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Daniel Ricardo de Castro Cerqueira

Causas e Conseqncias do Crime no Brasil


PUC-Rio - Certificao Digital N 0610522/CA

Tese de Doutorado

Tese apresentada como requisito parcial para obteno do grau de Doutor pelo Programa de Ps-graduao em Economia do Departamento de Economia da PUC-Rio. Orientador: Prof. Joo Manoel Pinho de Mello Co-orientador: Prof. Rodrigo Reis Soares

Rio de Janeiro Outubro de 2010

Daniel Ricardo de Castro Cerqueira

Causas e Consequncias do Crime no Brasil


Tese apresentada como requisito parcial para obteno do grau de Doutor pelo Programa de Ps-graduao em Economia da PUC-Rio. Aprovada pela Comisso Examinadora abaixo assinada.

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Prof. Joo Manoel Pinho de Mello Orientador Departamento de Economia PUC-Rio Prof. Rodrigo Reis Soares Co-orientador Departamento de Economia PUC-Rio Prof. Fernando A. Veloso IBMEC-RJ

Prof. Leonardo Bandeira Rezende Departamento de Economia PUC-Rio

Prof. Claudio Abramovay Ferraz do Amaral Departamento de Economia PUC-Rio

Prof. Leandro Piquet Carneiro USP Profa. Mnica Herz Coordenadora Setorial do Centro de Cincias Sociais PUC Rio

Rio de Janeiro, 6 de outubro de 2010

Todos os direitos reservados. proibida a reproduo total ou parcial do trabalho sem autorizao da universidade, do autor e do orientador.

Daniel Ricardo de Castro Cerqueira Mestre em economia pela Escola de Ps-Graduao da Fundao Getlio Vargas e Bacharel em economia pela Universidade Santa rsula. Foi analista do Banco Central do Brasil (1994 a 1996). Desde 1994 professor visitante da FGV nos cursos de MBA, tendo ainda atuado como coordenador acadmico do MBA de Economia e Finanas e do curso preparatrio para a ANPEC. Trabalhou na Coordenadoria de Segurana Pblica do RJ (1999 a 2000). Desde 1996 pesquisador do IPEA, onde tem desenvolvido uma agenda de pesquisas em violncia e criminalidade no Brasil, tendo inmeros artigos e captulos de livro publicados sobre o tema.
Ficha Catalogrfica
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Cerqueira, Daniel Ricardo de Castro Causas e conseqncias do crime no Brasil / Daniel Ricardo de Castro Cerqueira ; orientador: Joo Manoel Pinho de Mello ; co-orientador: Rodrigo Reis Soares. 2010. 168 f. ; 30 cm Tese (doutorado) Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro, Departamento de Economia, 2010. Inclui bibliografia 1. Economia Teses. 2. Causas do crime. 3. Violncia. 4. Homicdios. 5. Custo de bem-estar. 6. Polcia. 7. Arma de fogo. 8. Drogas ilcitas. 9. Ambiente socioeconmico. 10. Segurana pblica. I. Mello, Joo Manoel Pinho de. II. Soares, Rodrigo Reis. III. Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro. Departamento de Economia. IV. Ttulo.

CDD: 330

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minha me!

Agradecimentos

A histria desta tese comea em 1999 quando o Prof. Luiz Eduardo Soares me convocou para ajud-lo no desafio da segurana pblica no Governo do Estado do Rio de Janeiro. Essa experincia me permitiu observar por dentro do aparelho do Estado o processo completamente catico, sem rumo, fora de controle e meramente reativo aos incndios que se sucedem no dia a dia, que era operar a segurana pblica no Brasil. Faltavam os indicadores mais triviais, mecanismos de incentivo e punio e as anlises que permitiriam a adoo de polticas e de programas efetivos. Naquele momento senti que no caberia mais a mim as crticas gratuitas de um cidado que sofre quotidianamente pela violncia, mas o peso da responsabilidade de contribuir (ainda que minimamente) para propor
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polticas pblicas efetivas. Com aquele convite o Prof. Luiz Eduardo Soares me abriu os olhos para um mundo a ser desbravado, a quem agradeo enormemente. Contudo, essa agenda de pesquisa no teria avanado se no fosse a motivao, a liderana intelectual e a generosidade de colegas do IPEA, como Ricardo Paes de Barros, Ronaldo Seroa da Motta, Lauro Ramos e Eustquio Reis. Desde ento, tenho tido o privilgio de trabalhar com meus amigos e parceiros Waldir Lobo, Alexandre Carvalho e Rute Rodrigues. Ao longo desse processo de aprendizado e de crescimento pessoal, percebi que me faltavam instrumentos, conhecimento e mtodos que me permitissem avanar. Foi assim que resolvi tentar ingressar num dos melhores programas de doutorado em economia do pas. Fui acolhido com generosidade pelos professores do Departamento de Economia da PUC-Rio, a quem sou profundamente grato, principalmente aos professores e orientadores Joo Manoel e Rodrigo Soares, que desde o princpio tanto me incentivaram e me mostraram novos caminhos; e com quem tanto tenho aprendido. Tive ainda o privilgio e o prazer de ter alguns dos mais brilhantes professores como: Gustavo Gonzaga; Vinicius Carrasco; Srgio Firpo; Juliano Assuno; Leonardo Rezende; Marcelo Abreu; e Walter Novaes. Contudo, devo admitir que voltar sala de aula aos 39 anos no foi uma tarefa muito fcil. A concluso do programa no teria sido possvel sem o apoio

da minha esposa, Iara, e de meus filhos Conrado e Laura, a quem tantas horas subtra de convvio e ateno. No processo de elaborao da tese, contei com a colaborao e o incentivo de tantos professores, colegas e amigos que corro aqui um srio risco de omitir alguns nomes. O segundo captulo, sobre crimes e armas, no teria sido produzido se no fosse o grande incentivo e generosidade de Tlio Kahn, que me convenceu sobre a importncia do tema e que me forneceu uma preciosa base de dados sobre crimes e armas em So Paulo. Marcelo Durante outro colega a quem sou muito grato por ter compartilhado comigo a difcil tarefa de tentar obter dados pblicos (mas no publicados) de rgos como a Polcia Federal, o que uma tarefa extremamente rdua num pas com democracia incompleta como o Brasil. Vrios colegas do Ipea tambm contriburam com preciosas sugestes que me permitiram avanar no trabalho de pesquisa. Particularmente, sou grato a Marco
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Antnio Cavalcanti, Danilo Coelho, Carlos Henrique Corseuil, Miguel Foguel, Alexandre Samy, Daniel Santos, Carlos Octvio Ock, Maurcio Reis, Waldery Rodrigues, Camilo Laureto e Pedro Henrique Albuquerque. Agradeo, por fim, aos vrios colegas da PUC pelos anos de intenso convvio e colaborao; e aos Profs. Leonardo Resende, Claudio Ferraz, Leandro Piquet Carneiro e Fernando Veloso, alm dos orientadores, que aceitaram participar da banca de defesa desta tese e que me deram inmeras e frutferas sugestes que me ajudaram a aprimorar o trabalho.

Resumo
Cerqueira, Daniel Ricardo de Castro; de Mello, Joo Manoel Pinho (Orientador); Soares, Rodrigo Reis (Co-orientador). Causas e Consequncias do Crime no Brasil. Rio de Janeiro, 2011. 168p. Tese de Doutorado - Departamento de Economia, Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro. Um milho de homicdios no Brasil. Esta a triste marca a ser alcanada em 30 anos de informaes disponveis. Quais os fatores demogrficos, socioeconmicos e relacionados ao sistema de justia criminal que explicam esse fenmeno? Quais so as conseqncias e os custos econmicos impostos pelo crime? A presente tese objetiva investigar essas duas questes. No primeiro captulo mostramos como a evoluo observada dos homicdios desde os anos 80 pode virtualmente ser explicada por sete fatores. Nesse captulo, em primeiro lugar, apontamos como o aumento vertiginoso da violncia letal na dcada de oitenta esteve associado estagnao, desigualdade socioeconmica e ao aumento da prevalncia de armas de fogo e de drogas ilcitas. Em segundo lugar, verificamos a reao da sociedade na busca pela auto-proteo que, nos anos noventa, fez crescer de forma substancial a indstria de segurana privada e de armas de fogo sem, contudo, deter a marcha acelerada dos homicdios. Por fim, mostramos como a reverso nesse cenrio, ocorrida a partir de 2001, pode ser explicada pela conjuno de alguns fenmenos: diminuio da desigualdade econmica; diminuio da proporo de jovens na populao; aumento no efetivo policial; aumento das taxas de encarceramento; e maior controle da demanda por armas de fogo. Nesse ltimo perodo, aparentemente, a diminuio dos homicdios s no foi mais significativa em face do aumento no consumo de drogas, que fez expandir os mercados ilcitos em vrios estados brasileiros. No Captulo 2, centramos ateno questo da arma de fogo. Nesse captulo fizemos uma ampla resenha crtica da literatura e elaboramos um modelo terico para entender os canais que relacionam a demanda por armas de fogo aos crimes violentos contra a pessoa e contra o patrimnio. Por fim, investigamos empiricamente a relao causal entre armas e crimes. Nessa anlise, utilizamos informaes sobre vrios tipos de delitos ocorridos em todos os municpios do Estado de So Paulo, de 2001 a 2007. Para identificar o efeito causal entre essas duas variveis, utilizamos como instrumento principal uma mudana de Lei, que se deu com a sano do Estatuto do Desarmamento. Os resultados evidenciaram um substancial efeito das armas de fogo sobre os crimes violentos, em particular sobre os homicdios (elasticidade em torno de 2,0). Por outro lado, no encontramos evidncias de qualquer efeito sobre outros crimes com motivao econmica, o que sugere a irrelevncia do eventual efeito da dissuaso pela vtima potencialmente armada. No Captulo 3, ns estimamos o custo de bem-estar da violncia letal no Brasil e analisamos como as heterogeneidades regionais, educacionais e de gnero afetam esse resultado. Na abordagem empregada, calculamos a disposio marginal a pagar para evitar o risco de morte prematura devido violncia. Os resultados, obtidos a partir de informaes das caractersticas de cada indivduo morto e de dados socioeconmicos e demogrficos da populao, indicaram que o custo de bem-estar da violncia letal representa 78% do PIB. Nossas anlises evidenciaram ainda que o emprego de dados agregados para efetuar tais clculos, sem levar em conta as heterogeneidades supramencionadas, pode conduzir a um vis de at um quarto do valor que seria obtido caso aquelas diferenas socioeconmicas fossem consideradas.

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Palavras-chave
Causas do Crime; violncia; homicdios; Brasil; custo de bem-estar; polcia; arma de fogo; drogas ilcitas; ambiente socioeconmico; segurana pblica.

Abstract
Cerqueira, Daniel Ricardo de Castro; de Mello, Joo Manoel Pinho (Advisor); Soares, Rodrigo Reis (Co-advisor). Causas e Consequncias do Crime no Brasil. Rio de Janeiro, 2011. 168p. Tese de Doutorado - Departamento de Economia, Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro. As Brazil approaches the staggering 1-million-murder mark in just three decades, many challenging questions remain unanswered: What are the determinants of this phenomenon related to demographic, socioeconomic and Law enforcement issues? What are consequences and economic costs imposed by crime? This dissertation attempts to address these questions. In the first chapter of this thesis we show that, since the early 80s, the upward trend in homicides can be explained by seven factors. The increase of lethal violence in that period was associated with stagnation, socioeconomic inequality and a greater prevalence of weapons and illegal drugs. Secondly, we described the expansion of the businesses of private security and firearms during the nineties, which coincided with an increase in homicides rate. Finally, we showed how the reversal in murder rates which begun 2001, can be explained by the combination of several phenomena: a reduction of economic inequality, a decrease the proportion of young population, an increase in police force, an increase in the rates of incarceration, and a greater control of firearms. In this period, as we argue, the decrease in homicides was not greater due the increase in drug use, which lead to an expansion of the illicit markets in several states. In Chapter 2, we analyze the causal relationship between guns and crimes. First of all, we offer a critical review of the literature. Second, we develop a theoretical model to understand the channels linking demand for firearms to violent crimes against persons and against property. Finally, we investigate empirically the causal relationship between guns and crime, using data on various types of crimes occurred in all municipalities of So Paulo State, from 2001 to 2007. To identify the causal effect between these two variables, we used as instrumental variable the enactment of a "Disarmament Statute", which severely restricted rights to bear firearms. The results showed a substantial effect of firearms on violent crimes, especially homicide (elasticity around 2.0). Moreover, we found no evidence of any significant effects on other crimes with economic motivation, suggesting that the deterrence effect from armed victims is irrelevant. In Chapter 3, we estimated the welfare cost of lethal violence in Brazil. We analyzed too how the regional, educational and gender heterogeneities affect this result. In this approach, we calculated the marginal willingness to pay to avoid the risk of premature death due to violence. The results, obtained from information on the characteristics of each individual killed and socioeconomic and demographic data of the population, indicated that the welfare cost of lethal violence is 78% of GDP. Our analysis also showed that, without taking into account the aforementioned heterogeneities, the use of aggregate data to perform such calculations could result in a bias of up to one quarter of the value the total estimated welfare losses.

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Keywords
Causes of crime; violence; homicides; Brazil; cost of welfare; police; firearms; illicit drugs; socioeconomic environment; public safety.

Sumrio

INTRODUO CAPTULO I HOMICDIOS NO BRASIL: UMA TRAGDIA EM TRS ATOS 1. Introduo 2. Crime e Homicdios: Fatores Causais 2.1. Os Fatores Candidatos a Explicar a Taxa de Homicdio no Brasil 3. Base de Dados Utilizada 4. Homicdios no Brasil: Uma Tragdia em Trs Atos 4.1. Primeiro Ato (1981 a 1990): A Dcada Perdida e a Falncia da Segurana Pblica 4.2. Segundo Ato (1990 a 2001): Cada Um Por Si ou o Crescimento da Indstria de Segurana Privada 4.3. Terceiro Ato (2001 a 2007): Resta Uma Esperana 4.4. A Evoluo dos Homicdios nas Unidades Federativas, de 2001 a 2007 5. Concluses

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6. Referncias 75 Anexos CAPTULO II - MENOS ARMAS MENOS CRIMES 1. Introduo 2. Em Busca do Efeito Causal Entre Armas e Crimes 2.1. Correlao entre armas e crimes 2.2. Da Correlao para a Causalidade: Aspectos Metodolgicos 2.2.1. Proxies Utilizadas 2.2.2. Os Problemas de Simultaneidade, de Variveis Omitidas e de Erro de Medida 2.3. Mais Armas Causam Mais ou Menos Crimes? 3. Modelo Terico 3.1. Utilidade dos indivduos 3.2. Probabilidade associadas s escolhas 3.3. Esttica Comparativa 77 78 82 82 83 83 85 87 96 96 98 99

4. Abordagem Emprica 4.1. O Caso de So Paulo 4.2. Medida de Arma de Fogo Utilizada 4.3. Base de Dados 4.4. Modelo e Estratgia de Identificao 4.5. O Primeiro Estgio de Armas (proporo de suicdios por PAF) 4.6. Resultados 5. Concluses 6. Referncias Anexos CAPTULO III - CUSTO DE BEM-ESTAR DA VIOLNCIA LETAL NO BRASIL E DESIGUALDADES REGIONAIS, EDUCACIONAIS E DE GNERO 1. Introduo
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2. Medindo o Custo da Violncia 3. Modelo terico 4. Abordagem Emprica e Calibrao do Modelo 4.1. Base de Dados Utilizada 4.2. A Funo Sobrevivncia 4.3. Disposio Marginal a Pagar 5. Resultados 5.1. Resultados com Informaes Agregadas 5.2. Resultados com Informaes Discriminadas por Unidades Federativas (UF) 5.3. Resultados com Informaes Discriminadas por Gnero 5.4. Resultados com Informaes Discriminadas por Escolaridade 5.5. Resultados com Informaes Discriminadas por UF, Gnero e escolaridade 6. Concluses 7. Referncias Anexos CONCLUSES DA TESE

Introduo

O perodo entre 1980 e 2003 foi marcado pelo crescimento acentuado, regular e sistemtico dos homicdios no Brasil. Apenas nos ltimos anos a marcha acelerada da violncia letal diminuiu em alguns estados sob a liderana de So Paulo. Porm, ainda hoje cerca de 47 mil vidas so perdidas a cada ano. Os direitos propriedade, livre circulao e liberdade de expresso no so garantidos em muitas regies do pas. Nas localidades mais violentas, o valor dos imveis diminui e, eventualmente, os negcios e a produo so prejudicados. No obstante o custo econmico da violncia e o drama vivido pela populao para fazer valer os seus direitos mais bsicos de cidadania, muito pouco se documentou em termos de indicadores precisos e confiveis de modo a permitir anlises consistentes, que gerem diagnsticos que venham a auxiliar a
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elaborao de polticas pblicas efetivas e eficientes. A presente tese antes de tudo um esforo para reunir informaes consistentes que possam contar a histria do crime nas ltimas dcadas, no Brasil. Pretendemos ainda, a partir da base de dados produzida, entender quais os fatores mais relevantes que ajudam a explicar o crescimento e a conteno desse fenmeno. Por outro lado, a partir de hipteses bastante conservadoras, calculamos o custo de bem-estar da violncia no Brasil. No Captulo 1, investigamos quais os principais fatores crimingenos, demogrficos e ambientais que esto associados dinmica dos homicdios no Brasil desde 1981, incrivelmente, um tema ainda pouco estudado pela academia1. Em particular, procuramos entender como a prevalncia das armas de fogo, a expanso dos mercados ilcitos de drogas e o consumo de bebidas alcolicas podem ter contribudo para o crescimento dos homicdios. Por outro lado, qual a resposta do Estado em termos do contingente policial empregado e em termos da efetividade do sistema para aprisionar os criminosos e conter o processo de aumento das taxas de homicdios em curso?

Ou talvez, exatamente, uma conseqncia da ausncia de dados confiveis e consistentes, que afugenta os pesquisadores empricos.

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Nesse captulo, com base na literatura de economia do crime e com base em vrios indicadores que coletamos e formulamos, analisamos quais os potenciais fatores que mais influenciaram a dinmica dos homicdios nas ltimas trs dcadas. Esse captulo, portanto, procura contribuir com a literatura sob duas dimenses. Em primeiro lugar, por constituir um esforo para recuperar e elaborar informaes e indicadores inditos, que so absolutamente bsicos para qualquer anlise sobre as causas do crime2. Por outro lado, esse artigo pretende preencher uma lacuna, ao tentar dimensionar a importncia dos fatores que afetaram a dinmica dos homicdios e como o grau de importncia desses fatores foi alterado ao longo do tempo no Brasil e entre as unidades federativas. Para levar a cabo essa tarefa, alm de resgatar informaes sobre o efetivo policial e encarceramento desde a dcada de oitenta, elaboramos algumas medidas proxies para a profuso de armas de fogo e ingesto de drogas ilcitas e bebidas alcolicas, o que absolutamente indito para o Brasil.
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Neste primeiro captulo, em primeiro lugar, argumentamos como o aumento da violncia letal na dcada de 80, esteve associado s grandes mazelas socioeconmicas vividas, refletidas em termos da estagnao da renda e aumento paulatino da desigualdade social, que suplantaram um combalido sistema de segurana pblica. Segundo os dados revelam, o perceptvel aumento da impunidade associado ao aumento da demanda por drogas ilcitas e a aumento da prevalncia das armas de fogo, contribuiu para o substancial crescimento dos homicdios na virada da dcada e para a continuidade da marcha acelerada dos homicdios nos anos 90. Ante a ineficcia de um aparelho de segurana pblica despreparado para os grandes desafios da complexa violncia urbana, a sociedade reagiu do modo possvel, fazendo prosperar a indstria de segurana privada e a indstria de armas de fogo. A partir dos anos 2000, uma espcie de ciclo virtuoso teve incio o que fez com que a taxa de homicdios diminusse em 11 estados. De fato, alm da mudana de nfase no debate sobre as polticas pblicas, que envolveu o Governo Federal e governos municipais, vrios outros fatos ocorreram. A desigualdade social diminuiu consistentemente, junto com o

Por exemplo, qualquer anlise desse tipo deveria conter informaes sobre o efetivo policial, a taxa de encarceramento, a demanda por armas, lcool e drogas ilcitas, entre outras. Contudo, no obstante a importncia do problema, incrivelmente, no h qualquer artigo que aponte dados sobre qualquer um desses indicadores para o Brasil da dcada de oitenta e noventa.

