Eleies de 2006: pluralismo e representao social na mdia brasileira

Luiz Gonzaga Motta e Railssa Peluti Alencar Doutor pela Universidade de Wisconsin, professor da Faculdade de Comunicao e coordenador do Ncleo de Estudos sobre Mdia e Poltica da Universidade de Braslia (UnB). Railssa Peluti Alencar mestre em Cincia Poltica pela Universidade de So Paulo (USP) e coordenadora do Ncleo de Monitoramento de Mdia e Estatsticas da Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia (ANDI). Resumo: O artigo relata resultados de uma pesquisa sobre trs questes relativas cobertura jornalstica da mdia brasileira durante o ano eleitoral de 2006: evoluo da cobertura, as fontes ouvidas e a representao de atores sociais. A anlise de contedo abordou as notcias sobre crianas e adolescentes divulgadas por quatro telejornais e 54 jornais. Os resultados indicam que a cobertura da mdia sobre essa questo social cresceu signicativamente em comparao com a cobertura do ano eleitoral anterior. Indicam, entretanto, que a cobertura privilegiou demasiado os candidatos como fonte, em detrimento de outras fontes alternativas acessveis. E que os atores predominantes nas notcias foram tambm os candidatos, enquanto outros atores sociais importantes estiveram ausentes. Palavras-chaves: pluralismo, representao, cobertura poltica, fontes do noticirio. Abstract: The article considers data on three issues related to the Brazilian medias coverage of the 2006 election cycle: evolution of the coverage, sources consulted, and the representation of social actors. A content analysis study examined the stories on children and adolescents in 4 newscasts and 54 newspapers. The results indicate that media coverage on the issue increased signicantly in relation to previous presidential election cycles. They also reveal, however that candidates were given disproportionate preference over alternative sources. Similarly, candidates were the primary actors portrayed in the news pieces to the exclusion of other relevant social actors. Keywords: pluralism, media and social representation, political coverage, news sources Resumen: El articulo relata datos de una investigacin sobre tres cuestiones relativas a la cobertura periodstica de los medios de comunicacin de Brasil durante el ao electoral de 2006: evolucin, fuentes y representacin de los actores sociales. Un anlisis de contenido estudi las notcias sobre nios y adolescentes publicadas por cuatro informativos de televisin y 54 peridicos. Los resultados indican que la cobertura sobre la cuestion cresci signicativamente en comparacin con otros aos de campaas electorales presidenciales. Indican, todavia, que os periodistas han privilegiado demasiado la persona de los candidatos como fuente de informacin en detrimento de otras fuentes alternativas. Indicam tambin que los actores predominantes en las notcias fueran los candidatos mientras otros actores sociales importantes estuvieran ausentes. Palabras claves: pluralismo, representacin social, cobertura poltica, fuentes de informacin
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1. O problema: Pluralismo e representao democrtica A pluralidade de fontes consultadas e de atores presentes na cobertura jornalstica um pr-requisito universalmente aceito para a informao de qualidade. A notcia no deve trazer apenas duas fontes que expressem pontos de vistas contrrios, nem somente dois atores em confronto, mas tantas fontes e atores quanto forem necessrios para divulgar a pluralidade de posies e de atores sociais envolvidos na histria. O pluralismo de fontes e a diversidade de representaes no jornalismo fundamentam-se nos princpios do pluralismo poltico e da democracia participativa, que se ope concentrao de poderes. Embora haja variantes, o pluralismo enquanto princpio prope uma sociedade composta por vrios centros de poder em confronto uns com os outros para a comparao de idias. Ope-se tanto concentrao de poder nas mos do Estado como ao individualismo atomizante, advogando uma multiplicidade de manifestaes da sociedade civil. Uma anttese entre o individuo-s e o Estado-tudo (Bobbio, 1986). Na sociedade articulada em grupos, os sujeitos associam e desassociam-se, encontram e desencontram-se continuamente, entram em divergncias provisrias e regionais, permitindo a multiplicidade de pontos de vista at chegar a consensos provisrios ou denitivos, resolvendo os conitos mediante negociaes de idias. Na sociedade contempornea, a mdia o espao pblico natural, lugar do exerccio das representaes e da constituio de identidades, de explicitao das reivindicaes, de exerccio do contraditrio e enfrentamentos polticos. Por isso, a necessidade do pluralismo de fontes e da diversidade de representao dos atores sociais no jornalismo. A realidade s acessvel por meio da pluralidade de idias. O exerccio pleno da cidadania pressupe, portanto, uma cobertura jornalstica diversicada, que oferea aos indivduos vrios pontos de vista, levandose em conta a multiplicidade de atores sociais, para que possam tomar decises conscientes. Na imprensa, a pluralidade de fontes um pr-requisito para a incluso do contraditrio nas notcias, enquanto a presena de um nmero mltiplo de atores sociais contribui para a representao eqitativa de todos os interesses e posies envolvidas em cada assunto. Essa norma universalmente aceita pelo jornalismo democrtico e independente signica um comportamento equilibrado e isento dos jornalistas e uma representao plural dos conitos sociais na mdia. Em ltima instncia, gera uma informao de melhor qualidade para as negociaes polticas entre grupos de interesse da sociedade. No estamos argumentando que o pluralismo e a diversidade de representao na mdia por si s sejam garantia de uma comunicao democrtica. No basta apenas a oferta variada de contedos. Isso precisa ser complementado com uma multiplicao de meios e de vozes pblicas (ver ALd, 2004). Contudo, o pluralismo de fontes e a diversidade de representao so condies necessrias para uma representao democrtica. A literatura recente tem se dedicado a discutir o papel da mdia no
