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P4Rn oNORDESTE SEGUNDa EDIC40 - SUDENf
MINISTRIO DO INTERIOR
SUPERINTENDNCIA DO DESENVOLVIMENTO DO
Assessoria Tcnica
UMA POLTICA DE DESENVOLVIMENTO
ECONMICO PARA ONORDESTE
( EsluDD 2!2bor2.:lo pe!o Grupo o Tr2b2Jho p2r2 o
Desenvolvimento do Nordeste)
2.a Edio
RECIFE - 1967
ldit:o dl' 1959, ela l'rtsid[nlia da lfrp!i!i,,1. Con-
-;cJho do Dl'sl'nYolYiml'nlo. (;rupo dl' Trabalho parn o
Dcstn\ol\imtcnto do Xordcstl' u;TDSJ publicada no Rio
dl' .lm1ciro pelo Depart<lllll'nto dt I1npnnsa Xal'ional
Em razo do intcrhsl' !JlT!llanl'nk dLspertadu por Csll' do-
l'lllllL'IltO elaborado pelo Grupo de Trabalho para u DLsc1nohi-
llll'nto do :\ordestc ((;TD:\ J. do Consc-lho de Dl'sLl1\uhimLnto.
o ou,tl sLn iu de pea !ll'l'limin.ir .l l' d:l
Sl'DE:\'E. a .'\ssessori;1 TClnilt ;1dwu por ]Jl'Ill rcl'dit-lo.
SL\fAHIO
I:-;nrnnL '\o \)
() '.';O!WESTE '>.\ EUl'>O:\II.\ Bl{.\S!LEIH.\ Li
1. Disparitlatks tlt nnis dt tltstn\o!Yillll'llto 1.i
J Disp<1rit\adts <ll' ritmo dl crl'sciml'nto
:1. !frL1<<->l'S ttont,mi<as tio com u Cl'nlro-Sul :2-1
r r Ei.E).!E'.T()S lli>.\:\!IUJS ll\ I:t:U>O:lll.\ !li) '>tJKl>ESTE
1. Co1nporL1mt11to dt sl'lur v:..:ll'rno
J Compurtanwnto tio .sdor pli!ito
TI! .\SJll:t:Tos Jl() :i!HJBl.E:,I.\ lL\S sf:t .\'.'-. li:2
1. .\ sCca t't11110 <Tisl' riu prutlut:<-l li.+
" () colll!iatc aos dtito.s tia, sCTa., li8
:1. ()s ila1"1s funtla;1Hnl<1is iio proLil'nw /li
-+. .-\ qlllst:w tio t'XtTtit-11k t\v m:<o-tlt-uliras I+
,) .\ ,olonizaso nw1rnh1nsc 1n11n pL111u ii< dtst11Yol-
Yimtnlo IJ<II'<l u J\)
!\' l'!..\'.';tl IJE \t. \()
1. Hdurmulao r1,1 pulitic<1 rlt apronitamvntu <t so]u,
L' guas na l'{'!-do -.;c1ni-rida
')
Htorganizaco da ttonomia tia rl'gi;w sl'llli-ritla ,.
alil'rtura tlc frl'ntl's til' coloniza<:o
)
.J. [ntcnsificao dos inn.stimcntos industriais
.+. Solut-:10 para o pro!Jkma tia oftTta <k l'lHTgi<t l'idrica
,,_
'"
,J. .\proHilamcntu de co1H;uislas ll'tnol(1gic<ts l'l'l'l'lll<s 88
li. .\u111t;1io tia oferta de <ilirntntos no' l'l'nlros in-
dustriais SfJ
1. lLcnit'<l <IO' !-(tl\'l'l'llOS 01)
8. .-\rtin1Lt<;iio gl'rtil da l'Xl'l'l!co do pLmo !l1
I:\TRODn;Ao
O prcscnte documento compreende uma anlise sucinta elo
problema que representa o no quadro do desenvolYimcnto
econmico nacional. e um conjunto ele recomendaes concretas
que. levadas prtica, podero modificar os dados dsse problema
L encaminhar uma soluo definitiva do mesmo. Enumeraremos a
slguir os pontos centrais dessa anlisc e as dirrtrizes que orientam
as referidas recomendaes.
1. ..\ dispari(ladc dl' nvris <le rl'nda exis!C'nk entre o :\or-
dcstc l' o Centro-Sul do pais constitui. sem lugar a dvida. o mais
graH' pro!Jll'ma a L'nfrentar na etapa presente do descn\ohimento
cconmico nacio!lal. Essa disparidade ( maior que a observada entre
as cconomias do Centro-Sul e a dos pases industrinlizados da Europa
oci<kntal. () :\ordl'sk brasileiro se singulariza no Hemisfrio oci-
dental como a mais extensa e populosa zona de nYtl (k renda infe-
rior a cem dc'Jlarcs por habitante. ..\ rcndn mclin do nonlcstino i
mcnos de uma parte da do lwbitantc do Centro-Sul. Sendo
:1 renda muito nrnis conrcntrnda no Xorclcste. n dispnriclar!c ele
le vid:1 da massa populncional ainda brm maior.
2. O ritmo de cnsC'imento da economia nordestina, nos lti-
mos decnios. nm sendo substancialmente inferior ao da economia
do Centro-Sul. :'\o decorrer do pcrorlo que se inicia em 1948, a dife-
rena tem si elo. aproximadnmente, de 1 para 2. Projetadas essas
tcnclncins. chegaremos a 1970 com uma renda per capita de menos
de 120 dlares no ::\ordcste e de crca de 440 no Centro-Sul. Como
os proct"'Sos econmicos dsse tipo so cumulatiYos e de difcil
rc\erso. cabe clecluzir que a soluo do problema nordestino en-
frenta obstculos que se iro avantajando com o tempo. :\ experin-
cia hisUiricn indica que ns clesigualdacles regionais de nheis de vida,
quando assumem cnrartersticas rle sistemas econmicos isolados, ten-
<km a institucionalizar-se : os grupos soeiais elas economias de mais
elevado padro dC' vicia tcnclem a articular-se na defesa cios nveis lle
salrio e da pnpria estrutura do mercado criada por hses n n ~ s
salariais. A persistirem as tendnC'ias atuais. h o risco real de que
se difl'renciem cada ve1 mais os dois sistemas econmicos j existen-
tes no territrio nacional, e ele que surjam reas dL antagonismo nas
relacs entre os mesmos.
3. _.\ expcrineia do ltimo decnio constitui clara indicao
de que a ausncia ele uma compreenso aclequacla cios problemas decor-
rentes ela disparidade regional ele nYeis de renda km contribudo
para que a prpria poltica de dcscnvo!Yimento agraYe o problema.
\s causas profundas que nsponlkm pda tl"nrll-ncia secular ao atraso
da ccon0mia nordestina -- escassez rcL:lli\a de terras arnis. inalk-
qLiada precipitao pluviomtrica, extrema concentrao d,1 nnda
11'1 cconomia aucarcira. predominncia cio setor ele suiJ.sisttncL1 na
Jll'curia do hinlerlruul scmi-rido - -- vieram adicionar-se outras. de
tipo circunstancial, decorrentes da pr<ipria poltica de industri,tliza-
c:o seguida no ltimo decnio. ..\ escassez clt' cliYisas. LTiafL! pela
poltica de dcscnvohimcnto, e os macisos subsdios aos inHstimlntos
industriais. decorrentes da poltica de Lontrk das importac:fics. fa-
\orcceram amplamente a regio Centro-Sul, cujas possihiliclades de
i ndustrializa:o eram mais imediatas. Parte da renda geraela pl'las
exporUtc's nordestinas -- aquela parll- que L' ckspendida nos mLr-
cados cio Centro-Sul - sofrtu sf'.rio processo de eroso. Estima-se
que. entre 1948 e 1956. houYC uma !ransfrr0ncia rnt'.clia anual de re-
cursos correspondente a crca de 24 milhes de dr"ilares. do :\orclcstc
para o Centro-Sul, causada por sses fatrc"
4. Independentemente elas transferCncias de recursos reais
pro\ocaclas pela poltica cambial e ele -;ek::fo d, importaes. a
que se fz referncia no item anterior. as rl'la{ies cronmic,1s d<J :\or-
desll' com o Centro-Sul caracterizam-se por um cluplo fluxo fk renda.
o;wrando o setor privado como instrunwnto de transferCncia contra
o ."\onksll' e o setor pblico(o govl'l'no federal) em sLntido innrso.
_\ anlise elo perodo 1948-56 reYela que l:sses dois fluxos se tm,
aproximadamente, contrabalanado. As transferncias por interm-
dio do govrno federal aYolurnam-se nos anos secos e, cm gr,rncle
partf'. diluem-se em obras assistenciais. O setor privado transfere
recursos do ::\onkstc principalmcnk nos anos bons; recursos que
saem ela regio cm busca das melhores oportuniclaelcs de inYestinwnto
oferecidas pelo Centro-Sul.
5. O dcscnYol dmento da economia nordestina tem recebido
seu impulso bsico, at o presente, do setor exportador. Foram as
exportaes ele acar, algodo, cacau, fumo. couros e peles, algumas
okaginosas e uns poucos minrios que lhe permitiram alcanar o
atual grau ele limitado descnYoldmcnto. ::\o perodo aqui analisado,
as rlutuac)es da economia nordestina acompanharam ele perto os
1110Yimentos elo quantum de suas exportasLs, consideradas conjunta-
mcntl as Yl'IHlas para o exterior e para outras ngies elo pais ..\s ex-
para o exterior foram sriamente 11rcjuclicaclas, at 1953,
pela poltica cambial. .\s exporla<;es parn o Centro-Sul, no s
crcsceTarn com intcnsielaclc maior. como tamhlm apresentaram muito
mais estabilidade. ::\o conjunto do perodo consickrado. o Yalor
destas ltimas cxporla\c)es aumentou com a mesma inknsiclacll' que
a rencla rnondria do Ccntro-Sul Contudo, ('Omo as \Cndas para
o cxll'rior tinr1m pequeria expanso. o impulso <'riaclo pelas expor-
U1c)es no foi suficiente para que <l l'('OIHllllia do :\orclcsk acompa-
:1hasse o CTescirnento ela elo Cl'ntro-Sul.
