Nmer o 3 set embr o/ out ubr o/novembr o de 2005 Sal vador Bahi a Br asi l

GESTO DE RECURSOS PBLICOS: ORIENTAO

PARA RESULTADOS E ACCOUNTABILITY
Prof. Humberto Falco Martins
Professor-colaborador da Escola Brasileira de
Administrao Pblica e de Empresas da
Fundao Getulio Vargas, Brasil.



A gesto pblica contempornea, a partir da discusso de mbito
mundial que se convencionou chamar nova gesto pblica (new public
management
1
), coloca em relevo duas perspectivas essencialmente
complementares: perspectiva estratgica ou finalstica e perspectiva-meio.

1
O NPM um conjunto de argumentos e filosofias administrativas aceitas em
determinados contextos e propostas como novo paradigma de gesto pblica a partir da
emergncia dos temas crise e reforma do estado nos anos 80 (Hood & J ackson, 1991) O termo
que foi originalmente lanado como recurso estruturador da discusso acadmica sobre as
transformaes transcorridas na gesto e organizao executiva de governos a partir dos anos
80 (Hood, 1991). O New Public Management poderia ser definido como um campo de
discusso profissional e de polticas pblicas de abrangncia internacional sobre assuntos que
dizem respeito gesto pblica e est direcionado ao desempenho da funo executiva de
governo (Barzelay, 2000b), incluindo as seguintes categorias mutuamente includentes:
poltica de gesto pblica o termo lembra vagamente a idia de reforma
administrativa, que usualmente envolve mudanas nas polticas de gesto pblica, e refere-se
orientao motivao e controle do ncleo do setor pblico como um todo. So instrumentos
de poltica de gesto pblica as regras institucionais e rotinas organizacionais nas reas de
planejamento, oramento, finanas, recursos humanos, suprimento, organizao e mtodos e
controle.
liderana executiva o tema est relacionado ao direcionamento estratgico de
polticas e organizaes pblicas tendo como base o papel dos seus dirigentes no sentido de
estabelecer seus objetivos e arregimentar esforos internos e externos no sentido de
implement-los. Um tema de forte interesse relacionado liderana executiva o processo de
formulao estratgica em organizaes pblicas.
modelagem de organizaes pblicas este tema est relacionado ao desempenho,
incluindo operao, gesto e superviso de funes governamentais desde a proviso dos
servios pblicos e de interesse pblico at as atividades regulatrias, tributrias, de defesa
etc. A idia de modelagem organizacional est referida concepo de organizaes formais,


2
A perspectiva estratgica ou finalstica lida com a questo dos novos
papeis do estado nas sociedades democrticas capitalistas progressivamente
inseridas no contexto global, perspectiva esta que acena com um profundo
processo de reordenamento institucional entre os domnios do estado, mercado
e terceiro setor. A partir desta perspectiva, o estado passa a ser visto como
dimenso essencial de uma rede de provimento de bens pblicos e privados,
cuja otimizao recai na busca da sua competncia essencial (os papis que
cabem exclusivamente ao estado, tendo em vista a natureza das suas funes
e as possibilidades de outros atores nas esferas do mercado e terceiro setor
poderem desenvolver outras funes a contento).
A perspectiva-meio lida com o modelo de gesto estatal em geral: a
forma pela qual as finalidades so definidas (o modelo de formulao de
polticas, de planejamento governamental etc.); a estrutura macro-
governamental e a tipologia institucional; os processos de provimento de
servios (qualidade dos servios, atendimento etc.); a gesto dos recursos
organizacionais (pessoas, recursos financeiros, materiais, logsticos,
informacionais etc.). A partir desta perspectiva, surge a necessidade de alinhar
o modelo de gesto estatal s caractersticas dinmicas dos novos contextos, o
que impe maior flexibilidade, nfase em resultados, foco no cliente-cidado e
accountability
2
.
As iniciativas recentes de reforma do estado em diversos pases incluem
aes nestas duas perspectivas. Em relao primeira perspectiva, percebe-
se a notvel redefinio e mescla de papis entre instncias estatais, privadas
e comunitrias, processo que vem sendo celebrado como a emergncia do

