantas aquticas [...] (traduo nossa).

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mento de um nmero grande de pessoas e grupos sociais para lugares que apresentarem melhores condies de subsistncia, o que aponta para a possibilidade de futuros conflitos territoriais de grupos sociais distintos em torno da disputa das reas restantes e fisicamente viveis. A essa nova categoria de deslocados tem sido atribudo o nome de deslocados ambientais.3 Ademais, o custo para adaptao aos impactos da subida do nvel do mar nos pases em desenvolvimento poder ascender a pelo menos de 10 a 50% do Produto Interno Bruto (FAO, 2010), o que implica num investimento difcil para pases estruturalmente pobres, como a Guin-Bissau. Frente ao cenrio que se desenha, os grupos humanos que mais sero afetados so o de mulheres e crianas (FAO, 2010; IPCC, 2007a). Nesse caso, em especial, as mulheres e crianas provenientes de reas rurais, que se ocupam da agricultura de subsistncia e da gesto de recursos naturais locais. Estas geralmente vivenciam condies de trabalho muito degradantes posto que, na diviso sexual do trabalho, -lhes reservado trabalhos penosos: a mulher, na terra, enquanto as crianas percorrem grandes distncias para recolher gua e lenha para confeco de alimentos (FAO, 2010). O impacto dos eventos severos relacionados s mudanas do clima tambm se far sentir na sade. Segundo a FAO (idem), as alteraes do clima podero gerar riscos para sade, seja porque incide sobre a capacidade de produo de alimentos e nutrio, seja porque maiores taxas de desnutrio ampliam a suscetibilidade a outras doenas, alm de afetar a atividade econmica da agricultura atravs da perda de mo-deobra, de conhecimentos e habilidades dos trabalhadores porventura debilitados. Trata-se, assim, de uma espiral descendente que compromete a segurana humana, a qual se acresce o risco de aumento de incidncia de pragas e a escassez dos demais recursos naturais que concorrem para o sucesso das safras. Os relatrios do IPCC (2001, 2007a) reportam estudos que evidenciaram a relao entre a condio de pobreza social - e um conjunto de constrangimentos que dela pode advir - e a baixa capacidade de mitigao e adaptao aos impactos resultados dos eventos severos/extremos relacionados s mudanas do clima. Em vistas disso, o grupo dos Pases Menos Desenvolvidos (PMA), do qual faz parte a Guin-Bissau, foi contemplado com um financiamento do Fundo Mundial para o Ambiente (FMA ou GEF, na sua sigla em ingls), no mbito de adeso destes Conveno Quadro das Naes Unidas sobre as Mudanas do Clima (CQNUMC) e
3. Deslocados ambientais se diferenciam dos demais refugiados, por no serem vtimas necessariamente de perseguies, mas so obrigados a deixar o territrio de origem ou de residncia em virtude do desaparecimento das possibilidades de ali sobreviver (COSTA, 2009, p.237).

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o Protocolo de Quioto, para construo de um Plano de Ao Nacional de Adaptao aos Efeitos das Mudanas do Clima (PANA ou NAPA, sigla em ingls). O PANA pode ser considerado uma espcie de IPCC dos pases em desenvolvimento. Funciona em nvel nacional e tem como objetivos: a produo de conhecimento sobre as alteraes do clima, os potenciais impactos biofsicos e sociais, a vulnerabilidade e a capacidade de mitigao e adaptao dos diferentes sistemas do pas, assim como a construo de polticas necessrias para fazer face ao desafio por estas apresentadas (REPBLICA DA GUIN-BISSAU, 2006). A partir da perspectiva do quarto relatrio do IPCC (2007), podese dizer que a Guin-Bissau rene, atualmente, um conjunto de caractersticas que jogam para um desfecho desastroso da interao entre os eventos severos/extremos relacionados s mudanas do clima e os sistemas socioecolgicos. Essa interao frgil em muitas naes empobrecidas do planeta (ADGER, 2006). O pas assolado por um conjunto de tenses de vrias naturezas. Atualmente, a preocupao social em abrangncia nacional recai, principalmente, sobre a instabilidade poltico-militar, a qual j dura mais de uma dcada. Em 1998, o pas imergiu numa guerra civil, que veio a terminar somente onze meses depois. De l para c, houve sucessivos golpes de Estado, quase todos resultando em derramamento de sangue, com o assassinato de altas chefias militares. Mais recentemente, em 2009, foram assassinados o Chefe de Estado Maior das Foras Armadas e o Presidente da Repblica eleito democraticamente (SEMEDO, 2009). Em dezembro de 2011, houve uma perturbao da ordem social anunciada oficialmente pelo governo como tentativa de subverso de ordem constitucional. Polticos e militares de alto escalo foram presos e outros perseguidos em decorrncia de tal acontecimento. Essa onda de instabilidade, todavia, tem refletido negativamente na sociedade guineense. Isso porque seu Estado depende, em grande medida, da ajuda externa para honrar seus compromissos financeiros e scio-polticos. A instabilidade poltica e o ambiente de constante violncia social tm repelido os potenciais parceiros internacionais. Desde 1994, altura em que foi realizada a primeira eleio democrtica, os sucessivos governos tem fracasso no propsito de terminar o seu mandato, deixando seus programas de governo sempre para concluir. O atual governo, eleito em 2008, teria sido alvo de vrias tentativas de golpes de Estado, sem sucesso. Nesse ano de 2012, est s vsperas de cumprir uma misso histrica, caso at o ms de novembro consiga concluir o tempo regular do mandato conforme a prescrio eleitoral. O presente trabalho teve como umas das motivaes o fato da GuinBissau, como a maioria dos pases africanos, ser caracterizada por uma 87

sociedade multitnica tradicional. Os diferentes grupos tnicos dopas constituem, no geral, vises de mundo, discursos e prticas sociais tpicos de um modo de vida tradicional (VALENCIO, 2009, p. 227). A tradio reafirma-se a cada nova gerao atravs no apenas de processos endgenos de transmisso e assimilao de valores, regras e rituais, mas quando este arcabouo cultural permite ao grupo, dentre outros aspectos, sobreviver em um dado meio que lhe familiar e se manter pleno, na realizao de sua humanidade, quando reconhece a si mesmo como parte constituinte de uma identidade coletiva. A experincia de fortalecimento da identidade para os diversos grupos sociais guineenses vem resultando em snteses particulares entre componentes tnicos e religiosos e est incisamente atrelada com as interaes estabelecidas em uma base territorial especfica a qual, por seu turno, guarda suas caractersticas ecossistmicas prprias (idem). Todavia, conforme descrito acima, o cenrio ambiental sinalizado pelo IPCC (2007b), pela FAO (2010) e, no nvel nacional, pelo REPBLICA DA GUIN-BISSAU, 2006), prev um grande desafio para estes grupos sociais, sobretudo na manuteno de seus modos de vida caracterstico. caracterizado, em geral, por uma economia de subsistncia, dependente, em grande medida, dos recursos naturais do entorno dos lugares onde residem. [...] o arcabouo cultural da tradio pode, por um lado, ser visto como um recurso pouco vlido para gerar respostas adaptativas na mesma celeridade como o contexto adverso vier exigir, suscitando situaes coletivas de anomia, como a desesperana e prostrao; ou, de outro lado, ser reafirmado ou renovado para compor, a partir do acesso, respeito e reiterao dos fundamentos de sua cultura, novas solues para os novos desafios que o espao apresentar (VALENCIO, 2009, p. 227). A ambiguidade em relao capacidade do saber tradicional para fazer frente aos efeitos adversos de mudanas do clima , em parte, resultante do quase consenso em relao origem das mudanas do clima no processo de modernizao da sociedade ocidental; isto , o problema foi ocasionado no escopo de um modo de produo que renegou os meios e modos de vida dos povos tradicionais. Sendo este um problema da modernidade, caberia aos saberes e valores modernos retratarem-se e produzirem ambientes polticos para a sua discusso, com encaminhamento das solues possveis tendo em conta a participao ativa desses povos. Mas 88

isso, sabidamente, no ocorre. Ainda que as sociedades tradicionais sejam apontadas como as mais fragilizadas diante o cenrio de mudanas do clima, so escassos os estudos cientficos que tenham uma ateno voltada para as particularidades das mesmas. O Plano Nacional de Adaptao as Mudanas do Clima da Guin-Bissau, em termos gerais, privilegiou a recomendao de solues tcnicas inspiradas no conhecimento cientfico e especializado em detrimento de um dilogo mais profcuo com as diferentes formas de saber existente nesta sociedade multicultural. As comunidades tradicionais foram mantidas margem tanto do debate quanto do processo decisrio. Ante a diversidade do povo guineense, propusemo-nos a descrever e analisar sociologicamente as representaes sociais de um dos vrios grupos tnicos nacionais, os Bijag da Ilha de Formosa, em relao aos fenmenos do clima. O processo de mudana bem como suas potenciais repercusses sobre a reproduo socioespacial comunitria e riscos de migrao forada foram o foco da anlise mencionada. A entrevista no direcionada ofereceu melhores possibilidades de captura de detalhes das representaes sociais locais e mais elementos para a nossa anlise sociolgica e, respeitando os valores locais, buscamos, em primeiro lugar, falar com as autoridades tradicionais, o Balobeiro ou Balobeira da tabanca, a partir de quem nos foi autorizado interagir com os demais membros da comunidade. Ao contrrio do que imaginvamos, as indicaes recebidas, atravs do mtodo bola de neve, no se limitou somente s pessoas da mesma tabanca. Entrevistados de uma tabanca indicaram pessoas de tabancas vizinhas para serem entrevistadas, reconhecendo nelas a qualidade de trabalhador (pescador ou agricultor de subsistncia) sensvel ao problema em tela. Entrevistamos, alm de autoridades tradicionais locais, homens e mulheres com responsabilidades socioculturais diferentes, cuja experincia na produo econmica remonta a muitos anos, bem como os jovens, rapazes e moas, tambm afectos produo econmica da comunidade. Junto aos entrevistados, procuramos saber, com base na sua experincia, quais mudanas estariam ocorrendo no processo de produo da subsistncia, a que se deviam caso ocorressem, e quais suas possveis repercusses no processo de reproduo socioespacial.

CONSIDERAES SOBRE O CONCEITO DE VULNERABILIDADE: O DEBATE SEGUNDO O IPCC

No segundo relatrio do IPCC, publicado em 1995, Adger e Kelly (2000) entenderam, como sendo mais apropriada, a definio de vulnerabilidade como the extent to which climate change may damage or harm a system;

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it depends not only on a systems sensitivity but also on its ability to adapt to new climatic conditions.4 (WATSON et. al,5 1996 apud ADGER e KELLY, 2000, p.326-327). Segunda tal definio, a sensibilidade seria medida pela capacidade de resposta do sistema s mudanas, nesse caso, as do clima. Esta definio, de acordo com os autores mencionados, sugere que vulnerabilidade seja avaliada a partir de estimativas do potencial de mudana do clima e as correspondentes respostas adaptativas. Em 2001, foi lanado o terceiro relatrio do IPCC e, nesse documento, a vulnerabilidade passou a ser definido como: The degree to which a system is susceptible to, or unable to cope with, adverse effects of climate change, including climate variability and extremes. Vulnerability is a function of the character, magnitude, and rate of climate variation to which a system is exposed, its sensitivity, and its adaptive capacity (IPCC, 2001 apud BROOKS, 2003, p.5).6 A partir do referido relatrio, o tema da vulnerabilidade passou a ocupar lugar de destaque no IPCC, ao figurar-se como um dos principais temas do II Grupo de Trabalho, junto com a problemtica dos impactos e de adaptao s mudanas do clima (OBRIEN et al., 2004). Em 2007, foi publicado o quarto e ultimo relatrio do IPCC e, nele, a vulnerabilidade passou a ser definida como o grau de suscetibilidade ou incapacidade de um sistema para lidar com os efeitos adversos da mudana do clima, inclusive a variabilidade climtica e os eventos extremos de tempo (IPCC, 2007a, p.28). As definies de vulnerabilidade, desde o incio das discusses o IPCC, foram orientadas por um foco especfico na exposio dos sistemas, sociais e ambientais, a determinados eventos crticos do clima e como lidariam com tais circunstncias. Na ausncia de um consenso entre os pesquisadores da temtica, prevalesceu a indagao: seria a vulnerabilidade determinada puramente pelas caractersticas internas de um sistema ou por sua com-

4. medida em que a mudana do clima pode danificar ou prejudicar um sistema, que depende no apenas da sensibilidade de um sistema, mas tambm da sua capacidade de se adaptar s novas condies climticas (traduo nossa). 5. WATSON, R. T. ZINYOWERA, M. C., and MOSS, R. H. (eds.): Climate Change 1995, in Impacts, Adaptations and Mitigation of Climate Change: Scientific-Technical Analyses, Cambridge University Press, Cambridge.1996. 6. O grau em que um sistema suscetvel a, ou incapaz de lidar com os efeitos adversos da mudana climtica, incluindo variabilidade climtica e os extremos. Vulnerabilidade uma funo do carter, magnitude e taxa de variao climtica ao qual um sistema exposto, sua sensibilidade e sua capacidade adaptativa( traduo nossa).

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binao com o fator ameaante? Para responder tal questionamento, duas abordagens tericas e metodolgicas tensionaram, a saber: a que adota a compreenso da vulnerabilidade como ponto final e a que se refere vulnerabilidade como ponto de partida (ADGER and KELLY, 2000). A vulnerabilidade como ponto final seria resultado da interao entre impactos de um dado evento (no caso em tela, daqueles relacionados s mudanas do clima) e o processo de adaptao empreendido. A interao do evento ameaante com o sistema social ou ambiental e a capacidade de mitigao de danos eventualmente havidos revelariam quo vulnervel o mesmo seria ou no. Por seu turno, a vulnerabilidade como ponto de partida seria um estado precedente do referido sistema, mas que poderia ser agravado pela interao com eventos crticos (ADGER and KELLY, 2000). A abordagem da vulnerabilidade como ponto de partida valoriza acentuadamente o estudo de dimenso natural das mudanas do clima, a saber: a construes de projees de tendncias futuras de emisses, o desenvolvimento de cenrios climticos, o impacto biofsico. Aps compreender tais aspectos, busca identificar as possibilidades de adaptao e, por fim, avaliar o grau de vulnerabilidade do sistema medida pelo nmero de mortos, o nvel de destruio das infraestruturas, o impacto na econmia etc (ADGER e KELLY, 2000). De acordo com OBrien et al (2004), o diagnstico dos eventos biofsicos relacionados s mudanas do clima constitui a principal preocupao desta abordagem, que aponta para a necessidade de redues de emisses de gases de efeito estufa e afins. Prevalesce, aqui, o olhar das cincias exatas e naturais na medida em que essas desenham o problema e tm competncias especficas para manejar os instrumentos requeridos para o diagnstico e prover solues. Enquanto isso, a abordagem da vulnerabilidade como ponto final avalia o probelma independente de previses de comportamento adaptativo; ou seja, ao largo do que vai acontecer aps o impacto de um fator ameaante (ADGER e KELLY, 2000). Sua anlise concentra-se, antes de tudo, na sensibilidade prvia do sistema. As estratgias de adaptao, nesse caso, esto atreladas s limitaes constatadas no periodo anterior ao impacto do evento adverso previsto. A analogia com a metafora do soldado ferido ilustra bem a fumendamentao desta perspectiva: um soldado ferido deitado em pleno campo de batalha, ou seja, com as suas capacidades de resistncia sendo testadas ao limite ao encontrar-se sob riscos de ataque. A sua vulnerabilidade, no entanto, no se deve possibilidade de ser atacado ou ser morto pelo inimigo, mas pelo ferimento precedente, o qual o impossibilita lutar em igual condies ao inimigo, ou mesmo, decidir por uma opo diferente. Assim, a vulnerabilidade deve 91

r ser definida pelo estado existente (a ferida existente) e no por aquilo que pode acontecer no futuro (qualquer ataque eventual) (ADGER e KELLY, 2000). O foco nos fatores pr-existentes, que restringem a capacidade de responder , pois, prioritrio nessa segunda abordagem em torno do conceito de vulnerabilidade a qual, ento, adotamos para fins de subsidiar a interpretao do caso dos Bijag da Ilha de Formosa, na Guin-Bissau.

OS BIJAG
Os Bijag so um grupo tnico da Guin-Bissau que guarda nas suas prticas cotidianas os valores tpicos da tradio ancestral. Residem, na sua grande maioria, no arquiplago que leva o mesmo nome da etnia. O isolamento geogrfico em relao as outras regies do pas contribui, em certa medida, para a conservao de um modo de vida baseado na produo da subistncia, mantendo uma relao mais integrada com o meio natural do seu entorno. Conforme Diegues, em sociedades tradicionais, geralmente, [...] existe uma interligao orgnica entre o mundo natural, o sobrenatural e a organizao social. Nesse sentido, [...], no existe uma classificao dualista, uma linha divisria rgida entre o natural e o social mas sim um continuum entre ambos (DIEGUES, 2000, p.1). Esta uma marca fundamental da sociedade Bijag. Dentro de sua comunidade, as decises relativas utilizao do espao e dos recursos so tomadas pelos mais velhos, em cerimias durante as quais so consumidos recursos especficos da fauna e/ou da flora (manatins, ostras, mangas) (AMBROISE; HENRIQUES, 2009, p. 5). O uso dos recursos naturais feito de forma comedida, de modo que possa haver disponibilidade constante para os membros da comunidade. A atividade produtiva de subsistncia mais importante para os Bijag a produo de arroz, a qual os mesmos chamam de pabi, que dura quase o ano inteiro, havendo no mximo dois meses de intervalo para o reincio de todo o ciclo de produo. Este ciclo, em geral, comea a partir de dezembro, com a cerimnia de cura fanadu. Os mais velhos, liderados pelo Balobeiro,7 junto com os jovens adultos, chamados de camabi,8 se deslocam
7. Lider tradicional e espiritual. 8. Para cada fase da vida do Bijag, tanto homem como mulher, o indivduo passa por uma cerimonia de iniciao onde ele adquiri legitimidade e passa a pertencer a uma determinada camada, adquirindo seus direitos e deveres, camabi a fase intermediaria entre a juventude e a vida adulta.

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 um lugar sagrado e isolado na floresta, por um perodo de duas a quatro semanas, onde realizam cerimnias e pedem aos ancestrais uma boa safra para o ano agrcola que comear. Ao terminarem tal cerimnia, comunicam comunidade que j foi abatida a primeira rvore, corta p. Este um ato simblico que autoriza a comunidade a proceder com o abate das demais rvores e limpeza do lugar de produo. Assim que a comunidade termina a limpeza, passa-se para a cerimnia posterior, que autoriza o desrrame das palmeiras. Nesta, pede-se aos ancestrais que proteja a comunidade, sobretudo os homens, dos riscos de trepar uma palmeira e do perigo de encontrar com algum animal perigoso, como o caso de cobras, animal abundante nas ilhas. Da referida cerimnia, s participam os mais velhos, isentando os camabis de participao obrigatria. Aps isso, a comunidade procede ao desrrame das palmeiras. Os ramos so deixados at se secarem para, em seguida, serem queimados.9 Ao realizar a queimada, o lugar fica pronto para ser semeado. Para isso, novamente, os mais velhos realizam a cerimnia que permitir a comunidade comear a semeadura. Quando o arroz comear a florescer, todos os que possuem um campo de cultivo, um lugar, so obrigados a sacrificar uma galinha, pedindo uma boa safra aos Ir.10 J em fase bem avanada de produo, as mulheres assumem a cerimnia, retirando parte do produto final para ser oferendada em sinal de reconhecimento e agradecimento, aos ancestrais, pelos servios prestados comunidade. O primeiro do grupo que tiver pronta a sua safra dever avisar ao Balobeiro para este agradecer aos ancestrais. Essa cerimnia possui menos formalidades, porm, obrigatrio efetuar a comunicao antes de comear a colheita. As atividades como a pesca, a colheita, a corta, a coleta de mariscos e dos frutos silvestres so complementares produo de arroz. A realizao de cerimnias antes do perodo da produo visa no somente produzir um efeito de controle sobre a natureza como tambm tem como objetivo oferecer garantia de segurana comunidade para realizar suas atividades cotidianas sem grandes preocupaes.

OS FATORES DE AMEAA SEGUNDO O OLHAR COMUNITRIO

A grande variabilidade da ocorrncias de chuvas e limitaes para a realizao das cerimnias mencionadas constituem dois dos maiores fatores de ameaa produo de subsistncia e a manuteno do modo de
9. De acordo com os relatos, a queimada possui duas funes principais: a de melhorar a fertilizao do solo e a de diminuir a capacidade de crescimento de ervas daninhas. 10. Entidade sagrada e espirito protetor, presente na maioria do povo tradicional da Guin-Bissau.

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vida dos Bijag de Formosa. Vejamos, pois, como os argumentos comunitrios se desenrolam.

DISCURSO DE ESCASSEZ

E ALTA VARIABILIDADE DA CHUVA

Idia Central: A irregularidade da chuva o maior perigo a produo da subsistncia Clima atual diferente com o do passado, antes chovia muito, trabalho corria satisfatoriamente, trabalhvamos sem problema. Atualmente, chove, mas no como dantes. Chove uma vez, demora muito tempo para voltar a chover, por vezes, chove numa regio, e na outra no. Geralmente, chovia no ms de maio, trabalho de campo era feito em dois a trs meses, mas agora, chove s no fim de junho e incio de julho, com isso, as pessoas so obrigadas a trabalhar somente dois meses (julho e agosto). Se no terminarem o seu trabalho nestes dois meses, tudo o que vier a ser feito depois, corre o risco de no dar certo, porque termina de chover em outubro. Tem-se agora, mais ou menos, quatro meses de chuva, ao invs de seis, no chove mais em maio, nem em novembro. Quando demora para chover, causa-nos muito problema, muitos no conseguem nada no lugar, parte da plantao sai bem e outra no, por isso, perdem vontade de repetir o mesmo trabalho, com medo de se fracassar novamente. A chuva tem sido o nosso maior problema, no se sabe o que ser dela daqui para frente, h anos em que chove bem, em outros, chove mal. Nesse caso, a variabilidade na ocorrncia de chuvas no um problema em si mesmo, mas quando articulado s prticas econmicas no interior da comunidade. Tendo em conta um continuum entre o natural e o social, no imaginrio local, o no cumprimento dos compromissos assumidos pelos Irs poder acarretar em penalizao de toda a comunidade, atravs da recusa da natureza em prover os bens vitais necessrios subsistncia da mesma. Esses compromissos so temporariamente renovados atravs de cerimnias de iniciao, onde os indivduos, alm de passarem por uma socializao especfica com os membros da comunidade a reproduzem com a prpria natureza do seu entorno, atravs da transmisso dos segredos de uso e manipulao do tchon.11 Renova-se constantemente o pacto com o tchon outrora feito pelos
11. Termo nativo para territrio.

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ancestrais e, conforme demonstrar a representao seguinte, o abandono dos valores tradicionais, como este, est na origem de fenmenos naturais que limitam a sobrevivnia do grupo social.

DISCURSO TRADICIONAL DE DELIMITAO DO

PROBLEMA DA ESCASSEZ DA CHUVA

Idia Central: A escassez da chuva um problema socialmente construido Quando no chove, os mais velhos se reunem no fanado para pedir chuva aos Irans. Estes por seu turno, se estiverem satisfeitos, geralmente, nos enviam chuva. Chove, porm, vem e vai rpido. Todo mundo tem seu uso e costume, mas, atualmente, estamos espalhados, no existe unio, no se consegue falar sozinho pela comunidade, as pessoas tm de se juntar em torno do mesmo objetivo. importante que os mais velhos, antes que morram, transmitam aos mais novos os ensinamentos e segredos do tchon, para que o nosso lao se mantenha firme. Tudo o que se faz parte da lei dos Bijag de todo o pas. Todos tm sua Baloba que nos diz o que fazer, essa a regra. O tchon est estragando conosco devido o abandono dos mais jovens, no empenham mais em aprender com os mais velhos, nem se dedicam comunidade. Costumamos buscar soluo de tchon para o problema da escassez da chuva. Quando a comunidade se junta ao balobeiro, as coisas decorrrem como desejado, mas as pessoas esto abandonando a tradio e os irans no ficam satisfeito com isso. Esta ltima representao complementa as anteriores.

OS ATRASOS NO CALENDRIO DAS CERIMNIAS

O MAIOR PROBLEMA EM RELAO AO ATRASO DAS CHUVAS

Idia Central: As cerimnias constituem a base de subsistncia dos Bijag O problema maior da produo de arroz reside no calendrio que no respeitado. Antes, geralmente, no incio de maio, todo mundo j teria preparado o seu lugar. Assim que chovesse, plantava-se, em trs meses ficava tudo pronto. No entanto, uma dificuldade que encontramos, talvez mais forte do que a da chuva, tem a ver com 95

o calendrio das cerimnias. Os Bijag, antes do processo de produo no lugar, fazem cerimnias para que todo o processo corra bem. Antes se fazia cerimnia em tempo certo, no entanto, dada algumas mudanas, alguns jovens abandonaram as cerimnias que se fazia. uma das coisas que nos atrasa mais, porque antes das cerimnias no se pode fazer absolutamente nada. Devido esse atraso, as pessoas comeam o trabalho s em abril, meados de maio. s vezes chove antes do termino do trabalho preparatrio necessrio para uma boa produo, principalmente a queimada, o que prejudica todo o processo de produo, por que o arroz no cresce como deveria. Mais do que a chuva, o atraso nas cerimnias o maior problema.

PARA CONCLUIR
O Homem constitui aqui a medida de todas as coisas. Se, para o IPCC, as mudanas do clima so decorrentes da interveno humana na natureza, para os Bijag tambm ocorre o mesmo; todavia, diferenciam-se na forma como a natureza concebida e na relao que os individuos mantm com ela. Pode-se dizer que a natureza, para os Bijag, constitui uma entidade no apenas viva, mas social, a qual por meio de um conjunto de pactos se mantm num ritmo que contribui para a sobrevivncia de ambas as partes. A perda de valores culturais e a recusa de prticas tradicionais por membros da comunidade Bijag esto presentes no processo de imigrao dos membros mais jovens do grupo. Com sua partida, sua socializao sofre influncia dos valores exgenos aos da etnia, sobretudo valores da modernidade, o que visto, no interior do grupo, como uma das causas da crise comunitria Bijag que tem reflexo na forma como a natureza se manifesta. Ronea Ir12 tem sido o maior recurso do repertrio cultural dos Bijag para fazer frente s dificuldades enfrentadas em termos da segurana alimentar. Devido sua forte confiana na capacidade de proteo dos Irs, os Bijag no se vm como altamente vulnerveis. Asseveram que o recurso aos Irs, em casos de perigo, geralmente, tem sido eficiente. Observou-se uma ntida resistncia cultural comunitria para acessar outras formas de interpretao das mudanas que esto ocorrendo nos fenmenos atmosfricos o que, eventualmente, poder constituir um fator de vulnerabilidade para os Bijag, na medida em que, conseqentemente, dificulta a adoo de medidas preparativas alternativas que reduzam sua vulnerabilidade diante eventos extremos do clima. Por outro lado, a
12. Adorao de Ir, geralmente feita com sacrifcio de galinhas, oferenda de bebidas e realizao de danas tradicionais sob o comando do Balobeiro.

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sua condio de povo tradicional poder coloc-lo na condio de subalterno frente a grupos modernos, como os que se apresentam como peritos da rea ambiental, o que poder incidir numa interao social que silencie ou desmerea as acepes Bijag sobre as mudanas biticas e abiticas em curso bem como tratar como irrelevante o sentido de mundo e de pertencimento que o caracterizam. Na perspectiva Bijag, o fator social possui maior peso na construo do entendimento de si como grupo vulnervel do que o fator natural. Isso porque, para o mesmo, o natural depende fortemente do social. O grupo se reconhece como parte das transformaes socioambientais em curso, dos problemas que esto ocorrendo, como em relao irregularidade das chuvas. Assim, o grupo se considera como detentor de poder de resoluo, podendo reduzir sua vulnerabilidade atravs da maior coeso social. De acordo com Adger (2006), a incerteza representa um dos maiores problemas de vulnerabilidade. Esta pode induzir os diversos grupos a erros na tomada de deciso quanto na atitude necessria para fazer face aos desafios ante um determinado fator de risco. Os medos e as incertezas levantadas so sempre referentes ao meio social e no s coisas. O xodo dos jovens e a perda de referncias e valores tradicionais certamente concorrem para influenciar deleteriamente sua relao com o tchon e, independentemente da ocorrncia dos eventos crticos que as mudanas climticas apontam, essa prtica coletiva pode estar pondo a perder o dominio de modos particulares de socializao no apenas referidos produo da subsistncia comunitria, mas retroalimentao identitria coletiva.

REFERNCIAS
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CAPTULO VI

A HISTRIA DAS ENCHENTES NO MUNICPIO DE MARAB: MITOS E

VERDADES NO COTIDIANO DA CIDADE
Jos Augusto Carvalho de Arajo

INTRODUO
Esse estudo teve como objetivo analisar sociologicamente a formao do municpio de Marab, no estado do Par, e os desastres relacionados s enchentes, que ali se tornaram frequentes. Fez-se uma sntese da literatura sobre o tema bem como levantamento e anlise de registros documentais de acervos de instituies locais, como os do rgo de Defesa Civil, da Universidade Federal do Par UFPA, da Universidade Estadual do Par UEPA e da Casa da Cultura. A pesquisa de campo ocorreu especificamente num bairro localizado na parte mais baixa da cidade, onde se localiza a Marab Pioneira, conhecido como Cabelo Seco. Ali foi fundado o municpio de Marab, pelo maranhense Francisco Coelho da Silva, no ano de 1898. Foram realizadas entrevistas abertas com o representante da Coordenadoria da Defesa Civil do Municpio de Marab COMDEC e com a populao ribeirinha da localidade, os quais apresentam pontos de vista distintos sobre o problema socioambiental supra. No que concerne populao ribeirinha e aspectos essenciais da constituio de sua territorialidade fragilizada, apresenta-se dimenses da sua organizao familiar, do processo de adaptao ao ambiente alterado e de seu espao de convivncia.

UMA ANLISE SOCIOLGICA SOBRE AS REPRESENTAES SOCIAIS DOS DESASTRES: CONSIDERAES PRELIMINARES
A interpretao do que seja desastre depende do repertrio cultural e do funcionamento interno de cada sociedade. Num desastre, os traos culturais dos grupos afetados podem ser acentuados e submetidos a exaApoio: Universidade do Estado do Par UEPA, Campus de Marab.

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mes por quem est de fora do acontecimento (GHERARDI, 1998; ALEXANDER, 2005). Desastres so fenmenos sociais e os grupos que moram em reas consideradas de riscos no contam com uma poltica preventiva. No caso de Marab, os desastres esto historicamente relacionados s cheias excepcionais e geram perdas materiais e mudanas no cotidiano da populao local. Como as enchentes so tambm sazonais, suscitam processos de migraes internas no municpio. Essa situao provoca a desorganizao das rotinas normais da vida comunitria, gerando adversidade, desamparo e sofrimento nas pessoas afetadas. Para interpretar o simbolismo da catstrofe, til distinguir entre os pontos de vistas individuais e coletivos (DYNES and QUARANTELLI, 1976). Para os que sobrevivem, o desastres um marco nas suas vidas, define o resto do significado da vida. Os desastre trazem s pessoas de volta para a sobrevivncia do dia a dia, onde oprime a privao de bens, h o sofrimento decorrente da leso ou das perdas havidas (ERICKSON, 1994). Interpretees do desastre pode ser dividido em trs categorias: a) funcionais, quando incluimos os processos simblicos, fsicos e sociais; b) lingstico, na expresso verbal sobre os acontecimentos e c) na forma de alegoria ou parbola, isto , como um conto a ser contado, uma estria de vida, um tipo moral (ALEXANDER, 2005). Um desastre pode ser considerado como um castigo divino ou uma traio da confiana em sistemas de segurana (HORLICK-JONES, 1995) e nas sociedades ocidentais h uma tendncia crescente para recriminar os grupos afetados, tidos como negligentes, idia que tm forte conotao moral (OLSON, 2000). No caso de Marab, a especificidade de sua circunscrio na regio amaznica traz particularidades socioambientais ao problema do desastre. Neste breve texto, nos propomos a apresentar sucintamente a formao do ncleo urbano, com os seus contrastes, alguns dos significados nas prticas de territorializao dos grupos tradicionais e tambm dos empobrecidos na localidade e as resistncias s medidas tcnicas diante s cheias excepcionais, particularmente no que concerne medida de deslocamento das famlias mais afetadas para os abrigos temporrios instalados pela Defesa Civil do municpio.

UM BREVE HISTRICO SOBRE A FORMAO DA CIDADE DE MARAB E AS CHEIAS NO SUDESTE DO ESTADO DO PAR
Por volta do ano de 1898, no Vale Mdio do Tocantins, a ocupao humana se deu motivada pelo extrativismo da borracha. Os castanhais estavam localizados na poro meridional da regio norte dos rios Tocan 100

tins, Tapajs, Xingu e Madeira, alm da margem esquerda do Rio Amazonas, em menor proporo (PREFEITURA MUNICIPAL DE MARAB, 1984). No incio da dcada de 1920, a decadncia da borracha ntida e a ascenso da explorao da castanha-do-par torna-se o mote da ocupao humana. Com isso, Marab continuou sendo espao de explorao comercial por migrantes que chegavam ainda mais regio. At que as estradas chegassem, como parte do planejamento do governo militar intentando integrar esta regio ao resto do pas, havia uma interao entre a cidade e as comunidades ribeirinhas estabelecidas s margens dos rios Itacainas e Tocantins (PEREIRA, 2006). Na dcada de 1980, com a implantao dos projetos de explorao de minrios de ferro, mangans, bauxita, alm da explorao do ouro, em Serra Pelada, a supremacia dos fluxos sociais e econmicos por via fluvial foi substituda pelas estradas, acelerando o processo migratrio para a regio, principalmente de maranhenses, goianos e cearenses (EMMI, 1987). Esses trs momentos o da borracha, da castanha-do-par e o da explorao mineral marcam o adensamento rural e urbano de Marab. E esse ltimo se torna ascendente, mas caracterizado por uma pobreza estrutural devido s incertezas e degradao humana da forma como se constituiu o extrativismo mineral na regio. O clima do municpio de Marab do tipo AM, na classificao de KPPEN, no limite de transio para AW (MEDEIROS, 1974 citado por YOSHIOKA, 1986). A localidade est em uma altitude mdia de apenas 125 metros em relao ao nvel do mar e compreende uma rea de aproximadamente 37.373 km. O aumento da massa de ar relacionada precipitao pluviomtrica acontece entre os meses de dezembro a janeiro. No ms de fevereiro, a temperatura cai para a menor mdia anual, em torno de 21 C. Em maro, geralmente, registra-se o maior ndice pluviomtrico na localidade, ultrapassando os 2.000 mm. A partir de julho, a influncia da massa equatorial atlntica diminui o ndice pluviomtrico e a temperatura, por sua vez, aumenta, chegando acima de 30 C (MEDEIROS, 1974 citado por YOSHIOKA, 1986). Historicamente, o ncleo urbano de Marab sofre periodicamente com as enchentes de maior ou de menor intensidade. Entretanto, na dcada de 1970, as cheias ocorreram com maior frequncia. H registros de grandes cheias nos anos de 1906, 1910, 1926, 1947, 1957, 1068, 1974, 1978, 1979, 1980. Segundo os moradores locais, as cheias da dcada de 1980 chegaram a alcanar 17,42 metros de altura, sendo a maior de toda

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a histria, segundo o servio de hidrologia do Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica DNAEE, do Ministrio de Minas e Energia (YOSHIOKA, 1986). A enchente de 1926 inundou toda a cidade, destruiu todas as casas e os moradores do local tiveram de deix-lo. Por quatro meses, o povoado Lago Vermelho (hoje Itupiranga) abrigou parte desses moradores tornando, inclusive, provisoriamente, a Sede da Comarca de Marab (CORREIO DO TOCANTINS, 05/04/2000 p.05), outros procuraram abrigo no Amap, bairro localizado do lado esquerdo do Rio Itacainas. A enchente ocorrida no ano de 1980 considerada, at a presente data, a maior da histria de Marab. O rio Tocantins passou o nvel de 12 metros, do perodo do vero, para 17,42 metros, no perodo denominado regionalmente como inverno (equivalente ao das chuvas) (CORREIO DO TOCANTINS, 2000 e MATTOS, 1996). Atualmente, as enchentes afetam, sobretudo, a populao mais pobre de Marab. Quando a gua dos mananciais sobe, esse grupo obrigado a se instalar, muitas vezes durante trs ou quatro meses, em abrigos improvisados. O trabalho a que se dedicam alguns dos membros das famlias abrigadas se inviabiliza, tal como o que realizam os pescadores, as lavadeiras, os carregadores, os oleiros. Esses perdem os seus meios de sobrevivncia uma vez que so deslocados para abrigos instalados longe de seus lugares de trabalho, os quais eram nos rios ou em suas margens. Muitas casas, por vezes em condies construtivas bastante precrias, se deterioram irreversivelmente com as enchentes e os quintais, onde muitos plantam legumes e hortalias, so por elas destrudos (PEREIRA, 2006).

UM TRAO CULTURAL ENTRE O DIVINO E O SAGRADO DAS POPULAES TRADICIONAIS NO MUNICPIO DE MARAB
O termo marab de origem indgena, tupi guarani. Segundo Gasto Cruis, Marab seria toda pessoa que, por algum motivo, se torna indesejvel na tribo. Baseado nas crenas indgenas, a criana marab traria uma herana que poderia trazer tanto benefcios como malefcios para a tribo; mas, como preveno, temendo eventuais desgraas que pudessem assolar a tribo, era prefervel sacrificar o marab. O poeta maranhense Gonalves Dias fez outra interpretao do significado da referida palavra. Tratar-se-ia de toda criana que nascesse do cruzamento com um europeu, com um invasor. Portanto marab seria um filho da mistura mestia e, segundo as tradies da cultura indgena, seria ou deveria ser desprezado pelos outros ndios, uma vez que acontecesse a miscigenao das raas (JADO, 1984 p.23)

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A Regio de Marab possui uma rea indgena cujas etnias esto distribudas, principalmente, entre os ndios Txicrim, Caiap, do grupo G ambos localizados principalmente s margens dos rios Itacainas (na rea indgena Catet os Surui, do grupo Tupi-guarani localizados na afluncia do rio Itacainas, j s proximidades de Marab (na rea indgena Soror) e os ndios Gavies, tambm do grupo G, moradores da margem direita do rio Tocantins (na rea indgena Me Maria) (JADO, 1984 p. 131-132). Diz a lenda, na mitologia dos Gavies, que nos primrdios do mundo, os que viviam nas matas da roa caavam para sobreviver. Mas, havia um enorme tatu deitado por sobre as guas de todo o planeta, controlando e deixando fluir somente o necessrio para os homens, animais e flora consumirem. Com a escassez da caa no entorno da comunidade, houve a necessidade dos ndios viajarem para muito longe das suas aldeias para caarem. Ento, se formaram dois grupos: um, de preguiosos, os quais no queriam fazer esforo algum para caar os seus alimentos (homens ruins) e outro, o grupo dos que preferiram esforar-se e foram para longe, matar o tatu para comer, o que correspondeu origem dos Gavies (homens bons). Poucos podiam vigiar o tatu das guas o tempo todo, que logo foi morto pelo grupo de preguiosos caadores. Diz a lenda que, imediatamente aps morte do tatu, as guas comearam a subir de forma incontrolada, inundando todo o planeta Terra. Na interpretao dos ndios Gavies, os maus homens voltaram em cima de canoas para atrapalhar a sua vida bem como a dos homens civilizados. A partir da, as enchentes teriam passado a ser constantes tormentos na vida do povo marabaense (JADO, 1984). Os povos indgenas foram os primeiros habitantes da regio de Marab e, como ocorreu no restante do Brasil, foram povos perseguidos pelos exploradores da referida regio, alm de alvos de ameaa de caadores de pele e de garimpeiros. Tais grupos invasores trouxeram consigo no apenas a naturalizao das prticas perseguio aos povos tradicionais ali inseridos, mas trouxeram doenas, que suscitavam o extermnio desses povos. Atualmente, a regio de Marab heterognea na sua formao social e cultural e, alm de etnias indgenas, a mestiagem propiciou a importante ocupao territorial por grupos caboclos. O bairro ribeirinho denominado Cabelo Seco faz aluso presena de negros na constituio do lugar, oriundos das comunidades quilombolas na regio. Pereira (2006) procura demonstrar que h uma invisibilidade da pobreza em Marab, proliferada pelos vrios bairros urbanos sem gua encanada e sistema de esgoto, cujos moradores so, no geral, migrantes, trabalhadores itinerantes, de vida marcada pela provisoriedade e mobili-

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dade, polivalentes em termos ocupacionais e que lutam cotidianamente pela sobrevivncia. O que movimenta a cidade, segundo o autor, seria essa pobreza generalizada. Em entrevista concedida ao autor, o historiador e professor da Universidade Federal do Par UFPA, Airton Pereira, faz uma critica aos pioneiros invasores que posam como heris nas crnicas do desenvolvimento da cidade, em comparao aos milhares de migrantes, de vidas itinerantes e marcadas pelos conflitos, sem profisso definida e cujos espaos de moradia, de sociabilidade e de vivncias cotidianas alavancaram o comrcio e contriburam para a formao do ncleo urbano. Esses grupos desenvolveram uma vida comunitria e uma relao direta com os rios que circundam Marab, incluindo o que se d tanto no campo mtico como religioso. O encanto com as guas que banham a cidade de Marab parte da cosmogonia comunitria marabaense. Diz a lenda Encanto das guas que, os viajantes que trafegavam no rio Itacainas se deparavam com uma cachoeira grande, muito perigosa, que causava grandes naufrgios; principalmente, para as pequenas embarcaes com motor de popa. Em uma das travessias do rio, uma moa jovem, por infelicidade, teria morrido afogada nas guas profundas e o seu corpo nunca fora encontrado; mas, se encantara para ajudar os navegantes na difcil e perigosa travessia da referida cachoeira. Com o tempo, uma pequena capela foi erguida margem esquerda do rio Itacainas para abrigar uma imagem do Divino Esprito Santo. Porm, para a menina encantada que muitas preces dos navegantes so endereadas (JADO, 1984). At hoje, o bairro do Cabelo Seco, animado pela populao ribeirinha, cabocla e moradores em geral na Marab Pioneira, promove, na primeira semana de junho, a festa do Divino Esprito Santo. Os moradores se envolvem de vrias maneiras com os rios, atravs de seus antepassados que cultivam essa relao, a exemplo das lavadeiras, dos pescadores. Os antigos moradores vivenciam as suas experincias at hoje. Quando os botos sobem os leitos dos rios h uma sinalizao de previso de enchentes na regio. Vos de pssaros nas margens dos rios outra sinalizao de enchentes, pois para os moradores a espcie de caramujo chamado Aro deposita os seus ovos em cima das rvores para protegerem as suas crias das cheias (Sr. Barreto, 42 anos, morador e Presidente da Associao dos Moradores do Bairro Cabelo Seco). Os sincretismos mtico-religiosos foram produzidos ao longo do tempo e representam a vida da cidade e de seu povo, a exemplo do significado da festividade do Divino Esprito Santo: trata-se de uma prtica religi 104

osa em aluso a uma pedra, encontrada por pescadores da regio, onde se via esculpido uma pomba, cunhada pelo tempo e de forma natural, e que representaria o Divino Esprito Santo. A comunidade passou a cultula como forma de gratido proteo espiritual que a pedra lhes traria. Alm da festa do Divino Esprito Santo existe a Festa de So Sebastio que tambm faz parte das tradies do povo marabaense. Ela acontece sempre no ms de janeiro e tm como tradio as oraes, cantarolas, distribuio de alimentos prontos, confraternizao entre amigos. A Festa de So Sebastio admite o Sagrado e o Profano. O festejo de So Flix de Valois outra festa da comunidade que promove a procisso da imagem. A festividade tem no Santo o Padroeiro da Cidade de Marab, que acontece geralmente na ltima semana de novembro. Outra tradio j extinta h pelo menos trs dcadas chamava-se o Terec de influncia africana e de descendentes das entidades e do sincretismo religioso da Umbanda, atravs dos Orixs, do Esprito Santo, do uso de defumaes; e da reza do tero da influencia do catolicismo (Sr. Barreto, 42 anos, morador e Presidente da Associao dos Moradores do Bairro Cabelo Seco). As diversas manifestaes culturais esto distribudas ao longo do ano, e, geralmente, acontecem s margens dos rios que banha o Bairro do Cabelo Seco, localizado na Marab Pioneira. A maior parte dessas festividades acontece no perodo das cheias dos rios Itacainas e Tocantins. Mas nas margens desses rios que outras atividades so desenvolvidas pela comunidade ribeirinha, como a lavagem de roupas pelas mulheres e a colheita de horti-fruti-granjeiros na regio, realizadas predominantemente pelos homens. Quando abrigos temporrios so erguidos, pelo rgo de defesa civil, fora do bairro, nas reas mais altas da cidade e distantes, a populao ribeirinha se sente deslocadas tambm culturalmente: A comunidade ribeirinha no aceita ir para os abrigos temporrios da Defesa Civil, por isso as famlias geralmente voltam para as margens dos rios. Na beira dos rios acontecem todas as festividades: as quadrilhas juninas em junho; as festas de carnaval, em fevereiro; o festejo de So Flix, em novembro; a festa do Divino Esprito Santo, em junho; a festa de So Lzaro, em fevereiro e a de So Sebastio, em janeiro. A Defesa Civil est sempre atrasada em relao aos donativos e ao planejamento de remanejamento. A comunidade tem uma relao de cuidado e preservao com os rios, que alimentam e fertilizam as vazantes dos rios, onde so plantados milho, macaxeira, abbora, jerimum, melancia, feijo, e verduras em geral. As frutas e

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verduras so geralmente trocadas por peixes entre pescadores e moradores, pois quase sempre so entre familiares (Sr. Raimundo Coelho de Souza, 67 anos conhecido como o Sr. Chengo, morador da comunidade Cabelo Seco). Ao consultar a Defesa Civil local, fui informado que uma nova metodologia tem sido utilizada para estabelecer os parmetros adotados para o controle do nvel dos rios. So parmetros tcnicos, que levam em considerao apenas os ndices pluviomtricos, conforme abaixo explicado: A Defesa Civil usa a rgua pluviomtrica. feito um estudo anual em dois perodos, inverno e vero para encontrar o nvel baixo da lmina d gua para ser monitorado. A partir da delimita-se o nvel zero, onde se encontra um ponto seguro, onde a rgua fixada e no poder ser removida. O posicionamento das rguas de um em um metro de distncia de cada rgua fixada at o limite mximo estabelecido no municpio, que de 14 metros, que altura da orla da cidade, ou seja, a parte mais alta. A partir dos 10 metros de altura do nvel dos rios Marab entra em nvel de alerta. Com 12 metros de altura o municpio entra em situao de emergncia e a partir de 14 metros o municpio entra em estado de calamidade pblica, fato este que j aconteceu nas cheias de 1926, 1957, 1980 e 1997. Com a cheia de 1980, que chegou a 17,42m, se originou os Ncleos da Nova Marab e Cidade Nova. Existem tambm especulaes de que a cheia de 80 foi provocada pela construo da Barragem da Hidreltrica de Tucuru (Joab Barbosa Pontes, Coordenador da Defesa Civil do Municpio). O processo de desapropriao das terras para a construo dos novos bairros avaliado pela Defesa Civil como uma prtica da administrao pblica relevante para o municpio de Marab, por vrios fatores, dentre os quais se destaca a necessidade de abrigar a populao residente na parte baixa da cidade (Marab Pioneira), a qual, desde o incio do sculo XX, sofre com as enchentes e de criar novas estruturas de moradias compatveis com o crescimento desordenado do municpio, devido o aumento desenfreado do processo migratrio e aos grandes projetos na regio. Para a Defesa Civil de Marab, houve outros encaminhamentos por parte do poder pblico, s vezes desconhecido pela populao local, com o objetivo de resolver os problemas das cheias sofridos pela populao local: Antes de 1935, houve na gesto do ento interventor o General Intendente (Governador) Magalhes Barata a criao de um loteamento residencial denominado quindangues localizados na Marab Pioneira, na margem esquerda do Rio Itacainas e tinha 106

como finalidade transferir as famlias atingidas pelas enchentes. Esses lotes eram legalizados, mas logo foram vendidos pelas famlias que acabaram retornando para as reas alagadas. Posteriormente, passou-se a pensar na construo de novos bairros. Me lembro que o Prefeito Municipal era o Dr. Haroldo Bezerra e o Governador do Estado era o professor Alusio Chaves e eles foram um dos idealizadores. Eu era vereador municipal pela ARENA na poca, no perodo que foi de 01/02/1971 a 01/02/1977. O Prefeito Haroldo Bezerra fixou cartazes nas reas que alagavam proibindo a fixao de residncia, a exemplo do Bairro do Amap, Bairro da Santa Rosa, e algumas ruas transversais da Marab Pioneira, mas a populao no aceitou tal deciso e ao anoitecer retiraram todas as placas fixadas pela Prefeitura. Foi na gesto do Prefeito Haroldo Bezerra que foi criado o decreto que desapropria parte das terras no municpio para a construo do novo bairro [a nova Marab], no ano de 1971, com fins a acomodar as famlias atingidas pelas enchentes (Francisco Ribeiro Alves, conhecido como beb, Coordenador Municipal de Defesa Civil).

CONSIDERAES FINAIS
O modo de vida ribeirinho prevalece no processo de territorializao dos grupos que constituram Marab. Suas tradies mtico-religiosas, suas lendas e formas de viver e experimentar as suas tradies, ainda perdura de forma peculiar na Regio de Marab, resistindo a uma lgica de organizao e planejamento modernos que se respalda num sistema de significados adotado pelo poder pblico, a exemplo dos abrigos temporrios e dos novos bairros que visam deslegitimar o cotidiano de convivncia com os rios que cortam a localidade. No bairro Cabelo Seco, as guas fluviais fazem parte do cenrio da vida cultural e das tradies do povo marabaense. Segundo Conceio (2001), continua sendo um desafio conhecer sobre as sociedades amaznicas, principalmente, pelo rearranjo adaptativo dos grupos que ali se territorializam e que interagem. O prprio fenmeno migratrio em si, como um fenmeno histrico regional, no tem merecido grande ateno por estudiosos e pesquisadores. A migrao que constituem fator indutor ao crescimento urbano, nas ltimas dcadas, est relacionada expulso das terras rurais, considerando a crescente concentrao fundiria e a implantao dos grandes projetos de investimento na Amaznia desde a dcada de 1960. O melhor destino que possa ter as populaes tradicionais no est atrelado apenas s polticas governamentais, mas ao respeito de seu 107

arcabouo cultural, sua memria, o misto de smbolos e signos do povo, formado pelo congraamento das diversas etnias locais. So prticas e modos de vidas permeados pelas guas doces e que deveriam ser considerados nas medidas que visam a proteo global da comunidade.

REFERNCIAS
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CAPTULO VII

O CORPO COMO MEDIDA DE UMA VIDA DILUDA: O CASO DE RORAIMA

Norma Valencio

INTRODUO
Em junho de 2011, adentrando a Roraima pelos cus, e abaixo das grossas nuvens, via-se um impressionante misto de extensas reas verdejantes e reas alagadas. guas infindas se sobrepunham sorrateiramente s rodovias, fazendo, por assim dizer, pouco caso da importncia social dessa infraestrutura para o tipo de progresso que, sedento por asfalto, chegava naquela poro da Amaznia brasileira: aquele territrio lhes pertencia e por isso inundava-o por quilmetros a fio. Um trecho do pavimento, aqui ou acol, ficava a seco. Mas, com o restante do asfalto mergulhado, o fluxo virio permanecia obstrudo, com um punhado de motoristas fora de seus veculos, e se entendiam como refns da situao, esperando o improviso de embarcaes para resgat-los. Quem vinha de outras unidades da federao para a capital, Boa Vista muitos desses, pessoas humildes, retornando de comprinhas ou de visita aos familiares no Amazonas e redondezas era logo alertado pelos meios de comunicao: o nibus mal ajambrado de costume no venceria queles percalos. Sem dinheiro para bancar a aquisio de um trecho areo, caro para as suas modestas economias, muitos ficaram longe de casa, de improviso, no terreno alheio, dormindo em rodovirias, se virando, conforme vocalizam sem graa e com a feio aflita espera de notcias de que as guas, por fim, baixaram. Outros milhares de pessoas seguiam isolados pelas guas em vrios municpios por todo o estado de Roraima, tanto em comunidades indgeApoio MCT/CNPq, processos 401466/2010-8 e 309126/2011-8. As opinies, hipteses e concluses ou recomendaes expressas neste material so de responsabilidade da autora e no necessariamente refletem a viso do CNPq. Agradeo ao Corpo de Bombeiros Militar de Roraima as informaes prestadas acerca de aes de Defesa Civil.

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nas, como nas periferias urbanas e na zona rural. As chuvas intensas e esparramadas estavam, como em outras ocasies, bem acima da capacidade operativa dos rgos envolvidos nas providncias de reabilitao dos grupos sociais afetados. Infelizmente, a interrupo da vida cotidiana desses grupos, com a concretizao de perdas e danos, era apenas mais um caso que ilustrava uma forma tpica de atuao do Estado diante a sociedade, nos trs nveis de governo: espera-se que algo de muito ruim, grave e inadmissvel acontea num dado meio social para que, ento, alguma providncia mais incisiva seja tomada. E, mesmo que tal providncia se caracterize pela grandeza da escala e com muita repercusso miditica, est, no geral, abaixo do patamar que requerido por aqueles que foram mais seriamente prejudicados nos acontecimentos. As insistentes rajadas de ar quente e mido que me batiam a face ao descer do avio serviam para lembrar que mais guas seriam derrubadas dos cus ao longo daqueles dias e que, a terra de lavrar, as ruas de trafegar e as moradias nos baixios ficariam indisponveis para um cotidiano tido como normal naquelas terras do extremo Norte do pas. Nesse texto, tenciono apresentar alguns flagrantes desse processo de desvantagem social em Roraima, a partir de informaes documentais e de campo. Atravs das mesmas, suscitar uma reflexo sociolgica acerca das distines entre a forma como o problema dos desastres relacionados s chuvas concebido e enfrentado pelas autoridades locais e a forma como o mesmo vivido pelos setores mais fragilizados da sociedade.

PANORAMA SOCIOAMBIENTAL E OS DESASTRES RECENTES

At bem pouco tempo, Roraima constitua um dos territrios federais brasileiros ao lado de Rondnia, Amap e do Acre. No ano de 1988, com a nova Constituio brasileira, elevou-se categoria estadual, conferindo-lhe mais autonomia em termos governativos. Segundo o Censo Demogrfico do ano de 2010, a populao total do estado de Roraima de 450.479 habitantes, equivalendo a 115.844 domiclios. Desta populao 49.637 indgena, distribudas em 2.551 ocas ou malocas assim como em aglomerados subnormais (85 pessoas), rea urbana (5.983 pessoas) e rea rural (2.465 pessoas). Os indgenas em Roraima so de diferentes etnias, dentre as quais se destacam as yanomami, macuxi, ingaric, patamona, waimiri-atroari, waiwai, taurepang e wapixana. Tal como ocorre em toda a Amaznia brasileira, Roraima tem sido palco de significativas tenses socioespaciais envolvendo povos indgenas e grupos migrantes de grandes produtores voltados para a rizicultura. Os primeiros sofrem um bombardeamento de vises preconceituosas em re 110

lao aos seus direitos territoriais, as quais se disseminam pelo imaginrio social para legitimar o projeto de modernizao representado pelos ltimos. Um dos episdios mais recentes, no mbito de tais tenses, foi o que ensejou, por parte do Supremo Tribunal Federal (STF), a homologao em rea contnua da Terra Indgena Raposa do Sol, episdio que levou expulso dos rizicultores que, ao longo de vrios anos, inseriam-se naquele territrio e ganharam grande influncia poltica estadual. pertinente trazer as consideraes de Cunha (1994, p.25) sobre a importncia que os indgenas tiveram nas questes geopolticas, desde os tempos coloniais, para consolidar fronteiras, incluindo o caso do ora denominado estado de Roraima: Alguns grupos [indgenas] apenas foram mantidos nos seus lugares de origem para que atestassem e defendessem os limites da colonizao portuguesa: foram eles os responsveis pelas fronteiras atuais da Amaznia em suas regies. E o caso dos Macuxi e Wapixana, na Roraima atual, chamados no sculo XVIII de muralhas do serto. O Baro de Rio Branco e Joaquim Nabuco fundamentaram na presena destes povos e nas suas relaes com os portugueses a reivindicao brasileira na disputa de limites com a ento Guiana inglesa, no incio deste sculo. E h quem venha agora dizer que os Macuxi se instalaram apenas recentemente na rea Raposa-Serra do Sol! Do ponto de vista da justia histrica, chocante hoje se contestar a convenincia de grupos indgenas povoarem as fronteiras amaznicas que eles ajudaram a consolidar. Uma dcada e meia aps tais consideraes, de Cunha, o direito dos povos indgenas em relao sua territorialidade na Raposa-Serra do Sol ainda seguia aviltado pelos grandes fazendeiros e pelos meios de comunicao que aderiam causa desses, banalizando as formas intrusivas no territrio indgena. Na imprensa escrita e outras, matrias jornalsticas imprimiam adeso ao olhar etnofbico. A deciso do STF foi um duro golpe no processo de naturalizao das prticas econmicas expansionistas dos grupos sociais modernizadores que, na agropecuria quanto no setor de energia e mineral, adentraram celeremente na Amaznia brasileira nas ltimas dcadas e impuseram uma reconfigurao territorial em nome de um vago interesse nacional. Para os povos da floresta, a deciso foi celebrada, dentre outros, por sinalizar que os lugares no so descartveis; ao contrrio, ser e estar tornam-se binmios. As identidades acionadas por estes referem-se memria coletiva de uma relao dinmica entre os elementos naturais e as funes sociais do espao, legado no facilmente substituvel por compensaes 111

monetrias. Lembra-nos Cunha (1994, p.121) que pode-se entender a identidade como sendo simplesmente a percepo de uma continuidade, de um processo, de um fluxo, em suma, uma memria razo pela qual os traos culturais tornam-se assim no mnimo bissmicos: um primeiro sentido prende-se ao sistema interno, um segundo sistema externo (p.122). Contudo, novos golpes contra a poltica de demarcao de terras indgenas, com consequente solapamento da legitimidade da precedncia de seu uso para as prticas rituais e de reproduo social, voltam a ferir a autodeterminao do grupo. O olhar unidirecional do crescimento econmico concentracionista torna a ter fora poltica para desorganizar e desconsiderar o sistema de objetos e o ambiente que respaldam a dignidade dos povos indgenas assim como a de demais povos tradicionais. Tais injunes sociopolticas repercutem no apenas numa degradao dos processos identitrios, numa descontinuidade arbitrria das possibilidades de entendimento de si no mundo, mas num novo colonialismo, mais impiedoso, que incide em presses para a mobilidade sociespacial desses povos. Os impele a se pulverizar e se reterritorializar em periferias urbanas a que o ente pblico, retardando providncias de infraestrutura e demais servios, torna a denominar como sendo a territorialidade dos problemticos. Assim, retornando a Cunha (1994, p. 125) As populaes indgenas encontram-se hoje onde a predao e a espoliao permitiu que ficassem. Os desastres relacionados s queimadas e s chuvas participam do processo de incorporao de novos espaos geogrficos para a acumulao capitalista. So acontecimentos que, embora trgicos, e por causa disso, desfazem os meios de vida oque grupos fragilizados detm. No perodo 2003-2010, a evoluo das ocorrncias de desastre em Roraima na forma de situao de emergncia (SE) ou estado de calamidade pblica (ECP) aludia aos danos e prejuzos decorrentes tanto da impossibilidade de conteno das queimadas quanto das enchentes, nas reas urbanas, rurais e indgenas. No ano de 2003, o estado de Roraima apresentou desastres intensos, na forma de estado de calamidade pblica (ECP), relacionados a incndios florestais, abarcando os municpios de Paracaima, Alto Alegre, Cant, Iracema, Mucaja e Caracara. Em 2004, houve desastre relacionado a inundaes em Uiramut. Em 2006, as enchentes deram o tom dos desastres em cinco municpios, a saber: Uiramut, Normandia, Cant, Bonfim, Amaraji. Duas grandes enchentes marcaram a situao de emergncia, em 2007, em Roraima, a saber, nos municpios de Caroebe e Caracara. Em 2009, foram seis as situaes de emergncia (SE), relacionadas estiagem e compreendendo, respectivamente, os municpios de 112

Caroebe, Rorainpolis, So Joo da Baliza, So Luiz do Anau, Bonfim e Cant. Na primeira metade do ano de 2010, at abril, as situaes de emergncia relacionaram-se estiagem, envolvendo nove decretos municipais e, a partir do ms de maio do referido ano, foram outros nove decretos, compreendendo, respectivamente, contextos de alagamento (01 decreto), enxurradas (07 decretos) e vendaval (01 decreto). Em meados do ano de 2011, uma nova onda de situaes tidas como calamitosas (ECP), relacionadas s chuvas intensas, se alastrou num decreto estadual abrangendo quinze municpios, a saber: Alto Alegre, Amajari, Boa Vista, Bonfim, Cant, Caracara, Caroebe, Iracema, Mucaja, Normandia, Pacaraima, Rorainpolis, So Joo da Baliza, So Luiz do Anau e Uiramut. Os habitantes, da capital e do interior, clamaram simultaneamente por sua reabilitao abrigo, alimentao, gua potvel, colches e outros itens , uma vez que as escassas medidas de preparao no lhes tinham alcanado. Uma vez que as perdas concretizavam-se, mas evidente ficou a incapacidade das autoridades, municipais e estaduais, para prover os requerimentos de reabilitao e, ento, solicitaram apoio da esfera nacional que, visando dar celeridade para a feitura de projetos e liberaes de recursos, mas reforava uma concepo de desastre na qual os afetados eram alijados das decises; isto , a participao politica permanecia prescindvel na construo do problema e nas solues adotadas, cabendo-lhes unicamente cumprirem o papel de vtimas. Segundo os registros do Corpo de Bombeiros Militar de Roraima, cumprindo as funes da defesa civil estadual, a populao em risco alimentar decorrente do isolamento da localidade pelas cheias e da perda da agricultura de subsistncia era de mais de trinta mil pessoas, pouco mais do que seis mil famlias. No Quadro I, a seguir, possvel visualizar alguns contornos demogrficos da calamidade: na capital, aproximadamente 600 pessoas foram afetadas, correspondendo a 119 famlias, parte das quais, indgenas, o que implicava num coletivo que, em termos socioculturais, demandava solues diferenciadas das que o meio tcnico era treinado para adotar conforme os manuais de defesa civil. Nos demais municpios, o contexto era igualmente desafiador. Normndia e Bonfim foram os municpios que apresentaram as situaes socialmente mais dramticas em termos do quantitativo de pessoas diretamente afetadas com, respectivamente, 7.300 pessoas/1.460 famlias e 5.810 pessoas/1162 famlias em risco alimentar devido o isolamento ou perda da produo de autoconsumo. No menos dramtico foi a situao de Rorainpolis e Caracara, onde, respectivamen 113

te, 4.500 pessoas/900 famlias e 3.500 pessoas/700 famlias ficaram sob o mesmo tipo de risco, envolvendo o comprometimento crtico dos seus mnimos vitais.
Quadro 1 Populao em risco alimentar devido o isolamento de localidade ou perda da agricultura de subsistncia (status 21/6/12) e proporo em relao ao total da populao.

Municpio Caracara-Baixo Rio Branco Boa Vista Rorain !o"is Nor$an%ia A$a'ari )ira$*t+ A"to A"-.rBon/i$ 010A2

Nmero de famlias 700 119 900 1.#&0 5#3 390 79& 1.1&( &.070

Nmero de pessoas 3.500 595 #.500 7.300 (.715 1.97, 3.975 5.,10 30.373

Observaes

REA INDGENA

Fonte: Corpo de Bombeiros Militar de Roraima.

O isolamento implicava a perda de garantia dos mnimos vitais coletivos no apenas porque as cheias destruam a produo, mas porque suprimiam o ritmo dos fluxos econmicos e extra-econmicos cotidianos onde as alternativas de abastecimento poderiam ter sido eventualmente buscadas. Essa debilitao foi do acesso aos gros gua potvel. Ademais, no meio urbano e rural, as enchentes traziam mais do que guas para dentro das moradias, estabelecimentos comerciais e pblicos: em meio a elas, a lama, os animais peonhentos, os dejetos orgnicos e demais resduos multiplicavam os riscos sade indo de doenas de veiculao hdrica aos ataques de cobras, alm de ferimentos provocados por objetos cortantes e buracos ocultados sob a gua opaca , sem que as medidas de higienizao, sobretudo das localidades mais empobrecidas, fossem tomadas.

