LINHAS GERAIS DA REFORMA DO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO (*) 1 O CONTEXTO DA REFORMA A reforma do contencioso administrativo constitui uma reforma essencial

l garantia dos direitos fundamentais dos cidados, pois incide sobre o principal instrumento de garantia desses direitos perante a Administrao Pblica. Trata-se, por isso, de uma reforma indispensvel plena consagrao, no nosso pas, do stado de !ireito democrtico. "omo # sabido, o contencioso administrativo portugu$s no foi ob%ecto da reforma profunda &ue ' muito se e(igia e &ue, em sucessivas revis)es constitucionais, o legislador constituinte tem vindo a reclamar. "rescentemente aguardada, mas sucessivamente adiada, a necessria reforma foi sendo substituda por medidas de alcance mais limitado, as &uais, aperfeioando embora o sistema, no alteraram as suas traves mestras. *s dados estatsticos relativos %urisdio administrativa entre +,,- e -..+ revelam &ue o nmero de processos instaurados, por ano, no con%unto dos tribunais administrativos de crculo, aumentou para mais do dobro. ste aumento progressivo da litigiosidade no /mbito de rela)es %urdico-administrativas teve como resposta um acr#scimo do nmero de tribunais e de %ui0es. Todavia, essas medidas no se revelaram suficientes para uma resposta eficiente do sistema ao volume das necessidades efectivas. 1a verdade, verificou-se ao longo deste anos &ue, embora o nmero de processos findos por ano ten'a aumentado progressivamente, ele ficou a&u#m do nmero de processos instaurados. "onse&uentemente, o nmero de processos pendentes foi aumentando sistematicamente, o &ue se reflectiu numa acumulao de processos pendentes nos tribunais, bem como, num acr#scimo da durao m#dia dos processos. As estatsticas da %ustia demonstram, efectivamente, &ue a morosidade processual na %urisdio administrativa constitui uma das principais causas de inefici$ncia do sistema, na medida em &ue revela uma tend$ncia de aumento da fai(a de processos com uma durao entre - e 2 anos, em pre%u0o dos escal)es at# - anos. 3erifica-se, portanto, neste lapso de tempo, &ue os processos tendem a demorar mais. Por outro lado, verifica-se uma elevada percentagem de processos findos sem %ulgamento de fundo 45+67 nos tribunais administrativos de crculo, em +,,,7. "onsiderando &ue uma parte significativa destes processos findos ocorre tendencialmente em fases iniciais da tramitao processual, pode dedu0ir-se &ue os processos efectivamente %ulgados t$m, na prtica, uma durao m#dia superior evidenciada pela m#dia global. Perante este &uadro de aumento global da procura da %ustia administrativa e de incapacidade do sistema para responder eficientemente a esta evoluo, &ue se tem repercutido directa e negativamente no plano da tutela %urisdicional da esfera %urdica dos particulares perante a Administrao, impun'a-se uma profunda reforma do sistema de %ustia administrativa, passando pela redefinio da organi0ao, estrutura e repartio das compet$ncia do con%unto dos tribunais administrativos, bem como, pela definio de regras para o seu funcionamento interno, aspectos &ue so contemplados e desenvolvidos no novo statuto dos Tribunais Administrativos e 8iscais 4 TA87, aprovado pela 9ei n.o +:;-..-, de +, de 8evereiro, e cu%a entrada em vigor se verifica no dia + de <aneiro de -..=.-4>7 "om a colaborao do Prof. !outor ?rio Aroso de Almeida, docente da 8aculdade de !ireito da @niversidade "atAlica Portuguesa e da !r.a "eclia Bagliardini Braa, "onsultora do Babinete de Politica 9egislativa e Planeamento do ?inist#rio da <ustia.4 +7 Publicada no !irio da Cepblica, +.a s#rie-A, n.o =-, de +, de 8evereiro de -..-, rectificada pela !eclarao de Cectificao n.o +=;-..-, publicada no !irio da Cepblica, +.a s#rie-A, n.o 5D, de -. de

?aro de -..- e pela !eclarao de Cectificao n.o +E;-..-, publicada no !irio da Cepblica, +.a s#rie-A, n.o E5, de +- de Abril de -..-. Paralelamente, a reforma em curso assenta tamb#m numa completa reformulao do processo nos tribunais administrativos, no sentido da sua apro(imao ao processo civil e do reforo das garantias de acesso %ustia e de igualdade processual inter partes, a &ual foi efectuada no novo "Adigo de Processo nos Tribunais Administrativos 4"PTA7, aprovado pela 9ei n.o +2;-..-, de -- de 8evereiro, e cu%a entrada em vigor coincide com a do TA8. 2 QUAL O MBITO DA JURISDIO ADMINISTRATIVA * novo statuto dos Tribunais Administrativos e 8iscais 4 TA87, aprovado pela 9ei n.o +:;-..-, de +, de 8evereiro4+7, estabelece novos crit#rios de delimitao do /mbito da %urisdio administrativa &ue alteram substancialmente o regime actual. Pretende-se, sobretudo, clarificar os crit#rios de delimitao da %urisdio administrativa, tendo em vista facilitar o efectivo acesso tutela %urisdicional dos interessados, evitando conflitos de compet$ncia &ue apenas redundam numa morosidade acrescida do funcionamento da <ustia. * /mbito da %urisdio administrativa vem definido pelos crit#rios enunciados no artigo =.o do TA8, norma &ue atribui aos tribunais administrativos compet$ncia para con'ecer e %ulgar deF !) A"#$% &'()"$*#'!#+!,% - "$*#'!#$%. &'!#,"!/$% $+ "-0-1'!/$% !$ !1',2$ /- *$'3!% /- /,'-,#$ &410,"$ (!05*-!% e) - f) /$ *6o 1 /$ !'#,2$ 76o /$ ETAF) * TA8 atribui aos tribunais administrativos compet$ncia para %ulgar &uest)es relativas interpretao, validade e e(ecuo de contratos, sempre &ue se verifi&ue uma das seguintes situa)esF i7 contrato de ob%ecto passvel de acto administrativoG ii7 e(istam normas de direito pblico &ue regulem aspectos especficos do respectivo regime substantivoG iii7 uma das parte se%a uma entidade pblica ou concessionrio e as partes contratuais su%eitem o contrato a um regime de direito pblicoG iv7o procedimento pr#-contratual &ue antecede a celebrao do contrato se%a regulado por normas de direito pblico. ?ant#m-se, portanto, a compet$ncia dos tribunais administrativos em funo da nature0a do contrato, mas acrescenta-se o crit#rio da nature0a do procedimento pr#-contratual sub%acente, abrangendose, assim, contratos celebrados entre pessoas colectivas de direito pblico, entre estas e pessoas colectivas de direito privado, ou ainda, entre diversas pessoas colectivas de direito privado. A compet$ncia dos tribunais administrativos # ainda alargada aos processos de impugnao de actos pr#-contratuais constantes de procedimento pr#-contratual regulado por normas de direito pblico, salvaguardando-se, pois, a possibilidade de cumulao entre o pedido de impugnao de um destes actos com pedidos relativos ao contrato posteriormente celebrado 4cfr. alnea c7 do n.o - do artigo =D.o do "PTA7. 1) Q+-%#8-% /- '-%&$*%!1,0,/!/- ",9,0 -:#'!"$*#'!#+!0 /$ E%#!/$ $+ /$% %-+% ;'2<$%. =+*",$*>',$%. !2-*#-% $+ %-'9,/$'-% (!05*-!% g). h) - i) /$ *6$ 1 /$ !'#,2$ 76$ /$ ETAF)6 H, deste modo, atribuda compet$ncia aos tribunais administrativos para %ulgar pedidos de indemni0ao fundados em actos praticados no e(erccio das fun)es %urisdicional e legislativa, embora os mesmos no se%am competentes para os processos de impugnao dos actos causadores dos danos 4cfr. alnea a) do n.o - do artigo =.o do TA87.