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pluralismo democrtico. Na impossibilidade de debater exaustivamente o assunto no curto espao deste artigo, nos limitamos a citar as idias de J. B. Thompson (1998, 216-223). Ele argumenta a favor de uma democracia deliberativa (democracia mediada) que trata todos os indivduos como agentes capazes de assimilar informaes e formar reexivamente juzos autnomos em um processo democrtico coletivo de tomada de decises por consentimento (ou mesmo consenso). Alargando a abrangncia dos processos deliberativos, a mdia incentiva a diversidade e o pluralismo (que para ele deve ser regulado) para o encontro de vises conitantes, at chegar a uma vontade coletiva discursivamente consensuada. No entanto, pela sua natureza interpretativa, seu carter comercial e a rapidez dos processos produtivos, o jornalismo uma atividade seletiva e classicadora da realidade. Os jornalistas incluem e excluem incessantemente fatos, fontes e atores sociais (MoTTa, 2001). No Brasil, as polticas pblicas sociais e seus atores representativos nem sempre atraem a ateno dos jornalistas como fontes credenciadas. Quando noticiam fatos sociais como a violncia, por exemplo, os jornais costumam abord-los pelo aspecto pessoal e emocional, raramente contextualizando-os no debate das polticas pblicas (ALencar, 2006). 2. Fontes, atores e o noticirio sobre crianas e adolescentes O Brasil tem graves problemas com suas crianas e adolescentes. Um tero da populao do pas tem menos de 18 anos (61 milhes), sendo um tero delas com mes com baixa ou nenhuma escolaridade, em situao de risco(1). Os direitos da infncia tm sido sistematicamente violados sem que a mdia noticie tais ocorrncias na mesma proporo (VivarTa, 2003). O debate sobre crianas e adolescentes em situao de risco no Brasil entrou na agenda da mdia, mas ainda no tratado como poltica pblica prioritria e continua tendo espao relativamente secundrio na agenda pblica. verdade que as notcias sobre infncia e adolescncia (I&A) ganharam espao considervel na mdia brasileira na ltima dcada, paralelamente melhoria na qualidade de vida da populao infantil (queda nas taxas de mortalidade, nos ndices de trabalho infantil, aumento da taxa de escolarizao etc.). Alm de maior visibilidade devido ao ganho de qualidade de vida desse segmento da populao, o trabalho continuado de agendamento da mdia por parte do movimento social parece ser responsvel pelo crescimento superior a 1.000% no nmero de matrias sobre crianas e adolescentes entre 1996 e 2004. Alm disso, o empenho do movimento social logrou inverter as fontes jornalsticas. Em 2001, 58,9% das fontes consultadas eram do governo e s 31% da sociedade civil. Em 2002 s 36,9% eram do governo e 44,2% da sociedade civil (ANDI, 2005 e ANDI, 2003). O encorajamento dos meios de comunicao de massa a cobrir e disseminar informaes de relevncia para a infncia e a adolescncia e diversicar suas fontes est presente na Conveno dos Direitos da Criana, aprovada pela Assemblia Geral das Naes Unidas (1989), da qual o Brasil

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tambm pas signatrio. Segundo o Art. 17 da Conveno: States Parties recognize the important function performed by the mass media and shall ensure that the child has access to information and material from a diversity of national and international sources, especially those aimed at the promotion of his or her social, spiritual and moral wellbeing and physical and mental health. To this end, States Parties shall: (a) Encourage the mass media to disseminate information and material of social and cultural benet to the child and in accordance with the spirit of article 29. A conquista do espao na mdia brasileira, contudo, ainda prescinde de efetiva contextualizao dos fatos e restringe-se escolha dos temas, no ocorrendo diversicao de fontes e ampliao dos atores sociais representados nas notcias (CaneLa, 2006). Para modicar essa situao, durante o ano eleitoral de 2006 a Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia (ANDI) elaborou estratgias de mobilizao direcionada aos candidatos e aos jornalistas procurando utilizar a oportunidade do pleito para agendar os temas da I&A e qualicar as informaes veiculadas(2). No caso dos jornalistas, buscava-se sensibilizlos para que realizassem um acompanhamento crtico das propostas de polticas pblicas para o setor por parte dos candidatos. Paralelamente a essa mobilizao foi realizada uma anlise da cobertura que produziu os dados relatados neste artigo. A realizao das eleies, o processo de agendamento e o monitoramento da mdia criaram um ambiente experimental natural e propiciaram a realizao da pesquisa a relatamos neste artigo. 3. A pesquisa, sua metodologia e limitaes. Os objetivos da pesquisa eram: a) observar a incluso ou excluso de fontes e de atores sociais na cobertura jornalstica sobre eleies durante o ano de 2006 e b) examinar a qualidade das informaes relativas infncia e adolescncia. Para atender a esses objetivos, por meio de uma anlise de contedo, foram avaliadas as notcias publicadas por 54 jornais de todos os estados brasileiros e quatro telejornais de alcance nacional que faziam meno situao, polticas e programas relativos I&A no Brasil. Os resultados da pesquisa que nos interessam observar neste artigo so: 1) vericar a presena ou ausncia de fontes diversicadas nas matrias sobre infncia e adolescncia nos jornais e telejornais durante o ano de 2006; 2) observar a representao de atores sociais nesta cobertura. Paralelamente, a pesquisa pretendia comparar a evoluo das notcias sobre os candidatos presidenciais que mencionavam questes relativas I&A em relao eleio de 2002, quando foi realizado um estudo semelhante, e observar quais veculos deram maior destaque pauta da I&A.