114

Um bairro da capital, em particular, denominado Francisco Caetano Filho, s margens do rio Branco e integrado ao centro da cidade, era visto pelo meio tcnico governamental como um caso de difcil enfrentamento. Misturava-se um julgamento moral sobre os moradores, tendoos como incorrigveis; a sua condio social, tida como irremediavelmente deplorvel, entre pobre e miservel; por fim, a naturalizao como a coletnea de desastres parecia predispor tal comunidade. A soluo era desmanch-la, o que se fazia no apenas evitando melhorias no lugar mas, atravs disso, convencendo as famlias a tomarem um rumo na direo das novas periferias, em local mais afastado e nas pores mais altas da cidade, em especial, no afastado bairro dos Estados, prximo ao aeroporto, onde projetos habitacionais de interesse social teriam incio (Foto 1).

Foto 1 Mapa da cidade situa a distncia entre o bairro Francisco Caetano Filho e o dos Estados, em direes opostas em relao ao centro urbano (N. Valencio, 2011).

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Ocorre que a dita regio do baixio, visto como naturalmente sujeito s cheias e insalubre, tambm vizinha s obras de infraestrutura que revitalizaram o centro histrico, com novos apelos culturais, ao turismo e ao entretenimento. A paisagem ao derredor deste local tanto a que se refere ao restante da cidade, quanto para o rio Branco, aprazvel e concentra ao derredor a boa gente da sociedade. A localidade que as autoridades anseiam por ver desocupada, por entend-la como rea de risco e em conflito com o desejo de permanncia dos moradores , propensa a ser integrada poro dinmica do ncleo urbano, dentro do processo de valorizao imobiliria e a atrao de um novo fluxo de investimentos, compatveis com a face moderna e afluente de Boa Vista.

O DESASTRE COMO UMA RELAO ENTRE O CORPO E O LUGAR

Naquela temporada chuvosa, em todo o estado de Roraima havia 769 pessoas desabrigadas, distribudas em 136 famlias. Dessas, 541 pessoas/ 98 famlias eram do municpio de Caracara e outras 120 pessoas/27 famlias residentes na capital. O restante dos desabrigados era composto por moradores dos municpios de Bonfim e Iracema (Quadro 02).
Quadro 2 Desabrigados no Estado de Roraima (status de 21/6/2011).

Municpios Boa Vista Bonfim Caracara Iracema Tota !era

*() sem informa#$o

Nmero de famlias 27 11 98 *() 1"6

Nmero de pessoas 120 46 541 62 769

Fonte: Corpo de Bombeiros Militar de Roraima.

Em Boa Vista, abrigos provisrios foram montados em dois diferentes ginsios de esportes na periferia urbana, denominados, respectivamente, de Tancredo Neves e Ulisses Guimares, ambos num bairro afastado daquele de onde a maioria dos abrigados provinha. Pouco mais da metade das 120 pessoas abrigadas era composta por menores de idade (= 68 pessoas), isto , tratava-se de crianas e adolescentes. Aes de recreao foram promovidas dentro dos abrigos (Foto 02), mas o fato que essas crianas e adolescentes estavam fora de seu espao de moradia e distan 116

tes do local de sua escola. Para muitas daquelas famlias cuja moradia era precria em termos construtivos, circunscrita em local de infraestrutura dbil e frequentemente afetada pelas cheias recorrer a abrigos provisrios montados pela prefeitura municipal era algo frequente, ali se sujeitando a ficar por vrias semanas e, por vezes, durante meses inteiros, ao longo da temporada das chuvas. Essa prtica corrente incutia, no conjunto de seus membros e, em especial, nas crianas e adolescentes, desde a tenra idade, a naturalizao de viver no reino da necessidade (cf. ARENDT, 2010) e do amparo do Estado para acessar o provimento mais bsico.

Foto 2 Crianas sendo entretidas por agentes municipais (N. Valencio, 2011).

A estrutura de autoridade familiar estava subordinada aos tcnicos municipais. Esses eram os que distriburam, conforme o nmero de famlias que acorreram ao abrigo, as fraes do territrio coletivo para que fizessem o papel da moradia. Um reduzido conjunto de objetos de uso imediato cabia nessas fraes; outros ficavam do lado de fora. Priorizavamse as funes do territrio fracionado como um espao de dormir. Ao adentrar num desses abrigos provisrios, v-se as funcionalidades tpicas da moradia como espao onde os membros da famlia realizam suas prticas da vida privada tornarem-se pblicas e exigindo, ao invs do habitus (cf. BOURDIEU, 2004), um regramento exgeno consoante com a vigilncia igualmente alheia. Famlias de tamanhos distintos, predominantemente das etnias indgenas locais, eram distribudas no ginsio de modo a ocupar 117

uma frao idntica do espao disponibilizado. Cada famlia era identificada por um cubculo, cuja fronteira era formada por lenis, constituindo apenas uma barreira simblica para a privacidade de cada uma; pois estavam, na verdade, expostas, frente a elas mesmas, aos tcnicos que ali trabalhavam e s demais pessoas que ali circulavam (Foto 03). Com as frgeis barreiras de lenis e esse trnsito pblico de pessoas, a segurana em relao aos poucos bens de valor econmico ou sentimental inexistia. A vida ntima de casais restou prejudicada e ademais, sem qualquer diviso interna no interior dos cubculos, no havia como resguardar minimamente a privacidade dos membros de uma mesma famlia.

Foto 3 Frente ao amplo ginsio, os cubculos onde as famlias reproduziam o espao da casa (N. Valencio, 2011).

As refeies eram preparadas numa cozinha coletiva e as mesas postas frente da mesma, num refeitrio improvisado, visto como o local apropriado para que, aqueles que se servissem, pudessem comer comunitariamente (Foto 04). Tambm ali ficava o bebedouro, onde a sede era saciada. Banheiros, prximos cozinha, tambm eram de uso coletivo, feminino de um lado, masculino de outro. O local de lavar e estender as roupas era disputado entre as mulheres. Uma vez secas, ou prestes a secar, as roupas no geral no contavam com um lugar prprio para serem guardadas e eram, ento, penduradas em meio aos lenis, ali reforando, ambiguamente, a exposio dos objetos associados diretamente ao corpo e a barreira simblica para que este no fosse visto (Foto 5). 118

Foto 4 Refeitrio improvisado, prximo s instalaes da cozinha (N. Valencio, 2011).

Foto 5 Roupa dependurada (N. Valencio, 2011).

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No meio da manh, os varais, inmeros e cheios de roupa dependurada, nas raras horas em que o sol aparecia ou em que, pelo menos, no chovia, dava mostras do quo ocupadas estiveram as mulheres desde cedinho, na tarefa da lavao e na disputa por esses espaos externos de secagem, sobretudo, daqueles protegidos por uma minscula cobertura (Fotos 06). O mato alto, ao redor do ginsio e em meio aos varais, trazia insegurana tarefa domstica ali reproduzida, alm do desassossego s mes, com receio de ataques de cobras e escorpies s crianas que ali tambm brincavam.

Foto 6 Varal protegido da chuva? (N. Valencio, 2011).

Dona S., indgena, falou de sua vivncia da enchente de modo a represent-la, simultaneamente, como evento sobre o corpo e a casa, confundindo-os. A gua que se elevou rapidamente dentro da casa, contou ela, ia destruindo os seus objetos e era uma fora que, ao mesmo tempo, impedia o corpo de resgat-los a contento. Entendi que o corpo dava a medida de como se perdia o domnio sobre o espao de convvio da famlia e o sistema de objetos que a congregava. A narrativa de perda do controle sobre o espao privado era medida, passo a passo, pelas demarcaes que Dona S. fazia em seu corpo (Fotos 07 e 08). A referida chefe do lar associava o gestual possibilidade de compreenso plena dessa interlocutora quanto ao ponto em que as coisas da famlia poderiam ter sido salvas ou a recuperao das coisas estava alm de suas foras.

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Fotos 7 e 8 Demarcaes no corpo: quando a gua estava aqui [ esquerda], era possvel salvar as coisas da casa; quando ficou aqui[ direita], j no havia como faz-lo (N. Valencio, 2011).

A deteriorao das relaes de vizinhana e o benefcio do recebimento de vacina aps o contato prolongado comas guas de enchente foram dois dos aspectos salientados por Dona S., no contraponto entre a moradia no bairro e o abrigo provisrio, assim como a preocupao com a situao de isolamento em que se encontravam parentes no interior do estado: (...) a terceira vez [que sofre com as enchentes e a famlia se torna desabrigada], uma em 96 outra em 2006 e essa agora, em 2011. [Foi pior] em 96 e 2011. No meio de maro, comeou a encher e encheu mesmo em 5 de junho. Somos onze pessoas, eu o meu marido, meus sobrinhos e minha nora. [Quando comeou a entrar gua na casa] foi muito rpido, eu no ia nem pro abrigo. Da ltima vez, eu fiquei dentro de casa e ela foi secando. Quando foi essa vez, no deu nem pra tirar as coisas de dentro, a gua j foi entrando e foi subindo, j fui pondo as coisas na rua. Mas, quando foi no outro dia, no teve jeito (...) As roupas, panela (...) Ainda por cima, quando voltei l, me deu um aperto no peito, aquela vontade de chorar: quando estava tudo secando, foram l e pegaram [os vizinhos] (...) , agora vai ter que comprar tudo novo...telha, que roubaram. Vai ter que comprar fogo. Eu tinha dois guarda-roupas. [Em relao perspectiva de retornar para a casa] provavelmente, l pro ms de setembro. Acho que, agora, eles [os filhos] to um pouco prote-

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gidos, esto vacinados. Mas, antigamente [em outras situaes de abrigo] tinha mais coisas [donativos que chegavam] de balde, tinha roupa, tinha panela e, at agora, a gente no teve nada. [A assistente social] cadastrou todo mundo, perguntou o que a gente perdeu. At agora, no veio nada, s preencheu o papel. A minha me do interior e no conseguiu tambm vir pra c (...) d uma dor tambm a gente ficar jogando coisa fora, d uma pena... Conduzindo-me ao interior do cubculo que a sua famlia ocupava no abrigo, Dona S. indicou a forma de diviso do espao: na cama, dormiam quantos podiam; num degrau da arquibancada, ali junto aos eletrodomsticos resgatados da enchente, dormiam outros tantos. Como um sinal de vitria, nos mostrava os seus mveis que, embora bastante danificados, puderam ser salvos e trazidos para o abrigo e para o seu cubculo, como o armrio de cozinha que permitia estocar os mantimentos da famlia (Foto 9).

Foto 9 Mvel resgatado da luta contra as enchentes (N. Valencio, 2011).

Por um lado, esse resgate do mobilirio permitia reproduzir alguns aspectos da moradia, o que tornava suportvel, para essa chefe do lar, o tempo de espera at as guas baixarem e poder voltar para a sua mora 122

dia. De outro, era como se fosse um trofu: imprimia veracidade na imagem de luta travada contra as foras das guas a qual, parcialmente, se via como luta vitoriosa e, principalmente, uma luta contra a pobreza, que as enchentes, uma aps a outra, aprofundavam. Estava convencida de que vencer periodicamente essa luta, sem escapulir dela, era o mximo que poderia esperar para o futuro da famlia. Os desalojados tambm foram muitos em Roraima, naquela ocasio, num conjunto de quase treze mil pessoas. Foram, na maioria, moradores de Caracara-sede (7.623 pessoas ou 1.524 famlias), seguida da capital, Boa Vista (4.727 pessoas ou 946 famlias) (Quadro 03).
Quadro 3 Desalojados no Estado de Roraima (status de 21/6/2011).

Municpios Boa Vista Rorain !o"is Nor$an%ia Bon/i$ Caracara-s-%Irac-$a 0ota" G-ra"

Nmero de famlias 9#& 31 1( 13 1.5(# ,5 (.&11

Nmero de pessoas #.7(7 1(0 ,5 #& 7.&(3 1(0 1(.7(1

Fonte: Corpo de Bombeiros Militar de Roraima.

Nos baixios da periferia urbana de Boa Vista, como nos bairros de So Vicente e de Francisco Caetano Filho, eletrodomsticos e mveis que as famlias adquiriram, esperando que tivesse um uso prolongado, ficaram inutilizados pela sujeira que as guas da enchente traziam para dentro da moradia. As pilhas de objetos descartados eram colocadas na frente das casas, sob as caladas ou na rua, esperando providncias de recolhimento do executivo municipal. A sucesso de empilhamentos constitua uma paisagem externa desoladora, mas tambm com desdobramentos subjetivos crticos: de um lado, expressava um ato que, certamente, causava sofrimento s famlias; de outro, indicava, na simultaneidade dos empilhamentos, uma indignao social, isto , uma interlocuo deteriorada com o meio poltico-institucional, que teria resultado em tantas perdas. Tratava-se de uma decomposio indesejvel para todas as famlias que a haviam sofrido: tais objetos deveriam estar ntegros e manter a sua funcionalidade para a dinmica do dia-a-dia no interior das moradias. O descarte dos objetos estragados no territrio pblico, em frente s casas, 123

tornava-se no apenas parte das prticas objetivas de limpeza no interior da moradia, mas tambm uma denncia do sofrimento geral da comunidade por danos inesperados, que passariam a requerer esforos econmicos adicionais de seus membros para uma nova aquisio (dos itens que eram passveis de reposio), pelo o que o ente pblico deveria pronunciar-se. O montante de descartes era um indcio do montante de esforos que as famlias teriam que fazer para chegar quele mesmo patamar que nem era, assim, o mais aprecivel para as suas aspiraes de vida. As marcas da enchente, nas paredes externas e interiores das moradias, denotavam terem requerido das famlias um esforo de limpeza exausto, para livrar o espao da gua, da lama, dos dejetos, dos riscos de doena e do mau cheiro impregnado em tudo (Foto 10 e 11).

Fotos 10 e 11 Das marcas na parede ao descarte involuntrio dos objetos destrudos pela enchente (N. Valencio, 2011).

Uma moradora do bairro So Vicente, Dona C., e seu marido, Sr. R., comentam a situao em que ficou a sua moradia e, ainda assim, da necessidade de voltar. Dona C. inicia: [Moro aqui] com minha me e meus irmos, desde criana. Aqui atrs o crrego [que faz ligao com o rio Branco]. Em maio pra comeo de junho que o rio comeou a encher rpido. A poca de chover mesmo no final de maio. A gente saiu quando a gua ficou aqui assim [apontando para a casa]. Foi de dia [mas, j na noite anterior, no dava para dormir]. Minha me no quis dormir mais no, porque ela ficou com medo de cobra, meu irmo achou uma cobra aqui. A gente tava tirando as coisas quando foi enchendo, quando meu irmo achou uma cobra. Aqui fica cheiro forte de esgoto e tem muito garrafa PET a atrs...

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E o Sr. R. complementa: (...) a gua chegou a entrar na casa...chegou a entrar, olha a marca que est l. [Conseguimos tirar] fogo, colcho, roupa essas coisas.Teve coisa que teve que jogar fora roupa, guarda roupa...isso perdeu. Voltamos na semana passada [aps dez dias] quando a gua foi baixando. A gente s veio aqui pra lavar porque aqui est sem energia. L, na avenida, cortaram a energia porque estava dando choque no pessoal. A, cortaram a energia e no voltou mais, choque mesmo, porque comeou a dar choque na gua. [Sobre cadastro de assistncias social] no, no veio ningum. [Como fazer para recuperar isso que foi perdido] trabalhar n... No tem outro jeito. Moradias modestas, quando sob as guas contaminadas da enchente, levaram disperso os membros da famlia; desalojados, cada um para um canto. Aos poucos, com as guas mais contidas, voltavam a se reunir no espao do domiclio, ainda que os dejetos represados ameaassem constantemente a moradia, lembrando-lhes que a vulnerabilizao ainda no tinha sido superada.

PARA CONCLUIR
Desabrigados e desalojados so grupos sociais que compem o centro de um meio socioespacial ao qual apropriado representar como sendo o foco principal de um desastre. Convm continuamente reiterar esse foco de anlise para assentar adequadamente o esforo interpretativo acerca do significado que o conjunto de objetos componentes do cotidiano da vida privada, subitamente danificados ou destrudos, toma para as famlias afetadas e que dimenses de supresso evocam tanto para essas quanto para a sua comunidade de insero. Isso inclui a moradia com traos da invaso das guas insalubres, de difcil disfarce. O mesmo se pode dizer quanto aos procedimentos de descarte de tais objetos que, para alm de um gesto automtico, pode ser interpretado como uma manifestao coletiva de um desgaste na relao comunitria com o ente pblico. Por fim, importante atentar que os relatos e as prticas dos que traduzem a sua grave experincia de danificao mesclando desalento, medo e indignao no devem ser confundidos nem diludos com o olhar e prticas do gestor pblico, pois se trata de contrapontos na relao sociopoltica. Instituies pblicas como as de defesa civil, o corpo de bombeiros, a de assistncia social, a de obras virias, saneamento e outras exer-

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cem aes em meio a uma calamidade. As deficincias de sua atuao, quando as medidas de preveno e preparao efetuadas junto ao meio social no correspondem aos nveis em que os fatores ameaantes esperados se explicitam, contribuem decisivamente para que uma calamidade ocorra. Contudo, a calamidade que se concretiza diz respeito a um grupo social que no est apenas envolto, como tais rgos, pela situao crtica: o seu drama o ncleo do problema. Na multidimensionalidade do drama de viver o desastre, de fundamental importncia analtica associar, o quanto possvel, as danificaes objetivas e subjetivas bem como as dimenses simblicas. So esses nexos que denotam a intensidade da experincia de privao para aqueles que por ela passaram e a natureza poltica do problema. Como as demais unidades da federao da regio amaznica, o estado de Roraima tem sido atravessado pelas foras modernizantes que desorganizam e reorganizam o territrio rapidamente, de modo que os povos tradicionais so impelidos a ser reacomodar nas bordas desse progresso predatrio. E, mesmo ali, so cada vez mais acuados, submetidos aos desastres e s limitantes espacializaes, onde os seus dramas se concentram para, dali a pouco, se dissipar na memria do meio poltico, quando o abrigo se desfaz ou as guas recuam. O pequenino menino indgena veio em minha direo quando adentrei um abrigo provisrio na capital. Trouxe-me, com ares de urgncia, seu balo desinflado, para que eu o soprasse j que suas inmeras tentativas pareciam ter sido infrutferas, tomando em conta o volume de saliva depositava no bico do balo ainda murcho o que me fez sentir, por um momento, til felicidade imediata do menininho, reintegrado roda das demais crianas que pulavam para tocar em seus coloridos bales de borracha, jogados ao lu. No momento seguinte, pairou sobre mim, e permaneceu, uma sensao de tristeza: pensei se acaso haveria uma Boa Vista, um horizonte promissor para esse grupo. O mesmo estava sendo forjado, pelo meio pblico, para continuamente ficar em posio de dependncia, naturalizar a perda de suas razes, depositar num estranho qualquer uma imerecida confiana, aspirando que lhe trouxesse uma alegria nfima, um suprimento imediato. Fugaz e sem nenhum amanh.

REFERNCIAS
ARENDT, H. (2010) A condio humana. Trad. Roberto Raposo. 10.a Ed. Rio de Janeiro: Forense Universitria. BOURDIEU, P. O poder simblico. 7.a Ed.. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2004. CUNHA, M.C. O futuro da questo indgena. Estudos Avanados, 8(20), 121-136, 1994.

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SEO II

RISCOS E DESASTRES EM ABORDAGENS ANALTICAS INTERDISCIPLINARES

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CAPTULO VIII

CONFLITOS E RISCOS SOCIOAMBIENTAIS DA CONSTRUO E DA OPERAO DE UHES NO MUNICPIO DE PEREIRA BARRETO/SP

Juliano Costa Gonalves

INTRODUO
O municpio de Pereira Barreto surgiu a partir do loteamento da Fazenda Tiet, organizado por uma companhia estatal japonesa de colonizao. A compra da Fazenda Tiet ocorreu, principalmente, devido s suas caractersticas particulares: terra de boa qualidade, gua em quantidade e a facilidade de transporte ocasionada pela ferrovia Noroeste do Brasil. A presena desses fatores ensejou um processo de territorializao de imigrantes japoneses nesse local, em busca da propriedade da terra, a qual lhes proporcionaria acesso e controle sobre os recursos terra e a gua. Por conta da existncia de potencial hidreltrico, a regio do municpio de Pereira Barreto recebeu os impactos socioeconmicos e ambientais, em maior ou menor grau, de trs usinas hidreltricas (UHEs), construdas pela Companhia Energtica de So Paulo (CESP) e que formam o Complexo de Urubupung, a saber, as UHEs de Jupi, Ilha Solteira e Trs Irmos. Houve, tambm, a construo do Canal de Pereira Barreto que liga o reservatrio das UHEs Trs Irmos e Ilha Solteira, permitindo o funcionamento da hidrovia Tiet-Paran e o gerenciamento do volume de gua reservada. Como num crescente, os impactos e os conflitos socioambientais gerados por cada UHE implantada foram aumentando. O Complexo de Urubupung, composto pelas trs hidreltricas supracitadas, foi responsvel por dar o impulso s iniciativas pblicas e privadas de desenvolvimento regional e, depois, por contribuir para estagnao do municpio de Pereira Barreto. A construo e a operao das referidas UHEs ocasionaram diversos impactos e conflitos socioambientais imediatos, como, por exemplo, a per 129

da de terras agriculturveis, o deslocamento compulsrio de famlias, a perda de infraestrutura e de marcos histricos e culturais, dentre outros. Porm, alguns impactos e conflitos socioambientais possuem longa durao, com os seus efeitos sendo sentidos a longo prazo. Dentre os efeitos de longo prazo, um dos mais negligenciados o que diz respeito relao entre as usinas hidreltricas e o risco que, diretamente ou indiretamente tais empreendimentos suscitam no espao de insero. Barragens so objetos da modernidade e isso significa que, nesse estgio, denominado como sociedade de risco (BECK, 1997), a possibilidade de colapso de barragens, como as que esto associadas s UHEs, real a ponto de uma legislao especfica no tema, a Poltica Nacional de Segurana de Barragens (PNSB), ter sido aprovada no Brasil em 2010 (VALENCIO; GONALVES, 2006; GONALVES; MARCHEZINI; VALENCIO, 2009). O presente texto tem por objetivo analisar os conflitos socioambientais, de curto e de longo prazo, que so refletidos nos processos de des/ re/territorializao que ocorreram no municpio de Pereira Barreto devido existncia das referidas UHEs em seu territrio. Parte-se da ideia de que territorializar-se , sobretudo, exercer controle sobre os movimentos - de pessoas, objetos ou informaes - que se do no e pelo espao (HAESBAERT, 2006). Uma sucinta apresentao do debate cientfico recente, aliada ao estudo de caso abordando as transformaes no municpio de Pereira Barreto, no perodo de 1960 a 2009 ser o foco do texto, divido trs sees. A primeira seo apresenta os impactos oriundos da construo das UHEs de Jupi e Ilha Solteira no municpio de Pereira Barreto. A segunda seo apresenta os impactos da construo da UHE Trs Irmos na regio. Por fim, a terceira e ltima seo discorre sobre os conflitos sociais que esta ltima hidreltrica gerou mais especificamente sobre o municpio de Pereira Barreto.

A CONSTRUO DAS UHES DE JUPI E DE ILHA SOLTEIRA E SUAS REPERCUSSES SOBRE O MUNICPIO DE PEREIRA BARRETO
Nos anos de 1960, o municpio de Pereira Barreto teve seu cotidiano marcado pela construo de duas importantes usinas hidreltricas no rio Paran. A primeira foi a UHE de Jupi - conhecida, atualmente, como Engenheiro Sousa Dias -, que comeou a ser construda no ano de 1962 e entrou em operao no ano de 1969. A UHE de Jupi est localizada no Rio Paran, entre as cidades de Andradina e Castilho (SP) e Trs Lagoas (MS). Essa UHE, com 5.600 metros de comprimento, possui 14 unidades geradoras e um reservatrio de 330 Km2. Entre outros impactos, a UHE 130

Jupi atingiu os municpios de Castilho, Pereira Barreto e Itapura, no estado de So Paulo, bem como o Municpio de Trs Lagoas, no Mato Grosso do Sul (SANTOS, 2003, p. 42). A segunda foi a UHE de Ilha Solteira, construda no municpio de Pereira Barreto - o municpio de Ilha Solteira s se emancipou em 1992. Trata-se da maior UHE do estado de So Paulo. As obras civis dessa UHE tiveram incio no ano de 1965 e sua inaugurao ocorreu em 1974. A construo da UHE de Ilha Solteira trouxe efeitos diretos para Pereira Barreto. Houve um grande investimento na construo desta UHE e para abrigar o enorme contingente de trabalhadores exigido para a construo de Ilha Solteira foi necessrio construir um ncleo urbano de propores compatveis com o porte do empreendimento, um acampamento com caractersticas de cidade (FROELICH, 2001, p. 119). A explicao tcnica para a deciso de construir um ncleo urbano foi o porte do empreendimento, realizado em uma rea de 380 hectares e totalizando quase 35 mil habitantes no pico da obra, previsto para dezembro de 1972 (FROELICH, 2001, p. 122). O municpio de maior porte por perto era Pereira Barreto, distanciando-se em apenas 45 quilmetros do canteiro de obras. Contudo, no possvel descartar uma explicao poltica para a construo do ncleo com a tentativa de transformar tal ncleo em um polo de desenvolvimento regional, smbolo de ostentao de grandeza e poder, alm de significar o aproveitamento social do investimento (FROELICH, 2001, p. 122). Mesmo que a construo da UHE de Ilha Solteira e do ncleo urbano tenham trazido alguns empregos para a localidade e ajudado a aquecer o comrcio e a produo de alimentos em Pereira Barreto, alguns aspectos negativos devem ser mencionados, tais como: Com a construo da usina hidreltrica e da cidade de Ilha Solteira, Pereira Barreto sofreu o inchao de sua periferia. Isso ocorreu j que Ilha Solteira at 1973 era um espao muito controlado. As entradas da cidade eram guardadas por guaritas. No era permitido entrar e, muito menos, permanecer na cidade se no estivesse direta ou indiretamente envolvido com a construo da usina. Assim, desempregados e prostitutas dirigiam-se para Pereira Barreto e instalavam-se em sua periferia, constituindo, assim, zonas de meretrcios e favelas (ENNES, 2001, p. 77). A prostituio foi uma exigncia do primeiro administrador de Ilha Solteira, nos anos de 1968 e 1969, o general Joo da Rocha Fragoso, exsecretrio de Segurana Pblica do estado de So Paulo (FROELICH, 2001, p. 130). O general exigiu que Pereira Barreto tivesse uma zona de prostituio para atender populao masculina do ncleo 131

[...] sob a alegao de que esse tipo de atividade era incompatvel com aquelas prprias do acampamento, supostamente ligadas segurana nacional. Com base nessa mesma justificativa, o general Joo Fragoso montou um verdadeiro servio de informaes em Ilha Solteira, vasculhando o passado poltico dos funcionrios e criando um clima de suspeio e medo, que tornava ainda mais duras as relaes de trabalho (FROELICH, 2001, p. 130). A esse respeito, o depoimento concedido, no ano de 1992, por Armando Trentim, ex-delegado de polcia e vereador do municpio de Pereira Barreto, bastante revelador: Com a barragem veio o progresso, mas tambm vieram muitos problemas sociais. Um episdio que aconteceu aqui na poca da ditadura, onde eu ainda no era delegado, foi a criao de uma zona de prostituio. O general Fragoso convidou [o mais correto seria convocou] o delegado, o prefeito, o promotor e o engenheiro e comunicou que ele queria e que precisava ser feita uma zona de meretrcio. Ele no perguntou se era ilegal, pois isso na verdade explorao de lenocnio. Ele simplesmente queria saber se tinha algum empresrio que pudesse fazer aquilo. No fim foi um oficial de justia que tinha uma rea de terra e construiu a zona. Ela comeou a ser construda em 1968, o delegado da poca no gostou muito, mas enfim ela ficou at o fim do ano passado [dezembro de 1991]. Permaneceu em franca atividade durante uns sete anos. Todas as mulheres da regio vinham para c, o comrcio ficava todo centralizado aqui nos dias de pagamento. Em contrapartida o ndice de criminalidade era muito alto, o sujeito bebia, matava, era uma promiscuidade, ruas mal iluminadas. O nmero de acidentes nas estradas era bastante grande. A inundao acabou com essa zona, mesmo com o tempo ela foi se destruindo, casas de tbua foram caindo. Apesar dela ter sido planejada no havia nenhuma preocupao com a infra. Eu acho que a Cesp deveria ter construdo a cidade aqui em Pereira Barreto, porque muita coisa que a Cesp gastou l j tinha aqui na cidade, Ilha Solteira seria um bairro a mais em Pereira. [Assim] (...) a no construo da cidade em Pereira Barreto por uma questo de segurana... no se justifica (FROELICH, 2001, p. 221). A participao de vrias autoridades de Pereira Barreto na organizao do prostbulo permite perceber como a territorialidade da UHE Ilha Solteira foi preponderante sobre as demais. O controle do territrio que se expressava na rea de segurana nacional do ncleo urbano de Ilha Solteira se expressou, tambm, em Pereira Barreto. 132

A construo da UHE de Ilha Solteira ocorreu em um perodo burocrtico-autoritrio. Por isso, apesar do canteiro de obras e do ncleo urbano da UHE Ilha Solteira pertencerem ao municpio de Pereira Barreto, o controle da obra era exercido pela Cesp e pela empreiteira Camargo Correa enquanto que o controle do ncleo urbano era exercido pela Cesp. A prefeitura municipal de Pereira Barreto pouca influncia exercia na rea de segurana nacional onde o empreendimento estava (FROELICH, 2001). Isso significa que uma parte do territrio foi submetida ao domnio completo dos interesses desenvolvimentistas estatais (Cesp) e privados (Camargo Correia). Soma-se a isso, o fato da regio de Pereira Barreto ser, historicamente, frgil do ponto de vista econmico, com dificuldade de agregar e fixar populao. O fim do ciclo do algodo no municpio, na dcada de 1960, trouxe dificuldades para a economia local e a pecuria utilizava contingente bem menor de trabalhadores, apresentando baixo coeficiente de reteno (FROELICH, 2001). A vulnerabilidade econmica da regio s aumentou com a construo das UHEs, dado o carter transitrio da atividade barrageira (FROELICH, 2001, p. 89). Os grandes investimentos mobilizaram um grande nmero de trabalhadores e prestadores de servio que, com a obra concluda, depois saram ou se inseriram na regio muitas vezes em situao precria. Esse conjunto de situaes permitiu s UHEs de Jupi e de Ilha Solteira se imporem ao municpio de Pereira Barreto, que se subordinou s foras do progresso. A territorialidade desses empreendimentos originou um processo de reterritorializao da populao do municpio. A UHE de Ilha Solteira inundou muitas terras do municpio de Pereira Barreto para formar seu reservatrio de 1.195 Km2. Pereira Barreto seria, ainda, rea de influncia de outro reservatrio para gerao de hidroenergia: Trs Irmos. A construo de Trs Irmos comeou no ano de 1980 e o enchimento do reservatrio ocorreu em 1990. Essa UHE trouxe srios problemas socioambientais para o municpio de Pereira Barreto, dentre esses, a demora na construo e finalizao da obra. O Quadro 1, abaixo, apresenta as datas referentes a construo das UHEs do complexo de Urubupung, cujas obras, do incio at fase de operao, levaram aproximadamente uma dcada. Durante a dcada de 1980, a divulgao das reas inundveis e a postergao da inundao, devido aos problemas econmicos da CESP, gerou a desvalorizao e o abandono das propriedades e das atividades praticadas nas reas inundveis. Os prejuzos econmicos e materiais se tornavam cada vez maiores (ENNES, 2001, p. 78).

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Quadro 1 Datas referentes a construo das Usinas Hidreltricas do complexo Urubupung.

Populao Total Municpios Ilha Solteira* Pereira Barreto Total Ilha Solteira Pereira Barreto Total Urbana Ilha Solteira Pereira Barreto Total 1950 7748 22231 29979 289 2942 3231 7459 19289 26748 1960 2715 33543 36258 148 10079 10227 2567 23464 26031 1970 21416 26226 47642 172 17662 17834 21244 8564 29808 1980 16896 20729 37625 15875 18128 34003 1021 2601 3622 1991 21713 25584 47297 20627 23020 43647 1086 2564 3650 910 1955 778 1886 1544 1727 21268 23404 23208 23141 23 520 23 235 1996 22178 25359 2000 23986 25027 2010 25064 24962

Populao Urbana

Populao Rural

* Nota: O ncleo de Ilha Solteira pertencia ao distrito de Bela Floresta, comarca de Pereira Barreto, at o ano de 1989, quando se tornou sede do distrito para, em 1991, se emancipar do municpio de Pereira Barreto. Fonte: Censos demogrficos do IBGE.

OS IMPACTOS SOCIOAMBIENTAIS DA CONSTRUO E OPERAO DA UHE TRS IRMOS

O objetivo dessa seo apresentar os impactos socioambientais relacionados com o controle de gua e terra e ilustrar o processo de territorializao/reterritorializao empreendido pela construo e operao da UHE Trs Irmos nos municpios que tiveram reas alagadas. A construo da UHE Trs Irmos teve incio no ano de 1980. Seu reservatrio foi formado em 1990 e a obra foi inaugurada em 12 de maro de 1991. O atraso na construo da obra est relacionado com as dificuldades de financiamento das empresas estatais. No programa Roda Viva, da TV Cultura, em entrevista concedida no dia 12 de maro de 1990, o ento governador Orestes Qurcia colocava, como meta em seu governo, concluir as obras e inaugurar a UHE Trs Irmos. Para tanto, seria necessrio resolver os problemas relacionados com a desapropriao das reas destinadas formao do reservatrio. Disse, na referida ocasio, o governador: Mas nesse ano, por exemplo, ns vamos fechar a Trs Irmos. A Trs Irmos, estamos j preparando a desapropriao, est havendo at alguns problemas com relao populao, mas vamos fechar... Eu vou inaugurar a Trs Irmos [...] ns vamos sair de transporte fluvial, de Barra Bonita, como eu disse, no futuro, podemos chegar at 134

perto de So Paulo, vamos l no noroeste pelo canal do Pereira Barreto, Trs Irmos, Paran, vamos at o centro de Gois. O centro de Gois vai ser ligado ao porto de Santos de uma forma excepcional. Vamos diminuir o transporte de soja, por exemplo...O grande problema do Brasil que ns temos a nossa soja, por exemplo, ela produzida muito mais barato. O que encarece a soja o transporte (QURCIA, 1990, s/p.). A entrevista permite concluir que a UHE Trs Irmos estratgica, no somente por conta da gerao de energia, mas, principalmente, pela possibilidade de utilizar a hidrovia e, preciso acrescentar, pela ligao do reservatrio de Trs Irmos com o reservatrio da UHE de Ilha Solteira. Apesar dos problemas com as indenizaes, como disse o governador, ele se comprometia, mesmo assim, a iniciar o enchimento do reservatrio, afinal, outros interesses, alm dos hidroenergticos, pressionavam. Quando ele se referia aos problemas de desapropriao, realmente, muitos processos estavam parados. No havia acordo a respeito da indenizao para a desapropriao. Inclusive, o licenciamento ambiental estava impedindo, at aquele momento, o fechamento das adufas, pois a desapropriao das terras era um dos elementos levados em conta no processo de licenciamento ambiental. O licenciamento ambiental da UHE Trs Irmos foi um caso parte. A CESP tentou se esquivar de faz-lo por julgar que iniciou o empreendimento antes da aprovao e regulamentao da legislao sobre o Estudo de Impacto Ambiental e o Relatrio de Impacto Ambiental (EIA/RIMA), que so instrumentos necessrios para o licenciamento ambiental e obteno das licenas prvia, de instalao e de operao. No Brasil, a Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei Federal n 6938 de 31 de agosto de 1981) instituiu, como um de seus instrumentos, o Estudo de Impacto Ambiental (EIA), regulamentado por resoluo do CONAMA (Conselho Nacional de Meio Ambiente) em 1986. Os aproveitamentos hidreltricos esto entre os empreendimentos que devem elaborar o EIA. Em 1989, a CESP no havia preparado o EIA/RIMA, apesar da expectativa de comear a encher o reservatrio da UHE no ano seguinte. Por isso, a Cesp foi surpreendida, quase s vsperas do fechamento das adufas da barragem, por uma liminar judicial que determinou a paralisao da obra condicionando-a a aprovao de um EIA/RIMA, por fora de um processo movido pela Curadoria do Meio Ambiente (PARECER CPLA/DAIA SMA/7005/90 SOBRE O EIA/RIMA DA HIDRELTRICA TRS IRMOS, 1990, p. 6). O empreendimento foi dispensado de obter licena prvia e licena de instalao, mas no a licena de operao. A CESP ten-

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tou cassar tal liminar, mas no conseguiu. Contudo, obteve uma vitria parcial ao conseguir uma liminar que lhe permitia fechar, no definitivamente quadro das adufas para preparar suas paredes para concretagem (idem, ibidem), sob a alegao de que o fechamento seria reversvel, se o nvel das guas subisse alm das expectativas (idem). Isso atrasou o prazo de fechamento das adufas. Quatro seriam fechadas em 01/02/1990 e as outras quatro dois meses depois, pois o EIA/RIMA ficou pronto somente em janeiro de 1990. Em maro de 1990, houve a audincia pblica no municpio de Pereira Barreto, por presso da Curadoria do Meio Ambiente, ocasio em que a populao local teve oportunidade de discutir as implicaes socioeconmicas e ambientais decorrentes da obra (Idem, p. 9). No caso de Trs Irmos, o EIA/RIMA foi elaborado pela equipe da prpria CESP, sob a alegao de aproveitar a experincia, dados acumulados e que os programas de mitigao j estavam em implantao ou em negociao (Idem), mesmo que a legislao ressalte a necessidade de uma equipe multidisciplinar independente, ou seja, sem vinculao com a empresa ou o Estado. O PARECER CPLA/DAIA SMA/7005/90 caracteriza o EIA/RIMA de Trs Irmos como emergencial (Idem, p. 10) e ainda faz as seguintes constataes a respeito do trabalho que foi executado no EIA: embora a empresa seja pioneira, em seu ramo, no trato da questo ambiental (mesmo porque isso importante para a melhor conservao e a ampliao da vida til de seus empreendimentos), ainda no se verifica igual preocupao com as questes ambientais em todos os seus diversos departamentos. Este fato ficou evidente no grau de aprofundamento, bastante variado, que as diversas equipes imprimiram aos seus relatrios setoriais componentes do EIA/ RIMA, levando a seguidos contatos para superar dvidas. Isto finalmente ocorrera em 16.04.90, quando a CESP entregou volumosa documentao compreendendo o requisitado formalmente e parte de outras informaes solicitadas, em carter de urgncia, via contatos telefnicos e reunies informais, permitindo assim completo esclarecimento do assunto. A dificuldade da CESP denotava a incapacidade da empresa, poca, em internalizar a questo ambiental, alm de, anacronicamente, tentar passar por cima das jovens instituies ambientais. A empresa fez uso de seu corpo de advogados para tentar evitar a necessidade de elaborar o EIA/RIMA referente o caso. Mesmo com a elaborao de tal estudo, este foi considerado impreciso e bastante vago necessitando de posterior cor-

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reo para complementar as informaes necessrias ao licenciamento ambiental. Em consonncia com o discurso do governador Orestes Qurcia, o Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e o Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA) da UHE Trs Irmos, reafirmaram, basicamente, os mesmos objetivos e funes descritos pelo governador, que so: O reservatrio de Trs Irmos, alm de acumular gua para a gerao de energia, ter ainda a finalidade de nivelar este trecho do rio Tiet com o reservatrio de Ilha Solteira no rio Paran e interliglos atravs do canal de Pereira Barreto, constituindo mais um elo na implantao da Hidrovia Tiet Paran (CESP, 1990, p. 1). Em termos de rea alagada, o municpio de Araatuba perdeu 333 Km2 devido implantao da referida obra, seguido por Pereira Barreto, que perdeu 217 km2, e pelo municpio de Sud Mennucci, que perdeu 77,33 Km2. Esses trs municpios foram os que mais perderam rea para a formao do reservatrio. Quando se observa a rea alagada frente rea total possvel perceber que a situao se inverte um pouco. Sud Mennucci perdeu 14,70% de seu territrio para o reservatrio, Araatuba perdeu 12,48% e Pereira Barreto perdeu 11,99%. Porm, em 30 de dezembro de 1991, Suzanpolis e Ilha Solteira conseguem a emancipao administrativa do municpio de Pereira Barreto e, a partir das eleies municipais de 1994, constituem prefeituras prprias. Quando o clculo refeito com os dados de 1992, em que os municpios de Ilha Solteira e Suzanpolis se emanciparam, a rea alagada do municpio de Pereira Barreto frente a sua rea total passa de 12% para 22,10%. A rea do municpio de Pereira Barreto, que anteriormente era de 1.811 Km2, em 1990, passa a ser de 982,70 Km2, em 1992; por isso, com o fechamento das comportas da UHE Trs Irmos, este municpio perde mais de um quinto de sua rea, aps a emancipao dos seus distritos. Isso significa que os impactos negativos oriundos da construo da UHE Trs Irmos se tornaram mais concentrados sobre o municpio de Pereira Barreto, cujo contedo social das perdas havidas ser discutido na prxima seo. De acordo com o EIA, foram 572 propriedades foram parcial ou totalmente afetadas por essa megaobra, o que corresponde aos 72.725,73 hectares de rea inundada. O EIA/RIMA (CESP, 1990, p. 116) afirma que a estrutura fundiria da rea que seria alagada era concentrada na regio, atenuando os impactos difusos sobre a produo. Contudo, esse mesmo documento fazia uma ressalva: todavia, aqueles pequenos produtores e suas famlias, cujas reas de explorao sero totalmente afetadas, ficaro impossibilitados de exercerem suas atividades e garantir as mesmas 137

condies de sua existncia. Isso leva o EIA/RIMA a concluir que a maior desorganizao socioeconmica est localizada no pequeno produtor, que dificilmente encontrar opo de se reestruturar, acarretando assim a perda total de sua produo na regio, bem como sua marginalizao social quando se dirige para as cidades (CESP, 1990, p. 117). Era o municpio de Pereira Barreto aquele que concentrava o maior nmero de pequenos (estrato de rea menor que 10 hectares) e mdios produtores (estrato de rea de 10 a 100 hectares). O estrato de rea de pequenos proprietrios (menos de 10 ha) respondia por 5,9% do nmero total de desapropriados e 0,1% da rea total dos estabelecimentos desapropriados. O estrato de rea de 10 a 100 ha somou 36,5% do nmero de estabelecimentos desapropriados e 4% da rea total desapropriao. No estrato de rea de 100 a 1.000 ha estavam 40,7% do nmero de estabelecimentos desapropriados e 29,5% da rea total dos estabelecimentos. Nesse estrato, o municpio de Araatuba foi o mais atingido, com 115 estabelecimentos, totalizando 12 mil hectares. O estrato de rea de 1.000 a 10.000ha respondeu por 16,4% do nmero de estabelecimentos e 65,2% da rea total. Da, a concluso do EIA de que a maioria dos estabelecimentos alagados foram grandes ou mdios. Quantitativamente, esta concluso estava correta. O EIA, contudo, no informava que o municpio de Pereira Barreto seria o principal atingido nos estratos de rea pequenos e no estabelecia medidas mitigadoras para os impactos ocorridos nos proprietrios de tal estrato, muito mais frgeis socioeconomicamente que os demais. Mesmo havendo algumas exigncias da Secretaria de Meio Ambiente do Estado de So Paulo para a obteno da licena de operao da UHE Trs Irmos, a estratgia da CESP era outra; com a obteno de um Mandato de Segurana e o depsito em juzo do valor declarado para fins de imposto territorial desapropriou as terras e iniciou o enchimento do reservatrio, pois, o juiz responsvel pela deciso judicial entendeu que no haveria prejuzo aos mais de 300 proprietrios que ainda tentavam sacar o dinheiro referente a 60% do valor de suas terras (VILLELA, 1992, p. 76). O enchimento do reservatrio de Trs Irmos deveria parar na cota 310 m, mas ele continuou at a cota 328 m, alagando as terras que estavam entre a cota 310 m e 328 m, que no apresentavam qualquer avano nas negociaes, e seus proprietrios, assim como os demais, cerca de 200 produtores rurais, nada receberam (...) (VILLELA, 1992, p. 76). Com essa medida judicial, as recomendaes dos rgos de licenciamento ambiental viraram letra morta. Nenhum projeto de mitigao, para pequenos e mdios produtores, foi feito e nenhuma comisso foi constituda. Mesmo que o processo democrtico tenha conferido alguma voz, na audincia pblica, aos desapropriados, a CESP continuou fiel s prticas 138

de que fez uso durante a construo de suas outras UHEs. O autoritarismo, como concepo de gesto, e os interesses econmicos associados ao controle dos rios, que o governador expressou em sua entrevista, subordinaram os interesses dos proprietrios de terra e da produo at ali estabelecida. O valor das indenizaes foi outro motivo de contestao da sociedade local face imposio do empreendimento e desconfigurao territorial. Como lembra o sr. Igi, produtor rural e historiador do municpio de Pereira Barreto: Eu tinha 200 alqueires de terra boa, ai veio essa inundao e boa parte da fazenda ficou embaixo da gua. A Cesp indenizou, demorou, mas indenizou, mas o dinheiro que a Cesp pagava para a gente no dava para comprar a mesma rea que perdi, porque a Cesp pagava menos. Muitos que se sentiram lesados e puderam arcar com as despesas de um processo judicial conseguiram, aps alguns anos, receber complementos de valor s indenizaes. Outros no puderam esperar, como relata o sr. Paulo Yamamoto, produtor rural de Pereira Barreto: Na poca, a Cesp queria nos indenizar um valor muito baixo, ns entramos com um processo judicial, mas, enfim... acabamos fazendo um acordo. (...) Ns achamos que iria demorar muito e tinha que colocar o gado em algum local, ento ns achamos por bem aceitar o que a Cesp pagaria e comprar uma rea no Mato Grosso. A urgncia no fechamento das adufas e formao do reservatrio atropelou os procedimentos de licenciamento ambiental e tolheu as recomendaes propostas, manifestando, realmente, quem detinha o poder naquele territrio. Da mesma forma que a UHE Trs Irmos subjugou o rio Tiet, ela conseguiu fazer o mesmo com o territrio de sua rea de influncia. Um uso da gua que prevaleceu foi o de gerar fora hidrulica para movimentar as turbinas. A terra foi alagada e saiu do controle social do municpio para ser leito do reservatrio. A prxima seo se debrua sobre os impactos da UHE Trs Irmos especificamente sobre o municpio de Pereira Barreto.

A SUBORDINAO DA TERRA GUA NO MUNICPIO DE PEREIRA BARRETO

Conforme dissemos, o municpio de Pereira Barreto foi o mais afetado com a construo da UHE Trs Irmos. Parte de sua rea rural e parte de sua rea urbana foram atingidos. O objetivo dessa seo apresentar

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os aspectos da subordinao dos usos da terra ao da gua no municpio de Pereira Barreto. O municpio de Pereira Barreto possua um sistema de captao de gua no rio Tiet, o qual foi alagado pelo reservatrio de Trs Irmos, bem como a lagoa de estabilizao de efluentes. O cemitrio municipal, pela elevao do lenol fretico, tambm foi afetado, motivo pelo qual o mesmo foi transferido para uma nova rea (CESP, 1990). Com a finalidade de mitigar esses impactos, a CESP se comprometeu a perfurar um poo artesiano, para que o abastecimento de gua no fosse interrompido, bem como a montar um sistema de tratamento de esgoto. Em maro de 1990, os trabalhos de remoo dos 700 tmulos que seriam afetados pelo enchimento do lago estavam longe do ideal, trazendo preocupao s autoridades pelo risco de contaminao pelos fundos das covas. O risco de contaminao do lenol fretico por fungos foi descrito como a maldio do Fara, em aluso aos fungos que matavam os saqueadores de tumbas no Egito (O Estado de So Paulo, 27 de maro de 1990). Em Pereira Barreto, dizia-se que a UHE Trs Irmos incomodava at os mortos (O Estado de So Paulo, 17 de fevereiro de 1990). O cemitrio antigo foi desativado e as covas foram removidas para um novo cemitrio. O municpio de Pereira Barreto, de acordo com o EIA, teve 212 Km2 de sua rea rural alagada pelo reservatrio da UHE Trs Irmos. Alm disso, foi o nico municpio que teve a sua rea urbana afetada. Foram alagados 369,82 ha de rea urbana, dos quais, cerca de 211,42 ha, exploravam atividades agrcolas e pecurias, em pequenas chcaras e stios, compondo uma rea de transio rural-urbana, com avicultores, suinocultores, pecuaristas de leite e horticultores (CESP, 1990, p. 118). A rea propriamente urbanizada com a existncia de loteamentos, arruamentos, infraestrutura de servios e estradas, compreende os 158,4 ha restantes, existindo 132 imveis que sero afetados (CESP, 1990, p. 118). Outros impactos registrados na infraestrutura do municpio de Pereira Barreto foram os da rede viria, com a inundao de 0,94 km de acesso asfaltado entre Pereira Barreto e a SP-310. A ponte Novo Oriente que faz a transposio sobre o rio Tiet, ligando Pereira Barreto Andradina atravs da SP-583, ficar submersa (CESP, 1990, P. 118). Por conta desses impactos, no EIA/RIMA havia a seguinte afirmao: O impacto sobre a rea urbana de Pereira Barreto ser imediato e irreversvel, provocando alteraes importantes sobre sua estrutura espacial. O sistema de saneamento bsico, a rea destinada ao lixo, o matadouro, edificaes, trechos da rede viria e de energia eltri-

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ca sero inundados causando enormes prejuzos a municipalidade e a populao local (CESP, 1990, p. 118-9). As reas alagadas pelo enchimento do reservatrio da UHE Trs Irmos podem ser observadas na Figura 1, abaixo. Nessa figura, as margens do rio Tiet so destacadas para facilitar a percepo da extenso de terra alagada para a formao do reservatrio.

Figura 1 rea de influncia da UHE Trs Irmos na regio de Pereira Barreto. Fonte: SABBAG, 2006, p. 66.

Para mitigar o impacto do reservatrio em Pereira Barreto, a CESP organizou trs reassentamentos, a saber: 1) o reassentamento provisrio de produtores rurais (27 famlias); 2) o reassentamento urbano (43 famlias); e 3) o Complexo Hortifrutigranjeiro, voltado para os pequenos avicultores que antes ocupavam o chamado Cinturo Verde do referido municpio (70 famlias). As 27 famlias do reassentamento provisrio foram levadas para o canteiro de obras da UHE Trs Irmos at que a CESP conseguisse realoclos em outra rea. Para o reassentamento urbano, a Prefeitura Municipal doou os lotes e a CESP providenciou a edificao das casas. O ltimo reassentamento foi o do chamado Complexo Hortifrutigranjeiro, realizado em virtude da presso da Cooperativa Agrcola da 141

Fazenda Tiet, fundada no ano de 1935, e que congregava grande parte dos produtores rurais do municpio de Pereira Barreto. Desde o ano de 1983, j ocorriam reunies para apreciar o projeto da Cooperativa, que objetivava constituir um Complexo Hortifrutigranjeiro, previsto inclusive no EIA do empreendimento. A Cooperativa entendia que sua sobrevivncia estava em jogo e que seria necessrio que as compensaes pela desapropriao de terras, em conjunto com o Complexo, funcionassem para garantir o esforo dos sujeitos ali congregados. Isso decorre do argumento de que a A demarcao extra-judicial da rea do futuro reservatrio, que ir alimentar a hidreltrica em apreo, sem a indenizao prvia das propriedades e benfeitorias configuradas na mesma, levou a maioria delas a Inviabilizao econmica, ao longo dos ltimos dez anos de expectativa; fustigadas pelas constantes prorrogaes do cronograma das obras de Trs Irmos e Canal de Pereira Barreto (Fonte: PARECER CPLA/DAIA SMA/7005/90 sobre o EIA/RIMA da Hidreltrica Trs Irmos, 1990, p. 120, Anexo 5). A constante expectativa das desapropriaes paralisou, durante anos, qualquer tipo de investimento por parte dos proprietrios de terras nas reas que seriam, possivelmente, alagadas pelo reservatrio de Trs Irmos e, portanto, passveis de desapropriao. Isso fez com que muitos proprietrios ficassem em uma situao econmica fragilizada por falta de investimento e estmulo para produzir. importante ressaltar, assim, outras dimenses de ruptura provocadas pela formao do reservatrio, como a imposio da ideia de progresso rompendo vnculos sociais, o dos moradores com o passado do lugar, com sua histria de vida e com sua prpria identidade pessoal e coletiva. Nesse sentido, a territorialidade aviltada pela megaobra agrediu uma dimenso fundamental da existncia, o que foi expresso por alguns dos cooperados: Outrossim, os impactos sobre a fauna e flora do nosso meio-ambiente, so inominveis quanto indescritveis. O que dizer do lamento do nosso Cooperado ITUYU ENOMOTO, por no poder ver mais, o bando de CERVOS, que altivo passeava ao largo das araes de terra nos varjes do Tiet? E, de MITSUAKI WAKO, filho do ex-gerente da BRATAK (Brazil Takushokn Kumiai) e/ou (Sociedade Colonizadora Brasil Ltda.) que lamenta a derrubada com a moto-serra do bosque de PEROBAS de 500 (quinhentos) anos em apenas 5 (cinco) minutos? (PARECER CPLA/DAIA SMA/7005/ 90 sobre o EIA/RIMA da Hidreltrica Trs Irmos, 1990, p. 120, Anexo 5). 142

A territorialidade dos senhores Enomoto e Wako foi desfeita subitamente e reelaborada autoritariamente pela UHE Trs Irmos. Nesse embate de foras, a ideia de territorialidade do empreendimento venceu quela que um tempo socioambiental longo havia, at ento, forjado. Restou, no caso do sr. Wako, a alternativa mitigadora de receber um lote no Complexo Hortifrutigranjeiro. A mobilizao da Cooperativa e a sua articulao poltica lograram algum xito e o Complexo Hortifrutigranjeiro foi o resultado disso. No entanto, a CESP s aceitou negociar, em um sistema de permuta, com os cooperados que foram desapropriados. Esse sistema chamado por Villela (1992, p. 83) de peculiar, pois consistia em uma troca, na qual um desapropriado que possusse 5 hectares no permetro urbano, ou Cinturo Verde da cidade de Pereira Barreto, cujos metros quadrados valem mais que os da zona rural, recebeu apenas 2,5 hectares no Complexo Hortifrutigranjeiro. Para Ennes (2001, p. 78) a inundao representou o segundo momento de ruptura vivenciado pela colnia, depois da Segunda Guerra Mundial. E esse momento de ruptura terminou por destruir os pequenos agricultores restantes, que abandonaram o processo produtivo devido s dificuldades encontradas pela formao e enchimento do reservatrio no local em que fora suas antigas terras. Como lembram o Sr. Wilson Garcia Jr., engenheiro agrnomo da Casa da Agricultura do municpio de Pereira Barreto: A Usina [hidreltrica] inundou muita rea frtil, diminuiu bastante a rea frtil do municpio. Essas famlias [do hortifrutigranjeiro] j estavam um pouco abandonadas, o pai que veio do Japo ou o filho dele foi ficando velhinho, os filhos eram mdicos, advogados e no tinham essa ligao com a terra. A vitria da Cooperativa foi, ento, parcial. Houve a desarticulao do setor hortifrutigranjeiro, mesmo com a construo do complexo. Os informantes ouvidos pelo autor, em anes recentes, relatam algumas das dificuldades que se revelaram intransponveis; isso particularmente verdadeiro para os muitos pequenos produtores da localidade, j economicamente debilitados. A fertilidade do solo na rea oferecido como medida mitigadora foi alvo de muitas crticas. O local escolhido pela CESP no possua a mesma fertilidade das terras desapropriadas. Para o sr. Koji, pequeno produtor e comerciante em Pereira Barreto, antes era melhor, a terra, a gua para irrigar, tinha o crgo [crrego] perto... (...) Eu acho que foi prejuzo muito grande.

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A ausncia de ttulo de propriedade, problema que persiste at hoje,1 impediu que os produtores conseguissem financiamento nos bancos. Atualmente, o complexo hortifrutigranjeiro est quase abandonado. Estimativas informais dos entrevistados indicam que das 70 famlias que, originalmente, foram para l, menos de 20 permanecem. Muitos estabelecimentos esto abandonados. Durante os anos de 1980, enquanto a UHE Trs Irmos estava sendo construda, destacou-se como ator poltico a Cooperativa Agrcola da Fazenda Tiet. Seus representantes entraram em contato com a CESP no intuito de negociar medidas mitigadoras devido s perdas ocasionadas pelo enchimento do reservatrio. Contudo, a assimetria de poder e de capacidade tcnica para argumentar se revelou desde o incio, conforme Froelich (2001, p. 241) afirma: A indiscutvel qualidade tcnica dos profissionais da Cesp, manifestada atravs dos pareceres que embasaram as decises finais dos processos estabelecidos na troca de correspondncias, imps-se categoricamente a Pereira Barreto, que ficou numa desconfortvel posio defensiva. A postura da grande maioria dos tcnicos priorizou critrios microeconmicos de julgamento, em especial a minimizao de custos para a empresa, desconsiderando aspectos sociais ou regionais, exatamente os priorizados no Protocolo de Intenes. As interferncias polticas que partiram de Pereira Barreto voltaram-se quase sempre ao atendimento de interesses individuais ou de pequenos grupos, em geral de mdios ou grandes proprietrios, desconsiderando igualmente os interesses da populao. Assim, na prtica, o contedo social do Protocolo de Intenes assinado entre Cesp e Pereira Barreto [para mitigar impactos da UHE Trs Irmos no municpio] e transformado em lei foi esvaziado, convertendo-se em letra morta. Os critrios macroeconmicos e sociais cederam aos microeconmicos e individuais, tanto do lado da Cesp como de Pereira Barreto. Amparada pela racionalidade econmica e por um corpo tcnico muito competente, a CESP soube argumentar em torno de cada uma das medidas solicitadas pela Prefeitura Municipal de Pereira Barreto, que no teve fora para fazer valer a territorialidade da sociedade local perante os interesses dos empreendedores hidreltricos. A CESP, novamente, se mos1. Existe uma disputa entre a Prefeitura Municipal de Pereira Barreto e a CESP sobre quem o responsvel por registrar e repassar os ttulos de propriedade da rea onde se localiza o Complexo Hortifrutigranjeiro.

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trou competente no processo de dominao e controle social do territrio que a empresa decidiu por inundar. Algumas informaes demogrficas, apresentadas na Tabela 1, abaixo, nos permitem refletir sobre tendncias observadas no municpio de Pereira Barreto. Contudo, tais informaes devem ser utilizadas com o devido cuidado devido relao de Pereira Barreto com o atual municpio de Ilha Solteira, necessitando desagregar os dados dos distritos. O ncleo de Ilha Solteira pertencia ao distrito de Bela Floresta, na comarca de Pereira Barreto. No ano de 1989, Ilha Solteira se tornou sede do distrito de Bela Floresta para, em 1991, se emancipar do municpio de Pereira Barreto. Na primeira seo deste captulo, observamos que o ncleo de Ilha Solteira foi planejado e construdo sob o comando da CESP e, apesar de manter relaes socioeconmicas com o municpio Pereira Barreto, era um lugar que se desenvolveu pretensamente com um projeto autnomo de lugar, com seus sujeitos e lgicas exgenas histria regional. Porm, com o tempo, viu-se que no era apenas autnomo, mas um projeto de dominao territorial, pois o municpio de Pereira Barreto ficou subordinado nessas relaes e a territorialidade de sua gente foi gradativamente deteriorada e domesticada pelas foras empresarias do setor de energia. Por conta disso, que adotamos a opo de observar separadamente, quando os dados permitem, as estatsticas de Pereira Barreto e Bela Floresta distrito sede de quem Ilha Solteira gradativamente se desvinculou.
Tabela 1 Evoluo demogrfica do municpio de Pereira Barreto e do municpio de Ilha Solteira.
Populao Total Municpios Ilha Solteira* Pereira Barreto Total Ilha Solteira Pereira Barreto Total Urbana Ilha Solteira Pereira Barreto Total 1950 7748 22231 29979 289 2942 3231 7459 19289 26748 1960 2715 33543 36258 148 10079 10227 2567 23464 26031 1970 21416 26226 47642 172 17662 17834 21244 8564 29808 1980 16896 20729 37625 15875 18128 34003 1021 2601 3622 1991 21713 25584 47297 20627 23020 43647 1086 2564 3650 910 1955 778 1886 1544 1727 21268 23404 23208 23141 23 520 23 235 1996 22178 25359 2000 23986 25027 2010 25064 24962

Populao Urbana

Populao Rural

* Nota: O ncleo de Ilha Solteira pertencia ao distrito de Bela Floresta, comarca de Pereira Barreto, at o ano de 1989, quando se tornou sede do distrito para, em 1991, se emancipar do municpio de Pereira Barreto. Fonte: Censos demogrficos do IBGE.

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At o ano de 1966, as informaes demogrficas sobre o distrito de Bela Floresta dizem respeito apenas ao segundo ncleo urbano implantado pela BRATAC, em 1933, que hoje est praticamente abandonado. Os nmeros de Bela Floresta so modestos, possuindo 7.748 habitantes nesse distrito do municpio de Pereira Barreto no ano de 1950. Tal nmero decaiu para 2.715 habitantes em 1960. Nos anos de 1970, com a construo do ncleo urbano de Ilha Solteira, o distrito de Bela Floresta apresentou um considervel incremento demogrfico, chegando a 21.416 habitantes. Na passagem dos anos de 1960 para os anos de 1970, a sede de Pereira Barreto contabiliza uma diminuio em sua populao; provavelmente, devido migrao intrarregional em favor das obras da UHE de Ilha Solteira. Com o trmino das obras da UHE de Ilha Solteira, o ncleo urbano de Ilha Solteira conhece um decrscimo em sua populao, caindo para 16.896 habitantes no ano de 1980. Com o municpio de Pereira Barreto ocorre o mesmo processo e a localidade sofre um decrscimo em sua populao que, em 1980, passa para apenas 20.584 habitantes. Em 1991, ltimo ano antes da emancipao de Ilha Solteira, a populao de Pereira Barreto quase idntica de Ilha Solteira, 25.359 habitantes e 22.178, respectivamente. O fundamental que o municpio de Ilha Solteira continuava a agregar novos habitantes. Sua infraestrutura e os servios que oferecia eram melhores do que em Pereira Barreto. O destaque, nessa comparao, foi a instalao de um campus da Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho (UNESP). Aps a emancipao, o municpio de Ilha Solteira continuou seu crescimento populacional enquanto no municpio de Pereira Barreto ocorreu o contrrio. A emancipao de Ilha Solteira e seu maior dinamismo econmico foram eventos que fragilizaram o municpio de Pereira Barreto. Ilha Solteira um municpio com grande potencial de arrecadao devido UHE de Ilha Solteira, com suas 20 turbinas. No foi por acaso que Ilha Solteira se emancipou logo aps o trmino da construo da UHE Trs Irmos e do Canal de Pereira Barreto. Enquanto essas obras eram construdas, o ncleo urbano de Ilha Solteira lhes serviu de acampamento. A CESP preparou gradualmente a emancipao de Ilha Solteira durante os anos de 1980, desejando cortar os custos de oferecimento de servios pblicos urbanos sob sua responsabilidade (FROELICH, 2001). Houve ento, uma disputa entre Pereira Barreto e Ilha Solteira pela extenso territorial que cada um dos municpios teria. A CESP apoiava a emancipao, o que fez com que a luta de Ilha Solteira com Pereira Barreto fosse desigual, porque enquanto o ento distrito de Bela Floresta - representado quase que exclusivamente por Ilha Solteira - tinha atrs de si a

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poderosa Cesp, o municpio de Pereira Barreto teve de valer-se de suas prprias (e diminutas) foras (...) (FROELICH, 2001, p. 214). Na ausncia de outros caminhos para seu desenvolvimento econmico, Pereira Barreto centrou seus esforos, desde ento, no turismo. No ano de 2000, o municpio foi alado categoria de Estncia Turstica pela Secretaria de Turismo do Estado de So Paulo, atravs da Lei n 10.538, de 13 de abril de 2000. O municpio tenta tirar proveito do que lhe resta, isto , de sua atual configurao territorial, transformado em uma enorme ilha fluvial e que se autodenomina como a Veneza Paulista. Essa tentativa de se renomear reverbera como uma busca de uma reapropriao simblica do territrio. Tal reapropriao simblica ocorreu, ainda, atravs da assimilao de sistemas de objetos que mantiveram, em momentos histricos distintos, o controle social sobre a gua e a terra no municpio. O braso anterior do municpio, aprovado no ano de 1978, j criava essa aproximao ao apresentar uma mo segurando um raio com um fundo vermelho e dois touros, representando a principal atividade produtiva do municpio, a pecuria. O novo braso municipal, aprovado no ano de 2008, pela Cmara Municipal, promove uma reinterpretao de praticamente todos os principais elementos do territrio do municpio. Nessa reinterpretao, os novos controladores sociais da terra so lembrados: as usinas de acar e lcool, com a hidroeltrica em destaque, o turismo ao fundo e a pecuria em plano secundrio. A Figura 2, abaixo, apresenta o antigo e o novo braso do municpio de Pereira Barreto, esquerda e direita, respectivamente.