entendidas estas no apenas como entidades singulares, mas redes ou arranjos temporrios
para o desempenho de atividades estatais.
operao de servios governamentais este tema est relacionado a processos, quer
regulares e contnuos, quer a programas ou projetos com objetivos especficos. O tema est
mais relacionado implementao de tais servios, envolvendo alocao de recursos,
modelagem de processos, acompanhamento e controle de resultados.
De maneira geral, prope uma gesto pblica dotada das seguintes caractersticas:
a)carter estratgico ou orientado por resultado do processo decisrio; b)descentralizao;
c)flexibilidade; d)desempenho crescente e pagamento por desempenho/produtividade;
e)competitividade interna e externa; f)direcionamento estratgico; g)transparncia e cobrana
de resultados (accountability); padres diferenciados de delegao e discricionaridade
decisria; separao da poltica de sua gesto; desenvolvimento de habilidades gerenciais;
terceirizao; limitao da estabilidade de servidores e regimes temporrios de emprego; e
estruturas diferenciadas. (Holmes & Shand, 1995; Hood & J ackson, 1991).
2
Estou utilizando o termo accountability para designar a prtica de prestar contas de
forma transparente e permevel da consecuo de determinadas finalidades prestabelecidas,
segundo determinadas regras de conduta (Campos, 1983). H a denominada accountability
vertical, que corresponde ao processo de responsabilizao dos governantes atravs do
processo eleitoral, e a denominada accountability horizontal, processos atravs dos quais o
legislativo, o judicirio e outras instncias pblicas e privadas fiscalizam os atos ou omisses
dos governantes de forma continuada (ODonnell, 1998). Segundo Schedler (1999, Apud Cunill,
2000:280) A is accountable to B when A is obliged to inform B about AS (past or future)
actions and decisions, to justify them, and to suffer punishment in the case of eventual
misconduct.


3
estado-rede
3
. Em relao segunda perspectiva, nota-se o surgimento de um
padro de administrao pblica em muitos aspectos diferenciado do modelo
clssico de burocracia, potencializado pelo advento do governo eletrnico.
Este artigo se posiciona na perspectiva-meio, mais especificamente no
que concerne gesto de recursos pblicos. O objetivo deste artigo
apresentar uma definio sistmica abrangente e desenvolver princpios que
possam orientar a modelagem de sistemas de gesto de recursos pblicos.
O texto est dividido em trs sees: a primeira busca elaborar uma
definio de sistema de gesto de recursos pblicos; a segunda discorre sobre
os princpios de modelagem de sistemas de gesto de recursos pblicos; e a
terceira tece consideraes finais.

GESTO DE RECURSOS PBLICOS: UMA VISO SISTMICA
Uma definio sistmica de gesto de recursos pblicos desdobra-se em
duas perspectivas: uma relativa ao conceito de recursos pblicos; outra relativa
s funes da gesto dos recursos pblicos.

RECURSOS PBLICOS
No que tange primeira perspectiva, recursos pblicos so insumos
(inputs) gerao dos produtos (outputs) da ao governamental, que por sua
vez geraro impactos (outcomes) numa dada situao. A Figura 1 busca
ilustrar este conceito.
Figura 1. Definio sistmica de recursos pblicos.


