Belo Monte Painel Especialistas EIA

PAINEL DE ESPECIALISTAS
Anlise Crtica do Estudo de Impacto Ambiental do Aproveitamento Hidreltrico de Belo Monte ________________________________________________
Especialistas vinculados a diversas Instituies de Ensino e Pesquisa identificam e analisam, de acordo com a sua especialidade, graves problemas e srias lacunas no EIA de Belo Monte. ________________________________________________
Organizado por Snia Maria Simes Barbosa Magalhes Santos e Francisco del Moral Hernandez Belm, 29 de outubro de 2009
PAINEL DE ESPECIALISTAS A UTORES

Henri ACSELRAD IPPUR - UFRJ. Prdio da Reitoria, sala 543 Cidade Universitria Ilha do Fundo 21910-240 - Rio de Janeiro, RJ Brasil Diana ANTONAZ Universidade Federal do Par Rua Augusto Corra n.1 Guam 20940-040 - Belm, PA Brasil Stephen Grant BAINES Departamento de Antropologia, ICS, Universidade de Braslia. Departamento de Antropologia, ICS, UnB, 70901-900 - Braslia DF Jos Lus Olivan BIRINDELLI Avenida Nazar, 481, 04263-000, So Paulo, SP Paulo Andreas BUCKUP Museu Nacional, Universidade Federal do Rio de Janeiro. Dept. de Vertebrados, Museu Nacional/ UFRJ, Quinta da Boa Vista, 20940-040 Rio de Janeiro, RJ. Doutor em Planejamento, Econ. Pblica e Org. do Territrio pela Universit Paris 1 (Panthon-Sorbonne) Professor Associado do Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional da Universidade Federal do Rio de Janeiro
http://lattes.cnpq.br/2789652468369638
Doutora em Antropologia Social pela Universidade Federal do Rio de Janeiro. http://lattes.cnpq.br/7547028254641362
Doutor em Antropologia Social, UnB Professor Associado, Depto. de Antropologia, UnB Pesquisador 1A do CNPq.
Doutorando em Zoologia pela USP http://lattes.cnpq.br/4475607120379771 Ph.D. em Cincias Biolgicas, Universidade de Michigan Pesquisador em Sistemtica e Biogeografia de Peixes Neotropicais do Museu Nacional Professor do Programa de Ps-Graduao em Cincias Biolgicas (Zoologia) da UFRJ Presidente da Sociedade Brasileira de Ictiologia. http://lattes.cnpq.br/7200068520418368 Doutora em Cincias Sociais pelo cole des Hautes tudes en Sciences Sociales, Frana Ps-Doutorado pelo Centre National de la Recherche Scientifique, Frana. http://lattes.cnpq.br/4702941668727146 Doutora em Sade Pblica pela Fundao Oswaldo Cruz.
Edna CASTRO Ncleo de Altos Estudos Amaznicos - UFPA Rua Augusto Corra, 01 - Guam. CEP 66075-110. Belm - Par Brasil Rosa Carmina de Sena COUTO Faculdade de Medicina-UFPA Rua Augusto Corra, 01 - Guam. CEP 66075-110. Belm - Par Brasil
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PAINEL DE ESPEC IALISTAS
Manoel Alexandre Ferreira da CUNHA Universidade Federal do Par Rua Augusto Corra, 01 - Guam. CEP 66075-110. Belm - Par Brasil Philip Martin FEARNSIDE Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia, Departamento de Ecologia. INPA, Av. Andr Arajo, 2936, C.P. 478 Petrpolis 69011-970 - Manaus, AM - Brasil - Caixa-Postal: 478 Inocncio GORAYEB Museu Paraense Emlio Goeldi. Av. Perimetral 1901 Terra Firme 66017-970 - Belm, PA - Brasil Caixa-Postal: 399 Francisco del Moral HERNNDEZ Instituto de Eletrotcnica e Energia Av. Professor Luciano Gualberto, 1289 - Cidade Universitria CEP 05508-010 - Butant - So Paulo SP Flvio Csar Thadeo de LIMA Museu de Zoologia da Universidade de So Paulo Caixa Postal 42494 04299-970 So Paulo, SP, Brasil Antonio Carlos MAGALHES Museu Paraense Emlio Goeldi. Av. Perimetral 1901 Terra Firme 66017-970 - Belm, PA - Brasil Caixa-Postal: 399 Snia Barbosa MAGALHES Universidade Federal do Par, Ncleo de Meio Ambiente. Rua Augusto Correa, 1 66000-000 - Belm, PA - Brasil Rosa Acevedo MARIN Ncleo de Altos Estudos Amaznicos - UFPA Rua Augusto Corra, 01 - Guam. CEP 66075-110. Belm - Par Brasil
Doutor em Antropologia, UnB-DF Professor Associado do Programa de Ps- Graduao em Cincias Sociais da UFPA http://lattes.cnpq.br/3672393814496872
Doutor em Cincias Biolgicas - University of Michigan - Ann Arbor. Pesquisador titular III do Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia (INPA). http://lattes.cnpq.br/3176139653120353
Doutor em Entomologia pelo INPA. Ps-doutorado em Sistemtica Zoolgica, na Florida State Collections of Arthropods, Gainesville, Florida, USA". Pesquisador titular de Zoologia- Entomologia, do Museu Paraense Emlio Goeldi http://lattes.cnpq.br/2391620537048479 Mestre em Energia, Doutorando em Energia PPGE USP http://lattes.cnpq.br/3410097513669545
Doutor em Zoologia, Universidade de So Paulo Ps-doutorando do Museu de Zoologia, USP Especialista em sistemtica de peixes neotropicais. http://lattes.cnpq.br/0930882349927734
Doutor em Antropologia Social (Universidade de So Paulo) Pesquisador aposentado do Museu Paraense Emlio Goeldi.
Doutora em Antropologia e Sociologia pela Universidade Federal do Para e Universit de Paris 13, Frana. Professora Visitante da Universidade Federal do Para. http://lattes.cnpq.br/2136454393021407 Doutora em Histria e Civilizao pela cole des Hautes tudes en Sciences Sociales, Frana. Ps-Doutorado pelo Centre National de la Recherche Scientifique, Frana.
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Hermes Fonseca de MEDEIROS Universidade Federal do Par, Campus Universitrio de Altamira. Rua Jos Porfrio, n 2515 So Sebastio 68372-010 - Altamira, PA - Brasil Ceclia Campello do Amaral MELLO IPPUR - UFRJ. Prdio da Reitoria, sala 543 Cidade Universitria Ilha do Fundo 21910-240 - Rio de Janeiro, RJ Brasil Jorge MOLINA Instituto de Hidrulica e Hidrologa, Universidad de San Andrs, La Paz Nirvia RAVENA Ncleo de Altos Estudos Amaznicos - UFPA Rua Augusto Corra, 01 - Guam. CEP 66075-110. Belm - Par Brasil Geraldo Mendes dos SANTOS Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia (INPA-CPBA) Av. Andr Araujo, 2936, Bro. Petrpolis, Manaus, AM., CEP 69083-400.
Doutor em Ecologia pela Universidade Estadual de Campinas Com atuao nos temas: Ecologia Evolutiva, Ecologia de Comunidades e Biodiversidade. http://lattes.cnpq.br/1496744228364321 Doutoranda em Antropologia Social, Museu Nacional da UFRJ. Pesquisadora associada do ETTERN-IPPUR-UFRJ. http://lattes.cnpq.br/8548550987685413
Engenheiro e Hidrlogo do Instituto de Hidrulica e Hidrologia e da Universidad Mayor de San Andrs, Bolvia. Doutora em Cincia Poltica (Cincia Poltica e Sociologia) pelo Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro/IUPERJ. http://lattes.cnpq.br/0486445417640290
Doutor em Biologia de gua doce e pesca interior Ictilogo com estudos nas reas de taxonomia, biologia e ecologia de peixes amaznicos. Pesquisador em programas de diagnstico ambiental em vrias sub-bacias amaznicas. Secretrio-executivo do Grupo de Estudos Estratgicos Amaznicos (GEEA). http://lattes.cnpq.br/9305903966611196 Especialista em Sade Pblica pela Fundao Oswaldo Cruz, Centro de Pesquisas Aggeu Magalhes Ministrio da Sade do Brasil.
Jos Marcos da SILVA Centro de Pesquisa Aggeu Magalhes Av. Moraes Rego S|N, Campus da UFPE - Recife- Pernambuco CEP.: 50670420 A.Oswaldo SEV Filho Universidade Estadual de Campinas, Faculdade de Engenharia Mecnica. Rua Mendeleiev s/n FEM sala JD 301, Campus Universitrio 13083-970 Campinas Wilson Cabral de SOUSA Jnior ITA - Pa. Mal. Eduardo Gomes 50 ITA IEI 12228-900 - So Jose dos Campos, SP - Brasil
Doutor pela Universit Paris 1 (Panthon-Sorbonne), Frana. Ps-Doutorado pelo Instituto Alberto Luiz Coimbra de Ps-Graduao e Pesquisa de Engenharia, Brasil Livre Docncia pela Universidade Estadual de Campinas, Brasil.
Doutor em Economia Aplicada pela Universidade Estadual de Campinas e PhD Sandwich pelo Institute Of Latin American Studies - University of London. Professor adjunto do Instituto Tecnolgico de Aeronutica. http://lattes.cnpq.br/8987255813061182
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Carlos B. VAINER IPPUR - UFRJ. Prdio da Reitoria, sala 543 - Cidade Universitria Ilha do Fundo 21910-240 - Rio de Janeiro, RJ Brasil
Doutor em Dveloppement Economique et Social pela Universit Paris 1 (Panthon-Sorbonne) . Professor titular da Universidade Federal do Rio de Janeiro
C OLABORADORES
Eneida de ASSIS Universiade Federal do Par. Rua Augusto Corra, n . 1 Guam 66075-110 - Belem, PA - Brasil Gilberto AZANHA Rua Aspicuelta, 474 So Paulo - SP, 05433000, Brazil +55 11 3812-1520 Raymundo Ruy Pereira BAHIA Universidade da Amaznia, Superintendencia de Pesquisa Supes, Ncleo de pesquisa em Socio-economia. Avenida Alcindo Cacela 287 Umarisal 66060-902 Belem, PA Brasil Clio BERMANN Universidade de So Paulo. Av. Prof, Luciano Gualberto, 1289 Cidade Universitria 05508-900 - Sao Paulo, SP Brasil Reinaldo Correa COSTA Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia, Pesquisa em Cincias Humanas e Sociais. Av. Andr Arajo 2936 Petrpolis 69083-000 - Manaus, AM Tarcsio FEITOSA Rua Anchieta, 1925 68371-140 Altamira, PA l Iara FERRAZ Universidade Estcio de S, RJ Rua Riachuelo, n 27 Centro - Rio de Janeiro/RJ CEP: 20230-010 Doutor em Cincia Poltica pelo Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro, IUPERJ . http://lattes.cnpq.br/7712390425145521
Mestre em Antropologia Social pela Universidade de So Paulo. Pesquisador da Universidade de Braslia. http://lattes.cnpq.br/6007068661519281 Professor adjunto da Universidade da Amaznia, atuando principalmente nos temas de anlise e planejamento energtico. http://lattes.cnpq.br/2475285476740962
Doutor em Planejamento de Sistemas Energticos pela Universidade Estadual de Campinas. Ps-Doutor pela Universidade de So Paulo, Livre Docente pela USP http://lattes.cnpq.br/4429686299726303 Doutor em Geografia (Geografia Humana) pela Universidade de So Paulo. http://lattes.cnpq.br/2202003231659719
Mestre em Agricultura Familiar e Desenvolvimento Sustentvel pela UFPA http://lattes.cnpq.br/1094017918805234 Doutora em Antropologia Social pelo PPGAS, Museu Nacional, Universidade Federal do Rio de Janeiro http://lattes.cnpq.br/1206321824379905
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Jean HEBETTE Universidade Federal do Par Rua Augusto Corra, 01 - Guam. CEP 66075-110. Belm - Par Brasil Aloisio LEAL Universidade Federal do Par Rua Augusto Corra, 01 - Guam. CEP 66075-110. Belm - Par Brasil Lcio Flvio PINTO Rua Aristides Lobo, 871. 66053-020 Reduto Belm PA Mrnio Teixeira PINTO Universidade Federal de Santa Catarina, Centro de Filosofia e Cincias Humanas, Departamento de Antropologia. Campus Universitrio - Trindade Trindade 88040-900 - Florianopolis, SC Brasil - Caixa-Postal: 476 Rodolfo SALM Universidade Federal do Par. Campus Universitrio de Altamira. Av Coronel Jos Porfrio, s/n So Sebastio 68370-970 - Altamira, PA Andr Saraiva de PAULA Agncia Nacional de Telecomunicaes, SAUS Quadra 06 Bloco ASA SUL 70070-940 - Brasilia, DF Brasil Terence TURNER Cornell University (EUA) 261 McGraw Hall . Cornell University Ithaca, NY 14853 USA
Professor Emrito da Universidade Federal do Par. http://lattes.cnpq.br/2510506955292935
Doutor em Histria Econmica pela Universidade de So Paulo. http://lattes.cnpq.br/4513832323292049
Jornalista, socilogo. Editor do Jornal Pessoal (Belm, PA)
Doutor e Mestre em Antropologia Social pelo PPGAS do Museu Nacional da Universidade Federal do Rio de Janeiro. Ps-doutor e Visiting Scholar na University of Saint Andrews. http://lattes.cnpq.br/2226412364277514
PhD em Cincias Ambientais pela Universidade de East Anglia, formou-se em Biologia pelo Instituto de Biocincias da Universidade de So Paulo. http://lattes.cnpq.br/9109432772120434
Mestre em Engenharia Eltrica (UNICAMP - 2002). http://lattes.cnpq.br/1475387466871915
Professor de Antropologia da Cornell University (EUA).
E-mail: paineldeespecialistas@gmail.com
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SUMRIO
APRESENTAO
Cronograma da (In) Disponibilizao Pblica do Estudo de Impacto Ambiental Por que o processo de licenciamento seguiu o seu curso, contrariando as exigncias do prprio Ibama? TCU j alertara contra a falta de acompanhamento das condicionantes Nota de Esclarecimento
10 12 14 20 21
Parte I - Omisso e falhas na anlise de situaes e dados sociais, econmicos e culturais

Anlise de situaes e dados sociais, econmicos e culturais Snia MAGALHES; Rosa Acevedo MARIN; Edna CASTRO Os estudos scio-antropolgicos no EIA da UHE de Belo Monte.
23 36 40 43
Diana ANTONAZ
A caracterizao das populaes no EIA/RIMA Belo Monte Manoel Alexandre Ferreira da CUNHA Elementos para anlise do RIMA de Belo Monte luz das concluses e recomendaes do projeto Avaliao de Equidade Ambiental Henri ACSELRAD, Ceclia MELLO Ausncia de estudos no EIA ligados manuteno da vida das populaes atingidas pela Hidreltrica de Belo Monte Nrvia RAVENA A noo de sustentabilidade presente no documento intitulado RIMA do Aproveitamento Hidreltrico Belo Monte Henri ACSELRAD Belo Monte e efeito sobre o aumento no desmatamento no Par e na Amaznia Edna CASTRO
48
53
55
Parte II Povos Indgenas: desastre anunciado, prenncio de direitos violados

Aproveitamento Hidreltrico do Rio Xingu. UHE Belo Monte. Anlise do Estudo de Impacto Ambiental. Povos Indgenas Antnio Carlos MAGALHES O EIA-RIMA da Usina Hidreltrica Belo Monte e as Populaes Indgenas Stephen G. BAINES
61
70
Parte III - Sade, Educao e Segurana: Riscos Excessivos

Consideraes sobre a problemtica com insetos hematfagos vetores de doenas Inocncio de Sousa GORAYEB As questes de sade no estudo de impacto ambiental do Aproveitamento ____________________________________________________ Pgina 7 de 230
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81
Hidroeltrico Belo Monte Rosa Carmina de Sena COUTO, Jos Marcos da SILVA Consideraes tcnicas sobre os indicadores propostos para mitigar os impactos da implantao do AHE Belo Monte, relativos aos servios de infra-estrutura pblicos. Vera GOMES
91
Parte IV - Graves Problemas: Hidrograma da Volta Grande do Xingu e Aumento dos nveis de gua em Altamira
Questes hidrolgicas no EIA Belo Monte Jorge MOLINA
95
Parte V Viabilidade Tcnica e Econmica no demonstrada

O novo EIA-RIMA da Hidreltrica de Belo Monte: Justificativas Goela Abaixo Philip M. FEARNSIDE Energia firme versus Potncia instalada, Descries imprecisas do Projeto, reas impactadas invisibilizadas no EIA Francisco del Moral HERNNDEZ Prevalecero a tica e a Lgica? Razes para ser bloqueado juridicamente o processo de licenciamento do projeto de hidreltrica Belo Monte, ora em curso perante o IBAMA. A. Oswaldo SEV FILHO O complexo hidreltrico de Belo Monte: anlise econmico-ambiental Wilson Cabral de SOUSA JNIOR
108 118
129
133
PARTE VI Fauna Aqutica: riscos e omisses

Anlise do EIA-RIMA ictiofauna (1) Geraldo Mendes dos SANTOS Avaliao do EIARIMA ictiofauna (2) Janice Muriel CUNHA, Flvio C. T. de LIMA, Jansen A. S. ZUANON, Jos Lus O. BIRINDELLI, Paulo Andreas BUCKUP Nota sobre a ausncia de anlise de impactos sobre mamferos Aquticos Impacto sobre quelnios e mamferos aquticos Geraldo Mendes dos SANTOS
137 148
160 161
Parte VII Ameaas Biodiversidade

Avaliao de Impactos do Projeto de Aproveitamento Hidreltrico de Belo Monte Sobre a Vida Selvagem, Incluindo Implicaes Socioeconmicas. Hermes Fonseca de MEDEIROS
167
PERGUNTAS
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ANEXOS
Declarao da Conferncia Nacional Dos Bispos do Brasil CNBB Regional Norte 2 Carta ao Presidente da Repblica enviada pelo Professor Oswaldo Sev Power point apresentado ao Presidente Lula, pelo Professor Clio Bermann, em 22 de julho de 2009 Por avaliaes scio-ambientais rigorosas e responsveis dos empreendimentos que impactam o territrio e as populaes Jean-Pierre Leroy,Henri Acselrad Extrado dO conceito de atingido. Uma reviso do debate e diretrizes Carlos B. Vainer
193 195 197 201
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APRESENTAO
O presente volume expe resultados de anlises sobre os Estudos de Impacto Ambiental (EIA) apresentados pela ELETROBRS ao IBAMA, no mbito do processo de licenciamento para a implantao do aproveitamento hidreltrico Belo Monte, no rio Xingu. Trata-se de estudo crtico realizado por um Painel de Especialistas (pesquisadores de diversas instituies de ensino e pesquisa), com o objetivo de evidenciar para a sociedade as falhas, omisses e lacunas destes estudos e subsidiar um processo de deciso, que se espera seja pautado pelo debate pblico - srio e democrtico. O prprio processo de disponibilizao dos estudos foi marcado por celeridade e atropelos aqui demonstrados - que, de pronto, se interpem ao processo de discusso, limitando-o, secundarizando-o e, assim, desservindo aos avanos j estabelecidos na legislao brasileira. No entanto, acadmicos com larga experincia de pesquisa na Amaznia, e/ou nesta regio em particular, reconhecidos por seus trabalhos sobre as temticas tratadas nestes estudos, trazem ao IBAMA e a pblico - consideraes extremamente graves que colocam em questo a qualidade e a confiabilidade dos dados ali apresentados, e, portanto, colocam em questo a dimenso dos impactos e seus potenciais programas de mitigao. Este Painel de Especialistas constitudo de pesquisadores voluntrios e surgiu de uma demanda de movimentos sociais de Altamira. Conta com o apoio da Fundao Viver, Produzir e Preservar (FVPP) de Altamira, do Instituto Scio Ambiental (ISA), da International Rivers, do WWF, da FASE e da Rede de Justia Ambiental. A rigor, ao longo do tempo, diversos especialistas tm-se mobilizado para tornar pblicas as graves conseqncias que o barramento do Rio Xingu, em seu trecho denominado Volta Grande, poder acarretar para a importante diversidade sociocultural e biolgica da regio: em 1989, com a publicao As Hidreltricas do Xingu e os Povos Indgenas, organizada por Lucia Andrade e Leinad Ayer Santos (Comisso Pr-ndio de So Paulo); em 2005, com o livro Tenot-m, organizado por Oswaldo Sev e Glenn Switkes (disponvel em http://internationalrivers.org/files/Tenot-M.pdf). Os temas abordados neste volume contemplam a anlise de apenas uma parte do EIA. No momento, o Painel de Especialistas prossegue aprofundando os estudos, incorporando especialistas de outras reas, tendo j chegado a alguns consensos:
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Sobre os estudos Inconsistncia metodolgica; Ausncia de referencial bibliogrfico adequado e consistente; Ausncia e falhas nos dados; Coleta e classificao assistemticas de espcies, com riscos para o conhecimento e a preservao da biodiversidade local; Correlaes que induzem ao erro e/ou a interpretaes duvidosas; Utilizao de retrica para ocultamento de impactos. Sobre os impactos Subdimensionamento da rea diretamente afetada; Subdimensionamento da populao atingida; Subdimensionamento da perda de biodiversidade; Subdimensionamento do deslocamento compulsrio da populao rural e urbana; Negao de impactos jusante da barragem principal e da casa de fora; Negligncia na avaliao dos riscos sade; Negligncia na avaliao dos riscos segurana hdrica; Superdimensionamento da gerao de energia; Subdimensionamento do custo social, ambiental e econmico da obra. O Painel de Especialistas, sobretudo, chama ateno para a retrica sobre os impactos na Volta Grande, chamado Trecho de Vazo Reduzida, que oculta, dentre outros, o fato de que Terras Indgenas Juruna do Paquiamba e Arara da Volta Grande so diretamente afetadas pela obra. E, ademais, grupos Juruna, Arara, Xipaya, Kuruaya e Kayap, que, imemorial e/ou tradicionalmente, habitam as margens deste trecho do Rio.
Belm, 29 de setembro de 2009
Painel de Especialistas
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C RONOGRAMA DA (IN) DISPONIBILIZAO PBLICA DO E STUDO DE I MPACTO A MBIENTAL
05 de dezembro de 2007 - Ibama emite o Termo de Referncia (TR) para a elaborao do Estudo de Impacto Ambiental e Relatrio de Impacto Ambiental (EIA/RIMA). 01 de fevereiro de 2008 Ibama enviou Eletrobrs o TR CGPIMA/DAS/FUNAI para os Estudos Socioambientais do Componente Indgena referente s Terras Indgenas Paquiamba, Arara da Volta Grande do Xingu e Juruna do km 17 20 de maio de 2008 - IBAMA enviou Eletrobrs o TR Funai com as adaptaes pertinentes s Terras Indgenas Karara, Arawat do Igarap Ipixuna, Koatinemo, Cachoeira Seca, Arara e Apiterewa. 22 de dezembro de 2008 Eletrobrs envia ao IBAMA o EIA incompleto (documento CTA-DE-013702/2008, protocolo n 15.835). 26 de dezembro de 2008 - a Funai informou ao Ibama a incluso da Terra Indgena Trincheira Bacaj. 08 de janeiro de 2009 - a Eletrobrs enviou ao Ibama a verso final do TR, aprovado pela Funai, para a populao indgena urbana da cidade de Altamira e famlias indgenas moradoras da regio da Volta Grande do rio Xingu. 27 de fevereiro de 2009 Eletrobrs reenvia o EIA/RIMA (documento CTA-DE1765/2009, protocolo n 2.253). 23 e 25 de maro de 2009 Eletrobrs e Ibama se renem para avaliar o atendimento ao TR do AHE Belo Monte. Foram acertados os itens do TR necessrios ao aceite do EIA/RIMA e aqueles que foram considerados necessrios anlise de mrito, a serem entregues antes das audincias pblicas. 28 de abril de 2009 Ibama emite parecer elencando Documentos necessrios ao aceite do Estudo Ambiental e Documentos necessrios anlise de mrito dos estudos, a serem entregues antes das Audincias Pblicas. 25 de maio de 2009 Ibama torna pblico que recebeu o Estudo de Impacto Ambiental EIA e o respectivo Relatrio de Impacto Ambiental RIMA, informa o endereo na pagina web www.ibama.gov.br/licenciamento , mas no disponibiliza os arquivos.
U
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25 de maio de 2009 - Comea a contar o prazo de 45 dias para que a populao interessada solicite realizao de Audincia Pblica, conforme determina a resoluo CONAMA n 009, de 03 de dezembro de 1987. 27 de maio de 2009 O IBAMA disponibiliza o EIA na pgina web http://siscom.ibama.gov.br/licenciamento_ambiental/Belo%20Monte/, diferente daquela anunciada no dia 25 de maio de 2009. So disponibilizados apenas os volumes 1 a 33 e o volume 36 28 de maio de 2009 O IBAMA disponibiliza o volume 34. Falta o volume 35. Este comea a ser disponibilizado a partir de 10 de julho de 2009, sendo o ltimo tomo disponibilizado incompleto em 08 de setembro de 2009. 27 de maio de 2009 O Ministrio Pblico Federal prope Ao Civil Pblica (ACP n 2008.39.03.000071-9) com pedido de liminar para, dentre outros, declarar a nulidade do ato administrativo do aceite do EIA/RIMA proferido pelo Ibama: por apresentar vcio no que tange a no exigir que todas as condicionantes apresentadas no termo de checagem do EIA/RIMA com o Termo de Referncia, sejam apresentadas antes da deciso do aceite, violando a Instruo Normativa 184/2008 Ibama, bem como os princpios constitucionais da publicidade e da participao democrtica previsto no art. 1,3, 37e 225 da CRFB, (...); por omitir dolosamente parte do Estudo do Componente indgena do EIA/RIMA (denominado Estudo Etnoecolgico), consistente no Estudo dos ndios citadinos constantes no Termo de Referncia da Funai, integrado ao do Ibama; pela ausncia do estudo da sinergia do impacto dos empreendimentos hidreltricos na bacia hidrogrfica quanto a populao indgena e bem como a anlise integrada do componente indgena ao EIA/RIMA (...); e, por fim, pelo vcio formal do ato administrativo consistente na ausncia de motivao do ato de aceite do EIA/RIMA pelo Ibama (...). 03 de junho de 2009 O Juiz Federal de Altamira defere parcialmente o pedido do MPF e decide suspender o prazo do edital publicado pelo IBAMA em 25 de maio de 2009. 11 de agosto - IBAMA reabriu o prazo para solicitao de audincia pblica para discusso do projeto da hidreltrica de Belo Monte. 25 de agosto de 2009 - Ibama publica edital de Audincias Pblicas para a UHE Belo Monte. 10 de setembro de 2009 Audincia em Brasil Novo 12 de setembro de 2009 Vitria do Xingu 13 de setembro Altamira 15 de setembro - Belm
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P OR QUE O PROCESSO DE LICENCIAMENTO SEGUIU O SEU CURSO , CONTRARIANDO AS EXIG NCIAS DO PRPRIO IBAMA?
PARECER n 29/2009
De acordo com o Parecer n 29/2009, emitido pelo IBAMA em 28 de abril de 2009, tanto o aceite do Estudo de Impacto Ambiental quanto anlise do mrito, a ser realizada antes das audincias pblicas, estavam submetidos apresentao de diversos documentos, conforme citados abaixo. O Painel de Especialistas checou e constatou que a Eletrobrs no cumpriu as exigncias do referido Parecer. Perguntamos ao IBAMA: Por que o processo de licenciamento seguiu o seu curso, contrariando as exigncias do prprio IBAMA?
Documentos necessrios ao aceite do Estudo Ambiental: Portanto, antes de 25 de maio de 2009.

Estudo Espeleolgico, parte bitica, conforme Termo de Referncia especfico emitido pelo Centro Nacional de Estudo, Proteo e Manejo de Cavernas Cecav, do Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade ICMBio.
No cumprido Parcialmente disponvel em 08 de junho de 2009. Durante a audincia pblica em Altamira, em 13 de setembro de 2009, foi informado que os dados ainda estavam sendo processados. No cumprido Disponvel em 09 de julho de 2009.
Em relao aos estudos de qualidade da gua (modelos preditivos), solicita-se que sejam apresentados os resultados de modelagem para os parmetros descritos no Termo de Referncia, ou apresentar a justificativa pela sua no realizao. As informaes sobre as populaes indgenas concernentes anlise do Ibama devem estar no corpo do EIA, relacionadas aos temas pertinentes, conforme solicitado no TR emitido pelo Ibama, ainda que compiladas em um nico volume
No cumprido Disponvel parceladamente a partir de 10 de julho de 2009. Tomo VII, entregue incompleto em 08 de setembro de 2009. Durante a audincia pblica em Altamira, em 13 de setembro de 2009, foi informado que nem o IBAMA nem a ELETROBRAS sabiam que o volume estava incompleto.
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O Rima deve ser reapresentado.
Disponvel em 27 de maio de 2009
Documentos necessrios anlise de mrito dos estudos:

Portanto, antes de 10 de setembro de 2009.
Detalhamento do cruzamento dos planos de informao e critrios utilizados para a proposio da APP varivel (incluso e excluso de reas), incluindo possibilidade de insero dos fragmentos de terra firme que formaro a futura APP do reservatrio. Com relao estabilidade de encostas, solicita-se que o tema seja melhor detalhado, dando nfase rea urbana de Altamira. Apresentar as tcnicas/procedimentos de proteo das cavidades naturais aos potenciais impactos gerados pelo enchimento do reservatrio e a conseqente elevao do lenol fretico.
Disponvel em 25 de junho de 2009
No cumprido Disponvel em 25 de junho de 2009 com Pouco detalhamento Parcial Disponvel em 25 de junho de 2009. Tambm, como constante do EIA, a apresentao desses sistemas est condicionada ao desenvolvimento do Programa de Controle da Estanqueidade dos Reservatrios. O estudo dessas alternativas e a seleo da alternativa mais adequada dependem de estudos complementares, previstos no Programa de Controle de Estanqueidade dos Reservatrios apresentado no EIA. No cumprido 25 de junho de 2009. Incoerente quanto ao diagnstico hdrico da regio do TVR. O estudo dessas alternativas e a seleo da alternativa mais adequada dependem de estudos complementares, previstos no Programa de Controle de Estanqueidade dos Reservatrios apresentado no EIA. Parcial Disponvel em 25 de junho de 2009. Caracterizao da sedimentologia e sua localizao Insuficiente segundo Parecer do
Apresentar de forma mais completa e abrangente as caractersticas fsicas da bacia e a descrio da rede hidrogrfica.
Complementar os estudos para avaliao dos nveis do reservatrio em funo dos efeitos de remanso, incluindo a evoluo com o tempo e depsitos de sedimentos.
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Painel de Especialistas.
Apresentar as medies de descargas slidas no posto em Altamira mais recentes do que a campanha utilizada no EIA (ano de 1989) e avaliar comparativamente tais medies para confirmar o aporte de sedimentos quando da ltima medio realizada, estabelecendo sua validade.
Parcial Disponvel em 25 de Junho de 2009. Segundo Parecer Painel de ESPECIALISTAS, O EIA no inclui nenhuma anlise dos efeitos da diminuio do aporte de sedimentos (retidos nos reservatrios) sobre o trecho da Volta Grande. No foram levados em conta o tamanho e as caractersticas dos sedimentos do leito (fundo) do rio Xingu. H uma grande incerteza sobre a localizao dos depsitos de sedimentos no reservatrio, o que pode ter uma grande influncia sobre os nveis de gua a montante e jusante da cidade de Altamira. No cumprido Estas diretrizes no foram apresentadas, assim como no foram apresentadas justificativas plausveis para o clculo do Hidrograma do TVR e nem uma anlise aprofundada e geograficamente extensa para caracterizar nveis de gua suficientes para transporte atravs de embarcaes. O Painel de Especialistas fez a simulao da diminuio dos nveis verticais de gua no trecho do TVR e ficou evidenciada a diminuio drstica do nvel de gua em funo do seccionamento do rio pela Barragem Pimental. Ver Tabela I do Parecer sobre questes hidrolgicas. O Limnograma do TVR no foi apresentado e absolutamente essencial para a caracterizao de segurana hdrica de da Volta Grande
Apresentar as diretrizes socioambientais que nortearo a regra operacional do aproveitamento, contemplando as diversas situaes (sazonalidade diria de gerao, paradas intempestivas das unidades geradoras, operao dos vertedouros principal e auxiliar, etc.) incluindo o enfoque para segurana da navegao, dentre outros.
Contemplar nos estudos de qualidade de
Disponvel em 16 de julho, volume
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gua (modelagem matemtica) a compartimentalizao dos sistemas em estudo, em relao ao tempo de deteno, principalmente nos reservatrios dos canais e nos braos a serem formados nos igaraps em Altamira. Dados Brutos do Meio Bitico (vegetao, fauna terrestre, quelnios, mamferos aquticos, ictioplncton, ictiofauna) obrigatoriamente de acordo com planilha em Anexo. Identificar, caracterizar e mapear todas as APPs a serem diretamente afetadas pelo empreendimento. Apresentar complementaes dos levantamentos de fitoplncton, zooplncton, invertebrados bentnicos e epilton de forma a atender o requisitado no Termo de Referncia ou apresentar justificativas para o subdimensionamento dos estudos. Devero ser apresentadas complementaes dos levantamentos de macrfitas aquticas que contemplem o aumento da malha amostral, a anlise de biomassa para as espcies mais representativas da comunidade, como por exemplo, a macrfita emersa Montrichardia linifera (Arruda) Schott, e anlises multivariadas que permitam identificar relaes entre as espcies, locais de coleta e variveis ambientais. A partir das anlises realizadas devero ser avaliadas a importncia das macrfitas aquticas nos locais encontrados, em relao biota associada e possibilidade de proliferao ou reduo dos estandes, e a necessidade de futuro monitoramento e controle. Uma vez que a solicitao pode no ser atendida antes das Audincias Pblicas, devido ao regime de cheia do rio, poder ser entregue posteriormente, mas antes da finalizao do Parecer de anlise de mrito do Ibama. Apresentar a campanha mamferos aquticos. de cheia de
especfico
Disponvel em16 de julho, anexo especfico
Disponvel em 10 de julho, anexo 10.1 Disponvel em 25 de junho, anexo 11.1
No cumprido No identificado no site do Ibama
No cumprido Disponibilizado aps o termino das audincias pblicas, em 21 de setembro de 2009. No analisado o impacto. No cumprido 25 de junho de 2009, apresentao
Apresentar as metas a serem alcanadas com a implantao dos programas ambientais a partir de indicadores
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propostos, relativos aos servios e infraestrutura pblicos (educao, sade, segurana e saneamento). Apresentar a base de dados correspondente pesquisa censitria na ADA.
de metas genricas.
Parcial Disponvel 08-10 de junho de 2009 Anexo 15.1, base de dados subestimada. Disponvel em 25 de junho.
Apresentar a anlise qualitativa e quantitativa dos recursos humanos em educao e dos quadros tcnicoprofissionais das prefeituras. Apresentar os dados de qualidade da gua ofertada populao de Altamira e Vitria do Xingu, segundo a Portaria MS n 518/2004 e de acordo com o Decreto Federal n 5.440/06, e a localizao em relao malha urbana, AID e s obras previstas para o empreendimento, dos pontos de captao, redes de aduo e abastecimento e estaes de tratamento de Vitria do Xingu. Verificar a ocorrncia de outros arranjos produtivos voltados ao comrcio exterior, ou confirmar a sua no existncia.
No cumprido Descrio no disponibilizada
Parcial Nota pouco exploratria sem apresentao de cenrios comparativos: com AHE Belo Monte e sem AHE Belo Monte
Apresentar Registro Geral de Pesca (RGP) da Secretaria Especial de Pesca, da rea de pesquisa da ictiofauna, para servir como referncia das comunidades de pescadores. No que tange ao Hidrograma Ecolgico recomenda-se:
Apresentar uma proposta de como o mesmo deve ser operacionalizado avaliando inclusive o interesse de utilizao do vertedouro auxiliar e outros dispositivos. Apresentar uma proposta de gerenciamento das vazes afluentes, turbinadas e vertidas com o enfoque na melhora da qualidade das guas no reservatrio dos canais, utilizandose o vertedouro auxiliar para vertimento em condies de cheias ou parte da vazo pertinente ao hidrograma ecolgico. Apresentar de forma detalhada os critrios determinantes para a proposta de vazo mdia mensal proposta. Realizar topobatimetria e remodelar matematicamente os nveis de gua do rio Bacaj e dos igaraps Bacaja, Ituna e Itat para diversos cenrios preditivos de interesse.
No cumprido Referncia no disponibilizada
No cumprido Atendimento datado de 25 de junho de 2009 absolutamente insuficiente. Nada se descreve sobre qualidade das guas. Ausncia da explicitao dos nveis de gua no TVR. Ausncia de justificativas multidisciplinares sobre a eficcia do hidrograma proposto.
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Apresentar estudo multidisciplinar acerca da necessidade de se estabelecer uma margem de segurana em termos de vazes afluentes ao TVR (sempre superiores as propostas no estudo) para eventuais adequaes futuras no hidrograma ecolgico. Considerar tambm os aspectos legais relacionados concesso de gerao de energia.
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TCU J ALERTARA CONTRA A
FALTA DE ACOMPANHAMENTO
DAS
C ONDICIONANTES
Licenciamento de Belo Monte segue desconsiderando alerta do TCU

Causa-nos alerta e preocupao as concluses observadas por relatrio do TCU, que discorre sobre o aumento do nmero de condicionantes nos processos de licenciamento ambiental sem o devido acompanhamento subseqente dos respectivos atendimentos tal como se observa agora para o caso Belo Monte. Cumprindo nosso dever de apontar omisses e inconsistncias, o Painel de Especialistas utiliza-se do direito de registrar as crticas ao EIA, dentro do prazo estabelecido, alertando com grande preocupao - sobre a possibilidade de concesso de Licena Prvia de Belo Monte, com nmero significativo de condicionantes. Em nossa interpretao, Pela falsa construo argumentativa, pelas omisses, falhas e inconsistncias do contedo substantivo, o EIA deve ser rejeitado. Transcrevemos, do documento do TCU, o trecho que corrobora e vai ao encontro de nossas preocupaes
Foi observado pela equipe de auditoria o aumento gradativo no nmero de condicionantes estipuladas nas licenas ambientais de obras sob responsabilidade do Ibama nos ltimos anos. As principais causas apontadas pelos tcnicos pesquisados para o aumento foram, essencialmente, a m qualidade dos estudos ambientais, o deficiente preparo tcnico dos analistas do rgo licenciador, a concesso de licenas por presso poltica, a legislao ambiental mais restritiva, a insegurana do analista em relao responsabilizao, a excessiva precauo pela falta de acompanhamento da efetividade das medidas e, por fim, a ausncia de padronizao. A equipe inferiu, a partir dos dados coletados, que os EIAs de m qualidade geram insegurana nos analistas, que, por precauo, acabam por exigir um maior nmero de condicionantes para suprir as deficincias apresentadas nos estudos e evitar problemas que possam ser gerados por causa de estudos mal embasados.
(Pg. 56/Pag. 4 do Voto, TCU RELATRIO TC 027.609/2008-3. Levantamento de auditoria realizada em cumprimento ao item 9.5 do acrdo 345/2009 TCU Plenrio, relatado no, que tratou da seleo de obras pblicas a serem fiscalizadas pelo Tribunal de Contas da Unio no primeiro semestre de 2009, com o objetivo de encaminhar ao Congresso Nacional informaes a respeito da execuo das obras contempladas pelo oramento da Unio)
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NOTA DE ESCLARECIMENTO
Falhas, omisses ou ausncias no Estudo de Impacto Ambiental constituem crime ambiental previsto em lei:
Lei 9.605/98
Art.69-A Elaborar ou apresentar, no licenciamento, concesso florestal ou qualquer outro procedimento administrativo, estudo, laudo ou relatrio ambiental total ou parcialmente falso ou enganoso, inclusive por omisso: (Includo pela Lei n 11.284, de 2006) Pena - recluso, de 3 (trs) a 6 (seis) anos, e multa. (Includo pela Lei n 11.284, de 2006) 1o Se o crime culposo: (Includo pela Lei n 11.284, de 2006) Pena - deteno, de 1 (um) a 3 (trs) anos. (Includo pela Lei n 11.284, de 2006) 2o A pena aumentada de 1/3 (um tero) a 2/3 (dois teros), se h dano significativo ao meio ambiente, em decorrncia do uso da informao falsa, incompleta ou enganosa. (Includo pela Lei n 11.284, de 2006) Art. 68 Deixar, aquele que tiver o dever legal ou contratual de faz-lo, de cumprir obrigao de relevante interesse ambiental: Pena - deteno, de um a trs anos, e multa. Pargrafo nico - Se o crime culposo, a pena de trs meses a um ano, sem prejuzo de multa.
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Parte I
Omisso e falhas na anlise de situaes e dados sociais, econmicos e culturais
Anlise de situaes e dados sociais, econmicos e culturais
Snia MAGALHES Rosa Acevedo MARIN Edna CASTRO

O presente texto est estruturado em 3 itens e seus respectivos subitens: 1) O EIA RIMA do AHE Belo Monte enquanto gnero de produo de conhecimento para orientar a interveno no espao social 1.1. ignora a bibliografia nacional e internacional sobre a regio
1.2. no reflete as prticas correntes nas cincias sociais de interpretao da diversidade social. 2) O EIA RIMA do AHE Belo Monte subestima a populao atingida e, conseqentemente, os impactos de sua construo. 3) O EIA RIMA do AHE Belo Monte no especifica programas e projetos de mitigao de impactos
1. O EIA RIMA do AHE Belo Monte enquanto gnero de produo de conhecimento para orientar a interveno no espao social O EIA RIMA um gnero de produo de conhecimento que visa a orientar a interveno no espao social. Contudo, carece de fundamentos bsicos requeridos para este tipo especfico de produo: Explicando: 1.1. ignora a bibliografia nacional e internacional sobre a regio
As anlises referentes realidade social, no EIA Belo Monte, esto dispostas nos volumes 06 (Diagnstico da rea de Abrangncia Regional/AAR Meio Socioeconmico e Cultural); 09 (Diagnstico da rea de Influncia Indireta/AII Meio Socioeconmico e Cultural); 21 (Diagnstico da rea de Influncia Direta/AID - Meio Socioeconmico e Cultural Parte I Caracterizao do Conjunto da AID); 22 (Diagnstico da rea de Influncia Indireta/AID Meio Socioeconmico e Cultural - Caracterizao das Sedes Municipais, Subreas e Localidades); 23 (Diagnstico da rea Diretamente Afetada/ADA - Meio Socioeconmico e Cultural ADA urbana); 24 (Diagnstico da rea Diretamente Afetada/ADA - Meio Socioeconmico e Cultural ADA rural); 27 (Diagnstico das reas Diretamente Afetada e de Influncia - Meio Socioeconmico e Cultural Desenhos); e 28 (Anlise Integrada).
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exceo dos volumes 06 e 09, nos quais se encontram referncias bibliogrficas (pgs. 380 a 391 e pgs. 558 a 568, respectivamente) referentes realidade social, estas so fundamentalmente obras gerais sobre a Amaznia. No volume 06 as obras gerais BECKER, 2006, 2001, 1995; BECKER et al. 1997; FEARNSIDE, 2002; FERREIRA, L. et al., 2005; LAURANCE, 2002; HBETTE, 1974; IANNI, 1981; KOHLHEPP, 1991; SENHORAS, E. M.et al., ? 1 e apenas 03 obras especficas sobre a regio (VIVEIROS de CASTRO et al.1988; VILLAS BOAS, 2000 e ESCADA, 2005)2. No volume 09, alm de no mais se estabelecer correlaes com a bibliografia citada anteriormente, recorre-se a apenas cinco obras gerais publicadas no perodo 1982 a 1992 (BECKER, 1990; HARVEY, 1982; MACHADO, 1992; OLIVEIRA, 1989; e SKIDMORE, 1988)3 e a apenas quatro obras especficas sobre a regio: FIGUEIREDO, 1976; HAMELIN, 1991; HEBETTE ET al. 1981; 1996 e UMBUZEIRO, 1999. Ver pginas 558 a 5684.
BECKER, B. K. Da preservao utilizao consciente da biodiversidade Amaznica. O papel da cincia, tecnologia e inovao. In: Dimenses Humanas da Biodiversidade O desafio das novas relaes sociedade-natureza no sculo XXI. GARAY, Irene e BECKER, Bertha K. (organizadoras). Vozes, RJ, 2006; BECKER, B. K. A Amaznia nos Cenrios para o Planejamento Ambiental. In: Atlas: Os Ecossistemas Brasileiros e os Principais Macrovetores de desenvolvimento. Braslia, MMA, 1995; BECKER, B. K. Modelos e cenrios para a Amaznia: o papel da cincia. In Reviso das polticas de ocupao da Amaznia: possvel identificar modelos para projetar cenrios?; Revista Parcerias Estratgicas nmero 12 - setembro 2001; BECKER, B. K.; EGLER, C. A. G. Detalhamento da Metodologia para o ZEE dos Estados da Amaznia Legal. SAE/MMA/BIRD, 1997; FEARNSIDE, P. M.; LAURANCE, W.F.L. O futuro da Amaznia: os impactos do Programa Avana Brasil. In: Cincia hoje. Maio de 2002 ; FERREIRA, L. V.; VENTICINQUE, E.; e, ALMEIDA, S. O desmatamento da Amaznia e a importncia das reas protegidas. Revista Estudos Avanados, 19. USP-SP, 2005 ; HBETTE, J. et. al. A Amaznia no processo de integrao nacional. Coordenador: Jean Hbette. Belm: NAEA/FIPAM/UFPA, 1974. 95 p. ; IANNI, Octvio. A Luta pela Terra. So Paulo: Vozes, 1981; KOHLHEPP, G. Impactos regionais de "grandes projetos" e as possibilidades de reorganizao do espao na periferia amaznica. In ARAGON, L. E. (ed.): A desordem ecolgica na Amaznia. Srie Cooperao Amaznica 7. UNAMAZ, UFPAM, Belm. 1991; SENHORAS, E. M.; GUZZI, A. C. A Amaznia, o Pacfico e a problemtica da integrao de infra-estrutura regional na Amrica do Sul, [20--?] p. 13-14. Disponvel em http://www.santiagodantassp.locaweb.com.br/ br/arquivos/nucleos/artigos/eloi01.pdf>. Acesso em: 12 de junho de 2008 s 10h45min. 2 VILLAS BOAS, A. et. al. Diagnstico Socioambiental da Regio dos Formadores do Xingu. Instituto Socioambiental. So Paulo, 2000; VIVEIROS DE CASTRO, E.; ANDRADE, L. M. M. Os Povos Indgenas do Mdio Xingu, in As Hidreltricas do Xingu e os Povos Indgenas, Comisso Pr-ndio de So Paulo, 1988 ; ESCADA, M. I. S. et. al. Processos de ocupao nas novas fronteiras da Amaznia: o interflvio do Xingu/Iriri. In: Revista de Estudos Avanados, vol.19 , n.54, So Paulo, agosto 2005. 3 BECKER, B. Amaznia. SP, tica, 1990 ; HARVEY, D. O trabalho, o capital e o conflito de classes em torno do ambienteconstrudo nas sociedades capitalistas avanadas. Espao & Debates, So Paulo, n. 06,ano II, 1982; MACHADO, L. O. A fronteira agrcola na Amaznia brasileira. Revista Brasileira de Geografia. RJ, v 54,n.abr/jun/1992; OLIVEIRA, A. U. Amaznia: monoplio, expropriao e conflitos. Campinas/SP: Papirus, 1989 ; SKDIMORE, Thomas. Brasil: De Castelo a Tancredo. 3 ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1988. 4 UMBUZEIRO, Ubirajara Marques. Altamira e sua histria. 3 ed. Altamira, 1999. 31p ; HEBETTE, J.; MOREIRA, E. S. Situao Social nas reas Rurais Amaznicas. Cadernos de Estudos Sociais, Recife, v. 12, n.2, jul/dez, 1996 ; HBETTE, J; MARIN, A. Situao Social das reas Rurais Amaznicas. Mimeo, 1981. HAMELIN, P. O fracasso anunciado. Museu Paraense Emilio Goeldi: Coleo Eduardo Galvo, 1991. Disponvel em : ____________________________________________________ Pgina 24 de 230
1
Nos demais volumes no se retomam aquelas bibliografias e no h qualquer outra referncia bibliogrfica, alm das fontes de dados oficiais. Chama a ateno esta importante lacuna, porque esta regio, justamente por sua importncia cientfica, tem sido objeto de uma relativamente vasta produo acadmica: primeiro, por ser objeto de grande parte da produo relativa ao Programa de Colonizao oficial e ao avano da fronteira amaznica; depois, por ter sido Altamira palco de um importante projeto de cooperao tcnico-cientfica entre o Brasil (Museu Paraense Emlio Goeldi, Universidade Federal do Par), e a Frana, sobretudo a partir da segunda metade dos anos 90; e, mais recentemente, por ter sido objeto de diversas dissertaes e teses de mestrados e doutorados defendidas na Universidade Federal do Par. Apenas a titulo de exemplo, podem ser citados, somente a partir dos anos 1990: ALMEIDA, M.P., 1999; ARAJO, A.; OLIVEIRA, A. N.; BARBOSA, D; WAGNER, D.; OLIVEIRA, D. L., 2006; ARNAULD DE SARTRE, X., 1999, 2003., CASTELANET, C; HBETTE,; HENCHEN,., 2000; CASTELLANET, C. 1998; CASTELLANET, C.; SIMES, A.; FILHO, P. C. 1994; CASTRO, E.; MONTEIRO, R. E CASTRO, C. P. , 2002; FERREIRA, J. B. M.; CARVALHO, S. A.; OLIVEIRA, R. P.; ISHII, S. Y. 1995; FURTADO (1993); GALDINO XAVIER DE PAULA FILHO, 2006; GALVO, E. B. 2004; GODARD, O. 1997; HBETTE, J, MAGALHES, S , MANESCHY, 2002 ; HBETTE, J. (2004); HENCHEN, MRIO J., 2002; HERRERA, J. A. 2004; HURTIENNE, 1999 ; IONE VIEIRA ET ALII., 2008; JONES, A. S. 1997; LAET, 2003, 1998; LE BORGNE DAVID, ANNE. 1998; LNA, PHILIPPE; MACIEL DA SILVEIRA, 1993; LEROY, JEAN P., 1995; MARTINS, E.C., 2000, MONTEIRO, RAIMUNDA. , 1996; OLIVEIRA, 2006; ORBEN, E., 2000; PEIXOTO, LECIR APARECIDA, 2002 ; PHILIPPE SABLAYROLLES, 1995 ; PINTON, F. AND L. EMPERAIRE 2000; ROCHA, C.G.S., ZAQUIEU, J.H., ALBUQUERQUE, J., 1995; RIBEIRO, BEATRIZ MARIA DE FIGUEIREDO , 2003; ROCHA, 2003; ROY, GRARD, 2002; SABLAYROLLES, PHILIPPE; ROCHA, CARLA , 2003 ; SABLAYROLLES, P., DUFUMIER, M., 1995; SABLAYROLLES, P.; ROCHA, C., 2003; SANTOS, NEILA REIS CORREIA., 2006; SOARES, A. F.; SANTOS, I. V.; PEREIRA, J. C.; BATISTA, M. B., 2006; SOUSA, B. A., 1992; SOUZA NASCIMENTO, POLLA, SILVA, HERRERA, 2004; SOUZA, SANTOS., 2006; VEIGA, J., J. F. TOURRAND, M. G. PIKETTY, R. POCCARD-CHAPUIS, A. M. ALVES, AND M. C. THALES., 2004. Esta produo relativamente abundante indispensvel, por um lado, para fazer a passagem de nvel de anlise do geral para o particular e do movimento de retorno particular-geral. E, por outro lado, para entender os atores e os processos sociais que tiveram e tm lugar na regio, por sua vez, condio sine qua non para analisar as transformaes sociais e, por conseguinte, as conseqncias do
<http://horizon.documentation.ird.fr/exldoc/pleins_textes/ pleins_textes_7/ b_fdi_03_01/37613.pdf>. Acessado em: 26/07/2008 s 8h44min. ; FIGUEIREDO, Vnia. Altamira, latitude esperana. Altamira, Ed. Falangola, 1976, p.77. ____________________________________________________ Pgina 25 de 230
empreendimento para os diversos grupos sociais, para as dinmicas territoriais e demais processos destas decorrentes. Do mesmo modo, situaes observadas em outros empreendimentos deste tipo, na regio Amaznica, tm mostrado, de maneira dramtica, tanto as inadequaes metodolgicas quanto a alta vulnerabilidade social que tem acompanhado esses grandes empreendimentos. No h qualquer dilogo com a bibliografia que analisa estas experincias, sequer para fundamentar os impactos esperados. Deste modo, podemos afirmar que a ausncia da bibliografia de referncia certamente contribuiu para as inadequaes e lacunas a seguir apresentadas, incoerentes com as prticas correntes de diagnstico e anlise nas cincias sociais.
1.2. no reflete as prticas correntes nas cincias sociais de interpretao da diversidade social
As indicaes constantes da bibliografia acima referida indicam que: 1 O processo de colonizao realizado pelo Estado Brasileiro produziu uma dinmica demogrfica e social que exige uma anlise apurada. No constam no EIA RIMA as especificidades da ocupao no que diz respeito s distintas categorias e processos sociais como: colonizao oficial, assentamentos rurais, os Projetos de Assentamento Sustentvel; e os processos de ocupao espontnea. No consta tambm o modo como estes territrios, com histrias e dinmicas especficas, sero afetados pelas diversas obras previstas para a construo da hidreltrica, como os diques, as estradas, as reas de bota-fora, os canteiros de obra e as linhas de transmisso. Isto decorre da inadequao metodolgica acima referida que prioriza como unidade de anlise o imvel a ser indenizado e/ou a condio do produtor (proprietrio/ocupante) a ser indenizado, cf. vol.23, pg.22. Esta simplificao no conhecimento implica avaliaes errneas, propostas e programas inadequados e, o mais grave, conseqncias e impactos mal avaliados. Isto, por conseguinte, prejudica a formulao de todos os programas e projetos de mitigao. 2 Historicamente, o vale do Xingu distingue-se pela coleta de espcies vegetais: castanha, seringa, andiroba, aa, patau, bacaba, bacuri, breu, copaba, urucum, etc. Estudos j realizados sobre as unidades familiares de produo (ufps) em sete municpios da regio - Uruar, Medicilndia, Brasil Novo, Altamira, Senador Jos Porfrio, Anapu e Pacaj - indicam que a agricultura familiar na Regio da Transamaznica caracterizada pela diversidade de sistemas de produo e modos de explorao das atividades agropecurias. Os dados apontam que as ufps apresentam mo-de-obra familiar e sistema de produo diversificado, com culturas anuais e perenes, criao de pequenos animais e gado, e a utilizao dos produtos da floresta (cf. CASTELLANET, C.; SIMES, A.; FILHO, P. C. 1994.
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Diagnstico preliminar da agricultura familiar na Transamaznica: Indicaes para pesquisa-desenvolvimento). Este fato mereceria pesquisa sobre a as unidades familiares e o uso dos recursos naturais florestais e do rio. Isso tanto mais grave porque diz respeito sobrevivncia dessa populao e importante contribuio desse extrativismo para o abastecimento das cidades da regio, conforme identificado no prprio EIA RIMA. No volume 24, pg. 73, reconhece-se que o extrativismo vegetal como atividade produtiva e econmica praticada na ADA do AHE Belo Monte na Margem Direita do Reservatrio do Xingu significativo por apresentar alto percentual de pessoas que o desenvolvem, bem como por se configurar como atividade destinada complementao da base alimentar das famlias (...) 48,25% pessoas desenvolvem atividades extrativista. Todavia, no mesmo pargrafo, afirma-se que Desse total somente 07 desenvolvem atividade comercialmente. A seguir, desconsidera -se a importncia do dado e abandona-o. Na pg. 186, a informao reaparece pela negao: o extrativismo vegetal como atividade produtiva e econmica no setor Margem Esquerda Reservatrio do Xingu praticada em 15,44% (do universo de pessoas). E como complementao da base alimentar das famlias? pergunta indispensvel pelo que j se observa na margem direita. A impropriedade confuso conceitual e analtica - no uso das categorias, alis, perpassa particularmente este volume 24 e o volume 23, com conseqncias graves conforme voltaremos a seguir. Cabe observar ainda, que no h qualquer referncia ao significado da preservao da floresta, de suas potencialidades e do bom uso da natureza (floresta e rio) pelos grupos sociais locais. Tanto mais grave porque esta perda irrecupervel dos recursos da floresta no contabilizada, nem como perda social, nem econmica. 3 - Os pescadores na bacia do rio Xingu, por sua especificidade socioprofissional e identitria, no podem ser reduzidos a uma massa homognea e sem importncia do ponto de vista econmico e social, como tratado no vol.24, pgs. 122 e 187ss. Entre a diversidade dessa categoria h os pescadores familiares, os pescadores comerciais e aqueles da pesca ornamental, havendo em sua maioria intercmbio entre as diversas situaes sociais. Ressalte-se que na regio do Xingu, pelo prprio EIA RIMA, 72,9% da populao realiza pesca como fonte de alimentao e/ou comrcio. (vol.24, pg.122). Inconsistncia que precisa ser sanada com estudos especficos, realizados com metodologia das cincias sociais, sobre os pescadores, que no so confundveis com os estudos apresentados no vol.19, captulos 4 a 7, embora estes - referentes ictiofauna e pesca - possam e devam subsidiar aqueles. De todo modo, os autores da anlise do meio socioeconmico e cultural no leram ou dialogaram com aqueles. Logo, a anlise
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integrada apresentada no vol.28, que a base a partir da qual se avaliam os impactos, parte de resultados diversos e contraditrios. Numa inusitada confuso entre pesca comercial e piscicultura, que conduz a uma contradio na anlise, l-se no vol.24, pg.187: Atividade da Pesca. A piscicultura no praticada de forma significativa nos imveis rurais no setor Margem Esquerda Reservatrio do Xingu. Do universo da pesquisa, 15 respostas (6,09%) confirmaram o desenvolvimento dessa atividade como atividade comercial. A atividade da pesca, entretanto bastante difundida e os dados revelam sua importncia como atividade complementar para a base da alimentao. Ademais, o EIA constata que entre as formas de utilizao do Rio Xingu (...), a pesca e o transporte, correspondem, respectivamente a 72,90% e 67,09% do total dos grupos domsticos. Salienta-se, o uso do Rio Xingu para atividades de lazer por 67% dos grupos domsticos, seguidos, em ordem de grandeza, por atividades de lazer e usos domsticos como lavar roupa, banho dirio, e beber e cozi nhar (vol.24, pg.121). Todavia, alm da contradio acima apontada, sobre esta constatao no h qualquer anlise sobre a importncia social, econmica e cultural, nem qualquer avaliao sobre a sua perda, sobretudo considerando que toda esta rea ser gravemente atingida pela vazo reduzida do rio Xingu. 4 H uma subcontagem da economia regional uma vez que os estudos no contemplam a anlise da produo e dos fluxos comerciais especfica dos sistemas agroflorestais que tradicionalmente sustentam o mercado interno e parte das trocas com o mercado externo. Como est apontado em inmeros estudos, esta a base da economia no vale do Xingu. No constam no EIA RIMA elementos de base para avaliar os impactos sobre essa economia. Observe-se que, de acordo com o EIA (Vol. 24, pgs. 71 e 183) 30% e 34,57% dos estabelecimentos produtivos das margens direita e esquerda do rio, respectivamente, receberem crditos das instituies pblicas de fomento, o que mostra sua importncia na produo agrcola. O que significa este crdito e a perda de toda esta produo no contexto da avaliao? No h qualquer anlise no EIA. Observe-se, ainda, que toda a demarcao territorial assentada em critrio fsico a margem do rio sem qualquer referncia dinmica social. 5 O EIA RIMA considera superficialmente as modificaes na malha urbana, na regio do Xingu, particularmente a construo de canteiros de obra, acampamentos e outros projetos de infra-estrutura que certamente produziro uma reconfigurao da malha urbana. Contudo no esto projetados esses impactos imediatos ou em mdio prazo.
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6 Historicamente, o vale do Xingu e a regio de Altamira se destacam por importantes fluxos migratrios. O EIA RIMA no considera esta dinmica prexistente ao empreendimento e elabora todas as projees de migrao apenas considerando o prprio empreendimento. Isto certamente tanto subestima a populao que poder migrar para a regio, quanto os efeitos dela decorrentes e, claro, quaisquer programas de mitigao de impactos. 7 O EIA subestima a populao rural residente e distorce os dados mais elementares de caracterizao de populao, como: populao economicamente ativa, profisso e pirmide etria. Subestima a populao rural na rea Diretamente Afetada (ADA): O EIA elabora todos as anlises referentes populao, utilizando a mdia de 3,14 pessoas por grupo domstico. Um grave equvoco derivado de mais uma confuso metodolgica. Para esclarec-la, tomemos as seguintes afirmaes: Em CASTELLANET, C.; SIMES, A.; FILHO, P. C. 19945. Em mdia, cada famlia composta por sete pessoas (grifos nossos) que dependem da renda agrcola para a manuteno, incluindo os que vivem no lote ou jovens estudando na cidade. H freqentemente outros filhos que se emanciparam da famlia. Em mdia, as famlias so numerosas (Mais de 4 filhos por famlia), confirmando o forte crescimento demogrfico observado por Hamelin (1992) em Uruar, entre 1970 e 1985. A fora de trabalho familiar composta, geralmente, por trs pessoas ativas (Somando pessoas com dedicao integral ou parcial na agricultura). No EIA, vol.24, pg.78: Quanto composio dos grupos domsticos, o nmero mdio de pessoas por domiclio de 3,14 pessoas, mdia que pode ser considerada baixa em se tratando de zona rural, onde os grupos domsticos geralmente so mais numerosos. No EIA, vol.24, pg.83: Com relao faixa etria da populao residente destaca se o percentual de crianas e adolescentes at os 14 anos, 27,10%, com queda acentuada para a faixa seguinte, 15 a 17 anos, 5,34%, que pode ser justificada pela rede deficitria do ensino na zona rural, favorecendo a sada dessa populao para concluir a etapa do ensino fundamental ou se ingressar no ensino mdio nos centros de influncia. O que aconteceu? Um flagrante erro de anlise, deixa os autores estupefatos mdia (3,14%) que pode ser considerada baixa em se tratando de zona rural, onde os grupos domsticos geralmente so mais numerosos. E eles prosseguem
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Diagnstico preliminar da agricultura familiar na Transamaznica: Indicaes para pesquisa-desenvolvimento, pg.4, disponvel em www.laet.org.br/diagnosticos/diagnostico_preliminar_agicultura_familar_transamazonica.pd f>. Acesso em: 20 ago. 2009. ____________________________________________________ Pgina 29 de 230
toda a caracterizao, sem levar em conta o que os prprios dados por eles levantados apontam: a passageira e sazonal ausncia de membros das upfs. Logo, a populao foi estimada com base no numero de pessoas presentes no imvel no momento do levantamento. Ora, a mdia , pelo que os dados indicam e a bibliografia aponta, de 5,5 a 7 pessoas por grupo domstico. Isto, no mnimo, dobraria a populao diretamente afetada. Somente um novo levantamento pode confirmar. Erro similar leva-os a afirmar que: A principal ocupao no setor Margem Esquerda Reservatrio do Xingu representada por estudantes, que, isoladamente, correspondem a 21,61% do total da populao residente. A segunda categoria mais representativa a de dona de casa, que representa 17,22% deste total, seguido pelos produtores rurais (12,83%) e os trabalhadores na agropecuria (12,48%), vol.24, pg.218. A principal ocupao da populao residente no setor Margem Direita do Reservatrio do Xingu a de dona de casa, que representa 21,16% do total de moradores, seguida dos trabalhadores na agropecuria que correspondem a 19,51% da populao moradora, o estudante, 17,04%, e produtor rural, 14,58% . As outras categorias, exceo dos aposentados, 2,26% da populao residente, no so representativas , vol.24, pg.101. O que aconteceu? No clculo da Populao Economicamente Ativa, foram computadas as crianas de 0 a 14 anos, isto , a populao residente, vol.24, pg.100 e pg.219. Isto diminuiu os percentuais das principais categorias explicativas da socioeconomia local. Resultado: com um erro de tamanha elementaridade, qualquer avaliao ou prognstico sobre impacto est comprometido. Com um erro to elementar, no de surpreender que a fora de trabalho feminina na unidade de produo familiar seja considerada dona de casa. Tratar-se- ia aqui de lanar mo dos conceitos chave da economia camponesa para saber minimamente com que tipo de populao se est trabalhando ... Somente novos dados analisados luz dos conceitos adequados podem oferecer uma caracterizao mais aproximada da realidade. Poder-se-ia citar o que pode ser qualificado como samba do crioulo doido, com os diversos conceitos e categorias utilizados na anlise apresentada: confuso entre grupo domstico e famlia; unidade de produo familiar e estabelecimento agrcola; chefe domiciliar, proprietrio e representante do grupo domstico; etc.; at a quantificao do inquantificvel as relaes de parentesco ver tabelas nas pgs. 81 e 195. No h o que comentar, isto no existe em nenhuma cincia social! Pelo exposto, pode-se concluir que o EIA RIMA:
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1 No apresenta e nem expes os procedimentos metodolgicos utilizados para abordar as realidades sociais localizadas; 2 No elabora, no sistematiza, no colide e nem organiza informaes sobre os grupos sociais e as intervenes que alteraro seus modos de vida; 3 No constri os dados a partir de referncias de estudos e pesquisas j realizados, nem utiliza bibliografia de referncia reconhecidamente relevante no campo das cincias sociais; Assim, de forma critica, observa-se que o EIA RIMA: a) por no refletir as prticas correntes nas cincias sociais de levantamento e anlise de materiais e informaes para interpretar a diversidade social; b) por ignorar a bibliografia nacional e internacional sobre a regio e por utilizar as bases de dados oficiais de modo incompleto e inconsistente, IMPEDE QUE OS DADOS APRESENTADOS POSSAM SER VALIDADOS E PRODUZ OU INDUZ AO OCULTAMENTO DELIBERADO DE SITUAES SOCIAIS E HISTRICAS.
2. O EIA do AHE BELO MONTE subestima a populao atingida e os impactos De acordo com a delimitao proposta no EIA, a populao est subsumida delimitao fsica da rea. Assim, temos: Area de influncia indireta Area de influncia direta Area diretamente afetada
A rea de influncia direta seriam os municpios de: Altamira, Brasil Novo, Vitoria do Xingu e Anapu. Para este ltimo no foi realizado o estudo foi feito algo chamado diagnstico expedito, cujas premissas metodolgicas no so explicitadas. Todos os outros municpios que compem a Regio de Integrao Xingu esto includos na rea de Influncia Indireta, e, portanto, fora de qualquer programa de compensao ou mitigao. Dos 4 municpios acima mencionados, extrada a rea diretamente afetada: 1522 km2. Isto , rea que efetivamente ser ocupada pelo lago e pelos canteiros, diques, etc, exclusive as vilas de residncia dos trabalhadores.
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Assim, temos:
Area de Influncia direta
Area Diretamente Afetada
Observe-se que diversos agricultores tero suas terras parcialmente engolidas pela obra, mas esta populao no est quantificada na rea diretamente afetada. Conforme o EIA, foi deixado para avaliao posterior. Na Volta Grande, conforme se observa abaixo, o trecho cuja vazo ser reduzida a nveis de vero - no qual se localizam as Terras Indgenas Juruna do Paquiamba e Arara da Volta Grande, e uma dezena de vilarejos - est excludo. No entanto, os estudos sobre os efeitos da reduo de vazo indicam que a permanncia de populao nesta rea ser inviabilizada.
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Assim, por problemas metodolgicos acima mencionados e por excluses arbitrrias, chega-se a um nmero de 2822 pessoas diretamente atingidas na Regio rural (EIA, 2009, p.23/24, vol.23). Uma metfora numrica que, portanto, exclui: rea de sequeiro da Volta Grande; lotes inviaveis ; ausentes do domicilio no momento da pesquisa; projeo de migrantes que potencialmente se instalaro nessas reas e, ademais, projeo da faixa etria no momento da pesquisa e na efetivao do deslocamento compulsrio. Esta seria a base mnima indispensvel para assegurar algum grau de confiabilidade ao nmero da populao que ser efetivamente compulsoriamente deslocada e para a qual devem ser estimados os custos sociais, econmicos e ambientais.
3. Ausncia do detalhamento de programas e projetos de mitigao

