NOTAS SOBRE LA EVOLUCIN HISTRICA DEL PARLAMENTO Y DE LA REPRESENTACIN POLTICA

Por NGEL MANUEL ABELLAN

SUMARIO
I. LOS ANTECEDENTES HISTRICOS DEL PARLAMENTO Y DE LA REPRESENTACIN POLTICA. II. E L PARLAMENTO Y LA REPRESENTACIN POLTICA LIBERAL.III. L A S TRANSFORMACIONES DE LA REPRESENTACIN POLTICA, LOS PARTIDOS POLTICOS Y LA CRISIS DEL PARLAMENTO.

I.

LOS ANTECEDENTES HISTRICOS DEL PARLAMENTO Y DE LA REPRESENTACIN POLTICA

Sin duda, el Parlamento y la representacin poltica han sido categoras muy relacionadas a travs de la historia. Es, por ello, aconsejable estudiar sus antecedentes. Como es sabido, las Asambleas parlamentarias ya tuvieron notables precedentes en la Europa medieval de los siglos xn y xm. Por medio de aquellos Parlamentos se expresaba esencialmente la representacin poltica y suponan, al menos, un campo histricamente abonado para el futuro desarrollo del parlamentarismo liberal. Podra afirmarse que ste se produjo con mayor efectividad en el rea del mundo que conoci una slida tradicin parlamentaria de tipo feudal: son las experiencias inglesa y continental europea. El caso ingls se caracteriza por un mximo de continuidad evolutiva parlamentaria, y, por el contrario, en el continente se produce una ruptura institucional entre las Asambleas feudales y los modernos Parlamentos (1).
(1) Vid. MAURIZZIO COTTA: Parlamentos y representacin, en G. PASQUINO, S. BARTOLINI,

M. COTTA y otros: Manual de ciencia poltica, Madrid, Alianza, 1988, pg. 276; GIOVANNI SARTORI: Parlamento, en Elementos de teora poltica, Madrid, Alianza, 1992, pgs. 188-189. Inciden en la tesis de la ruptura histrica continental entre los Parlamentos medievales y los liberales CARLOS DE CABO MARTN: Algunos aspectos de la problemtica "representacin-partidos polticos", en PEDRO DE VEGA (ed.): Teora y prctica de los partidos polticos, Madrid, Cuadernos para el Dilogo, 1977, pg. 43;

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Revista de Estudios Polticos (Nueva poca) Nm. 92. Abril-Junio 1996

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Efectivamente, el Parlamento ingls se ha transformado gradual y profundamente, pero no ha interrumpido su continuidad, y ah queda, por ejemplo, junto a la Cmara de los Comunes, la vieja Cmara de los Lores, como un vestigio momificado, formalmente intacto, del parlamentarismo medieval (2). Sera en todo caso en Inglaterra en donde surgi el Parlamento, formado por nobles y cargos eclesisticos, como consejo del monarca y para dictar justicia. Ms tarde, en los sucesivos Parlamentos, convocados por Simn de Monfort en 1265 y por Eduardo I en 1295, fueron llamados los representantes de condados y burgos para recabarles asistencia econmica (3). La cuestin es que a fines de la Edad Media comenz a abrirse paso la idea de que el Parlamento representa a todo el pueblo (4) y a lo largo del siglo xvi conseguira una capacidad de iniciativa legal que contrarrestaba y equilibraba los poderes del rey (5). Despus, una vez superadas las pretensiones absolutistas con la victoria de los partidarios del constitucionalismo tradicional en las revoluciones inglesas del siglo xvn, la posicin del monarca se debilit y el Parlamento, fortalecido, pasara ya a considerarse representante de todo el reino (6). Notable fue, en aquel contexto de convulsiones histrico-polticas, la concepcin terica sobre la representacin formulada por el filsofo Hobbes. Desde luego, Hobbes est considerado como un terico del absolutismo y no de la representacin, pero lo cierto es que sta desempea un lugar central en el Leviatn, en cuanto significaba la superacin del concepto medieval sobre la misma, si bien, por otra parte, negaba, como no poda ser de otro modo, la futura construccin liberal representativa (7). El elemento moderno de la formulacin de Hobbes reside en que ya no existen, segn la idea medieval, sujetos singularizados, es decir, los estamentos, sino que ahora slo hay masas, incapaces de organizarse a s mismas. Estas conceden su representacin como unidad al soberano, quien, por tanto, es un representante autorizado o designado por la multitud para que ejerza el poder. Justamente este ejercicio del poder es el que niega y se contrapone al que despus sera el concepto liberal de la representacin, puesto que el soberano no tiene lmites temporales ni materiales
FRANCISCO CAAMAO DOMNGUEZ: El mandato parlamentario, Madrid, Publicaciones del Congreso de los Diputados, 1991, pg. 29. (2) Vid. M. COTTA: Parlamentos y representacin, cit., pg. 276. (3) Vid. JUAN J. SOLOZBAL: Representacin y pluralismo territorial, en Revista de Estudios Polticos, nm. 50 (1986), pg. 77. Se ocupa de la evolucin histrica de la representacin y del Parlamento ingls RAFAEL DE AGAPITO SERRANO: Estado constitucional y proceso poltico. Ediciones Universidad de Salamanca, 1989, pgs. 164 y sigs. (4) Vid. J. J. SOLOZBAL: Representacin y pluralismo territorial, cit., pg. 79. (5) Ibid, pg. 78. (6) JOS A. PORTERO MOLINA: Sobre la representacin, en Revista del Centro de Estudios Constitucionales, nm. 10 (1991), pg. 91. (7) Vid. HANNA PITKIN: El concepto de representacin, Madrid, Centro de Estudios Constitucionales, 1985, pgs. 15 y sigs.