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aumento da renda e do emprego. Ao mesmo tempo, vrios estados, inclusive So Paulo, assistiram a uma diminuio relativa da coorte dos jovens na populao. Aliado s melhorias no campo do debate poltico e nas questes socioeconmicas e demogrficas, o aumento das despesas em segurana pblica que se seguiu nos anos 2000 parece ter surtido algum efeito, tendo em vista o aumento das taxas de encarceramento e de condenaes a penas alternativas. Por fim, o Estatuto do Desarmamento, uma Lei nacional de controle e restrio ao acesso e uso de armas de fogo, de alguma forma ajudou a conter o crescimento na demanda das mesmas. O grande problema observado no perodo refere-se ao aumento do consumo de drogas psicoativas proibidas, em particular do crack, que ensejou ao crescimento de mercados ilcitos principalmente nos estados do nordeste. Ainda assim, a despeito da questo das drogas, a melhoria observada nos demais indicadores contribuiu para que aps 11 anos consecutivos de aumento na taxa de homicdios essa comeasse a retroceder.
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No segundo captulo nos dedicamos, exclusivamente, a entender o papel causal da difuso das armas de fogo em relao aos crimes violentos e contra a propriedade. Para tanto, centramos nossa ateno no caso de So Paulo, por dois motivos. Em primeiro lugar, o estado de So Paulo foi o que logrou obter a mais significativa queda na taxa de homicdios no pas, o que constitu, alis, um verdadeiro case internacional de sucesso, comparvel a Bogot e Nova Iorque. Em segundo lugar, o motivo mais contundente, So Paulo um dos raros estados brasileiros que possuem uma base de dados de crimes, consistente, confivel, por municpio e mensal. Portanto, esse captulo conjuga, de certa forma, dois temas explosivos: o papel causal da arma de fogo sobre crimes e o mistrio de So Paulo. H uma enorme controvrsia sobre se armas causam mais ou menos crimes, sobretudo nos EUA. Pelo lado daqueles que procuram evidenciar a relao mais armas mais crimes, alguns dos trabalhos mais importantes so devidos a: Duggan (2001); Sherman; Shaw e Rogan (1995); Stolzenberg e DAlessio (2000); McDowall (1991); McDowall e Loftin (1983); Cook (1979, 1983); Newton & Zimring (1969); Sloan et al. (1988) e Ludwig (1998); entre outros. No outro front, daqueles que procuram demonstrar que mais armas, menos crimes, h Lott, Plassmann e Whitley (2002), Lott (1998), Lott e Mustard (1997), Wright e Rossi (1986), Kleck (1997), e Bartley e Cohen (1998).

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Devido a nfase do governo paulista, desde o final dos anos 90, de desarmar o estado, com a priorizao das apreenses de armas de fogo em situao ilegal, e tambm ao Estatuto do Desarmamento, intitulamos esse segundo captulo como: Menos Armas Menos Crimes. Neste trabalho o propsito foi o de testar duas hipteses: i) a disponibilidade de armas faz aumentar os crimes violentos? ii) a disponibilidade de armas faz diminuir os crimes contra a propriedade? Para analisar as duas questes propostas tivemos que elaborar uma estratgia de identificao que contornasse os problemas de endogeneidade presentes, alm de superar o problema da inexistncia de uma varivel observada para a disponibilidade de armas. De fato, mesmo nos EUA, a principal varivel de interesse no observvel, o que fez com que muitos autores utilizassem proxies para o estoque de armas de fogo nas localidades de validade bastante discutvel, como o nmero de revistas vendidas especializadas em armas de fogo3 [Moody e
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Marvell, 2002; Duggan, 2001], ou mesmo a produo e importao de armas de fogo [Kleck, 1979]. Para alm da controvrsia sobre qual a melhor medida para arma de fogo, h ainda o problema da simultaneidade e de variveis no observadas nas localidades, que podem ser fixas ou variveis no tempo e podem ou no se correlacionar com a varivel de interesse (armas), que fazem com que os estimadores obtidos pelo mtodo dos mnimos quadrados sejam viesados e inconsistentes. Para superar esses obstculos, formulamos uma medida proxy para difuso de armas de fogo nos municpios, sendo ela a proporo de suicdios por

Perfurao de Arma de Fogo (PAF), em relao ao total de suicdios. Para contornar os problemas de endogeneidade propusemos um conjunto instrumentos, construdos a partir de trs variveis, sendo eles: o Estatuto do Desarmamento (ED); a prevalncia mdia de armas em 2003 (antes da introduo do ED); e o tamanho das cidades. O uso dos instrumentos permitiu-nos explorar a dimenso temporal e cross-section da variao dos crimes e das armas nos municpios paulistas. Com base nas proxies e nos instrumentos formulados examinamos o

Refere-se s quatro revistas especializadas em armas, de maior circulao nos EUA: American Rifleman, American Hunter, American Handgunner e Guns & Ammo.

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papel das armas sobre vrios tipos de crimes violentos contra a pessoa e contra a propriedade. A nossa hiptese identificadora que o Estatuto do Desarmamento (ED), uma Lei nacional4 sancionada em 22/12/2003, funcionou como um choque exgeno disponibilidade de armas nos municpios. Por outro lado, esperamos que o efeito do ED fosse mais efetivo nas cidades onde a demanda por armas era maior antes da aplicao da Lei. Ainda, admitimos ainda que a prevalncia de armas dependa do tamanho das cidades. Entre os resultados encontrados, conforme o prprio ttulo do trabalho sugere, estimamos que a mdia das elasticidades estimadas da arma de fogo aos homicdios gira em torno de 2,0. Por outro lado, no encontramos evidncias que os crimes contra a propriedade sejam afetados pela maior ou menos disponibilidade de arma pela populao. Por fim, no terceiro captulo, ns estimamos o custo de bem-estar da
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violncia letal no Brasil e analisamos como as heterogeneidades regionais, de gnero e de escolaridade afetam esse resultado. Para tanto, ns aplicamos um abordagem de disposio marginal a pagar para evitar o risco de morte prematura devido violncia, na linha dos trabalhos de Rosen (1988), Murphy e Topel (2003) e Soares (2006). Os clculos foram baseados em informaes das caractersticas de cada indivduo morto e em dados socioeconmicos e demogrficos da populao. Nossos resultados indicaram haver uma significativa perda de bem-estar devido diminuio na expectativa de vida que, na mdia, subtrai 0,7 ano de cada brasileiro. Segundo as estimativas, o custo de bem-estar da violncia representa o equivalente a 78% do PIB, ou um custo anual de 2,3% do PIB. Nossas anlises indicaram ainda que o emprego de dados agregados para efetuar tais clculos, sem levar conta as heterogeneidades supramencionadas, pode conduzir a um vis de at um quarto do valor que seria obtido caso aquelas diferenas socioeconmicas fossem consideradas.

Lei 10.826, de 22/12/2003.

CAPTULO I HOMICDIOS NO BRASIL: UMA TRAGDIA EM TRS ATOS

Resumo

No obstante a tragdia social que representa a violncia letal no Brasil nas ltimas trs dcadas, ainda hoje muito pouco se sabe para compor um quadro que permita a compreenso dos fatores que impulsionaram a sua evoluo. Nesse
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trabalho elaboramos uma base de dados indita com informaes sobre efetivo policial, taxas de encarceramento, prevalncia de armas de fogo, de drogas ilcitas e de ingesto de bebidas alcolicas, entre outras. Em segundo lugar, investigamos a importncia potencial dos fatores socioeconmicos, demogrficos, de justia criminal e crimingenos para explicar a evoluo da taxa de homicdios no Brasil, desde a dcada de 80. Alm disso, analisamos a importncia dos mesmos para explicar a heterogeneidade na evoluo dos homicdios entre as unidades federativas a partir de 2001. Os resultados de nossa anlise indicaram no haver um puzzle acerca do crescimento e, nos ltimos anos, da queda dos homicdios no Brasil, mas que a teoria e o conhecimento disponveis do conta de explicar cerca de 66% da variao da taxa de homicdios nas ltimas trs dcadas. A importncia de cada um desses elementos mudou de forma substancial a cada perodo analisado. Ainda, os resultados indicaram estar em curso um processo de convergncia das taxas de homicdios nas unidades federativas brasileiras, potencialmente, impulsionado pelo alastramento dos mercados de drogas ilcitas para novas regies do pas.

Palavras-chave: homicdios; Brasil; armas; drogas; demografia; encarceramento

1 Introduo

O ministrio da sade adverte: um milho de homicdios no Brasil. Esta a triste marca a ser alcanada em 30 anos de informaes disponveis, segundo a nica base de dados confivel sobre incidentes violentos e que cobre toda a extenso nacional5. Tal indicador coloca o Brasil no seleto grupo de pases mais violentos do mundo, ao lado de algumas naes africanas e outras da Amrica Latina. No obstante a dimenso do problema, contudo, esse um tema ainda pouco estudado. Qual o papel dos fatores crimingenos, demogrficos e ambientais que esto associados dinmica dos homicdios no Brasil desde 1980?
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Em particular, como a prevalncia das armas de fogo e a expanso dos mercados ilcitos de drogas concorreram para o crescimento dos homicdios? Qual a resposta do Estado em termos do contingente policial empregado e em termos da efetividade do sistema para aprisionar os criminosos e conter o processo de aumento das taxas de homicdios em curso? O objetivo desse captulo consiste em reconstituir a histria dos homicdios no Brasil desde os anos oitenta e analisar em que grau os fatores socioeconmicos, demogrficos, de justia criminal e crimingenos podem ter influenciado esse fenmeno. A anlise desenvolvida tem por inspirao trabalhos anlogos feitos para outros pases, como em Levitt (2004), Soares e Naritomi (2009) e Zimring (2007). A contribuio desse artigo se d em duas dimenses. Em primeiro lugar, por constituir um esforo para recuperar e elaborar informaes e indicadores inditos sobre crime no Brasil6. Por outro lado, pretendemos preencher uma lacuna na literatura, ao tentar dimensionar a

Estamos nos referindo ao Sistema de Informaes de Mortalidade (SIM), organizado pelo Ministrio da Sade, com dados desde 1979, e que segue a metodologia adotada pela Organizao Mundial de Sade. A previso que tenha havido cerca de um milho de homicdios entre 1980 e 2009. Porm os ltimos dados disponveis do SIM so de 2007. 6 Por exemplo, qualquer anlise desse tipo deveria conter informaes sobre o efetivo policial, a taxa de encarceramento, a demanda por armas, lcool e drogas ilcitas, entre outras. Contudo, no encontramos qualquer artigo que aponte dados sobre qualquer um desses indicadores para o Brasil da dcada de oitenta e noventa.

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importncia potencial dos fatores que afetaram a dinmica dos homicdios nas ltimas trs dcadas no pas. O presente captulo est organizado em mais quatro sees, alm dessa introduo. Na Seo 2 discutimos o papel dos elementos causais do crime e, em particular, dos homicdios. Na Seo 3 apresentamos a base de dados empregada em nossa anlise, onde detalhamos o mtodo utilizado para a elaborao de seis indicadores inditos no Brasil (de 1981 a 2007), sendo eles: Indicador de taxa de efetivo policial (por 100 mil habitantes); taxa de encarceramento; taxa de efetivo da segurana privada; indicador da taxa de consumo de drogas ilcitas; indicador da taxa de consumo de bebidas alcolicas; e indicador da prevalncia de armas de fogo. Na quarta seo, analisamos a dinmica dos homicdios nas ltimas dcadas. Essa seo, por sua vez, est subdividida em quatro partes, onde descrevemos, em primeiro lugar, o aumento da violncia letal na dcada de 80, que foi marcada por grandes mazelas socioeconmicas, refletidas em termos da
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estagnao da renda e do aumento paulatino da desigualdade social. Nesse perodo, a despeito do aumento do efetivo policial, observou-se uma deteriorao no sistema de justia criminal, caracterizada pela paulatina diminuio proporcional nas condenaes de homicidas. Na segunda parte, mostramos como o aumento na demanda por armas de fogo e por drogas ilcitas ocorreu pari passu com o crescimento dos homicdios na virada da dcada e durante os anos noventa, momento em que a indstria de segurana privada prosperou. Na terceira parte, discutimos a reverso do quadro de piora da violncia letal que seu deu aps a virada do sculo. A partir de 2000 os governos federal e municipais comearam a atuar mais decisivamente nas questes de segurana pblica. Alm da mudana na nfase da poltica pblica, as condies socioeconmicas melhoraram ao mesmo tempo em que se observou uma diminuio relativa da coorte dos jovens na populao. Nesse perodo houve ainda um aumento na taxa de crescimento do encarceramento e das condenaes a penas alternativas. Por fim, para completar o cenrio favorvel, se conseguiu proceder a um relativo controle na difuso das armas de fogo. O grande problema observado neste ltimo perodo refere-se ao crescimento do mercado de drogas psicoativas ilcitas. Ainda assim, aps 11 anos consecutivos de aumento na taxa de homicdios essa comeou a retroceder. Na quarta parte, analisamos o padro de homicdios desde 2001, no nvel das

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unidades federativas, de modo a tentar compreender as similaridades e diferenas que impulsionaram a evoluo das taxas de homicdios nas vrias regies do pas. Na ltima seo seguem as concluses principais, quando levantamos algumas questes ainda em aberto.

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2 Crime e Homicdio: Fatores Causais

Metodologicamente, h que se reconhecer que o fenmeno dos homicdios contm, na verdade, inmeras subcategorias de diferentes fenmenos criminais, cuja motivao para o perpetrador pode variar enormemente, como nas questes que envolvem honra e crimes passionais, preconceitos homofbicos, raciais e de gnero, ganhos econmicos, distrbios psquicos, entre outros. Os homicdios podem ser causados por diversos fatores presentes em diferentes instncias7. No plano individual, vrias disfunes psquicas, ou biolgicas podem estar associadas a um histrico de vida familiar para motivar o indivduo a cometer assassinatos. Por outro lado, as associaes e relaes
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pessoais podem explicar determinados incidentes com vtimas fatais, que no ocorreriam em outros contextos. Ainda, os conflitos interpessoais e o uso da violncia letal podem ser largamente influenciados pela presena de fatores crimingenos como armas e drogas psicotrpicas. Condicionando as aes dos indivduos h os elementos estruturais de ordem social, econmica e demogrfica, como renda, desigualdade socioeconmica, adensamento populacional e estrutura etria. Por fim h a ao coercitiva do Estado para prevenir e reprimir o crime, por meio do sistema de justia criminal. A seguir, discutiremos alguns dos fatores que influenciam na deciso dos indivduos pelo uso da violncia, que sero objeto de nossa anlise neste trabalho. 2.1 Os Fatores Candidatos a Explicar a Taxa de Homicdio no Brasil

Um dos objetivos do presente captulo investigar o grau de importncia potencial de determinados fatores para explicar a evoluo das taxas de homicdios no Brasil desde os anos oitenta, bem como sua regularidade entre as

Para uma discusso mais aprofundada sobre os arcabouos tericos em etiologia criminal, ver Cerqueira e Lobo (2004a).

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unidades federativas. Os fatores considerados, que discutiremos abaixo, so aqueles em que h maior consenso segundo a literatura especializada. No primeiro grupo de potenciais fatores explicativos, inclumos as variveis socioeconmicas. Em particular, consideramos a renda e a desigualdade de renda. De fato, sobre o papel dessas variveis para condicionar crimes existe uma larga tradio nas abordagens de fundo sociolgico, desde Merton (1938) [strain theory], passando por Sutherland (1973 [1942]) [aprendizado social] e Hirschi (1969) [controle social]. Conforme apontado por Messner e Rosenfeld (2001), a baixa obteno de renda relativa, para indivduos residentes numa localidade, representaria um indicador de barreiras estruturais ao acesso universal dos meios econmicos para atingir o ideal de sucesso. A frustrao e o stress gerado pela privao relativa constituiriam os principais motivos para cometer crimes, inclusive os que resultam em homicdios por razes interpessoais ou interesses econmicos. Vrios autores que se basearam nessa abordagem terica
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documentaram empiricamente a relao entre desigualdade de renda e crimes violentos, como Blau e Blau (1982), Messner (1989) e Pratt e Godsey (2003). A abordagem racional do crime, desenvolvida primeiro por Becker (1968), que centra a ateno na anlise do benefcio e custo esperado de cometer crimes, tambm imputou grande nfase ao papel da renda e da desigualdade de renda. Conforme apontado por Becker, existem basicamente dois conjuntos de fatores que condicionam o comportamento do potencial criminoso. De um lado, a favor do crime, inserem-se as oportunidades no mercado criminal que tem relao com a desigualdade de renda8. Jogando contra o crime existem fatores como o salrio no mercado de trabalho legal (que constitui o custo de oportunidade para participar do mercado criminal) e os elementos dissuasrios (deterrence), como a eficincia do aparelho policial, a probabilidade de punio e a dureza das penas. Vrios estudos empricos sob orientao da escolha racional foram feitos, em que se investigou a relao do crime com: renda, desigualdade, dissuaso policial, demografia e urbanizao, entre outras variveis. Alguns trabalhos que destacamos so devidos a Ehrlich (1973), Wolpin (1978), Freeman (1994), Zhang

A idia quanto maior a desigualdade, maior a diferena esperada de renda entre os indivduos nos estratos inferiores e superiores de renda e, portanto, maior o ganho esperado relativo expropriao pelos menos afortunados (no mercado de crimes contra a propriedade).

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(1997), Entorf e Spengler (2000), Fajnzylber, Lederman e Loayza (2002), Soares (2004) e Cerqueira e Lobo (2004b). Outro importante determinante do crime se relaciona estrutura demogrfica e de gnero da populao, mais especificamente proporo de homens jovens na populao. Um resultado consagrado nos estudos sobre etiologia criminal que o crime no uma constante no ciclo de vida do indivduo [Thorneberry (1996 p.200)]. As estatsticas e padres internacionais mostram ainda que a maior prevalncia de ofensas criminais ocorre no apenas na juventude, mas ainda para os indivduos do sexo masculino. Esses padres que relacionam idade e gnero do perpetrador, foram descritos em vrios trabalhos, como em Graham e Bowling (1995) e Flood-Page et al. (2000). Em igual medida, os jovens do sexo masculino tambm so os mais vitimados, de acordo com os padres e estatsticas internacionais, conforme descrito por Legge (2008) e Hunnicutt (2004). Segundo Hirschi e Gottfredson (1983), a relao entre idade e
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crime seria um dos poucos fatores invariantes entre as condies sociais e culturais em todos os grupos sociais e em todos os tempos. Mello e Schneider (2004) argumentaram que a dinmica da estrutura etria ocorrida no Estado de So Paulo nos anos 1990 e 2000 foi um dos fatores principais que explica o crescimento dos homicdios na dcada de 90 e a queda nos anos seguintes. Segundo os autores, a elasticidade da proporo de jovens entre 15 e 24 anos na populao em relao s taxas de homicdios igual a 4,5. Num terceiro grupo de fatores, consideramos algumas variveis que esto associadas ao funcionamento do sistema de justia criminal para conter e prevenir o crime, entre as quais se inserem o efetivo policial, as despesas reais em segurana pblica e a taxa de encarceramento. Desde os anos setenta, vrios autores procuraram estimar a correlao entre polcia e crime, dentre eles Greenwood, Petersilia e Chaiken (1977), Kelling et alii (1974) e Spelman e Brown (1984), que no conseguiram demonstrar que a proviso de efetivo policial levaria ao aumento do aprisionamento e diminuio da criminalidade. Contudo, uma questo central no resolvida por todos os estudiosos que procuraram at ento estimar o efeito do policiamento diz respeito ao problema de endogeneidade motivado no apenas pela omisso de variveis relevantes, mas ainda pelo problema de simultaneidade, tendo em vista que os gestores da segurana pblica respondem ao aumento do crime. Para contornar tais problemas de endogeneidade

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Levitt (1997, 2002) desenvolveu uma estratgia de identificao com o uso de variveis instrumentais e obteve estimativas da elasticidade do efetivo policial per-capita em relao aos crimes violentos e aos crimes contra o patrimnio, respectivamente, de 0,435 e 0,501. interessante notar que vrios autores que buscaram identificar a relao entre crimes e polcia, encontraram elasticidades bastante prximas. Por exemplo, Marvell e Moody (1996) encontraram uma elasticidade de -0,30 em relao a um ndice total de crimes e Corman e Mocan (2000) encontraram uma elasticidade mediana, para vrios tipos de crime, igual a 0,452. O efeito da taxa de encarceramento adviria dos canais incapacitao dos criminosos aprisionados e dissuaso ao crime para potenciais perpetradores. Novamente, a grande dificuldade de se mensurar os efeitos do encarceramento se relaciona aos problemas de endogeneidade. Uma soluo engenhosa para contornar essa questo foi empregada por Levitt (1996), que utilizou a ocorrncia
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do status de overcrowding litigation9, no sistema prisional de determinado estado americano, como instrumento para a populao carcerria. Nesse trabalho, Levitt estimou que a elasticidade da taxa de encarceramento em relao taxa de crimes violentos e em relao aos crimes contra a propriedade era igual a -0,379 e -0,261, respectivamente. Por fim, consideramos os elementos crimingenos discutidos na literatura, entre os quais a demanda por drogas ilcitas, por bebidas alcolicas e por armas de fogo. Conforme apontado por Goldstein (1987) e Resignato (2000), as drogas psicoativas ilcitas se relacionam com os crimes violentos, e em particular com os homicdios, potencialmente, como conseqncia de seus efeitos

psicofarmacolgicos; da compulso econmica; e sistmicos. Enquanto nas duas primeiras categorias a violncia perpetrada pelo prprio usurio de drogas, no ltimo caso essa associada proibio, coero do Estado, disputas pelo controle do mercado de drogas ilcitas, e mecanismos para garantir a executabilidade de contratos. Conforme j documentado por inmeros estudos, os efeitos txicos do uso prolongado de drogas ou de sua dosagem excessiva podem levar o indivduo

O status de overcrowding litigation no sistema prisional de determinado estado uma determinao judicial que decorre de algum litgio, acerca da superpopulao carcerria em determinado estado.