Os planos, programas e projetos de mitigao de impactos deveriam ser apresentados no volume 33. Todavia, o que se observa um esquema ou lista de temas a serem contemplados, seguido de intenes, sem qualquer especificao ou detalhamento dos custos, de modo que no se pode avaliar se estes so ou no adequados. Neste esquema constam os nomes de 13 planos, 53 Programas e 58 Projetos relacionados (ver vol.33, QUADRO 12.2-1, pg.9).
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1) Exemplo: Plano Ambiental de Construo Pg. 18, vol.33: Dever ser definida uma poltica ambiental prpria a ser adotada pelo empreendedor para a implementao do AHE Belo Monte, a ser estabelecida mediante discusso e aperfeioamento da(s) poltica(s) corporativa(s) da(s) empresa(s) ganhadora(s) da concesso para implantar o empreendimento, caso seja concedida a Licena Prvia (LP) para o mesmo 2) No que diz respeito responsabilidade de implementao de cada um dos planos citados, exceo daqueles cuja responsabilidade de prover os recursos atribuda ao empreendedor e ao empreiteiro (Plano Ambiental de Construo; Plano de Acompanhamento Geolgico/Geotcnico e de Recursos Minerais); h aqueles cuja responsabilidade atribuda parceria entre o empreendedor e os rgos governamentais, sem especificar o tipo de pa rceria, sobretudo no que diz respeito origem dos recursos e proporcionalidade destes entre os parceiros. Exemplo: Projeto de Recomposio da Infra-Estrutura Fluvial Pg. 255. Este Projeto dever ser implementado pelo empreendedor em parceria com a Administrao Pblica. Projeto de Recomposio da Infra-Estrutura de Saneamento - Pg.256 Este Projeto dever ser implementado pelo empreendedor em parceria com a Administrao Pblica. Chama a ateno ademais que h planos, particularmente vinculados ao desenvolvimento da regio e sade da populao, que so atribudos aos rgos governamentais: Plano de Desenvolvimento microrregional - Pg. 350: Este Programa dever ser desenvolvido por meio de cooperao tcnica entre o empreendedor do AHE Belo Monte e as Administraes Municipais, antecipadamente ao incio das obras de implantao do empreendimento. Programa de Incentivo Capacitao Profissional e o Desenvolvimento de Atividades Produtivas - Pg. 356: Este Programa dever ser desenvolvido pelo empreendedor, atravs da efetivao de parcerias envolvendo rgos municipais e estaduais, entidades de classe, sindicatos e organizaes no governamentais. Pg. 398 O Programa de Ao para o Controle da Malria faz parte do Programa de Vigilncia Epidemiolgica e Controle de Doenas, mas, aparece em destaque aqui para atender formalizao da Secretaria de Vigilncia Sade SVS do Ministrio da Sade. Pg. 402: O PSF 100 % executado pelos municpios com financiamento do Ministrio da Sade e recurso prprios. supervisionado e fiscalizado pelo estado
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e pelo Ministrio. O empreendedor entra nesse processo com um reforo dos recursos financeiros disponveis para a efetivao da contrapartida dos municpios necessria para que se firme a parceria com o Ministrio da Sade e se garanta o repasse dos recursos federais para cada equipe implantada Plano de Gerenciamento Integrado da Volta Grande Do Xingu - Pg. 415: A implementao e o desenvolvimento do programa so de responsabilidade conjunta do empreendedor e de rgos governamentais.
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Os estudos scio-antropolgicos no Estudo de Impacto Ambiental da UHE de Belo Monte. Estruturao do EIA, os estudos scio-antropolgicos, seus autores e as metodologias adotadas
Diana ANTONAZ
Assuntos: estruturao do EIA, anlise scio-antropolgicas, equipes tcnicas, metodologia. Dados apresentados: estruturao e organizao do EIA, significados e categorias utilizadas anlise scio-antropolgica: (in)adequao da equipe metodologia de pesquisa Omisses: estudo do universo dos povos do Xingu e seus significados e a partir da a percepo do projeto; anlise social a partir dos significados para os agentes e no segundo a lgica da menor indenizao possvel. Falta de referncias bibliogrficas especficas e adequadas Problemas: a metodologia adotada nos estudos scio-antropolgicos invalida os resultados e as medidas propostas. No h a possibilidade de qualquer concluso referente aos aspectos scioantropolgicos em virtude da metodologia utilizada. Com isso os dados explicitados no Eia no so relevantes para a anlise scio-antropolgica e portando invalidam completamente as concluses. a) Estruturao do EIA A estruturao do EIA baseada nos requisitos estabelecidos na resoluo CONAMA 001/1986. O dito documento estabelece itens temticos, tais que sade e bem-estar da populao, atividades sociais e econmicas, biota e qualidade dos recursos ambientais; avaliao de alternativas para o projeto, inclusive de no execuo, exame dos impactos ambientais nas diferentes fases do projeto; definio da rea geogrfica de influncia do projeto (direta e indiretamente afetada), considerao dos programas governamentais para rea de influncia do projeto e sua compatibilidade. Est previsto na elaborao do EIA o desenvolvimento de diagnstico ambiental (meio fsico, biolgico e scioeconmico); anlise de impactos ambientais do projeto e suas alternativas (impactos benficos e adversos, diretos e indiretos, imediatos e a mdio e em longo
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prazo, temporrios e permanentes, seu grau de reversibilidade, propriedades cumulativas e sinrgicas, distribuio de nus e benefcios sociais; definio de medidas mitigadoras; elaborao de programa de acompanhamento e monitoramento. Os requisitos acima apresentam a vantagem de demandar informaes pormenorizadas e planos mitigadores. No entanto, sugerem um formato para o relatrio de categorias prontas e avaliao por oposies: benfico x adverso, direto x indireto; imediato, mdio e longo prazo, e assim por diante. O uso de categorias prvias ao estudo implica na produo de julgamento anterior anlise. O uso das categorias previstas no EIA e de numerosas outras que podem ser identificadas no projeto (como a classificao de casas da rea rural ou a classificao da produo, ou ainda a classificao de grupo domstico, aonde se chega ao absurdo de encontrarmos grupos domsticos constitudos por uma pessoa, no reflete o universo dos pesquisados. Este tipo de abordagem constitui grave problema metodolgico, uma vez que o universo social e simblico dos agentes inteiramente desconsiderado. Desta maneira, no foi possvel detectar (a no ser nos estudos referentes s sociedades indgenas) qualquer vestgio de anlise antropolgica e os dados coletados, no que pese a pletora de informaes, tabelas, grficos, censos, fotos, mapas no so significativos. No mbito geral chama ateno a intencionalidade do discurso, por meio da alterao da sigla: de UHE para AHE, eliminando assim a categoria Usina, que pela experincia dos atingidos, remete represa, inundao, imprevisibilidade, impossibilidade de produzir expectativas quanto ao futuro. Por outro lado, os autores chamam a ateno para as qualidades do presente projeto, em oposio aos problemas detectados nos estudos de 2002. Isso claro, se d apenas no nvel do discurso. O EIA, ora em anlise compe-se de 36 volumes, quase 20 mil pginas, organizado da seguinte forma - volumes 1 a 3: caracterizao do empreendimento e do empreendedor - volume 4: aspectos jurdicos - volume 5: delimitao de rea de influncia - volumes 6 a 27: diagnsticos - volume 28 prognsticos e anlise ambiental integrada - volumes 29 a 32: avaliao de impactos e anlise global integrada - volume 33: planos, projetos e programas - volume 34: comunicao social - volume 35: estudos etno-ecolgicos
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-volume 36: siglrio, glossrio, e equipe tcnica A organizao do EIA mostra que grande parte dos esforos so dedicados ao diagnstico, enquanto que as medidas mitigadoras so reduzidas a um volume. As sociedades indgenas so tratadas no penltimo volume antes do ltimo volume de referncias. Os diagnsticos so organizados de acordo com as pr-definidas reas de influncia, tomadas como categorias fixas, desconsiderando inteiramente os mapas mentais (as percepes e representaes de espao e territrio daqueles que vivem na bacia do Xingu), e por rea temtica: ecossistemas meios fsicos e biticos e scio-econmico e cultural. Este ltimo tema abrange os volumes 6, 9, 21, 22, 23, 24 e 27. Esta organizao dificulta a leitura em virtude da descontinuidade temtica e isola cada tema como se no houvesse interao de homem e natureza. Aponta-se este como outro grave problema metodolgico, no que pese a existncia da anlise global integrada, que no d conta deste aspecto. Cada tomo temtico contm bibliografia. Quanto anlise scio-econmica, verifica-se a completa ausncia de referncias de uma produo consagrada sobre o tema dos efeitos sociais dos projetos hidreltricos [UFRJ (Museu Nacional IPPUR); UFSC, UFRGS, UFBA, UFPA, para citar os trabalhos mais conhecidos. A no ser no captulo denominado estudos etno-ecolgicos a anlise antropolgica est ausente. Por fim, uma rpida leitura do glossrio demonstra que este, alm de definir e conceituar, institui ideologias, seja por eternizar definies ultrapassadas como a da Amaznia Legal (problemas idnticos em toda a Amaznia), seja por omisso, como grupo domstico, conceito antropolgico com significao especifica e que no tem o significado a ele atribudo no texto (pessoas que moram numa mesma casa, desconsiderando as formas de cooperao e as relaes simblicas). Tambm observo a falta de historicidade de alguns verbetes, como agrovila, por exemplo, ou de categorias desqualificadoras como analfabeto funcional. No que se refere ao texto dos volumes que abordam a anlise scio-econmica e etno-ecolgica e naqueles referentes aos impactos e medidas mitigadoras verificase grande heterogeneidade, passa-se de textos mal formulados e contendo at mesmo erros de redao (como parte do captulo 6, em particular a referente aos movimentos sociais a textos bem elaborados, como algumas partes dos estudos de impactos ou captulos da anlise etno-ecolgica, tambm muito desigual.
b) Qualificao dos autores estudos scio-econmicos e etno-ecolgicos
Tais estudos so coordenados por empresas de engenharia, que incluem socilogos, antroplogos, gegrafos em suas equipes ou convidam equipes de especialistas para temas especficos (no caso a anlise de sociedades indgenas). Sob o rtulo de pesquisa scio-antropolgica encontramos listados os seguintes profissionais:
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- um comunicador social, uma antroploga, um historiador, mestre em psicossociologia de comunidades. Observa-se que estes profissionais no so localizados na pgina do curriculum lattes e a pesquisa no Google no revela produes intelectuais conhecidas. Esta composio da equipe scio-antropolgica demonstra a inexistncia de profissionais experientes em pesquisa scioantropolgica, e demonstra as razes da inexistncia de metodologia adequada, conforme acima explicitado. No caso das pesquisas etno-ecolgicas, os captulos no seu conjunto no restituem a complexidade das sociedades indgenas da bacia do Xingu. Tambm o trabalho se mostra desigual. Duas anlises foram encomendadas a antroplogas conhecidas no meio, enquanto que no foram encontradas referncias quanto autoria das demais anlises. Primeiras observaes: a) A utilizao de categorias pr-definidas no projeto implica na impossibilidade de anlise adequada, porque estes elementos j vm como dados e freqentemente so desqualificadoras e justificam uma ao intervencionista, sempre subentendida no texto. b) Em virtude da compartimentao temtica utilizadas no EIA impossvel avaliar qualitativamente a relao homem/sociedades/natureza, sendo inclusive desconsiderados os saberes dos povos do Xingu. c) O EIA caracteriza-se por heterogeneidade quanto qualidade do texto, definies e anlises. Com isso, o resultado final (mitigao, medidas, concluses) fica prejudicado. d) A evidente ausncia de utilizao do mtodo antropolgico impede que sejam revelados os universos e cosmologias (relaes que emprestam sentido a este3 universo) dos povos do Xingu. Com isso, qualquer anlise, medida paliativa, concluso referente anlise scio-antropolgica perde sentido. e) As diferenas internas efetivas, conforme vistas pelas sociedades estudadas so desconsideradas.
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A caracterizao das populaes no EIA/RIMA Belo Monte
Manoel Alexandre Ferreira da CUNHA
ASSUNTO: Caracterizao das populaes, residentes, atingidas direta ou indiretamente pelo impacto da AHE Belo Monte. Estudo, ou cenrio, sobre a populao que em razo da obra migrar de forma dirigida e espontnea. I. Toda a complexidade scio-cultural da populao residente atingida minimizada na categoria de diversos tipos de proprietrios ou no proprietrios (RIMA). Falta de estudos de cenrios, ou simulaes a respeito da populao atrada pela e para a obra, que se estima que duplique a populao residente atual. OMISSES: Categorias importantes do ponto de vista sociolgico ou antropolgico que dizem respeito aos trs sistemas que estruturam qualquer sociedade ou cultura: O Adaptativo, o Associativo e o Ideolgico (Morgan, H. & Ribeiro, D., 1876, 1971) foram omitidas do Documento. Assim, abordam-se as populaes por uma frao de um dos sistemas componentes da cultura, no sentido antropolgico, o adaptativo. Outra omisso com relao populao migrante para a regio, quando algumas simulaes j poderiam ser feitas, levando-se em conta a experincia de Tucuru, referida e de conhecimento dos autores do trabalho. IMPORTANTE: A integralidade da considerao na anlise dos 3 nveis de cultura vai permitir que se observe o impacto da AHE nas diversas dimenses adaptativas dessa populao, ou seja, na sua interao e uso dos recursos naturais da regio, incluindo flora, fauna, solo e subsolo e recursos hdricos. Assim, pode permitir analisar como as condies de sociabilidade podem levar a problemas de anomia pelo choque entre a populao residente e a migrante. Uma situao de diversidade e de tenso, previsvel pelo funcionamento de mecanismos identitrios, pois o estudo mostra que a maioria da populao residente nata na regio, pode levar a conflitos e ou violncias, com repercusses na ordem pblica e na sade psquica e mental da populao. A magnitude das transformaes ocasionadas pelo empreendimento vai mudar a escala das representaes dessas populaes, ou seja, o seu conjunto de valores, crenas, concepes, em relao a todo o seu mundo scio-bitico, que a base de suas vidas como pessoas humanas e como sociedade. CONCLUSES: A estrutura do EIA-RIMA falaciosa, pois apesar de colocar no EIA dados sobre segurana pblica, religies, escola, hospitais, etc., todos em forma descritiva ou de listagem, tendo, portanto, percepo da amplido scio-bitica da populao sob jurisdio da influncia da AEH, falaciosamente a reduz ao critrio econmico de PROPRIETRIOS, que serve somente aos interesses dos contratadores do EIA, para os seus fins de indenizao e expulso dos atingidos.
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Alm disso, fixa um s bem, a propriedade imvel, deixando de lado todos os outros bens que so omitidos e excludos. Assim, todas as outras categorias de bens de que so detentores como seres humanos e que esto previstos no direito, incluindo o bem moral, no so mitigados. Os estudos agridem categorias de direito da populao, possibilitando, se no for sanado por estudos que levem em considerao a plenitude da pessoa e da cultura, que ela se interponha junto s autoridades contra as violaes que ferem a dignidade humana e que geraro problemas de violncia e criminalidade, alm de desestruturaes na organizao social familiar, acrescidos de problemas de sade mental e psicolgica, previsveis at pela cota de inundao do reservatrio em relao Altamira. A no considerao da populao migrante nos termos das cincias, ou seja, como entidade social, deforma todas as concluses do estudo, com conseqncias deletrias para o corpo social, gerando incomensurveis prejuzos para o Estado e para a sociedade. Alm da objetivao do ente humano como coisa, situao difcil de definir mesmo na escravido, como o demonstra Teixeira de Freitas, No Imprio. II Questo semelhante diz respeito ao uso que feito no trabalho das categorias Atingidos diretos e Atingidos indiretos que se transformam em categorias fsicoespaciais, sem qualquer considerao em relao s populaes humanas, cuja realidade sociolgica ultrapassa o fsico geogrfico e, portanto, s tratveis social e antropologicamente. Isto torna inverdicas todas as anlises scio-econmicas feitas, pois a dinmica dos efeitos do evento totalmente diferenciada da categorizao bipolar feita. Assim, as medidas mitigadoras propostas so parciais, deformando a realidade social e s servindo a um dos atores, no caso os interesses da construo da AHE Belo Monte, independente da realidade social. Ento, por uma questo de equidade cientfica os estudos devem buscar bases metodolgicas mais objetivas. Assim, por suas omisses analticas o estudo induz por parte da populao ou de quem tem responsabilidade profissional, o dever tico, cientifico e legal de reivindicar o seu aprofundamento. III - Relao entre os Estudos de impacto ambiental e o Relatrio de impacto ambiental no validam as concluses como mitigadoras da situao diagnosticada, encerrando em si uma contradio que deve levar a estudos mais srios e responsveis no sentido de compromisso profissional e social para com a populao da regio. Mostra que a situao atual da regio de falncia da agricultura e de implantao da pecuria e conseqente expanso fundiria, com concentrao de terras e intensificao do desmatamento, pela continuidade do ciclo extrativista da madeira. Alm disso, h um processo de concentrao urbana com todos os problemas de pobreza e marginalizao comuns ao processo de crescimento das regies perifricas, com um estado dbil para atender essas demandas (sic).
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Ora, as obras e implantao do AHE s tendero a agravar essa situao j precria, e que reconhecida pelo estudo, dado que a tendncia dobrar a populao da regio de uma forma rpida, como j est acontecendo em vrios municpios, intensificando-se a presso sobro o meio ambiente e com agravamento de todos os indicadores citados anteriormente, principalmente porque a hidreltrica funciona numa situao de enclave e depois de concluda no capaz de absorver a imensa quantidade de mo de obra que atrair. O prprio EIA diz que sobre esta situao faltam pesquisa, investimentos e mais conhecimento (sic). No caso da estrutura fundiria, so utilizados dados de 1996, sendo necessrio ver as atuais tendncias. Concluses: Estas omisses no permitem dizer que as medidas mitigadoras propostas resolvero esta grave situao seja do ponto de vista da responsabilidade social, seja dos direitos da populao, sendo urgente sua discusso e aprofundamento.
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Elementos para anlise do RIMA de Belo Monte luz das concluses e recomendaes do projeto Avaliao de Equidade Ambiental
Henri ACSELRAD Ceclia MELLO

1. Da definio de populao atingida Em primeiro lugar, chama ateno o fato de que no se utiliza o termo populao atingida, mas os termos rea de influncia direta, rea de influncia indireta e rea diretamente afetada. O efeito retrico evidente desses termos o de visibilizao dos impactos sobre o territrio (entendido como espao fsico, desprovido de significado social e cultural) e no sobre as pessoas que a vivem e seus processos scio-culturais. Segundo o RIMA, a ADA se restringe s reas das obras da estrutura de engenharia (barragem, canteiros, estradas de acesso, botafora e reas de inundao). As demais reas so definidas como reas de influncia, termo que tambm aponta para a minimizao dos impactos. No se explicita em nenhum momento os critrios que levaram definio das reas de influncia direta e indireta, apontando-se apenas para o carter de vizinhana em relao usina e ao reservatrio. Esta diviso no leva em considerao os impactos cumulativos da obra, que atingiro diretamente grupos indgenas e populaes tradicionais que se encontram fora da chamada AID. Assim, das 9 terras indgenas afetadas pelo projeto, apenas duas esto dentro da AID, as outras 7 se localizam na rea de Influncia Indireta. Do mesmo modo, os ndios que moram as cidades no tm tratamento diferenciando dos demais moradores dos municpios e povoados. Como habitam margens de igaraps e do rio Xingu, seriam diretamente afetados e o RIMA aponta que parte destes ndios ter que ser reassentada por causa do AHE Belo Monte (:57). O prprio RIMA aponta que um dos impactos da construo de Belo Monte seria o aumento da presso sobre as terras e reas indgenas (p.85), que significaria presses sobre as TIs e seus recursos naturais, aumento da disseminao de dsts e maior exposio dos indgenas ao alcoolismo, prostituio e s drogas (p.85). Durante a fase de estudos, os indgenas da TI Arara da Volta Grande do Xingu levantaram a apreenso com a possibilidade de ocorrer o retorno de parentes ndios e o aumento da populao de no ndios que j vive na terra, gerando conflitos internos e insegurana territorial ( p.83). Ora, evidentemente com a construo de um empreendimento do vulto de Belo Monte, a presso sobre as terras indgenas no se restringir s duas TIs da chamada rea de influncia direta, aumentando igualmente nas outras sete TIs que fazem parte da a AID. A definio de atingidos adotada correntemente pelos empreendedores no coerente com a realidade emprica observada. Ela nasce, antes, de um clculo do custo-benefcio da obra, em que os custos com compensaes no devem
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ultrapassar os ganhos econmicos gerados com a implementao do projeto. Como em ltima anlise os EIA-RIMA funcionam como documentos do empreendedor no sentido de referendar legalmente a realizao da obra, os atingidos so definidos em funo do menor custo possvel. Segundo este clculo econmico que deveria ser feito aps extensiva investigao sobre quem so os atingidos do ponto de vista dos prprios sujeitos afetados os atingidos so definidos como uma varivel-custo definida a priori. Em todos os casos analisados, o empreendedor buscou minimizar em termos quantitativos o contingente atingido e, ao mesmo tempo, maximizar a estimativa numrica dos grupos supostamente beneficiados. A abordagem empregada pelos elaboradores do EIA se concentra em computar as famlias nucleares e remet-las ao princpio da propriedade privada, sem considerar os grupos sociais mais amplos e as suas condies de reproduo. Assim, por exemplo, no caso dos reassentamentos compulsrios, troca-se supostamente terra por terra. Desconsidera-se toda a histria da relao daqueles grupos com o territrio, seus aspectos simblicos, morais e afetivos. Dimenses incomensurveis da existncia so reduzidas a um valor numrico que contabiliza apenas o tamanho da terra, omitindo-se quanto responsabilidade pela total desestruturao dos modos de viver e produzir a ser desencadeada pelos projetos. Outro aspecto negligenciado na definio de grupos atingidos so as populaes urbanas vizinhas do empreendimento, que recebem os impactos do xodo dos grupos sociais rurais que perdem sua fonte de recursos com a instalao do projeto, alm da populao flutuante que se concentra em torno do empreendimento quando do perodo de obras e a permanece posteriormente sem ser absorvida. A reduo dos grupos sociais atingidos a custos financeiros de uma obra o que funda a difuso da idia por parte dos empreendedores e governos que financiam as obras - de que os grupos sociais atingidos seriam entraves ou gargalos ao desenvolvimento. Este clculo nunca internaliza de fato os custos sociais reais das obras, que so sistematicamente negligenciados pelas empresas. Ademais, com freqncia os empreendedores recusam-se a assumir os custos sociais por considerar que estes resultam de problemas anteriores s obras.
2.
Da separao entre processos biofsicos e scio-culturais:
O RIMA apresenta uma anlise que separa a caracterizao do meio fsico em que so descritos os rios da regio, o regime de chuvas e o tipo de terrenos -; o meio bitico os tipos de florestas e vegetao e as espcies da fauna - e o meio scioeconmico que traz o perfil demogrfico e lista as atividades produtivas e os servios da regio (p.32-45). A interrelao entre esses trs meios no explorada no documento, isto , no descrito como o modo de vida da populao potencialmente atingida se relaciona com os recursos hdricos, o regime de cheias e vazantes e os recursos da fauna e da flora acessados pelos moradores.
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Apenas no trecho do RIMA referente s comunidades indgenas se menciona brevemente esta relao as diferentes espcies de peixes que existem na regio esto entre as principais fontes de protena dos indgenas da TI Paquiamba, que tambm dependem dessas espcies de peixes como uma das fontes de renda dessas famlias (:50) Os mtodos convencionais de avaliao de impacto das atividades produtivas e projetos de desenvolvimento tm sido fortemente criticados por separarem o meio ambiente de suas dimenses sociopolticas e culturais. Produzem com freqncia uma separao indevida entre os processos biofsicos e a diversidade de implicaes que os mesmos tm quando referenciados aos modos de uso e significao prprios aos distintos grupos sociais que compartilham o territrio. Os diversos elementos do meio, vistos normalmente como biticos ou abiticos, lnticos ou pedolgicos etc. no so, via de regra, associados diversidade sociocultural dos que dele dependem, seja em termos de renda, gnero ou etnia.
3. Da responsabilidade pelas indenizaes e medidas mitigatrias No RIMA de Belo Monte, remete-se a Planos e Programas a funo de mitigar os impactos sobre a populao, a vegetao e a fauna. Vejamos alguns exemplos. Em Altamira, afirma-se que podero ocorrer inundaes at a cota 100, em funo do reservatrio do Xingu. Isso afetaria diretamente quase cinco mil imveis onde no momento da pesquisa realizada pelo RIMA moravam 16.420 pessoas. Ao mesmo tempo, 348 estabelecimento comerciais seriam afetados e um total de 1130 trabalhadores. Diz-se todos esses estabelecimentos tero que funcionar em outros lugares. E remete-se a soluo deste problema para o Plano de Atendimento Populao Atingida. Da mesma forma, os problemas de poluio das guas dos igaraps do trecho do reservatrio dos canais, que recebero os maiores impactos das obras j que podero ocorrer deslizamentos de terra e eroses, mudando a qualidade das guas, que ficaro mais escuras e com sedimentos, so remetidos a dois programas - Programa de Monitoramento das Encostas e Programa de Monitoramento dos Igaraps Interceptados e a um Programa de Conservao e Manejo. Afirma -se que os peixes que vivem nesses igaraps e que dependem das plancies que sero inundadas, sofrero consequncias negativas, com o desaparecimento de espcies. Ao mesmo tempo, o RIMA afirma que a mudana na qualidade das guas comprometer a pesca, que uma fonte de subsistncia e renda muito importante para os indgenas e ir alterar a qualidade da gua para consumo humano, fato que remetido ao acompanhamento do Programa de Monitoramento da Qualidade das guas (p.101-102). Ao todo, so apresentados 19 Planos ligados Gesto Ambiental (p.139) e o RIMA indica que todas as aes contidas nos planos so de responsabilidade do empreendedor, que poder fazer contatos e parcerias com universidades, ONGs, prefeituras municipais, Governo Estadual e Governo Federal (p.138).
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No Plano de Atendimento Populao Atingida h um Programa de Negociao e Aquisio de Terras e Benfeitorias na rea Rural, que afirma: Todas as benfeitorias e terras afetadas devero ser avaliadas e indenizadas. As formas de aquisio ou indenizao previstas so: indenizao em dinheiro: nesses casos, a indenizao em dinheiro dever ser feita conjuntamente ao casal, quando for o caso, e quando no houver consenso dever se buscar um acordo de modo que nenhuma das partes seja prejudicada. (p.154). A abordagem empregada pelos elaboradores do EIA se concentra em computar as famlias nucleares e remet-las ao princpio da propriedade privada, sem considerar os grupos sociais mais amplos e as suas condies de reproduo. Assim, por exemplo, no caso dos reassentamentos compulsrios, troca-se supostamente terra por terra. Desconsidera -se toda a histria da relao daqueles grupos com o territrio, seus aspectos simblicos, morais e afetivos. Dimenses incomensurveis da existncia so reduzidas a um valor numrico que contabiliza apenas o tamanho da terra, omitindo-se quanto responsabilidade pela total desestruturao dos modos de viver e produzir a ser desencadeada pelos projetos. Um exemplo claro da tentativa de monetarizao de perdas no-monetarizveis o Projeto de Reparao, que dever reconhecer as perdas no-materiais sofridas pelas pessoas atingidas, ligadas cultura e ao sentimento das pessoas com a regio a ser afetada, recompensando materialmente e ajudando a recompor seu modo de vida (p.157).
4. Migraes Outro aspecto negligenciado na definio de grupos atingidos so as populaes urbanas vizinhas do empreendimento, que recebem os impactos do xodo dos grupos sociais rurais que perdem sua fonte de recursos com a instalao do projeto, alm da populao flutuante que se concentra em torno do empreendimento quando do perodo de obras e a permanece posteriormente sem ser absorvida. O RIMA de Belo Monte afirma que os estudos indicaram que devem ficar na regio cerca de um tero da populao atrada pelo empreendimento, ou cerca de 32 mil pessoas, sendo que a maioria dever se fixar na cidade de Altamira (p.106). No se demonstra como este clculo foi feito e apresenta-se como ao mitigatria para o problema do emprego e renda o Plano de Articulao Institucional, com o Programa de Incentivo Capacitao Profissional e ao Desenvolvimento de Atividades Produtivas, que aposta na formao de empreendedores locais, na qualificao profissional e na organizao dos produtores em associaes, propostas ancoradas na id ia de que o problema do emprego se refere to-somente capacitao do trabalhador e no a outras variveis macroeconmicas e relacionadas ao acesso a recursos naturais.
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5. Impactos cumulativos No h impacto que seja um efeito isolado ou esttico em apenas um determinado e restrito espao; por exemplo, num trecho de bacia; no h impacto pontual que no se estenda, direta ou cumulativamente, ao conjunto da bacia. Muitas vezes observamos uma estratgia de fracionamento da obra (ou do plantio, no caso das monoculturas, por parte do empreendedor, visando obteno de licenas simplificadas, que no requerem estudos de impacto. No caso do RIMA de Belo Monte, logo no incio (p.13) h um mapa do Brasil e uma ilustrao que mostra como seria distribuda a energia de Belo Monte (eixos norte, nordeste e sudeste), conectada ao Sistema Interligado Nacional. Porm, no h nenhuma meno no RIMA s linhas de transmisso necessrias para a conduo da energia a ser produzida. Fraciona-se, assim, a obra, uma vez que uma usina de produo de energia das dimenses de Belo Monte pressupe a existncia de linhas de transmisso, que no constam do RIMA.
6. No participao da populao no planejamento/ no-discusso sobre alternativas tcnicas A participao da sociedade civil deve comear na concepo do planejamento. Programas nacionais e estaduais definem o papel estratgico dos projetos em relao s linhas gerais de planejamento. Recomendamos que a participao da populao deva ser prevista na fase da concepo do projeto. No caso de Belo Monte, no h quaisquer informaes sobre a participao da populao nos Estudos para o Aproveitamento Hidreltrico da Bacia do rio Xingu. A discusso sobre A UHE Belo Monte centrado na obra (a hidreltrica), e no no produto (no caso, a energia eltrica). Deve-se abrir o debate pblico sobre quais setores so responsveis pelo aumento da demanda por energia, se esta demanda legtima e justifica os impactos sociais e ambientais, qual tipo de energia o mais adequado para cada regio e quais as formas social e ambientalmente seguras de obt-la. Um dos primeiros assuntos a ser tratado nos estudos ambientais a apresentao da finalidade do empreendimento e deve ser comprovada a necessidade essencial da obra e identificado na perspectiva de quem ela tida por essencial. No houve ampla consulta populao em geral e aos grupos potencialmente atingidos em particular, no processo de definio da necessidade deste empreendimento, nem tampouco a formulao das alternativas tcnicas para o chamado aumento da demanda energtica.
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Ausncia de estudos no EIA ligados manuteno da vida das populaes atingidas pela Hidreltrica de Belo Monte
Nirvia RAVENA
O EIA desenvolvido para subsidiar a construo da Hidreltrica de Belo Monte, apresenta uma srie de lacunas originadas pelo processo j conhecido de obnubilar impactos para categorias sociais presentes em reas que sero atingidas com vistas a diminuir os custos de transao a processos indenizatrios, e neste caso, ocultar impactos sobre os modos de vida de segmentos da populao que reside na Amaznia constitui uma estratgia a mais. Explica-se. Ao conjecturar que permanecero estveis os modos de vida das categorias sociais como pescadores e agricultores familiares atingidos pela construo da UHE de Belo Monte, o EIA no apresenta dados consistentes como, por exemplo, uma srie histrica contemplando a produo desses grupos sociais. O EIA apia esta estabilidade em entrevistas para as quais no elabora nenhum modelo interpretativo, como por exemplo, a pgina 25 do prognstico ambiental global e tambm no estudo denominado de REA DE INFLUNCIA DIRETA AID. Neste segundo documento, a categoria social ribeirinho e seu modo de vida so correlacionados ao impacto da construo da UHE de forma superficial e sua especificidade aparece diluda nas apresentaes do patrimnio cultural das localidades atingidas. Uma metodologia para a anlise scio-econmica sequer construda, assim o EIA apresenta falhas visveis e desconhecimento do ponto de vista metodolgico de instrumentos para a produo de informaes scio-econmicas com carter tcnico-cientfico. O estudo apia-se em uma contagem populacional do setor censitrio do IBGE e correlaciona este dado s entrevistas com moradores. No volume relativo rea de Abrangncia Regional- AAR, o EIA faz um simulacro de estudo de impacto de vizinha sem estabelecer correlaes entre as diversas tabelas inscritas no documento. Dessa forma a interdependncia que marca a metodologia proposta em Estudos de Impacto de Vizinhana no contemplada. No apresentado no EIA um mtodo que associe os dados quantitativos da contagem populacional s entrevistas com os moradores. Assim, no h uma modelagem dos dados que siga critrios de uma pesquisa tcnico-cientfica. Os nexos entre a natureza destes dois dados - quantitativo e qualitativo - no so estabelecidos e esse um fator que no permite, do ponto de vista das cincias sociais, que seja tecida alguma considerao preditiva acerca dos impactos que iro decorrer da construo de Belo Monte. Falta, portanto, nos documentos de anlise scioeconmica e cultural das ADAs e das AIDS, uma modelagem consistente que associe dados quantitativos a dados qualitativos a partir de tcnicas de inteligncia computacional. Estas permitem que um maior nmero de dados qualitativos e quantitativos sejam tratados, possibilitando assim a construo de um modelo
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interpretativo das cincias sociais minimamente consistente para a produo de informaes scio econmicas com carter tcnico-cientfico. No entanto, no se pode deixar de perceber a forma que o EIA pretende mascarar a falta desse modelo. Numa estratgia discursiva que tende a induzir o leitor percepo de que os atingidos no sofrero grandes mudanas, como por exemplo, nas consideraes acerca dos grupos que sero atingidos, os elaboradores do EIA tentam obnubilar a inflexo negativa e vertiginosa nos padres de segurana alimentar e hdrica a que sero impelidos pescadores e agricultores da regio atingida. O EIA evita enfrentar o jogo poltico originado pela subtrao do direito vida dessas pessoas que enfrentaro a falta de gua, de peixes e de todos os outros recursos subtrados pelo desvio do curso do rio na regio denominada pelos moradores da rea da Volta Grande. Comprometer com tal intensidade as formas de vida dessa populao torna invivel a construo da Hidreltrica. No apresentar o problema, portanto, uma forma de torn-lo invisvel e assim confundir os operadores da justia que no observam nenhum direito violado. Assim, pode-se afirmar que a ausncia de um modelo para a elaborao de um cenrio confivel sobre os impactos da construo de Belo Monte no permite sequer quantificar e qualificar os impactos para a populao submetida seca permanente que ir caracterizar a rea denominada Trecho de Vazo Reduzida TVR na Volta Grande. Aqui um destaque importante: os impactos mais crticos que podem advir dessa construo para as populaes que ocupam a regio da Volta Grande so a subtrao de direitos fundamentais como a segurana alimentar e a segurana Hdrica est implcita em todas as garantias constitucionais que a Carta Magna Brasileira (BRASIL, 2008) garante. No caput do artigo 5 a constituio inscreve a inviolabilidade do direito vida ; no caput do artigo 6, entre os direitos sociais est assegurado a a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados; no artigo 7, inciso IV estabelece um salrio mnimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender as suas necessidades vitais e s de sua famlia como moradia, alimentao... Estes preceitos constitucionais abrigam as garantias relativas segurana hdrica uma vez que a gua um recurso vital (RAVENA; 2004) Ao deixar de existir, a segurana hdrica um direito violado, mas uma vez que ela sequer mencionada no h como detect-la. Na perspectiva da legislao internacional a regulao da segurana alimentar e hdrica pode ser encontrada respectivamente na Declarao Universal sobre a Erradicao da Fome e Desnutrio (1974); pela Declarao dos Direitos dos Portadores de Deficincias Fsicas (1975); na Conveno sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra Mulheres (1979); na Declarao do Direito ao Desenvolvimento (1986); na Declarao dos Direitos da Criana (1959) e na Conveno dos Direitos da Criana (1989); na Conferncia Mundial de Alimentao (1974); na Declarao de Princpios e Programa de Ao da Conferncia Mundial sobre a Reforma Agrria e Desenvolvimento Rural (1979); na
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Cpula Mundial da Criana (1990); Conferncia Internacional sobre Nutrio (1992); na Declarao e Programa de Ao da Conferncia Mundial de Direitos Humanos de Viena (1993); na Declarao e Programa de Ao da Cpula Mundial para o Desenvolvimento Social de Copenhague (1995); Conferncia de Pequim sobre a Mulher (1995) e na Declarao de Roma sobre a Segurana Alimentar e o Plano de Ao da Cpula Mundial de Alimentao (1996). Nas questes relativas segurana hdrica a legislao internacional aponta na Conveno de Direitos das Crianas, e a Declarao Universal das Naes Unidas sobre os Direitos Humanos os elementos de garantia segurana hdrica. Para os responsveis pela elaborao do EIA segurana hdrica e alimentar so elementos propositalmente no includos nas discusses acerca da interdependncia originada entre a mudana do curso do rio e a vulnerabilidade hdrica e alimentar a que estes grupos sociais sero submetidos. Esta estratgia marca a m f utilizada pelos responsveis pela elaborao dos estudos socioeconmicos e culturais do EIA. O impacto direto dessa urdidura a ruptura do exerccio do direito gua. Nos EIA no mencionada nenhuma vez essa vulnerabilidade a qual sero expostas as pessoas que no podero mais dispor de recursos hdricos nas mesmas propores de antes da construo da UHE de Belo Monte. Estudos desde a dcada de 90 propem a diminuio da insegurana hdrica para populaes que experimentam essa ausncia de direitos. No conjunto de metas estabelecidas pelo GWP Global Water Partnership possvel identificar que a escassez a que sero expostas as populaes que habitam a regio da Volta Grande so a expresso da injustia e da indignidade que o empreendimento de construo de Belo Monte imprime a esses grupos indo na contramo do que os Direitos Humanos em nvel internacional tm preconizado. As metas do GWP relativas garantia da segurana hdrica so: reduo de 50%, at 2015, da proporo atual de pessoas sem acesso gua segura; reduo de 50%, at 2015, de perdas humanas e prejuzos decorrentes de acidentes naturais hdric os possveis de serem prevenidos (enchentes, secas etc.). A construo de Belo Monte constitui o descaso a essas metas mundialmente concertadas aps conferncias e consensos. Mais que isso. De forma artificial impelir esses grupos a condies de indignidade humana. A escassez hdrica da Volta Grande do Xingu marca a direo contrria que a construo deste empreendimento tem quanto a acordos mundialmente pactuados. Assim, percebe-se que a falta de um estudo do consumo de recursos hdricos por todas as atividades produtivas das populaes atingidas direta ou indiretamente, e uma prospeco a que nvel de insegurana hdrica os grupos sociais atingidos iro ser expostos parece ser intencional quando criada a categoria de Indiretamente Atingido. Como ento tornar pouco importante esta questo de insegurana hdrica, alimentar e de espoliao dos direitos humanos? Basta no falar nesses direitos e tambm diluir as especificidades dos grupos atingidos numa mesma categoria. Esta a questo principal verificada na parte acerca da descrio do empreendimento
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constante no EIA de Belo Monte. Nas pginas 62, 263, 287, 366 e 374 da descrio do empreendimento, o EIA faz referncia ao grupo de pessoas que ocupam a rea que ser atingida pela UHE de Belo Monte utilizando uma estratgia discursiva de tornar polissmica a palavra populao. Este discurso estratgico, no interior do EIA desobriga os elaboradores do estudo de elaborar uma taxonomia para esses grupos associando-os s suas formas de vida. Assim, viabilizada a omisso das categorias que iro ter seus modos de vida ameaados pela construo da Hidreltrica. A segurana hdrica, a alimentar e a manuteno dos modos de vida por sequer serem tratados, no informam aos operadores da justia a violao de direitos humanos. A ausncia de um modelo estruturado para a interpretao de dados quantitativos e qualitativos e de prospeco de consumo hdrico por atividades produtivas dos grupos sociais atingidos no EIA, demonstra o despreparo dos elaboradores do estudo na rea das humanidades e se constitui numa estratgia mais poltica do que tcnico-cientfica para que seja ocultado sociedade e aos tomadores de deciso e operadores da justia a violao dos princpios do Direito Econmico, Social, Cultural e Ambiental. Esto disponveis para estudos que associam a dimenso humana e a dimenso ambiental tcnicas de computao inteligente que estabelecem nexos causais entre variveis de diferentes campos de conhecimento. Estas tcnicas permitem que o conhecimento de especialistas de vrias reas do conhecimento possam criar sinergias metodolgicas para interpretar fenmenos cuja interdependncia a caracterstica mais marcante do fenmeno. O dilogo metodolgico entre estas questes veio tona a partir da necessidade de se incluir parmetros de incerteza nos modelos preditivos. Isto foi possvel com tcnicas utilizadas na minerao de dados que constitui o processo de KDD (Knowledge Discovery in Database) com o objetivo de realizar tarefas de classificao e predio, extraindo conhecimento a partir de bases de dados solidamente construdas. So utilizadas em diferentes campos de pesquisa que atuam em questes de reconhecimento de padres, anlise preditiva e classificao, auxiliando na representao do conhecimento incerto. Compreendendo o conhecimento incerto como um fenmeno que surge como conseqncia da dificuldade em obter a informao completa, em decorrncia da falta de conhecimento de todos os fatos relevantes, ou pela falha em enumerar todas as excees, antecedentes ou conseqentes, para assegurar uma regra sem excees, que pode se dar de forma proposital ou conjuntural. Proposital, se for possvel obter o dado, mas por falta de recursos o mesmo no obtido. Conjuntural, se h a impossibilidade inexorvel de obt-lo. importante salientar que a incerteza inevitvel em mundos complexos, dinmicos e inacessveis. Essa mesma incerteza demonstra que muitas simplificaes no caso da inferncia dedutiva no so mais vlidas.
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A incerteza, contudo, no paralisante. um fenmeno que pode ser tratado atravs da probabilidade. Atravs desse instrumento obtemos meios para resumir a incerteza. As probabilidades podem ser de duas naturezas: a priori (ou incondicionais) e probabilidades a posteriori (ou condicionais). A probabilidade a priori de um evento a probabilidade atribuda a um evento na ausncia de conhecimento que suporte a sua ocorrncia ou ausncia, isto , a probabilidade do evento anterior a qualquer evidncia. A probabilidade a posteriori (aps o fato) de um evento e a probabilidade de um evento dada alguma evidncia. No EIA probabilidades acerca da vertiginosa alterao dos modos de vida, da vulnerabilidade hdrica e alimentar no so elaboradas mesmo havendo metodologia para faz-lo. Essas ausncias desqualificam cientificamente o EIA demonstrando no foi construdo com bases cientficas para ser reconhecido ou que h intencionalidade em obnubilar a opinio pblica e os operadores da justia sobre os impactos desse empreendimento.
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A noo de sustentabilidade presente no documento intitulado RIMA do Aproveitamento Hidreltrico Belo Monte
Henri ACSELRAD
O termo sustentabilidade, embora de uso pouco difundido na sociedade em geral e a despeito de ser definido com pouqussima clareza, mesmo em seus usos pela linguagem tcnica, largamente mencionado no documento em questo. Trata-se, por certo, de um esforo vocabular para apresentar a enorme transformao scioecolgica que representa a construo da barragem como uma ao ambientalmente benigna, capaz de ser descrita por uma terminologia cara a ambientalistas, instituies do Estado e organismos multilaterais que se deram por misso proteger o meio ambiente. Precavendo-se contra as crticas j previstas e catalisando o aprendizado de dcadas de desastres sociais e ambientais reconhecidamente provocados por hidreltricas, certos grupos de tcnicos e comunicadores que trabalham para o setor eltrico dedicaram-se a sistematizar cuidadosamente, ao longo do tempo, o repertrio de termos que acreditam poder ser evocados de forma a apresentar respostas antecipadas s criticas historicamente recorrentes que so endereadas aos impactos indesejveis das grandes obras do setor eltrico. A sustentabilidade, segundo o glossrio apresentado pgina 196 do referido documento, definida como a continuidade dos aspectos econmicos, sociais, culturais e ambientais da sociedade humana. Ora, em se tratando da sociedade humana em seu sentido amplo, o impacto de uma barragem s poderia ser medido no longo prazo, e assim mesmo, como uma pequena parte contribuinte de todo um modelo de apropriao do espao, de ecossistemas e de fluxos de matria energia modelo este, segundo indicam pesquisas cientficas, capaz de alterar a resilincia dos sistemas terrestres. Mas se, ao contrrio, falarmos da continuidade de grupos sociais especficos e localizados, grandes barragens como a de Belo Monte constituem um objeto tcnico de conhecido e indiscutvel poder de ruptura de continuidades da continuidade de rios, por suposto, mas tambm de modos de vida, de cadeias trficas, de dinmicas reprodutivas de seres vivos em geral e de grupos humanos, em particular. As grandes barragens, portanto, so, por excelncia, fatores de destruio da sustentabilidade, nos prprios termos definidos pelo glossrio do RIMA de Belo Monte. Apesar disso, o documento intitulado RIMA do Aproveitamento Hidreltrico Belo Monte afirma a pretenso do empreendedor contribuir com o investimento em alternativas de sustentabilidade econmica, social e ambiental para as populaes que tiverem suas atividades afetadas (p. 161). Ora, a continuidade a q ue a noo de sustentabilidade se refere no , ao contrrio do que sustenta o documento do
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RIMA, simplesmente dos aspectos econmicos, sociais, culturais e ambientais da sociedade cada um de per si. A continuidade a que o debate sobre desenvolvimento sustentvel se refere diz respeito s prticas espaciais dos diferentes grupos sociais ou seja, s prticas que condensam, ao mesmo tempo e de forma indissocivel, dimenses territoriais e culturais, materiais e simblicas da existncia das populaes. Estas so, pois, as dimenses de cujo entrelaamento e ao recproca depende a reproduo scio-cultural e material dos grupos atingidos. Isto posto, o dito Plano de Sustentabilidade Econmica da Populao Indgena, por vrias vezes mencionado no referido RIMA, em nada servir para assegurar a continuidade das prticas scio-espaciais dos povos indgenas afetados pela barragem. E com maior razo ainda, se visar transformar os ndios em agentes ambientais ou mo-de-obra capacitada para o eventual trabalho remunerado sob formas e sob controle de grupos no-indgenas. A retrica ambientalizada do RIMA no consegue, afinal, esconder o fato que a sustentabilidade da barragem depende da destruio da sustentabilidade das populaes afetadas. Ou seja, nos prprios termos do glossrio do RIMA, a continuidade econmica e ambiental da barragem se alimenta da descontinuidade econmica, social, ambiental e cultural dos grupos sociais atingidos. Tudo o que o grande projeto pode fazer buscar oferecer uma compensao das perdas absolutas, intangveis e incomensurveis que sero impostas a estes grupos. indispensvel sublinhar, porm, que tal compensao ser a traduo monetria ou material de experincias e valores absolutamente incompensveis. Dada a natureza de tais perdas, os paredes, brejos, veredas, lagoas marginais etc., quando submersos, faro submergir tambm os fluxos materiais e imateriais dos quais os grupos sociais atingidos desde sempre retiraram sua identidade.
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Belo Monte e efeito sobre o aumento no desmatamento no Par e na Amaznia Edna CASTRO
Desmatamento Ao longo das ltimas dcadas observou-se uma modificao contnua da floresta amaznica, levando a uma perda considervel da cobertura florestal. Estados como o Maranho, Mato Grosso, Par e Rondnia tiveram o uso do solo enormemente alterado, com reduo de biodiversidade e das reas de cultivos agroflorestais desenvolvidas por diversos grupos sociais atravs de unidades produtivas familiares. Tem sido mostrada, amplamente, a correlao entre esses processos, a interveno do Estado desde os programas de colonizao dos anos 1970 aos grandes projetos de infra-estrutura rodoviria, energtica e mineral e de interesses de agentes econmicos, notadamente originrios de outras regies do Pas e do exterior. O desmatamento resulta de causas mltiplas e traduz a complexidade dos atores sociais e dos interesses que fazem da fronteira um lugar de encontro, de oportunidades e de capitalizao por vias legais e ilegais, e justamente por isso tambm de tenso e conflito. Existe uma combinao de fatores intimamente ligados e interdependentes que explicam o desmatamento e do pistas para se entender porque continua o avano da fronteira para novas reas em direo ao oeste e ao noroeste da Amaznia. A tendncia principal permanece que a do desmatamento e da converso da floresta em diferentes novos usos. A alterao espacial que presenciamos hoje na Amaznia resulta de importantes mudanas que ocorreram na sociedade e na economia nas ltimas dcadas, entre elas a diferenciao interna do uso do solo e da estrutura da propriedade. Seu entendimento requer um trabalho intelectual de interao entre os processos locais e globais em busca de conexes lgicas que permitam entender como os efeitos da globalizao e do complexo mercado transnacional podem definir aes de atores locais e provocar presses sobre os recursos naturais (CASTRO: Revista NCNAEA, v. 2, 2007). O estado do Par tem uma rea de quase 125 milhes de hectares. Deste total o INPE estimava em 2007 um desmatamento de aproximadamente 22 milhes de hectares, o que correspondia a 17,5% da rea total do estado. Este desmatamento encontra-se fortemente concentrado em torno de regies onde a acessibilidade mais fcil, com mais e melhores estradas e tambm em regies onde h menor distncia de grandes mercados consumidores. Amaznia e aquecimento global Philip Fearnside, pesquisador do Departamento de Ecologia do Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia (Inpa), em Manaus, em entrevista ao Portal da Amaznia
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informa que as anlises dos dados sobre a emisso de gases causadores do efeito estufa revelam que a Floresta Amaznica tem papel fundamental no aumento do aquecimento climtico. Para ele, a floresta presta um servio inestimvel ao planeta e o mundo precisa ajudar a preserv-la (Entrevista a Glucia Chair. Entrevista publicada em 14/02/2007 Agncia Amaznia, Braslia - DFLink: http://www.agenciaamazonia.com.br/) O que mais contribuiu no mundo para o aquecimento global foi certamente a queima de combustveis fsseis (carvo mineral, petrleo, gs natural) que representam cerca de 80% do efeito estufa. Mas o restante vem do desmatamento, e ai se fala de Amaznia. Por isso que se associa, no debate internacional sobre aquecimento global, o Brasil, pois o maior emissor de gases provenientes do desmatamento. O desmatamento da Amaznia, bem sabemos, decorre sobretudo de grandes fazendas de pecuria, de explorao madeireira e de grandes projetos, e eles por sinal no geraram desenvolvimento regional. Os ndices de pobreza pouco se alteraram nesses 40 anos, proporcionalmente riqueza perdida, seja de recursos florestais, minerais e energticos. Se o Brasil controlasse o desmatamento diminuiria a emisso. Mas para isso teria de tomar medidas concretas, entre elas a de rever seus planos de implantar hidreltricas na Amaznia, pois j tm mostrado seus amplos efeitos sobre a mudana no uso do solo, por extenses enormes de terra. O Brasil um dos principais emissores do mundo, no como os Estados Unidos, mas o 4 no ranking. Os Estados Unidos esto em primeiro, depois vem a China, em seguida a Rssia e o Brasil est quase empatado com a Rssia. (...). A contribuio do Brasil para os impactos ambientais est bem acima da mdia mundial. O Brasil tem 2% da populao do mundo e responsvel por 6% a 7% de emisses de gases (...) A Amaznia a regio que mais emite gases que causam efeito estufa... O Brasil emite mais ou menos 80 milhes de toneladas de carbono por ano, o que forma gs carbono, metano, gases que causam o efeito estufa. Em 2004, a emisso somada ao desmatamento estava em quase 500 milhes. Nos ltimos dois anos,o ndice de desmatamento diminuiu pela metade, mas ainda enorme a quantidade de emisses (Fearnside, op.cit.). Grandes projetos Hidreltricos na Amaznia e desmatamento As hidreltricas tem sido um fator de atrao de mo de obra. Nas duas hidreltricas do rio Madeira so previstos 40 mil trabalhadores. Na de Belo Monte 35.000. Quando terminar a obra, esses trabalhadores, desempregados, permanecem na regio. E some-se a eles, em grande parte, os membros das famlias que acaba vindo tambm. E ainda, o que no tem sido contado nos EIAs RIMAs de hidreltricas, e na de Belo Monte tambm se verifica o mesmo, que a
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populao atrada, para alm daquele montante que consegue se empregar na obra, atrados por novas oportunidades de trabalho, em empregos indiretos, no mercado informal, ou ainda na busca de terra e de assentamentos rurais. Essa migrao que permanecer na regio deve ser, necessariamente, contada para efeito de impacto da obra hidreltrica por vrios motivos; representa presso e demanda por servios em geral, de educao, sade, transporte, habitao etc., e sobretudo sobre a terra, potencializando o desmatamento. Ento os impactos da Usina de Belo Monte no aumento do desmatamento da regio do Xingu, e nas taxas do Par comparativamente Regio Amaznicas, precisam ser vistas desses dois ngulos principais: 1 Desmatamento para implantao dos canteiros de obras, estradas, ncleo habitacional; e 2 - Atrao de populao e presso desta por recursos naturais sejam a terra, a explorao florestal, garimpo, agricultura e, em particular, aumento da pecuria que , de longe, o principal fator de desmatamento. Essa correlao se verificou em Tucuru, mas tambm em grandes projetos de minerao, como o complexo Carajs, com inmeros assentamentos no entorno, explorao madeireira e grande pecuria que acabou por dizimar as florestas de Aailndia Marab. Assim, do ponto de vista do desmatamento, a hidreltrica de Belo Monte ser uma catstrofe ambiental. Philip Fearnside mostra que a Amaznia muito sensvel ao aumento da temperatura assinalando para a conexo entre o fenmeno El Nio e as secas na Amaznia. Cada vez que aparece o El Nio, acontece uma seca aqui, como aconteceu em Roraima em 97/98, que acabou com cerca de 13 quilmetros quadrados de floresta. Quando se aquece a gua no oceano Pacfico, acontecem essas secas na Amaznia. Esse aquecimento muito maior na Amaznia do que a mdia mundial chamado de "El Nio permanente"... As rvores no tm como se adaptar s mudanas. O El Nio causado por aquecimento da gua na superfcie do oceano Pacfico. No entanto, com o aquecimento global, a gua do mar tambm est sendo mais aquecida. Se esquentar ainda mais, haver cada vez mais El Nios, o que seria chamado de condies tipo El Nio, que significa a gua quente no Pacfico, fato que relacionado com as secas na Amaznia. Com esse entendimento, os servios ambientais que a floresta no Xingu poderia prestar nas dcadas vindouras, sob ameaa de dizimao para viabilizar a Usina Belo Monte, precisam ser explicitados nos estudos do EIA RIMA para esclarecimento da sociedade. E tambm contabilizados, valorados esses servios, simulando os efeitos no tempo. H especialistas que tem tomado posies claras com base em seus estudos, quanto ao assunto, no pas. Igualmente, necessrio avaliar os efeitos dos fluxos populacionais e empresariais que chegaro, sobre o desmatamento. Esses estudos tm de constar no EIA RIMA, sob pena de se estar lesando um patrimnio pblico. Tem, portanto, que entrar no rol de compensaes ambientais e sociais, no tempo. Para isso precisaria ter no EIA RIMA estudos de impactos sobre o desmatamento projetados, para os prximos 20 anos, perodo em que se consolidaria esse
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movimento de interesses pela regio, de trabalhadores e empresas, estimulados pelo empreendimento. Os servios ambientais prestados pela floresta precisam ser estimados, sob pena de se perder a biodiversidade, pois o uso da terra se altera quando transforma a floresta em pastagem ou outra coisa, e o carbono que estava na floresta vai para o ar, como nos mostra a literatura recente. Os recursos governamentais e de outras fontes abasteceriam um fundo que pode ser criado pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES). As verbas seriam o principal incentivador ao freio para o desmatamento da Amaznia, bioma que j perdeu 17% de suas florestas. Essa taxa incidiria sobre atividades poluidoras em todo o pas, revertendo recursos para os estados amaznicos compensarem o breque no desmatamento. O aumento da temperatura se tornou um dos maiores problemas que a humanidade jamais enfrentou. Entre as conseqncias podem-se observar inundaes, escassez de gua, fome, aumento do nvel mdio dos oceanos etc. Mudanas climticas O Brasil o quarto maior emissor de gases-estufa do planeta, em sntese, falamos de desmatamento da floresta amazni8ca. Aproximadamente 75% do um bilho de toneladas de gs carbnico so emitidas pelo Brasil todos os anos, e eles vm de mudanas no uso da terra. A maior floresta tropical do planeta j perdeu 600 mil quilmetros quadrados (15% de sua rea) para pecuria com seus pastos, lavouras, agricultura e cidades. At o ano 2100, poder ter se produzido um aumento do aquecimento global, e o fenmeno conhecido como savanizao. A hiptese de savanizao foi desenvolvida em 2003, pelos pesquisadores Marcos Oyama e Carlos Nobre, do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE). Dizem os pesquisadores citados que pode haver a substituio dessa floresta exuberante par uma espcie de savana (cerrado) empobrecida. Explicam que: uma vez que o efeito se instala, ele pode virar um domin, arrastando boa parte da Amaznia. Isso porque uma parte significativa das chuvas na regio Norte do pas gerada na prpria floresta, pela evaporao da gua no solo e, sobretudo, pela transpirao das rvores, propagando-se no sentido nordeste-sudeste. Desmatamento no Xingu necessrio empreender estudos e balanos sobre a situao atual do desmatamento na Regio do Xingu. Esses estudos que deveriam constar, necessariamente, no EIA rima da Usina de Belo Monte, ali no se encontram. As regies do Xingu, segundo trabalho do NAEA, elaborado por Srgio Rivero, professor do ICSA-UFPA, contribui com (10,8%), de desmatamento no Par, a Regio de Integrao de Tucuru (9%), a do Baixo Amazonas (8.5%) e a do
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Tapajs (6,4). Juntas contribuem com 34,7% do desmatamento total do Par. Observando-se tambm os nveis de intensidade de desmatamento (Tabela 1) pode-se ver que as regies que apresentam o desmatamento mais intensivo so Carajs (58,6%), Caets (53%), Capim (51,6%) e Lago de Tucuru (48,9%). Estas regies apresentam padro de ocupao extremamente intensivo em relao ao desmatamento dentro da regio. Esta intensidade reflete, para a maior parte dos municpios, processos histricos antigos de ocupao concentrando uma boa parte das atividades da pequena produo e da ocupao tradicional do nordeste paraense. A regio do Xingu apresenta caractersticas especiais. Ao passo que municpios como Altamira, Porto de Moz e Senador Jos Porfrio apresentam volumes de desmatamento totais menores que 5%, os municpios do entorno da Transamaznica apresentam volumes de desmatamento bem mais altos, refletindo uma ocupao mais intensiva, similar da regio do Araguaia.
Tabela 1: Evoluo da rea desmatada total por RI (2000-2007)