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Uma anlise de contedo sistemtica mediu o nmero de notcias veiculadas pelos 54 jornais e quatro telejornais dividindo o ano em trs perodos: pr-eleitoral, eleitoral e ps-eleitoral(3). Em algumas tabelas, o perodo eleitoral foi subdividido em dois: primeiro e segundo turnos. No caso dos jornais impressos, todas as notcias sobre I&A com mais de 500 caracteres foram selecionadas por meio de busca de palavras-chaves, aplicadas sobre um conjunto de notcias fornecidas por captura eletrnica, a partir dos stios eletrnicos que apresentavam a verso impressa on-line dos diversos veculos. No caso dos telejornais, as notcias foram gravadas em formato DVD, cronometradas e posteriormente classicadas. Era necessrio que a matria registrasse pelo menos uma citao direta sobre infncia e adolescncia e sobre as candidaturas presidenciais. Como em todas as anlises de contedo, a pesquisa limitou-se, portanto, aos contedos manifestos e as interpretaes restringem-se aos dados quantitativos. No caso do presidente Lula, na poca candidato reeleio, foram classicadas apenas as notcias que o relacionavam corrida presidencial e excludas notcias que relatavam suas aes exclusivamente como Presidente da Repblica. Depois de selecionada, cada notcia foi indexada em uma base de dados que permitiu operar vrias anlises estatsticas. Na interpretao dos dados apresentada a seguir, antes de entrar na questo das fontes e dos atores presentes na cobertura, vamos observar em primeiro lugar a evoluo geral do espao oferecido aos temas de I&A, a m de que se obtenha um panorama contextualizado. 4. Anlise dos dados 4.1 Incluso do tema e evoluo da cobertura Segundo os dados, a cobertura com foco em temas relativos I&A em anos eleitorais teve um crescimento muito signicativo nos jornais impressos: passou de 123 notcias, em 2002, para 2.911, em 2006. O grco 1 mostra a evoluo do noticirio sobre I&A nos jornais impressos e nos telejornais durante todo o ano de 2006. As duas linhas indicam paralelismo na cobertura. No caso da televiso, contudo, o noticirio se inicia depois e cai antes dos jornais impressos. Vale contudo relembrar que o nmero de notcias dos telejornais era muito reduzido, pois apenas quatro deles foram monitorados, em contraste com os 54 jornais. Por isso, vamos nos concentrar aqui na anlise dos jornais impressos, de onde podemos extrair melhores informaes. Observamos que de janeiro a maio, quando a disputa eleitoral ainda no havia despertado interesse jornalstico, o noticirio sobre I&A permanece estvel. Ele s comea a crescer na mdia em meados de junho, quando o clima poltico-eleitoral esquenta, com forte alta em meados de agosto, ou seja, aps o incio do horrio eleitoral (15 de agosto). H ligeira queda entre agosto e setembro, mas o ndice sobe novamente at chegar ao clmax em meados de outubro, durante o segundo turno, coincidentemente, quando a disputa estava mais acirrada. Em resumo, o noticirio sobre I&A cresceu em relao ao perodo
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no-eleitoral na medida em que se aquecia a disputa entre os candidatos, retornando gradualmente aos ndices pr-eleitorais ao nal do pleito. Nossa primeira concluso que, no perodo eleitoral de 2006, as polticas pblicas sobre infncia e adolescncia entraram na campanha e na agenda da mdia, a despeito da concorrncia com o noticirio sobre os escndalos eleitorais, que deixaram pouco espao e tempo para as questes sociais.

H duas explicaes possveis para um crescimento to signicativo, embora possamos por ora apenas especular (tais questes sero tratadas com mais detalhe adiante). A primeira razo consiste no fato do programa governamental Bolsa Famlia, direcionado a famlias carentes e crianas (por esse motivo includo na coleta dos dados desta pesquisa), ter sido muito citado ou criticado durante a disputa eleitoral: o tema entrou na campanha e, conseqentemente, no noticirio. A segunda razo est no fato de Cristvam Buarque, um dos presidenciveis, ter centrado sua plataforma eleitoral na educao, com freqentes menes a crianas e adolescentes, atraindo os outros concorrentes para esta temtica e transferindo relevncia para a agenda da mdia. Neste aspecto, a interpretao precisa ser cautelosa porque o universo de notcias analisadas incluiu outras temticas discutidas durante a campanha presidencial.

A tabela 2 mostra individualmente os 20 jornais que mais publicaram notcias sobre I&A nos quatro perodos discriminados: pr-eleitoral, primeiro e segundo turnos e ps-eleitoral. Ela revela uma tendncia j encontrada em outros estudos da ANDI: estes jornais so quase sempre lderes. Em termos
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estatsticos, os sete primeiros dirios da lista formam um bloco relativamente superior aos demais. So veculos que ocupam a liderana do ranking em todos os quatro perodos de 2006, jornais considerados de referncia nacional ou regional, que instauram as falas legtimas e se propem a representar a sociedade e contribuir de forma denitiva para a criao de uma agenda pblica, uma memria coletiva de ndole civil (BeneYTo e ImberT, 1992). So jornais vistos e lidos com credibilidade pelos leitores, lderes civis e polticos porque professam relativa independncia na seleo e relato dos fatos.