(i. Se bcm qll' o elemento dinmil'o fund<1111ental na eco-
nomia norckstina Yenlrn sLndo o 111zan!wn ele suas cxportac;iies. o
setor pblico tambm clesLmpenha um papel bsico. O gov0rno
fr<!l'ral dcspendl' na regi:w uma soma rle recursos muito superior
<'U (jll'.' <ili arrl'l'ada. Essas transfcr0ncias prOYOC<ldas pelo sdor
pblico compensam. fornrnlmcnte, a sada de capitais pelo setor pri-
,aclo. :-r:is 11o se pode elidir o fato rle que os recursos tcansfcriclos
pC'!o sdor pri\acJo so capitais cm busca de melhores oportunidades
ele aplicaco e. se inHTfidos na regio, criariam oportunidades ele
emprgo pcrrn,mcnil' ;iara a populao. ao passo que as transfern-
cias rlo goYrno fcclernl tm cm granclc parte. o carter rlc simples
gastos assistenciais. Estas transferncias se aYolumam nos anos secos;
as rlo sdor priYac!o ganham maior expresso nos anos bons.
i. A ngrcssiYiclack rlo sistema tributrio frckral. e mais ain-
da a rlo estadual e municipal. faz com que a 'carga tributria do ::\or-
ckstc se.ia, dentro elo conjunto ela Fcclera-o. maior elo que seria de
11
se esperar dado o seu nnl de rcnda ..\ regressi\'idade Sl' deve tam-
bm ao fato cle a referida carga se ter mantido estvel, tanto no :\or-
cllsk. como no Centro-Sul. l'Illliora a rl'nda desta ltima regio haja
crescido com intLnsidade muito maior. FssL' o sistlnw trilJutrio
pr.Jgrl'sSiYo. l' a rvgio, cujo nivc! llc renda mais aumentou. \'Cria
<Tescer sua carga trilrntria. >Ias i:sse fenmeno no se oli ser\' a nem
rncsmo com respeito carga tri!Jutria frei era!. Como pro\a dn
mnior regressividade da arrecadao estadual, a carS"a rcpresenUicla
pl'lo impsto de renda P<tssou a Sl'l' 150 por cento mais clc\'ada no
Centro-Sul. enquanto qul' a diferena do impsto de vendas e con-
signa""its no cxcede -ilJ por cento ..\ssim. se elo lado elo disp[nclio
o sl'!or poltico opera como elcmcnto rlinmlco na economia do Yor-
t!este. do lado ela arTc,cadac;o trilrntria contribui para agravar a ten-
dCncia s di:.;p<1riiladv.; rvgionais 1k n\'eis de dc'Sl'll\'Ol\'imento.
8. A.umentar as cxportacs de produtos primrios e'. se-
,'-'Lil'<llll<'llil'. a forma mai, "barata" dL uma economia LTl'SlTI'. Ocorre,
cntl'danto. qul' nem sempre essa linha ck dcSl'n\olYimtrllo csl aberta.
ou apnsenta as dinll'J1S(-;L'S rcqnl'riilas. Se a aurncnla l'Olll
inknsidadL' e a constda(o rk recursos naturais no muito fa\or-
nl. tal possibilidadL' torna-se difcil ou mesmo irnprc1li'.nl. Sendo
assim. o dcsenYohimento s factnl mediante a da
pr('ipria interna. ou PL'1a Sl'n1 prL-
juzo ck um esfro sistemtico nu stniido Lk ampliar as linha-.; de
l'XporUiso do :\or1ksk. a anli.sc da pn.slJcll' siltw(';lO c,onmica
ilLssa regio indica. nitidamente. '.!lll' o ,cu cltr<1.so reLltiYo si'i poder
'-('!' 111edi<tntt' urna politila dL :\;.is
nrlia1ts Lio :\orcksk h. hok L'Ill dia. urna massa de dLscm11r0go dis-
qm no ser infrrior a JllLio milho de JJLssoas em idade (k
lralwllwr. exc'Tcito ck subcmpngailos \'Ul1 crescendo com rn-
knsi1Lldl' igual ou nrnor que a do total da popubo ul'lJana ...\ po-
ltica de \isa ao trplice ohjctiYo ele rlar rrnprl-go
c,sa massa populacional flutuante, criar uma dassC' rliri!!cnk no\'a,
imliucla do esprito dL ilcu1\olYimen!o, e fixar na rC'gio os capi-
tc1is formados l'lll outras ati\idades econmicas. que atualmente trn-
clrm a emigrar.
9. A economia ela zona semi-rida do :\orrlesk ddinc-se
po1 urn complcxo de pecuria extensiva e agricultura ele baixo ren-
12
dimento. Do ponto de \'sta do conjunto da populao trabalhadora,
'' atiYidade mais importante a agrcola. :\Ias para a classe proprie-
tria. a pecuria apresenta, quase sempre, maior significao econ-
mica. :\a fazenda tpiLa da regio. a criao de gaclo L' a cultura (ll'
alguma Xl'l'lifila lquasc sempre o algodo moc), atiYidacles que do
origem a renda monl'lria, eombinam-se com uma agricultura de
su!Jsist[ncia produtora lk gneros alimentcios. f2 exatamente ste
ltimo setor o mais afetado pelo regime irregular e a reduo da
prl'cipitc1so plu\'iomtrica, que detcrmiuam o fenmeno peridico
da,, sCcas. . . O c0Lt1iso de uma 1iroduo Lk alimentos, organizada
L'Oillo agricultura de suilsistCncia. assume. nccessriamentc. dimenses
de caLunidaLk social. Para que se tenha uma idia da magnitude
tlCs:;L L'Olapso. basta indicar que, no Cear, a produ'o ck arroz bai-
xou, L'm 1958, com respeito ao ano anll'rior, 82 por cento; a ele feijo,
SI)',. a de milho. 83'' L' a de ilatata-doce, G' e., Como erisL' de pro-
dul;o. a sca muito mais do que a crise tpica ela economia
Esta ltima decorre de um colapso ela dL'mcuida l'fetiYa, e
por isso mcsnw sua carga ll'Illk a tlislrilrnir-sL' por lodo o sisll'ma
l'l'Ontnnico. :\o caso da sca, o impado concentra-sl' no segmento
mais frgil do sis!L'ma : a agricultur:i de subsist0nl'ia. _\.s repcrcus-
sc!cs sociais so, por conseguinte, muito mais profundas.
10. O combate aos cfcito.s :Lic; scas ll'm consistido, at o pre-
sLntc" L'lll mLtlitlas dl' curto pra:o - - prindpalmcnk de lll'lcr ,,,:sis-
ll'ncial --- e de longo prazo. concentrando-se estas ltimas na cons-
trui":o de uma r ele de ap1t!es. Por mo',iYos dinrsos, nenhuma clcs-
:;:L; 111:(lidas conseguiu ainlLl modificar o curso dos acontecimentos.
SLnt!o a sCca uma crise da dl'lnminacla por fatres fsicos.
as medidas tle curto prtizo no potll'm. l'\-idenl'IllC'niL'. atacar a raiz
do Limitam-SL' a criar. arlificialmLntL'. uma d-mtl!Hla de
;1limentos. que s pode ser satisfeita atraYs elo suprimento externo.
_.\s medidas de longo prazo tm sido orientadas no sentido ela criao
de uma importanll' rlk ele a\,'udcs, mera etapa preliminar na exe-
cuo ele uma poltica de melhor apro\'citamento de terras e guas
na regio. Tanto as medidas de curto como as de longo prazo tm
contribudo. indiretamente. para fixar na regio um excedente cle-
mogrfito crescLnte. sem modificar em nada os dados fundamentais
do proiJlema. Com deito : estima-se grosso modo que, nas zonas
13
semi-ridas dos Estados mais afetados, metade da l'Ill
idade de trabalhar foi reduzida indigncia, por ocasio da ltima
sca. Pode-se afirmar com segurana que a sca no hoje problema
social menos graYe do que quando se iniciou o combate sistemtico
aos seus efeitos.
11. O Plano ele o apresentado neste documento l'Sl l'S-
rruturndo l'Ill trno de quatro diretrizes bsicas :
a) intensificao cios inYlstimentos industriais, Yisando criar
no um centro autnomo ele expanso nianufatureira;
b) transformao ela economia agrcola da faixa (unida, com
,istas a proporcionar uma oferta adequada ele alimentos nos centros
urbanos. cuja industrializao eleYer ser intensificada;
c) transformao progrcssiYa da economia elas zonas sl'mi-
ridas no sentido ele clc\'aJ' sua produtiYidaclP P torn-la mais rcsis-
ll'n te :10 impacto elas scas; e
d) deslocamento ela frontl'ira agrcola do ::\orrlesk, Yisando
inlorpmar i! economia da regio as terras miclas elo hintaluncl rnara-
nhcnse. que esto cm condies de receber os excecknics populacio-
nais niados pela da economia da faixa Sl'llli-rida.
14
I. O :\OI\DESTE :\_\ ECO:\Q:\IL\ BRASILEIR_\
1. DISP.\RJD.\DES DE xin:rs DE DESEXVOLVDIEXTO
O :\ordesk brasileiro - -- considerada como tal a regio que
se estende ela Bahia ao Piau - produziu cm 1956, ltimo ano com
respeito ao qual se dispe de estatsticas macroeconmicas detalha-
das, uma renda de 102 bilhes de cruzeiros (1). A cada um dos
18. mil!Hics ele habitantes da regio corresponderam, nesse ano, crca
de 5.5 mil cruzeiros. Em confronto com a regio Centro-Sul cio pas
(2). a populao elo :\orclesk. equhalenclo a 50 por cento do efetivo
demogrfico. aufcri:t uma renda per capita ela ordem ele 32 por cento.
Quadro 1
POPCL\.\0 E REX!l_.\ IJ,\S PIUXCIPAIS REG!ES DO BR_.\SIL
E:\1 1836
REGI.3.0
Norte
Nordeste
Centro-Sul
BRASfL
( 1 1 H.end;:i.. <tO custo dos fatfcs, conforme as est:matha.s da Fur.d2-o
Yar::!:as
1 1 .\ re,'.... ::!o Crntro-Sul. rVi'e:ib no uab<dho, comp1et::nde os Es:ados litor-
IH-Os, do Esprito Santo [l.0 R!o Grande do Sul, e os Estados mediterrfi.neos
)!nto Grosso e Gois).
15
.-\ renda per capita do :\ardeste, eon\ertida a uma taxa ade-
quada de cmhio, no alcanarn 100 dlares, cm 195() (3) o que indi-
ca que essa regio se inclui entre a.s menos clcsenYolYidas elo hLmis-
frio ocidental. :\a Yerdade, o :'\ardeste brasileiro constitui a mais
extensa rea de baixo nvel de clcsenvoh-imento do continente ame-
ricano. Com renda per capita similar encontram-se, na _.\mrica do
Sul, a Bolh-ia e o Paraguai; na Amrica Central, Honduras, e, no
Carihc. o Hai:i. Entretanto, a significao do :'\ordcstc, no quadro do
subdcsLrnolvimcnto latino-americano. salta Yista se se tem cm conta
que a populao ele todos sscs pases. considerada em conjunto.
no alcnna meta ele da nordestina.
