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GOVERNO DO ESTADO DO PAR SECRETARIA DE ESTADO DE SEGURANA PUBLICA E DEFESA SOCIAL POLCIA MILITAR DO PAR - DIRETORIA DE ENSINO E INSTRUO

CENTRO DE FORMAO E APERFEIOAMENTO DE PRAA CENTRO DE ENSINO CEL MOREIRA

CURSO DE FORMAO DE SOLDADOS PM - 2013

DISCIPLINA: SISTEMA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA

ANO 2013
Prof. Esp. Jorge Fabricio dos Santos CAP QOPM 0

1 Conjuntura poltico-histrica da Polcia Militar e as constituies brasileiras


1.1 Introduo e conceitos

Como era a segurana nos primrdios da vida humana? Quando o ser humano passou a viver em sociedade, rapidamente percebeu que necessitava de um cdigo de convivncia e de um grupo de pessoas que fizesse a garantia do cumprimento desse cdigo de convivncia social. Seno, imperaria a lei do mais forte em prejuzo da paz e da tranquilidade. O que seria necessrio, ento? Em verdade, o nascimento do Estado, como fico que rene povo, territrio e governo, deve-se necessidade de as pessoas (povo), que vivem em dado territrio, em terem uma parcela dessas pessoas (governo) fazendo por elas tudo aquilo que elas sozinhas no conseguiriam fazer ou que, se o fizessem, fariam a duras penas. interessante voc saber que Plato, na sua clssica obra A Repblica, j faz referncia a isso quando diz que O que causa o nascimento a uma cidade, penso eu, a impossibilidade que cada indivduo tem de se bastar a si mesmo e a necessidade que sente de uma poro de coisas. Nos primrdios da civilizao humana, ento, as pessoas trataram de se organizar para a vida em sociedade de tal forma que um grupo, escolhido entre toda a populao, passasse a fazer pelo povo tudo aquilo que ele no poderia fazer por si s e que fosse de interesse pblico. Surgia, assim, a figura do servidor pblico. Qual era a funo deste servidor pblico diante da sociedade? Este servidor pblico, que faz pelas pessoas tudo aquilo que elas no podem fazer por si s, pode estar preocupado com a sade do povo, com a educao, com a preservao do ambiente, com a gesto dos recursos pblicos e com a segurana do povo que vive no territrio.

CONCEITOS _ Poltica - deriva do latim Police, que procede do grego Politike, significa cincia de bem governar um povo constitudo em Estado. O cientista poltico Harold Lasswell e o filsofo Abrahan Kaplan definem
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poltica como um programa projetado com metas, valores e prticas, e o cientista poltico Carl Friedrich afirma que essencial ao conceito de poltica que exista uma meta, objetivo ou propsito. _ Pblico - deriva do latim publicus, em sentido geral, quer significar o que comum, pertence a todos, do povo, pelo que se opondo ao privado, mostra que no pertence nem se refere ao indivduo ou particular. _ Segurana - qualquer que seja sua aplicao insere o sentido de tornar a coisa livre de perigos, livre de incertezas, assegurada contra danos ou perigos, afastada de todo o mal. SEGURANA A segurana, enquanto necessidade bsica da vida humana em sociedade, possui duas dimenses, a saber: _ Segurana Interna _ Segurana Pblica

Segurana Interna Embora o nome insinue a pensar que seja uma segurana do interior de um Estado, trata-se de todas as medidas adotadas para a garantia da SOBERANIA NACIONAL. A segurana interna, portanto, decorrente do agir, ou da prontido para agir, de um grupo de servidores pblicos treinados e com os equipamentos necessrios para responder com o uso da fora blica a todas as violaes, ou possibilidade de violaes, das fronteiras do pas, com o desejo de garantir o exerccio livre e soberano do governo. Estes funcionrios so os militares das Foras Armadas. Eles so guerreiros que, treinados para tal, combatem ao inimigo com o desejo de elimin-lo e, assim, garantir a soberania nacional. Segurana pblica Esta possui uma dimenso diferente. Ela exercida por uma gama de servidores pblicos, conforme ainda veremos mais frente, para a garantia do exerccio pleno da cidadania, situao na qual o povo de um Estado v seus direitos civis e polticos garantidos pela ao do governo. Em outras palavras, a segurana pblica, enquanto procedimento de governo que busca fazer pelo povo tudo aquilo que ele no
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consegue fazer por si s para o bem viver no territrio, visa a garantir um cdigo de convivncia social, materializado no arcabouo legal vigente, onde esto expressas as vontades e desejos do povo, elaboradas e votadas pelo Poder Legislativo, cujos integrantes ali esto por terem sido eleitos como representante do povo para tal fi m. Os servidores que trabalham comprometidos com o dever de promover a segurana pblica, diferentemente dos que trabalham para garantir a segurana interna, no possuem inimigos. Se para estes servidores so inimigos todos aqueles que compem a fora invasora do territrio ou que se dispem a tomar as rdeas do governo, para aqueles outros, cujo objeto laboral a garantia do cumprimento do cdigo de convivncia social, intervindo sobre os conflitos de interesses pessoais para garantir o interesse coletivo, no h quem seja inimigo. H, sim, infrator da lei (cdigo de convivncia social) que, naquele momento, transgrediu uma norma vigente e, no momento e em nome do bem-estar coletivo, ser, na forma da lei, objeto de interveno do Estado para que seja restaurada a ordem pblica.

1.2 Estrutura do estado Brasileiro No sentido jurdico Estado a pessoa jur[idica de direito Pblico Interno responsvel pelos atos de seus agentes ou pessoa jurdica de Direito Pblico Internacional no trato com os demais pases. No sentido social Estado um agrupamento de pessoas que residem num determinado territrio e se sujeitam ao poder soberano, em que apenas alguns exercem o poder. No sentido administrativo Estado o exerccio efetivo do poder atravs do Governo, em prol do bem comum. O Estado composto: pelas entidades estatais, pelo aparelho (Governo e administrao) e pelo sistema constitucional-legal que regula a populao nos limites de um territrio, e lhe concede o monoplio do uso da fora. A estrutura do Estado pode ser assim compreendida: Estrutura fsica/geogrfica: Estados, Municpios e Distrito Federal. Estrutura administrativa: Governo e Administrao. Estrutura jurdica: sistema constitucional-legal. Os elementos do Estado moderno, apontados pela doutrina, so: povo, territrio, poder e soberania (ou povo-territrio e poder soberano). Nesse ponto, importante no confundir povo com

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nao: povo o agrupamento de pessoas que residem em um determinado territrio; nao, alm do agrupamento de pessoas, inclui traos culturais comunis como tradies, idioma, costumes e religio. A Repblica Federativa do Brasil constitui-se em um Estado Democrtico de Direito. A unio, os Estados-membros, o Distrito Federal e os Municpios so entidades estatais, que, segundo a Constituio Federal, so autnomos entre si. Somente o Estado Federal detm a soberania. A Unio (no plano interno), os Estados e os Municpios tm apenas autonomia: poltica, administrativa e financeira.

1.3 Conjuntura poltico-histrica da Polcia Militar e as Constituies Brasileiras Polcia a denominao das corporaes governamentais incumbidas da aplicao de determinadas leis destinadas a garantir a segurana de uma coletividade, a ordem pblica e a preveno e elucidao de crimes. A ttulo de curiosidade, saiba que este termo provm do vocbulo grego ("politeia"), donde derivou para o latim ("politia"), ambos com o mesmo significado: governo de uma cidade, administrao, forma de governo. A Polcia uma instituio presente em quase todos os pases do mundo, desempenhando funes de preveno e represso ao crime e manuteno da ordem pblica, atravs do uso legtimo da fora se necessrio, fazendo respeitar e cumprir as leis.