Quando comparados os perodos, no h mudanas de desempenho muito acentuadas nos jornais. Apenas uma exceo signicativa: o noticirio do O Estado de S. Paulo, que liderou o ranking no perodo pr-eleitoral, cai gradualmente. A cobertura dos outros veculos se mantm mais ou menos regular, com variaes pouco signicativas. Deve-se levar em conta que durante o perodo eleitoral, especialmente no segundo turno, alguns jornais optaram por dar mais espao aos escndalos polticos em detrimento da cobertura de outros temas. Pode ter sido esta a deciso editorial de O Estado de S. Paulo. A tabela 3 mostra os telejornais que mais veicularam notcias sobre I&A nos trs perodos (sem discriminar os dois perodos eleitorais). Advertimos novamente que as interpretaes sobre esses nmeros devem ser tomadas
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com muita cautela porque as freqncias so relativamente baixas(4). Isso no impede algumas observaes de carter geral, entretanto. H duas variaes interessantes a serem assinaladas. Primeiro, o ndice relativamente alto registrado para o telejornal da TV Record no perodo preleitoral (embora sejam apenas quatro notcias), comparativamente com outras emissoras. Em contraposio, no perodo eleitoral, o nmero alcanado pelo Jornal Nacional, da TV Globo, mais do que o dobro de cada uma das outras emissoras. Os dois telejornais tomaram, portanto, caminhos inversos: enquanto o noticirio da TV Record reduziu o foco sobre I&A durante a campanha eleitoral, o principal noticirio da TV Globo incrementou a cobertura neste perodo. Embora os dados sejam signicativos e demonstrem opes editoriais distintas, eles no permitem avanar explicaes no escopo desta anlise. Em segundo lugar, preciso registrar a ausncia de notcias sobre Infncia e Adolescncia nos telejornais do SBT e da Rede Bandeirantes no perodo preleitoral e seu crescimento signicativo durante o eleitoral (saltaram de zero para 22 e 21 notcias, respectivamente). No caso do telejornal SBT Brasil, entretanto, o noticirio sobre crianas e adolescentes volta a zero aps o pleito, evidenciando que as eleies puxaram o tema no noticirio da emissora.

A tabela 4 oferece um quadro sinttico da cobertura nos jornais impressos e telejornais. Observa-se que a mdia de notcias maior durante o primeiro turno, caindo no segundo, mas mantendo-se, durante o perodo eleitoral, muito acima da mdia dos perodos pr e ps-eleitoral. Nos jornais impressos, a mdia de notcias sobre I&A tambm signicativamente maior durante o perodo eleitoral, comparado ao pr e ps-eleitoral. Com relao cobertura televisiva, inverte-se a ordem entre o primeiro e segundo turnos: maior no segundo turno do que no primeiro. Esses dados permitem concluir que o acirramento da disputa eleitoral trouxe os temas sobre crianas e adolescentes para o noticirio numa proporo signicativamente maior do que nas fases de rotina da mdia (sem o fator campanha). O que no sabemos, infelizmente, se foi o calor da corrida eleitoral que agendou esses temas na campanha puxados ou no pelos candidatos, e em conseqncia pautando a mdia - ou se a iniciativa esteve mais com a prpria mdia, que incluiu essas questes em sua agenda como resultado do trabalho de mobilizao, trazendo por conseqncia os temas da Infncia e Adolescncia para a esfera pblica. Para compreender essa relao de agendamento (quem pautou quem) seria necessrio um estudo de carter quase experimental, o que no o caso.
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A tabela 5 permite prosseguir a conjetura sobre o peso do fator eleio na determinao dos contedos da mdia e a inuncia da disputa eleitoral na cobertura de temas relativos a crianas e adolescentes. Uma leitura da tabela revela, grosso modo, que nos perodos de rotina pr e ps-eleitorais os telejornais das emissoras de TV brasileiras dedicaram menos tempo para assuntos relacionados s crianas e adolescentes em cada notcia veiculada. Isso pode ser tomado como um indicador (ainda que dbil) do peso do fator eleio como determinante de uma cobertura maior dos telejornais sobre questes da I&A.

