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Comentrios Lei 12.830/2013 (investigao criminal conduzida por Delegado de Polcia)

segunda-f eira, 24 de junho de 2013 Comentrios Lei 12.830/2013, que dispe sobre a investigao criminal conduzida por Delegado de Polcia. Mrcio Andr Lopes Cavalcante Juiz Federal Substituto (TRF da 1 Regio). Foi Defensor Pblico, Promotor de Justia e Procurador do Estado. Foi recentemente publicada a Lei n. 12.830, de 20 de junho de 2013, que dispe sobre a investigao criminal conduzida pelo delegado de polcia Vamos conhecer um pouco mais sobre esta importante inovao legislativa. Considerando que o assunto extremamente polmico, ressalto, desde j, que a presente exposio tem f ins meramente didticos, sem o objetivo deliberado de encampar ou criticar qualquer das diversas posies institucionais existentes. Contexto em que foi editada a Lei A investigao criminal tem sido um tema bastante discutido, atualmente, por conta da tramitao da PEC 37, no Congresso Nacional. Esta proposta de emenda constitucional acrescenta o 10 ao art. 144 da CF/88, prevendo que a apurao das inf raes penais de que tratam os 1 e 4 deste artigo incumbem privativamente s Polcias Federal e Civil. H um acalorado debate envolvendo, de um lado, os Delegados de Polcia e, de outro, os membros do Ministrio Pblico, conf orme vocs j devem ter acompanhado pela imprensa ou nas redes sociais. No contexto desta discusso, f oi aprovada a Lei n. 12.830/2013, que no retira a possibilidade de investigao de crimes por parte do Ministrio Pblico (at porque se o f izesse, por meio de lei, seria inconstitucional), mas tinha como objetivo f irmar a tese de que a deciso f inal das diligncias a serem realizadas no inqurito policial seria do Delegado de Polcia. Objetivos da Lei n. 12.830/2013 Examinando o texto da Lei, parece-me que as entidades de classe dos Delegados de Polcia (que lutaram pelo projeto) tinham dois objetivos principais com a sua aprovao: 1) Obter o reconhecimento de que as f unes exercidas pelo Delegado de Polcia so de natureza jurdica, essenciais e exclusivas de Estado, devendo, portanto, a classe ser equiparada, para todos os ef eitos, com as demais carreiras de Estado (Magistratura, Ministrio Pblico, Def ensoria Pblica etc.). 2) Fazer constar, no texto legal, a tese institucional de muitos membros da classe de que a deciso f inal sobre a realizao ou no das diligncias no inqurito policial pertence ao Delegado de Polcia. Conf orme ser demonstrado f rente, o primeiro objetivo f oi conseguido. Quanto ao segundo, no entanto, no se obteve xito, considerando que o dispositivo que poderia sinalizar no sentido desta concluso f oi vetado pela Presidente da Repblica. Vejamos cada um dos artigos da nova Lei: Art. 1 Esta Lei dispe sobre a investigao criminal conduzida pelo delegado de polcia. Segundo o entendimento majoritrio da doutrina e da jurisprudncia, a investigao de crimes no uma atividade exclusiva das Polcias Civil e Federal. A investigao criminal pode ser realizada por meio de outros rgos, como por exemplo: Comisses Parlamentares de Inqurito, Conselho de Controle de Atividades Financeiras (COAF), Banco Central, Conselho Administrativo de Def esa Econmica (CADE),