Ano 2000 2001 Araguaia 4,272,000 4,652,310 Capim 1,890,600 2,742,990 Carajs 2,216,170 2,301,830 Xingu 936,450 1,295,560 Lago de Tucuru 1,400,280 1,501,140 Baixo Amazonas 1,559,730 1,639,040 Tapajs 802,990 867,420 Tocantins 732,770 935,820 Caets 796,890 837,140 Maraj 60,290 241,880 Guam 260 600 Total (Ha) 14,668,430 17,015,730 Ano 2000 2001 Araguaia 29.1 27.3 Capim 12.9 16.1 Carajs 15.1 13.5 Xingu 6.4 7.6 Lago de Tucuru 9.5 8.8 Baixo Amazonas 10.6 9.6 Tapajs 5.5 5.1 Tocantins 5.0 5.5 Caets 5.4 4.9 Maraj 0.4 1.4 Guam 0.0 0.0 fonte: PRODES/INPE (Tabulao dos autores) * Exclusive regio metropolitana de Belm 2002 4,943,110 2,870,240 2,362,260 1,384,590 1,562,310 1,682,590 971,990 963,180 839,710 268,600 3,330 17,851,910 2002 27.7 16.1 13.2 7.8 8.8 9.4 5.4 5.4 4.7 1.5 0.0 2003 5,188,780 2,919,110 2,429,570 1,801,630 1,654,460 1,720,560 1,072,410 985,990 855,940 275,160 3,750 18,907,360 2003 27.4 15.4 12.8 9.5 8.8 9.1 5.7 5.2 4.5 1.5 0.0 2004 5,453,410 3,045,720 2,515,430 1,981,970 1,765,550 1,767,350 1,219,730 1,023,450 861,260 286,250 5,470 19,925,590 2004 27.4 15.3 12.6 9.9 8.9 8.9 6.1 5.1 4.3 1.4 0.0 2005 5,794,300 3,144,030 2,565,380 2,135,150 1,806,190 1,792,960 1,270,340 1,047,830 874,910 292,730 5,670 20,729,490 2005 28.0 15.2 12.4 10.3 8.7 8.6 6.1 5.1 4.2 1.4 0.0 2006 5,942,560 3,190,330 2,600,650 2,238,430 1,893,270 1,834,280 1,333,620 1,068,240 885,090 298,490 5,790 21,290,750 2006 27.9 15.0 12.2 10.5 8.9 8.6 6.3 5.0 4.2 1.4 0.0 2007 6,114,370 3,228,340 2,631,670 2,359,740 1,957,020 1,858,350 1,401,060 1,086,040 886,660 307,700 5,960 21,836,910 2007 28.0 14.8 12.1 10.8 9.0 8.5 6.4 5.0 4.1 1.4 0.0
Elaborao S. RIVERO NAEA-UFPA, 2009.
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Parte II
Povos Indgenas: desastre anunciado prenncio de direitos violados
Aproveitamento Hidreltrico do Rio Xingu: Usina de Belo Monte Anlise do Estudo de Impacto Ambiental Povos Indgenas Antonio Carlos MAGALHES
Introduo
O Estudo sobre Impacto Ambiental referente ao Aproveitamento Hidreltrico do Rio Xingu, apresentado em 35 volumes mais anexos de vrios tipos, no tocante questo indgena, especificamente exposto no volume 35 apresentado em trs grupos: Grupo 1, direcionado aos povos indgenas que habitam Volta Grande do Xingu - Juruna do Paquiamba, Arara da Volta Grande - e os Juruna do Km. 17. Grupo 2, direcionado aos povos indgenas que habitam s margens do Rio Xingu, acima da Volta Grande Asurini do Koatinemo, Arawet, Parakan; e s margens do Rio Iriri Arara, Arara de Cachoeira Seca, Karara. Grupo 3, direcionado aos ndios citadinos. O Povo indgena Xikrin do Bacaj, por se encontrara em separado, foi includo, neste parecer, no Grupo 1. Inexplicavelmente, os povos indgenas Xipaya e Kuruaya que habitam acima de Cachoeira Seca, respectivamente s margens do Rio Iriri e de seu tributrio o Rio Curu, no foram includos. Os volumes referentes aos Povos Indgenas foram os ltimos a serem disponibilzados no site do IBAMA, registrando-se que a apenas dois dias da primeira Audincia Pblica (08/09/2009) sobre este empreendimento, iniciada aos 10 dias do ms de setembro em Brasil Novo, se tornou pblico o texto que trata dos ndios citadinos e ribeirinhos, limitados estes Volta Grande do Xingu, volume 35, Tomo 7. Este tomo foi apresentado incompleto: faltando toda a parte 3, constante do ndice: Parte 3: O que ndio citadino? 3.1 Quadros Genealgicos 3.2 A demanda e as dificuldades relativas institucionalizao da filiao tnica. A ausncia desta parte sobre a qual se faz referncias ao longo de todo o texto impede o leitor de acompanhar a argumentao ali exposta e, sobretudo de entender as concluses sobre os impactos sobre os ndios citadinos e ribeirinhos. Cabe frisar uma premissa elementar da etnologia indgena: as relaes de parentesco esto na base das relaes sociais, e so imprescindveis para a sua compreenso. Ademais, a PARTE II ESTUDOS DE TERRITORIALIZAO colocada duas vzes seguidas; a primeira, aquela que d seguimento normal ao texto est entre as pginas 47 e 55; e, em sequncia, entre as pginas 56 e 64, repete-se a mesma Parte II, ipsis verbis. Estas falhas desvelam a pressa com que foi elaborado o volume e - o que pior - entregue ao conhecimento pblico. Arguda na audincia pblica realizada em Altamira (13 de ____________________________________________________ Pgina 61 de 230
setembro de 2009) sobre esta ocorrncia, a mesa demonstrou surpresa e minimizou o fato, no esclarecendo os motivos. Esta parte, at o dia 20 de setembro de 2009, continua ausente dos estudos, sabendo-se que est previsto o deslocamento compulsrio de grande parte destes ndios, conforme lse no prprio RIMA, pg. 57: parte desses ndios ter que ser reassentada por causa do AHE Belo Monte. Isto porque habitam, s margens dos igaraps Amb e Altamira, na cidade de Altamira, e s margens rio Xingu, nos trechos que sofrero os efeitos do Reservatrio Xingu.
ndios Isolados Causa surpresa e preocupao tambm a omisso da anlise de impactos sobre ndios isolados na regio, que sabidamente existem e caminham pelas matas das terras indgenas e unidades de conservao, reservas extrativistas, e estao ecolgica existentes na regio. A nica meno a estes ndios, apenas corrobora a sua existncia: Vol. 35, Tomo 6, pg.103: Outra questo relevante e intimamente relacionada questo territorial refere -se presena de grupos isolados na rea. Nesse sentido, no dia 26/08/2008, na aldeia Koatinemo, Fbio Ribeiro gravou um relato no qual Apeb Asurin descreve em detalhes a ocasio em que ele e outros indivduos confirmaram a existncia de ndios isolados no identificados pelos Asurin nas cabeceiras do igarap Ipiaava, limite norte da TI Koatinemo. Inclusive, essa informao foi confirmada pelo sertanista Afonso Alves da Cruz (atual Chefe de Posto da TI Cachoeira Seca), no dia 19/03/2009. Afonso participou na dcada de 1990 de uma expedio para essa regio em companhia de alguns Asurin. Embora no tenham tido contato visual direto com o grupo isolado,foram encontrados diversos vestgios de presena humana na rea. De acordo com Megaron, um grupo de Kayap isolados apareceu nas matas do entorno da aldeia Kapoto, MT, em 2007. O contato se deu esporadicamente, os ndios comearam a imitar sons de aves, macacos, e dois jovens que estavam na mata correram para a aldeia para avisar aos mais velhos que tinham ouvido sons estranhos, inclusive voz humana. Inicialmente ningum acreditou, mas foram conferir, e para surpresa, a frente de atrao Kayap, encontrou um grupo j, no entorno da aldeia. O contato se deu de forma rpida, porm muito difcil foi fazer com que os isolados visitassem a aldeia dos Menkrngnoti do Kapoto. Preferiram construir alguns poucos tapiris e s um ms depois visitaram a aldeia. O grupo encontrado era composto por 37 pessoas, s quais se juntou mais um recm-nascido nesse perodo do contato com o pessoal do Kapoto, e composto por 07 homens adultos que falavam constantemente em homens brancos e guerra com outros ndios isolados. Falavam de barulho na mata, acredito que caadores, castanheiros, ou madeireiros. Alguns ndios cantaram assim que o contato foi feito, ____________________________________________________ Pgina 62 de 230
chegaram a emocionar os mais velhos do Kapoto, com canes das quais estes no se lembravam mais. A lngua, segundo Megaron, era pura, igual a que seu pai falava. Raoni me falou pessoalmente que eram seus parentes, separados h tempos, antes da "pacificao" pelos Villas. Boas. Os ndios sumiram, rumo ao norte, Par, Terra Kayap (informaes prestadas por Megaron a Adelino Rocha, i.p.).
Em uma situao de risco, como a de qualquer empreendimento de grande porte, torna-se imprescindvel uma maior seriedade nos estudos preliminares que tenham por premissa uma investigao rigorosa dos dados, ademais em se tratando povos indgenas, sob pena de o estado brasileiro ser acusado de genocdio. Esses Kayap abandonaram o contato e retornaram ao interior da mata, e podem a qualquer momento retornar ao Kapoto, ou, entrar em contato com outros ndios da regio, ou ainda, com a populao ribeirinha seja s margens do Xingu, seja s margens do Iriri ou Curu.
Consideraes sobre os Povos Indgenas: Juruna do Paquiamba, Arara da Volta Grande, Famlias residentes nas diversas localidades existentes na Volta Grande do Xingu, Grupo 1.
a) Delimitao da rea afetada No tocante definio das reas de abrangncia do AHE Belo Monte, foram empregadas classificaes do tipo: rea de influncia direta/AID, rea diretamente afetada/ADA, rea de influncia indireta/AII, rea indiretamente afetada/AID. Aliada a estas, critrios de temporalidade, e de reversibilidade ou no, dos impactos, aos quais se somam possveis relevncias e magnitudes (baixa, mdia e alta). Essa forma de se colocar os atingimentos causados por projetos de grande porte sobre a populao atingida, indgena ou no, costumeira. Com isso, criam-se mecanismos para que tais empreendimentos se eximam de qualquer responsabilidade sobre os problemas sociais e econmicos deles advindos. Trinta anos depois, Tucuru ainda hoje um exemplo vivo, com os casos dos Gavio da Montanha e dos Assurini do Tocantins. b) A Volta Grande do Xingu A regio da Volta Grande considerada pelo empreendedor como ADA - rea Diretamente Afetada. No entanto, os povos indgenas Juruna do Paquiamba, Arara da Volta Grande e as famlias indgenas Xipaya, Kuruaya, Juruna, Arara, Kayap, etc. como tambm a populao ribeirinha em geral, que habitam em localidades diversas (Garimpo do Galo, Ilha da Fazenda, Ressaca, etc.,) no so consideradas como diretamente afetadas, mas sim como apenas localizadas na rea de Influncia Direta. Ora, a Volta Grande se constitui no principal alvo do AHE Belo Monte onde esto localizados barragem, diques, canais, canteiros, etc. Todas as principais obras ficaro no limite das Terras Indgenas, sujeitas aos impactos fsicos da obra e, sobretudo, aos impactos sociais e culturais que a proximidade do canteiro de obras, afluxo de populao
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empregada e em busca de emprego, dentre outros, sabidamente provocaro. Por que razo no consider-la rea Diretamente Afetada? No caso dos Arara da Volta Grande, o critrio de atingimento resulta na diviso da prpria Terra Indgena inconsistncia que se torna evidente para os autores do estudo. Isto , o prprio EIA expe, vol. 35, Tomo 3, pg.38: Assim, o que se sugere estender os limites da AID at os limites da TI Arara, onde podero ocorrer os impactos significativos. Entende-se que a terra indgena foi identificada antes da definio da AID e que as duas delimitaes so distintas, entretanto quando uma se sobrepe a outra h necessidade de se fazer estas conexes. Os limites da AID deixam a metade centro-sul da rea como AII e isto pode acarretar problemas futuros para os Arara devido a terra est sendo vista como um todo e no como partes, na medida em que foi dividida em diferentes reas de impacto, a saber AID e AII. Pelo exposto no texto do EIA, h uma contradio: os impactos caracterizam as Terras Indgenas como diretamente afetadas e a delimitao da rea as exclui . Na verdade, o que se tem que empreendimentos desse porte tm mantido ao longo dos anos a errnea premissa de considerar como reas diretamente afetadas aquelas que so inundadas pela formao do reservatrio. Como tal empreendimento (presumivelmente) no inundar toda a Volta Grande do Xingu ento, por pressuposto dos administradores do empreendimento, e s deles, ela no considerada diretamente afetada. No caso de Belo Monte, isto se torna tanto mais grave porque o empreendimento vai modificar a vazo do Rio Xingu e de seus afluentes neste trecho, provocando um estado de vero permanente - diminuio do lenol fretico, mudanas nos trechos navegveis, importante perda de fauna aqutica e terrestre, escassez de gua, etc. Isto , perda de recursos naturais, inclusive hdricos, que incidem diretamente sobre os padres da vida social destes ndios. Como permanecer num local, antes cheio de gua e de vida, transformado num raso da catarina? Essa a imagem evocada pelo Igarap Furo Seco, tributrio do Xingu, Terra Indgena Paquiamba, no perodo do vero (meses de outubro a dezembro), poca em que se transforma em leito seco, trrido e, por isso, recebe a denominao que alude a este cenrio. Ao que parece, os autores partem da premissa do empreendedor sobre a rea, descrevem os impactos previsveis, e contradizendo a prpria anlise no questionam a delimitao da rea. Em qualquer anlise, somente a retrica da rea diretamente afetada e da rea de influncia direta permitem este contrasenso analtico, induzindo em erro aqueles que, no tendo conhecimento suficiente da rea e do empreendimento, podem vir a cometer. No caso dos Juruna de Boa Vista, Km. 17 da Rodovia Ernesto Acioly, PA-415, includo neste mesmo grupo, a situao semelhante, mas com causas diferentes. Agrup-los com os Arara e Juruna da Volta Grande querer fazer crer que se tratam de impactos similares. Salvo a gravidade dos impactos, no h qualquer equivalncia social, cultural ou econmica, entre as duas situaes. ____________________________________________________ Pgina 64 de 230
Para estes Juruna, est programado junto Terra Indgena um canteiro de obras, com trnsito de maquinrios e pessoas que, como descrito no EIA, afetaro diretamente esses ndios, cuja situao fundiria ainda se encontra pendente na prpria FUNAI. De outro modo, inexplicavelmente, os estudos sobre os Xikrin da Terra Indgena Trincheira-Bacaj, que habitam s margens do Rio Bacaj, principal tributrio do Rio Xingu na Volta Grande, mencionado separadamente, como se no pertencesse Volta Grande e nem mesmo ao que foi denominado de Grupo 2. Ora, o Xingu , historicamente, a nica via de acesso s aldeias do Bacaj, exatamente a partir de sua foz situada na Volta Grande e est situada margem direita deste Rio. A Terra Indgena Trincheira-Bacaj, por sua vez, includa em outra classificao rea de Abrangncia Regional/AAR. De acordo com o item 6.1.2, Metodologia, Relatrio TrincheiraBacaj, Tomo5, pgina 15, segundo a delimitao de reas acima mencionada a TITB (Terra Indgena Trincheira-Bacaj) no seria afetada ou, no pior caso, somente impactos indiretos poderiam afet-la, uma vez que os critrios apresentados para a definio, tanto das reas diretamente afetada como a de influncia direta, excluem a TITB. De acordo com o EIA Terra Indgena Trincheira-Bacaj, Tomo 5, pg. 20, rea de abrangncia regional/AAR pode ser definida como aquela que tem por objetivo contextualizar regionalmente os impactos cumulativos de outros empreendimentos propostos para a regio.. Por suposto, a Terra Indgena Trincheira -Bacaj e o povo Xikrin que nela habita s sofrero qualquer atingimento caso existam projetos outros que atinjam este territrio que no o AHE Belo Monte. Ora, a distncia fsica do empreendimento no delimitar o espao a ser ocupado pelo fluxo migratrio e pelas relaes socialmente construdas ao longo do tempo. No mencionado Estudo, Tomo 5, chama-se ateno para a vulnerabilidade da TITB e deixa-se claro que a anlise de impactos no conclusiva, conforme l-se na pag. 235. Considerando a vulnerabilidade da Terra Indgena Trincheira Bacaj em relao ao empreendimento importante destacar a necessidade de se estender os estudos dos meios fsico e bitico para o curso do rio Bacaj, de forma a complementar os estudos realizados no mbito do EIA-RIMA ao longo do rio Xingu, de modo a favorecer uma anlise integrada. importante que se defina qual ser a interferncia do hidrograma ecolgico, proposto para o Trecho da Vazo Reduzida do rio Xingu, na dinmica do rio Bacaj e consequentemente no meio bitico, no modo de vida e na reproduo fsica e cultural da populao indgena da TITB. Fica aqui mais uma vez a certeza de que projetos como o AHE Belo Monte considera apenas como populao atingida aquela que sofre os efeitos da inundao. Isso uma falcia; sofismar. preciso reconhecer de uma vez por todas que a Volta Grande do Xingu uma rea indgena por excelncia. preciso reconhecer que os povos indgenas que ali vivem, aldeados ou no, utilizam toda essa extenso do Xingu e as suas ilhas como fonte de alimentao e de gerao de renda.
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Como diz Bep-Katendi, liderana Xikrin, ao comentar a diferena entre o projeto anterior e o atual, caso seja construda a Barragem de Belo Monte, ento, ficou pior!. Pt-Kr (Sulamita), sintetiza o que poder ocorrer, o impacto no mais pela cheia, pela seca..., (cf. Tomo5, pg.171/172). No que diz respeito integridade das Terras Indgenas, importante observar que: A Terra Indgena Paquiamba tem uma solicitao junto FUNAI para que seja feita a sua ampliao, datada de 2000, sem que a FUNAI tenha at o presente tomado qualquer providncia. A Terra Indgena Wg, por sua vez, foi DECLARADA pela FUNAI, em 30/06/2008. No entanto, as invases de no indgenas continuam a acontecer; A Terra Indgena Boa Vista, no DECLARADA, foi objeto de questionamento do Ministrio Pblico FUNAI, no ano de 2005. Um grupo de 06 Juruna do Parque Indgena do Xingu veio a Boa Vista com o objetivo de reconhecer ou no a identidade desta populao enquanto Juruna. O documento elaborado pelos Juruna do Parque Indgena do Xingu confirmou a identidade indgena, mas a FUNAI no deu prosseguimento, at o presente momento, para que se firmasse o reconhecimento de Boa Vista como terra indgena.
Esta vulnerabilidade preexistente ao empreendimento tende a se agravar e, especialmente, nos casos da ampliao da Terra Indgena Juruna do Paquiamba e da identificao da Terra Indgena Juruna de Boa Vista, a construo da barragem impedir para sempre esta possibilidade, no havendo estudos que assegurem a reproduo social e cultural destes Povos, nas reas hoje delimitadas e por eles contestadas.
Erros tericos e etnogrficos perpassam os Tomos 2, 4 e 7, no que diz respeito s relaes de parentesco e identidade indgena. H erros crassos no tocante s relaes de parentesco do povo indgena Juruna ao no reconhecer como indgena pessoas desta e de outras etnias que residem entre os Yudj. Estes so casos encontrados no EIA sobre a Terra Indgena Paquiamba. Por exemplo: Maria Kanela, Casa 8, terra indgena Paquiamba, Pg. 38 Causa estranheza a informao contida no EIA, onde esta senhora, esposa de Ozimar Pereira Juruna, aparece como NO indgena. Na verdade, Maria da etnia Kanela, proveniente do Maranho. Aldecira Juruna, Casa 15, terra indgena Paquiamba, Pg. 40 Aldecira - que aparece como no indgena uma das filhas de Raimunda Rodrigues Barros Juruna, casada com Pedro Rodrigues Barros (conhecido como Rabo de Couro). Raimunda era irm de Clotilde, me de Dona Francisquinha (Juruna da Boa Vista, Km. 17). ____________________________________________________ Pgina 66 de 230
Apenas para registro, o caso de Aldecira Juruna no diagrama abaixo:
2 10 3 4 5 6 7
1 2 3 4 5
Raimunda Rodrigues Barros Juruna Pedro Teixeira Barros Joana Barros Juruna (desaparecida) Joaquina Barros Juruna Maria Barros Juruna
6 7 8 9 10
Maria do Carmo Juruna (Carmita) Alcides Aldecira - EGO George Juruna Corina Juruna
Cabe acrescentar que no RIMA destinado ampla circulao o discurso preconceituoso e discriminador: fala-se em ndios mestios, miscigenados, que no falam a prpria lngua, etc. (v. RIMA, pg. 49).
Consideraes sobre os Povos Indgenas: Asurini do Xingu, Arawet, Parakan, Karara, Arara, Arara de Cachoeira Seca - Grupo 2 No que se refere aos povos indgenas acima mencionados, observe-se primeiramente que os dados contidos em EIA AHE Belo Monte - 05 povos 06 TIs, Tomo 6 - so basicamente secundrios. Ademais, e como j referi ao incio, no apresentado nenhum estudo mais acurado sobre as consequncias que a o citado AHE provocar sobre o Rio Iriri, sua ictiofauna, a mata em seu entorno, etc. Esto esses povos inseridos no que denominado de rea de influncia indireta/AII, embora se saiba que o fluxo migratrio para essa regio tende a se avolumar, caso o AHE Belo Monte seja construdo e, consequentemente, a sua interferncia junto aos povos e terras indgenas que ali habitam sejam inegveis. Nesta regio em particular, as interrelaes entre a Bacias do Xingu e o Rio Iriri so evidentes, seja do ponto de vista fsico, seja do ponto de vista das relaes sociais entre as populaes que ali habitam. A saber: indgenas, populaes tradicionais, pescadores e outros. No h no EIA qualquer anlise sobre o Rio Iriiri, embora as Terras Indgenas ____________________________________________________ Pgina 67 de 230
Karara, Arara e Cachoeira Seca estejam situadas s suas margens sem mencionar os Povos Xipaya e Kuruaya, no explicadamente excludos do estudo. Os povos indgenas aqui mencionados so aqueles que foram situados na denominada rea de influncia indireta/AII, conforme Tomo 6. Os tomos do EIA referentes ao assim denominado Grupo 2, menciona preocupao com o fluxo migratrio para a regio do Rio Iriri, que, ento se constitui numa rota de fuga natural para a populao da Volta Grande do Xingu, alm de destino previsvel para a populao que chegar a microrregio de Altamira, caso seja construdo o AHE Belo Monte, estimada em 100 mil pessoas. Considerando o conjunto de Povos Indgenas desta regio e a histrica escassez de recursos financeiros e qui humanos da FUNAI para a regularizao das terras indgenas, extremamente preocupante a garantia dos direitos dos Povos Indgenas e/ou da integridade de suas terras, quando se sabe que so urgentemente imprescindveis: a) Demarcao/Desintruso da Terra Indgena Arara de Cachoeira Seca (700 famlias, cf. Estudos Etnolgicos Adicional, pg. 51); b) Demarcao da Terra Indgena Tavaquara (solicitada FUNAI no incio dos anos 2000, Indios Citadinos) c) Desintruso da Terra Indgena Apyterewa (2 mil famlias, cf. Estudos Etnolgicos Adicional, pg. 51) ndios Citadinos No que se refere ao Tomo 7 dos Estudos Etnolgicos, intitulado ndios Moradores da cidade de Altamira e da Volta Grande do Xingu preciso dizer que os ndios ribeirinhos no se limitam Volta Grande do Xingu. Na localidade Araras, prximo Itapuama, portanto, subindo a Volta Grande e na rea diretamente afetada pela Hidreltrica, a cerca de hora e meia de Altamira, no perodo da seca, h famlias de origem Kuruaya e Xipaya; como tambm na localidade Morro Grande, outras famlias Kuruaya, descendentes da senhora Pay Kuruaya (j falecida) ali residem. Na localidade Guaribas, s margens do Rio Xingu, residem cerca de 06 famlias Munduruku, cuja parte da parentela reside ora em Altamira, ora em Guaribas, alm de famlias Juruna, Kuruaya, Arara, Xipaya seja no Garimpo Itat, seja dispersas nos demais vilarejos. De todo modo, o Tomo 7 incompleto - no permite avaliao.
Como se pretende a construo de tal empreendimento, com todas as consequncias nele contidas quando se tem terras indgenas ainda no demarcadas, demarcadas e intrusadas, com revises de limites pendentes, etc. Para onde ir a populao que intrusou terras indgenas e ainda no foi dali relocada? No h qualquer meno aos custos e ao tempo necessrio para todos esses procedimentos! Quem arcar com as despesas? Embora ao longo de todos os textos referentes questo indgena haja menes a planos e programas de apoio, isso, de fato, ____________________________________________________ Pgina 68 de 230
no passa de retrica! No h quantificao, por exemplo, sobre o nmero de postos de vigilncia, o reavivamento de picos demarcatrios, a construo de postos de sade e de infra-estrutura, etc. No h impactos quantificados. No h qualquer meno aos custos de todos esses procedimentos! Por fim, lamentvel que os estudos no desenvolvam argumentos sobre as perdas sociais e culturais que este empreendimento pressupe em uma regio que se distingue por sua diversidade tnica, social e histrica.
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O EIA-RIMA da Usina Hidreltrica Belo Monte e as Populaes Indgenas
Stephen G. BAINES
Tentar avaliar o EIA/RIMA e os documentos divulgados pelo setor eltrico sobre a possvel construo da UHE Belo Monte e as populaes Indgenas faz pouco sentido fora do contexto mais amplo da proposta implantao desta UHE. Em primeiro lugar porque o setor eltrico, desde os anos 1970, tem seguido uma poltica de criar fatos consumados nas suas obras na regio amaznica e depois justific-los, como no caso da UHE Balbina que, com todas suas conseqncias desastrosas para o povo indgena Waimiri-Atroari - inundao de terras tradicionais, deslocamentos forados e a implantao de um programa indigenista que exerce um controle rgido sobre este povo indgena - mostrou-se um elefante branco em termos de engenharia e produo de energia que beneficiou, sobretudo, as grandes empresas construtoras. A construo da UHE Belo Monte, se levada a efeito, no promete ser diferente. O projeto original de Karara foi arquivado no final da dcada de 1980, em decorrncia dos protestos macios no Encontro de Altamira em 1989, por parte dos povos indgenas junto com outras organizaes de apoio, em que os absurdos deste projeto de Hidreltricas do Xingu vieram tona. Nas palavras de Clio Bermann, professor de Ps-Graduao em Energia da Universidade de So Paulo (USP) e um dos coordenadores do Projeto Brasil Sustentvel e Democrtico, em entrevista em 2002, divulgada pelo Instituto Socioambiental,
A concepo do aproveitamento do potencial hidreltrico do Xingu no se modificou ao longo dos anos. Pode ter ocorrido alteraes de concepo de Belo Monte, mas a estratgia, inclusive de ocupao do territrio, praticamente a mesma. Embora oficialmente o discurso seja apenas de uma usina, de vez em quando, o Muniz, presidente da Eletronorte, d uma derrapada. nisso que a gente tem insistido. O problema no analisar Belo Monte enquanto um projeto. Precisamos considerar o conjunto de projetos na bacia, que, alm de Belo Monte, envolve Altamira (antiga Babaquara), Ipixuna, Krokaimoro e Jarina. O que se tem, na verdade, um projeto de transformar o Xingu numa grande 'jazida de produo de megawatts'. Belo Monte a primeira, que no se viabiliza sem a construo das outras. Ela sozinha no assegura energia firme suficiente ao longo de todo o ano, o que s possvel com a construo de outras barragens acima do rio.
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Com todos os argumentos recentes apresentados por alguns representantes do setor eltrico, de que o novo projeto para a UHE Belo Monte no precisar de outras barragens a montante no rio Xingu e seus afluentes, para seu pleno funcionamento, Philip Fearnside, que vem acompanhando os impactos da Usinas Hidreltricas na regio amaznica h muitos anos, em artigo divulgado em 09/09/2009 para Globo Amaznia, afirma que:
As verses de 2002, diferente dos planos dos anos 1980, excluram do texto clculos que inclussem as barragens a montante. No entanto, o texto incluiu a meno explcita de que qualquer barragem a montante a Belo Monte aumentaria bastante a produo de energia da usina. Os autores dos 36 volumes do atual EIA-RIMA no mencionaram este detalhe, que diz respeito ao assunto mais bsico da discusso sobre Belo Monte: se esta seria, de fato, a nica barragem no rio Xingu. Os planos em 2002 foram para uma capacidade instalada de 11.181,3 MW, mas no prximo ano foram consideradas configuraes da barragem com 5.500, 5.900 e 7.500 MW, para serem mais razoveis com a vazo natural do rio Xingu, sem a regulao da vazo por meio de Babaquara/Altamira. No entanto, a barragem de Babaquara/Altamira continuou a ser includa em apresentaes dos planos do setor eltrico, e verbas foram includas no oramento federal de 2005 para um estudo de viabilidade melhorado da barragem de Altamira/Babaquara.
Apesar do Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE) haver divulgado em 17 de julho de 2008 uma resoluo afirmando que no seriam construdas mais barragens no rio Xingu, alm de Belo Monte, esta pode ser mais uma estratgia do setor eltrico para tentar apressar a aprovao da AH Belo Monte, para depois argumentar que aps investimentos de bilhes de reais j realizados na construo da barragem de Belo Monte, o setor hidreltrico no poderia desperdiar tanto dinheiro pblico sem construir tambm as outras barragens do plano original para controlar os fluxos de gua, para que a UHE Belo Monte seja economicamente vivel e no mais um elefante branco como a UHE de Balbina. Frisa Fearnside, na sua prognstica, que o momento para construir Babaquara/Altamira chegaria sete anos aps a construo de Belo Monte, acrescentando que:
A histria recente do setor hidreltrico na Amaznia no promissora. H dois casos documentados em que as autoridades desse setor dizem no dar continuidade a determinada obra devido ao impacto ambiental, mas na realidade, quando chegou a hora no cronograma, fizeram exatamente o que haviam prometidos no fazer. De fato, o que aconteceu seguiu os planos originais, sem nenhuma modificao resultante das promessas feitas por preocupaes ambientais. Um caso foi o enchimento de Balbina, que era para permanecer durante vrios anos na cota de 46 metros acima do nvel do mar, mas foi diretamente enchido, alm da cota originalmente prevista de 50 metros. O outro caso foi Tucuru-II, onde a construo foi iniciada em 1998, sem um EIA-RIMA, baseado no argumento (duvidoso) de que sua construo no ocasionaria impacto ambiental, por no aumentar ____________________________________________________ Pgina 71 de 230
o nvel da gua acima da cota de 70 metros de Tucuru-I, mas, na realidade, a partir de 2002 o reservatrio simplesmente foi operado na cota de 74 metros conforme o plano original. Estes casos (Balbina e Tucuru-II) so paralelos a atual situao de Belo Monte e a promessa de no construir Babaquara/Altamira.
Levando em considerao os trabalhos citados de Bermann e Fearnside, entre outros, no parece haver muitas diferenas entre a Usina Hidreltrica (UHE) de Karara e Complexo Hidreltrico do Xingu, projeto arquivado em 1989, para o atual Aproveitamento Hidreltrico (AHE) Belo Monte. Tudo indica que a proposta nova de Aproveitamento Hidreltrico Belo Monte seja uma verso ligeiramente modificada do Complexo Hidreltrico do Xingu, e se este projeto for ressuscitado, com nova roupagem, os impactos para as populaes indgenas de todo o vale do rio Xingu e seus afluentes sero muito maiores do que aparecem no EIA-RIMA atual apresentado, que j admite enormes impactos sobre as populaes indgenas e regionais e sobre o meio-ambiente. Ao examinar o EIA-RIMA do AHE Belo Monte, observa-se que no h grandes diferenas dos antigos projetos, apesar de incorporar uma retrica democrtica da ordem do dia, com alegada participao das populaes indgenas e regionais nas decises. Desde o incio do RIMA, fala-se em efeitos negativos e positivos da construo da AHE Belo Monte, e ainda em aes para controlar e diminuir os efeitos negativos e aumentar os efeitos positivos do empreendimento (RIMA, p.6), em um esforo de diminuir, verbalmente, os impactos nefastos de uma grande hidreltrica. Entretanto, so mencionadas as flutuaes sazonais no volume de gua do rio Xingu e seus afluentes, que afetam diretamente a capacidade de gerar eletricidade (RIMA p.12-13). Apresenta-se o argumento, pouco convincente, de que o AHE Belo Monte far parte do SIN Sistema Interligado Nacional e que quando est produzindo pouca energia na seca, outras usinas de outras regies do pas vo complementar a produo de energia, e assim no ser necessrio construir outras usinas no rio Xingu... (RIMA, p.13). Pergunta -se se o AHE Belo Monte funcionar com apenas uma barragem quando a UHE Karara (atualmente AHE Belo Monte) precisava de cinco barragens? No RIMA, recorre-se oposio entre AID (rea de influncia direta) e AII (rea de influncia indireta) (RIMA, p.30s), alm da ADA (rea diretamente afetada). A polarizao entre AID e AII tem sido usada como estratgia para reduzir as responsabilidades das empresas com relao s populaes indgenas nas reas designadas de influncia indireta, quando se sabe que os impactos de uma grande hidreltrica, que atrai uma estimativa (muito conservadora, pois no caso de grandes obras como a proposta UHE Belo Monte o influxo de pessoas regio freqentemente muitas vezes mais alto do que o estimado) de 96 mil pessoas rea (RIMA, p.85), vo muito alm da chamada AID, sendo uma classificao pouco til para lidar com os impactos de grande hidreltricas em Terras Indgenas. A caracterizao dos povos indgenas das TIs Paquiamba e Arara da Volta Grande do Xingu e rea Indgena Juruna do km 17, como populaes que passaram por
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processos de miscigenao, isto , que se misturaram com populao no indgena. Perderam o domnio de seu idioma original e vm lutando, nas ltimas dcadas, para se reafirmarem como povos indgenas (RIMA, p.49), apresenta estes povos como menos indgenas que os outros povos indgenas impactados pela barragem. De fato, levando em conta que todos os povos passaram por processos de miscigenao e nenhum povo mantm um idioma original, pois as culturas e as lnguas esto em constante mudana, tal forma de classificao ajuda a reforar esteretipos negativos quanto a estas populaes. E so justamente estas populaes indgenas, junto com os ndios moradores da cidade de Altamira e da Volta Grande do Xingu parte dos quais ter de ser reassentada (RIMA, p.57), que esto entre aquelas que vo ser mais gravemente afetadas pelas conseqncias nefastas da UHE, caso for construda. As aes mitigadoras e compensatrias propostas, de programa de sade indgena, projeto de educao ambiental, o plano de melhoria das habitaes indgenas, capacitao de professores indgenas, etc. so infinitamente aqum dos impactos nefastos e irreversveis decorrentes da implantao de uma grande obra hidreltrica. Os vrios Planos para as populaes indgenas esto inseridos dentro do Plano de Gesto Ambiental, desta maneira subordinando os povos indgenas ao meio-ambiente e obra hidreltrica (RIMA, p.139), como, de fato, tudo est subordinado obra, os Planos para as populaes indgenas sendo aes cosmticas para mitigar um desastre anunciado. O Plano de Fortalecimento Institucional e Direitos Indgenas inclui o Programa de Fortalecimento das Instituies Indgenas, que tem entre seus objetivos: apoio estruturao de associaes indgenas (RIMA, p.173). Planeja -se a criao de associaes indgenas atreladas a um Programa Indigenista que est atrelado obra, como j existe entre os Waimiri-Atroari nos estados de Amazonas e Roraima. Assim, promovem-se lideranas indgenas que servem de porta-vozes dos interesses da obra e das empresas envolvidas, agindo para impedir a criao de qualquer associao indgena independente que possa participar do movimento poltico indgena regional, nacional e internacional, fora do controle empresarial. Esta monopolizao da poltica indgena sob o controle indigenista do Plano Ambiental da obra mantm os indgenas afastados de qualquer crtica obra e, ao contrrio, incorpora lideranas indgenas na poltica de marketing da obra. Os povos indgenas so transformados em populaes indgenas habitantes do entorno da rea de implantao do Empreendimento (Tomo 35, p.25), que vivem no ambiente do empreendimento. O Programa de Desenvolvimento de Atividades Produtivas e de Capacitao da Populao Indgena visa a impor projetos para transformar os indgenas em comerciantes, por meio de um indigenismo empresarial, autoritrio e didtico, para inculcar os padres de atividades produtivas da sociedade hegemnica, e mais especificamente dos agentes financiadores deste Programa (RIMA, p.174). Nas concluses do RIMA, afirma-se que o AHE Belo Monte um projeto de desenvolvimento para o pas. Pergunta-se, se a AHE Belo Monte seguir os
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precedentes de outras grandes hidreltricas construdas na Amaznia, quem vai realmente beneficiar da sua construo? Grandes empresas de beneficiamento de alumnio como no caso da UHE Tucuru, ou empresas implantadas na zona industrial de Manaus no caso da UHE Balbina? No Volume 35 do EIA do AHE Belo Monte, reitera-se que Os Juruna da Terra Indgena Paquiamba descendem de populaes falantes de lngua do tronco Macro-tupi que habitavam o mdio Xingu desde o sculo XVIII, passaram por processos de miscigenao, perderam o domnio do idioma de origem e, nas ltimas dcadas, tm se empenhado na reconstruo de sua condio indgena (Vol. 35, p.5). Novamente, reforam-se esteretipos populares de ex-ndios, ou descendentes de ndios pertencentes a um passado histrico, e que recentemente passaram a se empenharem em serem ndios. A mesma estratgia se repete (por exemplo, no Vol.35, p.6), como dispositivo para desindianizar (ou caracteriz-los como sendo menos ndios) os ndios conforme idias populares sobre quem ndio de verdade no Brasil. No mesmo Volume 35, p.19, h uma caracterizao simplista de impactos positiva e negativa da obra que tem o efeito de diminuir os impa ctos desmedidamente nefastos de uma grande usina hidreltrica e a inundao de Terra Indgenas. Como tambm se reitera uma caracterizao simplista de impactos de direta e indireta. No Volume, ndios Moradores da Cidade de Altamira e da Volta Grande do Xingu, apesar de incorporar no texto algumas citaes de indgenas, como a de Luis Xipaya na pgina 416, a proposta global de subordinar os indgenas a programas de mitigao e compensao derivados dos impactos da grande obra de Belo Monte em vez de dar aos indgena uma voz igual voz do empreendimento e trat-los como povos cujos direitos deveriam ser respeitados, inclusive o direito de no aceitar grandes obras hidreltricas em suas terras.
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Parte III
Sade , Educao e Segurana: Riscos Excessivos
Consideraes sobre a problemtica com insetos hematfagos vetores de doenas
Inocncio de Sousa GORAYEB
O projeto AHE-Belo Monte promover drsticas e extensas alteraes ao meio ambiente e as conseqncias certamente sero muito maiores do que as previstas e anunciadas no RIMA. Extensas reas do rio e suas margens sero alagadas para formao do lago montante e tambm na rea dos canais de drenagem. Imediatamente abaixo, jusante da barragem outra rea muito extensa sofrer um processo inverso, submetida ao regime de secagem. Uma longa rea da bacia do rio Xingu sofrer impacto direto das alteraes de dinmica das guas, em todos os aspectos, fsicos, qumicos e biolgicos. A extenso desta rea com alteraes de dinmica no comentada no RIMA, mas o rio Xingu no ser o mesmo aps a construo da AHEBelo Monte. Os impactos e as alteraes no sero fatores que atuaro somente durante o processo de engenharia da AHE, mas permanecero ad infinitum como um novo e imenso ecossistema estranho, no corao da Amaznia, criado pelo homem. Na rea de influncia direta das alteraes toda a vida ser afetada, porque as espcies, sem exceo, tero o seu habitat destrudo. Desde as formas de vida microscpicas como bactrias, fungos, plncton, mesofauna aqutica, terrestre e area, incluindo tambm o grande volume de biomassa viva dos insetos, at os grandes animais e as florestas, todos, tero suas populaes e as comunidades degradadas. Numa segunda etapa deste processo de alteraes, este novo e estranho ecossistema ser gradativamente colonizado por espcies locais e outras exticas. Algumas espcies se beneficiaro de recursos disponveis, da falta de competitividade e da ausncia de predadores e parasitas, e apresentaro um crescimento populacional exuberante, superpopulao. Os ambientes aquticos apresentaro grandes mananciais diferente de guas paradas, paradas com drenagem lenta, guas com drenagens mais forte que estaro sendo renovadas, com qualidades qumicas diversas; estes mananciais sero criadouros para vrias espcies. impossvel prever quais as espcies que se beneficiaro e crescero nestes ambientes, mas certamente traro problemas para as comunidades humanas. Os ambientes terrestres das imediaes sero impactados por estas populaes anormais em grau tambm imprevisvel.
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O relatrio de Limnologia esclarece sobre as fortes alteraes que acontecero nos ambientes aquticos e ajudam a prever as alteraes com as populaes dos insetos e outros seres aquticos nos ambientes destrudos, alterados e novos. No caso dos insetos hematfagos devemos considerar:
Os Culicidae (mosquitos, carapans). Criam-se desde a fase de ovo, passando por larvas, pupas, nos ambientes aquticos de guas paradas e com pouca movimentao. Os adultos fmeas atacam as pessoas e animais vertebrados procura de repasto sanguneo, durante as noites e nos crepsculos matinal e vespertino. Tero vastos criadouros e algumas espcies colonizaro estes ambientes. Os trabalhos dos pesquisadores que estudaram os mosquitos na regio de Belo Monte (EIA-RIMA) so excelentes apesar do curto perodo de tempo (4 campanhas de campo de 20 dias cada). Desenvolveram um trabalho rduo de campo, laboratrio e intelectual. Apresentaram resultados consistentes e preocupantes. A principal espcie vetora da malria, o Anopheles darlingi a mais abundante na regio e a malria um problema srio de sade pblica nas comunidades locais. Vrias outras espcies potenciais vetoras da malria tambm esto presentes. Os estudos demonstraram que a malria e as populaes de vetores vm se beneficiando das alteraes antrpicas e propem diversas medidas para enfrentamento desta problemtica. O relatrio da equipe do Instituto Evandro Chagas destaca: neste contexto importante lembrar que dentre as espcies coletadas no empreendimento, temos duas de maior importncia epidemiolgica: Anopheles (Nyssorhynchus) darlingi (84,9%) e Anopheles (Nyssorhynchus) albitarsis s.l (5,9%), totalizando 90,8% de espcies potencialmente transmissoras de malria. Em outros trechos o relatrio alerta: se verifica que em Altamira h transmisso de malria tanto no intra quanto no peri-domiclio e em Brasil Novo a transmisso mais intensa no intra-domiclio. Neste municpio as atividades de controle no intra-domiclio so importantes. ... pode-se afirmar que todos os municpios estudados apresentam localidades com risco de transmisso de malria, o que tem grande probabilidade de ser intensificado a partir das atividades do empreendimento da hidroeltrica de Belo Monte. importante chamar ateno para as recomendaes deste relatrio: Implantar programa de controle da malria utilizando medidas de proteo individual ou coletiva, de acordo com as especificidades de cada rea, conforme discriminado abaixo: - Fazer diagnstico laboratorial de malria de todos os indivduos recrutados e nos casos positivos, no permitir a permanncia destes na rea e paralelamente implementar tratamento apropriado segundo normas do Ministrio da Sade; - Fazer vigilncia de todos os tipos de criadouros; - Tratar com biolarvicidas (no poluentes) os criadouros que apresentarem alta densidade de larvas ou quando houver surtos epidmicos da doena;
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- Limpar as margens dos igaraps, principalmente os igaraps Altamira, Amb e Panelas em parceria com os rgos pblicos competentes; - Nas reas de construo de residncias e canteiros de obras, usar as medidas de proteo individual (roupas adequadas, uso de repelentes que devem ser reaplicados a cada 3 horas) e evitar atividades laborais no crepsculo e alvorecer (perodos de maior densidade e atividade hematofgica); - Telar todas as portas, janelas e vos com telas de malha fina (mosquitinho) e de alta durabilidade em todas as residncias, alojamentos e demais dependncias; - Evitar a formao e o represamento de colees hdricas nas reas do empreendimento; - Estimular a utilizao de mosquiteiros (de preferncia impregnado com inseticidas) para todos os trabalhadores e familiares em reas de maior risco malargeno; - Fazer vigilncia e tratar todos os lagos resultantes do empreendimento, principalmente nas reas da Terra do Arroz Cru, Ilha da Fazenda e Ilha do Altemiro; - Estabelecer programas de educao em sade para os trabalhadores, familiares e moradores das reas atingidas, com nfase em malria; - Promover programa de controle das formas adultas do vetor em reas do empreendimento em conjunto com as autoridades de sade competentes; - Estabelecer o monitoramento entomolgico para a malria durante todas as fases do empreendimento. Vrias destas medidas deveriam ser implementadas por um bom tempo antes do incio do empreendimento, para se produzir um conhecimento mnimo que permita enfrentar o forte agravamento da malria, que certamente acontecer com as alteraes da AHE. Isto geralmente transferido como obrigao do poder pblico, mas deveria ser embutido nos custos do projeto, para aes antes durante a aps a instalao da hidroeltrica. imprevisvel saber quais as espcies de mosquitos que respondero com superpopulao, mas se dentre elas as potenciais vetoras de malria estiverem envolvidas, o problema ser ainda mais grave; e isso muito provvel. Mesmo as espcies no vetoras, em superpopulao, chegam a inviabilizar a presena do homem e de animais (incluindo os domsticos e manejados) por causa do nmero de picadas, do estresse, incmodos e vulnerabilidade que causam aos animais. Vastas reas onde a antropofilia de culicdeos elevada se tornam insalubres para a permanncia humana. A extenso desta problemtica agravante, tambm uma incgnita, mas poder atingir os grandes ncleos urbanos de influncia da AHE. O aumento da populao humana imigrante (mais vulnervel) e a migrao local intensa de pessoas atuaro como fonte retro-alimentadora de recursos para as superpopulaes de mosquitos e descontrole de doentes.
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Os Simuliidae piuns e borrachudos. Criam-se em guas correntes e em locais onde as drenagens causam algum turbilhonamento. Tambm, as fases de ovos, larvas e pupas se desenvolvem nestes ambientes aquticos. Somente as fmeas buscam o repasto sanguneo nas pessoas e outros animais vertebrados, mas atacam durante as horas ensolaradas. Naturalmente a regio do Xingu alberga vrias espcies antropoflicas e as picadas destas mosquinhas so doloridas e causam pequenas leses que coam e so portas de infeco bacteriana. Atacam as reas descobertas do corpo como pescoo, rosto, braos e pernas. Em algumas pocas do ano causam perdas de produtividade inviabilizando o trabalho das pessoas ao ar livre por causas dos incmodos e estresse que impem. A espcie Simulium guianense s1 incriminada como causadora da Sndrome Hemorrgica de Altamira, uma doena que desencadeada pela prpria saliva dos piuns que picam as pessoas. Ainda h indefinies sobre o envolvimento de um arbovirus como agente da doena. Entretanto os casos registrados demonstraram uma relao maior com grupos de pessoas de outras regies, imunologicamente mais vulnerveis. Os principais sintomas so caracterizados por prpura petequial, esquimoses e sufuses hemorrgicas, alm de sangramentos da mucosa oral e gastrointestinal. No h tratamento para a Sndrome. Outra doena importante transmitida pelos piuns a Oncocercose, causada pela microfilria Onchocerca volvulus, que migra na derme humana causando alteraes na pele como prurido intenso, estriaes, escamaes e ndulos. Qualquer microfilria que migra na crnea causa cegueira irreversvel. Ocorre em um foco localizado entre os ndios Yanomami que vivem no norte do estado do Amazonas fronteira com a Venezuela. Outros casos foram registrados longe desta regio, suspeitos de terem sido em pessoas migrantes da regio endmica. As principais espcies de piuns potencialmente vetoras so Simulium incrustatum, Simulium oyapockense, Simulium limbatum e S. guinanense s.l. que apresentam ampla distribuio na Amaznia e, por isso, configura-se um quadro preocupante de potencial alastramento da doena. Na frica esta doena um grave problema de sade pblica causando um elevado ndice de cegueira. A espcie mais comum da regio do Xingu e da AHE-Belo Monte S. guianense s1, uma das espcies capazes de transmitir a Oncocercose. As distncias so longas entre as regies, mas as conseqncias de um alastramento da doena justificam estudos e medidas para prevenir esta possibilidade. Os estudos com os simuldeos para o EIA-RIMA tambm foram desenvolvidos em curto perodo de trs campanhas de 20 dias cada. O trabalho tambm excelente e novamente trs preocupaes importantes. Foram registradas seis espcies de piuns (com respectivas porcentagens do nmero total de indivduos amostrados): Simulium guianense s.l. (59,3%), S. oyapockense (12,2%), S. quadrifidum (10,5%), S. pertinax (7,8%), S. iracouboense (7,2%) e S. perflavum (3,0%). As alteraes ambientais antrpicas so apresentadas como agravantes dos problemas causados na relao destes insetos com as comunidades humanas. As conseqncias das grandes alteraes nos ambientes aquticos relacionados ao rio Xingu, decorrentes da AHE podero trazer conseqncias imprevisveis nas
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populaes das espcies de Simuliidae. A superpopulao de algumas espcies pode acontecer e tornar-se um grande problema, mais agravado se estas espcies alastrarem as doenas que so capazes de causar e transmitir. Outras espcies de regies que no ocorrem em Altamira podem vir a colonizar os criadouros aquticos que sero criados.
Phlebotomus tatuquiras - As coletas desenvolvidas nas trs campanhas de 20 dias a diversidade de flebotomneos foi de 34 espcies, dentre elas a presena de espcies vetoras: Lutzomyia flaviscutellata vetor de Leishmania (L.) amazonensis; Lutzomyia umbratilis vetor de Leishmania (V.) guyanensis; Psygodopygus complexus/wellcomei vetor de L. (V.) braziliensis; P. paraensis vetor de Leishmania (V.) naiffi e Lutzomyia ubiquitalis vetor de Leishmania (V.) lainsoni.
Barbeiros (triatomneos) e doenas de chagas, Maruins (Culicoides) arboviroses, e as Mutucas (Tabanidae) no foram estudados.
Em Tucuru, nos vastos ambientes aquticos, vrias espcies apresentaram superpopulao, as mais evidentes foram da murioca Mansonia tittilans e duas espcies de mutucas (Lepiselaga crassipes e Cryptotylus unicolor, que atacam as pessoas) que se criam nas macrfitas aquticas que crescem no lago. Contudo, estudos posteriores para acompanhamento e monitoramento das espcies colonizadoras no foram desenvolvidos. O livro do RIMA da AHE-Belo Monte apresenta comentrios sobre os problemas com os insetos vetores e de doenas como se fosse simplesmente uma obrigao citlos. Os estudos encomendados e apoiados destas instituies foram pesquisas rpidas de curto perodo e com limitaes de recursos, o mnimo! Estas instituies, usando suas infra-estruturais de pessoal e fsica, desenvolveram as pesquisas e fizeram bem alm do esperado. Estes trabalhos, indiretamente demonstram quo sria a problemtica da AHE-Belo Monte. O correto, o ideal em relao aos insetos vetores e a possibilidade de alastramento de doenas seria o incremento de aes prvias para monitorar e controlar as populaes, os criadouros, os doentes, os animais reservatrios naturais, etc., durante um bom perodo. Mesmo assim sabemos que muitos problemas decorrentes de tamanhas alteraes ambientais no tm soluo, por isso muitos consideram que a balana pesa bem mais para o lado negativo do projeto AHE-Belo Monte. O livro do RIMA descreve a regio do Xingu como uma rea destinada ao fracasso e a destruio ambiental. Parece que est agourando a regio. Parece que quer argumentar assim: j que est fadada ao fracasso, o nosso projeto, mesmo problemtico, melhor ou menos pior.
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As questes de sade no estudo de impacto ambiental do Aproveitamento Hidroeltrico Belo Monte

