CURSO ON-LINE ADMINISTRAO GERAL E PBLICA (ITENS 7, 9 E 10)
EXERCCIOS COMENTADOS - AUDITOR-ISCAL DO TRABAL!O
PROESSOR" MARCO AUR#LIO CORR$A AULA DEMONSTRATI%A Prof. Marco Aurlio Corra &&&'()*+),)-.)*./0-)-'.)1'20 1 Ol futuros Auditores-Fiscais do Trabalho, com muita satisfao que lhes dou as boas vindas ao nosso curso de Administrao Geral e Pblica em Exerccios Comentados, destinado aos candidatos ao cargo de Auditor-Fiscal do Trabalho do Ministrio do Trabalho e !m"rego #MT!$%
A A3 34 4- -) ) !ste curso tratar somente dos itens 7, e !" do t#$ico de Administrao Geral e Pblica de nosso edital% &ara os demais itens dessa matria, o &onto lanar cursos es"ec'ficos com outros colegas "rofessores% O edital do concurso do MT! ( foi "ublicado e "rev) *++ vagas "ara o ,argo de Auditor-Fiscal do Trabalho% As vagas so destinadas a diversas unidades federativas, conforme consta do Ane-o . do edital do certame% A Auditoria Fiscal do Trabalho uma carreira t'"ica de !stado% ,arreira forte, com valor inicial de remunerao de /0 *1%23+,++% !, re"arem, subs'dio "essoal% 4om demais5 Assim, integrar essa carreira uma e-celente o"ortunidade de "restar um relevante servio 6 sociedade e, em troca, ser muito bem reconhecido e remunerado% !nto, motivem-se e mantenham-se motivados5 A motivao um ingrediente essencial "ara "ro"orcionar uma boa "re"arao "ara a sua "r7-ima conquista8
Antes de e-"licar melhor sobre nosso curso, "ermitam que me a"resente8 meu nome Marco Aurlio ,orr)a e ,unha, sou bacharel em Administrao "ela 9F!: ; 9niversidade Federal do !s"'rito :anto, "7s-graduado em <ireito do !stado e "7s-graduando em Auditoria =overnamental% !-ero atualmente o cargo de Auditor Federal de Controle Externo no Tribunal de Contas da %nio &TC%', carreira que tenho muito "ra>er e orgulho em integrar% Antes de chegar ao T,9 ; que sem"re foi minha meta ;
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EXERCCIOS COMENTADOS - AUDITOR-ISCAL DO TRABAL!O PROESSOR" MARCO AUR#LIO CORR$A AULA DEMONSTRATI%A Prof. Marco Aurlio Corra &&&'()*+),)-.)*./0-)-'.)1'20 2 e-erci os cargos de Analista Administrativo na Anatel e de Analista de Administrao no Ministrio das ,omunica?es, tendo obtido o *@ lugar em ambos os concursos% Obtive )-ito tambm no Altimo concurso do (P%, que ocorreu em 2+*+, no qual fui a"rovado em 1@ lugar "ara o cargo de Analista de ,ontrole .nterno% &orm, a"esar de ter sido nomeado na "rimeira chamada, no tomei "osse, "ois, na ocasio, "or motivos de Blog'sticaC de estudo #( estudava "ara o T,9 na "oca$, o"tei "or ficar na ADAT!E% !nfim, minha "re"arao "ara esses e outros certames me "ro"orcionou certa e-"eri)ncia em "rovas de concursos% !s"ero neste curso "oder com"artilhar essa e-"eri)ncia e conhecimentos acumulados e contribuir, de forma efetiva, "ara a a"rovao de voc)s% A metodologia utili>ada incluir as seguintes estratgias didticas8 Mesmo se tratando de um curso em e-erc'cios, considero e-tremamente im"ortante fa>ermos, sem"re antes de iniciar os comentrios das quest?es, uma breve reviso te7rica dos temas abordados na aula% &ara essa reviso, utili>aremos tabelas com"arativas, ma"as mentais, resumos em t7"icos, quadros sin7ticos, linhas do tem"o, esquemas etc% O intuito dessa reviso retomar e relembrar a teoria ( estudada e, at mesmo, com"lementar