IBAMA, Ministrio Pblico. A investigao criminal promovida pela Polcia f eita por meio do inqurito policial (ou T CO), que tramita sob a presidncia do Delegado de Polcia. Vale ressaltar, para que no f ique nenhuma dvida, que o art. 1 no est af irmando que a investigao criminal somente pode ser realizada pelo Delegado de Polcia. De f orma alguma. O que diz este artigo que a presente Lei regula a investigao f eita pelo Delegado (inqurito policial ou T CO). Art. 2 As funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais exercidas pelo delegado de polcia so de natureza jurdica, essenciais e exclusivas de Estado. Natureza jurdica Consiste em uma importante conquista para a classe de Delegados de Polcia. Havia alguns entendimentos no sentido de que as f unes desempenhadas pelo Delegado no poderiam ser classif icadas como jurdicas, considerando que seriam atividades materiais de segurana pblica, conf orme previso do art. 144 da CF/88. Tratava-se, contudo, de concluso muito estreita, tendo em vista que o cargo de Delegado de Polcia privativo de bacharel em Direito e muitas das f unes por ele desempenhadas so atividades de aplicao concreta das normas jurdicas aos f atos apresentados, como o caso do indiciamento, da representao por medidas cautelares e da elaborao do relatrio. Essenciais e exclusivas A atividade policial essencial em um Estado de Direito, sendo tambm exclusiva do Poder Pblico, considerando que, mesmo em sistemas liberais com modelos de Estado mnimo, no se chegou ao ponto de conceber a possibilidade de transf erncia das f unes policiais para a iniciativa privada. O art. 2 da Lei veda a investigao de crimes por parte de particulares, como no caso da investigao criminal defensiva? No. Quando o art. 2 utiliza a palavra exclusivas, ele no est af irmando que a apurao de inf raes penais, por qualquer meio, uma atribuio apenas do Estado. O que se preconiza que a f uno de apurao de inf raes penais exercida por meio do aparato estatal e conduzida por Delegado de Polcia no pode ser transf erida iniciativa privada. Em suma, veda-se a terceirizao ou privatizao da atividade investigativa estatal. No se pode concluir, ao extremo, que somente o Poder Pblico possa apurar crimes. A imprensa, os rgos sindicais, a OAB, as organizaes no governamentais e at mesmo a def esa do investigado tambm podem investigar inf raes penais. Qualquer pessoa (f sica ou jurdica) pode investigar delitos, at mesmo porque a segurana pblica responsabilidade de todos (art. 144, caput, da CF/88). Obviamente que a investigao realizada por particulares no goza dos atributos inerentes aos atos estatais, como a imperatividade, nem da mesma f ora probante, devendo ser analisada com extremo critrio, no sendo suf iciente, por si s, para a edio de um decreto condenatrio (art. 155 do CPP). Contudo, isso no permite concluir que tais elementos colhidos em uma investigao particular sejam ilcitos ou ilegtimos, salvo se violarem a lei ou a Constituio. Registre-se que o projeto do novo Cdigo de Processo Penal (Projeto de Lei n. 156/2009) prev, expressamente, o instituto da investigao criminal def ensiva que, mesmo sem estar ainda regulamentado, plenamente possvel pelas razes acima expostas, bem como por ser um corolrio da garantia constitucional da ampla def esa. Qual a abrangncia da expresso polcia judiciria? As Polcias Civil e Federal exercem duas f unes principais: a) Investigar inf raes penais, coletando provas sobre autoria e materialidade; b) Auxiliar o Poder Judicirio, cumprindo ordens judiciais, como o mandado de priso, a busca e apreenso, a conduo coercitiva, entre outros. Para uma primeira corrente da doutrina, a expresso polcia judiciria abrange as Polcias Civil e Federal no exerccio da investigao de inf raes penais ou no auxlio do Poder Judicirio. Em suma, polcia judiciria a Polcia Civil ou Polcia Federal desempenhando quaisquer de suas atribuies. Esta posio est baseada na interpretao do art. 4, caput, do CPP, que no f az distino ao utilizar o termo:

Art. 4 A polcia judiciria ser exercida pelas autoridades policiais no territrio de suas respectivas circunscries e ter por f im a apurao das inf raes penais e da sua autoria. Para uma segunda corrente, a Polcia Civil e a Polcia Federal podem ser polcia judiciria ou polcia investigativa, a depender da f uno que estejam exercendo. Assim, a expresso polcia judiciria no abrange todas as atribuies da Polcia, mas apenas parte delas. preciso, portanto, dif erenciar: polcia judiciria a Polcia Civil ou Polcia Federal quando estiver praticando atos no auxlio do Poder Judicirio. Por outro lado, quando a Polcia atuar na investigao e coleta de provas sobre a autoria e materialidade de inf raes penais, ela polcia investigativa (e no polcia judiciria). Esta posio encontra f undamento no art. 144, 1, I, da CF/88, que, dif erencia a f uno de polcia judiciria da atribuio da Polcia de apurar inf raes penais. Veja: Art. 144 (...) 1 A polcia f ederal, instituda por lei como rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se a: I - apurar inf raes penais (...) IV - exercer, com exclusividade, as f unes de polcia judiciria da Unio. A primeira posio majoritria na doutrina e na jurisprudncia (vide, por exemplo, a redao da Smula Vinculante n. 14-ST F). No entanto, percebe-se, claramente, que o art. 2 da Lei n. 12.830/2013 adotou a segunda corrente, que representa o entendimento prevalente entre os Delegados de Polcia. 1 Ao delegado de polcia, na qualidade de autoridade policial, cabe a conduo da investigao criminal por meio de inqurito policial ou outro procedimento previsto em lei, que tem como objetivo a apurao das circunstncias, da materialidade e da autoria das infraes penais. O Cdigo de Processo Penal e a legislao processual extravagante utilizam, em vrias oportunidades, a expresso autoridade policial. Vale ressaltar que at mesmo a CF/88 emprega esta terminologia em uma oportunidade (art. 136, 3, I). Quem considerado autoridade policial? Existem duas correntes sobre o assunto: 1) Para uma primeira posio, autoridade policial o Delegado de Polcia (Civil ou Federal) e, no caso de investigaes militares, o Of icial militar responsvel pelo inqurito. 2) Em um segundo entendimento, autoridade policial no seria necessariamente o Delegado de Polcia, mas sim o agente pblico estatal designado para exercer as f unes de autoridade policial, podendo ser um policial civil ou militar, por exemplo. a tese def endida por alguns para que os policiais militares possam lavrar termo circunstanciado de ocorrncia no caso de inf raes de menor potencial of ensivo (art. 69 da Lei n. 9.099/95). Feita a ressalva quanto existncia desta discusso, deve-se deixar claro que a posio amplamente majoritria no sentido de que a autoridade policial , realmente, apenas o Delegado de Polcia, sendo importante que assim o seja, pois as atividades por ele desempenhadas exigem conhecimentos jurdicos e responsabilidade proporcional a este cargo. A previso deste 1 ref ora os argumentos da 1 corrente acima exposta, tendo em vista que o termo circunstanciado de ocorrncia um procedimento previsto em lei que tem como objetivo apurar uma inf rao penal.