Para concluir a viso geral da presena dos temas sobre infncia e adolescncia na cobertura, os nmeros totais sugerem que as polticas pblicas relativas Infncia e Adolescncia cresceram signicativamente no noticirio durante o perodo eleitoral, ainda que os dados precisem ser interpretados com cautela, como j advertimos. O acirramento da disputa parece ter pesado no agendamento desses assuntos e na sua cobertura pela mdia (com variaes pontuais). Os dados crescem de signicao se considerarmos que durante o perodo eleitoral (especialmente no segundo turno) a disputa poltica e o noticirio foram desviados para questes negativas associadas a escndalos polticos, que marcaram especialmente a vspera da votao do primeiro turno. H indcios de que esforos de agendamento do tema produziram resultados positivos e que tanto candidatos quanto jornalistas estavam razoavelmente sensibilizados para a agenda das crianas e adolescentes. Os nmeros, entretanto,
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indicam que os temas continuaram sendo tratados com supercialidade e parcialidade, como veremos nas sees seguintes deste artigo. 4.2 Pluralidade ou concentrao de fontes A pesquisa procurou analisar as fontes ouvidas sobre temas relativos infncia e adolescncia nas matrias dos 53 jornais impressos durante o ano eleitoral de 2006, seu principal objetivo. A primeira observao a esse respeito refere-se ao baixo nmero de fontes ouvidas em cada notcia, apenas 1.2 fontes em mdia no perodo eleitoral e cerca de uma fonte (0.99%) no perodo ps-eleitoral. oportuno recordar que durante o perodo eleitoral h mais polmicas em torno de idias e de polticas pblicas, requerendo do jornalista uma diversidade maior de fontes. A tabela 6 revela que h predominncia absoluta dos candidatos (ou de assessores ligados aos comits eleitorais) como fonte das notcias sobre infncia e adolescncia durante o perodo eleitoral: quase 74% das fontes citadas se encaixam nesta categoria, seis vezes mais do que o segundo grupo de fontes citadas (a prpria mdia). No perodo eleitoral, a mdia aparece em segundo lugar, sendo fonte para si mesma em quase 13% dos textos. Organismos da sociedade civil esto em terceiro com 11,11% enquanto o governo aparece em quarto lugar, com quase 7% das notcias. Essas so as quatro fontes a que os jornalistas mais recorreram ao enfocar questes sobre Infncia e Adolescncia no perodo eleitoral. Os jornalistas caram demasiado dependentes da pessoa dos candidatos (ou de seus assessores) num perodo em que seria interessante consultar outras fontes (sociedade civil, educadores, conselhos tutelares, organizaes no-governamentais, agncias internacionais etc.) para contrapor s idias e propostas apresentadas pelos candidatos. Em parte, isso compreensvel porque, no Brasil, o eleitor tende a preferir o voto no candidato sobre o voto de legenda (NicoLau, 2002). Entretanto, mais provvel que essa dependncia de uma s fonte tenha sido causada por comodismo, hbito, falta de tempo ou outras razes prossionais dos jornalistas. Segmentos da sociedade civil que tm histrico na luta pela garantia de direitos de meninos e meninas em situao de risco no Brasil poderiam ter sido consultados rapidamente porque esto qualicados como fonte sobre o tema. Os conselhos tutelares, as organizaes internacionais, o Ministrio Pblico, o Poder Judicirio, as fundaes, os sindicatos, os especialistas, grupos de jovens, autoridades religiosas e as ONGs, segmentos sociais ativos, foram praticamente ignorados pelos jornalistas. Ouvir tais atores signicaria ampliar os horizontes do debate eleitoral. Esses segmentos tm atuao na rea h tempos e alguns esto preparados para responder rapidamente, quando consultados. Infelizmente essas fontes credenciadas no foram distinguidas pelos jornalistas e passaram em branco na cobertura: um insignicante 2% para o Poder Judicirio e praticamente zero para os conselhos tutelares, por exemplo. muito pouco diante de um leque to grande de opes de fontes que os
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jornalistas tinham sua disposio. Em ano eleitoral, a dependncia dos reprteres em relao aos candidatos prosseguiu mesmo depois de terminada a campanha, pois eles continuaram sendo fonte para 30% das notcias no pseleitoral, embora diminuindo o peso proporcional em relao a outras fontes, como seria de se esperar. A mdia aparece como uma fonte importante para si mesma, com cerca de 13% de presena nas notcias dos dois perodos. Isso pode ser explicado pelo credenciamento de um bom nmero de jornalistas sobre temas relativos s crianas e adolescentes. Eles passaram a ser consultados pelos prprios companheiros. Mas, a explicao principal para essa presena da mdia como fonte pode ser tambm justicada pelo fato de muitas celebridades se envolveram em campanhas dos direitos de meninos e meninas. Provavelmente, elas passaram a ser referncias para os jornalistas.

No perodo ps-eleitoral a situao muda signicativamente, como indica a tabela 6. Os candidatos continuaram sendo a fonte mais consultada, demonstrando que o processo eleitoral seguia repercutindo no perodo pspleito. No entanto, esse percentual cai acentuadamente, devido retirada dos candidatos da cena poltica. O governo, antes em quarto lugar, com apenas 6,78%, triplica e passa para segunda fonte consultada, abarcando 21% das notcias, crescimento bastante signicativo. Paralelamente, amplia-se de maneira signicativa a participao da sociedade civil como fonte no perodo ps-eleitoral, subindo de 11% para quase 19%. H, portanto, mais equilbrio entre os atores consultados pelos jornalistas no perodo ps-eleitoral do que no eleitoral, embora recorrer ao governo para substituir os candidatos signica seguir deixando a sociedade civil em plano secundrio. Essas variaes indicam algumas mudanas na atitude dos jornalistas
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quando termina o perodo eleitoral. Revelam que durante o pleito, aparentemente, os jornalistas preferiram conar menos no governo e no Poder Legislativo como fontes de suas coberturas, escolhendo xar-se nos candidatos. Isso, talvez, para conservar maior iseno e mostrar independncia em relao aos poderes institudos. Terminadas as eleies, eles voltam a consultar o governo, deputados e senadores. As variaes so signicativas. Os dados apresentados na tabela 7 mostram um resultado surpreendentemente positivo. A pesquisa monitorou trs temticas especcas relativas s crianas e adolescentes: 1) situao atual e contexto scio-econmico dos meninos e meninas; 2) polticas pblicas para o setor; 3) propostas de soluo para problemas. Os resultados contrariam a expectativa inicial que a cobertura caria demasiado voltada para o factual, centrada nos candidatos e condicionada pelos escndalos polticos que marcaram o primeiro mandato de Lus Incio Lula da Silva. Como se pode ver na tabela 7, cerca de 40% das notcias de TV e jornais relacionaram o tema situao scio-econmica, mais de 60% das notcias dos jornais mencionaram polticas pblicas, mesma percentagem de notcias que mencionaram as propostas de soluo para as graves questes da infncia e adolescncia o Brasil, dados muito positivos.