1.3.1 A policia no Brasil ao longo da Histria A histria da Polcia no Brasil remonta ao sculo XIX, mais precisamente ao ano de 1808, com a vinda da Famlia Real Portuguesa para o Brasil, fugindo da invaso de Napoleo a Portugal. Quando aqui chegou, D. Joo VI trouxe consigo a Diviso Militar da Guarda Real de Polcia, considerada como sendo o embrio da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro, iniciando assim a histria da Segurana Pblica no Pas. Na poca da declarao da Independncia, em 1822, a segurana da populao se confundia com a prpria segurana do pas. No se tinha nessa poca a noo que temos hoje a respeito de segurana pblica, tampouco organizaes que se dedicassem exclusivamente a este mister. A prpria legislao era
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omissa quanto a esse assunto. A Constituio do Imprio, de 1824, por exemplo, nada referenciava a respeito de segurana pblica. A primeira lei que trata do assunto foi a Lei Imperial de 1 de Outubro de 1828, que dispunha em seu art. 66:

Como voc pde observar, a lei delega s Cmaras Municipais o exerccio do poder de polcia. Em 1831, durante a regncia do Padre Diogo Antnio Feij, os governos provinciais so conclamados a extinguir todos os corpos policiais ento existentes, criando, para substitu-los, um nico corpo de guardas municipais voluntrios por provncia. So criados ento os Corpos de Guardas Municipais Voluntrios, por meio de Lei Regencial. Estes Corpos de Guardas se constituram no embrio das Polcias Militares em quase todos os Estados da Federao. Por motivos diversos, mas igualmente, com uma viso bastante avanada, Feij determina que a nova polcia brasileira deveria ser hierarquizada e disciplinada, composta exclusivamente por voluntrios que se dedicassem permanentemente, em tempo integral e com todas as suas energias, aos misteres policiais. Em 1834, a Lei Imperial n 16, tambm chamada de Acto Addicional, uma espcie de emenda constituio do Imprio, delega s Assemblias Legislativas Provinciais a competncia para legislar sobre a Polcia e a Economia municipal. Diz o texto da Lei Provincial n 16 de 12 de Agosto de 1834:

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Com base nessa Lei Imperial, foram criadas nas provncias as Foras Policiais, com a funo de atender aos interesses da Monarquia, evitar aglomerao de escravos e atender aos anseios da classe dominante, alm de se constiturem em brao armado do poder pblico para execuo das posturas municipais. Em 1840, a Lei Imperial n 105 de 15 de Novembro, em seu art. 1, definiu que o termo polcia, de que tratava o 4 do art. 10 do Acto Addicional de 1834:

poca, as atividades de polcia judiciria fi cavam a cargo dos magistrados, em especial dos Juzes de Paz. A origem da Polcia Judiciria, como organizao, remonta ao ano seguinte, 1841, com a promulgao da Lei n 261, de 03 de dezembro, que apresentava uma organizao policial incipiente, criando em cada provncia um Chefe de Polcia, com seus delegados e subdelegados escolhidos dentre os cidados. Durante o perodo Imperial, o Brasil se viu envolvido em muitos conflitos, internos e externos. Em funo disto, a Fora Policial passou a atuar no campo da Defesa Interna e da Segurana Nacional, agindo em conjunto com o Exrcito Brasileiro, tendo, muitas vezes colaborado com este enviando tropas para compor seu efetivo. Em 1889 proclamada a Repblica. O pas passa por uma radical transformao social e poltica. O Decreto n 1, de 15 de Novembro, que instituiu a Repblica, responsabilizava os governos estaduais pela manuteno da ordem e segurana pblicas e pela defesa e garantia da liberdade e dos direitos dos cidados (art. 5). Autorizava ainda aos governos estaduais a criao de guardas cvicas para o policiamento de seus territrios (art. 8).
A misso constitucional das Foras Pblicas, durante o perodo da Repblica Velha variou entre a segurana pblica, nos tempos de paz, e a defesa interna e territorial, durante os perodos de conflito. Pode-se observar ainda que a atribuio de legislar e regulamentar a segurana pblica competia aos Estados, configurando as Foras Pblicas quase como exrcitos estaduais.

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O perodo inicial da ditadura de Vargas foi muito conturbado, com a populao exigindo a volta da democracia, atravs de uma nova constituio e de eleies. Este quadro era agravado pela recesso que se abateu sobre o mundo em 1929, cujos efeitos ainda podiam ser sentidos no incio da dcada de 30. Foi dentro deste contexto que ocorreu em 1932 a Revoluo Constitucionalista, em So Paulo. Terminada a revoluo, com a vitria das tropas da Unio, restava uma preocupao ao governo federal: o poderio das Foras Pblicas estaduais, que poderiam ser utilizadas como exrcitos estaduais, com a finalidade de se contraporem ao poder central. O governo federal resolveu ento controlar as Foras Pblicas, fato que no ocorreu durante a Repblica Velha. Em 1934, novo acordo entre a Unio e os Estados ratifica o acordo firmado anteriormente, tornando as Foras Pblicas, oficialmente, fora reserva de 1 linha do Exrcito. A Constituio da Repblica de 16 de Julho de 1934, em seu art. 5, XIX, demonstra claramente a inteno do governo federal de controlar as Foras Pblicas. Veja o que diz o texto constitucional:

Em seu art. 167 definia que as Foras Pblicas eram consideradas reservas do Exrcito. a primeira referncia constitucional (em nvel federal) sobre as Polcias Militares enquanto organizaes. As Foras Pblicas adquiriam assim status constitucional. A partir do fi m da II Guerra Mundial comea uma era de grandes transformaes no pas e no mundo. O ano de 1945 representou a derrocada do Nacionalismo, com a queda do Nazismo, Salazarismo e Fascismo na Europa e do Estado Novo no Brasil. O pas entra numa era de redemocratizao. A Constituio da Repblica de 1946 mantm a competncia da Unio para legislar sobre a organizao, instruo, justia e garantias das Foras Pblicas, agora denominadas Polcias Militares (art. 5, XV, f ).
O artigo 183 define ainda as Polcias Militares como fora auxiliar e reserva do Exrcito, institudas para a segurana interna e a manuteno da ordem nos Estados. Prof. Esp. Jorge Fabricio dos Santos CAP QOPM 7

No incio da dcada de 60, mais precisamente em 1964, o pas voltou a passar por momentos de turbulncia poltica e social, que culminaram na Revoluo de 31 de maro de 1964. Novamente o pas voltava a viver em um regime de exceo, com restrio das liberdades polticas e individuais. Como em outras pocas de nossa histria, esse regime caracterizou-se pela centralizao e excessivo controle sobre a Segurana Pblica, restringindo a liberdade dos Governadores de organizar os rgos de segurana estaduais.
Uma alterao substancial na polcia ocorre em relao misso, que deixa de se preocupar somente com a segurana pblica e passa a se preocupar com a segurana interna dos Estados. Diz a Constituio de 1967, em seu art. 13, 4: As Polcias Militares, institudas para a manuteno da ordem e segurana interna nos Estados, (...), e os Corpos de Bombeiros Militares so considerados foras auxiliares, reservas do Exrcito.