Rosa Carmina de Sena COUTO Jos Marcos da SILVA
NOTA INTRODUTRIA Tendo em vista o grande nmero de problemas evidenciados quando da anlise dos documentos, destacam-se alguns dos principais pontos que no foram contemplados devidamente nos documentos oficiais. Algumas evidncias aqui apresentadas implicam em riscos excessivos sade da populao da rea de influncia do projeto de aproveitamento Hidreltrico de Belo Monte, no rio Xingu, Amaznia Brasileira Licenciamento ambiental e sade humana A Lei n. 6.938/81, que define a Polcia Nacional de Meio Ambiente, trata de definir nas alneas do inciso III do art. 3 o que deve se entender por poluio, sendo a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou indiretamente: a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao; b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas; c) afetem desfavoravelmente a biota; d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente; e) lancem matrias ou energia em desacordo com padres ambientais estabelecidos. Para a Lei n. 6.938/81, ser poluio qualquer degradao ambiental que prejudique, entre outras, a sade, a segurana e o bem -estar da populao. J o impacto ambiental, segundo o art. 1 da Resoluo Conama n. 001/86 deve ser considerado como qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia resultante das atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetam: I a sade, a segurana e o bem-estar da populao; II as atividades sociais e econmicas; III a biota; IV as condies estticas e sanitrias do meio ambiente; V a qualidade dos recursos ambientais. Atente-se para o fato de que a alterao prevista pela definio de impacto ambiental no exige que seja negativa ou que afete dessa forma a sade, a segurana e o bem -estar da populao. Basta, portanto, que afete. Pode-se concluir, ento, que na avaliao dos impactos ambientais no se deve considerar exclusivamente as degradaes ou poluies, mas, sim, todos os impactos, positivos ou negativos, desde que no sejam insignificantes, nos termos da alnea c do 1 do art. 17 do Decreto n. 99.274/90.
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Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. Lei n 8.080, de 19 De Setembro De 1990 Art. 2 A sade um direito fundamental do ser humano, devendo o Estado prover as condies indispensveis ao seu pleno exerccio. 1 O dever do Estado de garantir a sade consiste na formulao e execuo de polticas econmicas e sociais que visem reduo de riscos de doenas e de outros agravos e no estabelecimento de condies que assegurem acesso universal e igualitrio s aes e aos servios para a sua promoo, proteo e recuperao. 2 O dever do Estado no exclui o das pessoas, da famlia, das empresas e da sociedade. Art. 3 A sade tem como fatores determinantes e condicionantes, entre outros, a alimentao, a moradia, o saneamento bsico, o meio ambiente, o trabalho, a renda, a educao, o transporte, o lazer e o acesso aos bens e servios essenciais; os nveis de sade da populao expressam a organizao social e econmica do Pas. Pargrafo nico. Dizem respeito tambm sade as aes que, por fora do disposto no artigo anterior, se destinam a garantir s pessoas e coletividade condies de bem-estar fsico, mental e social. Resoluo 001/86-CONAMA O Estudo de Impacto Ambiental: Identificar e avaliar sistematicamente os impactos ambientais gerados nas fases de implantao e operao da atividade; Considerar os planos e programas governamentais, propostos e em implantao na rea de influncia do projeto, e sua compatibilidade; Impacto ambiental qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia resultante das atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetam: I - a sade, a segurana e o bem-estar da populao; Anlise dos impactos ambientais do projeto e de suas alternativas, atravs de identificao, previso da magnitude e interpretao da importncia dos provveis impactos relevantes, discriminando: os impactos positivos e negativos (benficos e adversos), diretos e indiretos, imediatos e a mdio e longo prazos, temporrios e permanentes; seu grau de reversibilidade; suas propriedades cumulativas e sinrgicas; a distribuio dos nus e benefcios sociais;
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Definir as medidas mitigadoras dos impactos negativos, entre elas os equipamentos de controle e sistemas de tratamento de despejos, avaliando a eficincia de cada uma delas; Elaborar o programa de acompanhamento e monitoramento dos impactos positivos e negativos, indicando os fatores e parmetros a serem considerados. PLANOS, PROGRAMAS E PROJETOS AMBIENTAIS
Plano de Gesto Ambiental (vol. 33, p.15) No envolve a populao na anlise critica do Sistema de Gerenciamento ambiental. No define a soluo de tratamento para os efluentes gerados (gua oleosa, material em suspenso, cimento, areia, brita, combustvel, lubrificante) 1. No foi construdo o inventrio das substncias qumicas inerentes a produo de energia eltrica; no se identificou os potenciais riscos sade; no se estimou (quanti e qualitativamente) as populaes expostas aos fatores ambientais; no se identificou equipamentos de sade necessrios2, 3. Podem ser destacados as emisses txicas de mercrio (Hg), dixido de enxofre (SO2), xido de nitrognio (NOx) e dixido de carbono (CO2), alm de material particulado. No EIA, flagra-se a desconsiderao por parte do empreendedor da anlise dos efeitos sade humana, especialmente, rea esta definida no prprio estudo como sujeita deteriorao da qualidade do ar devido s emisses de poluentes. Assim, torna-se necessria e possvel a avaliao da sade da populao afetada, monitorando-a antes e durante a operao da hidroeltrica, objetivando medida de preveno, controle e remediao a serem implementadas em benefcio daquela coletividade. Um aspecto relevante o fato de no ter previsto o clculo de emisso das fontes de poluio. O inventrio das fontes de poluio um parmetro imprescindvel e ponto de partida para elaborao de qualquer estudo/projeto ambiental. Trata-se de um empreendimento que apresenta elevado impacto ambiental, com reflexos no ambiente e na sade pblica. Sem esse inventrio o EIA no se sustenta tecnicamente. O licenciamento tem como objetivo a preveno e, quando necessria, compensao das taxas de emisso de poluentes 4. O estudo da qualidade do ar, da gua e do solo deveria ter sido realizado para comparao a partir do clculo do balano antes e depois da implantao do empreendimento. O licenciamento para a implantao no exime o empreendedor de estabelecer essas respostas, j que existem outros empreendimentos semelhantes 5. No apresentou informaes que obrigariam o empreendedor a responder juridicamente pelos danos gerados, por exemplo, dos trabalhadores na cadeia produtiva da energia
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eltrica, seja na manuteno, ou nas mudanas no processo. No se observa nenhuma considerao aos danos e agravos sade, apesar da literatura inferir situaes de risco ambiental para a sade dos trabalhadores e conseqentes mudanas no perfil de morbimortalidade da populao frente ao empreendimento. No estudo de Cancio3 que envolveu 9 hidroeltricas brasileiras, apenas em um EIA os aspectos relacionados a questes de sade foi abordado. E estes foram dados secundrios cuja base nem sempre representa a realidade loco-regional. Pode-se citar o potencial de contaminao hdrica devido ao lanamento de efluentes de resfriamento e lixiviao das reas de depsitos de materiais ou rejeitos. No prope medidas atenuantes para os efluentes hdricos. Tratamento especfico dos efluentes deve ser proposto. No entanto, no apresenta sistemas de tratamento para diferentes cargas contaminantes. Nem prev sistema de tratamento para remoo de metais pesados. Ressalta-se, a importncia do enquadramento dos efluentes aos padres legais de lanamentos de metais pesados, sendo proibido o processo de diluio de efluentes. Neste sentido, recomendado constar o tipo de tratamento que no deve ser operado por terceirizados. As informaes so superficiais em relao ao tratamento e/ou destinao final dos resduos slidos a serem gerados. O Perigo da destinao de resduos slidos sem controle adequado exige um melhor detalhamento quanto ao seu destino e mtodos de descontaminao. No apresenta o sistema pr-tratamento do efluente da rampa de lavagem e lubrificao de veculos e equipamentos das oficinas mecnicas eficincia de separadores de gua e leo. No garantem a aplicao da norma API 421. Deveria apresentar os projetos das estaes de tratamento de gua e tratamento de esgoto. Limita-se a citar que sero observadas as obrigaes estabelecidas pela Resoluo do CONAMA 357/05.
Programa de Sade e Segurana (vol. 33, p. 394). Observa-se que no foi abordado: as questes de sade; os parmetros ambientais com significncia sobre a sade humana; a avaliao sobre a morbidade e mortalidade; a estimativa de exposio das populaes e nem foi feito uma anlise de risco para a sade humana. Tambm no foi apresentada uma avaliao de impacto significativo sobre a sade, trabalho e ambiente6, 7. No houve aprofundamento referente s diversas alternativas tecnolgicas e locacionais, analisando os diferentes cenrios e possibilidades de ocupao do territrio para implantao do empreendimento o que indicaria a necessidade da obrigatoriedade de reduzir ou minimizar os impactos negativos, e conseqentemente, diminuir as medidas mitigadoras4. Quanto ao programa de sade e segurana, observa-se que no se definiu o sistema de acompanhamento das aes e atividades do projeto, bem como, da capacidade institucional para este acompanhamento; h sugesto de aes de
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sade para monitoramento dos riscos identificados na populao trabalhadora exposta. No se definiu indicadores de sade para acompanhamento do projeto de forma contnua e sistemtica; nem de sistema de acompanhamento das aes e atividades do projeto e da capacidade institucional para este acompanhamento; no foi definida a metodologia para acompanhamento pela populao desde o incio da elaborao do EIA at a etapa de implantao6, 7. No apresenta os impactos negativos sobre os sistemas municipais de sade da rea de influncia. Utiliza informaes dos programas Sade da Famlia e do Sistema de Vigilncia Epidemiolgica como sendo programas que sero desenvolvidos pelo Empreendimento e faz referncia ao recurso pblico que financia estes programas como sendo financiamento do empreendedor na tentativa de confundir o programa do Ministrio da Sade com uma devida mitigao sobre as novas demandas por assistncia geradas pela implantao da hidroeltrica. Deveria ter sido apresentado um programa de mitigao com caractersticas prprias e fonte de financiamento direta do Empreendedor, como unidade de sade na planta do empreendimento e destinao de percentuais da produo para os sistemas de sade municipais impactados tendo como referncia as experincias de construo das Usinas de Tucuru (1984) e de Balbina (1987).
Programa de Incentivo Estruturao da Ateno Bsica Sade (vol.33, p. 398) Utiliza o programa Sade da Famlia como sendo um programa do empreendedor. Externalizando a responsabilidade pelos danos a sade causados pela implantao da hidroeltrica e os impactos sobre a sade coletiva. A Estratgia Sade da Famlia uma poltica de sade financiada pelo Sistema Pblico de Sade (www.saude.gov.br). Este enfrenta um subfinanciamento e por isso, o programa sade da famlia enfrenta dificuldades de cobertura das famlias. O empreendedor deveria apresentar um programa executado, financiado e de responsabilidade do empreendedor. Outra possibilidade seria planejar com os gestores municipais estratgias locais para compensaes dos danos. O PSF um programa cujo repasse financeiro federal e depende de uma srie de compromissos que nem sempre os municpios conseguem assumir pela contratao de profissionais e por limitaes legais como a lei de responsabilidade fiscal. Admite: Os principais impactos ambientais sobre a sade so: exacerbao, disperso ou introduo de doenas e agravos sade, principalmente, as doenas de transmisso hdrica, as transmitidas por vetores que proliferam na gua e as predispostas pela migrao. Dentre as doenas transmissveis destacam-se a malria, as leishmanioses tegumentar e visceral, dengue, febre amarela e outras arboviroses, esquistossomose, filarioses, tuberculose, hansenase,
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infeces e parasitas intestinais, hepatites virais, febre tifide e outras salmoneloses, leptospirose, clera, infeco pelo HIV/ AIDS e outras doenas sexualmente transmissveis, etc. As doenas no transmissveis mais envolvidas em impactos ambientais de projetos hidreltricos so: intoxicaes por mercrio, por cianobactrias, por agentes poluentes e outros; pragas de mosquitos; acidentes e violncia como acidentes de trabalho e de transporte, violncia domstica e as decorrentes da criminalidade, e desordens psicossociais como estresse, abuso de lcool e drogas ilegais, alm da gravidez na adolescncia. Apesar de reconhecer os potenciais impactos no apresenta medidas mitigadoras. Ainda, no estabelece um plano de compensao pelos danos a sade das populaes da rea de influncia do empreendimento4. Afirma: caber ao empreendedor, apoiar tcnica e financeiramente os rgos pblicos competentes, alm de supervisionar e fiscalizar a execuo das aes previstas. No entanto, no garante valores para repasse financeiro efetivo do empreendimento para os sistemas de sade dos municpios impactados e lana sobre o programa sade da famlia a responsabilidade pelo impacto sobre o perfil de morbidade e mortalidade causado pelo empreendimento: Responsvel pela Implementao: o PSF 100 % executado pelos municpios com financiamento do Ministrio da Sade e recurso prprios. supervisionado e fiscalizado pelo estado e pelo Ministrio. O empreendedor entra nesse processo com um reforo dos recursos financeiros disponveis para a efetivao da contrapartida dos municpios necessria para que se firme a parceria com o Ministrio da Sade e se garanta o repasse dos recursos federais para cada equipe implantada e atuante. A liberao dos recursos pelo Empreendedor vinculada liberao do Ministrio, e em funo do nmero de equipes reconhecida pelo Ministrio. No apresentou informaes sobre assistncias de mdia e alta complexidade8. No propem construo de unidades hospitalares e ambulatrio de especialidades clnica, principalmente, as relacionadas aos problemas de sade provocados por acidentes de trabalho e acidentes ampliados em hidroeltricas 7. Deveria apresentar na planta da hidroeltrica, unidades de emergncia para pelo menos clnica geral, traumatologia e queimados.
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Projeto de Controle Mdico, Sade Ocupacional e Segurana do Trabalho (vol. 33, p. 395) Observa-se que as medidas mitigadoras e outras relacionadas aos servios de sade no foram tratadas devidamente, em conseqncia do Diagnstico de sade conforme, os princpios do Sistema nico de Sade8, frente aos impactos significativos, especialmente nas situaes que levam exposio e quelas de proteo dos grupos sujeitos aos riscos e mais vulnerveis. Faz referncia a um conjunto de medidas e normatizaes gerais aos aspectos de segurana, meio ambiente e sade, tais como orienta o paradigma da medicina preventiva, considerado insuficiente para responder a complexidade dos problemas socioambientais especficos, principalmente porque as aes limitam-se aos muros do empreendimento, no dando conta da populao do entorno do empreendimento6, 7, 8 (Pg. 365), no garantindo que sero realizados. Trata-se de considerao restrita de preveno de acidentes tpicos do trabalho (Normas Regulamentadoras 4, 5, 7, 9 e 18) sem uma contextualizao no mbito de uma hidroeltrica. Reflete uma anlise parcial e fragmentada da realidade ao no incluir os indicadores de sade dos trabalhadores e sua importncia para a sustentabilidade do projeto7. A ausncia de identificao de medidas relacionadas a servios de sade sugere que os impactos negativos sade ficaram para o poder pblico e para a sociedade. Os planos de emergncia para acidentes ampliados no esto apontados, o que faz sugeri tambm que estes ficaram igualmente socializados 9. Quanto ao acompanhamento e monitoramento do impacto, constata-se que no se definiu o sistema de acompanhamento das aes e atividades do projeto e da capacidade institucional para este acompanhamento; no h sugesto de aes de sade para monitoramento dos riscos identificados na populao trabalhadora exposta. No se definiu indicadores de sade para acompanhamento do projeto de forma continua e sistemtica; nem de sistema de acompanhamento das aes e atividades do projeto e da capacidade institucional para este acompanhamento; no foi definida a metodologia para acompanhamento pela populao desde o incio da elaborao do EIA at a etapa de implantao5. Outro aspecto importante que o plano de atendimento emergncia foi terceirizado provando a tendncia de externalizao da responsabilidade9. fundamental que a(s) empresa(s) construtora(s) responsvel (is) pela implantao do AHE Belo Monte elabore um Plano de Atendimento a Emergncias (PAE), contemplando, obrigatoriamente, comunicaes, responsabilidades e aes a serem seguidas em situaes de emergncia.
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Programa de Vigilncia Epidemiolgica, Preveno e Controle de Doenas (vol. 33, p.403) Utiliza o Sistema de Vigilncia Epidemiolgica do Ministrio da Sade numa tentativa de no se responsabilizar pelos impactos gerados. Faz crticas s limitaes dos sistemas de informaes, mas no apresenta como super-las. E a utilizao das informaes dos bancos de dados do sistema pblico de sade no representa um plano de vigilncia epidemiolgica, muito menos uma mitigao frente magnitude dos incrementos das doenas vetoriais e de veiculao hdrica provocados pela introduo de uma hidroeltrica na regio. No apresenta compensaes para o aumento do fluxo migratrio que representa adensamento populacional na regio o que pode inferir aumento de demanda por aes de sade. Alm do aumento da prostituio e explorao sexual, que resultar em danos sade da mulher e sade infantil, seja por violncia, ou por doenas sexualmente transmissveis. Novamente lana sobre os municpios toda a carga dos problemas socioambientais causados pelo empreendedor. As aes deste Programa sero executadas pelas Secretarias de Sade das Prefeituras Municipais dos cinco municpios, em convnio com o Empreendedor, que ser responsvel pela implantao dos NUVEs, supervisionar e fiscalizar todas as aes. Aps o quito ano de operao da usina, as Prefeituras Municipais absorvero integralmente as aes dos NUVEs, todos os equipamentos, pessoal e insumos sero repassados para o municpio. As Prefeituras devero assumir o compromisso, que dever estar expresso no texto do convnio, de manter todas as atividades dos NUVEs, com o mesmo nvel de intensidade e desempenho, e manter um profissional de nvel superior na coordenao.
CONSIDERAES FINAIS O EIA AHE Belo Monte no apresentou uma avaliao adequada dos impactos sociais, incluindo nesse contexto os efeitos sade da populao devido operao de uma hidroeltrica. No incluiu em seu escopo um diagnstico situacional de sade da populao de referncia para o empreendimento. H uma referncia a dados secundrios, no confiveis, por no representarem a realidade, o que poderia ser resolvido se o diagnstico tivesse como metodologia o inqurito epidemiolgico da rea de influncia com a participao da comunidade. Por isso, no aprofunda as questes sociais e a relao dos impactos ambientais com a sade das comunidades e dos trabalhadores. Considerando os aspectos avaliados, pode-se afirmar que no houve prioridade de insero das questes de sade. Constata-se um mecanismo de postergao para as questes sobre o tratamento dos efluentes, dos riscos potenciais aos trabalhadores, a
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comunidade e, conseqentemente, para a sade pblica. Vrios problemas sociais fazem parte do cenrio de impactos da implantao dessa hidroeltrica o que exige a urgente reposta a questes omissas no EIA. Confirma-se a falta de prioridade para as questes sociais que demandam implementao de polticas pblicas e tambm um foco claro para as questes de sade. A excluso dos possveis impactos sade humana e a negao da incomensurabilidade dos valores ambientais demonstram a falta de uma abordagem ecossistmica para o complexo problema socioambiental. possvel inferir que, novos riscos e novas formas de adoecer e morrer aparecer nas reas de influncias alterando o perfil de morbimortalidade da populao. A maior carga dos danos ambientais ser destinada s populaes de baixa renda e ao poder pblico, restar os custos diretos de assistncia. O progresso tcnico-econmico, assim, viola os direitos humanos pela deteriorao das condies de vida da populao e dos trabalhadores, pela apropriao dos recursos ambientais com exportao de risco entre regies. A vigilncia das condies de vida, dos ambientes ou contextos onde se desenvolvem os processos reprodutivos da vida social uma necessidade, a fim de desenvolver aes em curto prazo, e assim, constituir um instrumento de monitoramento e informao para a ao, incorporando a preocupao com a sustentabilidade ecolgica e social na regio. Alm da implementao de um sistema de vigilncia em sade articulado intersetorialmente pelos Ministrios da Sade, Ministrio do Meio Ambiente, Ministrio do Trabalho e Emprego e o Ministrio da Previdncia, com participao do Ministrio Pblico e fortalecimento das organizaes sociais, capaz de monitorar e agir nas mais variadas situaes desde a fase de instalao at a de operao. Ainda, atuar sobre os riscos para evitar o adoecimento dos trabalhadores e da populao no entorno do empreendimento, considerando pelo menos questes de ordem habitacional, cultural, ambiental, educacional, de emprego e renda e da sade, os quais agravam as desigualdades sociais existentes. Contrariando os princpios do Sistema nico de Sade, os municpios no esto sendo chamados a refletir estas questes e a se preparar para atender as novas demandas de sade geradas pelos impactos negativos que esto e sero gerados na instalao e na operao da hidroeltrica. O empreendedor lana sobre o poder pblico e sobre a sociedade a responsabilidade pelos impactos negativos sobre a sade das comunidades, o que representa a externalizao dos impactos sobre o meio antrpico causados pela implantao de uma hidroeltrica.
REFERNCIAS 1. Centro Panamericano de Ecologia y Salud. Organizacin Panamericana de Salud (OPAS). Manual Bsico Evaluacin del Impacto em al ambiente y la salud de acciones proyetadas. Weitzenfeld, Henyk. Mepetec. Mxico; 1996. 2. World Health Organization. Health impact assessment as part of strategic environmental Assessment. Europe; 2001 3. Cancio JA. Insero das questes de sade no estudo do impacto ambiental [dissertao]. Braslia: Universidade Catlica de Braslia; 2008. ____________________________________________________ Pgina 89 de 230
4. Brasil. Tribunal de Contas da Unio. Cartilha de licenciamento ambiental. Braslia: TCU, 2007.83 p. 5. Milar E, Benjamim AHV. Estudo prvio de impacto ambiental. So Paulo: RT; 1996. 6. Minayo MCS. Enfoque ecossistmico de Sade e Qualidade de Vida. In: Minayo MC, Miranda AC, organizadores. Sade e Ambiente Sustentvel: estreitando ns. Rio de Janeiro: Fiocruz; 2002. p. 173-89. 7. Porto MF. Sade do Trabalhador e desafio ambiental: contribuies do enfoque ecossocial, da ecologia poltica e do movimento pela justia ambiental. Rev C S Col 2005; 10(4): 829-39. 8. Brasil. Ministrio da Sade. Ministrio do Meio Ambiente. Plano nacional de sade e ambiente no desenvolvimento sustentvel. In: conferncia Pan-americana sobre Sade e Ambiente no Desenvolvimento Humano Sustentvel; 1995; Braslia. p. 104. 9. Silva, JM; Gurgel, IG; Augusto, LGS. Anlise da inter-relao sade, trabalho e ambiente no Estudo de Impacto Ambiental da Refinaria de Petrleo Abreu e Lima em Pernambuco. In: Anais do II Encontro de Medicina da Conservao. Recife, 2009.
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Consideraes tcnicas sobre os indicadores propostos para mitigar os impactos da implantao do AHE Belo Monte, relativos aos servios de infra-estrutura pblicos.
Vera GOMES
1. SADE A anlise efetuada no EIA considera que segundo a Organizao Mundial da Sade OMS, os principais problemas de Impactos de Sade dos Empreendimentos Hidreltricos, em geral, so: aumento das doenas transmissveis; doenas no transmissveis (malria, leishimaniose, esquistossomose, etc.); acidentes; m nutrio; desordens psicossociais e alterao do bem-estar social. Esses problemas geram o aumento da presso sobre os servios de sade durante o perodo de construo do empreendimento (quatro a cinco anos) devido o aumento do fluxo migratrio. Assim, foi considerada no EIA da Hidreltrica de Belo Monte que o fluxo migratrio apresentar dois tipos de demandas para o atendimento a sade: os trabalhadores do empreendimento e a demanda relacionada migrao espontnea que ser atrada em busca de gerao de trabalho e renda. Os primeiros, segundo o estudo do EIA, sero atendidos por Plano de Sade privado custeado pelo empreendimento, inclusive contribuindo para desenvolver a medicina particular e a populao migrante espontnea depender dos servios pblicos de sade, aumentando a demanda reprimida j existente nos municpios, o que implicar na perda de recursos financeiros advindos do repasse federal para os mesmos. Diante dessa situao foi sugerido o aumento das aes primrias de sade, atravs da ampliao das equipes do Programa Sade da Famlia com recursos oriundos de convnios com o Estado, governo federal etc. Pergunta-se: como assegurar que o Estado ir assumir convnios para ampliar a capacidade de atendimento de ateno primria sade a essa demanda, haja vista a crise financeira que assola o mundo e, em particular o Par, sobretudo por tratar-se de um pas com uma economia exportador de matria-prima? Como afirmar que os planos de sade contribuir para o desenvolvimento da medicina nos municpios, considerando que se trata de um atendimento direcionado minoria de trabalhadores melhores pagos? E mais, a ateno sade no se restringe ateno primria, h que ser previsto o aumento da capacidade de atendimento de urgncia e emergncia que dem conta das especialidades como: neurologista, cardiologista, urologista, etc. que j se apresenta deficitrio nos referidos municpios. Alm disso, o estudo no se refere s aes voltadas para a sade dos trabalhadores visando preveno de acidentes de trabalho e as doenas endmicas. Esta situao pode ser agravada se considerar que apenas as vilas
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residncias, canteiro de obras e alojamento necessitar de instalao de rede de saneamento bsico, pois existe tambm a chamada demanda espontnea que certamente formar novos bairros perifricos sem a infra-estrutura de servios bsicos, pois se torna necessrio considerar o fato de que a demanda pelos servios de sade tender a aumentar aps os primeiros anos de implantao do empreendimento e no diminuir como prev o estudo.
2. EDUCAO A anlise efetuada sobre a educao nos municpios com a implantao do empreendimento aponta que a demanda nesta rea variar de acordo com a espacializao, ou seja, o crescimento da populao associado aos locais que abrigaro os canteiros de obras, vilas residenciais e alojamentos que sero instalados nos municpios de Altamira e Vitria do Xingu. Esta anlise se apresenta incompleta haja vista que foi considerada a demanda espontnea, assim como, a demanda que surgir aps a construo do empreendimento. Pergunta-se: como responder a essa demanda, sobretudo com o ensino mdio, tcnico profissional e universitrio que implicar alm de infra-estrutura: construo de novos estabelecimentos escolares e aumento do nmero de professores? Aliado a isso, as aes de educao devem ser articuladas com atividades scioeducativas para a juventude/famlia que se apresenta cada vez mais vulnervel na sociedade atual. Sendo assim, sero necessrios investimentos em infra-estrutura (centros culturais) e recursos humanos para a realizao de atividades artsticas/ culturais e esportivas visando socializao desse segmento populacional. Embora, o EIA da Hidreltrica de Belo Monte identifique os principais programas do PDE que podero fazer parte da gesto municipal com o apoio do empreendedor: FUNDEB Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao; IDEB ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica; Pr-Infncia Programa Nacional de Reestruturao e Aquisio de Equipamentos da Rede Escolar Pblica de Educao Infantil; Caminho da Escola; PDEEscola; PNATE Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar; ProInfo Programa Nacional de Informtica na Educao; Mais Educao; Luz para Todos Programa Nacional de Universalizao do Acesso e Uso da Energia Eltrica nas escolas pblicas; Biblioteca na Escola; Sade na Escola; Olhar Brasil; Educao Especial; PNLA Programa Nacional do Livro Didtico para a Alfabetizao de Jovens e Adultos; Brasil Profissionalizado, entre outros, o que poder propiciar a recomposio e melhoria, em parceria com a administrao pblica, da infraestrutura, h que se questionar a capacidade de atendimento desses programas, visto que no foi considerada a demanda espontnea e nem a demanda populacional aps os primeiros cinco anos de implantao da Hidreltrica.
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3. SEGURANA PBLICA evidente que a mobilizao e a contratao de mo-de-obra e o correspondente aumento do fluxo migratrio determinaro o crescimento das ocorrncias policiais e, em conseqncia, a demanda por melhoria na estrutura de segurana pblica, alm de aes coerentes com tal necessidade. Assim, as propostas de ao para a segurana pblica no podem ser consideradas apenas sob os aspectos policiais e jurdicos, deve-se ser previstas aes voltadas para a ressocializao dos egressos, assim como aes previstas, o qu de certo implicam em mecanismos de incluso social, tais como: acesso ao trabalho e atividades scio-educativas.
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Parte IV
Graves Problemas: Hidrograma da Volta Grande do Xingu e Aumento dos nveis de gua em Altamira
Questes hidrolgicas no EIA BELO MONTE
Jorge MOLINA
1) A diminuio dos nveis de gua do rio Xingu e seus tributrios na Volta Grande e o Hidrograma Ecolgico (Conseqncia identificada no EIA) No trecho de 100 km entre o sitio da barragem (Pimental) e Belo Monte os nveis da gua do rio Xingu e do lenol fretico baixaro como conseqncia da reduo das vazes. Por isso chamado Trecho de Vazo Reduzida (TVR). A queda dos nveis ocorrer tambm no trecho final de vrios tributrios incluindo o rio Bacaj, principal tributrio do Xingu no TVR, mesmo que este rio no sofra nenhuma reduo de vazo. Vrios impactos biolgicos e sociais tm sido associados com a reduo dos nveis da gua, como os problemas para a navegao e os efeitos sobre a Floresta Aluvial em toda a rea afetada pelo rebaixamento do lenol fretico, incluindo o territrio indgena dos ndios Xikrin. Esses impactos foram identificados no EIA. Foi realizado um estudo de nveis de gua para diferentes vazes no trecho entre o sitio Pimental e a foz do rio Bacaj. Para mitigar os impactos da reduo da vazo, foi proposto um Hidrograma Ecolgico (HE), que segundo os consultores permita que as plancies aluviais sejam molhadas ou, pelo menos, que as razes das plantas da Floresta Aluvial sofram os efeitos da umidade. Definiram -se dois hidrogramas (HE I com vazo mxima de 4000 m3/s e HE II com vazo mxima de 8000 m 3/s) a ser aplicados alternadamente. A idia seria de que o ecossistema do TVR poderia resistir um ano com o HE I e recuperar-se no ano seguinte com o HE II e que na seca, sero garantidos valores mnimos de vazo que permitam a navegao.
Incoerncias e insuficincias no EIA a) O EIA no inclui uma anlise da diminuio dos nveis de gua do rio Xingu e de sua flutuao estacional, como conseqncia da reduo da vazo. b) O estudo do remanso (nveis de gua e perfis hidrulicos) no inclui o subtrecho do Xingu a jusante da foz do rio Bacaj. Isso pela complexidade do trecho, as dificuldades de obter seces topobatimtricas e o fato de que no navegvel, segundo os autores do EIA. c) O Hidrograma Ecolgico proposto est baseado em critrios econmicos (gerao de energia) e hidrolgicos (respeitar a forma do hidrograma), mas pouco ou nada nas necessidades do ecossistema dependente no rio.
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d) O EIA no sustenta adequadamente a escolha da vazo mnima de 700 m 3/s para a navegao do trecho Pimental-Foz do rio Bacaj
Anlise da conseqncia No EIA o remanso foi estudado somente para o trecho entre o eixo Pimental e a foz do Bacaj, incluindo a parte final deste ltimo rio. Com os dados desse estudo de remanso, foi possvel para ns deste painel fazer uma anlise dos nveis de gua em alguns pontos. A figura 1 mostra os nveis de gua (limnogramas) no rio Xingu logo acima da foz do Bacaj para os hidrogramas HE I, HE II, ano seco e ano mdio. Na tabela 1 compara-se o HE I com o ano seco e o HE II com o ano mdio. Pode-se ver que a diminuio do nvel de gua grande (3 a 5 m) durante os meses midos (janeiro a maio), 2 a 3 m em dezembro e junho menor a 1 m durante os meses de seca. A flutuao estacional dos nveis de gua reduzida significativamente. No anexo pode-se encontrar uma anlise mais aprofundada usando a serie completa de nveis mensais calculados com as vazes e a curvachave da seco 7 acima da foz do Bacaj. A dinmica natural e flutuao dos nveis da gua so importantes para a sobrevivncia da floresta aluvial e da fauna aqutica associada e tambm, para os moradores que dependem desses recursos, que incluem os povos das terras indgenas prximas. A qualidade da gua tambm pode ser afetada como conseqncia da reduo de vazes e nveis.
Figura 1: Nveis sazonais de gua no rio Xingu a montante (acima) da foz do rio Bacaj
81 80 79
HE II(m) HE I(m) Ano seco 98-99 Ano medio 96-97
Nivel da gua (m) .
78 77 76 75 74 73 72 71
Out
Nov
Dez
Jan
Fev
Mar
Abr
Mai
Jun
Jul
Ago
Set
Fonte: Elaborao Painel de Especialistas com dados do EIA (2008)
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Tabela 1: Diminuio (m) do nvel de gua no rio Xingu a montante da foz do Bacaj
Out HE I - ano seco (m) HE II- ano mdio (m) 0.02 0.42 Nov 0.31 0.98 Dez 1.97 1.94 Jan 3.48 3.64 Fev 3.41 5.13 Mar 4.12 3.75 Abr 2.99 3.14 Mai 4.13 3.90 Jun 2.74 2.51 Jul 0.98 1.22 Ago 0.19 0.61 Set 0.03 0.40
Os nveis da gua nos trechos finais dos tributrios (Bacaj, Bacajai, Itat, Ituna e igaraps) tambm diminuiriam. No caso do rio Bacaj, o estudo de remanso includo no EIA indica que a diminuio dos nveis de gua ocorrer at uma distancia entre 15 e 30 km da foz, dependendo das vazes do Bacaj e do Xingu. O rebaixamento grande e igual ao do rio Xingu (tabela 1) na foz do rio Bacaj e diminui gradualmente em direo a montante (a 15 km da foz a diminuio mdia durante os meses midos de fevereiro a maio ser de 1 m). Apresenta-se um problema adicional: a cachoeira ou queda do fundo do rio Bacaj entre as seces 5A e 5B (ver figura 2), que atualmente perceptvel somente para vazes e nveis baixos no rio Xingu, aparecer quase todo o tempo quando as vazes sejam reduzidas. Isso dificultar a navegao no trecho final do rio Bacaj.
Figura 2: Linhas de gua no rio Bacaj para a vazo de 840 m3/s (mdia de abril)
Fonte: EIA (2008) ____________________________________________________ Pgina 97 de 230

Necessidade de estudos Sem uma anlise aprofundada das conseqncias da reduo dos nveis de gua em tudo o trecho da Volta Grande, no possvel estabelecer concluses sobre a magnitude dos impactos nesse trecho ou mesmo afirmar que o Hidrograma Ecolgico seja realmente til para mitigar esses impactos. duvidoso que estas questes possam ser resolvidas com as aes contempladas no Plano do Gerenciamento da Volta Grande do Xingu proposto no EIA
2) O rebaixamento do lenol fretico na Volta Grande (Conseqncia identificada no EIA) De acordo como com o Diagnstico de AID e ADA, o lenol fretico segue as flutuaes do nvel da gua do rio Xingu, pelo menos nos aluvies. Como conseqncia disso, o EIA prev que os aluvies a jusante do barramento, tanto nas plancies como nas ilhas, podero passar a apresentar nveis dgua permanentemente a profundidades similares queles da poca de s eca. Entre as reas mais afetadas esto as Terras Indgenas da Paquiamba e Arara da Volta Grande do Xingu. O EIA inclui um Projeto de Monitoramento da Dinmica das guas Subterrneas para fornecerem dados que obriguem ao empreendedor a tomar as aes necessrias para garantir o abastecimento de gua s populaes indgenas que usam poos. Incoerncias e insuficincias no EIA a) O EIA no inclui uma avaliao da variao temporal da diminuio dos nveis do lenol fretico b) No avaliada a rea atingida por este impacto. Mesmo a afirmao de que somente os aluvies sero afetados pelo rebaixamento do lenol fretico no bem sustentada.
Anlise da conseqncia Se o lenol fretico segue os nveis de gua do rio Xingu, a figura 1 e a tabela 1 podem dar uma idia da magnitude do rebaixamento do lenol fretico: grande (3 a 5 m) em poca mida e menor na poca de seca. A rea atingida inclui no somente os aluvies do Xingu, mas tambm os dos tributrios, principalmente o rio Bacaj. A figura 3, que corresponde ao Mapa Hidrogeolgico do EIA, mostra na cor amarela as reas de aluvio, que representam a rea mnima a ser afetada. A quadrcula do mapa mede 10 km. No caso do rio Bacaj, o rebaixamento grande (e igual ao efeito nos aluvies do Xingu) na sua foz e diminui gradualmente em direo a montante, at provavelmente desaparecer 15-30 km acima da foz, onde tambm termina o efeito de remanso.
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Necessidade de estudos Este assunto importante porque provavelmente a sobrevivncia da floresta aluvial depende do lenol fretico. Mesmo que o EIA afirme que no haver diminuio do lenol fretico nas formaes rochosas e de pedrais, em nossa interpretao no poderamos afirmar isto, o que nos leva a dizer que a rea afetada pode ultrapassar os aluvies. No possvel concluir sobre a magnitude do impacto nem a rea atingida sem estudos mais aprofundados no EIA. Figura 3: Mapa hidrogeolgico do trecho Pimental Foz do Bacaj

3) A diminuio do aporte de sedimentos ao trecho da Volta Grande (No identificada no EIA) Anlise da conseqncia O EIA no inclui nenhuma anlise dos efeitos da diminuio do aporte de sedimentos (retidos nos reservatrios) sobre o trecho da Volta Grande. a reteno dos sedimentos grossos no reservatrio o que teria o maior impacto. O impacto mais freqente a eroso (degradao) do leito do rio e de algumas praias e ilhas no trecho a ser afetado. Se isso acontece, os nveis de gua do rio Xingu e do lenol fretico diminuiriam ainda mais que os calculados para a vazo reduzida e por tanto, os impactos sobre a floresta aluvial, a fauna aqutica e a navegao sero maiores. A eroso no afetar aos trechos rochosos, como os das cachoeiras abaixo da foz do Bacaj. Necessidade de estudos O problema complexo de analisar porque ao mesmo tempo, haver uma reduo das vazes, o que pode ter o efeito contrario. Em qualquer caso, recomendvel fazer um estudo mais abrangente e incluir o tema no Programa de Monitoramento Hidrulico, Hidrolgico e Hidrossedimentolgico da Volta Grande do Xingu.
4) O aumento dos nveis de gua no rio Xingu no trecho prximo a Altamira (Conseqncia identificada no EIA) Mediante um estudo de remanso, o EIA avaliou o incremento (com respeito aos nveis naturais) dos nveis da gua no rio acima da barragem principal. Nossa avaliao baseada na modelagem do trecho acima da barragem principal usando o HEC-RAS (o mesmo modelo empregado no EIA) indica que em linhas gerais, os resultados do EIA so consistentes, no caso de no considerar a sedimentao no reservatrio.
Incoerncias e insuficincias no EIA a) Os relatrios do EIA no contm dados essenciais para poder avaliar a confiabilidade do estudo de remanso, entre eles: os coeficientes de rugosidade estimados na aferio e os usados nos clculos com barragem, os critrios para interpolao de seces, etc. Foi preciso empregar um modelo para avaliar isso. b) Falta uma melhor descrio da nova dinmica sazonal imposta pelo reservatrio e dos efeitos sobre o lenol fretico pelo menos na rea prxima a Altamira. c) No existe uma avaliao da rea atingida pela elevao do lenol fretico.
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Anlise da conseqncia A figura 4 mostra os nveis mensais com e sem reservatrio em Altamira para um ano mdio. Pode se ver que a flutuao natural de quase 5 m reduzida a menos de 2 m. eliminada grande parcela das variaes sazonais observadas naturalmente, porque na poca de seca o nvel elevado 3 a 4 m at o nvel 97 ou mais. No ms de mxima vazo (abril) o incremento de pouco mais de 1 m. A anlise mostrou que em anos secos, a flutuao sazonal reduzida a menos de 1m (ver figura A.4 do anexo). importante indicar que haver sobre-elevao do nvel de gua do Xingu na Altamira para todas as vazes, mesmo as cheias centenrias. O estudo de guas subterrneas contido no EIA mostra que o lenol fretico dos aluvies da rea urbana de Altamira e dos grandes aluvies acima e abaixo da cidade, segue aproximadamente os nveis de gua do rio Xingu. De acordo com o EIA, os nveis registrados nos poos de controle ficaram sempre acima do nvel do Xingu, mesmo na poca mida. Na situao com o reservatrio, a flutuao dos nveis de gua do lenol fretico dever ser similar ao do rio Xingu, sendo, portanto, eliminada grande parcela das variaes sazonais naturais. Figura 4: Nveis sazonais de gua no rio Xingu na Altamira, ano mdio
100
Natural Ano medio 96-97

99
Com Reservatorio Ano medio 96-97
98
Nivel de gua(m)
.
97 96 95 94 93 92
Out
Nov
Dez
Jan
Fev
Mar
Abr
Mai
Jun
Jul
Ago
Set
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Necessidade de estudos Muitos impactos na rea urbana da Altamira e nas ilhas e aluvies tm relao com a subida dos nveis da gua. Por este motivo importante um melhor detalhamento deste impacto. Outra omisso do EIA que no existe uma avaliao da rea atingida pelo aumento do lenol fretico, mesmo que provavelmente corresponda dos aluvies. 5) Os impactos associados ao assoreamento no reservatrio principal (Conseqncia identificada no EIA) O EIA apresenta um estudo de assoreamento no reservatrio muito preliminar, aplicando mtodos adequados somente para estudos ao nvel de inventario. Incluso o EIA no contemplara estudar o efeito que a deposio de sedimentos no reservatrio poderia ter sobre os nveis de gua. O IBAMA teve que pedir aos empreendedores analisar o tema no Parecer 29-2009. Uma possvel explicao destas omisses que os consultores consideraram desprezvel o transporte de sedimentos do rio Xingu.
Incoerncias e insuficincias no EIA a) O mtodo usado no EIA para avaliar o assoreamento no reservatrio principal adequado somente para estudos ao nvel de inventario b) No foram levados em conta o tamanho e as caractersticas dos sedimentos do leito (fundo) do rio Xingu c) H uma grande incerteza com a locao no reservatrio dos depsitos de sedimentos, o que pode ter uma grande influncia sobre os nveis de gua a montante e jusante da cidade da Altamira
Anlise da conseqncia Os resultados mostrados no Atendimento ao Parecer 29-09 indicam que o problema pode ser srio. Mesmo sem uma adequada avaliao da quantidade e tamanho dos sedimentos do leito do rio, o Atendimento mostrou que haver um incremento adicional (ao remanso sem considerar sedimentos) e importante (at 3 m, ver figura 5) dos nveis da gua causado pela sedimentao, mas somente nas seces acima da Altamira.
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Figura 5: Linhas dgua ao longo do reservatrio para uma vazo Q= 23414 m3/s (cheia meia anual)
Fonte: Atendimento solicitao Ibama 29-2009
O Atendimento ao Parecer 29-2009 faz referncia somente aos sedimentos em suspenso. Isto uma omisso sria porque os sedimentos do leito so muito mais grossos e, portanto, mais propensos a sedimentar. No estudo do Trecho de Vazo Reduzida h uma referncia de que o tamanho mdio dos sedimentos do leito do Xingu de 0.2 a 0.3 mm, o que significa que a maior parte so areias. Contrariamente, somente 5% do material em suspenso areia (as porcentagens de argila e silte so 41% e 54%, respectivamente). Adicionalmente, a tendncia nos rios drenando bacias sitas sobre rochas duras como o Xingu que o transporte no leito do rio seja relativamente (ao transporte em suspenso) mais importante que nos rios andinos, mesmo que o transporte total seja menor. Somente nos estudos de Viabilidade encontrou-se uma estimativa de que o transporte no leito seria 30% do transporte em suspenso. A distribuio dos depsitos de sedimentos no reservatrio feita pelos consultores do EIA pelo menos duvidosa. Utilizaram o software SEDIMENT, que realmente no pode predizer como o sedimento se deposita no reservatrio. Um exemplo: a figura 5.2 do Atendimento ao Parecer 29-2009 mostra um depsito de sedimentos na parte de fora na curva acima da Altamira, que justamente o contrrio do que diz a teoria e a experincia . Se a localizao desses depsitos se mostrar diferente da suposta no relatrio, os nveis da gua poderiam aumentar com respeito aos previstos no EIA.
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Porm h um srio risco de que a sedimentao no reservatrio e a correspondente sobre-elevao dos nveis da gua sejam ainda maiores do que os consultores predizem, incluso no sector da cidade de Altamira. No estado atual dos estudos no possvel nem sequer predizer a localizao dos sedimentos assoreados ao longo do reservatrio. Necessidade de estudos Como muitos impactos esto associados elevao dos nveis de gua do rio Xingu e do lenol fretico a montante da barragem, e existem outros associados aos depsitos de sedimentos, preciso fazer um estudo mais abrangente. Recomendase o uso de um modelo tipo HEC-RAS-STA para avaliar pelo menos a localizao longitudinal desses depsitos e fazer novas anlises de remanso.
ANEXO O Hidrograma Ecolgico A figura A.1 e a tabela A.1 mostram os hidrogramas ecolgicos HE I e HE II propostos no EIA e os hidrogramas dos anos seco, mdio e mido caractersticos. Usando a srie completa de vazes e a curva-chave da seco 7 acima da foz do Bacaj sries de nveis mensais foram calculadas para o perodo 1931-2000, tanto em condies naturais como para o caso de ser aplicado o HE ao trecho da Volta Grande. Figura A.1: Vazes mensais no rio Xingu
30000
HE II(m3/s)
25000
HE I(m3/s) Ano seco 98-99 Ano medio 96-97 Ano mido 73-74
20000
Vazao (m3/s)
15000
10000
5000
Out
Nov
Dez
Jan
Fev
Mar
Abr
Mai
Jun
Jul
Ago
Set

Tabela A.1: Vazes mensais no rio Xingu

Hidrogramas Out HE I(m3/s) 700 HE II(m3/s) 700 Ano medio 96-97 1125 Ano seco 98-99 715 Ano mido 73-74 1418 Nov 800 800 1959 1378 2834 Dez 900 900 3590 3643 5617 Jan 1100 1100 7353 6867 7455 Fev 1600 1600 15047 7992 15161 Mar 2500 4000 15973 13361 21551 Abr 4000 8000 22744 12416 27567 Mai 1800 4000 16711 11274 25927 Jun 1200 2000 6114 5594 13396 Jul 1000 1200 2865 2225 4434 Ago Set 900 750 900 750 1598 1172 1100 778 2056 1444 Med 1438 4501 8021 5612 10738
Fonte: EIA (2008)
As figuras A.2 e A.3 mostram as curvas de permanncia da diminuio ou queda dos nveis de gua na Volta Grande na poca mida e na seca. As curvas indicam probabilidade. Na poca mida de janeiro a junho, 65% do tempo haver uma diminuio do nvel de gua maior que 3 m. Na poca seca, somente 40% do tempo haver uma diminuio maior que 1 m. claro que o efeito sobre os nveis de gua no trecho da Volta grande mais forte durante os meses midos.
Figura A.2: Curva de permanncia dos nveis de gua, seo 7 da Volta Grande, janeiro-junho
.
0.0 0% 20% 40% 60% 80% 100%
Diminuiao do nvel de gua (m)
-1.0 -2.0 -3.0 -4.0 -5.0 -6.0
Permanncia(%)
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Figura A.3: Curva de permanncia dos nveis, seo 7 da Volta Grande, julho-dezembro
.
0.0
Diminuiao do nvel de gua (m)
0% -1.0 -2.0 -3.0 -4.0 -5.0 -6.0
20%
40%
60%
80%
100%
Permanncia(%)
Figura A.4: Nveis sazonais de gua no rio Xingu na Altamira, ano seco
100
Natural Ano seco 98-99

