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CAZZULO, FERNANDO EUGENIO Y OTRO C/ FISCO DE LA PROVINCIA DE
BUENOS AIRES S/ EXPROPIACION INVERSA.Trenque Lauquen, 2 de diciembre de 2011.AUTOS Y VISTOS
Las constancias de la causa "Cazzulo, Fernando E. y otro c/ Fisco de la
Provincia de Buenos Aires s/ expropiacin inversa" --expte. 1209--, radicada en el
Juzgado en lo Contencioso Administrativo N 1 de Trenque Lauquen y de los
expedientes administrativos 2406-1567/95 --ver reconstruccin parcial a fs. 376 y
381-- y 2335-56/05.RESULTA
1.- El 2.3.04 el Dr. Carlos E. Boeri, en representacin de Fernando E.
Cazzulo, Julio L. Cazzulo y Angela M. Cazzulo, promovi demanda de
expropiacin inversa contra la Provincia de Buenos Aires y/o la Direccin
Provincial de Hidrulica, ante el Juzgado en lo Contencioso Administrativo N 2 de
La Plata, solicitando se condene a la demandada a hacer ntegro pago de la
indemnizacin que reclama, correspondiente a la compensacin por la
expropiacin
total
de
un
inmueble
nomenclado
catastralmente
como
circunscripcin IV, parcela 348c, cuartel VI, matrcula 4631, del partido de
Guamin, con una superficie de 299 hectreas, 67 reas y 48 centireas.Alega que el expropiante es la Direccin Provincial de Hidrulica --en
adelante DPH--, y el motivo es la construccin de la obra pblica tendiente a
regular la cota de las lagunas que conforman el sistema denominado "Las
Encadenadas" --canal Ameghino o la canalizacin del arroyo Sauce Corto--, que
originaron la necesidad de ejecutar obras para garantizar la seguridad de las
localidades cabeceras de Guamin y Adolfo Alsina, y la propiedad de sus
mandantes fue ocupada por las aguas de la laguna del Monte a fines de la dcada
de los setenta, en aras de la mencionada finalidad pblica.Manifiesta que los actores iniciaron un reclamo indemnizatorio por los
perjuicios sufridos, mediante el expediente administrativo 4056-4284/94, y al tomar
intervencin la DPH, elabor un dictamen que conclua con la necesidad de
administrativo
2406-1567/95,
para
poder
realizar
la
pericia
encomendada --ver fs. 66--.El 9.12.04 se reservaron los dictmenes periciales realizados por los
peritos Guillermo R. Trippetta y Edgardo D. Olivares --ver fs. 72--.El 1.2.05 contest el oficio la Direccin Provincial de Saneamiento y
Obras Hidrulicas, informando que: i) el bien motivo de autos no se encuentra
afectado por obra pblica alguna, la afectacin se debe, que al ser lindero al
espejo de agua, tiene influencia sobre el fundo la cota de funcionamiento de la
laguna del Monte; ii) la identificacin catastral del inmueble es Circ. VI, Parc. 348
del partido de Guamin; iii) el inmueble es ribereo a la laguna del Monte y detenta
cotas de terreno natural que van desde los +100,00 mts. IGM. hasta superiores a
+107,50 mts. IGM.; iv) en los ltimos 25 aos, la laguna del Monte experiment
naturales variaciones de su nivel, registrando un mximo en noviembre de 1993
con +107,08 mts. IGM. y un mnimo en enero de 2000, con +104,40 mts IGM, y la
cota actual de la laguna es de +105,08 mts. IGM.; v) en los ltimos 25 aos, el
predio se encontr parcialmente ocupado por las aguas de la laguna del Monte,
con un grado de afectacin variable segn los niveles registrados en el espejo de
agua; vi) las cotas de funcionamiento del cuerpo lagunar fueron fijadas por
administrativo
4056-4284/94
no
se
encontraba
en
sus
dependencias, sin perjuicio de lo cual inform que una copia del expediente fue
entregado a Fernando Cazzulo --ver fs. 355--, contestacin a la que se le dio
traslado a las partes el 11.12.08 --ver fs. 355 vta.--.El 11.9.09 la actora solicit que se libre oficio al Juzgado en lo
Contencioso Administrativo N 1 de Junn, para requerir el expediente
administrativo N 2406-1567/95 o, en su caso, intimar a la demandada para que
acompae las copias del expediente administrativo que obren en su poder --ver fs.