Considerando esses dados otimistas, no se pode desprezar o impacto positivo da estratgia intencionalmente elaborada no mbito da parceria Unicef, Andi e outras organizaes da sociedade civil envolvidas com questes da infncia e adolescncia, a que se fez referncia no incio deste artigo. Diversas intervenes junto mdia e aos comits foram realizadas a partir de constataes anteriores sobre o baixo nmero de consultas dos jornalistas sociedade civil. As intervenes estavam voltadas tanto para a sensibilizao dos jornalistas como para a mobilizao das prprias fontes e os resultados podem reetir essa ao estratgica. Ao ouvir predominantemente os candidatos sobre as suas prprias propostas, os meios de comunicao anularam boa parte dos ganhos que se poderia obter com o debate dessas questes. Por deixar de consultar outros atores relevantes da sociedade civil, a discusso restringiu-se mera descrio das plataformas, sem aprofundar dados, metas, viabilidade ou conseqncias. Essas vozes alternativas no foram totalmente ignoradas, conforme revela a tabela 6, mas sua proporo est aqum do desejado, tendo em vista o fato de que representam um setor autnomo em relao aos poderes institudos e poltica partidria, e acrescentariam pontos de vistas variados, diversicando o debate eleitoral. Nesse processo, perdeu-se uma oportunidade nica de contrapor solues alternativas quelas propostas pelos candidatos e de vericar a viabilidade de
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programas irrealistas muitas vezes prometidos de forma leviana pelos polticos em campanha. Prova disso a baixssima proporo de notcias sobre eleies e infncia que de fato discutiram a viabilidade jurdica, poltica, administrativa e oramentria das propostas, como demonstra a tabela 8.

Uma hiptese a ser levantada a partir dos dados consistiria em justicar a ausncia de opinies da sociedade civil organizada e de outras autoridades sobre as propostas dos candidatos para evitar futuros constrangimentos com possveis vencedores. Essa no uma possibilidade improvvel: anal, h um nmero considervel de organizaes da sociedade civil que dependem do bom relacionamento com o governo federal para sustentar-se nanceiramente e elaborar parcerias em suas reas de atuao. Entretanto, ainda assim, restaria a possibilidade de que tais fontes fossem ouvidas pelos jornalistas a respeito das duas outras questes monitoradas: situao atual da I&A e polticas pblicas. Um ponto a ser abordado por investigaes posteriores, portanto, consiste em vericar as razes por trs da ausncia relativa de vozes qualicadas da sociedade civil. Especialistas, professores e tcnicos que atuam na rea social e poderiam enriquecer o debate pblico sobre as propostas e pontos de vista dos candidatos foram relativamente pouco ouvidos. Os conselhos tutelares e de polticas pblicas, atuantes em relao aos direitos infanto-juvenis hoje no pas, e os prprios jovens, muitos organizados em movimentos ativos, foram praticamente ignorados. Deve-se observar que no Brasil, nas duas ltimas dcadas, organizaes da sociedade civil, setores dos poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, e especialistas envolvidos com a questo da infncia e adolescncia desenvolveram inmeras iniciativas com a nalidade de promover a defesa dos direitos desse segmento social, antes desprezado nas polticas pblicas. Isso signicou um relativo avano na legislao e implementao de polticas compensatrias no pas nos ltimos anos. Neste sentido, certamente, essas instituies teriam muito a dizer sobre seus pontos de vista e experincias. A diversidade de fontes, por si s, no garante a incluso de pontos de vista divergentes sobre um mesmo fato. Mas, amplica e diversica o nmero de vozes. Quanto mais fontes presentes, maior a probabilidade de pluralidade de idias, mais democrtica ser a cobertura, mais qualicada a discusso pblica, mais pertinente a poltica pblica. , a partir desse cenrio poltico, que os resultados desta pesquisa devem ser interpretados.
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4.3 Atores sociais representados na mdia Vamos nos voltar, nalmente, para a representao dos atores sociais na cobertura jornalstica de polticas pblicas para a infncia e adolescncia durante o ano eleitoral de 2006, a m de vericar se houve o grau de diversidade, tal como existe hoje em dia na sociedade brasileira. Conrmando os dados relativos s fontes, a tabela 9 revela que nos dois turnos eleitorais os candidatos foram disparados os atores sociais mais presentes no contedo das notcias sobre essas faixas etrias: 64,17% no primeiro e 77,85% no segundo turno. Em dois dos quatro perodos do ano eleitoral (especialmente no segundo turno), a presena dos candidatos esteve demasiado distante do segundo ator social mais presente nas notcias, o governo: 15,79% no primeiro e 8,42% no segundo turno. Esteve mais distante ainda, lamentavelmente, dos atores da sociedade civil, do setor privado, do terceiro setor e das organizaes multilaterais, todos eles com menos de 1%. A populao em geral aparece com menos de 4,5% nos dois perodos eleitorais(5). Isso demonstra que os candidatos monopolizaram a representao social nas notcias, assim como aconteceu em relao s fontes. No s monopolizaram a ateno quando se tratava de quem fala, mas tambm monopolizaram a representao de atores (de quem se fala). No segundo turno, quase 80% das notcias sobre crianas e adolescentes tinha um dos dois candidatos como gura predominante, enquanto o segundo ator representado, o governo, garantia apenas 8,42% e a populao apenas 4.21%. Uma diferena muito acentuada nove vezes maior. Ou seja, todos os outros atores sociais (governo, empresrios, ONGs, jovens etc.) foram negligenciados ou colocados em posio secundria.