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irritabilidade, comportamentos violentos, delrios persecutrios e psicoses [Bickel e DeGrandpre (1996), Campbellce Stark (1990), entre outros]. Ainda assim, so poucas as evidncias empricas que atribuem ao uso das drogas e de seus efeitos emocionais e mentais sobre os indivduos a causa da violncia. [Goldstein (1987)]. Por outro lado, possvel que a presena de variveis omitidas, como o comportamento desviante do indivduo, seja o fator que leva a atos de violncia e, simultaneamente, ao consumo e dependncia de drogas. Os crimes violentos associados compulso econmica derivam da necessidade dos usurios obterem os recursos necessrios para manter o consumo, na ausncia ou esgotamento de suas posses legtimas. Contudo, segundo as evidncias disponveis, os crimes com motivao econmica levados a cabo pelos usurios no so violentos, conforme documentaram Goldstein (1987) e Kaplan (1983). Os fatores sistmicos dizem respeito aos elementos ocasionados pela interao entre proibio e coero do Estado para suprimir o mercado de drogas.
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A renda econmica gerada constitui o incentivo para que firmas e traficantes rivais disputem o mercado, utilizando como instrumento a violncia. Alm dos homicdios que podem resultar das guerras entre as gangues e grupos rivais, a ausncia de contratos executveis em corte faz com que a violncia e o medo funcionem como o principal instrumento para disciplinar comportamentos desviantes e fraudes levadas a cabo pelos prprios participantes de um mesmo grupo; para retaliar; para garantir a punio de devedores; e, de modo geral, para alinhar os interesses e garantir os direitos de propriedade das firmas instaladas, conforme discutido por Schelling (1971). H tambm a violncia levada a cabo pelo prprio Estado, que pode fazer vtimas que participam ou no do mercado ilegal. Por fim existem os efeitos indiretos que contribuem para o aumento da violncia, conforme discutido por Benson e Rasmussen (1991), que argiram que a violncia gerada pelos fatores sistmicos deslocam a alocao de recursos policiais para coibir as atividades do trfico de drogas, fazendo com que menos recursos sejam orientados para prevenir e controlar outros tipos de crime, o que faz diminuir a probabilidade de aprisionamento desses delitos. Por outro lado, para que o negcio de drogas ilcitas continue operando, muitas vezes, a renda a gerada compartilhada com agentes do prprio sistema de justia criminal, na atividade de pagamento de propinas. Com a corrupo dominando segmentos policiais, a produtividade do trabalho de polcia fica comprometida, fazendo com

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que as taxas de aprisionamento e de elucidao de crimes tornem-se ainda menores, o que estimula os demais segmentos criminais. Goldstein (1987) encontrou que dentre todos os homicdios relacionados a drogas, 74% eram devidos a fatores sistmicos. Benson et al. (1992) apontaram alguma evidncia de que o aumento do crime contra a propriedade na Flrida so parcialmente resultantes do redirecionamento de recursos para a poltica anti-drogas. Resignato (2000) encontrou fraca correlao entre crimes violentos e efeitos

psicofarmacolgicos e compulso econmica dos usurios de drogas, mas achou alguma evidncia da relao entre crimes violentos e os efeitos sistmicos associados proibio e combate s drogas. De Mello (2010) estimou uma forte elasticidade entre o trfico de drogas e crimes violentos e levantou evidncias que tal relao seria devida aos efeitos sistmicos, melhor do que decorrente dos efeitos psicofarmacolgicos e de compulso econmica pelo uso de drogas. No que diz respeito especificamente s bebidas alcolicas, basicamente
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trs estratgias de investigao foram tomadas pelos pesquisadores que procuraram relacionar a sua ingesto violncia e, em particular, aos homicdios. Alguns autores, como Dearden e Payne (2009), procuraram analisar as caractersticas situacionais associadas aos incidentes envolvendo a ingesto de lcool e homicdios. Outros autores investigaram a relao entre o consumo de lcool e homicdios a partir de uma anlise quantitativa com dados agregados por localidade, entre os quais Rossow (2001), Parker e Cartmill (1998), Rossow (2004), Pridemore (2004), Stickley e Carlson (2005) e Razvodsky (2008). Por fim, em alguns poucos trabalhos, se explorou eventuais mudanas de legislao para tentar identificar a relao causal entre consumo de lcool e homicdios, como foi o caso de Parker e Rebhun (1995), Kivivuori (2002) e Biderman, De Mello e Schneider (2009). Finalmente, a relao entre a prevalncia das armas de fogo e crimes tem sido objeto de inmeras investigaes ao longo das ltimas dcadas. Alguns estudos cross-coutry procuraram evidenciar a correlao positiva entre armas, suicdios e homicdios. Por exemplo, Lester (1991) encontrou que, com base em informaes de 16 naes europias, existe uma alta correlao entre homicdios por Perfurao de Arma de Fogo (PAF) e duas medidas de proxy de difuso de armas de fogo nos pases, sendo elas a proporo de suicdios por PAF e a taxa de acidentes fatais envolvendo o uso de armas de fogo. Killias (1993) tambm

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evidenciou a correlao positiva entre a disponibilidade de armas de fogo e taxas de homicdio e suicdio por PAF para 14 pases diferentes. Para alm da correlao, inmeros artigos procuraram identificar uma relao causal do tipo mais armas mais crimes, como Duggan (2001), Sherman, Shaw e Rogan (1995), Stolzenberg e DAlessio (2000), McDowall (1991), McDowall et al. (1995), Cook e Ludwig (1998, 2002), Newton & Zimring (1969), Sloan et al. (1988) e Ludwig (1998), entre outros. O captulo II dessa tese dedicado especificamente a esse tema, onde identificamos uma relao causal positiva entre a difuso de armas de fogo e crimes violentos no estado de So Paulo.

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3 Base de Dados Utilizada

A histria dos homicdios no Brasil nas ltimas trs dcadas possui uma grande lacuna ocasionada pela inexistncia de sries de dados absolutamente cruciais para a anlise dos eventos criminais. Por exemplo, no conhecemos qualquer trabalho publicado que utilize na anlise emprica (relativa s dcadas de oitenta e noventa no pas) sries temporais sobre: efetivo policial; taxas de encarceramento; efetivo da segurana privada; consumo de drogas ilcitas e de lcool; e prevalncia de armas de fogo. A indisponibilidade desses dados mais triviais foi um dos fatores principais que alimentaram o desconhecimento dos fenmenos criminais e permitiram a proliferao de inmeros mitos sobre a
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segurana pblica no Brasil [Cerqueira et al (2007)] O maior esforo despendido neste trabalho foi justamente de resgatar informaes de vrias fontes diferentes parara produzir sries estatsticas como as descritas acima. Nesse processo, utilizamos informaes provenientes de sete fontes: i) Censos Populacionais do IBGE (1991 e 2000); ii) Pesquisas Nacionais por Amostra de Domiclios do IBGE (1981 a 2007); iii) Anurios Estatsticos do Brasil, do IBGE (vrios anos); iv) Informaes do Departamento Penitencirio Nacional, do Ministrio da Justia (DEPEN/MJ); v) Informaes de Execuo Oramentria da Secretaria do Tesouro Nacional (STN) do Ministrio da Fazenda; vi) Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS) do Ministrio do Trabalho e Emprego; e vii) Sistema de Informao de Mortalidade do Ministrio da Sade (1981 a 2007). As duas primeiras fontes de informaes foram utilizadas na construo das variveis socioeconmicas e demogrficas. As seis primeiras fontes foram utilizadas para obter informaes sobre o sistema de justia criminal e sobre a segurana privada. A ltima fonte de informao foi utilizada para obter os dados de homicdios e as proxies para armas, drogas e lcool, que explicaremos a seguir. Os indicadores, inditos no Brasil, que foram produzidas nesse trabalho (para o perodo de 1981 a 2007) so:

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1) Indicador de taxa de efetivo policial (por 100 mil habitantes); 2) Taxa de encarceramento (por 100 mil habitantes); 3) Taxa de efetivo da segurana privada (por 100 mil habitantes); 4) Indicador da taxa de consumo de drogas ilcitas (por 100 mil habitantes); 5) Indicador da taxa de consumo de bebidas alcolicas (por 100 mil habitantes); e 6) Indicador da prevalncia de armas de fogo. Alm dos indicadores acima apontados, empregamos sries

socioeconmicas e demogrficas, gastos reais em segurana pblica e resgatamos informaes sobre encarceramento e condenaes por tipo de delito, para a dcada de oitenta. Especificamente, dentre os indicadores demogrficos e socioeconmicos, alm da populao residente e do contingente populacional de homens jovens de 15 a 24 anos, utilizamos a renda domiciliar per capita e a desigualdade de renda,
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medida pelo ndice de Gini. Para acompanhar o esforo por proviso de segurana pblica, empregamos trs indicadores. Para a dcada de oitenta obtivemos informaes sobre o efetivo das polcias civil e militar, a cada ano. Contudo, como essa informao s existe de 1983 a 198910, utilizamos adicionalmente outros dois indicadores. O primeiro refere-se despesa real em segurana pblica, segundo a alocao funcional por rubrica segurana pblica e defesa nacional11 (que existe aps 1985), com base nos dados da STN. Alternativamente, elaboramos uma proxy para a evoluo da taxa de efetivo policial por 100 mil habitantes. Tendo em vista a indisponibilidade de uma srie temporal com o efetivo policial militar nos anos oitenta e noventa, utilizamos o total de trabalhadores somado das foras armadas mais polcia militar12, que a nica informao disponvel desde 1981,

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Obtido no Anurio Estatstico do Brasil de 1992. Ainda hoje as informaes sobre os efetivos das polcias militares so consideradas sigilosas (e, portanto, censuradas nas grandes bases de dados nacionais, como na RAIS/MTE) por motivo de segurana nacional. 11 A despeito da rubrica se referir a segurana pblica e defesa nacional, as despesas se referem estritamente a segurana pblica, uma vez que as despesas feitas pelas unidades sub-federativas para a defesa nacional sempre igual a zero, ainda mais ser essa uma funo do Governo Federal. Por outro lado, conforme as pesquisas perfil policial (para os anos de 2003 a 2005) da Secretaria Nacional de Segurana Pblica (Senasp) do Ministrio da Justia indicam, mais de 92% do total das despesas em segurana pblica so para pagamento de pessoal. Portanto, parece ser essa varivel de despesa uma proxy razovel para o efetivo policial no estado. 12 Durante toda as dcadas de 80 e 90 no se disponibilizou informaes sobre o efetivo das polcias militar em funo de supostas questes de segurana nacional.

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obtida por meio das Pnads e Censos. Comparando essa srie com as informaes do efetivo apenas da polcia militar, que existe apenas depois de 2000, verificamos que as variaes das duas sries so praticamente idnticas, o que indica uma grande estabilidade do efetivo das foras armadas e que, portanto, nos d uma indicao de que basicamente toda a variao da srie conjunta devida a variao do efetivo da polcia militar. Portanto, como proxy para medir a variao do efetivo policial, utilizamos uma varivel que a soma do efetivo das foras armadas da polcia militar e da polcia civil (que dispnhamos separadamente)13. Ainda, no Censo de 2000 e nas Pnads a partir de 2002 tambm existe a classificao separada do efetivo das polcias civil e militar. Por fim, a Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP/MJ) disponibiliza os dados de efetivo policial por unidade federativa, a partir de 2003, ainda que haja muitos dados faltantes, devido ao fato dos estados no reportarem a informao ao Ministrio da Justia.
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J em relao taxa de encarceramento, utilizamos as informaes constantes dos Anurios Estatsticos do Brasil, com a populao prisional desde 1981 at 1985. O Depen/MJ divulgou tambm informaes sobre o total de detentos, a partir de 1995. Para suprimir a ausncia de informao entre 1986 e 1994, utilizamos o Censo de 1991, para obter o total da populao carcerria nesse ano14. As informaes sobre homicdios foram extradas do Sistema de Informaes de mortalidade (SIM/Datasus). At 1995, era utilizada a 9 Reviso do Cdigo Internacional de Doenas (CID-9), cuja classificao compreendia os cdigos E960 a E977. A partir de 1996, passou-se a utilizar o CID -10, com as mortes classificadas entre os cdigos X849 a Y099. Para a construo da proxy para consumo de drogas ilcitas, utilizamos os microdados do SIM/MS e verificamos se a causa que gerou o primeiro processo mrbido que levou o indivduo morte estava relacionada ao uso de drogas psicotrpicas. Dentre as 12.451 subcategorias de doenas categorizadas na 10

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Alm dessas informaes dispomos tambm duma srie de efetivo das polcias civil e militar de 1983 a 1989 (que saiu em um nico Anurio Estatstico do Brasil, no ano de 1992); e de dados sobre o efetivo para anos mais recentes, a partir de 2003, produzidos pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica do Ministrio da justia (SENASP/MJ). 14 A populao carcerria no censo encontra classificada na categoria de domiclios permanentes, do tipo penitenciria.

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Reviso da Classificao Internacional de Doenas - CID-10, constantes no SIM, separamos 92 subcategorias que se relacionam com o consumo de substncias alucingenas, excetuando o lcool e outras drogas ministradas para tratamento de doenas. Dentre as drogas psicotrpicas que provocaram o processo mrbido e que compem a varivel morte-drogas existem: i) Canabinides; ii) Opiceas; iii) Cocana; iv) Anfetaminas; e v) outras substncias alucingenas15. Para o perodo anterior a 1996, utilizamos os cdigos 292, 304, 305, E851, E854, E855, E858, E939 e E940, constantes no CID-9. Para o uso dessa proxy, implicitamente, estamos supondo que em localidades onde a prevalncia do uso de drogas psicotrpicas maior, se observa tambm, com maior freqncia mais indivduos mortos pelos efeitos txicos dessas drogas A proxy para o consumo de lcool segue a mesma estratgia daquela associada ao consumo de drogas ilcitas. Vrios autores j utilizaram essa medida exatamente para avaliar a correlao entre lcool e homicdios em vrios pases,
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como apontado anteriormente nos trabalhos de Pridemore (2004), Stickley e Carlson (2006) e Razvodsky (2008), entre outros. Da lista de subcategorias do SIM associadas a mortes por ingesto de lcool constam 55 subcategorias16. Para o perodo anterior a 1996, utilizamos os cdigos 291 e 860, constantes no CID-9. Para a proxy sobre a difuso da armas de fogo na localidade, utilizamos (com base no SIM) a proporo de suicdios e homicdios cometidos com o uso da arma de fogo, em relao ao total de suicdios e homicdios, que uma medida consagrada na literatura, conforme descrito no Captulo II e tambm discutido em Kleck (2004).

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A lista com as subcategorias selecionadas do CID-10 so: F110 a F129; F140 a F149; F160 a F169; F190 a F199; P044; P961; R781 a R785; T400 a T409; T438 a T449; X420 a X429; X620 a x629; Z715; e Z722. 16 A lista com as subcategorias selecionadas do CID-10 so: E244; F04; F100 a F109; G312; K852; K860; P043; R780; T519; X450 a X459; X650 a X 659; Y150 a Y159; Y909 a Y919 e Z721.

4 Homicdios no Brasil: Uma Tragdia em Trs Atos

A taxa de homicdios por cem mil habitantes no Brasil praticamente dobrou nas ltimas trs dcadas. Aps uma tendncia de crescimento, que vigorou at 2003, esse indicador comeou a diminuir, atingindo o patamar de 24,7, em 2007, conforme apontado no Grfico 4.1, abaixo. Outro aspecto curioso que pode ser observado no grfico diz respeito dinmica dessa taxa na virada da dcada de 80, que parece ter ultrapassado aquela que seria a taxa tendencial em 1989 e 1990. Existem vrias hipteses concorrentes para explicar os fatos, que tangenciam as questes socioeconmicas, demogrficas, o papel da polcia e a proliferao do mercado de drogas ilcitas e de armas de fogo. Porm, ser que o padro de
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evoluo temporal da violncia letal e dos seus condicionantes comporta essas explicaes? Quais os principais fatores consistentes com o aumento da taxa de homicdios at 2003, sua queda aps esse perodo e a ultrapassagem verificada no final da dcada de oitenta? Ser que o grau de importncia de cada um dos fatores permaneceu constante ao longo das trs ltimas dcadas?

Taxas de Homicdios Por 100 Mil Habitantes no Brasil


30 10 1980 15 Taxa de Homicdios 20 25

1985

1990

1995 Ano

2000

2005

2010

Fonte: SIM/MS

Grfico 4.1

32

Para analisar essas questes vamos calcular o potencial grau de importncia de cada um dos fatores condicionantes dos homicdios (apontados na Seo 2.7), com base no padro de evoluo dos dados e nas respectivas elasticidades obtidas em vrios trabalhos. Portanto, o pressuposto desse artigo o de fazer uma discusso informal, menos do que uma modelagem com identificao economtrica dos determinantes dos homicdios no Brasil. Tendo isso em mente, os resultados discutidos a seguir devem ser interpretados menos como uma medida precisa de como cada varivel afetou a taxa de homicdio; e mais como um indicador da ordem de grandeza dos efeitos potenciais das condies socioeconmicas, demogrficas, do sistema de justia criminal e dos elementos crimingenos sobre a violncia letal no Brasil. Com isso, queremos documentar quais as possveis explicaes que so consistentes com o padro de evoluo temporal e regional dos homicdios nas ltimas dcadas. A interpretao dos resultados deve ainda ser relativizada ante os
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diferentes nveis de certeza quanto ao papel desempenhado por cada um dos determinantes dos homicdios. Assim, razovel imaginar que o grau de confiana quanto aos efeitos das variveis socioeconmicas e demogrficas seja relativamente alto, no apenas porque h uma larga documentao com estimativas de seus efeitos causais, mas ainda pelo fato de que os efeitos dos homicdios sobre essas variveis, se existem, so de segunda ordem. No outro extremo, h uma menor confiabilidade acerca dos elementos crimingenos e do efetivo policial e taxas de encarceramento, tendo em vista os problemas de causalidade reversa presentes, alm da dificuldade encontrada na literatura para identificar corretamente as elasticidades associadas. Especificamente, para contabilizar o grau de importncia de cada um dos sete fatores, adotamos as elasticidades obtidas nos trabalhos, conforme descrito pela Tabela 4.1.

33 Tabela 4.1 Elasticidades Adotadas

Variveis Efetivo Policial Taxa de Encarceramento % de Homens Jovens na Populao (15 a 25 anos) Drogas Armas Renda Desigualdade

Elasticidades

Mede a Variao % na Taxa de Homicdio : Variao % do efetivo policial Variao % do Nmero de Detentos Variao % da proporo de homens entre 15 e 25 anos na populao Variao % da apreenso de drogas Variao % do suicdio por PAF Variao % da renda domiciliar per capita Variao % do ndice de Gini

Estudo

-0.435 -0.147

Levitt (2002) Levitt (1996)

4.5 0.258 1.32 -0.413 2.317

Mello e Schneider (2004) Resignato (2000) Captulo 2 da Tese Cerqueira e Lobo (2004) Cerqueira e Lobo (2004)

Nota: Levitt (2002) estima o impacto do efetivo policial em relao aos crimes violentos.