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en su actuacin ni se le puede exigir responsabilidades. Se entiende, en definitiva, que la representacin es la voluntad del soberano representante que ha producido la unidad del pueblo (8). Al margen de esta original teora representativa de Hobbes y a diferencia del proceso evolutivo del parlamentarismo ingls, es comnmente admitido la quiebra entre las Asambleas del medievo y los modernos Parlamentos liberales en la mayora de los pases europeos. Esto es lo que sucedi, por ejemplo, en los Estados tpicamente absolutistas: casos de Espaa y Francia. As, en Espaa, las viejas Cortes o los tradicionales Consejos Reales no pueden ser subsumidos en el concepto poltico liberal del parlamentarismo representativo (9). En Francia, aun en el siglo xvi, poca de mayor esplendor de sus Estados Generales, stos se limitaban a exponer quejas y formular reivindicaciones (10). Luego dejaran de reunirse entre 1614 y 1689, y el rey se convirti en soberano absoluto y nico representante de la nacin (11). Los Parlamentos de los dems Estados continentales slo se reunieron en ocasiones solemnes (12). En algunos pases (Suecia, Polonia, Hungra y los Pases Bajos, entre otros), sus Parlamentos estamentales, aunque no tan continuos como en Inglaterra, tampoco presentan la drstica ruptura del pleno absolutismo, al no consolidarse ste, debido a las distintas y peculiares situaciones sociopolticas (13). Cmo eran y qu tipo de representacin encarnaban, desde una perspectiva general, aquellos Parlamentos medievales anteriores a los movimientos revolucionarios burgueses? Pues, conforme a la estructura compleja de la sociedad poltica feudal, compuesta por una pluralidad de sedes y niveles de autoridad, aquellos Parlamentos eran instituciones de representacin que reflejaban de una manera relativamente fiel ese carcter fuertemente descentralizado del sistema. Se trataba de Asambleas que hacan presente de algn modo al pas ante la instancia suprema de gobierno, personificada en el monarca soberano, que constitua la unidad del pueblo (14). Cabe entender en este sentido que el rey y sus estamentos (seores temporales y espirituales y caballeros) son el pas no slo delegados y, por tanto, pueden representar su poder no para el pueblo, sino ante el pueblo. Es lo que Habermas llama la publicidad representativa, de la que asimismo forman parte, si bien, como
(8) Para comentarios a la sugestiva aportacin de Hobbes sobre la representacin, vid. J. A. PORTERO: Sobre la representacin, cit., pgs. 91-92. (9) Vid. F. CAAMAO: El mndalo parlamentario, cit., pg. 29. (10) Sostiene SARTORI que los Estados Generales eran incluso simples asambleas de contribuyentes (Parlamento, cit., pg. 188). No cabe afirmar, por tanto, que en Francia llegara a establecerse un Parlamento con funciones generales sobre todo el pas (R. DE AGAPITO: Estado constitucional y proceso poltico, cit., pg. 165). (11) Vid. J. A. PORTERO: Sobre la representacin, cit., pg. 78. (12) Vid. J. J. SOLOZBAL: Representacin y pluralismo territorial, cit., pg. 78. (13) Vid. M. COITA: Parlamentos y representacin, cit., pg. 276. (14) lbid., pgs. 273-279.