3
Veja-se Castells, M. The Rise of the Network Society. Blackwell, 2000.


4
Uma vantagem desta perspectiva seu carter finalstico: recursos
pblicos devem ser vistos, sobretudo, como um meio para promoo de bem
estar e desenvolvimento humano sustentvel, dentre outros impactos
desejveis; e no apenas um ingrediente necessrio operao da mquina
governamental. Nesse sentido, a natureza dos impactos visados e dos
produtos necessrios a sua gerao (tais como regras, polticas pblicas,
servios ou bens) deve modelar a conformao das atividades governamentais
e, por conseguinte, em ltima anlise, a qualidade e a quantidade de recursos
necessrios. No obstante haja atividades governamentais cuja existncia
praticamente independe de definies finalsticas (atividades basais
relacionadas s funes primordiais de estado, tais como legislativa,
arrecadao, diplomacia, polcia etc.), a lgica do dimensionamento de
recursos pblicos deve obedecer predominantemente esta sequncia frente-
para-traz.
Esta perspectiva tambm permite uma especificao abrangente das
diversas categorias de recursos pblicos:
Recursos financeiros: dotaes oramentrias e recursos oramentrios
efetivamente repassados para aquisio de outros recursos;
Pessoas: servidores, ocupantes de funes comissionadas (autoridades
e dirigentes que no pertencem aos quadros estatais), colaboradores eventuais
(consultores, especialistas etc.), empregados temporrios (contratados por
tempo determinado), empregados terceirizados etc.
Patrimnio fsico: instalaes, equipamentos, recursos materiais,
logstica etc.;
Servios: prestao de servios de apoio para manuteno dos recursos
ou terceirizao de atividades (auxiliares ou finalsticas);
Recursos informacionais: informaes e tecnologia informacional ou
recursos informticos (para coleta, tratamento e disseminao da informao);
Recursos institucionais: regras (inclusive de funcionamento),
organizaes, aladas, competncias etc.;
Recursos simblicos: imagem, marcas, smbolos etc.; (Etzioni, 1964) e
Recursos tecnolgicos: tecnologias, conhecimento tcito e explcito,
patentes etc;
Todas estas categorias de recursos so de alguma forma geridos, mas a
literatura abrange de forma mais sistemtica os recursos financeiros, humanos,
patrimnio, servios e tecnologia da informao, delimitao esta adotada
neste trabalho.


5

GESTO DE RECURSOS PBLICOS
A segunda perspectiva de uma definio sistmica de gesto de
recursos pblicos coloca em destaque a gesto dos recursos pblicos. Um
sistema de gesto de recursos pblicos um conjunto estruturado de regras e
atividades que envolvem quatro sub-sistemas ou momentos lgicos essenciais
(no necessariamente seqenciais):
Planejamento: dimensionamento qualitativo e quantitativo dos recursos
pblicos necessrios;
Prospeco e proviso: definio da disponibilidade ou identificao
prospectiva da oferta e condies de proviso dos recursos pblicos
necessrios;
Aplicao e Manuteno: estrutura de decises alocativas (autorizativas
e executivas) para aplicao dos recursos nas atividades pertinentes e sua
devida manuteno; e
Controle: registro, monitoramento e avaliao de recursos pblicos
relativamente conformidade (s regras de provimento, aplicao e
manuteno) e desempenho (contribuio para gerao dos resultados
visados).
A Figura 2 representa um ciclo de gesto de recursos pblicos.
Figura 2. Ciclo de gesto de recursos pblicos.


6


O Quadro 1 apresenta um exemplo demonstrativo das funes de
gesto de recursos pblicos a partir desta segunda perspectiva sistmica.

Quadro 1. Funes da gesto de recursos pblicos.
RECURSOS
FINANCEIROS
PESSOAS PATRIMNIO &
SERVIOS
INFORMAES
PLANEJ AMENTO,
PROSPECO,
PROVISO
P ol tica
econmica
Finanas
pblicas
(Tributao,
d vida pblica,
outras
operaes)
P rocesso
oramentrio
Mercado de
trabalho
Concursos
Contrataes
diretas (cargos
comissionados e
servidores
temporrios)
Terceirizao
(eventual e
permanente)
Mercado de
bens e servios
Sistemtica de
aquisio de
bens e servios
(regras e
procedimentos)
Mercado de
tecnologia da
informao (TI )
P rospeco
estratgica
P esquisas,
levantamentos e
estudos gerais e
espec ficos
(sensitrios e
acadmicos)
MANUTENO Gesto de caixa
& aplicaes
financeiras
Carreiras (P lano
de cargos salrios
e benef cicios)
Desenvolvimento
de pessoas
Gesto de
Contratos de
prestao de
Manuteno
f sica
Gesto de
contratos
Formao e
gesto de bancos
de dados,
armazns de
dados etc.