1o &ue se refere, ainda, responsabilidade fundada no e(erccio da funo %urisdicional, optou-se por, apenas, se incluir no /mbito da %urisdio administrativa a &ue resulte do funcionamento da administrao da %ustia 4alnea f) do n.o + do artigo =.o do TA87. Assim, a responsabilidade do stado e a correspondente aco de regresso fundadas em erro %udicirio apenas se integram no /mbito do contencioso administrativo &uando respeitem a facto resultante da actividade dos tribunais administrativos 4a alnea a) do n.o : do art =.o do TA87. Por outro lado, o TA8 tamb#m atribui compet$ncia aos tribunais da %urisdio administrativa para apreciarem todos os pedidos indemni0atArios fundados em responsabilidade e(tracontratual das pessoas colectivas pblicas, eliminando o actual crit#rio delimitador da nature0a pblica ou privada do acto de gesto &ue gera o pedido, causador de grandes incerte0as na determinao do tribunal competente. so, igualmente, da compet$ncia dos tribunais administrativos as ac)es de responsabilidade civil e(tracontratual fundadas em actos praticados por su%eitos privados, sempre &ue estes su%eitos este%am submetidos ao regime da responsabilidade civil e(tracontratual do termos da respectiva lei substantiva. ") L,#52,$% -*#'- &-%%$!% "$0-"#,9!% /- /,'-,#$ &410,"$ - -*#'- ;'2<$% &410,"$% (!05*-! j) /$ *6$ 1 /$ !'#,2$ 76$ /$ ETAF) * TA8 prev$ de forma clara e e(pressa a compet$ncia dos tribunais administrativos para a resoluo de litgios entre pessoas colectivas de direito pblico e entre Argos pblicos, no /mbito dos interesses &ue l'es incumbe prosseguir. Trata-se de uma importante inovao, &ue surge no seguimento de novas lin'as de entendimento do relacionamento entre entidades pblicas, sendo cada ve0 mais fre&uentes os litgios entre elas pelo facto de nem sempre prosseguirem interesses coincidentes. /) E:-"+?<$ /- %-*#-*?!% !/3,*,%#'!#,9!% (!05*-! n) /$ *6$ 2 /$ !'#,2$ 76$ /$ ETAF) *s tribunais administrativos passam a deter a compet$ncia plena e e(clusiva para e(ecuo das suas prAprias sentenas, pondo assim termo a um sistema dbio e moroso, no &ue respeita ao processo e(ecutivo de sentenas * administrativas. sta inovao pressup)e a configurao de meios processuais verdadeiramente e(ecutivos no novo modelo de contencioso administrativo. TA8 e(clui, todavia, do /mbito da %urisdio administrativaF a apreciao de litgios resultantes de TA87G a fiscali0ao de actos contratos de trabal'o &ue no confiram a &ualidade de agente administrativo, mesmo &ue uma das partes se%a uma pessoa colectiva pblica 4alnea d) do n.o : do artigo =.o do do artigo =.o do materialmente administrativos praticados pelo Presidente do Iupremo Tribunal de <ustia 4alnea b) do n.o : TA87G a fiscali0ao de actos materialmente administrativos praticados pelo "onsel'o Iuperior da ?agistratura ou pelo respectivo Presidente 4alnea c) do n.o : do artigo =.o do TA87. @ COMO SE ORGANIAA E FUNCIONA A JURISDIO ADMINISTRATIVA E FISCAL * novo TA8 prev$, presentemente, a e(ist$ncia de um Iupremo Tribunal Administrativo, do Tribunal "entral Administrativo e de tribunais administrativos de crculo 4arts.++.o, :+.o e :,.o TA87. 1o entanto, estando consagrado, no n.o + do artigo ,.o do actual TA8, a possibilidade do Tribunal "entral Administrativo ser desdobrado em tribunais administrativos regionais, optou o Boverno por proceder criao, por !ecreto9ei "omplementar ao statuto dos Tribunais Administrativos e 8iscais, do Tribunal "entral Administrativo 1orte, com sede no Porto, e do Tribunal "entral Administrativo Iul, &ue ser constitudo por um %u0o li&uidatrio ao &ual competir %ulgar os processos pendentes no actual Tribunal "entral Administrativo. Tendo stado pelo e(erccio da funo administrativa, nos

em vista a coer$ncia normativa do statuto.