Para a escolha das elasticidades empregadas em nossa anlise utilizamos,


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preferencialmente, estimativas obtidas com base em estudos aplicados para o caso brasileiro. A questo socioeconmica aqui representada pelos dois indicadores em que h maior consenso sobre o seu papel para afetar homicdios17, que so a renda e a desigualdade de renda18. O determinante demogrfico aqui representado pela proporo de homens jovens na populao. Segundo a discusso da Seo 2.1, o sistema de justia criminal afeta crime basicamente por trs canais, a partir da taxa de aprisionamento (que uma funo do efetivo policial), da taxa de condenao e a da dureza ou tamanho das penas. Nesse artigo, como medidas de enforcement utilizaremos as elasticidades associadas ao efetivo policial e taxa de encarceramento. Os principais elementos com poder criminognico discutidos na literatura so o lcool, drogas ilcitas e armas de fogo. Conforme apresentado a seguir, no h evidncias que a prevalncia de lcool tenha variado razoavelemente ao longo das trs dcadas, com exceo dos primeiros anos dos oitenta. Com isso, para efeito de clculos no levamos em conta esse fator. Por outro lado, ainda que se considere a importncia da violncia sistmica oriunda da existncia de mercados ilcitos de drogas, a parca literatura

17 18

Conforme discutido na Seo 2.1. A taxa de desemprego no foi considerada nos clculos pois, conforme discutido em 2.1, ela teria maior importncia para explicar os crimes contra a propriedade, mas pouca ou nenhuma importncia (documentada) para condicionar os crimes violentos.

34

com estimativas dos seus impactos sobre homicdios impe certo grau de incerteza quanto elasticidade adotada aqui. Por fim, a elasticidade referente prevalncia de armas foi obtida do Captulo II desta tese. Nas prximas subsees analisaremos a evoluo da taxa de homicdios e dos seus determinantes de 1981 a 2007, quando contabilizaremos o grau de importncia potencial de cada um desses fatores para explicar a evoluo da taxa de homicdio. Argumentaremos que existem trs perodos bastante distintos, em que a importncia dos fatores que mais influenciaram a evoluo da taxa de homicdios mudou decisivamente. O primeiro perodo, compreendido entre 1981 e 1990, foi marcado por profundas adversidades socioeconmicas, quando se observou uma deteriorao nas condies de segurana pblica. Na dcada de noventa verificou-se uma escalada por auto-proteo, quando houve um crescimento vertiginoso na indstria de segurana privada e na demanda por armas de fogo, sem que houvesse, contudo, uma conteno da violncia letal.
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Finalmente, a partir de 2001, a despeito do drama associado ao consumo e ao trfico de drogas ilcitas, e em particular do crack, que aumentou em muitas regies do pas19, houve uma melhoria nos indicadores socioeconmicos e demogrficos, alm do maior controle das armas de fogo e aumento na taxa de encarceramento que, conjuntamente, devem ter contribudo para a diminuio da taxa de homicdios em vrias regies do pas.

4.1 Primeiro Ato (1981 a 1990): A Dcada Perdida e a Falncia da Segurana Pblica

A dcada de 80 foi marcada pela estagnao da atividade econmica, grandes desequilbrios macroeconmicos, alta inflao e crescente concentrao de renda, num perodo que ficou conhecido como a dcada perdida20 [ver Carneiro e Modiano (1990) e Giambiagi e Moreira (1999), entre outros]. O desajuste no setor externo da economia, a escassez de divisas internacionais e o aumento dos
19

Em So Paulo, estado onde a violncia mais diminuiu a partir dos anos 2000, houve uma diminuio no trfico de cocana e crack exatamente nesse perodo, conforme documentado em De Mello (2010). 20 De fato, a estagnao e os inmeros problemas macroeconmicos atravessaram a dcada. Entre 1980 e 1993, o PIB per-capita ficou estagnado.

35

juros internacionais em fins de 1980, levaram a economia brasileira a uma grande recesso j nos primeiros anos da dcada, o que fez o PIB per capita diminuir 11,7% no perodo entre 1981 e 1983 [Baer, 1995]. Os graves problemas socioeconmicos foram sentidos principalmente nas grandes regies

metropolitanas do pas, onde na ltima dcada havia tido um crescimento populacional de 47%, quando cerca de 12 milhes de habitantes vieram a se juntar aos 25 milhes de residentes dessas regies em 1970. A falta de oportunidades nos mercados de trabalho legais e a concentrao de renda engendram a um grande stress social nas grandes cidades e fizeram aumentar os incentivos a favor da participao nas atividades criminosas. Por outro lado, as restries fiscais do estado (ante a diminuio de tributos e a necessidade de conduzir a um ajuste das contas pblicas ocasionada pela escassez de capitais financeiros internacionais) e um aparelho de justia criminal burocrtico e que funcionava ainda nos mesmos moldes institucionais do modelo implantado nas reformas liberais do comeo do
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sculo XIX [ver Hollowey, (1997)], fazia com que o Estado no estivesse preparado para os grandes desafios que se avizinhavam, no que concerne ao controle e preveno do crime. O Grfico 4.2 apresenta a evoluo de alguns indicadores

socioeconmicos selecionados. Um primeiro aspecto a notar nesse grfico o persistente aumento da desigualdade de renda que se deu na dcada de 80. De fato, conforme assinalado em Barros, et al. (1996, p.16), esse perodo foi marcado pelo declnio econmico e aumento do grau de desigualdade da renda, quando houve (...) uma taxa de crescimento negativa para todos os dcimos da distribuio de renda, (...) [sendo que] as perdas foram fortemente concentradas na cauda inferior da distribuio de renda. Analisando a evoluo anual da renda domiciliar per-capita percebe-se esta estagnao, a menos, especificamente, nos anos 1986 e 1989, quando houve aumentos temporrios do poder de compra (principalmente dos mais pobres), ocasionados pela introduo dos Planos Cruzado e Vero21, respectivamente. Este grfico apresenta ainda a taxa de desemprego na regio metropolitana de So Paulo22, cuja srie se inicia em 1985.

21 22

Para maiores detalhes ver Carneiro e Modiano (1990). Optamos por apresentar essa taxa de desemprego, em face da descontinuidade dos outros indicadores relativos ao emprego para todas as regies metropolitanas, obtidos a partir da Pesquisa Mensal de Emprego (PME/IBGE). A taxa de desemprego apresentada refere-se Regio

36

Nesse primeiro momento, pode se observar uma alta taxa de desemprego, em torno de 12,5%, que ocorreu como reflexo da profunda recesso ocorrida nos primeiros anos da dcada. A partir desse momento, tendo o momento mais agudo da crise macroeconmica sido superado, a taxa de desemprego sofre uma diminuio, que prossegue at 1988, quando a mesma passa a apresentar uma tendncia crescente at 2002. Ou seja, o Grfico 4.2 deixa caracterizada a estagnao e concentrao de renda ocorrida na dcada de oitenta e ilustra ainda a diminuio da renda domiciliar e o aumento da concentrao de renda e da taxa de desemprego que ocorreu na segunda metade da dcada, o que coincide exatamente (ou com um ano de antecedncia) com o processo de ultrapassagem da taxa de homicdios verificada nos dois ltimos anos da dcada.

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110

95

1980

1985

1990

1995 Ano Renda-pc

2000

2005

2010

Desigualdade

Tx. Desemprego

Nota: Os indicadores apresentados foram: o ndice de Gini e a mdia da renda domiciliar per-capita (baseados nas Pnads) e a taxa de desemprego (da Fundao Seade). Esses indicadores foram apresentados em base fixa, sendo 1981 = 100, para o Gini e a renda e 1985 = 100, para a taxa de desemprego.

Grfico 4.2

No obstante o aumento do adensamento populacional observado nas grandes regies metropolitanas, provavelmente o impacto da demografia nos anos que se seguiram at 1993 foi no sentido de diminuir a taxa de criminalidade

Metropolitana de So Paulo e Compreende o desemprego oculto (trabalho precrio e desemprego por desalento) e o desemprego aberto.

60

80 100 120 140 Desemprego e Renda

Desigualdade 100 105

160

Indicadores Socioeconmicos no Brasil

37

violenta, isso porque se observou, durante todos esses anos, uma queda sistemtica da proporo de homens jovens na populao. Com efeito, conforme o Grfico 4.3 deixa apontado, a proporo de homens entre 15 e 24 anos diminuiu em mais do que 3%.
Taxa de Homicdio e Demografia

100

1980

1985

1990

1995 Ano Populao

2000

2005

2010

Tx.Homicdio

% de Homens Jovens

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Nota: Projees populacionais e ocorrncia de homicdios extrados do SIM/MS. Todos os indicadores foram apresentados em base fixa, 1981 = 100.

Grfico 4.3

Conforme descrito anteriormente, h uma literatura que relaciona a existncia de mercados de drogas ilcitas, de demanda por bebidas alcolicas e por armas de fogo, aos homicdios. A anlise dos nossos indicadores per capita associados a esses trs elementos parece contar duas histrias bastante diferentes em relao virtual importncia dos mesmos para o aumento dos homicdios na dcada de 80. At 1986, esses parecem ter importncia reduzida (talvez com exceo do lcool), ocorrendo o contrrio na segunda metade da dcada. Analisando a evoluo da nossa proxy de demanda por lcool, possvel apenas que esse fator tenha colaborado para o aumento da taxa de homicdios exatamente no momento mais agudo da recesso ocorrida entre 1981 e 1983, quando a taxa de mortalidade por ingesto de bebidas alcolicas per capita aumentou em mdia 35%. Porm, conforme descrito no Grfico 4.4, esse indicador se mostra virtualmente estvel at 2007, o que sugere que o lcool no deve ter tido um papel relevante para explicar o aumento (e depois a queda) dos homicdios nessas trs dcadas. Ainda que a ingesto de bebidas alcolicas possa estar relacionada

96

97 98 99 Proporo Homens Jovens

Tx.Homicdio e Populao 150 200

100

250

38

prevalncia da violncia letal no Brasil, conforme Biderman, De Mello e Schneider (2009) demonstraram.
Taxa de Homicdio, Armas, Drogas Ilcitas e lcool no Brasil

50 1980

Base Fixa 1981 = 100 100 150 200

250

1985

1990

1995 Ano

2000 Armas lcool

2005

2010

Tx.Homicdio Drogas

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Nota: as proxies de drogas ilcitas e lcool so baseados em indicadores per capita de mortes causadas pela ingesto dessas drogas. A proxy para arma de fogo refere-se proporo dos suicdios perpetrados com o uso da arma de fogo em relao ao total dos suicdios. Todos os dados foram extrados do SIM/MS.

Grfico 4.4

J a demanda por drogas e por armas de fogo pareceu ter um papel secundrio para explicar o aumento dos homicdios nos primeiros anos da dcada (de 1981 a 1986). Nesse perodo, a demanda per capita por armas e por drogas ilcitas teria aumentado, respectivamente, em 3,7%, e 6,6%. Por outro lado, uma dinmica bastante diferente em relao evoluo desses dois elementos foi revelada na segunda metade da dcada. Entre 1986 e 1989 h um significativo crescimento de 34,9% nas mortes (per capita) ocasionadas pela ingesto de drogas ilcitas, o que revela um acentuado crescimento da demanda e, portanto do trfico de drogas no Brasil. Justamente no perodo entre 1986 e 1990 h um aumento concomitante de 23,4% na demanda por armas de fogo. possvel que o aumento na demanda por armas esteja associado ao crescimento do mercado de drogas, tendo em vista a natureza dos mercados ilcitos, em que os criminosos necessitam utilizar a violncia para estabelecer mercados, garantir os contratos e granjear credibilidade.

Aparentemente, o encontro do trfico de drogas e do trfico de armas na segunda metade dos oitenta ajuda a explicar (conjuntamente piora dos indicadores

39

socioeconmicos) a ultrapassagem ocorrida na taxa de homicdios no final da dcada. No Grfico 4.5, apresentamos os indicadores de desigualdade, armas, drogas e homicdios. Note como o aumento da desigualdade e da demanda por drogas parece anteceder em um ano o aumento dos homicdios, sendo que o indicador de armas parece ser contemporneo. A dinmica associada aos mercados de drogas e armas parece dar ainda a tnica da evoluo dos homicdios na dcada seguinte, sobre o qual discutiremos na prxima seo.
Tx.Homicdio, Armas e Drogas 100 150 200 250 110 95 1980 1985 1990 1995 Ano 2000 2005 2010 Tx.Homicdio Armas Drogas Desigualdade

Taxa de Homicdio, Desigualdade, Armas e Drogas no Brasil

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Nota: Os indicadores apresentados foram: o ndice de Gini. A proxy de drogas ilcitas baseada em indicadores per capita de mortes causadas pela ingesto dessas drogas. A proxy para arma de fogo refere-se proporo dos suicdios perpetrados com o uso da arma de fogo em relao ao total dos suicdios.

50

Grfico 4.5

A taxa de homicdios crescia paulatinamente nos anos oitenta, influenciada pelas adversidades socioeconmicas e, possivelmente, pelo fortalecimento do trfico de drogas e armas na segunda metade da dcada, conforme discutido. Por outro lado, o sistema de segurana pblica estava longe de poder oferecer solues satisfatrias para ao menos conter o processo de criminalidade violenta em curso. De fato, esse sistema reproduzia fielmente o modelo burocrtico adotado na reforma judicial de 1841, orientado para a defesa do Estado, com base na represso ostensiva, no estando preparado para intervir nos complexos fenmenos de violncia urbana. Como sublinhou Holloway (1997, p. 157) (...) continuam em vigor at hoje caractersticas importantes da estrutura institucional criada na reforma judicial de 1841, bem como atitudes e procedimentos informais da polcia que amadureceram em meados do sculo

100 105 Desigualdade

40

XIX.. Vem desde essa poca, por exemplo, a situao sui generis da organizao das instituies policiais no Brasil, onde o ciclo policial repartido, o que cria enormes obstculos para o trabalho de investigao e preveno ao crime, com as polcias militar e civil, disputando informaes e muitas vezes se sabotando mutuamente23. Outro aspecto importante a se observar a herana do carter repressivo do aparelho de justia criminal brasileiro [para garantir o statu quo e o Estado], melhor do que um mecanismo para a salvaguarda dos direitos civis ou humanos [Holloway (1997, p. 260)]. Condizente com essa inspirao, o modelo de policiamento tradicional adotado focado meramente no incidente, melhor do que na preveno aos fatores que geram os problemas de ordem urbana, pequenos delitos e grandes crimes. Desse modo, a eficcia do sistema depende primordialmente da presena ostensiva do efetivo policial para reprimir e coibir o crime24. Como resposta ao aumento da taxa de crimes violentos no comeo dos
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anos 80, o efetivo das polcias foi reforado. O Grfico 4.6 mostra que a taxa do efetivo policial aumentou cerca de 28% entre 1983 e 1989, quando passou de 156 para 200 policiais por 100 mil habitantes. Sendo que o crescimento da taxa do efetivo militar (31%), foi superior ao efetivo da polcia civil (24%).
Taxa de Efetivo Policial no Brasil (por 100 Mil Hab.)
250.0 200.0 150.0 100.0 50.0 0.0 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989
PM + PC PM PC

PC

PM

PM + PC

Fonte: Dados extrados do Anurio Estatstico do Brasil, de 1992, com informaes fornecidas pelo Ministrio da justia. Secretaria de Administrao Geral, Coordenao Geral de Planejamento Setorial.

Grfico 4.6

23

Ver Soares, L.E. (2000, p.265), para entender o emblemtico problema da polcia carioca. 24 H inmeros trabalhos que analisam as deficincias ontolgicas das organizaes policiais no Brasil, por exemplo, ver Soares, L.E. (2000), Lemgruber et al. (2003), Zaverucha (2004). Soares, L.E. (2003), Mingardi (1991), entre outros.

41

Apesar do esforo dos governos para aumentar o efetivo policial, em meio a um ambiente de restrio oramentria, o resultado, como se sabe, ficou longe do desejvel. Ainda que o nmero de detentos tenha aumentado at 1985, esse crescimento se deu com base no aprisionamento temporrio, tendo em vista que o nmero de detentos condenados e, em particular, daqueles condenados por homicdio, diminuiu no perodo. De fato, entre 1981 e 1985, a taxa de encarceramento por 100 mil habitantes aumentou quase 26%, ao passo que as taxas de detentos condenados e, em particular, de condenados por homicdio diminuram em 11% e 14%, respectivamente, conforme ilustrado25 no Grfico 4.7.
Taxa de Encarceramento no Brasil, 1981 a 1985
60 50 40 30 20 10

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0 1981 1982 1983 1984

1985

Tx Encarceramento Condenado por Homicdio Tx Encarceramento de Condenado Tx Encarceramento

Fonte: Dados extrados do Anurio Estatstico do Brasil, Vrios anos, de 1982 a 1992, com informaes fornecidas pelo Ministrio da justia, Secretaria de Planejamento, Coordenadoria de Informaes para o Planejamento.

Grfico 4.7

Para entender um pouco melhor a reao do Estado ao aumento da criminalidade no comeo da dcada oportuno analisarmos no apenas o estoque de detentos ao final do ano, mas ainda o fluxo de detentos e, em particular o aprisionamento ocorrido ano a ano. No Grfico 4.8, apresentamos a relao entre o estoque de detentos no sistema de execues penais, ao final do ano, e as prises efetuadas no ano. Para cada 100 prises efetuadas, havia em mdia 35 detentos no final de 1982, e apenas 25 detentos no final de 1985. Duas hipteses so razoveis

25

Esses fatos so consistentes com duas interpretaes. Podem ser conseqncia de uma polcia ineficiente, que at prende mais, no apenas porque o efetivo aumentou, mais porque a taxa de crime aumentou. Por outro lado, essa polcia ineficiente no consegue instruir inquritos consistentes para que o Ministrio Pblico e a Justia possam condenar o ru. Uma segunda interpretao que o problema no estaria na polcia, mas no MP e na Justia. Em todo caso, os dados revelam uma deteriorao no funcionamento do sistema de justia criminal, em um cenrio de aumento dos crimes violentos.

42

para explicar esse fato: i) ou a poltica de deteno passou a privilegiar crimes de baixo potencial ofensivo (motivo pelo qual os detentos passam menos tempo presos; ou ii) houve uma perceptvel deteriorao do sistema de segurana pblica para deter, prender e manter encarcerados os criminosos, em face da incapacidade da polcia judiciria de investigar e construir inquritos baseados em provas tcnicas substantivas, que permitam a condenao do ru.

Relao Entre o Nmero de Detentos ao Final do Ano e o Aprisionamento no Ano e o no Brasil


0.40 0.35 0.30 0.25 0.20 0.15 0.10 0.05 0.00 1982 1983 1984 1985

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Fonte: Dados extrados do Anurio Estatstico do Brasil, Vrios anos, de 1982 a 1992, com informaes fornecidas pelo Ministrio da justia, Secretaria de Planejamento, Coordenadoria de Informaes para o Planejamento.

Grfico 4.8

Analisando ainda o fluxo de detentos, o Grfico 4.9 mostra que a polcia conseguiu, de fato, aumentar a taxa de aprisionamento nos dois primeiros anos, quando passou a prender 201 pessoas para cada grupo de 100 mil habitantes em 1984, ante o ndice de 136, em 1981. Contudo, esse esforo por aprisionamento no se manteve e j no final da dcada a taxa de aprisionamento era de 110, ou 20% inferior ao verificado no comeo da dcada, em um cenrio em que aumentava substantivamente a taxa de crime ou, pelo menos, dos crimes violentos. Com isso, a relao de prises para cada homicdio cometido, que no comeo da dcada era em torno de 11, passou a girar em torno de 5. A evoluo da taxa de aprisionamento apenas dos acusados de homicdio (Grfico 4.10) mostra uma histria similar: o crescimento nessa taxa nos dois primeiros anos, seguido de uma tendncia de queda, a partir de 1984, o que fez com que houvesse um declnio nas prises de homicidas na dcada de 80. Com isso, enquanto a taxa de homicdio aumentou 75,7% (entre 1982 e 1990), a taxa de aprisionamento de homicidas diminuiu levemente. O resultado foi que enquanto

43

para cada 100 homicdios perpetrados, se prendia 61 homicidas no comeo da dcada, nove anos depois se prendia apenas 36. Um grande incentivo impunidade.
Aprisionamento por Ano
200 14 1982 1984 1986 Ano 1988 1990 Tx. aprisionamento por ano Aprisionamento / Homicdio
*Taxa por 100 mil habitantes

100

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Fonte: Dados extrados do Anurio Estatstico do Brasil, Vrios anos, de 1982 a 1992, com informaes fornecidas pelo Ministrio da justia, Secretaria de Planejamento, Coordenadoria de Informaes para o Planejamento.