Figura 2 O Antigo e o novo braso do municpio de Pereira Barreto. Fonte: Prefeitura Municipal de Pereira Barreto.

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O projeto de lei que alterou o braso, aprovado no ano de 2009, informa o que a simbologia do novo braso expressa: ARTIGO 2. O novo braso municipal descrito nos artigos 2. e 3. da Lei municipal no. 1.116/78, passa a ter a seguinte simbologia e disposio representativa, que corresponde ao modelo integrante da presente Lei: As cores so preto, vermelho, branco, verde, azul e prata, o sol vermelho representa os japoneses que fundaram a cidade, o turismo representado pela pesca e praia, a cana de acar e a pecuria representam a economia da cidade, a hidroeltrica representa a fonte de energia do municpio, alm de representar uma das fontes de renda, a cor azul de fundo do braso representa as guas que banham a cidade, o rio Tiet e So Jos dos Dourados a ponte Novo Oriente representa o nosso maior monumento histrico, a balsa representa o meio de transporte fluvial e a coroa mural representa a bravura e hospitalidade do povo Pereirabarretense. Importante e muito representativo que a Ponte Novo Oriente seja revivida e eternizada no braso do municpio. Ela classificada como o nosso maior monumento histrico e colocada ao lado da hidreltrica fonte de energia do municpio. Mesmo que a hidreltrica seja a responsvel pelo alagamento da primeira. A recriao do smbolo mais aceitvel se ele fizer referncia ao passado, prestando tributo territorialidade anterior, simbolizada pela Ponte Novo Oriente. As referncias aos anos de 1928 e 1938 so simblicas. Em 1928, foi assinado o contrato de compra e venda da Fazenda Tiet. Essa data foi escolhida para simbolizar esse projeto. Em 1938, o distrito Novo Oriente foi elevado a municpio e mudou de nome para Pereira Barreto. Essa marcao cronolgica importante, pois a territorialidade da colnia nipnica, prevalente at ento, passa a ser contestada pelos nojaponeses que chegam ao municpio para ocupar cargos de destaque, principalmente pblicos. Sem seu smbolo maior, a Ponte Novo Oriente, o municpio de Pereira Barreto reconstri sua identidade coletiva se apropriando de outros smbolos. Tudo isso para, numa tentativa de sntese, se reapropriar simbolicamente de seu prprio territrio. Em muitas das suas propagandas tursticas, h explcita referncia a Ponte de Novo Oriente, sob a designao alagada. Trata-se de uma tentativa de resgatar um passado, no qual a Ponte era a referncia da territorialidade. Ela simbolizava a unio no s das margens do rio, mas, do municpio. Simbolizava o domnio sobre a natureza. A vitria da vontade. A UHE Trs Irmos no agrega esse simbolismo. Ela o elemento que 148

impe sua territorialidade, exercendo o controle social da gua e submetendo as vontades dos muncipes aos poderosos interesses econmicos externos ao municpio e regio. A UHE Trs Irmos submeteu a regio a seu controle e como lembra o Sr. Taniai, produtor rural: Na parte rural tinha muito pequeno proprietrio. Depois da inundao muitas pessoas pararam a atividade. Depois da barragem acabou... no t vendo!? (risos)... O ltimo elemento a ser analisado so os riscos de colapso de barragens. Nos ltimos dez anos, houve mais de 800 acidentes com barragens no Brasil dos mais variados tamanhos (MENESCAL, 2011). A construo da UHE Trs Irmos, jusante do municpio de Pereira Barreto, no lhe traz um risco direto caso haja um colapso de suas obras civis. Por outro lado, com a formao do reservatrio da UHE Trs Irmos, houve o aumento do nvel dgua em mais de 40 metros - com a formao de um reservatrio de 785 km2 da UHE Trs Irmos. Caso haja um colapso na UHE de Nova Avanhandava, por exemplo, a rea urbana do municpio de Pereira Barreto seria mais afetada do que pela existncia do reservatrio da UHE Trs Irmos. O reconhecimento das barragens como um elemento de risco est colocado na aprovao da Lei 12.334, de 20 de setembro de 2010. Para muitos informantes do municpio de Pereira Barreto, as grandes barragens so obras seguras. o que afirma, por exemplo, o sr. Antnio Medeiros, quando questionado sobre a segurana de barragens: No, ela muito bem feita! tudo controlado eletronicamente. Vem vindo um tanto de gua daqui, j comea a abrir as comportas todas... tudo calculado, cada milmetro. Existe nvel, eles vo marcando... comeou a subir, uma j avisa a outra e j d a vazo. muito bem controlado. No discurso do Sr. Antonio Medeiros, a barragem no se traduz em risco. No h o reconhecimento da barragem como risco. H uma relao de confiana com o sistema perito que gerencia a barragem. Essa relao, contudo, no clara para o conjunto de moradores do municpio. Existem outras formas de percepo da barragem e sua relao com o risco. Para o sr. Koji e para o sr. Taniai as barragens se mostram como um perigo em que Deus ou a natureza podem conduzir ao colapso. Afirma o Sr. Koji: Acho que, se Deus quiser fazer isso, num minuto vai tudo...vem uma tromba dgua e leva tudo...acho que no tem segurana no...voc lembra daquele negcio que teve...daquela ilha que veio 149

a onda [se referindo a um tsunami]. Acho que no custa nada tambm no... por Deus, Ele da um soprinho assim e j vai levando... eu no confio no. Para o Sr. Taniai: Eu no acho to segura...a natureza voc sabe como que ... enquanto no estoura uma em cima...[a montante] ningum sabe... Tais interpretaes so suscitadas no s, mas tambm, pela ausncia de uma produo coletiva de programas de minimizao de riscos de colapso de barragens; isto , suscitadas pela falta um canal poltico que permita, sociedade local, participao no entendimento dos diversos aspectos da questo e na discusso de solues para, assim, sentir-se um pouco mais segura no territrio. Todavia, h que notar que a lgica autoritria, que caracterizou todo o processo de insero de barragens na regio, tem resistncia em constituir um locus poltico participativo. Somente o futuro dir qual o alcance da Poltica Nacional de Segurana de Barragens para reverter essa lgica que, tristemente, naturalizou no Brasil o domnio da viso redutivista de alguns setores econmicos e subverteu e maculou os processos de territorializao constitudos por mltiplos sujeitos e a histria socioambiental de tempo longo.

CONSIDERAES FINAIS
A caracterstica econmica central do municpio de Pereira Barreto, a de possuir pequenos produtores, sofreu impactos aos quais tais sujeitos no puderam resistir, posto que j estivessem fragilizados por conta do anncio de desapropriao e da demora na qual essa ameaa se cumpriu e a forma como as medidas mitigadoras foram apresentadas. So esses os trs tempos do conjunto da deteriorao social, com reverberao no nvel da atividade local. As estratgias utilizadas para permitir que o municpio se recompusesse, reacomodando o lugar num territrio mais restrito, fracassaram. O Complexo Hortifrutigranjeiro encontra-se praticamente abandonado, nos dias atuais, e a Cooperativa Agrcola Fazenda Tiet est de portas fechadas, aguardando a reunio em que sua dissoluo ser juridicamente definida. A luta da Cooperativa no foi exitosa e, por isso, teve de pagar com sua prpria existncia, como se a UHE Trs Irmos alagasse outro smbolo do municpio. Esse afogamento, que material e simblico e que agride a autoimagem da coletividade pereirabarretense foi lento, demorou quase 18 anos para terminar. E o municpio se despede, outra vez, de um bem, econmico e cultural, representativo para a identidade social da colnia japonesa. 150

Dentre os impactos de longo prazo, a UHE Trs Irmos modificou a situao de risco ao aumentar o nvel e a largura da gua do rio Tiet no municpio de Pereira Barreto. O risco associado s barragens precisa ser divulgado e minimizado com aes relacionadas proteo civil das comunidades a jusante. Isso tudo depender da correta aplicao da Poltica Nacional de Segurana de Barragens no plano das relaes sociopolticas regionais, o que exige a construo de outra postura tica das concessionrias no relacionamento com as comunidades fragilizadas com a implantao dessas megraobras hidrenergticas. Resta, ento, um sentimento dbio por parte dos vrios sujeitos locais, sobre a UHE Trs Irmos. De um lado, o empreendimento trouxe muitos impactos que se concentraram sobre o municpio de Pereira Barreto e, principalmente, sobre os pequenos proprietrios, geralmente, avicultores e horticultores da localidade. Por outro lado, essa UHE vista como uma possibilidade de gerar receitas com seu ICMS e com o turismo no entorno do lago, restituindo possibilidades de emprego e renda para o municpio. Como fato consumado e imposto, a UHE Trs Irmos , agora, um elemento a mais na sntese que o municpio desesperadamente tenta fazer para se reapropriar simbolicamente de seu prprio territrio.

REFERNCIAS
CESP. Estudo de impacto ambiental da UHE Trs Irmos. So Paulo, 1990. 387 p. ENNES, M. A. A construo de uma identidade inacabada: nipo-brasileiros no interior do Estado de So Paulo. So Paulo: editora da Unesp, 2001. 166 p. GONALVES, J. C. Controle social de terra e gua no interior paulista: um estudo de caso. So Carlos: Tese de doutorado em Cincias da Engenharia Ambiental, Escola de Engenharia de So Carlos, Universidade de So Paulo, 2009. HAESBAERT, Rogrio. (2006). Ordenamento territorial. Boletim goiano de geografia, Gois, n. 1, (26), p. 117-124. IBGE. Censos demogrficos (1940, 1950, 1960, 1970, 1980, 1991 e 2000). Rio de Janeiro: FIBGE. IGI, J. Pereira Barreto: a cidade que vi nascer. Pereira Barreto-SP. Cmara Municipal, 1978. PARECER CPLA/DAIA SOBRE O PROCESSO No. SMA/7005/90. (1990). Assunto EIA/RIMA da Hidreltrica Trs Irmos. QURCIA, O. Educao, poltica, obras e presidncia da Repblica. [mar. 1990]. So Paulo: TV Cultura, 1990. Disponvel em http://www.rodaviva.fapesp.br/materia/58/entrevistados/ orestes_quercia_1990.htm SABBAG, O. J. (2006). Impactos da construo da UHE Trs Irmos sobre a atividade de minerao: importncia de uma gesto ambiental. Presidente Prudente: UNESP. Tese de doutorado em Geografia, 136 p. SANTOS, M. A. (2003). Construo de cenrios em ambiente SIG para avaliar mudanas de uso

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das terras induzidas por usinas hidreltricas na regio agrcola de Andradina. Campinas, SP: Universidade Estadual de Campinas, Faculdade de Engenharia Agrcola. VILLELA, S. H. Avaliao scio-econmica de impactos ambientais: Implantao e operao da Usina Hidroeltrica Trs Irmos aplicao do modelo interpretativo de Insero regional de UHEs elaborado pela Eletrobrs. So Carlos. EESC/USP, 1992.

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CAPTULO IX

ROSAS, DULCES, COMANDANTES E PERITOS: A LUTA PELA CLASSIFICAO DO MUNDO NO CONTEXTO DITO DESASTRE
Dora Vargas
O poder simblico to mais eficiente quanto menos visvel ele se faz. necessrio saber descobri-lo onde ele se deixa ver menos, onde ignorado (BOURDIEU, 2005).

PRA INCIO DE CONVERSA

A cada novo perodo chuvoso nas diferentes regies brasileiras os ditos desastres naturais retomam seu lugar de centralidade nos canais miditicos, debates especializados principalmente entre os que esto situados no mbito das denominadas cincias da natureza assim como no mbito da tomada de decises das diferentes esferas polticas institucionalizadas da nao: ministrios, prefeituras, secretarias, entre outros. Os desastres so recorrentes, assim como o diversificado elenco de seus desdobramentos que redundam quase sempre em infrutferas resultantes no sentido da garantia de proteo e qualidade de vida para os afetados. Fui recebida durante todo o segundo semestre de 2011 em diferentes moradias e instituies do municpio de Terespolis/RJ para a realizao das entrevistas da minha pesquisa de tese. Ali encontrei, invariavelmente, personagens dispostos a falar sobre o que vem sendo definido como o maior desastre natural do Brasil ou ainda, o maior desastre do Brasil , motivados por diferentes perspectivas de interpretao do fenmeno. O que aqui busco definir sociologicamente como desastre, ganha, no s no caso da Regio Serrana do Rio de Janeiro como nos demais eventos que envolveram o pas nesses ltimos anos, a forte e brutal conotao de atributo natural (VALENCIO, 2011), cumprindo o seu papel de eficcia argumentativa para ocorrncias do gnero. O desastre em questo, desencadeado em 12 de janeiro de 2011 e ainda em vigor, encontra-se indu-

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bitavelmente protegido, justificado e camuflado pelo atributo natural que o guarnece, tendo como seu fator deflagrador, segundo a verso perita oficial, a chuva atpica que se abateu sobre a face norte daquela regio. (...) na regio serrana, pela prpria conformidade do relevo, da geologia... o evento foi um evento natural, o fator deflagrador tipicamente foi a chuva. A chuva no seu momento mais atpico atingiu picos que a gente tem tanto atravs de dados informais como formais, calibrados de estaes meteorolgicas de 235 mm em 24:00 [horas]. Isso uma expectativa pra Friburgo mas que pode ser transposta pra todos expectativa de um ms. Mas a gente sabe de um dado no calibrado que foi de 440 mm em 7:00 [horas] (Entrevistado 1 -Gelogo). Todo o sofrimento social amplamente divulgado na ocasio e muito vivo e presente reforado ainda hoje, aps 13 (treze) meses da tragdia desvela situaes, de fato, chocantes e comoventes, estimulando o sentimento de compaixo.1 As histrias envolvidas mostraram-se, por vezes, inimaginveis e alavancaram atitudes de solidariedade e apoio de todo o Brasil e internacionais. Entretanto, essas mesmas histrias, quando analisadas por um prisma menos imediato, comovido e superficial, nos possibilitam a identificao e compreenso de questes fundamentais, como os elementos scio-histricos e classistas que esto na base de tal roteiro, posto que, independentemente das caractersticas naturais e magnitude do ocorrido, evidencia-se a vulnerabilidade estrutural, o vis de classe e as relaes de poder sobre as quais tal fenmeno encontra-se calcado. H uma racionalidade que faz imperar e dar voz s competncias tcnicas que, na performance da prudncia, auferem detalhadamente os movimentos da natureza (e) que evita que os desastres sejam abordados como tema (...) pertencente plenamente esfera social (VALENCIO, 2011). O principal objetivo deste captulo produzir uma reflexo inicial acerca do poder e tensionamento que perpassam as relaes sociais e o prprio exerccio de nomeao ou avaliao desse fenmeno denominado desastre: quem o nomeia? quem o avalia? Ou, nas palavras de Alier (2011), quais discursos de valorao so utilizados pelos diferentes atores (...) e quem possui o poder de impor um discurso particular de valorao? O que resulta da assimtrica relao mantida entre os diferentes atores nesse contexto? Partimos do pressuposto de que o desastre, tal como no embate na Sociologia, trar elementos reveladores de processos que facilitaro o entendimento do conflito existente na luta pela representao do mundo so1. O qual, na viso de Sennett (2004), exalta o provedor e obriga o receptor a uma gratido infinda, numa relao que configura submisso.

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cial (BOURDIEU, 2005) envolvendo no s o poder poltico, mas tambm o simblico. Tal tarefa, que no se revela simples, demanda, primeiramente, explicitar esse embate sociolgico e sua associao com as condies sociais concretas de vulnerabilidade nas quais se encontram diferentes grupos sociais, particularmente no contexto brasileiro. Na sequncia, sero apresentados alguns construtos identificados nas narrativas que apontam para o tensionamento entre as diferentes foras sociais presentes relaes que colaboram para explicar como certas formas de classificao ganham primazia na luta pela autoridade de designar, nomear e legitimar sua viso acerca de tais fenmenos. O lugar da designao ser perpassado, como nos revelar essa parcial da pesquisa, por diferentes atores: Estado, movimentos sociais, empresas, peritos, grupos severamente afetados e populao em geral, em diferentes momentos do processo. Trata-se de uma luta pela hegemonia, de uma disputa que tem a ver com o poder simblico (BOURDIEU, 2005) que se desdobra na questo identitria e territorial e nas vrias nomeaes do espao. A lgica que ser explicitada, nas tenses entre as diferentes vises dos atores supracitados, demonstrar a validade de um dos principais paradigmas regentes do debate em torno dos desastres, qual seja, o que concebe os desastres como expresso de uma vulnerabilidade scio-histrica (cf. GILBERT, 1998). Para alm de ser um aspecto da pesquisa de doutoramento, a motivao em abordar o tema nasceu da minha experincia de trabalho como Assistente Social integrante do corpo tcnico da Defesa Civil/Prefeitura de Juiz de Fora/MG, entre os anos de 1998-2008 e teve sua primeira sistematizao com a pesquisa de dissertao desenvolvida atravs do Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional IPPUR/UFRJ. No contexto da Defesa Civil se deu meu primeiro exerccio de convivncia com as diferentes concepes profissionais (das quais faziam parte os meus prprios construtos) e leigas acerca daquilo que definido tecnicamente como rea e moradia de risco traduzindo no que Bourdieu (2005) conceitua como disputa pela classificao do mundo e evidenciando que a construo social do ambiente no se d de forma homognea. Na reflexo preliminar que aqui oferecemos, trazemos alguns elementos empricos levantados junto aos grupos severamente afetados e aos peritos, inquirindo sociologicamente a natureza de sua interao social, atravs da pesquisa documental e relatos orais perpassados pela perspectiva bourdieusiana.

DESASTRES: A PERSPECTIVA SOCIOLGICA

Desastres, para a Sociologia, designam acontecimentos trgicos e podem ser descritos como fenmenos adversos que geram processos de ruptura da rotina, de lugares, fazeres e prticas envolvendo uma configurao es 155

pao-temporal e scio-histrica para manifestar-se (o qu? aonde? quando? com quem?).2 Quarantelli (2005) afirma que seria difcil negar a existncia da falta de consenso entre os estudiosos em torno do conceito de desastre. Porm, segundo o autor, pode-se dizer que o paradigma bsico implcito na rea dos desastres aceitvel e envolve uma srie de noes inter-relacionadas, sendo duas delas as mais fundamentais, a saber: (1) os desastres so fenmenos inerentemente sociais e (2) a origem dos desastres se encontra na estrutura social ou no sistema social. Portanto, a natureza social dos desastres ou deveria ser o foco principal do debate.3 Um desastre no um acontecimento fsico (...), trata-se de um acontecimento social. Assim, no apropriado falar de desastres naturais como se pudessem existir fora das aes e decises dos seres humanos e suas sociedades (idem, p. 343). Essa afirmativa se revela como um contraponto construo comumente feita acerca desse conceito quando originado de outras clivagens e racionalidades como tende a se dar nas cincias da natureza, por exemplo que, apesar de assim parecer, no respondem pela totalidade das formas cientficas de argumentao acerca desse objeto. A desnaturalizao desse fenmeno permite o deslocamento do foco para as estruturas, sistemas e prticas sociais s quais se encontram associados. Ao admitir e trabalhar esse enfoque, a pesquisa sociolgica, afirma Quarantelli (2005), apresenta mudanas e ampliaes importantes, permitindo a constatao de que os desastres se originam da prpria natureza dos sistemas sociais, sendo, pois, manifestaes ostensivas de latentes vulnerabilidades da sociedade, das deficincias nas estruturas ou sistemas sociais. Por isso, no devem ser vistos como resultantes de uma fora externa, mas como produto de deficincias enraizadas na dinmica do referido sistema social. Desloca-se o foco das vtimas e perdas para processos sociais contnuos. Os desastres tm, pois, suas origens, manifestaes e consequncias na estrutura social (idem, 2005). Assim, no havendo consequncias sociais negativas, no h desastre. Esta perspectiva, vale ressaltar, d incio a outras formas de se pensar no s a pesquisa acerca do tema, mas a construo de prticas para o planejamento e a gesto que ganham destaque em detrimento do aspecto da emergncia, quase sempre mais enfatizado/evidenciado no processo em questo. Na opo por essa abordagem, reafirma-se a importncia de ter em
2. Neste caso, torna-se pertinente a adoo dos conceitos de tempo e espao sociais em detrimento dos de tempo cronolgico e espao geogrfico - assim como, a observao da relao entre desastres e processo de desenvolvimento (VALENCIO, 2010a). 3. Quando esse foco est nos riscos e perigos, os aspectos fsicos e naturais tendero a ganhar centralidade.

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conta as vulnerabilidades estruturais somadas quelas que as mudanas climticas possivelmente faro emergir e a necessria observao de outras variveis implicadas no referido contexto.

REA DE RISCO E LUGAR: OS EMBATES NA CONSTRUO

SOCIAL DO TERRITRIO

Num pas com tamanha extenso territorial no h dvida de que existe espao suficiente para todos os cidados (pobres e ricos), nas reas rurais e urbanas, morarem em locais seguros e implantarem suas atividades industriais e agropecurias fora dos locais sujeitos a riscos de enchentes e deslizamentos. A pergunta : por que a realidade ento aponta inmeras situaes inversas, onde pessoas moram e implantam atividades agropecurias e industriais em reas ambientalmente frgeis e de risco? (...) A nica maneira de evitar as perdas produzidas por enchentes e deslizamentos no ocupar ou morar em encostas com declividade acentuada e nas margens de riachos e rios. (Relatrio de Inspeo do Ministrio do Meio Ambiente, p. 26) Antes de acontecer a tragdia, Campo Grande no era rea de risco, agora eles esto considerando. Aqui a gente nunca teve orientao pra construir. A Defesa Civil no era comum aqui, agora t comum at demais! (Entrevistado 2 bairro Campo Grande) Considerando as colocaes acima, possvel admitir e reconhecer a existncia de uma perspectiva conflitante entre aquilo que denominado, pelo Estado, como rea de risco e as noes de lugar construdas por moradores do ambiente perifrico deteriorado, evidenciando a disputa subjacente aos discursos e prticas no territrio precrio. A observao feita nos Bairros Caleme, Campo Grande (zona urbana) e Santa Rita (zona rural) e em vrias instituies envolvidas com o desastre ocorrido no municpio de Terespolis/RJ a partir de janeiro de 2011, possibilita elucidar elementos que podem contribuir para o entendimento dessa disputa entre discursos para classificar rea de risco e lugar segundo a perspectiva dos diferentes atores sociais em luta pela legitimao de seus discursos e prticas. Essas nomeaes, isto , as categorias com as quais as populaes so designadas nos seus territrios pelo ente pblico, no so inocentes, assim como no o , tampouco, a interpretao que este ente produz sobre a questo ambiental e o desastre. Isso, na verdade, se coloca em relao direta com a luta pela hegemonia e com a forma prevalecente de dominao. Mais do que pura disputa, esses tratamentos revelam encontros e desencontros dentro do conjunto de relaes que esto colocadas, 157

quais sejam: aquelas internas ao saber popular/tradicional ou o saber do lugar e aquelas internas ao discurso tcnico e, ainda, aquilo que resulta da disputa entre essas duas dimenses. Desse modo, acredita-se que existem disputas dentro do campo tcnico, disputas em termos da construo das representaes e dos saberes sobre o ambiente local e as ocorrncias ali havidas, que so classificadas como desastres ambientais, e tambm a retroalimentao desses campos. O tensionamento entre as concepes dessas foras sociais permite evidenciar como certas formas de classificao tomam a frente da explicao da denominao rea de risco, do ambiente ou mesmo do desastre. H distintas representaes acerca da realidade concreta, dentre as quais se destacam as que ensejam o confronto entre o discurso tcnico predominante, que combate certas prticas de moradia tidas como irresponsveis e o discurso das vtimas das remoes desencadeadas pelo Estado na prtica de saneamento da paisagem (VALENCIO, 2010b). O desastre em andamento na Regio Serrana do Rio de Janeiro tem na sua intensidade e na fora dramtica das experincias vividas pelos mais severamente afetados sua face mais reveladora, o que nos coloca grandes desafios interpretativos. A diversidade e riqueza dos relatos que se seguem desvelam uma realidade feita de diferentes representaes de mundo que ora se aproximam e se mostram convergentes, ora, divergentes, mas que, acima de tudo, evidenciam construes que disputaro a autoridade de designar tal fenmeno social e suas decorrncias. Vale ressaltar que a anlise que se segue contar com narrativas oriundas de grupos locais e movimentos sociais e, tambm, do conhecimento perito, prioritariamente vinculado a estruturas do Estado, no seu mbito estadual e municipal. Situando a proteo social no mbito mais objetivo desse processo, pode-se afirmar que nele, uns apresentam maior capacidade para se proteger enquanto outros, nem tanto. No primeiro caso, essa proteo possvel via mobilidade ou pela influncia que certos grupos tm no controle do mercado das localizaes, entre outros. No segundo caso, tal proteo afugenta-se para aqueles que no possuem essa mobilidade, ou a possuem em baixa ou descendente escala numa dada condio de existncia. No mbito dos fatores subjetivos, podemos considerar as diferentes concepes construdas socialmente acerca do que tolervel ou intolervel, do que arriscado ou seguro, frente a condies determinadas de existncia. A interpretao do desastre, considerando a magnitude do fator de ameaa e o nvel de afetao desencadeado, determinantemente influenciada pelo elemento mstico ou supramundano, pela religiosidade e pela falta de proteo social quanto aos afetados; e pelo lado dos peritos, pela nfase na naturalizao do fenmeno e pela baixa expectativa de controle ou baixo poder de interferncia sobre ele, apesar da constatao do acmulo cientfico existente. 158

(...) Onde eu consegui me salvar foi debaixo de uma pedra, uma pedra de uns 10 metros de cumprimento. Ficamos eu, meu marido e um neto ali encolhidos clamando ao Senhor. E antes de eu ir pra ali, Ele me tocou... porque, graas a Deus, eu sigo o meu Senhor (...). E quando eu vi aquele temporal, o Senhor me falou: filha, vai pra rocha! Eu entrei pra dentro de casa e Ele novamente me tocou: filha, vai pra rocha! E ali eu ca nas guas e atravessei de um lado pro outro e entrei na cocheira onde tinha a loca de pedra. A, passou as trombas dgua, uma de um lado, outra do outro, passou por cima... Acabou tudo! O que eu salvei foi a bolsa do dia a dia, o celular e uma vela. Minha casa acabou, a do meu patro que era mais abaixo, de dois andares, acabou, parece que nunca existiu nada l (...).(Entrevistado 3 bairro Caleme) (...) O prprio saber perito precisa ser revisto completamente em todas as reas. seguro a gente manter as pessoas morando em Terespolis hoje? No . Eu no sei, no tenho informao. (Entrevistado 4 Defesa Civil Municipal) Observa-se que carter de excepcionalidade que o desastre assume leva ao relato quase sempre imediato do ocorrido, como demonstram as manifestaes das entrevistas, independentemente da solicitao ou provocao de outros aspectos da narrativa. Como foi dito, o assunto sempre converge para o desastre, em qualquer circunstncia, por parte de todos e traduz o fenmeno como ocorrncia atpica, que fugiu ao controle e ao entendimento e que est associado a outras foras que se originariam de um universo mstico e/ou supramundano, precedido e acompanhado por sonhos, vises, revelaes, intuies e crises de choro, entre outras manifestaes e sentimentos especiais. (...) eu vou te dizer que Deus me preparou primeiro. Porque antes da tragdia, no ltimo dia do ano, meu neto comeou a chorar... ele comeou a chorar e eu perguntei porque que ele tava chorando. E ele me disse: eu tive um sonho muito ruim! Eu sonhei que nesse Caleme aqui entravam soldados camuflados com metralhadoras nas costas, com carros camuflados, e eu no entendi esse sonho. (...) eu comecei a chorar 15 dias antes. Chorava do nada. E meu marido me dizia: por que que voc tanto chora? Eu digo: no sei, no sei. No dia da tragdia, foi a Igreja Batista e a comunidade que trabalhou (...). A Igreja j estava aberta e o bombeiro chegou pra perguntar se era possvel colocar os corpos l dentro (...). Eu fiquei ali: chegava um corpo, eu levava, chegava outro, eu levava com uma naturalidade que Deus colocou em mim de uma maneira! No final 159

eu encerrei com 22 corpos (Entrevistado 5 Igreja Batista do bairro Caleme). Tinha uma menina de 15 anos, ela sonhou que morria na lama. Pois ela foi carregada e achada morta l embaixo (Entrevistado 6 bairro Campo Grande). Em analogia passagem bblica que enfatiza o desaparecimento de duas cidades Sodoma e Gomorra como castigo divino aos excessos cometidos pela populao, o entrevistado 7 (bairro Caleme) situa o desastre como evento purificador dos possveis erros vivenciados por alguns. Numa perspectiva tambm religiosa, o entrevistado 5 (Igreja Batista do bairro Caleme) identifica o sofrimento decorrente do desastre como possibilidade de exerccio de vivncia do amor ou de experincias mais humanitrias, conforme esperado dentro dos pressupostos religiosos nos quais alguns afetados creem. Esses aspectos so enfticos em Terespolis, cidade marcada pela forte presena de Igrejas Evanglicas que, por ocasio do ocorrido, se revelaram mais diretamente envolvidas na assistncia aos afetados, observao essa bastante consensual entre todos. Como afirmou o entrevistado 7 (bairro Caleme): quando as pessoas frequentam a igreja elas ficam mais humanizadas, ficam mais gente e no to violentos. Acho que uns 65% da populao daqui crist. Outro elemento desse veio interpretativo evidencia a explicao mstica transcendente que aponta para o apoio divino na falta de suporte, pessoal ou pblico. Eu tenho, aqui no Caleme, 48 anos. Eu nunca vi uma tragdia desse tipo em lugar nenhum. O que aconteceu aqui, pra mim, foi um fenmeno que a prpria natureza faz isso de tempos em tempos. Ela cria um meio de ela mesma limpar o que est demasiado. Campo Grande tava um lugar horrvel. Quem conhece ali sabe: tava igual Sodoma e Gomorra. (...) morreu muita gente inocente, mas morreu muita gente que tinha problema pessoal. Sodoma e Gomorra, h quanto tempo aquela cidade existia? (...) o que aconteceu? O fogo desceu de onde? S acabou Sodoma e Gomorra porque era pra acabar mesmo (Entrevistado 7 bairro Caleme). (...) Porque a Bblia fala que no, final dos tempos, o amor de muitos esfriaria. Ento, esse amor, voc j v literalmente frio. Ele (o pastor) comeou a pregar sobre o amor, mas ns s fomos viver o amor no dia 12 de janeiro de 2011. Foi uma postura que, na minha viso evanglica de f, de ouvir e ler a palavra de Deus, eu penso assim: Deus colocou o pastor, o pastor pregou o amor. A Deus falou assim:

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vamos ver se esse povo vai viver mesmo o amor? Entendeu? (...) S da a pouco caiu a ficha: Deus usou as pessoas que ele quis usar, levou daqui do Caleme quem ele quis levar e deixou quem ele quis deixar (Entrevistado 5 Igreja Batista do bairro Caleme). Por mais que venha a tecnologia, a gente ainda vai se surpreender com muita coisa. Eu falo que o que ensina a gente no o ser humano ou os cientistas, mas a Bblia (...). (Entrevistado 06 bairro Campo Grande). Tuan (2005) sinaliza que a crena em foras supramundanas est profundamente arraigada na mentalidade humana. As pessoas, em todas as partes e tempos, no passado e presente, tm conscincia do miraculoso, ainda que seja de modo fraco e inconstante. Isso variaria de cultura para cultura e estaria em diminuio no mundo como um todo decorrente do domnio progressivo e prevalecente da viso cientfica. Na contemporaneidade, a crena em manifestaes de natureza sobrenatural coloca a pessoa margem da sociedade tida como respeitvel e culta. No mundo medieval isso se daria de forma contrria, pois o papel da autoridade supramundana consistia em solucionar pacificamente os conflitos, o que se dava de forma mais eficaz uma vez que os parmetros dominantes e socialmente aceitos estavam acima das subjetividades das partes litigantes, suprindo o dbil papel coercitivo do Estado (p. 119). Embora organizao seja poder, o poder sobre o meio ambiente natural no produz automaticamente uma sensao de segurana (...). Do mesmo modo, a mudana da vila para estado, da cultura para a civilizao, no redunda necessariamente em nenhuma reduo significativa do medo. O que em verdade muda o carter e a frequncia do temor (Idem, p. 91). Os dois territrios urbanos envolvidos na pesquisa Caleme e Campo Grande -, se situam em finais de vales que foram ocupados h aproximadamente 50 (cinquenta), 60 (sessenta) anos atrs e adensados nos ltimos 30 (trinta) anos, conforme relato de seus moradores mais antigos. Tem quase 40 anos que estamos aqui. Quando ns mudamos pra aqui podia contar meia dzia de casas s. Era Seu Z Lopes, Joo Tico-Tico que era motorista de nibus e Jaci, e s! Vi isso aqui crescer e no tinha nem o nome de Campo Grande (...). Esse nome foi posto depois. Antes era Posse, chamava tudo Posse. A luz quem botou foi Brizola, que j morreu. (Entrevistado 8 bairro Campo Grande). Tem de 32 a 33 anos que eu moro aqui. Quando eu vim pra c no tinha muitas casas, a rua no era calada, no tinha nibus at aqui. 161

Eu s saio daqui direto pro lugar pra onde ns vamos todo mundo (...). Foi meu pai que me deu essa terra aqui. Ele morreu aqui e minha me tambm, aqui de famlia, entendeu? E tenho meus amigos, a molecada toda gosta de mim. s voc perguntar: onde mora o velho que todo mundo me conhece. Aqui eu crio minhas galinhas e outros bichos e tenho meus ps de fruta. (Entrevistado 9 bairro Caleme) Tais grupos sociais conservam fortes traos suburbanos e relaes sociais ainda bastante tradicionais e familsticas, nos termos de Martins (2010). Aqui a gente conhecia os mais velhos, os mais novos, quem casava, quem tava namorando, quem tava esperando nenm... Aqui, quando uma fazia uma arte, todo mundo ficava sabendo: ih, t namorando escondido. Era assim (entrevistado 8 bairro Campo Grande). Quando da realizao das entrevistas, foi comum confirmar o acolhimento pesquisa (ainda que sem agendamento prvio), a informalidade como trao marcante, o agrupamento de pessoas num mpeto de colaborao na produo das narrativas, sendo em suas prprias moradias ou em locais pblicos, como a rua. Ao se reportarem a qualquer outro ponto do territrio da cidade que no fosse o seu prprio, usaram a expresso l fora criando certa distino acerca do espao conquistado e seguro, no sentido de lhe ser pertencente acima de tudo pela identidade e proximidade com seus hbitos, relaes, afinidades e mesmo, com as estratgias que envolvem sua sobrevivncia.4 O carter surpreendente do desastre revelado tambm na perspectiva de gestores municipais que relatam a superao tanto das previses meteorolgicas para aquele momento especfico como dos indicativos acumulados ao longo dos anos pela cincia para a regio serrana, colocando em xeque referncias norteadoras das aes, inclusive de Defesa Civil. Do dia 11 para 12, a gente recebeu uma informao do servio meteorolgico de que poderia ter chuvas fortes. Uma equipe nossa (Defesa Civil) saiu pra fazer um trabalho e ficou de moderado a forte. Quando deu umas 22:00 [horas], a informao que veio foi de que a chuva tava descendo o Vale do Paraba, passando na divisa do RJ com MG e descendo em direo ao mar e que no pegaria a gente na serra. E assim, a gente ficou tranquilo.(...) No tinha dvida de que numa
4. Martins (2010, p. 61) dir que os sonhos, observados a partir das caractersticas de tais contextos, se revelam cheios de mistrios e de enigmas a serem decifrados e pedem para serem interpretados na sua dimenso mgica e premonitria. Diferentemente daquelas famlias que foram educadas e socializadas nos hibridismos e distanciamentos da modernidade e na individualizao que a caracteriza, e que se pautam, atravs de critrios prprios e simplificados, nas descobertas da psicanlise, psiquiatria e psicologia. Os sonhos, neste caso, pedem para ser explicados segundo critrios da cincia.

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hora ou outra fosse acontecer, mas eu no acreditava que fosse com esse volume gigantesco. Porque at hoje a gente no conseguiu ter uma explicao meteorolgica que dissesse: sim, era possvel acontecer aquilo e sim, vai acontecer com a mesma intensidade. provvel? provvel, mas ningum consegue falar pra gente o que aconteceu, porque aconteceu. (...) posso dizer que o plano ou os planos, te do o muito bvio. Uma pedra solta ali pode rolar, bvio. Ningum, em nenhum momento, conseguiu sair um pouco do bvio. (...) Eu estava mais propenso a acreditar no histrico. Ns nunca tivemos aqui uma chuva de 200 mm e tivemos essa aqui de 400, em 4:00 [horas]. Os nicos pluvimetros que a gente tinha com mediao digital marcaram entre 360 e 420 mm de chuva em 4:00 [horas]: de meia noite s 4:00 [horas] da manh. (...) Ser que eu fao clculo agora pra acima de mil? Eu no sei. Quem que vai dizer isso pra gente? (Entrevistado 4 Defesa Civil Municipal). Nesse contexto, temos, de fato, o poder que as cincias da natureza tm nas definies do risco, a despeito de sofrerem questionamentos em razo de seu carter probabilstico, que terminam por relativiz-las em razo de que o acmulo de seus informes no vem resultando em gerao de proteo e segurana para certas parcelas da populao. Da, identificamos que os diferentes atores vinculados ao Estado, gestores ou peritos, compartilham um discurso comum acerca do conhecimento tcnico como validador de suas aes, mas tambm revelam posies diferenciadas frente ao ocorrido, ainda que a luta seja por reafirmar um posicionamento cientfico j consolidado em detrimento dos argumentos e prticas leigas. A Regio Serrana est inserida num complexo de rochas que muito estudado pelos gelogos, pesquisadores e tal. (...) Isso existe, est nas universidades, t no Departamento de Recursos Minerais, est nos rgos pblicos onde existem profissionais gelogos, isso existe e est disposio. O problema que, em muitas das vezes, no h ningum na prefeitura apto a fazer o correto uso dessas informaes. E isso fica l, ningum olha, ningum v, salvo quando existem eventos dessa magnitude e que ocorre o que ocorreu, em que vai se buscar o porqu. Querem muitas das vezes eleger um culpado, mas os culpados so eles mesmos. Esses vitimados tm grande parcela da culpa de sua prpria desgraa, uma vez que eles, ou por falta de orientao ou mesmo almejando algum ganho em cima do poder pblico, eles invadem reas que (...) as pessoas se acostumam com o perigo, com o risco e com o perigo. Ento, ele foi morar ali com 1 ano, nunca aconteceu nada e ele tem 30 ou 60 anos e foi a primei 163

ra vez que aquilo ocorreu. Mas por que que foi a primeira vez? Porque pra esses eventos, considerando o espao de tempo geolgico, 60 anos no nada. Esses eventos so recorrentes, a gente sabe que eles ocorrem. O problema dizer quando vai ocorrer. O que que precisava ter acontecido nesses locais? O poder pblico orientar. o que esto fazendo hoje, gerando zonas de excluso. (...) Conhecimento se tem e est disponvel (...). O problema do Brasil enchente e escorregamento em funo do clima e das rochas que aqui ocorrem. O que ocorre a desvalorizao dessa cincia e o uso incorreto dessa informao por parte de quem de direito fazer (...). Se voc no pode evitar processos ou no quer, ou no tem dinheiro para, voc pode tirar aquela comunidade dali. O processo vai ocorrer, mas no vai matar ningum. (...) Muitas reas j foram mapeadas como reas de risco, s que tem um monte de gente que mora nelas. Isso tem que ser passado para a prefeitura e o prefeito ter meios de realocar ou fazer obras. Tem que ver o que for melhor. Muito se fala de custo/benefcio, mas eu tenho uma viso muito particular disso. Embora as coisas sejam decididas com base em custo/benefcio: o cara tem 80 anos que mora, ento, ele tem as referncias da vida dele l. Como que voc vai virar pra esse cara e dizer: voc vai ter que sair daqui e morar l? complicado, pelo lado social, psicolgico (...).(Entrevistado 10 Gelogo). (...) Ficou muito claro pra mim: ele tem o risco do trfico, de doena, de no ter o que comer, o risco geolgico no passa pela cabea dele. Da, voc fala assim: existe uma probabilidade de 1 em 10 de um evento.... A probabilidade de ele levar um tiro do trfico muito maior (...). E se voc vai falar, com tantas coisas pelas quais eles passam, que existe uma probabilidade de numa chuva de tantos milmetros, devido s condies intrnsecas do solo etc etc, no tem repercusso! Eu fui treinada pra dar parecer tcnico, pra separar o tcnico do emocional, mas, voc chega no contexto e tem situaes que te comovem. (...) Eu ouo: mas esse povo no sabe que no pode morar a, no bvio? Eu digo que e no . No to simples. simples pra mim que vou l e mapeio e volto pra minha casa que no plano e seguro. A dinmica de vida dessas pessoas totalmente diferente. Na minha formao, eu fui agraciada com bons orientadores, bons treinadores (...). Eu consegui estar perto dos trs cones do Brasil: os trs trabalham com risco, cada um numa escala e cada um tem uma forma diferente de pensar, cada um tem uma viso e eu procuro absorver o mximo dos trs e construir minha viso. Pra um, totalmente tcnico (...); pra outro, j t numa escala de nem querer ir ver, prefere gerenciar de longe, e o terceiro, v na escala de 164

um pra um: voc tem que estar l, tem que estar junto (Entrevistado 11 Gelogo). Os relatos nos possibilitam o entendimento de que no existe uma forma perita homognea, inclusive entre profissionais de mesma formao acadmica, quanto ao pensar sobre as prticas e processos sociais, o ambiente. Um mesmo profissional se v influenciado por diferentes racionalidades que podem envolver tanto a culpabilizao do indivduo pela sua condio de vulnerabilidade (incluindo as condutas inadequadas da populao pobre no sentido de uma suposta usurpao, explorao do poder pblico leitura frequente e perceptvel nos relatos),5 como a defesa do direito de permanncia em reas instveis que deveriam ser tratadas pelo poder pblico. Por outro lado, esboa-se tambm um posicionamento que se dirige para a secundarizao do risco tcnico pela populao, quando a mesma se v frente a outras dificuldades e privaes, concernentes s condies estruturais enfrentadas. Porm, para alm das diferenciaes possveis dentro de um mesmo recorte do conhecimento, possvel e preciso reconhecer que a controvrsia cientfica (explicitada pelo prprio conhecimento tcnico) tem temporalidade distinta da controvrsia poltica (prpria da ao administrativa) e que o saber especializado no mais capaz, por si s, de fechar o debate no interior da prpria cincia, se expondo, pois, discusso e decises polticas (ACSELRAD, 2009). Revelando a disputa, os leigos, por sua vez, mostram certa independncia e autonomia com relao aos pressupostos peritos, isto , esses agentes no interferem previamente na posio leiga (num sentido objetivo de qualificao de seus territrios) e nem passam a simbolizar uma referncia na forma de o traduzirem, apesar de estarem presentes na produo de diagnsticos e projetos interventivos esboados para os territrios afetados. A informao perita no aparece como orientao efetiva que antecede o desastre e, no ps-impacto, apesar de ser apropriada parcialmente pela populao e acrescida de elementos prprios do seu meio, tambm no se revela como elemento produtor de segurana ou como parte de uma relao democrtica e confivel. Com a tragdia, a gente j ficou sem cho, primeiro por causa do que as pessoas passaram e parece que o governo quer tirar mais ainda, quer ver o teu sofrimento maior ainda. Campo Grande um bairro que d pra reconstruir. (Entrevistado 6 bairro Campo Grande). (...) Tem esses fenmenos que s acontecem uma vez. Aqui em Terespolis mesmo, quanta chuva deu desde que eu vim morar aqui! No vai mais acontecer, essa tragdia que aconteceu no acontece
5. Muitos dos discursos dos diferentes agentes demonstram o no reconhecimento da funo social da propriedade e da cidade e explicitam as dinmicas assimtricas de poder.

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antes de 50 anos, no antes desse menino que est ali completar 50 anos (...). Sair do Caleme? No. O Caleme tranquilo, eu vivo aqui h mais de 40 anos. Hoje eu t envelhecido, eu vim pra c menino e envelheci aqui. Sair pra onde? Onde eu vou achar um lugar pra eu viver como eu vivo aqui? (Entrevistado 7 bairro Caleme). (...) Eles passaram pra gente que vo construir uma barragem aqui, tipo um arco, que no vai ser pra segurar a gua. Vai ser pra, se no futuro acontecer, segurar pau, pedra. At o momento o que a gente sabe isso! A, as casas que tem aqui pra cima, eles esto querendo tirar os moradores. S vai ficar essa parte aqui pra baixo, s. Esses dias, ligaram pra avisar que vinham fazer vistoria na casa, da, meu marido explicou que nossa casa j tinha sido demolida havia muito tempo. Porque assim: eles vm, marcam as casas pra serem demolidas e te do 10 dias pra voc tirar portas, janelas, telhado. Eles te do trs opo de escolha: compra assistida, apartamento ou dinheiro. Eu preferi dinheiro porque eu posso construir do meu jeito. Eu fechei com eles em maio e no final de junho eles demoliram minha casa. Da, 4 meses depois eles ligam pra fazer nova vistoria na minha casa? (Entrevistado 2 bairro Campo Grande) Aqui s teve o pessoal da Defesa Civil: um coronel da Defesa Civil com os acompanhantes, n? Mas eles no falaram nada, s perguntaram se queria que interditasse, ns perguntamos por qu; eles disseram: vocs no querem que interdita? e viraram as costas e foram embora. E at hoje a gente est esperando resposta e nada. (...) Se houver uma condenao da minha casa, ns vamos ter que ir embora. Mas ns precisamos saber o que est acontecendo. Porque aqui do lado, a dona pediu pra interditar, eles vieram e interditaram. A gente queria saber o porqu, qual o risco da gente. Saram todos os da frente, dos fundos e dos lados. Uma delas parede e meia, se interditaram a de l, e a nossa? Fizeram isso e no explicaram nada pra gente. Quando eles vieram pra interditar, meu marido pediu uma explicao. Eles s responderam que se a gente no quisesse interdio que eles no iam interditar. Foram embora e at hoje a gente est aqui esperando. (Entrevistado 12 bairro Caleme) Alm da relao truncada com o conhecimento perito, os afetados de forma severa vivenciam a desproteo ou proteo desigual, nas palavras de Acselrad (2006) -, aquela que leva a certa condio de vulnerabilidade materializada objetivamente na fragilidade de suas mo 166

radias, no conjunto das caractersticas de seus bairros, tanto no que diz respeito sua condio estrutural, inexistncia ou precariedade dos servios coletivos, como insegurana jurdico-formal do acesso a terra (propriedade), entre outros direitos tidos como parte integrante e responsabilidade poltica dos Estados democrticos. Ainda que consideremos que a vulnerabilidade socialmente produzida e que prticas polticoinstitucionais concorrem para vulnerabilizar certos grupos sociais, o lcus da observao tende a ser o indivduo e no o processo, afirma o autor. Uma alternativa politizadora seria definir os vulnerveis como vtimas de uma proteo desigual, mas, no contexto dos desastres brasileiros e daquele aqui em discusso, confirma-se uma desproteo social que antecede o ocorrido e que se mantm no ps-impacto atravs da assistncia paliativa, do abandono e das incertezas que so reforadas no cotidiano de um grande contingente populacional envolvido. (...) E o que a Dilma liberou naquela hora do sufoco, o prefeito passou a mo em tudo e deixou todo mundo a ver navio! J tem onze meses, tem muito gente que ainda que no est recebendo o aluguel social, n?! Tanto da parte da Prefeitura, como da parte do Estado. A, eu ainda falei l na AVIT [Associao das Vtimas das Chuvas do dia 12 de Janeiro em Terespolis]: poxa, eu sou a vtima e me tornei r, n?! Porque voc se sente at uma ladrona, condenada.. ... como uma ladrona (...). A gente se sente humilhada! Vai nos lugares, enfrenta fila, chega na hora nada, sabe? Ento, eu j nem procuro mais essas coisas. No vou mais! Porque humilhao demais! Horrvel! No tem nem Defesa Civil, nem psiclogo, nada, nada! A minha menina precisava de um psiclogo e eu no consegui at hoje marcar, entendeu? Porque afetou muito, demais a ela! Por qu? Ela era muito agarrada com aqueles dois ali (primo e tio que morreram)! (Entrevistado 13 bairro Campo Grande) Tal como nos diz Valencio et al (2011), Desastres so evocados pelos afetados como acontecimentos persistentes que se mantm no sofrimento cotidiano oriundo de uma multidimensionalidade e agudizao de danos havidos, em contraponto recorrente prtica de negao e indiferena de outros atores, incluindo das fraes do Estado (p.22). A potencializao da desproteo vivenciada frente avalanche de lama, pedras e vegetao, frente s diversas situaes limtrofes entre vida e morte, ao incerto nmero de mortos e desaparecidos, brutal mutilao dos corpos encontrados, ao desaparecimento de bairros (a exemplo de Cam-

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po Grande) e famlias na sua quase totalidade, ao luto permanente e morosidade e burocracia no tratamento de demandas essenciais da populao, conduzem a interpretaes que so diretamente influenciadas pelo forte sofrimento social que tem sido experimentado. Identifica-se a presena de um luto que, quase um ano aps o impacto, est manifesto no choro mais sentido, na saudade e na necessidade urgente de falar sobre o ocorrido, de encontrar escuta, mas tambm de denunciar o sentimento de abandono, as incertezas, a morosidade nas decises e encaminhamentos acerca dos benefcios e direitos. Inclui-se a m administrao dos recursos pblicos, da repartio das doaes, da efetivao do aluguel social, da impreciso do nmero de mortos e desaparecidos (nmeros oficiais que so contestados como estando aqum da realidade) e da no ateno dos setores de sade ao tratamento dos mais afetados, tambm no mbito emocional. Uma das audincias pblicas promovidas pela Assembleia Legislativa do Rio de Janeiro (ALERJ), a pedido da AVIT, no dia 24 de novembro de 20116 e que teve como tema as questes sociais, quais sejam, a renovao do aluguel social, indenizaes, infraestrutura e construo de casas foi palco de tais denncias, dentre outras, configurando um dos momentos da resistncia organizada das famlias afetadas naquela cidade e da explicitao da correlao de foras existente. Um contexto que nos permite um resgate do argumento de Arendt (2010a; 2010b) se refere banalizao das prticas de violncia na totalidade do corpo poltico, a partir da burocratizao da vida pblica para aniquilar a condio humana. As audincias pblicas, realizadas em outubro e novembro de 2011, permitiram a visualizao desse confronto entre, de um lado, as demandas imediatas da populao, em sua urgncia na busca pelo restabelecimento de condies bsicas de moradia e do cotidiano e, de outro, o posicionamento das foras institucionais do Estado e municpio engessados nos argumentos tcnicos e burocrticos que, como afirmam Valencio et al (2011), redefinem os direitos constitucionais dos grupos afetados como carncias negociveis, dissolvendo o drama humano em negcios em torno de obras civis (idem, p.22). As lacunas deixadas pelos diferentes poderes envolvidos foram explicitadas durante todo o processo na fala de diferentes cidados e da AVIT, como nos revela esse depoimento: (...) Todos ns sabemos o quanto doeu essa tragdia, mas ns sabemos ainda mais aonde doeu a outra tragdia que foi a humana, a tragdia dos desvios dos recursos pblicos municipais e estaduais, recursos nossos. (...) Porque quando a AVIT convidou, provo6. Para saber mais da AVIT e conhecer as atas referentes s Audincias Pblicas promovidas pela ALERJ a pedido da Associao, visitar: www.avit.org.br.

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cou a ALERJ para vir aqui, ns estvamos estabelecendo um novo marco de mobilizao na histria dessa cidade que o controle da sociedade (...). Porque a gente precisa olhar nos olhos dos nossos representantes eleitos no municpio e no Estado (...). Ento, no favor nenhum o cidado ou cidad de Terespolis receber o aluguel social, isso uma conquista da sociedade (...). Essa uma cidade machucada h mais de 30 anos (...). Os corruptos dessa cidade precisam ouvir a voz da populao. (...) Queremos que todos os alugueis sociais pagos pelo Estado, que seja feito um recadastramento geral, porque na nossa entidade e nas ruas chegam denncias de que h fraudes no aluguel social, e ns precisamos de respostas. Precisamos tambm que aquelas pessoas que eram inquilinas ou meeiras e ficaram totalmente desamparadas, que essas pessoas tambm sejam amparadas pelo Estado. (...) Ns recebemos mais de mil pessoas na salinha da AVIT, vivendo a Associao das Vtimas toda a dor, toda a angstia desses ltimos 10 meses. Lamentamos tambm que dos alugueis sociais pagos pelo municpio, a nossa associao teve que entrar com mais de 400 aes para que essas pessoas cidads recebessem o aluguel. A associao vem para dar voz a quem no tem voz: ns no podemos nos intimidar e nos calar diante de tanta falta de respeito que aconteceu nessa cidade. (Entrevistado 14 AVIT). No caso especfico de Terespolis, registra-se a mobilizao que vem sendo estimulada pela AVIT na forma no s das audincias pblicas que se tornaram espaos de publicizao e debate das demandas da populao e onde a correlao de foras se faz mais clara -, como tambm das reunies que so organizadas por localidade e que objetivam caracterizar a problemtica especfica daqueles afetados, fortalecendo sua participao nos processos reivindicativos e de construo da cidadania. Ns estamos em busca do desdobramento de tudo isso, isto , uma outra cidade, uma outra histria, que no s de afastamento de quem desviou esses recursos (...). Esses ncleos eles vo trabalhar isso (...). A audincia buscou isso, ela deu uma enquadrada, botou olho no olho. Eles no estavam preparados (autoridades). Nosso planejamento tem um link que a unipresena. A associao est em todos os lugares fazendo esse apanhado de informaes que sero analisadas pelos conselhos e depois pelo ncleo: analisa tudo isso e toma uma deciso (...). Mas os parlamentares, gestores pblicos e quem estava no Rio, eles foram surpreendidos porque vieram pra uma audincia de meia dzia de pessoas e chegaram e encontra-

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ram uma multido de pessoas. Foi uma das maiores mobilizaes que a gente fez (...). (Entrevistado 14 AVIT). Encontramos tambm, num exerccio de reafirmao de um sentido para o lugar, uma postura que, nas palavras de Scott (2002), definida como formas cotidianas de resistncia e que enfrenta, ainda que de maneira difusa e aparentemente desorganizada, as definies e aes que so traadas pelo conhecimento perito hegemnico para os seus territrios assim ilustrada pelo relato:7 (...) no dia em que eles estavam comeando a demolir, a mquina foi sabotada: cortaram a mangueira de leo dela. Levaram um tempo pra arrumar e botaram vigia (Entrevistado 2 bairro Campo Grande). Ento, apesar da degradao brutal experimentada por bairros como Campo Grande, se sustenta como referncia esse sentido de lugar que o territrio, ainda que severamente afetado, mantm. O territrio perifrico deteriorado no revisto no sentido de sua desqualificao, tal como nos revela alguns atores, mas considerado nas suas qualidades e possibilidades de recuperao sendo o fenmeno biofsico, desse modo, relativizado. Pra mim o lugar aqui! Porque aconteceu mas foi em todos os lugares. Se fosse s na minha casa, mas foi em todo lugar. Isso no me d medo, a gente tem que conviver com o medo, no adianta. Se ficar com medo vai morar aonde? Aqui o meu lugar pra morar. Ns no temos condies de comprar um terreno, por enquanto! (...) A esperana de ser ajudado pelo Estado mnima. Houve vrias tragdias na cidade h anos e tm pessoas que at hoje espera a casa e no recebeu. Nem comearam as construir as casas dessa tragdia ainda! A gente tem que tocar a vida! Se for esperar pelas autoridades, eles no faz nada! Eles filmaram minha casa, tiraram foto, pro aluguel social... j so 8 meses e nada! No tem 1 real de aluguel social... (Entrevistado 15 bairro Caleme). Aqui a gente se sente bem, eu no me vejo fora daqui! (...) Apesar de ter acontecido tudo: pessoas feridas, pedra, pau, tanta lama (...). (Entrevistado 6 bairro Campo Grande). Identificamos a insistncia na permanncia ou retorno ao local de moradia e na reconstruo em territrios tecnicamente condenados apontando para a importncia de um lugar seu, mostrando a luta por perten7, O autor entende que, na maioria das vezes, a resistncia s relaes de dominao expressase em prticas cotidianas e discursos difusos, fragmentados, que orientam as interaes cotidianas entre dominantes e dominados. Como expresses da resistncia cotidiana so citadas as seguintes expresses: fazer corpo mole, dissimulao, condescendncia, furto, surrupio, simulao, fuga, fantasia, difamao, entre outros (p.33).

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cimento e vinculao, frente despossesso vivenciada inclusive a espacial. Nesse sentido, estamos tratando ento, de cenas urbanas e rurais que trazem tanto a dimenso da dominao quanto da desigualdade para o primeiro plano. Esses locais se configuram em lugares na medida em que necessrio tornar o mundo plausvel, vivencivel: uma escolha dentro de uma gama reduzida de possibilidades. H, pois, um conjunto de determinaes que desenha a desigualdade para alm da possibilidade de escolha consciente desses sujeitos. Quando Acselrad (2006) anuncia que a vulnerabilidade uma relao e no uma carncia, objetiva, acima de tudo, reafirmar que no poder ser atacada atravs da oferta compulsria de bens, mas que dever considerar as relaes e contextos, as diferentes situaes e condies que se articulam nos distintos momentos e localizaes (p. 5). Decorre da que o consentimento para com os riscos e danos impostos ser tanto maior quanto maior for a condio de destituio (idem, p.3). Entram, no mbito dessa anlise, as possibilidades concretas que esto colocadas para estes segmentos populacionais, frequentemente vivendo nos limites das condies fsicas de reproduo, ou seja, como resultado de uma situao histrico-social marcada pela ausncia absoluta de opes de moradia. Este um fator que evidentemente impulsiona e cria o pano de fundo da dinmica de ocupaes tidas como ilegais e predatrias. As consequncias disso se colocam no restrito quadro de oportunidades de localizao para os mais pobres, fruto de padres de produo do ambiente construdo e de formas de produo e distribuio global da pobreza. A histria recente de Terespolis colabora para a compreenso de prticas especficas que so, inclusive, estimuladas historicamente pelo Estado como estratgia de prover moradia para populaes mais pobres. Terespolis, at bem pouco tempo atrs (...) foi considerado o segundo maior municpio em nmero de favelas do Rio de Janeiro (...). A vulnerabilidade social aqui muito grande. (...) falando em termos de habitao, tudo muito precrio (...). Desde que eu comecei a trabalhar na prefeitura, aqui a gente tem a figura jurdica do direito: as habitaes no so de proprietrios e no so s invases. Existe o direito. Prefeitos anteriores deram um diploma s pessoas como se elas pudessem usar aquela rea de moradia. E se voc est falando em comunidades carentes, a pessoa pega um documento assinado por um prefeito, bvio que ela vai entender que aquele documento legtimo, oficial e que regulariza toda a vida dela. Ento, a partir daquilo ali, as coisas comearam a piorar. A gente j tinha invaso porque as pessoas no tinham local pra morar (...).Terespolis nunca foi planejada. As informaes que eu tive re 171

centemente que algumas universidades, inclusive a UFRJ, tinham entregue h mais de 10 anos atrs um estudo (...) mostrando a problemtica da cidade e que ele foi rejeitado pelos rgos pblicos, informaes essas dadas pelo Ministrio Pblico (...). No falta conhecimento entre ns, falta vontade (...). Eu acho que falta de vontade poltica! Nunca ningum deu ateno a essa questo de ameaa, risco. Essa a nica frase que engloba tudo. Nunca se teve um interesse nisso, at porque muito mais fcil voc lidar com comunidades carentes usando como massa de manobra. Terespolis um municpio extremamente conservador em todos os sentidos (...). um coronelismo mesmo! Voto de cabresto, a coisa da dentadura, dos culos, da manilha... (Entrevistado 16 Secretaria Municipal de Desenvolvimento Social) Pesquisa desenvolvida por Pereira (2011) aponta que, no municpio de Terespolis, a populao urbana somente se torna maior que a rural na passagem dos anos 1950 para 1960, processo influenciado pela inaugurao da BR 116 que impulsionou e diversificou a atividade econmica e aumentou o fluxo populacional. Atualmente, a rea urbana conta com cerca de 145 mil habitantes do total de 163.805 (dados do Censo 2010 IBGE). O municpio iniciou o sculo XXI ocupando a triste segunda colocao entre as cidades com maior proporo de populao vivendo em favelas (cerca de 25%) no Estado do Rio de Janeiro. So mais de 30 mil moradores vivendo em 22 favelas identificadas pelo IBGE.

POR

ORA, FINALIZANDO A CONVERSA...

Ao finalizarmos essa reflexo o que objetivamos colocar aqui em questo : para alm da constatao dessa luta pela classificao, onde reas de risco e sentidos do lugar esto em disputa a partir de diferentes poderes e posies -, qual o uso que vem sendo feito das categorias que, nesse embate, se tornam hegemnicas? O descarte de um dado enfoque vai alm de uma razo ou imposio cientfica e diz tambm respeito a um ambiente poltico de negociao onde os atores se relacionam de modo assimtrico e com ntida matizao de classe (VALENCIO, 2011). A nomeao rea de risco, no contexto dos desastres, passa a representar a realidade e se impe sobre qualquer outra interpretao feita acerca de certo territrio como tambm sobre aqueles que o constroem socialmente referenciados em outros elementos. Sobre estes ltimos, recai a imposio ou obrigatoriedade de se referirem e se relacionarem com os seus lugares como reas condenadas. Ou seja, os grupos sociais impactados pelos desastres vm amargando as consequncias de uma relao desigual de po-

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der que tem resultado na sua expulso dos territrios em que vivem e no processo sociopoltico de abandono que associa elementos deflagradores de insegurana fsica, social e emocional (VALENCIO et al, 2011), como se observa na realidade em estudo. A propsito, os autores complementam: (...) No se trata de os gestores produzirem planos escritos, veicullos como uma panacia, formalizando intenes pblicas com o bemestar dos grupos vulnerveis, mas promoverem efetivamente interaes e relacionamentos que permitam trocas de conhecimento, treinamentos conjuntos e capacidade ampliada de avaliao, de apoio mtuo, bem como se comprometendo com a atualizao/socializao constante das informaes. (...) No o incremento tecnolgico strictu, mas a reconceitualizao das polticas pblicas o que est em jogo no entendimento do que sejam desastres (...). (p. 21) Isso significaria, ento, levar a cabo a cidadania participativa8 tambm no mbito da gesto dos desastres.

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CAPTULO X

PEDRAS

NO

CAMINHO:

O DESASTRE E AS

VIDAS LASCADAS EM

MUQUI/ES

Norma Valencio Mariana Siena Arthur Valencio

INTRODUO
O Estado do Esprito Santo foi uma das unidades federativas que, no ano de 2010, contabilizaram um considervel montante de danos e prejuzos em desastres no geral e, particularmente, naqueles relacionados s chuvas. Essa circunstncia limitante, infelizmente, recorrente para o povo capixaba. A decretao de situao de emergncia (SE) faz parte do histrico sociopoltico de muitos dos municpios do Esprito Santo e, em menor monta, o mesmo ocorre em relao decretao do estado de calamidade pblica (ECP). No perodo de 2003 a 2011, a mdia de 32,33 decretos municipais/ ano de SE/ECP significa uma abrangncia de 41,45% do total de municpios dessa unidade federativa (Tabela 01). Isso denota no apenas a existncia de debilidades estruturais da administrao pblica municipal de vrias localidades capixabas, as quais atravessam repetidos apuros para lidar com as responsabilidades de proteo antecipada aos grupos sociais fragilizados e garantir os seus respectivos direitos territoriais, mas a existncia de desafios com os quais o brao operacional estadual tem dificuldades em lidar, a comear pelo enfrentamento decisivo das desigualdes sociais para evitar que as sucessivas temporadas de chuvas arraste consigo os mais fracos. Para compreender alguns aspectos relevantes do problema, desde uma perspectiva sociolgica, acompanhamos in loco algumas situaes municipais crticas, uma das quais, a que estava em ocorrncia no municpio de Muqui/ES, em janeiro de 2011. As informaes primrias foram coletadas atravs de: a) observao direta com apontamentos do dirio de campo; b) entrevistas em profundidade com autoridades e tcnicos municipais do Chefe do Executivo rea 175

de assistncia social e da sade bem como com grupos sociais afetados, destacamente com os chefes do lar e da famlia em situao de desabrigo; c) mapas mentais de grupos sociais desabrigados, especialmente mulheres e crianas em idade escolar e pr-escolar e d) fotodocumentao. As informaes secundrias foram obtidas atravs de pesquisa em meio virtual (sites oficiais e registros jornalsticos oriundos da imprensa local) e em registros oficiais cedidos, aos autores, pelas autoridades locais. O problema central abordado diz respeito s representaes e s prticas dos grupos sociais mais intensamente afetados no desastre e os encontros e desencontros desses com a atuao da administrao municipal no que concerne s estratgias para ampar-los.
Tabela 1 Nmero de decretos de situao de emergncia (SE) e estado de calamidade pblica (ECP) por ano (contados a partir da data de incio de vigncia do decreto municipal) no Estado do Esprito Santo.