alguns eventuais assuntos que no tenham sido estudados com mais detalhes "elo candidato% !sse recurso tambm muito Atil "ara aquela im"ortant'ssima reviso de vs"era de "rova% ,omo se trata de um curso em e-erc'cios, seu "onto chave ser as quest?es comentadas% Os comentrios retomaro a os "rinci"ais as"ectos te7ricos que envolvem o tema abordado "ela questo% Ao final, ser a"resentada a mesma lista trabalhada ao longo da aula somente com os gabaritos, "ara aqueles que, "or ( "ossu'rem algum conhecimento da matria #o que comum em um curso em e-erc'cios$, "referiram resolver as quest?es antes mesmo de iniciar a leitura da reviso te7rica e dos comentrios% !sta seo, que "oder ser inserida tanto na reviso te7rica quanto nos comentrios dos e-erc'cios, ter como ob(etivo informar ao aluno sobre "ontos im"ortantes da matria como, "or e-em"lo, os assuntos muito cobrados em "rova, os que no "odem "assar des"ercebidos "elo candidato ou aqueles que "odem gerar confuso de inter"retao e entendimento%
5 5/ /6 6- -+ +7 76 6- - C C) )1 16 6* *+ +8 8, ,8 8- -
B B0 06 63 36 6 R R6 63 34 4- -9 9) ) T T6 6: :0 04 4. .8 8
4 4; ;/ /6 6 A A+ +6 6* *+ +) )
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EXERCCIOS COMENTADOS - AUDITOR-ISCAL DO TRABAL!O PROESSOR" MARCO AUR#LIO CORR$A AULA DEMONSTRATI%A Prof. Marco Aurlio Corra &&&'()*+),)-.)*./0-)-'.)1'20 3 =ostaria de ressaltar que cr'ticas e sugest?es acerca da metodologia utili>ada ou de qualquer outro as"ecto relacionado a nosso curso sero muito bem- vindas e, sem"re que "oss'vel, consideradas e im"lementadas% :e ainda "ersistirem dAvidas acerca do conteAdo, da metodologia utili>ada ou da organi>ao do curso, fiquem 6 vontade "ara entrar em contato "elo e-mail marco%correaF"ontodosconcursos%com%br% Dosso curso on-line em e-erc'cios ser com"osto "or quatro aulas #alm desta Aula <emonstrativa$%
A A) )i is so o !sta Aula <emonstrativa contm somente "equena a"resentao da metodologia #reviso da teoria e quest?es comentadas$ referente ao "rimeiro t7"ico que abordaremos% A Aula * trar a reviso com"leta e mais quest?es comentadas sobre o tema% Trabalharemos, em mdia, de G+ a H+ quest?es "or t7"ico do edital abordado% ,onforme "ro"osta do curso, as aulas sero a"resentadas de acordo com a seguinte diviso e cronograma8 Aula Assunto *ata Aula *emonstrati)a 7 Legislao administrativa. 7.1 Administrao direta, indireta, e fundacional. (somente pequena apresentao da reviso dos tpicos e dos comentrios das questes) 10/7/2013 Aula ! 7 Legislao administrativa. 7.1 Administrao direta, indireta, e fundacional. 17/7/2013 Aula + 7 Legislao administrativa. 7.2 Atos administrativos. 7.3 Requisio. 31/7/2013 Aula , 9 tica no servio !"lico. 9.1 #$digo de tica %rofissional do &ervidor %!"lico #ivil do %oder '(ecutivo )ederal *+ecreto n, 1.171-199./. 9.2 #$digo de tica dos agentes !"licos do 01' *%ortaria-01' n, 2.973-2212/. 9.3 #omortamento rofissional3 atitudes no servio3 organi4ao do tra"al5o3 rioridade em servio. 14/8/2013 Aula - 12 #onflito de interesses. 12.1 Lei n, 12.613-2213. 28/8/2013 4em, temos bastante trabalho "ela frente% Inimo "essoal% A tarefa desafiadora, mas a recom"ensa muito gratificante% Jencida esta eta"a do concurso, voc)s ingressaro em uma das carreiras mais "romissoras e res"eitadas do servio "Ablico% !nto, mos 6 obra5 Jamos comearK