Grfico 4.9

Relao de Aprisionamento de Homicidas por Ano para cada Homicdio Ocorrido


.6

.35

.4

.45

.5

.55

1982

1984

1986 Ano

1988

Fonte: Dados extrados do Anurio Estatstico do Brasil, Vrios anos, de 1982 a 1992, com informaes fornecidas pelo Ministrio da justia, Secretaria de Planejamento, Coordenadoria de Informaes para o Planejamento.

Grfico 4.10

Aprisionamento / Homicdio

Taxa pde Aprisionamento*

180

160

140

120

10

12

1990

44

Qual a importncia desses inmeros fatores discutidos acima para explicar a variao da taxa de homicdios entre 1981 e 1990, que foi de 76,9%? Adotando as elasticidades explicitadas na Tabela 4.1 e levando em conta a variao dos respectivos fatores, ocorrida no mesmo perodo, computamos qual o impacto (contra-factual) na variao dos homicdios de cada uma delas.
Tabela 4.2

Efeitos dos Fatores Explicativos da Evoluo da Taxa de Homicdios no Brasil - 1981 a 1990 Fatores Explicativos Variao % do Fator no Perodo Efeito sobre a Evoluo da Taxa de Homicdio (em ponto percentual) -3.8 35.3 -12.5 -4.0 -6.7 37.1 5.2 50.6 76.9 0.66

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Renda 9.2 Desigualdade 15.2 Proporo de Homens Jovens -2.8 Efetivo Policial 9.3 Taxa de Encarceramento 45.7 Armas de Fogo 28.1 Drogas Ilcitas 20.1 Variao Explicada da Taxa de Homicdios (A) Variao Observada da Taxa de Homicdios (B) = (A)/(B)

Nota: A variao observada no efetivo policial foi feita com base nos dados das Pnads (ver Tabela A4.1). Para medir a o efetivo policial em 1990, interpolamos os valores de 1989 e 1992, tendo em vista que esse dado era faltante em 1990. Para medir a variao na taxa de encarceramento, utilizamos os dados do AEB, que vai de 1981 a 1985 e extrapolamos o nmero de detentos para 1992, com base numa projeo exponencial.

O que se pode depreender da Tabela 4.2 que os dois principais componentes que alimentaram o processo de crescimento dos homicdios na dcada de oitenta foram a desigualdade socioeconmica e a profuso das armas de fogo que, provavelmente, teve muito a ver com o crescimento do trfico de drogas no final da dcada. Esses dois fatores suplantaram os possveis ganhos advindos do bnus demogrfico da diminuio de jovens na populao e do esforo do Estado que, como se viu, reagiu aos fatos aumentando o contingente policial e a taxa de encarceramento. Um elemento, contudo, que no aparece nessa tabela e que possivelmente influenciou a dinmica dos homicdios na dcada seguinte foi o aumento da impunidade. Esse fato seria, a princpio, contraditrio com o aumento da taxa de encarceramento, no fosse a discusso feita anteriormente, com base nos Grficos 4.9 e 4.10, que mostrou a diminuio progressiva nas chances de aprisionamento dos homicidas.

45

Contudo, chamamos mais uma vez a ateno para o fato de que a anlise dos efeitos apontados na Tabela 4.2, deve ser relativizada, tendo em vista que supomos, implicitamente, que a variao em todos os fatores listados se deu de forma exgena, o que no , claramente, o que ocorreu como, por exemplo, com relao proviso de efetivo policial e taxa de encarceramento.

4.2 Segundo Ato (1990 a 2001): Cada Um Por Si ou o Crescimento da Indstria de Segurana Privada

O perodo se inicia com a marca recorde de mais de 32 mil homicdios ocorridos em 1990. O aumento da impunidade observada ao longo da dcada de 80 reforava os incentivos a favor do crime, por um lado, e a favor das solues particulares para a garantia da inviolabilidade
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da vida e da propriedade, de outro lado. No coincidncia que exatamente nessa dcada h o crescimento vertiginoso da indstria de segurana privada e o aumento mais significativo da demanda por armas de fogo, conforme apontado no Grfico 4.11.
180

Armas de Fogo e Segurana Privada no Brasil


300 1980 1985 1990 Armas de Fogo 1995 Ano 2000 2005 2010 Segurana Privada

160

100

Nota: A proxy para arma de fogo refere-se proporo dos suicdios perpetrados com o uso da arma de fogo em relao ao total dos suicdios. Todos os dados foram extrados do SIM/MS. Os dados de segurana privada foram extrados com das Pnads e Censos do IBGE.

Grfico 4.11

100

80

150 200 250 Segurana Privada

Armas de Fogo 120 140

46

Por que, aparentemente, a indstria de proteo privada demorou cerca de uma dcada para apresentar crescimento expressivo, se os sinais de deteriorao do aparelho do Estado para manter a segurana pblica j estavam claros desde princpios dos anos 80? Essa uma questo em aberto. possvel, que essa reao tardia seja apenas um processo natural de ajuste da percepo do problema necessidade de obter uma soluo, o que impe uma defasagem temporal. Alternativamente, possvel que o padro de vitimizao tenha mudado da dcada de oitenta para a dcada de noventa, com os mais ricos (os que podem pagar pela segurana privada) sendo gradativamente mais atingidos26. Outra hiptese interessante pode ser formulada com base nos resultados encontrados no trabalho de Anderson e Bandiera (2005)
27

. Eles elaboraram um modelo terico para

analisar a relao entre desenvolvimento econmico e a proviso de segurana pblica e privada, bem como suas consequncias sobre eficincia e bem-estar. Segundo esses autores, na trajetria de equilbrio de desenvolvimento com
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igualdade de renda, a proviso privada de segurana desapareceria28. No modelo analisado, os incentivos e os ganhos a favor da indstria de segurana privada esto associados crucialmente desigualdade de renda. Nesse ponto, interessante notar como a indstria de segurana privada no Brasil cresceu justamente no rastro da trajetria de aumento das desigualdades sociais ocorrida na dcada de oitenta. A forte demanda por proteo privada na dcada de noventa e a ausncia de restries regulatrias expanso dessa indstria, aliada s restries fiscais do Estado existentes desde a dcada anterior, fizeram aumentar o salrio relativo do trabalhador na segurana privada em relao ao trabalhador da segurana pblica, conforme a Tabela 4.3, abaixo, deixa apontada. Os incentivos ocasionados por essa mudana de preos relativos atuaram no sentido de aumentar a degradao institucional das polcias no Brasil. Tipicamente, o policial mal remunerado

26

Vrios autores, inclusive Soares, L. E. (2003. p.76) fazem meno s polticas de segurana pblicas adotadas no Brasil desde o perodo militar, em que o sistema de policiamento fazia uma espcie de cinturo sanitrio em torno das reas pobres das regies metropolitanas, de modo a isolar o problema das regies mais nobres das cidades. A partir da dcada de noventa essa poltica no teria mais conseguido xito, quando a violncia se democratizou e passou a atingir pobres e ricos. 27 Trata-se de um modelo de equilbrio geral onde h trs agentes, os proprietrios que decidem se contratam segurana privada ou se auto-protegem, os enforcers que prestam o servio de segurana privada e os predadores potenciais, que decidem roubar a propriedade alheia. 28 Anderson e Bandiera (2005, p. 352).

47

trabalhava 24 horas para o Estado e folgava nas 72 horas seguintes, quando ofertava sua mo-de-obra para a indstria de proteo privada29. Havia, evidentemente, um claro conflito de interesses: quanto maior a insegurana pblica, maiores os ganhos com a segurana privada.

Tabela 4.3
Evoluo dos Rendimentos dos Profissionais da Segurana Pblica e Privada, entre 1986 e 1989 Ocupao
Delegado de polcia Perito criminal Escrivo Agente de polcia Detetive de polcia Guarda de segurana Outros guardas de segurana e trabalhadores assemelhados

Variao %, entre 1986 e 1989, dos Rendimentos Mdios por Ocupao*


-1.5 -28.1 -5.0 -25.4 -46.6 12.5 21.7

Segurana Pblica

Segurana Privada

FONTE: RAIS/MTE. Nota: *medido em salrios mnimos da poca

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Em meio proliferao da violncia letal, a busca pela proteo ensejou ao crescimento da indstria de segurana privada e aquisio da arma de fogo. Entre 1990 e 2001 a nossa proxy para a demanda por arma de fogo indicou um aumento de 33,3%. Obviamente, no h como associar, a priori, o crescimento dos homicdios proliferao das armas de fogo, tendo em vista os problemas de causalidade reversa e de variveis omitidas que podem capturar correlaes esprias entre essas duas variveis. Contudo, entender a dinmica da violncia letal no Brasil passa por entender o papel e a importncia da arma de fogo. Exatamente por esse motivo dedicamos o Captulo II desta tese, especificamente para analisar e identificar o efeito causal das armas de fogo sobre os homicdios usando um painel de municpios paulistas entre 2001 e 2007. A tentativa desenvolvida naquele captulo foi precisamente de desenvolver uma estratgia emprica para identificar o efeito de uma variao exgena na demanda por armas sobre os homicdios e sobre vrios outros crimes. Levando em conta os achados no Captulo II, conclumos no haver efeitos estatisticamente significativos da prevalncia de armas de fogo com a populao sobre os crimes perpetrados pelos criminosos profissionais. Por outro lado, a proliferao (exgena) das armas de fogo faz aumentar os crimes

29

Essa era geralmente a escala do trabalho policial nas vrias polcias no Brasil ainda em vigor em vrias unidades federativas.

48

violentos e, em particular, os homicdios perpetrados na via pblica ou dentro das residncias. O resultado desses dois elementos sugere que a disponibilidade de armas de fogo faz aumentar a chance de incidentes violentos fatais, tendo em vista a possibilidade de o indivduo armado vir a solucionar seus conflitos interpessoais pela via violenta, o que resulta, eventualmente, em mortes, dado o poder de letalidade da arma de fogo. O efeito da arma sobre os homicdios dentro das residncias, que encontramos nesse trabalho, uma expresso emblemtica dessa interpretao, o que confirma os resultados de Kellerman et al. (1993), que calculou que 76,7% desses crimes so cometidos, por parentes ou conhecidos das vtimas. Admitindo os resultados encontrados no Captulo II, a proliferao da arma de fogo parece ter sido o fator mais importante para explicar o aumento dos homicdios na dcada de noventa, conforme apontado na Tabela 4.4.
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Tabela 4.4
Efeitos dos Fatores Explicativos da Evoluo da Taxa de Homicdios no Brasil - 1990 a 2001 Fatores Explicativos Variao % do Fator no Perodo Efeito sobre a Evoluo da Taxa de Homicdio (em ponto percentual) -4.9 -6.7 5.6 0.6 -17.9 44.0 -7.6 13.0 22.2 0.59

Renda 11.8 Desigualdade -2.9 Proporo de Homens Jovens 1.2 -1.3 Efetivo Policial Taxa de Encarceramento 122.1 Armas de Fogo 33.3 -29.5 Drogas Ilcitas Variao Explicada da Taxa de Homicdios (A) Variao Observada da Taxa de Homicdios (B) = (A)/(B)

Nota: A variao observada no efetivo policial foi feita com base nos dados das Pnads (ver Tabela A4.1). Para medir a o efetivo policial em 1990, interpolamos os valores de 1989 e 1992, tendo em vista que esse dado era faltante em 1990. Para medir a variao na taxa de encarceramento em 1990, utilizamos os dados do AEB, que vai de 1981 a 1985 e extrapolamos o nmero de detentos para 1992, com base numa projeo exponencial. A taxa de Encarceramento em 2000 foi feita com base nos dados do DEPEN/MJ.

Nesse perodo, os condicionantes socioeconmicos parecem ter assumindo um papel secundrio. Apesar da conturbao macroeconmica da era Collor no incio da dcada , com a introduo do Plano Real, em 1994, houve um razovel aumento da renda per capita acompanhado de uma leve diminuio desigualdade social, conforme o Grfico 4.2 descreve. O indicador socioeconmico que evoluiu

49

adversamente foi a taxa de desemprego, que aumentou por toda a dcada30. De fato, com o processo de abertura da economia em marcha, associado estabilidade da moeda, houve um profundo ajuste econmico e uma busca por eficincia pelas empresas, o que gerou a perda de milhares de postos de trabalho31, sobretudo para os jovens. Reis e Camargo (2007) identificaram o crescimento mais vigoroso da taxa de desemprego dos jovens em relao ao da fora de trabalho no jovem32. Para exemplificar, enquanto a taxa de desemprego para indivduos entre 30 e 35 anos aumentou de 2,8% para 9,4%, entre 1989 e 1999, esse ndice para indivduos entre 18 e 20 anos passou de 7,7% para 25,4%33. A falta de oportunidades e a vulnerabilidade social do jovem na dcada de noventa e sua participao nos mercados criminais dominou o debate acadmico e as discusses sobre as polticas pblicas na rea de segurana no Brasil, sendo, contudo, uma questo ainda em aberto nos dias atuais. No h, contudo, trabalhos que tenham conseguido, de forma satisfatria, identificar o
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efeito da falta de oportunidades para o jovem sobre o crime violento. O que se sabe, de acordo com a literatura etiolgica do crime descrita na Seo 2.4, que a motivao delinqncia e ao uso da violncia um processo na vida do indivduo, cuja propenso maior coincide exatamente com a fase da adolescncia. O fato que a partir de 1995 a proporo de homens jovens na populao aumentou (Grfico 4.3), anulando parte dos efeitos benficos para refrear a taxa de homicdios, ocasionados pela melhoria de renda e queda da desigualdade, conforme a Tabela 4.4 indica. Em relao ao sistema de segurana pblica, existe uma enorme dificuldade para entender o que houve e quais esforos foram feitos nesse setor na dcada de noventa, ante a quase total ausncia de informaes. interessante notar que exatamente no auge da exploso de violncia letal que ocorreu na virada dos 80 para os 90, o Brasil parou de produzir informaes sobre segurana

30

A taxa de desemprego da Fundao Seade, por exemplo, era de 10% em 1990 e de 19,2% em 1999. 31 Moreira e Najberg (1999, p.490) estimaram que entre 1990 e 1997 que o processo de ajustamento econmico levou perda de 1.012.260 postos de trabalho, o que equivalia a 1,7% do pessoal ocupado. 32 Reis e Camargo (2007) argumentam que a rigidez de preos (reais) ocasionada pela estabilidade da moeda, associada maior incerteza quanto produtividade do jovem, explicariam o aumento maior do desemprego de jovens, aps o Plano Real. 33 Reis e Camargo (2007, p. 498).

50

pblica34. Para analisar a evoluo do efetivo policial, usamos ento informaes provenientes das Pnads e Censos do IBGE (de acordo com o explicado na seo 3). Conforme o Grfico 4.12 aponta, a despeito da continuidade no processo de crescimento dos homicdios, a relao entre o nmero de policiais e o tamanho da populao ficou razoavelmente constante, na dcada de noventa. Por outro lado, os dados da Secretaria Nacional do Tesouro (STN), indicam que houve um crescimento significativo das despesas em segurana pblica35, a partir de 1995. Como esses dados s existem de forma agregada fica invivel entender exatamente como foram alocados os recursos nesse setor36. encarceramento aumentou 122,1%.
600

J a taxa de

Tx.Encarceramento, Efetivo e Despesa em Seg.Pblica


180 1980 1985 1990 1995 Ano 2000 2005 2010 Despesa Tx.Encarceramento Efetivo Policial

Detentos: Base Fixa 1981 = 100 200 300 400 500

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100

Nota: A Proxy para o efetivo policial foi feita com base nos dados das Pnads. A taxa de encarceramento foi produzida com os dados do AEB, que vai de 1981 a 1985 e com os dados do DEPEN/MJ, a partir de 1995. Os dados de despesas so provenientes da STN.

Grfico 4.12

Duas hipteses so consistentes com um cenrio de aumento dos gastos pblicos e aumento da taxa de encarceramento. possvel que o aumento dos

34

De Fato, o IBGE publica anualmente, desde pelo menos 1908, no Anurio Estatstico do Brasil, informaes sobre segurana pblica, com dados de delitos cometidos, prises, efetivo, etc. O ltimo anurio com essas informaes foi o de 1992, com dados de 1989. Alm disso, as poucas informaes existentes so consideradas sigilosas, conforme descrito na nota de rodap 22. 35 Nessa rubrica Gastos em Segurana Pblica e defesa Nacional no entram os gastos referentes investimento e manuteno do sistema prisional. 36 Sabe-se que uma fatia superior a 90% das despesas para pagamento de pessoal. Por outro lado, no h uma padronizao de metodologia entre as unidades federativas, que indique se essas despesas se referem apenas a pagamentos de pessoal da ativa, ou se para aposentadorias e penses. Portanto, fica a dvida se o aumento das despesas a partir de 1995 devido ao aumento de efetivo em algumas unidades federativas, ao aumento de aposentadoria e penses, aumentos salariais, etc.

80

100

120 140 160 Efetivo e Despesas

51

homicdios fosse ainda mais forte, caso o Estado no tivesse alocado mais recursos na segurana pblica e no tivesse aumentado a taxa de encarceramento (via efeitos incapacitao e dissuaso criminal). Por outro lado, possvel que esse movimento no sistema de justia criminal tenha decorrido exatamente como conseqncia do aumento da taxa de homicdios, gerando pouco ou nenhum efeito para coibir o crime. No exerccio contra-factual que fizemos, admitimos como verdadeira a primeira hiptese. Nesse caso otimista, que certamente tende a superestimar o efeito do sistema de segurana pblica para coibir os homicdios, se no fosse o aumento do encarceramento, potencialmente, a taxa de homicdio poderia ter sido 17,9% maior37. Quando comparadas as taxas de mortes por ingesto de drogas ilcitas ao longo da dcada com aquela verificada na virada dos 80 para os 90, aparentemente houve uma estabilidade e at mesmo diminuio na demanda por drogas ilcitas nesse perodo. Contudo, uma observao deve ser feita em relao
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a esse ponto. possvel que tenha havido uma mudana no perfil do consumo de drogas psicoativas na dcada. Por exemplo, De Melo (2010) sugere que em So Paulo houve um crescimento relativo na demanda por cocana e seus derivados, vis-a-vis a maconha e outras drogas, que seguiu at o ano de 1997, quando ocorreu uma inflexo. Contudo, caso a taxa de letalidade do envenenamento por drogas tenha se mantido relativamente constante, a mudana de perfil no afeta a proxy de demanda por drogas utilizada aqui, que a morte por envenenamento por drogas psicotrpicas ilcitas. De fato, com base nas evidncias disponveis, no h elementos para acreditar que houve mudana na taxa de letalidade pelo consumo de drogas psicotrpicas ilcitas ao longo do tempo38

37

De fato, parece ser uma hiptese bastante forte. Caso o efeito do encarceramento no tivesse essa magnitude, a variao explicada do homicdio na dcada teria sido bem maior do que aquela apresentada na Tabela 4.3. 38 Uma maneira de se avaliar se a taxa de letalidade variou ou no ao longo do perodo seria observar o total de internaes para tratamento a drogas psicoativas (excluindo lcool) no Sistema nico de Sade e comparar com o total de mortes por envenenamento por essas drogas. Contudo as informaes sobre internaes s esto disponveis a partir de 1996. No Grfico A1, no anexo, apresentamos dois indicadores que mostram o crescimento nas mortes por envenenamento e nas internaes por drogas psicoativas ilcitas, que crescem de forma idntica. Na Tabela A3, no anexo, apresentamos tambm a taxa de letalidade apenas daqueles indivduos internados no SUS, que variou de ano para ano, mas se manteve relativamente estvel ao longo do perodo. Portanto, no parece ter havido significativa mudana no padro de letalidade por uso de drogas ilcitas no Brasil, no perodo analisado, o que refora a idia de que a proxy de morte por drogas parece captar razoavelmente a evoluo da demanda por drogas no Brasil.

52

Enfim, o que pode se depreender da Tabela 4.4 que na dcada de noventa os fatores socioeconmicos e demogrficos tiveram, potencialmente, uma importncia reduzida para explicar a evoluo da taxa de homicdios39. Enquanto o aumento da renda e a leve diminuio na desigualdade podem ter contribudo para uma pequena melhoria nas condies de segurana pblica, o aumento proporcional da populao de homens jovens atuou no sentido contrrio. Por outro lado, dois fatores, podem ter atuado para conduzir a violncia letal nessa fase, a proliferao das armas de fogo e, em menor medida o aumento da taxa de encarceramento observada. Claramente, essa interpretao deve ser relativizada, tendo em vista os problemas de causalidade reversa presentes.