Comparada com a do Centro-Sul. a renda per capita elo ::\ar-
deste infl'rior a um tro. Esta diferena mais chocante que a
exis'en!P tntre o nn:I de renda per capita do Centro-Sul e a de pases
ai tumente in<lw;tcializiias, cama a Alcmanlw Oci<lcntal. Com deita :
a difrrvnra de grau ele descnYolvimento entre o :\ordestc e o Ccntro-
Sul supvra a que se obscna entre esta ltima regio e a m(r!ia das
nac'<Jl'S industrializadas da Europa Ocidental. Demais. como o l'S-
fro exigido pelo desernohimen:o t' rclatiYamente maior nas pri-
llll'ras l'lapas. depreende-se que o problema do :'\ordeste. dentro ela
economia brasileiro., apresenta maior gravidade que o do prprio
Brasil. no conjunto rias economias do mundo ocidental.
l:rrn1 anlisc comparatiYa da economia do :\ardeste com a rio
Centro-Sul, base dos dados ccnsit;ios nrnis nccn!ts. pr)( tm tYi-
di'nl'ia os seguintes pontos significatiYos
1 ) l-ma propori'io 1mnor ela populao ~ i l i a no to'al da
poirnlao : 31.1 contra 33.0 por C(nto;
2') l-ma proporo muito rnaior da populoc:o atiYa ocupada
na agricultura: 71.i contra 51.1 por cento:
3 ) l"ma quantidade muito menor de ll'rra por homem ocupa-
do cm trabalhos agrcobs : 1.:1 contra 2A hectares:
4 J l-ma quantidade hem inferior de capial innrtido na
agricultura !excetuado o Yalor das terras); cm 1950. para cada hecta-
re de terra cultiYada no Xorr!estc ha\ia G.300 cruzeiros tk capital
imobilizado. contra 27.3110 no Centro-Sul:
( 3 ) O per capita, em HL)S, foi se6'uramente inferior a ste montante. em razo da sca..
----------- ----------- ---
.1 Cm grnu muito Jlll'no1 de capi:8liza;io nas indstrias. o
Cjl!l' Sl' podl' aferir pl'lo Li!o <l' Cjlll'. l'lll 19:i11. a cada optrrio norrll's-
liilo l'O!Ttspondia l.;);i C. \'. insL1L1do nas indstri;1s. contrn :2.:H
110 Cl'ntro-Sul.
Olislnadas 1;a sua tutalidadc. 1ssas l'strulurais
"on1luir Olll' duas 1;msas
ns11011dtm pl'lo mais
1
:ai-.;o nH! da renda do \"ord1st1 : t'Sl'i.lSSt'Z nIatiY;l do f<1tor krrn
1 rn, nu; <11umui<l<'O dv capital. Sl'Ill 1m!J;1rgo. como a ;1cumulaso
<L 1'i1piLtl t'. por .si mtsm;1. sintoma do l'stdio di dtscnYohimtnto.
infrrl'-S(' que a nrdadcira causa do atraso da ttonornia nordestina.
11:1 Lil'( 1!;1 do e, ntro-Sul do Brnsil. 1st na po!ireza rl'li!tiYa " Sl'\l
'llpork fsico.
:\o ()uadro :2 rl'l:nimos algun.; dados s<'illrl' ;1 rl'nda g1 r;1da.
por JHsso;1 olupaila nos pri111ipais gru:ios ,]1 ;i!iYid;1d1-s p1odutiYns.
f ! ' l'l:it 1 .
Quadro 2
Xorde:--te ('entro-Sul
1 .\ 1 'B '_\ 1 1B1
:\ :__ r:
J",f;
l
( :j1_1,;j
( >utn1:-- :-:.l :(t!:--
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1 :\ 1 m:: c:ruzt:-:'
Ch dados do ttuadro iicimil indiL'illll l!llL'. 1m 19.ill. ;t nndi1
por pLsstw 01upada l'l'il. i!Jlroxim;Hh11111ntc :Li Yezb m;iior
no Cl'ntru-Sul. Essa difl'nnL,'il. 1ntnt;rnto. aU11H11!aY;1 irnra no sl'!or
il{Ji'l'Oli!. l'OlllO 101Jfinllal''lll dt lllll' lll'SSl' sdo1 i lllllS ill'l'!1lli11b il
dts\i111!il;..!1m nLi!iYa do :'\ordLst1 . .T olistT\a111os (!lll' a baixa produti-
Yid;1dt i\;1 arinilltll"il nordLstin;1 t1111 <luas l'il\lsas fu11da11ll'nlais : lllL'-
1rnr qu;111ti1!i1dl d1 ll'rra por Jll'Ssoa u1upada l' mais reduzida dotasi\o
"'' capit;1! ptll" unida1k 1k tcn1 ..\ qunnti1liidl' dl' terra por 1wsson
olup;1da no Clntro-Snl. tm 19511. supcTa\a ;1 do :\ardeste cm 85 por
l'"nto. E a o dl' capital por uni<lnlll' dl' terra. cm 5i irnr culto.
1i
Comliinando l-ssn dois dl'ito ulitl'lllOS par<1 o Cl'ntru-Sul uma \;111-
tagl'111 d1 1}lll por l'l'nlo. lJlll' ,;e aproxima muito 1la clifcTrn\a obser-
Y:1rla nos nnis da rendct agrcola por pessoa ocupada (181 por cl'nto).
s1 con.sid1Tando a menor quanti1L1d1 de krr:.1. d1JJr11111!l'-
-Sl' qu1 a pror!utiYidad1 da agricultura no Centro-Sul l' l'rca d1 52
por cl'nto maior que Essa diferena muito s1 aproxima
cmlior:, sl'Ja. na nTclack. algo inferior - ela qn1 s1 o!Js1rYa no
con.iuntc elas demais atiYidadcs 1conmicas, crue !'. ck G3 por cento.
Confir111a-sl'. assim. ;1 oJ1scrY;1\'U antl'riur de que a 1ausa !J.sil'a ela
baixa nri.la da agricultura nordestina 1st na sua po!Jrcza relatiYa
1k l'lTursos naturais. 1 niio. principalmcnli'. no grau ck .
. \ dif1Tl'l1\' d1 proiluli\i1b11L- ulJsvr\';11\;1 no s1\ur ind1i:,tri1d. a
f;iyor do C1ntro-Sul. alca111-,1 118 por 1Tnto. 1wn1111du s1r 111uilo su-
JllTior JlH"dia do sdor niiu ;;grcuLt. DcH-sc isto i111luS:-10. 111J sdor
inilu.si1i:11. d1 u111 gr:rn1k n1111ru 11<- :1rl1s>10,. ('<lt'goria 1:,!;1 d1 lr:tl1;:-
lh:1rlurLs qlll'. no Xonkst1. !l'lll mui LI 1xpnss:-1u. S1 1umpuL1mos. no
s:tur 'ndu.stri:11. niio 1J tu::il d;1.s pl's:-;o;;-; .. u1up;HL1s L'lll inds\rills"'
s:gundu o C11JS0 D1 lllll!.ffficu 111;1s :\]ll'll:ls os op1rrio' ngistr:i-
dns pl'lo:; nn,o 1tJlll\Jl'OY:1Jlllls ljl!t' a l't'nd;i g1r:1da
por tr::!J:tlh:idn, :l1Y;1-,:' :1 :;1:.s mil l'ruze:rus 110 C111tru-Sul 1 a
,lt /tl !>OI' cl'nlo. pu1L111t(J 111l-di'1 (iu no
:'g:l'ul:i. () pr1n1ip;1l f:1tur n,pun:;;1Y,l po; , ;,;1 rlif1"1111:1 ,. :1 111uior
d.1's!d:11L .11 l'ajliL1l !JLll' :1p11:11iu. 0111 nu1li- "'!' olh1nllil:!. indirc-
L:Jll' 11lL'. JH'io de T(11do o l1!'.1l'l'O dl'
C\' plll" ]ll'l':1rio. dt'dc1Z-'l' qut ;;lg..i l\J:lls d. duas tr:r::1s ]>:tl'll'' d:i
dift'r1111::1 d: pruduii\ itl:11k d1'C'Drr: ria .il'nsi<licl: de apitai.
1:i!Jl'11rlo :1 fL11:'10 nst:inll- ;1 Litn, tpi1L1111111k t1oni'llnicu' 1to110-
dL nroduo. 1.-'{'(Jno;.ni:.1s .
. \ : l1Y:1da nnda por pessoa u1up:11L1. \trifit:1da no turn('rl'iu.
l'On,tilui d:1ra da pu.si,,,-1u pri\ikgi:1d:t C[Lll'. nu1n:1 110:10-
1!1'.:1 dl' li:1i:;o gr::u d1 d:,111Yuhimcnto. ticup:1111 os i11t1rlllt'l[irios.
(:t,;n l'!citc, : ;. rl'n'1:1 111(di:1 110 sl'lo: comc1Ti:il '" no li.7
. 1na!cr que _...,l tor ;.1gr('o1a. no Cl'n',ro-Sul <t difl'-
1,:1:c: ( ill' :!..8. darlus nnla1J1. ;;km do m:tis. qu1 :1
i1 n;\l'is ck JJ1'lll-L"SL11 1ntn o C111tro-Sul 1 o Xurcll'sl' ainda llluito
:iwior uu1 a 1xi:ill'nl cntrl' O:i nini,; 11L- nnda JH'l' <'ilJJ/o.
1s
'.2. JSl'.\IUIJ.\llJ:s llE i{]L\IO llE
cxlrnorrlinria de niqis de dcsc111ohiincnto. a
que acabamos rle fuzcr rdl'rCncia. kria signifita,iio limitcub se a
ll'ndnci,1 ft,ssl' no sLntido <il' sua ndu,io. :'\i\o L' hte. l'nlrl'L111!0, o
caso. I>;'.udos ::ntvrions, !Jasc:1dos l'Ill est:its!icas fragml'nlrias,
1i,1:iam indicado qul'. no <ILtCnio cOillJffl'l'lldido enlrl' os dois ctnsos
L'tontimicos i 1C/;rn l' Hl-!(IJ, :rni;Hntou a disp:l!'id:i<k de nYl'is dL renrln
<la.s duas granrks rl'gir!Ls l'l'onlllil'as do pais. :'\o ]ll'l'Sl'nle l'slurlo.
li:nilou-st a an:'ilist dcstn mn!l-ria :w ltimo dcl'[nio. isto pornut ns
l'SLt!s!il':IS Il1:!l'J'Ol'('O!ltJI11iL''1S siio lllais l'OillpkL1.s. l'Olll l'l'Sjll'ito :1 l'SSl'
!HTodo. l'Uf:is j)OJ' SlTl'lll J'l'l'l'llll'S. :!SSU!lll'lll lll:Jior siJ:<ni-
fil'l(_'iio para nr'Js. de ponlo ill' Yis!a dn forr11uL1,io rll' uma pollil'a
,1,. dl"il'!lYOhimcntn .