TA8 face ao desdobramento do Tribunal "entral Administrativo, foi

aprovada, recentemente, na Assembleia da Cepblica, a Proposta de 9ei n.. +.-;JK &ue altera a&uele Cefira-se, ainda, neste /mbito, a possibilidade dos tribunais administrativos de crculo poderem ser agregados os tribunais tributrios, tal como sucedia % &uanto aos tribunais administrativos e tributrios do 8unc'al e de Ponta !elgada 4n.o - do artigo ,.o do TA87. "om base nesta previso normativa, e tendo em stado no domnio da organi0ao conta a transfer$ncia para o ?inist#rio da <ustia das compet$ncias do

administrativa dos tribunais tributrios, operada pela 9ei n.o +2;-..+, de 2 de <un'o, o Boverno optou pela criao de += novos tribunais agregados L &ue recebem a denominao de Mtribunais administrativos e fiscais L na fase de arran&ue do novo modelo de funcionamento dos tribunais da %urisdio administrativa, aos &uais acrescem os tribunais administrativos e fiscais de 8unc'al e de Ponta !elgada, &ue permanecem em funcionamento. A reforma assenta, deste modo, em +5 tribunais administrativos e fiscais de primeira inst/ncia no continente e Cegi)es AutAnomas, - tribunais centrais administrativos, um no Porto e outro em 9isboa, e num Iupremo Tribunal Administrativo, com sede em 9isboa. ste alargamento da rede de tribunais da %urisdio administrativa e fiscal pressupNs o recrutamento e formao de novos magistrados. 1este sentido, iniciam fun)es, em + de <aneiro de -..=, cerca de ,: novos %ui0es, apAs terem fre&uentado os devidos curso de formao e estgio. Por fim, so de referir importantes altera)es ao nvel da informati0ao dos tribunais administrativos e tributrios, &ue assentam na criao do Sistema Informtico dos Tribunais Administrativos e Fiscais 4IJTA87, aplicao informtica &ue tem como principais ob%ectivosF i7 Permitir o envio e recepo de peas processuais e documentos por via electrAnica, a tramitao informtica e o tratamento digital dos processos, bem como o acesso aos mesmos via Jnternet por &ual&uer interessadoG ii7 "riar aplica)es de workflow para a gesto dos processosG iii7 !esenvolver m#todos de planeamento e previso na gesto global do flu(o de trabal'o dos Tribunais Administrativos e TributriosG iv7"riao de uma pgina Jnternet. * desenvolvimento do Sistema Informtico dos Tribunais Administrativos e Fiscais 4IJTA87, pro%ecto recon'ecidamente inovador no domnio da <ustia, permitir eliminar Mtempos mortosO na tramitao dos processos, antever com maior grau de previsibilidade a sua durao, bem como, fornecer dados para a gesto de um sistema de %ustia administrativa acessvel, seguro, e eficiente, &ue, a longo pra0o, sustente uma avaliao ob%ectiva da reforma e a adopo racional e fundamentada das medidas &ue se revelem necessrias. 7 COMO SE DISTRIBUEM HIERARQUICAMENTE AS COMBETCNCIAS ENTRE AS VDRIAS

CATEGORIAS DE TRIBUNAIS 1o &ue se refere distribuio de compet$ncias entre os tribunais superiores e os tribunais inferiores, no regime at# a&ui em vigor, os tribunais administrativos superiores %ulgavam fre&uentemente causas em primeira inst/ncia, sendo as mat#rias por eles apreciadas aferidas em funo do autor do acto e no em funo da sua import/ncia ou relev/ncia %urdica. "onse&uentemente, o Iupremo Tribunal Administrativo e Tribunal "entral Administrativo no funcionavam como verdadeiros tribunais superiores de recurso. Por outro

lado, a necessidade de recurso para o Iupremo Tribunal Administrativo e para o Tribunal "entral Administrativo, ambos sediados em 9isboa, constitua uma soluo pouco consent/nea com a necessidade de assegurar a pro(imidade da <ustia aos cidados. Para obviar a estes inconvenientes, e indo ao encontro de diversas propostas &ue vin'am sendo formuladas na %urisprud$ncia e na doutrina, e &ue foram sendo reafirmadas no /mbito da discusso pblica sobre estes diplomas, optou-se por um modelo no &ual os tribunais administrativos de crculo passam a ser tribunais de +.P inst/ncia para a generalidade das situa)es 4n.o + do artigo ==.o do TA87. * Iupremo Tribunal Administrativo e os Tribunais "entrais Administrativos dei(am, assim, e no essencial, de funcionar como tribunais de primeira inst/ncia, para e(ercerem as compet$ncias &ue so prAprias dos tribunais superiores, em termos semel'antes aos das Cela)es na %urisdio comum. 1este sentido, os Tribunais "entrais Administrativos passam a ser, em regra, tribunais de recurso das decis)es dos tribunais administrativos de crculo, eliminando-se as compet$ncias de primeira inst/ncia &ue era atribuda ao Tribunal "entral Administrativo 4artigo :D.o do relevante import/ncia %urdica ou social, nomeadamenteF i7 Cecursos para uniformi0ao de %urisprud$ncia fundados em oposio de acArdos, cabendo a compet$ncia ao pleno da seco 4artigo +2-.o do "PTA e -2.o, n.o +, alnea b), do TA87G ii7 Cecursos de revista de decis)es dos Tribunais "entrais Administrativos proferidas em segunda inst/ncia, &uando este%a em causa uma mat#ria &ue, pela sua relev/ncia %urdica ou social, se%a de import/ncia fundamental ou a admisso do recurso se%a necessria para mel'or aplicao do !ireito 4artigos -=.o, n.o e -2.o, n. o - do TA87G iii7 Cecurso de revista per saltum de decis)es de tribunais administrativos de crculo, &uando o valor da causa se%a superior a tr$s mil')es de euros e apenas se%am suscitadas nas alega)es &uest)es de direito 4artigo +2+.o do "PTA, e n.o - do artigo -=.o do TA87G iv7Ceenvio pre%udicial de casos pendentes nos tribunais administrativos de crculo, &uando se colo&ue perante estes tribunais uma &uesto de direito nova, &ue suscite s#rias dificuldades e possa vir a colocar-se noutras situa)es 4artigo ,:.o "PTA, n.o - do artigo -2.o do TA87G v7 "onflitos de compet$ncia entre tribunais administrativos e tributrios ou sec)es de contencioso administrativo ou tributrio 4artigo +:2.o e segs. do "PTA, e artigo -,.o do do TA87. 1o &ue se refere instaurao de processos em primeira inst/ncia, o "PTA estabelece, nos artigo +5.o e seguintes, crit#rios de compet$ncia territorial &ue, de uma forma claro e ob%ectiva, permitem aferir &ual o tribunal competente. 1ovidades tamb#m marcantes do novo regime so a previso de aladas para os tribunais administrativos, relevantes para efeitos de admissibilidade de recurso %urisdicional 4artigo 5. o, do :=.o do "PTA7. TA8 e n.o + do artigo +=-.o do "PTA7, bem como, de regras para a determinao do valor das causas 4artigos :+.o a stas regras relevam para efeitos de admissibilidade de recurso, para efeitos de determinao da forma de processo da aco administrativa comum 4processo ordinrio, sumrio ou sumarssimoG cfr. Artigos :+.o, :2.o e =:.o do "PTA7, mas tamb#m, para efeitos do pagamento de custas, uma ve0 &ue o novo "Adigo das "ustas <udiciais remete para os crit#rios de determinao do valor da causa previstos na lei de processo administrativo. stas regras so ainda relevantes para, em aco administrativa especial, determinar se o caso # %ulgado TA87, bem como os conflitos de compet$ncia entre tribunais administrativos, 4artigo +:2.o e segs., do "PTA, e artigo -=.o, n.o +, alnea h), TA87. * Iupremo Tribunal Administrativo assume o papel de regulador do sistema, competindo-l'e apreciar, em regra, &uest)es de