4.3 Terceiro Ato (2001 a 2007): Resta Uma Esperana


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As dcadas de 80 e 90 foram palco de um grande movimento de deteriorao nas condies de segurana pblica, com a taxa de homicdios no Brasil aumentando 116%. A partir de 2000, aparentemente, houve uma reao mais significativa das polticas pblicas. Nesse ano, o Governo Federal lanou o Plano Nacional de Segurana Pblica, repassando significativos recursos para os governos estaduais e municipais, por meio de dois fundos, o Fundo Nacional de Segurana Pblica e o Fundo Penitencirio Nacional40 (Funpen). Entre 1999 e 2007, houve tambm um impressionante aumento de 246% no efetivo das Guardas Municipais per capita (Grfico 4.13), que passou a atuar na manuteno da ordem urbana e no trnsito, liberando milhares de policiais militares dessas funes41.

Como discutido anteriormente, um dos maiores problemas socioeconmicos da dcada de noventa relaciona-se ao desemprego, principalmente de jovens. No exerccio abstramos a questo relacionada ao mercado de trabalho, tendo em vista os vrios resultados da literatura que associa desemprego a crimes contra a propriedade, mas no a homicdios. 40 O Fundo Nacional de Segurana Pblica foi institudo em 2001, ano em que foi repassado R$ 387 milhes para os estados. O FUNPEN que foi criado em 1994, teve os recursos ampliados exatamente a partir de 2000. Para se ter uma idia em 1994 os repasses no mbito do Funpen foram de R$ 25,7 milhes. Em 2000, o repasse foi de R$ R$ 253,2 milhes. 41 No h nenhum trabalho, pelo que conhecemos, que procure identificar o efeito das guardas municipais sobre o crime, o que parece ser um assunto interessante e relevante, dado o aumento do efetivo observado no perodo.

39

53

Guarda Municipal* por 100 Mil Habitantes


120 GM 20 1980 40 60 80 100

1990 Ano

2000

2010

Fonte: Pnads e Censos. Nota: de 1992 a 2001, a classificao contm outros guardas de trnsito e patrulheiros.

Grfico 4.13

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No campo socioeconmico, a evoluo se deu de forma positiva, com a desigualdade de renda diminuindo de forma consistente, junto com a taxa de desemprego e o aumento da renda per capita, conforme o Grfico 4.2 mostra. Essa melhoria nos indicadores socioeconmicos foi acompanhada por uma reduo na proporo de homens jovens na populao. Ao mesmo tempo, houve um crescimento de 64% na taxa de encarceramento, ou 8,6% ao ano, entre 2001 e 2007, o que elevou esse ndice para 223 detentos para cada cem mil habitantes. Quando esse desempenho comparado com o crescimento da taxa de encarceramento obtido na dcada anterior, que foi de 7,5% ao ano, verifica-se que houve um aumento na produo da justia criminal, isto sem mencionar o aumento de 310% nas penas restritivas de direito42, para crimes de baixo potencial ofensivo, que ocorreu entre 2002 e 2007. Importaria entender de forma mais aprofundada o que ocorreu efetivamente no fluxo da justia criminal nesse perodo. possvel que o aumento das penalizaes seja uma conseqncia apenas do uso mais intensivo de policiais. Uma hiptese alternativa que tenha havido melhoria na produtividade do trabalho policial, com aumento na taxa de esclarecimento e com a construo de

42

As chamadas penas alternativas, descritas na Lei 9.174, de 25 de novembro de 1998. De acordo com a Coordenao Geral do Programa de Fomento s Penas e Medidas Alternativas/ DEPEN/ Ministrio da Justia, em 2002 foram sancionadas 102.403 penas alternativas, contra 419.551 em 2007.

54

inquritos policiais mais consistentes. Por outro lado, tal fato pode ter se dado como consequncia do aumento na produtividade do trabalho do Ministrio Pblico (MP) e da Justia. Para responder adequadamente a essa questo seria necessrio dispor de informaes sobre crimes ocorridos; inquritos apresentados e casos solucionados; denncias apresentadas pelo MP; casos aceitos e condenaes da justia, por tipo criminal. Lamentavelmente, contudo, essas informaes no esto disponveis para a maioria dos estados brasileiros. Nesta dcada, o debate sobre as armas de fogo tomou flego e, no final de 2003, o Congresso aprovou o Estatuto do Desarmamento43, que restringiu o acesso e o uso da arma de fogo pela populao, aumentou a pena de priso para portadores de armas em situao ilegal, tornando, ao mesmo tempo, esse crime inafianvel. Concomitantemente foram feitas campanhas para devoluo voluntria de armas pela populao, que levou ao recolhimento de 281.340 armas de fogo, entre janeiro de 2004 e agosto de 200844. O resultado, que aps duas
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dcadas de crescimento significativo no volume de armas de fogo em circulao, houve um virtual controle das mesmas nesse perodo, conforme o Grfico 4.4 ilustra. Tudo parecia confluir para uma queda generalizada e significativa da taxa de homicdios no Brasil, se no fosse a violncia sistmica ocasionada pela disputa e controle de novos mercados de drogas ilegais e, em particular, o de crack, em vrios estados brasileiros45, sobretudo no nordeste, em Minas Gerais e no Distrito Federal, conforme analisaremos na Seo 4.4. A Tabela 4.5 rene o grau de importncia potencial de cada um dos sete fatores para explicar a evoluo da taxa de homicdios entre 2001 e 2007. Esses fatores conjuntamente explicam 73% da variao da taxa de homicdios no perodo, que foi negativa. Outro aspecto relevante, conforme discutido anteriormente, diz respeito ao ciclo virtuoso que fez com que cinco dos sete
43

Lei 10.826, de 22 de dezembro de 2003. 44 Informao do Ministrio da Justia. Departamento da Polcia Federal. Diviso de Represso ao Trfico Ilcito de Armas. Servio Nacional de Armas.

45

A evoluo do mercado de drogas ilcitas no Brasil um tema que necessita ser aprofundado. As evidncias disponveis at o momento sugerem que o desenvolvimento desses mercados no se deu de forma regular e sistemtica entre as vrias unidades federativas. Por exemplo, De Mello (2010) apontou que o crescimento relativo do trfico e consumo de cocana e seus derivados se deu at 1997, quando outras drogas, principalmente a maconha, passaram a ganhar gradativamente

55

fatores analisados contribussem para uma reduo dos homicdios. Com efeito, se no considerssemos o efeito das drogas ilcitas, as variveis explicativas indicariam uma queda na taxa de homicdios de 41%.
Tabela 4.5
Efeitos dos Fatores Explicativos da Evoluo da Taxa de Homicdios no Brasil - 2001 a 2007 Fatores Explicativos Variao % do Fator no Perodo Efeito sobre a Evoluo da Taxa de Homicdio (em ponto percentual) -6.1 -15.6 -9.4 -1.2 -9.5 0.8 34.3 -6.6 -9.1 0.73

Renda 14.8 Desigualdade -6.7 Proporo de Homens Jovens -2.1 Efetivo Policial 2.7 Taxa de Encarceramento 64.4 Armas de Fogo 0.6 Drogas Ilcitas 132.8 Variao Explicada da Taxa de Homicdios (A) Variao Observada da Taxa de Homicdios (B) = (A)/(B)
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4.4 A Evoluo dos Homicdios nas Unidades Federativas, de 2001 a 2007

Para alm das anlises agregadas sobre a evoluo dos homicdios no Brasil desde os anos 80, seria interessante uma investigao desse fenmeno entre as diversas unidades federativas. Ocorre que para vrios dos indicadores discutidos, em particular de efetivo policial e taxa de encarceramento, no existem dados disponveis nesse nvel de desagregao, a no ser a partir do ano de 200146. Em vista dessa limitao de dados, vamos analisar a evoluo dos

homicdios por estado brasileiro apenas para o ltimo perodo, que compreende os anos entre 2001 e 2007. Este exerccio, alm do seu interesse em si, serve como uma forma de aferir a robustez da anlise feita anteriormente para os dados agregados. Ou seja, se o mtodo razovel para explicar a evoluo dos

maior fatia do mercado. J Sapori (2010), levanta evidncias de que o problema do Crack em Belo Horizonte comea a se agravar exatamente em 1997. 46 Os efetivos da Polcia Militar por UF so conhecidos apenas a partir do Censo de 2000 e Pnads de 2002 em diante. Os dados de de encarceramento por UF disponibilizados pelo Departamento Penitencirio Nacional (Depen), do Ministrio da Justia, existem apenas a partir de 2001.

56

homicdios com dados agregados para o Brasil, o mesmo deveria valer para a anlise levando em conta as disparidades regionais. Conforme destacamos na seo anterior, a taxa de homicdios no Brasil diminuiu 9,1%, entre 2001 e 2007. Contudo, essa evoluo no se deu de forma homognea entre as unidades federativas, onde apenas 11 estados tiveram uma diminuio na taxa, sendo que a amplitude das variaes desse ndice foi de 64,2%, em So Paulo, a +108,3%, na Bahia. Porm, o padro da letalidade nesse perodo parece caminhar para uma convergncia47. De fato, dentre aqueles estados que lograram diminuir suas taxas, oito constavam entre os 11 mais violentos em 2001. Por outro lado, entre as 11 unidades federativas que tiveram maior crescimento na taxa de homicdios, nove se encontravam entre as taxas mais baixas do pas, em 2001. O desvio-padro da taxa de homicdios entre os estados brasileiros diminuiu de 13,1 para 11,6, ao passo que a mdia at aumentou um pouco de 25,3 para 26,8. O ponto importante a destacar a heterogeneidade, no
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apenas no que se refere evoluo da violncia letal, mas em relao ao padro de fatores que, potencialmente, influenciou esse fenmeno. Na Tabela 4.6 descrevemos os efeitos (contra-factuais) esperados por conta da evoluo de cada um dos sete fatores analisados. De modo geral, ainda que se leve em conta as deficincias e limitaes dos dados existentes, sobretudo em relao ao efetivo policial, encarceramento e indicador de drogas, a anlise dos sete fatores listados, permite uma compreenso razoavelmente satisfatria da evoluo da dinmica dos homicdios nas unidades federativas, sendo que o clculo captou corretamente o sinal da variao da taxa de homicdios em 21 estados da federao. O Grfico 4.14, abaixo, que relaciona a variao observada da taxa de homicdios nas UFs com a variao na taxa prevista48, mostra que a anlise aqui discutida funciona razoavelmente para descrever a evoluo da taxa de homicdios nos estados brasileiros.

47

Essa uma interessante questo para estudos futuros. O que explica essa convergncia? Um processo de reverso mdia? Um processo de reao dos estados outrora mais violentos, com migrao dos criminosos? O crescimento da renda e dos mercados ilcitos em novas regies, em particular no nordeste? Esse um ponto que transcende os nossos objetivos nesse artigo. 48 A regresso por OLS da taxa observada pela prevista, resultou em um coeficiente estimado igual a 0,65, com o p-valor de 0,003.

57 Tabela 4.6
Efeitos dos Fatores Explicativos da Evoluo da Taxa de Homicdios por Unidade Federativa no Brasil - 2001 a 2007 Efeitos: Variao na Taxa Variao na Taxa Proporo UF Renda per Desiguald de Homicdio de Homicdio Efetivo Encarcera Armas de Drogas de Homens Observada Esperada Fogo Ilcitas capita ade Policial mento Jovens

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SP RO AP MT RJ RR DF TO SE AC PE MS RS GO ES SC AM CE PI PR MG PB RN MA PA AL BA

-3.1 -2.3 2.1 -3.0 -3.7 -0.8 -14.0 -9.2 -13.9 3.4 -4.5 -14.2 -4.9 -11.2 -9.4 -9.9 -1.6 -6.2 -18.4 -13.0 -9.5 -16.6 -12.0 -11.7 -3.6 -15.7 -11.7

-19.6 -17.5 14.0 -21.7 -9.3 -10.4 -4.0 -20.6 -11.5 -8.8 -21.3 -2.1 -20.3 -17.8 -26.5 -16.2 -11.0 -24.0 -2.0 -15.6 -17.9 0.6 -8.3 -7.6 -12.8 -0.6 -14.2

-25.1 -0.4 -10.0 -12.5 -22.6 10.8 -42.1 6.8 -0.6 -0.3 1.3 -2.0 2.9 -19.3 -8.5 -1.7 2.0 28.5 25.5 -6.0 -5.4 20.5 16.6 32.4 8.9 0.8 2.3

-12.8 -35.5 -6.5 1.2 -12.3 -13.2 7.3 14.5 -26.5 4.4 1.1 22.8 11.9 0.3 11.7 14.8 3.4 0.8 17.9 8.8 0.1 20.2 -8.9 18.4 -3.2 -12.7 1.3

-2.2 -3.8 -9.8 -1.4 -1.1 -12.8 -0.2 -8.4 2.3 -0.8 -2.9 -8.7 -1.1 -2.3 -3.8 -6.1 -7.7 0.7 -4.1 -14.5 -7.6 -6.5 -21.4 -1.3 -5.9 1.0 -22.0

6.3 3.6 40.8 -17.4 -1.2 -37.8 -5.1 -42.5 -4.8 -11.1 -6.6 -22.5 0.9 1.8 3.0 22.7 22.7 22.9 3.0 24.0 31.9 5.4 17.7 44.1 19.6 24.2 20.4

32.8 10.6 -9.8 -1.5 13.8 -6.6 54.8 5.2 8.2 3.7 14.4 34.3 14.3 42.1 41.7 15.2 33.7 3.4 19.5 33.7 54.1 -4.8 7.0 36.3 10.9 3.7 17.2

-23.6 -45.3 20.8 -56.3 -36.5 -70.9 -3.4 -54.1 -46.8 -9.5 -18.5 7.6 3.7 -6.4 8.2 18.7 41.5 26.0 41.3 17.4 45.8 18.8 -9.3 110.7 13.9 0.6 -6.8

-64.2 -33.8 -26.8 -19.7 -18.9 -15.0 -13.4 -10.3 -9.8 -9.6 -9.4 3.0 9.2 13.9 14.2 21.7 25.6 36.6 38.4 39.0 59.7 67.1 67.7 81.0 96.0 104.7 108.3

Nota: em face da maior variabilidade das ocorrncias de mortes por drogas nos estados menos populosos, utilizamos uma mdia mvel da taxa de mortes por drogas em quatro anos.

Taxa de Homicdio Observada e Prevista


Variao % na Taxa de Homicdio Observada -50 0 50 100

Variao % por UF, entre 2001 e 2007


BA AL PA MA RN PB MG PI AM

PR CE SC GO TOSE RJ MT RO PE AC DF AP ES RS MS

RR

SP

-100

-50 0 50 Variao % na Taxa de Homicdio Prevista

100

Beta estimado = 0,65. p-valor = 0,003

Grfico 4.14

58

A Tabela 4.6 mostra que, mesmo no que diz respeito dinmica socioeconmica, houve uma grande disparidade de resultados, ocasionada pela evoluo diferenciada da renda per capita e da desigualdade entre os estados brasileiros, ainda que, de forma generalizada, estes dois fatores tenham atuado no sentido de fazer diminuir a taxa de homicdios nos estados. Contudo, aparentemente, naqueles estados onde a renda mais aumentou foi onde a taxa de homicdio mais cresceu, conforme apontado no Grfico 4.15a. Sendo a droga um bem normal, provvel que a correlao positiva entre renda e homicdios esteja refletindo apenas o alastramento do mercado de drogas nos estados em que houve maior aumento de renda nesses anos49. De fato, a despeito das limitaes do indicador de drogas para estados com menor populao, a correlao entre o crescimento da renda e o consumo de drogas pode ser visualizada no Grfico 4.15b.
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Renda, Drogas e Homicdios


a
Variao % por UF, entre 2001 e 2007
200 100
MGDF

b
Variao % por UF, entre 2001 e 2007
BA PA MA AL

Variao % nas Mortes por Drogas 0 50 100 150

Variao % na Taxa de Homicdio 0 50

GO ES MA MS PR

RN MG

PB

AM SP

CE AM RS AC AP RO PE RJ MT SC ES GO

PR

PI

PI BA PE RS SC RJ PA RO SE RN TO AC AL CE MT RR AP

MS RR TO SE DF

-50

-50

PB

SP

-50 0 50 100 Variao na Renda Domiciliar Per-capita

-10 0 10 20 30 40 Variao % na Renda Domiciliar Per-capita

Grfico 4.15

Quanto questo demogrfica, a tabela 4.6 mostra que nos 10 estados com maior reduo na taxa de homicdios, houve tambm reduo na proporo de homens jovens na populao em nove desses, sendo que a maior reduo foi

49

A hiptese considerada que o aumento de renda em alguns estados fez crescer o mercado de drogas ilcitas e, por conseguinte, o uso de violncia ocasionado pela disputa de novos mercados e pela necessidade se disciplinar consumidores inadimplentes.

59

exatamente em So Paulo. Na outra ponta da tabela, nos 10 estados que mais sofreram aumento na taxa de homicdios, houve crescimento relativo dessa populao de jovens em oito estados. Esse fato pode ser visualizado tambm no Grfico 4.16, abaixo.

Proporo de Homens Jovens e Taxa de Homicdio


Variao % por UF, entre 2001 e 2007
Variao na Taxa de Homicdio 0 50 100
BA AL PA MA RN PB MG PR SC GO ES MS DF RJ MT AP RO AM RS TO PI CE

PE AC SE

RR

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-50

SP

-10

-5 0 5 Variao na Proporo de Homens Jovens

10

Grfico 4.16

No que se refere ao efeito da polcia para coibir crimes, os resultados descritos na tabela apresentam uma grande variabilidade. A despeito do potencial problema de causalidade reversa, que poderia tornar positiva a relao entre efetivo policial e homicdios, o Grfico 4.17a mostra que nos estados onde se aumentou mais o efetivo policial ocorreu uma diminuio na taxa de homicdio. J no que concerne taxa de encarceramento, que aumentou em praticamente todos os estados brasileiros, a despeito da baixa qualidade dos dados disponveis sobre esse indicador50, a relao positiva apresentada no Grfico 4.17b est claramente conduzida pela causalidade reversa, em que o encarceramento aumenta com a prevalncia de crimes.

50

Os dados para compor esse indicador foram obtidos do Depen/MJ, com informaes reportadas pelos sistemas prisionais estaduais. Ocorre, que no h, pelo que se saiba, nenhum sistema de feedback ou crtica em relao a esses dados, sendo que, muitas vezes alguns estados no informam sequer o nmero de detentos nas polcias (o que, alis, contra a Lei de Execues Penais Lei 7.210, de 11 de julho de 1984 que estabelece seis tipos de estabelecimentos penais

60

Segurana Pblica e Taxa de Homicdio


a
Taxa de efetivo policial
100 100
BA PA MA AL AL PA MA

b
Taxa de Encarceramento
BA

Variao % na Taxa de Homicdio 0 50

Variao % da Taxa de Homicdio 0 50

PB MG

RN

PB MG

RN

PI

PR SC ES RS

CE AM GO

CE

PI AM SC ES GO RS MS

PR

MS TO ACPE DF MT AP RO SE RR RJ

SE

AC PE DF RJ MT RO

TO AP

RR

-50

-50

SP SP

-50 100

-50

0 50 Variao % no Efetivo Policial

0 50 100 150 Variao % da Taxa de Encarceramento

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Grfico 4.17

Os dois ltimos fatores armas de fogo e drogas ilcitas parecem ter um papel significativo para explicar a evoluo dos homicdios nos estados brasileiros. No que se refere s armas, em primeiro lugar, cabe observar, na Tabela 4.6, que o efeito dessas sobre a taxa de homicdios nas unidades federativas relativamente menor mdia nacional, quando consideradas as dcadas de 80 e 90, conforme apontado nas tabelas 4.2 e 4.3. Em segundo lugar, devemos observar que os 15 estados com melhor desempenho na evoluo da taxa de homicdios (com exceo do Amap), so exatamente aqueles ou com crescimento mais modesto, ou com reduo no indicador de prevalncia das armas de fogo. Do mesmo modo, nos 12 estados com aumento mais significativo dos homicdios encontrou-se um aumento mais acentuado no indicador de armas (com exceo da Paraba e Piau), conforme pode ser visualizado no Grfico 4.18.

que se destinam ao encarceramento do condenado, ao submetido medida de segurana, ao preso provisrio e ao egresso).