99
98
Com reservatorio Ano seco 98-99
Nivel de gua (m)
97
96
95
94
93
92
10
11
12
Fonte: Elaborao do Painel de Especialistas com dados do EIA (2008)
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Parte V
Viabilidade Tcnica e Econmica no demonstrada
O Novo EIA-RIMA da Hidreltrica de Belo Monte: Justificativas Goela Abaixo
Philip M. FEARNSIDE
Em 22 de julho de 2009, o Presidente Lula afirmou que no vai empurrar goela abaixo a hidreltrica de Belo Monte (Peduzzi, 2009). fundamental o debate s obre esta obra: de como ela se insere em questes maiores sobre o desenvolvimento da Amaznia; o uso da energia do Pas para exportao de alumnio e outros produtos de alto impacto ambiental; e a maneira com que so tomadas as decises. Com as audincias pblicas sobre Belo Monte marcadas para 10-15 de setembro de 2009, essas questes so urgentes.
I. A BELO MONTE COMO INDUTORA DA DESTRUIO DO XINGU Nunca se deve perder de vista a questo das barragens planejadas a montante de Belo Monte. O plano original para o rio Xingu compunha um total de seis barragens, a maior sendo a hidreltrica de Babaquara com 6140 km 2, extenso duas vezes maior que Balbina ou Tucuru (Brasil, ELETROBRS, 1987). As cinco barragens acima de Belo Monte, sendo em grande parte em terras indgenas, foram vistas como politicamente inviveis a partir de outubro de 1988, quando a nova Constituio exigiu a aprovao do Congresso Nacional para qualquer hidreltrica em rea indgena (Artigo 231, Pargrafo 3). E, sobretudo a partir de fevereiro de 1989, quando a manifestao de Altamira deixou claro o grau de resistncia local a esses planos. Aps a manifestao de Altamira, menes s barragens a montante de Belo Monte sumiram do discurso pblico da ELETRONORTE, retornando em 1998, quando a hidreltrica de Babaquara reapareceu repentinamente, com um novo nome (barragem de Altamira), listada no Plano Decenal de ELETROBRS para o perodo 1999-2008, com sua concluso prevista, na poca, para 2013, ou sete anos aps a concluso prevista, na poca, para Belo Monte (Brasil, ELETROBRS, 1998, p. 145). Um estudo de viabilidade e um Estudo de Impacto Ambiental Relatrio de Impacto Ambiental (EIA-RIMA) foram preparados para Belo Monte em 2002 (Brasil, ELETRONORTE, 2002, s/d [2002]). No entanto, decises judiciais impedirem que essa verso do EIA-RIMA fosse oficialmente entregue para aprovao pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis-IBAMA As verses de 2002, diferente dos planos dos anos 1980, excluram do texto clculos que inclussem as barragens a montante. No entanto, o texto incluiu a meno explcita
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de que qualquer barragem a montante a Belo Monte aumentaria bastante a produo de energia da usina (Brasil, ELETRONORTE, s/d [2002], p. 6-82). Os autores dos 36 volumes do atual EIA-RIMA (Brasil, ELETROBRS, 2009) no mencionaram este detalhe, que diz respeito ao assunto mais bsico da discusso sobre Belo Monte: se esta seria, de fato, a nica barragem no rio Xingu. Os planos em 2002 foram para uma capacidade instalada de 11.181,3 MW, mas no prximo ano foram consideradas configuraes da barragem com 5.500, 5.900 e 7.500 MW, para serem mais razoveis com a vazo natural do rio Xingu, sem a regulao da vazo por meio de Babaquara/Altamira (Pinto, 2003). No entanto, a barragem de Babaquara/Altamira continuou a ser includa em apresentaes dos planos do setor eltrico (e.g., Brasil, MME-CCPESE, 2002; Santos, 2004), e verbas foram includas no oramento federal de 2005 para um estudo de viabilidade melhorado da barragem de Altamira/Babaquara. Em 2005, o Congresso Nacional subitamente aprovou a construo de Belo Monte, sem debate e muito menos com consultas aos povos indgenas, como mencionado na Constituio. A facilidade com que a proteo da Constituio foi rompida no caso de Belo Monte levantou a possibilidade de contar com a regulao do rio Xingu com Babaquara/Altamira. Embora nenhuma conexo com Babaquara/Altamira seja admitida pelo setor, a evoluo dos planos para Belo Monte seguiu exatamente como este autor previu (Fearnside, 2006a): os desenhos revisados com potncias mais modestas para Belo Monte foram abandonados, com o plano atual at ultrapassando um pouco a potncia prevista no plano de 2002, ficando em 11.233,1 MW. O Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE) divulgou em 17 de julho de 2008 uma resoluo dizendo que no seriam construdas mais hidreltricas no rio Xingu, alm de Belo Monte (OESP, 2008). Trata-se de uma notcia muito bem vinda, mas que pode ser revertida quando chegar o momento no cronograma para construir Babaquara/Altamira. Se for seguir o cronograma previsto no Plano Decenal 19992008, este momento chegaria sete anos aps a construo de Belo Monte. Assim, h necessidade de uma ferramenta jurdica para que compromissos deste tipo (de no fazer determinadas obras) sejam feitos de forma realmente irrevogvel. A histria recente do setor hidreltrico na Amaznia no promissora. H dois casos documentados onde as autoridades desse setor diziam no dar continuidade a determinada obra devido ao impacto ambiental, mas na realidade, quando chegou a hora no cronograma, fizeram exatamente o que haviam prometidos no fazer. De fato, o que aconteceu seguiu os planos originais, sem nenhuma modificao resultante das promessas feitas por preocupaes ambientais. Um caso foi o enchimento de Balbina, que era para permanecer durante vrios anos na cota de 46 m acima do nvel do mar, mas foi diretamente enchido, alm da cota originalmente prevista de 50 m (Fearnside, 1989). O outro caso foi Tucuru-II, onde a construo foi iniciada em 1998, sem um EIA-RIMA, baseado no argumento (duvidoso) de que sua construo no ocasionaria impacto ambiental, por no aumentar o nvel da gua acima da cota de 70 m de Tucuru-I, mas, na realidade, a
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partir de 2002 o reservatrio simplesmente foi operado na cota de 74 m conforme o plano original (ver Fearnside, 2001, 2006a). Estes casos (Balbina e Tucurui-II) so paralelos a atual situao de Belo Monte e a promessa de no construir Babaquara/Altamira.
II. ESTRATGIA DE AVESTRUZ NA QUESTO DE ENERGIA LIMPA Hidreltricas emitem metano, um gs de efeito estufa com 25 vezes mais impacto sobre o aquecimento global por tonelada de gs do que o gs carbnico, de acordo com as atuais converses do Painel Intergovernamental de Mudanas do Clima (IPCC). O EIA-RIMA de Belo Monte afirma que uma das concluses principais dos estudos realizados at o momento indica que, em geral, as UHEs [Usinas Hidreltricas] apresentam menores taxas de emisso de GEE [Gases de Efeito Estufa] do que as Usinas Termeltricas (UTEs) com a mesma potncia (Brasil, ELETROBRS, 2009, Vol. 5, p. 47). Infelizmente, pelo menos para a poca dos inventrios nacionais sob a Conveno de Clima (1990), todas as grandes hidreltricas na Amaznia brasileira (Tucuru, Samuel, Curu-Una e Balbina) tinham emisses bem maiores do que a gerao da mesma energia com termeltricas (Fearnside, 1995, 2002, 2005a,b). O EIA-RIMA afirma que o trabalho realizado no rio Xingu, na rea do futuro reservatrio do AHE [Aproveitamento Hidreltrica] Belo Monte, aponta para a estimativa de emisso de metano de48 kg/km 2/dia, da mesma ordem de grandeza que os reservatrios de Xing e Miranda (Brasil, ELETROBRS, 2009, Vol. 5, p. 47). Xing e Miranda so duas hidreltricas no amaznicas que os autores calculam ter um impacto bem menor do que uma termoeltrica do tipo mais eficiente (Brasil, ELETROBRS, 2009, Vol. 5, p. 48). Os autores calculam essas baixas emisses de metano das hidreltricas por ignorar duas das principais rotas para emisso desse gs: a gua que passa pelas turbinas e pelos vertedouros. Essa gua tirada de uma profundidade suficiente para ser isolada da camada superficial do reservatrio, e tem uma alta concentrao de metano dissolvido. Quando a presso subidamente reduzida ao sair das turbinas ou dos vertedouros, muito desse metano liberado para a atmosfera, como tem sido medido em hidreltricas como Balbina, no Amazonas (Kemenes et al., 2007) e Petit Saut, na Guyana Francesa (Abril et al., 2005; Richard et al., 2004). O EIARIMA considera apenas o metano emitido na superfcie do prprio lago, e nem menciona as emisses das turbinas e vertedouros. A reviso da literatura includa nos EIA-RIMA sobre emisses de gases por hidreltricas est restrita aos estudos dos grupos ELETROBRAS e FURNAS, como se o resto do mundo no existisse (ver Brasil, ELETROBRS, 2009, Vols. 5 & 8). A reviso to seletiva que no h a menor chance de ser explicado por omisses aleatrias. Apenas so mencionados trabalhos que no desmentem a crena dos autores do EIA-RIMA, de que as emisses de hidreltricas so muito pequenas. No mencionado o corpo volumoso de pesquisa na hidreltrica de Petit Saut, na Guyana Francesa, onde h uma srie de monitoramento de metano bem mais
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completa do que em qualquer barragem brasileira (Galy-Lacaux et al., 1997, 1999; Delmas et al., 2004; Richard et al., 2004; Abril et al., 2005; Gurin et al., 2006). Tambm no so mencionados os trabalhos do grupo que estuda o assunto no Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais-INPE (de Lima, 2002; de Lima et al., 2002, 2005, 2008; Bambace et al., 2007; Ramos et al., 2009), nem os estudos do grupo na Universidade de Quebec, no Canad, que tambm estudou barragens amaznicas (Duchemin et al., 2000), nem os estudos do laboratrio de Bruce Forsberg, no Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia-INPA (Kemenes et al., 2006, 2007, 2008; Kemenes & Forsberg, 2008), e, to pouco, as minha prprias contribuies a essa rea, tambm no INPA (Fearnside, 1995, 1996, 1997, 2002, 2004a,b, 2005a,b,c, 2006b,c, 2007, 2008a,b). Os resultados de todos esses grupos contradizem, de forma esmagadora, o teor da EIA-RIMA em sugerir que hidreltricas tm pequenas emisses de metano. A concluso do grupo que assina a parte do EIA-RIMA sobre emisses supostamente modestas de metano pelas hidreltricas tem sido desacreditada por observadores independentes no meio acadmico, devido s obvias omisses da emisso pelas turbinas e vertedouros (Cullenward & Victor, 2006). As Organizaes No Governamentais (ONGs) vo mais longe, com acusaes explcitas de conflito de interesse (McCully, 2006). A essa altura, o grupo que assina a parte do EIA-RIMA sobre emisses no tem a menor desculpa para omitir as emisses das turbinas e vertedouros, sendo que o primeiro autor dessa parte do EIA-RIMA tem sido presente em mltiplas reunies onde resultados que contradizem as suas concluses foram apresentados, incluindo o evento da UNESCO em dezembro de 2007, ocorrido em Foz de Iguau, que mencionando no EIA (Brasil, ELETROBRS, 2009, Vol. 5, p. 50). Ele at tem o seu nome includo na lista de autores de um trabalho sobre as emisses em Petit Saut no qual os dados desmentem frontalmente as concluses dos grupos da ELETROBRS e FURNAS (Abril et al., 2005). Fingir que emisses apenas ocorrem pela superfcie do lago, sem considerar a gua passando pelas turbinas e vertedouros, uma distoro ainda mais grave no caso de Belo Monte do que para outras barragens, uma vez que a rea do reservatrio da Belo Monte relativamente pequena, porm, com grande volume de gua passando pelas turbinas. No caso de Belo Monte junto com Babaquara/Altamira, as emisses das turbinas so enormes, especialmente nos primeiros anos, e esse conjunto de barragens levaria 41 anos para comear a ter um saldo positivo em termos do efeito estufa (Fearnside, 2005c). Concentrar as anlises de emisses das hidreltricas apenas na superfcie dos reservatrios, como foi feito no EIA-RIMA, igual a no observar um elefante no meio de uma pequena sala, por fixar os olhos em um dos cantos da sala.
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III. O CUSTO DE BELO MONTE O custo de Belo Monte um fator essencial no realismo, ou na falta de realismo, do cenrio oficial de ter apenas uma barragem (Belo Monte) no rio Xingu. Estimativas atuais do custo para a implementao de Belo Monte variam de R$7 bilhes (estimativa do governo), a R$20-30 bilhes (estimativa de CPFL Energia) e R$30 bilhes (estimativa de Alstom) (Canazio, 2009). Vale pena mencionar que h uma longa tradio em obras hidreltricas, assim como em outros tipos de grandes obras, de ter custos reais muito alm das previses iniciais. No caso de Belo Monte, grande parte da discusso omite muitos dos custos evidentemente necessrios: linhas de transmisso, subestaes, etc. Um estudo do Fundo de Estratgia de Conservao mostra a inviabilidade de Belo Monte sozinha, com apenas 2,8% de chance de compensar o investimento se forem consideradas as estimativas dos vrios riscos, e um mximo de apenas 35,5% de chance de ser financeiramente vivel se for usada no clculo uma srie de presunes otimistas (Sousa Jnior et al., 2006, pp. 72-74). O estudo conclui que o projeto anda em direo a uma crise planejada, onde, uma vez construdo a Belo Monte, a necessidade de tambm construir a Babaquara/Altamira vai ser subitamente descoberta, e essa obra muito mais danosa vai, ento, se concretizar. O mesmo cenrio tem sido previsto por este autor h dcadas (Fearnside, 1989, 1999, 2001, 2006a).
IV. O USO DA ENERGIA A questo de qual uso vai ser feito da energia produzida deve ser a primeira pergunta a ser respondida, antes de se propor uma hidreltrica. Neste caso, este aspecto no foi discutido e vem sendo apresentado de forma enganosa, implicando que a usina ir fornecer energia para os lares da populao brasileira. De fato, o plano tem evoludo ao longo do planejamento da obra. Inicialmente, uma boa parte da energia gerada seria transmitida para So Paulo, includa rede de distribuio nacional. Os planos passaram a destinar a maior parte da energia para usinas de alumina e alumnio no prprio Par, na medida em que ficou bvio que o custo de linhas de transmisso at So Paulo seria excessivo, sendo que a produo em plena capacidade de Belo Monte (sem Babaquara) de apenas 2-3 meses ao ano. O resto do tempo a linha de transmisso teria que ficar com energia reduzida, e durante vrios meses ficaria sem energia alguma. A soluo encontrada de ter uma linha de transmisso para a regio Sudeste, com capacidade menor (e cujos detalhes e custos so ainda indefinidos). A mudana no s diminua o benefcio social da energia, mas tambm aumenta o impacto ambiental. O plano original de transmitir o grosso da energia para o Sudeste casaria com o ritmo anual de gerao de energia nas hidreltricas daquela regio, que o inverso do ritmo do rio Xingu. Quando as usinas do Sul-Sudeste
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produzem pouco, a diferena seria preenchida pela energia recebida de Belo Monte, assim evitando os custos e as emisses de gases de efeito estufa com gerao com combustveis fsseis. Porm, com a opo de usar a gerao altamente sazonal de Belo Monte para abastecer usinas de alumina e alumnio, a Belo Monte acaba justificando a construo de grandes usinas termoeltricas em Jurit e Barcarena, para suprir energia s indstrias do setor de alumnio durante o resto do ano. Assim as emisses de gases de efeito estufa aumentam ainda mais, alm de consumir ainda mais dinheiro brasileiro. O grande beneficirio seria a China. Em negociaes decorrentes de uma visita presidencial a China em 2004, foi acordada a implementao de uma usina sinobrasileira para alumina em Barcarena (PA), que se espera ser a maior do mundo quando finalizada (Pinto, 2004). A usina sino-brasileira (ABC Refinaria) espera produzir 10 milhes de toneladas de alumina anualmente, um marco originalmente previsto para ser atingido em 2010. Isto seria maior que a produo anual de 7 milhes de toneladas da empresa Nipo-brasileira (Alunorte) no mesmo local um aumento enorme quando comparado produo atual de Alunorte de 2,4 milhes de toneladas anuais (Pinto, 2005). Alm disso, a empresa Alcoa, dos Estados Unidos, planeja usar energia transmitida de Belo Monte para produzir 800 mil toneladas de alumina anualmente em uma usina nova em Jurit (na margem do rio Amazonas em frente foz do rio Trombetas). A produo anual de alumnio da usina nipo-brasileira (Albrs) aumentaria de 432 para 700 mil toneladas (Pinto, 2005). Tambm so previstas expanso das usinas da Alcoa/Billiton (Alumar) no Maranho e da usina CAN (Companhia Nacional de Alumnio), no Estado de So Paulo. O setor de alumnio no Brasil emprega apenas 2,7 pessoas por cada GWh de energia eltrica consumida, um saldo infeliz que apenas perde para as usinas de ferro-liga (1,1 emprego/GWh), que tambm consomem grandes quantidades de energia para um commodity de exportao (Bermann & Martins, 2000, p. 90). Diferentemente de produzir metais para o consumo dos prprios brasileiros, produzir para exportao essencialmente sem limites em termos das quantidades que o mundo possa querer comprar. Portanto, no h limites sobre o nmero de hidreltricas necessrias para essa exportao, a no ser qu e o Pas tome uma deciso soberana sobre quanto quer exportar desses produtos, se que quer exportar uma quantidade qualquer. At hoje, o assunto no foi discutido pela sociedade brasileira. Essencialmente, o resto do mundo est exportando os impactos ambientais e sociais do seu consumo para o Brasil, pas que no s aceita, mas at subsidia e facilita a destruio que isto implica. A atual histria da indstria de alumnio deve deixar revoltado qualquer brasileiro que tenha um mnimo de senso patritico (e.g., Bermann, 2003; Ciccantell, 2005; Monteiro & Monteiro, 2007; Pinto, 1997). O suprimento de energia para essa indstria de exportao, que a principal razo da construo de Belo Monte, causa os mais variados impactos ambientais e sociais atravs da construo de hidreltricas, alm de requerer pesados subsdios de vrias formas, especialmente
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a construo das barragens com o dinheiro dos contribuintes brasileiros, deixando as conhecidas faltas de recursos financeiros para sade, educao e outros servios governamentais. O aumento da capacidade geradora com a construo de hidreltricas sempre apresentado como uma necessidade, fornecedora de energia para lmpadas, televisores, geladeiras e outros usos nos lares do povo do Pas ( e.g., Brasil, MME, 2009). Mal se menciona que grande parte da energia vai para alumnio e outros produtos eletro-intensivos para exportao, e que a energia j exportada anualmente em forma de lingotes de alumnio excede em muito a produo de qualquer uma das obras atualmente em discusso. O cenrio de referncia, ou linha de base, para a hiptese de no ter a hidreltrica sempre apresentado como sendo a gerao da mesma energia com petrleo, nuclear, ou outra fonte indesejvel. Mas no caso de Belo Monte, a alternativa real seria simplesmente no gerar a energia e ficar com menos exportao de alumnio (e de empregos) para o resto do mundo. Enquanto isso, poderiam ser realizadas aquelas discusses ainda inexistentes ou escassas sobre o desenvolvimento econmico da Amaznia, o uso da energia do Pas, e a maneira com que so tomadas as decises.
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Energia firme versus Potncia instalada, Descries imprecisas do Projeto, reas impactadas invisibilizadas no EIA
Francisco del Moral HERNNDEZ
O presente parecer se baseia na leitura do EIA do AHE Belo Monte e em suas referncias associadas tais como os estudos de viabilidade datados de 2002, seus complementos tornados pblicos em 2009, O EIA da linha de transmisso Tucurui Jurupari (500kV) sob processo de licenciamento e que contm a subestao coletora XINGU e artigos tcnicos que desenvolvem anlises sobre as alternativas de transmisso, questo pouco tratada nos volumes de caracterizao geral do empreendimento (EIA do AHE Belo Monte) mas de extrema importncia j que se prope que o aproveitamento hidreltrico de Belo Monte est fundamentalmente associado oferta de energia no contexto nacional e acoplada ao Sistema Interligado Nacional (SIN). Assim os comentrios se faro a partir de seleo de trechos do EIA tentando identificar pontos tratados superficialmente e que no nosso entender so de extrema relevncia ao interesse pblico nacional. Ociosidade na operao do AHE Belo Monte, expressa na diferena entre os nmeros de potncia instalada (11233,1 MW x 4462,3 MW de energia firme), abre espao a projetos hidreltricos futuros a montante de Altamira
A ociosidade operativa da usina aparece no de maneira clara, mas quando se estabelecem conexes entre sesses integrantes do EIA. Ora se menciona a potncia instalada, ora se menciona a energia firme em MW mdios na construo de um argumento de que o aproveitamento hidreltrico seno o maior o segundo maior AHE brasileiro. O argumento no se sustenta face aos nmeros abaixo evidenciados. Extramos tabela que evidencia o distanciamento entre os nmeros quando a inexorabilidade das vazes do rio vem tona em uma das discusses primordiais em nossa opinio, qual seja, a discusso quanto oferta de gua no chamado Trecho de Vazo Reduzida (TVR) e o que fazer com a gua (gerar energia na casa de fora principal ou deix-la correr no leito original):
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Fonte: Documento apresenta o atendimento aos itens elencados no Parecer COHID/CGENE/DILIC/IBAMA no 29/2009, considerados necessrios anlise de mrito dos estudos ambientais do AHE Belo Monte. (pg.140)
Operar-se- com a peculiaridade de poder gerar cerca de 11 GW durante o perodo chuvoso do rio Xingu, cerca de cinco meses do ano, e de apenas 1 GW durante o perodo seco, ou mesmo incluindo fluxos prximos a zero sem desligamento das linhas e pressupe-se o no desligamento das linhas que devero ficar energizadas. (trechos entre aspas extrados de comunicaes tcno-cientficas assinadas por pessoas da Eletronorte e Marte Engenharia no XVII SNPTE6). Ainda sobre aspectos de operao do AHE proposto destacamos tabela de artigo apresentado ao XXVII SEMINRIO NACIONAL DE GRANDES BARRAGENS BELM PA, 03 A 07 DE JUNHO DE 2007, oportunidade na qual Eletronorte e Eletrobrs divulgaram informaes7 referentes gerao mensal mdia de Belo Monte:
Feita a ressalva de que o clculo da energia a firme funo do perodo crtico entretanto, as tabelas histricas de afluncia de vazes no Xingu mostram
Referimo-nos a dois trabalhos apresentados em 2003. [1] Insero do complexo hidroeltrico de Belo Monte no sistema interligado Brasileiro Escolha Estratgica das Alternativas de Transmisso e [2] Anlise de Desempenho do Sistema Interligado Brasileiro considerando Vrias Alternativas de transmisso associadas ao CHE Belo Monte. Ambos apresentados no Grupo VII grupo de Estudos de Planejamento de Sistemas Eltricos GPL, no Seminrio Nacional de Produo e Transmisso de Energia Eltrica entre 19 a 24 de outubro de 2003, Ubelndia MG. 7 A GERAO DO APROVEITAMENTO HIDRELTRICO BELO MONTE. Flavio Corga CARDINOT; Engenheiro Centrais Eltricas Brasileiras S.A. - ELETROBRS.; Lilian Laubenbacher SAMPAIO Gerente Centrais Eltricas Brasileiras S.A. - ELETROBRS. Paulo Fernando Vieira Souto REZENDE Gerente Centrais Eltricas Brasileiras S.A. - ELETROBRS. Paulo Cesar Magalhes DOMINGUES Gerente Centrais Eltricas do Norte do Brasil S.A. ELETRONORTE. Artigo apresentado ao XXVII SEMINRIO NACIONAL DE GRANDES BARRAGENS BELM PA, 03 A 07 DE JUNHO DE 2007 ____________________________________________________ Pgina 119 de 230
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mnimas inferiores ao que se prope serem atendidas pelo hidrograma ecolgico no TVR de 700 m 3/s. O trecho que a seguir destacamos exibe isto (pg. 45 EIA Vol., I Extrado do QUADRO 4.2.4-
EIA AHE Belo Monte: dados hidrometereolgicos, Caractersticas Tcnicas Principais do AHE Belo Monte.
Se observadas as vazes mnimas ou prximas, o que deve ser entendido ao menos como possibilidade real e que j se verificou no passado, o atendimento da vazo ecolgica comprometeria at mesmo o engolimento de apenas uma das 22 turbinas propostas na casa de fora principal cuja vazo unitria de 695m 3/s com rendimento mximo de 95%. E nesta situao ou situao prxima (mdia das vazes mnimas anuais 1.017 m/s) o que teramos: a vazo do TVR atendida ou o atendimento de uma ou duas das 22 mquinas funcionando ou nenhuma delas? Esta uma situao real de operao. A anteviso da operao crtica deve ser alertada bem como a opo que surgir entre manter gerao de energia prxima de zero ou nveis de gua baixssimos em da Volta Grande a partir do eixo da ilha Pimental. Este gap abre espao para projetos futuros a montante. Explica-se: Apesar da justificativa expressa no EIA quanto resoluo do Conselho Nacional de Poltica Energtica de que apenas um aproveitamento hidreltrico seria construdo no rio Xingu, a prpria ociosidade do AHE Belo Monte coloca-se como risco manuteno da resoluo. Esta ociosidade poder ser alvo e sofrer presso futura diante de necessidade energtica expressa tendencialmente no Plano Decenal 2009 - 20017. Como possvel a maior usina hidreltrica em territrio nacional oferecer apenas 39,75 % de seu potencial e gerar pouqussima energia nos meses secos? Qual seria a sada para regularizar o fluxo de gua seno um barramento adicional a montante? Estas indicaes de operao ociosa no so favorveis ao argumento que procura ser construdo de que haver um nico aproveitamento hidreltrico no Xingu A prpria Eletronorte se manifestou em verses preliminares do EIA: O estudo energtico em questo considera apenas a existncia do Complexo Hidreltrico Belo Monte no rio Xingu, o que acarreta que o mesmo no aufira qualquer benefcio de regularizao a montante. Embora os estudos de inventrio hidreltrico do rio Xingu realizados no final da dcada de 70 tivessem identificado 5 aproveitamentos hidreltricos a montante de Belo
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Monte, optou-se por no consider-los nas avaliaes aqui desenvolvidas ,em virtude da necessidade de reavaliao deste inventrio sob uma nova tica econmica e scio-ambiental. Frisa-se, porm, que a implantao de qualquer empreendimento hidreltrico com reservatrio de regularizao a montante de Belo Monte aumentar o contedo energtico dessa usina.8 (Grifos nossos)
Separao dos projetos de transmisso e gerao omite anlise global sobre viabilidade econmica e tcnica. Respostas sobre a capacidade de escoamento da energia de Belo Monte e com que custo so deixadas para o futuro, o que obstrui o acesso pblico a informaes relevantes sobre custos globais deste empreendimento.
No vol. I do EIA espera-se uma justificativa global da insero deste aproveitamento hidreltrico no conjunto das usinas que compem o Sistema Interligado. Esta argumentao e justificativa de conexo a sistema utilizada em alguns momentos, como por exemplo no caso da divulgao da energia adicionada ao sistema interligado. Este tipo de anlise sistmica deveria ser aplicada tambm a consideraes referentes anlise das alternativas de insero do AHE Belo Monte ao sistema de transmisso ora existente. O trecho que destacamos a seguir evidencia que se transfere para o futuro a discusso de um aporte estimativo de custos que deveria no mnimo ser tornado pblico neste momento, pois diz respeito insero e conexo do AHE Belo Monte ao sistema interligado. Estudos anteriores indicavam a conexo do AHE Belo Monte Rede Bsica atravs de dois circuitos de 751 km, em 750 kV, para a SE Colinas e um aumento da capacidade de intercmbio entre Colinas e a regio Sudeste de cerca de 4.500 MW. Observa-se, entretanto, que os estudos mencionados foram realizados antes da concepo da subestao Xingu, em 500 kV, integrante do sistema Tucuru-Manaus-Macap, licitado em junho de 2008.Esta instalao, mais prxima da usina, propicia uma conexo envolvendo circuitos curtos e na tenso de 500 kV, fazendo com que seja necessria uma reavaliao dos estudos anteriores (EIA AHE BELO MONTE, pg. 247) Fala-se genericamente da subestao coletora Xingu que seria o ponto de conexo com a linha de transmisso Tucurui-Jurupari mas no se mencionam aspectos de projeto necessrios insero da energia de carter flutuante proveniente do AHE Belo Monte, tais como compensadores nas subestaes, equipamentos necessrios manuteno da linha energizada nos perodos de baixo fluxo e tampouco se fala
ELETRONORTE. 2002. Complexo Hidreltrico Belo Monte: Estudo deImpacto Ambiental- E I A. VersoPreliminar. Braslia, DF: Centrais Eltricas do Norte do Brasil (ELETRONORTE), 6 vols.
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sobre estimativas de perdas totais associadas entrada de uma subestao conectada a uma usina com operao ociosa por longos perodos no ano. Deixa-se ao futuro esta discusso: Deve-se ressaltar que, conforme comentado no PDEE 2007/2016 (EPE, 2007), as necessidades de alteraes na SE Xingu, em virtude da energia adicionada pelo AHE Belo Monte, devero ser definidas futuramente no decorrer do desenvolvimento da implantao da LT Tucuru-Macap-Manaus. (EIA, VI p 265) Opta-se claramente por uma separao da descrio dos projetos de transmisso e gerao quando na verdade so projetos necessariamente relacionados. O transporte de energia depende da capacidade de interligao. O quanto de energia ser disponibilizada ao sistema interligado (e o quanto se perde) depende desta capacidade. O reforo da linha que se licencia neste momento (LT 500 kV Tucuru Xingu Jurupari mais as Subestaes Xingu e Jurupari: lote A, leiloado em junho de 2008) depende, claro, da usina que no futuro pretende-se conectar linha, neste caso o AHE Belo Monte. A Linha de Transmisso Tucuru-Macap-Manaus faz parte do conjunto de obras estratgicas do PAC, pois a integrao de Manaus ao SIN vital para o desenvolvimento sustentvel da regio, possibilitando a desativao das termeltricas a diesel, que abastecem muitos dos municpios nortistas, alm de possibilitar a implantao de empreendimentos eletrointensivos, como os de minerao, que geraro riquezas, empregos e potencial de crescimento industrial.(EIA, LT Linhas de Xingu Transmissora de Energia LT 500 kV Tucuru Xingu Jurupari, junho 2009, VI pg. 7) O EIA da referida linha de transmisso diz textualmente que para a linha de 500kV ligando Tucurui - Xingu - Jurupari a potncia mxima de 2400MW (ver tabela 3.4.4.c Caractersticas tcnicas Gerais da LT 500kV Tucurui Xingu Jurupari EIA VI, pg. 97). Ainda a Empresa de Pesquisa Energtica informa9, que a linha ter capacidade para atender at 1730 MW podendo ser expandido para 2530 MW. Ou seja o aporte de energia pela conexo com Belo Monte no atendido nem previsto no projeto da LT neste momento sobre processo de licenciamento.
Informao retirada de de apresentao da EPE sobre o Programa de Expanso da Transmisso PET ciclo 2008-2012 disponvel em http://www.epe.gov.br/imprensa/ApresentacaoEvento/20080214_1.pdf . Em apresentao de 2008.
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Qualquer reforo nessa linha e na subestao que obrigue a mxima transferncia de potncia do AHE Belo Monte (11000 MW em alguns meses) deve ser entendida e embutida como custo devido ao projeto Belo Monte. Deve-se deixar claro quantas linhas adicionais em paralelo devem ser adicionadas, que compensadores devem ser instalados nas subestaes e qual o nvel de perdas (j que a transmisso em nveis de tenso mais baixos acarretam maiores valores nas perdas). H uma complexidade omitida no Vol. I do EIA que diz respeito especificidade do AHE Belo Monte que transferida para o futuro: qual o destino e qual o volume de energia ser despachado. Omisso: No se apresentam descries mnimas caractersticas essenciais da Linha de Transmisso (LT) prevista e da subestao (SE) associada para os fins supracitados. No entanto (EIA Belo Monte, pg. 246) um dos objetivos do item 4.2.4.10 descrever Interligao do AHE Belo Monte ao Sistema Interligado Nacional (SIN) Faltam informaes sobre simulaes de perdas no SIN (Sistema Interligado Nacional) para a alternativa de conexo proposta com a introduo de AHE ao sistema.
No h apenas ganhos com a insero de um AHE ao sistema, tambm h perdas que devem ser contabilizadas e tornadas pblicas. Devem ser feitas ou ao menos apontadas nos volumes iniciais de um EIA que, em geral, falam sobre caracterizao do empreendimento. Pela complexidade hidrolgica envolvida trs avaliaes de Perdas Totais no SIN so absolutamente necessrias: sem AHE Belo Monte, com AHE Belo Monte no seu perodo mido de operao e com AHE Belo Monte no perodo seco. ndice rea alagada/potncia instalada expresso no EIA no reflete a complexidade da obra em suas conseqncias ambientais no TVR e reas de influncia o que se configura no debate pblico em omisso e invisibilidade de populaes que tero seus modos de vida comprometidos.
O QUADRO 4.2.5-5 (pg. 387, EIA Vol. I, exibe um valor de EIA 0,04 km/MW) discordamos do uso deste ndice e deste valor como medida ambientalmente favorvel do empreendimento, amplamente divulgado como tal, pelo que segue. O AHE Belo Monte interveno nica no porte e na particularidade. O porte coloca o AHE Belo Monte comparvel a Itaipu lembremos, entretanto, que isto vale para a potncia instalada mas no vale para a energia firme que ser bem menor com j dissemos. Pela complexidade do empreendimento que 1) ter rea de alagamento de 516km2
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2) ter a formao de um conjunto de represas sobre reas que incluem terras agricultveis, de criao animal, residncias, escolas, centros e galpes comunitrios, um grande nmero de igaraps, incluir o estabelecimento regies de bota fora e de emprstimo de terra e pedra, construo de paredes (28 diques alguns com cerca de 60m de altura) exigindo avanos laterais na totalidade deles variando de 100 a 150 m, abrigar reas previstas para canteiros, alojamentos, subestaes, os corredores das linhas de transmisso auxiliares da obra e os corredores definitivos que interligaro a casa de fora da barragem principal a Altamira, alm da linha de transmisso que se conecta subestao Xingu somando no total de 1522 km2 que assim a denominado e expresso no EIA como ADA rea Diretamente Afetada 3) cria um trecho de vazo reduzida includo na ADA (com 622km2) para o qual se antev catstrofe ambiental seja no mbito da ictiofauna, transporte, diminuio dos nveis de gua, influncia sobre a pesca das populaes ribeirinhas, rebaixamento dos lenis freticos, perda dos nveis de gua originais (para referncia consultar parecer de Jorge Molina, fig1) o que faz com que esta regio necessariamente, seja do ponto de vista objetivo seja em termos de uma tica scio-ambiental, deva ser includa em qualquer ndice de que se pretenda utilizar como medida de conseqncia ambiental do empreendimento. Assim o trecho de impacto do TVR no pode se restringir ao espelho dgua no trecho tal como sugerido no EIA. A rigor, assim como a vazo se reduz neste trecho as atividades econmicas e sociais que dela dependem tambm sofrem conseqncias. O conjunto de propriedades ao longo deste trecho deveriam ser contabilizadas, tal como foram nos trechos da ADA rural na regio do reservatrio do Xingu. Neste sentido as TIs Paquiamba e TI Maia, ncleos ribeirinhos com a vila da Ressaca e vrias outras tambm teriam trechos contabilizados. Pergunta-se: Considerando que estas terras se servem do rio para vrios propsitos inclusive transporte e alimentao elas no deveriam estar includas na lista de comunidades afetadas ou na ADA? adequado caracterizar a apenas a rea de espelho dgua do TVR como rea integrante da ADA? Entendemos que no. como se a influencia do rio no extrapolasse suas margens. Vejamos o que se comenta no Vol. 35 tomo II pg.18 Estudos etnoecolgicos TI, Paquiamba A comunidade Juruna utiliza intensamente o rio Xingu, as suas ilhas e demais monumentos fluviais (cachoeiras, canais, furos, poes, praias, pedrais, sequeiros), que vo surgindo, desaparecendo e mudando de forma ao longo do ano, de acordo com a variao do volume das guas do Xingu Ainda na pgina 18,
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So diversas as rotas pelos emaranhados de canais, furos e ilhas utilizados pelos Juruna, no somente para chegar at Altamira, Ressaca, ou ilha da Fazenda, mas tambm para a realizao das suas atividades cotidianas de caa, pesca, transporte, acesso aos servios, escoamento da produo, visita a parentes, entre outras. Ainda nos estudos de viabilidade complementares, 2009, l-se
O uso do rio como meio de transporte das comunidades ribeirinhas e comunidades indgenas que residem nas margens do rio, em especial nos setores 1, 2 e 3, o principal impacto que deve ser considerado quando se prope vazes menores do que as atuais, em perodos de estiagem. Interromper ou prejudicar muito essa navegao significa impedir as pessoas de se deslocarem para locais, ao longo do prprio TVR, onde existem postos de sade e escolas, como o caso da Ilha da Fazenda e Ressaca, e mesmo para Altamira. Pg. 46 cap. 04-3, (estudos de viabilidade complementares, 2009)
O conjunto destas notas crticas e os destaques acima citados dos documentos oficiais contradiz a expectativa sobre a manuteno das condies de vida atravs do hidrograma ecolgico:
H que se destacar que o hidrograma ecolgico acima delineado representa uma proposta que busca compatibilizar a gerao de energia estratgica para o pas, representada pelo AHE Belo Monte, com o atendimento s demandas mnimas de parmetros considerados crticos para o meio ambiente e as condies de vida da populao no denominado Trecho de Vazo Reduzida: a manuteno, na estiagem, das condies de navegao no trecho; e, na cheia, uma manuteno parcial de habitats-chave para espcies da flora e da fauna, representados pelos pedrais e pelas plancies de inundao e florestas aluviais associadas. (Pg. 2 relatrio complementar dos Estudos de viabilidade cap. 04-1)
Mesmo que o empreendimento tenha sido remodelado em seus aspectos de acomodao hdrica para formao dos reservatrios dos canais evitando o alagamento da TI Paquiamba, o prprio EIA reconhece alteraes profundas no modo de vida da populao indgena e ribeirinha no TVR. Citados em trechos no mesmo volume 35, alguns ndios tem a percepo de que ficaro ilhados . O mesmo se observa na vida dos ribeirinhos que se utilizam do rio tambm para transporte como se observa atravs do trecho transcritos anteriormente. O conjunto de argumentos leva constatao de que o ndice de 0,04 km/MW fictcio para representar os impactos de obra to complexa e com tamanhas peculiaridades operativas. Do ponto de vista scio-ambiental seria mais correto utilizar: Energia firme de 4462,3 MW md (energia firme, que seria comercializada efetivamente)
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E rea de ao mnimo 1522km2 , o que nos levaria a um ndice de 0,34 km2/MW, ndice 8 vezes maior e compatvel com vrias outras hidreltricas, tais como Tucuru e Ilha Solteira.
Dados confusos sobre rea de alagamento que precisam ser esclarecidos bem como o mtodo e validao de divulgao dos dados consolidados no EIA
H dados confusos sobre rea de alagamento: o captulo 6 (especificamente o item 6.4.3 Base Cartogrfica da ADA pg. 16) exibe: Portanto, as reas atuais consideradas nos estudos ambientais para os dois reservatrios totalizam 559 km2, reiterando-se aqui que, para o reservatrio do Xingu, este representa, na realidade, a fuso de envoltrias para diferentes vazes, em estrito acordo com o definido no TR do IBAMA (dezembro de 2007). Esta declarao contradita com a rea mencionada de 516 km 2 de alagamento. Um cruzamento com os valores de perdas de terras agricultveis tambm exibe nmeros conflitantes. Estas divergncias precisam ser esclarecidas e justificadas.
Benefcios econmicos mencionados explicitados e tornados pblicos
mas
no
devidamente
O central de um Estudo de Impacto Ambiental no o custo econmico de um projeto mas assunto solicitado nos volumes iniciais j que se procura obter uma figura, ao menos preliminar, do quanto se abre mo do benefcio ambiental em favor do benefcio econmico que, ao menos em tese, pode se desdobrar em beneficio social coletivo. Neste particular aparecem nmeros que merecem questionamentos e suscitam indagaes. Destaca-se o trecho: Segundo os Estudos de Viabilidade realizados pela ELETROBRS/ ELETRONORTE, concludos em fevereiro de 2002, a capacidade instalada no AHE Belo Monte corresponder a 11.181,3 MW, com uma estimativa de energia firme equivalente a 4.719 MW mdios anuais na Casa de Fora Principal e 77 MW mdios na Casa de Fora Complementar, a um custo ndice de instalao de R$ 748/kW, includos os juros durante a construo.(EIA Vol. I, pg. 383). Estes valores baseados no estudo de viabilidade de 2002 induzem a falsas expectativas de custos por pelo menos dois motivos:
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1) Pela complexidade da obra o ndice de instalao no deve ser utilizado. A diferena entre a potncia instalada e a energia firme (o que j caracterizamos como ociosidade operativa) no pode ser negligenciada. Se fizermos o clculo com a energia firme que, conforme advoga a Associao Brasileira das Empresas Geradoras de Energia Eltrica - ABRAGE a energia passvel de comercializao e a principal fonte de rendimento de uma usina e no final das contas remunerar o capital investido, este ndice tambm no se mostrar to favorvel. Alm do mais a estimativa de R$ 748/kW baseia-se em custos de 8,5 bilhes de reais, publicamente questionados. 2) O debate pblico neste momento induz a possibilidades de custo na faixa de 25 bilhes de reais sem levar em conta custos de transmisso (o EIA no se presta nos primeiros captulos a discorrer sobre o tema custo de transmisso) Refazendo a conta utilizando a primeira tabela deste parecer teramos um ndice mais prximo do mundo prtico dos custos: R$ 25 bilhes/4462,3 MW mdios firme. R$ 5602/kW de potncia
Isto colocaria o AHE Belo Monte em posio no mais de destaque neste quesito ao contrrio do que sugere o EIA ao qualificar o AHE Belo Monte como o empreendimento eltrico a ser implantado com o menor custo de gerao do sistema eltrico brasileiro no horizonte de longo prazo (EIA, VOL I, pg. 384). O que colocaria o AHE em uma posio mais modesta e real em nmeros compatveis com Tucuru (FASE I) e as expectativas de ndices de Jirau e Santo Antonio no Madeira. Concluses: O presente parecer se baseia na leitura do EIA do AHE Belo Monte e em suas referncias associadas tais como os estudos de viabilidade datados de 2002, seus complementos tornados pblicos em 2009, o EIA da linha de transmisso Tucurui Jurupari (500kV) sob processo de licenciamento (que o trecho que contm a subestao coletora XINGU) e artigos tcnicos que desenvolvem anlises sobre as alternativas de transmisso - questo pouco tratada nos volumes de caracterizao geral do empreendimento (EIA do AHE Belo Monte), mas de extrema importncia j que se prope que o aproveitamento hidreltrico de Belo Monte est fundamentalmente associado oferta de energia no contexto nacional e acoplada ao Sistema Interligado Nacional (SIN). Assim os comentrios se fizeram a partir de seleo de trechos do EIA tentando identificar pontos tratados superficialmente e que no nosso entender so de extrema relevncia ao interesse pblico nacional. Pode se dizer que em face
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- do conjunto de informaes oferecidas pelo EIA no que diz respeito a justificativas do destino da energia, - do gap existente entre a potncia instalada e a energia firme adicionada ao sistema, - da pouca definio sobre o projeto de transmisso, Somos levados possibilidade real de antever que aproveitamentos hidreltricos futuros a montante apaream como soluo regularizao da operao ociosa do AHE Belo Monte, no mnimo no sentido de assegurar valores ofertados de energia prximos queles que a potncia instalada poderia oferecer. Causa estranheza a superestimao dos benefcios (custo ndice de instalao) e o otimismo sobre o ndice de rea alagada propagandeado no EIA como um dos mais favorveis na histria da hidroeletricidade brasileira. Como argumentamos este ultimo ndice no considera que a obra tem peculiaridades do ponto de vista das conseqncias ambientais e sociais: simultaneamente alaga regies e adultera da Volta Grande reduzindo drasticamente seus nveis de gua. Neste sentido necessariamente as regies ribeirinhas e as terras Indgenas Paquiamba e Arara da Volta Grande deveriam estar dentro da rea diretamente afetada (ADA) .Obra sui generis que simultaneamente alaga e seca e com a gua que desvia ainda sugere operao ociosa durante o ano.
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Prevalecero a tica e a Lgica? Razes para ser bloqueado juridicamente o processo de licenciamento do projeto de hidreltrica Belo Monte, ora em curso perante o IBAMA
A.Oswaldo SEV FILHO
1. O IBAMA est durante todo o ano de 2009, at o presente, em fins do ms de Setembro, sob presso direta do Ministro de Meio Ambiente, o qual por sua vez est sob presso direta, publica e ostensiva, por parte do Ministro de Minas e Energia, que considera a concesso da Licena Ambiental Prvia do projeto hidreltrico Belo Monte, uma mera obrigao formal, uma simples etapa numa corrida com destino j decidido. 2. Na realidade, tudo vem sendo apressado por uma aliana pouco conhecida entre o Palcio do Planalto, o grupo de lobistas do ex-presidente Sarney e o grande capital barrageiro internacional do qual fazem parte a Camargo Correa, a Odebrecht e a Andrade Gutierrez. Essas mesmas empresas, junto com a Eletrobrs entregaram em Maio um Estudo de Impacto Ambiental incompleto ao IBAMA. Agora todos foram para aprovar a licena ambiental independentemente do contedo e da qualidade do Estudo de Impacto Ambiental, ou seja, tanto faz quais sejam os impactos nele assinalados e de quais sejam as medidas para minimizar ou controlar tais impactos. Mais ainda: independentemente de qual seja a anlise que esteja sendo feita pelos prprios tcnicos do IBAMA, independentemente de outros estudos j realizados por especialistas no vendidos ao sistema barrageiro governamental e multinacional, sobre as numerosas conseqncias e os numerosos riscos intrinsecamente desencadeados por essa pretendida obra. 3. Ora, caso a obra Belo Monte se concretize, tais impactos seriam simplesmente os maiores impactos e os maiores riscos de qualquer outra obra que tenha sido licenciada aps a vigncia da resoluo no. 1 do Conama e aps a vigncia do artigo 225 da Constituio Federal . (obs.: as usinas de Sobradinho, Itaipu e Tucurui que apresentam alguns impactos mais significativos do que Belo Monte, foram feitas sem a Licena Ambiental, que ainda no era exigida quando de sua implantao). 4. Os empreendedores, e portanto o Estudo de Impacto Ambiental elaborado sob sua encomenda, consideram como atingidos todos aqueles que residem em locais cuja cota altimtrica vai at 97 metros acima do nvel do mar, e cujas moradias, posses e propriedades seriam alagadas pelas seis represas previstas , a saber:
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a represa (1) da calha do rio Xingu, formada pela barragem principal [1], que seria erigida transversalmente ao rio na altura da Ilha Pimental, represa essa que se prolongaria nessa cota 97 metros at a cidade de Altamira e seus arredores, com a gua represada invadindo as baixadas e as terras ribeirinhas, em parte densamente urbanizadas, dos igaraps Amb, Altamira e Panelas, que cruzam a atual rea urbana e a periferia pobre da cidade de Altamira; as cinco represas em terra firme, formada s nas terras da margem esquerda do Xingu entre esse ponto da barragem principal [1] - e - cerca de 130 km rio abaixo, o ponto da barragem principal [2]. Essa barragem, com 90 metros de altura abrigaria a casa de fora da usina projetada e seria erigida no tabuleiro alto da margem esquerda do rio, seccionando o igarap Santo Antonio, perto da localidade Santo Antonio do Belo Monte; as cinco represas seriam formadas pelas seguintes: represa (2) formada pelo enchimento dos leitos atuais dos igaraps Gayoso e de Maria, que seriam rasgados at a largura de 500 metros e a profundidade de quase 20 metros (!!!) portanto seriam canalizados e concretados, e depois, seriam unificados no seu alto curso para conduzir a gua da represa 1 at as demais represas; essa represa (2) alagaria terras ocupadas desde os anos 1970 por moradores ao longo dos travesses 18 e 27 da Transamaznica , lado direito sentido Altamira-Anapu; represa (3) formada por uma barragem no Igarap Paquiamba, e que teria tambm uma barragem [3], considerada como vertedouro complementar de cheias, que jogaria o eventual excesso de gua do Xingu, novamente no rio principal, num ponto abaixo da cachoeira Jerico; essa represa (3) alagaria terras tambm ocupadas ao longo dos travesses 27 e 45 da Transamaznica; represa (4) formada pelo igarap Ticaruca, o qual seria seccionado por uma barragem [4], e alagaria terras do travesso 45 da Transamaznica; represa (5) formada pelo igarap Cobal , que teria uma barragem [5] e alagaria terras dos travesses 45 e Cenec da Transamaznica; represa (6) formada pelo igarap Santo Antonio, barrado pela barragem principal [2] j mencionada; e mais os moradores cujas terras seriam tomadas pela construo dos canais concretados que ligariam essas seis represas entre si, e outros cujas terras seriam tomadas para a construo das barragens menores [3,4,5,e,6] e pela construo de mais dezenas de outros diques, que seriam erigidos para evitar perda de gua armazenada para bacias fluviais vizinhas. 5. Alm desses cidados, que podem estar compilados nos estudos do EIA, perfazendo um subtotal de pouco mais de 2 mil moradores, devem ser lembrados outros milhares de cidados moradores dos municpios de Altamira, Vitoria do Xingu, Senador Jose Porfrio e Anapu no Estado do Par, que sero prejudicados em suas moradias, suas posses, benfeitorias e propriedades, em suas atividades econmicas estabelecidas e em seus direitos elementares de acesso aos locais costumeiros e de circulao por via terrestre e por via fluvial sem que sejam
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considerados como afetados ou atingidos pelas obras do pretendido projeto Belo Monte. 6. Nesse grupo, que inexiste para os empreendedores, - e portanto inexiste para o IBAMA, mas deveria existir , por fora de uma Ao Civil Pblica com liminar (obrigao de reconhec-los como atingidos antes da primeira Licena Prvia ser concedida pelo IBAMA). Esse grupo de brasileiros que a residem e trabalham h muitos anos, deveriam existir para a Justia brasileira e serem igualmente consultados, informados devidamente, e caso a obra seja licenciada deveriam ser ressarcidos , indenizados e realocados. Esse grupo se compe de muitos subgrupos de cidados: - Moradores de ambas as barrancas do Xingu e de todos os igaraps afluentes de ambas as margens , e de todas as ilhas, localizados rio abaixo da Ilha Pimental, passando por toda a Volta Grande e as cinco grandes cachoeiras... at o canal por onde se faz a travessia da balsa da Rodovia Transamaznica, na localidade Belo Monte do Pontal e da at o ponto de devoluo das guas turbinadas, no canal de fuga da barragem principal [3] que desgua na margem esquerda do Xingu, entre Santo Antonio do Belo Monte e a cidade de Vitoria do Xingu. Esses moradores ficariam no trecho seco do rio, com vazo reduzidssima, sofrendo com as conseqncias do rebaixamento e do ressecamento dos lenis freticos e dos poos de onde retiram gua potvel para o seu consumo e para suas lavouras e criaes; teriam o seu trafego fluvial costumeiro por pequenas embarcaes, voadeiras e bateles, interrompido em trecho atualmente bastante freqentado entre Altamira, a foz do rio Bacaj e a primeira grande cachoeira (Jerico), cujo movimento de pessoas e mercadorias essencial para a vida dessas milhares de pessoas (incluindo as Terras Indgenas Paquiamba, homologada , e do Maia , em processo de delimitao), e tambm para a vida das pessoas que moram rio Bacaj acima, a partir da sua foz no Xingu, incluindo nesse caso os indgenas da TI Trincheira Bacaj, homologada. - Moradores da rea rural dos mesmos travesses da Transamaznica j mencionados, e que ficariam localizados nos trechos mdios e inferior dos igaraps mencionados; pois esses igaraps ficariam seccionados pelas barragens [3 a 6] e portanto ficariam secos a maior parte do ano, e cujos lenis freticos e poos tambm secariam; em muitos casos, os travesses da Transamaznica seriam tambm alagados pelas represas ou canais, e a ligao terrestre desses moradores com Altamira, Anapu e demais cidades ficaria suspensa, ou sujeita a longos desvios com encarecimento de custos. Ora, a tica exige que todos os que seriam de fato prejudicados sejam considerados como atingidos, e nesse caso, o numero oficial de pouco de mais de 19 mil pessoas atingidas estaria claramente abaixo da realidade. A tica exige tambm que todos os atingidos, que sofrero uma expulso de suas casas, stios e fazendas, possam ser recolocados em re-assentamentos urbanos e rurais decentes,
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garantidos, de qualidade melhor do que as suas moradias atuais e com condies melhores do que as atuais em termos de sobrevivncia, de alimentao, de atendimento de sade e escolar. Enfim, que as suas perspectivas de vida sejam substancialmente melhores do que as atuais. Afinal, no se argumenta o tempo todo com o progresso e o desenvolvimento que automaticamente seriam carreados e induzidos com tal obra? A Lgica exige que os atingidos pela secura do rio e das guas subterrneas sejam considerados atingidos tanto quanto os atingidos pela inundao de suas terras e benfeitorias. Se isso no se verificar, a Histria desse pas e desse povo ter dado um salto para trs, uma regresso dos direitos elementares: o Estado, atravs de uma sua agencia o IBAMA- e de uma de suas poderosas empresas a Eletrobrs- estaria sacrificando mais de vinte mil pessoas, talvez trinta mil pessoas, empobrecendo-as, tripudiando sobre sua expresso social e comunitria, desqualificando-as como cidados em pleno sculo XXI, um sculo e dcadas aps a abolio da escravatura, mais de vinte anos aps a outorga da Constituio Federal de 1988!!!
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O complexo hidreltrico de Belo Monte: anlise econmico-ambiental
Wilson Cabral de SOUSA JNIOR
Dados analisados: nmeros do projeto Fonte: ficha SIPOT 2009 Potncia Instalada: 11.233 MW (20 turbinas de 550 MW) + 233 MW (complementar). rea inundada: 540 km2 (410 km2 reservatrios + 130 km2 canais. ~40%=calha do rio), no nvel maximum maximorum. Operao a fio dgua: baixa capacidade de acumulao. Energia firme: 37.830 GWh (principal) + 1.259 GWh (complementar) .
Cenrios analisados:
Anlise: custo-benefcio ampliada ou de perspectiva social Premissas: Custos do empreendimento; Custos de oportunidade; Custos sociais e ambientais impactos (subestimao); Benefcios: valor da energia eltrica gerada e excedentes (contratos regulados);
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Dados analisados: nmeros do projeto
Resultados da ACB
c/ base nos itens valorados
Concluses e consideraes - O empreendimento, caso se confirmem e se mantenham os valores inicialmente projetados de gerao firme, custos de implantao e
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operao/manuteno e prazo de implementao, apresenta viabilidade mesmo com a incorporao parcial de externalidades socioambientais. - O valor das externalidades consideradas atinge o patamar de US$272 milhes em valor presente, nmero que pode balizar negociaes em torno de compensaes a estes impactos considerados. - Um custo social em torno de US$500 milhes anuais inviabilizaria o empreendimento, considerando os dados do cenrio oficial. Isto indica que, caso eventual valorao para externalidades no consideradas neste estudo aponte valores prximos a este patamar, o projeto pode se tornar socialmente invivel. - A considerar um cenrio REALISTA, de aditamento de contrato por preo e prazo (similar ao ocorrido em TODAS as grandes hidreltricas na Amaznia), o empreendimento apresenta INVIABILIDADE econmica. - Das variveis ambientais no contempladas na anlise, as emisses de carbono pela hidreltrica, alm dos valores associados perda de biodiversidade, representam os principais servios ambientais perdidos pela concretizao do empreendimento. Premissas de planejamento tradicional Crescimento econmico gera aumento maior e proporcional no uso de energia (5%6%); Ampliao dos programas de incluso social tambm levam a aumento na demanda energtica; Custo marginal de implantao de novos empreendimentos energticos: base em trmicas e desconsidera custo social Valor Normativo;
Novas premissas... Possibilidades? Desenvolvimento: reduo gradativa das atividades energo-intensivas na matriz produtiva; Aumento da tecnologia e diminuio dos custos de fontes alternativas; Racionalizao do consumo gesto da demanda; Incorporao de custos sociais no estabelecimento de ndices de benefciocusto para a gerao eltrica; Possibilidades de gerao e comercializao de energia para elos intermedirios na cadeia produtiva a partir de MDLs e crditos de carbono;
QUESTES Qual a garantia de que os custos do empreendimento sejam exatamente os mesmos utilizados nas anlises de viabilidade?
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Idem para o prazo de execuo, cuja extrapolao pode impactar a viabilidade. Quem arcar com os custos sociais do empreendimento? Os valores computados nesta anlise so da ordem de US$272 milhes. O risco associado ao empreendimento, de acordo com esta anlise, extremamente alto. O governo, em nome da sociedade, custear este risco de inviabilidade (via fomento do BNDES ou investimento de empresas pblicas)?
Comentrios adicionais as perdas com atividades consolidadas - exemplo: pesca tradicional e pesca ornamental - podem chegar aos 10 milhes de reais por ano e esta ltima sequer descrita no EIA. Com a mudana do ambiente, perder-se- o habitat para as espcies capturadas. No caso da pesca tradicional, h uma substituio no longo prazo - de espcies. J no caso da pesca ornamenta,l esta praticamente se no se extinguir diminuir muito nas regies onde praticada; a mudana no ambiente trar outro tipo de perda que muitas vezes desconsiderada: a queda brutal na qualidade da gua - que serve diretamente para abastecimento da populao. Estima-se em cerca de 40 milhes de reais por ano o custo de tratamento adicional pela reduo da qualidade da gua em Altamira (esta, que tem boa parte do abastecimento em poos, dever perder esta fonte de gua pelo aumento do nvel do lenol fretico em funo da construo do reservatrio); os custos socioambientais considerados na anlise que fiz (e so poucos, portanto a anlise os subestima) atingem cerca de 500 milhes de reais em valor presente. Se computados outros custos socioambientais, como por exemplo, perda de biodiversidade e emisses atmosfricas pela usina (ver Fearnside), um valor agregado de cerca de 800 milhes por ano seria o suficiente para tornar o empreendimento invivel mesmo considerando o melhor cenrio econmico da usina; estes custos socioambientais so, via de regra, externalidades dos empreendimentos, ou seja, a populao local e regional quem, de alguma forma ou de outra, pagar esta conta. Caso os empreendedores assumam estes custos, com relao ao reassentamento de pessoas, nmero subestimado segundo outros pareceres deste painel ,o empreendimento no se viabiliza em hiptese alguma.
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Parte VI
Fauna Aqutica: riscos e omisses
Anlise do EIA-RIMA - ICTIOFAUNA (1)
Geraldo Mendes dos SANTOS
1-. Introduo As consideraes sobre influncia do AHE de Belo Monte sobre a ictiofauna e seu ambiente so fundamentadas em quatro premissas bsicas, atestadas pelo EIA-RIMA e vrios estudos que lhe deram suporte: a-. O rio Xingu um dos afluentes do sistema amaznico com maior diversidade de peixes e de ambientes aquticos, condicionada por extensas e complexas redes de ilhas, pedrais e florestas fluviais situadas entre a zona sedimentar da bacia amaznica ao norte e a zona do planalto central brasileiro, ao sul. b-. Apesar do Xingu ser um rio relativamente bem estudado, em relao a outros rios amaznicos, seus peixes so pouco conhecidos do ponto de vista biolgico, ecolgico e sistemtico. c-. Nesse rio ocorrem vrias espcies endmicas, destacando-se entre elas o acari-zebra (Hypancistrus zebra), os tucunars (Cichla melaniae, e C. mirianae,) e o pacu-capivara (Ossubtus xinguensis). d-. Nesse rio ocorre intensa atividade pesqueira, sob trs distintas modalidades: pesca comercial, pesca de subsistncia e pesca de peixes ornamentais. 2-. Metodologia A metodologia do presente ensaio consiste na confrontao das premissas acima citadas com algumas caractersticas do ambiente e do empreendimento hidreltrico citadas no EIA-RIMA. 3-. Consideraes gerais sobre os impactos 3.1-. O EIA-RIMA afirma que das quase 800 espcies registradas para a bacia do rio Xingu, 27 (3%) foram identificadas claramente como espcies endmicas. Estas so espcies vlidas, com nome completo de gnero e espcie e devidamente classificadas por taxonomistas. Alm disso, h uma grande quantidade de espcies com nome de gnero ou famlia e com o epteto sp, cuja ocorrncia aparece restrita regio de estudo deste diagnstico. A distribuio geogrfica destas espcies s pode ser definida aps o seu estudo taxonmico e sua classificao
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definitiva. bastante provvel que dentre esse grande nmero de espcies ainda no classificadas definitivamente e taxonomicamente, exista uma grande proporo de espcies endmicas. Tal afirmativa totalmente vlida e pode ser generalizada para toda a bacia amaznica, pois em quase todo inventrio ictiofaunstico comum a identificao de espcies segundo o epteto sp e suas extenses com letras ou nmeros. Isso aponta para duas vertentes distintas, mas complementares: uma, que tais espcies so novas, isto , no descritas pela cincia; outra, que a ictiofauna pouco conhecida ou que so poucos e desarticulados os especialistas que lidam com ela. Apesar de relativamente bem estudada, a ictiofauna do Xingu na foge a este padro. Outro problema relativo ictiofauna em geral e ictiofauna do Xingu, em particular, que pouco se conhece sobre os hbitos alimentares, reprodutivos e ciclos de vida da maioria das espcies. Do ponto de vista do diagnstico geral da ictiofauna isso pode parecer um fato irrelevante, mas tem grande significado quando se lembra que diante do represamento do rio, todas as espcies sero afetadas, quer sejam ou no conhecidas da cincia ou citadas no EIA-RIMA; todas elas sero igualmente afetadas. Do ponto de vista das estratgias de conservao e, sobretudo, da tica ambiental, o desaparecimento destas espcies desconhecidas ou inominadas tem o mesmo valor que as espcies bem conhecidas. Isso significa que a nfase dada aos perigos que a hidreltrica representa para as espcies endmicas ou de interesse comercial deve ser estendida a todas as demais espcies, sem exceo.
3.2-. Dentre as medidas mitigadoras com vistas ao funcionamento do sistema natural, esto aquelas que prevem para o trecho de vazo reduzida (TVR) uma vazo mnima de 700m3/s na seca e de 4.000m3/s na cheia. Alm disso, ... se em um ano no passar no TVR, na poca da cheia, pelo menos uma vazo mdia mensal de 8.000 metros cbicos por segundo, obrigatoriamente no prximo ano dever ser garantida a vazo de 8.000 metros cbicos por segundo em 30 dias consecutivos. Com isso, espera-se que as espcies que dependem da inundao das plancies aluviais sejam resistentes a uma menor vazo em um ano mais seco e que, no ano seguinte, essas espcies consigam se recuperar, se beneficiando de um maior volume de gua. Manter em funcionamento o trecho de vazo reduzida uma medida razovel, mas no suficiente para manter as comunidades de peixes que a vivem naturalmente. As vazes, mesmo que estabelecidas por normas consensuais, esto distantes daquelas do padro natural e fogem de suas irregularidades imprevistas. evidente que as condies artificiais impostas ao TVR sero muito distintas das condies naturais e no sero suficientes para manter as mesmas comunidades de peixes a existentes. A razo disso que as rvores que ficaro fora do nvel da gua, na cota mxima estipulada, de 4000m3/s, sofrero dficit hdrico, por causa da
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retrao do nvel fretico e com isso tendero a desaparecer em curto e mdio prazo. Alm disso, as rvores restantes, mais prximas do leito tambm sero impactadas, uma vez que os padres de vazo, nvel do rio e da hidrodinmica sero alterados. Conseqentemente, estas alteraes se refletiro sobre as comunidades de organismos que dependem destas plantas, especialmente daqueles que vivem aderidos s seus troncos, galhos e razes. O valor mximo previsto para as vazes no TRV no passa de 8.000m 3/s mas bom lembrar que este valor no chega nem a um tero do valor mximo da cheia natural do rio Xingu, que gira em torno de 23.000m 3/s Isso significa que o TVR jamais dispor das condies naturais antes existentes e sob as quais a fauna e a flora se desenvolveram. Por certo o conjunto das espcies que vivem neste trecho do rio no sobreviver sob um regime de vazo imposto por decreto ou norma administrativa, quer estas venham do governo, das empresas ou mesmo da cincia. 3.3. Impactos no ambiente aqutico A construo dos canais de derivao dever provocar um acentuado e contnuo processo de eroso nas encostas dos igaraps sobre os quais foram construdos, bem como dos lagos ali formados. O resultado disso o assoreamento destes corpos d gua, bem como nos trechos do rio e nos lagos situados jusante da casa de fora. A ao desse sedimento na estruturao das cadeias trficas algo questionvel, pois depender de sua constituio fsico-qumica e da dinmica das guas. Prev-se que a ao desse sedimento ser bastante nociva, por causa do assoreamento dos canais e tambm por causa da sua suspenso no meio da gua, por fora da correnteza, o que levar ao aumento de turbidez e reduo dos teores de oxignio. Diante disso, provvel que haja mortandade de peixes e outros animais que a permanecerem, principalmente no perodo de seca, quando o perodo de residncia da gua nos canais dever ser bastante longo. O transporte de sedimentos no trecho do rio e nos lagos jusante da casa de fora poder representar uma ameaa aos organismos que a vivem, principalmente os peixes pelgicos filtradores e os que se alimentam de algas e da pelcula bntica, no fundo.
3.4-. Impactos na ictiofauna Levando-se em considerao os dados do EIA-RIMA, as publicaes especializadas sobre os hbitos de vida de muitas espcies de peixes que ocorrem na bacia do rio Xingu e que so amplamente distribudas pela bacia amaznica, possvel aventar algumas hipteses sobre os impactos negativos que o Aproveitamento Hidreltrico de Belo Monte acarretar sobre as comunidades de peixes. O prprio EIA RIMA
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aponta vrios deles e aqui os complemento ou detalho, tomando como base os seguintes grupos ecolgicos ou taxonmicos de peixes que ocorrem na regio:
Grupo litfilo Este grupo formado por peixes com distribuio restrita ou fortemente preferencial aos pedrais, em reas de corredeiras. No caso do Xingu, duas situaes distintas devero ocorrer: uma na rea dos reservatrios e outra no trecho de vazo reduzida (TVR). Na rea do reservatrio principal: mesmo que o reservatrio a ser formado no eixo do rio Xingu seja relativamente pequeno, com nvel de gua pouco acima das cheias normais, muito provvel que as espcies reoflicas presentes neste trecho sejam extintas pelo represamento. A razo disso que a reduo de velocidade da correnteza, o aumento do volume da gua e tambm da sua durao no sistema devem provocar uma reduo dos teores de oxignio e uma desestruturao dos ambientes do fundo, onde os peixes normalmente vivem. Aliado a isso, a produo de algas perifticas e litofticas tambm ser prejudicada pela diminuio de luz no fundo, o que pode comprometer a produo de biomassa, fonte primria e secundria da alimentao da maioria dos peixes que vivem neste local. Tambm os peixes que tem seus hbitos reprodutivos dependentes das variaes do nvel ou da dinmica das guas tpicas de corredeiras sero prejudicados, havendo colapso das populaes locais em curto e mdio prazo. Nos canais de derivao: Eventuais reas de corredeiras e com pedrais sero fortemente impactadas e os animais nelas residentes sero eliminados por causa das escavaes e das alteraes ambientais. O novo ambiente formado, caracterizado por grande profundidade, volume e fora da correnteza no dever ser propcio estruturao de comunidades de peixes. Assim, as perdas das comunidades de peixes que atualmente vivem nos igaraps provavelmente sero irreversveis. Na rea de vazo reduzida: ao contrrio da rea dos reservatrios, que contaro com um acrscimo acentuado e prolongado do volume dgua, no TVR o volume d gua ser reduzido a patamares semelhantes s condies de nvel mnimo natural. A conseqncia mais imediata da reduo do volume da gua a reduo da rea fsica disponvel s comunidades de peixes, bem como a reduo da oferta de alimentos por parte da vegetao que ficar fora do alcance das guas. Um agravante dessa situao o fato de que a reduo do volume de gua neste trecho do rio tambm dever provocar uma desestabilizao na estrutura das comunidades, levando perda de nichos ecolgicos e aumento dos nveis de predao.
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Grupo pelgico Os estudos desenvolvidos sobre a ictiofauna da bacia do Xingu e tambm em vrias outras partes do mundo mostram que os peixes pelgicos se subdividem em dois subgrupos distintos: um, formado por espcies migradoras, isto , que empreendem longos deslocamentos entre os vrios trechos do rio. Outro, formado por espcies sedentrias, isto , que empreendem apenas movimentos laterais no decorrer do ciclo hidrolgico. No rio Xingu, muitas espcies pertencem ao primeiro subgrupo, isto , aquelas que migram do trecho inferior para desovar e alimentar nos trechos mais a montante, compreendendo a zona das corredeiras, incluindo toda a poro da volta grande. Isso significa que a instalao da casa de fora e, principalmente, da barragem para formao do reservatrio, dever constituir-se numa barreira intransponvel para estes peixes migradores. Como conseqncia disso, haver mudanas significativas no fluxo gnico, na composio das comunidades de peixes ao longo da bacia hidrogrfica, bem como nas redes trficas. Tais mudanas incidiro tambm sobre a pesca, uma vez que o esforo e a produo pesqueira mantm estreita relao com a distribuio, os movimentos e a concentrao das espcies mais apreciadas e importantes comercialmente. A nova configurao das comunidades de peixes, ocasionada pela interrupo ou alterao nas rotas migratrias, certamente levar a uma alterao dos pesqueiros e eventualmente, dos apetrechos e mtodos de pesca. Em suma, o impacto do represamento do rio sobre os peixes migradores inquestionvel. Tanto os peixes que se movimentam na direo de jusante para montante da barragem (em busca de stios para desova), como tambm os que se movimentam no sentido inverso, de montante para jusante (em busca de stios para alimentao) sero afetados. O impacto decorre tanto da ao da barragem (impedimento de subida), como do canal lateral e do reservatrio (condies totalmente distintas em relao ao canal natural do rio). Os impactos devem ocorrer com os peixes adultos e reprodutores e principalmente com as larvas, alevinos e jovens, que se deslocam de montante para jusante. Para esses, no somente a reduo da vazo no canal de desvio se constitui num grande impacto, mas tambm o prprio reservatrio, o qual ter condies ecolgicas distintas, notadamente o maior volume dgua, diminuio da correnteza e alteraes bioqumicas delas resultantes. Normalmente, os peixes que migram para a desova so muito sensveis a variaes das condies ambientais e por isso provvel que o processo reprodutivo das espcies migradoras do rio Xingu seja severamente afetado com a construo da hidreltrica. A conseqncia disso no ser apenas a diminuio das populaes dos peixes migradores, mas tambm de seus predadores e vrios outros componentes da mesma rede trfica. Assim, esperado que para todas as espcies de peixes (e tambm outros animais) que vivem no baixo Xingu e necessitam migrar rio acima para reproduzir, haver impactos negativos substanciais. A
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conseqncia disso que os estoques destas espcies sero diminudos, ocorrendo o mesmo com as atividades pesqueiras a elas vinculadas. esperada a transferncia da pesca comercial da rea jusante da barragem e das reas de corredeiras para a rea do grande reservatrio, onde dever haver a proliferao de algumas espcies pelgicas pr-adaptadas a um ambiente mais lntico e com pouca variao do nvel dgua ao longo do ciclo hidrolgico. A exemplo do que ocorreu no reservatrio de Tucuru, formado por um tipo de gua semelhante ao do rio Xingu, bem provvel que as espcies de tucunars ( Cichla spp), de mapars (Hypopthalmus spp), aracu (Schizodon spp) e oranas (Hemiodus spp) passem a ser dominantes nesta rea e sobre elas recaia uma pesca bastante intensiva. preciso observar, no entanto, que a proliferao destas ou de outras espcies na rea do reservatrio se dar custa e em decorrncia da radical diminuio da diversidade ictiofaunstica no local Ou seja, o aumento de produo pesqueira ser contraposto pela reduo do nmero de espcies na rea represada, o que poder comprometer sua sustentabilidade em longo prazo. As espcies do segundo grupo, isto , as sedentrias, tambm sero diretamente afetadas pelo represamento, sobretudo no TVR, por causa da reduo do volume dgua neste trecho. Tais condicionantes devero provocar alteraes na estrutura das comunidades, nos nichos de alimentao, reproduo, proteo e abrigo para muitas espcies. Grupo bentnico Este grupo compreende os peixes que vivem normalmente no fundo e formados por dois sub grupos: os que vivem associados a rochas, geralmente sedentrios ou territorialistas (exemplo so certos aracus, jacunds e cascudos) e os peixes que migram pelo fundo, como certos bagres e bacus. Os impactos do represamento do rio devem recair sobre todos esses peixes, quer eles vivam na rea da represa (efeito da extino de bitopos locais), do reservatrio principal (efeito do decrscimo da luminosidade e das taxas de oxignio) ou do trecho jusante da barragem (efeito da diminuio da vazo, em certas pocas do ano e do maior poder erosivo das guas que saem pelas turbinas). 3.5. Impactos na pesca evidente que os impactos sobre os peixes repercutiro sobre a atividade pesqueira e sobre as condies ambientais nas quais eles vivem. Nos trechos situados jusante da barragem e da casa de fora a atividade pesqueira dever sofrer um forte colapso, por causa das condies inspitas provocadas tanto pelo bloqueio das rotas migratrias, como pelas guas de pior qualidade sadas das turbinas. H que se acrescentar a isso o efeito negativo do fluxo das mars, aprisionando nas proximidades da barragem a gua sada das turbinas. Alm disso, conforme citado no prprio EIA-RIMA, provvel que nessa regio se formo um redemoinho, com inverso de corrente, de efeito local, o que poder afetar
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negativamente os peixes, confundindo seu senso de orientao e seus deslocamentos na rea. Em grau elevado, esta ao poder ocasionar a morte de muitos peixes ou ento, aumentar sua suscetibilidade ao de predadores, como jacars e urubus, que devero se estabelecer neste setor. Ainda no primeiro ano, por ocasio das migraes ascendentes, provvel que muitos peixes se concentrem no p da barragem, tentando ultrapass-la e nessa poca haja uma intensificao da pesca no local. No entanto, a partir do segundo ano, quando os peixes j experimentaram a situao adversa e escolheram novas rotas migratrias, esperado que a atividade pesqueira volte a diminuir e desta vez, a patamares ainda menores que a praticada na fase anterior instalao da barragem. Na rea do reservatrio, grande parte da ictiofauna principalmente aquela formada por espcies reoflicas e migradoras como pacus, aracus, jacunds, peixescachorro e piabas - ser afetada negativamente. Em compensao, algumas espcies pr-adaptadas a ambientes lnticos ou com menor correnteza sero favorecidas. As principais candidatas a ter sucesso no reservatrio so tucunars, oranas, pescadas, mapars e piranhas. Com exceo das piranhas, que podem constituir-se no estorvo s atividades pesqueiras, principalmente pelas mutilaes ao pescado, s redes e ao pescador, as demais espcies so promissoras, por serem de mdio porte e com grande aceitao no mercado. Assim, elas apresentam um enorme potencial para a proliferao da atividade pesqueira nesta rea. Nesse sentido, fundamental que as empresas e as instituies pblicas comecem desde logo a empreenderem um trabalho de conscientizao e reorganizao do setor pesqueiro local para um aproveitamento otimizado desse farto recurso. Apesar do esperado aumento do pescado e da atividade pesqueira no reservatrio principal, preciso ressaltar que isso se dar custa da reduo da diversidade geral da ictiofauna, com extermnio no local de espcies altamente importantes na pesca para alimentao, como os pacus e aracus e na pesca de peixe ornamental, notadamente sobre os cascudos ou acaris. Isso tambm implicar na mudana dos pesqueiros, bem como dos mtodos e apetrechos de pesca. Diante desse quadro, de se esperar que uma das medidas mitigadoras e ordenadoras do ambiente modificado e sob influncia direta da hidreltrica seja exatamente aquela que visa o reordenamento da atividade pesqueira na regio afetada pelo empreendimento. Isso fundamental para se evitar tumultos, desacordos, sobrepesca e danos ambientais nos novos pesqueiros e tambm para se criar mecanismos para um aproveitamento adequado das novas fontes de pescado. Para enfrentar estes desafios e atender bem ao aumento de demanda de pescado na regio (em grande parte induzida pela prpria obra da hidreltrica), preciso que os setores pblicos e privados estejam alinhados e compromissados a investir na infra-estrutura necessria a toda a cadeia produtiva do pescado (pesca, transporte, armazenamento, distribuio e venda), bem como nos mecanismos administrativos de ordenamento e gesto essenciais ao sucesso e
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sustentabilidade do setor. Dada sua importncia estratgica, todos os setores sociais devem estar envolvidos nesta ao, a comear pelo processo educacional, com nfase na educao ambiental e cvica dos atores envolvidos diretamente no setor pesqueiro e tambm dos jovens. 4-. Concluses. As concluses so formuladas com base em duas premissas. A primeira leva em conta que a hidreltrica ser construda e neste caso feita uma recomendao, com base no argumento constante no prprio EIA-RIMA de que o conhecimento existente da fauna ictca do rio Xingu ainda muito incipiente, quando comparado com a grande biodiversidade deste grupo de animais. Estudos taxonmicos requerem um grande esforo de amostras com uma larga escala de abrangncia e estudos minuciosos sobre as relaes morfomtricas e mersticas das espcies em relao s classes taxonmicas conhecidas. A recomendao consiste na conclamao da responsabilidade ambiental por parte da concedente (governo) e das empresas construtoras da hidreltrica no que se refere efetiva proteo dos recursos pesqueiros e do ambiente aqutico a ser formado com a instalao da hidreltrica. Isso significa que os setores e instituies envolvidas destinem um percentual fixo dos recursos financeiros advindos da gerao de energia para a implementao de programas preservacionistas que em linhas gerais so os seguintes:
4.1-. programa de reflorestamento das reas tampo e das matas ciliares dos trechos dos igaraps situados na rea de influncia direta do empreendimento, bem como criao e manuteno de unidade de conservao em Igaraps ainda bem preservados. A razo disso que as matas riprias ou de galeria desempenham um papel sumamente importante no controle de eroso e assoreamento do reservatrio, canais e mananciais, alm de propiciarem fonte de alimentao e refgio para os organismos aquticos, especialmente no perodo da cheia. 4.2-. Programa de acompanhamento das mudanas no ambiente aqutico e nas comunidades de peixes e na atividade pesqueira, com vistas a determinar com preciso os efeitos negativos previstos, reorientar as aes mitigadoras e implementar medidas novas e adequadas para as situaes emergenciais. Tal programa inclui atividades voltadas para a organizao da pesca e educao dos pescadores e ribeirinhos. Esse programa fundamental para o incremento e aprimoramento da produo pesqueira, o controle da qualidade do pescado, a gesto participativa dos recursos e a difuso da educao ambiental em todos os segmentos sociais. A segunda premissa aponta para a no instalao da hidreltrica, levando-se em conta que esta acabar provocando inmeros impactos negativos, conforme salientado no prprio EIA-RIMA. Dentre estes podem ser destacados a obstruo do
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canal do rio pela formao da represa; o desmatamento e aumento da eroso nas margens dos rios e igaraps; a eliminao do pulso de inundao; as mudanas na vazo do rio e alteraes no ciclo hidrolgico na Volta Grande; a perda de habitat e biodiversidade; a perda de conectividade e rotas de migrao; as mudanas na qualidade da gua; as perdas e alteraes na atividade pesqueira, etc. A no instalao desse empreendimento pode ser uma estratgia de manuteno das condies ambientais do meio ambiente aqutico, mas no sua garantia, principalmente levando-se em considerao os impactos que vem sendo acarretados na regio por conta do desmatamento, a agricultura, a pecuria e o garimpo. Os prejuzos ao meio ambiente local no advm apenas de eventuais hidreltricas ou de atividades no meio aqutico, mas tambm de todas as aes praticadas de maneira incorreta no meio terrestre circundante. Assim, a efetiva defesa e preservao do meio ambiente e dos recursos pesqueiros do rio Xingu devem levar em conta todos os fatores de risco envolvidos, em todos os locais da bacia hidrogrfica e em todos os tempos. Isso significa que a maioria das atividades dos programas aqui apresentados deve ser implementada na rea, independentemente da instalao ou no desse empreendimento hidreltrico, caso o governo e a sociedades estejam de fato interessadas em manter e melhorar as condies ambientais e sociais da regio. Tambm importante alertar para o fato de que os impactos negativos previstos para a regio, por conta da instalao do empreendimento, no se limitaro apenas rea diretamente afetada ou mesmo rea de influncias direta e indireta, mas a toda a bacia hidrogrfica do rio Xingu. A razo disso que o rio um espao aberto, sob equilbrio dinmico e nele as rotas migratrias e os processos de interao de comunidades se processam de maneira contnua. Ora, uma vez o rio represado, essa estrutura alterada, fragmentada em seu dinamismo e por conta disso, o fluxo gnico e a interao das comunidades se tornam inviveis ou prejudicados. Do ponto de vista ecolgico, praticamente impossvel dimensionar as perdas biolgicas decorrentes das alteraes ambientais. Mesmo do ponto de vista econmico isso sumamente complicado. No entanto, de qualquer maneira, ao rol de benefcios sociais decorrentes do empreendimento hidreltrico corresponder um rol igualmente grandioso de malefcios. Mesmo do ponto de vista tcnico parece haver uma grande incongruncia para a implantao desta hidreltrica e isso diz respeito enorme oscilao do volume dgua do Xingu, no local do AHE Belo Monte. Segundo dados dos estudos de impacto ambiental, a vazo deste rio alcana cerca de vinte mil metros cbicos por segundo no perodo de cheia, baixando para menos de mil metros cbicos por segundo no perodo de seca. Ou seja, a mxima produo de energia, estimada em cerca de 11 mil MW, s ser conseguida no perodo de poucos meses, enquanto durar a cheia. Na seca, esta produo ser drasticamente reduzida. Curiosamente, este dado praticamente omitido e quase nada discutido nos estudos de viabilidade
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do empreendimento. Esta uma das poucas mais importantes lacunas do EIARIMA. Assim, diante de um empreendimento de tal magnitude e que envolve dezenas de bilhes de dlares para sua construo (alm dos enormes custos ambientais e sociais nele envolvidos), preciso que a deciso sobre a implantao do AHE Bela Monte seja tomada com extrema responsabilidade e levando em considerao vrios aspectos de ordem social e ambiental, alm da simples produo de energia eltrica. Caso isso seja feito, muito provvel que os benefcios de curto e mdio prazo, acarretados por essa hidreltrica acabem se igualando ou talvez se tornando menores que os prejuzos, sobretudo quando analisados em longo prazo. Tambm preciso no esquecer que os valores da paisagem nativa e os bens materiais, psicolgicos e culturais da decorrentes so intangveis, inquantificveis e que podero desaparecer definitivamente. Apesar disso (ou talvez por isso mesmo), tais bens so sumamente valiosos no presente e o sero muito mais no futuro, uma vez que o mundo assiste atnito ao frentico aumento da populao, do colapso dos recursos naturais e das demandas pelos servios ambientais. Tendo isso em mente, preciso indagar se a construo do AHE Belo Monte vale a pena. Esta uma pergunta simples, mas que deve estar na mente de todos que se preocupam com o futuro da Amaznia, os recursos naturais e o desenvolvimento verdadeiramente sustentvel. No caso da opo pela implantao do aproveito hidreltrica, tambm se deve levar em conta um horizonte de tempo bem mais longo que a vida til de uma hidreltrica. Para isso deve ser lembrado que as fontes energticas so muitas e com valor estratgico varivel, dependendo de fatores temporais e espaciais. Tambm preciso lembrar que o Brasil um dos campees de desperdcio de energia eltrica e alm disso, a maior parte da energia produzida na Amaznia tem sido destinada aos conglomerados metalrgicos multinacionais, interessados apenas em ampliar negcios, exportar matria prima e aplicar dinheiro no mercado globalizado. Assim sendo, antes e mais que produzir energia eltrica, preciso saber qual sua destinao e finalidade. Tambm vale lembrar que a capacidade geradora de energia eltrica do Xingu grandiosa, mas igualmente ou ainda mais grandiosa a capacidade desse rio em gerar outras fontes e formas de energia e que estas podero estar sendo exterminadas, de forma abrupta e definitiva, pelo prprio Aproveitamento Hidreltrico Belo Monte.
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Avaliao do EIARIMA ICTIOFAUNA (2)
Janice Muriel CUNHA Flvio C. T. de LIMA Jansen A. S. ZUANON Jos Lus O. BIRINDELLI Paulo Andreas BUCKUP
Apresentao Esta avaliao pretende adicionar sugestes, questes e crticas que contribuam com o Estudo de Impacto Ambiental da Ictiofauna do rio Xingu, no contexto do projeto AHE Belo Monte. Uma vez que o EIA caracteriza-se como um estudo cientfico, esta avaliao segue a prtica usual de reviso empregada aos textos cientficos. Por conseguinte, observaes, crticas e comentrios apresentados devem ser interpretados e dimensionados no seu contexto estritamente cientfico. Metodologias, anlises empregadas, resultados e concluses so avaliados em funo dos objetivos caractersticos de um EIA, das caractersticas do empreendimento e luz do conhecimento cientfico atual sobre a Ictiofauna. Esta no uma avaliao exaustiva e apresenta apenas as questes mais problemticas emergenciais e que demandam reformulao ou esclarecimento imediato no Estudo de Impacto Ambiental da Ictiofauna, integrante do EIA-RIMA Belo Monte, de junho de 2008. Os comentrios so apresentados organizados por assunto, dados apresentados no EIA, omisses/problemas e concluses comprometidas.
ASSUNTO: ATENDIMENTO AO PARECER 29-2009 DO IBAMA Dados apresentados: ressaltam que foram realizados estudos mais detalhados nos ambientes de corredeiras com pedrais e nos igaraps:
Para otimizar esforos e recursos, concluiu -se sobre a necessidade de realizar estudos mais detalhados naqueles ambientes que tinham sido pouco contemplados nos trabalhos anteriores, como o caso das corredeiras com pedrais e os pequenos igaraps que desembocam no rio Xingu. [Arquivo, Atendimento ao parecer 29-2009, p.49]
Problema: no relatrio do EIA-Ictiofauna estes ambientes de igaraps e pedrais so tidos como ainda pouco explorados. A avaliao da diversidade desses ambientes dependente de conhecimento refinado em taxonomia. Assim, reforase a concluso apresentada de que o inventrio da diversidade da ictiofauna dos ambientes de corredeira e igaraps ainda est por ser feito. E para o conhecimento
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da biodiversidade e correta identificao das espcies fundamental a colaborao de sistematas/taxonomistas. Segue o trecho abaixo como exemplo: Uma grande lacuna sobre o conhecimento taxonmico desta fauna foi constatado, j que trata-se de espcies de pequeno porte, que so exclusivas de ambientes de igaraps, ainda pouco estudados em sua ictiofauna. Assim, um grande nmero destas espcies precisa ainda de uma classificao taxonmica mais precisa, que deve surgir de um estudo mais aprofundado e especfico para a taxonomia e biologia da ictiofauna de igaraps. [Volume 19 Relatrios MPEG Ictiofauna; Pasta: Texto; Arquivo: Relatrio Final Ictiofauna e Pesca v7, p. 108] Concluses comprometidas: o conhecimento incipiente sobre a composio taxonmica e a riqueza de espcies de igaraps compromete a avaliao dos impactos nos canais de derivao e demais regies afetadas pelo empreendimento.
ASSUNTO: IDENTIDADE INSTITUCIONAL RESPONSVEL PELO EIA- ICTIOFAUNA Dados apresentados: Museu Paraense Emlio Goeldi e Universidade Federal do Par Problema: O Estudo de Impacto Ambiental - Ictiofauna assinado institucionalmente pelo Museu Paraense Emilio Goeldi, no entanto a coordenao do EIA de Ictiologia assina seu vnculo com a Universidade Federal do Par. Concluses comprometidas: Isto gera duas principais questes: i) Que os ictilogos e pesquisadores do setor de Ictiologia do MPEG recebem crditos/responsabilidades de estudos que no realizaram ou participaram; ii) A UFPA no recebe crdito/responsabilidade dos estudos realizados pelo pesquisador responsvel. Estas questes devem ser esclarecidas e devidamente corrigidas quando da identificao da Instituio executora. ASSUNTO: MORTANDADE DOS PEIXES NO TRECHO DE VAZO REDUZIDA E ESPCIES AMEAADAS DE EXTINO Dados apresentados: A Volta Grande do rio Xingu ser a rea do rio com a maior perda de habitats de toda a rea afetada. Considera-se que os impactos para a fauna aqutica sero mais graves 307 nesta rea do que na regio do reservatrio. A mortalidade e a diminuio de espcies que so caractersticas dos pedrais um dos impactos previstos nesta rea, como conseqncia da perda de vazo. [Volume 19 Relatrios MPEG Ictiofauna, Relatrio Final Ictiofauna e Pesca V7, p. 306-307]
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Omisses/Problemas: o texto no dimensiona o impacto real sobre a ictiofauna na rea de 100 km que ser atingida no Trecho de Vazo Reduzida. Esse trecho do rio Xingu formado por uma srie de canais anastomosados, corredeiras e habitats nicos que tero sua funcionalidade perdida . A vazo reduzida ir provocar a mortandade de milhes de peixes ao longo dos 100 km ou mais da Grande Volta e no h medida a ser tomada que mitigue ou sequer compense este impacto. Concluses comprometidas: apenas com base no carter irreversvel do impacto sobre a ictiofauna no Trecho de Vazo Reduzida a concluso tcnica que deveria ser formalizada no EIA de que o empreendimento AHE Belo Monte do ponto de vista da ictiofauna tecnicamente invivel, visto que ir destruir uma grande extenso de ambientes de corredeiras tanto no TVR quanto na rea do lago. No existe compensao ambiental altura desses impactos sobre a ictiofauna. Esta concluso no apresentada em nenhum momento no EIA Ictiofauna e demonstra que os impactos foram mencionados, mas no foram dimensionados na sua realidade e irreversibilidade. Alm disso, o impacto de extino de espcies causado pelo empreendimento EIA Belo Monte fere o compromisso que o Governo do Estado do Par estabeleceu com a sociedade atravs do Programa Extino Zero, o qual visa evitar a extino de qualquer espcie no territrio paraense. O Encarte do Programa Extino Zero (ver imagem abaixo, p. 2; 19 do Encarte) apresenta a Lista de Espcies Ameaadas do Estado do Par, homologada pelo COEMA em 24 de outubro de 2007 e, por fim tornada decreto estadual pela governadora Ana Jlia Carepa. Nesta lista constam o acari-zebra (Hypancistrus zebra) e pacu-capivara (Ossubtus xinguense), ambos na categoria de vulnervel (VU). Estas espcies de peixe, que devem ser protegidas por lei em seu habitat natural, so registradas apenas na rea da Volta Grande no rio Xingu e em nenhum outro lugar do planeta. Estas espcies constam da Lista de Espcies Ameaadas de Extino do Brasil (MMA, 2004, Lista Nacional de Invertebrados Aquticos e Peixes Ameaados de Extino, Instruo Normativa no. 5, 21 de maio de 2004).
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ASSUNTO: CREDIBILIDADE DOS ESTUDOS REALIZADOS
Dados apresentados: listas de espcies e volume de material coletado Omisses/Problemas: o material coletado no foi depositado e adequadamente registrado em nenhuma coleo cientfica permanente. A citao de espcies no identificadas ou de lotes com identificao potencialmente questionvel no acompanhada dos respectivos nmeros de catlogo em coleo permanente. Portanto, o material no est disponvel para verificao e estudo por especialistas. Concluses comprometidas: a validao das anlises que dependem da identificao mais refinada possvel dos peixes coletados no pode ser verificada.
ASSUNTO: LISTA DE ESPCIES DO RIO XINGU Dados apresentados: Lista total de espcies (coletas primrias acrescidas de dados da literatura), dados apresentados ao longo do texto do EIA, em vrias pastas e arquivos.
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Omisses: ausncia de correlao entre a lista de espcies do EIA e o levantamento de dados secundrios. O EIA-Ictiofauna apresenta uma lista total elaborada a partir da compilao de dados pontuais da literatura contabilizando um total de 786 espcies. No entanto, o nmero de espcies coletadas no EIA foi de 387, mas no h uma lista que aponte quais espcies foram coletadas para o EIA e quais foram aglutinadas dos dados secundrios. A lista de espcie como apresentada de nenhuma forma pode ser interpretada como lista efetiva de peixes da bacia do rio Xingu.
Concluses comprometidas: no possvel avaliar a correo dos dados primrios levantados sobre a diversidade da ictiofauna.
ASSUNTO: NMERO DE ESPCIES DE PEIXE PARA O RIO XINGU E CONFECO DA LISTA DE ESPCIES Dados apresentados: so citadas no EIA 786 espcies existentes na bacia do Xingu, com base em dados primrios e secundrios. Omisses/problemas: o nmero de espcies coletadas pelo EIA foi de 387, o nmero das demais espcies proveniente de dados secundrios est consideravelmente inflacionado e apresenta inmeros equvocos de interpretao da literatura. Na listagem geral (Anexo 02 A, Relatrio Final Ictiofauna e Pesca), por exemplo, os nomes aparecem multiplicados e devem contribuir para o aparente incremento de registros de espcies: Anostomus intermedius, Anostomus sp., Anostomus sp. ou Doradidae sp., Doradidae sp. n., Doradidae sp. n. Higuchi). Concluses comprometidas: o nmero de espcies com base nos dados primrios (387) deve estar sub-estimado. Os registros em Museus indicam que a ictiofauna do rio Xingu no seria to diversificada quanto a do rio Tocantins (cuja compilao conservadora recente aponta pouco mais de 500 espcies, Flvio C. T. de Lima, Com. Pess.), embora o acmulo de estudos ictiolgicos realizados seja muito maior na bacia do Tocantins. Por outro lado, o nmero total compilado no EIA (786) certamente est inflacionado pelo efeito da multiplicidade de nomes para as mesmas espcies.
ASSUNTO: FALTA DE IDENTIFICAO DO MATERIAL COLETADO