7
servio
APLICAO Sistema de
pagamentos
Alocao de RH
segundo estrutura
de cargos, funes
e demandas
Arranjos de
log stica
integrada
Acesso
P rocesso
decisrio
gesto de
pol ticas pblicas
CONTROLE

Contabilidade
pblica
Sistemas de
controle interno
Sistemas de
controle externo
(parlamentos)
Sistemas de
controle
independentes
(auditorias
independentes,
organismos
internacionais
etc)
Avaliao de
desempenho
Auditoria de RH
I nventrios
Controle de
qualidade dos
produtos (bens e
servios dos
contratos)
Auditoria de
dados e
informaes
(integridade,
qualidade,
fidedignidade etc.)

Princpios para Modelagem de Sistemas de Gesto de Recursos
Pblicos
luz da discusso trazida pela nova gesto pblica, possvel se
estabelecer princpios que, uma vez considerados na modelagem de sistemas
de gesto de recursos pblicos especficos, contribuem para a promoo da
efetividade de tais sistemas, dentre os quais destacam-se: eficincia, nfase
em resultados, foco no cidado, flexibilidade, melhoria contnua e
transparncia.

EFICINCIA
Consideremos eficincia como a relao entre insumos e produtos, tais
comoreferenciados na Figura 1. Logo, um sistema de gesto de recursos
pblicos ser to mais eficiente na medida em que lograr gerar mais produtos
com menos insumos, buscando maximizar o aproveitamento dos insumos.
Eficincia um valor central nas experincias paradigmticas da nova gesto
pblica.
A eficincia , por natureza, um princpio econmico, na medida em que
considera-se que os recursos so escassos e as demandas crescentes (ou, no
limite, infinitas). Eficincia no um conceito consagrado apenas no mbito da
economia neoclssica, de forma idealizada como atributo de racionalidade de
mercado (fundamentada na busca da maximizao de interesses individuais).
O conceito de eficincia um dos princpios elementares da nova economia


8
institucional, que atribui s organizaes burocrticas (no apenas as
governamentais) uma tendncia estrutural ineficincia
4
, incorrendo-se em
custos de transao (formalidades, rituais burocrticos, pontos de controle etc.)
descenessrios e onerosos.
Embora o ideal de racionalidade espelhado no conceito de (plena)
eficincia de mercado seja limitado, a abordagem institucionalista chama
ateno para a necessidade e possibilidade obteno de ganhos de eficincia
mediante a concepo de arranjos institucionais (regras, estruturas, papis,
procedimentos) simples e eficientes, evitando-se rigores formais, etapas
desnecessrias, sobreposies, conflitos e paralelismo de papis; e
promovendo-se clareza de papis, nveis e aladas, competio na proviso de
insumos e competio administrada na proviso de servios de apoio.
Existem muitos indicadores de eficincia de um sistema de gesto de
recursos pblicos, tais, como por exemplo, do geral para o especfico: a relao
gastos com a manuteno da burocracia governamental sobre o total de
gastos; a relao quantidade de servidores e outros colaboradores sobre o total
da populao; o custo unitrio de bens e servios; a relao entre salrios do
setor pblico e do setor privado etc. Todos estes indicadores e tantos outros
so limitados, mas, desde relativizados, podem ajudar a avaliar a eficincia dos
sistemas de gesto de recursos pblicos.