..\s tslimatiYas '"' nnd:1. rdLnnlts a 1 l' Hl:"ili. nu11id:1s no
Ouadrn :1. indic;im. de lll:llll'ra d:ira. qu1 :1 p:1rtil'in:1(':lo do .\onlts<'
:;t l'l'<luziu. no perodo rdl'rido. <il' 15.;) 1rnr:1 1:1.- por l'Lnto da nn<L1
lutai do pah 1-J. :'\l'ss:1 tonforrnidadl a nnda fJCI' cUJ!i/u do nordLs-
1ino nuc. L'lll Hl-S. :dc:111(;11a ;)/.:) por l'L'Illu cLi du h:1!Jita11ll' du Centro-
Sul. rll'st'l'l':I :1 :l'.2 por t'tnlo. Lm Hl.'i(i: ILnclo l'Ill conla lJlll' HLi8 foi
Ouaclro ;3
I<E.':ll.\ !>A:' PRl.':CP..\I:' J:EC;IOE:' no Pc\:' _.1,:-;u:; E:'C<JLHlllOS
Tut;_:'.
per capita r ( m cruzl :ro::: 1
3,.)1)
h.;,' 1111_--;
:].)'
) 1)-1 t_i
11:2,
]1-11-1,111)
I(,IJ,1-il:
' 4 1
lllll ano dt' SL'l'a. poill'-st' dar por l'l'l'lo C[lll'. no Illllll'Illo Jll'l'Sl'Illl'
1('Ollle,os dl' no ak:rn,ar Sl'C!lllT :rn por l'l'nto d:t rlo Sl'LI
l'Olllpatriota d:1 rl'gio Cl'ntro-Sul.
Para dar Ullla i<kia nwis jll'l'l'isa da disparidadl dl' ritmo.; dl'
lnscin1lnto. l'nlrl' o :\or(ll-sll' l' o Cl'nlro-Sul. dalJoramos um ndice
da nal para a rl'gio nordl'slina. tomando por Jiasl' os in-
dic:idorl's da Yaria,o do Yolu1!ll' fsico da produo agrcoL1 (' indus-
trial (' dos prinl'ipais slni1os. Comparando-o l'Olll o do produto real
do l'onjunto do pa.s. l'Stinw1nos por dif1nn,a o l'rl'sciml'nto
produto na rl'gi.io Cl'ntro-Sul. fazlndo caso omisso da regio :\ortl'.
de phu demasi:iclamcnk Jll'qucno paru modificar o moYinHnto rlo
ndic1 glolnil. ;\o Quadro 4 podl'm-s1 HT Cssl'S dados.
Quadro 4
f);J>ICE::. ]JA P.i!OPL(_-\.0 H.E:\L 11'.+ i' }111) 1
1
(!j';I 1
;'"; 1 1 i::.,J1 1 :2 ;1.-, ;; 1;1.J : 1;1.J.i 1'..-'.)lj
1 1111 1 1Ji lirti, 1
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:\o ptT1do l'Olll]lrl'l'ndiilo t n!r: : 19:11i. :1 r.:!l
do :\urdes[(' 1Tt'.;ttu :\7 por ,,nto. u qu. t'lll'rt'.spon..Jt :: u;11:1 Li:::
'1Cllllliil:.Hla <ll' LO por cento :rnu:il. :\o Cc;1trn-Su! o r'l'l''l'i!lll'nto foi
d1 51.:2 por ctnlo, ou slja. a U!ll:! t::x:i :rnu:il dl' :1.S por l'cntu. S1 st
t('m Jll'l''>l'lltt qut o aumcnto da i"oi quas1 o llll's!llo na'> duas
l'l'ir)ts. d1 dL!Z-Sl' C[lll'. l'lll tL'l'lllOS j}('/' ::111l11. :1 t:1x:1 ('()!"]'('Sj)(J11d1ntv ao
:'<ord:stl' ak:m::ou r.;1 por nnto v, :lO Cl'ntro-Sul. 'J..7. _\ disparid:t11l'
1L' ritmos (k 1Tcscim1:nto da rl'n1l:i n:il foi. cntrl'l:111t(J, muito rn:tior,
:m J';tzo la grandt melhori:1 lu'.ida na <11 !Jl"l'l'OS do inkr-
'"imlJio l'Xtl'rno - - l'OlllO dcl01Tl>ncia rio do ]ll'C''O do cafr
qut lll'ndiciou <i rl'gio Sul do pas . .\ssirn. o indic
1
: rla renda rr:al
lo Brasil l'l'l'SC'C'll (il por cl'nto. vntrl' 1948 l' l\l;)(i. l'Ontra -1\l por 1c11-
to rb produ1::io nil. Porle-st. port:: :to. asscur:1r qur a rl'nda per
;;:1,! do t>ntro-Sul :lllllll'I:tou :1 uma taxa ele ,0na dt :J.: por l'tnto.
'l ;i:i.'iSO qu1 o :rnrn111to da nntla /11'1' 1rtfJ/u do :\ordcsll' no il'r
1,:.
'J.'.I
.\ksmo que se limilt a anlisc aos dados rdatiYos produc;iio
nL com1w0Ya-sc que o ritmo de crl'scimcnto do ::'\onksll' corrcs-
a pouco mais de llll'l:1de do o!Jst'l'\":1do no Cl'ntro-Sul. l"m;:
1k tvndh1l'ias para os prc'1ximos nos p<it tm C'Yirli'nri a
Yl'rdarleira significaiio dessa disparirLHk. De fato. supondo-;t que
t;d llndCncia se nrnntl'!1ha atl- fins du prc"iximo dl'ci'-nio. a rtnda /!l'I'
c111Jilt1 do ,'\ordesll' seria l'lll 1D/li de 118 dL1ns 1ao nnl de pnc.os
dt Hl;liJ. ao passo C[lll' a do Centro-Sul alcan<.aria -1.HI d<"ilarcs.
t:sses dados mostram tk niantira insofismnl qm o principal
problema tconmieo rio Brasil, na atual l'lapa dt seu dtst'll\"OlYimtnto.
C o da disparidade ngional de ritmos de tTtscimenlo. Constitui
l'C[U\"oco ;1prcstnt<u u l'l'Ollomia brasileira como um si'i sistLm;l. com-
p;1rYl'l a outn1s economias su!Jdt"'l'nYolYid,1s riL niYcl rlc l'l'nda per
1111Ji/11 similar. .\las as l'l'Onomias do ,'\orrkstt- r do Ctnlro-Sul. se
lll'lll qul' ;1rtin1ladas. niio l'Onstitutm. pri1pri:1mtntt. um sistt-111:1 l'l'O
ntllnl'o. pois as contli<:<its pn\;iltttntcs n:io silo til' mulrll' ;1 ]JLrrnilir
unw arkquarla moliiiich1rll' do fator m1-10-ril--o!Jr:i. .\ ttonorni:1 ria
ngi:io CL11trn-Sul. dado o 11inI rlc rnrla .i :ill'a11i.<1rlo. o l''t1;1n rl:
<TL'Sl'imtnto ([lll' krn nwntirlo nos ltimos dttnios. 1. principalinl'nl<'.
o gl'au rk rliYcrsifica1iio rk s<u parC[lll' industri,11. ondl' .i km J'llati-
,,1111v111l' gr;rnrll' cxpressi"io a producJw rk !Jtns rk l'apiL>I. 111<ontr:1-se
tm conrlit:r-its rlt pocll'r ;1poi:1r-se t'lll ,i mcsm;1 p:1ra l'l'l'Sl'l'!'. P01
11wions qul' st.iam as rlifinild:1rlts co111 (]llL' ainr\;1 Sl' ril']l:ll'l' o rlL'S<n\o]-
\"illll'JltO du Ctn!ro-Sul. porlt--sc ;1rlmitir 101110 l'l'rto que L'Sst dl'Sl'J1-
q1him111lo ]ll'Osstguir. e qu1" no fim do prximo ril'l'L'llO. a t'Cono-
llli:t ria ngiito ll'r1"1 :ilingido um grau ric ;rnto11omi;1 110 'l'll ali;1sll'ci-
rncnto de litns 1k capital qut a hahilitar a suptrnr os slrios prubk-
rnas rle rit p;1gamcntos qut a!uallllL'lltr .nfnntc1. () panora-
ma ela t'l'onomia do ,'\orrltstt i" toLilmtnte diHTso : ao t0rmino do
pn"ixilllo rlttnio. S<' ptr11L11H'l'l'l'l'lll as kndfncias atuais. ''.Ia popu-
lac:o st'l' supt'l'ior a :.rn milhc!l'S. :1 prl''.s:'io sCibrl' <l !l'rra aumtntar:'i.
a n1lnera!Jili1Luk s stas st'!' maior 1 n<nlnrnia morlificaciio r\e
importnl'i:1 ll'r 0101Tido tm sua cstrutura c'l'onlllica. Entiio. mais
rlo qul' hoje. o ::'\onkslt figurar como a lllais l'Xll'nsa r ;1 mais 110-
pulosa zona subdt'Sl'!1YOhi1Ll clsll' rontinen!t'.
}: tornum o argunll'llto ck C)Ul' a disp;11idaclt dt ninis de renda
no pocler agraYar-sc, na formn indicada nos pargrafos anll'riorcs.
21
pois o barateamento rclatiYo elos transportes foml'ntar a
cspontfmea, cm clireo s regiiies tk Jllais altos salrios. .\ sse ns-
peito, conYm lembrar a experincia de outros pases, de rlimens<ies
muito menores que o nosso. onde a disparidade de nHis de rl'nda
tendeu a cristalizar-se, dando lugar a lJarrl'iras institucionais. L' no a
diluir-se ..\tendncia nesses pasls tem sido no stntido de uma alian-
a elas organizaes sindicais l' patronais das zonas mais dl'sl'nYol-
Yidas. com o ohjetiYo dl' conquistar e tkfender mais altos s<ilrios.
dificultando a absoro de no\os contingenks ek rno-dc-oi>r<l. P.lrn
que os salrios reais poss;\111 acornpanh<ir a L'\oluo da produli\idadt
L' para C[UL' o rncrcado interno SL' din'l'sifiquc. ncnssrio irnpcdir
uma situao de permanente excesso okrta ele trah<ilho. C[UL' redun-
de na criao ele barreiras instituciomtis aos dcslOc<lllll'nlos 1k popu-
Explica-se. assim. que t'!ll certos pases --- a Jtli,1 L' um L'Xl'lll-
p1o o L"li.el'dcnte ck knha fie<11\o np11.:'><1o m1
menos de recursos. nhtalizando-sl' a disparidadL de ninis
de Yi1J<1.