Este 1 probe que sejam realizadas investigaes criminais por outros rgos? No. Deve-se esclarecer que este 1 no veda que investigaes criminais sejam conduzidas por outros rgos. Isso porque este dispositivo dever ser interpretado sistematicamente com o art. 4, caput e pargraf o nico, do CPP, que continuam em vigor. Assim, a correta exegese do 1 a de que o Delegado de Polcia a autoridade policial, de f orma que, no inqurito policial e nos demais procedimentos de investigao realizados pela polcia, ele o responsvel pela conduo. Em suma, a Lei conf irma aquilo que a doutrina j ensinava: possvel a investigao realizada por meio de outros rgos, no entanto, a presidncia do inqurito policial (ou de outros procedimentos investigatrios da polcia) incumbncia do Delegado de Polcia. O fato do Delegado de Polcia possuir a prerrogativa da conduo do inqurito policial significa dizer que ele pode se negar a cumprir as diligncias requisitadas pelo Ministrio Pblico? No. O inqurito policial possui como caracterstica o f ato de ser um procedimento discricionrio, ou seja, o Delegado de Polcia tem liberdade de atuao para def inir qual a melhor estratgia para a apurao do delito. Justamente por conta disso, a legislao previu que a autoridade policial pode indef erir diligncias requeridas pelo indiciado ou pela vtima (art. 14 do CPP). Este indef erimento, por bvio, est sujeito ao controle jurisdicional, podendo ser revisto caso irrazovel. Isso porque discricionariedade no se conf unde com arbitrariedade. A discricionariedade do IP, no entanto, mitigada em se tratando de requisies f ormuladas pelo Ministrio Pblico. Considerando que o Parquet o titular da ao penal e que uma das f inalidades do IP coletar elementos inf ormativos para a f ormao do convencimento (opinio delicti) do membro do MP, nada mais lgico que este tenha a prerrogativa de requisitar (com f ora de obrigatoriedade) a realizao de diligncias que, para ele, iro ser de f undamental importncia na construo do seu convencimento. Alm de lgico e coerente com o sistema, a prerrogativa de requisio de diligncias pelo Ministrio Pblico prevista expressamente no CPP e na prpria CF/88: Cdigo de Processo Penal Art. 13. Incumbir ainda autoridade policial: II - realizar as diligncias requisitadas pelo juiz ou pelo Ministrio Pblico; Constituio Federal Art. 129. So f unes institucionais do Ministrio Pblico: VIII - requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito policial, indicados os f undamentos jurdicos de suas manif estaes processuais; Vale ressalvar, no entanto, que, se a requisio do membro do Ministrio Pblico f or manif estamente ilegal, a autoridade policial no obrigada a atend-la, devendo, de f orma motivada, recusar o cumprimento. 2 Durante a investigao criminal, cabe ao delegado de polcia a requisio de percia, informaes, documentos e dados que interessem apurao dos fatos. Para que o Delegado de Polcia possa realizar a atividade investigatria indispensvel que detenha meios de coleta das provas. O CPP traz, em seus arts. 6 e 7, um rol de diligncias investigatrias que podem ser determinadas pela autoridade policial (Delegado de Polcia). Como o CPP antigo e f oi idealizado tendo como alvo crimes violentos, patrimoniais e sexuais, o elenco dos arts. 6 e 7 encontra-se h muito tempo desatualizado, especialmente diante das novas f ormas de criminalidade (crimes de escritrio, cibernticos etc.). Justamente por isso, a doutrina e a jurisprudncia af irmam, de f orma unssona, que as diligncias ali previstas so exemplif icativas. Na verdade, sempre se def endeu que o Delegado pode, diretamente, requisitar quaisquer provas necessrias investigao, ressalvadas aquelas diligncias cuja CF/88 exige autorizao judicial (clusula de reserva de jurisdio), tais como interceptao telef nica, quebra de sigilo bancrio e f iscal, busca apreenso etc.