356--.El 14.9.09 se orden librar el oficio requerido --ver fs. 357--.El 28.12.09 la actora acompa la contestacin del Juzgado en lo
Contencioso Administrativo N 1 de Junn, donde informa que no queda
documental reservada de autos en su dependencia y solicit que se haga lugar a
la intimacin previamente requerida --ver fs. 359/363--.El 30.12.09 se orden que, previo a lo solicitado, el presentante
acreditara el diligenciamiento del oficio retirado a fs. 354 vta. --ver fs. 364--.El 15.4.10 la actora denunci el extravo del oficio librado a fs. 354 y
solicit que se libre uno nuevo a los mismos fines --ver fs. 365--.El 30.4.10 el Juzgado en lo Contencioso Administrativo N 2 de La Plata
inform que el expediente administrativo N 2406-1567/95 no se encontraba en los
archivos del organismo --ver fs. 368--.El 3.5.10 se hizo saber el informe del juzgado previniente a la parte
interesada a sus efectos --ver fs. 369--.El 14.5.10, de oficio, se requiri a las partes que manifiesten si tenan
inters en la reconstruccin de las actuaciones administrativas faltantes, bajo
apercibimiento en caso de silencio o respuesta evasiva de pasar a la siguiente
etapa procesal y se notific por secretara --ver fs. 370 y cdulas a fs. 373/374--.El 28.5.10 la demandada manifest que tena inters en la
reconstruccin del expediente administrativo 2406-1567/95 y acompa copias del
expediente que obraban en su poder --ver fs. 375--.El 2.6.10 se orden la encuadernacin, foliatura y reserva de las 73
copias acompaadas, y de la documental agregada se le dio traslado por un plazo
de cinco das a la actora --ver fs. 376 y cdula confeccionada por secretara a fs.
378--.El 9.8.10 la actora solicit diversas medidas en el beneficio de litigar sin
gastos y requiri que se fijara audiencia del artculo 32 de la ley 5.708 --ver fs.
379/380--.-
en
la
incertidumbre
al
propietario,
ni
perjudicarlo
17 CN; 31 CP; 2511 CC; SCJBA causas ac. 38.142, sent. del 8.3.88; ac. 67.773,
sent. del 21.3.01; ac. 81.916, sent. del 28.5.03; ac. 94.422, sent. del 10.5.06); ii)
vulneracin definitiva del derecho de propiedad; iii) inobservancia de los
procedimientos expropiatorios regulares; y iv) ausencia de consentimiento por
parte del titular del dominio --SCJBA, Fallos 1969-136; 1988-1262-- (cfme., CSJN
Fallos 263:502 cit. por Villegas, A. N. Rgimen Jurdico de la expropiacin, ed.
Depalma Bs. As. 1973, pg. 442 y sigtes.; JCALP N 2, Dra. Logar, "Dreyer, Jorge
Jos y Otro c/ Fisco de la Provincia de Buenos Aires s/ Expropiacin Inversa,
causa n 27, 18.8.06).Segn las constancias obrantes en autos del expediente administrativo
nro. 2406-1567/95, la DPH -actual Direccin Provincial de Saneamiento y Obras
Hidrulica-, afect el inmueble designado catastralmente: circunscripcin VI,
parcela 348c, dominio inscripto en la matrcula 4631 (52) Ao 1981, del partido de
Guamin, debido al estudio de sistematizacin efectuado por la consultora IATASA
para la cuenca de las lagunas encadenadas, que previ una banda de operacin
de la laguna del Monte entre las cotas +104 IGM como mnimo y +107 IGM como
mximo, del que surge la necesidad de la expropiacin del predio (ver fs. 20/21
exp. adm., y fs. 77 de esta causa en donde se hace referencia a la res. 158/03 de
la Autoridad del Agua).La ley 5708 en su artculo 3, segundo prrafo (segn DL 2.453/56),
establece que quedan exceptuados del requisito del dictado de ley especial que
determine explcitamente el alcance y la calificacin de utilidad pblica, aquellos
inmuebles afectados por calles, caminos, canales y vas frreas, y sus obras
accesorias en las que la afectacin expropiatoria est delimitada y circunscripta a
su trazado, quedando la calificacin de utilidad pblica declarada por esa norma.Anloga normativa en el orden nacional (artculo 16, ley 11.658,
reformado por la ley 12.625 -ver art. 55 del DL 505/58-), fue declarada
constitucional por la CSJN (Fallos 183:88).Por su parte, la SCJBA ha sostenido que "En los casos de caminos,
calles, canales y va frreas, no es necesario el dictado de una ley que declara la
utilidad pblica." (SCJBA; Ac. 54.305, 5.12.95).-
en relacin al valor de la tierra.La parte actora en su demanda del 2.3.04 estim que el valor de la
tierra libre de mejoras en ese momento era de U$S 1.000 la ha. (ver fs. 27).