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espectadores, los laicos, respecto del clero, y los soldados rasos, que estn privados de dignidades (15). De cualquier forma, est claro que el Parlamento medieval actuaba como instancia subordinada de consulta, asistencia y colaboracin al monarca, comunicndole quejas e intentando remedios antes de aceptar nuevas imposiciones, sin que hubiera una verdadera participacin de la Asamblea en las funciones polticas (16). Como afirma expresivamente Sartori, la representacin medieval no estaba asociada al gobierno, sino que el Parlamento o cuerpo representativo era un canal mediador entre los mandatarios y el soberano: representaba a alguien ante algn otro (17). En la prctica, las Asambleas feudales operaban una representacin por grupos, que ejercan como mandatarios no de la universitas del pueblo, sino en nombre de los intereses particulares del estamento, de la corporacin o de la ciudad que los designaba. Los mandatarios trasladaban al rey las instrucciones recibidas en los cahiers (los cuadernos), dentro de cuyos lmites deban mantenerse y por los que deban rendir cuentas a sus mandantes, pudiendo ser revocados por stos si haban sobrepasado el contenido del mandato e incluso respondan los mandatarios con sus propios bienes de los perjuicios causados (18). Por estos motivos se ha considerado al mandato medieval como imperativo y muy prximo a la representacin iusprivatista del contrato de mandato, en cuanto gestin de negocios, del que le separan sus fines concretos, pero no su naturaleza interna, entendida en el sentido de que el mandatario sustituye la presencia del mandante, habla en su nombre y acta por l segn los trminos del mandato, debe rendir cuentas y puede ser revocado por el mandante (19). Frente a estos mandatarios, que llevaban al Parlamento las tensiones particulares y localistas, los monarcas continentales acaban por centralizar todo el poder (20). El punto lgido de esta concentracin se pondra de manifiesto por medio de la ceremonia y fastuosidad de la corte del rey francs Luis XIV, que expresaba as su representacin ante un pueblo constantemente a la expectativa (21).
(15) Parafrasea aqu a Habermas FRANCISCO MURII.LO FERROL: Publicidad parlamentaria, en Revista de la Facultad de Derecho de la Universidad Complutense (Madrid, curso 1988-1989), nm. 74, pg. 463. (16) Vid. J. J. SOLOZBAL: Representacin y pluralismo territorial, cit., pgs. 76-78. (17) Representacin, en Elementos de teora poltica, cit., pg. 230; voz Representacin. II: Sistemas de representacin, en Enciclopedia Internacional de las Ciencias Sociales, vol. 9, edicin espaola Aguilar, 1976, pg. 306. (18) Vid. JEIXINEK: Teora general del Estado, Buenos Aires, Albatros, 1973, pgs. 432-435; PEDRO DE VEGA: Significado constitucional de la representacin poltica, en Revista de Estudios Polticos, nm. 44 (1985), pg. 26; J. A. PORTERO: Sobre la representacin, cit., pg. 91. (19) Vid. ANTONIO TORRES DEL MORAL: Democracia y representacin en los orgenes del Estado constitucional, en Reviita de Estudios Polticos, nm. 203 (1975), pgs. 149-150; J. J. SOLOZBAL: Representacin y pluralismo territorial, cit., pgs. 75 y 77; J. A. PORTERO: Sobre la representacin, cit., pg. 91. (20) Vid. A. TORRES DEL MORAL: Democracia y representacin en los orgenes del Estado constitucional, cit., pg. 150. (21) Vid. JRGEN HABERMAS: Historia y crtica de la opinin pblica. La transformacin estructural de la vida pblica, Barcelona, GG Mass Media, 1981, pgs. 47-49.

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II.

EL PARLAMENTO Y LA REPRESENTACIN POLTICA LIBERAL

Hasta tal punto el Parlamento ingls ha ofrecido un mximo de continuidad desde las antiguas Asambleas feudoestamentales, que el proceso seguido despus por los modernos Parlamentos liberales puede incluirse en el modelo britnico umversalmente reconocido durante el siglo xvm. Estos Parlamentos modernos, ya sea el ingls o los que proceden de la Revolucin francesa, son instituciones jurdicamente independientes respecto al pueblo o nacin, al recibir los ciudadanos electores no un mandato imperativo, como en la poca medieval, sino un mandato representativo (22), que es el que conforma la representacin poltica liberal. Como indica Caamao, se ha producido en el Estado constitucional liberal una autntica desjuridificacin del proceso representativo; ha desaparecido el elemento relacional propio del mandato imperativo y estamos en presencia de una relacin de legitimidad representativa de carcter institucional (23). En todo caso, parece conveniente sealar cmo el trnsito del mandato imperativo al representativo se produjo en pocas diferentes y por distintos motivos en Inglaterra y en el proceso revolucionario francs (24). Al hilo de esta sucinta exposicin irn apareciendo, necesariamente conectados, algunos y conocidos presupuestos de la ideologa liberal burguesa, en particular el concepto de nacin y su corolario el de soberana nacional, manifestada a travs del sufragio censatario o restringido (25). En cuanto a Inglaterra, se lleg al mandato representativo por razones pragmticas (como en tantas otras cosas), ya que en la tensin entre rey y Parlamento cada vez se acusaba ms la falta de maniobrabilidad y autonoma del mandatario (26). Si, por un lado, efectivamente, el mandatario se encontraba constreido, en sus negociaciones, por las instrucciones del mandante, cosa que no favoreca la agilidad y expansin parlamentaria, por otra parte, la situacin no resultaba cmoda al propio rey, en orden a la solucin de los problemas, ni, aunque parezca paradjico, para presionar a los restringidos mandatarios (27). Esta situacin dio paso a una gran flexibilidad en la actuacin del representante, quien a travs de la frmula inglesa del trust
(22) Vid. HANS KELSEN: Esencia y valor de la democracia, Mxico, Editora Nacional, 1974, pg. 53. (23) El mndalo parlamentario, cit., pgs. 42-43. (24) Vid. P. DE VEGA: Significado constitucional de la representacin poltica, cit., pg. 27. (25) Sobre la conexin entre mandato representativo, movimiento revolucionario burgus y soberana nacional, vid. CARR DE MALBERG: Teora general del Estado, Mxico, 1948, pgs. 914 y sigs.; C. DE CABO: Algunos aspectos de la problemtica "representacin-partidos polticos", cit., pgs. 45 y sigs.; F. CAAMAO: El mandato parlamentario, cit., pgs. 29-39. (26) Vid. F. CAAMAO: El mandato parlamentario, cit., pg. 41. (27) Vid. A. TORRES DEL MORAL: Crisis del mandato representativo en el Estado de partidos, en Revista de Derecho Poltico (UNED), nm. 14 (1982), pg. 9. Para el papel que en este terreno desempea la Corona inglesa, R. DE AGAPITO: Estado constitucional y proceso poltico, cit., pgs. 167 y sigs.