Convm lembrar que a part.ir de 1964 as Polcias Militares passaram a ser comandadas por Oficiais do Exrcito, que repassaram s Corporaes os valores adquiridos naquela Fora Armada. Com isso as Polcias Militares passaram a dar maior prioridade defesa interna e segurana nacional, em detrimento da segurana pblica. Comeava uma era em que a Polcia seria considerada o brao visvel do perodo ditatorial.
Voc sabia? que com as revoltas estudantis ocorridas no ano de 1968, alm de outros fatos, o regime de exceo foi endurecido em 1969, resultando na publicao dos chamados Atos Institucionais e na Emenda Constitucional n 1, de 17 de Outubro de 1969, por muitos considerada como uma nova Constituio Federal? Essa emenda no alterou os dispositivos constitucionais previstos na Constituio Federal de 1967, no que se refere s Polcias.

Em 1985 o regime de exceo acaba, entrando o pas em uma fase de redemocratizao. Esta redemocratizao se concretiza com a promulgao da atual Constituio, em 1988, e com a realizao de eleies diretas para Presidente da Repblica em 1989. Dentro deste contexto, ocorrem significativas mudanas no que se refere segurana pblica em geral e, mais particularmente, s Polcias brasileiras.

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2 A Administrao Pblica: brao executivo do estado


2.1 Administrao Pblica Administrao Pblica, em sentido amplo, cmpreende: o Governo (que toma as decises polticas), a estrutura administrativa e a administrao (que executa essas decises). Em sentido estrito, compreende apenas as funes administrativas de execuo das atividades. Quanto cincia da Administrao: Administrao Pblica o ramo da Administrao aplicada nas Administrao direta e indireta das trs esferas (ou niveis) de Governo: Federal, Estadual e Municipal. Quanto Cincia Jurdica: corresponde s atividades desenvolvidas pelos entes pblicos, dentro dos limites legais, com o fim de prestar servios ao Estado e a sociedade em prol do bem comum.

2.2 Poderes administrativos So inerentes Administrao Pblica, revestindo-se como o instrumento pelo qual o Poder Pblico consegue sobrepor a vontade coletiva ao interesse privatstico. Na lio de Hely Lopes Meirelles eles nascem com a Administrao, se apresentam de forma diversificada segundo as exigncias do servio pblico, o interesse da coletividade e os objetivos a que se dirigem (Direito Administrativo Brasileiro, pg. 100, 21 edio)

2.2.1 Poder Disciplinar o que assiste Administrao para apurar infraes e aplicar penalidades aos servidores pblicos e demais pessoas sujeitas a disciplina administrativa, como exemplo dessa hiptese, a apurao da disciplina policia militar e as sanes, como deteno e priso disciplinar. 2.2.2 Poder Hierrquico o que decorre da relao de subordinao existente entre os diversos rgos e agentes da Administrao, com a consequente distribuio de funes e a gradao de autoridade da cada um destes. Hierarquia, conforme a doutrina ptria, seria o escalonamento em plano vertical dos rgos e agentes da Administrao que tem como objetivo a organizao do exercicio da funo administrativa.

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2.2.3 Poder Regulamentar a faculdade que tem o Chefe do Poder Executivo de explicitar a lei visando a sua correta aplicao. Segundo Di Pietro (1998, p. 76)
Ele somente se exerce quando a lei deixa alguns aspectos de sua aplicao para serem desenvolvidos pela Administraao, ou seja, quando confere certa margem de discricionariedade para a Administrao decidir a melhor forma de dar execuo lei. Se o legislador esgotou a matria, no h necessidade de regulamento.

2.3 Poder de polcia Podemos conceituar o poder de polcia como a atividade do Estado que consiste em limitar o exerccio dos direitos individuais em benefcio do interesse coletivo (Maria Sylvia Di Pietro, Direito Administrativo, pg.94, 10 edio). J Hely Lopes Meirelles, conceitua poder de polcia como a faculdade de que dispe a Administrao Pblica para condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio estado. No Cdigo Tributrio Nacional, no Art, 78, h a definio legal de Poder de Polcia,
Art. 78. Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranquilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos. Pargrafo nico. Considera-se regular o exerccio do poder de polcia quando desempenhado pelo rgo competente nos limites da lei aplicvel, com observncia do processo legal e, tratando-se de atividade que a lei tenha como discricionria, sem abuso ou desvio de poder.

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2.3.1 Caractersticas de Poder de polcia Caracteristicas ou atributos do Poder de Polcia poderiamos citar a auto-executoriedade, a coercibilidade e a discricionariedade. A auto-executoriedade a possibilidade que tem a admnistrao de, com o prprios meios, pr em execuo suas decises, sem precisar recorrer previamente ao Poder Judicirio. H excees a tal atributo, como por exemplo a execuo de multas pelo Poder Pblico, que obrigatoriamente ter que na seara do Poder Judicirio. A coecibilidade reside no fato de que no exerccio do poder de policia a Administrao pode emitir os seus atos independentemente da vontade do particular. J as discricionariedade ocorre quando a lei abre um expao para que o administrador possa emitir a sua vontade estabelecendo os seus prprios critrios de oportunidade e convenincia,c abenod aqui repetir a lio de Maria Sylvia Di Pietro, qual seja, as vezes, a lei deixa certa margem de liberdade de apreciao quanto a determinados elementos, como o motivo ou objeto, mesmo porque ao legislador no dado precer todas as hipteses possveis a exigir da atuao da polcia. Assim, em grande parte dos casos concretos, a Admiistrao ter que decidir qual o melhor momento de agir, qual o meio de ao mais adequado, qual a sano cabvel diante das previstas na norma legal. Em tais circunstancias, o poder de polcia ser discricionrio; (p.97) Haver situaes, no entanto, que o exerccio de tal poder ser vinculado, o que ocorrer quando a lei estabelecer todo o procedimento a ser adotado pela Administrao diante de certa situao, no deixando qualquer margem de apreciao ao administrador (ex: alvar de licena de construo. 2.3.2 Limites O principal limite ao exercpicio do poder de polcia decorre da prpria lei, cumprindo elucidar que no tocante aos elementos de todos os atos administrativos (sujeito, forma, objeto, motivo e finalidade). O sujeito, a forma e a finalidade sempre sero vinculados, ou seja, estaro consignados expressamente em lei (mesmo nos atos discricionrios s haver liberdade de opo no que tange aos elementos referentes ao motivo e objetoco). Inobstante ser um poder eminentemente discricionrio, deve se submeter ao princpio da razoabilidade ou seja, a opo de oportunidade e convenincia feita pelo Administrador deve estar de axcordo com os padres aceitveis pela sociedade, principalmente no que concerne aos critrios morais e
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ticos, devendo-se apontar ainda como consequencia, a subordinao ao princpio da propocrionalidade, que consagra a ideia de que o poder de polcia no deve ir alm do necessrio para a satisfao do interesse pblico que visa a proteger, ou seja, deve haver uma relao necessparia entre a imitao imposta e o coletivo que se visa proteger. 2.3.3 O Poder de Polcia. Uso e abuso de poder. Os poderes administrativos so prerrogativas conferidas aos agentes pblicos para exercerem suas funes em benefcio da coletividade. Assim, o uso do poder consiste em uma prerrogativa conferida ao administrador pblico; todavia, no poder ser empregado de modo abusivo. O uso do poder lcito, entretanto, o abuso ilcito. Na definio de Hely Lopes Meirelles, o abuso de poder ocorre quando a autoridade, embora competente para praticar o ato, ultrapassa os limites de suas atribuies ou se desvia das finalidades administrativas. Assim, o abuso de poder um gnero que possui duas modalidades: excesso de poder ou desvio de finalidade. Excesso de poder ocorre quando o agente atua fora dos limites de sua competncia administrativa, praticando algo que a lei no lhe conferiu. Desvio de poder ou de finalidade ocorre quando o agente, embora dentro de sua rbita de competncia, busca finalidade diversa da prevista em lei.