61

Prevalncia de Armas de Fogo e Taxa de Homicdio


Variao % por UF, entre 2001 e 2007
Variao % da Taxa de Homicdio -50 0 50 100
BA PA MA PB RN MG PI PR CE AM SC MS TO RR MT AC PE SE DF ES GO RS AL

RJ AP RO

SP

-40

-20 0 20 Variao % da Prevalncia de Armas

40

Grfico 4.18

O indicador de mortes por ingesto de drogas ilcitas utilizado aqui como


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uma proxy para a demanda por drogas revela, talvez, o problema de maior gravidade a ser encarado pela sociedade e pelo Estado para os prximos anos. A tabela 4.6 deixa indicada que os efeitos das drogas ilcitas sobre a violncia letal so significativos e atingem praticamente todas as unidades federativas. Os resultados expressos nessa tabela permitem que se levante a hiptese de estar em curso um alastramento nos mercados de drogas ilcitas no Brasil, que no sculo passado era um problema reconhecidamente de grandes metrpoles com So Paulo e Rio de Janeiro, mas que na ltima dcada veio atingindo decisivamente vrios estados do nordeste, do norte e do centro-oeste, alm de Minas Gerais. Contudo, temos que reconhecer algumas limitaes da proxy utilizada para a anlise das drogas no nvel das unidades federativas, sobretudo em relao aos estados menos populosos, tendo em vista o padro da letalidade por ingesto de drogas ilcitas no Brasil, que faz com que essas mortes sejam um evento raro51. Desse modo possvel que, para uma localidade especfica, ainda que a demanda por drogas esteja crescendo substancialmente, o indicador no venha a captar esse crescimento do mercado de drogas, pelo menos momentaneamente. Talvez essa limitao explique porque o efeito das drogas tem sido to modesto em alguns dos

51

A taxa de letalidade varia de acordo com o perfil do consumo, conforme discutido na seo 3.3.

62

estados com maior aumento da taxa de homicdios como Bahia, Alagoas, Par52, Rio Grande do Norte e Paraba.

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52

Em relao ao Par existe uma questo no levada em considerao que se relaciona ao mercado ilcito de explorao de mogno, conforme discutido por Soares (2010).

5 Concluses

No obstante a tragdia social que representa a violncia letal no Brasil nas ltimas trs dcadas, ainda hoje muito pouco se sabe para compor um quadro que permita a compreenso dos fatores que impulsionaram a sua dinmica regular e sistemtica. A ausncia dos indicadores mais bsicos como: efetivo policial; padro de detenes; aprisionamento e condenaes por tipo de delito; taxas de sub-notificao e taxas de atrito no sistema de justia criminal em si um bom indicador do real interesse por esse tema pelas autoridades e da qualidade da poltica pblica. Um dos objetivos deste trabalho foi justamente o de produzir uma base de
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dados que permitisse a investigao desse fenmeno desde os anos 80. Dentre os indicadores reunidos temos o efetivo policial, as taxas de encarceramento, a prevalncia de armas de fogo, de drogas ilcitas e de ingesto de bebidas alcolicas, entre outros. Adicionalmente, investigamos se algumas das variveis mais relevantes, de acordo com a literatura econmica de causao do crime, do conta de explicar o padro temporal e espacial dos homicdios no Brasil. Dentre as inmeras variveis analisadas escolhemos sete fatores, que so aqueles em que h, aparentemente, um maior consenso nessa literatura para a explicao dos crimes violentos. Especificamente, nossa anlise foi calcada na avaliao do papel potencial da renda per capita, da desigualdade de renda, da proporo de homens jovens na populao, do efetivo policial, da taxa de encarceramento e da prevalncia de drogas ilcitas e armas de fogo. De acordo com as estimativas existentes na literatura e levando em conta a evoluo desses sete fatores, ao longo das ltimas trs dcadas, observamos, em primeiro lugar, que cerca de 66% da variao da taxa de homicdio pode ser explicada por esses fatores analisados, em sintonia, portanto, com o preconizado pela teoria econmica do crime. Em segundo lugar, conclumos que o grau de importncia de cada um dos fatores analisados para impulsionar ou conter os homicdios, mudou substancialmente nos ltimos 30 anos. Na anlise desenvolvida, possvel que o

64

grau de importncia potencial de alguns fatores tenha sido superdimensionada, tendo em vista os problemas de causalidade reversa presentes, que dificultam a interpretao dos efeitos das variaes dos fatores como sendo exgenas. Particularmente, tal relativizao deve ser observada no que se refere aos efeitos do efetivo policial, das taxas de encarceramento e da disponibilidade das armas de fogo. Vimos como as adversidades e tenses sociais da dcada perdida, possivelmente, foram os elementos que impulsionaram o esgaramento da segurana pblica, fazendo aumentar a impunidade, com impacto nos incentivos a favor do crime, ainda que se leve em conta o aumento da taxa de encarceramento observada no incio da dcada e a diminuio de homens jovens na populao, que atuaram em sentido contrrio. J na segunda metade dos anos 80 verificamos o aumento na prevalncia de armas e drogas que, potencialmente, impulsionou o crescimento substantivo dos homicdios na virada da dcada e a dinmica dos
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homicdios no perodo seguinte. Nos anos 90, por outro lado, os fatores socioeconmicos e demogrficos tiveram importncia diminuta, num perodo em que, aparentemente, a dinmica da letalidade foi influenciada por uma verdadeira corrida armamentista, no contida nem pelo expressivo aumento das taxas de encarceramento, nem pela busca por proteo privada. A esse respeito, a relao entre a proviso de segurana privada e pblica sem dvida um ponto pouco estudado, porm crucial do ponto de vista normativo e de elaborao de polticas pblicas. Quais as potenciais implicaes para a segurana pblica do fortalecimento da indstria de proteo privada? Um primeiro aspecto a se observar a externalidade negativa e a potencial ineficincia que decorre da proviso da proteo privada. Tal fenmeno ocorre, pois a proviso de segurana privada para mais ricos faz aumentar a probabilidade de predao da propriedade dos mais pobres. Segundo Anderson e Bandiera (2005), essa externalidade est na raiz da dificuldade para a imposio de uma poltica de segurana socialmente eficiente. De acordo com a anlise desenvolvida naquele trabalho, para uma gama considervel de valores dos parmetros do modelo, existe pouco ou nenhum benefcio lquido para, em equilbrio, o Estado regular ou substituir a segurana privada, principalmente quando a capacidade do governo de prover segurana pblica eficaz for relativamente baixa e limitada. Todavia, ainda

65

que o Estado, com uma funo de bem-estar utilitarista, se torne mais capaz e efetivo para prover a segurana, o mesmo pode ser incapaz de implantar uma poltica eficiente. Isto ocorreria por uma questo de economia poltica, tendo em vista que os mais ricos podem preferir a excessiva proviso de segurana privada (do ponto de vista social) ao eficiente nvel de proviso de segurana pblica, que no distingue ricos e pobres. Deste modo, segundo aqueles autores, mesmo que um Estado possa ser forte para prevenir a ao da segurana privada, implausvel que os governantes ajam contra os interesses dos mais afortunados. Desde 2001, uma srie de elementos passou a conspirar no sentido positivo para fazer diminuir a elevada taxa de homicdios no Brasil. O aumento da renda per capita e a sistemtica diminuio da desigualdade de renda fizeram diminuir os incentivos a favor do crime. O envelhecimento da populao tambm teve um efeito substancial para fazer cair a taxa de homicdios no pas. Por outro lado, a reao do aparelho de segurana pblica, que fez aumentar em 64% a taxa de
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encarceramento, tambm deve ter gerado algum efeito para diminuir os crimes violentos, em particular os homicdios. Reforando o cenrio positivo em curso, a poltica de controle das armas de fogo, patrocinado pelo Estatuto do Desarmamento e pelas campanhas do desarmamento, parece ter contido o processo de profuso das mesmas, que nas dcadas anteriores aumentava a taxas bastante significativas. O elemento a destoar foi o crescimento e expanso do mercado de drogas ilcitas no pas que, fez aumentar em seis anos as mortes pela ingesto dessas em 133%. Quando analisamos a evoluo regional da letalidade nesses ltimos anos, percebemos uma grande heterogeneidade. Os dados revelaram um movimento de convergncia nas taxas de homicdios, com os estados tradicionalmente mais violentos conseguindo diminuir as mesmas e os estados outrora mais calmos sofrendo um expressivo aumento dessas. No que se refere aos fatores potencialmente causadores desse desempenho, ainda que o a melhoria no campo socioeconmico tenha sido generalizada no Brasil, seus efeitos foram amplamente diferenciados de estado para estado. J o envelhecimento da populao ocorreu nas regies onde houve maior diminuio ou conteno da taxa de homicdios, ao passo que o aumento mais significativo da violncia letal se deu naquelas unidades federativas em que a proporo de jovens aumentou de forma mais substantiva. A evoluo do efetivo policial, segundo o indicador utilizado,

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mostrou-se bastante heterognea, com alguns estados aumentando de forma significativa o contingente de policiais, outros estados mantendo uma virtual estabilidade desse indicador e algumas unidades federativas diminuindo o efetivo per capita. J o aumento das taxas de encarceramento foi observado em todas as regies, o que deve ter contribudo para o controle da taxa de homicdios, pelo menos em algumas unidades federativas. O controle da difuso das armas de fogo teve uma similaridade com o processo de envelhecimento da populao nos estados, sendo que o aumento na prevalncia das armas foi maior naquelas localidades onde aumentou a proporo de homens jovens na populao. Ainda que sejam levadas em considerao as deficincias do uso da proxy de drogas para anlises mais locais, esse indicador deixa claro estar em curso um processo de crescimento dos mercados de drogas ilcitas, provavelmente relacionado epidemia de crack, que se espraiou de So Paulo, nos anos noventa, para outras regies do pas, principalmente no nordeste, em alguns estados do norte e em
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Minas Gerais. Os indicadores apresentados na Tabela 4.6 parecem mostrar que nas regies onde houve o maior crescimento da taxa de homicdios, foi onde se observou, concomitantemente, o aumento mais acentuado de jovens, drogas e armas (ainda que no inequivocamente). Esse fato seria consistente com as evidncias levantadas por Blumstein (1995), Cork (1999), que argumentaram que a epidemia de crack nos Estados Unidos teria fomentado a profuso de armas entre os jovens, o que fez elevar a vitimizao, sobretudo a juvenil. Os resultados aqui encontrados tambm so consistentes com as evidncias discutidas por De Mello (2010), que sugeriu que o aumento da violncia em So Paulo na dcada de 90 e a sua posterior queda nos anos 2000, tenha sido causada em parte pelo aumento e depois queda na demanda por crack naquele estado. De qualquer forma, os elementos apresentados nesse trabalho no permitem uma concluso mais substantiva sobre a ligao entre jovens, drogas e armas de fogo no Brasil, questo essa que merecia ser mais bem aprofundada. De modo geral, os achados nesse trabalho so consistentes com os resultados encontrados na literatura de economia do crime e indicam que a importncia dos fatores que impulsionam a complexa dinmica da violncia letal pode variar de forma significativa de regio para regio e de perodo para perodo. Contudo, conforme j enfatizado antes, as interpretaes aqui discutidas tem que

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ser relativizadas ante a precariedade da qualidade de alguns dados e ante os potencias problemas de endogeneidade, tendo em vista que nossa anlise foi alicerada na hiptese de que as elasticidades estimadas para os sete fatores foram obtidas a partir de estratgias de identificao que permitiram captar apenas o impacto de variaes exgenas de cada fator sobre a taxa de homicdios.

Inmeras questes merecem ser aprofundadas em futuras investigaes. Em particular, alm do aprimoramento dos indicadores mais bsicos, dois pontos nos parecem bastante relevantes. O primeiro entender melhor a alocao dos recursos do estado brasileiro no sistema de justia criminal e a efetividade das suas aes (j que no momento nem sabemos com certeza quantos policias temos e qual a sua produtividade). Por exemplo, alguns estados como So Paulo conseguiram diminuir a taxa de homicdios para alm do que seria esperado, de acordo com nossa anlise. Esse resultado seria devido a determinadas polticas
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pblicas que se estendem para alm do efetivo policial, do controle de armas, do envelhecimento da populao e do aumento da taxa de encarceramento? Em segundo lugar, uma grande lacuna na literatura diz respeito ao papel das drogas para impulsionar o crime e quais as polticas pblicas para lidar com o que parece ser o grande problema do sculo, pelo menos na rea da segurana pblica. At o momento as duas solues ofertadas, da guerra s drogas e da reduo de danos, com a descriminalizao da demanda, redundaram em um enorme fracasso e no tocaram nas grandes questes relacionadas eventual diminuio na demanda por drogas e violncia sistmica decorrente da constituio do mercado ilcito.

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Anexos

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Ano Tx.Homicdio
Graphs by UF

Armas

Grfico A2 Armas de Fogo e Taxas de Homicdio nas UFs

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Base Fixa: 1998=100 150 200 250

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Mortes e Internaes por Drogas Ilcitas Brasil 1996-2007

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Internaes

Variao da taxa por 100.000 hab.

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Grfico A3

Tabela A3 Letalidade no Consumo de Drogas Psicoativas

Tratamento com Transtornos Mentais/Comportamentais Devido ao Uso de

Drogas "ilcitas"
Ano Internaes Mdia de Dias 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 13.905 13.958 13.086 14.185 17.738 20.054 20.809 22.632 27.420 32.847 23,6 23,5 25 24,7 24,9 23,2 23 21,7 21 21,5 Taxa de Mortalidade 0,2 0,13 0,17 0,15 0,17 0,32 0,35 0,35 0,21 0,22

Fonte: SIH/Datasus

CAPTULO II - MENOS ARMAS MENOS CRIMES

Resumo

Mais armas causam mais ou menos crimes? H os que advogam que a difuso das armas de fogo faz diminuir o seu preo no mercado ilegal, alm de encorajar solues violentas aos conflitos interpessoais. Alguns autores, por outro lado, apontam o efeito dissuaso ao crime, motivado pelo aumento do custo esperado do criminoso em lidar com uma vtima potencialmente armada. Neste trabalho, em primeiro lugar, fizemos uma ampla anlise da literatura entre armas e
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crimes. Formulamos ainda um modelo terico de demanda por armas para entender os canais que relacionam esses dois elementos. Por fim, elaboramos uma estratgia de identificao para estimar o efeito das armas sobre os crimes violentos e contra a propriedade, nos municpios paulistas, entre 2001 e 2007. A estratgia adotada se baseou no uso de variveis instrumentais que permitiu-nos explorar a variao temporal e cross-section dos crimes e da prevalncia de armas nos municpios. O instrumento foi elaborado com informaes do Estatuto do Desarmamento (ED) uma Lei nacional sancionada em dezembro de 2003 e a partir de uma medida de difuso de armas nos municpios paulistas em 2003. A hiptese identificadora que o impacto do ED sobre a demanda por armas seria tanto maior quanto maior a prevalncia por armas antes da ocorrncia da Lei. Apresentamos evidncias de que a poltica de desarmamento, operada no estado de So Paulo entre 2001 e 2007, foi um dos fatores relevantes que levou diminuio nos crimes violentos, em particular nos homicdios (elasticidade em torno de 2,0). Por outro lado, no encontramos evidncias de qualquer efeito sobre outros crimes com motivao econmica, como latrocnio, roubo de veculos e trfico de drogas ilcitas, o que sugere a irrelevncia do eventual efeito da dissuaso ao crime pela vtima potencialmente armada.

Introduo

No rastro do crescimento da criminalidade violenta, que ocorreu na segunda metade dos anos 80 nos EUA, o debate sobre o papel das armas de fogo recrudesceu. Inmeros trabalhos acadmicos tm sido escritos desde ento sobre o tema. Vrios autores procuram evidenciar a relao causal mais armas mais crimes, entre os quais Duggan (2001), Sherman, Shaw e Rogan (1995), Stolzenberg e DAlessio (2000), McDowall (1991), McDowall et al. (1995), Cook e Ludwig (1998, 2002), Sloan et al. (1990), Ludwig (1998) e Newton e Zimring (1969), entre outros. Geralmente os argumentos utilizados nesses artigos so que: i) o indivduo que possui uma arma de fogo fica encorajado a dar respostas violentas para soluo de conflitos interpessoais; ii) o possuidor de armas fica
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com poder para coagir; iii) do ponto de vista do criminoso, a posse da arma de fogo faz aumentar a produtividade e diminuir o risco do perpetrador cometer crimes; alm de iv) aumentar a facilidade e o acesso e, consequentemente, diminuir o custo da arma pelo criminoso no mercado ilegal. Por outro lado, a concluso de vrios trabalhos de que mais armas, menos crime, entre os quais Lott (1998), Lott e Mustard (1997), Kleck (1997), e Bartley e Cohen (1998). Segundo esses autores a difuso de armas na populao faria diminuir a taxa de crimes (pelo menos os crimes contra o patrimnio), uma vez que o uso defensivo da arma de fogo (defensive gun use) pelas potenciais vtimas faria aumentar o custo esperado para o perpetrador cometer crimes. A despeito dos inmeros artigos sobre o tema, aparentemente no se alcanou ainda um consenso acerca do efeito causal das armas de fogo. Possivelmente isso decorra das dificuldades metodologias envolvidas, que passa pela busca por uma medida confivel de prevalncia de armas de fogo nas cidades, alm dos clssicos problemas de simultaneidade e de variveis omitidas. Por exemplo, alguns autores utilizaram proxies de validade bastante discutvel para o estoque de armas de fogo nas localidades, como o nmero de revistas

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vendidas especializadas em armas de fogo53 [Moody e Marvell, 2002; Duggan, 2001], ou mesmo a produo e importao de armas de fogo [Kleck, 1979]. Em muitos outros trabalhos, sequer se utilizou uma medida de prevalncia das armas de fogo; quando a estratgia de identificao geralmente se baseou na anlise da variao da taxa de crimes em cidades e estados americanos em que houve ou no uma mudana de legislao sobre o tema (o que descrevemos como a contenda do Shall Issue Concealed Handgun). Contudo, bastante questionvel interpretar uma mudana de lei como uma variao exgena, se essa mudana (dentro da base de dados) ocorreu apenas em alguns estados, potencialmente como conseqncia da prevalncia criminal nessas localidades. Por outro lado, o problema de variveis omitidas permanece como um problema central a ser atacado dentro das estratgias de identificao utilizadas para captar o efeito da mudana de legislao (shall issue.). A nossa contribuio no sentido de aferir a relao causal entre armas e
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crimes passa por desenvolver uma nova estratgia de identificao e por utilizar uma base de dados diferente daquela utilizada nos trabalhos supramencionados, que se refere sempre ao caso norte-americano. A anlise desenvolvida no presente trabalho utiliza informaes de todos os 645 municpios paulistas, entre 2001 e 2007, perodo em que houve uma reduo de 60,1% no nmero de homicdios nessas localidades, colocando o Estado de So Paulo ao lado de Nova York e Bogot54, entre os exemplos internacionais de maior sucesso em termos da diminuio de crimes violentos, num relativo reduzido perodo de tempo. A oportunidade para identificar o efeito causal pretendido surge com a implantao de uma Lei nacional55, o Estatuto do Desarmamento (ED) que: i) restringiu substancialmente a possibilidade do cidado ter acesso a arma de fogo56, ii) aumentou o custo de aquisio e registro da arma fogo57; e iii)

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Refere-se s quatro revistas especializadas em armas, de maior circulao nos EUA: American Rifleman, American Hunter, American Handgunner e Guns & Ammo. 54 Em Nova York a diminuio dos homicdios foi de 81% (1996/2007), ao passo que em Bogot a queda foi de 71%, entre 1993 e 2003. 55 Lei 10.826, de 22/12/2003. 56 LEI N 10.826, DE 22/12/2003. Art. 4 Para adquirir arma de fogo de uso permitido o interessado dever, alm de declarar a efetiva necessidade [grifo nosso], atender aos seguintes requisitos: I - comprovao de idoneidade, com a apresentao de certides de antecedentes criminais fornecidas pela Justia Federal, Estadual, Militar e Eleitoral e de no estar respondendo a inqurito policial ou a processo criminal; II - apresentao de documento comprobatrio de ocupao lcita e de residncia certa; III - comprovao de capacidade tcnica e de aptido

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aumentou substantivamente o custo esperado do indivduo circular em vias pblicas portando uma arma de fogo em situao irregular58. A instituio do ED funcionou, portanto, como uma variao exgena na demanda por armas no Brasil e constitui a pedra angular da estratgia de identificao aqui formulada. Para contornar o problema da ausncia de uma medida de difuso de armas de fogo nos municpios utilizamos uma proxy, reconhecida na literatura internacional como a de melhor qualidade para esse fim, que a proporo de suicdios perpetrados com o uso da arma de fogo, em relao ao total de suicdios ocorridos. Como instrumento principal, a fim de explorar a dimenso temporal e a variao cross-section dos dados, utilizamos uma varivel composta pela interao de uma dummy que indica o perodo de vigncia do ED e a medida de prevalncia de armas nos municpios antes da implantao do ED, sob a hiptese de que o efeito dessa Lei deveria ser mais forte exatamente nos municpios onde a difuso das armas de fogo era maior antes do advento da
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mesma. Com base no mtodo desenvolvido neste trabalho, ns procuramos testar duas hipteses: i) a disponibilidade de armas faz aumentar os crimes violentos? e ii) a disponibilidade de armas faz diminuir os crimes contra a propriedade? Para tanto, ns utilizamos dados do sistema de Informao de Mortalidade (SIM), do Ministrio da Sade; e da Secretaria Estadual de Segurana Pblica do Estado de So Paulo. Os seguintes incidentes foram analisados: homicdios dolosos; mortes por agresses; morte por arma de fogo; leso corporal dolosa; latrocnio; roubo de veculo e delitos envolvendo drogas ilcitas. As evidncias encontradas aqui sugerem que, no perodo analisado, houve efetivamente uma diminuio na prevalncia de armas de fogo em So Paulo59; e

psicolgica para o manuseio de arma de fogo, atestadas na forma disposta no regulamento desta Lei. 57 Ver LEI N 10.826, DE 22/12/2003. Art. 11. 58 LEI N 10.826, DE 22/12/2003. Art. 12. Possuir ou manter sob sua guarda arma de fogo, acessrio ou munio, de uso permitido, em desacordo com determinao legal ou regulamentar, no interior de sua residncia ou dependncia desta, ou, ainda no seu local de trabalho, desde que seja o titular ou o responsvel legal do estabelecimento ou empresa: Pena - deteno, de 1 (um) a 3 (trs) anos, e multa. 59 Associado implementao do ED, desde finais dos anos 90 o Governo do Esado de So Paulo vinha operando uma poltica de desarmamento no estado, com a priorizao das apreenses de armas de fogo em situao ilegal. De 2001 a 2007 foram apreendidas 228.813 armas. Para se ter uma idia da mobilizao do esforo policial para esse fim, em 2007 havia sido registrado no Sistema Nacional de Armas de Fogo (SINARM) 82.237 armas de fogo (armas em situao legal)

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que o desarmamento gerou efeitos importantes para fazer diminuir os crimes letais, mas no impactou significativamente os crimes contra o patrimnio o que, indiretamente, implica na irrelevncia do suposto efeito da dissuaso ao crime pela vtima potencialmente armada. Ou seja, ao que tudo indica: menos armas, menos crime.