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basado en la figura testamentaria del fideicomiso, contaba con la plena confianza del mandante (28); ya en 1653, el Agreement ofthe People (Pacto del pueblo) daba por supuesto que los representantes tenan la suprema confianza (trust) en orden al cuidado del conjunto (29). En la prctica, el mandato representativo aparecera como realidad indiscutible cuando las Cmaras britnicas consiguieron por completo el poder legislativo (30). De todos modos habra que desembocar en el siglo xvm para que la autntica necesidad del modelo representativo burgus sea doctrinal y polticamente puesta de manifiesto por Edmund Burke en su famoso Speech to Electors of Bristol en 1744. En este discurso, Burke avanzaba un grado ms en el concepto de representacin al argumentar no slo que el representante deba deliberar y actuar con independencia y segn su libre juicio en el inters general de la nacin, sino que esto haba de ser as porque la legislacin y el gobierno son cuestiones de juicio y de razn al alcance nicamente de la altura moral y formativa de los elegidos (31). Otros autores ingleses del siglo xvm, como Sidney y Blackstone, abundan en las mismas ideas de Burke sobre el mandato representativo (32). No sera, sin embargo, precisa en Estados Unidos prolongacin en tantos aspectos del derecho e ideas anglosajones ninguna prohibicin expresa de las instrucciones imperativas por cuanto all los padres de la Constitucin norteamericana no sintieron la necesidad de declarar lo que era obvio, ya que Estados Unidos no tuvo que romper con un pasado medieval (33). Aun con todo, en la misma lnea terica britnica se explicaron los redactores del El Federalista Hamilton, Madison y Jay al apoyar la Constitucin norteamericana, si bien no enfatizaron tanto la dimensin moral e intelectual de los representantes, toda vez que estas cualidades no les libraban de actuar en su beneficio y en contra de la mayora. En cambio, concedieron gran importancia a todos los elementos configuradores del sistema electoral: periodicidad de las elecciones, tamao de las circunscripciones, nmero de representantes, etc. Se trataba, en definitiva, de garantizar que los intereses de los electores no se veran traicionados por el Parlamento como rgano esencial de la representacin (34).
(28) Vid. F. CAAMAO: El mandato parlamentario, cit., pg. 41. (29) Tomada la cita de A. TORRES DEL MORAL: Crisis del mandato representativo en el Estado de partidos, cit., pg. 9. (30) Vid. P. DE VEGA: Significado constitucional de la representacin poltica, cit., pg. 27. (31) Vid. J. A. PORTERO: Sobre la representacin, cit., pgs. 93-94; P. DE VEGA: Significado constitucional de la representacin poltica, cit., pg. 28; G. SARTORI: Representacin, en Elementos de teora poltica cit., pg. 229; A. TORRES DEL MORAL: Crisis del mandato representativo en el Estado de partidos, cit., pg. 9. (32) Vid. J. J. SOLOZBAL: Representacin y pluralismo territorial, cit., pg. 79. (33) Vid. G. SARTORI: VOZ Representacin. II: Sistemas de representacin, en Enciclopedia Internacional de las Ciencias Sociales, cit., pg. 306. (34) Para comentarios a estos aspectos, vid. J. A. PORTERO: Sobre la representacin, cit., pg. 94, en base al texto de HAMILTON, MADISON y JAY: El Federalista, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1982.