3 Relaes entre Segurana Pblica e Ordem Pblica.


3.1 Os fatores sociais como geradores da criminalidade Os fatores sociais relacionados como geradores da criminalidade: Desestruturao familiar; Falta de polticas pblicas voltadas para os jovens; Educao; Desemprego;
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Desigualdade social; Desemprego X violncia; Trfico de drogas; Impunidade ( sensao ) Segurana nas escolas Ausncia de valores cristos ( religiosos ) Segregao social 3.2 As causas da criminalidade e a polcia. Crescimento populacional acelerado; M distribuio demogrfica; Distribuio inadequada de renda; Falta de planejamento familiar; Favelas e conglomerados; O problema do menor Facilidade do cidado em se armar; O menor abandonado; Proliferao dos entorpecentes; Violncia urbana. Misria e a sua explorao poltica; Provocao ao consumo pelos meios de comunicao; Natalidade irresponsvel; Abandono pela Adm. Pblica da infra-estrutura sanitria e educacional; fome e desnutrio; civilizao cultura; analfabetismo; desemprego e subemprego; urbanizao e densidade demogrfica;
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industrializao; migrao e imigrao e poltica 3.3 A impunidade e seus reflexos. Um dos aspectos caractersticos da impunidade, que favorece sua manuteno e expanso, que ela, alm de ser silenciosa, no tem a aparncia de uma violncia, razo pela qual ela dificilmente desperta reaes vigorosas e obtm com relativa facilidade o benefcio da tolerncia, pois em decorrncia dessas caractersticas muitos no percebem sua gravidade e seu papel determinante na ocorrncia de muitos vcios de comportamento, que so gravemente prejudiciais a toda a sociedade. Tomando-se como ponto de partida a impunidade no setor pblico, a impunidade de agentes pblicos de maior responsabilidade e cujo comportamento tem maior reflexo na ordem poltica e social pode-se afirmar que tal impunidade essencialmente antidemocrtica. Alm da agresso ao princpio constitucional da igualdade de todos perante a lei, em termos de direitos e responsabilidade, h tambm o efeito pernicioso do mau exemplo, pois a impunidade dos que, por suas atribuies, tm maior responsabilidade, ser um forte estmulo para que outros procurem obter vantagens e benefcios por meios ilegais, tendo a convico de que tambm sero beneficiados pela impunidade. E isso acaba atuando como um fator a mais de estmulo a prticas ilegais, inclusive criminalidade de muitas espcies, pela generalizao da esperana, quase certeza, da impunidade. H tambm inevitvel a desmoralizao das instituies e dos instrumentos jurdicos de definio da ordem social e de fixao de direitos e deveres da cidadania.

4 Segurana Pblica: Funo de Governo.

4.1 O sistema de Segurana Pblica: ordem constitucional. No ttulo V da Constituio Federal de 1988, da defesa do Estado e das instituies democrticas, est o captulo III, da segurana pblica que em seu nico artigo dispe: Art. 144. A segurana pblica,

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dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos... Observa-se no artigo supracitado que no so apenas os entes estatais responsveis pela segurana pblica, todos os cidados tm a responsabilidade de zelar pela segurana uns dos outros. Apesar de atribuir ao Estado o dever principal, o constituinte ao dispor que a segurana pblica direito e responsabilidade de todos, imputa sociedade no s o gozo, mas tambm a partic ipao na segurana pblica. Dessa forma, todos os cidados devem zelar e fazer o possvel para garantir a manuteno da sua segurana e do prximo. Para entender essa perspectiva, interessante lembrar o contexto da Constituio de 1988, que aprofundou os princpios de descentralizao administrativa, conferindo a estados e municpios novos papis. A responsabilidade sobre a Segurana Pblica, nesse conceito, passa a ser prioritariamente dos estados, por serem estes os responsveis pela gesto das polcias civil e militar. Esse arranjo dotou os estados de autonomia na conduo da poltica de segurana, mas, ao mesmo tempo, dificultou a implementao de diretrizes mnimas de uma poltica nacional de segurana, o que poderia trazer prejuzo para a preveno e controle da violncia e criminalidade, pois a manifestao desses fenmenos no respeita as fronteiras estaduais. Atualmente tem-se falado em um novo paradigma de segurana, a Segurana Cidad, que surgiu em meados do ano de 1990, foi implementada na Colmbia em 1995. Esse novo paradigma tem como fundamento a aplicao de polticas setoriais em nveis locais, ou seja, parte da natureza multicausal da violncia e, nesse sentido, defende a atuao tanto no espectro do controle como na esfera da preveno, por meio de polticas pblicas integradas no mbito local. 4.2 O Sistema Policial Brasileiro. O Estado Nacional Brasileiro apresenta um sistema de policiamento moderadamente descentralizado e multiplamente descoordenado.

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4.2.1 Sistema descentralizado. Dentre os direitos sociais e individuais assegurados a todos os cidados brasileiros pela Constituio de 1988, destaca-se a preservao da ordem pblica e a defesa das pessoas e do patrimnio. A preservao destes direitos dever do Estado, exercida a partir das esferas Federal e Estadual. O controle sobre o policiamento pblico . Portanto, exercido independentemente por cada unidade federativa sobre suas respectivas foras policiais, com competncia prevista na Constituio Federal, Constituio Estadual e Leis Orgnicas Estaduais, enquanto que a unio possui fora policial prpria (Polcia Federal) com competncia prevista na Constituio.

4.3 Os rgos do Sistema de Segurana Pblica: funes e atribuies. Constituio de 1988 Art. 144. A segurana pblica, dever do estado e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos: I polcia federal; II polcia rodoviria federal; III polcia ferroviria federal; IV policias civis; V polcias militares e corpos de bombeiros militares. A direo operacional das foras policiais no parte de um nico comando centralizado, uma vez que a constituio de 1988 subordinou a polcia civil, polcia militar e o corpo de bombeiros aos Governadores dos estados e do Distrito Federal. Dessa forma, o exerccio da segurana pblica nacional realizado por intermdio dos seguintes rgos: - Polcia Rodoviria Federal Destina-se ao patrulhamento ostensivo das rodovias federais. - Polcia Ferroviria Federal Destina-se ao patrulhamento ostensivo das ferrovias.
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- Polcia Federal instituda por lei como rgo permanente, estruturada em carreira e destinada a apurar infraes penais contra a ordem poltica e social ou em detrimento de bens e servios de interesse da Unio ou de suas entidades autrquicas e empresas pblicas, assim como outras infraes cuja prtica tenha repercusso interestadual ou internacional e exija a represso uniforme. Tambm sua funo prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o contrabando e o descaminho, sem prejuzo da ao fazendria e de outros rgos pblicos nas respectivas reas de competncias. Tem ainda como incumbncia, exercer as funes de polcia martima, area e de fronteiras, alm de exercer, com exclusividade, as funes de polcia judiciria da Unio. - Polcias Civis Dirigidas por delegados de polcia de carreira, devem exercer, ressalvada a competncia da Unio, a apurao das infraes penais, investigando os crimes para identificar as bases legais para a acusao de um suspeito, exceto dos militares; alm das funes de polcia judiciria, que auxilia o Ministrio Pblico no processo de construo da culpa legal. - Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares As polcias militares so responsveis pela polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica. Atuando uniformizada, responsvel pelo policiamento nas ruas, agindo em situaes de conflito e de assistncia emergencial. Os corpos de bombeiros militares tm como atribuies a atuao em casos de emergncias, preveno e combate de incndios, afogamentos, resgate, alm da execuo das atividades de defesa civil.

