UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA CENTRO UNIVERSITARIO DE OCCIDENTE DIVISIN DE CIENCIA Y TECNOLOGA CARRERA DE GESTIN AMBIENTAL LOCAL ADMINISTRACIN

MUNICIPAL TEORA GENERAL DEL ESTADO Introduccin: Antes de iniciar el estudio de las caractersticas primordiales de las primeras culturas y asentamientos humanos originarios de algunos pueblos con caractersticas semejantes al Estado, debemos referirnos como base a algunas manifestaciones del hombre en la antigedad. En primer lugar encontramos el sedentarismo, que fue la primera manifestacin de agrupacin del hombre, debido a la bsqueda del espritu y la accin, ya que al vivir a merced de la naturale a y en condiciones e!tremadamente precarias, se vio en la necesidad de organi arse en peque"os grupos y asentarse en un lugar, aprendiendo de esta forma a convivir con m#s seres de su misma especie y repartiendo deberes y obligaciones tales como el cultivo y la ca a. $espu%s, el mismo hombre primitivo, aprendiendo a vivir en conjunto con otros seres, forma la primera institucin social& 'a familia, cuya evolucin es importante por ser la primera unin con otros seres biolgicamente necesarios. (adie sabe en s cu#ndo surge la familia como tal, por que no e!isten modos, ni formas, ni medios con los cuales pueda estructurarse el conocimiento de la familia primitiva, desde que un hombre empe a vivir con una mujer, hasta el nacimiento del primer hijo y su convivencia. 'o cierto es que marc la pauta para la primera estructura social. )on el tiempo, y con la ayuda del medio ambiente y la familia, se desarrollan ciertas formas pre*estatales como&

'a banda y la tribu 'a horda 'a gens El clan y el ttem El tab El carisma

)ada uno con su forma de organi acin distinta. )itar% solo un ejemplo de %stas y ser# a las +andas. ,stas fueron los grupos locales, integrados por un nmero de personas m#s o menos estable, poco numerosos y compuestos por familias de bajo nivel cultural. El nmero de miembros de una banda en territorios que ofrecen buenas perspectivas puede llegar hasta -./ o 0// personas, pero se va reduciendo este m#!imo segn las condiciones hasta llegar a ser limitados a 1/ o 1., pero en realidad la cifra normal entre ese m#!imo y mnimo es de apro!imadamente 1// o 1./ miembros. A la banda se le considera como un grupo local primario, con su organi acin y poblacin pobre, pero no es la nica forma pre*estatal que se conoce, como ya

antes haba mencionado, sin embargo no abundar% m#s en este tema, y entrar% de lleno a lo que nos compete. Conc !to" !r #io" d E"t$do 'a palabra E"t$do en t%rminos jurdico 2 poltico se le debe a 3aquiavelo, cuando introdujo esta palabra en su obra 4El 5rncipe4 al decir& 4'os Estados y soberanas que han tenido y tiene autoridad sobre los hombres, fueron y son, o repblicas o principados. 'os principados son, o hereditarios con larga dinasta de prncipes, o nuevos6 o completamente nuevos, cual lo fue 3il#n para 7rancisco 8for a o miembros reunidos al Estado hereditario del prncipe que los adquiere, como el reino de (#poles respecto a la revolucin de Espa"a. 'os Estados as adquiridos, o los gobernaba antes un prncipe, o go aban de libertad, y se adquieren, o con ajenas armas, o con las propias, por caso afortunado o por valor y genio4. 8in embargo, en t%rminos generales se entiende por Estado a la organi acin poltica y jurdica de un pueblo en un determinado territorio y bajo un poder de mando segn la ra n. 5latn estima que la estructura del Estado y del individuo son iguales, y con ello, anali a las partes y funciones del Estado y posteriormente, las del ser humano, con lo cual establece el principio de Estado anterior al hombre, porque, adem#s, la estructura de aqu%l, an siendo igual a la de %ste, es m#s objetiva o evidente. Aristteles, por su parte, es m#s enf#tico y declara que el Estado e!iste por naturale a, y por tanto, es anterior al hombre, no por ser %ste autosuficiente y solo podr# serlo respecto al todo, en cuando a su relacin con las dem#s partes, complementando su e!presin al decir, en base a su 9oon 5oliti:n, que quien no convive con los dem#s en una comunidad, 4o es una bestia, o es un dios4. 5or su parte, 'uis ;<= rey de 7rancia, en la %poca del absolutismo se atreve a decir la ya conocida frase 4El Estado soy yo4, que esto no implica m#s que la falta de raciocinio en la que se viva en ese tiempo, indica solo la m#s pura esencia del absolutismo en s, se tomaba al Estado como un r%gimen poltico en el que una sola persona, el soberano, ejerca el poder con car#cter absoluto, sin lmites jurdicos ni de ninguna otra manera. El Estado no era sino una prolongacin de las caractersticas absolutas del rey en ese tiempo. 5or otro lado, a la revolucin 7rancesa se le considera como la pauta principal del cambio de la evolucin del significado de la palabra Estado, pero eso lo veremos en otro apartado de este escrito. 5or el momento, dar% un breve recorrido por los E"t$do" Anti%uo". E"t$do" $nti%uo" >enemos en primer lugar al Estado egipcio y tratar% de conceptuar a Egipto, como una primera formacin estatal. 3#s o menos hace m#s de . mil a"os, aparece la autoridad centrali ada en el antiguo Egipto. 8e carece de los datos e!actos para reconstruir aqu%l proceso de centrali acin, sin embargo sabemos que era necesaria la presencia de un gobierno de esta ndole. >enan un Estado personali ado, en el sentido de que la concepcin de la autoridad se identifica plenamente con su depositario. 'a teora del Estado egipcio se

resumira en que el Estado es el faran, afirmacin que no solo es reconocida por el faran mismo, si no por todos los subordinados a este. $espu%s en ?recia empe ar% por especificar que su unidad poltica b#sica fue la polis. 8u geografa determina el aislamiento territorial, tenan una tecnologa poco desarrollada en lo agrario y una poblacin en e!pansin. 'os griegos tenan costumbres organi acionales, en las cuales se permita la participacin en los asuntos pblicos por medio de asambleas y no presentan un alto sentido de centrali acin y personali acin de la autoridad. 8u autoridad no estaba basada en una sola persona, sino que se divida en varios jefes y an se reconoca el 4consejo de ancianos4. 'os tericos polticos de esa %poca consideraban al Estado por una parte como la ciudad o el sitio donde debe desarrollarse la plenitud de la vida humana6 por otro lado solo se referan a las funciones pblicas concedidas a cualquier ciudadano que pueda reali arlas mediante la renovacin de los cargos. En @oma, el Estado aparece condicionado por las fuertes interacciones de distintos grupos humanos. 8urge por la necesidad de imponer la autoridad central al pueblo. 'a formacin de @oma como )iudad 2 Estado, parece determinada por la e!istencia de un Estado anterior, el etrusco, cuyos orgenes se han perdido, pero que es posible conjeturar como similar al desarrollo que se dio en ?recia. &C'o (( %$'o" $( conc !to d E"t$do) An no conocemos con e!actitud el origen de la palabra Estado, desde el punto de vista jurdico 2 poltico, pero si podemos afirmar que equivale a la 5olis o ciudad 2 Estado de los griegos. (o es sino hasta la Edad 3edia, cuando por primera ve surge el nombre stat, estado, t%rmino tomado y sostenido por 3aquiavelo, anteriormente citado. 'os elementos del Estado son& 5ueblo >erritorio 5oder

Ahora podemos decir que el Estado es una sociedad humana, asentada de manera permanente en el territorio que le corresponde, sujeta a un poder soberano que crea, define y aplica un orden jurdico que estructura la sociedad estatal para obtener el bien pblico temporal de sus componentes. 3uchos autores aseguran que el poder y el gobierno son sinnimos, sin embargo nos damos cuenta que no es as, para muchos, el poder significa ser ley, ser total, y el gobierno no lo es as, el gobierno es regido por el pueblo y para el pueblo, pero tomaremos al poder como un elemento del Estado. E( ' nto" d ( E"t$do )omo Pu *(o entendemos al compuesto social de los procesos de asociacin en el empla amiento cultural y superficial, o el factor b#sico de la sociedad, o una constante universal en el mundo que se caracteri a por las variables

histricas. El principal valor del pueblo est# en su universalidad. (o habr# Estado si no e!iste el pueblo y viceversa. Al Pod r lo entendemos como la capacidad o autoridad de dominio, freno y controla los seres humanos, con objeto de limitar su libertad y reglamentar su actividad. Este poder puede ser por uso de la fuer a, la coercin, voluntaria, o por diversas causas, pero en toda relacin social, el poder presupone la e!istencia de una subordinacin de orden jer#rquico de competencias o cooperacin reglamentadas. >oda sociedad, no puede e!istir sin un poder, absolutamente necesario para alcan ar todos su fines propuestos. El T rritorio es el ltimo elemento constitutivo del Estado. 7rancisco 5%re 5orra lo considera como el elemento fsico de primer orden para que surja y se conserve el Estado, pero agrega 4'a formacin estatal misma supone un territorio. 8in la e!istencia de %ste no podr# haber Estado4. 5or otro lado, <gnacio +urgoa afirma 4)omo elemento del Estado, el territorio es el espacio dentro del cual se ejerce el poder estatal o AimperiumB. )omo esfera de competencia el Estado delimita espacialmente la independencia de %ste frente a otros Estados, es el suelo dentro del que los gobernantes ejercen sus funciones.4 L$ R #o(ucin +r$nc "$: E( ori% n d ( E"t$do 'od rno $esde el atropello del 4El estado soy yo4 manifestado como el m#s nocivo absolutismo, el pueblo sinti la negacin total de sus derechos y rotos todos sus principios e ideales, es ah donde empie a a crecer el resentimiento y surge poco a poco la semilla de la rebelin, y %sta haba de manifestarse con toda su violencia y hacer e!plosin, para culminar el 10 de Culio de 1DEF. 'a revolucin dio paso a nuevas formas, con todas sus naturales e impropias acciones e!cesivas cometidas. 'a mayor aportacin que este levantamiento dio, fue la $eclaracin de los $erechos del Gombre y el )iudadano, que se fundament en la teora de Cean Cacob @osseau, que escribi en su obra 4El )ontrato 8ocial.4 El a"o de 1DEF es de primordial importancia en sus manifestaciones, por que los rumbos se"alados cambiaran al mando en sus procedimientos y formas gubernamentales, y tambi%n en la nueva concepcin del hombre, que se convirti en ciudadano para ayudar a los fines del Estado, los fines de un nuevo Estado nacido de la sangre de muchas personas, de un Estado que surge de las ceni as del despotismo y la crueldad& El Estado 3oderno de $erecho. C$r$ct r,"tic$" d ( E"t$do 'od rno: 'as caractersticas del Estado 3oderno son las siguientes& Un$ ci rt$ ntid$d t rritori$(- ,sta se refiere al medio fsico que es necesaria para la sustentacin del Estado y debe ser una magnitud tal que no convierta en demasiado pesadas las tareas que el Estado debe afrontar. E"t$*( ci'i nto d un !od r c ntr$( "u.ici nt ' nt .u rt - 8e logra suprimir o reducir dr#sticamente a los antiguos poderes feudales, entre ellos el propio poder de la iglesia, que se vincula a lo que actualmente llamaramos al proyecto de Estado (acional.

Cr $cin d un$ in.r$ "tructur$ $d'ini"tr$ti#$/ .in$nci r$/ 'i(it$r 0 di!(o'1tic$- 8e desarrolla una burocracia administrativa que trabaja impersonalmente para el Estado. +urocracia y capacidad financiera se retroalimentan. 'a obtencin y administracin de recursos e!ige personal dedicado por completo a estas tareas. 'a diplomacia se convierte en un instrumento indispensable para las relaciones con las dem#s entidades estatales que constituyen un sistema en su conjunto. Con"o(id$cin d ($ unid$d con'ic$- El Estado debe ser capa de regular y dirigir la economa en su propio seno, y con respecto al e!terior, implantar un sistema aduanal y normas precisas que controlen la entrada y, L$ .or'$ d %o*i rno.

+$ctor " R $( " d Pod r. 'os factores reales de poder siempre han e!istido y e!istir#n en toda sociedad humana, los factores reales de poder que rigen en el seno de cada sociedad son una fuer a activa y efica que informa todas las leyes e instituciones jurdicas de la sociedad en cuestin, haciendo que no puedan ser. 'a e!periencia histrica nos revela el hecho de factores dados en la )onstitucin real y teleolgica de las sociedades humanas como elementos condicionantes del derecho, en la inteligencia de que el predominio de una clase social y econmica determinada, en un momento cierto de la vida de un pas, es causa primordial de la tnica ideolgica que presente la )onstitucin jurdico*positiva de un Estado especfico. 'os factores reales de poder son aquellos a los que la gente est# supeditada, todos aquellos poderes que rigen nuestra sociedad y la vida poltico 2 jurdica de un pas. EL DEREC2O GUATEMALTECO D r c3o %u$t '$(t co )onjunto de normas que constituyen el ordenamiento jurdico vigente en ?uatemala. 8egn el artculo segundo de la 'ey del Hrganismo Cudicial, decreto I*EF del )ongreso, en ?uatemala la ley es la fuente del ordenamiento jurdico. 'a costumbre cumple una funcin supletoria, y slo se admite cuando e!isten lagunas en el te!to legal. (o se admite la costumbre que se opone a la ley. 'a jurisprudencia cumple tambi%n una funcin supletoria& complementa la legislacin. 5ara que la misma sea obligatoria se requieren cinco fallos continuos, en el mismo sentido, emitidos por la )orte 8uprema de Custicia. >ambi%n se configura jurisprudencia en materia constitucional con tres sentencias uniformes de la )orte de )onstitucionalidad. 4 r$r5u,$ nor'$ti#$ 'a valide de todo el sistema jurdico guatemalteco depende de su conformidad con la )onstitucin, considerada como la ley suprema. 8in embargo, en el

artculo 0J establece que en materia de derechos humanos los tratados y convenciones aceptados y ratificados por ?uatemala tienen preeminencia sobre el $erecho interno. En esta materia ?uatemala ha ratificado 'a )onvencin Americana sobre $erechos Gumanos, el 5acto <nternacional de $erechos )iviles y 5olticos y el 5acto <nternacional de $erechos Econmicos, 8ociales y )ulturales. En segundo lugar, se encuentran las leyes emitidas por el )ongreso de la @epblica que pueden ser de dos tipos, leyes constitucionales y leyes ordinarias. 'as primeras priman sobre las segundas y requieren para su reforma el voto de las dos terceras partes del total de diputados que integran el )ongreso. En tercer lugar se encuentran las disposiciones emitidas por el organismo ejecutivo o disposiciones reglamentarias, que no pueden contrariar los pelda"os anteriores. Hcupan el ltimo escaln las normas individuali adas que comprenden las sentencias judiciales y las resoluciones administrativas. L$ Con"titucin co'o nor'$ .und$' nt$( d ( E"t$do 'a )onstitucin de ?uatemala fue promulgada por la Asamblea (acional )onstituyente en 1FE. y fue reformada luego de un refer%ndum en 1FF-. $e acuerdo con la misma ?uatemala es un Estado de $erecho, se organi a para proteger a la persona y a la familia, su fin supremo es la reali acin del bien comn y su sistema de ?obierno es republicano, democr#tico y representativo. 'a soberana reside en el pueblo y se encuentra conformado por diversos grupos %tnicos entre los que figuran los grupos indgenas de ascendencia maya. El territorio de la @epblica se estructura en departamentos y se dividen a su ve en municipios, pero slo estos ltimos go an de autonoma y poseen un ?obierno elegido por el pueblo. Pod r " d ( E"t$do El Estado guatemalteco se encuentra articulado en funcin de tres poderes independientes& el organismo legislativo, el organismo ejecutivo y el organismo judicial. 'a subordinacin entre los mismos est# prohibida. El organismo ejecutivo se encuentra integrado por el presidente, que es el jefe de Estado, el vicepresidente, los ministros y los viceministros. El presidente y vicepresidente son elegidos mediante sufragio para cumplir un periodo de cuatro a"os. 5ara ser cargos electos requieren la mayora absoluta. 8i no la obtienen se proceder# a segunda eleccin entre los candidatos que hayan obtenido las dos m#s altas mayoras relativas. Entre las principales atribuciones del presidente se encuentran coordinar, en )onsejo de 3inistros, la poltica de desarrollo del pas y presentar al )ongreso de la @epblica el presupuesto general de ingresos y gastos del Estado6 dirigir

la poltica e!terior y las relaciones internacionales, celebrar, ratificar y denunciar tratados y convenios internacionales6 proveer la $efensa y seguridad de la nacin para lo cual ejerce el mando de las 7uer as Armadas y de toda la fuer a pblica6 y nombrar y cesar los ministros, viceministros ministros, secretarios y subsecretarios y embajadores. 'a potestad legislativa corresponde al )ongreso, compuesto por diputados electos por el sistema de distritos electorales y un I.K a trav%s del listado nacional, para un periodo de cuatro a"os. 'as principales atribuciones del )ongreso de la @epblica son decretar, derogar y reformar las leyes6 aprobar, modificar o recha ar el 5resupuesto general de ingresos y gastos del Estado6 decretar impuestos6 declarar la guerra6 decretar amnista por delitos polticos y comunes cone!os6 efectuar las operaciones relativas a la deuda e!terna y aprobar antes de su ratificacin tratados internacionales que afecten a las leyes o a la soberana nacional. El organismo judicial se encuentra integrado por la )orte 8uprema de Custicia, las cortes de apelaciones, los ju gados de primera instancia y los ju gados de pa . A estos tribunales les corresponde en e!clusiva la potestad de ju gar y promover la ejecucin de lo ju gado. En el ejercicio de la funcin jurisdiccional el poder judicial es independiente, como lo son los magistrados y jueces entre s y frente a otras autoridades. 'os magistrados de la )orte 8uprema de Custicia y de las cortes de apelaciones son electos por el )ongreso de la @epblica para cumplir periodos de cinco a"os. El )ongreso reali a la eleccin de un listado presentado por un comit% de postulacin integrada por representantes de las universidades del pas, el )olegio de Abogados y el organismo judicial. 'os jueces son nombrados por esta )orte 8uprema de Custicia. Otro" r%$no" con"titucion$( " )on la )onstitucin de 1FE. se crearon tres instituciones tendentes a fortalecer el Estado de $erecho& la )orte de )onstitucionalidad, el >ribunal 8upremo Electoral y la 5rocuradura de los $erechos Gumanos. 'a )orte de )onstitucionalidad tiene como funcin esencial la defensa del orden constitucional y le corresponde el control constitucional de las leyes y conocer todos los procesos de amparo. El >ribunal 8upremo Electoral tiene a su cargo convocar, organi ar y fiscali ar los procesos electorales. El procurador de los $erechos Gumanos es un delegado del )ongreso que tiene como principales atribuciones investigar y denunciar los comportamientos lesivos a los intereses de las personas y violaciones a los derechos humanos. 5ara tal efecto puede emitir censura privada o pblica y promover las acciones judiciales o administrativas necesarias. El organismo encargado del control y fiscali acin de los ingresos y gastos del

Estado y las municipalidades es la )ontralora de )uentas. Esta institucin tiene tambi%n a su cargo fiscali ar a cualquier otra entidad que reciba fondos pblicos. 5or ltimo, se encuentra la 7iscala ?eneral de la nacin, cuyo principal fin es velar por el estricto cumplimiento de las leyes del pas. Asimismo tiene a su cargo el ejercicio de la accin penal pblica a trav%s de la investigacin en los procesos penales. D r c3o" .und$' nt$( " 0 (i* rt$d " !6*(ic$" 'a )onstitucin reconoce tanto los derechos individuales como los derechos sociales y los derechos civiles y polticos. Entre los primeros se encuentran el derecho a la vida, la integridad fsica, la seguridad, la igualdad y la libertad. Asimismo consagra la libertad de pensamiento, de religin, de asociacin y el libre despla amiento. Entre las garantas procesales establece el principio de legalidad, el principio de presuncin de inocencia, el derecho a un proceso justo, el recurso de e!hibicin personal y el proceso de amparo6 tambi%n prev% el derecho de asilo, de peticin, de reunin y manifestacin y la inviolabilidad de correspondencia y de vivienda. Entre los derechos sociales reconoce el derecho a la educacin, la cultura, la salud y el trabajo. 5or ltimo, se encuentra consagrado el derecho de elegir y ser electo. L 0 " con"titucion$( " 8on aquellas que regulan materias constitucionales, entre las que se encuentran la 'ey de Amparo, E!hibicin 5ersonal y )onstitucionalidad, 'a 'ey Electoral y de 5artidos 5olticos, la 'ey de Emisin del 5ensamiento y la 'ey de Hrden 5blico. L 0 " ordin$ri$" 8on las normas generales y abstractas que emanan del )ongreso. Entre las principales se encuentran la ley del organismo judicial, que regula lo relativo a la interpretacin vigencia y valide de las normas, as como la organi acin y funcionamiento de los tribunales. El )digo 5enal que tipifica los delitos y las penas correspondientes. El )digo )ivil contempla lo relativo a la persona, la familia, los derechos reales y las obligaciones. El )digo de )omercio regula la actividad de los comerciantes, los negocios jurdicos y las materias mercantiles. El )digo de >rabajo regula las relaciones entre patronos y asalariados, y contiene tanto la parte sustantiva como la procesal. L en materia procesal rigen los cdigos de #mbitos como el procesal civil y mercantil, y el procesal penal.

Crit rio" 3 r' n7utico" 'a )onstitucin establece que en toda sentencia los jueces observar#n el principio de que la )onstitucin prevalece sobre toda ley o disposicin de rango inferior. Es esta una consagracin del valor normativo de la misma y debe ser entendido como un principio regulador que obliga a los jueces a reali ar una interpretacin teleolgica de las normas constitucionales, para asegurar una interpretacin conforme a los principios y fines de un Estado social y democr#tico de $erecho. $e acuerdo con la ley del organismo Mo poderN judicial los procedimientos de interpretacin son los siguientes& gramatical, que atiende al sentido propio de sus palabras6 sistem#tico, que hace referencia al conte!to6 aut%ntica, cuando prevalecen las definiciones dadas por el legislador y remite al fin a la equidad y los principios generales de $erecho.