Dados apresentados: diversidade das espcies em funo dos ambientes amostrados, com destaque para a fauna de pequeno porte de corredeira e ictiofauna dos igaraps.
J as espcies Loricariidae sp., Characidae sp. 2, Rhamdia sp. e Cyphocharax sp. foram tpicas de G2.a. (p. 117) ____________________________________________________ Pgina 152 de 230
Omisses/problemas importantes: a fauna de pequeno porte das corredeiras e de igaraps no foi identificada, nem possui nmeros de registro de material testemunho em colees cientficas. Concluses comprometidas: A predominncia de registros obscuros e no identificveis como: Teleocichla sp., Bryconops sp., Characidae sp. nova, Moenkausia sp., etc. (p. 107, p. 111) e os citados acima no so teis do ponto de vista ictiofaunstico, visto que impossvel saber a que espcies se referem.
ASSUNTO: ERROS BVIOS DE IDENTIFICAO NA LISTA ESPCIES Dados apresentados: Lista de espcies totais apresentada em anexos e nomes de espcies citados ao longo de todo o EIA-Ictiofauna. Problema: Espcies que no erroneamente na lista do EIA. existem no rio Xingu, mas que constam
Concluses comprometidas: os diversos problemas de identificao das espcies comprometem concluses sobre os seguintes tpicos: riqueza de espcies, raridade, endemismo, abundncia numrica das espcies coletadas, comparaes sazonais, comparaes de similaridade dos ambientes e dos setores afetados pelo empreendimento, entre outros testes estatsticos. Mesmo no sendo apresentada a lista de espcies de peixes coletadas durante o EIA, muitos erros bvios de identificao de espcies de peixes foram detectados ao longo do texto, exemplos dos quais so indicados na tabela abaixo. Embora existam, como apontado pelos autores do EIA, inmeros problemas taxonmicos a serem resolvidos na fauna de peixes amaznicos, e que impossibilitam a elaborao de listas livres de problemas taxonmicos, os erros de identificao detectados no EIA so claramente resultado da falta de familiaridade dos autores com sistemtica de peixes. Estes erros poderiam ter sido facilmente evitados se algum ictilogo sistemata tivesse sido incorporado equipe de elaborao do mesmo. A falta de acurcia taxonmica um problema bastante srio, j que espcies so as unidades taxonmicas fundamentais, a partir da qual todas as anlises biolgicas so derivadas. Portanto, muito mais ateno a esse problema deveria ter sido dada desde o princpio da elaborao dos estudos de impacto da planejada UHE de Belo Monte. A lista de espcie a informao cientfica fundamental da qual dependem TODAS as observaes, comparaes, anlises e concluses do EIA-Belo Monte.
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Exemplos de erros bvios de identificao na lista de espcies apresentada no EIA-Ictiofauna