Desse modo, o dispositivo apenas ref ora o entendimento da doutrina e da jurisprudncia, no consistindo propriamente uma inovao no mundo jurdico. Este 2 probe que o Ministrio Pblico requisite, ao Delegado de Polcia, diligncias investigatrias? No. Os arts. 13 e 16 do CPP continuam em vigor e no f oram af etados por este 2. Como j exposto acima, a prerrogativa do Ministrio Pblico de requisitar diligncias investigatrias encontra f undamento constitucional (art. 129, VIII), de sorte que no poderia ser abolida por lei inf raconstitucional. 3 O delegado de polcia conduzir a investigao criminal de acordo com seu livre convencimento tcnico-jurdico, com iseno e imparcialidade. (PARGRAFO VETADO) O 3 do art. 2 f oi vetado pela Presidente da Repblica. A chef e do Poder Executivo apresentou as seguintes razes para o veto: Da forma como o dispositivo foi redigido, a referncia ao convencimento tcnico-jurdico poderia sugerir um conflito com as atribuies investigativas de outras instituies, previstas na Constituio Federal e no Cdigo de Processo Penal. Desta forma, preciso buscar uma soluo redacional que assegure as prerrogativas funcionais dos delegados de polcias e a convivncia harmoniosa entre as instituies responsveis pela persecuo penal. O dispositivo vetado era o que mais gerava polmica no projeto e o que recebia as maiores crticas por parte dos membros do Ministrio Pblico que, por meio de suas associaes, trabalharam pela sua rejeio. Na prtica f orense, observa-se, com alguma f requncia, a divergncia de opinies entre o Delegado que preside o inqurito policial e o Promotor de Justia/Procurador da Repblica que atua no caso sobre a pertinncia ou no de determinadas diligncias. O Delegado de Polcia conclui o inqurito, f az o relatrio e envia para apreciao do Ministrio Pblico. Este, nos termos do art. 16 do CPP, entende que necessria a realizao de novas diligncias e f az a requisio nesse sentido. Sucede que, em algumas oportunidades, o Delegado reputa que tais diligncias so dispensveis, incuas ou mesmo inadequadas, recusando-se a cumprir a requisio e devolvendo o IP. O Ministrio Pblico, como regra, no concorda com este juzo de valor f eito pela autoridade policial e insiste nas diligncias, surgindo, assim, um incmodo e improdutivo impasse. Como j explicado linhas atrs, para a maioria da doutrina e da jurisprudncia, no h discricionariedade do Delegado de Polcia na conduo do IP no que tange s requisies f ormuladas pelo Ministrio Pblico. Assim, para a posio majoritria, a autoridade policial no pode se recusar a cumprir a requisio ministerial de novas diligncias, salvo em caso de f lagrante ilegalidade. O 3 do art. 2 do projeto aprovado tinha como objetivo mudar este entendimento majoritrio, f azendo com que constasse, de f orma expressa em lei, que a conduo da investigao criminal seria f eita pelo Delegado de Polcia conf orme o seu livre convencimento tcnico-jurdico. Em outras palavras, o objetivo era f azer com que a deciso f inal sobre a realizao ou no das diligncias investigatrias no inqurito policial f icasse a cargo do Delegado de Polcia. O outro propsito deste 3 era o de reaf irmar a tese expressa na PEC 37, qual seja, o de que a investigao criminal atribuio da Polcia, sob a conduo do Delegado. O veto presidencial pode ser f eito por duas razes: Quando a norma aprovada contraria o interesse pblico (veto poltico); Quando a norma aprovado inconstitucional (veto jurdico).

No caso concreto, a Presidente vetou o 3 alegando contrariedade ao interesse pblico (veto poltico). Apesar disso, penso que, mesmo se tivesse sido sancionado, este 3 somente poderia ser considerado vlido se no provocasse mitigao do poder de requisio do Ministrio Pblico. Em outras palavras, se o veto f or derrubado, este 3 dever ser interpretado conf orme a Constituio (art. 129, VIII), no sentido de que o Delegado de Polcia conduzir a investigao criminal de acordo com seu livre convencimento tcnico-jurdico, no podendo, contudo, negar cumprimento s requisies do Ministrio Pblico, considerando que estas possuem previso