por %ui0 singular ou em formao de tr$s 4artigo :+.o do "PTA7. 1a verdade, as novas regras de distribuio de compet$ncias entre tribunais administrativos redundaram num alargamento muito significativo das compet$ncias e poderes dos tribunais administrativos de crculo, o &ue determinou altera)es ao nvel da formao para %ulgamento destes mesmos tribunais. Assim, a regra segundo a &ual as causas nos tribunais administrativos de crculo so %ulgadas por %ui0 singular # alterada, no sentido de se prever o %ulgamento por uma formao de tr$s %u0es, sempre o processo consista numa aco administrativa especial e a causa ten'a valor superior da alada dos tribunais administrativos de crculo 4alnea b7 do n.o - do artigo :+.o do "PTA, e n.o : do artigo =..o do TA87. Tratando-se de uma aco administrativa comum, apenas interv#m o tribunal colectivo &uando a forma de processo se%a ordinria, as partes assim o re&ueiram e nen'uma re&ueira a gravao da prova 4artigo =..o do TA87. Acresce &ue, nos tribunais administrativos de crculo, o %ulgamento pode ocorrer com a interveno de todos os %u0es do tribunal &uando o respectivo presidente assim o entenda, face a uma &uesto de direito nova, &ue possa ser colocada em futuros litgios 4artigo ,:.o do "PTA7. E QUE MEIOS BROCESSUAIS BASSAM A EXISTIR * novo sistema assenta na fuso, em torno de dois grandes meios processuais, de uma s#rie de meios processuais actualmente e(istentes. !) Passam, assim, a e(istir dois meios processuais principaisF a aco administrativa comum, cu%o ob%ecto corresponde a todos os litgios do /mbito da %urisdio administrativa &ue no sigam a aco administrativa especial 4artigo :D.o e segs. do "PTA7, e a aco administrativa especial, cu%o ob%ecto reside na impugnao de actos administrativos, condenao na prtica de actos administrativos devidos, e pedidos de declarao de ilegalidade de regulamentos ou da omisso de regulamentos devidos 4artigo =5.o e segs. do "PTA7. A aco administrativa comum segue os termos do processo civil, com algumas adapta)es constantes do "PTA 4n.o + do artigo :2.o "PTA7, e a aco administrativa especial segue uma tramitao prApria, estabelecida no "PTA. Por outro lado, passa a ser admissvel apresentar %unto dos tribunais administrativos todo o tipo de pedidos tendentes tutela dos direitos e interesses legalmente protegidos do autor, semel'ana do &ue se passa no processo civil 4artigo -.o "PTA7. A enumerao do tipo de pedidos admissveis na aco administrativa comum # meramente e(emplificativa, dada a indispensabilidade de assegurar uma tutela %urisdicional efectiva a todo o tipo de posi)es %urdicas &ue no se insiram no /mbito ob%ectivo da aco administrativa especial 4n.os + e - do artigo :D.o do "PTA7. sta abertura e fle(ibilidade do ob%ecto do processo implica uma grande permeabilidade entre estes dois meios processuais. Assim, a possibilidade de cumulao entre os pedidos # muito ampla, sendo admissvel a cumulao de pedidos referentes, &uer aco administrativa comum, &uer aco administrativa especial. 1este caso, em &ue os pedidos cumulados correspondem a diferentes formas de processo, seguem-se os termos da aco administrativa especial 4artigos =.o, 2.o e =D.o do "PTA7. Cefira-se &ue o regime de cumulao de pedidos consubstancia uma alterao de grande relev/ncia face ao regime ainda vigente da 9ei de Processo nos Tribunais Administrativos, ra0o por&ue o "PTA optou por enumerar, de forma e(emplificativa mas minuciosa, um con%unto de cumula)es possveis 4n. o - do artigo =.o e n.o - do artigo =D.o, do "PTA7.

1) Al#m dos dois grandes meios processuais principais, o "PTA consagra tamb#m um rol de meios processuais urgentes e autAnomos. Jncluem-se a&ui os processos relativos ao contencioso eleitoral, contencioso pr#-contratual de determinados tipos de contratos, intimao para prestao de informa)es, consulta de documentos ou passagem de certid)es, intimao para defesa de direitos, liberdades e garantias e provid$ncias cautelares 4artigo :5.o "PTA7. ") * regime do contencioso pr#-contratual, constante do artigo +...o e seguintes do "PTA, corresponde, essencialmente, ao vertido no !ecreto-9ei n.o +:=;,E, de +2 de ?aio, com as adapta)es &ue o !ireito "omunitrio vin'a reclamando desde longa data, nomeadamente, a e(tenso deste regime impugnao dos actos pr#-contratuais relativos contratos de concesso de obras pblicas, 4n.o + do artigo +...o do "PTA7. * pra0o de impugnao destes actos # alargado de +2 dias para um m$s 4artigo +.+.odo "PTA7 e permite-se a impugnao por esta via, no apenas dos actos constantes do procedimento, mas tamb#m o programa do concurso, o caderno de encargos ou outro documento conformador do procedimento relativo a estes contratos 4n.o - do artigo +...o do "PTA7. 8inalmente, possibilita-se a e(ist$ncia de uma audi$ncia pblica, com alega)es orais e no termo do &ual # ditada a sentena 4artigo +.:.o do "PTA7. /) Quanto s intima)es, verifica-se &ue a intimao para prestao de informa)es, consulta de processos ou passagem de certid)es # agora encarada como um meio principal, ultrapassando a sua actual configurao literal na ainda vigente 9ei de Processo nos Tribunais Administrativos, &ue a concebe como meio acessArio. 4artigo +.=.o e segs. do "PTA7. Al#m disso, cria-se um novo meio processual destinado a salvaguardar o e(erccio em tempo til de um direito, liberdade e garantia denominado Mintimao para proteco de direitos, liberdades e garantiasO 4artigo +.,.o do "PTA7. A intimao para proteco de direitos, liberdades e garantias pode ser utili0ada para impor Administrao ou a outros particulares uma conduta positiva ou negativa necessria para garantir o e(erccio de um direito, liberdade ou garantia 4artigo +.,.o do "PTA7. Ceforando-se a tutela de direitos, liberdades e garantias, determina-se &ue, &uando o particular solicite a emisso de uma acto administrativo de contedo vinculado no /mbito deste meio processual, a sentena produ0 o efeito desse acto 4n.o : do artigo +.,.o do "PTA7. 1ote-se &ue a especial urg$ncia &ue no caso se verifi&ue pode determinar a adopo de medidas destinadas a satisfa0er essa situao. Assim, os pra0os processuais podem ser especialmente encurtados ou, em alternativa, reali0ar-se uma audi$ncia de %ulgamento no pra0o de &uarenta e oito 'oras, finda a &ual a deciso ser imediatamente adoptada 4artigo +++.o, n.o +, do "PTA7. do artigo +++.o do "PTA7. -) @ma das mat#rias em &ue mais relevantes novidades se constata, refere-se s provid$ncias cautelares 4artigo ++-.o do "PTA7, &ue se distinguem dos demais meios urgentes visto corresponderem a meios processuais acessArios e dependentes de uma causa principal. "onsagra-se no "PTA a possibilidade de adopo de &uais&uer medidas cautelares, mesmo &ue no este%am especificadas na lei, podendo ser re&ueridas pelas partes, ou determinadas pelo tribunal, &uais&uer medidas &ue se revelem ade&uadas a assegurar a utilidade da sentena a proferir no processo principal. 1o obstante, o "PTA enumera um con%unto e(emplificativo de medidas, &ue em muito ultrapassam as actualmente previstas na 9ei de Processo nos Tribunais Administrativos 4n.o - do artigo ++-.o do "PTA7. pode ainda efectuar-se a audio do re&uerido por &ual&uer meio de comunicao ade&uado sempre &ue as circunst/ncias o e(i%am 4n.o -