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Especulando sobre as razes dessa sobre-representao dos candidatos nas notcias, quando poderia haver outros tantos atores presentes, somos levados a pensar que os jornalistas agem assim por negligncia ou vcios de cobertura: destaque dado pessoa dos polticos porque eles so candidatos. Comodismo e crculo vicioso na cobertura: a proeminncia do candidato atrai, sua visibilidade na mdia refora o lado celebridade, que lhe atribui maior notoriedade, e assim sucessivamente. mais fcil concentrar o foco da matria em um s ator que, em geral, est bem preparado para atender ao jornalista e aparecer. Hoje, todos os candidatos tm ampla estrutura para dialogar com a mdia. Forma-se assim um pernicioso sistema de retro-alimentao e reforo de quem pode mais e tem estrutura voltada para a mdia. A imprensa quer agilidade e facilidade para trabalhar e os polticos a abastecem rpida e ecazmente, conquistandomaior visibilidade que outros atores menos preparados. Na velocidade da cobertura, , de fato, mais difcil para o jornalista buscar uma multiplicidade de atores sociais dispersos e dar cotidianamente a todos eles visibilidade igual nas matrias. Observando a tabela 9, vericamos que durante o perodo pr-eleitoral, quando as candidaturas ainda eram potenciais e no estavam formalizadas, os candidatos j eram mais representados nas notcias sobre I&A do que outros atores sociais credenciados. O lado celebridade dos candidatos valorizava a presena deles na mdia. Mesmo neste perodo, a diferena da presena dos candidatos com relao a outros atores muito acentuada. H uma preferncia cmoda em relao ao prestgio dos polticos, mas injusticvel em um ambiente democrtico onde outros atores sociais fazem parte do jogo de poder e poderiam estar proporcionalmente mais representados. 5. Consideraes finais A pesquisa relatada neste artigo pretendeu observar o pluralismo de fontes e o equilbrio de representaes sobre infncia e adolescncia nas notcias de 54 jornais e quatro telejornais de referncia nacional ou regional durante o ano eleitoral de 2006, quando se esperava que temas sociais mais urgentes fossem trazidos para a campanha presidencial, para a agenda da mdia e, conseqentemente, para a agenda pblica. Deve-se recordar que nas ltimas dcadas governos intensicaram polticas pblicas para crianas e adolescentes e organizaes e agncias diversas intensicaram um trabalho estratgico de agendamento destes temas na imprensa. Vale tambm ressaltar que durante todo o ano eleitoral de 2006 foi desenvolvido um trabalho estratgico especco de agendamento dos jornalistas e dos comits eleitorais. importante observar ainda que os resultados aqui relatados podem estar inacionados em decorrncia das polmicas sobre o programa de governo Bolsa Famlia e pelo fato de um dos candidatos ter centrado todo o seu programa presidencial na educao, o que tende a puxar assuntos relacionados infncia e adolescncia para a disputa poltica e para a mdia. Feitas essas advertncias que precisam ser consideradas na anlise dos resultados, os dados da pesquisa demonstram que o tema da infncia
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e adolescncia entrou na agenda da imprensa em 2006: cresceu mais de 20 vezes, comparando com 2002, o ano eleitoral anterior. Entretanto, a cobertura xou-se desmesuradamente na pessoa dos candidatos e o nmero de fontes consultadas por matria continuou baixo. O lado celebridade dos candidatos parece ter pesado excessivamente. Eles foram a principal fonte das notcias e, ao mesmo tempo, suas personagens principais. Durante o perodo eleitoral, o nmero de matrias cujas fontes foram os candidatos (ou seus assessores) foi seis vezes maior do que a segunda fonte ouvida. natural que os candidatos se tornem as principais fontes e personagens da cobertura em ano eleitoral, mas os jornalistas caram dependentes demais dos candidatos, suas propostas e promessas, quando poderiam ter contraposto nas notcias muitos outros atores credenciados para questionar a viabilidade administrativa, tcnica e nanceira das propostas, e discutir solues alternativas a respeito dos problemas das crianas e adolescentes no Brasil. Essa contraposio, que no ocorreu, valorizaria as informaes e o debate. A subordinao aos candidatos como fonte quase exclusiva das notcias deixou de fora uma multiplicidade de fontes alternativas que poderiam questionar as promessas, ampliar os horizontes do debate e qualicar a cobertura. No Brasil, nos ltimos anos, oconselhos tutelares, o Ministrio Pblico, o Poder Judicirio, agncias internacionais e inmeras ONGs introduziram uma variedade de propostas e continuam ativas na implementao dos direitos infanto-juvenis. Ouvi-las diversicaria as posies rumo a uma negociao mais democrtica e realista. Esse quadro encontra um agravante ainda maior, dado o contexto das declaraes de fontes de informao na cobertura em geral sobre infncia e adolescncia: em 2005, a Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia (ANDI) constatou que o percentual de meno a vises divergentes apresentadas pelas fontes ouvidas era de 1,28% na cobertura total da mdia, ndice maior que o encontrado por esta pesquisa em ano eleitoral (ANDI, 2007). Por outro lado, h que se perguntar se a falta de insero de tais fontes no se deu por uma relao de duas vias: os dados apontam, ao mesmo tempo, para a possibilidade desses