em norma constitucional de ef iccia plena, que no pode ser restringida por lei. Vejam agora que interessante: mesmo o dispositivo tendo sido vetado, o Delegado de Polcia continua conduzindo a investigao criminal policial (inqurito policial e termo circunstanciado) de acordo com seu livre convencimento tcnico-jurdico, com iseno e imparcialidade. Isso porque, como j af irmado, o livre convencimento tcnico-jurdico do Delegado decorre da caracterstica do IP de ser discricionrio. Esta discricionariedade, contudo, no absoluta, conf orme tambm explicado, no podendo a autoridade policial recusar cumprimento s diligncias requisitadas pelo Ministrio Pblico. A iseno e imparcialidade, por seu turno, so consequncias dos princpios da impessoalidade e moralidade, insculpidos no art. 37, caput, da CF/88. Ateno, contudo, no caso de provas de concurso pblico: se a alternativa da questo af irmar que o Delegado de Polcia possui livre convencimento tcnico-jurdico na conduo da investigao criminal, tal assertiva INCORRETA, considerando que o examinador estar apenas querendo saber se o candidato conhece o f ato de que o dispositivo que previa isso f oi vetado. Observao final: apesar de no estar explcito, as razes de veto divulgadas sinalizam que a Presidncia da Repblica concorda com a tese de que o Ministrio Pblico detm o poder de investigao. De qualquer modo, juridicamente, a opinio do Poder Executivo quanto ao tema pouco importa, considerando que a questo ser dirimida, de f orma def initiva, pelo Plenrio do Supremo Tribunal Federal ou pelo Congresso Nacional, se aprovada a PEC 37. 4 O inqurito policial ou outro procedimento previsto em lei em curso somente poder ser avocado ou redistribudo por superior hierrquico, mediante despacho fundamentado, por motivo de interesse pblico ou nas hipteses de inobservncia dos procedimentos previstos em regulamento da corporao que prejudique a eficcia da investigao. Inqurito policial ou outro procedimento previsto em lei: Atualmente, as duas nicas f ormas tpicas de investigao criminal previstas em lei e conduzidas por Delegado de Polcia so o inqurito policial e o termo circunstanciado. Avocar: ocorre quando o superior hierrquico retira o Delegado da conduo do IP ou do T C e passa ele prprio a dirigir o procedimento. Redistribuir: ocorre quando o superior hierrquico retira o Delegado da conduo do IP ou do T C e designa outro Delegado para dirigir o procedimento. Superior hierrquico: def inido pela lei orgnica de cada Polcia e pelos demais atos normativos internos. Em linhas gerais, pode-se apontar o seguinte: Polcia Civil: o superior hierrquico com poderes para avocar ou redistribuir os procedimentos o Delegado-Geral. Polcia Federal: esta f uno de superior hierrquico exercida pelo Superintendente-Regional. Instrumento por meio do qual o procedimento pode ser avocado: despacho f undamentado exarado pelo superior hierrquico.

Hipteses nas quais poder haver a avocao ou a redistribuio: a) Motivo de interesse pblico; b) Se o Delegado descumprir os procedimentos previstos em regulamento da corporao que prejudique a ef iccia da investigao. A avocao ou a redistribuio do procedimento investigatrio viola a CF/88? No, desde que f undamentada. Isso porque tanto o IP como o T C so procedimentos administrativos, submetidos, portanto, s regras aplicveis aos atos administrativos. Os atos administrativos podem ser avocados, delegados ou redistribudos, desde que no haja previso legal em sentido contrrio. Trata-se de uma decorrncia do poder hierrquico e, como a estrutura da Polcia hierarquizada, a ela se aplica esta caracterstica. Anlise crtica da previso Rigorosamente, este 4 seria dispensvel, considerando que todo ato administrativo precisa ser motivado. No entanto, salutar a previso para que haja uma disciplina mais ntida ao tema, garantindo maior segurana jurdica. Ademais, existe corrente (minoritria) que sustenta que alguns atos administrativos no precisam ser motivados. Desse modo, repita-se, f oi acertada a previso. O que se lamenta a utilizao de expresses to vagas na def inio das hipteses nas quais possvel a avocao e a redistribuio do procedimento. Isso enf raquece o controle que poderia ser exercido sobre tais atos, a f im de evitar avocaes ou redistribuies casusticas. 