4.4 Policia Militar e Polcia Civil: viso crtica do atual ciclo dicotmico de polcia. H um grande entrave em nosso sistema de segurana pblica representado pela dicotomia (diviso de um gnero em duas espcies) instituda para a atividade policial dos Estados da Federao Brasileira. A funo de polcia (gnero), que perfaz um todo (ciclo completo), dividida entre duas organizaes policiais (espcies ou ramos), autnomas, mas interdependentes, que realizam cada qual o ciclo incompleto de polcia. A atividade policial engloba etapas que, considerando o evento crime como referncia, conjuga aes que devem acontecer antes, durante e aps sua ocorrncia. A grande maioria dos pases possui polcias de ciclo completo (em muitos casos mais de uma polcia), ou seja, que realiza plenamente o antes, o durante e o depois.

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Coexistindo mais de uma polcia, modelo adotado por diversos pases, estas institudas sem interdependncia, com competncias sobre determinados territrios ou tipos penais especficos, mas sempre realizando o ciclo completo de polcia. Como exceo deste modelo, o Brasil desenvolveu um sistema policial dicotmico: duas polcias de ciclo incompleto. Dividiu as etapas da atividade policial em dois ramos, estabelecendo duas (meio) polcias da seguinte forma: Polcia Militar (polcia ostensiva) ficou responsvel pelo antes e pelo durante (aes preventivas e repressivas imediatas) e Polcia Civil (polcia judiciria) coube competncia sobre o depois (aes investigatrias mediatas). O sistema deveria funcionar como cada instituio realizando sua parcela de responsabilidade e todas trabalhando pelo resultado final: a Polcia Militar realizando a policia ostensiva e encaminhado as ocorrncias para que a Polcia Civil prosseguisse a polcia judiciria (investigao) por meio do inqurito policial. Infelizmente isso tem provocado um vcuo operacional entre as duas instituies com graves prejuzos para a sociedade. As duas polcias de ciclos incompletos e interdependentes no constituem um conjunto de elementos interconectados e organizados. Ao contrrio, perfazem um todo desorganizado, anti-sistmico, negativo, anti-orgnico, concorrente, egostico, catico e fadado ineficcia. Os antagonismos entre as duas polcias so histricos e universais, ou seja, sempre ocorreram, e no apenas nesta ou naquela unidade da federao, mas em todas, sem exceo. O ambiente antisistmico estabeleceu uma concorrncia altamente nociva entre as instituies, capaz de transformar bons amigos em adversrios pelo simples fato de pertencerem a instituies diferentes. A questo estrutural e, por isso, reproduz sempre o mesmo modelo de desacerto e desarmonia, levando as organizaes policiais a se perderem em seus prprios fins, permitindo que os interesses das categorias se sobreponham aos interesses da sociedade brasileira. Eis a origem das interminveis demandas e disputas (silenciosas ou retumbantes), sustentadas por detalhes tcnicos ou legais, que no so mais do que formas disfaradas de garantir evidncia miditica e reserva de poder. Em meio a esse distrbio organizacional, observa-se o recrudescimento dos ndices de violncia e de criminalidade e constata-se que, em virtude das disputas e das querelas legais, grande parte dos pequenos e mdios delitos acabam no sendo tratados por nenhuma das duas organizaes, fazendo crescer as subnotificaes (omisso de registro) de ocorrncias policiais pelo descrdito da sociedade na eficcia policial.
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Como desfazer este entrave na segurana pblica? J foi tentado quase tudo e, quando muito, se consegue estabelecer uma integrao de fachada por decreto representando cinzas sobre brasas. No h como integrar duas organizaes que so antagnicas por imposio do sistema. Nesse sentido, preleciona de forma inovadora e coerente o Dr. Ricardo Balestreri Secretrio Nacional de Segurana Pblica que a pacificao e otimizao do sistema de segurana passa, necessariamente, pelo divrcio das duas polcias estaduais. Isso se dar por meio da reengenharia organizacional do sistema, com a implantao do ciclo completo de polcia, ou seja, cada polcia atuando plenamente em uma dimenso de competncias especficas por tipos penais, por diviso territorial ou por outra forma de atribuio, eliminando-se a perniciosa interdependncia entre as organizaes. preciso reconhecer que a complexidade e extenso das demandas da segurana pblica exigem uma redistribuio mais tcnica e coerente desse trabalho entre os rgos policiais j existentes, incluindo-se nessa reavaliao o importante papel que as guardas municipais e penitencirias podero realizar.

4.5 As Guardas Municipais, suas atribuies e vinculao com a Policia Militar e a segurana privada. O professor lvaro Lazzarini, faz uma oportuna, sbria e pertinente observao sobre as Guardas Municipais e suas funes constitucionais:
Sobre

a competncia constitucional das Guardas Municipais, o entendimento dos juristas ptrios

cristalino, no pairando dvidas de que elas no podem ser consideradas polcia municipal e, portanto. No se destinam prioritariamente proteo de pessoas, conforme afirmei no Da Segurana Pblica na Constituio de 1988. Dessa posio no diverge Jos Afonso da Silva (1989, p.106) , assessor jurdico do Senador Mrio Covas, ento lder do PMDB, durante os trabalhos constituintes.. Ele, com eleito, explica que Os constituintes recusaram vrias propostas no sentido de instituir alguma de polcia municipal. Com isso os Municpios no ficaram com nenhuma especfica responsabilidade pela segurana pblica... A Constituio apenas lhes reconheceu a faculdade de constituir Guardas Municipais destinadas proteo de seus bens, servios e instalaes, conforme dispuser a Lei.
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Ao escrever O Municpio na Constituio de 1988, Jos Afonso (op cit, p. 107) reafirma que Enfim, os Municpios podero constituir Guardas Municipais destinadas proteo de seus bens, servios e instalaes, conforme dispuser a Lei (art. 144, 8). mera faculdade. No sero obrigados a criar e manter tais guardas... No portanto, polcia de segurana pblica, mas guardas de bens, servios e instalaes municipais. (grifei) Por sua vez, Toshio Mukai (1992, p. 108) confirma que portanto o Municpio no pode ter guarda que substitua as atribuies da polcia Militar. Conforme o 8 do Art. 144 da Constituio Federal de forma taxativa, demonstra a competncias da guardas municipais: Os Municpios podero constituir guardas municipais destinadas proteo
de seus bens, servios e instalaes, conforme dispuser a lei. (Grifo nosso).

Est evidente que as Guardas Municipais, ao agirem como polcia de ordem pblica, fazem-no ao arrepio da Constituio e das Leis, sujeitando-se os mandantes e executores responsabilidades penal, civil e administrativa, agentes pblicos que so, cabendo s autoridades e s pessoas atingidas pelos atos ilegais providenciar para tanto, fazendo manifestar-se o Poder Judicirio quer sobre o exerccio irregular da atividade policial, quer sobre os atos normativos municipais que eventualmente o estejam amparando, evitando-se o conflito e a superposio de funes pblicas to graves como estas. V-se, de plano, que as Guardas Municipais, sem extrapolar a determinao constitucional, podem ser teis coletividade, protegendo as escolas, os hospitais, prontos-socorros, centros de sade, parques creches, centros educacionais, mercados, monumentos, prdios pblicos em geral, cemitrios, enfim tota a infra-estrutura que vem sendo atacada diuturnamente por atos de vandalismo. Outro aspecto da intrincada questo ora estudada a similaridade existente entre a Polcia Militar, as Guardas Municipais e at as empresas de segurana privada uniformizadas, cujo trao comum a ostensividade. Assim, embora a Guarda Municipal e a segurana privada nos ejam polcia de ordem pblica, seus afazeres inserem-se no universo da segurana ostensiva. H portanto, uma ligao entre elas e a Polcia Miltar, conforme reconhece a Fundao Prefeito Faria Lima (pg.119). ao afirmar que as atribuies e servios que tocaro s Guardas Municipais estaro mais prximos daqueles atribudos Polcia Militar, no se aproximando, por conseguinte, dos que so da responsabilidade da Polcia Civil. Clovis Beznos (1992, p. 120), a propsito afirma que emerge claramente a necessria vinculao da Guarda Municipal polcia do Estado, no que tange atividade de colaborao na segurana pblica, e
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isso no s pelo fato da competncia exclusiva das Polcias Estaduais, quanto manuteno da ordem pblica [...]