Olisenando mais ddidamLnli' os dados do <Juadro -L \'l'lllos
C[Ul'. no priml'iro quadrinio 1Hl-18-5:2). <I rl'al du .\or-
dcste C'l'lsnu 111tnos qul' a () <1u111tntu. l1l'SSl' Jll'riodo.
foi dL (i.1 por l'l'nto,. enquanto a ilL\1 liaHr au111Lntado
l'L'rca dt 11l por l'ento. }:ssl' perodo difil'il SL' Lsll-ndl'. na \'l'rcladt'.
at 195:1. O crl'Sl'imento per cupilu ol'orrido. no ]ll'riodu 1onsidn<1-
Llo. ll'n lugar nos trL'' ltimos anos 11\l:-t-o\il. u C[llL' L' s:gnifi1atiYu.
por l'\'clcnciar a importi\ncia CJUL' para a 1conomia da regiCw <1ssu-
me o impacto dos <mos de pou!'as chuY:h. 1omu ' do tri0nio 191-11-5:1.
Por outro lado. Csscs dados nos mostram a l'XCL']JL'ional t'rsa 1k
ITL'Uper,1so que earal'kriza a L'L'Onomia nordLstina. f: L'L'rto C[Ul'
para o inknso 1rescimento do ]JLTiodo 1fl:-t-;)(i conlr'.!Juiram. Ltm-
bt'.ni. fnlCires ele outra ordem. ligados ii moclific<\S'C10 da poltica cam-
lJial. conforn1c Ycn:mos mais <lcliantc .
.\o Quadro 5 foram reunidos o.s indicl's UL' dos dois
sdorl's printipais de atiYidaelc produliYa - - agropL'l'uria l' inds-
trias - - no .\ordesk e no CLntro-Sc:
1
. Bem se pode obser\'ar que
o c!Lscompasso dl' ritmos 1le crescimento algo nrnior no sLlor in-
dustrial. .\o conjunto cio perodo referido. a agropecurla nordls-
lina cresceu <I un1:i taxn anual de 28 por cento, 011 sej<1. puuco mais
22
da nwtadl' da taxa L'OlTL'spondenlL' ao sl'lor industrial. que alcanou
e 9
,),_ por cento. ::\o CL'ntro-Sul a taxa de aumento ela agropt'l'Uria
foi de :JJi. ou seja, Jltl'nOs ela nwta(lt da do sl'lor industri;il /./
por cento.
Os dados rl'lati\'lis produo agropl'curia. no trinio 1\l51-
l!l5:l. pt-1t111 tm l'Yidl-ncia a an1pliturk rlo impacto d;1s s0c;1s. Em
Hl51. a produo ;1gropecuria declinou 18 p01 cento. no conjunto
da ngio. ::\os dois anos su!Jseql'nll's tambm caracl('l'izados
por sCtas parciais - a recupernro foi mnima. DL's'ia forma. cntrl'
Hl48 L' 195:). embora a populao tiHsse aumentado L'LTC'a dt 111
por CL'nto. a produo ;1gropl'curia diminuiu. ::\os tr(s anos su!J-
seqlicnll's houn uma 1ecup('rno substancial: ainda assim. a 1<1xa
par;i todo o pl'rodo 12.s(;J supera relaliYa111entl' pouco o tTesci-
mcnto <kmog1fico. O ]Jl'qucno auml'nto da nnda per cupi/11 uror-
rido no (nlre 1948 e 1951'1 \('t'l'rn dl' por ctntol. dt\'t-sc
L'lli sua qtwst totalidade ao aumento da produr:i\o forn do qtor
;1gTof)(_'('l1l'i .
.-\. produi\o industrial rnsccu c(Tca dr 511 por tcnto. no pc-
rodu rderirlo. cOITL'Spondendo a uma taxa anual de 5.:2 por rtnto.
Sr IJem seja menos inll'nso que o rio Sul rio pas. Csst rTescinll'nto
i uma clara indicai\o de qut as indstrias 11orrkstin;1s ronsrnam
;ilgu111 ,igor L' estio lutando para so!JnYinr. Em (';1ptulo su!Jsl'-
qiil'nk consirkranmos mais rk pl'rto os fat(ins lllll' y(m difi-
cultando o dtstnYohimento industrial rlo :\ordl'slr.
Uuadro 3
i:\IJICES D,\ PRODl:'AO AGROPECL\.RL\ E l:\IJL.STRL\L
AGROPECl:ARL\
.\:\OS
1945
1949
l9o30
1951
1902
1958
19034
1955
1956
llUJ1
1(1:2.3
l-:- ..-1
"
,,
f!:J.fl
114.1
115,
125.:Z
10(1.1_1
l 11.,1, 1
H1-:-.'
114.8
12:3,:;
121.1
129.(i
13-:- ,.)
132.J
l:\lll'.'STRL\:'
](11,,1_1
111}, 1
1os.
llu.;;
11:3,11
1
12S,G
1-12 ..J
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}(11_1,I)
11 ;j
11 "-."
]:;:2.:3
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JlS.:Z
lf)(I,';'
1 ti"-,
1
_1
1:--1.:2
:) . Hu..\<.:ri1:s E<:o'."\w:.\s 1io :\oHDEsn: <:o\I o CE'."THo-Sn.
_\ssinalamos que a di:,crepncia rk ritmos de crescimento l'ntrl'
o ::\orclcste o Centro-Sul cncontr<< suas causas profundas em Liti\-
rcs reais, seja a isponibiliniclacle rrlatiYa Lk recursos naturais. tais
como gua e terra arYel. Contudo. a agraYa-o do fenmeno.
em anos recentes, dcYL-se ao fato de quP a essas causas primciras
Yieram adicionar-se outra.:. de 11aturez<1 econmica. ligad<ts prr'i-
pria poltica dl' cksenYohimtnto do pas .
. \ fim <k abordar 0ste problema com objetiYida<ll'. tratanmos
inicialmente dv quantificar as externas d<1 economi<l nor-
destina. Yale dizer. o fluxo dos recursos reais que l'ntram e saem da
regio. f:sk fluxo apresl'nh certa tompkxidade. em razo <k seu
car{1\cr : intercCm11lio 1lird 1.om 1) exterior 1 com o
Centro-Sul, < indireto com <";ta ltin1a rcgiiir1, <ttra\<'.s d0 ,x\\'rior
.\nalisLmos. inicialmente. o intcrcftn1bio externo.
:\o Quadro G esto reunidos dados relatiYos ao intl'rcn1bio
txtl'rno du :\ordestv. t'lll dlans l' cruzeiros. no perodo 10-i8-Hl5!i.
:'llldidos cm i]('ilares. tanto o Yalor das comn o da:.; im-
porta(,<its t0m flutuado de manl'iru irregular. O Ya]or mdio da-;
cxportat;es suliin de lfjj milhlts de dhtns, em Hl-S-49. para
201 milh(iL'S. l'lll 1955-5(i. :\o !llblllO jll'rodo o \a]or mdio das
ll\])Orta<Jies \kclinou ligciramtn\l. de \l'i parn \l2 millH->l'S <k 1h\-
larcs. .\ssim. o saldo das txporLt,rits sulJiu dl' -2 para 5- por
cento do Yalor <lestas. ::\o conjunto do ]JlTiodo. o saldo positi\o
da balana comercial do :\ordtsll' ascendtu a li:iS milh<i'-s d\
dlans. Foi suficiente, portanto. par<, cob1ir o dciicil da lialan\'
comtTcial do resto do pas 1 552 milht-ll'S de d<ihlresJ. sobrando ainda
-i milhes para atender a outras contas do lialant,o de pagarnl'ntos.
Sl' st ohscrYa u e\olut,o da taxa mLdia de <'tn!Jio ill' impor-
tat,o l' txportao. no h as discrcpncias fundamlntais a as-
sin<!Llr, durante o perodo consi11crado. Excdo cm 195-. nu st
pode afinnar que o llH'ca1!ismo <lC cmbio knha operado. dirda-
menk. como um instru1rnnto de tra: :;ferncia de renda. EPl 10;1;1
l' 19.!i. as !1onifica(,cil'S pagas aos txportadons nordl'sh10.s cor-
l'l'S]londer:1m. prticamcnlc. <IO nYd mLilio dos gios pagos pl'los
importador<'s <la regio.
24
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Ocorre, entretanto, que o ::\ardeste no utilizou cm sua tota-
lidade as diYisas geradas pela exportao. Crca de 40 por cento
dessas diYisas foram transferidas para outras regies elo pas .
..\ causa da trnnsfcrncia clara : sendo mais intenso o rilmJ de
dcsenYohimento no Centro-Sul, as modificaes estruturais nesta
ltima regio tm si elo tamhm mais rpidas. _.\ssim, a procura ele
equipamLntos e produtos semi-claboraclos, que as indstrias n-
CJUl'l'l'lll - ern grande parte artigos no produzidos no pas
cresceu com intensiYidacle muito maior no Centro-Sul. Os efeitos
dessa procura nrnis intensa de r!iYisas no Centro-Sul foram agra-
\'ados pl'la poltica rle contrle das imporl<H:r1Ls. que cm razo rk
seu cartn scktiYo fayorecia as importac,es sem cqtiiYall'ntc na-
cional. muito menos freqenll's na flha rk compras do ::\ordestc que
na do Centro-Sul. E' C>stc um caso tpico de medidas Cflll'. emho11
oriLnt<l(Lls no louYYrl sentido d<.> fonwntar a in1lustrif1!irn\,iio do
pas. redundaram cm pnjuzo clirl'lo da regiin menos tlcsl'nYohida.
:\o lt-ntlo al'l'SSO toUilidadc das cliYisas que produziam
suas cxpor\<1\'t->l's. o :\orclestc era intluzirlo a despender a renda cor-
rl'spondenk a essas diYis<is em compras no Sul cio pas. Logo. ni'io
admira C[Ul' o saldo ncgatiYo do inll'l'lrnbio cio Xorcksll' com o resto
do pais fsse substancial. duranll' o perodo considtrado. conforllll'
se til'JJl'l't'nck dos tlaclos rl'unitlos no Quadro i. f\cpnsrLntou. <:pro-
xim<ldaml'ntl'. a quarta partt elas compras do ::\ordesll' rl'alizaclas
nas out11s reas cio pas. }:ssC' saldo constituiu a contraparticla tio
Yalor das diYisas gtTadas pela cl'onomia norckstina e utilizada pl'los
i m portadorC's cio Sul.
Duas concluses dl' significai;o i se impem. a esta altura
tia nlist. ..\ priml'ira que o :\orcll'sk. fornecendo diYisas ao
Centro-Sul. tem contribudo para o cll'Sl'nYohimcnto desta ltima
rcgiio com o fator nl'l:i mais esc<1sso : capaciclaclc ele irnportaio.