3erifica-se ainda uma e(tensa lista de outras inova)es em mat#ria de provid$ncias cautelares, sendo de destacar-se as seguintesF i7 Adopo de um meio processual nico para as diversas medidas cautelares, sem pre%u0o da e(ist$ncia de normas disciplinadoras especficas para certos tipos de pedidos 4artigo ++-.o e segs., e artigo +-E.o e segs., do "PTA7G ii7 Presuno de veracidade dos factos invocados pelo re&uerente &uando o re&uerido no os conteste 4artigo ++E.o, n.o +, do "PTA7G iii7 *s crit#rios essenciais para apreciao da possibilidade de decretamento da provid$ncia passam a ser, essencialmente, o fumus boni iuris e o periculum in mora, embora a preval$ncia de um ou outro na ponderao do %ulgador possa variar consoante a evid$ncia da &uesto ou a nature0a da medida solicitada 4artigo +-..o do "PTA7G iv7Possibilidade de antecipao do %u0o da causa, a propAsito da apreciao do pedido cautelar, &uando o tribunal dispon'a de todos os elementos necessrios ao seu %ulgamento e se verifi&ue uma situao de manifesta urg$ncia e os interesses envolvidos assim o e(i%am 4artigo +-+.o do "PTA7. =) *utro dos meios processuais tamb#m disponveis no novo contencioso administrativo di0 respeito ao processo e(ecutivo, o &ual, no novo modelo, pode assumir tr$s finalidadesF e(ecuo para prestao de factos ou coisas 4artigo +5-.o e segs. do "PTA7, e(ecuo para pagamento de &uantia certa 4artigo +D..o e segs.7 ou ainda, e(ecuo de sentenas de anulao de actos administrativos 4artigo +D:.o e segs.7. 3erifica-se neste domnio uma alterao completa do &uadro normativo e(istente, essencialmente por se preverem, pela primeira ve0, verdadeiros mecanismos de nature0a e(ecutiva oponveis pelos tribunais a entidades pblicas. * artigo +2D.o do "PTA determina, assim, &ue o processo e(ecutivo no sA se aplica a todas as sentenas proferidas em tribunais administrativos, mas tamb#m a &uais&uer outros ttulos e(ecutivos cu%a relao %urdica sub%acente caia no /mbito de %urisdio dos tribunais administrativos. "omo tipos de provid$ncias verdadeiramente e(ecutivas em sede de e(ecuo de sentena o "PTA prev$, nomeadamenteF a entrega de coisa devida, a possibilidade de a prestao ser reali0ada por terceiro, se o facto for fungvel, e a emisso pelo tribunal de sentena &ue produ0a os efeitos do acto, &uando este se%a de contedo vinculado 4n.o = do artigo +5=.o do "PTA7. Particularmente importante em sede de e(ecuo de sentena de anulao de actos administrativos # a previso especfica do contedo do dever de e(ecutar, &uando um funcionrio 'a%a obtido a anulao de um acto administrativo &ue pre%udi&ue a posio de terceiros, cu%as situa)es se%am incompatveis com as da&uele e ten'am sido constitudas ' mais de um ano. Trata-se de uma situao muito fre&uente no contencioso da funo pblica, &ue ocorre &uando o particular obt#m a anulao de um acto &ue, por e(emplo, procedeu nomeao de um con%unto de candidatos a um concurso e(terno de acesso aos &uadros da Administrao Pblica. "oloca-se, portanto, o problema de saber &ue vaga ocupar, uma ve0 &ue estas % se encontram preenc'idas pelos candidatos entretanto nomeados. Cesolvendo a &uesto, o "PTA disp)e &ue o particular &ue ten'a obtido deciso favorvel tem o direito de ser provido em lugar de categoria igual ou e&uivalente &uela em &ue teria sido colocado ou, no sendo isso possvel, na primeira vaga &ue surgir, e(ercendo entretanto fun)es al#m do &uadro 4n.o = do artigo +D:.o do "PTA7.