5 O Sistema Estadual de Segurana Pblica.


5.1. O Sistema de Segurana Pblica no contesto brasileiro Antes de se descrever o sistema estadual de segurana pblica, importante conhecer o sistema nacional: A) Secretaria Nacional de Segurana Pblica (Art. 2, Inciso II, alnea a c/c ART. 12 do Decreto n 6.061, de 15 de maro de 2007) Possui as seguintes competncias, entre outras: promover a integrao dos rgos de segurana pblica; estimular a modernizao e o reaparelhamento dos rgos de segurana pblica; realizar e fomentar estudos e pesquisas voltadas para a reduo da criminalidade e da violncia; estimular e propor aos rgos estaduais e municipais a elaborao de planos e programas integrados de segurana pblica, objetivando controlar aes de organizaes criminosas ou fatores especficos geradores de criminalidade e violncia, bem como estimular aes sociais de preveno da violncia e da criminalidade; promover e coordenar as reunies do Conselho Nacional de Segurana Pblica (CONASP). B) rgos de Assistncia Direta ao Secretrio Nacional de Segurana Pblica Servio de Execuo Oramentria e Financeira; Servio de Apoio Tcnico-Administrativo; rgos Singulares Especficos; Departamento de Pesquisas, Anlise de Informao e Desenvolvimento de Pessoal; Departamento de Execuo e Avaliao do Plano Nacional de Segurana Pblica;

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C) rgos Colegiados 1) Conselho Nacional de Segurana Pblica CONASP: competncia, entre outras, cooperao tcnica entre a Unio, Estados e Distrito Federal no combate criminalidade) 2) Comisso Nacional de Segurana Pblica nos Portos, Terminais e Vias Navegveis COMPORTOS: Decreto 1507, de 30 de maro de 1995 e decreto 1972, de 30 de julho de 1996. 5.1 A Constituio Estadual e a Segurana Pblica.

Na Constituio do Estado do Par, a Segurana Pblica est disposta no Art 193 ao 201:
Art. 193. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos, subordinados ao Governador do Estado: I - Polcia Civil; II - Polcia Militar; III - Corpo de Bombeiros Militar.

1. A lei disciplinar a organizao e o funcionamento dos rgos responsveis pela segurana pblica, de maneira a garantir a eficincia de suas atividades, definindo suas competncias, estruturando suas carreiras e fixando direitos, deveres, vantagens e regime de trabalho de seus integrantes. 2. A poltica de segurana pblica do Estado dever, no prazo que dispuser a lei, ser submetida Assemblia Legislativa, para apreciao em audincia pblica, com a participao da sociedade civil. 3. Os rgos pblicos garantiro a qualquer entidade ou pessoa ligada defesa dos direitos humanos o acesso a dados, informaes, inquritos judiciais e extrajudiciais, inclusive militares, sobre violncia e constrangimento ao ser humano. 4. As polcias civil e militar no interviro em questo possessria e despejo, salvo necessidade de atuao preventiva, flagrante delito ou ordem judicial, e, na atuao preventiva ou cumprimento de ordem judicial, sob a responsabilidade ou comando de delegado de carreira ou oficial militar, conforme o caso, ficando, solidariamente, responsveis essas autoridades por eventuais excessos e desrespeitos aos direitos humanos.

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5. dever dos rgos responsveis pela segurana pblica dar aos policiais civis e militares formao, capacitao e treinamento especializados para o trato de questes relativas a crianas e adolescentes. DA POLCIA CIVIL Art. 194. A Polcia Civil, instituio permanente, auxiliar da Justia Criminal e necessria defesa do Estado e do povo, dirigida por delegados de polcia de carreira, tendo como incumbncia principal as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as militares. Pargrafo nico. O titular de Polcia Civil ser nomeado pelo Governador do Estado, preferencialmente , dentre os delegados do ltimo nvel da carreira. Art. 195. Os delegados de polcia de carreira, bacharis em Direito, aprovados em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, e com aproveitamento em curso oficial de formao tcnico-profissional, sero remunerados na forma do 9 do art. 144 da Constituio Federal, aplicando-se-lhes as vedaes referidas no art. 181, inciso II desta Constituio. Art. 196. Aos policiais civis, alm do disposto no art. 31, so assegurados gratificao de risco de vida e seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do Estado, na forma da lei. Art. 197. As funes de delegados de polcia so privativas dos integrantes da carreira. Pargrafo nico. O cargo de Delegado de Policia Civil, privativo de bacharel em direito, integra para todos os fins as carreiras jurdicas do Estado. DA POLCIA MILITAR Art. 198. A Polcia Militar instituio permanente, fora auxiliar e reserva do Exrcito, organizada com base na hierarquia e disciplina militares, subordinando-se ao Governador do Estado e competindo-lhe, dentre outras atribuies prevista em lei: I- o policiamento ostensivo fardado; II- a preservao da ordem pblica; III- a segurana interna do Estado; IV- a colaborao na fiscalizao das florestas, rios, esturios e em tudo que for relacionado com a preservao do meio ambiente; V- a proteo do patrimnio histrico, artstico, turstico e cultural.

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Art. 199. O Comandante-Geral da Polcia Militar ser nomeado pelo Governador do Estado, escolhido dentre oficiais da ativa da corporao, do ltimo posto do quadro de combatentes, observado o disposto na legislao federal.

DO CORPO DE BOMBEIROS MILITAR Art. 200. O Corpo de Bombeiros Militar instituio permanente, fora auxiliar e reserva do Exrcito, organizado com base na hierarquia e disciplina militares, subordinando-se ao Governador do Estado e competindo-lhe, dentre outras atribuies previstas em lei, executar: I - servio de preveno e extino de incndios, de proteo, busca e salvamento; II - socorro de emergncia; III - percia em local de incndio; IV - proteo balneria por guarda-vidas; V - preveno de acidentes e incndios na orla martima e fluvial; VI - proteo e preveno contra incndio florestal; VII - atividades de defesa civil, inclusive planejamento e coordenao das mesmas. VIII - atividades tcnico-cientficas inerentes ao seu campo de atuao.

1. O Corpo de Bombeiros Militar, sob a sua orientao pedaggica e operacional, promover a formao de grupos de voluntrios de combate a incndios, organizandoos em reparties pblicas, empresas privadas, edifcios e em locais dos diversos bairros das cidades. 2. O Estado implantar, progressivamente, unidades equipadas do Corpo de Bombeiros Militar nos Municpios, dando preferncia aos mais populosos. Art. 201. O Comandante-Geral do Corpo de Bombeiros Militar ser nomeado pelo Governador do Estado, escolhido dentre oficiais da ativa da corporao, do ltimo posto do quadro de combatentes, observado o disposto na legislao federal.