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En lo concerniente al proceso revolucionario francs, es verdad que el concepto de representacin se aplica con mayor conciencia y sistema que en Inglaterra por razones histrico-polticas frente al Antiguo Rgimen, pero las deas bsicas son parecidas y han legitimado el marco terico y jurdico del mandato representativo en el constitucionalismo actual como una de sus piezas esenciales (35). Tanto Montesquieu como Sieys son exponentes clsicos de la teora francesa sobre la representacin. Ambos sostienen la libertad e independencia de los representantes elegidos para tomar iniciativas y discutir los asuntos pblicos, si bien sobre todo Sieys formula ms acabadamente junto a otros grandes revolucionarios como Talleyrand-Perigord, Lally-Tollendal y Barere la vinculacin representativa con la doctrina burguesa de la soberana nacional (36). Como quiera que la nacin la forman slo los ciudadanos, o sea, el Tercer Estado (excluidos los estamentos privilegiados), los diputados o representantes, en tanto que miembros de la Asamblea representan y expresan la voluntad no de sus electores concretos (por medio del sufragio restringido), sino de toda la nacin como colectividad (37). Desde estos presupuestos se desprenden dos consecuencias de mximo inters. La primera reside en que, al predicarse la totalidad y homogeneidad de la nacin, sta se entiende formada por individuos y la representacin tiene un carcter individualista (38), sin que quepa la formacin de grupos intermedios o partidos en la Asamblea. Con esto se pretenda evitar, en aquella poca, ms bien la creacin de cuerpos aristocrticos (39). La otra consecuencia es que, si bien se afirma que los representantes manifiestan en la Asamblea la voluntad de la nacin, como sta no tiene por s misma voluntad, en realidad son los representantes los que constituyen y crean libremente esa voluntad que antes no exista (40). En este punto conviene pun(35) Vid. J. J. SOLOZBAL: Representacin y pluralismo territorial, cit., pg. 81; J. A. PORTERO: Sobre la representacin, cit., pg. 98. (36) Vid. P. DE VEGA: Significado constitucional de la representacin poltica, cit., pg. 29; A. TORRES DEL MORAL: Crisis del mandato representativo en el Estado de partidos, cit., pg. 10; J. A. PORTERO: Sobre la representacin, cit.j pg. 95; F. CAAMANO: El mandato parlamentario, cit., pgs. 40 y sigs. La soberana de la nacin se consagraba en el artculo 3 de la Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789. Tambin se recoga en el artculo 1, apartado 2, ttulo 3, de la Constitucin francesa de 1791, que deca: La soberana pertenece a la nacin y ninguna fraccin del pueblo ni ningn individuo puede atribuirse su ejercicio. (37) En este sentido, vid. NGEL MANUEL ABELLN: La representacin poltica y la publicidad parlamentaria frente al secreto referidas al derecho de participacin, en Los derechos fundamentales y libertades pblicas, vol. II (XIII Jornadas de Estudio), Madrid, Centro de Publicaciones del Ministerio de Justicia, 1993, pgs. 1187-1188; J. J. SOLOZBAL: Representacin y pluralismo territorial, cit., pg. 83; R. DE AGAPITO: Estado constitucional y proceso poltico, cit., pgs. 159-160. El artculo 7 de la Constitucin francesa de 1791 declaraba: Los representantes nombrados en los distritos no representan a un distrito particular, sino a toda la nacin. (38) Vid. J. J. SOLOZBAL: Representacin y pluralismo territorial, cit., pg. 84. (39) Vid. A. TORRES DEL MORAL: Democracia y representacin en los orgenes del Estado constitucional, cit., pgs. 174-175. (40) Vid. P. DE VEGA: Significado constitucional de la representacin poltica, cit., pg. 30, que cita aqu a P. LALUMIERE y A. DEMICHE: Les rgimes parlamentares europens, Pars, 1966, pg. 10;