5 A remoo do delegado de polcia dar-se- somente por ato fundamentado. extremamente salutar a previso expressa de que a remoo do Delegado precisa ser um ato f undamentado como f orma de minimizar f avorecimentos e perseguies decorrentes do trabalho de tais prof issionais. Critica-se o f ato de a lei no ter elencado hipteses nas quais seria permitida a remoo do Delegado de Polcia, o que certamente seria muito mais relevante sob o ponto de vista da segurana jurdica. Isso porque, muitas vezes, a remoo ex officio de um Delegado que incomode o Governante ou a direo da Polcia para outra Delegacia pode ser motivada por argumentos como necessidade do servio sem que a veracidade de tal f undamentao possa, em muitos casos, ser controlada de f orma satisf atria pelo Poder Judicirio. A remoo de que trata este 5 abrange apenas a transferncia para cidades diferentes? No. O objetivo da norma o de resguardar o Delegado de Polcia de remoes motivadas por razes esprias. Esta previso traz a garantia de que a autoridade policial no ser af astada das atividades que est exercendo sem que haja um motivo justif icado. Assim, a transf erncia do Delegado de uma Delegacia para outra dever tambm ser f undamentada. Com esta nova previso, o Delegado de Polcia passou a gozar da garantia da inamovibilidade? No. A inamovibilidade uma garantia constitucional, conf erida aos membros da Magistratura (art. 95, II), do Ministrio Pblico (art. 128, 5, I, b) e da Def ensoria Pblica (art. 134, 1), por meio da qual se assegura aos integrantes dessas carreiras que eles no sero removidos do juzo ou of cio ondem atuam nem af astados dos processos em que f uncionam, salvo se, por vontade prpria, ou por motivo de interesse pblico. Quando assegurada a inamovibilidade aos membros de determinada carreira, isso signif ica que a regra a impossibilidade de remoo ex officio. Excepcionalmente, admite-se por motivo de interesse pblico. No caso dos Delegados de Polcia, no h uma regra constitucional impedindo a remoo ex officio. A previso do 5 simplesmente af irma que a remoo do Delegado de Polcia, seja voluntria ou de of cio, deve ser motivada (como, alis, todos os atos administrativos). Lamenta-se o f ato dos Delegados de Polcia ainda no gozarem de inamovibilidade, devendo ser esta realidade alterada como f orma de resguardar o interesse pblico das investigaes. 6 O indiciamento, privativo do delegado de polcia, dar-se- por ato fundamentado, mediante anlise tcnico-jurdica do fato, que dever indicar a autoria, materialidade e suas circunstncias. A previso deste 6 f az constar, em lei, algumas caractersticas do indiciamento que j eram consagradas

na doutrina: O indiciamento o ato resultante das investigaes policiais por meio do qual algum apontado como provvel autor de um f ato delituoso. Cuida-se, pois, de ato privativo da autoridade policial que, para tanto, dever f undamentar-se em elementos de inf ormao que ministrem certeza quanto materialidade e indcios razoveis de autoria. (LIMA, Renato Brasileiro de. Curso de Processo Penal. Niteri: Impetus, 2013, p. 111). Houve, no entanto, uma evoluo no tratamento do tema ao se exigir, de f orma textual, que o ato de indiciamento seja motivado, o que no era f eito em uma grande quantidade de casos. Veja o que af irma o membro do MP paulista Mrio Srgio Sobrinho: A legislao brasileira deveria evoluir, adotando a regra da explicitao das razes para a classif icao do f ato em determinado tipo penal, (...) ao mesmo tempo em que a lei deveria f ixar a obrigatoriedade da motivao do ato de indiciamento. inegvel que o ato de indiciamento exige juzo de valor, o qual, nos meandros do inqurito policial, exercitado pela autoridade policial que preside a investigao. Por isso, dever-se-ia exigir desta a explicitao de suas razes, ao determinar o indiciamento, as quais deveriam ser apresentadas