ORIENTAO PARA RESULTADOS E FOCO NO CLIENTE
nfase em resultados colocar os fins acima dos meios; superar
obstculos processuais para garantir o alcance dos objetivos. Um sistema de
gesto pblica orientado para resultados e focado no cliente conformado em
funo das necessidades dos agentes pblicos que aplicam os necessrios
recursos na consecuo das atividades governamentais finalsticas. Uma forma
de se subordinar os meios aos fins se estabelecer uma relao contratual
entre gestores de recursos pblicos e gestores de atividades que os empregam

4
Segundo Gibbons (1999), a perspectiva geral destes modelos propor que a
ineficincia (comparativamente ao mercado), no a eficincia, o padro tpico, no ocasional,
das organizaes formais. Nessa perspectiva, organizaes formais sero sempre second
best. Na medida em que a dificuldade de transao aumenta, h um ponto Y a partir do qual as
firmas se tornam mais eficientes que o mercado, mas a eficincia ser sempre declinante. O
grfico abaixo ilustra esta premissa.
Organizaes
formais
mercado
dificuldade de transao
eficincia
da
transao
Y



9
na produo de bens e servios pblicos. Trataremos neste tpico destes dois
elementos: orientao finalstica e arranjos contratuais.
Em relao orientao finalstica, reitera-se que um sistema de gesto
de recursos pblicos deve estar voltado a suprir as aes governamentais com
os insumos necessrios gerao das finalidades pr-estabelecidas; em vez
de as aes e fins terem de se conformar ao modo pelo qual os meios so
geridos. Nesse sentido, a eficcia de um sistema de gesto de recursos
pblicos a entrega do recurso certo no momento certo (para gerao do
resultado certo pelos agentes diretos das atividades governamentais). O
agente pblico, cujo papel entregar um bem ou um servio populao,
torna-se, nesta perspectiva, o cliente dos sistemas de gesto dos recursos
pblicos e em funo da necessidade dele que os sistemas devem se
conformar.
Uma forma de se orientar a gesto de recursos pblicos para resultados
o estabelecimento de arranjos contratuais. A contratualizao pressupe que
o estabelecimento de resultados desejados necessrio e seu alcance pode
ser, em alguma extenso, programado, induzido e controlado (Ostrom, 1999).
Consistente com os princpios da teoria da agncia
5
, da decorre a necessidade
de criao de estruturas (um conjunto de regras e incentivos) que enquadre os
atores, modele seus comportamentos na direo dos resultados visados,
impedindo que os atores busquem maximizar seus interesses prprios da
forma que julguem conveniente.
Contratos de gesto e instrumentos contratuais congneres visam,
nesse sentido, a estabelecer uma amarrao entre metas finalsticas (de
entrega dos recursos pblicos necessrios), meios (dos quais os agentes
gestores dos recursos pblicos devem dispor para disponibilizar os recursos
necessrios), controles (meios de verificao e avaliao se os agentes esto
alcanando os resultados propostos) e incentivos (prmios e punies em caso
de alcance e no alcance, respectivamente, dos resultados estabelecidos).
A modelagem de sistemas de gesto de recursos pblicos em bases
contratuais requer uma clara definio da instncia contratante (usualmente em
nvel ministerial ou central de governo), incumbida de definir, na perspectiva do
agente pblico-cliente, quais e como sero geridos os recursos; e da instncia

5
A teoria da agncia, ou principal-agent, enfoca transaes (sociais, entre atores nas
esferas tradicionais do estado e do mercado; entre diferentes organizaes etc.) a partir de
uma relao tipo contratado (agente) e contratante (principal). Segundo esta linha, o aumento
dos custos de transao est relacionado possibilidade de ocorrncia de processos de
seleo adversa (baixo padro produtivo) e risco moral (auto-orientao). Recomenda a
utilizao de incentivos econmicos para o aumento da eficincia dos agentes (por natureza,
sujeitos a oportunismos do cio, free riders, que precisam ser enquadrados em uma estrutura
de induzimentos e contribuies tal como sistemas de remunerao por desempenho). Uma
expressiva limitao desta abordagem reside no pressuposto de que o principal detm uma
escolha racional e tenta imp-la ou negoci-la sobre o agente, o que desconsidera a hiptese
do estabelecimento de relaes esprias e clientelistas entre ambos.