Espcie citada no EIA Chalceus macrolepidotus Provvel identificao correta Chalceus epakros Problema Chalceus macrolepidotus ocorre no rio Negro, rio Orinoco e Guianas; no Xingu, apenas C. epakros conhecida Aspidoras maculosus uma espcie endmica do rio Paraguau, Bahia Espcie tpica de ambientes de guas brancas da Amaznia central e ocidental, que dificilmente ocorreria no rio Xingu S existe uma espcie de Roeboides, R. affinis, conhecida para o rio Xingu Crenicichla lepidota restrita bacia platina, sul do Brasil e rio Guapor. Astyanax fasciatus ocorre no leste do Brasil (rio So Francisco, Bacia do Paran/Uruguai e rios do Leste/drenagem costeira, mas no na bacia amaznica O gnero Heptapterus restrito ao sul do Brasil, Uruguai e Argentina A famlia Gasteropelecidae composta por 3 gneros e 9 espcies reconhecidas, que so bastante fceis de serem identificadas No h muitas espcies da famlia no baixo Amazonas e elas so facilmente distinguveis entre si Anchoviella vaillanti um espcie endmica da bacia do rio So Francisco possvel identificar espcies da famlia Characidae quase sempre no nvel de gnero Characidium fasciatum uma espcie do leste do Brasil (rio So Francisco e bacia do Paran) Espcies da famlia podem
Aspidoras cf. maculosus Curimatela meyeri
Aspidoras sp. ? (material precisa ser reexaminado) ? (material precisa ser re-examinado)
Roeboides (3 espcies) Crenicichla lepidota Astyanax fasciatus
Roeboides affinis Crenicichla sp. (grupo saxatilis) ? (material precisa ser re-examinado)
Heptapterus sp. ?
Gasteropelecidae sp. ?
Algum gnero de Heptapteridae, talvez Myoglanis ou Phenacorhamdia Alguma espcie de Carnegiella, Gasteropelecus, ou Thoracocharax Pamphorichthys spp. ou Poecilia spp. Anchoviella spp. (espcies da bacia amaznica)
Poecilia sp., Poecillidae sp. Anchoviella vaillanti Characidae sp. 1 a Characidae sp. 17 Characidium aff. fasciatum Doradidae sp.
Characidium cf. zebra
? (material precisa ser
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Doradidae sp. n. Doradidae sp. n. sensu Higuchi Cichlasomatinae sp., Cichlidae sp.
re-examinado), provavelmente uma espcie no descrita de Platydoras ? (material precisa ser re-examinado)
ser identificadas no nvel de gnero Espcies da famlia Cichlidae e da famlia Cichlasomatinae podem ser identificadas sem maiores dificuldades at pelo menos o nvel de gnero Os gneros Stenodoras e Petalodoras no so vlidos, pois foram propostos na tese de doutorado de Higuchi (1992) no publicada
Stenodoras microstomus Petalodoras eigenmanni
Trachydoras microstomus e Oxydoras eigenmanni
ASSUNTO: ANLISE DE SIMILARIDADE DA ICTIOFAUNA COM BASE NOS SETORES A SEREM IMPACTADOS COMPOSIO BINRIA Dados apresentados: um trecho do rio foi dividido em seis setores os quais serviram como parmetro para verificar o nvel de associao entre os setores, a partir da diversidade comum de espcies capturadas entre os setores. [Volume 19 Relatrios MPEG Ictiofauna, Relatrio Final Ictiofauna e Pesca V7, p.29, 54]. Omisses/problemas importantes: Os grficos de similaridade no representam bitopos equivalentes, portanto as similaridades observadas so em alguns casos muito provavelmente esprias (p.ex.: espcies de lagos, como Potamorhina latior, associadas a espcies de corredeiras). Os setores poderiam ser utilizados a posteriori para organizar as perguntas sobre os impactos em cada rea, mas no como critrio de equivalentes naturais. Uma comparao que poderia ser feita entre os ambientes equivalentes, por exemplo, verificar similaridade entre diferentes corredeiras ao longo da rea impactada, o mesmo poderia ser feito para lagos, calha central do rio, etc. Deveria ter sido feita uma amostragem qualitativa, com o intuito de inventariar o mximo de espcies possvel em cada ambiente (que dependendo da localidade o esforo consumiria dias ou anos). Esse inventrio serviria para propor ambientes a serem comparados na sua funcionalidade. A comparao simples e direta entre os setores espaciais leva a concluses esdrxulas, pois o determinado trecho pode conter tanto reas de corredeira, remanso, etc. As espcies que apresentam registros comuns entre os setores, no necessariamente refletem qualquer associao funcional daqueles setores, mas sim uma similaridade casual. A interpretao inicial dos dados deve ser biolgica e posteriormente podero ser orientadas em funo dos diferentes impactos. Este tipo de resultado apresentado ao longo de todo o tema, a seguir um trecho como exemplo:
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Esta anlise demonstrou as particularidades da comunidade de cada setor. O setor I apresentou associao com caracdeos (Characidae sp.), grandes bagres Phractocephalus hemioliopterus) e acaris (Peckoltia sp. 1, Baryancistrus sp. 2). Enquanto que o setor IV apresentou associao com bagres (Hassar orestis, Auchenipterus nuchalis), acaris (Loricaria sp) e espcies potencialmente estuarinas como pescadas e sardinhas (Petilipinnis grunniens, Lycengraulis batesii, Pachyurus schomburgkii) (Figura 30 e Tabela 5). J nos setores II e III encontraram-se associados: uma espcie de bagre (Tocantinsia piresi), caracdeos (Hemiodus unimaculatus) e acaris (Oligancistrus sp. 2, Parancistrus nudiventris, Oligancistrus sp. 1, Peckoltia vittata).
Concluses comprometidas: Essas associaes observadas no conduzem a nenhuma concluso. No possvel verificar as associaes dos mesmos tipos de ambiente determinando os trechos a priori em funo da influncia do empreendimento. Os resultados deste tpico podem servir para mostrar apenas a no exaustividade das coletas nessas reas, o que compromete as anlises ecolgicas. ASSUNTO: VOLUME DE AMOSTRA COLETADA Dados apresentados: Foram coletados 35.352 exemplares desde 2000 at 2008 no curso mdio inferior e baixo do rio Xingu [Volume 19 Relatrio Final Ictiofauna e Pesca, p. 54] Omisses/problemas importantes: Considera-se que foi coletado pouco material e/ou ambientes que apresentam maior diversidade de espcies foram pouco explorados. Como comparao tem-se um inventrio realizado recentemente na regio de cabeceira do rio Xingu (no rio Culuene) onde foi amostrado o mesmo volume de amostra (>30.000), porm em uma rea de cabeceira sabidamente com menor diversidade ictiofaunstica, de dimenses muito inferiores s do mdio e baixo Xingu e em apenas cinco expedies. Concluses comprometidas: A diversidade e representatividade da ictiofauna coletada pela equipe do EIA ao longo da rea de impacto do empreendimento deve ser re-examinada. Vale relembrar uma questo, apesar de ser apontado um nmero alto de espcies que compem a ictiofauna do rio Xingu (786) isto deve ser resultado de duplicao de apelidos e eptetos sp oriundos de dados secundrios que no foram revisados. ASSUNTO: AMBIENTES E FORMAS DE COLETA Dados apresentados: [Volume 19 Relatrio Final Ictiofauna e Pesca V7, p. 47]. Alguns exemplos:
No foram utilizadas redes de arrasto, pois a estrutura do substrato iria danificar este tipo de aparelho, que no pode ser utilizado em ambientes fluviais com grande quantidade de pedras e galhos no fundo e com altas velocidades.... ____________________________________________________ Pgina 156 de 230
No caso de ambientes de pedrais, foi tambm utilizado um mtodo de contagem, por mergulho e visualizao dos indivduos, sem realizar a coleta dos mesmos, evitando assim a sua mortalidade. Devido ao grande desconhecimento taxonmico des ta fauna, muitos dos indivduos visualizados no puderam ser avaliados em detalhes (atravs da observao de barbas, dentes, espinhos, etc.) p. 98
Omisses/problemas importantes: No foram utilizadas redes de arrasto. O uso de picars e redes similares um dos principais mtodos de amostragem em inventrios de ictiofauna. Nos ambientes de pedrais foram realizadas relativamente poucas coletas (p. 47), que se concentraram principalmente sobre os acaris (Loricariidae) (p. 49, 88). Embora estes ltimos tenham sido bem amostrados, considera-se ainda que tenham recebido uma ateno pormenorizada por conta de estarem entre os peixes ornamentais mais capturados pela indstria extrativista (p. 218-260). H carncia de informao sobre outros grupos presentes nas cachoeiras, notadamente Cichlidae, Anostomidae, Heptapteridae, Pseudopimelodidae, Trichomycteridae, Sternopygidae e Apteronotidae. Essa lacuna particularmente sria, uma vez que este justamente o componente ictiofaunstico menos conhecido e com maior nvel de endemismo na bacia do rio Xingu e que ser mais severamente afetado pelo empreendimento por conta da Vazo Reduzida (tvr). Concluses comprometidas: a ictiofauna de pequeno porte e associada praias de rios e igaraps foi provavelmente sub-amostrada, por conseguinte tambm o dimensionamento dos impactos. O mesmo vale para a diversidade nos ambientes de pedrais. ASSUNTO: A ICTIOFAUNA DO CANAL DO RIO (ESPINHEL) Dados apresentados: [Volume 19 Relatrio Final Ictiofauna e Pesca V7, p. 81]
Nos canais do rio, foram utilizados espinhis de comprimento varivel, possuindo entre 30 e 100 anzis de nmero 3.
Omisses/problemas importantes: dentre a ictiofauna do canal do rio, foram amostrados apenas os grandes predadores, j que o mtodo de coleta/arte de pesca (espinhel) muito seletivo. Concluses comprometidas: No possvel concluir sobre o cenrio mais completo da diversidade da ictiofauna do canal do rio com capturas apenas com espinhel.
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ASSUNTO: PROGRAMAS SUGERIDOS [Volume 33 - Planos, Programas e Projetos e Concluses] Dados apresentados: Programa de Conservao da Ictiofauna (p. 170) Projetos propostos: - Projeto de aqicultura de Peixes Ornamentais; - Projeto de Monitoramento da Ictiofauna; - Projeto de Incentivo Pesca Sustentvel. Omisses: No h um programa de aproveitamento cientfico da ictiofauna do rio Xingu, bem como no h um programa de conservao das espcies endmicas/raras/ameaadas de extino. A partir do momento que haja diminuio da vazo do rio ser desencadeada uma mortandade de milhes de peixes. Isto deve acontecer em grande extenso (na ordem de mais de uma centena de quilmetros) ao longo da Volta Grande (no trecho de vazo reduzida) cujo acesso j problemtico com o volume de gua natural. Portanto, deveria ser elaborado, no mnimo, um programa detalhado com previso oramentria, incluindo logstica de coleta e posterior triagem, tombamento dos peixes em colees cientficas permanentes regionais e nacionais. O programa deve envolver ictilogos sistematas/taxonomistas com competncia para realizar o programa, deve conter uma proposta detalhada de logstica de acesso e transporte do material resgatado nas regies de difcil acesso. O aproveitamento cientfico da ictiofauna permitir o conhecimento e estudo da biodiversidade da regio impactada, para validao, verificao dos demais projetos e servir para orientar decises sobre a continuidade/instalao de empreendimentos da mesma natureza em regies equivalentes. Concluses comprometidas: no poder ser feito o registro dos impactos sobre a ictiofauna; o registro consiste na informao documentada por exemplares testemunhos associados a nmeros de registros em colees cientficas.
ASSUNTO: DEPSITO DE MATERIAL EXCEDENTE (BOTA-FORA) Dados apresentados: os bota-fora sero utilizados para adequao dos canais de derivao lateral. Omisses/problemas importantes: No h um planejamento dos locais previstos para servirem de bota-fora. Deve ser fornecida uma lista das localidades potenciais para servirem de bota-fora e em se tratando de ambiente aqutico a ictiofauna e demais grupos biolgicos devem ser inventariados e os impactos mensurados. Dependendo da singularidade de espcies presentes ou da importncia da lagoa ou igarap como refgio, o bota -fora no deve ser depositado no local.
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Comprometimentos: Usualmente os empreendimentos preferem utilizar cavidades naturais como locais para o depsito de material excedente e com isso podem aterrar lagos, igaraps importantes/nicos para a ictiofauna.
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Nota sobre a ausncia de anlise de impactos sobre mamferos Aquticos
O ESTUDO DOS MAMFEROS AQUTICOS DA REA DE INFLUNCIA DIRETA DA AHE BELO somente foi disponibilizado no dia 21 de setembro de 2009 e no inclui os impactos do projeto sobre este grupo. Conseqentemente, no incluem tambm medidas de mitigao e compensao.
No obstante nossa constatao de que o levantamento presente no EIA sobre mamferos aquticos tenha sido bem feito e com excelente caracterizao, consideramos esta omisso exemplo de insuficincia e, portanto, de mais uma irregularidade para os propsitos de um Estudo de Impacto Ambiental.
Ademais, salientamos que o relatrio sobre os mamferos aquticos foi disponibilizado aps a realizao das audincias pblicas, com inegveis prejuzos para a discusso pblica.
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Impacto sobre quelnios e mamferos aquticos
Geraldo Mendes dos SANTOS
Primeiramente preciso lembrar que, embora este grupo de animais tenha sido analisado parte dos peixes, todos eles esto estreitamente relacionados na natureza. Isso significa, por exemplo, que todo impacto que recai sobre os peixes acaba recaindo tambm sobre os jacars e os botos, seus principais predadores. Ou seja, a natureza opera em forma de rede e nela predomina o equilbrio dinmico; assim, qualquer distrbio acarretado sobre um de seus elos repercute em todos os demais, em toda a rede. De todo modo, como no EIA-RIMA os peixes foram considerados parte de mamferos e quelnios, a presente anlise est focada prioritariamente nestes dois ltimos grupos de animais. O fato mais notrio sobre os mamferos aquticos que o EIA-RIMA trata deles apenas de maneira descritiva, com base na literatura e em dados de coleta. No h um pargrafo sequer sobre avaliao de impactos que a hidreltrica acarretar sobre eles, nem sobre o ambiente em que vivem. Esta omisso grave e precisa ser reparada. Afinal, como esto assinaladas no prprio EIA-RIMA, a ariranha (Pteronura brasiliensis) e a lontra (Lontra longicaudis) so animais que ocorrem em toda a extenso do rio Xingu, enquanto o boto-tucuxi (Sotalia fluviatilis), o botovermelho (Inia geoffrensis) e o peixe-boi (Trichechus inunguis) so muito abundantes no curso inferior deste rio, a jusante de Belo Monte. Alm desses aspectos relativos sua distribuio e densidade, estes animais mantm fortes interaes com os seres humanos, tanto na alimentao desses (caso do peixe-boi) como na competio pelos recursos pesqueiros (caso dos botos). Quanto aos Quelnios, o EIA-RIMA apresenta muitas informaes originais e faz um prognstico bem embasado dos impactos da hidreltrica sobre este grupo de animais. Assim sendo, apenas destaco os impactos previstos nos diferentes trechos do rio que sofrero a influncia da AHE Belo Monte com as principais razes ou justificativas para os mesmos:
1-. rea do futuro reservatrio 1.a-. Desaparecimento de extensas reas sazonalmente alagadas A maioria dos quelnios basicamente herbvora, alimentando-se de diversos, frutos, flores e folhas na floresta alagada durante o inverno. H uma estreita relao desses animais com a floresta e todos os estudos de ecologia confirmam a importncia de alimento vegetal de origem alctone na dieta dos quelnios
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aquticos amaznicos. Foi observado que a tartaruga Podocnemis expansa praticamente desapareceu do rio Tocantins, na rea sob influncia da Hidreltrica de Tucuru.
1.b-. Desaparecimento de ambientes de importncia crtica para a reproduo Os ambientes utilizados pela maioria dos quelnios para a desova no vero (praias e sarobais ou seja, pedras misturadas com areia) sero submersos em definitivo em toda a extenso do reservatrio. Com a eliminao desses locais de desova restaro s fmeas deslocar da rea, procura de outros locais apropriados ou desovar nas margens do futuro reservatrio. Aqui h dois graves problemas: um para as fmeas que se deslocam, enfrentando os perigos da predao ou no chegada a tempo de desova. O outro problema ocorre com as fmeas que ao desovarem em terrenos das margens, com morfologia e granulometria distintas (alm de geralmente mais duros e cobertos de vegetao) pode estar inviabilizando o sucesso da desova, uma vez que.o terreno mais duro e sombreado, alm da eventual intruso de razes de plantas, no permite a ecloso dos filhotes. Alm disso, nestes novos stios, situados margem do rio e eventualmente mais rasos que aqueles das praias, pode ocorrer com alta freqncia o ataque de predadores de ovos, como o lagarto ou tei (Tupinambis nigropunctatus), urubus (Coragyps atratus e Cathartes aura) e carcars (Polyborus plancus).
2-. Trecho de Vazo Reduzida 2.1-. Reduo da vazo, com conseqente desaparecimento das principais reas de alimentao. Uma vazo adequada e capaz de inundar as florestas aluviais, possibilitando aos animais entrarem na floresta para se alimentar fundamental para garantir a estabilidade das populaes dos quelnios, j que esta sua principal estratgia de vida. Com a reduo da vazo na volta grande do Xingu, esperado que os animais fiquem confinados permanentemente na calha do rio, nos mesmos ambientes que utilizam durante o vero. Nessas condies, a viabilidade das populaes ali isoladas fica comprometida pela falta de alimento, restando aos animais alimentarem-se do que estar disponvel no substrato, de neustofagia (detritos que flutuam na superfcie) e de animais mortos. Tambm dever ocorrer uma maior presso de captura desses animais semiconfinados, por parte das populaes humanas que vivem, pescam ou caam na regio. Pior que isso dever ocorrer durante todo perodo do ano e no somente no vero, como sucede em condies normais.
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2.2-. Modificao dos stios de desova O ciclo natural de enchente e vazante fundamental para que haja inundao das praias, barrancos, igaps e diversos outros ambientes nos quais ocorre a desova dos quelnios aquticos. justamente esse ciclo que impede a vegetao de se desenvolver e cobrir totalmente o substrato durante a vazante e seca, pois na prxima enchente, com o alagamento, tudo se renova. Assim sendo, com a manuteno de descargas baixas neste trecho do rio Xingu, estes locais passaro a ficar permanentemente emersos, com desenvolvimento da vegetao e conseqente sombreamento do substrato e dos eventuais ninhos dos quelnios. Neste trecho do rio, a desova ocorre principalmente em praias e pedrais, ou seja, locais no associados margem do rio. Um dos impactos desta modificao ser o aumento da mortalidade de ovos e filhotes ainda no ninho pela ao mecnica de razes de gramneas que crescero continuamente, pela falta da ao da enchente e cheia normais. Alm disso, a modificao das caractersticas trmicas do substrato acarretar a alterao da razo sexual dos filhotes, uma vez que a temperatura o fator determinante na proporo sexual dos filhotes. Alm disso, a vegetao que a se desenvolver com mais vigor dever facilitar a atividade de predadores de ovos, como o lagarto Tupinambis nigropunctatus, conforme salientado no item anterior. 2.3-. rea a jusante Reteno de sedimento e comprometimento da dinmica das praias, taboleiros e ilhas. Este problema tem afetado a reproduo de quelnios aquticos em vrias partes do mundo, e particularmente agravado em rios onde ocorre a retirada de areia a jusante de barragens, provocando a eliminao dos stios naturais de desova, cujo sedimento no reposto (Moll, 1997). De acordo com o estudo desenvolvido pela Themag, a reteno de sedimentos no significativa a ponto de influenciar nesta dinmica, mesmo considerando-se simulaes em escalas de tempo mais longas. Estudos e medidas de mitigao, manejo e compensao devem ser previstas para a melhoria e manuteno dos stios reprodutivos dos quelnios em toda a rea de influncia direta e indireta do AHE Belo Monte. Notadamente, as praias situadas a jusante de Belo Monte, que incubam anualmente uma quantidade que gira em torno de um milho de ovos. Desta forma, estudos que envolvem no s a biologia reprodutiva dos quelnios, como tambm aes de monitoramento da dinmica dos sedimentos na regio da ria devem ser previstos no mbito do PBA. Devem ser realizados estudos especficos para esclarecer a origem e aporte dos sedimentos que so depositados nos stios reprodutivos situados entre Vitria do Xingu e Senador Jos Porfrio, a jusante do empreendimento, e tambm apontar solues efetivas para sua conservao e manuteno. Considerando o pior cenrio possvel para o caso, que o da reteno de sedimentos comprometendo a dinmica de eroso e sedimentao, deve-se considerar tanto as praias de desova quanto as ilhas de floresta e campos de vrzea.
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A mitigao destes impactos nas praias relativamente simples e factvel, pela realizao do alteamento destas com areia, garantindo altura suficiente para que os ninhos no sejam alagados pela gua antes da ecloso dos ovos. Este procedimento j foi realizado em alguns anos nos principais bancos de desova, como j mencionado neste relatrio, pois as mars de lua atingem um nmero variado de ovos, dependendo da amplitude destas e da cota do Rio Xingu no perodo. A questo das ilhas vegetadas mais complexa, no se aplicando a medida apontada para as praias. possvel que o impacto sobre as mesmas demore mais tempo para ser detectado, pois a vegetao retm os sedimentos, retardando os processos erosivos. De acordo com o estudo desenvolvido sobre o regime fluvial e o transporte de sedimentos na ria do Xingu, a regio do Juncal predominantemente uma rea de deposio natural. Recomenda-se, desta forma, que esta regio, incluindo bancos arenosos e ilhas vegetadas, sejam alvo de um programa de monitoramento especfico, que inclua tanto a coleta de dados em campo quanto a utilizao de tcnicas de sensoriamento remoto. A utilizao destes ambientes ilhas pelos quelnios aquticos e pelos crocodilianos devem tambm ser monitoradas atravs de uma programa especfico, que inclua tambm uma investigao detalhada da ecologia alimentar das espcies de quelnios aquticos O IBAMA investe na proteo deste tabuleiro h exatos trinta anos, sendo grande o investimento pblico buscando recuperar uma espcie de importncia histrica e milenar, como os petroglifos das cachoeiras do Jerico testemunham, com as gravuras de quelnios esculpidas em diversos stios. P. expansa at recentemente constava na Lista Oficial Brasileira de Espcies Ameaadas, e tambm na lista da International Union for Conservation of Nature (IUCN). o sedimento que choca os ovos, sensveis s menores mudanas trmicas. O tamanho dos gros e a sua cor influenciam na temperatura e, conseqentemente, na probabilidade de sucesso de ecloso e na determinao do sexo do embrio. Esta relao entre sedimento e a proporo de machos e fmeas nos ninhos j foi encontrada para Podocnemis, como observaram Ferreira Junior (2003) e Malvasio et al (2002). Portanto, a mudana na qualidade do sedimento tambm pode ter efeitos sobre um dos processos mais importantes para na reproduo das populaes aqui estudadas. Alm disso, os sedimentos tambm formam as ilhas utilizadas como reas de alimentao, e onde capturamos tartarugas durante o inverno (ver captulo 2). O estudo desenvolvido em Tucuru no incluiu qualquer monitoramento sobre as populaes de quelnios a jusante do barramento. No sudeste da sia, Moll (1997) observaram que os efeitos deste tipo de empreendimento incluem a eliminao das reas utilizadas para reproduo pela reteno de sedimentos e conseqente comprometimento da dinmica de formao de praias. O referido autor tambm constatou que enchentes repentinas, em conseqncia da liberao de gua para acionamento das turbinas, provocam inundao dos ninhos e perda total das posturas. No Baixo Xingu, a Cota do rio obedece ao regime do Amazonas, que est prximo. Este fenmeno ocorre nos seus principais afluentes, formando os vales afogados (Sioli, 1991). Esta regio do Baixo Amazonas est sujeita s variaes de mar, como j mencionado, provocando mortalidade de embries por afogamento extremamente varivel. A
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liberao repentina de uma maior quantidade de gua coincidindo com o horrio de mar alta na rea do taboleiro certamente teria conseqncias nefastas, embora isso seja pouco provvel no perodo entre outubro e dezembro, quando a vazo do Xingu est reduzida. Como o projeto do AHE Belo Monte de um reservatrio a fio dgua, tecnicamente no h como isso acontecer.
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Parte VII
Ameaas Biodiversidade
Avaliao de Impactos do Projeto de Aproveitamento Hidreltrico de Belo Monte Sobre a Vida Selvagem, Incluindo Implicaes Socioeconmicas.
Hermes Fonseca de MEDEIROS
Este documento inclui: Problemas Encontrados. Estudos indispensveis para concluses e tomada de deciso. Bibliografia.
Problemas Encontrados:
1) Quebra de barreira geogrfica e introduo de espcies. O projeto levaria quebra da barreira geogrfica que isola em duas ecorregies os ambientes aquticos da bacia do Rio Xingu. Isto poderia causar extino de centenas de espcies, alm de impactos socioeconmicos imprevisveis, inclusive para o prprio aproveitamento hidreltrico, por processos que uma vez deflagrados no podem ser revertidos ou controlados. A introduo de espcies fora da sua rea de distribuio crime previsto na Lei de Crimes Ambientais (Lei Federal n 9.605 de 12 de fevereiro de 1998), conseqentemente a construo do sistema de eclusas um crime anunciado. O EIA no menciona o tema de espcies invasoras, portanto no pode ser considerado como um estudo vlido para pedido de autorizao para introduzir espcies fora da sua rea de distribuio original. O projeto no pode ser aprovado no formato atual, ou estaria sendo autorizada a quebra de uma barreira geogrfica, e conseqentemente a introduo de um nmero imprevisvel de espcies fora de sua rea de distribuio, sem um estudo de impacto ambiental especfico. Abaixo segue o embasamento cientfico que justifica a no autorizao da quebra da barreira geogrfica representada pela Volta Grande, mesmo que seja apresentado no futuro um EIA especfico para tal ao. As corredeiras da Volta Grande do Rio Xingu so uma importante barreira geogrfica que separa esta bacia hidrogrfica em duas regies. A fauna de peixes a jusante da Volta Grande do Rio Xingu mais parecida com a da calha do rio amazonas do que com a fauna a montante da Volta Grande (EIA - Vol. 20 Relatrio Final Ictiofauna e Pesca). Mesmo em espcies como alta capacidade de natao, como mapar, tambaqui e pirarucu, no foram capazes de vencer esta
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barreira, sendo encontradas apenas abaixo da volta grande (EIA - Vol. 20 Relatrio Final Ictiofauna e Pesca, Pag. 167). Para outras espcies encontradas tanto acima como abaixo da Volta Grande foram apontados indcios de isolamento entre as populaes, que indicam serem infreqentes as travessias desta barreira geogrfica e precisam ser investigados. Neste grupo foi classificada uma espcie economicamente importante e conhecida por realizar grandes migraes, o filhote (EIA - Vol. 20 - Relatrio Final Ictiofauna e Pesca, Pag. 167). Este padro de isolamento entre as faunas tambm est presente nos mamferos aquticos, uma vez que as duas espcies de boto e o peixe-boi s ocorrem abaixo da Volta Grande (EIA - Vol. 20 Mamferos Aquticos). No EIA no foram apresentadas evidncias de que a transposio da Volta Grande seja importante para qualquer das espcies amostradas. Destas informaes conclui-se que o isolamento representado pela volta grande de grande relevncia para a manuteno da diversidade da bacia e de suas caractersticas ecolgicas atuais. Um projeto a ser realizado na volta grande do Rio Xingu, ao contrrio da maioria dos barramentos, deveria incluir medidas de preveno de subida de espcies e no o oposto. Apesar disto, o projeto prev um sistema de transposio de peixes experimental para permitir a subida de peixes at o reservatrio (EIA Vol. 1. Pg. 181). Este sistema ainda no descrito tem potencial de mediar invases biolgicas de espcies de peixes hoje no encontrados acima da volta grande, assim como de outros organismos que possam ser transportados pelos peixes. A forma como includo o projeto de transposio de peixes, que se aplica a outras hidreltricas, mas no a esta, reflete o fato de que os estudos de impacto ambiental foram feitos apenas com objetivo de preencher pr-requisitos legais, mas no foram adequadamente considerados no planejamento do projeto. O projeto tambm prev um sistema de eclusas para subida de embarcaes (sistema de transposio de desnvel (EIA Vol. 1. Pg. 179; EIA Vol. 3. Pag. 187; EIA Vol. 3. Apndices 4.52 e 4-6)) que necessariamente levar gua contendo animais, plantas e microorganismos da rea a jusante para a rea a montante do reservatrio. Mesmo animais grandes, como os botos, poderiam fazer este percurso; enquanto animais ssseis, como mexilhes adultos, seriam transportados pelos barcos. A bacia hidrogrfica do Rio Xingu apresenta uma das maiores riquezas de espcies de peixes j observada na Terra, com cerca de 4 vezes o total de espcies encontradas em toda a Europa (EIA Vol. 19, pag. 173). Esta riqueza pode estar representada tambm em outros grupos de seres vivos aquticos menos estudados. A introduo de espcies alctones (de outras regies) a principal causa extino de espcies em ambientes aquticos em todo o mundo (CARLTON & JONATHAN, 1993). Considerando a alta diversidade do Rio Xingu as perdas causadas por tais introdues so inaceitveis. Alm dos impactos na biodiversidade, a introduo de espcies alctones em ambientes aquticos continentais causam prejuzos scio-econmicos expressivos. Existem exemplos bem documentados em que espcies introduzidas em ambientes
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aquticos causaram danos irreversveis sobre estoques pesqueiros, como o crustceo Cercopagis pengoi, que reduziu a um quarto a produo pesqueira na regio dos grandes lagos (LAXSON et al. 2003), assim como a gua viva Mnemiopsis leidyiassim em mares internos europeus, causando perdas de at mais de 90% da produo de pescado em alguns pases. Espcies exticas so particularmente prevalentes em represas. Apenas uma espcie de molusco Dreissena polymorpha, causa prejuzos anuais da ordem de 5 bilhes de dlares no sistema de represas norte americano (KHALANSKI, 1997). No Brasil j foi introduzido um molusco, Limnoperna fortunei, que tem impacto semelhante ao que ocorre nos EUA, sendo encontrada na bacia do Rio Paran (RESENDE, MARTINEZ & SIMEO, 2008). Limnoperna fortunei tornou necessrio interromper periodicamente a produo de energia da Hidreltrica de Itaipu para trabalhos de limpeza. Com o sistema de eclusas a Hidreltrica de Belo Monte estaria vulnervel mesma espcie que atingiu Itaipu. Conclui-se assim que o projeto precisa ser reformulado, sem o sistema de eclusas e sem o sistema experimental de transposio de peixes. Os estudos scioeconmicos e ambientais precisam ser refeitos para o novo projeto que no inclui estas obras.
2) Perda de ambientes resultantes da variao anual no nvel do rio (praias, pedrais, floresta inundvel, ilhas), na rea do reservatrio. O que resultaria em perdas de biodiversidade, assim como problemas de auto-suficincia para indgenas e populaes tradicionais.
Na rea do reservatrio no haveria mais as profundas variaes anuais do nvel do rio (EIA-Vol.18. Herpetofauna), com isto, por um trecho de centenas de quilmetros do rio, no haveriam mais praias, pedrais ou trechos de floresta inundveis. Os vrios tipos de vegetao que antes sofriam inundaes sazonais se tornariam permanentemente inundados. As rvores teriam que ser removidas ou se formariam paliteiros. No trecho conhecido como volta grande, o volume de gua seria reduzido permanentemente e sua variao anual seria muito menor do que a atual, no sendo suficiente para provocar inundaes (pode ser necessrio a vazo de 13.000 m3/s segundo EIA-Vol.20. Quelnios e Crocodilianos (pg. 170) ou at 15 mil m 3/s segundo EIA-Vol.18. Herpetofauna. Com isto os ambientes hoje alagveis perderiam suas caractersticas, com a morte da vegetao especfica e alteraes nas comunidades em geral (EIA. Vol. 18 - Pequenos Mamferos No-Voadores). No foi encontrada a previso de que a vazo ecolgica fosse suficiente para prevenir ou mesmo mitigar os efeitos desta reduo de vazo sobre qualquer dos txons avaliados. Ao contrrio, foi previsto que no teria este efeito (EIA-Vol.18. Pequenos Mamferos no Voadores. pag. 24; EIA-Vol.18. Herpetofauna. Pag. 26; EIA-Vol.18. Quirpteros. Pag. 37; EIA-Vol.18. Mamferos de Mdio e Grande Porte. Pag. 25; EIA-Vol.20. Quelnios e Crocodilianos. Pgs. 163 e 166).
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A rea da Volta Grande foi considerada como de "importncia biolgica extremamente alta" (Portaria n 9/MMA, de 23 de janeiro de 2007 segundo MME, 2008c, pg. 155), devido sua singularidade, incluindo espcies endmicas (EIAVol.18. Quirpteros; EIA Vol. 19. Ictiofauna e Pesca). Algumas espcies so mais comuns, ou mesmo restritas a estes ambientes (EIAVol. 18. Pequenos Mamferos no Voadores. Pg. 24; EIA-Vol. 18. Herpetofauna; EIA-Vol. 18. Avifauna. Pg. 22; EIA-Vol.18. Quirpteros. Pg. 35; EIA-Vol.20. Quelnios e Crocodilianos; EIA-Vol.18. Mamferos de Mdio e Grande Porte). digno de nota o fato de que 45 das espcies de aves que ocorrem hoje na rea a ser afetada pelo projeto AHE de Belo Monte foram tidas como extintas na rea do Reservatrio de Tucuru, evidenciando o efeito do processo de construo de hidreltricas na perda da biodiversidade em escala global (EIA-Vol. 18. Avifauna). A floresta inundvel mais produtiva (EIA-Vol.18. Mamferos de Mdio e Grande Porte. Pg. 24), oferecendo alimento para espcies de animais que exploram este ambiente durante apenas uma poca do ano, como mamferos terrestres (incluindo algumas das espcies mais importantes para alimentao humana) (EIA-Vol.18. Mamferos de Mdio e Grande Porte. Pgs. 24 e 25; EIA-Vol.19. Ictiofauna e Pesca). Os ecossistemas inundveis so importantes para a manuteno de grande diversidade de espcies observadas na terra firme. Parte das espcies encontradas na terra firme realmente dependem destes ambientes (EIA-Vol.18. - Mamferos de Mdio e Grande Porte). Para espcies que ocupem tanto reas de terra firme quanto inundveis estes ambientes podem reduzir o risco de extino simplesmente por terem dinmica diferente, o que torna menos provvel que fator que as atinja determinada espcie de forma severa em um perodo se estenda por toda a rea ocupada por esta espcie. A importncia da manuteno da floresta inundvel para a manuteno de diversidade da terra firme na regio foi ressaltada no EIA-Vol.18. - Mamferos de Mdio e Grande Porte (Pgs. 24 e 25). Embora seja impossvel prevenir ou compensar tais perdas, poderiam ter sido planejadas medidas mitigatrias mais eficientes do que as apresentadas no EIA. Embora tais medidas precisem ser formuladas com base em estudos detalhados, algumas recomendaes gerais podem ser apresentadas, como por exemplo: Estabelecimento de marco legal slido para a garantia da vazo ecolgica. Criao de unidades de conservao permanentes na rea da Volta Grande, para proteger as comunidades nicas que ficariam permanentemente fragilizadas. Criao de unidades de conservao em reas adjacentes s reas de impacto direto a jusante e a montante, nas quais seja garantida a continuidade de reas inundveis e reas de terra firme.
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Parte dos recursos obtidos com a energia produzida deveriam ser direcionados a gastos permanentes com a manuteno de ecossistemas naturais em reas adjacentes. Estudo e apresentao de alternativas que mitigassem os prejuzos s populaes indgenas ou no, afetadas pela perda de recursos naturais, de forma permanente.
3) Desvinculao do projeto de um dos seus principais impactos ambientais: o aumento das presses para destruio de ecossistemas naturais e do patrimnio cultural por barramentos adicionais no Rio Xingu. H necessidade de pelo menos um segundo barramento do rio Xingu, a montante de Belo Monte, para tornar Belo Monte economicamente vivel tem sido exaustivamente tratada por especialistas de diferentes reas. Em resumo, Belo Monte isoladamente antieconmica e contribui pouco para a segurana energtica do pas. Existe possibilidade de que este problema se agrave em mdio prazo, com a tendncia de perda de vazo da bacia do Rio Xingu, causada pelo desmatamento (COE, COSTA & SOARES-FILHO, 2009). O projeto da hidroeltrica a montante do projeto da HBM, tem uma rea inundvel muito maior, atingindo extensas reas de grande valor para manuteno da biodiversidade (alem de reas indgenas e reas habitadas por outras populaes tradicionais). As reas a serem afetadas pelo projeto da HBM so semelhantes s encontradas na rea que seriam afetadas pela segunda hidreltrica (Hidreltrica de Altamira) que seria necessria para tornar o fornecimento de energia constante. Juntas as duas tm impacto muito maior do que a soma dos efeitos das duas tratadas isoladamente, pois poderiam destruir toda a rea ocupada por muitas espcies, particularmente as aquticas. Sendo construda apenas uma destas hidreltricas, restaria para muitas espcies apenas a rea que seria destruda pela seguinte. Este efeito acumulativo dos projetos hidreltricos na Amaznia, destruindo os habitats de um grande nmero de espcies que vivem direta ou indiretamente associadas aos rios, foi ilustrado no relatrio de aves do EIA, onde apontado que 45 espcies encontradas na rea de influncia de Belo Monte foram extintas da rea de influncia de Tucuru, como conseqncia da hidreltrica (EIA Vol. 18. Avifauna, Pg. 29). No existe qualquer marco legal slido hoje que impea a anlise e implantao de outras hidreltricas no Rio Xingu. Em uma anlise de cenrios futuros, como o estudo da validade de implantao de um projeto, presses negativas que resultam deste projeto devem ser
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denominadas impactos e consideradas no estudo, seguindo procedimento tcnicos adequados. As presses precisam ser estudadas para determinar as possibilidades e as estratgias para seu enfrentamento. As medidas necessrias para se contrapor a tais presses precisam ser consideradas dentre as medidas mitigatrias a serem custeadas pelo projeto. A eficcia de tais medidas precisa ser avaliada tecnicamente e apresentada no projeto.
4) Estudos apenas preliminares apresentados para anlise da fauna das cavernas. O estudo apresentado identificou a presena de 48 morfoespcies de animais (tipos diferentes de animais), o significa que mais de 48 espcies esto presentes nas amostras. Destas, apenas 5 espcies puderam ser identificadas, permanecendo as restantes classificadas apenas at gnero, famlia ou ordem (EIA-Espeleologia. Anexo 5). Estes dados no permitem a identificao de espcies endmicas e ameaadas. Existem razes para considerar que este procedimento irregular e o EIA precisa ser modificado quanto a este aspecto. As cavernas abrigam comunidades biolgicas isoladas, incluindo muitas vezes espcies que s ocorrem em uma ou poucas cavernas. A rea diretamente afetada pelo projeto da HBM inclui cavernas consideradas de "importncia biolgica extremamente alta" (Portaria n 9/MMA, de 23 de janeiro de 2007" (EIA. Vol. 33. Pg. 155). Existem evidncias de que algumas das espcies habitantes de cavernas desta regio troglbias (restritas a cavernas), uma vez que algumas delas apresentam adaptaes tpicas para existncia em cavernas (TRAJANO & MOREIRA, 1991). Este fato, indicando que algumas delas podem ser endmicas (existirem apenas neste local) destas cavernas. Pelo menos trs cavidades naturais seriam inundadas (EIA-Espeleologia. Pag. 12), mas este nmero pode ser maior. Existe srio risco de inundao da segunda maior caverna descrita no EIA, onde foi encontrado o maior nmero de espcies de animais, a caverna de Karara. Esta caverna foi considerada no prprio EIA como "singularidade para preservao da fauna caverncola" (EIA-Espeleologia. Pg. 58). A caverna de Karara est localizada abaixo do nvel do reservatrio (a aproximadamente 20 metros abaixo da do nvel do reservatrio em seu ponto mais baixo) e a apenas 102 metros do limite do reservatrio quando este estivesse na cota 97 m naquela regio (EIA -Vol. 5- AAR Meio Fsico. Pg. 89). Existe risco real de passagem da gua do reservatrio por via subterrnea para dentro da caverna de Karara, como as sadas da caverna esto a aproximadamente 10 metros abaixo da cota do reservatrio, isto resultaria em vazamento de gua (EIA-Espeleologia.
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Pgs. 58 e 89; EIA-Vol. 33. Pg. 67). Se isto ocorresse, a caverna provavelmente seria destruda, se no pela gua, mas pela obra de estancamento do vazamento.
5) Partes do projeto para as quais no existe qualquer anlise do impacto ambiental. O projeto consiste em um conjunto de obras interdependentes e o estudo de impacto ambiental precisa levar em considerao quais e como seriam estas obras. um erro aprovar parte do projeto para depois avaliar a viabilidade de obras associadas das quais dependem, no apenas o projeto j licenciados, como tambm a validade dos estudos que levaram ao licenciamento deste projeto. Em uma primeira leitura no EIA foram identificadas 2 grandes obras do projeto, que teriam grande impacto, as quais no esto contempladas nos estudos quanto aos impactos ambientais e socioeconmicos. So o sistema de eclusas para subida de embarcaes (sistema de transposio de desnvel (EIA. Vol. 1. Pg. 179; EIA. Vol. 3. Pag. 187 e Apndices 4.52 e 4-6)), o aprofundamento do canal do Rio Xingu por m trecho de 50km quilmetros a jusante da casa de fora, incluindo obras de dragagens e remoo de partes no leito rochoso, para permitir o trnsito de embarcaes de mdio porte (EIA -Vol. 3. Pg. 88). Vale ressaltar que esta segunda obra cruza um arquiplago fluvial considerado de "importncia biolgica extremamente alta" (Portaria n 9/MMA, de 23 de janeiro de 2007 (ver EIA. Vol. 33. Pg. 155). Devido amplitude de influncia destas trs obras faz-se necessrio no apenas a apresentao de estudos adicionais, mas uma reformulao e reapresentao do prprio EIA. 6) Omisses quanto aos impactos a jusante, particularmente arquiplago do Tabuleiro do Embaubal (Senador Jos Porfrio PA). no
A jusante do reservatrio existe um arquiplago relativamente bem preservado, considerado de "importncia biolgica extremamente alta" (Portaria n 9/MMA, de 23 de janeiro de 2007 segundo (ver EIA-Vol.33. Pg. 155), o Tabuleiro do Embaubal. Alm da importncia biolgica, a rea tem relevncia econmica e social (EIA-Vol. 20. Quelnios e Crocodilianos). Este arquiplago inclui praias que concentram as maiores reas de desova de tartarugas do Amazonas conhecidas. A dinmica destas praias delicada, havendo hoje um problema srio por diminuio do nvel da praia de maior concentrao de desova, que inclusive tem justificado investimento em reposio da areia com dragas Amaznia (EIA-Vol. 20. Quelnios e Crocodilianos). possvel que esta rea seja seriamente afetada por uma srie de fatores, dentre eles pela reteno de sedimentos pelo reservatrio ou mudanas na qualidade da
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gua de outra natureza em decorrncia das obras; pelas mudanas no leito do rio, para permitir a navegao; pelo aumento do fluxo migratrio. A construo de represas freqentemente resulta na reteno de sedimentos e conseqentemente na reduo de praias e ilhas a jusante (EIA-Vol. 20. Quelnios e Crocodilianos. Pg. 163). No caso de Belo Monte, a diminuio da vazo na Volta Grande pode ter efeito adicional. Os dados de sedimentologia so escassos (EIA -Vol. 5- AAR Meio Fsico. Pg. 72) no sendo possvel descartar as possibilidades de que a reteno de sedimentos no reservatrio, aliada perda de vazo na volta grande, assim como s obras de aprofundamento da hidrovia, venham a causa a perda de praias e ilhas no arquiplago do Tabuleiro do Embaubal (EIA-Vol.20. Quelnios e Crocodilianos. Pg. 172). Esto planejadas obras de dragagens e remoo de partes no leito rochoso de um trecho de mais de 50 km do Rio Xingu a jusante do local do reservatrio para permitir o trnsito de embarcaes de mdio porte (EIA. Vol. 3. Pg. 88), passando por este arquiplago, sendo que no analisado o possvel impacto destas aes. Durante a construo do projeto possvel que haja um perodo de alguns anos durante o qual a gua a jusante da rea considerada de impacto direto pode ficar barrenta, impactando os ecossistemas aquticos a jusante. Os estudos apresentados no so suficientes para prever os efeitos destes impactos sobre esta regio, o que representa sria falha no EIA. includo no EIA um programa de monitoramento da qualidade da gua a jusante e das populaes de espcies aquticas que possam ser impactadas. Esta medida isolada no tem nenhum efeito, uma vez que apenas um plano de monitoramento, assim como no dispensa a necessidade de que o estudo apresente estimativas quantitativas dos impactos do projeto e da efetividade de medidas que seriam aplicadas para remediar os problemas causados.
7) No incluso da rea da Volta Grande na rea de influncia direta. No que diz respeito aos componentes biticos, esta regio pode ser to ou at mais seriamente afetada do que as reas hoje consideradas diretamente afetadas. Esta regio inclui duas reas indgenas, assim como habitantes no indgenas, cujas vidas esto profundamente ligadas ao rio e floresta inundvel. Se esta delimitao de reas no for alterada estas populaes podero sofre graves injustias no decorrer do processo. Abaixo so elencados alguns fatos e argumentos baseados no EIA que justificam esta reformulao de definio de reas. No existem bases para previso do que aconteceria com os ecossistemas aquticos na regio da Volta Grande. Os dados sobre reproduo de peixes so insuficientes, podendo haver srias perdas, tanto em biodiversidade quanto em
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produo de pescado e de espcies ornamentais. O mesmo vale para os grupos de animais terrestres, sendo todas as consideraes encontradas no EIA quanto aos impactos sobre estes grupos prevem a perda dos habitats relacionados com a influncia do rio, com nfase para a floresta inundvel (EIA-Vol. 19. Quelnios e Crocodilianos. Pgs. 163 e 166; EIA- Vol. 18. Rpteis e Anfbios; EIA- Vol. 18. Pequenos Mamferos No-Voadores. Pg. 24; EIA- Vol. 18. Rpteis e Anfbios. Pg. 26), EIA- Vol. 18. Quirpteros. Pg. 37; EIA- Vol. 18. Mamferos de Mdio e Grande Porte. Pg. 25). Dentre estes impactos, vale ressaltar a provvel reduo de abundncia de espcies utilizadas como caa, que so favorecidas pela disponibilidade de alimento nas florestas inundveis nos meses mais secos (EIAVol.18. Mamferos de Mdio e Grande Porte. Pg. 24). As guas paradas podem ser tornar fontes de insetos vetores de doenas que venham atingir populaes inteiras de forma to severa a ponto de obrigar sua realocao, como aconteceu como conseqncia de outros barramentos (COMISSO MUNDIAL DE BARRAGENS, 2002). Vale ressaltar que os dados obtidos com estudos de outros barramentos permitem poucas previses quanto ao que aconteceria na Volta Grande. No EIA no foi encontrada referncia que descrevesse o que aconteceu com a regio de corredeiras aps a remoo da maior parte da gua, como seria feito no projeto de Belo Monte, provavelmente porque estes dados no existam. O que se tem de concreto quanto ao que aconteceria aos ecossistemas aquticos a incerteza e a recomendao de que seja prevista a possibilidade de necessidade de remoo de populaes. Apenas isto certamente justificaria a incluso desta rea dentro da rea de influncia direta. Com base nestas consideraes fica evidente que existe erro na delimitao da rea de influncia direta. necessrio redefinir esta rea, incluindo a volta grande e adjacncias, e reformular o EIA de acordo com esta alterao. 8) Falta de divulgao das caractersticas do empreendimento para que a populao possa conhec-lo e opinar sobre ele. A complexidade e magnitude de um empreendimento como este exige seriedade e embasamento tcnico para qualquer afirmao ou questionamento. Em um estudo tcnico cientfico, toda afirmao est baseada em dados e tem um grau de confiabilidade, que precisa ser avaliada pelo leitor. No RIMA os temas so tratados sem referncia ao trecho do EIA, ou de outros documentos, nos quais o problema tratado tecnicamente. Como o EIA, mesmo sendo insuficiente, tem mais de 15.000 pginas, uma tarefa rdua procurar os trechos que do embasamento ao que est sendo dito. Assim a leitura do RIMA se tornou intil e nada do que dito neste documento tem crdito. Para a populao em geral, de todos os nveis de formao, se tornou impraticvel avaliar o projeto com base no RIMA, o que tem sido dito por todos que foram questionados. Seria necessrio incluir as referncias no RIMA, o que pode ser feito sem aumentar significativamente o texto e atrapalhar a leitura, com o uso de nmeros para cada citao. Da forma como o RIMA apresentado ele atua apenas como propaganda.
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A falta de tempo para anlise do EIA foi levada ao extremo, com a incorporao contnua de novos documentos, depois da distribuio do RIMA e mesmo depois das tentativas de realizao das audincias pblicas. 9) Apresentao de planos de monitoramento sem apresentao de planos de ao frente aos possveis problemas que podem vir a ser detectados. Como medidas mitigatrias de vrios impactos so apresentados planos de monitoramento, sem serem apresentados planos de ao para os possveis problemas a serem detectados com estes planos. Esta formulao completamente insatisfatria por vrias razes: Para muitos dos cenrios que podem ser detectados monitoramento pode no haver medida a ser tomada. com os planos de
Quando houvesse medida que pudesse diminuir ou solucionar o problema detectado o empreendedor estar desobrigado de implement-la, uma vez que esta no foi prevista antes do leilo. A sociedade precisa saber de fato quais os benefcios e custos da obra. Se o controle de problemas resultantes da obra estaro a cargo do servio pblico, existe tanto o risco de que estas aes no sejam levadas a termo de forma satisfatria, quanto de que o ganho econmico para os oramentos municipais sejam menores do que os previstos.
Estudos indispensveis para concluses e tomada de deciso: necessrio considerar que um projeto de uma grande hidreltrica em uma rea extremamente rica em biodiversidade e cultura indgena da Amaznia tem suas particularidades. O que est sendo proposto uma interveno com srias perdas, irreversveis para o planeta. O Brasil tem assumido compromissos com sua prpria populao, assim como com a comunidade internacional, de zelar pelos fabulosos patrimnios naturais e culturais contidos em seu territrio. Se o pas agora pretende aprovar e custear um empreendimento que ir destruir parte desta riqueza, com base no argumento de que o projeto aceitvel, considerando a relao entre custos e benefcios, natural que sejam realizados estudos mais completos do que os realizados para outros projetos de menor impacto. Os estudos apresentados no EIA no so suficientes para se prever ou quantificar nem os custos nem os benefcios do projeto. Eles no utilizam as metodologias de anlises preditivas atuais, amplamente aplicadas no pas hoje. Alm das carncias de anlises, existem lacunas srias na coleta de dados, que no podem ser negligenciadas. A seguir so apontadas algumas lacunas nos estudos, que foram consideradas mais relevantes pelo autor. A nfase dada nos grandes temas, sendo que as lacunas mais especficas no so apontadas aqui.
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1) necessrio realizar mais coletas nas cavernas, identificar as espcies encontradas (apenas 5 espcies foram identificadas dentre as 48 morfoespcies coletadas), levantar sua distribuio geogrfica e em que outras cavernas ocorrem. Com base nisto seria possvel identificar o impacto do empreendimento e desenvolver planos para mitigao e compensao dos impactos. 2) necessrio produzir e apresentar anlises de previses para o declnio de produo de energia pela hidreltrica nas prximas dcadas com base nas previses mais atuais de perda de vazo do Rio Xingu como conseqncia do desmatamento (COE, COSTA & SOARES-FILHO, 2009) e do aquecimento global. Tais anlises so fundamentais, pois os principais argumentos em favor da opo por hidreltricas dependem de sua durabilidade. 3) O EIA, quando trata das questes ambientais, se restringe muito anlise de fenmenos fsicos, qumicos e biolgicos, como se no precisassem ser considerados fenmenos que so alvos de estudos de outras cincias includas na rea das cincias humanas, como a poltica, a sociologia e a economia. A avaliao dos impactos ambientais do empreendimento fica irremediavelmente prejudicada sem a anlise integrada destes componentes, que so determinantes do que aconteceria com os ecossistemas. Dentre desta necessidade so apontadas uma srie de carncias: 3.a) necessrio apresentar uma anlise de risco, considerando a presso para barramentos futuros de grande impacto no Rio Xingu. Nestas anlises necessrio incluir a fragilidade do marco legal existente hoje; as expectativas de ociosidade do sistema; as expectativas de perda de vazo do Rio Xingu (como conseqncia do desmatamento e do aquecimento global); as expectativas de maior oscilao na vazo do Rio Xingu (como conseqncia do desmatamento e do aquecimento global); as mudanas socioeconmicas da regio que deveriam tornar a populao mais dependente da renda produzida pelas hidreltricas; mudanas polticas e de legislao que podem vir a ocorrer no pas, dentre outros. Dentro desta anlise, deveriam ser apontadas as reas que estariam sobre maior risco de serem atingidas em barramentos futuros, sendo este acrscimo de vulnerabilidade contabilizado dentro do impacto do empreendimento. Esta uma das questes que mais preocupam diferentes setores da sociedade, desde indgenas e ribeirinhos e acadmicos. Presses, vulnerabilidade e riscos so variveis que podem ser quantificadas e tratadas analiticamente, portanto no existe justificativa para no incluir estes aspectos no EIA. 3.b) O EIA apresenta modelagens do processo de desmatamento no passado, mas no previses para o futuro, o que possvel com a aplicao de mtodos de simulao amplamente utilizados hoje. notrio que o impacto deste projeto no desmatamento no est definido espacialmente pela rea do reservatrio, sendo que o padro espacial resultante s poderia ser apontado aps estas anlises. Seriam necessrias anlises de cenrios futuros, com e sem barramentos, modelando fluxos migratrios, nveis e tipos de ocupao, aumento da demanda por recursos naturais, entre outros, e com base nisto apresentar previses para o
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desmatamento na regio para as prximas dcadas. Ao final destas anlises deveriam ser apresentados os resultados, com intervalos de confiana para as estimativas. Seriam ento aproveitados cenrios pessimistas para o impacto do empreendimento, seguindo o critrio da precauo, para s ento ter-se uma medida do impacto do projeto na perda de cobertura florestal, assim como em variveis associadas, como: emisses de carbono, perda de vazo do prprio Rio Xingu, perdas culturais dentre os indgenas e populaes tradicionais, perdas de biodiversidade, etc. ... Sem esta anlise no se tem qualquer estimativa de um dos principais impactos ambientais do projeto, permanecendo as estimativas de desmatamento como alvo de especulao. Abaixo so elencados alguns dados e argumentos, baseados no EIA/RIMA, que justificam esta exigncia. Apenas a expectativa de implantao do projeto j resultou em fluxo migratrio e em acelerao no processo de desmatamento da regio em perodos anteriores (EIA - Vol. 17 - Grau de Fragmentao e Isolamento de Remanescentes Florestais na rea de Influncia Direta do Aproveitamento Energtico de Belo Monte, (atentar para o perodo de 2000 a 2001) e GLOBO AMAZNIA, 2009, tratando do perodo atual). O projeto implica em um fluxo migratrio que poder dobrar a populao da regio em menos de uma dcada (RIMA). A maior parte dos empregos diretos gerados teriam durao de menos de cinco anos, resultando no aumento da massa de desempregados e subempregados na regio (RIMA). A regio est no arco do desmatamento, j apresentando extensas reas degradadas e pouco produtivas ((EIA - Vol. 17 - Grau de Fragmentao e Isolamento de Remanescentes Florestais na rea de Influncia Direta do Aproveitamento Energtico de Belo Monte). A sociedade brasileira tem se mostrado incapaz de conter este processo (GLOBO AMAZNIA, 2009). Alm das previses de impactos, para ter-se elementos suficientes para licenciamento ou no do empreendimento, seriam necessrios estudos de planejamento de medidas mitigatrias e compensatrias baseadas nestes resultados. Embora tais medidas s possam ser definidas com base os estudos preditivos requeridos (incluindo simulaes dos resultados esperados para as prprias medidas, o que perfeitamente factvel), alguns pontos podem ser apresentados como propostas apenas para demonstrar a diferena entre o que seria necessrio e o que est sendo proposto: Criao de unidades de conservao permanentes na rea da Volta Grande, para proteger as comunidades naturais nicas que ficariam permanentemente fragilizadas.
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Criao de unidades de conservao em reas adjacentes s reas de impacto direto a jusante e a montante, nas quais seja garantida a continuidade de reas inundveis e reas de terra firme. Criao de reservatrio. unidades de conservao em reas prximas ao
Parte dos recursos obtidos com a energia produzida deveriam ser direcionados a gastos permanentes com a manuteno de ecossistemas naturais em reas adjacentes. 3.c) Seriam necessrias anlises de valorao dos servios ecossistmicos. Em uma regio como a tratada, os servios ecossistmicos podem ser a principal contribuio para a riqueza nacional e mundial, mas foram completamente negligenciados. Hidreltricas se destacam particularmente pelo impacto em tais servios, por isso no se justifica no incluir esta abordagem em um EIA deste tipo, nos dias atuais. Esta desatualizao cientfica do projeto s pode ser entendida como uma estratgia de externalizao de custos, resultando em prejuzos para a nao brasileira. 4) necessrio que os estudiosos dos animais e plantas que prepararam os relatrios apresentados no EIA sejam convidados a apresentar anlises objetivas nas quais explicitem o que pode ser extrado de forma conclusiva de seus estudos, incluindo os impactos do empreendimento, proposio de medidas mitigatrias e compensatrias e a avaliao da eficcia esperada de cada medida. esperado que os especialistas tenham mais a extrair das informaes por eles obtidas, assim como necessrio que sejam apresentadas previses concretas. Tambm necessrio que as previses possam ser atribudas a seus autores, que se tornariam responsveis pelas mesmas. Assim a populao poderia ser informada claramente quanto ao que est sendo previsto, qual o nvel de segurana destas previses, assim como quanto ao poder de generalizao dos resultados destes estudos para os ecossistemas como um todo. 5) fundamental estudar mais as rotas migratrias dos peixes, assim como o deslocamento de outros grupos de organismos aquticos. Os estudos apresentados so completamente insuficientes e inconclusivos. Muitas espcies esto restritas a um dos dois trechos da bacia do Rio Xingu, definidos pela separao representada pelas cachoeiras da Volta Grande. Para nenhuma espcie so apresentados seque indcios de que o deslocamento atravs desta barreira seja necessrio. necessrio identificar as reais caractersticas do filtro representado pelas cachoeiras da Volta Grande do Rio Xingu, que deixa passar algumas espcies, enquanto bloqueia a passagem da maioria. Sem estes estudos, qualquer sistema de transposio de peixes pode resultar na introduo de espcies fora da sua rea de distribuio natural, o que representa uma agresso ao meio ambiente de efeitos imprevisveis (espcies invasoras so a maior causa de extines de espcies aquticas e j reduziram a produo de pescado em mais de 90% em alguns pases), alm de ser crime previsto pela legislao nacional. Estes estudos no podem ser feito com um
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prazo muito curto e s podem ser desenvolvidos antes de qualquer interveno no curso do rio. Depois de iniciadas as intervenes no curso no rio tais estudos no podero mais ser realizados. Conseqentemente no poder ser feito qualquer sistema de transposio de peixes, o que por sua vez poder resultar em diminuio ou desaparecimento de populaes de espcies utilizadas na alimentao humana. 6) necessrio refazer os estudos socioeconmicos sem a incluso do sistema de eclusas, pois este sistema representa a quebra de uma barreira geogrfica que pode ser uma das razes pelas quais a bacia do Rio Xingu uma das mais ricas em espcies de peixes do mundo. A quebra da barreira geogrfica pelo sistema de eclusas poderia resultar um nmero de extines de espcies inaceitvel para qualquer empreendimento nos dias atuais. 7) necessrio estudar os impactos do empreendimento sobre o arquiplago do Tabuleiro do Embaubal. Precisam ser considerados: 1) Estimativas quantitativas da durao e do nvel de turvamento das gua como resultado das obras; 2) Anlise do impacto da construo da hidrovia (aprofundamento do leito por um trecho de 50 km) prevista no EIA. 8) necessrio estudar e apresentar de forma explicita as previses para alteraes ambientais na regio da Volta Grande, incluindo reduo do nvel do lenol fretico e mudana de vegetao. Com base nestes estudos teriam que ser analisados os efeitos sobre a fauna, as naes indgenas e populaes tradicionais da regio. No EIA existe uma inconsistncia entre o que discutido pelos especialistas de ecossistemas terrestres, que assumem que a floresta inundvel ser perdida, e a desconsiderao destes efeitos na proposio de unidades de conservao como medidas compensatrias, assim como na considerao que as populaes locais no so diretamente atingidas. 9) Para a manuteno do programa de criao de peixes ornamentais, seria necessrio um estudo scio econmico, incluindo a escolaridade da populao alvo, o custo de aquisio de insumos na regio e de exportao dos peixes. Com base nestes parmetros, seria necessrio ento verificar se os agentes locais teriam possibilidade de competir com produtores de outras regies do pas e do mundo, que seriam beneficiados com o desenvolvimento de tecnologias de criao das espcies que hoje s podem ser obtidas atravs da economia local. provvel que ao final destas anlises se conclua que tal programa tem como efeito positivo apenas a reduo da presso sobre as populaes naturais, sendo que a regio perderia uma de suas fontes de renda a curto ou mdio prazo. Ainda assim este projeto poderia ser justificado, mas necessrio apresentar isto de forma clara populao que sairia prejudicada. 10) necessrio definir os programas e projetos mitigatrios e compensatrios, incluindo detalhamento e oramento, antes da emisso da licena prvia. Para um projeto desta magnitude fica impossvel fazer estimativas de custos e atribuir responsabilidades antes destes estudos. necessrio ponderar nesta demanda o
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histrico extremamente negativo de projetos hidreltricos no pas, que justificam a adoo de precaues especiais com este tipo de empreendimento. S assim um novo barramento possa ser de fato desvinculado a deste histrico. O monitoramento fundamental, mas s permite a identificao de problemas, no seu enfrentamento. Para os programas de monitoramento necessrio apontar possveis problemas a ser identificados com a aplicao destes programas, a forma de enfrentamento destes possveis problemas, o custo estimado disto e a quem cabe esta responsabilidade. Da forma como est apresentado no fica claro que o empreendedor dever assumir tais custos, nem mesmo a que riscos est sendo exposta a regio. 11) Faltam estudos preditivos quanto ao aumento da incidncia de insetos que se alimentam de sangue humano em diferentes partes do reservatrio e da rea de vazo reduzida, assim como estudos de planejamento para combate a estes problemas. Experincias anteriores, como a Hidreltrica de Tucuru, resultaram exploses das populaes de insetos vetores de doenas (em algumas populaes a malaria atingia mais de uma a cada quatro pessoas, chegava-se a experimentar 500 picadas por hora, alguns dos insetos nascidos no reservatrio eram encontrados a 12 km no mesmo (COMISSO MUNDIAL DE BARRAGENS, 2002). As reas alagadas, que se estenderiam sobre reas habitadas, incluindo a zona urbana da cidade de Altamira, seriam rasas com pouca ou nenhuma troca de gua. Os resduos produzidos pelas atividades humanas (principalmente esgoto), poderiam permanecer por mais tempo prximos s reas habitadas, devido reduo da velocidade da gua, causando um efeito conhecido como eutrofizao (RIMA). Mesmo considerando a remoo da maior parte da biomassa area das plantas, as reas inundadas tambm contribuiriam para a eutrofizao dos ecossistemas aquticos durante muitos anos (COMISSO MUNDIAL DE BARRAGENS, 2002). Todos estes efeitos levariam ao surgimento de reas propcias proliferao de insetos hematfagos (que se alimentam de sangue), vetores de doenas, como j foi observado em projetos de hidreltricas anteriores (COMISSO MUNDIAL DE BARRAGENS, 2002). Em experincias anteriores no foi possvel controlar satisfatoriamente este efeito, resultando em verdadeiras calamidades (COMISSO MUNDIAL DE BARRAGENS, 2002), donde resulta a necessidade realizao de estudos preditivos especficos de melhor qualidade para o licenciamento de uma obra deste tipo nos dias atuais. Alm das previses, necessrio apresentar planos de ao capazes de conter os fenmenos negativos previstos, incluindo mtodos, oramentos e responsabilidades pela execuo. Existe um projeto direcionado especificamente para este problema o Projeto Monitoramento de Invertebrados Aquticos (EIA -Vol. 33, Pg. 184), mas este
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apenas de monitoramento, sem aes previstas, e de durao restrita ao perodo de implantao do empreendimento. O problema contemplado tambm no "Programa de Vigilncia Epidemiolgica, Preveno e Controle de Doenas" (EIA -Vol. 33, Pg. 403). um projeto de monitoramento e capacitao, que depender do setor pblico para ter xito. Estes programas so exemplos de externalizao de custos, uma vez que as pragas produzidas pelo reservatrio teriam de que ser combatidas com recursos pblicos. 12) Estudos sobre os peixes das corredeiras. No foram empregados mtodos de coleta direcionados amostragem dos peixes das corredeiras, ficando a amostragem nestes ambientes bastante restrita aos peixes de fundo. Como este um grupo diverso e aquele a ser mais atingido pelo projeto, esta uma lacuna sria a ser preenchida. So necessrios novos estudos, com uso de mtodos de coleta adequados para este ecossistema. Os resultados de tais estudos dariam mais embasamento para a tomadas de decises importantes dentro do projeto, como por exemplo sobre a validade ou no de uso de um sistema de transposio de peixes, assim como quanto s caractersticas de tal sistema. Eles tambm seriam necessrios para o monitoramento dos efeitos do empreendimento. De qualquer forma estes estudos so importantes e precisam ser realizados e includos em uma verso reformulada do EIA, antes do licenciamento prvio.
Referncias
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RESENDE, M. F. ; MARTINEZ, C. B. ; Simeo, C.M.C. A influncia da infestao do mexilho dourado na operao de bombas elevatrias. In: VIII Seminrio Ibero-Americano - SEREA Influncia das Alteraes Climticas, Eficincia Energtica, Operacionalidade e Segurana em Sistemas de Abastecimento e Drenagem Urbana, 2008, Lisboa. Anais do VIII Seminrio Ibero-Americano - SEREA. Lisboa : Centro de Estudos de Hidrossistemas (CEHIDRO) IST Instituto Superior Tcnico de Lisboa, 2008. TRAJANO, E. & MOREIRA, J.R.A. Estudo da fauna de cavernas da Provcia Espeleolgica Arentica Altamira-Itaituba, Par. Revista brasileira de Biologia, 51(1991) 13-29 Obs: As referncias ao EIA, foram feitas de forma no convencional para facilitar o encontro das informaes no documento, seja digital ou impresso. Os nomes dos autores e as referncias completas podem ser obtidas no documento original, que de acesso irrestrito.
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PERGUNTAS
PERGUNTAS DO PAINEL DE ESPECIALISTAS 1. Entendendo que para qualquer empreendimento humano ser considerado sustentvel deva ser vivel economicamente, socialmente justo, culturalmente aceito e ecologicamente correto, e demonstrado que a barragem de Belo Monte no atende a esta definio, qual o compromisso do governo Lula com o desenvolvimento sustentvel? 2. O paradigma da complexidade vem se impondo principalmente em se tratando do respeito ao meio ambiente e ao dilogo social que deva ser feito para que as aes governamentais se executem com maturidade. Pensar usina hidreltrica como fornecedora de energia a qualquer custo rompe com este conceito. Que parmetros alm do energtico justificam obra de tamanho impacto e com tamanhas contradies? 3. Quais as quantificaes feitas sobre a perda da biodiversidade e dos saberes que sero perdidos com a inundao provocada pela barragem de Belo Monte ? 4. A expanso prevista das indstrias eletrointensivas na Amaznia est dentro das previses no Plano Decenal? Este deve ser o destino da energia da Belo Monte (se for construda), fornecer energia subsidiada para indstrias que empregam pouco? 5. Porque no se amplia a vazo que passaria pela barragem Pimental para garantir a sobrevivncia com dignidade das populaes da Volta Grande e manter o equilbrio da natureza e garantir a sobrevivncia dos peixes do rio Xingu? 6. H um plano para o desenvolvimento sustentvel da regio? Porque isso no foi submetido a discusses com as comunidades, enquanto o projeto Belo Monte esta' sendo encaminhado com carter de urgncia? 7. H um Plano Decenal de expanso de energia. Com Eletrobrs tambm planejando entre 5 e 15 hidreltricas enormes no Peru, com a maioria da energia (80%) destinada para o Brasil, isso no significa que vai ter energia sobrando na prxima dcada? 8. Uma vez que considervel parte das espcies de peixes no foi identificada, foi identificada apenas at grupos gerais (gnero ou famlia, sem caracterizao da espcie), foi identificado erroneamente (gnero que no so vlidos, espcies que no ocorrem na regio) ou foi questionavelmente identificada (a maioria), como possvel saber quais so as espcies de peixes ocorrentes no local do empreendimento? Normalmente esta pergunta pode ser respondida por qualquer cientista especialista que examine material testemunho adequadamente registrado e disponibilizado numa coleo cientfica permanente, de acordo com as prticas internacionalmente aceitas de curadoria e acesso a colees cientficas. Como o material usado para inventariar a fauna da regio no foi registrado e disponibilizado numa coleo cientfica disponvel publicamente aos cientistas capacitados e em alguns caso nem mesmo foi coletado (e.g. peixes no Loricariidae que ocorrem nos pedrais), pode-se
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afirmar que esta pergunta no foi respondida. Ou seja: At mesmo a composio das fauna de peixes da rea de abrangncia do EIA RIMA ainda desconhecida. 9. Em algum momento as associaes indgenas foram contatadas pelas empresas no decorrer desses anos dando algum tipo de explicao sobre o aumento dos impactos em razo da construo da hidreltrica? 10. Como ficar a situao dos peixes na Volta Grande, especificamente no Trecho de Vazo Reduzida? O que vai ser feito para compensar esse impacto? 11. No mesmo trecho, como ficar a situao dos quelnios, os bichos de casco, que so importantes na alimentao dos ribeirinhos? O que vai ser feito para mitigar ou compensar os impactos negativos? 12. Como ficar a situao das espcies migradoras? Como isso afetar a vida das populaes ribeirinhas a jusante? 13. O que ser feito quanto ao inevitvel aumento da populao humana na regio, o que acarretar num aumento da presso dos recursos naturais, em grande parte j impactados pelo prprio empreendimento? 14. O EIA / RIMA no estima as conseqncias da introduo e transposio de espcies. O impacto pode ser muito grande para a pesca! 15. Espcies de invertebrados causam grande danos quando introduzidas em bacias hidrogrficas, gerando efeitos em toda a cascata trfica. Como aprovar um EIA / RIMA que no leva esse tpico em considerao. Exemplo: O mexilho dourado (Limnoperna fortunei) um animal asitico, introduzido nos Estados Unidos e ENTOPE as USINAS HIDRELTRICAS e leva a um PREJUZO na ordem de BILHES de dlares por ANO. 16. O projeto traz conseqncias sobre o rio Bacaj? Quais as conseqncias sobre a vida das pessoas que moram rio Bacaj acima, a partir da sua foz no Xingu, incluindo indgenas da TI Trincheira Bacaja, homologada ? 17. Quais as conseqncias da obra proposta sobre o lenol fretico na Volta Grande (baixo) e na cidade de Altamira (alto)? 18. Quais as conseqncias sobre a vida dos moradores da rea rural dos travesses da Transamaznica, e que ficariam nos trechos mdios e inferior de vrios igaraps que ficariam seccionados pelas barragens e portanto secos a maior parte do ano, e cujos lenis freticos e poos tambm secariam? (em vrios pontos os travesses da Transamaznica seriam tambm alagados pelas represas ou canais, e a ligao terrestre desses moradores com Altamira, Anapu e demais cidades ficaria suspensa ou sujeita a longos desvios com encarecimento de custos). 19. Com base em que proposto um sistema experimental de transposio de peixes, se o EIA no apresenta evidncias de que a transposio da volta grande seja necessria para uma poro representativa da fauna aqutica (na verdade para nenhuma delas)?
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20. Como pode ser includo no projeto um sistema de eclusas ligando duas partes do rio hoje separadas por uma barreira geogrfica, sem considerada a introduo de espcies fora de sua rea de distribuio? 21. Uma vez que a introduo de espcies inevitavelmente resultaria do sistema de eclusas e do sistema de transposio de peixes e este problema no considerado no EIA, quem responder pela infrao (Lei Federal n 9.605 de 12 de fevereiro de 1998), para cada espcie introduzida acima do barramento? 22. As duas espcies de boto podero invadir a regio acima do barramento, acompanhando os barcos no sistema de eclusas? E o que dizer de todas as outras espcies de peixes, plantas, invertebrados e microorganismos que s ocorrem abaixo da volta grande? Quais os impactos esperados destes eventos? 23. A invaso de espcies deve ser considerada como relevante, da forma como foi feito, em um EIA de um projeto a que acarretar estes eventos em guas continentais? 24. Porque o EIA no considera a vulnerabilidade do empreendimento a espcies invasoras (como Limnoperma fortunei que j encontrada no pas infestando hidreltricas e poder ser introduzida na bacia amaznica), incluindo eclusas e um sistema experimental de transposio de peixes sem justificativa? 25. Como pode ser includo no projeto a abertura de uma hidrovia, incluindo dragagens e quebras do leito rochoso por uma extenso de 50 km, passando por uma rea de "importncia biolgica extremamente alta" (Portaria n 9/MMA, de 23 de janeiro de 2007), sem que sejam considerados os impactos destas obras no EIA? 26. Como pode ser considerado que o impacto no arquiplago do Tabuleiro do Emabubal, a jusante do reservatrio, ser to pequeno que no precisa ser considerado nos estudos, se os dados de sedimentologia so escassos (EIA Vol. 5AAR Meio Fsico. Pg.72) e seria aberta uma hidrovia passando pelo local (EIA. Vol. 3. Pg. 88)? 27. Como pode ser considerado suficiente um estudo bioespeleolgico em cavernas classificadas como de "importncia biolgica extremamente alta" (Portaria n 9/MMA, de 23 de janeiro de 2007 (ver EIA. Vol.33. Pg. 155)), na qual j foram observadas espcies adaptadas a estes ambientes (TRAJANO & MOREIRA, 1991), sendo que apenas 5 das 48 morfoespcies encontradas foram identificadas (EIA Espeleologia Anexo 5)? 28. Quantas espcies endmicas das cavernas ameaadas de inundao esto sendo colocadas em risco com este projeto? 29. Como podem ser realizados os trmites de licenciamento de uma obra da magnitude da aqui tratadas, sendo que a sociedade no teve nenhuma oportunidade de conhecer os dados contidos no EIA, considerando que partes deste documento continuaram a ser acrescentadas durante e depois das audincias pblicas? Quem responde pela legalidade deste processo? 30. Uma vez que apenas o incio da desova foi observado com a vazo de 8000 m3/s, sendo que o ciclo de aumento do nvel do rio ainda estava em progresso, com
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base em que pode ser dito que um breve pico de 8000 m 3/s ser suficiente para manter as centenas de espcies de peixes que habitam a Volta Grande? 31. Com base em que dados e anlises apontado que o desenvolvimento de tcnicas para criao das espcies exploradas para aquarismo na regio afetadas beneficiar a populao que hoje coleta estes animais? Nesta resposta deve ser considerado que a regio no tem nenhuma tradio em aquarismo; que mesmo o Par tem produo pouco expressiva; que esta uma atividade de alta complexidade e extremamente competitiva; que boa parte dos consumidores dos peixes ornamentais do Rio Xingu esto no exterior; que as outras espcies amaznicas que so hoje reproduzidas em cativeiro esto sendo produzidas em regies mais desenvolvidas do pas e no exterior. 32. Para que seja feita esta interveno irreversvel na explorao de peixes ornamentais no seria necessria uma anlise scio-econmica prvia avaliando a reais possibilidades dos pescadores da regio tornarem-se aqicultores exportadores bem sucedidos? 33. Qual a validade de um estudo de peixes para o EIA em que no foi amostrada de forma minimamente eficiente a ictiofauna das corredeiras, sendo este o ambiente mais raro e mais ameaado pelo projeto? 34. Como se espera que seja a comunidade de organismos aquticos que habitaro as reas inundadas de Altamira, considerando que a gua ser rasa, sem correnteza e sob efeito direto da cidade? 35. Como pode ser apresentada criao de unidades de conservao de terra firme como compensao pela perda de reas nas quais existe o contnuo entre terra firme, florestas inundveis, praias e pedrais? 36. Com o fluxo migratrio trazido pelo empreendimento, assim como o aumento pela demanda de alimento de madeira, qual o aumento previsto para o ritmo de desmatamento na regio? 37. Qual ser o custo do aumento de fiscalizao necessrio para conter o incremento do desmatamento na regio causado pelo empreendimento e qual a instituio que o assumir? 38. Uma vez que a criao de unidades de conservao parte das medidas compensatrias do empreendimento, ser o empreendedor a arcar com os custos da manuteno da cobertura original destas reas? 39. Uma vez identificados aumentos populacionais de insetos vetores de doenas, como conseqncias das alteraes ambientais produzidas pelo reservatrio, com base no plano monitoramento previsto, quem arcar com os custos de reverso destes quadros? Quais os planos e oramentos estimados para estas aes? 40. Existe compromisso do empreendedor com o cumprimento das promessas apresentadas nas audincias pblicas e gravadas em vdeo? 41. Considerando as trocas de governo e mudanas na poltica que podem ocorrer nas prximas dcadas, existe garantia de que no sero realizados novos barramentos no Rio Xingu, como forma de regularizar a produo energtica de Belo Monte? 42. Quais as espcies para as quais j foi identificado que podero ser extintas, ou ter suas populaes reduzidas como conseqncia do empreendimento?
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43. Existe possibilidade de mudana na qualidade da gua a jusante do reservatrio como conseqncia das obras, incluindo a construo de portos e abertura de hidrovias? Em caso afirmativo, quais os impactos esperados no arquiplago do tabuleiro do Embaubal em conseqncia disto e porque tais impactos no foram includos no EIA? 44. Considerando a perda da maior parte ou totalidade da floresta de vrzea, assim como as mudanas nos ecossistemas em geral da Volta Grande do Rio Xingu, quais os impactos esperados para a economia das duas tribos indgenas que habitam a regio? 45. esperada reduo na densidade de espcies de caa utilizadas por tribos indgenas e outras populaes tradicionais na Volta Grande do Rio Xingu? Em caso afirmativo, em quanto esperada esta reduo e qual o impacto esperado na vida destas populaes? 46. Uma vez que os especialistas que escreveram os relatrios de fauna e flora no consideram que a vazo ecolgica seja suficiente para manter os processos naturais na regio da Volta Grande, e mesmo os dados de desova de peixes so insuficientes para que se faa qualquer previso, qual a base cientfica que poder ser apresentada para defender o cumprimento da vazo ecolgica quando o empreendimento estiver pronto? 47. Qual a viabilidade do empreendimento, sem outros barramentos, considerando que o Rio Xingu est tendo sua vazo reduzida como conseqncia do desmatamento (COE, COSTA & SOARES-FILHO, 2009)? Qual a expectativa de perda de produo do empreendimento para as prximas dcada, considerando este efeito? 48. Qual a expectativa de perda de produo do empreendimento nas prximas dcadas considerando o efeito conjunto do desmatamento e do aquecimento global reduzindo a vazo do Rio Xingu? 49. Como deve ser o impacto da formao do lago nos igaraps da cidade? 50. Como ficaria a situao das praias do rio Xingu utilizadas para o lazer da populao de Altamira no perodo da seca ? 51. Como seria o impacto nos peixes migratrios e os peixes endmicos (inclusive os peixes ornamentais), considerando a vazo reduzida e o canal lateral para transposio dos peixes? 52. Quais as localidades escolhidas para o reassentamento das pessoas atingidas pela obra? Como ser feito o reaassentamento. Ser realmente feito ou os empreendedores preferiro a indenizao? Qual o custo do reassentamento ? 53. Como ficar a operao da vazo ecolgica em um situao com escassez de gua. Todas as turbinas seriam desligadas na casa de fora principal? 54. Quais as alteraes no modo de vida das populaes a jusante (trecho da Volta grande com vazo reduzida? Transporte, comunicao com postos de sade, comercio da produo local.
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55. Como foram feitos os cenrios de desmatamento? Quais as conseqncias no trecho de vazo reduzida? H risco de desertificao ? 56. Para onde estas pessoas sero realocadas: ribeirinhos, ndios, populao urbana de Altamira, agricultores? Por que no ha mais territrio disponvel para ser ocupado... 57. Qual a capacidade mxima da linha de transmisso prevista de escoamento da energia que ser produzida, durante o perodo de pico (11.000 mw) e para a energia firme (4.000 mw) ? 58. Qual ser o impacto da barragem na vazo do Rio Bacaj ? Qual ser o impacto da vazo ecolgica proposta na integridade dos ecossistemas, na diversidade e abundancia das espcies? 59. Qual a garantia real e legal de que no sero construdos outros barramentos futuros acima de Altamira, j que a energia firme de Belo monte apenas 39% da potncia instalada e precisaria de mais gua para turbinar? A resoluo do Conselho Nacional de poltica Energtica no suficiente. Trata-se de Conselho Consultivo da Presidncia da Repblica que se rene com a freqncia que se queira e pode revogar suas decises anteriores, no instncia superior ao Congresso Nacional nem s altas esferas do poder judicirio. .Exemplos do que j ocorreu no passado sobre resolues: Em 2005, o Congresso Nacional subitamente aprovou a construo de Belo Monte, sem debate e muito menos com consultas aos povos indgenas, como mencionado na Constituio. A facilidade com que a proteo da Constituio foi rompida no caso de Belo Monte levanta a possibilidade de contar com a regulao do rio Xingu com Babaquara/Altamira. Outro caso foi o enchimento de Balbina, que era para permanecer durante vrios anos na cota de 46 metros acima do nvel do mar, mas foi diretamente enchido, alm da cota originalmente prevista de 50 metros. 60. Por que as empresas privadas no querem assumir a construo da obra na regio dos diques e dos reservatrios e transferir essa responsabilidade para Empresas da Eletrobrs como tem sado nos jornais? 61. Existe risco geolgico em fazer os reservatrios sobre os terrenos da Volta Grande que uma regio de transio de terrenos e cheia de cavernas? No haveria risco da gua armazenada escapar por fraturas tal como j acontece no trecho do leito da Volta Grande que a gua passa por baixo das pedras? S os diques (que so na verdade barragens pelos desenhos do EIA) seguram a gua? 62. Haveria gua para turbinar a casa de fora principal se a vazo do Xingu estiver prxima de 700m3/s? 63. Como fica o esgoto sanitrio de Altamira com o aumentos dos nveis de gua. Vai funcionar? No vai haver brotamento de gua na cidade?
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64. O Rima bonito e colorido, mas no fala nada em risco hidrolgico na Volta Grande, aps a barragem principal. Vai ter gua para poos, a que profundidade, com que qualidade? 65. Porque um estudo com 20 mil pginas divulgado com to pouco tempo para apreciao da sociedade? No d tempo de ler. Um dia antes da audincia ainda foram divulgados volumes de complementao dos estudos antropolgicos. Por que tanta pressa se o processo para ser srio? 66. Uma das maiores riquezas naturais do rio Xingu so as tartarugas. possvel que as praias desapaream e as tartarugas sofram. Teriam que ser feitas praias artificiais e talvez para sempre a areia tenha que ser adicionada. Qual o custo disso? Os dados de sedimentologia so insuficientes (EIA volume AAR, pg. 72) para dizer que o Tabuleiro do Embaubal possa ser preservado. 67. No se sabe bem qual o custo financeiro do AHE de Belo Monte, mas se sabe que oscila na casa de dezenas de bilhes. Tambm o custo ambiental, se fosse transformado em dinheiro, sero outras dezenas de bilhes. Apesar disso, o governo est seriamente empenhado na sua construo. Ou seja, parece que a energia eltrica o bem mais valioso a ser extrado do Xingu e isso a qualquer preo. Dependente ou mesmo independente de seu custo, preciso saber, para quem ou para que esta energia est sendo produzida. Informao sobre isso um direito do cidado (sobretudo daquele que vive na regio) e um dever do governo democrtico. O que o governo tem a dizer sobre isso? 68. Quando e como sero realizadas as oitivas indgenas?
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ANEXOS
Declarao da Conferncia Nacional Dos Bispos do Brasil CNBB Regional Norte 2
Ns, bispos do Par e Amap, coordenadores de pastoral e representantes dos organismos e pastorais que compem o Regional Norte II da Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB), reunidos em Belm na 32 Assemblia de Pastoral Regional nos dias 26 a 28 de agosto de 2009, refletimos sobre as CEBs: Comunidade de Vida e Misso. Com muita esperana constatamos que nossas comunidades esto vivas, escutam e meditam a Palavra de Deus e, inspiradas pelo projeto de Jesus, procuram unir f e vida e enfrentar os desafios provenientes da realidade peculiar scio-econmica e ambiental da Amaznia. O desrespeito natureza e a destruio em curso ameaa a sobrevivncia humana em nossa regio. Assim decidimos dirigir-nos aos povos da Amaznia para partilhar as angstias que afligem a todos. Destacamos os grandes males causados pelo modelo de desenvolvimento adotado que privilegia os que detm o poder poltico e econmico, sobretudo nos lugares mais longnquos da regio, deixando a populao merc do narcotrfico, e exposta uma total insegurana. A violncia rural e urbana ceifa diariamente a vida de centenas de inocentes. O povo est sendo vilipendiado na sua dignidade e nos seus mais elementares direitos. Todas essas mazelas vem junto com uma transformao imposta nossa sociedade em nome de um desenvolvimento que se tornou um desenvolvimentismo opressor, fazendo ecoar em nossas cidades e nos campos lamentos e clamores dos povos indgenas, das populaes ribeirinhas, dos remanescentes dos quilombos e tambm dos migrantes e trabalhadores, muitos deles em condies de escravido, dos jovens sem emprego que gritam por socorro. Muitos deles no temem ir luta para manifestar sua oposio a projetos faranicos que destroem o meio ambiente e atentam contra a vida, sendo porm criminalizados por sua coragem e iniciativa. Sabemos que cada motosserra que derruba a nossa mata, cada barragem que represa os nossos rios, ceifa um pouco de vida e destri esperanas e sonhos de nossa gente. Interrogamo-nos, cada vez mais, qual ser o futuro desta regio. Apelamos aos responsveis na poltica e economia que tomem conscincia da real situao em que esta regio se encontra e optem por um desenvolvimento que vise uma Amaznia sustentvel e solidariamente compartilhada. Continuamos lutando contra um modelo de desenvolvimento socialmente injusto e ambientalmente degradante. Repetimos o que j afirmamos por ocasio do IX Encontro dos Bispos da Amaznia em Manaus (2007): O nosso povo vtima de uma verdadeira tirania econmica e poltica. Vive com medo, porque depende dos empregos das Prefeituras (n. 57). Naquele mesmo documento tambm nos referimos ao Estado omisso em manter a soberania da Amaznia, deixando que se transforme num corredor de exportao,
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de privatizao da gua, da concesso de florestas, da explorao de minrios e do agronegcio (n. 58). O povo est decepcionado, ao perceber que sua participao, que lhe pedida na gesto pblica, no respeitada (n. 61). Neste momento assistimos com muita preocupao aos trmites em torno da projetada construo da Hidreltrica de Belo Monte. Mais um grande empreendimento que no leva em conta os verdadeiros anseios da populao e atia apenas a ambio daqueles que apregoam um desenvolvimento que certamente ser passageiro e destruidor. So previstos 1522 km2 de destruio 516 km2 de rea inundada e 1006 km2 de rea que secar com o desvio definitivo da Volta Grande do Xingu! Depois do turbilho de dez anos de construo, restaro talvez setecentos (700) empregos. Que desenvolvimento esse que destri inescrupulosamente o habitat de povos e famlias, a flora e a fauna ? Esse megaprojeto, se concretizado, deixar milhares de projetos de vida atropelados pelo deslocamento compulsrio de inmeras famlias de suas casas e de suas terras. Como em outros projetos, centenas de infncias se perdero, vitimadas pela explorao sexual. Milhares de trabalhadores formaro o exrcito de reserva que se amontoa em abrigos imundos e desumanos nas circunvizinhanas dos canteiros de obra. Os povos indgenas e comunidades tradicionais, secularmente perseguidos e dizimados, recebero o golpe fatal perdendo seus territrios e recursos naturais e sobretudo a terra querida de seus ritos e mitos, onde sepultaram os seus ancestrais. Ressoa aos nossos ouvidos o grito de um ndio Kayap: O que ser de nossas crianas! Primeiro, Tocantins, Araguaia... Depois, Uatum, Madeira, Xingu... Na seqncia, Tapajs e Trombetas... A bacia amaznica, a maior reserva de gua doce e de vida do planeta, penosamente dilacerada pelo represamento dos rios, pelo aodamento desenfreado da busca de riqueza e desenvolvimento a qualquer preo, sob os olhos e o patrocnio dos poderes pblicos constitudos que governam, dando as costas aos legtimos anseios do povo e privilegiando uma minoria que sonha auferir polpudas riquezas com a realizao de um projeto insano. No podemos nos calar diante da ameaa que paira sobre a vida de nossos irmos e irms e diante da imprevidncia e da imprevisibilidade que predominam nestes projetos, diante da desinformao que parece acalentar o silncio de nossa sociedade sobre aes e projetos de tamanha gravidade. Motivados pelo esprito proftico de Jesus e solidrios com nosso povo que no ouvido rogamos ao Deus da Justia que nos d coragem e firmeza para nunca desistirmos de nossa misso. Cremos que o Projeto de Deus de comunho e participao continua vivo em nossas Comunidades Eclesiais de Base. Pedimos a Nossa Senhora de Nazar que interceda por seu Povo. Belm, 28 de agosto de 2009
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Carta ao Presidente da Repblica Enviada pelo Professor Oswaldo Sev
Ao Exmo. Sr. Presidente da Repblica Luis Incio Lula da Silva
No prximo dia 22 de julho, Vossa Excelncia receber em audincia Dom Erwin Krautler, presidente do Conselho Indigenista Missionrio,acompanhado pelo professor Dr. Clio Bermann, da USP, pelo procurador da Repblica em Belm Dr. Felcio Pontes Jr, e por algumas lideranas populares e indgenas da regio de Altamira (PA). Fui convidado para integrar a comitiva, e iria com muito prazer, mas a minha recuperao de uma cirurgia pulmonar e os efeitos das sesses de quimioterapia no recomendam que eu saia de Campinas (SP) para tal misso. Para que V. Excia. se recorde de mim, um lembrete: quando nos conhecemos, em 1994, o ento candidato veio minha cidade para a comemorao dos 40 anos da lei de criao da Petrobrs. Junto com os sindicalistas petroleiros, a quem eu assessorava na rea de Segurana do Trabalho e Meio Ambiente, visitamos a Refinaria de Paulnia. Posteriormente, colaborei com as suas Caravanas da Cidadania, a convite da Sra. Clara Ant e do professor Dr. Jos Francisco Graziano da Silva, na poca seus auxiliares mais prximos. Na sede do PT, na Barra Funda, e depois, no Instituto da Cidadania, no Ipiranga, tive a chance de lhe explicar com dados tcnicos e mapas os principais problemas e investimentos em energia na Amaznia e nas fronteiras Oeste e Norte. E no nos vimos mais desde 1996. Por isso, escrevi essa mensagem, que vai anexa ao exemplar do livro que lhe ser entregue no dia 22, Tenot M. Alert as sobre as conseqncias dos projetos hidreltricos no rio Xingu, publicado em 2005. Foi por mim organizado, escrito por 17 autores, incluindo cinco estrangeiros que conhecem bem o Brasil e os problemas das hidreltricas. Pois bem, Excelncia, se estivesse nessa audincia, lhe diria que o projeto hidreltrico Belo Monte no rio Xingu no deve ser licenciado nem implantado pelo seu governo, nem por qualquer outro. Muitas das razes esto detalhadamente expostas no livro mencionado, das quais: - o impacto humano seria bem maior do que vem sendo comentado publicamente; mais de vinte e cinco mil brasileiros moradores de Altamira, da rea rural da Transamaznica e barranqueiros do Xingu sero obrigados a se mudar, e em quase todos os casos, isso os tornar ainda mais pobres; - a obra prevista bastante complexa, mais do que qualquer outra grande hidreltrica nesse pas, com trs grandes barragens de concreto, vrios canais concretados, largos e longos, cinco represas nas terras firmes, entre a Transamaznica e a margem esquerda do Xingu, com dezenas de quilmetros de diques no seu entorno, mais uma grande represa na calha do rio, com a gua entrando por bairros de Altamira - algo que custar entre R$ 25 bilhes e R$ 30 bilhes, e, a depender dos contratos feitos, poder provocar na economia nacional uma sangria duas ou trs vezes maior do que os prejuzos que amargamos com os contratos da usina de Tucuru desde 1984.
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- seria em parte destrudo e em parte totalmente adulterado um dos locais mais esplendidos do Pas, 100 quilmetros seguidos de largas cachoeiras e fortes corredeiras, arquiplagos florestados, canais naturais rochosos, pedras gravadas e outras relquias arqueolgicas -um verdadeiro monumento fluvial do planeta: a Volta Grande do Xingu. A propsito, os ditadores-generais decretaram h 30 anos a morte das Sete Quedas de Guara, submersas pela represa de Itaipu, um erro gravssimo, de lesa humanidade, a no ser repetido. Se no h razo para destruir as Cataratas do Iguau, tambm no h para destruir a Volta Grande do Xingu! Cordialmente, fico ao seu dispor ARSENIO OSWALDO SEVA FILHO Faculdade de Engenharia Mecnica - UNICAMP
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Power point apresentado ao Presidente Lula, pelo Professor Clio Bermann, em 22 de julho de 2009
O projeto da Usina de Belo Monte tecnicamente invivel, pois a potncia instalada prevista, de 11.233 MW, s estar disponvel durante trs a quatro meses. O ganho de energia firme, de apenas 4.462MWmdios (1/3 do total), inviabiliza financeiramente o projeto.
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1) Impacto humano bem maior do que vem sendo anunciado; mais de vinte e cinco mil brasileiros moradores de Altamira, da rea rural da Transamaznica e barranqueiros do Xingu sero obrigados a se mudar, e isso os tornar ainda mais pobres; 2) a obra prevista bastante complexa, com trs grandes barragens de concreto, vrios canais concretados, largos e longos, cinco represas nas terras firmes, entre a Transamaznica e a margem esquerda do Xingu, com dezenas de quilmetros de diques no seu entorno, mais uma grande represa na calha do rio, com a gua entrando por bairros de Altamira - algo que custar entre R$ 25 bilhes e R$ 30 bilhes. A depender dos contratos feitos, poder provocar na economia nacional uma sangria duas ou trs vezes maior do que os prejuzos que amargamos com os contratos da usina de Tucuru desde 1984. 3) Seria em parte destrudo e em parte totalmente adulterado um dos locais mais esplendidos do Pas, 100 quilmetros seguidos de largas cachoeiras e fortes corredeiras, arquiplagos florestados, canais naturais rochosos, pedras gravadas e outras relquias arqueolgicas - um verdadeiro monumento fluvial do planeta: a Volta Grande do Xingu.
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Por avaliaes scio-ambientais rigorosas e responsveis dos empreendimentos que impactam o territrio e as populaes
Coordenao do Projeto: Jean-Pierre Leroy (FASE) Henri Acselrad (IPPUR/UFRJ) Pesquisadores: Ana Paula Santos Souza (FVPP) Ceclia Campello do A. Mello (UFRJ) Julianna Malerba (FASE) Klemens Laschefski (UFV e GESTA-UFMG) Luis Fernando Novoa Garzon (UFRO)
Faz dois anos que assistimos a uma ofensiva permanente de setores do governo federal e de um fortssimo lobby de empreiteiras e demais empresas interessadas em favor da flexibilizao das normas de licenciamento ambiental. Esta campanha soma-se aos esforos de desconstruo da legislao ambiental empreendidos por uma articulao de foras situadas dentro e fora de nossos corpos legislativos. Sem entrar no mrito da necessria melhoria no aparelhamento do Ibama para dar conta das suas misses, estimamos que sofremos no de um excesso de avaliaes, mas de um dficit de avaliaes scio-ambientais dos empreendimentos pblicos e privados em curso no pas. Denunciamos em particular o pouco caso feito das populaes atingidas e advogamos que seja criado um instrumento de avaliao complementar ao EIA/Rima, que chamamos de Avaliao de Equidade Ambiental AEA. Em diferentes ocasies, setores do governo federal expressaram o entendimento da legislao ambiental como um entrave para o desenvolvimento. Incumbidos pelo presidente Lula da rpida implementao do PAC, os ministros de Minas e Energia Edison Lobo e da Casa Civil, Dilma Rousseff, unem esforos para questionar particularmente a atuao do setor de licenciamento do IBAMA, rgo responsvel pela anlise dos estudos de impacto ambiental requisitados no caso de empreendimentos de grande porte e grande impacto ambiental potencial. De fato, o nmero recorde de licenas ambientais expedidas em 2008 (467 licenas, cem a mais que em 2007), 70% das quais expedidas aps a entrada de Carlos Minc no MMA, revela que o atual governo tem buscado uma acelerao da liberao de licenas das obras do PAC a qualquer custo. Embora o presidente do IBAMA afirme que o aumento do nmero de licenas no representa maior permissividade do governo com relao s exigncias ambientais, empreendimentos polmicos e altamente impactantes, cujos estudos vm sendo questionados pela justia, receberam licenas do rgo, como as hidreltricas de Santo Antnio e Jirau no rio Madeira (RO) e a Usina Nuclear de Angra 3.
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Em maio de 2007, o presidente Lula afirmava: "Ou fazemos as hidreltricas que temos que fazer, ou ns vamos entrar na era da energia nuclear". Seguindo a lgica das alternativas infernais -aquelas que supem necessariamente a escolha entre duas solues ruins -que tem caracterizado a poltica ambiental no governo Lula, o Ministro das Minas e Energia Edison Lobo, afirmou, em relao batalha jurdica em torno do rio Madeira: Os ecologis tas podiam dar uma trgua ao governo e ao Pas no que se refere s hidreltricas, seno teremos de recorrer s trmicas, essas sim poluidoras (Leonardo Goy, Estado online, 5/12/08). Essas ameaas trazem em seu bojo a marca da impossibilidade, da nonegociao, do constrangimento inexorvel. a sentena de morte da poltica. Junto com a morte da poltica, declara-se a sentena de morte social de centenas de milhares de pessoas atingidas por obras no pas. O diretor de Engenharia da Eletrobrs, Valter Cardeal, na audincia que representantes da rea atingida pelo projeto de hidreltrica de Belo Monte tiveram com o Presidente Lula dia 22 de julho de 2009, expressou bem a atitude que em geral caracteriza a posio dos responsveis pelos grandes projetos frente s populaes atingidas: Quinze ou vinte mil pessoas no podem impedir o progresso de 185 milhes de brasileiros. recorrente nos meios empresariais e em certos setores governamentais a idia que o licenciamento ambiental prejudica o desenvolvimento. Esta afirmao repete, sob outra forma, a velha retrica segundo a qual os cuidados para com o meio ambiente impediriam o crescimento e a gerao de empregos. A incorporao apropriada de uma dimenso scio-ambiental s avaliaes de impacto ambiental dos empreendimentos mostraria que est em jogo nos empreendimentos no somente a preservao do meio ambiente, mas a manuteno de certo nmero de grupos sociais no seu quadro de vida, trabalho e reproduo scio-cultural. Portanto, esto em jogo trabalho, emprego e atividades econmicas que, apesar de no serem freqentemente consideradas, tm grande importncia para muitos grupos sociais cuja destituio das bases de subsistncia os lanar na pobreza e no rol das populaes a serem atendidas por programas assistenciais. Esses grupos sociais esto sendo vtimas, em nome do progresso, de uma grave injustia ambiental. Considera-se que no justo que os altos lucros das grandes empresas se faam custa da misria da maioria, pois o desenvolvimento com justia ambiental requer uma combinao de atividades no espao de modo a que a prosperidade de uns no provenha da expropriao dos demais. Mais do que isto, os propsitos da justia ambiental no podem admitir que a prosperidade dos ricos se d atravs da expropriao dos que j so pobres. Pois este tem sido o mecanismo pelo qual o Brasil tem ganhado os recordes em desigualdade social no mundo: concentra-se a renda e concentram-se tambm os espaos e recursos ambientais nas mos dos poderosos. Os mtodos convencionais de avaliao de impacto das atividades produtivas e projetos de desenvolvimento tm sido fortemente criticados por separarem o meio ambiente de suas dimenses sociopolticas e culturais. Produzem com freqncia uma separao indevida entre os processos biofsicos e a diversidade de
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implicaes que os mesmos tm quando referenciados aos modos de uso e significao prprios aos distintos grupos sociais que compartilham o territrio. Os diversos elementos do meio, vistos normalmente como biticos ou abiticos, lnticos ou pedolgicos etc. no so, via de regra, associados diversidade sociocultural dos que dele dependem, seja em termos de renda, gnero ou etnia. Nesta medida, os mtodos convencionais de avaliao de impacto adotados correntemente nos EIA/RIMAs tm sido incapazes de retratar a injustia ambiental contida em determinados projetos, servindo, implicitamente, legitimao de aes e impactos inaceitveis se consideradas apropriadamente as dimenses socioculturais. Com mais razo ainda no permitem uma avaliao que possa levar, eventualmente, suspenso de determinados empreendimentos, por redundar, caso fossem executados, em custos incalculveis para o meio ambiente e para a populao ou a aes compensatrias e mitigadoras devidamente discutidas e negociadas. Aqueles mtodos tm sido, em conseqncia, mais facilmente apropriados pelos interesses econmicos envolvidos no projeto e na prpria elaborao repetida de estudos de impacto formalmente padronizados e socialmente vazios. Diante desse quadro, propomos um novo instrumento de avaliao, complementar aos EIA/RIMA, que chamamos de Avaliao de Equidade Ambiental, como instrumento de modernizao e democratizao dos procedimentos de avaliao de impacto de projetos de desenvolvimento. Urge, pois, desenvolver propostas de tomada de deciso democrticas e elementos de metodologia que contribuam para alterar a correlao de foras no debate sobre o impacto dos projetos de desenvolvimento, fazendo valer a perspectiva diferenciada dos grupos sociais atingidos e/ou correntemente menos capazes de se fazer ouvir na esfera decisria. A proposta de AEA ainda est em construo. Numa primeira etapa de trabalho, foram produzidos relatrios de pesquisa em que se analisou detalhadamente e com foco em casos exemplares, o processo que visava ou visa ao licenciamento e/ou execuo de quatro projetos de grande impacto social e ambiental. So eles: (i) O licenciamento da carcinicultura no extremo sul da Bahia, em comparao com empreendimentos do estado do Cear; (ii) o licenciamento da barragem hidroeltrica de Irap, no Vale do Jequitinhonha (MG), em comparao com a barragem de Murta, no Vale do Rio Doce, empreendimento ainda no implementado; (iii) o licenciamento da monocultura do eucalipto no norte do Esprito Santo e sul da Bahia e (iv) a barragem hidroeltrica de Belo Monte (PA), empreendimento projetado. A esses estudos de casos, somou-se ulteriormente um estudo sobre as barragens de Santo Antnio e Jirau, no rio Madeira (RO e AM). Esses relatrios confirmam o que j est sendo denunciado em permanncia por atingidos e organizaes envolvidas10. Eles nos permitem afirmar que a funo dos
Em particular o MAB, a Rede Brasileira de Justia Ambiental, o Frum Carajs, o Projeto Relatores em Direitos Humanos Sociais, Econmicos, Culturais e Ambientais DhESCAs e a CPT. ____________________________________________________ Pgina 203 de 230
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EIA/RIMA tem sido meramente burocrtica e figurativa, incapaz de deter qualquer empreendimento impactante dos pontos de vista ambiental e social. Funcionam muito mais para angariar legitimidade social e poltica do que como instrumentos srios de avaliao ambiental dos impactos. Nessa lgica, se ainda consegue-se salvar tesouros arqueolgicos e algo da biodiversidade vegetal e animal ameaados de desaparecimento pelos empreendimentos, procura-se via de regra manter a populao local afastada do processo. Se ela luta por ser reconhecida, lhe reservado um tratamento digno daquele que os senhores de escravos ou os coronis do serto dispensavam aos seus sditos. Tal como definido pelos setores dominantes poltica e economicamente, os direitos humanos reconhecidos pela Constituio e pela adeso do pas s Convenes Internacionais so submetidos e subordinados ao iderio do desenvolvimento. Sem esperar que tenhamos uma proposta acabada, impe-se neste momento juntar a nossa voz aos numerosos e fortes, apesar de ignorados, questionamentos ao caminho de desenvolvimento at aqui trilhado. Nenhum desenvolvimento pode se construir ao custo do sacrifcio de grupos sociais, sempre apresentados como minorias, sob pretexto de satisfazer as necessidades do progresso. Quais so os problemas centrais do atual modelo de licenciamento? A definio de atingido A definio de atingidos adotada correntemente pelos empreendedores no coerente com a realidade emprica observada. Ela nasce, antes, de um clculo do custo-benefcio da obra, em que os custos com compensaes no devem ultrapassar os ganhos econmicos gerados com a implementao do projeto. Como em ltima anlise os EIA-RIMA funcionam como documentos do empreendedor no sentido de referendar legalmente a realizao da obra, os atingidos so definidos em funo do menor custo possvel. Segundo este clculo econmico que deveria ser feito aps extensiva investigao sobre quem so os atingidos do ponto de vista dos prprios sujeitos afetados os atingidos so definidos como uma varivel-custo definida a priori. Em todos os casos analisados, o empreendedor buscou minimizar em termos quantitativos o contingente atingido e, ao mesmo tempo, maximizar a estimativa numrica dos grupos supostamente beneficiados. A abordagem empregada pelos elaboradores do EIA se concentra em computar as famlias nucleares e remet-las ao princpio da propriedade privada, sem considerar os grupos sociais mais amplos e as suas condies de reproduo. Assim, por exemplo, no caso dos reassentamentos compulsrios, troca-se supostamente terra por terra. Desconsidera-se toda a histria da relao daqueles grupos com o territrio, seus aspectos simblicos, morais e afetivos. Dimenses incomensurveis da existncia so reduzidas a um valor numrico que contabiliza apenas o tamanho da terra, omitindo-se quanto responsabilidade pela total desestruturao dos modos de viver e produzir a ser desencadeada pelos projetos.
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Outro aspecto negligenciado na definio de grupos atingidos so as populaes urbanas vizinhas do empreendimento, que recebem os impactos do xodo dos grupos sociais rurais que perdem sua fonte de recursos com a instalao do projeto, alm da populao flutuante que se concentra em torno do empreendimento quando do perodo de obras e a permanece posteriormente sem ser absorvida. A reduo dos grupos sociais atingidos a custos financeiros de uma obra o que funda a difuso da idia por parte dos empreendedores e governos que financiam as obras -de que os grupos sociais atingidos seriam entraves ou gargalos ao desenvolvimento. Este clculo nunca internaliza de fato os custos sociais reais das obras, que so sistematicamente negligenciados pelas empresas. Ademais, com freqncia os empreendedores recusam-se a assumir os custos sociais por considerar que estes resultam de problemas anteriores s obras. A desconsiderao da incerteza, assim como da incompletude dos dados e da imprevisibilidade dos impactos em cadeia No h impacto que seja um efeito isolado ou esttico em apenas um determinado e restrito espao; por exemplo, num trecho de bacia; no h impacto pontual que no se estenda, direta ou cumulativamente, ao conjunto da bacia. Muitas vezes observamos uma estratgia de fracionamento da obra (ou do plantio, no caso das monoculturas, por parte do empreendedor, visando a obteno de licenas simplificadas, que no requerem estudos de impacto. No caso das plantaes de eucalipto no Esprito Santo e Bahia, o chamado fomento florestal uma estratgia das empresas para enquadrarem seus plantios em licenciamentos simplificados e assim escaparem necessidade de apresentar um EIA ao rgo ambiental. Os alertas dos pareceristas independentes e de setores mais autnomos e responsveis dos rgos ambientais sobre os riscos previsveis dos projetos estudados que j so graves na maior parte dos casos vm sendo sistematicamente ignorados pelos tomadores de deciso. Por outro lado, a dimenso de imprevisibilidade e incerteza dos impactos em cadeia no est sendo levada suficientemente a srio pelas autoridades no licenciamento. Em muitos casos, a ausncia de conhecimento relevante acumulado sobre a dinmica do ecossistema potencialmente impactado no entendida como um obstculo para a liberao das licenas. Pelo contrrio, segundo a perspectiva dos governos e empreendedores, um cenrio de incerteza no deveria inviabilizar o cronograma dos investidores privados. Temos, assim, o princpio da precauo aplicado ao contrrio: o futuro que se busca zelar no o das populaes que vivem direta ou indiretamente dos recursos, mas o futuro do retorno financeiro dos investidores. O acesso obstrudo informao Os casos estudados demonstram que, muitas vezes, a existncia de um projeto em licenciamento na burocracia do estado desconhecida dos moradores da localidade onde se prev sua instalao at o momento da audincia pblica. Em outras
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palavras, um intervalo de tempo considervel transcorre entre o incio da vida pblica do projeto na esfera estatal e seu aparecimento pblico no local a ser implementado. O modo como a informao veiculada muitas vezes enviesado, sob a forma seja de compndios escritos em linguagem incompatvel com a dos grupos locais, seja de chamadas publicitrias nas rdios e demais meios de comunicao, que apresentam o empreendimento como necessariamente benfico para os grupos locais, obscurecendo seus aspectos negativos. Moradores e lideranas locais muitas vezes so contratados pelas empresas no para informar sobre impactos, riscos e danos previstos, mas para divulgar promessas de benefcios e emprego relacionadas ao empreendimento. Boatos e rumores funcionam como modos poderosos de disseminao de desinformao e, ao surgirem de modo intermitente, produzem uma situao de incerteza e angstia para os moradores. Nos casos estudados, a compreenso sobre o empreendimento construda a partir das informaes disponibilizadas tardiamente pelo empreendedor. Observa-se em geral todo um cuidado das empresas e consrcios em no divulgar sua existncia at o momento em que obrigado a vir a pblico para a realizao da audincia pblica. Esta estratgia produz uma espcie de desconhecimento ativo nos grupos atingidos em relao aos impactos dos projetos em licenciamento. Para os grupos locais potencialmente mais atingidos, os empreendimentos tendem a aparecer de forma repentina, normalmente quando o relatrio de impacto ambiental j est pronto e o pedido de licenciamento est tramitando silenciosamente nos rgos da burocracia estatal. Em outras palavras, para os sujeitos envolvidos negado o acesso s informaes. O empreendimento nasce inevitvel, surge de um dia para o outro no horizonte dos grupos sociais locais, terrivelmente presente e influente. Muito da fora poltica do empreendimento provm justamente da, do fato dele omitir sua origem, isto , colocar-se fora da Histria, projetando-se como um fato, um dado, um estado de coisas inelutvel, quase natural ou at mesmo sobrenatural, na medida em que o empreendimento no precisa existir para produzir efeitos sociais concretos e, para os mais desprotegidos, indesejveis e incontrolados. As Audincias Pblicas como publicidade para empreendimentos. As Audincias Pblicas representam o nico momento de escrutnio social previsto em lei de projetos de construo com grande impacto socioambiental. Seriam, portanto, instncias polticas estratgicas para a participao da populao local, para a obteno de informaes e a formulao de questionamentos sobre o projeto, os quais subsidiariam sua aprovao ou recusa. Esta escuta sobre as questes locais a serem enfrentadas pelos grupos potencialmente atingidos deveriam, por sua vez, supostamente informar o processo de tomada de deciso por parte do rgo ambiental e/ou seu conselho. Nos casos estudados, porm, as audincias pblicas foram usadas pelos empreendedores e rgos estaduais como instncias formais de transmisso de informaes sobre os benefcios econmicos
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dos empreendimentos, em detrimento do debate amplo e transparente sobre seus impactos socioambientais, para um pblico que tido como mero receptor da mensagem, atitude que impe limites claros ao seu papel efetivamente democratizante. No raras vezes, exercem-se constrangimentos morais sobre os interessados, presentes ou no nas audincias, para que estes silenciem. Observe-se ainda que, entre o momento do acesso a informaes sobre o empreendimento e o entendimento dos moradores sobre seus impactos e a organizao de questionamentos, h um tempo necessrio que no respeitado pelas agncias ambientais responsveis pela conduo do licenciamento. Muitas vezes, assim que o RIMA disponibilizado, marca-se a audincia pblica, de modo que os grupos potencialmente atingidos no tm tempo suficiente para realizarem uma leitura aprofundada do documento e formularem os questionamentos pertinentes. A impossibilidade de barganha e negociao Em nenhum caso analisado houve incorporao, na avaliao ambiental, do ponto de vista dos grupos potencialmente atingidos. Em todos os casos observa-se a predominncia de um discurso em que as formas de apropriao dos recursos naturais a partir de uma lgica mercantil so consideradas mais legtimas que outros diversos usos dados ao meio ambiente pelas populaes que dele dependem para sua reproduo material e simblica. Suas vises de mundo, as formas como significam e utilizam os recursos so desconsideradas, alijando-os das decises sobre o uso de seu prprio territrio. A concepo de que o processo de licenciamento de um projeto nada mais do que uma etapa burocrtica que garante a obteno das licenas previstas em lei reduz o espectro de ao dos grupos potencialmente atingidos mera negociao e barganha sobre um projeto entendido como dado e necessrio. Os casos analisados demonstram que as instncias normalmente abertas para a negociao no compreendem a possibilidade da no implantao do projeto. Embora se apresente como uma dinmica prpria da disputa democrtica, a negociao com o empreendedor se revela como um momento particularmente arriscado para os grupos sociais locais. Estes muitas vezes se vem participando de um jogo cujas regras j esto previamente definidas em funo das relaes de poder assimtricas que demarcam as posies destes dois sujeitos. A negociao no garante, pois, que as reivindicaes dos atingidos sero aceitas. A flexibilizao da normativa ambiental Uma estratgia do empreendedor observada em todos os estudos de caso foi a postergao de decises cruciais sobre a obra para fases posteriores obteno das licenas, atravs dos chamados estudos complementares. Por intermdio deste dispositivo, o empreendedor apenas garante a manuteno do dilogo para a etapa subseqente do empreendimento e, deste modo, garante as licenas necessrias.
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Este procedimento tornou-se quase uma regra durante todo o licenciamento ambiental. As nicas instituies que podem, por lei, intervir no processo de licenciamento so os rgos ambientais: o IBAMA, no caso de empreendimentos cujo aprovao depende da Unio e/ou o rgo ambiental do Estado onde se pretende implantar o projeto. No melhor dos casos, sua interveno levar a exigir condicionantes que sero ou no incorporadas ao projeto conforme o poder das presses exercidas em favor ou contra o empreendimento por parte da sociedade civil. S excepcionalmente, o Ibama recomenda a no realizao do empreendimento. Em todos os casos aqui analisados, o processo de licenciamento ambiental funciona como uma linha de produo da aceitao pblica dos empreendimentos. As crticas levantadas sobre a viabilidade do projeto e seus impactos so respondidas sob a forma de condicionantes, que se supe passveis de compensar o dano causado. Um exemplo disso so os Termos de Ajustamento de Conduta (TACs) mecanismo extrajudicial que busca adaptar a conduta dos interessados s exigncias legais. Em geral, aplicado visando a recuperao de um meio ambiente degradado, por meio de obrigaes a serem cumpridas por quem se encontra em desconformidade com a legislao ambiental. Os TACs, porm, muitas vezes permitem que um empreendimento continue causando danos ambientais sem que os responsveis sejam submetidos s punies previstas em lei, uma vez que permite ao empreendedor infrator adequarse normativa ambiental atravs de condicionantes e compensaes. Assim, abre-se um espao de negociao em que possvel estabelecer acordos para a mitigao dos danos de um empreendimento. Porm, novas formas participativas como esta e outras centradas nas idias de acordo, negociao e consenso, tm como efeito a retirada da possibilidade efetiva de participao dos atingidos nos processos de tomada de deciso. H casos em que o TAC considerado muito bom, mas no devidamente executado, tornando-se um mecanismo de flexibilizao da normativa legal e levando os empreendedores a escapar das penalidades previstas em lei. A acelerao da liberao de licenas e queima de etapas Em todos os casos estudados os rgos ambientais tenderam a considerar o licenciamento como uma formalidade necessria para a aprovao do projeto e a participao pblica foi por isso limitada ao mnimo obrigatrio por lei (basicamente as Audincias Pblicas de carter meramente consultivo). Etapas preliminares porm fundamentais -do processo de licenciamento foram desconsideradas. A Licena Prvia, por exemplo, autoriza a localizao e tambm a concepo e o formato das obras, ou seja, a viabilidade da implantao do empreendimento naquele local. O processo de licenciamento ambiental prvio serve para que se identifiquem os riscos capazes de interferir no meio ambiente e na vida das populaes do entorno e demonstrar cientfica e tecnicamente que os eventuais
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benefcios das obras superam suas seqelas sociais e ambientais. Trata-se, portanto, de uma etapa crucial do licenciamento, uma vez que representa um atestado de viabilidade da obra. Nesta etapa seria fundamental a garantia de uma participao pblica ativa e propositiva, com a realizao de audincia j nesse momento. Porm, no isso que se observou nos estudos de caso, em que invariavelmente esta etapa estratgica foi esvaziada. As tenses entre rgos pblicos e grupos potencialmente atingidos Dos estudos de caso podemos concluir que as relaes entre os rgos pblicos e os grupos atingidos so a todo tempo tensionadas pela proeminncia dada a priori ao interesse do empreendedor. No caso dos empreendimentos sob a responsabilidade estadual, onde a relao de proximidade maior, verificamos que a relao oscila entre a promiscuidade com o empreendedor e a tentativa ainda que sob presso -de respeito legislao. J nos empreendimentos submetidos legislao federal, talvez pelo fato de ser maior a autonomia dos rgos ambientais em relao aos interesses econmicos, verificase, por parte do IBAMA, uma atuao mais cuidadosa e consistente no que se refere ao respeito legislao, aos direitos dos grupos potencialmente atingidos e ao princpio da precauo. No entanto, como atesta o exemplo do rio Madeira, a atuao deste rgo vem sendo atropelada por decises do governo federal que passam por cima dos laudos tcnicos independentes elaborados pelo IBAMA ou a pedido deste, buscando desqualific-los e/ou apress-los, em flagrante desrespeito no s normativa ambiental e ao zelo tcnico, mas tambm aos diversos modos de vida ameaados por este projeto. O esvaziamento do papel dos Conselhos de Meio Ambiente Os casos estudados revelam que os conselhos embora importantes instncias de participao e exerccio do controle social esto muitas vezes sujeitos a mudanas arbitrrias nas suas regras de composio e funcionamento e excluso e/ou cooptao de seus membros. Por outro lado, observa-se uma grande distncia e desconhecimento dos conselheiros em relao aos problemas concretos sobre os quais devem deliberar, assim como sua onipresente subordinao lgica do crescimento econmico a qualquer custo. O EIA-RIMA no o documento que os conselheiros do Conselho Estadual de Meio Ambiente tomam como base para o processo de tomada de deciso sobre as licenas. O documento no qual os conselheiros fundamentam sua deciso um parecer sobre o EIA elaborado pelo rgo ambiental estadual. Assim, mesmo que o EIA reflita de forma mais consistente as condies ambientais e sociais de uma determinada regio, h um filtro colocado pela agncia ambiental, que seleciona as informaes que sero disponibilizadas para os conselheiros, omitindo muitas vezes aspectos fundamentais. Por esses motivos, os conselhos -importante conquista da sociedade civil a partir da Constituio de 1988 vm sendo esvaziados em seu papel de promotores de uma maior democratizao das decises polticas.
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A ausncia de monitoramento do processo de avaliao ambiental Em nenhum dos casos estudados houve monitoramento ou auditorias independentes acompanhando os processos de avaliao ambiental. As tentativas ensejadas pelas agncias ambientais no sentido de elaborar pareceres independentes sobre os licenciamentos foram anuladas por intervenes do governo. As organizaes locais, alguns setores das universidades pblicas e o Ministrio Pblico so as instncias que, em todos os casos, se revelaram sempre atentas e realizaram monitoramentos independentes dos processos de licenciamento e avaliao ambiental. Sem prejuzo da apresentao de uma proposta mais detalhada de mtodo de Avaliao de Equidade Ambiental, conclumos e recomendamos: 1. A participao da sociedade civil deve comear na concepo do planejamento. Programas nacionais e estaduais definem o papel estratgico dos projetos em relao s linhas gerais de planejamento. Recomendamos que a participao da populao dever ser prevista na fase da concepo do projeto. Prope-se o desenvolvimento de metodologias de planejamento regional que garantam que possveis definies sobre o plano de desenvolvimento da regio nasam de um debate amplo sobre os projetos, respeitando as realidades socioculturais locais; 2. Deve haver obrigatoriedade na realizao de uma AUDINCIA PRVIA antes da realizao do EIARIMA. A Audincia Prvia dever ocorrer assim que o rgo ambiental iniciar os primeiros trmites burocrticos do processo de licenciamento. Nela, o projeto dever ser publicamente apresentado e devero ser colhidos dos grupos potencialmente atingidos os critrios/tpicos que iro compor os Termos de Referncia do EIARIMA. A realizao obrigatria da Audincia Prvia permitiria o acesso aos projetos logo no incio do licenciamento e permitiria a formulao de critrios de eqidade para o EIA-RIMA em conjunto com os grupos potencialmente atingidos. As Audincias Pblicas devem inaugurar o processo de licenciamento com uma audincia prvia, de forma a tornar o processo de licenciamento um instrumento forte de planejamento participativo. A populao potencialmente atingida deve participar da elaborao nos Termos de Referncia dos EIA/RIMAs, para garantir que um plano de trabalho detalhado incorpore as demandas dessas comunidades de forma participativa e transparente. E deve ser possvel o constante monitoramento e auditoria dos relatrios em funo do surgimento de novas questes no previstas engendradas pelo projeto. O Ministrio Pblico dever participar da organizao e realizao das Audincias Pblicas de modo a garantir o direito de participao e expresso aos atingidos e entidades de apoio.
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3. A elaborao dos estudos ambientais dever considerar racionalidades distintas. O desafio maior da avaliao da eqidade ambiental no mbito do EIA/RIMA a considerao dos distintos modos de vida e lgicas scio-culturais dos diversos segmentos sociais envolvidos no processo de licenciamento. Para tanto, deve ser realizado um levantamento participativo das realidades culturais, sociais, polticas e econmicas de todos os grupos presentes no territrio. Isto demanda, alm do trabalho interdisciplinar, o treinamento de habilidades especficas das equipes de elaborao de EIA/RIMAs para perceber, entender e interpretar tais racionalidades na elaborao da base de discusso sobre uma variedade de propostas em relao implementao de um empreendimento e suas alternativas, inclusive a opo da sua no-realizao. Para garantir a Eqidade Ambiental devero ser estabelecidos cronogramas para a discusso de resultados preliminares durante as pesquisas, conjuntamente com os segmentos sociais mais afetados pelo empreendimento. 4. Rompimento da dependncia econmica dos consultores em relao aos empreendedores. O IA/RIMA tornou-se uma mercadoria adquirida pelo empreendedor, com o objetivo de ter seu projeto aprovado pelos rgos licenciadores. fundamental que seja de fato observado o artigo 7 da resoluo 001 de 1986 do Conselho do Meio Ambiente que exige independncia dos estudos em relao empresa contratante. Nesse sentido, o empreendedor dever disponibilizar os recursos necessrios para a realizao dos Estudos e Relatrios previstos em lei e as empresas responsveis pela elaborao de estudos devero ser diretamente contratadas pelo Estado e manter-se absolutamente independentes do empreendedor. O processo de realizao dos Estudos deve ser supervisionado pelo Ministrio Pblico. 5. A participao no poder implicar necessariamente a negociao -entendida como processo de barganha -entre os diversos interesses e propostas em disputa. O objetivo da participao deve ser o envolvimento dos atingidos nos processos decisrios para garantir, conforme Artigo 5 da Constituio brasileira de 1988, a inviolabilidade do direito vida, igualdade, liberdade, propriedade e o direito a justa e prvia indenizao, no caso da desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social. Uma negociao sobre aspectos que prejudicam os atingidos em relao ao seu modo de vida ou colocam mesmo em risco a sua continuao, inconstitucional e uma violao s convenes e tratados internacionais sobre os direitos humanos, que fazem parte da Constituio desde 2004. 6. A participao dever se referir a todas as etapas do planejamento e no ser permitida a negociao efetuada diretamente com o empreendedor, sem a mediao do rgo ambiental e do Ministrio Pblico. O empreendedor no dever estar presente em reunies com os atingidos para discutir questes de indenizao ou de reassentamento, papel que dever ser assumido pelo rgo pblico ambiental. Isto recomendado por razes de proteo da privacidade dos indivduos e para evitar a intimidao dos moradores pelo empreendedor ou pelo
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poder local, particularmente em casos onde no h uma forte representao dos atingidos na forma de uma Comisso ou entidade de apoio. 7. O acesso e a apresentao das informaes devero ser realizados numa forma adequada para os atingidos. Na atualidade, a utilizao da linguagem tcnica por parte dos empreendedores impe s comunidades atingidas um modelo exgeno de comunicao cujos significados no so captados facilmente. recomendvel, para a produo e divulgao da informao, a utilizao de outros modos de comunicao que no a escrita, sobretudo, as tcnicas audiovisuais. Deve-se tambm levar em conta que a populao local tem certas restries em acessar as informaes devido localidade da exposio e o formato da apresentao. Os documentos dos processos devem ser disponibilizados de forma desburocratizada e gratuita, garantindo a publicizao e o acesso s informaes. 8. Reativao dos conselhos como instncias de controle social. Os conselhos, fruns que contam com a participao direta da sociedade civil so, em tese, mecanismos democratizantes, j que so as instncias responsveis por proteger os cidados das conseqncias de decises tomadas na esfera poltica, muitas vezes caracterizadas pelo imediatismo e a influncia de determinados interesses parcelares. Nos ltimos anos, porm, a atuao dos conselhos tem representado uma inverso dessa lgica: so muitas vezes fatores flexibilizantes da normativa ambiental. Assim, devero ser criados mecanismos que garantam a paridade e a independncia dos conselhos para que eles voltem a funcionar como instncias de controle social. 9. Focar a discusso no produto e no na obra. O atual processo de licenciamento est centrado na obra (por exemplo, a hidreltrica), e no no produto (no caso, a energia eltrica). Deve-se abrir o debate pblico sobre quais setores so responsveis pelo aumento da demanda por energia, se esta demanda legtima e justifica os impactos sociais e ambientais, qual tipo de energia o mais adequado para cada regio e quais as formas social e ambientalmente seguras de obt-la. Um dos primeiros assuntos a ser tratado nos estudos ambientais a apresentao da finalidade do empreendimento e deve ser comprovada a necessidade essencial da obra e identificado na perspectiva de quem ela tida por essencial. Recomenda-se, j antes da iniciao dos trabalhos no mbito dos estudos ambientais, uma ampla consulta populao em geral e aos grupos potencialmente atingidos em particular, que devero ter participao garantida na definio da necessidade de certo empreendimento e na formulao das alternativas tcnicas.
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Extrado dO conceito de atingido. Uma reviso do debate e diretrizes