"omo novidade de relevo, refira-se a previso da possibilidade de e(tenso dos efeitos de uma sentena a casos anlogos, relativamente aos &uais no ten'a 'avido %ulgamento, &uando a deciso se refira anulao de um acto administrativo ou ao recon'ecimento de uma situao %urdica 4artigo +5+.o do "PTA7. Iignifica isto &ue, &ual&uer interessado pode solicitar Administrao a e(tenso dos efeitos de uma sentena desta nature0a, desde &ue os casos se%am perfeitamente id$nticos e e(istam, pelo menos, cinco decis)es %urisdicionais no sentido cu%a e(tenso se re&uer. "aso a Administrao indefira a pretenso dirigida e(tenso dos efeitos de sentena, pode o particular solicit-la ao tribunal &ue 'a%a proferido a deciso 4artigo +5+.o do "PTA7. H igualmente digno de refer$ncia o facto de o particular poder solicitar ao tribunal, em sede de processo e(ecutivo, a compensao de um cr#dito &ue ten'a sido recon'ecido por sentena no e(ecutada no pra0o devido, atrav#s de dvidas &ue o onerem para com a mesma pessoa colectiva pblica ou minist#rio responsvel pela ine(ecuo 4n.o - do artigo+D..o do "PTA7. 2) Jmportantes inova)es ocorrem tamb#m no domnio das c'amadas causas legtimas de ine(ecuo. Tanto na aco administrativa comum, como na aco administrativa especial, se admite &ue, em sede de sentena declarativa, o tribunal verifi&ue a e(ist$ncia de alguma situao de impossibilidade ou grave pre%u0o para o interesse pblico &ue obste satisfao das pretens)es do autor 4artigo =2.o e =,.o do "PTA7. Iignifica isto &ue as actuais Mcausas legtimas de ine(ecuoO de sentenas podero, no novo regime, ser apreciadas no momento da prApria sentena do processo declarativo, evitando-se o adiamento do con'ecimento de uma &uesto de apreciao eminentemente declarativa para a fase do processo e(ecutivo. F) Por fim, refira-se ainda como meio processual previsto, a figura do recurso %urisdicional, cu%a reformulao de regime denota uma clara apro(imao ao processo civil. As alega)es de recurso passam a ter de acompan'ar o re&uerimento de interposio do mesmo, evitandose a ocorr$ncia de um momento de apresentao do re&uerimento e outro para apresentao das alega)es 4n.o - do artigo +==.o do "PTA7. * tribunal de recurso em segunda inst/ncia deve pronunciar-se sobre o ob%ecto da causa na sua totalidade, no se limitando manuteno ou eliminao da deciso recorrida com a conse&uente bai(a do processo ao tribunal recorrido para reforma da sentena 4artigo +=,.o do "PTA7. vita-se, pois, a e(ist$ncia deste passo processual suplementar de reviso da sentena pelo tribunal recorrido na se&u$ncia de um recurso &ue impli&ue a modificao da deciso. mbora os recursos ten'am, em regra, efeitos suspensivos, prev$-se a possibilidade de concesso de efeito devolutivo &uando o efeito suspensivo possa originar situa)es de facto consumado ou pre%u0os de difcil reparao para interesses pblicos ou privados. ?esmo assim, &uando da concesso do efeito devolutivo possam resultar danos, o tribunal pode adoptar medidas destinadas a minor-los 4artigo +=:.o do "PTA7. !as inova)es mais significativas em sede de recursos destacam-se a previso de recursos de revista e o regime do reenvio pre%udicial. * recurso de revista previsto no artigo +2..o do "PTA destina-se a proporcionar a interveno do Iupremo Tribunal Administrativo em casos &ue de outra forma no poderia apreciar, por o Tribunal "entral Administrativo % ter %ulgado em segunda inst/ncia. Trata-se, no fundo, de consagrar uma terceira inst/ncia &uando a &uesto em causa merea a ponderao do Iupremo devido sua import/ncia ou relev/ncia

para aplicao do !ireito, semel'ana do &ue sucede num con%unto de outros supremos tribunais de diferentes ordenamentos. A verificao da admissibilidade deste recurso # efectuada de forma sumria, por uma formao de tr$s %u0es 4n.o 2 do artigo +2..o do "PTA7. * recurso de revista per saltum permite o recurso directo, em segunda inst/ncia, de decis)es do tribunal administrativo de crculo para o Iupremo Tribunal Administrativo, nos casos em &ue o valor da causa se%a de tal forma elevado &ue a import/ncia do pedido est %ustificada a priori. Assinale-se, por#m, &ue por esta via, apenas podem ser suscitadas &uest)es de direito, cabendo ao relator a verificao dos pressupostos do recurso. "aso no se encontrem preenc'idos, o processo # remetido ao Tribunal "entral Administrativo, &ue o dever %ulgar como recurso de apelao 4n.o : do artigo +2+.o do "PTA7. * reenvio pre%udicial destina-se a permitir a interveno do Iupremo Tribunal Administrativo em causas cu%a situao controvertida possa, previsivelmente, ser colocada em numerosos pedidos futuros, permitindose assim a fi(ao de %urisprud$ncia suficientemente alicerada o mais cedo possvel 4artigo ,:.o do "PTA7. * Iupremo deve %ulgar o reenvio em tr$s meses. G QUAIS AS BRINCIBAIS INOVAHES BROCESSUAIS As inova)es processuais introdu0idas pelo "PTA visam, em primeiro lugar, uma apro(imao ao processo civil em todos os aspectos &ue no re&ueiram um tratamento processual especfico &ue adven'a da nature0a administrativa da causa. Por outro lado, o novo regime pretende evitar &ue ra0)es formais impeam a efectiva apreciao material da causa, bem como, possibilitar &ue num nico processo possam ser suscitadas todas as &uest)es &ue o particular entenda necessrias para a tutela da sua pretenso. Paralelamente, esto sub%acentes reforma do contencioso administrativo ob%ectivos de celeridade, simplificao e fle(ibilidade processual, bem como, de igualdade das partes em %u0o. Tais ob%ectivos ditaram novas regras processuais e uma nova configurao do elenco de meios processuais ao dispor do particular, bem como, da respectiva tramitao. !) C+%#!% J+/,",!,% A reforma do contencioso administrativo procede a uma profunda alterao do regime das custas %udiciais da %urisdio administrativa. 1este sentido, o "Adigo de Processo nos Tribunais Administrativos consagra o princpio geral de su%eio do stado e das demais entidades pblicas ao pagamento de custas %udiciais, nos termos previstos no novo "Adigo das "ustas <udiciais 4artigo +E,.o do "PTA7. sta norma, aprovada por unanimidade dos votos dos partidos com assento na Assembleia de Cepblica, constitui um factor de responsabili0ao acrescida do conse&u$ncias derivadas do seu comportamento processual, contribuindo para uma menor propenso para a interposio desnecessria de recursos ou utili0ao de outros e(pedientes processuais manifestamente infundados ou dilatArios, incentivando a obteno de solu)es e(tra-%udiciais dos litgios. sta alterao no pre%udica, obviamente, a actuao do ?inist#rio Pblico, &ue, independentemente da su%eio ao pagamento de custas por parte dos seus representados, continua a go0ar de iseno nas ac)es e procedimentos para os &uais dispon'a de legitimidade prApria, tendo naturalmente em conta os superiores interesses em causa neste /mbito. Assim, o regime de custas da %urisdio administrativa passa a constar do "Adigo das "ustas <udiciais, em captulo prAprio e autAnomo. stado e das demais entidades pblicas pelas