atores terem intencionalmente se ausentado do debate eleitoral, retornando cena ndo o risco de possveis repercusses eleitorais negativas a partir de suas declaraes. O fenmeno, no obstante, se repetiu em relao aos atores presentes nas notcias. Durante todo o ano, e particularmente no perodo eleitoral, a cobertura privilegiou demasiadamente os candidatos como personagem das notcias em detrimento de outros atores sociais. No segundo turno, por exemplo, o nmero de notcias cujo ator predominante era um ou mais candidatos foi nove vezes superior ao nmero onde predominavam outros atores. A mdia parece sensibilizada para as questes das crianas e adolescentes e incluiu esse tema social na cobertura do pleito. Mesmo considerando o fato de um dos candidatos ter tomado a educao como plataforma nica, induzindo outros a segui-lo o que introduziu um vis na dimenso da cobertura os nmeros apontam um crescimento absoluto do tema, que se aplicou para todos os candidatos. Contudo, a cobertura concentrou suas
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fontes nos presidenciveis, ignorou alternativas, deu demasiada visibilidade aos concorrentes individuais. Um sistema noticioso independente precisa subsidiar a sociedade com informaes originadas em fontes diversas e apresentar uma multiplicidade de atores. Esse pluralismo da cobertura favorece o contraditrio, estimula o mercado de idias e as negociaes das polticas pblicas para setores sociais em situao de risco, como a infncia no Brasil (altos ndices de trabalho infantil, mortalidade por nascimentos, explorao sexual, violncia domstica etc.). A mdia se sensibilizou, mas falta muito para que a cobertura jornalstica ganhe qualidade e pluralidade e se transforme num impulsor das polticas pblicas sociais. Em concluso, em um ano eleitoral, quando a populao est mais atenta s polticas pblicas, a mdia perdeu uma oportunidade nica de ampliar a qualidade das informaes, questionar as propostas dos candidatos e trazer para o espao pblico democrtico uma pluralidade de idias para a confrontao pblica. Nas democracias deliberativas modernas, como dissemos acima, a mdia o espao natural de exerccio do contraditrio e antagonismos, de confrontao plural de alternativas. O baixo ndice mdio de fontes por matrias e a excessiva dependncia para a pessoa dos candidatos indica que o jornalismo brasileiro, apesar dos progressos, precisa sair do comodismo de consultar apenas as fontes tradicionais, especialmente os polticos-celebridades e o governo, e redirecionar a sua cobertura para as fontes da sociedade civil organizada, que est preparada para participar de maneira equilibrada no debate pblico. Referncias bibliogrficas: ALd, Alessandra. Mdia, pluralismo e atitude poltica. Democracia Viva, v. 22, Rio de Janeiro, 2004. ALencar, Railssa P. Mdia e Violncia na Cobertura da Mdia Latino-Americana. Braslia, ANDI/Save the Children Sucia. Mimeo, 2006. Andi Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia. Relatrio Infncia na Mdia 2003/2004: a criana e o adolescente no olhar da imprensa brasileira. Braslia, Andi/ /Instituto Ayrton Senna, 2003. Andi Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia Imprensa,infncia e desenvolvimento humano uma retrospectiva de sete anos de anlise de mdia. Braslia, Andi/Instituto Ayrton Senna, 2004. Andi Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia. Relatrio Infncia na Mdia 2003/2004: a criana e o adolescente no olhar da imprensa brasileira. Braslia, Andi/Unicef/Instituto Telemig Celular/Instituto Ayrton Senna, 2005. Andi Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia. Direitos, infncia e agenda pblica: uma anlise comparativa da cobertura jornalstica latino-americana. Braslia, Andi/Plan Internacional/Petrobrs, 2007.
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3 O perodo pr-eleitoral constou de seis meses (06 de janeiro a 06 de julho de 2006); o perodo eleitoral constou de 06 de julho a 06 de novembro de 2006, compreendendo primeiro turno (06/07 a 01/10) e segundo turno (06/10 a 06/11); e o perodo ps-eleitoral estendeu-se de 06 de novembro a 06 de janeiro de 2007. 4 preciso observar que a mdia de notcias dos telejornais chega a ser superior dos jornais impressos durante o primeiro turno (ver tabela 4). A insero dos temas de I&A nos telejornais ganha maior relevncia se considerarmos que o pblico atingido muito superior ao dos jornais impressos. Somente o Jornal Nacional da Rede Globo chega diariamente a 40 milhes de telespectadores, segundo o departamento comercial da emissora. 5 Os dados da tabela 9 precisam ser interpretados com certa cautela. Eles no foram originalmente levantados para medir a diversidade de atores representados na cobertura jornalstica, mas para vericar qual era o ator central (sobre o qual recaia a nfase) de cada notcia selecionada para anlise. Da o aparecimento da categoria Temtico: signica que aquela notcia tinha como nfase no um candidato, um empresrio ou um representante do governo, por exemplo, mas um tema que predominava na cobertura (educao, sade, etc.); e o aparecimento da categoria Individual, que se centrava sobre uma histria pessoal ou um acontecimento isolado na vida do candidato ou de algum cidado. Essa classicao original, contudo, no impede nossas consideraes sobre a diversidade de atores presentes na cobertura.

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