Carlos B. Vainer com a colaborao de Flvia Braga Vieira, Francisca Silvania de Sousa Monte, Mrian Regina Nuti, Raquel de Mattos Viana.
APRESENTAO11 O presente trabalho tem por objetivo subsidiar a elaborao de polticas voltadas ao equacionamento e tratamento dos problemas sociais decorrentes da implantao de projetos hidreltricos do Grupo Eletrobrs. Tendo em vista a riqueza e complexidade do debate, tanto nacional quanto internacional, julgou-se pertinente proceder a uma reviso da literatura especializada, a includas tanto a produo mais estritamente acadmica quanto aquela, de carter normativo, prescritivo ou legal, de agncias e organizaes envolvidas com a implantao de projetos hidreltricos. Tambm se buscou contemplar, em alguma medida, recentes experincias no Brasil. Ao final alinham-se diretrizes a serem seguidas pelas empresas do Grupo Eletrobrs. necessrio advertir liminarmente que a adoo de uma definio clara e abrangente do que sejam os atingidos pela implantao e operao de um empreendimento hidreltrico apenas um dos elementos necessrios para o estabelecimento de polticas socialmente responsveis, que devem envolver, igualmente, a adoo de avaliaes consistentes e rigorosas de alternativas, o exame efetivo dos impactos previsveis, a opo por estratgias baseadas no princpio da precauo e, acima de tudo, o respeito a processos democrticos que garantam, desde a concepo do projeto (inventrio, viabilidade, etc.), a efetiva e informada participao das populaes interessadas nos processos de avaliao e deciso. INTRODUO Ao abordar o conceito de atingido cabe deixar claro o contexto e o sentido do debate, de modo a explicitar o que que est em jogo. Na verdade, embora o termo aparea em documentos tcnicos e remeta a dimenses econmicofinanceiras, a noo no nem meramente tcnica, nem estritamente econmica. Conceito em disputa, a noo de atingido diz respeito, de fato, ao reconhecimento, leia-se legitimao, de direitos e de seus detentores. Em outras palavras,
Professor do Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional da Universidade Federal do Rio de Janeiro IPPUR/UFRJ. 11 Uma primeira verso deste trabalho foi originalmente elaborada para atender a solicitao de empresas do Grupo Eletrobrs, particularmente Furnas Centrais Eltricas S.A. Julho/2003. ____________________________________________________ Pgina 213 de 230
estabelecer que determinado grupo social, famlia ou indivduo , ou foi, atingido por determinado empreendimento significa reconhecer como legtimo e, em alguns casos, como legal seu direito a algum tipo de ressarcimento ou indenizao, reabilitao ou reparao no pecuniria. Isto explica que a abrangncia do conceito seja, ela mesma, objeto de uma disputa. Entende-se que sendo essencialmente uma categoria social em disputa, a noo de atingido varie no tempo e no espao, conforme os contextos polticos e culturais e, por que no diz-lo, em consonncia com o desenrolar e desenlace dos conflitos opondo diferentes atores sociais envolvidos no processo de concepo, implantao e operao de projetos hidreltricos. De maneira sinttica, pode-se dizer que a noo modificou-se enormemente nos ltimos 30 anos, num alargamento que, em certa medida, parece reproduzir a evoluo sofrida pela prpria noo de direito humano ao longo da histria moderna. conhecida a trajetria da noo de direitos humanos, que idia original de direitos civis bsicos foi progressivamente incorporando novas geraes de direitos polticos, do trabalho, sociais, culturais e, mais recentemente, ambientais. Assim, ao abordar a discusso acerca do conceito de atingido necessrio compreender que se est discutindo acerca do reconhecimento e legitimao de direitos12. No surpreende, pois, que neste campo, como em tantos outros, o reconhecimento de direitos daqueles segmentos social e economicamente dominados aparea como resultado de uma longa e conturbada trajetria de lutas, confrontos, conflitos. Assim se afirmaram, ao longo da histria, direitos que hoje nos parecem naturais; assim est acontecendo tambm com os direitos dos atingidos. A CONCEPO TERRITORIAL-PATRIMONIALISTA: O ATINGIDO O PROPRIETRIO
No Brasil, mas no apenas, por longo tempo, a implantao de grandes empreendimentos, em particular de projetos hidreltricos, operou com o que se pode chamar de abordagem ou estratgia territorial-patrimonialista. A perspectiva e a ao do empreendedor, neste caso, so determinadas pela aquisio do domnio, isto , da propriedade da rea. Seguindo a tradio do direito brasileiro que, quando reconhecido a utilidade pblica do empreendimento, concede ao empreendedor o direito de desapropriao, durante largo perodo as empresas do Setor Eltrico limitavam-se a indenizar os proprietrios das reas a serem inundadas13.
12
Escapa ao debate do conceito, e, portanto, no ser objeto de discusso neste trabalho, uma outra e relevante questo, que concerne aos meios de ressarcir ou reparar os danos sofridos pelos que vierem a ser reconhecidos como atingidos. 13 Subsidiaramente, quase sempre tambm so desapropriadas outras reas necessrias implantao ou operao do projeto ____________________________________________________ Pgina 214 de 230
Na maioria dos casos no se reconhecia a existncia de qualquer impacto social ou ambiental. E o nico problema era, por assim dizer, um problema patrimonial fundirio. O tratamento era o de negociao dos valores da desapropriao. Embora durante muito tempo o termo no fosse utilizado, evidente que esta abordagem apenas reconhecia como atingidos os proprietrios de terras. Assim, a perspectiva territorial-patrimonialista era, quase sempre, indenizatria14. A expresso mais evidente da predominncia desta estratgia nas empresas do Setor Eltrico pode ser lida no fato de que o tratamento da questo era competncia e, em algumas empresas, ainda dos departamentos de patrimnio imobilirio. Em poucas palavras, nesta concepo, no h propriamente impactos, nem atingidos, e menos ainda qualquer coisa que possa ser entendida como direitos dos atingidos; o que h o direito de desapropriao por interesse pblico exercido pelo empreendedor, cujo departamento de patrimnio imobilirio negociar com os proprietrios o valor justo de suas propriedades15. Frente a este direito do empreendedor, o nico outro direito reconhecido o direito de propriedade e, neste caso, um direito de propriedade restringido pela utilidade pblica que se lhe antepe. Na verdade, foi com a emergncia de uma legislao ambiental, e mais especificamente, de uma legislao estabelecendo regras para o licenciamento ambiental, que a questo dos impactos sociais e ambientais, assim como a prpria noo de atingido, comea a ganhar relevncia. Merece igualmente meno, quanto evoluo vivida nos ltimos 20 anos, a luta das populaes afetadas pelo que consideram seus direitos. Assim, por exemplo, enquanto em Itaipu a luta do movimento Justia e Terra buscava obter o que considerava indenizaes justas, alguns anos depois, no Alto Uruguai, assim como em Itaparica, os movimentos sociais estaro reivindicando reassentamento, inclusive para no proprietrios (It e Machadinho)16. Ainda hoje, porm, em vrias circunstncias, assiste-se permanncia das concepes e estratgias territoriais-patrimonialistas, que buscam circunscrever o problema a duas e exclusivas dimenses: o territrio atingido concebido como sendo a rea a ser inundada e a populao atingida constituda pelos proprietrios fundirios da rea a ser inundada. Nestas circunstncias, a ao do empreendedor resume-se a avaliar e negociar as desapropriaes, do que se desincumbe seu departamento de patrimnio imobilirio (ou similar).
14
Via de regra foi adotada tambm a prtica de indenizar, alm da propriedade, as benfeitorias o que permitiu incluir como atingidos, ao menos em parte, eventuais ocupantes no proprietrios que tivessem benfeitorias. 15 Note-se que, em caso de desacordo, o empreendedor pode depositar em juzo o valor que pretende como justo, assumindo imediatamente o domnio da propriedade. Cabe ao desapropriado provar em juzo que o valor proposto pelo empreendedor no justo. Conhecendo-se o ritmo e os custos de nossa justia, assim como a enorme desigualdade entre a capacidade dos departamentos jurdicos de grandes empresas e o pequeno proprietrio ou ocupante, no seria exagero dizer que, quase sempre, o detentor do poder desapropriatrio detm, de fato, o poder de arbitrar o valor da indenizao. 16 Para um relato sinttico da trajetria do Movimento de Atingidos por Barragens, ver Vainer, 2002. ____________________________________________________ Pgina 215 de 230
Na verdade, a perspectiva territorial-patrimonialista v a populao como uma obstculo a ser removido, de modo a viabilizar o empreendimento. Como observou Sigaud em seu estudo comparado de Sobradinho e Machadinho, em ambos os casos a populao aparece como um problema, um obstculo a ser removido para liberar a rea. Aqui <em Machadinho>, tal e qual em Sobradinho, no se sabe o que fazer com a populao a no ser impor-lhes condies de indenizao e tabelas de preos (Sigaud, 1986:107). A CONCEPO HDRICA: O ATINGIDO O INUNDADO Outra concepo que, de certa maneira, continua predominando, seno nas elaboraes conceituais, pelo menos na prtica, a que chamamos de concepo hdrica, e que identifica atingido e inundado. Mesmo quando reconhece os no proprietrios isto , os ocupantes, posseiros, meeiros, etc. - esta perspectiva tende a circunscrever espacialmente os efeitos do empreendimento estritamente rea a ser inundada. Neste caso, atingido passa a ser entendido como inundado e, por decorrncia, como deslocado compulsrio ou, como corrente na linguagem eufemstica do Banco Mundial, reassentado involuntrio. A concepo hdrica foi fortalecida pela legislao referente a compensaes financeiras, uma vez que esta considera que os municpios a serem compensados so aqueles que tm parte de seus territrios inundados. Ora, em muitas ocasies tem ficado evidente que municpios sem qualquer rea inundada podem sofrer mais severamente as conseqncias da implantao de uma hidreltrica que municpios com reas tomadas pelas guas do reservatrio, mas isto no contemplado pela legislao em virtude da concepo hdrica. Na prtica, a conseqncia da concepo hdrica tem sido a sistemtica omisso diante dos efeitos do empreendimento na vida de populaes no atingidas pelas guas, efeitos que podem ser, e em muitos casos so, dramticos. Na verdade, a concepo hdrica no seno uma reformulao da concepo territorialpatrimonialista, uma vez que continua prevalecendo a estratgia exclusiva de assumir o domnio da rea a ser ocupada pelo projeto, e no a responsabilidade social e ambiental do empreendedor. Isso foi claramente explicitado num estudo sobre It: Para a Eletrosul atingido era uma noo que designava atingido pela gua e cujos sujeitos eram gua e populao, esta por sua vez percebida como composta por proprietrios. A partir desse entendimento a empresa reduzia seu problema indenizao de proprietrios atingidos pela gua e se propunha negociar com indivduos proprietrios (Sigaud, 1989:10). O EMPREENDIMENTO COMO DEFLAGRADOR DE MUDANAS SOCIAIS A nica maneira de superar de maneira consistente as concepes que tm como ncleo o direito do empreendedor, e no os direitos das populaes afetadas, entender a natureza do processo social deflagrado pelo empreendimento, processo
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simultaneamente econmico, poltico, cultural e ambiental. Trata-se, com efeito, de um processo de mudana social que interfere com vrias dimenses e escalas, espaciais e temporais17. Neste processo de mudana, alm de alteraes patrimoniais (novos proprietrios) e morfolgicas (nova geomorfologia, novo regime hdrico, etc.), instauram-se novas dinmicas scio-econmicas, novos grupos sociais emergem na regio de implantao, novos interesses e problemas se manifestam. As Cincias Sociais tm se consagrado de longa data ao estudo de processos de mudana social, e a prpria noo de impacto muito limitada para dar conta da dimenso e complexidade dos processos sociais e histricos em questo. No caso dos empreendimentos hidreltricos, soma-se o fato de que a mudana social resultante da deciso e ao de atores polticos, econmicos e institucionais externos regio de implantao. Como j observou Sigaud, ao intervir no espao fsico para formar o lago o empreendedor, no caso estudado uma empresa estatal, atingiu violentamente o espao social, provocando uma desestruturao das relaes sociais que a partir dele haviam se constitudo (Sigaud, 1986:53). Entender o processo como mudana social implica, igualmente, considerar que h dimenses no estritamente pecunirias ou materiais. H perdas que so resultantes da prpria desestruturao de relaes prevalecentes, da eliminao de prticas, da perda de valores e recursos imateriais (religiosos, culturais). Assim, por exemplo, a disperso de um grupo familiar extenso, ou a inundao de lugares com importncia simblica religiosa, por exemplo - para um determinado grupo social. Assim tambm, um grupo que constitua a terceira e quarta geraes de imigrantes questionava, com boa dose de razo, quem iria pagar o esforo de seus avs e bisavs que civilizaram a regio. Outro interessante exemplo dado por um grupo de viticultores do Rio das Antas, que queriam saber como seria possvel calcular o preo a ser pago pelas mudas de vinha que os antepassados deles tinham trazido de suas terras de origem. Vrias so os grupos sociais e sociedades cuja concepo e vivncia do espao envolve outros valores que os simplesmente materiais, isto , econmicomonetrios. Assim, por exemplo, Oliver-Smith registrou este verdadeira desabafo de um porta-voz de uma comunidade tribal da ndia:
Voc nos diz para aceitar a compensao. Pelo qu o Estado est nos compensando? Nossa terra, nossos campos, as rvores de nossos campos. Mas, ns no vivemos apenas disso. Voc vai nos compensar pela nossa floresta? (...) Ou voc vai nos compensar por nosso grande rio seus peixes, suas guas, pelos vegetais que crescem nas suas margens, pela alegria de viver sua volta? Qual o preo disso? (...) Como voc nos compensar por nossos campos? ns no compramos essa terra; nossos antepassados trabalharam nela e aqui se estabeleceram. Qual o preo dessa terra? Nossos deuses, o apoio dos nossos Sigaud, por exemplo, opta por analisar os efeitos da construo de barragens como mudanas na estrutura das relaes sociais na qual est inserida, perspectiva esta que coloca em questo a prpria possibilidade de impactos temporais (Sigaud, 1986:6).
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parentes qual o preo voc d para isso? Nossa vida Adivasi qual o preo voc d para isso? (Brava Mahalia, Letter from a Tribal Village, apud Oliver Smith, 2000).
Bem mais perto de ns, o resultado de investigao feita em 1988 em comunidade que iria ser deslocada pelo aproveitamento de Itaocara ( poca, por Furnas, hoje concesso da Light), igualmente expressivo de impactos e perdas jamais imaginados pelos departamentos imobilirios.
A ameaa de terem de sair soa, a princpio, inconcebvel. Falam dos antepassados, dos muitos parentes espalhados pela regio, dos costumes e das terras, coisas que jamais podero ser recompostas num outro lugar. H uma disposio interior do grupo em resistir idia do desaparecimento da vila <...> ameaa de desmobilizao da comunidade mesmo com a perspectiva de reassentamento reconhecida pelos habitantes como um processo de dissoluo definitiva <...> H um pressentimento, generalizado de que muita gente, sobretudo a populao mais idosa, no vai suportar o afastamento (SANTOS, 1988).
O CONCEITO DE ATINGIDO PARA AS AGNCIAS MULTILATERAIS No necessrio, porm, recorrer extensa literatura sociolgica e antropolgica sobre mudana social para ultrapassar as concepes patrimoniais ou hdricas. O Resettlement Handbook da International Financial Corporation18 (2001), por exemplo, deixa claro que o conceito no se restringe aos afetados pela gua. Assim, afirma:
o objetivo da poltica de reassentamento involuntrio assegurar que as pessoas que so fisicamente ou economicamente deslocadas como resultado de um projeto no fiquem em situao pior, mas melhor do que estavam antes do projeto ser empreendido (nfase nossa).
A inovao conceitual a noo de pessoas economicamente deslocadas:

O deslocamento pode ser fsico ou econmico. Deslocamento fsico a recolocao fsica das pessoas resultante da perda de abrigo, recursos produtivos ou de acesso recursos produtivos (como terra, gua, e florestas). O deslocamento econmico resulta de uma ao que interrompe ou elimina o acesso de pessoas a recursos produtivos sem recolocao fsica das pr pras pessoas. (IFC, 2001)
Aqui a noo passa por duas reconfiguraes. Em primeiro lugar, o deslocamento fsico no se restringe ao resultante da inundao, mas inclui aquele resultante da perda de acesso a recursos produtivos. Assim, por exemplo, pescadores que perdem ou vem reduzida a possibilidade de pescar, agricultores que deixam de ter acesso agricultura de vazante encontram-se na condio de deslocados econmicos. No caso de pequenos proprietrios, pode acontecer que suas terras no sejam inundadas, mas sim florestas e outros recursos comuns, onde obtm, por exemplo, lenha ou caa. Como destaca a IFC, o empreendimento pode restringir o acesso de uma comunidade a recursos comumente assegurados como pastagens, plantas medicinais, combustvel ou solos pesqueiros.
A International Financial Corporation constitui, por assim dizer, o brao privado do Grupo Banco Mundial. ____________________________________________________ Pgina 218 de 230
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O deslocamento econmico aquele resultante da interrupo de atividades econmicas mesmo sem qualquer conotao fsico-territorial. Apenas como ilustrao se poderia citar tambm o pequeno comerciante que perde sua clientela, ou o caminhoneiro que recolhia o leite de produtores que no existem mais. O Manual da IFC tambm chama a ateno para possveis conseqncias das novas formas de apropriao e gesto dos recursos hdricos resultantes do empreendimento:
<...> a aquisio de recursos de gua por um projeto pode no requerer nem aquisio nem recolocao fsica, mas pode ter efeitos negativos no sustento das pessoas que vivem na rea de projeto. Por exemplo, o desvio do fluxo de um rio para a gerao de energia pode afetar o sustento dos fazendeiros a jusante que necessitam de gua para irrigar as colheitas (IFC, 2001).
A viso ampla da IFC fica clara quando explicita claramente sua crtica perspectiva patrimonialista e esclarece a necessidade de considerar os no proprietrios. A falta de ttulo legal da terra no desqualifica as pessoas para a assistncia do
Reassentamento. Os proprietrios privados e possuidores de direitos assim como tambm qualquer pessoa que ocupe terra pblica ou terra privada para abrigo, negcios, ou outras fontes de sustento devem ser includas no censo (IFC, 2001)
O Manual da IFC considera igualmente as populaes e comunidades anfitris dos deslocados, isto , aquelas comunidades que sero impactadas pelo reassentamento das populaes deslocadas. Desta forma, recolhe a contribuio de inmeros estudos que mostraram a possibilidade de situaes extremamente conflituosas resultantes da implantao de populaes. Finalmente, a IFC est atenta tambm a dimenses no estritamente econmicas, quando se refere aos atingidos pelo colapso de comunidades e cadeias de apoio sociais. Assim, novamente a ttulo de ilustrao, um grupo familiar extenso que, pelo deslocamento compulsrio, vive o distanciamento parte de seus membros, pode sofrer perdas expressivas nos recursos em fora de trabalho com que contava, sem falar das perdas em termos de sociabilidade e afetividade. Entrevistado em investigao desenvolvida junto a comunidades atingidas pelas barragens de It e Machadinho, no Alto Uruguai, um senhor idoso se ps a chorar, lamentando que, em virtude do deslocamento de parcela expressiva de sua comunidade, no h mais gente suficiente nem mesmo para formar um time de futebol ou para o tradicional campeonato de bocha no clube da Igreja. Menos abrangentes, as diretrizes do Banco Mundial para reassentamento involuntrio tambm apontam para a superao da perspectiva patrimonialista ou simplesmente fsica. Assim, consideram como fazendo jus a reassentamento os casos de:
(a) perda involuntria de terra resultando em: (i) recolocao ou perda de abrigo; (ii) perda de recursos ou acesso a recursos; ou (iii) perda de fontes de renda ou meios de sustento, se as pessoas afetadas tm que se deslocar ou no para outra localizao; ou, (b) restrio involuntria de acesso para parques ____________________________________________________ Pgina 219 de 230
legalmente designados e reas de proteo que resultam em impactos adversos nos sustentos das pessoas deslocadas. (Banco Mundial, 2001)
A mesma viso alargada do que seja deslocamento aparece em documento mais antigo:
Deslocamento diz respeito maneira como a terra e outros bens so expropriados para permitir que um projeto para o bem comum possa prosseguir. Reabilitao diz respeito ao destino das pessoas deslocadas. Na teoria, esses processos fazem parte de uma mesmo e nico continuum; na prtica o primeiro nem sempre vem acompanhado do segundo (World Bank, 1994:1/1).
O Banco Mundial tambm enfatiza a necessidade de contemplar proprietrios legais em polticas de reassentamento e/ou reparao.
os
no
Populaes indgenas, minorias tnicas, camponeses e outros grupos que possam ter direitos informais sobre a terra e outros recursos privados pelo projeto, devem ser providos com terra, infra-estrutura e outras compensaes adequadas. A falta de ttulo legal sobre a terra no pode ser utilizada como razo para negar a esses grupos compensao e reabilitao (World Bank, 1994, Executive Summary, Box 1). Destaque-se ainda que, tanto quanto a IFC, as polticas do Banco Mundial fazem meno explcita perda de acesso a recursos como efeito negativo relevante, capaz de justificar, inclusive, o reassentamento. Da mesma maneira, o Banco Mundial manifesta sua preocupao com as comunidades anfitris, consideradas elas tambm atingidas.
s comunidades anfitris que recebem os reassentados deve ser dada assistncia para que possveis efeitos sociais e ambientais adversos decorrentes do aumento da densidade populacional possam ser superados (World Bank, 1994, Executive Summary, Box 1).
Para completar essa rpida reviso, cabe citar as diretrizes do Banco Interamericano de Desenvolvimento, que em sua poltica de reassentamento involuntrio reitera a preocupao com as populaes anfitris:
Os impactos no s so limitados aos que so movidos fisicamente e so reassentados, mas tambm pode afetar a populao anfitri e pode ter um efeito de ondulao em uma rea mais ampla como resultado da perda ou rompimento de oportunidades econmicas. A administrao de um reassentamento involuntrio complexa e no s requer considerao do nmero das pessoas afetadas, mas tambm da severidade das conseqncias (BID, 1998).
A contribuio mais rica , evidentemente, aquela trazida pelo Manual da IFC. Em todo o caso, parece consensual entre as agncias multilaterais que a noo de atingido remete ao conjunto de processos econmicos e sociais deflagrados pelo empreendimento e que possam vir a ter efeitos perversos sobre os meios e modos de vida da populao. No existe, em nenhum caso, qualquer definio a priori de circunscries territoriais afetadas ou de influncia, cabendo aos estudos e ao dilogo com as populaes interessadas a identificao dos impactos e daqueles que so negativamente atingidos.
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A COMISSO MUNDIAL DE BARRAGENS19 A Comisso Mundial de Barragens, no essencial, assume a mesma posio da IFC, com uma definio ampla do que seja deslocamento. A longa citao a seguir explcita no alargamento da noo de deslocado e, conseqentemente, de atingido.
Deslocamento definido aqui englobando tanto o deslocamento fsico quanto o deslocamento dos modos de vida . Em um sentido estrito, deslocamento resulta do deslocamento fsico de pessoas que vivem na rea do reservatrio ou do projeto. Isso ocorre no apenas pelo enchimento do reservatrio, mas tambm pela instalao de outras obras de infra-estrutura do projeto. Contudo, o alagamento de terras e a alterao do ecossistema dos rios seja a jusante ou a montante da barragem tambm afeta os recursos disponveis nessas reas assim como atividades produtivas. No caso de comunidades dependentes da terra e de recursos naturais, isso freqentemente resulta na perda de acesso aos meios tradicionais de vida, incluindo a agricultura, a pesca, a pecuria, extrao vegetal, para falar de alguns. Isso provoca no apenas rupturas na economia local como efetivamente desloca as populaes em um sentido mais amplo do acesso a recursos naturais e ambientais essenciais ao seu modo de vida. Essa forma de deslocamento priva as pessoas de seus meios de produo e as desloca de seus modos de vida. Assim, o termo atingido, refere-se s populaes que enfrentam um ou outro tipo de deslocamento (World Commission on Dams, 2000:102 nfase nossa).
O relatrio da Comisso Mundial de Barragens tem a virtude de introduzir a varivel temporal no entendimento dos impactos, em particular ao tratar das populaes a jusante da barragem, uma vez que os efeitos a somente so sentidos aps a finalizao das obras e o enchimento do reservatrio. H grupos sociais, famlias ou indivduos que sofrem os efeitos do empreendimento desde o anncio da obra, h outros que os sofrem sobretudo durante as obras e outros, enfim, que sero afetados com o enchimento e operao do reservatrio. Anlises cuidadosas indicariam que, ao longo do ciclo do projeto, diferentes grupos e indivduos so afetados, de diferentes maneiras. Igualmente relevante a nfase da CMB nos efeitos dos inmeros sub-projetos associados ao empreendimento principal, como podem ser linhas de transmisso, vias de acesso, aquisio de rea para instalaes das empresas envolvidas, etc. O relatrio recomenda que este conjunto de conseqncias seja tratado em bloco, e os grupos e pessoas afetadas sejam contemplados nas polticas de reassentamento e/ou reparao, quando for o caso. Finalmente, o relatrio da CMB claro quanto necessidade de considerar as comunidades a jusante da barragem:
Comunidades a jusante da barragem, nos trpicos e subtrpicos, enfrentam alguns dos mais drsticos impactos das grandes barragens, particularmente nas reas onde a mudana no regime hidrolgico dos rios afeta negativamente as terras de vazante que sustentam os modos de vida local atravs da agricultura, Em 1997, o Banco Mundial, governos, empresas e organizaes no-governamentais constituram a Comisso Mundial de Barragens, independente, para avaliar as barragens construdas no mundo. Aps 2 anos de estudos e audincias, em novembro de 2000, a Comisso divulgou seu Relatrio Final (World Commission on Dams, 2000).
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da pesca e da colheita de produtos da floresta (World Commission on Dams, 2000: 112).
A LITERATURA ACADMICA Rica e variada a literatura produzida por socilogos e antroplogos sobre os impactos de barragens. Aps ter realizado verdadeira smula desta literatura, MCCully constata as limitaes do que acima designamos de concepo hdrica, chamando ateno para aqueles que so prejudicados por obras complementares e para os que, de uma maneira ou de outra, perdem acesso a recursos.
A maioria das estatsticas sobre deslocamento incluem apenas aqueles deslocados pelo reservatrio porm, esse nmero largamente ultrapassado por aqueles que so privados de sua terra e modos de vida em funo de outras partes do projeto ou pelos efeitos ecolgicos de longo prazo (...). Igualmente, famlias que perdem parte ou toda sua terra, mas no as suas casas, no so consideradas como deslocadas, ainda que a perda de uma pequena parcela de terra faa uma grande diferena entre subsistncia e inanio. Populaes que criam seu gado no vale dos rios sem um ttulo legal de propriedade, como o caso dos ndios e camponeses na maior parte do mundo, raramente recebem compensao pela perda destas terras. Aqueles que utilizam o vale para caar, colher frutas, vegetais e madeira tm menos chance de serem reconhecidos como atingidos. Famlias podem ainda ficar encalhadas nas novas ilhas ou pennsulas formadas pelo reservatrio, tendo seu caminho de passagem para a vizinhana, escolas e mercados alagados pelo reservatrio (McCully, 1996: 67).
O mesmo autor, seguindo tendncia hoje largamente dominante na literatura, destaca os efeitos a jusante da barragem: Alguns dos efeitos sociais de longo prazo mais graves so sentidos pelas populaes que vivem a jusante da barragem (McCully, 1996:68)20. Interessante exemplo do reconhecimento, no tempo, dos impactos a jusante dado pela projeto federal de barragens Pick-Soan, construdo na dcada de 50, no rio Missouri, nos Estados Unidos. Em anos recentes, como conseqncia de alteraes nos processos de sedimentao, cidades e comunidades a jusante da barragem experimentaram significativas inundaes. Os danos causados s casas e negcios da regio fizeram com que o governo federal tomasse medidas para diminuir os riscos de inundao. Aliado a essas medidas, o Congresso criou fundos para a restaurao dessas cidades e comunidades (JOHNSTON, 2000). Em vrios casos, como em barragens no Tocantins, as comunidades a reclamado do desaparecimento das praias que se formam na poca representando a principal, quando no a nica, alternativa de lazer estudo ambiental realizado sobre Serra Quebrada pode-se colher depoimento de um morador: jusante tm de vazante, popular. No o seguinte
-A gente no contra a barragem, s que importante dizer que no d pra perder nossas praias, essa uma riqueza que num tem preo, s pra quem vive MCCully ilustra esta tese com o exemplo, entre outros, de Tucuru, onde, at recentemente, a Eletronorte se recusava a reconhecer as comunidades e os pescadores a jusante como atingidos.
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e sabe como bom esperar a gua do rio baixar e a praia aparecer linda, esperando o povo chegar. Tem praia que aparece mais cedo, mas a tradio diz que o momento de se aproveitar s a partir de junho, e a gente respeita. (morador de Porto Franco) (Themag, 2000:89).
Examinando o conflito social em torno implantao das barragens de It e Machadinho, no Alto Uruguai, Sigaud e Faillace mostram como o confronto tem, como um de seus focos principais, a prpria definio do seja o atingido. No caso, fica claro como a perspectiva patrimonialista e hdrica, que era inicialmente a adotada pela Eletrosul, foi superada por uma viso mais abrangente.
Para a Eletrosul atingido era uma noo que designava atingido pela gua e cujos sujeitos eram gua e populao, esta por sua vez percebida como composta por proprietrios. A partir desse entendimento a empresa reduzia seu problema indenizao de proprietrios atingidos pela gua e se propunha negociar com indivduos proprietrios. <...> Pressionada pela CRAB, a Eletrosul assimila as famlias mas associando-as ainda s propriedades. Com a intensificao das lutas, os apoios da sociedade regional e as presses internacionais via Banco Mundial, cria-se um impasse. Em 1987, a Eletrosul finalmente reconhece a CRAB como representante dos camponeses e com ela firma um acordo, fixando as condies para dar incio as obras. Os atingidos nesse acordo compreendem no apenas os proprietrios, mas os sem terra e os filhos dos agricultores, classificados como jovens definidos como sem terra pertencentes as famlias dos atingidos (Sigaud, 1989:10).
A mesma autora constata que o embate em torno ao prprio significado do termo atingido conduz a seu alargamento:
<...> atingido passa a significar igualmente, atingido pela estrada, conforme observa o texto do acordo, o que atende parcialmente as reivindicaes da CRAB, no sentido de contemplar os atingidos pelo canteiro, pelas estradas, pela rede e pelo acampamento (Sigaud, 1989:11).
A temporalidade dos impactos outro aspecto que, embora desconsiderada pelas empresas, vem sendo lembrada pela literatura. Assim, por exemplo, Corts destaca as perdas em que podem incorrer certos grupos sociais desde o momento em que correm as primeiras notcias sobre a obra.
Estes rumores geram os primeiros impactos j que produzem incerteza na populao, que se questiona se pode continuar com sua vida normal: perodos de semeadura, investimentos, aquisies, entrada nas escolas, etc. (Corts, 1999:56).
Finalmente, cabe assinalar que a literatura antropolgica e sociolgica tem permitido observar que o significado da noo de atingido pode variar entre diferentes segmentos e grupos da populao da rea de implantao do projeto hidreltrico. Assim, Faillace, em seu estudo sobre It, observa que
Os camponeses no homogenezam o significado da categoria atingido. No contexto da barragem, ao mencionarem o que lamentar perder com a construo da perder com a construo da usina de It, referem-se categoria atingido em funo de variadas inseres, por exemplo: inseres religiosas, polticas e tnicas (Faillace: 375).
Embora haja situaes em que a populao adota de maneira acrtica o conceito hdrico proposto e imposto pelo Setor Eltrico, h situaes em que o conflito surge exatamente da divergncia na definio do que seja atingido. O conflito a que se
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lanou o grupo de evanglicos estudado por Faillace explica-se, em grande medida, pelo fato de conotarem a noo de atingido de maneira abrangente,
<...> ao no se considerarem atingidos somente pela gua em sua unidade produtiva, mas tambm, em suas redes de sociabilidade: capela, clube, esporte, lazer, vizinhos, amigos, parentes, gua, luz, acesso de estradas, associaes comunitrias, e tambm nas obras da barragem que traro pessoas estranhas regio (Faillace,379)
AS CONCEPES DA ELETROBRS A partir da segunda metade dos anos 80, o Setor Eltrico como um todo comea a ser confrontado na esfera de suas concepes, estratgias e prticas relativas ao equacionamento e tratamento das populaes das reas de implantao de seus empreendimentos. A legislao ambiental emergente, impondo a obrigatoriedade de licenciamento ambiental, de um lado, o crescimento da resistncia das populaes, de outro lado, tudo concorre para que o prprio Setor, liderado pela Eletrobrs, comece a avanar em suas definies. Em primeiro lugar, cabe mencionar a incorporao, pelo II Plano Diretor de Meio Ambiente da Eletrobrs, da idia de mudana social. Assim, l-se no II PDMA que a implantao de um projeto hidreltrico constitui um processo complexo de mudana social <que> implica, alm da movimentao de populao, em alteraes na organizao cultural, social, econmica e territorial (Eletrobrs, 1992). Importante assinalar que este reconhecimento conduziu a Eletrobrs a assumir que o Setor Eltrico tem a responsabilidade de ressarcir danos causados a todos quantos forem afetados por seus empreendimentos (Eletrobrs, 1992 nfase nossa). Seria difcil exagerar a importncia deste tipo de posicionamento, no momento em que a maioria das empresas do Setor Eltrico, inclusive do Grupo Eletrobrs, insistiam em buscar dar sobrevida s concepes territorial-patrimonialista e hdrica21. A preocupao em contemplar todos quantos forem afetados por seus empreendimentos reaparece de maneira clara na orientao quanto metodologia dos estudos scio-ambientais, aonde vem determinado que os estudos scio-ambientais devem ter uma abrangncia espacial que permita a
Registre-se, outrossim, que esta abordagem abrangente era vista como tendo consequncias na maneira de reparar as perdas impostas populao da rea de implantao do empreendimento. Assim, a ao reparadora deveria visar a recomposio de seus quadros de vida num nvel de qualidade pelo menos igual, e preferivelmente superior, ao que era usufrudo antes da interveno do Setor. Deve visar, tambm, a rearticulao do espao regional, assegurando-se a reorganizao da economia, com o desenvolvimento de atividades e servios de apoio populao - sade, educao, lazer, transporte, etc. - na prpria regio, para o que dever contar com a participao de outros agentes, pblicos ou privados (Eletrobrs, 1992). Uma distncia abissal da velha perspectiva patrimonial indenizatria, cuja nica preocupao era limpar o terreno e asseguar o controle patrimonial da rea necessria ao projeto.
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adoo de um conceito ampliado de regio de planejamento (Eletrobrs, 1992:146). Expressando uma crescente sensibilidade social e ambiental, ntido nos documentos da Eletrobrs desta poca o esforo em estabelecer diretrizes que incorporem a experincia recolhida nos conflitos e o aprendizado acumulado na literatura. Entende-se, assim, que o conceito de rea de impactos ecolgicos no pode ser confundida com as reas em que se fazem sentir os efeitos sociais, econmicos e culturais. Assim, ficava definido que a metodologia dos estudos deveria contemplar pelo menos 3 cortes:
As r eas correspondentes aos impactos sobre os meios fsico e bitico, definidas segundo as leis que regem o comportamento dos ecossistemas afetados; As reas representativas da espacializao de fluxos e relaes scio-econmicas e culturais afetadas (regies funcionais); e A rea correspondente bacia de contribuio do reservatrio ( no caso de empreendimentos hidreltricos) ou rea de minerao ( no caso das usinas trmicas a carvo) (Eletrobrs, 1991:146).
Esta concepo abrangente, se efetivamente levada prtica, poderia criar condies para levar em considerao a angstia de um grupo de viticultores no Rio das Antas que, embora no deslocados, temiam pelas conseqncias sobre o sabor de seu vinho que poderiam resultar de uma alterao do microclima, preocupao mais que pertinente quando se sabe que, em vrios casos, a evaporao provoca aumento significativo da nebulosidade e/ou da umidade locais. Igualmente ilustrativo de perdas de difcil mensurao, posto que subjetivas, pode ser vista naquele grupo de agricultores que viu a destruio de seus canais de irrigao como destruio dos laos de solidariedade que aqueles canais expressavam e ajudavam a reproduzir pela gesto coletiva tradicional. Espanta que at recentemente empresas do Grupo Eletrobrs tenham resistido a reconhecer os impactos sociais a jusante, quando, desde 1996, documentos oficiais j estabeleciam que na delimitao do que se designava rea de influncia deveriam ser consideradas interferncias a jusante e interrupo de relaes sociais fundamentais, fluxos de trocas e rotas migratrias (humanas ou animais) (Eletrobrs/DNAEE, 1997). A fim de deixar claro o abandono da concepo hdrica, este mesmo documento estabelecia que a rea de influncia direta no se limita rea passvel de desapropriao por interesse pblico e, indo mais longe, determina que a rea de influncia indireta pode extrapolar a bacia hidrogrfica (Eletrobrs/DNAEE, 1997). inquestionvel que os Planos Diretores ento produzidos pela Eletrobrs abandonaram a concepo territorial e a perspectiva hdrica, incorporando a noo de espao social. Alm disso, ecoando e, mesmo, antecipando os avanos das diretrizes de agncias multilaterais, contemplaram a dimenso temporal: Os estudos scio-ambientais devem ter uma abrangncia temporal que permita
incorporar o carter essencialmente dinmico dos processos sociais, econmicos, polticos e ambientais. Conseqentemente os estudos devem conter os elementos necessrios a uma definio clara e oportuna do conjunto de aes cabveis. Isto significa buscar, eventualmente, a antecipao de aes, permitindo o aproveitamento de oportunidades e a potencializao dos ____________________________________________________ Pgina 225 de 230
resultados, evitando-se a tomada de decises emergenciais, geralmente de custo econmico e poltico mais elevado (Eletrobrs, 1992:146).
A decorrncia da considerao da dimenso temporal deveria significar o entendimento de que h segmentos da populao que so atingidos antes mesmo do incio das obras, enquanto que outros somente sofrero os impactos aps sua concluso, quando se inicia a operao da usina. Se as diretrizes e recomendaes aprovadas pela Eletrobrs expressavam um expressivo avano no entendimento da complexidade e abrangncia dos processos de mudana social deflagrados pela implantao de empreendimentos do Setor Eltrico, o fato, lamentvel, que, na prtica, a maioria das empresas continuava a operar com base nos conceitos herdados da era anterior, isto , limitando o conceito de atingido seja aos proprietrios, seja aos inundados, seja ao subconjunto resultante da interseo dos dois conjuntos. Apenas ali onde a resistncia organizada das populaes se mostrou capaz de confrontar a intransigncia e estreiteza das empresas foi possvel observar avanos prticos. No seria exagero afirmar que os movimentos de atingidos, e o MAB em particular, foram o mais eficaz agente para que, ao menos em parte, as diretrizes da Eletrobrs tivessem alguma rebatimento na prtica. O melhor exemplo do que aqui se afirma est no acordo firmado pela Eletrosul com a CRAB (Comisso Regional de Atingidos por Barragens da Bacia do Rio Uruguai), em que a empresa aceitou incorporar nos projetos de reassentamento todos os sem-terra atingidos pelas barragens de It e Machadinho (CRAB/Eletrosul, 1987). COMENTRIOS FINAIS Sem sombra de dvida, possvel afirmar que o principal problema enfrentado nos ltimos anos pelas polticas de equacionamento e tratamento dos impactos sociais e ambientais de projetos esteve menos na ausncia de conceitos e critrios claramente estabelecidos que na resistncia das empresas e de quadros tcnicos formados na concepo territorial-patrimonialista e hdrica, simplesmente indenizatria. Os documentos de orientao da Eletrobrs I e II Planos Diretores de Meio Ambiente, em particular j de h muito tempo estabeleceram parmetros cuja aplicao estrita teria certamente evitado muitos dos conflitos que se arrastam at hoje, elevando desnecessariamente custos tanto financeiros quanto sociais, polticos e institucionais. Parte desta responsabilidade cabe tambm s empresas de consultoria responsveis pela elaborao dos Estudos e Relatrios de Impacto Ambiental, que quase sempre se constituem em documentos de propaganda do empreendimento, afastando-se de seu objetivo de ser um levantamento dos impactos a fim de que os mesmos possam ser mitigados, ressarcidos, compensados ou reparados. Parte da responsabilidade cabe, enfim, s agncias ambientais licenciadoras que, quase sempre, por presses polticas, acabam licenciando projetos cujos impactos e grupos atingidos no foram corretamente identificados, e menos ainda equacionados.
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Retomar as diretrizes definidas pela Eletrobrs h 10 anos, enriquecendo-as com os avanos consolidados na literatura especializada, parece ser o caminho mais indicado para incorporar s prticas do Setor Eltrico brasileiro de modo geral, um comportamento socialmente responsvel, que contribua para reduzir, ou pelo menos ressarcir ou reparar adequadamente, as perdas dos grupos sociais atingidos. Em vista do exposto, alinham-se a seguir princpios e diretrizes gerais que deveriam ser transformados em normas e regulamentos obrigatrios para todas as empresas do Setor Eltrico. DIRETRIZES 1. A implantao de um projeto hidreltrico constitui processo complexo de mudana social, que implica no deslocamento compulsrio de populao e em alteraes na organizao cultural, social, econmica e territorial (ELETROBRS, 1992, II Plano Diretor de Meio Ambiente). 2. Os empreendedores do Sistema Eletrobrs tm a responsabilidade de indenizar, ressarcir, reparar e/ou compensar danos causados a todos quantos forem atingidos por seus empreendimentos (implantao e operao). (ELETROBRS, 1992, II Plano Diretor de Meio Ambiente). 3. Entende-se que na identificao dos impactos e dos grupos sociais, comunidades, famlias e indivduos atingidos devem ser consideradas as alteraes resultantes no apenas da implantao do reservatrio, mas tambm das demais obras e intervenes associadas ao empreendimento, tais como canteiro, instalaes funcionais e residenciais, estradas, linhas de transmisso, etc. (ELETROBRAS/DNAEE, 1997, Instrues para Elaborao de Estudos de Viabilidade). 4. Na identificao dos tipos de impactos, devem ser considerados, entre outros: a) o deslocamento compulsrio (de proprietrios e no proprietrios); b) a perda da terra e outros bens; c) perda ou restrio de acesso a recursos necessrios reproduo do modo de vida; d) perda ou reduo de fontes de emprego, renda ou meios de sustento; e) ruptura de circuitos econmicos. (ELETROBRAS/CEPEL/DNAEE, Manual de Inventrio Hidreltrico de Bacias Hidrogrficas). 5. Ateno dever ser conferida aos efeitos a jusante da barragem, que se fazem sentir normalmente apenas aps o enchimento do reservatrio. A restrio ou perda do potencial pesqueiro, mudanas do regime hdrico, efeitos sobre a navegao e comunicao, perda ou reduo dos recursos para agricultura de vazante ou outras formas de explorao das vrzeas (garimpo, extrao de materiais, etc.), assim como todas as interferncia a jusante devero ser consideradas. (ELETROBRAS/DNAEE, 1997, Instrues para Elaborao de Estudos de Viabilidade). 6. Tambm devero ser consideradas as alteraes impostas a circuitos e redes de sociabilidade, sempre que implicarem na ruptura de relaes importantes
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para a reproduo social, consideradas as dimenses culturais e a identidade dos grupos, comunidades e famlias atingidas. (ELETROBRAS/DNAEE, 1997, Instrues para Elaborao de Estudos de Viabilidade; ELETROBRAS/CEPEL/DNAEE, Manual de Inventrio Hidreltrico de Bacias Hidrogrficas). 7. Proprietrios e no proprietrios, pequenos meeiros, parceiros, posseiros (de terras pblicas ou privadas), empregados, autnomos, trabalhadores informais, pequenos empresrios podero ser considerados atingidos. A ausncia de ttulo legal de propriedade ou de vnculo legal de emprego no ser tomada como critrio para excluir grupos, comunidades, famlias ou indivduos ao adequado reconhecimento como atingido (Acordo Eletrosul/CRAB, 1987) . 8. Dever ser considerada a dimenso temporal dos impactos, de modo a incorporar o carter essencialmente dinmico dos processos sociais, econmicos, polticos e ambientais. Isto implicar em considerar impactos que se fazem sentir em diferentes momentos do ciclo do projeto (ELETROBRS, 1992, II Plano Diretor de Meio Ambiente). 9. Para as Terras e Povos Indgenas sero consideradas suas especificidades culturais, direitos histricos, constitucionais e reconhecidos por convenes internacionais, alm das diretrizes j estabelecidas no Setor Eltrico. Esse processo dever contar com a participao das comunidades afetadas e com o conhecimento do Ministrio Pblico, desde as etapas iniciais de planejamento dos empreendimentos.
BIBLIOGRAFIA E FONTES
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ELETROBRS/DNAEE. Instrues para Estudos Hidreltricos, ELETROBRAS, DNAEE, 1997
de
Viabilidade
de
Aproveitamentos
FAILLACE, Sandra. Os evanglicos de Sarandi: uma anlise do carter tnico religioso do campesinato na rea da barragem de Ita. Relatrio de Pesquisa, agosto de 1989, Museu Nacional PPGAS, coordenao Lygia Sigaud. GOLDSMITH, Edward., HILDYARD, Nicholas. The Social and Environmental Effects of Large Dams. San Francisco: Sierra Club Books, 1984, 403 p INTERNATIONAL FINANCIAL CORPORATION. Resettlement Handbook, 2001. JOHNSTON, Barbara. 2000. Reparations and the Right to Remedy. Contributing Paper Prepared for Thematic Review I.3: Displacement, Resettlement, rehabilitation, reparation and development. Disponvel em: http://www.dams.org. Acesso em 20 jun. 2002 MCCULLY, Patrick. Silenced Rivers: the ecology and politics of large dams. London: Zed Books, 1996, 350 p. OLIVER-SMITH, Anthony Workshop draft. International Workshop-Seminar on Involuntary Migration and Resettlement (jul./ ago., 2000) PACTO INTERNACIONAL DOS DIREITOS ECONMICOS, SOCIAIS E CULTURAIS, Adotado pela Resoluo n. 2.200-A da Assemblia Geral das Naes Unidas, em 16 de dezembro de 1966. Aprovado pelo Decreto Legislativo n. 226, de 12.12.1991. Assinado pelo Brasil em 24 de janeiro de 1992. Entrou em vigor no Brasil em 24.2.1992. Promulgado pelo Decreto n. 591, de 6.7.1992. SANTOS, C. N. F. (coord.). O mundo (deles) vai acabar. Impacto da ao de FURNAS em So Sebastio do Paraba. Rio de Janeiro: Centro de Estudos e Pesquisas Urbanas/ Instituto Brasileiro de Administrao Municipal (IBAM), 1988. SIGAUD, Lygia (coord). Avaliao dos aspectos sociais da produo de energia hidreltrica, Relatrio de Pesquisa, agosto de 1989, Museu Nacional PPGAS. SIGAUD, Lygia. Efeitos Sociais de Grandes Projetos Hidreltricos, Comunicao n 9 Museu Nacional , 1986 SIGAUD, Lygia. Impactos Sociais de Projetos Hidreltricos . Captulo 1: O conceito de impactos sociais. Rio de Janeiro, Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social, Museu Nacional, UFRJ, 86p. THEMAG. Estudo de Impacto Ambiental do Aproveitamento Hidreltrico Serra Quebrada. Volume IV - Diagnstico do Meio Scio-Econmico, Tomo 1/2, 2000. VAINER, Carlos B. Water for life, not for death. Notes on the history of the Movement of People Affected by Dams in Brazil. Workshop Social Movements in the South, promovido pelo Center for International Affairs, Harvard University, 16-18/05/2002. WORLD BANK. OP/BP 4.12 -Involuntary Resettlement - Dezembro 2001. WORLD BANK. Resettlement and Development: the bankwide review of projects involving involuntary resettlement 1986-1993. Washington.1994 WORLD COMMISSION ON DAMS. Dams and Development: a new framework for decision making. London: Earthscan, 2000. Relatrio da Comisso Mundial de Barragens
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VOLTA GRANDE DO XINGU
Figura 1 Vista parcial da Cachoeira do Jurucu, outubro de 2008.
Figura 2 Inscrio rupestre na Cachoeira do Jurucu, outubro de 2008.
Fotos: Antonio Carlos Magalhes
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Professor Emrito da Universidade Federal do Par. http://lattes.cnpq.br/2510506955292935

Doutor em Histria Econmica pela Universidade de So Paulo. http://lattes.cnpq.br/4513832323292049

Jornalista, socilogo. Editor do Jornal Pessoal (Belm, PA)

Mestre em Engenharia Eltrica (UNICAMP - 2002). http://lattes.cnpq.br/1475387466871915

Professor de Antropologia da Cornell University (EUA).

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Parte I - Omisso e falhas na anlise de situaes e dados sociais, econmicos e culturais

Parte II Povos Indgenas: desastre anunciado, prenncio de direitos violados

Parte III - Sade, Educao e Segurana: Riscos Excessivos

Parte V Viabilidade Tcnica e Econmica no demonstrada

PARTE VI Fauna Aqutica: riscos e omisses

Parte VII Ameaas Biodiversidade

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193 195 197 201

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Belm, 29 de setembro de 2009

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C RONOGRAMA DA (IN) DISPONIBILIZAO PBLICA DO E STUDO DE I MPACTO A MBIENTAL

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Documentos necessrios ao aceite do Estudo Ambiental: Portanto, antes de 25 de maio de 2009.

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O Rima deve ser reapresentado.

Disponvel em 27 de maio de 2009

Documentos necessrios anlise de mrito dos estudos:

Disponvel em 25 de junho de 2009

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Contemplar nos estudos de qualidade de

Disponvel em 16 de julho, volume

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Disponvel em16 de julho, anexo especfico

Disponvel em 10 de julho, anexo 10.1 Disponvel em 25 de junho, anexo 11.1

No cumprido No identificado no site do Ibama

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No cumprido Descrio no disponibilizada

No cumprido Referncia no disponibilizada

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TCU J ALERTARA CONTRA A

Licenciamento de Belo Monte segue desconsiderando alerta do TCU

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Omisso e falhas na anlise de situaes e dados sociais, econmicos e culturais

Anlise de situaes e dados sociais, econmicos e culturais

Snia MAGALHES Rosa Acevedo MARIN Edna CASTRO

PAINEL DE ESPEC IALISTAS

Area de Influncia direta

Area Diretamente Afetada

3. Ausncia do detalhamento de programas e projetos de mitigao

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A caracterizao das populaes no EIA/RIMA Belo Monte

Manoel Alexandre Ferreira da CUNHA

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Henri ACSELRAD Ceclia MELLO

Da separao entre processos biofsicos e scio-culturais: