PRONUNCIAMIENTO N 1124-2013/DSU Entidad: Referencia: Proyecto Especial Sierra Centro Sur Licitacin Pblica N 001- 01!

-"#-PESCS$ con%ocada para la e&ecucin de la obra: '(nstalacin del ser%icio de a)ua del siste*a de rie)o en los sectores de Succsoccasa$ +inas*occo$ ,auris-ue$ .uancar-ui$ .uayllapata$ +ar/acc0uay y Ranraccasa del 1istrito de ,auris-ue$ Pro%incia de Paruro 2 1eparta*ento de Cusco34

1. ANTECEDENTES +ediante el 5ficio N6 00 - 01!-"#-PESCS7C4E4-LP N 001- 01!-"#-PESCS recibido con fec0a !141041!$ el Presidente del Co*it8 Especial a car)o del proceso de seleccin de la referencia re*iti al 5r)anis*o Super%isor de las Contrataciones del Estado 95SCE: las tres 9!: obser%aciones for*uladas por el participante S5+"R; S4"4C4$ as< co*o el infor*e t8cnico$ en cu*pli*iento de lo dispuesto por el art<culo = del 1ecreto Le)islati%o N 101>1$ -ue aprueba la Ley de Contrataciones del Estado$ en adelante la Ley$ y el art<culo ?= de su Re)la*ento$ aprobado por 1ecreto Supre*o N 1=@- 00=-EA $ en adelante el Re)la*ento4 Resulta i*portante resaltar -ue$ atendiendo a lo dispuesto por el citado art<culo ?= del Re)la*ento$ este 5r)anis*o Super%isor se pronunciarB nica*ente respecto de: a: las obser%aciones presentadas por el solicitante -ue no 0ayan sido aco)idas o son aco)idas parcial*enteC b: las respuestas a las obser%aciones del solicitante -ue$ pese a ser aco)idas$ son consideradas por 8ste contrarias a la nor*ati%a$ o$ c: el aco)i*iento de las obser%aciones for*uladas por un participante distinto al solicitante$ cuando este lti*o *anifieste -ue considera tal aco)i*iento contrario a la nor*ati%a$ sie*pre -ue el solicitante se 0aya re)istrado co*o tal 0asta el %enci*iento del plaDo para for*ular obser%aciones4 Sobre el particular$ de la re%isin del plie)o absolutorio$ se aprecia -ue el Co*it8 Especial aco)i la 5bser%acin N6 $ siendo -ue ello no 0a sido cuestionado por el participante en su solicitud de ele%acin de obser%aciones$ por lo -ue no corresponde a este 5r)anis*o Super%isor pronunciarse respecto de ella4 ;odo ello$ sin per&uicio de las obser%aciones de oficio -ue puedan realiDarse al a*paro de lo pre%isto por el inciso a: del art<culo ?=6 de la Ley4 2. OBSERVACIONES Observa !e Observa"#$ N% 1 SOMART S.A.C. C& !ra 'a (&")*e !a"#$ (e +rese !a"#$ &b'#,a!&r#a

Modificado mediante Ley N 29873.

+odificado *ediante 1ecreto Supre*o N 1!=- 01 -EA4

El recurrente cuestiona -ue no se 0ayan establecido for*atos para las declaraciones &uradas de conocer el sitio de la obra y de conocer a cabalidad las condiciones del eEpediente t8cnico 9co*o si se establecen para el resto de la docu*entacin obli)atoria:$ pudiendo resultar -ue la redaccin de los *is*os no resulte adecuada para el Co*it8 Especial$ %ulnerBndose la i)ualdad de condiciones de participacin de los postores4 Por ello solicita -ue se incluyan los *odelos de aneEos correspondientes a las declaraciones descritas4 Pr& ) "#a*#e !& En el nu*eral ): de la docu*entacin de presentacin obli)atoria se re-uiere la presentacin de: Declaracin Jurada de conocer el sitio de la Obra; por cuanto el responsable de la ejecucin de la obra debe tener conocimiento expreso de las caractersticas y condiciones geogrficas y climticas del lugar para la obra; as como de sus accesos, de tal forma que con la debida anticipacin prevea todo lo necesario para el inicio y avance de la obra de acuerdo al programa contractual, asegurando entre otros el transporte de materiales, insumos, equipos y explotacin de canteras. Declaracin Jurada de conocer a cabalidad las condiciones del Expediente Tcnico.

"l respecto$ en cuanto a la declaracin &urada de conocer el sitio de la obra$ las Fases no pueden re-uerir -ue todos los participantes$ obli)atoria*ente$ %isiten la Dona de la obra a fin de tener conoci*iento eEpreso de las caracter<sticas y condiciones )eo)rBficas y cli*Bticas del lu)ar para la obra$ puesto -ue$ tal co*o lo seGalara este 5r)anis*o Super%isor en la 1irecti%a N 00>- 00=7C5NSHC51E7PRE y en anteriores pronuncia*ientos$ sea -ue el )anador de la buena pro$ pre%ia*ente$ 0aya %isitado o no la Dona en la -ue e&ecutarB la obra$ sie*pre se encontrarB obli)ado a e&ecutarla en concordancia con el eEpediente t8cnico -ue for*a parte de las Fases4 Por lo tanto$ tales %isitas no representan un beneficio para la EntidadC sino para el participante$ -uien podr<a conocer la Dona antes de presentar una oferta4 En ese sentido$ en atencin a lo seGalado en el pBrrafo precedente$ deberB supri*irse dic0a declaracin de la relacin de docu*entos de presentacin obli)atoria4 Sin per&uicio de ello$ la Entidad podrB establecer en las Fases (nte)radas un periodo de tie*po y 0orario para -ue los participantes$ de encontrase interesados$ puedan %isitar la Dona donde se e&ecutarB la obra4 Ii)oroso enseGar Por su parte$ respecto a la declaracin &urada de conocer a cabalidad las condiciones del eEpediente t8cnico$ debe*os precisar -ue el contratista asu*e plena responsabilidad respecto a la correcta e&ecucin de la obra$ independiente*ente -ue eEprese conocer las condiciones del eEpediente t8cnico$ por lo -ue resulta innecesaria la presentacin de la declaracin &urada descrita$ debiendo supri*irse su eEi)encia de las Fases4 1e acuerdo con lo seGalado$ en la *edida -ue la Entidad tendrB -ue supri*ir la eEi)encia de la docu*entacin descrita$ este 5r)anis*o Super%isor decide NO PRONUNCIARSE sobre la solicitud del obser%ante4 Observa"#$ N% 3C& !ra 'a (e.# #"#$ (e &bras s#*#'ares

El obser%ante cuestiona -ue las Fases no consideren co*o obras si*ilares a las obras de abastecimiento de agua potable, lagunas de oxidacin para aguas servidas y o plantas de tratamientos de aguas residuales y que incluyan la construccin de vas de acceso! $ considerando -ue en la definicin de obras si*ilares del proceso declarado nulo inclu<an dic0as obras y -ue las partidas de la obra a e&ecutar son co*unes con las obras -ue proponen$ por lo -ue a fin de fo*entar la *ayor concurrencia de postores$ re-uiere incluir a las obras de abasteci*iento de a)ua potable$ la)unas de oEidacin para a)uas ser%idas y7o plantas de trata*ientos de a)uas residuales y -ue incluyan la construccin de %<as de acceso$ en la definicin de obras si*ilares4 Pr& ) "#a*#e !& En los Capitulo ((( y (I de las Fases se estableci la si)uiente definicin de obras si*ilares: todas aquellas que contengan construccin, re"abilitacin, refor#amiento, mejoramiento y ampliacin de obras "idrulicas$ sistemas de riego, canales de irrigacin, diques, presas y represas, reservorios nocturnos, encausamientos. 1e acuerdo con la absolucin de la obser%acin$ el Co*it8 Especial 0a precisado -ue las obras de abasteci*iento de a)ua potable$ la)unas de oEidacin para a)uas ser%idas y7o plantas de trata*ientos de a)uas residuales corresponden al rubro de obras de sanea*iento$ por lo -ue serBn consideradas co*o obras si*ilares todas aquellas que contengan construccin, re"abilitacin, refor#amiento, mejoramiento y ampliacin de obras "idrulicas$ sistemas de riego, canales de irrigacin, diques, presas y represas, reservorios nocturnos, encausamientos %&efensas ribere'as y &renajes (luviales)!. "l respecto$ debe tenerse en cuenta -ue$ el nu*eral !@ del "neEo de definiciones del Re)la*ento$ dispone -ue una obra es si*ilar a otra cuando la naturaleDa de a*bas resulta se*e&ante4 En otras palabras$ para -ue una obra sea considerada si*ilar a otra$ las acti%idades -ue definen su naturaleDa deben ser co*unes a a*bas Sobre el particular$ debe indicarse -ue los art<culos 1! de la Ley$ concordado con el art<culo 11 del Re)la*ento$ dispone -ue la definicin de los re-ueri*ientos t8cnicos *<ni*os es responsabilidad de la Entidad$ la -ue debe propiciar$ al *o*ento de establecerlos$ la *ayor concurrencia de pro%eedores4 "si*is*o$ debe tenerse en cuenta -ue la definicin de obras si*ilares es nica y debe utiliDarse$ indistinta*ente$ para la acreditacin de re-uisitos t8cnicos *<ni*os o factores de e%aluacin$ sea del postor o del personal propuesto4 Cabe resaltar -ue tal definicin es responsabilidad de la Entidad$ y atiende a la necesidad de la obra a contratar4 Por lo eEpuesto$ en la *edida -ue es responsabilidad de la Entidad definir las obras si*ilares$ y siendo -ue el pro%eedor re-uiere -ue tal definicin sea *odificada de la *anera en -ue 8l lo dispone$ este 5r)anis*o Super%isor 0a decidido NO ACO/ER la presente obser%acin4 "si*is*o$ corresponde considerar -ue la definicin de obras si*ilares es nica y debe utiliDarse$ tanto para el postor co*o para los profesionales a -uienes se les re-uiere eEperiencia en funcin a obras si*ilares4 Por lo tanto$ deberB realiDarse las adecuaciones respecti%as en las Fases inte)radas4

3. CONTENIDO DE 0AS BASES CONTRARIO A 0A NORMATIVA SOBRE CONTRATACIONES DE0 ESTADO En e&ercicio de su funcin de %elar por el cu*pli*iento de la nor*ati%a %i)ente$ confor*e a lo seGalado en el inciso a: del art<culo ?=6 de la Ley$ este 5r)anis*o Super%isor 0a procedido a realiDar la re%isin de las Fases re*itidas$ 0abiendo detectado el si)uiente contenido contrario a dic0a Ley y su Re)la*ento4 3.1. Va'&r Re.ere "#a'

1e las Fases se ad%ierte -ue los l<*ites del %alor referencial 0an sido establecidos de la si)uiente for*a:
Valor Referencial (VR) !"# $%&'(%$&&#&$ %+ueve ,illones -uatrocientos siete mil +ovecientos -uarenta y -uatro con ./ 011 +uevos 2oles) Lmites nferior !"# )%&*(%+,'#'& %3c"o ,illones -uatrocientos sesenta y siete mil -iento -incuenta con 1. 011 +uevos 2oles) !uperior !"# +'%-&)%(-)#$& %&ie# ,illones 4rescientos -uarenta y 3c"o ,il 2etecientos 4reinta y 3c"o con /. 011 +uevos 2oles)