Pagando com diYisas parll' suhstancial do que arlquire no Ccntro-
Sul. o ::\orrksk nrn contribuindo para dar maior flexibilidade
oferta ncssa regio. ..\ segunda concluso que o :\orckste cons-
titui um 11wrcarlo de maiores proporiics para o Ccntro-Sul. que a
inn'l',,a; cm outras pala\Tas. o Centro-Sul Ycncle no ::\ardeste quan-
tidarll' substanci:ilmcnte 111:1ior de mcrc:1clorias rio que compra. De
resto. como as exportats do Centro-Sul para o :\orclestc se com-
26
Quadro 1
VALon l>O INTEltCAlvIBIO IJO NOlW]<;STlc COM () EXTEWOlt I; COM o CJ<;NTIW-SUL
(Em lnilhes de cru.,;eiros)
r 1\118 ! 191\1 ! 1%0 ,--1%1 i l!IG2 1 l!IG:l t 1%1 i--J-!IGG i 1%1;
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j)(-Jl'l1l principalmcnte de manufaturas. pl'sando nas l'Xporta<;l's nor-
(kstinas muito mais as matrias-primas. ca1)e conc1uir que a discrl'-
pncia a faYor do Cl'ntro-Sul aind:l maior Sl' se nwde o intcrcm-
liio cm t0rmos da massa dl' Lmprtgo criada lli(S duas ngics .
.:\ o Lxiste, porm, ncnhuma razo neccssria para qm um
l'Ollll'!'cio tri:mgular cntrc o .:\ordestl', o Centro-Sul e o extc-rior
acarrctt dl'sYan tagl'm cLonmica qucla regio. Caso no hou-
nssL de outros fatons. poder-sl'-ia argumentar qul'.
SL' o "'\ordl'stc desptndl' no CLntro-Sul diYisas adquiridas no l'Xk-
rior. 11orquL dl'riYa da uma \antagem econCimica. .\ razo seria
idCntica it C[UL' assisll' a um p:lS. (jU<' LlespLndl' <rn outro o saldo
do com(Tcio mantido com um tc!'l'L'iro. "'\o (., l'ntrl'lanto. l'ssa :1
situa<;o do "'\ordestc. pois a possibilidade altnnatiYa de importar
:lo <.strangLiro i.: qLWSL' mxishntL sLj:1 porqul' 11s c[iYisas :1 !oram
:i!Jsor\'(\<J; ptlos irnporlarlorc:: du Sul, svja porque as llHTc:1dorias
<il' qu< nL<vs-,ita o "'\or1kslL t'S\o. pri;li<anwnll'. txl'luid11s das im-
do p11s. mLdiantc tarifas suficil'nll'nllnk alias. ou outros
impl'dinll'ntos do tipo cambial. Dt.ssa form11. a poltica ]ll'OttTionist:1.
n1jo Jou\"i\\l'l o!J.idi\"ll ( prollgl'r as indstrias nacion:1is. km pro-
Yocado important<'s transft.rncias inkrnas dl' rl'cursos. em <ksfaYor
da ngio poknci11lnHntc nwis polin. :1unll'ntando. :1ssim. :1 displi-
ridadl' tle nnis <ll' desLn\ohimLnto.
Yl'iamos ak ponto i possYd llll'rlir :1 n1:1:..rnilud1 d;1 lrc1ns-
i'lTt1Hia rll' l'l'l'llLOi i!np!(it:1 I\[) ('C1J\1l'<'iO lri1rng1.1h1' ;\() '\or1kstL
<'Olll o Cl'ntro-Sul <' o L'xkrior . .:\o {)twrlro 8. fiz1nHi-.; um:1 knt::tiY11
<lL' r\a nia1;T1u ()1 rn\nl')mlo 1\0 :\onhs'tl com a ng'1T10
Cl'ntro-Sul. aplit,"lnl ao s11ldo r\1 di,isas qul' aquela ngio tks-
pendc lll'sta ltillla. Compara111us. inicialnHnll'. l'lll dlares. o ndicl'
dt pn<:os dl' import11t:10 cio Brnsil com o ndice de por
atacado l l'xcludo o caf). Se o "'\onksll'. ao inYs ele despcndtr
su11s 1liYisas no exkrior. aplicasst cm compras no Centro-Sul, a renda
gLTada pelas mesmas. em condiso tk l'stahilidade cambial. sofreria
uma ptTcla de podei dl' comp11 cl;1 magnituck inclicarla pelo nclin
<:ul' tra,]uz L'ssa Entre HJ-18 e Hl53. perodo de estahiliclade
cambi111. HTifi<a-sL C[lk a queda de poder de compra das clidsas no
utilizadas tm clo exterior foi ela orckm de 42 por cento.
Entrl'l11nto. a mudana dn taxa ck cfimliio, a partir dt Hl53, Ycio mo-
28
-------
Quadro "
ESTDL\Tl\"A DA RELAO DE PREOS DO 11\TERCAMBIO APLIC.AYEL .\O S.\LDO
DE DIVISAS QUE O :t\ORJJESTE DESPEI\DE 1\0 CE:t\TRO-SUL
IAI 1B1 1C1 (D1 IE1
:-'.cl!ce de J)rE:- PTtO> por ata- ndice da taX<l
..\XOS os r1e C-<:c:o (12xcludo
1
Hela-- de cflmhio {(1
tao (em o ,\ B ('"' ID1
dlar'S J
l H4'-' 1(li) 100 100
}f1(J 100
1949 SG
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1f1:)0 7, lU'.' :2 100 :2
1951 130 74 10(1 7 4
1952 106 147 ':":2 lOf1 7:2
1l.l.i
l0 112 63
1954 21;3 ::; 160 liG
19,):_;
2.52 :,1 22:j
if<li 307 :29 2.J;) 7.1
1 :-::: 1
,;i!ittr ''"'1 situac:-10. Coi11 dcii!l: u l'XjlOrt:,dor 11ordtsti110. (ll!l'
; 1n!1Li. em 1:1.":2. 18.7:2 nuzl'iros por d<'1lar l'nlrcgul' s 11utorid11rlC's
11wnl'L'iri11s. rccl'IH'll clll m[di11. :lL"7 ,. -17.7.". l'lll L' !D.Sfi. Como
" dlpnci11c1io da 1110trl11 !'oi rnuito maior que 11 do nYcl
d il'lTos IH1 C1ntro-Sul. 11 n1cda real do exportador 11umcntou. a par-
tir ,,,. 1!J:i-4. :\u llll'Sll10 ()u11dro 8. faz-se a cmTeo do ck
;;'l(os do i;:tcrct1111i!io. l'Oill lJasL na da t11xa de cfimhio.
:\:':r1 fir11 a dLpnTi:ic-:'111 <1ml1i<d. 11 L11ix11 na rl'lao do ndicl' de n-
10' do inkrc:'1ml1io. l'nlre 1!148 e 105(i. !l'ria sido de 100 para 29.
qn11ndo na n<ilidade foi 1qwri<1s lk 101J p11r11 7-!.
(l 1'iiil'c da ('(1]rn1<1 1E1 do Quadro 8 demonstra que as diYisas
qut o :\orclc;;lL' 1kixn11 dl ,!c;;plnder em importaes L' utilizou em
comprn'i rrn CL'ntru-Sul tinT11m mn<i quL!Jra de poder dl' compra
la m11gnitudt indicada. Para traduzir tss11 quebra. cm trmos de
transf:rCncia de recursos, necessrio lcYar em conta o montante
do 1k rli\isas. :\o Quadio 9, tenta-se fssL ,'lnilo. Dcflacio-
n:mdo o saldo do inlcrcfimbio externo do :\orckstc f cm dlllres) pl'lo
ndice d11 coluna IE) do Quadro 8. rstimamos o poilLT de compra
real dhse saldo. expresso em compras detuaclas no Centro-Sul.
A. difcrena c:ntre o saldo (coluna :\.) e o poder de compra real elo
mesmo (coluna C) constitui o montante da transferncia.
29
Quadro 9
ESTDIATIVA DA TRANSFERJ:\CIA DE RECURSOS PELO CQC,1.f:RCIO
TRIANGULAR DO NORDESTE, A PARTIR DE 1948
(AJ (B)
Saldo das exporta-)ndice do voder de Poder de compra
Transferncia de
es .:i.ordestlnas ,e;ompra do saldo, utilizado
recursos
Al\US
para o exterior no Centro-Sul ! r-(Al.(Bl J- ! (.-\-C1
\milhes de . -
dh1l'eo1 _ 100 \
1949
1%0
1951
1953
104,4
32,7
81,Z
31,2
74,3
100
t;2
72
74
65
104,4
26,:3
\i2.S
23,1
43,3
5,9
24,.l
8,1
26.(1
1954 148,4 66 97,9 50,3
1955 152,3
,,
117,:; 35.0
1956 66,3 ;4 49.J li.2
Xota: )."o se inclui o ano de El.J2_. no ter h:nido saldo 110:;\ti\o no
E-xterio1 do Xor<l(Ste.
sete anos includos no quadro, a transfLTnl'ia total de
rl'cursos fo l' 1Gi milhes de dlarl's, ou seja. uma mdia anual
de 24 milhics. :\ transfcrncia de rl'cursos assim l'alculada diz
nspcito a uma situao criada a partir de 1!1-18. Hl'fldc uma piora
rclatiYamcntc it situao que prcYalel'ia nesse ano. Sl' o a que
o ,cndia o seu saldo de dhisas tiYcssc C'Yoludo paralela-
mente ao nYel de preos das mercadorias que cornpraYa l'Olll 0sse
saldo no Centro-Sul. no teria lnwido nenhuma transferncia de
recursos. Est implcito nesse clculo que. L'Ill 19-18. haYia paririack
entre o poder de compra interno e externo da mo cela brasileira, ao
cfunbio oficial. Ora, sabido que nesse ano a lllOl'da brasileira estaYa
il]J\iamentc sobreYalorizada no exterior. Destartc, o clculo aqui
apresentado antes subestima que exagera a transferncia de recursos
ocorrida no perodo considerado.
A transferncia a que se faz referncia nos pargrafos ante-
riores do mesmo tipo ela que decorre ele uma perda na rcla'o
de preos do intercmbio. Portanto, no se expressa cm fluxo monc-
t:trio. A rigor no se trata de uma transferncia ele renda, e sim
c1c uma baixa de produthidade de carter econmico. Por esta
raziio s posshcl medi-la cm trmos rclathos, com respeito a um
30
ano base ar!Jitrrio. f:sse tipo de transferncia no proYoca dispa-
ridade entre o dispndio e a renda. Quando existe tal dispariclade,
o total de recursos que entra na regio maior ou menor que o
montante dos recursos sa elos.
-:\o Quadro 7 apresentamos o saldo total do intercmbio do
:\ardeste, includos o comrcio com o ex!l'rior e com o resto clo
1ws. Dos dados ali apresentados se dcpreenclc que o :\orcksll' tem-se
beneficiado, em alguns anos, ele urna entrada lquida de recursos,
enquanto que em outros anos tem si elo prejurlieaclo por uma sa ela.
Transformando sscs saldos positiYos e negatiYos cm cruzeiros de
poder aquisitiYo de 1948 tmediante o dcflator implcito da renda),
conclui-se que a sada lquida de recursos alcanou milhes
de cruzeiros e a entrada montou a 4.250 mlhiies. Hou\e, portanto.
um saldo negatiYo de fi12 milhes. :\. conr!uso a tirar que niio existe
ll-nd0ncia definida trnnsferncia de renda entn o :\ordesll' e o CLn-
tro-Sul do pas. Por outras paLt\Tas posta de lado a pl'rda de
recursos decorrente ela pior" na relaiio ck do intcrcmbio. no
txiste nu1lrnm fluxo importante de recursos entre o :\ardeste e o
resto do pas. O CJUl' naquela ngiiio st consolllL' t inHTk mais
ou menos igual <10 que ali se produz. Contudo. st olistTYarmos mais
de perlo os dados do Quadro /. comproYa-sc que os saldos neg,tliYos
do :\onlt-s!t ( corn:sponcltntvs entrada lquida tk recursos) ocor-
rc'.am exaL11ntnll' no pcriodo L'll1 que a economia nordestina no
,,. rit:'l'nYoheu. marcado por dificuldades dimticas. Como nesses
<inos aunH:ntarn os dispndios do goYrno federal na regio. i de supor
que a entrada lquida de recursos reflde transferncias ele renda
proYocarL1s pelo setor pblico. Realmente, um estudo ]Jl'l'liminar
reali:'.ado por t'conomists do Banco elo Xorcleste demonstrou que,
LI!l 10;"i:1. o goYrno federal clcspcndeu, no Xorc!cste, mais 1.G30 mi-
llHits dr cruzeiros do que ali <trrccadou. Como a entrada lquida
de recursos reais. na regiiio. foi tle pouco mais de um bilho, nesse
ano. deduz-se que houYe uma importante transfC'r0ncia de recursos.
p<tra fora da regio, pelo setor priYaclo. A. transferncia foi superior
it que. em sentido inYcrso, o goYrno federal proYocou .
.\s inform<tsiies rclatiYas aos gastos do goYtTno federal no
:\ordcsk ainrla no puderam ser lcYantadas completamente. :\ cs-
timali\a preliminar referente ao ano de 1953. conturlo, indica que
31
sses gastos excederam a receita, auferida na regio, em 67 por cento.
Tratanclo-Sl' de um ano sco. de supor que, no conjunto do perodo.
o excesso da despesa sbre a receita regional no seja to grande.
Ca!Je deduzir. portanto. que existe um permanente fluxo de recur-
sos no ::\ardeste para o Centro-Sul. atrn\s elo setor privado. ::\o
conjunto do perodo considerado. sSL' fluxo foi bastante intenso irnra
as transfrrncias realizadas atravs elo govrno fe-
l'Uja a<;o rl'sulta apenas suficivnte para contrapesar. no -:\ur-
drstc. a permanente sada ck recursos aira\s do sdor prh".ilo.
Em sntese : na forma como foram conduzidas. no ltimo
dtcfnio, as relaes econmicas elo ::\ordestc com o Centro-Sul tm
prejudiciais regio mais pobre de recursos e de menor grau
dt dcsln\olvimlnto. ::\o que respeita transfer[nl'ia de n1HLt. a
do govrno federal tem-se limitado a compensar a tendncia
im'.grat(iria dos capitais privados nordestinos para a regio que
ufenL'l' lllL'lllOrl's opurtunida<les.
'")
,)_
11 -- ELDIE:\TOS DIX.IICOS DA. ECO:\O.\IL\
DO :\ORDESTE
Da anlise apresentada na primeira parte dCstc trabalho de-
preende-se que. no obstante a ao de fatres negatiYos, ligados
ii irregularidark cio clima. constela'io menos fayorYel de recursos
naturais e transferneia oculta ou aberta de recursos para fora
ela rcgiiio. a economia norckstina alcanou. no perodo cm estudo.
uma taxa dl' crescimento algo supl'rior da populaiio. t justo in-
fl-rii dessn quc. anulados certos efritos neg:1li\-os da
poltica n::cional de desenYohimcnto para :1 rcgiiio e proporcion:irla
uma ajuda razonl na etapa inicial. pode-se contar com uma me-
lhora substancial do ritmo ele crescimento da economi:i nordestin:i.
.\inda quc se ignorl' a pl'rd:1 acarntada ao .'\ordesll' peio
<;l'l!Y:1mcnto na dl' pre'os do inkrciimbio com o C:entro-
Sul. impr)c-se a conclusiio rk que so importanll's as transfcrCn-
ri:1s de nnda opernd,1s pelo setor priYado. em rktrimento dn
(: nrri:1de que o setor pblico compensa un tCTrnos absolutos ---
um ciclo de anos bons e maus - aquela transferncia.
Scm c111h:1rgn. 11ecess:'1rio ter em conta que os gastos elo g0\-0rno
federal se '0Iuman1. nlatiYamcntl'. nos anos secos e assumem a
forma dL assistl-nci,1 aos grupos de mais afl'tatlos pl'la
calamidade. DcYi elo ao seu cartl'r assistencial, so gastos que quase
nenhum deito t[m na cstruturn cconimica e na capacidade de pro-
duc:iio do sis!cnJ<1. Por outro lado. os rl'cursos que saem ela regio
l'Onstittll'lll. cm sua maior parte. capitais un busca ele colocaiio.
Se l pcrnrnnecesscm, tsses capitais iriam criar capaciclarle 1iroclu-
tha. dnar o nhcl mdio d.' proclutiYidadt. absoner parte elo
excedente populacional. elcYar, enfim, o nh-cl r!c Yida da populaiio
norcleslina. Quando o goYrno federal. nos anos secos. aumenta scus
gastos no :\ordesll' o faz sem reduzir o \'Olume da atiYirlarlc no
33
Centro-Sul, pois nesta regio que so adquiridos os gneros de
primeira necessidade, os impkmcntos agrcolas e outros instru-
llll'nlos de trabalhos enYiados ao :\ordesk. J as transferncias ele
renda elo setor priYado assumem a forma de rcduo das innrsiLs
na l'COnomia nordestina, L'Ill Jwncfcio do Centro-Sul.
_\inda que no se disponha de dados rclathos ao montante
das inYerses realizadas na regio, faremos algumas comparacil'S
com o objetiYo ele dar uma idia da importncia rclatiYa 11a sada
dl recursos pelo setor prirndo. :\o perodo 19-!S-1956, a taxa mdia
ck inYerso bruta no Brasil alcanou 15,1 por cento: a de innrso
liquida, 10.1 por cento. Como a taxa mdia anual de enscirmnto
ela produo real foi de 5.1 por cento. infere-se que a relao mar-
ginal produto-capital. isto . a relao entre o aumento de renda
e o <la capacidade produtiYa situou-se cm trno de 0.5. Supondo-SL'.
para o :\onkste, relao idntica, e tendo cm conta que a taxa m-
dia de crescimento na regio foi de -! por cento, deduz-se que a taxa
mdia anual de irwcrso lquida foi ela ordem ele 8 por cento. Sendo
assim. a irwcrso lquida total realizada na regio. nos nO\'l' anos
considerados, teria alcanado 20,7 Jiilhcs ele cruzeiros. aos pnos
ele 19-8. Ora. a sada lquida de recursos pl'lo setor priYado foi ele.
pelo menos, 3.{i bilhes de cruzeiros. l 1J aos pnos daqul'k nHsmo
ano. Sornando a sacla de rl'cursos innrso lquida. obtm-sl' urna
l<txa cll' 9.- por cento. que se :iproxima da dl' lll.l ubsnn1rla no
conjunto do pas.
Os daclos elo pargrafo antL-rior constituem uma indicao ele
qm proYYclmentc a economia nordestina ,cm rl'alirnndo um esfro
ck poupana comparnl ao que realiza o Ccnlro-Sul, se bem que
seu nYd de rcn<la per capita seja muito mais baixo. Sem embargo,
parll' dessa poupana clesYa<la da regio. L'Ill razo das melhores
oportunidades de iI1YlTso C[Ul' ofl'nn o Sul do pas. Portanto,
h razo para supor que. caso Sl' criem, na regio, condiics mars
( 1 ,l :;os 8-nos de 19-S_. 1954, 195.3 e 1956 houve uma sada lquich>.. de: recursos de :3.63S
m'.lhr-rc.s de iweo::; de 19-S. Xo perodo 1949-::iJ hou\e uma entrada
d( -L:Z.)0 milh8-rEs. .:\dmitindo-se que, naqueles anos, no hou\e entrada liquida
pelo S8tor pblico E: c:.ue. nestes ltimos anos, no hou\e sada velo setor privado,
:nfere-se que ;>.. exporta8.o de capit::ds pelo setor priva.do teria alcanado um mnlmo
ele 3,6 bilhes de cruzeiros.
3-!
faYornis it de capitais priYados, o :\onkstc poder fir-
mar-se cm sua prpria poupana para um ritmo de cres-
cimento similar ao do Centro-Sul.
Cma melhora das oportunidades de inYcrsi\o depende, seja
tle um impulso clinmico originado ele fora, seja dl modificaes
estruturais que permitam crescer apoiando-se na prpria procura
interna. :\o primeiro caso. o elemento dinmico cio desenYohimento
so as exporta'cies; 'lO segundo, a industrializac:o. Consideremos.
por sl']rnrarlo. c;H]a uma dessas <luas ordens rk fatrcs.
1. Co:'.l!l'OHT.\:'.\!E'-,"T() no SETOH EXTER'-,"0
:\o :\orrlcstc, como em ti\rL1 <conomia ele baixo nYcl ele dcsen-
YOlYi!lll'nlo. o setor cxkrno -- isto (., <rs l' as importa-
ocupa posisi\o funclamental. Com deito : quanto menos
de.sl'n\o!Yida l' uma cconomia. menos rliHTsific<HLt ( stw l'strutura
produtiY<l. l'. portanto. lll<ior a de]l<nd[ncia elo <xlcrior p<tra o
suprimento de toei os <tquGks bens 1rk consumo ou tlt cuja
produc:i\o a]lreSl'nta maior compkxidark tccnol<1gic:1. :\iio JlOr
outra razo que. para aumtnt:ir a ofl'rta tl[ss<s lll'ns. mister se torn<l
<lllllll'I1lar <IS cxporta<i<s. ou dh-l'l'sificar a rstruf11r<t produtiY<I pl'Li
.'\. \"<tllLtgl'm que apresentam as txports1)1s. nas
prim<iras dap<IS do 1ks<11Yohimento. como meio de dinTsificasiio da
of1TLl. dcriYa 1k que. Yia rk regra. exigem menor esfro rk capita-
li:'af<io por unidade dl' produto. pl'rmitinclo usar mais amplamcn!l'
r,n1rsos e fatns. tais como mi\o-dc-olira e ll'rra. gcralmcnte a!Jun-
d<111t1s nos pases subrks<nyol\idos.