10
contratada, incumbida de gerir os recursos segundo as condies e finalidades
contratadas.

FLEXIBILIDADE
O princpio da flexibilidade est relacionado a possibilidade de uma
organizao promover ajustes internos (regras, estrutura, tecnologia etc.) em
funo de uma mudana de contexto (novas demandas, disponibilidade de
novos insumos e tecnologias etc.). H duas questes bsicas que se colocam:
a)em que extenso podem as organizaes pblicas provedoras de servios
finalsticos responder a mudanas nas demandas e necessidades de sua
clientela com novos servios que exigem, por sua vez, a incorporao de novos
insumos (mudana no perfil de servidores, novas tecnologias, novas parcerias
etc.)? e b)em que extenso esto os rgos incumbidos de gerir os recursos
pblicos dotados de suficiente flexibilidade de gesto de tal forma que possam
responder mudanas nas demandas de seus clientes (os agentes pblicos
finalsticos) de forma efetiva?
Em relao primeira questo, o problema bsico est relacionado ao
grau de autonomia das organizaes pblicas finalsticas para autogerenciar
seus recursos pblicos de forma diferenciada. Referimo-nos a dois conhecidos
dilemas de variado equacionamento no mbito da administrao pblica:
padronizao versus customizao (ou diferenciao); e centralizao versus
descentralizao.
A padronizao significa que a gesto de recursos pblicos igual para
todos, os recursos e a forma pela qual so geridos so invariveis, no
obstante a diversidade de atividades finalsticas e circunstncias. Um modelo
de gesto de recursos pblicos totalmente padronizado, embora
aparentemente promova maior controle e eficincia, parece insensvel
peculiaridades e circunstncias especiais, cada vez mais comuns no
crescentemente complexo contexto da gesto pblica contempornea. Por
outro lado, a customizao significa, no limite, que h um modelo de gesto de
recursos pblicos para cada conjunto similar de atividades, em harmonia com
suas peculiaridades (que pode variar de diferentes carreiras com nveis e reas
muito diferenciadas de especializao; materiais sensveis; atividades
urgentes, tais como defesa civil e outras emergncias; etc.). Um modelo de
gesto de recursos pblicos totalmente customizado, embora potencialmente
mais aderente s necessidades e peculiaridades dos agentes finalsticos,
aumenta muito a complexidade da gesto, na medida em que dificulta os
controles e aumenta os custos de transao.
A centralizao significa que h rgos e ou sistemas centrais de gesto
de recursos pblicos incumbidos de prover de forma exclusiva os recursos
necessrios operao dos rgos finalsticos; que, em contrapartida, no
dispem de autonomia para tal. Um modelo de gesto de recursos pblicos