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tualizar cmo el abate Sieys, aun partiendo de la libertad de los diputados, advierte sobre el peligro de la formacin de un espritu de cuerpo entre ellos y de su excesiva independencia respecto del sentir general de la nacin. Para evitar estos riesgos propone establecer tanto los adecuados canales de intermediacin como ciertas mximas preventivas, tales como la renovacin anual por tercios de los representantes y su imposibilidad de reeleccin inmediata. Es de anotar aqu la diferencia entre estas prevenciones suscritas por Sieys y las posiciones extremas sostenidas por un Burke o un Condorcert, que reclamaban la absoluta libertad del diputado, aunque la ejerciese contra la voluntad de sus electores, cuando sta fuera conocida (41). Al margen de estas precisiones y en sntesis, el tema radica en cmo las ideas liberales prohiben el antiguo mandato imperativo y, a sensu contrario, imponen el representativo que, muy relacionado con el principio de la soberana de la nacin, se extiende y pasa a formar parte del constitucionalismo liberal y democrtico posterior (42). Nuestra vigente Constitucin espaola de 1978 precepta en su artculo 67.2: Los miembros de las Cortes Generales no estarn ligados por mandato imperativo. Por otra parte, no cabe olvidar en el discurso de la asociacin inescindible entre Parlamento y representacin, como histrica e ideolgicamente, la voluntad de los diputados en la Asamblea, que equivala a la de la nacin, reflejaba pblicamente, con publicidad, los valores e intereses colectivos de la opinin pblica burguesa (43).
tambin en este sentido, J. J. SOLOZBAL: Representacin y pluralismo territorial, cit., pg. 83; G. SARTORI: Representacin, en Elementos de teora poltica, cit., pg. 227. (41) Para exposicin y comentarios sobre las advertencias de Sieys, vid. J. A. PORTHRO: Sobre la representacin, cit., pg. 98. (42) As se establece en las Constituciones de la mayor parte de los pases europeos en los siglos xix y xx: Blgica, 1831; Italia, 1848 y 1947; Prusia, 1850; Succia, 1866; Austria, 1867, 1920 y 1945; Alemania, 1871 y 1949; Holanda, 1887; Dinamarca, 1915. Es expresivo, por ejemplo, el artculo 67 de la Constitucin italiana de 1947: Cada miembro del Parlamento representa a la nacin y cumple su larca sin estar vinculado por ningn mandato. En cambio, resultan ambiguas las frmulas de las Constituciones francesas de 1946 y 1958, que cobran sentido en relacin con la Declaracin de 1789: La soberana nacional pertenece al pueblo. Tomado de G. SARTORI: VOZ Representacin. II: Sistemas de representacin, en Enciclopedia Internacional de las Ciencias Sociales, cit., pg. 306; reproducido en Representacin, en Elementos de teora poltica, cit., pg. 230. (43) Son ideas expuestas con mayor amplitud en los siguientes trabajos de A. M. ABELIN: El estatuto de los parlamentarios y los derechos fundamentales, Madrid, Tecnos, 1992, pgs. 139-141; El Parlamento como rgano de expresin de la opinin pblica: la publicidad parlamentaria frente al secreto, en Revista de las Corles Generales, nm. 18 (1989), pgs. 193-196; La representacin poltica y la publicidad parlamentaria frente al secreto referidas al derecho de participacin, cit., pg. 1188. Ideas, a su vez, basadas de modo principal en P. DE VEGA: El principio de publicidad parlamentaria y su proyeccin constitucional, en Revista de Estudios Polticos, nm. 43 (1985), pgs. 52-54; NGEL GARRORENA MORAI.ES: Apuntes para una revisin crtica de la teora de la representacin, en ANGEI. GARRORENA (ed): El Parlamento y sus transformaciones actuales (Jornadas organizadas por la Asamblea Regional de Murcia), Madrid, Tecnos, 1990, pg. 54; JRGEN HABERMAS: Historia y crtica de la opinin pblica. La transformacin estructural de la vida pblica, cit., pgs. 110-111.

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Estas categoras liberales (representacin, Parlamento y publicidad) han experimentado, durante los siglos pasado y presente, profundas transformaciones, a las cuales, aun sobradamente conocidas, parece oportuno referirse despus, siquiera sea a grandes rasgos, no sin antes tender un breve puente de enlace, que habra de servir seguramente para facilitar y adecuar la concepcin liberal de la representacin y de la publicidad al desarrollo y profundizacin de la democracia representativa y parlamentaria. En este sentido, el cambio y adecuacin del modelo representativo caminara de la mano del pragmatismo utilitarista ingls, que ofrece la novedad de ir desmitificando el principio de la soberana nacional (44). Del utilitarismo de Bentham y Stuart Mili interesa sobre todo su criterio racional del bien social como la mayor felicidad del mayor nmero de individuos, siendo cada uno de stos una unidad en la felicidad total neta de una comunidad (45). Pero como, por otro lado, conforme a la gran ley rectora de la naturaleza humana, los individuos son egostas y buscan el poder sobre otros, nicamente las mejores leyes, las que mejor distribuyan los derechos y obligaciones, sern las que produzcan la mayor felicidad para el mayor nmero (46). Es casi obvio decir que esas leyes encajaban para los utilitaristas en el gobierno representativo y responsable de la Inglaterra del siglo xix (47). Segn afirma ilustrativamente Bentham: Con la nica excepcin de una democracia bien organizada, los gobernantes y las escasas personas con influencia son enemigos de los muchos que estn sometidos... (48). Ahora bien, preguntado de modo ms concreto, en qu consistira la representacin para los utilitaristas? Pues en conseguir la congruencia de inters entre el gobierno y la comunidad (49). De donde deriva que los gobernantes habrn de perseguir los verdaderos intereses del pueblo (50) y, en consecuencia, las opiniones de ste cobran un valor y una importancia extraordinaria (51). De aqu a considerar que la razn universal ya no puede residenciarse en la voluntad de la nacin, expresada por unos diputados moralmente superiores, no hay ms que un paso. De modo diferente a la representacin clsica, por un lado, cabe ahora entender la representacin como reflejo de la variedad de voluntades individuales, que se materializan bien por sujetos personales o bien por grupos, intereses e ideologas especficos. Por otra parte, como dice Portero Molina, va tomando
(44) Vid. J. A. PORTERO: Sobre la representacin, cit., pg. 99. (45) Vid. C. B. MACPHERSON: La democracia liberal y su poca, Madrid, Alianza, 1982, pg. 37. (46) Ibid., pg. 39. (47) Ibid., pg. 47. (48) Citado por C. B. MACPHERSON: La democracia liberal y su poca, cit., pg. 49. (49) Sobre la representacin en el utilitarismo, vid. H. PITKJN: El concepto de representacin, cit., pgs. 219-231, esp. pg. 223. (50) Ibid., pg. 227. (51) Ibid., pgs. 228-229.