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1.1 Administrao Direta C C% %& &C C' '( () )% % ,arvalho Filho8 con(unto de #r.os que integram as $essoas /ederati)as, aos quais foi atribu'da a com"et)ncia "ara o e-erc'cio, de /orma centrali0ada, das atividades administrativas do !stado% A A* * A A& &+ +, ,& &C C( (A A .nciso . do artigo 1@ do <ecreto Eei 2++L*MGH8 Art% 1N A Administrao Federal com"reende8 . - A Administrao <ireta, que se constitui dos ser)ios inte.rados na estrutura administrati)a da Presid1ncia da 2e$blica e dos (inist3rios% !m sentido am"lo, abrange todos os 7rgos dos "oderes "ol'ticos #!-ecutivo, Eegislativo e Oudicirio$ das "essoas federativas cu(a com"et)ncia se(a a de e-ecutar a atividade administrativa% 1.2 Administrao Indireta C C% %& &C C' '( () )% % ,arvalho Filho8 con(unto de $essoas administrati)as que, )inculadas 6 res"ectiva administrao direta, "ossui o ob(etivo de desem"enhar as atividades administrativas de /orma descentrali0ada% Puando no "retende e-ecutar determinadas atividades "or meio de seus "r7"rios 7rgos, o "oder "Ablico trans/ere a sua titularidade #descentrali0ao $or ser)io$ ou a mera execuo #descentrali0ao $or colaborao$ a outras entidades "Ablicas ou "rivadas% A A* * A A& &+ +, ,& &C C( (A A .nciso .. do artigo 1@ do <ecreto Eei 2++L*MGH8 Art% 1N A Administrao Federal com"reende8 #%%%$ .. - A Administrao .ndireta, que com"reende as seguintes categorias de entidades, dotadas de "ersonalidade (ur'dica "r7"ria8
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4 4; ;/ /6 6 A A+ +6 6* *+ +) )@ @
!nquanto a administrao direta reflete a administrao centrali>ada, a administrao indireta condu0 7 noo de administrao descentrali0ada% Mas, cuidado8 Dem toda descentrali>ao envolver, necessariamente, entidades da administrao indireta% &or meio da descentrali0ao $or colaborao, "or e-em"lo, a e-ecuo de um servio "Ablico "ode ser transferida "or contrato ou ato unilateral "ara uma em$resa $ri)ada% C C' '& &) ) A AL L( (- -A A. ./ /% % :ituao em que o !stado executa suas tare/as diretamente, ou se(a, "or intermdio dos inAmeros 7rgos e agentes administrativos que com"?em sua estrutura funcional% 0 0' '1 1C C' '& &) ) A AL L( (- -A A. ./ /% % &or intermdio da descentrali>ao, o !stado e-ecuta suas tarefas indiretamente, isto , ele dele.a a ati)idade a outras $essoas de direito $blico ou $ri)ado, inte.rantes ou no da estrutura da Administrao Pblica%
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4 4; ;/ /6 6 A A+ +6 6* *+ +) )@ @
A"esar de a tcnica da desconcentrao estar, normalmente, relacionada 6 ideia de centrali>ao administrativa #administrao direta$, ela tamb3m ocorre nas entidades da administrao indireta% &or e-em"lo, quando uma ag)ncia reguladora cria suas su"erintend)ncias es"eciali>adas em assuntos es"ec'ficos, est adotando a tcnica da desconcentrao% Desse caso, costuma-se di>er que houve desconcentrao dentro da descentrali>ao%
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!9 &CE5PE : T;*FT +"!, : Analista ;udici<rio - =rea ;udici<ria' Os termos concentrao e centrali>ao esto relacionados 6 ideia geral de distribuio de atribui?es do centro "ara a "eriferia, ao "asso que desconcentrao e descentrali>ao associam-se 6 transfer)ncia de tarefas da "eriferia "ara o centro% A centrali>ao a situao em que o !stado executa suas tare/as diretamente, ou se(a, "or intermdio dos inAmeros 7rgos e agentes administrativos que com"?em sua estrutura funcional% O termo concentrao relaciona-se com a ideia de e-ecutar diretamente e sem lanar mo da criao de 7rgos es"eciali>ados% O termo desconcentrao re"resenta uma t3cnica administrati)a utili0ada $ara a criao de #r.os, de modo a "ro"iciar melhoria na estrutura funcional da "essoa "ol'tica ou da entidade da administrao indireta% Da desconcentrao, o !stado continua e-ecutando diretamente suas atividades #sem a criao de uma nova "essoa (ur'dica$, "orm, "or meio de 7rgos criados "ara tal finalidade% O na descentrali>ao, o !stado executa suas tare/as indiretamente, isto , ele delega a atividade a outras "essoas de direito "Ablico ou "rivado, integrantes ou no da estrutura da Administrao &Ablica% Assim, a concentrao e a descentrali>ao no se associam 6 ideia de transfer)ncia de tarefas e tanto a ideia de desconcentrao como a de descentrali>ao associam-se 6 trans/er1ncia de tare/as do centro $ara a $eri/eria #e no o contrrio, como afirma o item$% Puesto !rrada% +9 &CE5PE : C* +"!+ : Analista >e.islati)o - =rea (aterial e Patrim?nio' A desconcentrao consiste na criao, "elo "oder "Ablico, de uma "essoa (ur'dica de direito "Ablico ou "rivado com a atribuio de titularidade e e-ecuo de determinado servio "Ablico% A situao tra>ida "elo item um e-em"lo de descentrali>ao% A desconcentrao re"resenta uma t3cnica administrati)a utili0ada $ara a criao de #r.os, "or meio dos quais o !stado e-ecuta diretamente suas tarefas e atividades% Puesto !rrada%
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EXERCCIOS COMENTADOS - AUDITOR-ISCAL DO TRABAL!O PROESSOR" MARCO AUR#LIO CORR$A AULA DEMONSTRATI%A Prof. Marco Aurlio Corra &&&'()*+),)-.)*./0-)-'.)1'20 9 ,9 &CE5PE : @AP@ +"!+ : Analista de PlaneBamento - =rea 5u$orte 7 Gesto' A e-"resso administrao "Ablica, em sentido orgRnico, refere-se aos agentes, aos 7rgos e 6s entidades "Ablicas que e-ercem a funo administrativa%
,onforme esquema acima, a e-"resso BAdministrao &AblicaC admite mais de um sentido% Do sentido obBeti)o &ou material, /uncional', e-"rime a ideia de ati)idade, tare/a, ao etc%, enfim, re"resenta a "r7"ria funo administrativa, constituindo-se como o alvo que o governo quer alcanar% Do sentido subBeti)o &ou /ormal, or.Cnico', ao contrrio, a e-"resso indica o uni)erso de #r.os e $essoas 4ue desem$enham a /uno administrati)a% Puesto ,erta% -9 &CE5PE : CA; +"!, : T3cnico ;udici<rio - =rea Administrati)a' As entidades "ol'ticas so "essoas (ur'dicas de direito "Ablico interno, como a 9nio, os estados, o <istrito Federal e os munic'"ios% O as entidades administrativas integram a administrao "Ablica, mas no t)m autonomia "ol'tica, como as autarquias e as funda?es "Ablicas% As entidades "ol'ticas, $essoas $olticas ou entes /ederados so os inte.rantes da /ederao brasileira, caracteri>ados "or "ossu'rem autonomia "ol'tica, tradu>ida esta "ela ca"acidade de auto-organi>ao #elaborao das "r7"rias constitui?es ou leis orgRnicas$, e, sobretudo, "ela "ossibilidade de legislar% Assim, as entidades "ol'ticas so as $essoas Burdicas de direito $blico interno &%nio, estados, *F e munic$ios', dotadas de diversas com"et)ncias de nature>a "ol'tica, legislativa e administrativa, conferidas diretamente "ela ,onstituio Federal% !ntidades administrativas so as $essoas Burdicas &de direito $blico ou $ri)ado' 4ue inte.ram a administrao $blica /ormal brasileira, sem, no entanto, dis"or de autonomia "ol'tica% :o as "essoas (ur'dicas que com$6em a administrao $blica indireta, quais se(am, autar4uias, /unda6es $blicas, em$resas $blicas e sociedades de economia mista% Puesto ,erta% D9 &CE5PE : T;E22 +"!+ : T3cnico ;udici<rio' A administrao indireta abrange o con(unto de "essoas administrativas que, vinculadas 6 administrao direta, t)m o ob(etivo de desem"enhar, de forma descentrali>ada, as atividades administrativas%
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EXERCCIOS COMENTADOS - AUDITOR-ISCAL DO TRABAL!O PROESSOR" MARCO AUR#LIO CORR$A AULA DEMONSTRATI%A Prof. Marco Aurlio Corra &&&'()*+),)-.)*./0-)-'.)1'20 10 ,onforme .nciso .. do artigo 1@ do <ecreto Eei 2++L*MGH8 Art% 1N A Administrao Federal com"reende8 #%%%$ .. - A Administrao .ndireta, que com"reende as seguintes categorias de entidades, dotadas de "ersonalidade (ur'dica "r7"ria8 a$ Autar4uiasQ b$ Em$resas PblicasQ c$ 5ociedades de Economia (istaQ d$ Funda6es $blicas% :egundo ,arvalho Filho, a administrao indireta conBunto de $essoas administrati)as 4ue, )inculadas 7 res$ecti)a administrao direta, $ossui o obBeti)o de desem$enhar as ati)idades administrati)as de /orma descentrali0ada% !-"licando melhor esse conceito, temos que8 Pessoas administrati)asF so as $essoas Burdicas &de direito $blico ou $ri)ado' 4ue inte.ram a administrao $blica /ormal brasileira, sem, no entanto, dis"or de autonomia "ol'tica% :o as "essoas (ur'dicas que com$6em a administrao $blica indireta, quais se(am, autar4uias, /unda6es $blicas, em$resas $blicas e sociedades de economia mista%
*esem$enho de ati)idades administrati)as de /orma descentrali0adaF "or intermdio da descentrali>ao, o !stado e-ecuta suas tarefas indiretamente, isto 3, ele dele.a a ati)idade a outras $essoas de direito $blico ou $ri)ado, inte.rantes ou no da estrutura da Administrao Pblica #nesse caso, integrantes da administrao indireta%$% Puesto ,erta% G9 &CE5PE : T;E22 +"!+ : T3cnico ;udici<rio' Tanto a criao quanto a e-tino de 7rgos "Ablicos de"ende da edio de lei es"ec'ficaQ contudo, a estruturao e o estabelecimento das atribui?es desses 7rgos, desde que no im"liquem aumento de des"esa, "odem ser "rocessados "or decreto do chefe do &oder !-ecutivo% A criao e a e-tino de 7rgos "Ablicos de"endem, em regra, da edio de lei es"ec'fica% Do entanto, de acordo com a al'nea BaC do inciso J. do artigo 31 da ,FL33, com"ete "rivativamente ao &residente da /e"Ablica dis"or, mediante decreto, sobre or.ani0ao e /uncionamento da administrao /ederal, quando no im"licar aumento de des"esa nem criao ou e-tino de 7rgos "Ablicos%
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A descentrali>ao administrativa $or ser)io tambm denominada descentrali>ao $or outor.a, /uncional ou t3cnica% A descentrali>ao $or colaborao tem como sinSnimo o termo descentrali>ao $or dele.ao% &ortanto, a transfer)ncia "elo "oder "Ablico, "or meio de contrato ou ato administrativo unilateral, a"enas da e-ecuo de determinado servio "Ablico a "essoa (ur'dica de direito "rivado corres"onde 6 descentrali0ao $or colaborao, tambm denominada descentrali0ao $or dele.ao% Puesto !rrada%
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A nica coisa que se coloca entre um homem e o que ele quer na vida normalmente meramente a vontade de tentar e a f para acreditar que aquilo possvel. Richard M. Devos
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!9 &CE5PE : T;*FT +"!, : Analista ;udici<rio - =rea ;udici<ria' Os termos concentrao e centrali>ao esto relacionados 6 ideia geral de distribuio de atribui?es do centro "ara a "eriferia, ao "asso que desconcentrao e descentrali>ao associam-se 6 transfer)ncia de tarefas da "eriferia "ara o centro%
+9 &CE5PE : C* +"!+ : Analista >e.islati)o - =rea (aterial e Patrim?nio' A desconcentrao consiste na criao, "elo "oder "Ablico, de uma "essoa (ur'dica de direito "Ablico ou "rivado com a atribuio de titularidade e e-ecuo de determinado servio "Ablico%
,9 &CE5PE : @AP@ +"!+ : Analista de PlaneBamento - =rea 5u$orte 7 Gesto' A e-"resso administrao "Ablica, em sentido orgRnico, refere-se aos agentes, aos 7rgos e 6s entidades "Ablicas que e-ercem a funo administrativa%
-9 &CE5PE : CA; +"!, : T3cnico ;udici<rio - =rea Administrati)a' As entidades "ol'ticas so "essoas (ur'dicas de direito "Ablico interno, como a 9nio, os estados, o <istrito Federal e os munic'"ios% O as entidades administrativas integram a administrao "Ablica, mas no t)m autonomia "ol'tica, como as autarquias e as funda?es "Ablicas%
D9 &CE5PE : T;E22 +"!+ : T3cnico ;udici<rio' A administrao indireta abrange o con(unto de "essoas administrativas que, vinculadas 6 administrao direta, t)m o ob(etivo de desem"enhar, de forma descentrali>ada, as atividades administrativas%
G9 &CE5PE : T;E22 +"!+ : T3cnico ;udici<rio' Tanto a criao quanto a e-tino de 7rgos "Ablicos de"ende da edio de lei es"ec'ficaQ contudo, a estruturao e o estabelecimento das atribui?es desses 7rgos, desde que no im"liquem aumento de des"esa, "odem ser "rocessados "or decreto do chefe do &oder !-ecutivo%
79 &CE5PE : T2EE2; +"!+ : T3cnico ;udici<rio : =rea Administrati)a' Puando determinada "essoa (ur'dica de direito "Ablico distribui com"et)ncias internamente, tem-se um e-em"lo de "rocesso de descentrali>ao%
H9 &CE5PE : AAATE> +"!+ : Analista Administrati)o' Do h relao de subordinao hierrquica entre determinada autarquia e o 7rgo ou entidade estatal ao qual ela se vincula%
9 &CE5PE : @AP@ +"!+ : Analista de PlaneBamento : =rea 5u$orte 7 Gesto' ,om"reendem-se como entidades da administrao direta, dotadas de "ersonalidade (ur'dica "r7"ria, as autarquias, em"resas "Ablicas, sociedades de economia mista e funda?es "Ablicas%
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EXERCCIOS COMENTADOS - AUDITOR-ISCAL DO TRABAL!O PROESSOR" MARCO AUR#LIO CORR$A AULA DEMONSTRATI%A Prof. Marco Aurlio Corra &&&'()*+),)-.)*./0-)-'.)1'20 15 !"9 &CE5PE : (P% +"!, : T3cnico - =rea A$oio T3cnico Administrati)o' A transfer)ncia "elo "oder "Ablico, "or meio de contrato ou ato administrativo unilateral, a"enas da e-ecuo de determinado servio "Ablico a "essoa (ur'dica de direito "rivado corres"onde 6 descentrali>ao "or servios, tambm denominada descentrali>ao tcnica%
GABARITO
1 E A E B C D C E C F C 7 E G C 9 E 10 E
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