11
totalmente centralizado promove inegvel possibilidade de controle, mas gera,
em contrapartida, uma grande dependncia dos rgos finalsticos afetando
sua flexibilidade para provimento dos servios sob sua responsabilidade. A
descentralizao significa que os rgos finalsticos so dotados de autonomia
para gerir seus recursos quer de forma padro, quer de forma diferenciada. A
descentralizao radical aumenta muito a complexidade dos sistemas de
controle e os riscos de ineficincia na medida em que possibilita redundncias
desnecessrias, paralelismos e perdas de escala (na rea de compras,
principalmente).
Cada caso implicar em um equilbrio peculiar entre nveis de
padronizao e de customizao, centralizao e descentralizao dos
sistemas de gesto de recursos pblicos em razo da diversidade de
atividades finalsticas, do porte, da localizao das organizaes envolvidas, e
de questes relacionadas infra-estrutura e logstica em perspectiva nacional e
internacional.
Em relao segunda questo, ressalta-se que as heranas
burocrticas de sistemas de gesto de recursos pblicos excessivamente
centralizados e padronizados tende a conferir aos rgos gestores dos
recursos uma conformao rgida, arraigada s mincias burocrticas
decorrentes do zelo aos procedimentos, herana do velho direito
administrativo. O ponto a reter que o atendimento aos princpios da eficincia,
da orientao para resultados e do foco no cliente demandam flexibilidade dos
rgos gestores de recursos pblicos. Aplicam-se gesto interna destes
rgos, em alguma extenso, as questes relativas customizao e
descentralizao das regras de gesto dos seus prprios recursos. Em vez de
casos exemplares de rigidez burocrtica, os rgos de gesto de recursos
pblicos podem e devem servir de exemplos realmente flexibilizadores, sem
abrir mo de suas prerrogativas e responsabilidades em relao a controles, e
no apenas exemplos de sofisticao tecnolgica (mediante, por exemplo,
macia aplicao de tecnologia informacional) da lgica puramente burocrtica.

MELHORIA CONTNUA
Melhoria contnua trata de desenvolvimento institucional de
organizaes especficas e ou sistemas de gesto de recursos pblicos, a
partir da necessidade de constante aprimoramento e ajustamento de suas
estratgias, estruturas, processos de trabalho e recursos. As principais
questes que se colocam so: a)em que extenso h esforos sistemticos e
integrados de desenvolvimento institucional em curso, dentro dos princpios
aludidos e na direo de um melhor desempenho na gesto de recursos
pblicos?; e b)em que extenso estes esforos refletem a busca de solues
adequadas?


12
A primeira questo remete busca e aplicao sistemticas nos rgos
e sistemas de gesto de recursos pblicos de abordagens e instrumentos de
otimizao organizacional em mltiplos nveis de interveno: planejamento
estratgico para definio de resultados consistentes com a demanda e o
contexto; desenho organizacional para definio de uma estrutura que
possibilite o arranjo mais funcional do fluxo decisrio e operacional;
instrumentos e abordagens no mbito da gesto da qualidade que possibilitem
a otimizao de processos de trabalho; capacitao e desenvolvimento de
pessoas; etc.
A segunda questo, decorrente da primeira, toca a adequao das
estratgias de desenvolvimento institucional e se constitui um alerta em relao
aos modismos e panacias freqentemente disponibilizados no mercado de
instrumentos e abordagens de gesto como solues fceis e de simples
aplicao para complexos problemas organizacionais. A escolha de solues
organizacionais altamente influencivel pelas abordagens disponveis e
consagradas em determinados momentos. A questo que em muitas
ocasies, tais solues no se coadunam com a natureza, a complexidade ou
a variedade dos problemas, que requerem, em muitos casos, solues simples,
mas eficazes. Um notvel exemplo a onda de utilizao de sofisticadas,
custosas e, em alguns casos traumticas plataformas automatizadas de
integrao de sistemas e processos (tais como ERP e SAP) em muitos
processos de trabalho cuja otimizao seria muito mais efetiva mediante a
adoo de solues racionalizadoras e formas de integrao mais simples
(Caldas & Wood, 2000).
A manuteno de um processo sistemtico e volitivo de desenvolvimento
institucional, com intenso envolvimento do corpo funcional e sob a inegvel
liderana do corpo dirigente, um requisito fundamental de melhoria contnua
dos rgos e sistemas de gesto de recursos pblicos.