1el cuadro citado se ad%ierte -ue tanto el l<*ite inferior co*o el l<*ite superior 0an sido deter*inados incorrecta*ente4 En ese sentido$ con ocasin de la inte)racin de las Fases$ deberB refor*ularse el referido cuadro$ teniendo en cuenta -ue en el caso del l<*ite inferior 9J0K del %alor referencial: el redondeo a dos deci*ales debe efectuarse 0asta el se)undo deci*al in*ediato superior$ y en el caso del l<*ite superior 910K del %alor referencial: se deberB considerar 0asta el se)undo deci*al sin efectuar redondeo al)uno!4 Por lo tanto$ el cuadro deberB -uedar de la si)uiente *anera:
Valor Referencial (VR) !"# $%&'(%$&&#&$ %+ueve ,illones -uatrocientos siete mil +ovecientos -uarenta y -uatro con ./ 011 +uevos 2oles) 5mites 6nferior 2uperior !"# )%&*(%+,'#', !"# +'%-&)%(-)#$%3c"o ,illones %&ie# ,illones -uatrocientos sesenta y 4rescientos -uarenta y siete mil -iento 3c"o ,il 2etecientos -incuenta con 17 011 4reinta y 3c"o con +uevos 2oles) /* 011 +uevos 2oles)

Ver Acuerdo de Sala Plena N 017 010 de fec!a 0".09.02

3.2. Re1)er#*#e !&s !2" #"&s *3 #*&s 1e la re%isin de las Fases se aprecia -ue el ;op)rafo deberB acreditar su eEperiencia co*o top)rafo en obras i)uales o si*ilares4 "l respecto$ cabe precisar -ue en el caso del T&+$,ra.&$ sus eEperiencias realiDando las acti%idades propias de su especialidad no depende del tipo de obra en el -ue se dese*peGa$ en la *edida -ue 8stas serBn las *is*as sea cual sea la obra en la -ue participe$ por lo -ue no serB necesario -ue la eEperiencia a acreditar se reduDca a a-uellas obtenidas en obras si*ilares$ +)(#e (& 2s!a a"re(#!arse "& &bras e ,e era'. Por ello$ corresponderB realiDar las *odificaciones pertinentes4 Las Fases re-uieren -ue el in)eniero Especialista en #eot8cnica 2 #elo)o acredite su especialidad con estudios de*ostrados fe0aciente*ente en la *ateria4 1e i)ual *odo$ el in)eniero Especialista en .idrBulica deberB acreditar su especialidad con estudios de*ostrados fe0aciente*ente en la *ateria4 "l respecto$ corresponderB precisar -u8 tipo de estudios serBn los aceptados para acreditar la especialidad de a*bos profesionales 9cursos$ diplo*ados o *aestr<as:$ as< co*o los te*as de dic0os estudios4 Sin per&uicio de ello$ la Entidad deberB publicar la infor*acin -ue sustente la oferta de profesionales -ue puedan cu*plir con el perfil re-uerido 9capacitaciones y eEperiencia:$ considerando los 0onorarios pre%istos en el eEpediente de contratacin4 Cabe acotar -ue la infor*acin re)istrada tiene carBcter de declaracin &urada$ raDn por la cual$ la %eracidad de su contenido serB responsabilidad de la Entidad$ y por tanto$ su&eta a rendicin de cuentas4 En caso no lle)ara a sustentarse lo antes solicitado$ corresponderB supri*irse todo a-uello -ue$ no siendo un re-uisito esencial$ resulte restricti%o4 "si*is*o$ se le recuerda a la Entidad -ue es su responsabilidad 0acer uso eficiente de sus recursos y aplicar de for*a idnea las disposiciones nor*ati%as confor*e a criterios de raDonabilidad y con)ruencia a efectos de no %er per&udicada la e&ecucin del contrato4 3.3. E1)#+&s re1)er#(&s 1e la re%isin de la docu*entacin de presentacin obli)atoria y el Cap<tulo ((( de las Fases$ se ad%ierte -ue la Entidad 0a establecido diferentes for*as de acreditar el e-uipo *<ni*o del postor4 Es por ello -ue$ a fin de -ue el contenido de las Fases (nte)radas se a&uste a lo pre%isto por este 5r)anis*o Super%isor en reiterados pronuncia*ientos$ para la e&ecucin de las obras los postores tienen la obli)acin de ofrecer e&ecutarlas e*pleando el e-uipo -ue

ellos consideren pertinente$ sie*pre -ue no sea *enor al *<ni*o considerado por la Entidad4 Para ello$ bastarB -ue en la propuesta t8cnica se acredite -ue el postor cuente con la disponibilidad de los e-uipos$ pudiendo ser 8sta acreditada con distintos docu*entos -ue sustenten la propiedad$ la posesin$ co*pro*iso de co*pra %enta o al-uiler$ o declaraciones &uradas -ue e%idencien la disponibilidad de los e-uiposC sin per&uicio -ue se %erifi-ue dic0a disponibilidad$ solicitando la docu*entacin pertinente co*o re-uisito para la suscripcin del contrato4 Por lo tanto$ con ocasin de la inte)racin de las Fases$ deberB precisarse -ue$ sin i*portar si el e-uipo propuesto es propio o de terceros$ en la propuesta t8cnica podrB presentarse una declaracin &urada para acreditar su disponibilidadC asi*is*o$ no deberB re-uerirse -ue en la referida declaracin &urada se seGale sus caracter<sticas t8cnicas$ si es de propiedad del postor o no$ sus condiciones de operati%idad$ su ubicacin o anti)Ledad4 3.4. 4a"!&res (e eva')a"#$ En el factor de e%aluacin MEEperiencia en obras en )eneralM seGalan -ue se e%aluarB considerando el *onto facturado por el postor correspondiente a ' construccin, reconstruccin, mejoramiento, ampliacin, que requieren direccin t8cnica, expediente t8cnico, mano de obra, materiales y o equipos!4 "l respecto$ a fin de no causar confusin en los participantes$ con ocasin de la inte)racin de las Fases$ deberB supri*irse dic0a eEpresin$ ree*plaDBndose por la frase ' correspondiente a todas las obras ejecutadas por los postores3$ en el factor de e%aluacin referido a la eEperiencia del postor en la acti%idad4 1eberB precisarse en las Fases -ue el factor referido al cu*pli*iento en la e&ecucin de obras podrB ser acreditado con la presentacin de certificados$ constancias$ resoluciones$ actas de li-uidacin o cual-uier otro docu*ento en el -ue se desprenda$ de *anera fe0aciente e indubitable$ -ue el postor e&ecut y li-uid obras sin incurrir en penalidades4

3.5. S&bre e' I .&r*e T2" #"& 1e confor*idad con el Procedi*iento N JN establecido en el ;eEto Onico de Procedi*ientos "d*inistrati%os 9;HP": de este 5r)anis*o Super%isor$ aprobado *ediante 1ecreto Supre*o N J - 00J-EA$ el Co*it8 Especial$ con ocasin de la ele%acin de obser%aciones$ tiene la obli)acin de re*itir un infor*e t8cnico s&bre 'as &bserva"#& es a"&,#(as6 & a"&,#(as 7 &bserva"#& es a"&,#(as +ar"#a'*e !e4 Sin e*bar)o$ en el presente caso se obser%a -ue el r)ano cole)iado no cu*pli con tal obli)acin$ 0abi8ndose elaborado un infor*e -ue repite el contenido del plie)o absolutorio de obser%aciones4 En este sentido$ en la *edida -ue el referido infor*e t8cnico es un instru*ento -ue per*ite tener una %isin *Bs a*plia sobre las raDones -ue lle%aron al Co*it8 Especial a aco)er$ aco)er parcial*ente o no aco)er las obser%aciones presentadas por todos los participantes$ la carencia de funda*entacin y ar)u*entos -ue se obser%a en el docu*ento referido en el pBrrafo precedente$ afecta la transparencia del proceso$ dificultando la tarea de este 5r)anis*o Super%isor en la elaboracin del presente

pronuncia*iento$ lo -ue resulta cuestionable4 En esa *edida$ deberB adoptarse las *edidas correcti%as para -ue$ en lo sucesi%o$ no se incurra en este tipo de conductas -ue no contribuyen a dotar de transparencia y celeridad al proceso de seleccin4 4. CONC0USIONES En %irtud de lo eEpuesto$ este 5r)anis*o Super%isor 0a dispuesto: @41 El Co*it8 Especial deberB cu*plir con lo dispuesto por este 5r)anis*o Super%isor al absol%er las obser%aciones indicadas en el nu*eral del presente Pronuncia*iento4 El Co*it8 Especial deberB tener en cuenta las obser%aciones for*uladas en el nu*eral ! del presente Pronuncia*iento a fin de efectuar las *odificaciones a las Fases -ue 0ubiere a lu)ar4 Publicado el Pronuncia*iento del 5SCE en el SE"CE$ el Co*it8 Especial deberB i*ple*entarlo estricta*ente$ aun cuando ello i*pli-ue -ue dic0o r)ano acuerde ba&o responsabilidad$ la suspensin te*poral del proceso y7o la prrro)a de sus etapas$ en atencin a la co*ple&idad de las correcciones$ adecuaciones o acreditaciones -ue sea necesario realiDar$ de confor*idad con lo dispuesto por el art<culo ?= del Re)la*ento4 "l *o*ento de inte)rar las Fases el Co*it8 Especial deberB *odificar las fec0as de re)istro de participantes$ inte)racin de Fases$ presentacin de propuestas y otor)a*iento de la buena pro$ para lo cual deberB considerar -ue$ de confor*idad con lo dispuesto por la No%ena 1isposicin Co*ple*entaria ;ransitoria del Re)la*ento$ en tanto se i*ple*ente en el SE"CE la funcionalidad para -ue el re)istro de participantes sea electrnico$ las personas naturales y &ur<dicas -ue deseen participar en el presente proceso de seleccin podrBn re)istrarse 0asta un 91: d<a despu8s de 0aber -uedado inte)radas las Fases$ y -ue$ a tenor del art<culo @ del Re)la*ento$ entre la inte)racin de Fases y la presentacin de propuestas no podrB *ediar *enos de cinco 9?: d<as 0Bbiles$ co*putados a partir del d<a si)uiente de la publicacin de las Fases inte)radas en el SE"CE4

@4

@4!

@4@

@4?4 " efectos de inte)rar las Fases$ el Co*it8 Especial ta*bi8n deberB incorporar al teEto ori)inal de las Fases todas las correcciones$ precisiones y7o *odificaciones dispuestas en el plie)o de absolucin de consultas$ en el plie)o de absolucin de obser%aciones y en el Pronuncia*iento$ as< co*o las *odificaciones dispuestas por este 5r)anis*o Super%isor en el *arco de sus acciones de super%isin$ de acuerdo con lo dispuesto por el art<culo ?J6 del Re)la*ento4 @4N4 Confor*e al art<culo ?= del Re)la*ento$ co*pete eEclusi%a*ente al Co*it8 Especial i*ple*entar estricta*ente lo dispuesto por este 5r)anis*o Super%isor en el presente Pronuncia*iento$ ba&o responsabilidad$ no pudiendo continuarse con el trB*ite del proceso en tanto las Fases no 0ayan sido inte)radas correcta*ente$ ba&o sancin de nulidad de todos los actos posteriores4 @4>4 En caso la Entidad contine con el proceso sin su&etarse a lo dispuesto en el presente

Pronuncia*iento$ tal actuacin constituirB un ele*ento a to*ar en cuenta para la no e*isin de las constancias necesarias para la suscripcin del respecti%o contratoC siendo -ue la dilacin del proceso y los costos en los -ue podr<an incurrir los postores y el )anador de la buena pro son de eEclusi%a responsabilidad de la Entidad4 Pess +ar<a$ 1@ de no%ie*bre de 01!

PATRICA A0ARC8N A0VI9URI D#re"!&ra (e S)+erv#s#$ P.C74