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cuerpo la idea de la responsabilidad poltica del representante frente a la confianza ilimitada en su capacidad intelectual y su superior rectitud moral (52). En claro paralelismo con la evolucin del concepto representativo descrito, la significacin democrtico-parlamentaria del principio de publicidad podra resumirse, segn Pedro de Vega, en estas importantes funciones: la de educacin poltica, como hbito y espritu de discusin, la de control frente a los diputados, la de moralizacin de la vida pblica y la de ruptura de la separacin entre representados y representantes, a fin de que stos puedan conocer los verdaderos deseos y aspiraciones de aqullos (53).
III. LAS TRANSFORMACIONES DE LA REPRESENTACIN POLTICA, LOS PARTIDOS POLTICOS Y LA CRISIS DEL PARLAMENTO

Efectivamente, la representacin y el Parlamento liberales comenzaron a experimentar notables cambios en su significacin ya desde las actuaciones proletarias de 1830 y 1848 en Francia. Aquellos acontecimientos produjeron fuertes desajustes sociales y pusieron histricamente de manifiesto la imposibilidad de considerar la nacin como un todo homogneo, moral y supraindividual, en el que los intereses privados pudieran reconducirse a un inters comn, como predicaba el liberalismo. Muy al contrario, los intereses sociales se desvelaron antagnicos y el concepto de nacin se desenmascar como servidor de la burguesa e inoperante. Sera el pueblo, como conjunto real y plural, quien a travs principalmente de los partidos polticos de masas y de los sindicatos ostentar la autntica voluntad poltica, con su deseo de participacin y democratizacin del sistema (54). O dicho de otro modo, como ha subrayado Kelsen, dentro de los intereses en pugna, la voluntad colectiva slo consistir en la resultante que de la transaccin entre aqullos hagan los partidos polticos en los que el pueblo se articula (55). De acuerdo con el nuevo planteamiento, se comprende que el esquema representativo liberal quedara distorsionado, ya que los partidos se haban convertido en mediadores imprescindibles para canalizar la voluntad plural de la sociedad (56). Seran, sin duda, los partidos obreros, organizados y disciplinados, entre los que, paradigmticamente, habra de encontrarse luego el partido socialdemcrata alemn, los que se posicionaron como verdaderas alternativas polticas populares y chocaran
(52) Para comentarios y consecuencias de la filosofa utilitarista respecto a la representacin, vid. J. A. PORTERO: Sobre la representacin, cit., pgs. 99-100 (cita literal, pg. 100). (53) El principio de publicidad parlamentaria y su proyeccin constitucional, cit., pgs. 49-50. (54) Entre la abundante literatura sobre el tema, vid. P. DE VEGA: Significado constitucional de la representacin poltica, cit., pgs. 34-35; J. J. SoiX)ZBAJ_: Representacin y pluralismo territorial, cit., pgs. 95-96. Tambin los siguientes trabajos de A. M. ABELLN: El estatuto de los parlamentarios y los derechos fundamentales, cit., pgs. 141-145; La representacin poltica y la publicidad parlamentaria frente al secreto referidas al derecho de participacin, cit., pg. 1189. (55) Esencia y valor de la democracia, cit., pg. 43. (56) Vid. F. CAAMAO: El mandato parlamentario, cit., pgs. 51-52.