5.2 O Sistema Estadual de Segurana Pblica e sua composio. O Sistema Estadual de Segurana Pblica e Defesa Social do Estado do Par (SIEDS) foi reorganizado atravs da Lei n 7.584, de 28 de dezembro de 2011. Esta legislao estadual, em seu Art. 1, define a sua misso institucional:

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Art. 1 O Sistema Estadual de Segurana Pblica, que passa a denominar-se Sistema Estadual de Segurana Pblica e Defesa Social - SIEDS, tem por misso institucional assegurar a preservao da ordem pblica, da incolumidade das pessoas e do patrimnio, por intermdio dos rgos que o compem, garantindo a integridade e a segurana do cidado. No Art. 2, so relacionadas as funes bsicas do sistema: Art. 2 So funes bsicas do Sistema Estadual de Segurana Pblica e Defesa Social - SIEDS, atravs dos rgos que o compem: I - atuar como polcia judiciria e apurar as infraes penais de sua competncia; II - realizar policiamento ostensivo fardado, preservar a ordem pblica, a segurana interna do Estado e assessorar os rgos da administrao direta e indireta em assuntos relativos segurana patrimonial; III - colaborar na fiscalizao das florestas, rios, esturios e em tudo que for relacionado com a preservao do meio ambiente; IV - proteger o patrimnio histrico, artstico, turstico e cultural; V - realizar servios de preveno e extino de incndios, de proteo, busca e salvamento; socorro de emergncia, proteo balneria por guarda-vidas, preveno de acidentes e incndios na orla martima e fluvial, proteo e preveno contra incndios florestais, atividades de defesa civil, inclusive planejamento e coordenao; atividades tcnico-cientficas inerentes ao seu campo de atuao e promoo da formao de grupos voluntrios de combate a incndios; VI - realizar servios de trnsito, inclusive os referentes engenharia, ao registro de veculos, habilitao de condutores, fiscalizao e policiamento, segurana e preveno de acidentes, superviso e controle de aprendizagem para conduzir veculos automotores e promoo de campanhas educativas; VII - proceder administrao da execuo penal, objetivando a reinsero social do encarcerado e do egresso; VIII - realizar a percia tcnico-cientfica. O SIEDS compe-se basicamente, mediante expresso do Art. 3: Art. 3 Para desempenhar sua misso institucional, o Sistema Estadual de Segurana Pblica e Defesa Social SIEDS, tem a seguinte composio:
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I - rgos de Deliberao Colegiada: a) Conselho Estadual de Segurana Pblica - CONSEP; b) Conselho Estadual de Trnsito - CETRAN; II - rgos de Natureza Consultiva: a) Comit Integrado de Gestores da Segurana Pblica - CIGESP; b) Comit Integrado de Corregedores de Segurana Pblica - CICSP; c) Gabinete Interinstitucional de Gerenciamento e Negociao - GIGN; d) Gabinete de Gesto Integrada de Segurana Pblica - GGI/PA; III - rgos de Natureza Especial: a) Ouvidoria do Sistema; b) Diretoria do Disque-Denncia. IV - rgo Central do Sistema: Secretaria de Estado de Segurana Pblica e Defesa Social - SEGUP; V - rgos sob Superviso Tcnica e Operacional: a) Polcia Militar do Par; b) Corpo de Bombeiros Militar do Par; c) Polcia Civil do Estado do Par; d) Departamento de Trnsito do Estado do Par; e) Superintendncia do Sistema Penitencirio do Estado do Par; f) Centro de Percias Cientficas Renato Chaves. 5.2.1 rgos de Deliberao Colegiada. Art. 4 O Conselho Estadual de Segurana Pblica CONSEP, o rgo de deliberao colegiada que tem por finalidade definir sobre as polticas e medidas relevantes na rea de segurana pblica no Estado do Par. Art. 5 O Conselho Estadual de Trnsito CETRAN, o rgo consultivo, deliberativo e normativo estadual do Sistema Nacional de Trnsito, no mbito do Estado do Par, cuja competncia est prevista no art. 14 da Lei n 9.503, de 23 de setembro de 1997, (Cdigo de Trnsito Brasileiro). 5.2.2 rgos de Natureza Consultiva. Art. 6 O Comit Integrado de Gestores de Segurana Pblica - CIGESP, rgo de natureza consultiva, tem por finalidade propor, debater, analisar e decidir aes de carter tcnico, administrativo e operacional, a serem executadas pelos
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rgos integrantes do Sistema Estadual de Segurana Pblica e Defesa Social SIEDS, de forma isolada ou integrada, acompanhando e avaliando seus resultados. Art. 9 O Comit Integrado de Corregedores de Segurana Pblica - CICSP, rgo de natureza consultiva e normativa, tem por finalidade coordenar, supervisionar e orientar as aes das corregedorias dos rgos integrantes do Sistema Estadual de Segurana Pblica e Defesa Social - SIEDS. Art. 10. Ao Gabinete Interinstitucional de Gerenciamento e Negociaes - GIGN, rgo de natureza consultiva, compete coordenar e monitorar aes dos rgos do Sistema Estadual de Segurana Pblica e Defesa Social - SIEDS, no que se refere mediao e soluo de crises e conflitos, urbanos e rurais, que possam causar risco estabilidade da segurana no Estado e que sejam afetos ao SIEDS, primando por sua soluo pacfica. Art. 11. O Gabinete de Gesto Integrada de Segurana Pblica do Estado do Par - GGIE/PA, criado pelo Decreto Estadual n 2.246, de 19 de abril de 2010, um frum deliberativo e executivo que opera por consenso, sem hierarquia e respeitando a autonomia das instituies que o compem.

5.2.3 rgos de Natureza Especial. Da Ouvidoria do Sistema Estadual de Segurana Pblica e Defesa Social Art. 12. A Ouvidoria do Sistema Estadual de Segurana Pblica e Defesa Social OUVIR, vinculada administrativamente ao Secretrio de Estado de Segurana Pblica e Defesa Social, e tecnicamente ao Conselho Estadual de Segurana Pblica - CONSEP, tem por finalidade promover a valorizao dos direitos e dos interesses individuais e coletivos contra atos ilcitos praticados pelos agentes pblicos integrantes do Sistema. Do Disque-Denncia Art. 15. Ao Disque-Denncia, vinculado administrativamente ao Secretrio de Estado de Segurana Pblica e Defesa Social, e tecnicamente ao Conselho Estadual de Segurana Pblica CONSEP, compete o gerenciamento do servio de recebimento de denncias annimas feitas pela populao, procedendo ao encaminhamento destas informaes aos setores competentes da rea de segurana pblica, ou excepcionalmente a outros rgos, conforme a sua natureza, para os procedimentos administrativos necessrios.

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5.2.4 rgo Central do Sistema. Art. 16. A Secretaria de Estado de Segurana Pblica e Defesa Social SEGUP, o rgo central do Sistema Estadual de Segurana Pblica e Defesa Social SIEDS, cuja atuao est voltada para a observncia e o cumprimento de sua misso institucional e das funes previstas no art. 2 desta Lei, executadas por intermdio dos rgos integrantes do SIEDS. 5.2.4 rgos Supervisionados. Art. 17. Os rgos Supervisionados so clulas do Sistema, criados por lei prpria, vinculados institucionalmente ao Sistema Estadual de Segurana Pblica e Defesa Social SIEDS, e tcnica e operacionalmente Secretaria de Estado de Segurana Pblica e Defesa Social - SEGUP, nas aes de segurana pblica. Das Regies Integradas de Segurana Pblica Art. 18. A organizao e a distribuio operacional dos rgos supervisionados ficam delimitadas pelas Regies Integradas de Segurana Pblica - RISP, vinculando a sua desconcentrao, principalmente no que se refere s suas divises em circunscries de atuao e gesto administrativa e financeira.