Ano 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

SE 67 27 30 14 21 28 48 27 22

ECP 3 0 2 0 0 0 2 0 0

Total decretos 70 27 32 14 21 28 50 27 22

% decretos em relao ao nmero de municpios do estado 89,74 34,62 41,03 17,95 26,92 35,90 64,10 34,62 28,21

Obs: O Estado do Esprito Santo possui 78 municpios de acordo com o IBGE. Fonte: Registros cf. SEDEC/MI, atualizado em 27 jan. 2012, acesso 02 fev. 2012, sistematizado pelos autores.

Para tanto, as variveis analisadas integradamente foram: a. O cotidiano do abrigo; b. A segurana pessoal e dos bens mveis na casa danificada e interditada; c. A interlocuo dos afetados com a administrao, particularmente em torno das medidas recuperativas. 176

Sigamos o caso de Muqui, no sem antes enfatizar que se trata de um recorte interpretativo mais imediatamente atrelado ao momento agudo dessa crise denominada desastre, a qual tanto herda mazelas scio-histricas quanto deflagra num novo ciclo de privaes.

DESASTRE NAS DISTINTAS VISES DOS SUJEITOS ENVOLVIDOS

Localizado a 175 km de Vitria, o municpio de Muqui possui 14.396 habitantes, sendo 9.309 em rea urbana e 5.087 em rea rural (IBGE, 2010). A rea total de Muqui de 327 km2. Sua localizao est compreendida na latitude -20.95 e longitude -41.34, e o seu territrio inserido nas formaes montanhosas da Serra do Castelo. Muqui tem um histrico de desastres relacionados s chuvas. Na ltima dcada, as autoridades locais decretaram situao de emergncia (SE) por quatro vezes, a saber: em janeiro e em maro do ano de 2003, em maro do ano de 2005 e em dezembro de 2010. Segundo as autoridades locais, o desastre deflagrado no municpio, nos ltimos dias do ano de 2010, teria sido relacionado intensa precipitao pluviomtrica, a qual teria suscitado enchentes, na regio central da rea urbana e nas adjacncias, e ao desprendimento de lascas do enorme rochedo, de dezenas de metros de altura, vizinho a um assentamento humano precrio na periferia urbana. O relato oficial reporta uma intensa precipitao das 2:00h am, do dia 27 de dezembro, at s 11:00h am, do dia 28 de dezembro. Esse evento crtico teria provocado uma elevao rpida do volume de gua dos principais mananciais que cortam a localidade, a saber: o crrego da Boa Esperana, o crrego do Entre Morros, o crrego do Sabi e o rio Muqui; este ltimo, com sua gua chegando a 6 metros de altura. Como efeito desse volume, as guas transbordaram do leito dos referidos mananciais e adentraram ruas e edificaes, pblicas e particulares, as quais sofreram danificao, no meio urbano e tambm no rural. Alm disso, episdios de deslizamentos de terra, destruio de pontes, quedas de rvores, inclinao de postes de iluminao pblica, transbordamento de vales, descalamento de ruas, outros comprometimentos da malha viria e danos parciais conteno da margem do rio Muqui, dentre outros, foram identificados pelas autoridades locais e constam da caracterizao oficial do desastre no decreto municipal de situao de emergncia (SE), datado de 30 de dezembro de 2010. Embora o documento oficial complementar narrativa municipal oficial dos acontecimentos, o formulrio Avaliao de Danos (AVADAN), tivesse caracterizado o evento como sendo, principalmente, o de enxurradas (cdigo CODAR NE.HEX 12.302), o decreto municipal supracitado mencionou explicitamente os problemas estruturais da localidade, isto , aspec-

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tos de um processo socioambiental mais extenso que deixava os muncipes em diferentes gradaes sujeitos a sofrerem agravos com os efeitos de intensas precipitaes pluviomtricas, fossem aquelas ou futuras: (...) concorrem como critrios agravantes da situao de anormalidade o crescimento desordenado da cidade desde a sua criao, permitindo a construo de numerosas edificaes em reas de risco de inundaes e desabamentos e o estrangulamento dos cursos dgua locais provocados por aterros irregulares, entre outros (PREFEITURA MUNICIPAL DE MUQUI, 2010, p. 2). Como danos humanos relacionados a esse desastre, destacava-se, no AVADAN, a meno ao nmero de 800 pessoas desalojadas, 120 pessoas desabrigados e 2 levemente feridas. Afetadas, direta ou indiretamente, foram, segundo o referido documento, 12.387 pessoas, o que corresponderia a 85,45% do total da populao do municpio. O municpio de Muqui perdeu todo o seu estoque de vacina, devido ao estrago que a enchente causou nas instalaes do setor de sade. Quando novos estoques de vacinas foram providenciados, os agentes de sade priorizaram a ao de colocar em dia a vacinao de pessoas pertencentes aos grupos sociais desalojados pela enchente e no deram especial ateno s pessoas desabrigadas. O rgo de sade do municpio optou por vacinar, primeiro, os grupos sociais de desalojados, com receio de disperso desses uma vez que se encontravam na moradia de parentes e amigos e as condies de acolhida poderiam se alterar rapidamente e porque, segundo as autoridades, tais grupos teriam tido maior contato com a gua contaminada oriunda da enchente. Nos novos estoques de vacinas que chegaram localidade, faltaram as vacinas para a hepatite A, que era imprescindvel para os riscos sade que o contexto socioambiental revelava, embora o estoque de vacinas para a hepatite B tivesse sido suprido a contento. Somente catorze dias aps o incio da decretao do desastre, as famlias que tiveram sua moradia comprometida pelo desprendimento das lascas do rochedo e que permaneciam na condio de desabrigadas tiveram suas cadernetas de vacinas colocadas em dia. Nesse episdio, Muqui registrou, oficialmente, 193 residncias populares danificadas, alm de 11 residncias populares destrudas, montante proporcionalmente superior, pelo vis de classe, aos estragos registrados no estrato de moradia no popular, onde foram 17 as residncias danificadas de particulares (menos de 1/10 do total de moradias danificadas) e 9 efetivamente destrudas (menos da metade). A apurao oficial identificou, ainda, na ocasio, 120 estabelecimentos comerciais danificados, 2.481 km de estradas danificadas, 1.350 metros quadrados de pavimentao de vias ur 178

banas destrudas e 230 famlias que teriam perderam seus bens mveis e demais utenslios domsticos. As regies mais afetadas do municpio foram o centro urbano e os bairros Boa Esperana, Nossa Senhora Aparecida, So Pedro, So Domingos, Entre Morros e So Francisco (Fotos 01 e 02). A solicitao municipal para que houvesse o reconhecimento da situao de emergncia pela autoridade federal reportou que os servios essenciais foram prejudicados, como o de fornecimento de gua potvel, que foi interrompido do dia da decretao do desastre aos dias subsequentes, prejudicando os esforos de limpeza em geral. A concentrao de lixo trazido pela enchente teria causado o entupimento de bueiros e a interdio de ruas, incrementando os riscos de propagao de doenas de veiculao hdrica. A inviabilidade em disponibilizar gua potvel em quantidade suficiente para o asseio pessoal bem como para o do espao pblico e domstico de convivncia tornava o risco de doenas ainda mais potencializado.

Fotos 1 e 2 Aspectos dos riscos e danos na rea urbana. Muqui/ES. Acervo NEPED, 2011.

As famlias desabrigadas nesse evento crtico foram, principalmente, aquelas residentes na localidade de Boa Esperana, depreciativamente conhecida como Toca do Rato. Ali, sob as chuvas intensas, e no meio da madrugada, ocorreu a infiltrao da gua no rochedo e uma sucesso de desprendimentos de lascas do mesmo. A comunidade fora erguida, ao longo de muitos anos, em uma das facetas desse rochedo, no topo do qual uma imagem sagrada havia sido depositada e sucitou modestas romarias de seus devotos para apreci-la. At ali, aquela imagem fincada sobre o gigantesto rochedo tomava, nas representaes sociais locais, a ideia de empreender uma vigilncia transcendental e protetiva aos que moravam sob sua sombra, sendo, pois, uma referncia reconfortante para a comunidade.

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Porm, quando o estalido do desprendimento das lascas se fez ouvir por sucessivas vezes, no varar de uma madrugada chuvosa, e tais lascas de pedras, de propores considerveis, efetivamente cairam sobre as moradias danificando telhados, os objetos dentro da moradia e ferindo os moradores o reconforto deu passagem para um signficado oposto: o rochedo se apresentou, a partir dali, como um fator ameaador para a comunidade, suas vidas, suas moradias e todo o contedo ali atrelado vida cotidiana. Ao despencar, batendo no rochedo, as lascas soltavam fagulhas e, ao arremeter contra o solo, o estrondo, mesclando o alto rudo e o tremor do cho, davam a dimenso da gravidade das circunstncias. Outras lascas do rochedo ameaavam despencar daquelas grandes alturas sobre as vrias moradias da Toca do Rato. Devido s injunes de uma base fsica ngreme e do solo encontrar-se enlameado e bastante liso, grandes rochas que j se encontravam anteriormente no territrio da comunidade comearam a se movimentar e se aproximar perigosamente das casas, podendo faz-las ruir (Fotos 3 a 6). A fuga das pessoas do lugar, em meio chuva, escurido e lama, tinha olhos e ouvidos atentos para o perigo que tanto vinha dos cus quanto das rochas j em terra.

Fotos 3 a 6

Aspectos do bairro Boa Esperana, conhecido local e depreciativamente como Toca do Rato. Acervo: NEPED, 2011.

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Os moradores relataram, em especial, os fortes estrondos decorrentes de uma chuva de pedras sobre os telhados. Ao cair, essas pedras levantaram uma nuvem de poeira, que se misturou s guas das chuvas, embaando a viso dos que se punham em fuga. A escurido foi o elemento final para compor esse cenrio aterrorizante, contam-nos os moradores da localidade que saram aterrorizados de suas casas e se acudiram mutuamente, aos gritos, pois era difcil tanto enxergarem uns aos outros quanto saber exatamente que caminho percorrer. Estavam sem cho, quase literalmente. Representaes sobre a gravidade dos acontecimentos vivenciados nesse bairro esto expressas nos relatos dos moradores locais; sobretudo, na vocalizao das mulheres, tanto das que se tornaram desabrigadas quanto das que resistiram aos eventos em permanncia em sua moradia, ainda que essa tivesse sido interditada pelos rgos de emergncia. A persistncia do desastre, como memria e parte do cotidiano, est expresso no relato da M. F., uma senhora desabrigada: Estou com a cabea to ruim, parace que o barulho daquela pedra ainda est dentro do crebro. Nossa, foi uma coisa horrvel. A minha menina de 17 anos ela correu foi de madrugada, n? O caso, depois de meia noite, a primeira pedra que caiu ela falou me a Rafaela ( a irm mais nova de 3 meses)...a ela pulou em cima dela, a os cacos de telhas bateram nela [caram nas costas]. Ela saiu correndo, gritando; depois ela [a filha de 17 anos] tremia tanto em cima dessa daqui [filha de 3 meses] achando que ela tinha morrido. Eu falava: calma minha filha... Uma liderana comunitria, das mais antigas moradoras da localidade, permaneceu na sua moradia, embora o telhado tivesse sido afetado. Relata que muitos vizinhos foram para a sua casa na noite da ocorrncia e os acudiu, antes do abrigo pblico ter sido providenciado pelas autoridades locais. Contudo, o seu filho, um jovem de 24 anos, permaneceu em severo estado de ansiedade, com distrbios do sono, negando-se a dormir em seu quarto, onde pedras atravessaram o telhado e caram por sobre os movis. Apesar de lamentar no poder ter levado seus bens mveis para o abrigo pblico, uma afetada, a senhora V .R., relatou que no conseguia voltar para sua moradia, j que o medo de ficar prximo ao rochedo e s rochas era maior que o seu anseio de zelar pelos bens no interior da moradia e restituir a funcionalidade da casa. Para tranquiliz-la e reduzir o seu sofrimento, Dona V.R. contou com a ajuda de vizinhos, que permaneceram na comunidade: 181

Minhas coisas t tudo l. Meu vizinho t vigiando para a gente. Eles vo l ver. S que eu no vou l em cima, eu fui l ontem, mas eu tenho medo de ficar l. A, eles (vizinhos que no saram de suas casas) olham pra gente, abre a casa, fecha. As famlias desabrigadas nesse episdio foram instaladas num abrigo provisrio num outro bairro, distante daquele. A prefeitura municipal lhes deu acesso s instalaes de um estabelecimento de ensino municipal e o perodo de frias escolares viabilizou, por algum tempo, essa escolha. No abrigo provisrio, mulheres chefes do lar e jovens proseavam ao redor da mesa da cozinha. Ali, nos receberam para relatar o acontecimento trgico e tambm exprimi-lo atravs de seus mapas mentais. Dentre esses, se destaca o de L., uma adolescente de 17 anos, no qual a grande pedra, ou morro, aparece com alguns elementos naturais tais como o capim, as flores e as pedras encravadas enquanto que a casa representada no seu interior, com o sistema de objetos que d funcionalidade ao cotidiano da famlia: ali h apenas um cmodo, mas esse acomoda a TV , o fogo, a geladeira e a cama (Figura 1). Por seu turno, A.L., uma senhora de 31 anos, representa a casa proporcionalmente maior ao lado da grande pedra. A riqueza de detalhes tambm ocorre: a grande pedra (chamda de a Pedra da Santa) possui a imagem da santa no alto; mas, uma pedra aparece solta; outra pedra aparece despencando e vrias lascas caem sobre o telhado da casa. A.L. assinala que a casa ficou sem gua, sem chuveiro, sem encanamento e exibiu o nvel a que chegou a inundao, tomando a ordem de 40% da altura da parede da moradia. Na moradia, ficou-lhe na memria o telhado solto e um pedao da parede prester a cair, ambos expressos na figura (Figura 2).

Figuras 1 e 2 Mulheres desabrigadas representam o desastre como algo fundamentalmente relacionado s pedras que ameaam suas moradias.

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Igualmente pungentes so as representaes do desastre nos mapas mentais das crianas do abrigo provisrio, que ali estavam porque sua moradia tinha sido danificada ou destruda no evento. Ao serem reunidas para nos contar o que foi que aconteceu para elas estarem no abrigo, com lpis e papel distribudos, fizeram suas imagens mentais, em parte puxando pela memria, noutra, trocando, entre si, impresses. Pedras maiores e menores, no entorno da casa ou arremetendo contra a mesma, alm do testemunho da correria da famlia e dos vizinhos em busca de um lugar seguro, faz parte do repertrio das representaes grficas das crianas desabrigadas em torno dos acontecimentos vivenciados. Faz suas garatujas o menino de 02 anos de idade, M.V ., mas nos avisa: so pedras. L., uma menina de 5 anos de idade, traz a sua viso de quatro grandes lascas de pedra caindo ao lado da sua casa, a qual se encontra suspensa no ar (a terra representada solta, sob uma p) e nove pedras menores aparecem, na figura, caindo sobre o telhado, no sem destacar um corao voando em meio ao desastre ao sol (Figura 3).

Figura 3 Expresso grfica do desastre de L., 5 anos de idade.

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K., um menino de 7 anos, elabora dois mapas mentais: no primeiro, a casa aparece circundada pela enorme pedra e uma lasca dessa, num tamanho que compreende quase metade do tamanho da moradia e segue em direo mesma. A nuvem e o girassol compem o restante do cenrio (Figura 4); no segundo, a grande pedra aparece em primeiro plano, sendo o maior item de sua expresso grfica, ao redor da qual aparecem girassis e a gua (Figura 5). A casa desapareceu.

Figuras 4 e 5 Expresso grfica do desastre como processo, de autoria de K., um menino de 7 anos de idade.

Para M., um menino de 8 anos, a casa representada como estando em cima da pedra, com o telhado, a janela e a porta nitidamente retratados. Uma grande pedra, ento, se define tambm atrs da casa e uma cascata de pedras cai por sobre ela. No mapa mental feito por S., uma menina de 8 anos, o cu aparece estrelado e retratado um grande morro, ocorrendo um deslizamento no meio desse, o qual suprime a vegetao (que se mantm, no entanto, nas duas margens) e as pessoas correm para fora do local, abaixo, onde estavam. As pessoas no correm numa estrada, no h linhas definindo um cho. Elas aparecem correndo no ar, como se inexistisse um caminho: esto sem cho (Figura 6). G., um menino de 10 anos de idade, marca sua expresso grfica com a centralidade da casa, as pedras caindo ao derredor e um urubu voando. E J., tambm um menino de 10 anos, reporta as pessoas saindo de casa (Figura 7); em outro conjunto de imagens, ora as pessoas aparecem de mo

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dadas do lado de fora de uma casa ora retratada apenas a casa, que aparece avariada devido s pedras que a atingiram. As meninas, A.G. e B.G., respectivamente, com 10 e 12 anos de idade, grafam pedras e rvores caindo sobre as suas casas e ao lado das mesmas. V., um menino de 12 anos, representa sua casa com uma rachadura e h um grande rochedo ao fundo, com a chamada Santa da Pedra. Por fim, K., uma menina de 14 anos, igualmente compe a situao com o grande rochedo, sua casa com uma rachadura e adiciona, figura, a frase: prefeito no quis consertar (Figura 8).

Figuras 6 a 8 Expresso grfica do desastre por crianas desabrigadas de diferentes faixas etrias e num recorte de gnero: a Santa da Pedra e as pedras que caem ao lado ou sobre a casa, alm de pessoas fugindo, compem o imaginrio infantil sobre o desastre.

A imagem de Nossa Senhora de Aparecida, a Santa da Pedra, permaneceu no topo do rochedo, intacta. O dia 12 de outubro marca o encontro dos romeiros em devoo entre eles, os moradores da comunidade Boa Esperana que do a volta por detrs da pedra, para vencerem a altura de aproximadamente 50 metros e chegarem ao topo. Ali, fazem seus pedidos e oraes. Alguns dos fiis locais, da comunidade afetada, disseram que renunciariam a fazer tal romaria dali em diante.

A PERSISTNCIA DO DESASTRE: A AFETAO SOCIAL NO

CONTEXTO DE ABRIGO

O abrigo provisrio que a prefeitura municipal organizou para as famlias impedidas de retornar s suas moradias distava em torno de 1 km do centro da cidade e outro tanto do bairro Boa Esperana. Quando da visita dos autores, em janeiro de 2011, o abrigo estava em funcionamento havia cerca de duas semanas, comportando em torno de 78 pessoas, aglutinadas em, aproximadamente, 25 famlias, a maioria proveniente da referida comunidade.

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A ORGANIZAO DO ESPAO INTERNO DO ABRIGO

A diviso das salas de aula para o abrigo provisrio das famlias bem como a distribuio das tarefas internas ao abrigo foi organizada por tcnicos do rgo municipal de servio social em conjunto com as prprias famlias. O nmero de sala de aulas no era correspondente ao nmero de famlias que acorreram ao abrigo. Por isso, mais de uma famlia ocupou o espao de uma mesma sala de aula por critrios de afinidade, como o de parentesco, e ali se reproduziu parcamente a territorialidade da vida privada, sobretudo nas funes essenciais de repouso (Foto 7).

Foto 7 Aspecto da acomodao partilhada das famlias.

As salas de aula, que passaram a se prestar como acomodao das famlias para o repouso de seus membros, eram os espaos destinados a guardar os colches e a escassa roupa de cama, alm de ser o espao coletivo, sem privacidade, para deixar os objetos de carter pessoal e os poucos bens que os abrigados trouxeram consigo. Localizavam-se no pavimento superior do estabelecimento de ensino, cujo acesso precisava ser vencido subindo dois lances de escada. Isso dificultou a mobilidade de alguns desabrigados, como a da famlia da menina A., de 14 anos de idade. A. tem deficincia mltipla, e sua locomoo para o refeitrio, mesmo para espairecer, exigia subir os dois lances de escada no colo dos pais, motivo pelo qual a famlia propendia para o retorno sua moradia, mesmo tendo sido interditada. Em duas semanas de montagem do abrigo, o municpio havia recebido 200 cestas bsicas do governo estadual, sendo 100 destas cestas uni 186

camente de alimentos e as demais eram de kits de limpeza. No abrigo, as refeies eram preparadas sob a coordenao da merendeira da escola e executadas por um conjunto de desabrigadas, no uso da estrutura de cozinha da escola para estocar/armazenar os alimentos (isto , utilizar os armrios, estantes e geladeiras); realizar a preparao e a coco dos alimentos (no uso do fogo e dos utenslios de cozinha, incluindo panelas, bandeijas, talheres e panos de prato) e distribuir a refeio para o consumo dos membros das famlias (no uso de mesas, bancos/cadeiras, pratos, talheres, copos, jarras e afins, incluindo guardanapos e toalhas de mesa). Logo, essa equipe de mulheres abrigadas tambm era responsvel por fazer a assepsia do material utilizado bem como do recinto aps o consumo das refeies, o que faziam com diferentes gradaes de disposio e disponibilidade. Colches comprados pela prefeitura municipal junto ao comrcio local, para atendimento das famlias assim que o abrigo foi instalado, estavam fora do padro: muito finos e colocados diretamente sob o piso frio, para o descanso das pessoas (Foto 8). Esse desconforto no propiciava o repouso necessrio, era incmodo aos que tinham restries de mobilidade, como idosos, e era passvel de rpida deteriorao. Apesar disso, diziam os abrigados, estavam sendo orientados a devolver os colches quando sassem do abrigo. At aquele momento, haviam chegado ao municpio, porm, no distribudos aos abrigados, os 1.800 colches fornecidos pela defesa civil estadual. Alm disso, faltavam cobertores, lenis e materiais de higiene pessoal, como toalhas, o que restringia as condies de descanso e recomposio do sono bem como os hbitos de assepsia dos membros das famlias ali inseridas. A disponibilidade destes produtos dependia exclusivamente do recebimento de doaes de terceiros e essas, embora tivessem chegado, ainda eram organizadas e distribudas em ritmo lento. O estabelecimento escolar utilizado para as funes de abrigo no possuia tanques. Assim, a lavagem de roupas era um desafio para as mulheres, as quais dispunham apenas de uma torneira de um sanitrio coletivo, em uma pia pequena, para realizar a higienizao das roupas utilizadas, desde as peas intmas s mais pesadas, como os lenis. No apenas a lavagem, como a secagem de roupas tambm seguia comprometida, pois, faltavam cordinhas (fios de nylon) no comrcio local e, ento, a feitura de um varal coletivo seguia postergada indefinidamente e outras possibilidades, como a uilizao de arames, no era aventado. Desta forma, com j duas semanas de convivncia no abrigo, as mulheres penduravam as roupas lavadas nas salas de aula; ou, para fugirem escrupulosamente dos olhares de estranhos que compartilhavam o local (sobretudo ao se tratar de peas ntimas do vesturio feminino), eram penduradas nas paredes interna dos abafados sanitrios, onde ficavam amontoadas e secavam com dificuldade (Foto 9). 187

Foto 8 Espessura dos colches adquiridos e distribudos aos desabrigados.

Foto 9 Roupas lavadas em sanitrios de uso coletivo e penduradas nas paredes dos mesmos.

Um problema relevante detectado no cadastramento das famlias desabrigadas e desalojadas foi o de no requerer, inicialmente, a informao sobre a numerao do calado e o tamanho de roupa dos membros das 188

famlias, o que dificultou o acerto inicial da distribuio do vesturio e exigiu um retrabalho. Algumas desabrigadas relataram que receberam roupas no compatveis com os seus tamanhos e ficaram no constrangimento de no poder fazer a troca de sua indumentria com a regularidade necessria para manter a sua higiene pessoal e a autoestima. As restries das condies de lavagem da roupa exigiam, ainda, o descarte de parte do vesturio utilizado e, por decorrncia, a solicitao junto a terceiros para que lhes fornecessem mais roupas em doao principalmente, roupas ntimas e, especialmente, as de utilizao de crianas de colo. Na edificao principal da escola, onde se encontram as salas de aula utilizadas para o descanso das famlias, havia um nico sanitrio coletivo cujas condies eram imprprias para o banho. O banho das pessoas ali abrigadas exigia seu deslocamento para outra edificao, passando por uma rea aberta e um ginsio, o que implicava em sair em meio ao vento e chuva e em riscos para a sade, sobretudo para as pessoas com limitao de mobilidade, idosos, crianas e pessoas com algum comprometimento anterior. Alm disso, a restrio do espao em si e da vida cotidiana dentro do abrigo era sentido pelas mulheres e crianas. Ilustrativo disso a representao grfica de M.F., chefe do lar, que mostra uma comparao entre a sala do abrigo em que na ocasio residia e o layout original de sua casa, que se encontrava danificada e interditada (Figura 9).

Figura 9 A representao grfica feminina indica a compresso do espao ao comparar a sala do abrigo com a sua moradia de origem.

Como as aulas retornassem no incio de fevereiro, a direo escolar demandava da prefeitura municipal a desocupao do estabelecimento a fim de realizar reformas tidas como necessrias. Mas, o municpio no dispunha de outro equipamento que pudesse receber s famlias, a no ser o ginsio contguo, denominado Exposio. As famlias no desejavam migrar para outro abrigo, mas saber quais medidas recuperativas estavam, efetivamente, sendo tomadas; isso permanecia, at ento, nebuloso para as mesmas. 189

Muitas famlias, oriundas do bairro Boa Esperana, estavam desconfortveis no abrigo, mas, igualmente, no desejavam voltar para as suas moradias. A forma como experenciaram a soltura das lascas do rochedo, a movimentao de rochas no local, os danos materiais havidos e a interao assimtrica com os rgos de emergncia no permitia que, de um momento para o outro, cressem num discurso oficial que ia se instituindo num sentido oposto; qual seja, o de que o desastre j havia passado e uma situao de normalidade estaria novamente instaurada, a normalidade da pobreza. Esse discurso da normalidade, conclamando as famlias a retornar s suas moradias, era a anttese do imaginrio produzido pelo prprio meio tcnico, nas semanas anteriores, em torno de uma rea de risco. Tcnicos vindos de outras localidades utilizaram argumentos contundentes para interditar as moradias, assegurando a existncia de riscos iminentes s pessoas que ali ficassem e ao seu patrimnio. Ademais, os fatores de ameaa permaneciam todos ali: havia lascas se despregando do rochedo, continuidade das chuvas e, mais importante, as construes no terreno permaneciam com a precariedade que o vis de classe impunha. Essa incoerncia, que levava as autoridades a providenciar a interdio de moradias, num dia, e providenciar a desinterdio, noutro, deixava as famlias abrigadas apreensivas, pois interpretavam a situao como um evolutivo descompromisso pblico com a segurana daquela coletividade. Isto , um mecanismo de desativao do abrigo para induzir o retorno compulsrio ao lugar de origem, a Toca do Rato, o qual exporia as famlias, novamente, ao ataque de pedras e lascas incontidas. O relato de M.F. ilustra o tipo de preocupao que tinham as famlias no abrigo: T ouvindo dizer que, a hora que o sol firmar, vamos voltar todos ns pra l. S que ningum que est aqui vai conseguir botar a cabea no travesseiro tranquilo. J pensei em voltar pra casa, mas no quero colocar meus filhos em perigo. fato que algumas donas de casa abrigadas retornavam rapidamente s suas respectivas moradias, durante a luz do dia, para pegar alguns de seus bens, cozinhar refeies da preferncia da famlia que no eram servidas no abrigo e levar comida aos animais domsticos que l ficaram, dentre outros afazeres. Porm, evitavam levar seus filhos consigo, os quais se encontravam temerosos em retornar ao local da casa. Embora os servidores municipais envolvidos na assistncia ao desabrigados e demais afetados da comunidade Boa Esperana reconhecessem a importncia de um atendimento psicolgico especfico a este grupo, aquele com o qual o municpio contava era insuficiente para dar conta do caso. O profissional contratado pela 190

prefeitura municipal oferecia seus prstimos apenas dois dias por semana e indistintamente a todos os muncipes que dele necessitassem.

PERSPECTIVAS DE RECONSTRUO: PEDRA NO MEIO DO CAMINHO

OS EMPOBRECIDOS COMO A

Com as moradias ainda interditadas e a reivindicao, pela administrao escolar, de desativao do abrigo para permitir o retorno das aulas, a prefeitura municipal no via alternativas, como a de instituir auxlio-aluguel. No caso de Muqui, explicou-nos o Prefeito Municipal, o mercado imobilirio era pouco dinmico e no havia moradias disponveis para esse potencial inquilinato. As poucas residncias disponveis para alugar encontravam-se a preos proibitivos para os cofres pblicos e fora do que era tido, pelo chefe do executivo local, como compatvel com a classe social a qual as famlias desabrigadas pertenciam. Vistos como forasteiros, gente sem enraizamento no lugar, no logravam, no imaginrio da referida administrao pblica, a adoo de providncias outras seno as que estavam sendo tomadas at o momento. Era possvel encaminhar providncias para a inviabilizao do uso terreno para fins residenciais; mas, menos vivel, resolver a questo social estrutural. Assim, argumenta o Prefeito Municipal: Fui pedir um engenheiro, um gelogo para vir analisar l (Boa Esperana) se eu posso retornar esse pessoal, uma rea de risco, ns temos conscincia. Agora, ser que o que aconteceu, se no voltar uma chuva com a intensidade que foi, ns podemos retornar eles pra l e buscar um caminho de construir um local para levar eles? Agora, aquilo l o que falei: tirar de l, destruir tudo, plantar rvores, fazer um paredo de pedra ou de terra para que ningum entre para construir. Porque seno, ns vamos tirar vai voltar outras pessoas e vo dizer assim: a, viu?! Se a gente morar l ele vai conseguir casa pra gente. Entendeu? Essa a preocupao tambm (...) O problema que muitas dessas pessoas eles esto achando que o Estado, a Unio e o Municpio vai resolver o problema de uma vez. Eu tenho pessoas indo na prefeitura (...) indo l perguntando quando vai chegar a geladeira, quando vai chegar a televiso. Ento, as pessoas tambm criam uma certa viso de que o que aconteceu vai reverter numa situao favorvel de imediato. E no vai. Ademais, segundo ele, o municpio no dispunha de terreno pblico em local tido como seguro para empreender projetos habitacionais para os afetados. A administrao local necessitaria desapropriar reas compatveis, mas no haveria recursos financeiros municipais para tanto.

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Os moradores da comunidade Boa Esperana tinham, diante si, ambguos sinais na interao com o ente pblico local, que bem explicavam a representao externa do grupo como gente da Toca do Rato: serem acolhidos no abrigo e serem expulsos do mesmo; suas moradias bloqueadas por questes de segurana e desimpedidas, em seguida, pressionando-se por seu retorno; por fim, impelidos a retornar para a moradia, mas com a indicao de que o bairro corria o risco de sofrer uma ampla interdio para fins residenciais. Desentocados, desesperanados, compreendiam enfim: eles eram as pedras no caminho.

PARA CONCLUIR
Tendo em conta o entendimento de desastres como um contexto de inviabilizao e deteriorao das rotinas de um dado grupo social, em Muqui, no que tange ao cotidiano da comunidade Boa Esperana, o desastre parecia longe de acabar. O esforo pblico voltado para a segurana global das famlias mais seriamente afetadas pareceu dbil. Uma intranquilidade coletiva dos desabrigados quanto ao futuro era patente. Envolvia desde preocupaes concretas em torno da reposio dos bens mveis essenciais, que haviam sido destrudos ou danificados severamente devido queda de pedras pelo telhado e lama que adentrou moradia at a preocupao com a validao do lugar comunitrio pelo ente pblico, que ora acenava positivamente, ora o negava. Sem os bens mveis em condies de uso, como dar funcionalidade moradia a qual se retornava? As autoridades no acolhiam bem as solicitaes em torno de tais itens. As famlias sentiam isso como uma forma de constrangimento moral, o qual se ampliara ao lev-los a abordar, ento, suas redes sociais informais, buscando um provisionamento mnimo, como o de utilizao do fogo em casa alheia para preparao da refeio da famlia. Em dilogo com o Prefeito Municipal, este confirmou a existncia oficial de uma Coordenadoria Municipal de Defesa Civil, mas os tcnicos do servio social local, da rea de sade e a populao afetada no sabiam dar detalhes sobre a existncia do rgo, o nome das pessoas que nele atuavam ou ainda o tipo de atuao havida. Ou seja, no plano prtico, a defesa civil local no atuou. O despreparo do rgo foi, inclusive, reportado pelo Prefeito Municipal no formulrio Avaliao de Danos (AVADAN). A assistncia social atuou diretamente com as famlias afetadas. As cinco funcionrias da Assistncia Social do municpio se organizaram conforme a diviso da localidade em regies. Fizeram um levantamento da populao afetada naquele desastre, mas apenas uma tcnica, em particular,

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mostrou-se dedicada ao ponto de atender o grupo desabrigado em tempo integral e numa escuta ativa, incluindo aos finais de semana, sendo ela a responsvel pelo Programa Bolsa Famlia em Muqui. Segundo vrios entrevistados em Muqui, incluindo os residentes no centro urbano, no teria havido enxurradas, mas enchente, em dezembro de 2010. Segundo os muncipes, os danos provocados por esta enchente poderiam ter sido menores se os rios tivessem sido dragados ou se as autoridades os avisassem sobre os riscos com a devida antecedncia. H relatos de moradores e comerciantes de que, no dia da enchente, alguns muncipes seriamente afetados tentaram atentado contra a vida do Prefeito Municipal, ameaando afog-lo nas guas enlameadas e contaminadas. Contudo, para o grupo social que mais sofreu com o episdio e o qual tinha menor condio de se reerguer, a comunidade Boa Esperana, no foi a enchente, mas as pedras o fator ameaante mais associado s chuvas e que sucitaram danos concretos sua vida cotidiana. O deslizamento de pedras em rea densamente habitada foi citado no decreto municipal de situao de emergncia. Entretanto, tais pedras foram paulatinamente resignificadas; desconstrudas, no discurso institucional, como um demarcador geogrfico de uma rea de risco na medida em que as autoridades locais no dispunham de medidas recuperativas para oferecer, de imediato, aos moradores da localidade. Nenhum mecanismo de reinsero socioespacial era aventado pelas autoridades. Essas famlias estavam sobrando na paisagem de Muqui, que mescla um robusto histrico cultural repotado cultura cafeeira e um futuro promissor em torno do turismo, ambos socialmente excludentes. A comunidade da Toca do Rato era uma pedra no meio do caminho, um recorte de um modelo de desenvolvimento que gera e rejeita os pobres e se abstm, mais e mais, de enfrentar resolutamente a pobreza.

REFERNCIAS
PREFEITURA MUNICIPAL DE MUQUI. Decreto No 041, de 30 de dezembro de 2010. PREFEITURA MUNICIPAL DE MUQUI COMDEC. Formulrio de Avaliao de Danos AVADAN, assinado em 30 de Dezembro de 2010.

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CAPTULO XI

OS DESAFIOS DE PROTEO DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA: O CASO DOS REFUGIADOS HAITIANOS NO BRASIL
Cludia Silvana da Costa
H um tempo em que preciso abandonar as roupas usadas, que j tm a forma de nosso corpo, e esquecer os nossos caminhos, que nos levam sempre aos mesmos lugares. o tempo da travessia: e, se no ousarmos faz-la, teremos ficado, para sempre, margem de ns mesmos. Fernando Pessoa

INTRODUO
No decorrer do sculo XXI, presenciamos uma supervalorizao do desenvolvimento econmico em choque com as agruras de muitas naes do planeta, que lutam com os desafios socioeconmicos e a intensificao dos riscos socioambientais, sem qualquer respeito e garantia sobrevivncia humana em seu prprio territrio. Nesse contexto, em que populaes tornaram-se vulnerveis, muitas deixam o territrio de origem em busca de outros locais para sobreviver, colocando assim, indivduos e suas famlias numa travessia de espaos sociais diversos, transitando entre cdigos e fronteiras diferentes, em que lhe so traados bloqueios, tenses, experincias e alteraes dos cenrios territoriais por onde passam. Com a nova realidade trazida pela mobilidade populacional, redefinemse prticas sociais locais, espaos e territrios, em que a noo de territrio herdada da modernidade, e de seu legado de conceitos puros (SANTOS, 2005), tornou-se objeto de reconstruo e anlise social. Tais recomposies territoriais, sob o impacto das transformaes ambientais recentes relacionadas s mudanas climticas e ao capitalismo contemporneo, coadunados ao despreparo governamental das naes acolhedoras, muitas vezes, se traduzem em territrios da precariedade (TELLES, 2006) para o que deles depende salvar a prpria vida. Nesse contexto, a mobilidade e o acolhimento passam a no mais proporcionar aos vulnerveis garantias individuais ou coletivas no que se refere ao pleno exerccio da cidadania, legitimao, sobrevivncia e dignidade da pessoa humana. 194

Nas atuais condies de globalizao, noticirios de todo o mundo tem mostrado, nos ltimos meses, a mobilidade da populao haitiana e a ocupao de cidades do territrio brasileiro, em especial, nos estados do Acre e do Amazonas, onde cerca de 6000 haitianos1 deixaram o Haiti e ingressaram, pelos mais variados meios e ilicitudes, no territrio brasileiro, na expectativa de trabalho e melhores modos de vida. Apesar do fluxo de imigrantes haitianos no Brasil ainda no se configurar numa crise humanitria, este decorre, principalmente, do terremoto que devastou o Haiti em 2010, aliado a um contexto sociopoltico instvel, cuja pobreza estrutural, instabilidade poltica e intensificao dos efeitos deletrios relacionados a eventos severos do clima se fazem presentes no cotidiano. Nesse cenrio, haitianos passaram a buscar o refgio em massa e a autoproteo do governo brasileiro para obteno de condies mnimas de sobrevivncia humana, enfrentando, durante esse processo de dispora, violaes aos direitos humanos, como vtimas de extorso, roubo, estupros e mortes ao percorrem os territrios da Colombia, Peru e Bolvia. Contudo, a alternativa de refgio nas pequenas cidades brasileiras da regio norte do pas, como por exemplo, em Brasilia (AC) e em Tabatinga (AM), no se tornou a garantia de bem-estar e cidadania pretendida pelos haitianos, pois o aumento repentino da populao haitiana nessas cidades impactou significativamente nas realidades sociais locais que, no tendo condies de atender a nova demanda populacional, obrigaram-se a redefinir tramas sociais, econmicas e polticas pblicas. Assim, na obscuridade e provisoriedade do presente, o haitiano no Brasil vive num trnsito contnuo (SAYAD, 1998), tendo que seguir os fluxos que a realidade lhe oferece. Neste captulo, apontamos essa problemtica buscando compartilhar, na perspectiva de realidades sociais em mutao, uma reflexo crtica acerca do desafio que se coloca em se manter o Princpio da Dignidade da Pessoa Humana na condio de refugiado que nem sempre concretamente reconhecida como tal pelas autoridades.

O ESTAR NA CONDIO DE REFUGIADO DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA

E O

PRINCPIO

Considerando-se refugiado toda pessoa obrigada a deixar seu pas de origem ou residncia, seu lar, sua famlia, seus amigos, seu emprego, seus hbitos e costumes, para buscar garantia de vida e sobrevivncia em outro
1. JINKINGS, D. ARTIGO: MPF quer que governo reconhea condio de refugiados a haitianos que chegam ao Brasil. Disponvel em: http://noticias.uol.com.br. Acesso em: 03 de fevereiro de 2012.

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lugar, o estar na condio de refugiado torna-se uma experincia nica tanto para o indivduo quanto para um grupo, cujo processo de sofrimento decorrente da experincia revela significados, sentimentos e prticas mltiplas ao longo do tempo (COSTA, 2011). Em decorrncia das mudanas climticas, em que se esperam efeitos adversos sobre os ecossistemas naturais e construdos nos quais se assenta a reproduo dos mnimos vitais para a sobrevivncia humana de muitos povos empobrecidos, surge uma nova categoria de refugiados, os chamados refugiados/deslocados ambientais, indivduos e grupos ainda no amparados juridicamente no mbito da legislao internacional, mas que aumentaram o contingente de refugiados no mundo. No necessariamente vtimas de perseguies, esses refugiados so obrigados a deixar o territrio de origem ou de residncia em virtude de vivenciar um contexto ambiental em deteriorao e da inviabilidade de ali sobreviver, tendo como agravante a no expectativa de retorno, na medida em que os eventos sobre seu ambiente inviabilizam-no. Nesse contexto, o refugiado ambiental se constri com caractersticas nicas e exclusivas de um novo sujeito, cujo universo se compe por um processo de fragmentao da existncia social, em que a despersonalizao, a perda e a suscetibilidade cultural e o anonimato provocado por um afastamento forado de seu lugar de pertencimento levam-no crise. A situao de ruptura ser obrigado a deixar a sua casa, considerado como o seu lugar de pertencimento, em cujos ciclos e fluxos de seus vnculos afetivos e seu habitus se construram e se consolidaram, a de renunciar aos aspectos de sua prpria histria restando somente as memrias provoca nesse sujeito uma experincia que tende a ser traumtica. Nas palavras de Viar (1992: 71), Perde o espelho mltiplo a partir do qual criava e nutria sua prpria imagem, seu personagem. [...] Aquele que eu era no existe mais. O personagem est morto, o cenrio no mais o mesmo, os atores tampouco E nos encontramos ali, sem olhar, sem palavra: comoo radical de identidade. O homem est nu. O estar na condio de refugiado ter seu habitus social rompido, habitus que, segundo Bourdieu, torna-se essencial no processo de identidade de um povo, visto que traduz o exerccio de seu cotidiano, calcado no ajustamento com o territrio, bem como consiste no conhecimento adquirido e num haver, num capital de disposies durveis e transferveis, estruturas estruturadas predispostas a funcionar como estruturas estruturantes, e num continuum, cuja identidade e lugar se autoajustam (COSTA, 2011). 196

Dessa maneira, quanto mais o habitus social perde terreno, e quanto mais se reconstitui a vida cotidiana em termos de interao dialtica entre o local e o global, mais os indivduos se veem forados a negociar opes por novos estilos de vida, colocando em xeque sua prpria narrative. Assim, [...] o novo meio ambiente opera como uma espcie de detonador. Sua relao com o novo morador se manifesta dialeticamente como territorialidade e cultura nova, que interferem reciprocamente, mudando-se paralelamente territorialidade e cultura e mudando o homem (SANTOS, 2002: 63). Contudo, a perda, do todo ou de parte, dos elementos idlicos que constituem sua identidade, faz com que a realidade existencial do indivduo seja mutilada e, com isso, sua importncia tanto individual quanto social diminuam e o aniquilem enquanto ser humano. [...] no se pertencer ao mundo, que uma das mais radicais e desesperadas experincias que o homem pode ter. a perda de si mesmo. O eu e o mundo, a capacidade de pensar e de sentir, perdem-se ao mesmo tempo. Converte-se o indivduo condio de superfluidade (SOUKI, 1998: 21). Esse indivduo suprfluo, condicionado situao de refgio, teve rompida sua ancoragem e a dignidade humana que possua, por meio da violncia velada, gerada por sua fragmentao e desvalorizao enquanto ser humano. [...] dignidade da pessoa humana a qualidade intrnseca e distintiva de cada ser humano que o faz merecedor do mesmo respeito e considerao por parte do Estado e da comunidade, implicando, neste sentido, em complexo de direitos e deveres fundamentais que assegurem a pessoa tanto contra todo e qualquer ato de cunho degradante e desumano, como venham a lhe garantir as condies existenciais mnimas para uma vida saudvel, alm de propiciar e promover sua participao ativa e corresponsvel nos destinos da prpria existncia e da vida em comunho com os demais seres humanos (SARLET apud DIAS, 2009: 102-103). Neste limiar, a dignidade da pessoa humana tem por objetivo a plena realizao do indivduo, no o submetendo a qualquer tipo de minorao ou violncia, mas impondo como pressuposto fundamental o respeito ao ser humano, bem como suas relaes e necessidades inerentes condio de ser humano e detentor de dignidade. Contudo, o universo vivenciado na condio de refugiado, em cujas bases se apresentam a fragmentao e a 197

excluso constante de direitos, em virtude da expulso do indivduo do seu lugar de pertencimento, mostra-se como a perda de autonomia, da individualidade e da prpria emancipao no reconhecimento do sujeito de direitos. O refugiado encontra-se na lacuna entre o homem e o cidado, entre a natureza humana e a comunidade poltica internacional; sendo um indivduo sem voz e sem qualquer espao, que passa a ser nada mais que uma mera criatura deriva e espera, que no tem nada seno sua vida crua, cuja continuao depende de ajuda humanitria (BAUMAN, 2005: 66). Despido de todos os direitos, torna-se um indivduo que perdeu suas razes e, estando completamente desenraizado ou sem cho, tem como sentimento a derrota, em virtude de ser vitimado por um processo de eliminao. Vivencia, ento, um sentimento de luto, cujo simbolismo no ser mais uma experincia privada para o refugiado, mas coletiva e partilhada com os demais membros de sua nao (COSTA, 2011). [...] seu luto tambm social, no sentido que eles devem aceitar o fim de um modus vivendi, de um contexto social e poltico que no poder mais se reproduzir tal como era. Perda de seus sistemas de referncias, de seus objetos de amor, de seus plos de investimento e de agressividade (ARAUJO, 1988: 46). Esse universo dilacerado do refugiado proporciona-lhe no apenas a fragmentao de sua prpria identidade e de participao social e poltica, mas sua prpria aniquilao enquanto ser humano. [...] perde as referncias com a realidade. Abandona os sinais dos antepassados, se desliga da realidade de significaes que os prximos haviam tecido sua volta, desde antes do nascimento, e se coloca no mundo, sem a terra a seus ps e com recordaes e nada mais que recordaes como nicas senhas de identidade (CRUZ, 1999: 19). Nesse contexto, o principal fundamento para um indivduo que perdeu tudo, como no caso dos refugiados, passa a ser a dignidade humana, a qual dever ser vista como ponto central das sociedades e princpio norteador das legislaes, ocupando um patamar acima das demais normas, medida que no apenas um princpio de ordem jurdica, mas de ordem poltica, social, econmica, cultural e individual, no qual se estabelece a valorizao do ser humano e o pleno respeito vida, garantindo condies e possibilidades de vida em qualquer situao vivenciada pelo indivduo. O respeito vida de uma pessoa no significa apenas no matar essa pessoa com violncia, mas tambm dar a ela a garantia de que to-

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das as suas necessidades fundamentais sero atendidas. Toda pessoa tem necessidades materiais, as necessidades do corpo, que, se no forem plenamente atendidas, levaro morte ou a uma vida incompleta, que no se realiza totalmente e que j um comeo de morte. Assim, tambm as pessoas tm necessidades espirituais, como a necessidade de amor, de beleza, de liberdade, de gozar do respeito dos semelhantes, de ter suas crenas, de sonhar, de ter esperana. Todos os seres humanos tm o direito de exigir que respeitem sua vida. E s existe respeito quando a vida, alm de ser mantida, pode ser vivida com dignidade (DALLARI, 2004: 36).

BREVES

CONSIDERAES SOBRE O

HAITI

No fcil amanhecer no Haiti, uma nao parcialmente revelada ao mundo depois do terremoto de 2010 em que a pobreza e o estado de degradao humana tornaram-se constante. Terra conjurada por colonos, sabotada pelos mais diversos tipos de interesses, onde crenas, feitiarias, misria, AIDS,2 clera, violncia e criatividade fazem parte do cotidiano de um povo sofrido pelos males do dia a dia. Conhecido como um pas das Carabas, geograficamente a Repblica do Haiti ocupa a parte ocidental da ilha de Hispaniola (Ilha de So Domingos), uma das Grandes Antilhas do mar das Carabas, abrangendo uma rea de 27 750 km2, ocupa um tero da ilha, em cuja parte oriental se localiza a Repblica Dominicana. banhado ao norte pelo oceano Atlntico e ao sul e oeste pelo mar do Caribe. Do ponto de vista paisagstico, possui um relevo dominado pela sucesso de sistemas montanhosos escarpados com vales fluviais e pequenas plancies frteis costeiras, densamente povoadas.3 Com densidade populacional elevada e ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) reduzido, o Haiti ocupa a 145 posio mundial, com expectativa de vida de 60,78 anos e analfabetismo atingindo 52,9% da populao.4 Entre os cinco pases mais pobres do mundo, tem 85% da populao haitiana vivendo com menos de um dlar por dia, 1% controlando metade da riqueza nacional e 70% da populao ativa desempregada (LOPES, 2008). O pas mais pobre do hemisfrio ocidental dos quase 9 milhes de habitantes, 80% vivem abaixo da linha da pobreza e o mais atingido pela
2. AIDS uma sigla em ingls que expressa Sndrome de Deficincia Imunolgica Adquirida. 3. http://www.infopedia.pt. Acesso em: 19 de fevereiro de 2012. 4. http://www.cartamaior.com.br. Acesso em: 21 de fevereiro de 2012.

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AIDS das Amricas, tambm se tornou na rota mais lucrativa do trfico de drogas sul-norte do planeta. Num cenrio degradante de profunda desigualdade social e sofrimento visvel, a escravido velada permanece na explorao explcita das novas formas de colonizao, em que a populao oprimida devido situao sociopoltica e econmica do pas se mantm miservel, espremida entre o mais absoluto desamparo e as foras de represso. Desse modo, continua sendo vtima de uma estrutura perversa dominada pela corrupta burguesia local e amedrontada por milcias, em que cada progresso e esperana parecem ser revertidos por golpes de Estado ou polticas populistas que depressa se transformam em comportamentos ditatoriais (LOPES, 2008). Na instabilidade poltica complementada pelo forte antagonismo entre classes, o pas permanece sem foras armadas e a polcia haitiana com apenas cinco mil homens para a segurana de todo pas. A violncia cresce no apenas pelas disputas polticas e pela falta de policiamento, mas tambm pelas pssimas condies enfrentadas pelo pas (BELLINTANI, 2011). Somando-se ao contexto de condies globais aparentemente insanveis, em que a predominncia da pobreza, AIDS, escassez de gua potvel, saneamento bsico inadequado, desemprego, racismo e desigualdades alastram a misria humana (MARCOVITCH, 2004), houve, em janeiro de 2010, a ocorrncia de um trgico terremoto, com magnitude ssmica de 7.3 na escala Richter, que em propores catastrficas matou mais de duzentas mil pessoas e devastou o pas, desnudando a extrema pobreza que l se encontrava aprisionada e intensificando a epidemia de clera pela populao haitiana. Restando um pas em runas e alvo da mdia internacional, nestes quase dois anos, o estado de desenvolvimento do Haiti pouco se alterou5 apesar da ajuda humanitria para o processo de recuperao do pas e das vrias misses de paz para apoiar os tmidos progressos democrticos (LOPES, 2008). Nada impediu que Repblica do Haiti virasse uma referncia das Amricas em termos da persistncia da pobreza extrema e do desrespeito aos direitos humanos, marginalizando a maior parte da nao, a qual se encontra em explcito estado de degradao humana. [...] O povo que aos milhares todos os dias saem s ruas para tentar vender alguma coisa: roupas usadas, mangas e bananas passadas dispostas, s vezes, ao lado dos rios de esgoto, qualquer coisa que possa driblar o desemprego crnico e a fome.[...] pessoas que nun5. http://geografikesjap.blogs.sapo.pt/15841.html. Acesso em: 21 de fevereiro de 2012.

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ca conseguiram um trabalho na vida a despeito de terem conseguido estudar e se profissionalizar. Sem emprego e sem poder satisfazer as mnimas necessidades bsicas e at fisiolgicas, como dormir. Nesses barracos, em que vive uma mdia de oito pessoas, dormir uma noite inteira e deitado um luxo: dorme-se revezando, como nas cadeias, ou em p mesmo[...](SUTTER, 2010: 07). Assim, Nada acolhedor, muito menos a paisagem. Quando chove, avalanches de lixo escorrem pelas ruas como se a cidade se desmanchasse em detritos. Em alguns bairros populares, como Martissant, o lixo acumulado nos canais, h anos pelo visto, compe um cenrio de imundcie com o qual a populao tem que conviver diariamente. Tudo desolao e abandono. Tudo opresso. O resultado? Populaes vivendo sim como zumbis, a alma morta, o corpo dolorosamente vivo. Corpo que, apesar de tomado pelo herpes zoster, ainda o nico territrio em que se tenta salvaguardar [...](SUTTER, 2010: 07). A plena distoro social, desolao e sofrimento humano, faz com que o povo haitiano ainda procure manter a dignidade [...] de conviverem com favelas aglomeradas e sujas, com montanhas de lixo acumulado nas ruas, com o mau cheiro, a fome que os leva a s comer bolachas de argila e nada mais , e com o mais absoluto desamparo social. Os sintomas que o pas padece falam de uma nao agonizante e no de um trao de carter de um povo sem recuperao, sobre o qual se lanam acusaes e medidas de segurana ou a nossa compaixo temporria, como depois da tragdia do terremoto, enquanto a mdia conseguiu manter o pas em evidncia (SUTTER, 2010: 05). Nesse espao geogrfico conjunto indissocivel de sistemas de objetos e sistemas de aes (SANTOS: 2006) que, por sua vez, se compe de misria e destruio, instabilidade e insegurana, sem qualquer expectativa e alternativa de vida diante da inviabilidade da manuteno dos processos correntes de produo social, a territorialidade deixa de ser absoluta e a migrao se expande como capacidade nica de alternativa de sobrevivncia e bem estar humano. Desse modo, o Haiti enfrenta, desde 2010, um processo crescente de emigrao em massa de sua populao que, acordo com as ltimas estatsticas divulgadas, mais de quatro milhes de haitianos esto fora do pas, o que representa mais do que um tero da populao

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nacional; destes, 75 mil vivem na Amrica Latina, principalmente no Mxico e na Amrica do Sul, porm, nos ltimos dois anos, Brasil, Equador, Chile e Guiana Francesa se tornaram as principais rotas de atrao da migrao haitiana.6 Assim, a questo dos refugiados haitianos mais complexa do que julgam aqueles que culpam o grupo por sua situao. Os problemas que os empurram para outros pases tendem a se agravar no desamparo em que so jogados. A ausncia do Estado aliada a baixa autoestima e assistncia inadequada, leva muitos haitianos a buscarem esperanas em outros pases. Assim, aqueles que se aventuram na trajetria por uma vida melhor, acabam caindo, muitas vezes, no circulo vicioso da violncia, da excluso ou da morte.

REFUGIADOS

HAITIANOS NO

BRASIL

DESAFIOS E INCERTEZAS

Segundo dados do Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados ACNUR, mais de vinte milhes de indivduos vivem em situao de refgio em todo o mundo e, desse contingente, cerca de 6 mil haitianos encontram-se no Brasil.7 Desde o terremoto que devastou o Haiti, em 2010, haitianos fugindo das pssimas condies de vida, insegurana e fome, buscam possibilidades de sobrevivncia para si e suas famlias fora do territrio nacional. Desde 1970, os Estados Unidos da Amrica recebem imigrantes haitianos, bem como a Repblica Dominicana; porm nos ltimos anos, o Brasil, que possui parte do exrcito em fora de paz no Haiti, bem como se encontra inserido na poltica de proteo aos direitos humanos, passou a ser o principal destino para os haitianos. Nos ltimos meses, centenas de haitianos despossudos de um lugar de pertena desembarcaram no Brasil pelos mais variados meios, ganhando a visibilidade da mdia quando o governo do Acre denunciou o processo de ocupao inadequada de pequenas cidades da regio norte, a mobilidade da populao e a precria situao que vivia os haitianos no pas. Diante da devastao e impossibilidade de sobrevivncia no territrio nacional haitiano, em cuja insero o povo reafirmava cotidianamente suas identidades e histrias, somente lhes restam degradao humana. A condio de refugiados/deslocados ambientais o que d visibilidade transes6. http://noticias.uol.com.br/ultimas-noticias/ansa/2012/02/13/entrevista-politicas-migratoriasno-caribe-fomentou-migracao-haitiana-ao-brasil.htm. Acesso em: 15 de fevereiro de 2012. 7. http://www.acnur.org/t3/portugues/noticias/noticia/novo-grupo-de-haitianos-receberesidencia-permanente-no-brasil/. Acesso em: 20 de fevereiro de 2012.

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calar ao problema e s perdas havidas, assim como o fracasso das medidas recuperativas e faz parte de uma luta por medidas legais que os legitimem nos seus direitos de cidadania e dignidade humana. Diferentemente dos demais refugiados, que se enquadram na definio clssica da Conveno de 1951 e do Protocolo de 1967, isto , pessoas vtimas de perseguio por motivos de raa, religio, nacionalidade, grupo social ou opinies polticas, os refugiados ambientais no so vtimas, necessariamente, de perseguies, mas so indivduos obrigados a deixar o territrio de origem ou de residncia em virtude do desaparecimento das possibilidades de ali sobreviver e do amparo apropriado por parte do Estado (COSTA, 2011). Enquanto sujeitos em construo, os refugiados ambientais se constituem por meio da associao de duas categorias: a de ser um refugiado procurando algum abrigo e a de ter um contexto ambiental em deteriorao, com o agravante de no ter expectativa de retorno. Ento, passam a ter como pilares de caracterizao: o afastamento, a excluso e a eliminao dos meios e modos de vida, em que o refugiado ambiental se constri com caractersticas nicas e exclusivas de um novo sujeito, cujo universo se compe por um processo de fragmentao de sua existncia social, cuja despersonalizao, suscetivelmente cultural e o anonimato provocado por um afastamento forado de seu lugar de pertencimento levam-no crise de sua prpria condio humana. Entre as adversidades da condio de refugiado ambiental, coloca-se como agravante a falta de uma instrumentalizao jurdica legal que regule internacionalmente a sua proteo e os seus direitos, para que haja responsabilidades e deveres dos Estados nacionais que optarem em acolher e defender os interesses do grupo. O estar na condio de refugiado ambiental ao mesmo tempo estar inserido numa zona cinzenta ou indeterminada definida como o prprio estado de exceo, que delimita a fronteira das decises entre ser ou no ser aceito, entre a legalidade e a ilegalidade e, consequentemente, medida que o indivduo encontra-se inserido neste estado, anula-se no estatuto do mundo jurdico, tornando-se um ser judicialmente inominvel e inclassificvel, bem com se faz presente um encolhimento da responsabilidade por parte do Estado, no garantindo mais a segurana e os direitos daqueles que esto no estado de exceo. Segundo Agamben (2004), o estado de exceo tem como fundamento a prpria necessidade, a qual no tem lei, ou seja, a necessidade no reconhece nenhuma lei e a necessidade cria sua prpria lei, visto que por

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necessidade muitas coisas so realizadas contra a regra, de modo que por necessidade o poder pode tornar-se lcito ou ilcito, sendo que o juzo sobre a subsistncia esgota o problema de legitimidade. Dentro deste contexto macro-envolvente do Estado e instituies multilaterais (GIDDENS, 1991), o governo brasileiro tenta negociar estratgias de planejamento adequado para que esse grupo de refugiados haitianos possa sobreviver, ao mesmo tempo, sendo aceitvel e dando eficcia forma de governabilidade adotada. Tem-se, ento, um complexo contexto de indeterminao entre a negociao e documentao desses devir, no qual se tem como necessidade a sobrevivncia. Entre as estratgias adotadas pelo governo brasileiro, encontra-se a de legalizar a situao dos haitianos que j esto no Brasil e limitar a concesso de vistos para impedir uma entrada desenfreada e irregular de imigrantes no Brasil;8 adequar estrutura das cidades da regio norte do pas que esto recebendo esses refugiados, visto que pequenas cidades brasileiras como Brasilia (AC) e Tabatinga (AM) no possuem capacidade, estrutura fsica/governamental e oportunidades de empregos para o aumento popu lacional ocasionado pelos haitianos; evitar a xenofobia e o preconceito, medida que o refugiado haitiano poder ser visto como uma ameaa populao local, seja em termos de empregos, moradia e oportunidades; por ltimo, evitar a marginalizao e a morte. Nesse processo dinmico da interculturalidade entre povos diferentes e de negociao, buscam-se novas formas de convivncia no mesmo espao social e geogrfico, ao mesmo tempo, em que se remodela um novo espao em outra esfera de relaes. Desse modo, o refugiado passa a enfrentar como desafio o de buscar o prprio entendimento da sociedade que deixou para trs, da qual se desfez, e da sociedade em que ir se refazer, ao passo que a sociedade local procure simultaneamente a reestruturao e aceitao desses indivduos, respeitando suas particularidades e diferenciaes, onde o espao geogrfico (sinnimo de territrio usado) seja assim compreendido, como uma mediao entre o mundo e a sociedade nacional e local, como instncia social ou como o espao do acontecer solidrio (SANTOS, 2005).

CONSIDERAES

FINAIS

Historicamente, os fluxos migratrios marcaram a histria humana. Considerados inicialmente como sinnimo de novidade e riqueza, tanto para os pases receptores quanto para os emissores, medida que a chegada do estrangeiro ou o seu retorno significava a incorporao de elementos
8. http://blogconexaosocial.blogspot.com/2012/01/imigracao-haitiana-ao-brasil.html

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culturais estranhos, bem como a sua difuso. Hoje, o cenrio outro. O que habitualmente era considerado um beneficio ou direito, agora, passou a ser denominado como perigo, onde aquele que tinha o potencial de trazer novidades enriquecedoras foi substitudo pelo vilo ameaador da segurana dos autctones (MARINUCCI; MILESI, 2005), tornando as mobilidades populacionais e os fluxos migratrios objeto de ameaa, desconfiana e medo. Assim, refugiados ambientais, excludos ou aptridas, frutos dos efeitos deletrios do desenvolvimento, tornam-se indivduos suprfluos, cuja violncia simblica, os faz seres sem seus mnimos vitais e sociais, bem como sem qualquer garantia de dignidade e de pertencimento humano. Seres, despossudos de todos os laos, valores e direitos, que aguardam a deciso de um soberano, que os far viver ou morrer perante a predominncia de um approach conservador. Agregado a esse contexto, naes erguem suas fronteiras e se tornam, cada vez mais, belicamente armadas contra a ameaa daqueles que lhes parece estranho e ameaador. No contexto internacional, pases e blocos que dominam a cena poltica agem em relao aos imigrantes pobres como se os mesmos fossem inerentemente perigosos. Quando ocorre a maior instrumentalizao do uso, a baixo custo e, no geral, informal, de sua fora de trabalho, sua presena na cena social mantm, espacialmente, os contornos de uma diferenciao segregacionista, delimitando os tipos de interaes e permitidas e vigiando o risco de integrao plena. Devem ser mantidos isolados para no ofender os includos (BAUMAN apud VALENCIO, 2010: 48) Enquanto isso, na zona de indecibilidade, os haitianos que, durante o processo de dispora, enfrentaram a fome, a explorao sexual, o trfico de pessoas e assassinatos, continuam a aguardar por decises multilaterais dos Estados e instituies que, muitas vezes, acabam por destituir as foras locais da possibilidade de organizar-se e desenvolver-se soberanamente e com dignidade humana. O Haiti o mais recente e triste exemplo de que o encontro de um contexto social, econmico e institucional estruturalmente adverso com o desastre (...) destitui as foras locais da possibilidade de organizar-se e desenvolver-se soberanamente. A fraqueza do multilateralismo e a arrogncia de certas naes ricas, com seus excessos, so o caldo para inviabilizar tanto a resoluo dos problemas socioambientais circunstanciais nos termos da cultura local quanto para cumprir o objetivo de propiciar, o quanto antes, a consolidao institucional e a autodeterminao do povo que ali padece (VALENCIO, 2010: 49).

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Assim, a nova realidade proposta pela migrao dos haitianos ao Brasil no apenas de ordem econmica e social, mas um desafio s polticas pblicas, tanto no mbito nacional como internacional, mas, principalmente, humano, que se depara com a necessidade de remodelar conceitos e legislaes, seja a da velha noo de territrio, seja no que se refere aos conceitos de refugio, dignidade humana, solidariedade e fraternidade. Vivemos com uma noo de territrio herdada da modernidade incompleta e do seu legado de conceitos puros, tantas vezes atravessando os sculos praticamente intocados. Para entender o territrio, temos que pensar sobre os acontecimentos que remetem para alm de uma viso reducionista e purista. Sendo assim, o uso do territrio, e no o territrio em si mesmo, que faz dele o objeto de anlise social (SANTOS: 2005). Numa viso holstica, o que ele tem de permanente ser nosso quadro de vida. Seu entendimento , pois, fundamental para afastar o risco de alienao, o risco da perda do sentido da existncia individual e coletiva, o risco de denncia ao futuro (SANTOS: 2005).