O ndice do {Jllanlllm (2) elas do :\orrks!l'. no
perodo cru< l'stamos :t:l<tlisando. pode ser obscnarlo I'O Quadro 10.
Dt 1\HS a HJ:i:-l. exportas1)1s tm flutuado irregularmente. com
certa tenr!Gncia baixa ...\ partir ele 105-L obscrYa-sc uma arcnttwrla
recuptTao. qu1 cnincirlc com a do produto real. YD-sc. por ai.
claramente. :1 irnportfmcia elo comportamento rlas atiYida1lcs expor-
tadoras na clinfimica ela economia ela ngii"o.
( 2 l O nd:ce do quantum das mE-de Y<ll'iaes .!10 Yalor o intercmbio
a 1nE:OS constantes.
35
Os dados do mts1110 <Juadro 10 permill'm cornparar o cornpor-
tamento das exporta\;'L's para o Centro-Sul e para o exterior. Estas
ltimas apresentam-se mais instYl'is t' no crescem tanto como
as Yendas para o Centro-Sul do pas. :\o tri0nio 1948-50. 49 por cento
do tot<il das l'Xportaes dirigiu-se ao l'Xlerior. percentagl'm que st
reduziu a 44 por cento. em 1954-5G. Por outro lado. a queda mxima
obsl'nada em um ano nas Yl'Illlas para o Centro-Sul (li ]lor cento.
cm 1952) foi equhalPnll' a menos da metade do mximo dl' contra-
ohst'l'Yadc em um s ano nas exportaes para o l'Xlerior (38 por
l'l'nto. em Hl51). Cabe concluir. portanto, que o Centro-Sul cons-
titui um mercado mais e em mais rpida lllll' o
l'Xkrior. Sem embargo. uma anlise da eYoluo elos pnos de t'X-
portao do :\ordl'sll' indica que essa concluso c\t-Yl' ser tomada
com c:rnll'b.
Quadro 10
DO DAS EXPORTAE'5 DO :\'ORDESTE
Para o Exterior Towl
___!________
l 00.IJ l(J(),0
100.U
111. 9 96,0 l3,G
1(1;3,) 0S. } IJl,:2
8S.2 1(11,.1 .-) ' :2
5.).1 70.2
8.i,2 11 :l,.j }11.J,,9
99,.) 1 .. ) 111.6
132, 7 l lj, -1 1
115,S 1). 1 .1
:\o Quadro 11, aparecem os ndices dL pre<:os das exporta-
lJits nordestinas para o exterior e para o Centro-Sul. Entre 1948
(' 10:-i:1 -- etapa ele l'stabilidade camlJi:d - - os pncos llll'dios das
mercadorias Yendiclas ao exterior mantiYl'ram-se cstacionrios, ao
passo <!Ue os preos das mcrcaclorias H'ndidas no Centro-Sul subiam
l'Lrca de iO por ct11lo. O efeito dessa poltica cambial foi extrema-
llll'nlc negatiYo para as cxportal's. l'Ill particular no que respl'ita
t!Os ncqucnos produtos. :\o Quadro 1:2. apresentamos a eYoluo
do quantum r];is -cnclas ao exterior, destacando. elo total. o cacau l'
u acar. O cacau. como se sabe. um produto dl' okrta pouco
l'lstil'a, em razo de sua ell'Yarla rentabilidade, elo carter permanente
ela cultura L' da inrxistl-ncia de uso alternatiYo para a mo-dc-ollra na
3G
- ------- -- --
Quadro 11
IXDICES DE PREOS DAS EXPORTAES DO NORDESTE
. .\.XOS P>irn
"
ExtE-l'ior Para o Centro-Sul Total
ll_l(J
FiO lfil)
61 115
180 H19
11.j
163
11)6 161
102 1 lH
190 213 206
:2L)- 276 :241
1S:2 327
regiio. Dentre os grandes produtos ela exportao brasileira . possl-
\"Llml'nll'. o ele ofrrta menos elstica. a curto prazo. .-\.s bruscas
oscilal'S da oferta denm-sl' a fatres naturais, e no a fatres
eLonmicos. Tratando-se. alm Llisso, Lll' produto com a comercia-
lizao organizada e financl'iramenll' protegido, os efeitos negatiYos
da poltica cambial s se fazl'm sentir. L'm sua plenitudl'. a mdio ou
longo prnzos. .-\.s exportatil's de acar tambm dl'Yl'Ill Sl'r consi-
deradas parte, dado o tipo de organizao qUL' prcYalecc no mer-
eado desse produto. :\a l'lapa em que a poltica c'm1bial mais cle-
stncorajaYa as cxporlaics, o acar pde scr Ycndido ao exterior
por pnos inferiores aos do mercado inll'rno. seja mediante subsi-
dias diretos, seja por meio de opernt!Ls Yinculadas.
Eliminados cacau l' acar, as exportaes do ::\ordeste, para
o exll'rior, caram persistenll'mentL no perodo comprctnclido entre
1948 t 19.':l, reduzindo-se a mcnos tLl tfra parll-. Dessa forma,
Quadro 12
lXDICE::i DO D. .\.S EXPORL.\.ES DO XORDESTE
C: do Cac;_:.u
_\XOS Total Exrc r.o \-alor da Excet
C.:1cau Cacau e A.c:.:.r
100 100
112
1 (l.J:
5:2
.;1 9.)
)(111 .SG
36 133
86 116
37
uma poltica de cfimbio, cujo objcti\o -- altamente louvYl'l - - era
defender os preos elo caf no mercado intPrnacional, pelo simples
fato de no haver considerado as peculiaridades da economia nor-
destina, causou srios malefcios regio menos desenvolvida do
pas. f:sse quase colapso das exportaes para o exterior, so-
rnando-se s duas scas de 1951 e 1953, proYocou o declnio da
renda prr capita, assinalado no perodo que estamos observando.
A. reforma cambial. iniciada cm fins de 1953, permitiu uma
ncupera:o dos preos das exportaes nordestinas para o exterior.
Entre aqule ano e 1956, o ndice dsses preos aumentou crca
de 80 por cento. interessante obscnar que a elevao ela
mesma ordem ele grandeza ela que se obserYa nos preos das cxpor-
ta<ics para o Centro-Sul e no das importaes pronnienks dessa
regio. Em outras palavras. terminou o declnio relativo. mas no
houYC' recuperao elo tcrnno perdido. pelo menos at( 195(). Sem
L'll1h<1rgo. isso foi suficiente para que as cxporta()cs voltnssem a
crcscer. mais que triplicanelo, rlc 195:i n 195fi. o quantum das Hndas
de produtos menores.
Quadro 13
1XDICE DA RELA.:rn DE IXTERCDIBIO DO XORDESTE
CO>! O CEXTROSUL
(..\.) (Bl
( ..\.'
Preo:;; de Exportai:;o de ''
100
11. 10.S
130
lOS
163
100
131-)
193
U7
1;0 169
:213
:2.):2
276
307
327
Preos por atacado no cc.njunto do pas, "=';.:cludo o cr,ff..
_.\s exportaes para o Centro-Sul eYoluram cll- forma bem
mais fayorYcl. Comirnr<rnrlo a 0Yoluo ele seu nclicc ele preos
com a elos preos por atacado (caf cxrludo). estimamos a rela-
o de inll'rcfunbio que col1';ta no Qu8rlro 13 ...\ tenrltnC'ia geral no
foi dcsfaYorYcl ao -:\ardeste. o que explica o aumento elo qzwntum
das Yendas nordestinas, da orclem de -!i por cento, no referido
perodo. i::ssl' aumento corresponde a uma taxa anual de 5 por
l'l'nlo. bem superior ao incremento mdio do produto real elo
.:\ordl'stc.
'\'os ()uaclros 1-1 e 15 reunimos dados relativos a dois mpor-
tantes produtos elas exportal's nordestinas, destacando as vcndas
ao n;tl'rior das que se dirigem ao Centro-Sul. patente a grande
esLdJilidade do mercado que o Xordestc encontra no prprio pas.
.:\o easo do acar. a queda mxima do volume das vendas para o
Centro-Sul foi ele 2-! por cl'nto, observada em 1952. .:\o concernente
s vendas para o exll'rior, essa assume granues propor:es :
l'nlrl' 1055 e 105(). carnm 05 por cento. Ohsenao idntica pode
sl'r fl'ita com respeito ao algoclo.
Quadro 14
EXPORT.';ES DE AC.';R DO KORDESTE
\1iOO toneladas)
Para o Centro-Sul Para o Exterior Tornl
1
840 31S 658
19!9 459 33 497
1950 403 24
1951 4.):)
18 473
1952 346 43 3S9
1953 :J62 256 618
1954 402 162 564
1955 324 399 723
1956 5S5 19 604
Quadro 13
EXPORTAES DE ALGOD.:1.0 DO
(1000 tonebdas)
AXOS Para o Ce:ntro-Sul Para o Exterior Total
--------1
1
---- ------
75 21 1 96
50
53
i J{
15 G.:')
1 35
42
9S
114
104
110
30
Tendo cm conta que n<"io houYe drscstmulo do lado dos ]JrLos.
caberia indagar por que as exportacies cio .:\ordcs!e para o Crntro-
Sul no aumentaram mais intensamente. ;\'o Quadro 1 G aprescn!a-
mos dados rr!atiYos ao Yalor das exportaes do ;\'ordcste para o
Centro-Sul, discriminando os itens mais importantes. O aumento
do Yalor total dessas exportaes alcanou 388 por rento, srnclo pr-
ticamcnte id0ntico ao aumento ela renda monetria no Centro-Sul :
:1i8 por cento. Assim, o Xordestc conseguiu, durante sse peroclo,
manll'r sua participao no mercado em expanso cio Sul cio pas, em-
bora houYessc perdido terreno na primeira etapa elo perodo estu-
dado. Essa participao, que em 1948 era de 3,0 por cento (impor-
taes proYcnicntcs elo Xorcleste sbre renda do Cen tro-SulJ. alcan-
<.''" cm Hl:'iG. :1.1 por cento. ckpois ele clcr li nar para 2.i l'll1 10'12.
Quadro 16
!::\DICE llO YALOR DA EXPORT. .\,"i DO XORDESTE P . .\RA O CEXTRO-,.:lJL
E DA REXDA MOKETARIA KESTA l:LTD!A REGIO
..\cat Akodiio ::\Ianufaturas Outros Tou:l RE-nda no
Produtos i C.:ntto-Sul
1