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1) L-2,#,3,/!/- &'$"-%%+!0 As inova)es em sede de legitimidade passiva resultam, grande parte, do novo sistema de meios processuais adoptados e das amplas possibilidades de cumulao de pedidos 4artigo +..o do "PTA7. 1a generalidade, o "PTA permite a cumulao de todos os pedidos &ue respeitem mesma relao material controvertida. *ra, como # sabido, actualmente, um pedido dirigido anulao de um acto tem, como parte contrria, o Argo responsvel por esse acto. Ao inv#s, para o pedido de indemni0ao na depend$ncia do pedido de anulao do acto # parte legtima a pessoa colectiva pblica onde o mesmo Argo se insira. Iignifica isto &ue, a partir do momento em &ue se admitem cumula)es de pedidos desta nature0a, 'o%e em dia impossveis, ' &ue encontrar crit#rios coerentes para aferio da legitimidade passiva. Adopta-se, portanto, a regra segundo a &ual, &uando o pedido ten'a como ob%ecto uma aco ou omisso de uma entidade pblica, a parte demandada # a pessoa colectiva pblica ou, no caso do stado, o minist#rio cu%o Argo ten'a adoptado ou deva adoptar o acto ou comportamentos em causa 4n.o + do artigo +..o do "PTA7. "aso o autor ten'a indicado como parte demandada um Argo de uma pessoa colectiva pblica ou minist#rio, a aco considerar-se- proposta contra essa pessoa ou minist#rio, sem possibilidade de indeferimento liminar ou necessidade de &ual&uer correco da petio 4n.o = do artigo +..o do "PTA7. Ie o pedido tiver por ob%ecto um acto ou omisso de entidade administrativa independente destituda de personalidade %urdica, tem legitimidade passiva a pessoa colectiva pblica ou minist#rio em &ue essa entidade se insira 4n.o : do artigo +..o do "PTA7. Por fim, no &ue respeita legitimidade activa, o "PTA consagra, como princpio geral, &ue considerado parte le"#tima $uando ale"ue ser parte na relao material controvertida% 4n.o + do artigo ,.o7. 1o obstante a consagrao de um princpio geral de legitimidade activa, &ue vem romper com o tradicional tratamento desta mat#ria por refer$ncia a diversos meios processuais especialmente previstos, o "PTA mant#m a previso de regras especficas de legitimidade para a aco administrativa especial 4artigo 22.o "PTA7. Por outro lado, salientam-se as novas regras de determinao da legitimidade activa nos pedidos relativos a contratos, constatando-se um assinalvel alargamento a &uem no se%a parte na relao contratual 4alneas b), c), d) e f) do n.o + e alneas b), c), d) e e) do n.o - do artigo =..o do "PTA7. ") G!'!*#,! /- ,2+!0/!/- -*#'- &!'#-% *$ &'$"-%%$ * "PTA acol'e solu)es inovadoras, muito importantes no domnio da e&uiparao entre as partes pblicas e privadas no processo. Para al#m da % referida su%eio das entidades pblicas ao pagamento de custas %udiciais, refira-se, desde logo, a previso de aplicao de san)es pecunirias compulsArias ao titular do Argo incumbido da e(ecuo de uma sentena ou do envio de um processo instrutor, &uando no cumpra essas determina)es no pra0o indicado 4artigos ==.o, E=.o, n.o = e +5,.o do "PTA7. A sano aplicada pelo %ui0 pode variar entre 2 a +. por cento do valor do salrio mnimo mais elevado em vigor, por cada dia de atraso no cumprimento da sentena ou do envio do processo 4n.os + e - do artigo +5,.o, do "PTA7. 1o obstante este factor morali0ador, prev$-se tamb#m a possibilidade de condenao do stado e as demais entidades pblicas por litig/ncia de m-f# 4artigo 5.odo "PTA7. /) M-,$% /- &'$9! * novo "PTA elimina a limitao dos meios de prova admissveis em contencioso administrativo, permitindose agora &ue, nas situa)es em &ue actualmente apenas se admite a prova documental, se%a possvel utili0ar todos os meios em processo civil admitidos 4artigo ,., n.o +, do "PTA7. Jsto significa &ue, em &ual&uer o autor !

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processo %ulgado em primeira inst/ncia, se%a &ual for o meio processual a utili0ar, se admite a produo de prova atrav#s de &ual&uer meio. I O QUE MUDA NA IMBUGNAO DE ACTOS ADMINISTRATIVOS As altera)es relativas impugnao de actos administrativos so muito profundas e relevantes. Para al#m da alterao da designao do meio processual aplicvel, &ue dei(a de se designar como recurso contencioso, passando a designar-se Aco Administrativa &special 4prevista e regulada nos artigos =5.o e seguintes do "PTA7, destacam-se os seguintes aspectosF !) B'!J$ /- ,3&+2*!?<$ /- !"#$% !/3,*,%#'!#,9$% * pra0o geral para impugnao de actos administrativos # aumentado para : meses 4alnea b) do n.o - do artigo 2E.o do "PTA7. Por outro lado, # conferida a possibilidade de impugnao apAs o decurso deste pra0o, desde &ue no ten'a e(pirado o pra0o de um ano, em casos especiais, tais comoF o autor ter sido indu0ido em erro pela conduta das AdministraoG esse erro ser desculpvel em virtude da ambiguidade do &uadro normativo aplicvelG ter-se verificado uma situao de %usto impedimento 4artigo 2E.o, n.o =, do "PTA7. Acresce &ue a impugnao administrativa do acto suspende o pra0o de impugnao contenciosa mas no impede o interessado de proceder a ela na pend$ncia da impugnao administrativa 4n.os = e 2 do artigo 2,.o do "PTA7. * ?inist#rio Pblico mant#m a possibilidade de impugnao de actos administrativos, no pra0o de um ano 4alnea a) do n.o - do artigo 2E.o do "PTA7. 1) R-"$'',1,0,/!/- /$ !"#$ !/3,*,%#'!#,9$ * "PTA abandona claramente o tradicional conceito de definitividade, permitindo a impugnao de &ual&uer acto com eficcia e(terna, independentemente de se encontrar inserido num procedimento administrativo 4n.o + do artigo 2+.o do "PTA7. 1o obstante, sem &ue e(ista &ual&uer e(ig$ncia de recurso administrativo como condio necessria para a impugnao contenciosa, prev$-se a suspenso do pra0o para esse efeito, &uando ten'a sido interposto meio de impugnao administrativa, independentemente da sua nature0a, tal como % foi referido 4n.o = do artigo 2,.o do "PTA7. * particular ter assim vantagem em formular, em primeiro lugar, um recurso ou reclamao administrativa, nunca perdendo a possibilidade de, posteriormente, caso a resposta no se%a favorvel, impugnar contenciosamente o acto. ") A0!'2!3-*#$ /$ $1K-"#$ /! !"?<$ "omo % foi referido, o ob%ecto do processo administrativo # perspectivado no novo "PTA como uma realidade aberta, &uer por via da possibilidade de cumulao de pedidos, &uer por via da possibilidade da sua ampliao do ob%ecto processual ao logo do processo. * alargamento do ob%ecto da aco pode estenderse, em aco administrativa especial de impugnao de acto administrativo, a novos actos praticados no /mbito do mesmo procedimento, ou, tratando-se de um acto pr#-contratual, ao contrato &ue ven'a a ser celebrado na pend$ncia do processo 4artigo 5:.o do "PTA7. /) R-"+%! $=,",$%! /! &-#,?<$ &-0! %-"'-#!',! "onsagra-se a obrigao de, em aco administrativa especial, a secretaria recusar oficiosamente a petio inicial &uando esta no satisfaa determinados re&uisitos, semel'ana do &ue sucede em processo civil 4artigo E..o do "PTA7. -) C,#!?<$ - *$#,=,"!?8-%