REFERNCIAS
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CAPTULO XII

A POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO CONTEXTO DO DESASTRE: O CASO DE BLUMENAU/SC

Rbia dos Santos Maria Soledad Etcheverry Orchard

INTRODUO
A proposta deste texto consiste em descrever o Sistema de Gesto de Risco do municpio de Blumenau e como a poltica de Assistncia Social vem sendo gestada e executada neste contexto. Historicamente, a regio do Vale do Itaja, em especial o municpio de Blumenau, convive h 160 anos com situaes de desastres associados s enchentes e s cheias. O primeiro registro de enchente remonta ao ano de 1852 e, desde ento, a soluo parece remota, nem mesmo foi amenizada. A soluo complexa por ser multifacetada, tendo diferentes questes que convergem no seu aprofundamento. De todos os impactos ocorridos em Blumenau dois foram marcantes para a regio por suas propores. O primeiro ocorreu no ano de 1983 e outro ocorreu no ms de novembro de 2008. O fenmeno ocorreu a partir de uma combinao de cheias, enchentes e deslizamentos (escorregamentos) sendo estes ltimos os principais responsveis pelas mortes ocorridas. Vrios autores coincidem em sustentar que os fatores que explicam a continuidade e intensificao dos impactos esto interligados forma de desenvolvimento econmico adotada pela regio desde sua colonizao, no que se refere ao crescimento populacional e ocupao irregular do solo, alteraes das paisagens e do ecossistema local, assim como, a falta de investimento em preveno e preparao para tais eventos (MATTEDI, 1999; SAMAGAIA, 2009; SIEBERT, 2001; THEIS, 2000). No ltimo evento mencionado, os dados foram alarmantes em relao ao nmero de mortos e desabrigados. Em Blumenau, dos 292.972 habitantes, 103 mil foram afetados, dos quais 5.209 ficaram desabrigados, 25 mil 208

desalojados, 2.382 feridos ou gravemente feridos e 24 morreram. Mais de 18 mil casas, 38 unidades de sade, 61 unidades de ensino, centenas de quilmetros de rodovias e pavimentaes foram danificadas (SEVEGNANI, et.al, 2009). No momento de emergncia/ruptura, a defesa civil buscou auxlio do Exrcito Brasileiro, Polcia Militar, Polcia Civil e do Corpo de Bombeiros para as aes de resgate e posterior encaminhamento aos abrigos. Nesses locais, organizados inicialmente pelo Exrcito, houve a acolhida imediata dos afetados e coordenao pela poltica de assistncia social. Esta ltima foi a poltica pblica que ficou frente de todas as aes no ps-impacto sendo a grande receptora das demandas originadas pelo desastre. O municpio estava acostumado a conviver com situaes de cheias e deslizamentos. No entanto, o desastre de 2008 detonou outro ciclo, atrelando estes fenmenos aos escorregamentos de massa, sendo estes os responsveis pelo maior nmero de mortes. Sem preparo para atuar diante das novas situaes, as medidas de resposta e aes realizadas no perodo psimpacto geraram inmeros conflitos entre os grupos envolvidos na gesto de emergncia local. A tomada de decises refletiu nas aes e atitudes dos tcnicos e, de forma direta, na vida dos afetados. Partindo desta problemtica, resolveuse estruturar um estudo de caso onde so analisados os fatores de ruptura deste sistema de gesto de risco. Pressupondo a importncia da conexo e colaborao entre as entidades e atores sociais num sistema complexo, trata-se de refletir sobre quais as possibilidades e de que forma estes elos e/ou fluxos de servios e aes que esto interrompidos ou ausentes podem ser fortalecidos e/ou conectados. Para a realizao do estudo, foi utilizado um modelo de anlise que procura identificar um conjunto de fatores que permita perceber os conflitos entre as posies dos diferentes grupos sociais e de que forma interferem na construo da gesto de risco.

HISTRIA DOS DESASTRES EM

BLUMENAU:

A LGICA DE

REPRODUO SOCIOECONMICA E A GESTO DE RISCO

Historicamente, de acordo Frank (2003), toda a regio1 era habitada por silvcolas das tribos Kaigang e Xokleng que, durante anos, enfrentaram
1. A regio em pauta inclui a bacia Hidrogrfica do Rio Itaja. De acordo com Frank, a bacia hidrogrfica do rio Itaja compreende uma rea de 15.000 km, dos quais cerca de 80% se encontram na regio da floresta pluvial da costa atlntica, ou Mata Atlntica, montanhosa e fortemente entrecortada por rios e ribeires. (Frank, 2003, p. 15).

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os brancos contra o progresso da colonizao. Em 1850, o filsofo alemo Dr. Hermann Bruno Otto Blumenau obteve do Governo Provincial uma rea de terras de duas lguas, para nela estabelecer uma colnia agrcola, com imigrantes europeus. Em 02 de setembro daquele ano, chegaram ao local, onde hoje se ergue o municpio de Blumenau, os primeiros colonos, somando 17 pessoas. Esta data foi consagrada como a de fundao da cidade e a esses imigrantes seguiram-se outras levas que, anualmente, atravessaram o Atlntico em veleiros de companhias particulares, os quais viriam aumentar o nmero de agricultores e povoados e, como consequncia, aumentar o nmero de lotes cultivados entre os que eram demarcados ao longo do curso do rio. A princpio, a colnia manteve-se como propriedade particular do fundador. No entanto, este apresentou dificuldades financeiras e conseguiu, em 1860, que o Governo Imperial encampasse o empreendimento. O Dr. Blumenau foi conservado na direo da colnia e nela se manteve at quando foi elevada categoria de municpio, atravs da lei n 860, de 04 de fevereiro de 1880. A partir disto, a colnia transformou-se num dos maiores empreendimentos colonizadores da Amrica do Sul, criando um centro agrcola e industrial de significativa importncia, representando fontes de produo influentes na vida econmica do pas (SILVA, 1977). Neste mesmo ano, no ms de outubro, ocorreu uma enchente causando prejuzos populao, com destruio de pontes e estradas. Com isso, a instalao do municpio s foi possvel em 1883, a 10 de janeiro, quando assumiu exerccio a Cmara Municipal eleita no ano anterior. Em 1886, o municpio foi elevado condio de Comarca e, em 1928, sua sede passou categoria de cidade. Em 1934, comearam os desmembramentos do territrio municipal, sendo criados sucessivamente novos municpios. O antigo territrio do municpio de Blumenau que, em 1934, compreendia uma rea de 10.610 Km2 est hoje reduzido apenas a 531 Km2. Desses desmembramentos resultaram nada menos que 3l novos municpios (SILVA, 1977). Conforme IPPUB (2006), o municpio de Blumenau possui 301.000 habitantes; destes, 51% so mulheres e 49% homens, com expectativa de vida de 72 anos. A densidade demogrfica de 574,4 hab/km. A rea territorial do municpio est dividida em 35 bairros e dois distritos (Vila Itoupava e Garcia). A maioria das famlias migrante no municpio, totalizando 50,37%, contra 49,63% de blumenauenses nativos. O processo de industrializao deu-se em toda regio, tendo o municpio de Blumenau como destino principal. Reconhecido por seu potencial na indstria txtil, consolidou-se como referncia nacional em produtos 210

txteis, atravs de marcas como Hering, Karsten, Cremer, Artex, Sul Fabril (SAMAGAIA, 2010, p. 23). O municpio possui, como base econmica, o trabalho assalariado e a produo industrial associada estrutura minifundiria. Com a intensificao do processo de industrializao, houve um aumento da urbanizao da cidade de Blumenau como consequncia da migrao significativa das famlias oriundas do campo, as quais passaram a viver do trabalho assalariado. Com o colapso do padro de acumulao capitalista, na dcada de 1990, tem-se incio um perodo socioeconmico caracterizado pela rpida reduo da fora formal de trabalho, o que torna as condies de trabalho mais flexveis e incertas na regio. Entre 1990 e 2001, Blumenau dobrou a gerao de riqueza, mas a distncia entre ricos e pobres aumentou. Em 1991, os 20% mais pobres da populao detinham 4,87% da renda gerada na cidade; no ano de 2000, este ndice caiu para 4,25%, representando uma variao negativa de 0,6 pontos percentuais. J os 10% mais ricos da populao passaram de 38,43% para 40,83% de renda apropriada, tendo uma variao positiva de 2,4 pontos percentuais. Em nvel comparativo, pode-se perceber que os ricos cada vez acumulam mais, enquanto a pobreza continua crescendo (FURB, 2010). A partir dos reflexos das alteraes do mundo do trabalho e a necessidade de se adaptar s novas exigncias do mercado, a economia local vai se refazendo sob os imperativos de novos modelos de gesto e uso de novas tecnologias. Samagaia (2010) destaca que Blumenau continua a crescer e a enfrentar os impactos nefastos do processo de globalizao sobre a economia local. Os estratos mais empobrecidos, das classes que vivem do trabalho, so os mais afetados, no que concerne possibilidade de melhoria das condies de vida. O aumento das periferias empobrecidas na cidade nos anos ps 1990, revelam tal situao. A fragilidade do solo, aliada s condies fsicoterritoriais do sitio onde se localiza a cidade (regio de vales) e o perigo de desastres e enchentes, embora apontados como principais causas, s atuam como agravantes deste quadro. (SAMAGAIA, 2010, p. 24). A gesto poltica esteve sempre sobreposta gesto ambiental e social. Nesta perspectiva, eram consideradas vlidas somente as demandas sociais compatveis com esforos de manuteno e expanso do padro de desenvolvimento predominante. Desta forma, os fatores sociais e ambientais foram sistematicamente excludos do processo de gesto, gerando a institucionalizao do risco, na qual as perdas provocadas por situaes de emergncia geravam demandas para o setor empresarial. Para Mattedi (1999, p. 94), a anlise da institucionalizao do risco indicou que as estratgias de confrontao no foram implantadas em funo da adequao ao proble 211

ma, mas visando estimular a lgica de reproduo socioeconmica da regio. No contexto da gesto de risco, a Poltica de Assistncia Social assume o papel de receptora das demandas geradas pelos constantes desastres. A referida poltica passou por uma reviso em 2004, no intuito de superar a lgica paliativa, mediatista, focalizada e residual, que caracteriza o quadro nacional. O novo paradigma da Assistncia Social visa incluso social dos indivduos e famlias, desenvolvendo aes preventivas em relao s situaes de vulnerabilidade, contribuindo com o empoderamento e autonomia da sociedade civil na elaborao e proposio de polticas pblicas. Embora haja um grande esforo neste sentido, sabe-se que, na prtica, ainda persistem as aes assistencialistas e meramente curativas, que pouco contribui com o processo desejado. O nmero de desastres, ocorridos nos ltimos anos, passa a exigir que os profissionais da rea da assistencial social reflitam e desenvolvam novas estratgias de enfrentamento da problemtica. A partir dessas demandas, foi aprovada a tipificao nacional de servios socioassistenciais, texto da resoluo nmero 109, de 11 de Novembro de 2009, publicada no Dirio Oficial da Unio, dia 25 de novembro de 2009. Tal resoluo aprova a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, organizados conforme os nveis de complexidade. I Servios de Proteo Social Bsica: a) Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia (PAIF); b) Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos; c) Servio de Proteo Social Bsica no domiclio para pessoas com deficincia e idosas. II - Servios de Proteo Social Especial de Mdia Complexidade: a) Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos (PAEFI); b) Servio Especializado em Abordagem Social; c) Servio de Proteo Social a Adolescentes em Cumprimento de Medida Socioeducativa de Liberdade Assistida (LA), e de Prestao de Servios Comunidade (PSC); d) Servio de Proteo Social Especial para Pessoas com Deficincia, Idosas e suas Famlias; e) Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua. III - Servios de Proteo Social Especial de Alta Complexidade: a) Servio de Acolhimento Institucional, nas seguintes modalidades: abrigo institucional; CasaLar; Casa de Passagem; Residncia Inclusiva. b) Servio de Acolhimento em Repblica; c) Servio de Acolhimento em Famlia Acolhedora; d) Servio de Proteo em Situaes de Calamidades Pblicas e de Emergncias (BRASIL, Resoluo n. 109, 2009, p.04).

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Observa-se que o item III, alnea D, trata especificamente dos servios de proteo em situaes de calamidades pblicas e de emergncias. Situado no Servio de Proteo Especial de Alta Complexidade, atende indivduos e famlias que perderam vnculos familiares e comunitrios, necessitando de proteo integral. De acordo com esta resoluo, o servio deve promover o apoio e a proteo populao afetada por situaes de emergncia e calamidade pblica, ofertando alojamentos provisrios, atenes e provises materiais, conforme as necessidades detectadas. Tambm, deve assegurar a realizao de articulaes e a participao em aes conjuntas de carter intersetorial para a minimizao dos danos ocasionados. A referida resoluo tambm prev as provises relacionadas ao ambiente fsico (alojamento provisrio),2 recursos materiais (benefcios)3 e recursos humanos previstos na NOB-RH. Outra inovao, que busca contribuir com o processo de trabalho dos profissionais em situaes de crise, refere-se ao detalhamento das aes essenciais, como: Proteo social proativa; escuta; orientao e encaminhamentos para a rede de servios locais; orientao sociofamiliar; referncia e contrarreferncia; informao, comunicao e defesa de direitos; acesso documentao pessoal; articulao da rede de servios socioassistenciais; articulao com os servios de polticas pblicas setoriais e de defesa de direitos; mobilizao de famlia extensa ou ampliada; mobilizao para o exerccio da cidadania; atividades de convvio e de organizao da vida cotidiana; diagnstico socioeconmico; proviso de benefcios eventuais (BRASIL, Resoluo n. 109, 2009, p. 44). Estas referncias devem ser seguidas por estarem de acordo com as diretrizes do SUAS, do Cdigo de tica Profissional, bem como o projeto ticopoltico dos profissionais de servio social. Da mesma forma, prev as aquisies dos usurios dos servios, ou seja, os direitos que possuem no momento em que esto sendo atendidos por esta poltica.
2. Alojamento provisrio para repouso e restabelecimento pessoal, com condies de salubridade, instalaes sanitrias para banho e higiene pessoal, privacidade individual e/ou familiar; espao para realizao de refeies; espao para estar e convvio, com acessibilidade em todos seus ambientes, de acordo com as normas da ABNT 3. Materiais de consumo para o desenvolvimento do servio: alimentos, artigos de higiene, cobertores, dentre outros. Estrutura para guarda de pertences e de documentos.

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COMO

AS INSTITUIES LIDAM COM A GESTO DOS DESASTRES?

Com a urbanizao e desenvolvimento da colnia, o modo como os blumenauenses e a populao das comunidades ribeirinhas lidava com as enchentes foi-se modificando. A discusso e eventual adoo de medidas ocorriam sempre nos meses ou anos que sucediam as grandes enchentes, a saber, em 1911, 1927, 1957 e 1983. As enchentes que ocorreram pouco tempo depois destas ditas grandes ajudaram a manter acesa, por mais tempo, a mobilizao social local (FRANK, 2011). A cada perodo ps-enchente evidencia-se maior aprofundamento no debate sobre alternativas de defesa. No entanto, o que permanecia inalterado era a disposio das comunidades em to somente usufruir de medidas de defesa contra enchentes, sem se dispor a arcar com qualquer tipo de nus (FRANK, 2011). Assim, havia pouco envolvimento da comunidade na resoluo da problemtica, muito devido forma como a poltica monopolista e elitista local foi desenvolvida e, atrelado a isto, as famlias afetadas no se percebiam como sujeitos deste processo. No ano de 2008 a combinao entre cheias, enchente e escorregamentos de massa resultaram em consequncias drsticas para a regio. Santa Catarina registrou nmeros alarmantes: 63 municpios decretaram situao de emergncia e 14 ficaram em estado de calamidade pblica.4 A regio do Vale de Itaja, mais uma vez, foi o alvo desse desastre e o municpio de Blumenau, entre outros municpios da regio, sofreu perdas humanas e materiais gravssimas, conforme j foi registrado na abertura deste texto. A defesa civil, a partir do aeroporto do municpio de Navegantes, resgatou 1.249 pessoas, no perodo de 24 de Novembro at 06 de Dezembro de 2008, com 546 horas de voo. Foram utilizadas 21 aeronaves, sendo 20 helicpteros e 01 avio, para socorrer as vtimas (SEVEGNANI, et. al, 2009, p. 116). No incio do desastre, o fornecimento de energia eltrica e de gua foi interrompido, somente quatro dias aps o desastre estes servios foram sendo, aos poucos, restabelecidos. A comunicao via telefone, celular ou fixo, tambm ficou interrompida. O transporte coletivo foi totalmente paralisado nos primeiros dias do desastre devido ao alagamento dos terminais. Houve interrupo do fornecimento de gs natural, devido ao rompimen4. Em situaes de desastres, a atuao dos governos definida pela situao de excepcionalidade, a qual legalmente reconhecida em funo da gravidade como estado de calamidade pblica (maior gravidade) ou situao de emergncia (menor gravidade). [...] Tais institutos legais permitem ao poder pblico tomar decises e adotar procedimentos para ampliar e agilizar o atendimento da populao atingida (SCHIOCHET, 2009, p. 150).

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to dos dutos no trecho que atravessa o Vale do Itaja. O ensino pblico foi totalmente paralisado durante a semana do evento, seguido do encerramento antecipado do ano letivo. A rede de assistncia sade suspendeu suas atividades rotineiras para focar no atendimento emergencial (SEVEGNANI, et. al, 2009). Com o caos instaurado, a falta de servios pblicos, de gua potvel e de alimentao suscitou que alguns supermercados fossem saqueados e a populao, em meio lama, pegava o que podia para sanar suas necessidades bsicas. Alm das dificuldades de desenvolver as aes durante o impacto, a acolhida aos afetados tambm foi problemtica. Para atend-los, foram dispostos abrigos por regio: na Regio Central da cidade, 10 abrigos acolheram 560 pessoas; na Regio Sul 20, abrigos acolheram 1.708 abrigados, na Regio Norte, 12 abrigos para 608 abrigados, totalizando 4.456 pessoas abrigadas, distribudos em 42 abrigos (ANGIONI e SAMAGAIA, 2009). Considerando o elevado nmero de desabrigados, foram improvisados abrigos em escolas, igrejas, clubes, buscando alojar as famlias em locais prximos s suas residncias. Estes locais foram organizados inicialmente pelo Exrcito Brasileiro e ficaram sob a coordenao da Secretaria Municipal de Assistncia Social e da Criana e do Adolescente SEMASCRI, sobre a qual recaram inmeras crticas. De acordo com Angioni e Samagaia (2009), a referida Secretaria (responsvel pelas aes da Poltica de Assistncia Social) foi incumbida de responder a todas as situaes de fragilidade social decorrentes do desastre, sem uma clara articulao com as polticas de sade, educao e habitao, o que evidencia um problema de gesto no atendimento governamental ao desastre.

GESTO DOS DESASTRES: OS DISTINTOS DISCURSOS DOS ATORES

A gesto municipal permeada de conflitos, incoerncias e fragilidades que sero apresentadas a seguir. Considera-se que analisar as representaes do grupo de atores envolvidos na questo de fundamental importncia para entender como se deu a tomada de decises no momento do desastre. Neste sentido, este estudo buscou conhecer as percepes de grupos de atores-chave envolvidos na gesto de risco local, quais sejam: os gestores de polticas pblicas e de defesa civil, os profissionais de servio social, os afetados e as lideranas comunitrias. Elegeram-se, para o estudo, representantes e/ou gestores das seguintes secretarias municipais: a de Regularizao Fundiria e Habitao, a de Defesa Civil, a de Assistncia Social e o do Gabinete de Reconstruo.

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Os representantes da Assistncia Social e do Gabinete de Reconstruo foram entrevistados pela primeira autora, sob a superviso da segunda autora, e cada um dos contatos teve durao de uma hora. Ambas as entrevistas foram realizadas em seus gabinetes, com horrio pr-agendado. Uma das entrevistas foi gravada e transcrita e outra apenas transcrita por solicitao do entrevistado. A abordagem com um ex-gestor de Defesa Civil foi realizada mediante preenchimento de formulrio e contatos via e-mail, dado a indisponibilidade de uma entrevista presencial. Parte das entrevistas, especialmente com representante da Secretaria da Regularizao Fundiria e Habitao e representante da Secretaria da Defesa Civil foram coletadas pela equipe de profissionais da FURB, atravs do projeto de pesquisa intitulado Programas habitacionais em resposta situao do desastre de Blumenau, que tem por objetivo discutir a implementao da poltica de habitao em Blumenau, como resposta situao das famlias atingidas pelo desastre socioambiental ocorrido no municpio, em 2008. A pesquisa foi realizada no perodo de maro a novembro de 2011, quando foram apresentados os dados finais. Esta pesquisa est sendo coordenada pela professora Jacqueline Samagaia, que disponibilizou os relatrios do projeto para que fossem incorporados a esta investigao. Cabe esclarecer que, visando preservar a identidade dos nossos entrevistados, optou-se neste estudo por no relacionar diretamente os testemunhos das entrevistas aos seus porta-vozes. Apesar desse vis, procurou-se preservar a riqueza dos depoimentos para ilustrar o cenrio discursivo que se compe a partir das distintas posies no campo. Com esse intuito, se procedeu as indicaes dos entrevistados da seguinte forma: Gestor 1 (G1), Gestor 2 (G2), Gestor 3 (G3) e Gestor 4 (G4). A seguir, alguns esclarecimentos sobre as referidas secretarias e suas funes no sistema de gesto de risco de Blumenau:5 Gabinete de Reconstruo (GR): vinculado ao gabinete do prefeito, foi implantado aps o desastre de 2008, com intuito de avaliar a situao das reas de risco de Blumenau, monitorando-as e, em consonncia com a rede scio-assistencial do municpio, tomar as medidas cabveis (PMB, 2011). importante destacar que o secretrio atual o ex-secretrio de habitao e regularizao fundiria. O entrevistado, profissional de carreira do municpio, possui experincia e conhecimento sobre o sistema de gesto de risco local, o que auxiliou na coleta de informaes;
5. Informaes relativas s secretarias disponveis em <www.http://www.blumenau.sc.gov.br/ gxpsites/hgxpp001.aspx?1,1,285,O,P ,0,MNU;E;53;1;MNU;,> acesso em: 18 de Nov 2011.

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Secretaria de Regularizao Fundiria e Habitao (SH): Compete pasta coordenar e executar a poltica de regularizao fundiria no mbito do municpio, desenvolvendo estudos referentes a projetos, convnios e acompanhamentos no controle de programas habitacionais, bem como gerir o Fundo Municipal de Habitao e propor polticas de aplicao dos seus recursos. Tem como objetivos principais a criao de programas de produo e/ou melhorias de unidades habitacionais e lotes urbanizados de interesse social, promovendo a incluso social, priorizando as famlias que apresentem maior vulnerabilidade, contribuindo para a reduo das desigualdades e do pleno desenvolvimento da funo social da propriedade (PMB, 2011); Secretaria de Defesa Civil (SDC): A atuao da Defesa Civil compreende aes de preveno, preparao para emergncias e desastres, resposta aos desastres e de reconstruo. D-se de forma multissetorial e nos trs nveis de governo - federal, estadual e municipal - e prev a participao popular. A Defesa Civil de Blumenau conta com 10 profissionais que trabalham 24 horas por dia (PMB, 2011); Secretaria de Assistncia Social (SA): A Secretaria da Assistncia Social, da Criana e do Adolescente (SESMACRI) tem como objetivo garantir o atendimento s necessidades bsicas das pessoas e proporcionar o desenvolvimento pessoal, familiar e social. Em Blumenau, a Semascri presta atendimento s pessoas e famlias em situao de vulnerabilidade social a fim de possibilitar a autonomia pessoal, familiar e comunitria. Tem como objetivo, tambm, proporcionar oportunidades de capacitao, facilitando a insero no mercado de trabalho e a gerao de renda (PMB, 2011). Quando se entende o desastre como um processo social,6 e essa a posio de alguns dos gestores, entende-se tambm, que uma alterao no ecossistema poder impactar a quilmetros de distncia do local onde foi ocasionado, porque as consequncias tambm so estruturais. No entanto, o entendimento de outros entrevistados que a causa dos desastres se deve, principalmente, ocupao ilegal e que o desastre ocorre pelo

6. Os desastres correspondem a falhas no sistema social e no falhas meramente externas e socialmente inimputveis. Independente da causalidade que lhes for atribuda, os desastres consistem, sobretudo, em processos de ruptura social, refletindo necessariamente o tipo e o grau de preparao do sistema social para lidar com os riscos naturais e tecnolgicos e para gerir fenmenos em grande parte por ele prprio criados, na produo de um ambiente cada vez mais socialmente construdo (RIBEIRO, 1995).

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ser humano habitar reas de risco. Assim, refere-se a duas categorias centrais: fenmeno natural + ocupao de risco. Desde esta ltima perspectiva, o problema social surgiria dessa equao. No que se refere ao momento de produo, o entrevistado G1 refora que a intensificao dos desastres em Blumenau decorre por falha no planejamento da cidade, no s do governo, mas do todo. H falta de compromisso dos polticos eletivos com a implementao da Poltica Pblica. A partir da sua experincia como profissional de carreira, o gestor afirma: atuei com polticos e com polticas pblicas e aprendi a entender que se o poltico no tiver o compromisso com a causa pblica, com a implementao destas polticas pblicas, a cidade perde muito. E nossos polticos, infelizmente, nenhum tem formao para atuar com Poltica Pblica (G1). Continua explicando sobre a constituio dos bolses de pobreza na cidade, Porque nasceram estes bolses? Porque interessante para os polticos que se criem estes bolses. As reas hoje consideradas de risco, como a Corips, a Mrio Conceio Badia, por exemplo, foram reas cedidas pelos prefeitos. Ento, quando um pobre vinha pedir ajuda, ao invs de se criar uma poltica pblica habitacional decente, eles doavam terrenos nestas reas (G1). Hoje, por exemplo, se implementassem o Estatuto das Cidades, reduziria em 90% o risco da cidade, porque eu vou ter engenharia gratuita, acompanhamento social, o planejamento estratgico, plano urbanstico especfico, que diz onde estas pessoas podem morar. Ai o que fazem os polticos? Ao invs de trazer profissionais para executar estas Polticas Pblicas, trazem cabos eleitorais que no se preocupam em implementar. (...) Lancei mo dos cabos polticos para trazer profissionais e tcnicos das reas sociais, das engenharias, os educadores sociais, porque h necessidade de equipes interdisciplinares para atuar nestas situaes (G1). Outro questionamento se refere retirada das famlias das reas de risco: A Defesa Civil trabalha com dois tipos de aes: de preveno e de preparao. A de preveno se subdivide em estrutural e no estrutural. A estrutural se conforma em aes fsicas, obras que mudam e previnem a destruio de moradias quando ocorre algum tipo de evento. E a no estrutural so aes em conjunto que faam as famlias mudarem suas percepes na hora de adquirir um imvel novo. Tambm atua na preparao, e no treinamento dos profissio 218

nais que iro atender a populao em um momento de desastre. Alm dessas duas aes, a defesa civil trabalha na normalidade e na anormalidade. Na normalidade se trabalha com respostas aos eventos futuros que viro e na reconstruo da cidade, na ateno bsica e no impacto de aes humanitrias para a promoo das polticas pblicas. J na anormalidade, na hora da ao, de fiscalizao e de retirada das famlias que esto correndo qualquer tipo de risco em relao a suas vidas. Aps esse primeiro choque, os prprios tcnicos da defesa civil encaminham as famlias para a Secretaria de Desenvolvimento Social do municpio (FURB, 2011). A fala acima expressa a formao tcnica da defesa civil para atuar com um olhar voltado aos procedimentos e instrumentos de interveno. Pouco revela sobre a problemtica urbana e a falta de opes dos moradores e a ineficcia das polticas pblicas. Assim, a desqualificao do afetado como um interlocutor vlido sedimentada numa racionalidade monolgica (VALENCIO, 2008, p. 06). O entrevistado identificado como G4 considera que a poltica de assistncia social responsvel pela proteo integral famlia. No entanto, segundo o mesmo, no h equipe suficiente e recursos para atender melhor. Pontua que o assistente social participa de todos os momentos relativo ao desastre: No momento que antecede ao desastre o assistente social est junto com a defesa civil para preparar a populao para minimizar os riscos, ou seja, sensibilizar. Durante: atravs do atendimento humanitrio, emergencial, conseguindo a alimentao, cobertores, organizar as equipes (...) Ps-impacto: aps quatro dias do desastre a SEMASCRI passou a coordenar as aes nos abrigos junto com os educadores sociais. Muitas famlias foram encaminhadas para retornar as suas cidades de origem, onde conseguimos pagar as passagens e, se haviam mveis, pagvamos a mudana, porque muitas no tinham vnculo com a cidade, nem parentes. Apenas vieram tentar a vida e perderam tudo, restando-lhes a cidade de origem (G4). Como um dos principais objetivos deste estudo trata de desvelar a percepo dos diversos atores sobre o papel/funo que a poltica de Assistncia Social deveria desenvolver no sistema de gesto de risco, desde o momento anterior ao desastre at o ps-impacto, buscou-se, para tal, identificar opinies sobre este grupo representativo, entre outros profissionais, alm dos atores-chave.

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Acho que o papel da assistncia social antes qualificar os funcionrios para as catstrofes, no s deslizamentos e enchentes, mas todos os tipos, qualificar a equipe toda para atuar em situaes de tragdias, desde o guarda at o secretrio para saber como lidar com esta situao. Num segundo momento a assistncia social tem um papel essencial, porque quem lida com a populao diretamente com a questo social. A assistncia social, digamos, o carro da frente junto com a defesa civil e isso tem que estar bem unificado. Deu pra sentir que se no fosse a assistncia social seria bem pior (RI - Assistente Social). Quando questionados sobre as mudanas ocorridas desde o desastre de 2008 at os dias atuais, a maioria dos tcnicos, exceto um dos profissionais entrevistados, afirma que no houve mudanas. No, a situao continua delicada, por no haver planejamento adequado para atender situaes de tragdia, a secretaria tinha uma equipe despreparada e as aes foram meio no atropelo, pensando em fazer, em atender, mas de forma no adequada o suficiente para garantir que as pessoas tivessem as moradias provisrias por ex. voc ficaria num espao entre quatro paredes cobertas por sarrafo? e ainda continuam l. Eu no ficaria, eu ia pra debaixo da ponte. Se perguntar, Joo Paulo (prefeito), voc ficaria numa moradia dessas? Sempre que voc vai destinar um recurso tem que se colocar no lugar da pessoa. No acompanhei de perto os recursos que vieram, os recursos para manter os galpes...no acredito que h m f para prejudicar a populao, sinto que, faltou priorizar planejamento, uma sensibilidade maior para com as pessoas que esto nesses espaos e at porque vo acessar esses apartamentos que no tm sacada, pequenos, famlias de sete como vo entrar num apartamento de dois quartos, ento super delicado (Assistente Social 1). Aqui se remete, novamente, falta de participao dos afetados em relao ao futuro de suas vidas. Estes foram meros expectadores do poder pblico, aceitando a doao como se fosse uma ddiva, j que, em 150 anos de convivncia com os desastres, nenhum projeto semelhante foi efetivado. Se voc for hoje fazer visita aos espaos que tiveram ocorrncias, as famlias voltaram pra l, na maioria dos lugares as famlias voltaram a morar em reas de risco. As que no suportaram ficar nas moradias provisrias, por toda a presso, por toda interveno do estado naquele espao, esto hoje em reas de risco. Sinceramente, enten-

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do que as situaes vo continuar acontecendo, porque caracterstica de Blumenau, de como a sociedade ta configurada, do modo capitalista de produo, da segregao espacial das cidades, e porque no h preveno (Assistente Social 2). como profissional da sade, no percebo mudana, tanto que dentro da sade, no participei de nenhum movimento para discutir esta questo junto com todas as secretarias e todos os rgos como deveria estar envolvidos, acho que continua assim, a assistncia social assumindo tudo e l internamente no sei como est acontecendo...ento a intersetorialidade no acontece (Assistente Social 3). Como desafios profisso e ao enfrentamento dos desastres, um dos entrevistados aponta a dificuldade de intervir em situaes de crise, conforme segue: Bom, a gente j trabalha com essas famlias que esto nos morros e que vivem em situao de vulnerabilidade social e que esto desassistidas pelas polticas pblicas como um todo, e que tem todos os problemas relacionados a drogas, sade, desnutrio, trfico entre outros. E como lidar com isso dentro de um abrigo? Como gerenciar isso? Isso um desafio e no tem governo e no tem equipe tcnica que d conta disso. um pandemnio, voc pode ter boa inteno, mas no tem como atender todo mundo da mesma forma neste espao. Onde esto, eu vejo, uma coisa bem delicada, at porque na casinha deles l no morro j era complicado, imagina todos no mesmo espao que limitado, onde um fala e o outro ouve no outro lado. Acabou o privado, at devia ter uma tese sobre isso o espao privado tornou-se pblico (Assistente Social 1). A questo social contempornea multifacetada e atrelada aos problemas macroestruturais que afetam diretamente a vida das famlias, especialmente as de baixa renda e retratam um cenrio difcil de interveno para os profissionais. Sobre a poltica de assistncia social, os entrevistados sugeriram incorporar nos CRAS aes de educao popular que abordem as questes ambientais e de risco, buscando fomentar uma conscincia ambiental que atinja, no longo prazo, mudanas paradigmticas. A preveno foi apontada como a nica forma de se agir, evitando que a vida de muitas pessoas seja ceifada. Para tal, h a compreenso de que um esforo conjunto seja necessrio, pois sem o envolvimento das demais polticas pblicas e da populao, tornar-se-ia praticamente impossvel uma mudana de cenrio.

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A curto prazo, bom rezar...eu subi o morro, ele rachou em trs lugares...uma hora ou outra vai descer, e as famlias voltaram para l...e isso achei totalmente equivocado, os caras abriram a rua, religaram a luz...Por que abrir se no era para voltar? Por que fazer? A curto prazo, a Secretaria de Habitao tem que tirar as pessoas da situao de risco. Pra ontem, murar tudo e plantar vegetao nativa, reflorestamento, imediato. A assistncia social deve articular a rede, porque sentiu na pele, a defesa civil tinha uma equipe mnima...foi todo mundo pra rua, em determinado momento a SEMASCRI ficou desativada. A curto prazo, discusses de rede sobre o papel do servio pblico no atendimento a situaes de catstrofes, lembrando no s deslizamentos, mas todos os tipos de catstrofes, porque estamos sujeitos a todos os tipos, o tornado que passou l no oeste se tivesse passado em Blumenau tinha levado tudo (Assistente Social 1). A articulao da rede socioassistencial tambm foi bastante apontada, como sendo de fundamental importncia para o fortalecimento do sistema de gesto de risco. Fica evidente que a poltica de assistncia social, sozinha, no dar conta de assumir todas as funes que lhe foram delegadas no desastre de 2008. Em que pese essa limitao, efetivamente foi a nica poltica que deu respostas populao afetada e esteve a frente das aes. Efetivamente a gente precisa trabalhar em rede, em parceria com as escolas, com os espaos de sade pra estar realmente conscientizando as famlias do risco que se corre e assim eu vejo que assistncia social tem um papel fundamental, porque a maioria das famlias que so atendidas esto justamente residindo nestes espaos e esto justamente vulnerveis, seja na questo de habitao, alimentao, seja na questo de trabalho e renda, ento, assim, construindo uma conscincia ambiental, uma conscincia de cuidado, eu acho que a gente pode sim trabalhar na preveno e conseguir se no evita, mas diminuir bastante estas situaes de risco (Assistente Social 2). Penso que depois dessa experincia, a assistncia social que est coordenando estas aes deveria chamar todos os servidores, inclusive, e principalmente, do servio social para estar planejando e construindo o plano que no sei onde foi parar. E tambm a assistncia social deveria estar pensando formas de financiamento pra situaes de desastres, de elaborao de projetos emergenciais, isto acho que tem que ser incorporado na questo oramentria do municpio e nas trs esferas. Organizao comunitria, espaos democrticos e participativos, na educao incorporar esta temtica, o servio pblico/prefeitura construir um plano, um comit, buscan 222

do parcerias das lideranas comunitrias, os CRAS j incorporando isto nos trabalhos de grupo de educao popular, planejar, ter um plano de ao e trabalhar com a populao, a questo dos impactos sociais e subjetivos/psicolgicos que acarretam. Se a gente tiver isso, e possvel construir isso dentro da intersetorialidade, dentro do servio publico, que tenha esse grupo que planeje, que elabore esse plano, que tenha aes definidas para cada secretaria, tenha uma centralidade, clara, porque vai precisar. No podem ser fragmentadas, as aes do desastre (Assistente Social 3). Para a profissional que est na gesto, a necessidade de se criar um setor especializado na gesto de risco local seria o prximo passo para a estruturao dos servios. Seria um setor especializado que faria a articulao da rede socioassistencial. Uma das grandes conquistas foi que o Secretrio de Assistncia participou da elaborao da TIB (Tipificao Nacional de servios socioassistenciais), da implementao do servio de calamidade pblica, regulamentando. O que se precisa fazer, ento, [] estruturar esse servio, hoje a gente t trabalhando com o programa minha casa minha vida, acompanhamos as famlias nas moradias provisrias, mas na hora que estes programas terminarem vamos ter que estruturar um servio de resposta calamidade, com uma equipe s para desenvolver essa atividade. Chegou uma situao, a equipe que vai atender, quando no estiver fazendo isto, vai estar mapeando as reas de risco, verificando as famlias que esto nestas reas. Eu acho que isso essencial, at na ponte com a defesa civil, e as outras polticas. Acho que esse o grande desafio, a implementao desse servio especializado. A preveno fundamental, orientar a comunidade para que ela tenha conscincia do que o risco. Investimento em programa habitacional, fiscalizao para que no voltem a habitar estas reas. J est sendo feito, s que a dimenso muito grande. Cada poltica vai ter que se estruturar para esta realidade (Assistente Social 4). A postura de alguns profissionais de servio social contribuiu para que os afetados fortalecessem sua autonomia e buscassem garantir seus direitos. Estas intervenes foram condizentes com o que preconiza o cdigo de tica profissional, construindo relaes pautadas no respeito s diferenas e especialmente, no que concerne a garantia dos direitos dos afetados que, muitas vezes, so esquecidos, tornando-os apenas afetados e no cidados. Uma coisa que foi muito legal, e que a gente construiu junto naquele espao (abrigo), foi o fato de eu, enquanto assistente social, no

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entender que era responsvel por aquele espao e que era eu que decidiria todos os encaminhamentos. Pelo contrrio, eu entendia que aquela comunidade tinha um saber que tinha que ser respeitado e que era com eles que eu iria construir aquele espao. Ento, chamar a comunidade, sentar com ela e pensar como que ns vamos nos organizar? At se chegar nesta forma, eram inmeros conflitos, ahh eu no vou limpar hoje, porque o fulano no limpou depois que eles mesmos comearam a gerenciar aquele espao a realidade foi outra (Assistente Social 2). O jornal informativo do MAD,7 de fevereiro de 2009, aponta os mltiplos problemas vivenciados pelas famlias nesses galpes (denominados, pelo poder pblico, de moradias provisrias): O galpo foi construdo com finalidade industrial ou de depsito e est inadequado para utilizao como moradia provisria; as adequaes trmicas propostas no so suficientes para garantir o conforto e a sade das famlias; diviso da infra-estrutura no comporta a demanda e a privacidade familiar, levando em considerao a composio familiar e seus pertences; a segurana das famlias e dos seus pertences no est prevista no projeto apresentado, causando inquietao, conflitos e incertezas entre os abrigados; as instalaes coletivas so insuficientes para atender a demanda, principalmente dos horrios de chegada/sada do trabalho; a rea de lazer insuficiente para a demanda das famlias; a localizao do abrigo no foi assegurada; o deslocamento das crianas para as creches e escolas que no tenham suas vagas garantidas em escolas prximas aos abrigos no foi assegurada (MAD, 2009). Assim, os representantes do MAD reforam: somos contra a mudana para um lugar onde as famlias sero amontoadas como um estoque. Pessoas no so coisas. Em fevereiro de 2009, aps inmeras tentativas, representantes do MAD conseguiram uma reunio com o ento prefeito municipal que, aps dialogar com esses representantes, assumiu alguns compromissos, os quais, um ano depois no haviam sido cumpridos. So estes:
7. MAD Movimento dos Atingidos pelo Desastre formou-se a partir de um grupo de afetados que no aceitou as condies impostas nos abrigos e buscou fazer frente s aes governamentais. Aps o desastre de 2008, cerca de 24 famlias ocuparam uma rea da prefeitura onde ergueram suas casas e encontram-se at os dias atuais. Os demais afetados permaneceram quase trs anos nos abrigos provisrios e, aps este perodo, foram includos no programa Minha casa Minha Vida, do Governo Federal, acessando apartamentos de 49 m independente do nmero de indivduos da famlia, causando inmeros conflitos.

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Construo de cinco mil moradias no prazo de um ano: nenhuma moradia foi construda. O Instituto Ressoar8 ofereceu 100 moradias, mas o municpio no disponibilizou terrenos; Financiamento atravs do Fundo municipal de habitao para famlias com at 3 salrios mnimos per capita, que pagariam 20% deste valor: os critrios do Programa Minha Casa Minha Vida no respeitaram as decises debatidas, onde foram includos diversos critrios como pontuao progressiva. Ex: carteira assinada: 04 pontos, autnomo: 02 pontos, entre outros fatores que contabilizariam pontos para acesso ao benefcio; Acesso s informaes e discusso pblica sobre os projetos e propostas: Os projetos e propostas foram decididos pelo governo com portas trancadas. populao cabe aceitar, acatando as decises (MAD, 2009). Foi um momento em que estes afetados se viram desprotegidos e, sob a ameaa de perder o direito de ter acesso s casas prometidas pelos gestores, mantiveram-se isolados e acatando todas as ordens impostas. um dia ns fomos fazer uma visita no abrigo do Santos Dumont, fomos pra mostrar seus direitos e o que eles poderiam reivindicar. Chegamos l, o coordenador simplesmente perguntou o que vocs querem? Dissemos que ramos do MAD, da eles...o que vocs querem? Eles no vo participar, querem ir embora ou vamos chamar a polcia.... da dissemos que queramos ouvir deles, eles gritaram pro pessoal e chamaram eles na porta e disseram no que vocs no querem falar com eles? Eles s acenaram com a cabea...eles foram coagidos. Ns dissemos que queramos ouvir deles...dai eles chamaram uma jovem que com certeza tinha sido coagida e eles disseram: fala pra eles, e ela disse que eles no queriam porque iriam receber as suas casas... no deu duas semanas, fomos em outro abrigo, ela estava l, tinha sido expulsa daquele abrigo e foi mandada pra l...depois duas dessas famlias que disseram que no queriam falar com a gente vieram pro MAD...muita gente foi coagida, obrigada a responder o que no queriam e depois se arrependeram, no rece8. O Instituto Ressoar o brao de Responsabilidade Social da Rede Record. Criado em 2005, tem na Incluso, sob todos seus aspectos, seu principal eixo de atuao. Tem como misso: divulgar, implantar e gerir projetos tendo como estratgia a incluso social com foco em resultados, bem como estabelecer intercmbio de conhecimentos, tecnologias e empreendedorismo social, promovendo a melhoria da qualidade de vida da sociedade (Disponvel em< http://www.ressoar.org.br> acesso em 10 jan 2012.

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beram o que prometiam...No colgio Andrsio, o educador, que de educador no tinha nada, chegou a nos pegar pelo brao e empurrar a gente pra fora do Porto. No Jordo, s podamos entrar se tivssemos pulseirinhas, sem pulseirinhas no podamos entrar e ns no tnhamos...ento passamos muita dificuldade. At que trocaram a assistente social de l e conseguimos... (Afetado pelo desastre membro do movimento do MAD). Este relato revela a dificuldade que os afetados tiveram para mobilizar-se. Coagidos pelos monitores, expulsos e repreendidos, tinham dificuldade de ter acesso a outros afetados que vivenciavam a mesma problemtica.

CONCLUSES
O papel do assistente social na mediao de conflitos entre diferentes grupos, no contexto de desastre, tambm fica evidente. Entre os gestores e afetados, encontra-se o assistente social que, conforme estabelece seu cdigo de tica, deve zelar pelos direitos destes ltimos, construindo relaes democrticas entre todos os sujeitos envolvidos. Assim, o olhar tutelador e estigmatizado de alguns gestores pode ser mediado atravs do dilogo e da articulao feita pelo profissional de servio social, quando ele est ciente desse seu papel de mediador, imbudo de uma viso tica alargada e habilitado atravs de uma formao profissional slida e atualizada. Apesar de uma srie de limitaes, fruto das condies difceis de trabalho, das condies estruturais de desigualdade social, entre outros problemas relatados pelos entrevistados e/ou percebidos ao longo da pesquisa de campo, atravs da observao participante, verificouse que, diferentemente de outras condutas que reforam as vises estigmatizantes, a maioria dos assistentes sociais entrevistados demonstrou que estava ciente de seus deveres tico-polticos. O desastre pode constituir-se tambm como aprendizado, no s para gestores, tcnicos e afetados, mas para a populao como um todo. A visibilidade deste fenmeno certamente repercutir em diferentes escalas. No nvel tcnico, poder conduzir a reflexes sobre as prticas dos processos de trabalho e sobre as relaes entre profissionais e afetados. No nvel social, poder trazer reflexes acerca dos valores e modos de vida da populao. um longo processo at tornar este aprendizado em prtica, transpondo-o para a vivncia destas comunidades e das instituies governamentais locais. um desafio a ser enfrentado. O fato de Blumenau ter um histrico de desastres faz com que estes afetados questionem o que se faz, como poltica pblica, no espao de tempo 226

entre estas ocorrncias. Ao contrrio do que o senso comum prega, verificou-se, ao longo da pesquisa, que muitos moradores das reas de risco tm conscincia de que esto expostos ao perigo. No entanto, a falta de opo no lhes deixa alternativas. Os assistentes sociais que coordenaram os abrigos mostraram-se, em alguns casos, parceiros do movimento social dos grupos afetados, assessorando-os nas negociaes com o poder pblico, apoiando suas reivindicaes e partilhando de sua causa. No entanto, outros se mantiveram com uma postura tuteladora e repressora, utilizando at mesmo de ameaas para coibir a organizao popular. A experincia nos abrigos dependeu muito da postura que estes profissionais assumiram. As diferentes percepes e representaes, assim como perspectivas e projetos de sociedade fazem parte do jogo de atores-chave envolvidos na gesto de risco. Honneth organiza uma teoria do reconhecimento afirmando que: (...) so as lutas moralmente motivadas de grupos sociais, sua tentativa coletiva de estabelecer institucional e culturalmente formas ampliadas de reconhecimento recproco, aquilo por meio do qual vem a se realizar a transformao normativamente gerida das sociedades (HONNETH, 2003, p.156). Esse entendimento do valor do reconhecimento recproco como pressuposto de transformao algo que pode ser vislumbrado atravs das tentativas do MAD para conquistar sua posio e ser respeitado entre os distintos atores que operam no campo da gesto dos desastres. No entanto, to invisveis se tornam suas demandas e esforos aos olhos de alguns que tem o poder de decidir sobre o destino destes mesmos afetados pelo desastre. A categoria reconhecimento est presente nas lutas que surgem a partir das diversas expresses de desrespeito e violao de direitos em que as pessoas so submetidas. E, a partir da reflexo suscitada, pode-se afirmar que a luta pela moradia uma necessidade humana e, no entanto, fica restrita ao privilgio de alguns. A no universalizao desse direito que, no Brasil, constitucionalmente garantido, faz com que milhares de pessoas vivam em condies subumanas. A presso para que o governo encontre uma soluo definitiva para os desastres em Blumenau muito grande e tambm utpica. Mas, alguns polticos alimentam essas ideias nas campanhas eleitorais e propem diversas solues tcnicas, onde so investidos milhes de reais. Sem embargo, nada de real acontece, porque o problema vai muito alm de uma soluo de engenharia. Se considerado o tempo em que os polticos permanecem no poder (tempo curto), frente ao tempo que os desastres vm sendo gestados (tempos longos), e se considerado as atuais condies em que se 227

conduzem as polticas sociais, sem soluo de continuidade e sem articulao institucional no pr, no durante e no ps-impacto, onde a memria do desastre tambm se esvai com o passar do tempo, torna-se realmente invivel uma soluo real para o problema. De acordo com Monachesi (1995), os polticos passam fugazmente pelo poder, porm os fenmenos naturais perduram no tempo. Por isso, se requerem solues a longo prazo e de forma coordenada. Para se pensar em uma soluo durvel, deve-se levar em conta um plano concertado para esta realidade, deixando de lado estratgias individuais de atores solitrios. Devem-se elaborar estratgias que contemplem o sistema de gesto de risco em seu conjunto, para que este possa melhorar o seu funcionamento.

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CAPTULO XIII

TRAGDIA DAS GUAS EM NITERI E CONDIO DE ABANDONO DOS SOBREVIVENTES

Norma Valencio Lindomar Expedito S. Dars

INTRODUO
Abandonados nos desastres so os grupos que, com um histrico de vulnerabilizaona relao com o Estado ficam desguarnecidos na proteo de seus direitos mais fundamentais. Tal fenmeno social tem ocorrido em inmeras localidades do pas. O presente texto tem por finalidade descrever e analisar, numa interface entre a Sociologia dos Desastres e a Psicologia Social, um dos casos que compe emblematicamente esse fenmeno, o qual evidencia que a extenso do tempo social marcado por sofrimentos, privaes e destituies maior do que aquele a que, pontualmente, o discurso institucional e a imprensa costumam se referir. Trata-se do caso dos grupos empobrecidos severamente afetados, mas que sobreviveram aos eventos crticos relacionados s chuvas que precipitaram na cidade de Niteri, no estado do Rio de Janeiro, em abril do ano de 2010. Tais grupos perderam suas respectivas moradias, os demais objetos pessoais e de uso no lar, e tornaram-se desabrigados; significa dizer, na dependncia das providncias pblicas para satisfazer as mais comezinhas necessidades individuais e coletivas, o que comprometeu demasiado a sua dignidade, rebaixada para um patamar inferior ao que o cotidiano da pobreza imprimia at ento. A anlise do referido caso tem como base informaes secundrias, advindas de fontes oficiais e registros jornalsticos as quais visam contextualizar aspectos sociopolticos atuais do municpio de Niteri a fim de cir-

Apoio: Conselho Regional de Psicologia do Rio de Janeiro CRP/RJ.

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cunscrever os eventos que ensejaram a constituio do grupo sobrevivente na condio de desabrigados por vezes, imbricada na condio de desajolados e informaes primrias, que derivam de duas visitas exploratrias, empreendidas em 26 e 28 de fevereiro de 2011, ao abrigo provisrio que, na ocasio, congregava desabrigados de vrias localidades de Niteri e municpios adjacentes, alm de observao in loco de algumas das territorialidades anteriores em que tais grupos estavam inseridos. No mbito das incurses a campo, travamos contato com o Servio Social, o Servio de Sade e os administradores que atuavam no referido abrigo. A partir das intervenes no abrigo, contatamos a Coordenao de Proteo Especial do municpio de Niteri. Entrevistas abertas, de carter qualitativo, foram realizadas com os abrigados, a partir de uma abordagem aleatria e informal ao grupo. Aps as mesmas, os autores procederam feitura das anotaes das informaes prestadas, o que se somou observao direta do contexto cotidiano vivenciado pelos desabrigados. Devido s condies adversas do local na garantia dos direitos dos abrigados o que mais abaixo se esclarecer os autores viram por bem no realizar registros eletrnicos das entrevistas bem como suprimir os nomes dos informantes para evitar o risco de que sejam eventualmente expostos a retaliaes por parte do Poder Pblico, exceo de um ncleo familiar de abrigados que expressou desejo em ser nominalmente citado no presente texto. Simone de Oliveira e Luiz Claudio dos Santos concordaram em ser entrevistados sob a condio de que fossem identificados, uma vez que se sentem em risco de morte e, assim, teriam maiores chances de serem, efetivamente, protegidos. Necessrio sinalizar que Simone foi apontada por diversos abrigados como uma referncia para represent-los. Tanto abrigados egressos do 4 GCAM quanto do 3 BI vm Simone como uma liderana. Ao todo, foram entrevistadas vinte pessoas (20) pessoas, com recorte de gnero e etrio. Pelos mesmos receios em relao a eventuais retaliaes, a fotodocumentao a ser apresentada no texto se restringir a aspectos socioambientais de cunho mais geral, tanto no concernente ao espao do abrigo quanto em relao ao espao anterior de moradia de algumas das famlias ora em situao de abrigo. Faremos uma exposio estrutural do abrigo e apresentaremos, em seguida, as questes tico-polticas que atravessavam as vidas dos moradores daquele espao, na ocasio de nossa visita; por fim, teceremos nossas consideraes finais sobre as tais questes na busca por articular o processo de transio da condio de desabrigados para a de abandonados pelo Poder Pblico dos sobreviventes desta tragdia.

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DESASTRES,

DESABRIGADOS, DESALOJADOS: BASES CONCEITUAIS

No Brasil, as prticas institucionais em torno da elaborao e execuo de polticas e programas de defesa civil tm alcanado resultados pouco auspiciosos na reduo dos desastres. Uma das razes desse fracasso o fato de que o habitus profissional constitudo desde a formao do corpo tcnico de defesa civil incluindo o oriundo de corporaes, civis e militares, que fornecem quadros para a instituio consiste em prescindir de reconhecer que o ponto de vista dos grupos vulnerabilizados e afetados nos desastres seja vlido para compor integradamente as aes que reduzam os riscos ou mitiguem os desastres. Ou, mais precisamente, a afirmao profissional tem se nutrido tanto da negao sistemtica da validade que os saberes leigos e empiricamente forjados tm para lidar com os desafios da vida vivida quanto da difuso de preconceitos contra tais saberes, os quais sendo tomados apenas como ignorncia, impe uma interao social verticalizada que inferioriza correntemente o interlocutor, sobretudo se tratando de moradores empobrecidos das bordas perifricas das cidades. Os recursos de voz dos grupos cuja territorialidade esteja em risco ou cujo risco se concretiza em desastre so, assim, desativados, invalidados a priori, do que decorre o prejuzo noo de justia na adoo dos procedimentos de mitigao dos danos, que, segundo Quarantelli (2005) o que pode reduzir as tenses que o cenrio de destruio deflagra. E, afirma Hewitt (1998), as perdas havidas distribuem-se desproporcionalmente para certos grupos, como nos que esto na base da pirmide social, discriminados na participao pblica. Tanto no plano simblico quando no plano concreto e na dimenso subjetiva, o fenmeno social dos desastres circunscreve mltiplas e diferentes vivncias de tal sorte, num mesmo evento, cada um dos sujeitos implicado tem sua prpria verso. Por conseguinte, a autoridade pblica, nas suas providncias de restabelecimento dos sistemas de objetos e dos sistemas de aes da coletividade afetada, precisa aglutinar adequadamente essa pluralidade de dramas, atenu-los a partir de uma escuta ativa de suas especificidades. Desalojados, desabrigados e abandonados nos desastres so subgrupos de sobreviventes que tm a esfera social da vida completamente comprometida. Conforme assinala Arendt (2010), a esfera social onde convergem as esferas privada e pblica, a primeira possibilitando a construo das narrativas primordiais do self e a formao das redes primrias isto , os primeiros exerccios da alteridade, protegidos pela casa, o locus dessa sociabilidade enquanto a segunda voltada para o desenvolvimento das noes de ser poltico, ou seja, de participao no projeto de bem comum. Quando um desastre ocorre, os grupos mais severamente afetados so aqueles que vivenciam a 232

deteriorao sbita das condies objetivas que do suporte esfera privada: sem a moradia, a sociabilidade que se exercita nesse lugar de privacidade fica comprometida bem como as relaes de intimidade com o outro ou consigo prprio, o estar mergulhado dentro si. No bastante, desastres no contexto sociopoltico brasileiro so comumente associados obstruo da participao pblica, na qual os grupos afetados, vitimizados no approach dominante dos rgos pblicos, no so tidos como uma fora ativa para a consecuo do bem comum. Ao contrrio de serem vistos como colaboradores nas solues, so tratados como um problema, trazendo demandas tidas como inconvenientes e inoportunas administrao pblica. Sendo esta a representao institucional preponderante acerca dos grupos afetados, estes e os grupos tcnicos passam a um jogo de mtua hostilidade e rancor, o que se reflete na paisagem e no sentimento de insegurana que suscitado de lado a lado. Dentre os afetados, destacam-se os subgrupos de desalojados e o de desabrigados que, no Brasil, so majoritariamente caracterizados pela fragilidade scio-econmica precedente ao evento dito desastre, a qual restringe as suas opes de territorialidade. A destruio ou danificao severa da moradia e inviabilizao da permanncia da famlia no lugar se associa vivncia da perda de bens mveis de valor material e simblico. No raro, h a perda de parentes, amigos e vizinhos na tragdia, o que fragiliza o projeto existencial dos sobreviventes que, mesmo antes daquele evento, vinha aqum na garantia de dignidade. Os desalojados constituem-se o grupo que conta, circunstancialmente, com o suporte de uma rede privada de relaes para obter um acolhimento provisrio junto ao domiclio de parentes, vizinhos e amigos; alternativamente, atravs das providncias do Estado, o grupo conta com o auxliomoradia que viabiliza a locao, de curto prazo, de um imvel outro para garantir a sua privacidade. J os desabrigados so aqueles cujas circunstncias tornam constatvel a ausncia de tal rede ou inviabilidade de acess-la ou porque seus participantes foram igualmente afetados no desastre ou porque residem em localidades distantes ou porque estejam em situao estrutural ou pontual limitante e no possam prestar o auxlio devido quando solicitado. A caracterstica mais relevante de uma sociedade historicamente desigual que os laos que integram grupos empobrecidos so constitudos intraclasse; significa dizer, que os empobrecidos encontram apenas na mesma classe social um tipo de solidariedade capaz de partilhar o espao relativo esfera privada, a moradia. O desalojado torna-se desabrigado quando cessam as condies de acolhida privada, no geral, devido perda (a) do ambiente de liberdade e intimidade da famlia anfitri ou (b) das condies materiais 233

desta para dar continuidade ao apoio aos acolhidos ou (c) decorrente da insuficincia ou suspenso do valor de auxlio-moradia fornecido pelo Estado para prover o aluguel de um imvel alternativo (VALENCIO e VALENCIO, 2011). A alterao da condio de desabrigado para a de desalojado d-se, sobretudo, quando o contexto de convivncia e suprimento dos mnimos vitais no abrigo provisrio se torna aqum do admissvel aos valores, princpios e necessidades psicossociais e materiais do indivduo ou da famlia, o que deflagra a busca de alternativas junto a agentes privados e na reivindicao exitosa junto ao Estado para obter o auxlio-moradia (VALENCIO, 2009). H a situao usual de desabrigados e desalojados os quais, frente imobilidade do ente pblico para reconstruir moradias, retornam aos terrenos interditados e ali refazerem parcamente seu teto visando restituio de sua privacidade fundamento da sade psicossocial e rearticularem seus meios de vida; e, por fim, h os que vivenciam o descaso absoluto dos gestores pblicos, provocando a ruptura da sua esperana em atuar ativamente na esfera pblica (VALENCIO e VALENCIO, 2011). Tais ocorrncias de desastres trazem discusso o tema da justia climtica, concernente forma desigual como os eventos climticos em mudana tendem a atingir os vrios grupos sociais, vindo a impactar mais seriamente aqueles que apresentam problemas antecedentes de acesso infra-estrutura urbana, sade, renda, dentre outros (MILANEZ e FONSECA, 2010).

OS

DESASTRES EM

NITERI:

DIMENSES DA AFETAO NO

IMEDIATO PS-IMPACTO

Os muncipes de Niteri tm integrado os grupos afetados nos desastres relacionados s chuvas intensas; mas h um ntido vis de classe nessa afetao. Em grande medida, esse vis se expressa economicamente, na incapacidade de aquisio de terrenos menos suscetveis e de material construtivo adequado; geograficamente, na produo social de lugares precrios em reas ngremes (Foto 1), e politicamente, atravs do ritmo lento dos investimentos pblicos nas obras de infra-estrutura. As dimenses econmica, geogrfica e poltica, supracitadas, so partes constituintes do processo de vulnerabilizao dos grupos empobrecidos, isto , so condies sociais antecedentes e autnomas a dados fenmenos atmosfricos, como chuvas intensas ou prolongadas, que ali, quando venham a precipitar e eventualmente os alcana, os predispem a sofrer agravos variados (Fotos 2 a 4).

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Foto 1 Assentamentos humanos precrios em terrenos ngremes so uma caracterstica da ocupao urbana no municpio de Niteri. Autor: N. Valencio, 2011.

Somam 05 (cinco) as ocorrncias de desastres, oficialmente reconhecidas, no municpio de Niteri no ano de 2010, conforme o que consta no site da Secretaria Nacional de Defesa Civil. No ms de janeiro de 2010, Niteri registrou 02 (dois) eventos de escorregamentos/deslizamentos, gerando, ao todo, 08 (oito) desalojados e 02 (duas) residncias danificadas. No ms de abril de 2010, Niteri registrou 03 (trs) eventos caracterizados, respectivamente, como de enxurradas, escorregamentos e rolamento de mataces, os quais provocaram a afetao de 3.000 (trs mil) pessoas, dentre as quais 1.272 (hum mil duzentos e setenta e duas) pessoas desabrigadas/desalojadas, 827 (oitocentos e vinte e sete) residncias danificadas e 312 residncias destrudas (Quadro I). As ocorrncias do ms de abril de 2010 redundaram na providncia, da autoridade local, de decretao do Estado de Calamidade Pblica (e.c.p.). O referido Decreto, de nmero 10.712/2010, foi publicado em 12 de abril de 2010, reportando enxurradas. A portaria de reconhecimento deste e.c.p. pela Secretaria Nacional de Defesa Civil do Ministrio da Integrao Nacional datou de 29 de abril de 2010, dezessete dias aps o ato administrativo municipal correspondente, o que um longo tempo de trmite burocrtico tendo em vista a celeridade de providncias que a circunstncia requer (Quadro II). Segundo a referida portaria, os 23 (vinte e trs) bairros urbanos afetados foram: Icara, Ftima, Piratininga, Ing, Ititioca, Cafub, Centro, Viradouro, Itaipu, Caramujo, Fonseca, So Francisco, Santa Brbara, Engenhoca, Rio do Ouro, Vioso Jardim, Santa Rosa, Cubango, Largo da Batalha, Itacoatiara, Maria Paula, Tenente Jardim e Pendotiba (Quadro III). 235

Quadro I Ocorrncias de desastres no municpio de Niteri, ano de 2010.

Municpio Niteri Niteri Niteri Niteri Niteri Data ocorrncia 03/01/2010 04/01/2010 05/04/2010 05/04/2010 05/04/2010 Data entrada no CENAD 13/01/2010 13/01/2011 06/04/2010 06/04/2010 06/04/2010 Evento Escorregamentos ou deslizamentos Escorregamentos ou deslizamentos Enxurradas ou inundaes bruscas Escorregamentos ou deslizamentos Rolamento de mataes e/ou rochas CODAR NI.GDZ NI.GDZ NE.HEX NI.GDZ NI.GQT Desalojados 3 5 1.069 0 0 Desabrigados 0 0 1.069 53 150 Mortos 0 0 40 0 0 Afetados 3 5 3.000 0 0 Residncias danificadas 0 2 800 3 24 Residncias destrudas 0 0 300 0 12

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Fonte: Secretaria Nacional de Defesa Civil. Disponvel em: http://www.defesacivil.gov.br/desastres/desastres/2010/estados/rj.asp. Acesso em 06/03/2011. ltima atualizao da pgina em: 31/12/2010.

Quadro II Portaria de reconhecimento de ECP, municpio de Niteri, ano de 2010.

Municpio Niteri

Nmero do decreto 10.712/2010

Data do decreto 12/04/2010

Evento Enxurradas

Nmero da portaria MI 265

Data da portaria 29/04/2010

Nmero do DOU 081

Data de publicao do DOU 30/04/2010

Fonte: Secretaria Nacional de Defesa Civil. Portaria de reconhecimento de ECP. Fonte: http://www.defesacivil.gov.br/situacao/2010/estados/rj_vencida.asp. Acesso em: 06/03/2011. ltima atualizao da pgina: 03/01/2011.

Quadro III Portaria de ECP, municpio de Niteri, ano de 2010.

PORTARIA No- 265, DE 29 DE ABRIL DE 2010 Reconhece Estado de Calamidade Pblica no Municpio de Niteri-RJ. A SECRETRIA NACIONAL DE DEFESA CIVIL, com base no Decreto No5.376, de 17 de fevereiro de 2005, no uso da competncia que lhe foi delegada pela Portaria Ministerial No- 1.763- A, de 07 de novembro de 2008, publicada no Dirio Oficial da Unio, Seo 2, de 23 de dezembro de 2008, e Considerando o Decreto No- 10712/2010, de 12 de abril de 2010, do Municpio de Niteri, devidamente homologado pelo Decreto No- 42.407, de 13 de abril de 2010, do Estado do Rio de Janeiro, e Considerando, ainda, as informaes da Secretaria Nacional de Defesa Civil no Processo No- 59050.001505/2010-29, resolve: Art. 1o Reconhecer, em virtude de enxurradas, o Estado de Calamidade Pblica no Municpio de Niteri, zona urbana, Bairros: Icara, Ftima, Piratininga, Ing, Ititioca, Cafub, Centro, Viradouro, Itaipu, Caramujo, Fonseca, So Francisco, Santa Brbara, Engenhoca, Rio do Ouro, Vioso Jardim, Santa Rosa, Cubango, Largo da Batalha, Itacoatiara, Maria Paula, Tenente Jardim e Pendotiba, conforme Formulrio de Avaliao de Danos, constante do referido processo, pelo prazo de noventa dias, contados a partir de 05 de abril de 2010. Art. 2o Esta portaria entra em vigor na data de sua publicao. IVONE MARIA VALENTE
Fonte: Imprensa Oficial. Decreto: Pgina 73 do DOU seo 01, no. 81, publicado em 30/04/2010. Disponvel em: http://www.in.gov.br/imprensa/visualiza/index.jsp?jornal=1& pagina=73&data=30/04/2010. Acesso em: 06/03/2011.