TRANSPARNCIA
Transparncia o princpio mais visceralmente relacionado ao carter
pblico dos recursos em questo. Posto de forma simples, a transparncia visa
possibilitar que qualquer cidado (na qualidade de contribuintes ou
fornecedores, em ltima instncia dos recursos pblicos) possa, a qualquer
tempo e mediante fcil acesso, saber o que est sendo feito dos recursos
pblicos tanto por parte dos rgos gestores quanto por parte dos rgos
finalsticos que os empregam no provimento dos servios. A transparncia ,
nesse sentido, um direito republicano (Bresser-Pereira, 2003). Alm das formas
usuais de controle interno (no mbito dos poderes executivos) e externo (pelos
parlamentos), a promoo da transparncia envolve usualmente formas de
controle social dentre as quais a publicidade de atos e fatos e a participao.


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A publicidade de atos e fatos transcende a divulgao da mdia (oficial
ou no) e torna-se crescentemente possvel graas ao avano das tecnologias
informacionais. Processos informatizados podem disponibilizar informaes
sobre seu andamento e seus produtos em tempo real pela Internet mediante
um custo baixssimo e um alto potencial de controle social. Certamente que o
acesso a informaes (como tambm, mais amide, a servios) via Internet ou
outras plataformas informacionais esbarra em questes tais como a excluso
digital, que pode ser contornada mediante acessos coletivos ou outras
modalidades de acesso no informatizados.
A participao em instncias consultivas de rgos e sistemas de gesto
de recursos pblicos tambm uma forma de promoo do controle social e da
transparncia, na medida em que os representantes de segmentos da
sociedade civil possam ter acesso a informaes e dados sobre recursos e
procedimentos.
Por um lado, o conceito de transparncia corresponde abertura e
disseminao de dados e informaes. Por outro lado, o conceito de
transparncia se completa com a possibilidade de interveno dos cidados
em caso de verificao de fatos e atos que atentem contra seus direitos ou
aviltem a lisura das regulaes. Paralelamente s instituies incumbidas de
fiscalizar a ao pblica (dentre as quais destaca-se o Ministrio Pblico),
estruturas tais como ouvidorias ou figuras tais como ombudsperson so, nesse
sentido, uma contraparte ativa da transparncia.

CONSIDERAES FINAIS
A efetiva modelagem de sistemas de gesto de recursos pblicos
aquela que proporciona uma concepo dos sistemas de gesto de recursos
pblicos segundo necessidades e possibilidades especficas, promovendo o
alcance dos objetivos da ao governamental, em vez de se constituir um
empecilho ineficiente busca de resultados.
Esta questo bsica contrape, por um lado, a orientao burocrtica,
segundo a qual a gesto de recursos acaba tornando-se um fim em si mesma
ou uma condio formal despregada dos resultados da ao estatal, , por
outro lado, fluidez de modismos e panacias gerenciais que apresentam-se
como solues inovadoras e definitivas e tendem a desviar a racionalidade e a
ateno em torno da busca de solues simples para os problemas locais.
Embora haja similitudes, conceitos e instrumentos consagrados, no h
um nico modelo padro (one size fits all) de sistema de gesto de recursos
pblicos que possa satisfazer de forma plena as especificidades locais e a
peculiaridade das finalidades em questo. A concepo de sistemas de gesto
de recursos pblicos deve ser especfica (taylor made), embora possa e deva
se beneficiar de experincias exitosas.


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A efetiva modelagem de sistemas de gesto de recursos pblicos um
requisito de efetividade da ao pblica em geral que no constitui tarefa
simples e tampouco se esgota na definio de um rol de princpios. Trata-se de
processo complexo que demanda considervel engenharia institucional, tempo
e recursos (conhecimento, gesto, apoios polticos etc.). Nesse sentido, a
proposio de princpios visa justamente provocar, ao longo deste processo,
discusses em torno de questes essenciais necessrias efetiva
conformao de sistemas de gesto de recursos pblicos.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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BARZELAY, M (2001) Research on public management policy change in Latin
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Referncia Bibliogrfica deste Trabalho (ABNT: NBR-6023/2000):
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