no inqurito policial para que f ossem conhecidas pelo indiciado e seu def ensor, pelo rgo do Ministrio Pblico e, quando necessrio, pelos juzes e tribunais. (A identificao criminal . So Paulo: RT, 2003, p. 100). Vale ressaltar que, mesmo antes desta previso legal, alguns Estados possuam atos normativos inf ralegais determinando que o ato de indiciamento, realizado pela autoridade policial, deveria ser f undamentado. o caso, por exemplo, da Portaria n. 18/98 da Delegacia Geral de Polcia do Estado de So Paulo. No mbito da Polcia Federal, mesmo antes da Lei, o ato de indiciamento j era obrigatoriamente motivado, por f ora da Instruo Normativa n. 11/2001. Cumpre mencionar, por f im, que, sendo o ato de indiciamento privativo do Delegado de Polcia, equivocado e inadmissvel que o juiz, o membro do Ministrio Pblico ou a CPI requisitem o indiciamento de qualquer suspeito. Esse era o entendimento da doutrina antes da Lei e que agora ref orado com este 6. Conf ira o que h anos j ensinava Nucci: (...) no cabe ao promotor ou ao juiz exigir, atravs de requisio, que algum seja indiciado pela autoridade policial, porque seria o mesmo que demandar f ora que o presidente do inqurito conclua ser aquele o autor do delito. Ora, querendo, pode o promotor denunciar qualquer suspeito envolvido na investigao criminal (...) (NUCCI, Guilherme de Souza. Manual de Processo Penal e execuo penal. So Paulo: RT, 2006, p. 139). Art. 3 O cargo de delegado de polcia privativo de bacharel em Direito, devendo-lhe ser dispensado o mesmo tratamento protocolar que recebem os magistrados, os membros da Defensoria Pblica e do Ministrio Pblico e os advogados. O Delegado de Polcia dever receber o mesmo tratamento protocolar que recebem os Magistrados, membros da Def ensoria Pblica, do Ministrio Pblico e os Advogados. Assim, por exemplo, o pronome de tratamento a ser utilizado quando em correspondncias of iciais aos Delegados passa a ser Vossa Excelncia. Alegao de inconstitucionalidade formal por vcio de iniciativa A presente lei resultou de um projeto apresentado por um Deputado Federal. Diante disso, a Associao Nacional dos Procuradores da Repblica (ANPR) def endeu, em nota tcnica, que haveria uma inconstitucionalidade por vcio de iniciativa tendo em vista que a lei dispe sobre o regime jurdico de servidores pblicos e a iniciativa para esta matria pertenceria ao chef e do Poder Executivo, nos termos do art. 61, 1, II, c, da CF/88:

 1 - So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que: II - disponham sobre: c) servidores pblicos da Unio e Territrios, seu regime jurdico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria; Com o devido respeito, penso que a tese no prospera. A Lei n. 12.830/2013 no versa sobre o regime jurdico dos Delegados de Polcia, ou seja, direitos, deveres, responsabilidades, remunerao. A Lei versa sobre a atuao do Delegado de Polcia na investigao criminal. Mesmo quando a Lei impe requisitos e prerrogativas para a carreira de Delegado, como no caso do art. 3, o que se observa que tais aspectos esto relacionados com a atuao da autoridade policial na investigao, no havendo o propsito de regular a relao jurdica existente entre os Delegados de Polcia e o Poder Pblico. A Lei n. 12.830/2013 versa, portanto, sobre matria atinente ao direito processual penal (art. 22, I, da CF/88), sendo de iniciativa concorrente (iniciativa concorrente signif ica que no apenas o Presidente da Repblica pode propor projeto de lei sobre o tema, podendo o processo legislativo ser de iniciativa parlamentar). Bibliografia LIMA, Renato Brasileiro de. Curso de Processo Penal. Niteri: Impetus, 2013. NUCCI, Guilherme de Souza. Manual de Processo Penal e execuo penal. So Paulo: RT, 2006. SRGIO SOBRINHO, Mrio. A identificao criminal . So Paulo: RT, 2003. Artigo elaborado em 23/06/2013. Como citar este texto: CAVALCANT E, Mrcio Andr Lopes. Comentrios Lei 12.830/2013, que dispe sobre a investigao criminal conduzida por Delegado de Polcia. Disponvel em: . Acesso em: dd.mm.aa. Clique aqui para o arquivo em .pdf