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* "PTA prev$ &ue a citao da entidade pblica demandada e dos contra-interessados na aco administrativa especial ocorre em simult/neo, sendo efectuada oficiosamente pela secretaria do tribunal 4artigo E+.o do "PTA7. Por outro lado, prev$-se &ue a citao dos contra-interessados em nmero superior a vinte, se%a feita mediante a publicao de anncio 4artigo E-.o do "PTA7. Tamb#m a notificao da entidade demandada e dos contra-interessados para alegar, em aco administrativa especial, passa a ser efectuada simultaneamente 4n.o = do artigo ,+.o do "PTA7. =) B$/-'-% /$% #',1+*!,% Jnovao de relevo reside no alargamento assinalvel dos poderes %urisdicionais de cognio e de condenao da Administrao pelos tribunais, aspecto &ue assume particulares contornos na Aco Administrativa special. Celativamente aos poderes cognitivos, verifica-se &ue o tribunal passa a dispor do poder-dever de se pronunciar sobre todas as concretas causas de invalidade de &ue enferma o acto impugnado, mesmo &ue estas no ten'am sido e(pressamente invocadas pelo autor 4n.o - do artigo ,2.o do "PTA7. Quanto aos poderes de condenao, face a um pedido dirigido prtica do acto administrativo devido, permite-se &ue o tribunal condene a Administrao na prtica desse acto, bem como na adopo dos demais comportamentos &ue no consubstanciem actos administrativos. *s poderes em causa no se resumem a uma condenao gen#rica na necessidade de prtica do acto, devendo antes o tribunal pronunciar-se sobre a pretenso material do autor, podendo determinar o contedo concreto do acto a praticar pela Administrao, sempre &ue isso se%a possvel. Quando isso no se%a possvel por tal tarefa implicar o e(erccio da funo administrativa, deve e(plicitar &uais os aspectos vinculados da prtica do acto &ue devem ser observados na emisso de uma nova pronncia administrativa. 4artigo D+.o do "PTA7. 2) B',*"5&,$ /! "$''-"?<$ $=,",$%! /!% &-?!% &'$"-%%+!,% * artigo EE.o "PTA estabelece o princpio da correco oficiosa pelo tribunal das defici$ncias de &ue enfermem as peas processuais, apenas 'avendo lugar a convite para aperfeioamento das mesmas &uando a correco oficiosa no se%a possvel ou no se%a a soluo manifestamente mais vanta%osa. F) D-%&!"F$ %!*-!/$' Jntrodu0-se, para a aco administrativa especial, a possibilidade de ser proferido um despac'o saneador, nomeadamente, &uando se verifi&uem os fundamentos &ue obstam ao prosseguimento da causa ou &uando o estado do processo permita o con'ecimento do m#rito da causa 4n.o + do artigo ED.o e artigo E,.o do "PTA7. As &uest)es &ue obstem ao prosseguimento do processo &ue no se%am apreciadas no despac'o saneador, no podem ser suscitadas posteriormente 4n.o - do artigo E,.o do "PTA7. ,) I*#-'9-*?<$ &'$"-%%+!0 /$ M,*,%#(',$ B410,"$ Ao ?inist#rio Pblico # conferida a possibilidade de interveno processual num nico momento da aco administrativa especial, sendo-l'e recon'ecidas compet$ncias para se pronunciar sobre o m#rito da causa e solicitar a reali0ao de dilig$ncias instrutArias at# +. dias apAs a %uno do processo instrutor aos autos 4artigo E2.o do "PTA7. Pretende-se &ue a sua pronncia ten'a como ob%ectivo a defesa dos direitos fundamentais dos cidados, de interesses pblicos especialmente relevantes, dos valores constantes do n.o -

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do artigo ,.o do "PTA, e a identificao de vcios de ine(ist$ncia ou nulidade &uanto a actos &ue ten'am sido ob%ecto de impugnao contenciosa. * ?inist#rio Pblico pode ainda prosseguir a aco, em caso de desist$ncia do autor 4artigo 5-.o "PTA7. K) A+/,L*",! &410,"! 1o obstante as fases de produo de prova e alega)es finais na aco administrativa especial poderem ser dispensadas 4n.o = do artigo DE.o, e n.o - do artigo E:.o do "PTA7, # concedida a possibilidade de reali0ao de uma audi$ncia pblica de %ulgamento, para discusso da mat#ria de facto, oficiosamente ordenada pelo %ui0 ou a pedido de &ual&uer das partes 4artigo ,+.o do "PTA7. Quando ven'a a ocorrer, as alega)es finais tamb#m a&ui sero produ0idas, de forma oral. A audi$ncia pblica pode ser 0) D-",%<$ &$' '-3,%%<$ &!'! K+',%&'+/L*",! !*#-',$' Quando o caso no apresente especificidades em relao a outros anteriormente apreciados ou a pretenso se revele manifestamente infundada, admite-se uma deciso sumria, designadamente por remisso para %urisprud$ncia anterior 4artigo ,=.o, n.o :, do "PTA7.

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