Posteriormente rectifica el valor de la tierra peticionado en demanda, y expresa
valores de U$S 1.200 ms un 10% la ha. (ver fs. 30). Siempre estimado en lo que
en ms o en menos resulte de la prueba a producirse.La demandada ofrece a la fecha de contestacin de demanda (23.6.04):
$ 375.310 por el total de la superficie --ver fs. 51 vta.--.El perito Cazau (perito de la actora, fs. 280/299) estim el valor de la
ha. a expropiar en la suma es de U$S 1.200, lo cual tomando el tipo de cambio al
3.05, aplicado a las 299 has. 67 as. 48 cs. a expropiar da una suma total de
indemnizacin de U$S 359.610. Posteriormente (al 8.10, ver fs. 417/419), estim
como valor promedio U$S 3.240 por ha., que aplicado al total de la superficie, da
un monto total de U$S 970.946 o $ 3.835.238.Para llegar al valor informado el perito Cazau consider: i) los valores
registrados por bancos oficiales y por publicaciones especializadas; ii) que los
valores de los campos y/o de sus alquileres estn en alza; y iii) el predio a
expropiar era de uso predominantemente mixto.El ingeniero Olivares (perito de la parte demandada, fs. 249/253)
consider un valor por ha. de U$S 950 equivalentes a $ 2.800 al 12.04. Por lo que
por los peritos), debido a que la apreciacin del valor debe realizarse a la fecha
ms prxima a la sentencia.Lo que da un importe por ha. de U$S 3.504 a lo cual deber aplicarse el
tipo de cambio vigente.- Monto de la indemnizacin
Por lo tanto, aplicando el tipo de cambio actual de 4,26 pesos por dlar
estadounidense --www.bna.com.ar--, nos da el valor de la ha. de pesos $
14.927,04 (sobre la procedencia de la utilizacin de U$S para la estimacin del
valor de la ha., ver SCJBA act. 101.107 "Arbizu" del 23.3.10).Considerando la superficie a expropiar --299,6748 has-- obtenemos un
valor en concepto de indemnizacin por el valor de la tierra de pesos cuatro
millones cuatrocientos setenta y tres mil doscientos cincuenta y siete ($ 4.473.257)
--cuyo equivalente resulta la suma de U$S 1.050.060--.6.- Mejoras
La actora pretende se le indemnicen las siguientes mejoras: i) edificios
(dos casas habitaciones y tinglado con tres lados cubiertos, ii) manga, iii) corrales,
iv) alambrados (perimetrales propios al frente, medianeros y al fondo del campo, e
internos), v) aguadas (dos molinos, dos tanques australianos y 6 bebederos), y vi)
forestales (monte de 0,5 ha. formado preponderantemente de eucalyptus).Acreditada la existencia de los edificios (dos casas y galpn) en el bien
a expropiar (ver pericias presentadas) corresponde establecer su valuacin.El perito agrnomo Cazau (parte actora) estim que el valor de los
edificios que constat al 2.05, ascendan a la suma de U$S 26.167 (ver fs. 296
vta.), y al 8.10 al monto de U$S 59.184 (ver fs. 417/417vta), mientras que el
ingeniero civil Tripetta (perito parte demandada) la estim a 9.04 en la suma total
de $ 27.150 (ver fs. 244 vta.), y al 8.10 en el monto total de $ 61.794 (ver fs. 412).
Teniendo en cuenta la depreciacin de los bienes por su amortizacin, su
antigedad y abandono y la especialidad en construcciones del perito de la
demandada, entiendo que la pericia del ing. Tripetta contiene valuaciones ms
confiables, por lo tanto estimo que para la valuacin de las mejoras debe estarse
al clculo del perito antes mencionado a fs. 409/412.-
que la demandada neg (ver fs. 51 vta.) y a lo dispuesto en el art. 8, ley 5708,
corresponde analizar la procedencia de los intereses.Los intereses debidos son compensatorios de la imposibilidad, de usar
y gozar del bien a expropiar, por lo que no corresponde abonar intereses al
expropiado si ste mantuvo el uso y goce irrestricto del bien (SCBA, ac. 34.945,
"Lattuada, 25.10.88).El expropiador debe intereses sobre la totalidad de la suma que se le
ordena pagar por toda indemnizacin, desde la fecha de ocupacin del inmueble y
hasta el retiro de los fondos consignados, siempre que no haya existido demora
por parte del dueo en el requerimiento de los fondos consignados por la actora
(CSJN Fallos 211:1459; 214:563; 223:180, citados por Canasi J., Tratado Terico
Prctico de la Expropiacin Pblica, tomo II, pg. 803, ed. La Ley, Bs. As. 1967;
cfme. arg. SCJBA, ac. 40.880, "Kraayenbrink; ac. 42.314, "Frings de Canesa; ac.
67.068, "CEAMSE).Por lo tanto el hecho determinante es la privacin del uso y goce de la
superficie a expropiar, en forma independiente si ella se haya constituido a ttulo
de desposesin, ocupacin o tenencia.La actora solicita que corran los intereses de la expropiacin desde el
ao 1977 (ver fs. 30vta.) o desde febrero de 1978 (ver fs. 462), momento que no
puede ser de recibo, pues:
i) el titular del bien en ese tiempo era el fisco;
ii) la madre de los actores era adjudicataria de un lote en un
procedimiento pblico de colonizacin rural de tierras fiscales, calidad que le
otorgaba solamente un derecho al ttulo de propiedad del lote adjudicado, una vez
cumplidas las obligaciones a su cargo y vencidos los plazos establecidos en el
rgimen de colonizacin agraria --cfme. arts. 45, 52, 53 y ccs. ley 6.264; arts. 19,
24, 25 y ccs. DL 7.375/68; y arts. 77, 81 y 82 Cdigo Rural; Taborda Caro, M. S.,
Derecho agrario, pg. 184/204, Plus Ultra, 2 edicin, Bs. As. 1979--.-