Fotos 2 a 4 Aspectos da suscetibilidade de terrenos e moradias em assentamentos urbanos precrios em Niteri. Autor: N. Valencio, 2011.

A comunidade que chegou a desaparecer, em meio a um grande deslizamento, provocando dezenas de mortes, foi a do Morro do Bumba (Foto 5). No entanto, houve mortos, desalojados e desabrigados em diversas comunidades de Niteri, como em Riodades, Largo da Batalha, Cubango, dentre outras. A pobreza era constatvel e persistente, a precariedade das 237

moradias o atestava. Dias seguidos de intensa precipitao predispunham tais comunidades a sofrer danos e prejuzos. Mas apenas quando as tragdias ocorriam os servios emergenciais prximos localidade eram disponibilizados, como os que se instalaram em uma garagem de nibus desativada, situada nas imediaes do Morro do Bumba.

Foto 5 As vultuosas obras civis ps-desastre produziram uma reconfigurao e modernizao do territrio do Morro do Bumba, desidentificando-o como local de habitao de populaes empobrecidas. Autor: N. Valencio, 2011.

A Defesa Civil esteve presente, desde ento, tanto nas buscas por sobreviventes quanto pelos corpos, bem como com a atribuio de proceder interdio dos imveis inseguros. O Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) instalou postos de servios no local e tambm o Sistema nico de Sade (SUS) se fez presente. A Defensoria Pblica e o Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro (TJRJ), o Departamento Nacional do Trnsito (DETRAN) e o Instituto Mdico Legal (IML) tambm se fizeram presentes. O Ministrio Pblico Estadual no instalou postos de servios naquele local. O SUAS atuou a partir do Centro de Referncia Especializado em Assistncia Social (CREAS) e o Centro de Referncia em Assistncia Social (CRAS). O SUS se fez presente atravs do Programa de Sade da Famlia. O TJRJ montou um servio de Justia Itinerante, constitudo por juiz, secretrio, oficial de justia, assistente social e psiclogo. A Defensoria Pblica disponibilizou defensores pblicos para as famlias afetadas. O 238

DETRAN e O IML disponibilizaram, respectivamente, servios de identificao e de registro de bitos. Os servios supracitados permaneceram no local por, aproximadamente, trs semanas. Necessrio ponderar que os diversos servios mencionados atuaram de modo desarticulado, sem que houvesse uma preocupao em se instituir uma coordenao geral dos servios, no sentido de melhor atender as demandas das pessoas que foram, avassaladoramente, afetadas por aquela tragdia que, segundo informaes delas prprias, poderia ter sido minimizada. Emergencialmente, os desabrigados foram acolhidos em abrigos improvisados em unidades escolares e templos religiosos nas imediaes. Posteriormente, o Poder Pblico providenciou a instalao de dois abrigos, tambm provisrios, em espaos que haviam sido, anteriormente, desativados e desocupados pelo Exrcito Brasileiro: o local anterior de funcionamento do 4 GCAM (localizado no Bairro do Barreto, em Niteri) e do 3 Batalho de Infantaria (localizado no Bairro de Venda da Cruz, em So Gonalo, na divisa com Niteri). Ao longo do tempo, os dois abrigos foram fundidos e, com resistncia, as famlias abrigadas nas instalaes do antigo 4 GCAM foram transferidas para as instalaes do antigo 3 Batalho de Infantaria. Segundo a imprensa identificou poca do incio dos desastres, em abril de 2010, muitos foram os moradores das comunidades afetadas que, mesmo com suas moradias avariadas e interditadas pela Defesa Civil, retornavam aos imveis na tentativa de recuperar parte de seus pertences. O processo de cadastramento das famlias afetadas tambm se apresentava moroso e, na tentativa de proteger a esfera privada da vida cotidiana, a resistncia das mesmas para ir aos abrigos oferecidos pela prefeitura municipal j ocorria (http://extra.globo.com/geral/casosdecidade/posts/2010/04/17/morro-dobumba-prefeitura-de-niteroi-nao-impede-volta-de-moradores-284557.asp). As autoridades locais classificavam como irresponsveis aqueles que insistiam em manter-se nos imveis na circunscrio afetada e a recusa dos mesmos em ir para os abrigos oferecidos pelo Poder Pblico (http:// noticias.r7.com/rio-e-cidades/noticias/tempo-ensolarado-motiva-moradoresdo-morro-do-bumba-a-voltarem-para-suas-casas-20100417.html).

DESABRIGADOS,

DESAJOLADOS, ABANDONADOS: O PROCESSO

SOCIOPOLTICO DE DESPROTEO DOS DIREITOS HUMANOS DA POPULAO PAUPERIZADA

Assim como noutros casos, como os tratado em Valencio et al (2011a), a situao de abandono dos afetados (desabrigados/desalojados) nos desastres em Niteri apresenta dimenses objetivas e subjetivas. 239

Em termos objetivos, e centralmente, o abandono se caracteriza por um conjunto de prticas do Poder Pblico que, por estar na contramo dos direitos humanos, processa o reforamento da desfiliao social dos grupos que o interpela; no caso, a desfiliao social dos grupos afetados nos desastres. As medidas de reabilitao promovidas pelas fraes do Estado, ao invs de apontarem para a afirmao de cidadania dos referidos grupos, demonstram uma progressiva corroso tica em relao aos que esto em desvantagem. As interaes sociais empobrecem-se ao ponto em que a naturalizao da aspereza que os tcnicos dedicam no tratamento da pessoa do afetado lana-o gradativamente perda de referncias na esfera pblica, por conseguinte, esvaziada. Descontada a vulnerabilizao historicamente produzida, distanciam-se progressivamente o tempo do incio da tragdia e aquele em que as medidas recuperativas repem e/ou compensam os elementos que foram perdidos no evento crtico, no meio das quais as medidas de reabilitao disponibilizadas pelo Poder Pblico so de baixa qualidade e hostilizados aquele que reclamam das mesmas. Ao invs da amenizao ao sofrimento coletivo havido, o desastre amplia-se como experincia de sofrimento e atravs do cotidiano de privaes, de frustraes, de arbtrio de terceiros sobre as rotinas da vida privada, o que tornam mais desafiadora a vida social. H, ainda, a dimenso subjetiva a considerar, a qual, dentre tantos aspectos, diz respeito aos afetos que perpassam e transcende s pessoas imersas diretamente na tragdia. Abrigos provisrios tornam-se locais de anttese esfera privada e, portanto, ambientes sociais que desfavorecem a sade psquica dos que ali convivem bem como obstaculiza a afirmao das singularidades dos sujeitos submetidos aos desmandos dos agentes externos que ali promovem a sua particular noo de ordem. Necessrio trazer a lime a fala de uma moradora do abrigo: aqui me sinto morta, pois na morte todos so iguais e, me sinto igual a todos, sem se levar em conta minhas necessidades individuais. Inegavelmente, est presente o clamor pela afirmao da diferena, dimenso do humano que nos tornam todos iguais. A destruio e/ou danificao severa de moradias, que deflagrou a situao de desabrigo/desalojamento trouxe, como primeira medida de reabilitao do poder pblico local, a necessidade de prover abrigo provisrio s famlias desterritorializadas no desastre. No caso de Niteri, segundo os relatos dos abrigados, estabelecimentos escolares foram as primeiras instalaes a servir para esse propsito, sendo as famlias posteriormente deslocadas e levadas para outras instalaes pblicas. Algumas fizeram essa transio de local de abrigo provisrio mais de trs vezes no recorte temporal de nove meses, o que implica em medida pblica provocadora de um considervel stress, posto envolver o desarranjo e o rearranjo das rotinas de 240

cada um dos membros da famlia, tanto no que concerne s funcionalidades no espao que lhe foi destinado nas instalaes do abrigo quanto ao que tange sua sociabilidade econmica e extra-econmica. Uma parte do grupo havia chegado h poucas semanas para o abrigo do antigo 3o BI, aps permanecer por vrios meses no abrigo que fora desativado no antigo 4 GCAM, onde as instalaes aparentavam abandono e o descontentamento j se manifestava na forma de pichaes (Fotos 6 e 7).

Fotos 6 e 7 No abrigo recm desativado, os indcios de abandono e de insatisfao dos abrigados. Autor: N. Valencio, 2011.

Muitos foram os aspectos deletrios dessa mudana compulsria. A mudana do local de habitao , em si, um processo desgastante para as famlias desabrigadas devido tanto s incertezas em relao ao futuro, quanto ao impedimento sistemtico da retomada do habitus de cada indivduo, grupo familiar e coletividade convivente no abrigo. Quando requerida por um que agente externo esfera privada, o qual, alm disso, no apresenta abertura para negociar, com as famlias, as alternativas de localizao e verificao das condies das novas instalaes, mais estressante a situao se torna, pois: a. exige mobilizao de tempo e esforo do grupo desabrigado para juntar seus pertences e fazer-se presente no dia e horrio da mudana; b. implica que cada famlia passe novamente pela angstia de relacionar-se assimetricamente com o agente pblico e de tentar renegociar com o mesmo as condies mnimas de reacomodao dentro do novo abrigo e c. suscita a recomposio forada das referncias espaciais que cada famlia constri para balizar a sociabilidade cotidiana na esfera eco 241

nmica e extra-econmica da vida de seus membros, sobrepondo dificuldades de conciliao de roteiros como o do local de moradia para o local de trabalho, do local de moradia para a escola, dentre outros com acrescimento de custos de tempo, custos de transporte e chegando perda de vaga das crianas no estabelecimento escolar que estas freqentavam antes do desastre. Relatrios Tcnicos anteriores do NEPED (Valencio et al 2011b; Valencio et al 2011c) vem identificando, em vrias localidades, que a estratgia de acomodar desabrigados em estabelecimentos escolares da qual lana mo usualmente a defesa civil/assistncia social vem obtendo reao adversa sistemtica da direo do estabelecimento escolar, a qual reivindica a precedncia das funes educacionais do espao utilizado sobre as necessidades de abrigo dos afetados. Das vrias implicaes dessa reao, h a sobreposio de situaes que causam sofrimento social aos desabrigados. Primeiro, o sofrimento advindo da perda da moradia, espao inerente organizao do sistema de objetos e dinmica de aes que embasam a sociabilidade da esfera privada. Aps, aquele advindo da insero da famlia num espao coletivo, territorialidade provisria na qual a memria dos elementos significativos que foram perdidos no desastre, incluindo a morte e desparecimento de entes queridos, se imiscui com a carncia de suprimentos e com a diluio das relaes privadas numa teia maior de sujeitos conviventes conhecidos e estranhos, em interaes amistosas e inamistosas submetidos a uma autoridade exgena. Por fim, se trata de um processo vivido pelas famlias como sendo de rejeio social, posto que terceiros os quais, detentores de poder sobre o territrio representado pelo estabelecimento pblico, tornam secundrio o drama social e agem num sentido de progressiva desvinculao do setor pblico do mesmo. Essas sucessivas descontinuidades scio-espaciais passam a constituirse como fonte de violncia simblica praticada contra os afetados, uma vez que configuram recortes de um tempo social no qual a desfiliao social corri a segurana ontolgica do sujeito e toma inmeras feies: em termos estruturais, na moradia precria, suscetvel ao impacto de fatores de ameaa, como as chuvas; em termos circunstanciais, na forma como as solues provisrias so impostas pelo Poder Pblico aos afetados, numa interao verticalizada e, mais na frente, como solues descartadas pelo prprio Poder Pblico e substitudas por outras, no geral, aqum aos requerimentos vitais e sociais dos afetados. No caso de Niteri, as famlias abrigadas reportaram que a alternativa de abrigo que vigorava durante a visita exploratria que fizemos uma instalao militar com visvel deteriorao das instalaes fsicas estava 242

circunscrita a uma localidade em que a possibilidade de acesso a creches e escolas para as crianas era escassa e no supria as suas necessidades. Mes no tinham onde deixar seus filhos para sair em busca de oportunidades de trabalho e renda; outras se viram obrigadas a renunciar convivncia com filhos em idade escolar, para que estes ficassem no convvio da parentela, em local mais prximo escola; e, por fim, crianas em idade escolar perderam o ano letivo devido sucessiva mudana do local do abrigo, o que inviabilizou, em custos e tempo, o cumprimento de um trajeto contnuo para a escola. Vrias so, assim, as nuanas que a violncia toma em relao ao sentido de pertencimento e ao direito de morar dos abrigados. Segundo as famlias abrigadas, a alternativa ao abrigo, na forma de um auxlio-moradia no valor de R$ 400,00 (quatrocentos reais), no encontrava correspondncia no mercado imobilirio. Isso se devia no apenas escassez relativa de imveis disponveis o que fez subir os preos dos aluguis , mas estigmatizao que funcionrios das imobilirias revelavam no atendimento s mesmas. Conta uma abrigada que a m aparncia, caracterizada pelas vestes provindas de donativos e que se ajustavam mal aos corpos (apertada demais, larga demais, faltando boto etc) e os chinelos rotos agiam como a marca social depreciativa (no sentido atribudo por Goffmann, 1980) que fazia com que funcionrios de imobilirias primeiro indagassem se eles eram gente do desastre do Morro do Bumba (no obstante outras localidades afetadas) para, ento, interpor toda a ordem de exigncias que inviabilizavam a feitura do contrato. Tal humilhao recorrente junto ao mercado imobilirio local causou, em algumas famlias, a desmotivao para continuar procura de uma alternativa ao abrigo, fazendo-os ajustar-se involuntariamente s ms condies deste local. Outras procuraram na moradia de parentes e amigos um abrigo alternativo, soluo circunstancial que, devido extenso do tempo de acolhida, fez deteriorar as relaes de convivncia. A famlia anfitri no geral, to pobre quanto os acolhidos necessitava retomar a sua rotina de uso do espao privado. No entanto, quando os acolhidos vivenciavam essa crise em sua rede primria e juntavam os seus pertences para voltar ao abrigo pblico, seu retorno era surpreendentemente obstaculizado pelos administradores locais que argumentam que, tendo sado de espontnea vontade, abriram mo deste direito permanncia. Assim, em Niteri, a administrao pblica no demonstrava a adoo de prticas adequadas mitigao do estado de privao que as famlias vivenciavam dinamicamente; isto , sendo pr-ativas na busca de paliativos perda da moradia e merecendo o direito de abrigo por parte do ente pblico quando as estratgias privadas falhavam. A ad-

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ministrao local claramente adotava uma compreenso linear da problemtica social em torno do desastre indicando o desejo de se livrar do problema: se o desabrigado se tornasse um desalojado passando a residir na moradia de algum de sua rede primria lhe era impedido ter o reconhecimento pblico de seu retorno condio de desabrigado; e, portanto, ter, novamente, direito de acesso ao espao do abrigo. A falta de reconhecimento pblico desse processo, de idas e vindas, tpicas da mescla da precariedade material da rede social dos empobrecidos e da insensibilidade dos gestores, retirava tais famlias do rol das que merecia ateno por parte da assistncia social, desvinculando-a injustamente das agruras derivadas do desastre bem como das medidas de reabilitao que o Poder Pblico deveria manter para todos os afetados. Ademais, a rudeza dos agentes pblicos em impedir o retorno das famlias que tiveram iniciativa para sair do abrigo se tornava, por assim dizer, um ato pedaggico: ensinava, primeiramente, aos que ficavam no abrigo que, caso se aventurassem mundo afora, teriam de arcar solitariamente com as mazelas da vida. E, mais do que isso, sendo o abrigo a opo nica de acolhimento, no haveria espao para reclamaes.

Foto 8 Obras de projeto habitacional prximo ao Morro do Bumba (no espao fsico onde funcionaram o os servios emergenciais, poca) do desastre. que algumas das famlias afetadas no desastre julgam que estejam em andamento para contempl-las como medida recuperativa ante a tragdia. Autor: N. Valencio, 2011.

O ambiente de intolerncia do ente pblico e a forma de controle da sociabilidade dos abrigados, dando ao espao feies de uma instituio total, era sinalizado de diversas formas, tais como pela apreenso dos abrigados em manifestar seu descontentamento a terceiros na frente dos admi 244

nistradores do abrigo, no receio de que sofreriam algum tipo de retaliao posterior; no ajuste precrio que faziam para lidar com as precrias condies sanitrias do abrigo e problemas com as refeies e, sobretudo, na forma resignada como aceitavam conviver com a angstia da ausncia de informaes claras do Poder Pblico acerca dos seus direitos sobre as unidades habitacionais de interesse social que estavam em construo no municpio, cujas verbas, oriundas do Ministrio da Integrao Nacional (Foto 8), indicavam ser imveis destinados aos desabrigados/desalojados nos desastres na localidade. Por um lado, imperativo reportar que os entrevistados faziam meno a inmeros cadastros que os mesmos teriam sido solicitados a prestar informaes para preenchimento, mas sem ter clareza da finalidade de tais documentos. Por outro, a aluso de que teriam aparecido lideranas comunitrias, cuja legitimidade seria contestvel, para interferir no recebimento de informaes sobre o andamento das obras bem como na elaborao de critrios para a distribuio das unidades. As famlias abrigadas tinham medo em indagar abertamente as autoridades mais imediatamente, os administradores do abrigo sobre tal problema, dado uma postura rotineiramente belicosa destes, que poderiam interpretar a questo como sendo de desconfiana em torno da honestidade do poder pblico, partindo para potenciais confrontos e desviando o foco da indagao. O preo da convivncia pacfica seria, ao que parecia, no fazer perguntas. A antiga sede do 3 Batalho de Infantaria foi divida ao meio por uma cerca de tela. De um lado, funcionava uma delegacia de Polcia, com jurisdio no municpio de So Gonalo. Do outro, o abrigo, destinado a acolher os desabrigados das tragdias das guas em Niteri bem como dos ncleos familiares de outros dois municpios: So Gonalo e Maric. Havia, na ocasio desta visita, segundo informaes da administrao do abrigo, oitenta e trs (83) famlias abrigadas, sendo, aproximadamente, trezentos e noventa e seis (396) pessoas. Os administradores do abrigo e o Servio Social no souberam especificar o quantitativo de crianas e adolescentes ali residentes. As famlias eram alojadas em pequenos cmodos, sendo que poucos dispunham de banheiros individuais. Havia abrigados sem conhecimento da existncia dos banheiros individuais. As refeies eram servidas em um refeitrio coletivo, havendo alguns moradores responsveis pela organizao do uso do espao. A supresso, temporalmente extensiva, da autonomia das famlias na conduo de prticas prprias do mundo privado, como relacionada s de seleo e preparo de alimentao, caracterizava a pedagogia de subservin 245

cia adotada no referido abrigo. Foi proibido, s famlias, produzir refeies prprias nas instalaes do abrigo, utilizando-se de fogo a gs. Foram alegadas questes de segurana. Apenas depois de algum tempo, segundo os entrevistados, o uso de fogo eltrico foi permitido, mas esse no era de hbito das famlias utilizarem; muitos no poderiam adquiri-lo e havia questes de segurana que os prprios abrigados viam na utilizao desse equipamento, uma vez que consideravam serem precrias as condies de manuteno das instalaes eltricas do abrigo. As refeies eram fornecidas por um servio terceirizado, com um cardpio padronizado, que no atendia necessidade de uma dieta especial que abrigados diabticos, hipertensos e outros apresentavam. Os horrios das refeies no eram flexveis e havia uma instalao prpria para as refeies serem administradas. Tal refeitrio exigia o deslocamento entre prdios, em rea aberta, o que oferecia transtornos em dias chuvosos, especialmente para mes com crianas pequenas, idosos e pessoas com mobilidade reduzida. O primeiro grupo de famlias entrevistadas, todas chefiadas por mulheres, relatou que a administrao do refeitrio seria uma questo com a qual no desejavam se envolver, devido a melindres dessas com a administrao do abrigo bem como devido a dificuldades dos abrigados em conseguir lidar com os diferentes modos que cada grupo familiar teria no trato com o cotidiano de suas necessidades alimentares. A administrao do cotidiano competia a cada um, diziam, tanto no cuidado com os filhos, quanto no preparo das refeies e distribuio dos alimentos. Parecia haver certo descontentamento no fato das famlias no terem ingerncia na escolha do cardpio, tampouco no seu preparo. Foi narrado, por uma das entrevistadas, que no dia anterior havia renunciado a jantar, pois teve medo de ingerir a refeio dado que sua presso arterial estava alta e ela no pudera acessar alimentos adequados a sua condio de sade. Assim, a seleo dos alimentos, o acesso, o preparo e a partilha das refeies, tudo que essas prticas socioculturais representam como afirmao das preferncias, como controle sobre a rotina pessoal, como valor intrnseco na garantia do auto-suprimento, conforme necessidades fisiolgicas particulares e/ou adequao de horrio segundo demais compromissos, como cuidado para com o outro, como momento de coeso do grupo familiar era minado em prol de uma perspectiva burocrtica de controle sobre o outro. Havia um posto de atendimento sade no local, mas os mdicos j no apareciam, segundo disseram, devido a problemas relacionados remunerao. O pessoal de enfermagem no se sentia autorizado a prestar informaes, pois sua posio de contratado os tornava vulnerveis numa administrao cuja filosofia era punir queles que forneciam informaes 246

a terceiros, numa anttese ao sentido de transparncia no trato da coisa pblica. Mas os profissionais entrevistados reportavam que os abrigados que sofriam de diabetes e hipertenso tinham, nas refeies padronizadas, oferecidas pelo servio terceirizado, um fator agravante de seus problemas de sade, o que desembocaria na necessidade de renunciar a toda ou parte da refeio apesar de se sentirem famintos ou serem constantemente medicados devido o quadro de mal-estar que as refeies lhes provocavam. O enfermeiro e o assistente social foram bastante resistentes em fornecer informaes, deixando transparecer que no eram autorizados para tal. Os dois profissionais eram contratados atravs de frgeis vnculos laborais, podendo ser demitidos a qualquer momento. Os dois funcionrios administrativos tambm foram pouco cooperativos no oferecimento de informaes. Porm, os quatro trabalhadores foram delicados no trato conosco e vamos como esses eram igualmente oprimidos por uma racionalidade burocrtica anti-cidad. Diante das dificuldades em obter informaes oficiais junto aos tcnicos no abrigo, procuramos pela assistente social e coordenadora de proteo social especial de Niteri, a qual tambm no pode falar sobre as questes que atravessavam as vidas dos sobreviventes das guas de abril em Niteri e daqueles dos municpios das adjacncias. A preocupao dos abrigados para com as condies do imvel do abrigo procedia. A observao direta permitiu identificar problemas, como no aspecto de saneamento do local. Os sanitrios se encontravam em pssimo estado de conservao. Os entrevistados reportaram constantes entupimentos e a existncia de um servio terceirizado de limpeza que no estaria realizando o trabalho a contento. Havia uma empresa terceirizada responsvel pela limpeza dos espaos coletivos do abrigo, a qual parecia no conseguir manter os banheiros coletivos em condies mnimas de uso. Salientamos que pudemos observar, em nossa visita, a insalubridade reinante naqueles espaos, tantos nos destinados ao pblico feminino quanto ao masculino. Pudemos observar, a partir de algumas narrativas, que os toaletes individuais seriam destinados s famlias que tinham pessoas com necessidades especiais. Foi verbalizado, por uma me, que ela fora beneficiada com o quarto com banheiro em decorrncia de sua filha, de doze (12) anos de idade, ser soropositiva e j ter contrado algumas doenas oportunistas, o que fora, segundo ela, potencializado no perodo em que estivera utilizando os toaletes coletivos. A rea prxima ao refeitrio, e pela qual a maioria dos abrigados precisava passar para ter acesso s refeies, exalava um odor forte e desagradvel, caracterstico de um problema crnico de saneamento no local. Segundo os entrevistados, esse odor era permanente e atraa vetores de doenas (Foto 7). A irresoluo do problema ao longo do tempo seria, por 247

si s, um indcio de descompromisso com o bem-estar do grupo; mas esse indcio era mais preocupante quando constatamos que o alojamento de um casal de idosos a mulher, cadeirante e com limitaes devido Acidente Vascular Enceflico (AVE) foi colocado contguo vala aberta onde os referidos odores ftidos se concentravam diuturnamente. Outros abrigados diziam que essa acomodao era a que mais condizia, em termos de acessibilidade, idosa cadeirante; mas essa espacializao, sem as providncias de soluo, aumentava a vulnerabilidade do casal de idosos para o acometimento de doenas de veiculao hdrica. O casal vivia em um espao sem banheiro individual e em precrias condies de acessibilidade. A referida senhora tinha sinais de haver sido afetada em suas condies cognitivas, devido o AVE, e sequer sabia informar sua idade. A senhora em releve, segundo nos foi relatado, recebia o Benefcio de Prestao Continuada (BPC) pelo Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS). O seu companheiro trabalhava com biscates, sendo ela cuidada por outra moradora do abrigo, uma vez que no tinha condies de exercer, de modo independente, as atividades para a vida diria. O casal remunerava, com suas parcas possibilidades, a acompanhante. A senhora cadeirante, no que pese necessitar, no faz uso de fraldas geritricas, posto que no recebia donativos de fraldas h meses, tampouco estas eram disponibilizadas pelo SUAS. Embora as narrativas tivessem sido constitudas por um coletivo entrevistado, esse tinha dificuldades em se reconhecer como tal. Uma jovem senhora relatou que chegara s vias de fato com outra mulher abrigada, que havia determinado filha, de seis (06) anos de idade, que batesse em seu beb, com apenas um ano e meio de vida. A jovem senhora se encontrava com o rosto lanhado em decorrncia da briga no dia anterior. Havia uma preocupao generalizada entre os habitantes do abrigo no tocante ao acesso dos infantes educao formal bem como regularidade desse acesso. Os usurios verbalizaram que, no ano de 2010, muitas crianas e adolescentes perderam o ano letivo devido distncia dos locais de abrigamento em relao s escolas nas quais estavam matriculadas no momento da tragdia. A falta de material escolar para as crianas foi o mote de uma atividade da Pastoral da Juventude e oportunidade em que fomos convidados por seus organizadores a realizar a visita ao local. Pudemos observar o quo felizes estavam, as crianas e seus pais, com as doaes e s atividades integrativas com os voluntrios (Foto 9) em contraponto forma rspida e quase hostil como administradores e abrigados se tratam mutuamente. A satisfao com o referido material vinha em contraponto com dificuldades para manuteno das crianas abrigadas no ambiente es-

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colar e o quadro de pobreza, que tornava a aquisio desses itens um desafio dentro da escassa renda familiar.

Foto 9 Aspecto da atividade de doao de material escolar promovida, no abrigo, pela Pastoral da Juventude. Autor: N. Valencio, 2011.

Por fim, um sentimento de desfiliao suscitava diferentes tipos de interao no ambiente social, sendo o mais corrente o que se manifestava na perda de perspectiva de vida e na desresponsabilizao para com a manuteno das reas de uso comum. Houve um jovem abrigado que nos procurou para conversar quando soube que havia um psiclogo no abrigo. O referido jovem morava com os pais no abrigo desde a tragdia. Porm, havia, aproximadamente, trs (03) meses, seus pais retornaram casa em que viviam anteriormente, pois consideram no haver mais riscos de ruir, no que pese o laudo da Defesa Civil dizer o contrrio. O jovem, frente a dvidas referentes paternidade de um beb que acabara de nascer, tentou o suicdio por enforcamento, sendo socorrido por outros abrigados. Outros, por seu turno, protegiam-se dos medos e receios em torno da ausncia de perspectiva, tornando-se co-participe do bem-estar coletivo: auxiliavam-se mutuamente; faziam companhia aos mais vulnerveis; varriam o terreiro sob as rvores, propiciando um agradvel ambiente para as conversas comunitrias e brincadeiras das crianas; envolviam-se nos consertos e nos reparos dos servios essenciais, como no de abastecimento de gua, dentre outros (Fotos 10 e 11).

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Fotos 10 e 11 Aspectos das reas externas do abrigo e da circulao dos abrigados. Autor: N. Valencio, 2011.

As tenses derivadas da convivncia forada, em contexto opressivo e de carncia generalizada nesse abrigo, tal como ocorre em demais abrigos provisrios no pas, incitava a manifestao de mecanismos de autodefesa que compelia ao estranhamento paulatino do outro. Ficou evidenciado que havia dois grupos distintos no abrigo, uma vez que no foi realizado um trabalho de aproximao entre os moradores dos dois abrigos fundidos naqueles dias. Assim, eles se reconheciam ou se estranhavam como os desabrigados do 4 GCAM e os desabrigados do 3 BI. Deste modo, pouco se fez, do ponto de vista tcnico, para viabilizar que os dois grupos pudessem se transformar em potente coletivo. Da, o surgimento, entre os abrigados, de discursos que apelavam para uma discriminao intragrupo: vocalizava-se ns, entre os que estavam h mais tempo no abrigo atual, e eles, para referir-se aos recm chegados. Os abrigados recm inseridos no 3o BI se ressentiam dessa distino. As grandes salas, divididas em cubculos com paredes em madeirite, cujas portas eram fechadas a cadeado, davam o tom de um trnsito interno restrito, mutuamente vigiado, desconfianas de parte a parte. Assim, tanto em termos da produo de um discurso coletivo quanto em termos reivindicatrios, reproduziam uns contra os outros um repertrio discriminatrio e preconceituoso, que minava a capacidade auto-organizativa do grupo na sua condio comum de afetados pelos desastres. Simone e Luiz Cludio falaram dos desmandos que vivenciavam nos limites do abrigo no 3 BI. Disseram que, quando viviam no 4 GCAM, haviam construdo autonomia e co-responsabilidades entre os abrigados. Simone afirmou que a administrao do 3 BI portava-se de modo autoritrio e teria inviabilizado que os moradores do abrigo pudessem se organizar. Falou, indignada, que os moradores conseguiriam decidir sobre o uso do refeitrio e, mais que isso, que haveria o dia em que as prprias famlias poderiam preparar as refeies, de acordo com suas necessidades e predile-

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es. Porm, em meio a essas esperanas, disse temer pela prpria vida. Temer, igualmente, pela segurana de seu companheiro e filhos. Simone fez srios questionamentos ao modo como os abrigados estariam sendo tratados. Disse que gostaria de deixar o abrigo e voltar a viver em sua casa o mais rpido possvel. Contudo, acreditava que, talvez, permanecesse abrigado por, aproximadamente, trs (03) anos, pois no tinha certeza que um dos cento e oitenta (180) apartamentos que estavam sendo construdos nas imediaes do Morro do Bumba viria a ser seu, pois nenhuma reunio, passados dez (10) meses da tragdia, tinha sido realizada com os desabrigados para discutir como seria feita a distribuio daquelas unidades. Simone falou, com indignao, sobre o fato de que havia cerceamento para receber visitas de familiares e amigos no abrigo e que havia impedimentos de visitas noturnas. Referiu-se, ainda, ao distanciamento de um de seus filhos, o qual vivia em companhia da av materna em decorrncia da vida escolar e de problemas de sade. O menino ficaria vulnervel caso permanecesse com a famlia nuclear no abrigo, devido a questes de insalubridade no local. Neste momento, falou ser indigno ter que andar mais de quatrocentos (400) metros para utilizar os sanitrios, os quais estavam, permanentemente, em condies insalubres.

CONSIDERAES FINAIS

RECOMENDAES

A visita empreendida no abrigo provisrio nos limites territoriais de Niteri e So Gonalo permitiu colher indcios preocupantes de prticas mltiplas de desproteo dos direitos dos abrigados/desalojados nos desastres nas localidades supra. O fulcro da desassistncia no se caracterizou apenas pela omisso de providncias do Poder Pblico local, mas tambm pela natureza como seus agentes interagem com o grupo afetado, contrariando os fundamentos legais dos direitos humanos. Diante do exposto, temos as seguintes ponderaes a tecer, quais sejam: 1. A proibio, dos escales superiores, para que os profissionais atuantes no abrigo possam se expressar em relao s questes tcnicas e ticas do trabalho desenvolvido no abrigo constitui-se um equvoco frente ao direito de esclarecimento opinio pblica; 2. Preocupante o fato de no haver, na ocasio, profissionais de sade mental para dar suporte aos abrigados. No se pode perder de vista a tentativa de suicdio nos limites do abrigo, sem nenhuma interveno em sade. Cabe considerar que a coordenadora de proteo social especial do municpio afirmou ter conhecimento da situao. No 251

entanto, no falou de aes de acolhimento para o jovem que protagonizara o sofrimento em epgrafe; 3. No adequado que os abrigados sejam alijados do processo de preparo dos alimentos que consomem. Mais grave, no haver cardpios que atendam as questes de sade e tampouco alimentos prprios para as crianas pequenas e bebs, alm de pessoas com necessidades particulares de alimentao, como diabticos, hipertensos, doentes crnicos com dificuldades de mastigaes e outros. Cabe pontuar que a coordenadora de proteo social especial reportou que a empresa contratada para fornecer a alimentao tem a obrigao de fornecer as refeies de acordo com as necessidades dos abrigados. Segundo ela, bastaria que o abrigo informasse das necessidades. Chegamos a acompanhar o almoo com os abrigados e no observamos a existncia de refeies para atender dietas especiais; 4. Problemtica era a falta de reunies peridicas, as quais poderiam ser facilitadas por um corpo tcnico, devidamente contratado mediante concurso pblico, para trabalhar as delicadas questes levantadas por Simone, relativos alimentao, limpeza dos espaos coletivos, visitas de pessoas da rede primria, distribuio das moradias que estavam sendo construdas, dentre outras questes; 5. Seria aprecivel que o Ministrio Pblico desse a devida ateno para esse caso e casos similares a fim de suscitar uma mudana atitudinal dos agentes do Estado em relao s medidas preventivas, preparativas e reabilitao e de recuperao nos desastres; e, por fim, 6. Igualmente recomendvel seria a interlocuo do Sistema Conselhos (de Psicologia e Servio Social) com os nveis governamentais superiores (estadual e federal) no mbito da Assistncia Social, Defesa Civil, Vigilncia Sanitria, Sade e Educao Bsica a fim de identificar as insuficincias tcnicas e operacionais locais para equacionar o atendimento dos mnimos vitais e sociais dos abrigados numa perspectiva de proteo aos direitos humanos.

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SEO III

OS DESASTRES SOB OUTRAS PERSPECTIVAS: PROXIMIDADES E

DISTNCIAS DA VISO SOCIOLGICA

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CAPTULO XIV

PROTEO SOCIAL

ENCHENTES:

DESAFIOS PROFISSIONAIS EM QUESTO

Antenora Maria da Mata Siqueira

INTRODUO
Nos ltimos veres de muitas cidades brasileiras, a musicalidade do barulho das guas e dos instrumentos que tradicionalmente se fazem ouvir tem sido substituda por sons que remetem angstia, ao medo, perplexidade, s turbulncias, aos gritos de socorro, ao silncio... Chuvas torrenciais, aumento da intensidade e freqncia de raios, rompimentos de barragens e diques, deslizamentos de terra de encostas e barrancos, desmoronamento de casas e os interminveis dias seguintes. Para muitos, desde o ms de novembro a tenso aumenta disparando sofrimentos e doenas. a possibilidade da repetio de uma tragdia anunciada que individualmente, pouco se pode fazer. Ao aceitarem a culpabilizao que lhes imputada por estarem em condies inseguras e precrias, em sua maioria famlias de baixa renda que se sentem ameaadas, e/ou acostumadas a passar por repetidas inundaes, se preparam como podem para o enfrentamento das conseqncias das chuvas, que nunca se sabe precisamente quais sero. As condies de proteo so as prprias famlias que devem prover, pois preveno e defesa externa s existem quando, s vezes, chega o aviso da Defesa Civil de que as guas em breve chegaro s suas casas e que por isso precisam sair. As equipes governamentais, por sua vez, permanecem em estado de alerta aguardando o chamado para tratar da emergncia, carter atribudo forma de atuao em perodos de eventos e desastres deles decorrentes. De carter multiprofissional, se encontram os responsveis pelas aes de assistncia social e de sade que neste momento so convocados a sair das suas atividades rotineiras, fora do mbito da Defesa Civil, para atuarem na proteo dos que esto em situao de risco ou foram afetados. Neste estudo, adotamos a definio de desastre como a concretizao do risco, melhor explicitado como uma interao deletria entre um even 257

to natural ou tecnolgico e a organizao social, que coloca em disrupo as rotinas de um dado lugar e gera elevados custos (temporais, materiais e psicossociais) de reabilitao e reconstruo (VALENCIO et al, 2008, p.164). Em inmeras abordagens sobre desastres, tanto na literatura especializada quanto na mdia, h uma identificao corrente sobre a desproteo a que so submetidos os afetados em tais ocorrncias. Tais situaes remetem questo que norteou a reflexo aqui apresentada: que noo de proteo social tem permeado as trajetrias de profissionais que atuam nos servios de assistncia social nas situaes de desastres? O carter universal, democrtico e de direitos preconizada pela Poltica Nacional de Assistncia Social so princpios efetivados? Se tomarmos por base as crticas tanto da literatura do Servio Social, quanto da sociologia dos desastres, a racionalidade hegemnica a de que esses trabalhos ficam apenas na ordem do emergencial e a responsabilidade com o antes e o depois sempre facultada ao outro - em geral um Estado abstrato. Assim, a noo de proteo social segue focalizada, fragmentada, setorializada e reprodutora da ausncia de cidadania. Ilustrao corrente largamente apresentada pela mdia nacional e local como denncia da burocracia para a entrega dos donativos, famlias que rejeitam a realizao dos cadastros, atitude policialesca na forma de abordagem aos afetados, principalmente nas situaes de deslocamentos para casa e abrigos. Nesta linha de raciocnio, parece-nos que proteger passou a ter um sentido reducionista que remete a entregar kits de sobrevivncia e contribuir para o deslocamento das famlias das consideradas reas de risco para os abrigos ou casa de amigos e familiares. Com esta problematizao no queremos aqui desconsiderar a dimenso concreta e instrumental da ao emergencial no momento de salvar vidas, mas evidenciar que a compreenso sobre a proteo social no est dada, mas produto de uma construo social, histrica e poltica, tecida na relao democrtica com as famlias. As polticas de proteo social (sade, previdncia e assistncia, que hoje formam a seguridade social) so consideradas produto histrico das lutas do trabalho [...], na medida em que respondem pelo atendimento de necessidades inspiradas em princpios e valores socializados pelos trabalhadores e reconhecidos pelo Estado e pelo patronato (MOTA, 2006, p.40). Tal constatao remete a uma conquista histrica no campo dos direitos. A reflexo a qual nos propusemos fazer neste captulo tem como base emprica episdios de enchentes identificados em projetos de pesquisas e 258

extenso desenvolvidos no mbito do NESA Ncleo de Pesquisas e Estudos Socioambientais da UFF Campos/RJ, tendo como objeto o acesso e usos de guas doces em municpios do Norte e Noroeste Fluminense/RJ entre 2008 e 2012 (SIQUEIRA, 2009; SIQUEIRA, 2011). Em meio aos depoimentos dos entrevistados (pequenos agricultores, ribeirinhos, trabalhadores rurais, pescadores, assistentes sociais e gestores municipais), as enchentes eram apontadas como um problema frequente. Os desastres delas decorrentes, um desafio para o qual moradores (principalmente de zona rural) no contavam com apoio dos governos, mas sim dos familiares e vizinhos. As enchentes e os desastres no estavam no objetivo principal das pesquisas que realizamos quela poca. Todavia, a fora com que se impuseram as reflexes a partir dos depoimentos, a complexidade nas relaes socioprofissionais vivenciadas, intercmbios com pesquisadores do NEPED/ UFSCAR e o desafio de pensar a proteo social nestes contextos foram elementos propulsores a um desdobramento da questo. Mais que respostas s questes colocadas a este ensaio ser apresentado um conjunto de reflexes que venho desenvolvendo, ilustrada por um estudo exploratrio das ltimas enchentes ocorridas em Trs Vendas, em Campos dos Goytacazes. A reflexo que segue tem o intuito de revelar as noes de proteo social que permeiam a atuao dos profissionais que atuam em um brao da proteo social pblica que a poltica de assistncia social, e o seu rebatimento na prestao de servios socioassistenciais em situaes de enchentes e desastres relacionados gua.

PROTEO

SOCIAL

DO QUE ESTAMOS FALANDO?

A compreenso da proteo social e suas transformaes no decorrer da histria no podem deixar de considerar a dinmica mais geral da sociedade, inscrita no movimento da economia e da poltica. Mais ainda, h de se ter em conta que neste movimento devem estar includas as possibilidades de ocorrncia de eventos extremos naturais ou antropognicos, cada vez mais freqentes. A atitude de proteger as pessoas em situaes de riscos e imprevistos algo presente em diferentes sociedades sendo encontrados tanto em antigos quanto modernos sistemas de proteo social. Em geral, sempre coube s famlias, sozinhas ou em suas relaes de vizinhana e associaes comunitrias, o enfrentamento dos problemas decorrentes das condies precrias de vida, das doenas, da velhice, dos diferentes tipos de violncia e de catstrofes.

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Em anlise sobre a origem e desenvolvimento dos modernos sistemas de proteo social, Mauriel (2009) destaca que h um elemento que distingue o que h de comum entre os antigos e os novos sistemas de proteo social. Diferente das formas tradicionais de solidariedade famlias, comunidades e categorias profissionais a autora afirma que a grande alterao est em que o ato de proteo passa a ser responsabilidade do Estado. Segundo ela, S possvel identificar os modernos sistemas de proteo social no momento em que as cadeias de solidariedade deixam de ser um ato voluntrio e passam a ser, pela interveno estatal, obrigatrio. Nesse sentido, as polticas voltadas para a questo social so expresses de um tipo especfico de interveno estatal, cuja finalidade a de proteger os indivduos contra os riscos inerentes vida social (MAURIEL, 2009, p.61). Mesmo sendo assumida pelo Estado por meio das polticas de cunho social, a proteo social no ficou apenas sob o seu domnio. Passaram a coexistir complexas relaes entre o pblico e o privado (no mercantil), colocando em cena uma diversidade de agentes e foras envolvidas com a questo. De forma mais evidente, os processos de industrializao e urbanizao do sculo XIX promoveram as condies propcias para se tratar a proteo social em termos legal ou assistencial, tendo em vista que o agravamento da pobreza relativo a esses processos passou a ser considerado como problema social. (MAURIEL, 2009). Nesta mesma perspectiva, Mota (2010) nos faz recordar que a consolidao da grande indstria e da sociedade urbano-industrial criou o ambiente propcio para que os trabalhadores se organizassem e construssem politicamente suas demandas pessoais, familiares e de trabalho, encaminhando-as de forma a transform-las em uma questo pblica e coletiva. O que deve ser destacado nesse movimento poltico que a fora dessas lutas sociais tornou certas demandas socialmente reconhecidas pelo Estado, dando origem ao que modernamente denominou-se de polticas de proteo social, ancoradas em direitos e garantias sociais (MOTA, 2010, p.41). Esse movimento gerou o Estado de Bem Estar Social que vigorou aps a Segunda Guerra Mundial em vrios pases chamados desenvolvidos. Naqueles pases, como meio de prover proteo social para todos os trabalhadores, as polticas de proteo social foram ampliadas a partir do ps-guerra e consideradas como direito social. Foi o reconhecimento pblico dos riscos sociais do trabalho assalariado. importante ressaltar que, em geral, os sistemas de proteo social eram implementados por meio de aes 260

assistenciais somente para quem estivesse com impedimentos para prover o seu sustento por meio do trabalho, para cobertura de riscos sociais do trabalho, nos casos de doenas, acidentes, invalidez e desemprego temporrio assim como para manuteno da renda do trabalho, seja por velhice, morte, suspenso definitiva ou temporria da atividade laboral (MOTA, 2010). Demarca-se, naquele contexto, a centralidade do trabalho (com suas condies e relaes) na constituio da proteo no bojo dos sistemas de seguridade social. Por isso mesmo, as polticas de proteo social so referenciadas por princpios e valores da sociedade salarial, no perodo que vai de meados dos anos 40 at o final dos anos 70. No Brasil, somente a partir dos anos 80 que a sociedade brasileira se mobiliza para institucionalizar e tornar constitucionais princpios voltados ao exerccio da cidadania, o que implicaria em considerar formas de democracia ainda no formalizadas, e tornar constitucionais novos direitos sociais, trabalhistas e polticos. A seguridade brasileira ps 1988 contou com a orientao e o contedo daquelas que conformaram o estado de bem estar (Welfare State) nos ditos pases desenvolvidos. Todavia, reforo o coro dos autores que consideram que a concepo de seguridade social adotada no Brasil no se efetivou objetivamente em universalizao do acesso aos benefcios sociais, em especial devido s caractersticas excludentes do mercado de trabalho, o grau de pauperizao da populao, o nvel de concentrao de renda e as fragilidades do processo de publicizao do Estado. Contemporaneamente, vrios so os autores que reconhecem a relevncia da seguridade social para a proteo social brasileira. Mauriel (2009) considera que a instaurao da seguridade social uma etapa decisiva na construo da proteo social, pois ela traz consigo objetivos j existentes desde a criao dos primeiros seguros sociais. Entre eles estaria assegurar que as vulnerabilidades das classes assalariadas seriam enquadradas num esquema preventivo e planejado de cobertura generalizada de riscos e realizar justia social a partir da melhoria das condies materiais e simblicas da vida da classe operria, principalmente atravs da redistribuio econmica via salrio social. A partir da, os bens sociais no tinham como finalidade nica preservar os mais vulnerveis (ou aliviar a pobreza), mas compor o nvel de qualidade de vida da classe assalariada como salrio indireto. (MAURIEL, 2009, p.67) As polticas de proteo social, nas quais se incluem a sade, a previdncia e a assistncia social, so consideradas produto histrico das lutas do trabalho, na medida em que respondem pelo atendimento de necessidades inspiradas em princpios e valores socializados pelos trabalhadores e reconhecidos pelo Estado e pelo patronato. Na perspectiva de Mota: 261

Quaisquer que sejam seus objetos especficos de interveno, sade, previdncia ou assistncia social, o escopo da seguridade depende tanto do nvel de socializao da poltica conquistado pelas classes trabalhadoras, como das estratgias do capital na incorporao das necessidades do trabalho. (MOTA, 2006, p.40). A contribuio de Pastorini (2006, p.73), sinaliza as muitas modificaes ocorridas at 2006 nos sistemas de proteo social brasileiro, que at ento desenvolveram mais as polticas permanentes (estruturas de sade, previdncia e educao) e menos os programas de assistncia. Tal padro se refletiu nas polticas sociais que expressavam o desinteresse e a desresponsabilizao do Estado pelos sistemas de proteo social permanente; a seletividade e focalizao na alocao dos recursos pblicos gerais; a privatizao do acesso a bens e servios com a conseqente individualizao da responsabilidade dos riscos. Neste sentido, verifica-se uma alterao nos padres de proteo social vigentes. O redirecionamento de recursos pblicos e/ou privados para programas focalizados nos mais variados setores leva a uma assistencializao de alguns setores das polticas permanentes (universais ou contributivas), que devem prestar atendimento socioassistencial em suas reas especficas (sade, habitao, transporte, entre outras), fragilizando-as. Este quadro agravado quando se evidencia o esgaramento de uma relao imprescindvel entre trabalho e proteo social, apontando uma tendncia do aumento das aes compensatrias ou de insero. E a poltica de assistncia social tem sido utilizada para essa finalidade. Historicamente considerada poltica residual na relao com a previdncia e a sade, a assistncia social tem passado por uma expanso significativa nas ltimas dcadas. Dedicar algumas linhas para descrever as bases dessa poltica se reveste de importncia porque em momentos de eventos crticos e desastres, os conflitos de competncia dos rgos das diferentes escalas governamentais se exacerbam. Ademais, muito do que preconiza a PNAS Poltica Nacional de Assistncia Social, se realizado em carter cotidiano, pode constar do rol de projetos de preveno e amortecimento dos efeitos dos desastres pela via do Sistema nico de Assistncia Social.

CENTRALIDADE DA ASSISTNCIA SOCIAL COMO POLTICA DE

PROTEO SOCIAL

A luta dos movimentos sociais e das organizaes profissionais (em especial as Associaes e Conselhos Profissionais de Servio Social) influenciou a Constituio Federal de 1988 (captulo II, artigos 194 a 204) e a Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS (1993). No foi sem disputas 262

com setores conservadores do Legislativo Nacional que o movimento conseguiu a formao do campo da Seguridade Social e da Proteo Social Pblica, identificado com a universalizao dos acessos, do direito, da responsabilidade estatal, da defesa e ateno dos interesses dos segmentos mais empobrecidos da sociedade (YASBEK,1995,p.10). Em 2004, passados onze anos de aprovao da LOAS e aps intenso debate nacional, aprovou-se e foram institudos a Poltica Nacional de Assistncia Social - PNAS e o Sistema nico de Assistncia Social - SUAS. Com a proposta de atuar articulada a outras polticas para o enfrentamento das mltiplas expresses da questo social, a PNAS adotou como principais objetivos:
t

Prover servios, programas, projetos e benefcios de proteo social bsica e ou especial para famlias, indivduos e grupos que dela necessitem; Contribuir com a incluso e a equidade dos usurios e grupos especficos, ampliando o acesso aos bens e servios socioassistenciais bsicos e especiais, em rea urbana e rural; Assegurar que as aes no mbito da Assistncia Social tenham centralidade na famlia, e que garantam a convivncia familiar e comunitria (MDS/PNAS, 2004, p.27).

Para o alcance de tais objetivos, os elaboradores da poltica previram algumas dimenses das quais destacamos do contexto da PNAS: a estrutura da proteo social em dois nveis (bsico e especial), a ampliao dos usurios da poltica, a adoo da abordagem territorial e a intersetorialidade. Na estrutura de Proteo Social, as aes da assistncia social esto organizadas em dois tipos: a proteo social bsica e a proteo social especial. A primeira voltada preveno de riscos sociais1 e pessoais, por meio da oferta de programas, projetos, servios e benefcios a indivduos e famlias em situao de vulnerabilidade social. Por sua vez, a proteo social especial direcionada a famlias e indivduos que j se encontram em situao de risco e que tiveram seus direitos violados por ocorrncia de abandono, maus-tratos, uso de drogas, abuso sexual, etc. (MDS/PNAS, 2004, p.29).
1. Na literatura profissional sobre proteo social e assistncia social, autores fazem uma distino no uso da noo de risco. Couto et all(2011, p.55) se afiliam a perspectiva de Castel (apud COUTO,2011) para definir a noo de risco social como acontecimento previsvel, cujas chances de que ele possa acontecer e o custo dos prejuzos que trar podem ser previamente avaliados. Desta forma, demarcam contraposio s concepes que consideram a sociedade moderna como sociedade de risco (Beck, Guiddens), assim identificadas em funo do alto grau de incerteza que comanda o futuro da civilizao.

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A ampliao dos usurios a priorizar no SUAS outra dimenso considerada. Historicamente voltada para o atendimento de forma segmentada aos idosos, adolescentes e populao em situao de rua, a orientao voltada para: Cidados e grupos que se encontram em situaes de vulnerabilidade e riscos, tais como: famlias e indivduos com perda ou fragilidade de vnculos de afetividade, pertencimento e sociabilidade; ciclos de vida; identidades estigmatizadas em termos tnico, cultural e sexual; desvantagem pessoal resultante de deficincias; excluso pela pobreza e/ou, no aceso s demais polticas pblicas; uso de substncias psicoativas; diferentes formas de violncia advinda do ncleo familiar, grupos e indivduos; insero precria ou no insero no mercado de trabalho formal e informal; estratgias e alternativas diferenciadas de sobrevivncia que podem representar risco pessoal e social (PNAS, 2004, p.27). H que se valorizar o avano obtido. Todavia, ao centrar no indivduo, no grupo e na famlia, a perspectiva do coletivo no foi levada em considerao, o que retira o carter poltico de iniciativas que podem viabilizar as lutas por alterao das condies precrias em que se encontram. Ademais, tal circunstncia potencializaria o exerccio da mediao social na medida em que abriria canais de dilogo e negociao, para alm dos Conselhos Municipais de Assistncia Social. Neste mesmo sentido, partilhamos da constatao feita por vrios analistas (COUTO et al, 2011) no que diz respeito ausncia do debate de classe social na poltica de Assistncia Social. Nela no se assume que esse usurio faz parte da classe que vive do trabalho. Nesta perspectiva, a assistncia social no mais se constitui no lugar de proteo em contraponto ao trabalho formal. Devido perda da qualidade de emprego e do rebaixamento dos nveis salariais, cada vez mais trabalhadores assalariados recorrem proteo social pela via das polticas sociais. Ademais, considerar que a condio de classe tambm revela ou oculta a posio social que ocupam no espao das relaes sociais inerentes sociedade capitalista contempornea. Outra dimenso a se ter em conta a adoo da abordagem territorial, que tem sua justificativa na organizao do sistema de proteo social situado prximo aos usurios do SUAS. Tal racionalidade inclui ser organizadora de servios, programas e investimentos nos municpios, bem como elemento de estruturao e monitoramento da poltica. Do nosso ponto de vista, a exemplo de vrias outras polticas pblicas, a opo pela abordagem com base no territrio, especificamente

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construdo para a atuao do SUAS, exprime a dialeticidade de possibilitar experincias voltadas para a universalizao dos direitos e democratizao da gesto no mbito dos municpios, assim como otimizar os investimentos pblicos em ambiente de disputas por tais recursos, pautadas em agendas de aes focalizadas. Por sua vez, a ltima abordagem que destacamos como fundante das aes da assistncia social a intersetorialidade. A perspectiva de ter as suas atividades complementadas aponta para a perspectiva de que as diferentes polticas pblicas possam atuar de forma articulada no mbito da proteo bsica ou especial, assim como no enfrentamento das desigualdades sociais identificadas nas distintas reas. Na interpretao de Couto et al (2011, p.39), a intersetorialidade transcende o carter especfico de cada poltica e potencializa as aes por elas desenvolvidas, ampliando a possibilidade de um atendimento menos compartimentado aos cidados que dela se utilizam. A vasta literatura sobre o tema indica os avanos obtidos, mas sempre em meio a conjunturas adversas permeadas pelo iderio neoliberal que atua no intuito de reduo de direitos sociais j conquistados, mas longe de serem efetivados. Este movimento expe uma contradio interna na seguridade social brasileira, na medida em que a expanso da assistncia se d pari passu aos limites impostos de acesso aos benefcios e servios da sade e da previdncia social pblicas. A centralidade na assistncia social leva iluso da sua possibilidade de combater as desigualdades sociais, reacendendo o que Ana Elizabeth Mota (2010, p.141) chamou de mito da assistncia social. Em sua afirmao, o carter mtico se d principalmente pela sua condio de ideologia e prtica poltica, robustecidas no plano superestrutural pelo apagamento do lugar que a precarizao do trabalho e o aumento da superpopulao relativa tem no processo de reproduo social, e no tanto pela sua capacidade de interveno direta e imediata, particularmente atravs dos programas de transferncia de renda que tem impacto no aumento do consumo e no acesso aos mnimos sociais de subsistncia para a populao pobre. Esta perspectiva faz colocar em destaque a impossibilidade de garantir o direito ao trabalho, seja pelas condies que ele assume contemporaneamente, pelo nvel de desemprego ou pelas orientaes macroeconmicas vigentes. Sendo assim, o Estado capitalista amplia o campo da Assistncia Social, invocando essa poltica como soluo para combater a pobreza relativa e nela imprimem o selo de enfrentamento da desigualdade. Se o Estado brasileiro define a assistncia social como sua principal estratgia de enfrentamento da questo social, a mesma passa a assumir, para uma par 265

cela significativa da populao, a tarefa de ser a poltica de proteo social e no parte da poltica de proteo social. H um debate que precisa ser feito, alertado pelas reflexes de Mota (2010, p.144) Na conjuntura atual, esta dimenso compensatria redimensionada em funo do crescimento do desemprego e das massas de trabalhadores suprfluos para o capital. Como tal, a assistncia est assumindo um papel na esfera da proteo social que termina por suprir necessidades que seriam do mbito de outras polticas e constitutiva de uma luta que mobiliza os trabalhadores desde os idos do sc.XIX, o direito ao trabalho. Evidencia-se, nesse contexto, a despolitizao das lutas e do carter classista das desigualdades sociais, que passam a ser entendidas ora como excluso, ora como evidncia de desfiliao em relao proteo estatal, ambas confluindo na defesa de estratgias de incluso e insero, sem a referncia do trabalho. O acesso ao trabalho e riqueza socialmente produzida, no est presente nessa racionalidade. Assim ocorrendo, refora-se o carter fragmentado, residual e que de forma alguma altera estruturalmente a situao existente. Ao considerarmos as situaes extremas como a dos desastres relacionados gua, o que se observa que tais situaes ficam mais evidenciadas e as respostas momentneas e residuais, reproduzindo a condio de desprotegidos sociais.

A (DES)PROTEO

SOCIAL EM CONTEXTOS DE ENCHENTES

IMPASSES E DESAFIOS PROFISSIONAIS

As referncias sobre proteo social relacionadas seguridade, em especial assistncia, nos ofertaram argumentos importantes para evidenciar o paradigma ainda no hegemnico centrado em base universalista, territorializado, democratizado e acessvel populao, cujos princpios passaram a vigorar ps-constituio de 1988, na prestao de servios sociais. As anlises elaboradas por autores e profissionais do prprio campo do Servio Social, que tem investido sobremaneira na pesquisa e produo do conhecimento sobre seguridade social, demonstram os avanos que as lutas travadas proporcionaram Poltica e aos instrumentos necessrios sua implementao. Entretanto, elas tambm revelam o carter contraditrio desse processo: a insipincia em sua implantao nos municpios, em especial nos de pequeno e mdio porte. Em muitos deles ainda vigora a cultura assistencialista e clientelista no trato da coisa pblica, o que leva a reba-

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timentos na conduo das polticas sociais, interferindo sobremaneira nas prticas socioassistenciais (COUTO et al, 2011). Outra contribuio importante ao debate do objeto deste ensaio tem sido ofertada pela produo brasileira no campo da sociologia dos desastres, capitaneada pelo NEPED/UFSCar. Mesmo que as pesquisas realizadas (VALENCIO et al, 2009; VALENCIO, 2010; SIENA, 2010; VARGAS, 2009) no tenham a centralidade do objeto na relao entre proteo social e desastres, as elaboraes delas decorrentes tangenciam o tema na medida em que revelam inmeras situaes de desproteo social por que passam os cidados afetados na relao com representantes do Estado. Neste mesmo sentido identificada a dicotomia nos atendimentos prestados pelo corpo de profissionais da assistncia social em que uma parte assume a perspectiva da universalidade, do direito e do coletivo enquanto outra reproduz a atuao pontual, fragmentada e setorializada. Em artigo intitulado Quem tem medo de remoo? Estudo sobre violncia institucional contra moradores de reas de risco, Valencio (2010, p.6) analisa casos de desproteo social de moradores de assentamentos urbanos precrios, em que identificou omisso ou a aspereza das palavras do gestor em referncia aos desprotegidos; a rudeza das aes previstas frente condio de pessoa humana destes e a desconsiderao pblica s mazelas colecionadas. A autora apresentou vrios casos para ilustrar, entre eles a situao dos moradores dos igaraps urbanos de Manaus que tiveram suas casas inundadas pelas guas do rio Negro e s contaram com a presena de governantes aps manifestao pblica fechando uma via de grande fluxo na cidade. Casos como esses confirmam que, mesmo antes da ocorrncia dos eventos crticos, a relao entre o Estado e os moradores de assentamentos urbanos e rurais precrios acaba por reafirmar a subalternidade a estes ltimos atribuda. Na regio foco das nossas pesquisas no diferente. O chamado Norte Fluminense, ou regio norte do Estado do Rio de Janeiro, tem sido locus privilegiado da barbrie a que o Estado e os agentes econmicos tem submetido certos segmentos populacionais, em especial nos municpios da microrregio de Campos dos Goytacazes. Exaltada pela mdia por abrigar o maior complexo petrolfero do pas e o maior complexo porturio da Amrica Latina (em construo), alguns municpios desta regio, outrora de base econmica centrada na monocultura da cana-de-acar e nas agroindstrias sucroalcooleiras, atualizam as formas de aliana entre os entes estatais e os agentes econmicos para produzir o chamado desenvolvimento a considerada redeno econmica dos municpios que, para receber as benesses governamentais, se auto-intitulavam vtimas do atraso pela falta de investimentos do Estado, retoman 267

do em outras bases, o atendimento aos interesses do mercado internacional, o que foi feito por aqui desde a colonizao. Mesmo no sendo objeto deste ensaio, vale ressaltar que o crescimento das receitas auferidas pelos agentes econmicos e pelos errios pblicos (por meio dos royalties de petrleo, entre outras) no possui, entretanto, o seu correspondente em transformaes nas desigualdades sociais que cada vez mais se aprofundam e afetam o cotidiano da populao, que a cada dia engrossa as fileiras em busca das polticas sociais. As prioridades dos agentes que, nessa dinmica, possuem hegemonia nas decises sobre a reconstruo da cidade e dos espaos requisitados, tem provocado fenmenos de des-territorializao (HASBAERT,2004) sem precedentes na regio, objeto de outra pesquisa realizada no mbito do NESA (MALAGODI & SIQUEIRA, 2012). Para esta anlise, entretanto, queremos dar visibilidade a outra faceta da dinmica acima citada. So os espaos que parecem esquecidos pelos governantes, pelos executores das polticas pblicas, e pelos agentes econmicos, mas onde trabalhadores conformaram o espao social reconhecido como Trs Vendas. Localizado em Campos dos Goytacazes, seus moradores resistiram falncia de agroindstrias sucroalcooleiras, em espaos segmentados (LEFEBVRE, 2008) no meio rural, que em meio a repetidas enchentes colocam em evidncia e publicizam a posio que lhes atribuda pelos agentes governamentais e econmicos. No fundamentais reproduo do capital agrcola e industrial, lutam pela sua reproduo e a da famlia em subempregos, na informalidade e distantes do conjunto das polticas pblicas essenciais s transformaes estruturais do nvel de vida em que se encontram. A localidade de Trs Vendas possui uma caracterstica peculiar por ter se formado por famlias de trabalhadores das agroindstrias sucroalcooleiras e das lavouras de cana-de-acar. Com uma populao aproximada de 4000 habitantes, sucessivas geraes foram responsveis pela construo de um espao que rene moradias, comrcios, igrejas e escola, entre a rodovia, canaviais e duas usinas de fabricao de acar e lcool: a usina Sapucaia (recentemente desativada) e a usina Outeiro (desativada h mais de uma dcada). A rodovia BR356 (liga os estados do Rio de Janeiro e Minas Gerais, por isso uma via federal) em seu trecho Campos dos Goytacazes - Cardoso Moreira possui vrias de suas partes assentadas sobre diques que margeiam o rio Muria, o maior afluente do rio Paraba do Sul. Erguidos pelo extinto DNOS Departamento Nacional de Obras e Saneamento, nas dcadas de

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1960 e 1970, originalmente para proteger propriedades rurais das inundaes, os diques acabaram servindo, em um primeiro momento, tambm pelos moradores com o mesmo propsito: as famlias construram suas casas entre o dique/rodovia e as propriedades rurais. Entretanto, a ocupao do solo se deu em com cota bem abaixo do greide da estrada. Com a falta de manuteno dos diques, atualmente sob responsabilidade do INEA Instituto Estadual de Ambiente do Estado do Rio de Janeiro, as estruturas apresentaram ameaas e riscos, deixando a populao em situao vulnervel. Em Campos dos Goytacazes, nos veres de 2007/2008, 2010/2011 e 2011/2012, a localidade de Trs Vendas ficou completamente inundada aps o aumento da vazo do rio Muria, motivado pelas fortes chuvas na Zona da Mata mineira. Em janeiro de 2012, a cheia do rio Muria fez romper dois diques na rodovia BR356, executados na dcada de 1960 pelo extinto DNOS Departamento Nacional de Obras e Saneamento, onde foi assentado um trecho da rodovia entre os municpios de Campos dos Goytacazes e Cardoso Moreira. Este municpio e a localidade campista de Trs Vendas ficaram inundados pela fora das guas que arrastaram parte da rodovia. Mais uma vez, a crnica de uma tragdia anunciada. Em novembro de 2011 a mdia impressa anunciara alerta de pesquisador-ambientalista: Os diques de Santa Brbara, em Cardoso Moreira, e o de Boianga, na localidade de Trs Vendas, no receberam obras de recuperao, o que poder agravar a situao dos dois municpios, caso a previso de muita chuva se confirme. Se tivermos uma enchente como a do incio de 2009, a situao ficar muito complicada para toda a regio (SOFFIATI, entrevista concedida a Ribeiro e Marques, Jornal Folha da Manh, nov.2011). No somente especialistas estavam atentos possibilidade de repetio do desastre. A narrativa de moradora em uma das fases da nossa pesquisa apontava a sua preocupao, e mostrava a forma de preveno encontrada: L em casa, quando chega novembro a gente j fica preocupada. J sabe que tem que se preparar. A a gente compra comida em lata (sardinha, salsicha, feijoada, nescau), leite em caixinha, gua mineral, lanterna, plstico grosso e vai guardando em casa. Quando a gua tiver perto de chegar, a gente sobe tudo pr lage, monta a lona e fica l. (MC, entrevista concedida a autora em dez.2011) No dia quatro de janeiro, o dique/rodovia se rompeu e dois dias depois as guas invadiram as casas em Trs Vendas. Diante dos holofotes da mdia, a busca dos culpados e a construo de conflitos de toda ordem: o Secret-

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rio Municipal de Defesa Civil culpava os gestores do DNIT Departamento Nacional de Infraestrutura de Transporte sob a alegao de que a obra de recuperao da rodovia que rompera no ano anterior foi feita sem qualidade. Por sua vez, ambientalista acusava o INEA por no ter um servio permanente de manuteno dos diques, assim como os proprietrios rurais que faziam intervenes arriscadas com movimentao de terras. Os moradores protestavam pela demora na entrega dos gneros de primeiras necessidades e por no quererem deixar suas casas, com medo de perderem seus pertences. Mesmo com a situao de ameaa para os moradores que vivenciaram uma sequncia de desastres quase que anual, a localidade no constava como rea de risco no mapeamento da Defesa Civil. Como esta classificao a grande definidora das prioridades do atendimento da Secretaria de Famlia e Assistncia Social, inmeros impasses ocorreram. O atendimento para os moradores dessa localidade no constava no planejamento da Secretaria e no plano de contingncias, o que implicava em: redimensionar as equipes que j estavam alocadas em atividades emergenciais em outros bairros da cidade: ampliar o estoque de gneros de primeiras necessidades e primeiros socorros; lidar com os imprevistos do acesso s famlias, pois as principais vias estavam sem condies de trafegar; providenciar e estruturar abrigo; cadastrar as famlias; sensibilizar e mobilizar desabrigados e desalojados a deixarem suas residncias. Se estas so aes do protocolo de condutas para as situaes de emergncia em contexto de desastres, h o fator espao-tempo, as condies adversas que nele interfere, assim como as expectativas das famlias afetadas. As denncias dos moradores eram enfatizadas pela mdia impressa local: Burocracia dificulta ajuda s vtimas em Trs Vendas. Moradores alegam que a Prefeitura est fazendo cadastro das famlias antes de atend-los. O preenchimento de formulrios pela Prefeitura de Campos est atrasando a entrega de cestas bsicas e gua potvel s famlias da localidade de Trs Vendas atingidas pela cheia do rio Muria. Mesmo com os esforos da Defesa Civil e da Secretaria Municipal de Famlia e Assistncia Social, que trabalham no local desde o rompimento do dique, moradores esto descontentes com a demora para receber a ajuda [...]. (Folha da Manh, 08/01/2012) Ao analisarmos depoimentos e matrias veiculadas em vrios tipos de mdia por ocasio de desastres, a crtica s aes realizadas pelas equipes responsveis pela prestao de servios da assistncia social recorrente.

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O preenchimento do formulrio ou preenchimento do cadastro no momento que feito e na forma como se desenvolve no encontra apoio da populao. um momento em que esto mobilizados, sob tenso, para encontrar lugar seguro para si para familiares e vizinhos, seus pertences e garantir alimentos. notrio que h expectativa de submisso imediata das famlias a fornecerem respostas as questes dos cadastros, pois so condicionados para s depois receberem os gneros alimentcios e de higiene, entre outros. A mesma polmica em torno dos cadastros pode ser identificada em registros de desastres em vrios municpios brasileiros, como os da regio serrana do Estado do Rio de Janeiro, do Vale do Itaja/SC, entre outros. Sobre o uso do mesmo instrumento em Ilhota/SC, a nica assistente social que prestava atendimento reconhecia as causas da dificuldade de obter as informaes: as pessoas estavam exaustas, desesperadas, tinham perdido familiares, e ainda precisavam fazer filas, responder s nossas perguntas [...] mas os dados eram necessrios para pedir os donativos adequados. Homens e mulheres tm necessidades diferentes (Jornal CFESS, dez.2008). No caso de Trs Vendas, vrios dias foram necessrios para a realizao dos cadastros. A questo que se coloca : considerando o princpio da universalidade preconizado pela Poltica de Assistncia Social, por que no distribuir primeiro os donativos e dialogar com as pessoas, para depois fazer o registro das famlias? Ou ainda, se a localidade faz parte de um territrio da assistncia social, o Cadastro Nacional nico (CAD nico) no poderia ser a referncia? Compreendemos que alguns procedimentos documentais de identificao so fundamentais para o planejamento, principalmente em situaes de crises em que o cenrio muda a todo instante. Todavia, a forma e o momento em que se realiza, bem como a considerao do Outro como um sujeito de direitos o que pode levar a um trabalho participativo e mais gil. As situaes extremas por que passam os indivduos, principalmente os que no possuem experincias de fazer parte de um coletivo, tendem a considerar o atendimento via servios de assistncia social como a nica fonte a eles acessvel, reforando o mito de que ela pode resolver inmeros problemas. Entretanto, logo percebem o quanto a porta estreita pela seletividade. Depoimento de profissional 2 que trabalha com projetos de Proteo Bsica ilustra o que afirmamos: Uma grande dificuldade nossa
2. Os profissionais por ns entrevistados atuam em vrios municpios do Norte e Norte Fluminense (interior do Estado do Rio de Janeiro). No intuito de preservar suas identidades, utilizamos nomes fictcios e no identificamos o seu local de trabalho.

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ao atender as famlias decidir quem precisa mais, quem est em situao pior de risco (JONAS, entrevista concedida a autora em out.2011). A disputa por recursos, neste caso, no se d diretamente entre aqueles que buscam os servios, mas mediada pelos profissionais da assistncia social que se vem em constante dilema. Nestas circunstncias, verifica-se a falta de condies de atender o princpio da universalidade, mesmo que seja somente para os que dela necessitam. V-se o direito negado e a desproteo social como a sua principal marca. Recupera-se, com outro verniz, a elegibilidade, a escolha dos mais pobres entre os pobres. H situaes de desastres em que o leque de usurios da assistncia social ampliado consideravelmente, uma vez que inmeros afetados perdem quase tudo. Famlias que antes do evento no eram atendidas pela poltica de assistncia social e que ficaram desprovidos de bens materiais e simblicos no vem alternativa se no a de buscar o que lhes direito no mbito da proteo social. Eu nunca me imaginei pegando uma cesta bsica, para mim foi horrvel, era como se eu estivesse pegando algo de algum mais necessitado (NGELA, acervo NESA, 2010). Do ponto de vista de quem presta o atendimento, o impasse se deu na definio de critrios e procedimentos para o acesso aos recursos disponveis. Mais uma vez retomaremos a ilustrao dos moradores de Trs Vendas que se revoltaram contra a burocracia, representada por eles no tempo gasto pelos assistentes sociais ao preencherem os formulrios que dariam origem aos cadastros e na conseqente falta de prioridade na entrega de gua e gneros alimentcios. Foi possvel verificar que tal procedimento fomentou posio poltica de um grupo de moradores que, na posio de sujeitos de direitos, reivindicou a entrega dos alimentos antes da realizao dos cadastros Secretria Municipal de Famlia e Assistncia Social, a advogada Izaura Freire, em visita localidade junto a equipe da Defesa Civil. A resposta foi a reafirmao da tarefa em curso, vinculando-se o atendimento a finalizao do cadastro das famlias. Em depoimento imprensa, a gestora declara: Est difcil chegar at eles, mas estamos cadastrando as famlias para poder ajud-las. (FREIRE, entrevista concedida a Vargas e Netto, Jornal Folha da Manh, jan. 2012) A perspectiva da ajuda, presente no trecho do depoimento anterior, ignora a tica do direito e da responsabilidade do Estado com a reproduo da condio de vida dos moradores daquela localidade mesmo anterior a enchente, e com a urgncia no atendimento. Na mesma entrevista, a Secretria deixou evidente outro ponto nodal: a insuficincia do corpo tcnico da sua secretaria para o atendimento quela populao,

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Parece-me que viria algum do Governo do Estado aqui hoje para nos dar suporte tcnico, mas at agora, no os reconhecemos aqui nesta situao. (FREIRE, entrevista concedida a Vargas e Netto, Jornal Folha da Manh, jan. 2012) Ainda no jogo de culpas e responsabilizaes, muitas vezes as competncias das diferentes esferas de governo no ficam claras. As cobranas se exacerbam, principalmente quando h concorrncias partidrias. A dificuldade em proceder transferncia das famlias para os abrigos foi outro desafio, ponto de conflito entre equipes e moradores. Ao retornar para uma entrevista com a Sra. M.C., que prestara seu depoimento em perodo anterior, pudemos constatar a efetivao do seu planejamento: Como eu tinha dito para a senhora no final do ano, quando a defesa civil passou avisando que a gua logo ia chegar, ns subimos para a laje da casa com tudo que pudemos. Depois, os mais velhos e as crianas foram para o abrigo e eu e meu marido ficamos para tomar conta das nossas coisas. Eu tambm vou para o abrigo cuidar das crianas (MC, entrevista concedida a autora em jan.2012). Entre todos os riscos que corriam, a segurana/guarda da casa e dos pertences era algo que muito moradores s confiavam aos seus. Mesmo com a garantia de que a Guarda Municipal, bombeiros e o Exrcito patrulhariam a rea, muitos preferiam fazer a prpria segurana dos seus bens. Na tentativa de convencer os moradores, houve desentendimento, e o mais tenso deles foi quando a prefeitura anunciou que o fornecimento de energia seria cortado, o que foi interpretado como uma medida para forar os moradores a sair. (O GLOBO, jan.2012). A competncia de proteger a sociedade que historicamente marcou o Estado e, em especial as Foras Armadas, no tem encontrado na populao o sentimento e a efetividade de sistemas de confiana (GIDDENS, 1989) e de se sentirem protegidos e seguros. Caso semelhante foi evidenciado em caso analisado por Vargas (2009). As crticas atuao dos responsveis pelo provimento dos itens de primeiras necessidades aos desabrigados e mesmo aos desalojados, nos momentos que antecedem a sua mudana para a residncia de parentes ou amigos so reveladoras da fragilidade das estruturas das Secretarias e Coordenadorias responsveis pela prestao dos servios socioassistenciais. inegvel que o nico municpio de porte mdio da regio Norte Fluminense, Campos dos Goytacazes, conseguiu ampliar a sua estrutura de 273

segurana e defesa civil neste perodo 2011/2012, deixando de ser coordenadoria vinculada Secretaria de Meio Ambiente para alar o status de Secretaria Municipal de Defesa Civil, passando em 2012 a ter dotao oramentria prpria. Ainda assim, a estrutura permanece reduzida considerando as reas que deve atender no prprio municpio e a solicitao de apoio dos municpios de pequeno porte do Norte-Noroeste Fluminense que enfrentam recorrentes desastres de diversas naturezas. Por sua vez, a Secretaria de Famlia e Assistncia Social, responsvel maior pela efetivao do Sistema nico de Assistncia Social, mesmo com sua estrutura ampliada com recursos municipais e federais, ainda opera com elementos de um paradigma de proteo social que o distancia das preconizaes do SUAS. O que pode ser constatado que as turbulentas guas que potencializaram as vulnerabilidades sociais expuseram tambm as vulnerabilidades institucionais, possibilitando algumas inferncias:
t

raros so os casos em que polticas pblicas de carter estrutural realizam intervenes nos assentamentos urbanos e rurais precrios antes ou aps enchentes/desastres; as coordenadorias e secretarias de defesa civil no possuem corpo profissional fixo e especializado para o atendimento socioassistencial. Em momento de emergncia so requisitados de outros rgos da Prefeitura; em geral, os profissionais supra-indicados realizam atividades no mbito do SUAS Sistema nico de Assistncia Social ou do SUS Sistema nico de Sade, onde no necessariamente constam atividades de planejamento e gesto das contingncias para casos de enchentes e desastres; os profissionais requisitados nos momentos de enchentes e desastres so aqueles que adquiriram um saber-fazer com base na convivncia e experincia com os coordenadores da Defesa Civil, incluindo o Corpo de Bombeiros. Em rarssimos casos houve um treinamento prvio com profissionais da primeira instituio citada. Mais raro ainda terem adquirido conhecimentos em disciplinas dos seus cursos tcnicos e/ou universitrios; ha insuficincia ou falta de formao especfica nos campos disciplinares dos profissionais, de forma a ampliarem e aprofundarem conhecimentos para alm daqueles ofertados pelo Sistema de Defesa Civil.

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a rotatividade dos profissionais (concursados ou no) entre as secretarias no permite a consolidao de saberes e conhecimentos, a elaborao e execuo de planejamentos, a agilidade no acionamento das redes intersetoriais pblicas e privadas de proteo social h constantes conflitos por competncias e por tomadas de deciso intra e interesferas de poder, que revelam diversidade de competncias, de ideologias, de paradigmas que norteiam os distintos projetos profissionais, a confluncia/confronto das demandas da populao, dos gestores e do coletivo das categorias profissionais; a despeito da vigncia do SUAS e de seus princpios estarem expressos no discurso de muito profissionais, o confronto com os mltiplos projetos/demandas/interesses fazem com que as expresses objetivas das concepes de proteo social e assistncia social sigam marcados pelo selo do individual, do fragmentado, da emergncia e da setorializao.

Concordamos com Boschetti (2006,p.13) que no se pode atribuir assistncia social a centralidade e exclusividade na realizao da proteo social, mas ela pode se realizar se articulada s polticas de emprego, sade, previdncia, habitao, transporte e assistncia, nos termos do Art 6 da Constituio Federal.

CONSIDERAES

FINAIS

Neste ensaio, buscamos trazer um tema que julgamos fundamental ao estudo dos processos de enfrentamento de situaes de desastres relacionados s guas, que a proteo social relacionada ao exerccio poltica de assistncia social. A reorganizao de tal poltica nos leva a estarmos atentos e a distinguirmos duas questes. A primeira diz respeito crtica adoo da assistncia social como principal mecanismo de enfrentamento das desigualdades sociais, ou mesmo a consider-la como a atribuio herica da funo de proteo social assistncia social (BEHRING, 2009). A segunda a sua importncia como poltica no contributiva, voltada para o atendimento de algumas contingncias sociais vividas pela populao, portanto necessrias, mas afirmada numa perspectiva de acesso s demais polticas sociais universais (trabalho, educao, habitao, transportes, etc.). A noo de proteo social que tem permeado as trajetrias de muitos profissionais que atuam nos servios de assistncia social no tem levado em considerao que para maior contribuio nas emergncias das

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enchentes e nos desastres, o carter universal, democrtico e de direitos deve impregnar suas prticas cotidianas. Assim concebida e articulada ao conjunto de polticas pblicas de cunho estruturais, a centralidade seria alterar ou influenciar as situaes de vulnerabilidade, tal a urgncia de serem resolvidas anteriormente aos contextos de eventos extremos e desastres. Com a diversidade de vises de mundo e de projetos tico-polticos profissionais, muitos vivenciam o conflito instaurado entre as preconizaes dos cdigos de tica profissionais, os princpios da poltica social, as direes definidas pelos gestores e as necessidades/demandas da populao. No bojo das inmeras orientaes que recebem os profissionais que prestam os servios de assistncia social, sabido que alguns protocolos de condutas precisam ser seguidos, mas eles no podem sobrepor os conhecimentos e saberes de direitos humanos e da tica que devem nortear as relaes sociais. H sempre a possibilidade de construo de novos processos no encontro com o Outro que tambm coletivo.

REFERNCIAS
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CAPTULO XV

DESASTRES AMBIENTAIS E ENVELHECIMENTO POPULACIONAL

Aline Silveira Viana Sofia Cristina Iost Pavarini Reijane Salazar Costa Marisa Silva Zazzetta
Quando uma pessoa se torna velha? Aos 50, 60, 65 ou 70 anos? Nada flutua mais que os limites da velhice em termos de complexidade fisiolgica, psicolgica e social. (VERAS, 1994, p.25).

INTRODUO
A presena dos desastres ambientais, conforme mostra a Figura 1 (F.1), tm crescido em todo o mundo. Segundo a base internacional de dados sobre desastres, o EM-DAT, entre os anos de 1900 e 2010, houve um aumento do nmero de desastres naturais noticiados no mundo (Figura 1). O nmero de pessoas afetadas por tais fenmenos tambm aumentou, porm, houve decrscimo de vtimas fatais no mesmo perodo. Houve declnio do nmero de desastres na ltima dcada, mas o nmero de afetados no diminuiu. No perodo de 1975-2010, segundo o EM-DAT, houve uma tendncia de aumento de danos, sendo que os trs maiores eventos causadores de danos (Furaco Katrina, Terremoto de Wenchuan e de Kobe) somam, juntos, uma quantia estimada de danos de aproximadamente 550 bilhes de dlares. Ainda com base nos dados do International Disaster Database, o nmero de afetados na ltima dcada foi maior em pases Asiticos, seguido de pases africanos. Os tipos predominantes de desastres a que foram expostos estes pases foram, respectivamente, as secas, as enchentes e as tempestades. O municpio de So Paulo no se destoa do cenrio internacional de riscos e vulnerabilidades ambientais. O municpio apresenta reas propensas ocorrncia de desastres. Em 2010, foi realizado o mapeamento de 407 reas de risco,1 dividido em 26
1. Anlise e mapeamento de riscos associados a escorregamentos em reas de encostas e a solapamentos de margens de crregos realizado por meio de contrato entre a PMSPSMSP e o IPT. Os dados foram divulgados pela Prefeitura Municipal de So Paulo em fevereiro de 2011.

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Subprefeituras, sendo avaliadas 105.816 moradias e aproximadamente 115 mil residentes. As reas foram classificadas de acordo com o grau de risco, variando de baixo (R1), mdio (R2), alto (R3) at muito alto (R4). Das moradias analisadas, 28.933 foram classificadas como R3 e R4 (PREFEITURA DE SO PAULO, 2011). A Figura 2 apresenta as reas mapeadas por regio. As reas de risco, segundo Estevez (2011), podem ser consideradas uma ameaa a uma ou mais pessoas, de forma rpida ou permanente, sendo que a capacidade de reao e adaptao a essas ameaas deficitria, principalmente, nos pases em desenvolvimento. No entanto, conforme alerta Valencio (2009, p.36), os mapas de risco, cuja realizao feita por peritos, se impe como uma fala tcnica que impede a vocalizao de direitos dos que ali vivem, descartando, simultaneamente, a necessidade de outras interpretaes. Sobre essa perspectiva, as intervenes devem ser melhor embasadas, de forma a ouvir os moradores acerca de suas reais necessidades.

Figura 1 Natural disaster summary 1900-2010 (linear-interpolated smoothed lines). Fonte: EM-DAT: The OFDA/CRED Internacional Disaster Database. Disponvel em: <http://www.emdat.be/natural-disasters-trends>. Acesso em fevereiro de 2012.

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Figura 2 reas de risco mapeadas por regio.Fonte: Prefeitura Municipal de So Paulo, 2011.

No entanto esse quadro se torna mais complexo ao passo que situaes, como as enunciadas por Siena (2010, p.6), continuarem a existir: (...) a transformao da rea carente em rea de risco e desta em prenncio de desastre envolvendo os que ali residem, no s alterou a relao do Estado com os grupos pertencentes a tais reas, como tambm houve mudanas na orientao do que o prprio Estado considera como seus deveres para com os direitos dos moradores de reas de risco. (SIENA, 2010, p.6).Alm dos fatores tcnicos geralmente abordados nessas reas, como suscetibilidade do solo, h os fatores humanos e de fragilidade humana. No artigo intitulado Frail Elderly as Disaster Victims: Emergency Management Strategies, Fernandez e colaboradores (2002) relatam que a capacidade da vtima de enfrentar e se recuperar da situao de desastre influenciada por diversos fatores, principalmente os intrnsecos, relacionados capacidade funcional e cognitiva. O estudo aponta, ainda, sugestes de condutas para os profissionais e ressalta a importncia desses para auxiliar no preparo, na reao e na recuperao de indivduos fragilizados. Embora a base de dados do International Disaster Database no descreva o perfil dos sujeitos afetados ou das vtimas fatais, estudos sobre desastres ambientais mostram a presena sig 280

nificativa da populao idosa (FERNANDEZ et al, 2002, SAWAI, 2012). Com as mudanas demogrficas e sociais, diversos setores da sociedade se preocupam com o impacto gerado pelo aumento do contingente idoso, considerando que, em pases como o Brasil, h falta de preparo e estrutura adequada para atend-los, principalmente em situao de maior fragilidade, como o contexto de desastre se apresenta. Em pesquisa recente, publicada pelo Banco Mundial (2011), acerca do envelhecimento populacional e suas implicaes econmicas, nos ltimos 30 anos as taxas de pobreza no Brasil reduziram, de forma que o percentual de pessoas em situao de pobreza diminuiu quase 43,5%, entre os anos de 1981 a 2008, sendo mais acentuada entre o pblico idoso. Segundo o estudo, programas de transferncia de renda e a poltica do salrio mnimo podem ter sido fatores que colaboraram fortemente para a mudana nas taxas de pobreza. Um exemplo de transferncia de renda o Benefcio de Prestao Continuada (BPC). Segundo a base de dados do IPEADATA, no ano de 2011, houveram 330.618 beneficirios idosos, o que representa um crescimento de cerca de 77% em comparao com o nmero de benefcios concedidos no ano 2000. Embora o estudo do Banco Mundial (2001) anuncie que houve a reduo da pobreza, esta continua presente no dia-a-dia de muitas pessoas, como as residentes em cortios de aluguis, nas favelas e em outros assentamentos humanos precrios. Conforme defende Maricato (2000) no a ausncia de planos urbansticos que favorece o surgimento desses quadros mas as outras questes que se sobrepem, tais como a pobreza, a especulao imobiliria, as necessidades sociopolticas de assistncia presentes na sociedade. Essa realidade contradiz o previsto na Constituio Federal de 1988. Segundo os art. 182 e 183 da CF, toda cidade e propriedade devem ter uma funo social, de forma que seja assegurado o bem-estar de seus cidados. E, com as mudanas ocorridas nos ltimos 50 anos nos perfis das cidades, o direito cidade se faz necessrio, em particular para os idosos, visto o aumento da demanda por ambientes adequados, seguros e no exerccio de suas funes sociais (MARICATO, 2000; BRASIL, 2005). Pesquisadores, preocupados com o tema, tm colaborado para a construo de ndices de vulnerabilidade, que procuram avaliar as desigualdades socioambientais no Brasil (FERREIRA; DINI; FERREIRA, 2006). No caso do rastreamento das condies de vulnerabilidade da populao, podese utilizar os aparatos contidos no Plano Estadual da Pessoa Idosa (2009),

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tais como: o ndice Paulista de Vulnerabilidade Social, o ndice Paulista de Responsabilidade Social e o ndice de Vulnerabilidade Social Familiar. De acordo com a literatura, os desastres aos quais os moradores de assentamentos precrios podem estar propensos so eventos classificados como eventos crticos ou estressantes do curso da vida, sendo que, desde 1960, h evidncias desses eventos serem causadores de transtorno psiquitrico em idosos, como a depresso e o suicdio (NERI; FORTES, 2006). O processo de envelhecimento populacional uma realidade em muitos pases. Segundo Kofl Annan, Secretrio Geral das Naes Unidas, em seu discurso para a II Assemblia Mundial sobre o Envelhecimento, realizada em Madri, at 2050 a populao idosa mundial crescer de 600 milhes para aproximadamente 2 bilhes, sendo que, no mesmo perodo, os idosos superaro o nmero de indivduos com idade de at 15 anos (ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS, 2002). De acordo com o censo de 2010 (IBGE, 2011a), 78 municpios brasileiros possuem mais de 20% da populao composta por idosos. Em sua maioria so cidades de pequeno porte populacional, gachas (82%), paulistas (15%) ou mineiras (3%), localizadas em zonas rurais (70%). Contudo, a cidade de So Paulo que possui maior nmero de idosos. Segundo o ltimo Censo Demogrfico, 11,9% dos paulistanos tm 60 anos ou mais (IBGE, 2011a). Considerando essa populao por faixa etria (Tabela 1) observa-se o predomnio de indivduos do sexo feminino (7,1%) com idade entre 60 a 64 anos (17,9%). Cabe-se ressaltar que a proporo de pessoas idosas acima de 80 anos teve um crescimento significativo nos ltimos anos. O processo de feminilizao da velhice tem sido amplamente discutido na literatura gerontolgica. Ele no se refere apenas maior longevidade do contingente feminino, mas envolve tambm singularidades no desempenho de papis, na desenvoltura do self e nas condies socioeconmicas (NERI, 2001). Um dado importante do Censo foi que municpios com at 50.000 habitantes, principalmente os da Regio Nordeste, apresentam a maior taxa de analfabetismo entre idosos, alcanando um total de 60% da populao senescente (IBGE, 2011a). A Tabela 1 mostra a distribuio dos idosos por faixa etria no municpio de So Paulo.

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Tabela 1 Populao idosa residente no municpio de So Paulo, segundo o Censo Demogrfico 2010.

Faixa etria 60 a 64 65 a 69 370 a 74 75 a 79 80 a 84 85 a 89 90 a 94 95 a 99 100 ou mais Total Frequncia (%)

Homens 183.012 127.020 95.214 64.324 41.305 17.737 5.877 1.270 247 536.006 4,8

Mulheres 240.043 175.318 142.087 106.645 78.206 39.468 15.357 4.228 780 802.132 7,1

Total 423.055 302.338 237.301 170.969 119.511 57.205 21.234 5.498 1.027 1.338.138 11,9

Fonte: Adaptado de IBGE (2011b), Censo Demogrfico 2010.

Com relao aos arranjos familiares dos idosos brasileiros, observa-se um aumento significativo de unidades domsticas unipessoais. Entre os fatores que colaboram para tal cenrio esto: a maior longevidade, as mudanas nos arranjos familiares, a verticalizao das cidades, o aumento do poder econmico com a presena de benefcios e as transferncias de rendas, por exemplo (IBGE, 2011a; BANCO MUNDIAL, 2011). Houve um crescimento de idosos morando sozinhos em todo o mundo como mostra a Figura 3. O estudo conduzido pelas Naes Unidas (2005), com dados disponveis de 86 pases, mostra que o percentual de idosos sozinhos era cerca de 14%, sendo 8% para os homens e 19% para as mulheres. Segundo o estudo, h diferenas de gnero: os idosos do sexo masculino residiam, em sua maioria, com o cnjuge ou com crianas, enquanto as idosas moravam, predominantemente, sozinhas, com um parente ou com uma pessoa sem parentesco (UNITED NATIONS, 2005). Entre os pases com maior percentual de idosos residindo sozinhos esto os pases europeus, os Estados Unidos, a Nova Zelndia, o Canad, a Argentina, a Bolvia, Moambique, Gana, entre outros. O Brasil aparece entre os pases de 5 a 9% de populao idosa e domiclios unipessoais (Figura 3).

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 284
Figura 3 Levels of solitary living around the world: proportion of persons aged 60 years or over. Fonte: UNITED NATIONS. New York, 2005.

A populao idosa bastante heterognea. H pessoas em processo de senescncia ou de senilidade com perfis e necessidades diferentes. O nmero de indivduos frgeis tem aumentado nas ltimas dcadas, embora no corresponda a maior parcela da populao idosa. Pessoas em processo de envelhecimento fragilizado requerem cuidados assistncias para a proteo e promoo da vida, especialmente, se estiverem em situaes de desastres, conforme consta no Plano de Ao Internacional sobre o Envelhecimento, de 2002, no eixo temtico oito, no qual defendido que a vulnerabilidade entre os idosos seja reconhecida, assim como o potencial de reabilitao e reconstruo destes para auxiliar nas situaes de emergncia. Embora seja esperado que, com a senescncia, haja um declnio funcional e imunolgico, e consequentemente diminuio da capacidade de resposta do organismo, esses declnios podem ser acentuados em cenrios de desastres e de risco ambiental. Um exemplo disso que, com o aumento do estresse e a sobrecarga emocional, vivenciado durante e aps esses eventos crticos, h o aumento a produo de glicocorticides, os quais aceleram o processo de imunossenescncia e consequentemente, aumenta a suscetibilidade aquisio de doenas (BAUER, 2006). E, analisando as condies sanitrias durante as enchentes, por exemplo, as chances das pessoas afetadas adquirirem morbidades aumentam. Alm da capacidade cognitiva, outro aspecto de fundamental preocupao o estado cognitivo dos idosos. Conforme apontam Fernandez et al (2002), os impactos sade mental de idosos vtimas de desastre no costumam perdurar por longos perodos ou, em sua maioria, impactar gravemente a sade mental destes. Todavia, idosos que j possuem alteraes cognitivas nesses cenrios, dependo do grau dessa alterao, os cuidados e o estado de ateno dos profissionais devem ser diferenciados visto que, nesses casos, o encaminhamento para servios especializados importante para uma continuidade dos cuidados. Outro aspecto que precisa ser levado em conta, inclusive, durante a prestao de socorro capacidade funcional do idoso. Esta a capacidade do indivduo de realizar algo com os seus prprios meios e viver de forma independente. O termo capacidade funcional est diretamente relacionado com as Atividades de Vida Diria (AVDs), as quais podem ser bsicas (ABVDs), instrumentais (AIVDs) ou avanadas (AAVDs), sendo que a pessoa pode ser classificada em diferentes graus de dependncia de acordo com o tipo de limitao de AVDs que possui. Segundo Fernandez et al (2002), as limitaes funcionais, assim como dificuldades na audio ou viso, tambm podem dificultar uma rpida evacuao, a compreenso das medidas de autocuidado a serem tomadas, ou ainda a rpida percepo do risco eminente.

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Um exemplo das implicaes dessa dificuldade de rpida evacuao diante o impacto eminente de um fator ameaante que possa levar a bito o que consta no estudo de Sawai (2012), realizado com dados das vtimas de tsunamis; em especial, o que ocorreu no ano de 2004, em Rikuzentakata, na ndia. No estudo, que objetivou identificar quem mais vulnervel nesse tipo de desastre, observou-se que a maioria das pessoas que foi a bito, em razo do referido desastre, tinha 60 anos ou mais. Com relao distribuio etria das vtimas,2 houve um percentual de 21,6% de indivduos na faixa de 70 anos; 19% na de 60 anos, 17,1% na de 80 anos e 2,7% de indivduos com 90 anos ou mais, o que corresponde a uma soma de 60,4% de vtimas fatais com 60 anos ou mais, sendo que, em sua maioria, eram pessoas idosas do sexo feminino (SAWAI, 2012). O furaco Katrina, que atingiu a costa sul dos Estados Unidos, em 2005, evidenciou um quadro semelhante ao reportado por Sawai (2012), no qual os idosos representaram a maioria (73%) das vtimas fatais (GIBSON, 2006). O estudo divulgado pelo autor (2006),3 com pessoas de 50 anos ou mais, revelou que pelo menos 13 milhes de pessoas com 50 anos ou mais precisaram de ajuda para deixarem suas casas, sendo que uma parte desta ajuda necessitaria vir de indivduos no familiares (GIBSON, 2006). No caso do municpio de So Paulo, as enchentes so frequentemente noticiadas e trazem srios problemas sade. O risco que elas representam sade e a vida so diversos, devido presena de correntezas, patgenos, lixo e animais mortos, por exemplo. E, no caso de indivduos idosos, esse contato pode levar a diversos desfechos, visto os fatores intrnsecos j apresentados, principalmente dos mais vulnerveis. Segundo divulgado no Portal da Sade, do Ministrio da Sade, em 20 de janeiro de 2012, as enchentes podem apresentar vrias consequncias: As principais consequncias sade decorrente das enchentes so: bitos, ferimentos, traumas, transtornos mentais e ocorrncia de diversas doenas como as infecciosas respiratrias, leptospirose, hepatite A, diarreias, dengue, ttano acidental, febre tifide e clera. H tambm as doenas decorrentes de acidentes com animais peonhentos, como serpentes, aranhas e escorpies (MINISTRIO DA SADE, 2012).

2. Mari Sawai (2012) se baseou nos dados divulgados nas figuras da prefeitura de Iwate e da National Police Agency do Japo. 3. Harris Interactive, estudo conduzido com indivduos de 50 anos ou mais sobre a autopercepo da habilidade de evacuarem suas casas durante desastres naturais.

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Contudo as dificuldades e entraves; sade e a vida, no se limitam ao cenrio das enchentes. No caso onde as moradias no atingem as normas de planejamento urbano por uma questo histrica de marginalizao, especulao e a relao clientelista a autoconstruo em locais inadequados acaba por ser a nica opo dessas pessoas (MARICATO, 2000). No entanto, a falta de planejamento e segurana dessas reas as tornam propensas a diversos problemas; um exemplo, o risco de quedas principalmente para a populao idosa. As quedas, em decorrncia da instabilidade corporal, podem ocasionar fraturas, entorses, contuses, entre outros, que colaboram para a instalao de quadros como os de dependncia e fragilidade. Uma pesquisa realizada por Cruz et al (2012) com 420 idosos de Juiz de Fora/MG, no ano de 2010, com o objetivo de estimar a prevalncia de quedas em idosos e analisar fatores associados, apontou que, dos 32,1% idosos que sofreram queda, fatores extrnsecos (como os referentes ao meio ambiente) e ligados moradia contriburam para a ocorrncia de quedas. Dessa forma, se evidencia a necessidade de condies dignas e seguras de moradia e em terrenos de menor suscetibilidade. O cenrio que desponta, dado o contexto brasileiro, preocupante para a segurana global dos idosos.

CONCLUSES
A populao idosa um grupo heterogneo, mas aos que possuem comprometimentos cognitivos alm de motores, maior estado de dependncia e fragilidade, as situaes de desastres podem ampliar a sua vulnerabilidade. vlido ressaltar a importncia de aes preventivas e corretivas, no apenas em prol do pblico idoso, mas de todos aqueles em processo de envelhecimento. No caso do municpio de So Paulo, aes locais tentam reduzir a suscetibilidade de desastres em reas de risco, assim como aes preventivas tm sido tomadas em algumas outras localidades. No entanto, esse cenrio est longe de ser considerado ideal. A identificao e intervenes nas localidades onde o risco ambiental mais se apresenta so feitas geralmente de forma unilateral e hierrquica, sem uma escuta ativa aos idosos para saber, a partir de seu ponto de vista, as suas reais necessidades. Conforme apresenta o Guia de preparao e resposta aos desastres associados s inundaes para a gesto municipal do Sistema nico de Sade, lanado pelo Ministrio da Sade, em julho de 2011, ao atuar em situaes de desastres importante intensificar aes de programas j existentes como o referente Sade do Idoso, no qual se recomenda acompa-

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nhamento adequado aps o desastre. Alm disso, o guia orienta a priorizao da ateno a grupos vulnerveis, com relao s necessidades bsicas como alimentao, gua, abrigo, segurana e acesso a cuidados bsicos de sade (MINISTRIO DA SADE, 2011, p.57). Se faz necessrio o conhecimento das necessidades da populao em situao de vulnerabilidade, para que esse traga subsdios para a tomada de aes e a formulao e implementao de polticas pblicas que auxiliem na melhoria da qualidade de vida da populao, das diferentes faixas etrias. Os idosos mantm, em maior ou menos grau, elos intergeracionais e a melhoria de sua qualidade de vida pode ser uma referncia, de princpios e valores, para pensar as aes de segurana para os demais grupos etrios. Considerando a tendncia de aumento de ocorrncia de desastres, assim como a de elevao no nmero de pessoas idosas em todo o mundo, se faz necessrio um olhar diferenciado para esse pblico, visto as condies intrnsecas e extrnsecas abordadas ao longo deste captulo, assim como o maior risco de mortalidade do grupo frente aos desastres.

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CAPTULO XVI

DIRIO

DE

BORDO:

LIDERANAS

COMUNITRIAS EM TEMPOS DE DESASTRES

Samira Younes-Ibrahim

INTRODUO
Para responder ao generoso convite para escrever neste livro, me encontro diante de uma pgina em branco, pensando por onde comear. Olho para a varanda... comea a chover forte e um grande relmpago estremece a sala. Em segundos, lembranas de muitos meses passam, rapidamente em minha mente. Chuva... antes vista com normalidade na rotina das estaes do ano, agora guarda outros significados como medo, preocupao, ansiedade, sobressalto e inquietao. Penso nas pessoas, com seus rostos e nomes, histrias e cenas. O que ser que est acontecendo nas suas comunidades? Nos ltimos 12 meses, assim como eu, muitos esto reagindo da mesma maneira na regio serrana do Estado do Rio de Janeiro. Mas no somente nesta regio. Nas ltimas dcadas, houve um aumento na incidncia de desastres em todo o planeta, com graves conseqncias para a humanidade. Segundo a ONU, quase 30 mil vidas se perderam em desastres apenas em 2011. Foi com uma proposta de aes que possam prevenir e minimizar as conseqncias dos desastres, que nasceu a Rede de Cuidados-RJ, baseada na mudana coletiva de conscincia. Neste captulo, apresentamos uma reflexo sobre nossa experincia direta com a vivncia em diferentes situaes que envolveram desastres, com seus respectivos desdobramentos. Como membro da Rede de Cuidados-RJ, participamos de aes, entre os meses de janeiro de 2011 e janeiro de 2012, nos municpios atingidos pela catstrofe. Selecionamos, para este texto, dois aspectos para serem aprofundados, tendo como base de observao as aes nos municpios de Petrpolis e Terespolis, a saber: 291

1. o fortalecimento de lideranas comunitrias em situaes de desastres e 2. consideraes sobre a ao do psiclogo. Primeiramente, preciso agradecer aos membros das diferentes comunidades que nos receberam e assim permitiram que ns compartilhssemos de suas intimidades e de seus sentimentos. Estes foram os nossos grandes mestres. Aos parceiros da Rede de Cuidados-RJ, o reconhecimento naqueles que sempre renovam a coragem de criar e a confiana no ser humano.

PETRPOLIS ARARAS VISTA ALEGRE: MULHERES EM MOVIMENTO

Uma revoluo pacfica est em andamento, um movimento da espiritualidade feminina, oculto a uma primeira vista (...). (BOLEN, 2003, pg 114).

Petrpolis um municpio do Estado do Rio de Janeiro, localizado na Serra dos rgos. Araras um de seus bairros, distante do centro da cidade, que descrito na Wikipedia como um vale profundo, de cerca de 53 km, entre paredes de montanhas que atingem os 1.900 metros. Desde 1995, Araras considerado um bairro ecolgico, situado entre a Reserva Biolgica de Araras e a Zona de Vida Silvestre de Maria Comprida. A regio conta com habitantes de diferentes classes sociais. As casas e stios de veraneio, bem como as vrias pousadas, produzem um aumento transitrio na populao local, sobretudo em poca de frias e nos finais de semana.

MADRUGADA

DE

04

DE JANEIRO DE

TERRA PROVOCA A MORTE DE TRS

2011. UM DESLIZAMENTO CRIANAS (14, 8 E 6 ANOS)

DE

Visitando a comunidade, dois dias aps o impacto de chuvas fortes, encontramos algumas famlias desabrigadas e, segundo o relato de moradores, outras casas em risco. Procuramos uma liderana local e no achamos nem mesmo um lugar com privacidade para conversar, pela presena intensiva da imprensa e das autoridades municipais e curiosos, que solicitavam esta liderana todo o tempo. Pudemos, finalmente, nos refugiar dentro de um carro com a lder para conversar. Assim, ficamos sabendo como esta comunidade surgiu: h 20 anos, algumas pessoas ficaram desabrigadas em outra localidade e, provisoriamente, foram levadas para l pelo governo municipal. Com o tempo, como no foram transferidas, elas comearam a promover melhorias no local. Familiares e amigos foram chegando e, com o passar dos anos, uma nova comunidade foi nascendo, ocupando as encostas e com poucos espaos coletivos. 292

Este exemplo de processo de desocupao emergencial uma realidade encontrada em vrias regies do Brasil. O abandono ao qual desabrigados e desalojados so submetidos reproduz solues de risco. So criminalizados os grupos que, no vcuo de apelos desatendidos pelas autoridades, procuram a resoluo de seus dramas mediante medidas parciais e precrias, como o retorno s suas moradias destrudas, danificadas ou interditadas em reas tidas como suscetveis ao impacto de novos fatores de ameaa. (VALENCIO, SIENA, MARCHEZINI, 2011, p.35) A omisso das autoridades um ato cruel e uma ameaa integridade da multidimensionalidade humana (fsica, mental, emocional, espiritual). Vinte anos depois, os moradores estavam diante de outro desastre. Improvisaram abrigos no pequeno cmodo da associao de moradores, num anexo e num estabelecimento religioso um total de quatro famlias desabrigadas. Estavam aprendendo a se organizar entre as providncias quanto alimentao, as doaes que recebiam, as presses das autoridades, a dor dos que perderam as crianas, a raiva e a indignao de uns, a falta de sensibilidade de outros e as suas prprias necessidades pessoais. Aps uma semana do deslizamento, os problemas da comunidade atingida de Araras foram ofuscados pela catstrofe deflagrada em 12 de janeiro de 2011, que destruiu o Vale do Cuiab, outro bairro de Petrpolis. Diante da urgncia maior, todo o aparato municipal, a imprensa e as atenes se voltaram para aquela outra regio. Em Araras, tivemos outros encontros com moradores e lideranas da comunidade atingida. Os locais para as conversas eram variados: no carro, em um passeio pelas ruelas ou em estabelecimento religioso da localidade. Se antes eles estavam atropelados pelo assdio da imprensa e autoridades, agora estavam abandonados. Os moradores de Araras entendiam a necessidade do Vale do Cuiab, mas permaneciam com as suas urgncias locais; o cenrio no havia mudado. Coube a alguns membros da comunidade a responsabilidade pela organizao e acompanhamento da situao. Apesar do momento precrio, um dos desabrigados recolheu doaes com os vizinhos e as levou para o Vale do Cuiab. Disse ele: Fui l no Vale do Cuiab. Sabemos que eles esto precisando mais do que ns. Os moradores de Araras, preocupados, recorriam liderana da comunidade a presena disponvel do momento. Os problemas se acumulavam: a incerteza e a demora no repasse das informaes sobre o aluguel social; as dificuldades dos moradores para encontrar proprietrios que quisessem

293

alugar imveis para a prefeitura, os quais servissem de moradia provisria para os que tiveram suas casas destrudas, danificadas ou interditadas; moradores que no podiam ir para qualquer bairro devido a proximidade com trabalho e parentes; o recebimento de doaes, mas no do que necessitavam; presso para que a liderana agilizasse a sada dos desabrigados dos abrigos provisrios pois eles precisavam retornar ao uso rotineiro; outras casas estavam ameaadas e os moradores, assustados, recorriam liderana. Esta por sua vez, quando conseguiu falar com a Defesa Civil - ocupada com a tragdia do Vale do Cuiab - recebeu a informao de que tinha que fazer uma ligao para cada pedido de vistoria de cada casa, enfrentando telefones ocupados, dificuldade de sinal do celular etc. Quando fomos comunidade pela primeira vez, nossa inteno era ver se, e como, podamos ajudar. No tnhamos nenhuma proposta predeterminada. E o que se apresentou, inicialmente, foi a necessidade de promover o acolhimento da liderana. Precisamos usar a criatividade para encontrar lugar e momento para este trabalho. Porm, o assdio aos moradores provocado pelas autoridades municipais, imprensa e curiosos, que queriam ajudar sem saber como nos chamou a ateno e foi o primeiro obstculo ao nosso trabalho. Toda a engrenagem que um desastre movimenta. Em alguns momentos, nos perguntamos se tambm no seramos mais um fator complicador, mas a resposta do grupo de liderana nos mostrou que no. Abandonadas em apenas uma semana, normalmente demora um pouco mais, as componentes da liderana de Araras precisaram buscar fora interna e no pequeno grupo para trabalhar a situao que se apresentou. No estavam diretamente desabrigadas nem desalojadas, mas tinham um grande desafio pela frente. Agora a urgncia era o abandono e saber o qu a liderana faria e o que ela necessitava. Resolveram buscar outras pessoas da comunidade para somar foras e o resultado foi a formao de um grupo de mulheres na liderana. Um grupo de bravas mulheres: fortes, com suas dores, acolhedoras, sensveis, alegres, companheiras, criativas, sabendo ouvir. No competiam entre si, ao contrrio, somavam. Eram geis: rapidamente percebiam seus prprios sentimentos, suas dificuldades e suas possibilidades de mudar. Juntas, elas partiam para a ao. Tinham coragem e sensibilidade para acolher os sentimentos e a fora e a rapidez nas respostas, caractersticas fundamentais numa situao de desastre. Caractersticas que lembram o feminino saudvel:

294

Os lobos saudveis e as mulheres saudveis tm certas caractersticas psquicas em comum: percepo aguada, esprito brincalho e uma elevada capacidade para a devoo. Os lobos e as mulheres so gregrios por natureza, curiosos, dotados de grande resistncia e fora. So profundamente intuitivos e tm grande preocupao para com seus filhotes, seu parceiro e sua matilha. Tm experincia em se adaptar a circunstancias em constante mutao. Tm uma determinao feroz e extrema coragem. (ESTS, 1994, p. 16). Intuitivamente, elas percebiam outras necessidades na comunidade, como resultado de uma viso multidimensional do ser humano. Preocupavam-se com as crianas que estavam de frias e convivendo diretamente com o desastre. Queriam a abertura da creche. Levamos o pedido autoridade responsvel, que concordou com o pedido e prometeu interromper as frias da creche e promover o acesso das crianas ao espao; o que, no entanto, no aconteceu nem foi justificado. Tivemos a oportunidade de realizar alguns encontros formais (reunio do grupo) e informais (organizao de doaes, visitas s famlias), onde fazamos o trabalho de suporte emocional s lideranas: reconhecer, compartilhar, confiar, saber como e onde podiam contar umas com as outras. Partilhavam a responsabilidade e o encaminhamento de problemas da comunidade, que algumas vezes se apresentavam enquanto estvamos reunidos a angstia em saber se sua casa estava segura, a falta de informaes sociais, a solicitao de doaes especficas para atender aos desabrigados locais, consulta pr-natal, etc. Discutiam como lidar com as presses que recebiam das autoridades municipais acerca dos locais com abrigados que precisavam ser esvaziados, do falatrio sobre estarem desviando doaes. A discusso e a orientao em relao a algumas situaes prticas tambm se fizeram presentes. Assim, o grupo de liderana percebeu que precisava se organizar, dividir tarefas, ter um local reservado para guardar as doaes recebidas, criar instrumentos de controle como, por exemplo, uma ficha de recebimento de doaes e cadastro dos que a recebiam. Mas, principalmente, percebeu que precisava saber decidir sobre quais assuntos podia se responsabilizar e sobre os que no podia e o que caberia aos gestores municipais e Defesa Civil e como fazer presso sobre eles. O grupo se fortaleceu e ganhou a confiana dos desabrigados. Quando, numa madrugada, uma das desabrigadas entrou em trabalho de parto, a responsvel pela associao de moradores foi chamada. Saiu-se uma grande parteira!

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PETRPOLIS VALE

DO

CUIAB: LIDERANAS

EM ABRIGOS

A gente quer ter voz ativa No nosso destino mandar Mas eis que chega a roda viva E carrega o destino pr l(...) Roda mundo, roda gigante Roda moinho, roda pio O tempo rodou num instante Nas voltas do meu corao(...) A gente toma a iniciativa Viola na rua a cantar Mas eis que chega a roda viva E carrega a viola pr l(...) (Roda Viva - Chico Buarque)

12 de Janeiro de 2011. Andar pela estrada no primeiro dia do acontecido, encontrar as pessoas exaustas s margens da rua, com olhares perdidos, ainda no acreditando em tudo o que aconteceu. No incio do caminho, famlias sentadas com alguns pertences ao lado. As cores, barrentas, o verde sumiu, um vazio tomou conta. medida que avanvamos para o Vale, as marcas da tragdia aumentavam. No sabamos at onde poderamos seguir. Lugares conhecidos, pessoas conhecidas, paisagens da infncia j no existem mais lama, destroos, cheiro insuportvel, poeira, um enorme areal. No conheo, no reconheo. Diferente dos outros lugares, esta localidade faz parte de minhas lembranas de vida. Assim, tenho exatamente a imagem do antes e do depois. E, pouco a pouco, a confirmao de que nunca mais ser como antes. Ainda existem perguntas no ar junto, com insegurana e medo: Ser que vem mais? O que aconteceu?. Olhares para o cu nublado com o pavor de nova chuva acontecer. E mais uma vez, a comprovao do bvio: quem chega primeiro para prestar socorro quem est ao lado. E se confirma a urgncia em ajudar a preparar e instrumentalizar a comunidade. Com muita dificuldade para transitar, conseguimos ir apenas at uma parte do caminho, o restante ainda estava bloqueado. Por onde comear?

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Os abrigos foram montados, a ajuda chegando de diversos lugares, a extenso da catstrofe sendo conhecida e com isto a apresentao das necessidades e providncias iniciais. Alm das perdas materiais (casas, trabalho), a gravidade se mostrava na quantidade de perdas humanas vividas por uma s pessoa: cinco, dez, vinte, entre parentes e amigos, somando-se, ainda, angstia e incerteza sobre os desaparecidos.

LIDERANAS

COMUNITRIAS

Nossas reflexes resultam de observaes diretas, vivncias e relato de pessoas que estavam desabrigadas e das lideranas. Inicialmente, quatro abrigos foram constitudos: numa escola, no ginsio de um clube e em dois estabelecimentos religiosos. Pouco tempo depois, o primeiro foi desativado. Mostrou-se clara a diferena entre eles, tanto na organizao, quanto na motivao e no acolhimento. Destaca-se a delicadeza e os riscos da convivncia entre pessoas que no escolheram estar juntas, dividindo um mesmo espao em uma situao de tamanha dor, perplexidade e precariedade. Vivendo, concomitantemente, perdas impensveis: familiares, casa, documentos, objetos pessoais, amigos, inclusive a rea geogrfica, o seu lugar. Alm das perdas, abusos de autoridades que colocam em xeque a condio de ser humano, como lembra Rosenberg, quando cita Arendt: A total dominao se empenha em organizar a pluralidade e a diferenciao infinitas dos seres humanos como se toda a humanidade fosse um nico indivduo. (ROSENBERG, 1977, p. 125). Nos primeiros dias, observamos que, no abrigo onde a comunidade tinha alguma voz nas decises, havia algum espao para acolhimento das necessidades do grupo e o cuidado estava presente. Cuidado em respeitar geograficamente o abrigamento das famlias, delimitando a rea com colches, bancos, lenis, papelo. Cuidado nas relaes, no reconhecimento da sabedoria e da importncia dos ancios na composio do grupo. Cuidado com o grupo na espera pelos desaparecidos. Reconhecimento da importncia do abrigo estar aberto visita dos familiares e amigos. Ateno para as necessidades dirias, como por exemplo, na administrao de medicamentos a quem necessitasse, na organizao das doaes, no cuidado com limpeza, na escolha do cardpio, na segurana com mulheres e crianas, no cuidado com os animais. Os desabrigados ali inseridos tinham liberdade de contribuir com suas habilidades: cozinhar, servios de obra, eletricista, lazer para as crianas, etc. O cuidado em saber como o outro est, sinalizando quem precisava de ajuda.

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Na alimentao, sempre cabia mais um. Percebido como uma das poucas representao de casa, merece destaque quando possvel ao desabrigado ocupar a cozinha e fazer a sua comida, alimentando a famlia, parentes, amigos. Como saudvel e reestruturador. O convite a uma refeio para quem est chegando. Dois dos abrigos tambm alimentavam um grande nmero das equipes que trabalhavam no resgate, assistncia, obras, etc. Nos vrios dias na regio, nunca ficamos com fome ou sede. Merece ateno especial os abrigos onde o ser humano ao mesmo tempo liderana e desabrigado(a) ou desalojado(a). Esta liderana precisa de cuidado diferenciado, pois alm do impacto e da dor de suas prprias perdas, lida com o grupo que est em situao parecida e recebe cobranas dos abrigados, das autoridades, voluntrios, mdia, etc. No abrigo instalado no ginsio, onde a coordenao era exercida com uma tentativa de representao da comunidade e um rodzio entre representantes do municpio, a frase de uma dessas pessoas traduzia o clima uma panela de presso pronta para explodir. No apresentava o cuidado com os espaos, com a limpeza, com a segurana, com a organizao das doaes, nem cuidado com as relaes entre as pessoas conviventes. Animais transitavam e dormiam junto com crianas e adultos. Conflitos apareceram de forma mais intensa e grave. Em todos os abrigos da localidade, observamos a presena de rgos municipais, ongs, lideranas religiosas e voluntrios com aes que se sobrepunham, sem organizao intersetorial, obrigando o desabrigado a responder vrias vezes s mesmas perguntas e contar as mesmas histrias repetidamente, apesar de toda sua dor. Mesmo assim, ainda faltava clareza e orientao sobre os procedimentos e encaminhamentos sobre documentos, trabalho, aluguel social, recebimento de medicamentos, etc. Sempre presente, o medo, o pnico com a chuva e a insegurana da tragdia se repetir. Encontramos a presena intensiva de militares e de autoridades de segurana pblica nas estradas de acesso ao local, s vezes, impedindo o acesso de familiares, moradores, voluntrios, profissionais e outros, aumentando a angstia dos que procuravam retornar para suas casas, ou buscavam por parentes e amigos. Mesmo com uma identificao de carter profissional, na rea de psicologia, era difcil transpor a barreira militarizada.

DO

DESASTRE AO ASSDIO

Pelas caractersticas mais marcantes da populao fixa da regio predomina a classe mdia e baixa em meio a uma populao flutuante que freqenta suas respectivas casas de veraneio, stios, pousadas e haras e pela

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extenso da tragdia, com o passar dos dias, constatamos a presena de um assdio diferenciado aos abrigados: havia a presena de representantes do poder pblico municipal, estadual e federal ao lado de voluntrios oriundos de diversas regies, da mdia, de moradores da localidade, de polticos, de empresrios e de artistas. Devido tais interaes, uma quantidade de promessas, que confundem, seduzem e atrapalham a comunidade na hora de decises. Vivenciar um desastre que est em foco na mdia tem benefcios, mas tambm pode produzir conseqncias negativas quando no existe cuidado, dilogo e organizao para privilegiar e potencializar as necessidades do grupo em questo. Principalmente, quando no existe silncio para que o grupo possa ser ouvido (e se ouvir). Percebemos claramente que, medida que o assdio aumentou, diminuiu o espao de participao da comunidade na gesto dos abrigos, principalmente, onde j havia o incio de um movimento maior de participao. As comunidades ainda no possuem experincia com esta situao e difcil a organizao a partir do exato momento de vivncia de um evento crtico. A dinmica instalada ao redor dos desabrigados impede que eles tenham tempo e espao de cuidar da sua dor e de encontrar as suas formas prprias de enfrentamento da situao. Alm disso, isto compromete a realizao dos rituais de passagem. Diariamente a presena de visitantes, doaes, imprensa, polticos, empresrios, voluntrios, atendimentos, recreao, interferem na convivncia, na construo de rotinas e na formao de uma comunidade. O grupo de encontro tem aqui implicaes profundas. Quanto mais o movimento se expande, e quanto mais os indivduos se sentem como pessoas nicas e capazes de escolher, profundamente interessadas por outras pessoas nicas mais maneiras encontraro para humanizar as foras desumanizadoras correntes. (ROGERS, 1994, p.156). Apresenta-se, aqui, um grande desafio para o trabalho do psiclogo nos abrigos. Primeiro, o suporte emocional s lideranas comunitrias que, como vimos, esto numa posio de risco emocional. O segundo, e no menos importante, o trabalho com os desabrigados e desalojados, com a inteno de ajud-los a criar espaos de estar junto, em grupo, com potencial de fazer frente aos assdios do momento. Com a inteno de promoo de um espao de silncio. Um trabalho que facilite o contato do indivduo consigo mesmo, que crie condies para que a Tendncia Atualizante se desenvolva.

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TERESPOLIS:

LIDERANAS EM CONSTRUO DE

REDE

... Eu tenho esperana de que em outras regies do Brasil ajuntamentos grandes das nossas tribos (...) vo estar surgindo (...) identificando essa mesma conexo, vendo essa fora que guardam os lugares onde a terra descansa, guarda. (KRENAK, 2000, p. 162)

importante destacar que os municpios da regio serrana do Estado do Rio de Janeiro, atingidos pela catstrofe de janeiro de 2011, encontramse h um ano renovando o estado de calamidade pblica. A ltima renovao, solicitada por seus governantes, ocorreu em janeiro de 2012, para mais 90 dias. Lembramos as facilidades que tal estado de calamidade pblica permanente produz na gesto, contrastando com a situao contnua de abandono das comunidades. Com o conseqente desgoverno local das medidas de resposta e recuperao, os contextos de emergncia geram o aumento da decretao de situao de emergncia (SE) e estado de calamidade pblica (ECP), cujas medidas para reparar os danos e proteger os afetados de novas ocorrncias so, no mais das vezes, pfias, o que tem rebatimento na sucesso de decretos de SE ou ECP que centenas de municpios brasileiros oficializam ano aps ano. (VALENCIO, SIENA, MARCHEZINI, 2011, p. 26). Setembro de 2011. Oito meses aps o incio da tragdia, atravs da Rede de Cuidados-RJ, em parceria com a entidade ecumnica de servio Koinonia, iniciamos as oficinas de Fortalecimento de Lideranas Comunitrias na rea rural do municpio de Terespolis. Vinte e uma comunidades estiveram representadas em trs oficinas. Algumas dessas comunidades, em locais de difcil acesso, distantes do centro e uma regio de risco. Encontramos a populao abandonada, cansada de promessas e descrente do poder pblico. Revoltada, com o medo ainda presente. Sobressaltada quando chove, renovando os sentimentos de insegurana e medo. Em dias de chuva forte, continuam sofrendo com enchentes nas casas, na plantao e na criao de animais. A terra ainda mostrando sinais de violncia na vegetao, nas montanhas arranhadas. Percebe-se a dor alm da fala, visvel nos gestos, no corpo, no olhar. A revolta com o descaso das autoridades e tantas suspeitas de corrupo envolvendo o municpio. Verbas que so liberadas, mas no atendem aos problemas da populao. Percorrendo alguns lugares, parece que a tragdia aconteceu na vspera: regies onde a populao ainda no tem gua nas 300

torneiras, com sinais da tragdia na porta de casa entulhos, carros, pontes cadas ou prontas para desabar. A indefinio quanto ao aluguel social, famlias em reas de risco e outras sem saber se esto. Confirma-se que o caminho para a mudana est no fortalecimento da identidade e das relaes entre os membros da comunidade, no estabelecimento de vnculos de confiana, no respeito cultura local, contribuindo para que cada indivduo tome posse de seu poder pessoal. Um trabalho que em sua base contemple a integrao da multidimensionalidade humana,(...) trabalhar o indivduo na dinmica fsico-emocional-mental-espiritual, para contnuo aprendizado e amplitude de si mesmo. (BASSO E PUSTILNIK, 2000, p. 108). Fica evidente que a comunidade, to assediada com pacotes prontos, estranha quando tem um espao onde no trazemos nada pronto, nenhum kit, onde a proposta construir juntos, onde esto em crculo, olho no olho, cara a cara. No processo dos grupos, percebemos a necessidade de um primeiro momento para compartilhar a dor, as histrias, as perdas, as angstias, os medos. Um tempo para o grupo gestar e fortalecer laos, intimidade e gerar confiana, o que potencializa o trabalho e permite que flua a construo de um novo movimento. Na construo do grupo, a surpresa quando as pessoas descobrem que no basta morar num local desde que nascemos para se sentir fazendo parte. Depois de acolhido, aceito, se sentindo pertencendo, descobrindo as necessidades, percebendo o potencial e a importncia, podemos olhar para fora e conversar sobre as necessidades da comunidade. Permitir comunidade desenvolver sua prpria representao sobre os riscos, ou seja, o refinamento de sua percepo, usando sua sabedoria, sua experincia, sua histria, sua cultura, sua criatividade - um aprendizado de humildade, de percepo da parte e do todo, de suas inter-relaes e de empoderamento do grupo. um grito de liberdade diante de tantos planejamentos e aes que chegam prontos at eles, onde no so ouvidos, onde so convidados a se encaixar. Uma comunidade fortalecida conhece seus riscos, suas carncias e seus recursos e a luta poltica que precisa ser travada para conquistar e assegurar seus direitos. Criar um ambiente onde o poder compartilhado, onde os indivduos so fortalecidos, onde os grupos so vistos como dignos de confiana e competentes para enfrentar os problemas(...). (ROGERS, 1987, p. 65) Pudemos testemunhar o desabrochar de vrias lideranas. Lideranas com grande potencial para construo de um funcionamento em rede. En 301

tre elas, a liderana de duas mulheres que, usando a criatividade, descobriram recursos de comunicao que podiam utilizar em situaes de desastres, quando a comunicao usual no funciona - um grave problema em desastres: sinais com lanterna e um cdigo transmitido com apito. Algumas semanas mais tarde precisaram colocar o plano em prtica e funcionou, com exceo de uma escola, que no permitiu a entrada do grupo. A vivncia nos grupos suscita muitas reflexes, ainda em estudo. A mobilizao para um trabalho conjunto foi mais difcil com o grupo que teve apenas perdas materiais, estando mais disponveis os grupos que, alm de bens materiais, sofreram perdas humanas, como o falecimento e/ou o desaparecimento de parentes, vizinhos e amigos. A cada oficina, maior a participao de membros de famlias e muitas, muitas crianas. Alguns sentimentos motivam a presena no grupo, como por exemplo, dor, raiva, medo, insegurana, solido. Algumas experincias nos levaram a pensar em dois extremos mobilizadores para a integrao do grupo em emergncias e desastres, levando a um objetivo comum: o medo e o amor, os dois com grande potncia de alavancar unio. Diferentemente do que cr o pensamento patriarcal, a verdadeira adaptao da humanidade no foi pela violncia e, sim, pela solidariedade. E a violncia bem recente na histria evolutiva humana. (MURARO e BOFF, p. 12). Pelo que temos experienciado, permanece a esperana de que se confirme uma maior tendncia para a ao mobilizada pelo amor.

ATUAO DO PSICLOGO NO CONTEXTO DE DESASTRE

Eu preparo uma cano que faa acordar os homens e adormecer as crianas (Cano Amiga Carlos Drummond de Andrade)

Janeiro de 2011 a janeiro de 2012. Em quase 30 anos de trabalho na rea da psicologia, nunca ouvi tantos pedidos solicitando a presena do psiclogo em contexto de desastre como nos ltimos 12 meses. Jornais, televiso, internet, telefone. De rgos municipais, a ongs, passando por colegas e pela populao em geral. Pedidos oriundos da regio serrana do Estado do Rio de Janeiro. No s nos primeiros meses, mas perdurando por mais de um ano, ultimamente, por parte da populao.