5.3 Legislao estadual aplicada a Segurana Pblica. 5.3.1. Lei de Organizao Bsica da PMPA A Lei Complementar n 053, de 07 de fevereiro de 2006, que Dispe sobre a organizao bsica e fixa o efetivo da Polcia Militar do Par - PMPA, e d outras providncias. Esta legislao define as competncias exclusivas da Polcia Militar do Estado do Par, fundamentos da instituio e a sua estrutura administrativa bsica, chefia e estrutura hierrquica. 5.3.2. Lei de Organizao Bsica da PCPA No caso da Polcia Civil do estado do Par, temos a Lei Complementar n 22, de 15 de Maro de 1994, estabelece normas de organizao, competncias, garantias, direitos e deveres da Polcia Civil do estado do Par. 5.3.3. Lei de Organizao Bsica do CBMPA
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A Lei n 5.731, de 15 de dezembro de 1992 dispe sobra a organizao bsicia do Corpo de Bombeiros Militar do estado do Par.

5.3.4. Lei de Criao do CPC Renato Chaves A Lei n 6.823, de 30 de janeiro de 2006 Dispe sobre a alterao da Lei n 6.282, de 19 de janeiro de 2000, que Cria o Centro de Percias Cientficas Renato Chaves - CPC e d outras providncias. 5.3.5. Lei de Estrutura bsica da SUSIPE A Lei n 4.973, de 14 de julho de 1981, Estabelece a competncia e a estrutura bsica da Superintendncia do Sistema Penal do Estado SUSIPE. 5.3.6. Lei de organizao do DETRAN-PA Lei n 6.064, de 25 de julho de 1997. Dispe sobre a organizao do Departamento de Trnsito do Estado do Par - DETRAN e d outras providncias.

6 A polcia ostensiva e de preservao da ordem.


Apontamos como definio de polcia ostensiva o entendimento de Fonseca (1992, p.317), sendo aquela que possui as caractersticas de: a) predominncia do aspecto preventivo e que sejam desenvolvidas por elementos ou frao de tropa identificados pelo uniforme (ostensividade), viatura ou tipo de equipamento (ostensividade); b) que tenha como objeto de planejamento uma universalidade de fatos ainda que em local determinado por um evento certo, como, v.g., jogos programados em estdios desportivos, concentraes em festas populares, conhecidas entre ns como festas populares, shows artsticos, etc.; c) que a ostensividade determinada pelas condies de identificao dos elementos empenhados ou frao de tropa, relativamente a uniforme, viatura e tipo de equipamento, sejam intrnsecas prpria estratgia operacional.

Polcia de manuteno da ordem pblica, no dizer de Lazzarini (1999, p. 204):


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[...]no s como polcia administrativa, na medida em que previne a ocorrncia de desordem, mantendo a ordem pblica nas suas mltiplas facetas, ou seja, procura evitar a ecloso delitual em sentido amplo, como tambm exteriorizao da polcia judiciria quando, aps a sua ecloso, cuida de represso delitual.

Ainda citando Lazzarini (op cit, p. 103): Polcia Ostensiva atribuio com extenso ampla, abrangendo todas as fases do poder de polcia, onde o militar estadual no exerccio de sua autoridade pblica, identificada de relance, quer pela farda, quer pelo equipamento, ou viatura, visa ilidir condutas ilcitas, protegendo a integridade de pessoas, bens e servios. 6.1 Princpios norteadores da ao policial. O Primeiro Ministro Ingls Sir Robert Peel, fundador da Polcia Londrina em 1829, classificou dez princpios, seno vejamos, 1. A polcia deve ser estvel, eficaz e organizada, debaixo do controle do governo; 2. A misso bsica para a polcia existir prevenir o crime e a desordem; 3. A capacidade de a polcia realizar suas obrigaes depende da aprovao pblica de suas aes; 4. A polcia necessita realizar segurana com o desejo e cooperao da comunidade, na observncia da lei, para ser capaz de realizar seu trabalho com confiana e respeito do pblico; 5. O nvel de cooperao do pblico para desenvolver a segurana pode contribuir na diminuio proporcional do uso da fora; 6. O uso da fora pela polcia necessrio para manuteno da segurana, devendo agir em obedincia lei, para a restaurao da ordem, e s us-la quando a persuaso, conselho e advertncia forem insuficientes; 7. A polcia visa a preservao da ordem pblica em benefcio do bem comum, fornecendo informaes opinio pblica e demonstrando ser imparcial no cumprimento da lei; 8. A polcia sempre agir com cuidado e jamais demonstrar que se usurpa do poder para fazer justia; 9. O teste da eficincia da polcia ser pela ausncia do crime e da desordem, e no pela capacidade de fora de reprimir esses problemas; 10. A Polcia deve esforar-se para manter constantemente com o povo, um relacionamento que d realidade tradio de que a polcia o povo e o povo a polcia.
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6.2 A polcia cidad e seus novos parmetros de integrao com a comunidade. A Segurana Cidad tem como primeiro objetivo a identificao dos problemas geradores da violncia e delinquncia, e em segundo momento a implementao de aes planejadas visando resoluo dos problemas identificados, esse processo envolve instituies pblicas e a sociedade civil bem como outras reas de atuao, como educao, sade, lazer, esporte, cultura, cidadania, etc. (Freire, p.19) Assim, a Polcia cidad a transformao pela qual passou a Polcia de outrora por exigncia da Constituio Cidad e pelo desejo do cidado. Essa Polcia estabelece um sincronismo entre o seu labor direcionado verdadeiramente a servio da comunidade, ou seja, uma Polcia em defesa do cidado e no ao combate do cidado. Esse novo paradigma, de forma tmida tem sido introduzido nos estudos e polticas pblicas na rea da segurana, porm envolve muitos desafios a aplicao prtica desse paradigma. Na perspectiva de Segurana Cidad, o foco o cidado e, nesse sentido, a violncia percebida como os fatores que ameaam o gozo pleno de sua cidadania. (Freire, p. 20). Atualmente no Brasil, vive-se o paradigma da Segurana Pblica, mas aos poucos se tem buscado evoluir para o paradigma da Segurana Cidad, percebendo que a segurana um instituto de extrema complexidade e envolve no s os entes estatais, mas toda a comunidade. Hoje a atuao policial se baliza nos princpios norteados pelos direitos humanos, os quais constam expressamente ou intrinsecamente na nossa normatizao, ou seja, os direitos humanos refletindo na conduta policial. A Polcia cidad a guardi da Lei e digna protetora da sociedade e da cidadania. No seu cotidiano o policial investiga, protege o bem, combate o mal, gerencia crises, aconselha, dirime conflitos, evita o crime, faz a paz e regula as relaes sociais. , portanto o policial, um grande amigo do cidado e no seu cotidiano resguarda os seus direitos contra os seus transgressores, ou seja, protege os direitos humanos dos humanos direitos em detrimento dos seus reais direitos que de regra so pouco respeitados at mesmo pela sua prpria instituio.

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Neste contexto, o Brasil importou uma nova filosofia do fazer policial: a Polcia Comunitria 1. Que a aproximao deste rgo estatal fiscalizador comunidade em que presta o servio de segurana pblico, com o objetivo de melhorar e tornar eficiente .

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1-

Polcia Comunitria: uma filosofia e estratgia organizacional que proporciona uma nova parceria entre a populao e a polcia. Baseia-se na premissa de que tanto a polcia quanto a comunidade devem trabalhar juntas para identificar, priorizar e resolver problemas contemporneos tais como crime, drogas, medo do crime, desordens fsicas e morais, e em geral a decadncia do bairro, com o objetivo de melhorar a qualidade geral da vida na rea. Trojanowicz & Bucqueroux (1994, p. 04)

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