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NOTAS SOBRE LA EVOLUCIN HISTRICA DEL PARLAMENTO

frontalmente con el anterior modelo de representacin (57). Partidos y sindicatos pasan as a un primer plano y representan intereses distintos y contrapuestos en la vida social y poltica, de tal suerte que no slo cambiara el sujeto a representar, el pueblo en su diversidad, sino que quebrara la misma base de la construccin liberal, que resida en la relacin directa entre electores y elegidos; ya no ser ste (el elegido o diputado) el que constituya la voluntad del representado, sino viceversa, el representante expresar la voluntad del elector, articulada en torno a los partidos polticos (58). Debido a la incidencia partidista surgen, por tanto, dos tipos nuevos de relacin representativa: la del elector-partido y la de diputado-partido (59). Respecto a la primera, como el partido ha sustituido al representante o diputado, los electores, al votar, plebiscitan, al decir de Leibholz, opciones de gobierno, y en este sentido afectan al nexo institucional representativo parlamentario a travs de la mayora gubernamental en el Parlamento (60). Los partidos devienen de este modo en el centro de direccin poltica del Estado tanto desde el funcionamiento interno del Parlamento cuanto por su funcin de control de otros rganos estatales y, en particular, del Ejecutivo (61). La segunda vinculacin representativa, la de diputado o representante-partido, pasa a ofrecer una visible condicin imperativa, porque aqul pierde su libertad de actuacin y en lo sucesivo queda sometido al inters y disciplina del partido (62). Cabe advertir en este punto que nunca el representante liberal, independiente y neutral en teora, lo fue en la prctica de un Parlamento clientelar y de notables, elegido por sufragio censitario y defensor de los intereses comunes de los ilustres y propietarios (63). Por lo dems, al tiempo que los partidos irrumpen en el proceso social y poltico, y la representacin cambia, se van reformando paulatinamente (por ejemplo, en Inglaterra y Francia) las leyes electorales, que amplan el sufragio a millones de ciuda(57) Ibid., pgs. 48-50; C. DE CABO: Algunos aspectos de la problemtica "representacin-partidos polticos", cit., pgs. 50-53. (58) Vid. J. J. SOLOZBAL: Representacin y pluralismo territorial, cit., pg. 96; P. DE VEGA: Significado constitucional de la representacin poltica, cit., pg. 35; C. DE CABO: Algunos aspectos de la problemtica "representacin-partidos polticos", cit., pgs. 53-54; ANGELA FIGUERUELO BURRIEZA: Opinin pblica, principio de publicidad y garantas parlamentarias, en Revista de las Cortes Generales, nm. 14 (1988), pgs. 15-17. (59) Trata, entre otros, esta doble relacin A. GARRORENA: Apuntes para una revisin crtica de la teora de la representacin, cit., pgs. 46-49. (60) GERHARD LEIBMOLZ se ocupa del cambio de la representacin liberal de los diputados en Verfassungsstaat und Verfassungsrecht, Stuttgart-Berln-Colonia-Maguncia, W. Kohlhammer. (61) Vid. F. CAAMAO: El mandato parlamentario, cit., pgs. 55-56. (62) Segn CARL SCHMITT, el partido ejerce en la prctica un mandato imperativo sobre el diputado (Teora de la Constitucin, Madrid, Alianza, 1982, pg. 306). Pueden verse comentarios al respecto en C. DE CABO: Algunos aspectos de la problemtica "representacin-partidos polticos", cit., pg. 54; A. M. ABELLN: El estatuto de los parlamentarios y los derechos fundamentales, cit., pg. 142. (63) Vid. F. CAAMAO: El mandato parlamentario, cit., pgs. 46-47.

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NGEL MANUEL ABELLAN

danos, como muestra de la variedad social que debe ser integrada en el Parlamento (64). Lo esencial es, a los efectos de nuestro inters, que los partidos cobran una relevancia poltica y jurdica central para el sistema democrtico hasta el punto de que el Estado de nuestro tiempo ha recibido el nombre de Estado de partidos. La prueba est en que los partidos dominan las instituciones estatales y al propio Parlamento (65), en cuyo seno se hace imposible una verdadera deliberacin y contraste de opiniones, por cuanto las posturas y los discursos no son ms que la ratificacin y resonancia de las decisiones tomadas de antemano fuera de las Cmaras por sus fracciones partidistas (66). Se habla con publicidad, para la galera de pblico y periodistas, y se trata de ofrecer una imagen popular de los diputados con vistas electorales; pinsese en lo que supone la transmisin por televisin a todo el pas de las intervenciones de los principales lderes polticos en un debate parlamentario (67). Si a esta situacin se aade cmo el gobierno se controla a s mismo en la Asamblea por medio del grupo o grupos que integran su mayora obtendremos una perspectiva bastante cercana al fin del primitivo dogma de la separacin de poderes (68). Todo ello ha trastornado a fondo la mecnica parlamentaria (69) y ha dado lugar a la tpica denominacin de crisis del Parlamento.

(64) Vid. P. DE VEGA: Significado constitucional de la representacin poltica, cit., pgs. 34-35; J. J. SOLOZBAL: Representacin y pluralismo territorial, cit., pg. 95. (65) Destaca la influencia de los partidos en las instituciones del Estado G. LEIBMOLZ: Verfassungsstaat und Verfassungsrecht, cit. Comentan las ideas de Leibholz al respecto J. A. PORTERO: Sobre la representacin, cit., pg. 102; A. M. ABEI.IN: El estatuto de los parlamentarios y los derechos fundamentales, cit., pg. 142. Se ocupa del tema del Estado de partidos MANUEL GARCA PELA YO: El Estado departidos, Madrid, Alianza, 1986. (66) Vid. A. GARRORENA: Apuntes para una revisin crtica de la teora de la representacin, cit., pg. 50; A. M. ABELLN: El estatuto de los parlamentarios y los derechos fundamentales, cit., pgs. 143-144. (67) Vid. F. MURILI.0 FERROL: Publicidad parlamentaria, cit., pg. 466. La instrumentalizacin del Parlamento en manos de los partidos se encuentra muy bien expuesta de modo general por G. LEIBHOLZ: Strukturwandel der modernen Demokratie, en Strukturprobleme der Demokralie, Karlsruhe, 1958, pgs. 94ysigs. (68) Vid. A. GARRORENA: Apuntes para una revisin crtica de la teora de la representacin, cit., pgina 51.
(69) Vid. F. MURILLO FERROL: Publicidad parlamentaria, cit., pg. 466.

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