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Encontramos o planeta mergulhado numa grande crise. Estudiosos como Russel (1993), Capra (2006) e Lovelock (2006) apontam para o fato de estarmos vivendo uma fase de mudana planetria, com o aumento das situaes de risco para desastres, agravando a precariedade j existente na condio de vida das populaes. Um perodo de aceleradas mudanas, que exigem uma mudana de conscincia. Entre eles, Muraro e Boff (2002), reforam a tese de que estamos num novo ponto de mutao e sinalizam a crise: Por isso estamos, como espcie, num novo limiar. Ou nos parimos como outra espcie humana, com outra conscincia, ou pereceremos. No h meio-termo. Nessa fase, se faz mais urgente que em outras uma nova espiritualidade que coloque no centro das suas preocupaes a vida, na sua esplndida diversidade, o futuro comum da Terra e da humanidade e, tambm, o cuidado para com tudo o que existe e vive (MURARO E BOFF, 2002, p. 11). A experincia tem demonstrado que os psiclogos tm interesse, mobilizao e importante contribuio para atuao em contexto de desastre, mas que no sabem como fazer, pois no foram preparados em sua formao. Reconhecemos que este um momento de reviso de nossa formao, tendo como questionamento principal: como melhor preparar o psiclogo, como ser humano e com a integrao de diferentes saberes, para lidar com este momento de crise planetria? Aqui estamos ns, psiclogos, com vrios questionamentos, amadurecendo o novo, mas o tempo acelera e os desastres no nos esperam. Desastres relacionados ao clima, como secas enchentes mais freqentes na Amrica Latina e no Caribe podem aumentar em mais de 50% em todo o planeta at 2015, afetando cerca de 375 milhes de pessoas anualmente... (ABONG, 2010). Trazemos algumas reflexes sobre nossa experincia sabendo que elas no se encerram nem so conclusivas, ao contrrio, apenas comearam. Lembrando que, dependendo do momento da insero do psiclogo nas situaes de desastres antes, durante, logo aps ou meses depois do impacto de um fator ameaante que gerou ou aprofundou sua vulnerabilidade - estratgias diferenciadas sero requisitadas. No presente captulo, no nos detivemos em cada uma dessas fases. Autores como Wilber (1990) e Boainain Jr. (1998) j apontavam para a necessidade de uma mudana de paradigma um paradigma transcendente (Wilber) e transpessoal (Boainain Jr), capaz de acompanhar a complexi 303

dade do desenvolvimento humano, as mudanas planetrias, dando conta dos novos desafios do ser humano. Esta necessidade aponta para a mudana na formao dos profissionais. Constatamos a necessidade de o psiclogo ser uma Presena capaz de facilitar a integrao da multidimensionalidade, em espaos onde possam ressoar o resgate da identidade, o acolhimento, o suporte emocional s lideranas, a sustentao para os limites definidos pelo grupo, a realizao do autocuidado e do cuidado com o grupo, o fortalecimento emocional e a construo da identidade da comunidade abrigada. importante saber que as necessidades iniciais dos atingidos por desastres so as bsicas, as de sobrevivncia, e a urgncia em saber dos seus familiares e amigos. Entender que determinadas reaes emocionais, como por exemplo, crises de choro, insnia, certa desorientao, isolamento ou ativismo, podem ser normais. Mas, no deixar de estar atento e acompanhar as mudanas. Saber qual o seu limite pessoal, os riscos assumidos no contexto de desastre, no se lanando num voluntariado solitrio. Informarse sobre as reas de risco, reconhecer as autoridades no assunto e seguir as suas orientaes. Inserir-se num grupo organizado ajuda para compartilhar experincias e garantir maior nvel de segurana. importante dar conta de seus cuidados pessoais. Buscar que nossa formao seja ampliada, incluindo um saber que nos prepare integralmente (tcnico e experiencial) para a atuao no contexto de desastres, inserindo a contribuio de outros saberes, como por exemplo, da filosofia, da sociologia, da ecologia, da espiritualidade, entre outros. Reconhecer e desenvolver a integrao de nossa prpria multidimensionalidade. Os autores Muraro e Boff (2002), Bolen (2003), Maturana (2004) e Al Gore(2010) reconhecem o lugar especial do feminino no processo de mudana planetria. No se trata de um discurso feminista, mas sim de uma presena com capacidade de acolher, compartilhar, cuidar, dialogar, com suavidade e fora, intuio e solidariedade na estratgia de humanizao das relaes. A no competitividade, a construo de relaes em rede e o cuidado com a me terra, esto presentes no olhar do feminino integrado. Este destaque foi confirmado pelas observaes da autora em vivncias teraputicas com grupos de mulheres e trabalhos com lideranas comunitrias femininas (Projeto Femeando) e na observao direta e vivncia em situao de desastre. A presena da mulher tambm citada por alguns autores como condio para o equilbrio e estabilizao da populao ameaada. Outros projetos tambm sinalizam para a mesma direo, como por exemplo, a experincia da Universidade dos Ps-Descalos, na ndia. Vemos com esperana a presena de lideranas com valores femininos desenvolvidos como um potente instrumento de equilbrio do planeta. Muraro e Boff mostram o grande diferencial na liderana dos gneros: as 304

mulheres lideram em rede e os homens centralizando. Encontramos alguns homens (poucos) com as qualidades de liderana feminina. (...) as Naes Unidas, por meio do fundo das Naes Unidas para a populao FNUAP, assim comea o seu relatrio oficial de 2001, o primeiro deste milnio: A raa humana vem saqueando a Terra de forma insustentvel e dar s mulheres maior poder de deciso sobre o seu futuro pode salvar o planeta da destruio. (MURARO E BOFF, 2002, p.14). Numa sociedade onde a tecnologia (olhar patriarcal e excludente), apontada como a grande sada para a resoluo dos desastres, buscamos espao para que o humano seja igualmente considerado e inserido nos projetos governamentais, atravs de um olhar matrstico, pautado no respeito, na colaborao, na incluso das diferenas.

CONSIDERAES

FINAIS

... O pensamento que ns recebemos de nossos avs, o ensinamento mais permanente que a vida um presente que ns recebemos, e ela precisa ser adornada. Ela precisa ter beleza. E um tipo de beleza que precisa refletir o nosso interior. Se a beleza que ns carregamos reflete o nosso esprito, ento ns somos o espelho da criao. Se ela no reflete o nosso esprito, porque a gente est desconectado, est distrado. Para os Krenak, esse estado da pessoa estar distrado, como se ele estivesse krenton: ele est inconsciente. (KRENAK, 2000).

Vivemos uma poca de crise planetria, colocando em xeque os valores que embasam o estar e o ser no mundo. Acompanhamos vrios tipos de desastres em todos os continentes: ambiental, poltico, social, econmico, tico e todos so interdependentes. As autoridades no esto preparadas para lidar com as aes e as situaes que produzem os desastres, nem com seus desdobramentos, em parte, porque esto equivocadas quanto complexidade do tema, permanecendo com uma viso reducionista. Nossas instituies reproduzem um pensar competitivo e excludente, o que impossibilita o dilogo. A experincia de trabalho com as comunidades mostra um sinal de esperana. A confiana na dinmica da comunidade, no poder que os grupos tm de resgatar o humano em ns. Um dos caminhos para a mudana passa pela conscientizao e fortalecimento das comunidades e do resgate da caracterstica das autoridades 305

de estar a servio da comunidade. A possibilidade de uma transformao que construa outros valores na relao com o outro e com o planeta: o cuidado, a solidariedade, o respeito, o dilogo, a colaborao, o compartilhar, a percepo da no-separatividade. Somos apenas um dos fios da grande rede da vida ... somos um dos fios que liga a rede da vida ... somos a rede da vida. E ... somos a rede da vida ... somos um dos fios que liga a rede da vida ... somos apenas um dos fios da grande rede da vida.

REFERNCIAS
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CAPTULO XVII

POVOS TRADICIONAIS E MUDANAS CLIMTICAS: RESILINCIA OU

NECESSIDADE ADAPTATIVA S NOVAS CONDIES AMBIENTAIS?
Raquel Duarte Venturato

INTRODUO
O debate sociolgico acerca dos desafios impostos ao modo de vida dos povos tradicionais na regio Amaznica do pas diante os eventos extremos do clima, e de seus desdobramentos na base biofsica e na dinmica ecossistmica terrestre e aqutica, muito recente. Das muitas formas como essa problemtica pode ser tratada, deve-se ter em conta a que a situa dentro do conceito bourdieusiano de habitus. Segundo Bourdieu (1983, p.53), habitus um sistema de disposies durveis e transitrias, integrando todas as experincias passadas, os quais funcionam em cada momento como uma matriz de percepes, de apreciaes e de aes, e torna possvel a realizao de tarefas infinitamente diferenciadas, graas a transferncia analgica de esquemas que permitem resolver os problemas de modo semelhante e graas as correes incessantes dos resultados obtidos, dialeticamente produzidos por estes resultados. Significa dizer que o habitus um conceito potencialmente norteador para identificar o conjunto de prticas que tais povos, nos mbitos pblico e privado, exercitam no apenas diante os mesmos problemas de um dado cotidiano, mas diante de problemas novos. No contexto amaznico, a dinmica natural das guas doces tem influncia direta sobre o habitus caracterstico do modo de vida dos povos tradicionais e, em especial, naquele que

Apoio: CAPES.

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forja o processo identitrio das comunidades ribeirinhas, sendo um fator regulador dos sistemas reprodutivos socioespaciais desse grupo social e, particularmente, a plasticidade de seu lugar. As enchentes e cheias assim como as vazantes e secas, dos rios e igaraps da regio, no representam fenmenos ambientais ameaadores reproduo social das comunidades ribeirinhas; pelo contrrio, so marcadores do meio que do parmetros organizao dos processos de territorializao dessa coletividade, de forma a atend-la em suas necessidades e anseios da vida familiar e grupal, assim como do ritmo que imprime s mesmas. A segurana alimentar ribeirinha caracteriza-se pelo esforo de autoconsumo que envolve, no centro, a produo agrcola e a extrao animal, no binmio farinha-peixe, mas do qual participa a extrao vegetal, o artesanato e outros; porm, os excedentes so comercializados e outras demandas de consumo fazem parte do repertrio cultural continuamente renovado pelo grupo. Deslocamentos peridicos, por via fluvial, muito frequentemente so realizados para suprir o acesso comunitrio a servios bsicos, tais como os de sade e educao, bem como para manter as relaes econmicas como as que envolvem a compra e a venda de produtos alimentcios e outros itens de primeira necessidade. Isto , tanto a forma de organizar as aes no prprio territrio comunitrio quanto quela adotada no habitus para complementar os mnimos vitais e sociais, atravs de vnculos com outros territrios, passar pelo fluir das guas doces. Essas, por seu turno, no contexto amaznico, tem estreita relao com os fenmenos atmosfricos, que ditam a sazonalidade das guas brancas (degelo) e pluviais. Qualquer alterao abrupta nessa relao que envolve os sistemas fsico-atmosfrico e biofsico tem repercusso na dinmica de organizao socioespacial das rotinas das comunidades ribeirinhas, cujos ajustes requeridos so considerveis. Dentre as indagaes sociolgicas pertinentes diante essa problemtica cabe, com destaque, as seguintes: em que medida o habitus dos ribeirinhos permitir resolver os problemas crticos, no cotidiano comunitrio, decorrentes de secas ou cheias atpicas? Quais as disposies que, at ento, durveis, precisaro dar ensejo a novas percepes, apreciaes e aes para permitir a sobrevivncia e reproduo social do grupo?

BREVES

CONSIDERAES SOBRE AS MUDANAS DO CLIMA COMO

UM CONTEXTO AMAZNICO

Na medida em que os eventos extremos do clima incidam, direta ou indiretamente, na modificao do territrio, ameaam e vulnerabilizam os

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grupos sociais que constituem sua identidade de maneira territorializada, como os povos tradicionais da Amaznia brasileira. Adger (2006) entende a vulnerabilidade como um estado, segundo o grau de exposio e de sensibilidade s perturbaes ou ameaas externas de um sujeito bem como sua capacidade adaptativa frente estes desafios que tal exposio gerou. Na reviso feita por Adger e colaboradores (2005), viuse que os eventos extremos do clima so srias ameaas, capazes de perturbar os vrios grupos sociais, incluindo povos tradicionais, a ponto de eventualmente explicitar sua incapacidade de resilincia, o que significa a necessidade dos mesmos de incorporar, no seu repertrio, novas dimenses de antecipao sobre o conhecimento das ameaas e estratgias de respostas. Para a ecologia, resilincia a capacidade de um sistema socioecolgico integrar uma perturbao no seu funcionamento, sem perder sua estrutura e funes essenciais, bem como sua capacidade de adaptao s novas circunstncias (CARPENTER et al., 2001). Essa concepo parte da ideia de que qualquer interrupo nesse sistema arbitrrio o que, ento, concilivel com o conceito bourdieusiano de habitus. Povos tradicionais possuem um conjunto de representaes sociais especficas sobre o ecossistema naturais em que se inserem. Isso lhes possibilita agregar e articular elementos do meio natural aos seus sistemas de objetos de modo a animar uma organizao social durvel naquele territrio e conect-lo a outros. Assim, se a dinmica ecossistmica se altera, as formas de entendimento compartilhado do mundo ao derredor e suas articulaes extraterritoriais sofrero uma presso para a reelaborao das prticas sociais, condicionadas pelo arcabouo cultural, que deve manter-se alargado para as modificaes ensejadas pelas mudanas do clima. Alteraes ecossistmicas drsticas para o contexto amaznico so sinalizadas para as prprias dcadas em razo de eventos extremos do clima. Nos ltimos anos, estudos de Marengo et al. (2004), Marengo (2008a; 2008b; 2008c) e Marengo e Valverde (2010) e outros apontam para uma intensificao nas ocorrncias de eventos extremos do clima. Esses, associados a caractersticas socioculturais e sociopolticas expressas na organizao territorial, produzem desastres. Quarantelli (1998) e Nasreen (2004) e outros definem desastre como uma situao coletiva de estresse, com ruptura do funcionamento adequado de seu territrio por um dado perodo e de tal modo que essa crise social articula prejuzos materiais, morais, fsicos e emocionais. Ocorrncias que levam aos desastres no Brasil esto associadas s instabilidades atmosfricas severas, que so responsveis pelo desencadeamento de inundaes, vendavais, tornados, granizos e escorregamentos 309

(MARENGO, 2007). Segundo os resultados apresentados no III Simpsio Internacional de Climatologia, organizado pela Sociedade Brasileira de Meteorologia (2009), as regies mais vulnerveis a desastres relacionados a eventos naturais extremos no Brasil so o Sul, Nordeste e Norte por serem as mais afetadas pelo aumento na frequncia e intensidade de eventos extremos. Em Marengo (2008b, p.13) encontra-se a afirmao de que a situao na Amaznia preocupante. Em 2005, uma forte estiagem a maior dos ltimos 103 anos atingiu o Leste do Amazonas, quando alguns rios chegaram a baixar seis centmetros por dia. Milhes de peixes apodreceram e morreram nos leitos de afluentes do Amazonas que serviam de fonte de gua, alimentos e meios de transporte para comunidades ribeirinhas (Marengo et al., 2008 a, b; Zeng et al., 2008; Arago et al., 2007). As chances de ocorrerem perodos de intensa seca na regio da Amaznia podem aumentar dos atuais 5% (uma forte estiagem a cada vinte anos) para 50% em 2030 e at 90% em 2100 (Cox et al., 2008). Em outro trecho, o autor revisa diversos trabalhos sobre precipitao na bacia amaznica, onde afirma que: Na Amaznia e no Nordeste, ainda que alguns modelos climticos globais do IPCC AR4 apresentem redues drsticas de precipitaes, outros modelos apresentam aumento. A mdia de todos os modelos, por sua vez, indicativa de maior probabilidade de reduo de chuva em regies como o Leste e o Nordeste da Amaznia como consequncia do aquecimento global (MARENGO, 2008, p.15). E continua: (...) o Brasil vulnervel s mudanas climticas atuais e mais ainda s que se projetam para o futuro, especialmente quanto aos extremos climticos. As reas mais vulnerveis compreendem a Amaznia e o Nordeste do Brasil, como mostrado em estudos recentes. O IPCC AR4 mostra redues de chuva no Norte e no Nordeste do Brasil durante os meses de inverno JJA (junho, julho, agosto), o que pode comprometer a chuva na regio Leste do Nordeste, que apresenta o pico da estao chuvosa nessa poca do ano (MARENGO, 2007; MARENGO et al., 2007, p.17). Em recente publicao, Obregon e Marengo (2011, p.20) apontam outros fatores que influenciam o clima, tal como o fenmeno El Nio: O fenmeno El Nio Oscilao Sul (ENOS) cujo centro est no Oceano Pacfico tropical, mas tem alcance mundial foi reconheci 310

do como um dos maiores padres que afetam o clima da Amaznia. Existem registros de secas durante alguns eventos intensos do El Nio, como em 1912, 1926, 1983 e 1998. A seca de 2010 comeou durante um evento do El Nio no incio do vero austral daquele ano e depois tornou-se mais intensa durante o evento de La Nia. A precipitao abaixo da mdia no vero, que pode ser associada ao El Nio, fez baixar o nvel dos rios. Neste documento, Marengo et al. (2011, p. 24) fazem uma reviso acerca de eventos extremos sazonais na Amaznia, trazendo dados das secas de 2005 e 2010 e enchentes de 2009: A seca de 2005 teve efeitos devastadores sobre as populaes humanas ao longo do principal canal do Rio Amazonas e seus afluentes, tanto a oeste quanto a sudoeste: o Rio Solimes (tambm conhecido como Rio Amazonas em outros pases amaznicos) e o Rio Madeira, respectivamente. Os nveis dos rios atingiram os menores valores observados em sua histria e a navegao ao longo dos canais teve que ser suspensa. A queda nos nveis dos rios e a seca dos lagos das plancies aluviais levaram alta mortalidade de peixes, o que afetou as populaes para as quais a pesca constitui um meio de subsistncia. A seca de 2005 foi mais grave nesse aspecto do que aquela associada ao El Nio de 1997/1998, porque as condies meteorolgicas subjacentes favoreceram a evaporao mais intensa, aumentando a dessecao dos lagos. E concluem (p. 24): Em suma, a Regio Amaznica passou por dois perodos de extrema seca em apenas cinco anos. No mesmo perodo, a populao tambm teve de enfrentar a enchente recorde de 2009. A Amaznia est periodicamente sujeita a enchentes e secas, mas esses exemplos recentes destacam a vulnerabilidade das populaes humanas e dos ecossistemas dos quais elas dependem aos atuais eventos climticos extremos. Ao adentramos ao ano de 2012, a Amaznia tem sido tomada por grande volume de chuvas seus principias rios do sinais que cheias ainda maiores do que as havidas no ano de 2009, o que mostra que os problemas de segurana humana relacionadas a eventos extremos do clima esto se tornando frequentes. Para refletirmos sociologicamente sobre o problema, e trazer a escala global das mudanas do clima para o nvel local de aspectos de sua mani 311

festao, preciso nos deter na singularidade dos povos da floresta mida e seus processos de territorializao, como os que habitam na regio do Alto Juru, estado do Acre, nos quais passamos a nos deter. Ao compreender as dimenses socioculturais e sociopolticas contidas no estar no terreno, maior a possibilidade de refletirmos sobre como alteraes involuntrias nesse terreno tendero a gerar desafios que apenas em parte so equacionveis no seio das disposies durveis do cotidiano do grupo. De outro lado, a conteno do processo de territorialidade de povos tradicionais em Unidades de Conservao (UC), como as Reservas Extrativistas (RESEX), impe formas de manejo e de organizao espacial controladas por um aparato institucional moderno, de carter ambiental. Este cerceia qualquer alterao mais brusca e autnoma que o grupo tradicional quiser dar paisagem para responder aos desafios de um evento extremo do clima. Significa dizer que o habitus do grupo tradicional desenvolve tambm o predispem a incorporar o sistema de sentidos da racionalidade moderna tanto para proteger os seus direitos territoriais quanto para aceitar a sujeio de sua estrutura endgena de autoridade por agentes da modernidade, os quais definiro o problema para, ento, aceitar o enquadramento (ou no) da viso tradicional em torno de aes de resilincia ou adaptao. Vejamos alguns aspectos da questo atravs do caso da Resex do Alto Jur.

SERINGUEIROS: DA LUTA PELA POSSE DA CRIAO DAS RESERVAS EXTRATIVISTAS

TERRA

A histria de consolidao do estado do Acre esteve muito atrelada a lutas polticas por territrios. Ainda no sculo XIX, no incio do primeiro ciclo da economia da borracha, disputas territoriais entre os governos brasileiro, boliviano e peruano ocorriam na regio fronteiria (ALMEIDA, 2004). Desde ento, a geopoltica da fronteira amaznica entremeava-se com a biogeografia econmica (ALMEIDA, 2004: p.36). Em territrio peruano, o ltex vegetal, pertencente ao gnero Castilloa, denominado caucho, era extrado a partir do corte raso da planta, o que implicava em deslocamentos peridicos e influenciava o nomadismo dos caucheiros. J em territrio brasileiro, a floresta era rica em seringais, com rvores de diferentes espcies e pertencentes ao gnero Hevea (EMPERAIRE e ALMEIDA, 2002 apud ALMEIDA, 2004: p.36). Essa caracterstica permitiu a fixao de moradias e a extrao a partir de um processo contnuo e renovvel, o que, de certa forma, gerava cobia entre os caucheiros, isto , suscitou relaes de poder e violncia em meio ao grupo.

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A instalao das colocaes,1 estrategicamente posicionadas prximo aos seringais, com espcies do gnero Hevea e no da Castilloa, no final do sculo XIX, possibilitou a ocupao dessas reas fronteirias. De forma que, a partir de ento, seringueiros brasileiros passaram a defend-las como territrio. Em 1903, foi assinado o tratado Brasil-Bolvia e, no ano de 1909, o tratado Brasil-Peru reconheceu a titularidade brasileira, ainda que no tenha institudo a posse da terra aos seringueiros. De 1890 a 1910, o estado do Acre viveu o primeiro ciclo de auge da economia da borracha. A produo anual de borracha bruta, entre o perodo de 1912 a 1914, chegou a 42 mil toneladas. Nesta mesma poca, a Malsia investiu no plantio de florestas exticas de seringueiras para competir mundialmente com o mercado brasileiro. E, em 1920, a produo anual da Malsia chegou a 400 mil toneladas e a preos inferiores que a borracha brasileira (ALMEIDA, 2004). Com a queda da economia da borracha no Brasil, perodo que foi de 1920 a 1936, os seringais foram abandonados prpria sorte. A essa altura, os seringueiros j haviam sido liberados para usar a floresta em lavouras alimentares, ou obter da caa e da pesca sua alimentao (ALMEIDA, 2004: p.38). Nesse novo quadro, de crise econmica regional, os seringais tornaram-se unidades econmicas quase auto-suficientes sob o ponto de vista alimentar, reduzindo ao mnimo a quantidade de mercadoria que precisavam adquirir fora de suas colocaes (ALMEIDA, 1992). Almeida (2004: p.38) analisa a emergncia de economias duais em seringais brasileiros a partir de trs autores, em diferentes contextos e pocas, so eles: Boeke, na Indonsia, em 1953; Celso Furtado, no Brasil, em 1959 e Keith Hart, no continente africano, em 1982: Esse tipo de economia continha um setor exportador e um setor de subsistncia. Durante as crises de mercado, ocorria a contrao do primeiro e, consequentemente, a expanso do segundo; em perodos de preos favorveis, dava-se justamente o contrrio, retrao do setor de subsistncia e ampliao do setor exportador. Um trao caracterstico de tais sistemas que podem sobreviver indefinidamente, mantendo a estrutura invariante, mas regulando suas propores existentes entre suas partes. A emergncia das economias duais produo de alimento para autoconsumo e a venda do excedente aos mercados regionais consolidou
1. rea que cabe a cada famlia. A casa do extrativista e as plantaes de subsistncia ficam no centro, rodeadas pela floresta. Cada colocao formada por no mnimo trs estradas de seringa.

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o modo de vida dos seringueiros, de forma a agregar atividades de extrao e manejo de recursos naturais vegetais, caa, pesca -, cultivo agrcola e relaes com o mercado. No segundo ciclo, perodo que vai de 1940 at meados de 1980, o trabalho escravo fora recriado na Amaznia brasileira pelo prprio Estado, com o apoio financeiro norte-americano. Isso se deu devido demanda por adquirir borracha de seringais nativos, os quais ainda detinham grande volume da produo de borracha com a finalidade de alimentar a indstria da Segunda Guerra Mundial (ALMEIDA, 1999). No entanto, nem mesmo os incentivos fiscais e as relaes trabalhistas inspiradas na escravido foram suficientes para que os seringueiros produzissem o montante que outrora fora exportado. Ficara claro, portanto, que os migrantes do primeiro ciclo da borracha viviam estritamente condicionados s atividades de extrao do ltex. Ambiente muito diferente que os migrantes do segundo ciclo encontraram nos seringais (ALMEIDA, 2004). A partir da queda do primeiro ciclo e do incio do segundo, os seringais mantinham a economia familiar baseada nas florestas-camponesas. Significa dizer que, formalmente, ele [seringueiro] trabalhava como um trabalhador autnomo em estradas de seringa pelas quais pegava renda em produto-borracha; no restante da semana, trabalhava como caador ou em seus roados. Esse regime durava cerca de nove meses; nos demais meses do ano, a famlia dedicava-se a cultivar os roados, ou a outras atividades (ALMEIDA, 2004: p.39). Portanto, no havia mais dedicao exclusiva extrao do ltex, reduzindo consideravelmente a produo nacional. A incorporao de atividades direcionadas subsistncia das unidades familiares promoveu a multifuncionalidade do modo de vida nos seringais, validando as resistncias e firmando ainda mais o objetivo de suas lutas territoriais. Em outro trecho adiante, Almeida (2004: p.40) conclui que os seringueiros acreanos sobreviveram ao colapso do primeiro ciclo da borracha anterior Primeira Guerra Mundial, atravessaram o perodo entre as guerras tornando-se camponeses e resistiram s tentativas de reproletariz-la sob o comando norte-americano no perodo posterior Segunda Guerra Mundial. A resistncia do modo de vida nos seringais associou-se no somente aos atributos do territrio ocupado, mas tambm ao processo identitrio com que as lutas sociais foram empreendidas. 314

Adiante, em meados da dcada de 1970, a Amaznia brasileira foi palco de um vasto movimento de ocupao conduzido pela ditadura militar, que teve como objetivo tanto incorporar seus recursos naturais na economia capitalista nacional e internacional como resolver o problema agrrio do sudeste e do nordeste do pas (ALMEIDA, 2004). A expanso da fronteira agropecuria, associada extrao exploratria de madeira, passou a ser uma ameaa constante e desafiadora em toda Amaznia. Por um lado, os governos militares incentivaram a ocupao e explorao da regio, e por outro, essas ocupaes passaram a dar incio ao processo de expulso dos seringueiros e a ocupao dos territrios por fazendeiros e grileiros. A estrutura amaznica de capitalismo selvagem tomava o lugar dos velhos seringais decadentes. Esse processo foi visto pelos moradores como a chegada dos maus patres e a depredao das estradas de seringa. (ALMEIDA, 2004: p.40). Tais aes suscitaram uma resposta imediata do movimento, cujo contra-ataque foi fundamentado a partir de uma base unida e organizada. Em 1977, criou-se uma rede de sindicatos rurais que, aliados ao da Igreja Catlica, canalizaram a resistncia dos seringueiros contra expulses. A luta contra a derrubada das florestas ficou conhecida como empates termo derivado do verbo empatar, atrasar, obstruir liderados originalmente pelo presidente do Sindicato do Trabalhador Rural de Brasilia, o sindicalista Wilson Pinheiro e, posteriormente por Chico Mendes (ALMEIDA e CARNEIRO DA CUNHA, 2001). Os empates deram visibilidade s lutas pelo direito ao territrio e valorizao da floresta em p. Como resposta ao movimento, na dcada de 1980, foi fundado o Conselho Nacional dos Seringueiros, que props uma reforma agrria diferenciada, tal como as terras indgenas; isto , no haveria lotes individuais, e sim grandes reas protegidas, as reservas extrativistas, em que se realizariam um manejo comunitrio dos recursos naturais de forma a garantir sua capacidade de resilincia. A estratgia geral consistia, por um lado, fortalecer a organizao (sindical e cooperativa) e as lutas locais (empates); por outro, alcanar a meta da criao das reservas extrativistas com a desapropriao das florestas griladas, das quais fazendeiros procuravam expulsar os moradores. Quando Chico Mendes foi assassinado por fazendeiros em dezembro de 1988, o movimento dos seringueiros tinha adquirido um novo perfil de organizao uma combinao de sindicatos (formalmente confederados na Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura CONTAG) com uma organizao (Conselho) que contava com aliados ambientalistas e que tinha recursos prprios. As lideranas eram as mesmas, mas a atuao do CNS tornava possvel aos seringueiros atuar em um campo mais amplo de discusso (ALMEIDA, 2004: p.45). 315

Como resultado dos empates, os seringueiros foram reconhecidos tambm como posseiros, de acordo com o Estatuto da Terra, recebendo por suas benfeitorias, mesmo quando expulsos da floresta. No se tratava somente de impedir os desmatamentos desenfreados, mas sim o de consolidar uma luta que passou a ser de um grupo especfico, que s fazia sentido naquele determinado territrio. Como decorrncia dessas lutas, os seringueiros conseguiram ter suas demandas socioambientais prprias incorporadas pelos rgos estatais. Tais demandas foram transformadas em polticas pblicas, com o apoio de assessorias especializadas do meio cientfico e outras. A criao das reservas extrativistas implica, necessariamente, numa demanda, ou numa reivindicao, advinda dos prprios povos tradicionais ao CNPT,2 os quais se organizam em associaes. O Plano de Utilizao dos recursos naturais produto de reunies que definem as regras de uso econmico e social das atividades implantadas na Reserva Extrativista. Tais regras so expressas em Portarias pelo IBAMA e publicadas em Dirio Oficial da Unio. Ademais, idealmente, os moradores administram e fiscalizam o funcionamento da reserva extrativista e monitoram seus projetos. Atravs do Ncleo de Base, os diversos grupos de liderana, representam e discutem os problemas que os afetam, ampliando a participao das comunidades no processo gestionrio (ALMEIDA, 1999), o que, no plano prtico, nem sempre se d, pois so racionalidades distintas que, por vezes, se entrechocam. Neste contexto, a participao poltica fundamental para a consolidao de reservas extrativistas, como a articulada pelos seringueiros, pois por meio destas expresses socioespacias que os povos tradicionais, como os do Alto Juru, podem alimentar assuas identidades sociais, em especial na Amaznia brasileira, abrigando o grupo domstico, a moradia, o trabalho e o lazer. Representa, tambm, um espao de sociabilidade prpria, marcada por relaes de parentela, de vizinhana e compadrio. Em seu interior realizamse festas, mutires e formas de cooperaes variadas (ALMEIDA, 1988). O desejo pela terra (pela floresta, pelos rios) que os povos tradicionais inerentemente tm abriga tanto a necessidade de assegurar as condies ecolgicas para a produo dos elementos materiais para a sobrevivncia, como sua cosmogonia, os espaos sagrados e as forma prprias de convivncia. Em conformidade com a concepo original dessa unidade de manejo, h de se considerar a lgica de apropriao do espao e dos recursos na2. Centro Nacional de Desenvolvimento Sustentado de Populaes Tradicionais, rgo do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis (IBAMA), que nasceu com a funo precpua de gerenciar, executar assessorar e monitorar os programas dessa unidade de manejo sustentvel, a partir das demandas das prprias populaes tradicionais e em trabalho conjunto.

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turais presente no sistema tradicional desses povos pautado na observao rigorosa da natureza, de seus ciclos e movimentos, assim como os mecanismos culturais de controle ecolgico existentes em sua prpria sabedoria tradicional (ALMEIDA, 1988). Portanto, distrbios nessa relao, como atravs de eventos crticos do clima, podem induzir o processo de vulnerabilizao socioespacial dos referidos grupos sociais posto que o repositrio da cultura tradicional tem que fazer ajustes entre o j sabido e experimentado e as novas e excepcionais circunstncias, as quais exigem a produo de novas estratgias num ritmo mais acelerado do que as condies materiais, por vezes, pode permitir, Comunidades ribeirinhas situadas na regio do Alto Juru, no estado do Acre, incluindo as que se encontram em reserva extrativista, reproduzem seus habitus sociais segundo a sazonalidade das guas doces e seus desdobramentos na flora e fauna associados. Anualmente, o alagamento sazonal do rio Juru causa uma elevao do nvel dgua de 09 a 17 metros, da estao seca para a cheia, sendo 13m a cota de transbordamento em algumas localidades. Esta dinmica sazonal das guas causada pelas chuvas nas cabeceiras dos rios da regio, associadas ao degelo anual do vero andino (RADAMBRASIL 1977; IBGE e IPEA, 1994; AYRES, 2005). A alta produtividade das vrzeas amaznicas, em sistemas aquticos e terrestres, vem dessas alagaes, que enriquecem o solo e influenciam direta e indiretamente nos padres de ocupao humana, tanto em ambientes de vrzea como em terra firme (GOULDING, 1980; JUNK, 1984; JUNK et al., 1989).

CONCLUSES

PRELIMINARES

A tradio e o habitus se reproduzem desde que se assentem num determinado lugar, onde repousa um conjunto de objetos, paisagens e ritmos. No que concerne s comunidades ribeirinhas, suas prticas, tcnicas e cosmogonias, que constituem seu processo identitrio, esto atrelados aos ritmos das guas, fauna e aos fenmenos abiticos. Secas ou cheias excepcionais podem desorganizar o habitus coletivo, pela alterao sbita do lugar. A perda dos elementos do territrio socializado implica em riscos de que o repertrio cultural no d conta, de imediato, a adoo de prticas que garantam a sobrevivncia mais imediata do grupo. Desta forma, para que os atores das instituies modernas, incluindo o do corpo gestor das reservas extrativistas, saibam lidar apropriadamente com esse tipo de crise na esfera social, recomendado um amplo conhecimento da singularidade dos modos de vida dos povos tradicionais, em especial, o das comunidades ribeirinhas, para que nos seus termos culturais 317

as medidas de reabillitao e recuperao se concretizem. Ajustamentos em polticas pblicas no tema dos desastres devem considerar, em suas diretrizes, as particularidades do arcabouo cultural de cada grupo tradicional e favorecer-se da participao desses na construo das decises que lhes afetam.

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319

CAPTULO XVIII

O PODER PBLICO MUNICIPAL DE CAMPINAS (SP) DIANTE DAS INUNDAES: UMA ANLISE DOS PLANOS DIRETORES DE 1996 E 2006
Marina Sria Castellano Luc Hidalgo Nunes

INTRODUO
O Plano Diretor representa, no mbito do municpio, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e expanso urbana (BRASIL, 2001). Trata-se, portanto, de um documento oficial que deve ser feito pelo prprio poder municipal e que tem como objetivo estabelecer diretrizes, metas e programas de atuao do poder pblico nas diversas reas atinentes sua atribuio (BRAGA, 1995, p. 21). O mesmo autor coloca a importncia de essas diretrizes serem claras e detalhadas, a fim da implantao do Plano ser feita de maneira satisfatria. Para Coutinho e Lemos (2011), o Plano Diretor tem um papel central (...) como norteador do processo de planejamento da cidade com responsabilidade sobre: definio de prioridades para aplicao de recursos e investimentos; orientao da ao de agentes pblicos e privados sobre a cidade; estabelecimento de normas para a realizao da poltica urbana atravs da ordenao territorial, especialmente os limites e restries para o uso e ocupao do solo; instituio de instrumentos legais; e promoo das polticas pblicas setoriais e seus programas (p. 10) Segundo o Estatuto da Cidade (BRASIL, 2001), os Planos Diretores so obrigatrios para cidades com populao acima de 20.000 habitantes, que faam parte de regies metropolitanas ou aglomeraes urbanas, que sejam integrantes de reas de especial interesse turstico ou que estejam inseridas em reas de influncia de atividades com significativo impacto ambiental. 320

Por ser o documento onde se definem os destinos de ocupao do territrio, adensamento ou expanso (COUTINHO e LEMOS, 2011), o Plano Diretor tem papel essencial no que diz respeito s inundaes e ocupaes de reas de risco, sendo ele um dos instrumentos usados pelo poder pblico para amenizar problemas associados (ANDRADE FILHO et al, 2000). Dentre suas funes, estariam as medidas corretivas e mitigadoras relacionadas s inundaes, incluindo aes para se evitar a ocupao de reas de risco, por meio de zoneamentos - referentes ao mapeamento de reas inundveis e o estabelecimento de graus de risco, onde as reas com maior grau podem ser ocupadas apenas para uso recreativo e as reas de menor grau podem ter construes que tenham precaues especiais (SILVA, 2007). Porm, grande parte dos Planos Diretores brasileiros desconsidera alguns quesitos ambientais (CRUZ e TUCCI, 2008) e no aborda a preveno relacionada ocupao de reas de risco (BARBOSA, 2006). Estudos relacionados s inundaes e importncia da implantao de Planos Diretores para a gesto desses casos vm sendo realizados em vrias partes do Brasil. Barbosa (2006) estudou as inundaes em reas ribeirinhas de algumas cidades da bacia do rio Mamanguape, na Paraba, concluindo que grande parte das reas estudadas no possui Planos Diretores, documento imprescindvel para o controle das inundaes. Silva (2007) teve como foco a cidade de Pelotas (RS) e verificou erros no Plano Diretor, uma vez que algumas reas definidas como Expanso de Centralidade e Consolidao da Cidade Construda so, na verdade, reas com cotas inferiores a 5 metros, localizadas na plancie de inundao da Lagoa Mirim. O autor enfatiza que o Plano deve ser revisto com urgncia, a fim de evitar que reas inundveis sejam ocupadas. J Sarlas (2008) analisou episdios de inundao em Santa Rita do Sapuca (MG) e concluiu que a elaborao de um Plano Diretor, com nfase em caractersticas fisiogrficas e hidrulicas da rea, alm da delimitao de reas de risco, seria essencial para evitar os problemas associados s inundaes no municpio. A cidade de Campinas, foco deste estudo, teve 3 Planos Diretores em sua histria, publicados nos anos de 1991, 1996 e 2006, sendo os dois ltimos os objetos de anlise dessa discusso. A aprovao da implantao de Planos Diretores se deu pela Lei Complementar no 02 de 26/07/91, institucionalizando os princpios que devem reger o desenvolvimento do municpio. (CAMPINAS, 2006, p. 2), tendo como funo ordenar o territrio, condicionar as aes a serem feitas pelo poder pblico, alm de fornecer possibilidades para a soluo de problemas, conforme mencionado no Plano Diretor de 2006 (CAMPINAS, 2006):

321

Na confeco do Plano Diretor elaborou-se o diagnstico (constatao da realidade existente) e formularam-se propostas (medidas de fomento para a realidade positiva e correo da realidade negativa), para, na sua implementao, formular um conjunto de instrumentos administrativos, financeiros e legais que permitam concretizar o prognstico. (p. 335). A importncia de se ter um Plano Diretor para a cidade de Campinas se d, entre outros pontos, em virtude da grande quantidade de ocorrncias relacionadas a eventos de chuva intensa e inundaes registradas tanto antes de 1996, data de publicao do primeiro plano aqui analisado, quanto entre 1997 e 2006, perodo entre a publicao dos dois documentos. Trata-se de um problema histrico associado muitas vezes, s ocupaes de reas de risco e sistemas de drenagem obsoletos. Este estudo analisa os mais recentes Planos Diretores do municpio de Campinas - de 1996 e 2006 -, avaliando como foi feita a abordagem em relao s inundaes, comparando-os e verificando se houve ou no evoluo na discusso do tema.

REA DE ESTUDO

Campinas est na poro centro-leste do estado de So Paulo, distante 100 km da capital (Figura 1) e localizada entre o Planalto Atlntico e a Depresso Perifrica Paulista. Pertencente unidade de Gerenciamento de Recursos Hdricos do Piracicaba/Capivari/Jundia, o municpio se localiza na Bacia do Tiet, apresentando densa rede de drenagem, composta por ribeires e crregos. Ao norte, a cidade cortada pelos rios Atibaia e Jaguari, ribeires Quilombo e Anhumas na regio central e rio Capivari ao sul. Assim, o municpio faz parte de seis microbacias: Capivari-Mirim, Capivari, Quilombo, Anhumas, Atibaia e Jaguari (Figura 2). Apresentando clima tropical submido, com invernos amenos e com baixa precipitao, e veres quentes e mais midos, o municpio sofre influncia principalmente da Massa Tropical Atlntica, responsvel por estabilidade atmosfrica, com a diminuio da umidade relativa do ar e aumento das temperaturas. Todavia, a massa polar atlntica tambm atinge a rea com frequncia, e distrbios como a Zona de Convergncia do Atlntico Sul tambm afetam esse setor, trazendo mais chuvas. Tem como temperatura mdia 22oC e precipitaes mdias anuais de 1.450 mm, concentradas, sobretudo, no semestre primavera-vero e principalmente de dezembro a fevereiro. 322

 323
Figura 1 Localizao da cidade de Campinas e sua diviso em Unidades Territoriais Bsicas. Organizao: Marina Sria Castellano

 324
Figura 2 Bacias Hidrogrficas de Campinas. Fonte: Seplama Secretaria de Planejamento e Meio Ambiente. Adaptado por Marina Sria Castellano

Atualmente Campinas se destaca por sua concentrao industrial, sendo polo de cincia e alta tecnologia, abrigando instituies como o Centro de Pesquisa e Desenvolvimento de Telecomunicaes (CpqD), a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (EMBRAPA), alm de diversas instituies de ensino superior, como a Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP) e a Pontifcia Universidade Catlica de Campinas (PUCCamp). A cidade tem rea territorial de 796,6 km2, dos quais 389,9 km2 so urbanas, e aproximadamente 1.080.000 habitantes (IBGE, 2010). Fator que se torna importante na dinmica de Campinas a questo populacional, que ao longo da histria apresentou aumento, principalmente entre as dcadas de 1950 e 1970, com a intensificao do processo de industrializao (BRIGUENTI, 2005) e fluxos migratrios, em decorrncia do xodo rural que atraram migrantes predominantemente de baixa renda. O crescimento continuou nas dcadas de 1980 e 1990: foram 121 e 60 novos loteamentos aprovados, respectivamente, no municpio (CAMPINAS, 2006). importante destacar, tambm, o aumento de pessoas residentes em habitaes precrias no municpio. J na dcada de 1970, a existncia de favelas era preocupante: segundo Taube (1986), o Servio de Assistncia Habitacional afirmava haver 35 ncleos de favela em Campinas no ano de 1973, totalizando 6.825 habitantes, tendo este nmero aumentado para 7.195 pessoas apenas um ano depois. Na dcada de 1990, o crescimento tambm se fez presente, como coloca Moretti (2002), ao afirmar que entre 1991 e 1996, a populao moradora de favelas e cortios passa de 63 mil para 88 mil pessoas. Caiado (2002) complementa, ao afirmar que a populao moradora de sub-habitaes no ano de 1991 era de 8,0%, enquanto este ndice aumenta para 16,5% em 2000. Tal crescimento demogrfico tanto da populao geral quanto daquela habitante de favelas e ocupaes irregulares , atrelado ocupao da terra e urbanizao, aparecem como fatores importantes na dinmica do municpio e imprimem especificidades no clima local, alm de grandes consequncias no que diz respeito a inundaes e impactos causados por eventos extremos de chuva.

ANLISE

DOS

MUNICPIO

PLANOS DIRETORES DE CAMPINAS

DE

1996

E DE

2006

DO

Os Planos Diretores de 1996 e 2006 foram analisados de forma a entender como esses documentos tratam a questo das inundaes no municpio. Eles foram lidos e avaliados, visando observar at que ponto as caractersticas climticas foram consideradas para o planejamento urbano, alm de ser levada em conta a forma como estes documentos abordaram 325

as questes relacionadas direta ou indiretamente s inundaes, abrangendo itens como ocupaes e remoo de famlias de reas de risco, polticas habitacionais, preservao de reas verdes, sistemas de drenagem e impermeabilizao do solo. Aps a leitura dos dois documentos foi feita uma comparao entre eles, de modo a observar se houve evoluo no trato do tema por meio do poder pblico municipal.

PLANO DIRETOR

DE

CAMPINAS 1996

Na poca em que o Plano Diretor de 1996 foi publicado, Campinas j apresentava uma srie de problemas relacionados s chuvas intensas. Segundo dados levantados por Castellano (2010), de 1958 a 1996, foram registrados 611 casos de alagamento de imveis, 484 de alagamento de vias, 85 ocorrncias de pessoas desabrigadas e 3 bitos diretamente relacionados s inundaes, referentes a casos de afogamentos e arrastamentos pela enxurrada em decorrncia das chuvas intensas em Campinas. Destaca-se, portanto, a necessidade de se analisar como o Plano Diretor de 1996 tratou das questes relacionadas a estes eventos, conforme ser exposto a seguir. No incio do Plano so apresentadas algumas questes urbanas estruturais a serem equacionadas no ano da publicao deste documento. Aquelas associadas s inundaes incluem: a existncia de algumas favelas localizadas em reas de risco, o sistema de drenagem urbana subdimensionado o que se agravaria devido ao aumento de reas no permeveis e a carncia de reas verdes. O Plano Diretor de 1996 divide o municpio de Campinas em 7 Macrozonas (Figura 3), cada uma delas denominadas de acordo com seu tipo de uso, sendo que somente duas Macrozonas (3 e 4) so citadas pontualmente por apresentarem problemas graves relacionados s inundaes. No caso da primeira, a questo relaciona-se ocupao de faixas ribeirinhas do crrego Quilombo e do ribeiro Anhumas. J na segunda, esto os pontos crticos de alagamento do municpio, principalmente ao longo do crrego do Piarro e tambm do ribeiro Anhumas, por se tratarem de reas com elevado grau de urbanizao e impermeabilizao do solo. Segundo o Plano, as inundaes ocorreriam nesses pontos em virtude de um sistema de drenagem obsoleto, do aumento das reas impermeabilizadas e das ocupaes de reas de risco, caracterizando um problema de difcil soluo.

326

Figura 3 Campinas dividida em Macrozonas, segundo o Plano Diretor de 1996. Fonte: Prefeitura Municipal de Campinas, 1996. Organizao: Marina Sria Castellano

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O Plano no menciona quantas pessoas habitavam reas de risco de inundao no ano de 1996; porm, sabe-se que o problema j existia devido aos casos de ocupaes ou bairros assentados em plancies de inundao, citados isoladamente no decorrer do texto. Como forma de evitar a ocupao de reas de risco, o documento menciona a necessidade de implantao do Programa de Fundos de Vale, que apresentaria algumas regras especficas para reas sujeitas s inundaes, tais como: o cumprimento da Lei Orgnica e de Uso e Ocupao de Solo, alm da adoo da Resoluo do CONAMA (n 004, de 18/09/85), que restringiria a ocupao de plancies de inundao; a no execuo de obras de saneamento em reas de risco que estejam ocupadas; a implantao de parques verdes e de lazer nas plancies; a proibio implantao de loteamentos em reas de risco; a intensificao da fiscalizao e proteo de microbacias de drenagem, com o auxlio da Prefeitura, Polcia Florestal e entidades ambientalistas, e finalmente o controle de reas imprprias ocupao. No caso das reas de risco ocupadas, o Plano cita, em muitos casos, a necessidade de remoo de famlias, em especial s margens do crrego do Piarro e rio Capivari. O Plano mostra como questo associada a esse tema a necessidade de regras para a remoo dessas pessoas, assim como a preocupao em retir-las de maneira gradativa, esclarecendo a populao envolvida a respeito do processo a ser feito, alm de realoc-las em reas prximas ao antigo local de moradia. Assuntos associados ao sistema de drenagem s so citados para a Macrozona 4. Dentre eles menciona-se a importncia da implantao de reas de conteno das inundaes, assim como a manuteno das redes e a correo de problemas crticos de drenagem em alguns pontos do ribeiro Anhumas e crrego do Piarro. A permeabilizao do solo aparece como fator importante no controle das inundaes, sendo citada algumas vezes ao longo do Plano. Dentre os pontos significativos est a necessidade de estabelecer percentuais mnimos de permeabilizao em reas com processo de ocupao estabelecido e/ou a serem ocupadas. No caso da Macrozona 4, a mais adensada do municpio, essa questo aparece como um fator preocupante, uma vez que a impermeabilizao extensiva dentro e fora dos lotes est levando a uma situao crtica aos sistemas de drenagem instalados, demandando onerosas solues estruturais para o equacionamento dos problemas de inundao. (CAMPINAS, 1996, p. 69). Embora no haja esclarecimento da relao entre as ocorrncias de inundaes e as reas verdes, o Plano Diretor de 1996 cita a importncia 328

de preserv-las e recuper-las. Em diversos pontos do texto a manuteno e preservao das matas ciliares e reas verdes so lembradas, por meio da conscientizao e campanhas educativas, principalmente s margens do crrego do Piarro e do rio Capivari. Neste ltimo, citada a necessidade de implantao de um Programa de Recuperao Ambiental da vrzea, com a criao de parques verdes e reas de lazer.

PLANO DIRETOR

DE

CAMPINAS 2006

Entre 1997 a 2006, perodo entre a publicao do Plano Diretor de 1996 e de 2006, os impactos relacionados s chuvas continuaram a ocorrer no municpio de Campinas, conforme relatado por Castellano (2010): foram 763 registros de alagamento de imveis, 356 de alagamento de vias, 82 casos de desabrigados e 9 bitos. As inundaes foram abordadas amplamente no Plano Diretor de 2006, de acordo com diferentes abordagens: ocupaes de reas de risco, poltica habitacional, sistemas de drenagem, impermeabilizao do solo e reas verdes. O Plano aponta como causa das inundaes o alto grau de urbanizao e consequente impermeabilizao do solo, o que ocasiona aumento no escoamento superficial das guas, sobrecarregando os sistemas de drenagem. Menciona, ainda, a ocupao de reas de risco e a rede de drenagem obsoleta, com bueiros, bocas-de-lobo, galerias e tubulaes com seo insuficiente para escoar as guas. Esse Plano divide a cidade de Campinas em 9 Macrozonas (Figura 4) de acordo com o tipo de uso destinado s diferentes partes do municpio, e nele as Macrozonas 3 e 4 so apontadas como as mais problemticas, alm das bacias do crrego Piarro e do ribeiro Anhumas, pelo elevado grau de urbanizao. O Plano dedica parte de um captulo ao item Drenagem Urbana, expondo alguns objetivos e metas relacionados ao tema, entre eles evitar o surgimento de novos pontos de inundao, assim como eliminar aqueles j existentes. Para isso, o Plano aborda como aes a serem feitas futuramente a adoo de medidas estruturais e no-estruturais associadas s inundaes, alm de ressaltar a importncia de associar o emprego dos dois tipos de medidas a fim de se obter resultados satisfatrios. As medidas no-estruturais incluem, entre outras, o controle do uso e impermeabilizao do solo, a preservao de matas ciliares e a definio de critrios para implantar micro bacias de reteno em propriedades particulares.

329

Figura 4 Campinas dividida em Macrozonas, segundo o Plano Diretor de 2006. Fonte: Prefeitura Municipal de Campinas, 1996. Organizao: Marina Sria Castellano

330

Quanto s medidas estruturais, o Plano sugere a execuo de obras nos sistemas de drenagem, a fim de adapt-los s condies atuais das bacias, a implantao de um programa de Combate a Enchentes, com prioridade para obras de jusante a montante, o constante desassoreamento e limpeza de cursos dgua, a substituio de galerias em reas crticas e a remoo e reassentamento de famlias ocupantes de reas de risco. Aqui, observa-se contradio no tratamento do tema, uma vez que, na bibliografia sobre o assunto a desapropriao de reas de risco aparece como uma medida noestrutural. Um ponto de destaque que o Plano situa o leitor a respeito da quantidade de habitantes de reas de risco no municpio (cerca de 5 mil pessoas em 2006) e explica os motivos dessas ocupaes por extratos sociais economicamente menos favorecidos, associando esse fato especulao imobiliria, que no permite a instalao dessa populao prxima infraestrutura urbana, alm da reduo dos investimentos na rea da habitao voltados para essa classe. Assim, o Plano ressalta a existncia de muitas favelas com precrias condies de saneamento localizadas em reas de risco. O Plano coloca que esse um problema histrico, uma vez que essas ocupaes se deram em decorrncia da falta de normatizao, h muitos anos, o que acarretaria em solues onerosas por parte do poder pblico atualmente para a remoo de famlias assentadas nessas reas, assim como a execuo de obras de drenagem para solucionar os problemas associados. O Plano mostra algumas formas de evitar a ocupao das reas de risco, incluindo: implantao de reas verdes, de lazer ou parques nesses locais e coibio implantao de loteamentos, por meio de maior controle dessas reas. No caso de locais j ocupados, o Plano cita com frequncia a remoo e o reassentamento das famlias ali localizadas, principalmente ao longo do ribeiro Quilombo, rio Capivari e crrego Piarro. Segundo o Plano, essa remoo deve ser feita de forma gradativa, oferecendo s famlias alternativas de moradia. De acordo com o Plano, at o ano de publicao do documento, 880 famlias j haviam sido removidas e vrios assentamentos tinham ocorrido. Associados aos reassentamentos, a questo da habitao tambm aparece no Plano, com meno necessidade de oferecer s pessoas removidas acesso a financiamentos relacionados habitao de interesse social. Para abrigar essas famlias, o Plano cita o desenvolvimento de alguns empreendimentos na cidade, como o Residencial Olmpia (617 unidades) e a Vila Esperana (414 unidades), feitos no Programa de Regularizao Fundiria Campinas Legal. 331

As obras e manuteno relacionadas aos sistemas de drenagem da cidade foram mencionadas pontualmente, sendo citadas com mais frequncia em uma tabela sobre bairros atingidos por inundaes, onde se encontram os problemas associados a esses locais e, muitas vezes, relacionados aos sistemas de drenagem obsoletos. O Plano cita rapidamente as obras j feitas de canalizao de crregos nas Avenidas Orosimbo Maia e Princesa DOeste e a necessidade de se corrigir problemas relacionados drenagem no Ribeiro Anhumas e no distrito de Sousas. A impermeabilizao do solo citada como fator agravante das inundaes, uma vez que a utilizao de cimento, construes e ruas impedem a infiltrao da gua das chuvas (fato acentuado nas ltimas dcadas, com o crescimento urbano). O Plano menciona que, na cidade de Campinas, apenas as regies da APA de Sousas e Joaquim Egdio, de Baro Geraldo e a rea de abrangncia do Parque Linear do Rio Capivari tm taxas de permeabilidade estabelecidas por lei, conforme decreto dos anos de 1996, 2001 e 2004, respectivamente. Para amenizar o problema, cita-se a urgncia de critrios para controlar a impermeabilizao, seja em reas j ocupadas ou naquelas a serem parceladas. Para tanto, o Plano prope a instituio de uma faixa mnima de 10% de permeabilidade para novos empreendimentos e aprovaes de novas edificaes. A questo das reas verdes aparece como ponto recorrente ao longo do documento. Faz-se meno a pretenso de se implantar mais eixos verdes na cidade, incluindo parques lineares ao longo de cursos dgua, assim como a preservao e recuperao de matas ciliares, principalmente nas margens do rio Capivari e ribeiro Quilombo. Um ponto importante a ser considerado que, diferente do Plano Diretor de 1996, houve preocupao em explicar, de maneira mais clara, a relao entre as reas verdes e as inundaes, uma vez que elas ... representam elementos naturais para acomodao de volume de guas nos perodos de cheias, evitando transtornos e prejuzos dinmica urbana durante esses perodos. (p. 140). Assim, o Plano prope, como forma de se amenizar os problemas de drenagem, a associao de alguns fatores: a permeabilidade do solo, a presena de reas verdes e a manuteno de vrzeas e reas de proteo permanente, como forma de reter as guas das chuvas e no sobrecarregar os sistemas de drenagem.

COMPARAO ENTRE OS PLANOS DIRETORES CAMPINAS DE 1996 E 2006

DE

Primeiramente, importante comparar a quantidade de ocorrncias registradas nos dois perodos distintos: antes de 1996 (ano de publicao 332

do primeiro Plano Diretor aqui analisado) e de 1997 a 2006 (ano de publicao do segundo Plano Diretor). A Tabela 1 mostra as ocorrncias levantadas por Castellano (2010) associadas diretamente aos impactos de chuvas intensas no municpio.
Tabela 1 Nmero de registros de acordo com o tipo de impacto e perodo para Campinas

Tipos de impactos Alagamento de imveis Alagamento de vias Desabrigados Mortos

De 1958 a 1996 611 484 85 3

De 1997 a 2006 763 356 82 9

Quando h a comparao entre os registros de cada perodo, alguns pontos se destacam. Primeiramente, apenas os casos de alagamento de vias e desabrigados apresentaram diminuio, sendo que no ltimo tipo de impacto a queda foi bem pequena. Chama a ateno o fato dos casos de alagamentos de imveis terem aumentado consideravelmente e os casos de morte terem triplicado no perodo comparado. Assim, a grande quantidade de ocorrncias nos dois perodos expostos na Tabela 1 justifica a importncia e a necessidade de implantao dos Planos Diretores no municpio de Campinas. Desta forma, a anlise dos dois Planos Diretores de Campinas permitiu perceber tanto pontos em comum como divergentes entre os documentos. Para melhor explicitar as informaes contidas nos dois Planos, optou-se por dividir as discusses em duas partes: os pontos convergentes e divergentes.

PONTOS

CONVERGENTES

Os dois Planos abordaram, basicamente, os mesmos assuntos relacionados s inundaes, sendo eles: ocupao de reas de risco, remoo e reassentamento de famlias, permeabilidade do solo, reas verdes e obras relacionadas aos sistemas de drenagem. Ambos apresentaram como causa das inundaes as ocupaes de reas ribeirinhas, a impermeabilizao do solo e o alto grau de urbanizao, principalmente nas bacias do ribeiro Anhumas e crrego Piarro. Como forma de evitar as ocupaes em reas de risco, os documentos mencionam a implantao de reas verdes e parques nesses locais, alm da proibio de loteamentos nesses setores.

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No caso das reas verdes, os dois documentos citam a importncia, garantida em lei, da preservao das matas ciliares, principalmente no crrego do Piarro e rio Capivari. So nas margens desses mesmos cursos dgua que os dois Planos mostram a necessidade de remover famlias que vivem em reas de risco, reassentando-as de maneira gradativa. Ainda como pontos em comum, ambos citam a urgncia em se estabelecer percentuais mnimos de permeabilizao do solo em reas j ocupadas ou a serem ocupadas. importante perceber que em nenhum dos planos a limpeza urbana vista como prioridade no que se refere a entupimentos de boca-de-lobo ou bueiros, assim como a falta de relao entre o setor de limpeza e as ocorrncias de inundaes. Tal fato causa estranhamento, uma vez que, na Lei Complementar no 004, de Janeiro de 1996,1 o Plano Diretor de Limpeza Urbana aparece como um dos instrumentos bsicos para a execuo da poltica de infraestrutura, servios pblicos e equipamentos sociais. Ambos os Planos citaram as bacias do crrego Piarro e do ribeiro Anhumas como as reas mais problemticas quando se tratam de inundaes, em especial devido ao alto grau de urbanizao ali registrados. Isso mostra que nos 10 anos decorridos entre a publicao dos Planos, as questes relacionadas s inundaes no foram resolvidas nessas bacias, mesmo sendo conhecidas. Outro item comum o fato de haver o diagnstico, ou seja, existe a preocupao em se detectar os problemas associados s inundaes; porm, as solues oferecidas no so esclarecedoras. Um exemplo est no caso das remoes e reassentamentos de famlias localizadas em reas de risco: citase a urgncia em retirar essas pessoas de reas inadequadas; todavia, no h especificao em nenhum plano de como esse processo se dar, quanto tempo ir demorar, quais famlias tero prioridade e para onde essas pessoas sero reassentadas. Percebeu-se que em ambos os documentos as questes relacionadas ao meio fsico, representadas aqui pelos eventos atmosfricos, no ganharam destaque no planejamento urbano, no aparecendo como assunto importante a ser tratado pelo poder pblico. Contudo, as chuvas foram consideradas indiretamente, uma vez que a partir das precipitaes que as inundaes ocorrem.

1. Disponvel em www.campinas.sp.gov.br/bibjuri/leicomp04.htm. Acessado em fevereiro de 2012.

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PONTOS

DIVERGENTES

Os dois Planos divergem em uma srie de pontos: o primeiro diz respeito ao maior nvel de detalhamento encontrado no Plano de 2006: h maior preocupao em se explicar alguns processos que formaram a configurao atual da cidade. Um dos exemplos a associao feita entre a migrao de mo-de-obra no qualificada para o trabalho nas indstrias e as ocupaes de reas de risco, em virtude da especulao imobiliria. Sobre as reas verdes, o Plano de 2006 apresenta evoluo em relao ao documento anterior, pois h a preocupao em se explicar, de maneira clara, a relao entre as reas verdes e as inundaes. J o Plano de 1996 aborda a necessidade de implantao de um Programa de Recuperao Ambiental da vrzea do Capivari, com a criao de parques verdes e reas de lazer, fato no mencionado no Plano de 2006. No caso da impermeabilizao do solo, o Plano de 2006 quantifica a taxa de permeabilidade para novos empreendimentos e edificaes: 10%. Esse valor no estabelecido no primeiro Plano, o que demonstra evoluo relacionada ao assunto. O Plano Diretor de 2006 apresenta o nmero de pessoas removidas de reas de risco at ento, o que mostra que houve, desde a publicao do primeiro plano, ao efetiva do poder pblico no que diz respeito a esse assunto. Entretanto, o documento de 2006 cita a necessidade de remover algumas famlias s margens do ribeiro Quilombo, fato no mencionado no Plano de 1996, mostrando que, no perodo de 10 anos, problemas associados s inundaes podem ter sido agravados em reas prximas a esse curso dgua. Apenas o Plano de 2006 apresenta o tema da habitao associado s inundaes, colocando a necessidade de haver poltica habitacional voltada populao de baixa renda, com acesso a linhas de financiamentos para esse extrato populacional. O Plano de 1996 se destacou quanto s aes da Prefeitura para evitar que as reas de risco fossem ocupadas. Neste documento essa questo foi mais bem abordada, com maiores possibilidades de ao por parte do poder pblico, incluindo a adoo da Resoluo do CONAMA de restringir a ocupao de plancies de inundao, a parceria da Prefeitura com a Polcia Florestal e entidades ambientalistas na fiscalizao dessas reas, entre outros. Uma questo muito importante que no Plano de 2006 h uma abordagem mais enftica e completa a respeito do papel da Defesa Civil no

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municpio, analisando suas diretrizes, metas e aes estratgicas. A existncia do rgo sequer foi citada no Plano de 1996, provavelmente pelo fato da Defesa Civil de Campinas, naquela poca, ainda estar no incio de suas operaes (o rgo existe desde 1991 no municpio). O Plano de 2006 evidencia a adoo de medidas estruturais e no-estruturais relacionadas ao tema, explicando claramente as diferenas entre cada uma delas, salientando a relevncia em associ-las no combate s inundaes. No Plano de 1996 no h referncia a esses tipos de medidas. No Plano de 1996 foram levantados pontualmente 30 bairros que apresentaram problemas com as inundaes. No Plano de 2006, esse nmero passa para 42. No total, foram 17 bairros citados em ambos os Planos, o que mostra no ter havido evoluo na questo das inundaes relacionadas a essas reas, nos 10 anos de intervalo entre um Plano e outro. Ainda em relao aos bairros, 13 deles apareceram pontualmente no Plano de 1996 e no foram citados no Plano de 2006, havendo a possibilidade de esses locais terem tido seus problemas resolvidos ou amenizados ao longo dos 10 anos. No caso dos bairros Nova Campinas e Jardim Paraso, algumas consideraes podem ser feitas: a primeira delas que ambos foram afetados fortemente por alagamentos de vias, tendo a maioria deles ocorrido nas Avenidas Jos de Souza Campos (Norte-Sul) e Princesa DOeste, respectivamente; por apresentarem pontos crticos de alagamentos nesses locais, essas avenidas foram alvo de intervenes por parte da Prefeitura, como a construo de piscines, a construo de um boulevard, fechando parcialmente o crrego da Avenida Norte-Sul e a canalizao do curso dgua na Avenida Princesa DOeste, fatores que podem ter sido responsveis pelo Plano de 2006 no citar essas Avenidas (e os bairros correspondentes) como reas crticas. No Plano de 2006, outros bairros (um total de 25) surgiram na lista de reas afetadas, em relao ao Plano de 1996, o que mostra que, em 10 anos, os problemas relacionados s inundaes se evidenciaram nesses bairros. Outro aspecto verificado que em 1996 o municpio era dividido em 7 Macrozonas enquanto em 2006, em 9, fato que dificulta a comparao entre os locais. Desse modo, nota-se que a quantidade de bairros que apresentou problemas relacionados a chuva no Plano de 2006 teve um incremento considervel em relao aos bairros que deixaram de apresentar problemas (foram 25 contra 13 bairros, respectivamente).

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CONSIDERAES

FINAIS

A anlise de dois Planos Diretores para o municpio de Campinas elaborados com a diferena de 10 anos mostrou que, ainda que os itens relacionados s inundaes abordados nos dois documentos tenham sido basicamente os mesmos, o Plano Diretor de 2006 apresentou certa evoluo em relao ao Plano de 1996. Com exceo das aes a serem feitas a fim de evitar as ocupaes de reas de risco, que foram mais bem colocadas no Plano de 1996, todos os outros itens apresentaram progresso na abordagem, abarcando mais elementos e possibilidades de ao. Isso pode ser visto especialmente no fato do Plano mais recente citar a Defesa Civil e sua importncia no que diz respeito s inundaes. Tal fato demonstra uma preocupao recente maior em relao ao assunto. No entanto, importante ressaltar que as abordagens mostradas nos dois Planos ainda so superficiais e precisam ser melhoradas, principalmente em termos de detalhamento, como, por exemplo, no caso das aes a serem tomadas em relao aos reassentamentos de famlias que habitam reas de risco, como citado anteriormente. A respeito da meno s questes fsicas, representadas aqui pelas chuvas, aventa-se que o fato dos Planos terem ignorado o assunto, pode ter repercutido na manuteno dos problemas em 10 anos, perodo entre a publicao dos dois documentos, uma vez que diversas reas do municpio mantiveram o histrico de problemas atrelados s chuvas. Outro ponto que merece meno que a evoluo na abordagem do tema nos documentos analisados no suficiente, uma vez que, na prtica, os problemas continuaram ocorrendo, conforme os registros mostrados na Tabela 1. O essencial no que tange s questes relacionadas s inundaes a aplicao efetiva dos conhecimentos expostos nos Planos Diretores, a fim de se amenizar os efeitos adversos que afetam, todos os anos, uma parcela considervel da populao de Campinas.

REFERNCIAS

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