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em todo o estado de So Paulo, ao passo que na campanha do desarmamento foram devolvidas, voluntariamente, 20.936 armas de fogo entre 2004 e 2008.

2 Em Busca do Efeito Causal Entre Armas e Crimes

O efeito causal da prevalncia das armas de fogo sobre os crimes tem sido objeto de inmeras investigaes ao longo das ltimas dcadas por economistas, socilogos, cientistas polticos e criminlogos em geral. O interesse no tema proporcional controvrsia dos resultados obtidos nos vrios trabalhos, que em certa medida reflete a limitao dos dados disponveis e a complexidade do fenmeno que impe grandes desafios metodolgicos aos pesquisadores. 2.1 Correlao entre armas e crimes
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Menos controversos tm sido os resultados que deixam clara a positiva correlao entre armas, suicdios e homicdios, no mbito internacional. Por exemplo, Lester (1991) encontrou que, com base em informaes de 16 naes europias, existe uma alta correlao entre homicdios por perfurao de arma de fogo (PAF) e duas medidas de proxy de difuso de armas de fogo nos pases, sendo elas a proporo de suicdios por PAF e a taxa de acidentes fatais envolvendo o uso de armas de fogo. Killias (1993) tambm evidenciou a correlao positiva entre a disponibilidade de armas de fogo e taxas de homicdio e suicdio por PAF entre vrios pases. O autor utilizou dados da International Crime Survey (ICS), com informaes sobre a propriedade de armas de fogo nos domiclios, produzida com base em perguntas por telefone, aplicada, em 1989, em 14 pases diferentes (Austrlia, Blgica, Canad, Inglaterra, Finlndia, Frana, Holanda, Irlanda do Norte, Noruega, Esccia, Espanha, Sua, Estados Unidos e Alemanha Ocidental). Os dados de homicdios e suicdios foram extrados da Organizao Mundial de Sade. Quatro concluses foram obtidas: 1) existe uma correlao positiva entre a proporo de domiclios com armas de fogo (PDAF) e a proporo de homicdios e suicdios perpetrados com o uso da arma de fogo; 2) existe uma correlao positiva entre a PDAF e as taxas de homicdios e suicdios por PAF; 3) no existe

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uma correlao negativa entre a PDAF e as taxas de homicdios e suicdios praticadas com o uso de outro meio qualquer; e 4) existe uma correlao positiva entre a PDAF e as taxas de homicdios e suicdios totais, praticados por qualquer meio. 2.2 Da Correlao para a Causalidade: Aspectos Metodolgicos

Um primeiro aspecto a ser observado na busca pela identificao do efeito causal entre armas e crimes diz respeito ao resultado terico ambguo, largamente reconhecido na literatura e estilizado em modelos tericos como em Dezhbakshsh e Rubin (1999) ou Moody e Marvell (2002). Em termos gerais, duas foras se contrapem. Por um lado, a difuso de armas na populao: 1) aumenta o poder de letalidade do meio utilizado pelos indivduos para a resoluo de conflitos
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violentos; 2) aumenta o poder de coao do portador de armas, encorajando respostas violentas soluo de conflitos; e 3) facilita o acesso e diminui o custo de aquisio da arma pelo criminoso, seja pelo aumento da oferta no mercado secundrio, seja pelo aumento do volume de armas roubadas. Por outro lado, o aumento da demanda de armas pela populao pode gerar um efeito externalidade no sentido da diminuio de crimes, uma vez que a percepo do criminoso de uma maior probabilidade de se deparar com uma vtima armada aumentaria o custo esperado do crime, gerando um efeito dissuaso60. Deste modo, a relao de causalidade entre armas e crimes s pode ser evidenciada empiricamente. Contudo, vrias dificuldades metodolgicas tm que ser superadas para identificar corretamente o efeito causal. 2.2.1 Proxies Utilizadas

Em primeiro lugar, tendo em vista a natureza local dos eventos criminais, que decorre de restries e oportunidades presentes no ambiente dos indivduos, seria recomendvel utilizar unidades de anlises menos agregadas do que o nvel

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nacional, como informaes por cidades ou distritos61. Todavia, mesmo nos EUA, ou em outros pases desenvolvidos, essas informaes no esto disponveis nesse nvel de agregao. Da a necessidade de se obter proxies62 razoveis sobre a prevalncia de armas de fogo nas localidades. A busca por proxies vlidas de prevalncia de armas uma das caractersticas mais marcantes da literatura entre armas e crimes. Uma grande diversidade de variveis tem sido utilizada para esse fim, como: venda de revistas especializadas em armas de fogo [Duggan (2001)]; ndice de densidade de armas de fogo constitudo pela proporo de roubos e suicdios cometidos com o uso da arma de fogo [McDowall (1991)]; nmero de registro de armas de fogo em rgos administrativos [Cummings et. Al. (1997)]; estimativa de armas com base no volume de armas defasadas e mediana da renda familiar [Kleck (1979)]; nmero de permisso para porte de armas e nmero de armas roubadas reportadas polcia [Stolzenberg e Dlessio (2000)]; proporo de suicdios por PAF [Cook e
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Ludwig (2002)]; e um ndice composto por informaes provenientes de uma pesquisa domiciliar (General Social Survey), da proporo de suicdios por PAF e da venda das quatro revistas especializadas em armas mais populares nos EUA [Moody e Marvell (2002)]. Kleck (2004) investigou a validade de vrias medidas de difuso de armas de fogo nas cidades, utilizadas largamente na literatura. Nesse trabalho, foram analisadas 25 diferentes medidas de prevalncia da arma de fogo nas localidades. A avaliao se deu em cinco nveis diferentes de agregao, envolvendo: 1) as 45 maiores cidades americanas; 2) uma amostra de 1.078 cidades americanas; 3) dados por estados americanos; 4) amostra de 36 naes; 5) dados de sries temporais para os Estados Unidos, de 1972 a 1999. A avaliao foi baseada no

Nos EUA, boa parte da discusso na literatura gira em torno dessa questo e da estimao do volume de armas para uso defensivo pela populao (Defensive Gun Uses). 61 Quanto maior a unidade espacial de anlise, maior a possibilidade de haver o conhecido erro da falcia ecolgica, que decorre de um erro de interpretao dos dados estatsticos, em que a inferncia que se procura fazer relacionada ao comportamento individual baseada em informaes estatsticas agregadas, quando se supe que cada indivduo possui as caractersticas, oportunidades e restries mdias presentes na populao e no ambiente local. 62 Segundo Wooldridge (2002, p. 63), uma varivel z uma boa proxy para uma varivel latente (no observvel) q, caso z seja uma varivel redundante na equao estrutural y = f(x,q), onde x um vetor de co-variveis. Isto : E(y|x,q,z)=E(y|x,q). Dito de outro modo, condicional a x e q, a varivel z deveria ser irrelevante para explicar y. Por outro lado, se deveria esperar uma forte correlao entre z e q. A questo empiricamente complicada de se avaliar a validade da proxy do pesquisador conseguir justamente alguma amostra da varivel q.

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clculo do coeficiente de Pearson, onde cada localidade teve o seu peso ponderado pela populao local. A medida principal (pensada como de maior qualidade pelo autor), de onde foram feitas as comparaes, foi o percentual de residncias com armas de fogo, obtida com base na pesquisa General Social Survey. Segundo Kleck, os resultados indicaram que, com exceo das medidas que envolvem a percentagem de suicdios cometidos com arma de fogo, todas as demais medidas tm validade bastante questionvel. Para alm da dificuldade de se obter boas proxies para a prevalncia de armas, existem potenciais problemas de endogenenidade que tornam

particularmente complexa a identificao do seu efeito sobre a prevalncia de crimes nas localidades, sendo esses os problemas de simultaneidade, de variveis omitidas e de erros de medida, que podem viesar e tornar inconsistentes as estatsticas, ou mesmo inverter o sinal correto das mesmas.
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2.2.2 Os Problemas de Simultaneidade, de Variveis Omitidas e de Erro de Medida

Entender as causas que alimentam as dinmicas criminais locais sem dvida uma tarefa rdua, posto que o fenmeno extremamente complexo e envolve, potencialmente, fatores como a estrutura familiar; relaes interpessoais (como grupos de amizades, gangues, etc.); a prevalncia de fatores criminognicos (como armas, drogas e lcool); e oportunidades nos mercados legais e ilegais, culminando com a forma de funcionamento do sistema de justia criminal. Portanto, tendo em vista, por um lado, a grande lista de potencias elementos que estariam causando o crime e, por outro lado, a no observabilidade (estatstica) de muitos desses elementos, h, indubitavelmente, o problema de variveis omitidas que, se no adequadamente tratado, pode levar a estimativas viesadas e inconsistentes do efeito das armas sobre o crime. Outro problema da maior importncia diz respeito questo da simultaneidade. Do ponto de vista terico, tanto possvel que a prevalncia de armas gere efeitos sobre o crime, como pode tambm ser resultante do nvel de criminalidade geral. Nesse caso, a estimativa de um efeito positivo de armas em relao aos crimes tem pouco significado, pois pode decorrer do fato dos

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indivduos demandarem mais armas como conseqncia do aumento do crime, ainda que o efeito das armas tivesse sido no sentido de dissuadir os criminosos. Conceitualmente, a prevalncia de armas deveria ser uma varivel predeterminada, sem o que haveria uma correlao entre armas e o erro no observvel da equao de crime, o que levaria, novamente, a um vis na estimativa. Contudo, como as variveis so geradas conjuntamente, h que se lanar mo de algum mtodo que venha a contornar esse problema de simultaneidade. Por fim, existe ainda o problema de erros de medida que, contudo, tem conseqncias menos graves no que se refere estimao do efeito das armas sobre crimes. De modo geral, dois potenciais erros de medida podem ocorrer. Em primeiro lugar, em face do problema da sub-notificao de crimes, de se esperar que a varivel dependente seja medida com erro. Esse problema no tem muita importncia no caso de crimes letais contra a vida e no caso de roubo e furtos de
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automveis, cuja sub-notificao residual. Em outros crimes como furtos, leses dolosas, etc., a taxa de sub-notificao pode chegar a 80%, conforme indicam as vrias pesquisas de vitimizao aplicadas no Brasil. Ainda assim, havendo regularidade nessa taxa de sub-notificao, no haveria tambm maiores problemas. Ocorre que a sub-notificao, bem como a demanda por armas, aumenta ou diminui a depender da percepo da populao quanto qualidade e confiana na polcia, que uma varivel no observada. Nesse caso, o problema da sub-notificao levaria estimativas viesadas e inconsistentes. Portanto, os problemas de variveis omitidas e de simultaneidade tm grande importncia dentro da formulao de uma modelagem para se estimar o efeito causal das armas sobre o crime. Para que os coeficientes estimados sejam no viesados e consistentes faz-se necessrio lanar mo de uma estratgia de identificao que trate adequadamente esses dois problemas. A princpio, uma estratgia de identificao extremamente crvel passaria pela formulao de um experimento natural onde, para duas sub-populaes com caractersticas idnticas, se fizesse uma variao exgena da poltica que se quer avaliar, em apenas uma dessas subpopulaes. Obviamente, como no caso em pauta tal experimento fora de cogitao, restam outras abordagens alternativas que procuram, em ltima instncia, emular os resultados que se teria com o uso de um experimento natural.

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Desse modo, as estratgias de identificao do efeito causal de armas sobre o crime passam por utilizar alternativa ou conjuntamente as seguintes abordagens: 1) eliminao de efeitos fixos no observados subjacentes s localidades por meio de transformaes nos dados (painel com efeito fixo ou modelo em diferenas); 2) uso de variveis proxies para controlar o efeito de variveis omitidas que variam no tempo; e 4) uso de variveis instrumentais. Dentro da estratgia de identificao, o uso de uma ou de vrias abordagens depender em parte da natureza da base de dados: se contm informaes individuais ou agregadas por localidade; e se as informaes esto disponveis numa dimenso cross-section apenas, ou ainda para vrios perodos (painel). Na seo a seguir, passaremos em revista alguns dos artigos mais discutidos nessa literatura de armas e crimes, chamando ateno no apenas para a diversidade de estratgia de identificao empregada, mais ainda para a dificuldade de se conseguir identificar corretamente o efeito pretendido.
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2.3 Mais Armas Causam Mais ou Menos Crimes?

A literatura em torno do efeito das armas sobre o crime se desenvolveu em sua maior parte nos EUA, tendo trs caractersticas marcantes. Em primeiro lugar, muita discusso tem sido travada em torno de medidas de proxy para armas conforme discutimos anteriormente e do volume de armas em poder das famlias americanas para uso defensivo (defensive gun use). Em segundo lugar, as estratgias de identificao do efeito causal adotadas na grande maioria dos trabalhos so bastante frgeis e muitas vezes se baseiam ou na anlise dos coeficientes de dummies associadas mudana da lei nos estados americanos quanto ao porte de armas (Shall Issues Concealed Handgun Law), ou em anlises de causalidade temporal entre armas e crimes. De qualquer modo, a maioria dos artigos pouco convincente em relao ao tratamento adequado dos problemas de simultaneidade e de variveis omitidas. Por fim, h uma ambigidade nos resultados empricos encontrados. Ainda que a maioria dos trabalhos aponte evidncias no sentido de uma causalidade positiva entre armas e crime h, por outro lado, vrios autores que defendem o contrrio, ou mesmo que no haja qualquer relao de causalidade entre armas e crimes.

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Alguns autores examinaram no a relao entre armas de fogo e crimes, mas se a presena da arma dentro das residncias faz aumentar a probabilidade de vitimizao dos prprios residentes. Dentre esses, Kellermann et alli (1993), com base nas informaes obtidas nos registros policiais e em visitas aos domiclios, empregaram tcnicas de matching com regresso logstica condicional para concluir que a arma de fogo mantida em casa para a proteo, pelo contrrio, um fator de risco de homicdio no domiclio, independente de outros fatores. Nessa mesma linha de investigao, Cummings et al (1997) analisaram os incidentes envolvendo suicdio e homicdios, com base em modelos georeferenciados, em que se considerou as informaes de registros de armas de fogo (curtas), desde 1940 a 1993, nos EUA. A partir de regresses logsticas, os autores concluram que famlias com histrico de aquisio de armas possuem um risco de algum membro sofrer suicdio ou homicdio duas vezes maior do que aquelas famlias que no possuem armas, e que esse risco persiste por mais do que cinco
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anos aps a aquisio da arma de fogo. Um dos trabalhos pioneiros em que se empregaram dados agregados e variveis instrumentais para identificar o efeito causal de armas sobre homicdios foi devido a McDowall (1991), que adotou um ndice de densidade de armas de fogo, constitudo pela soma da proporo de roubos e suicdios cometidos com o uso da arma, na cidade de Detroit, entre 1951 e 1986. Para tratar de potenciais problemas de variveis no omitidas e simultaneidade, o autor utilizou como instrumento uma varivel dicotmica igual unidade a partir de 1968, quando aconteceram os episdios de grandes conflitos raciais e de violncia na cidade. A hiptese do uso desta dummy como instrumento que aquele foi um momento marcante, que funcionou como um choque exgeno na demanda por armas doravante, sem efeito na taxa de homicdio futura. McDowall estimou que a elasticidade das armas sobre os homicdios era de 1,3. Alm dos dados utilizados serem de uma nica cidade, duas possveis crticas adicionais ao trabalho se referem ausncia de algum indicador de enforcement na anlise, bem como de qualquer discusso e apresentao de resultados relativos ao primeiro estgio das estimaes. A partir de finais da dcada de 80, como conseqncia do crescimento da criminalidade violenta nos EUA, houve algumas mudanas de legislao que possibilitaram a oportunidade de se identificar o efeito causal entre armas e

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crimes. De fato, em 1993, o Congresso americano adotou o Brady Handgun Violence Prevention Act, uma lei que aumentou o controle sobre a aquisio da arma de fogo pelos indivduos. Por outro lado, 31 estados americanos, seguindo o exemplo da Flrida, aprovaram, a partir de 198763, uma mudana na legislao de modo a permitir que os cidados tenham licena para circular portando armas de fogo (shall issue concealed handgun). Essa alterao na Lei basicamente mudava a natureza do processo para a emisso de licena para o porte de arma, que antes dependia de uma autorizao discricionria do rgo competente no estado que, via de regra, restringia a licena (may issue), para um protocolo no discricionrio, em que a autoridade deveria necessariamente conceder a licena (shall issue). Desse modo, a introduo do shall issue concealed handgun, potencialmente, poderia afetar a demanda por armas (ou a circulao de armas nas ruas) e servir como elemento que permitisse a identificao do efeito de armas sobre crime.
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McDowall et alli (1995) inauguraram a contenda do shall issue. Eles avaliaram os efeitos da mudana na Concealed Firearms Laws (onde a regra passou de may issue para shall issue) sobre os homicdios, em grandes cidades pertencentes a trs estados americanos (Flrida, Mississippi e Oregon). Com base nos dados mensais do NCHS (National Center for Health Statistics), os autores elaboraram modelos de simulao com base em anlises de sries temporais do tipo ARIMA, quando concluram que: 1) a mudana para a shall issue no levou diminuio dos homicdios, ao menos nas grandes reas urbanas; e 2) essa mudana fez aumentar o nmero assassinatos por PAF. Lott e Mustard (1997) criticaram o trabalho de McDowall et alli (1995) pelo fato desses autores terem utilizados dados de poucas cidades (quando existiam dados disponveis para muitas outras cidades); por no terem escolhido um mesmo perodo temporal para anlise; e por no terem utilizado um mesmo mtodo para a escolha das cidades. Por outro lado, McDowall et alli (1995) passaram ao largo dos problemas de endogeneidade presentes. Os autores no fizeram meno a qualquer estratgia de identificao que tentasse mitigar os problemas de simultaneidade e de variveis omitidas.

63

At 1986, nove estados americanos permitiam o porte de armas de fogo em vias pblicas.

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Lott e Mustard (1997), tambm investigaram o efeito do Concealed Handguns Law (shall issue) sobre os crimes violentos e contra a propriedade, num dos artigos mais discutidos e controvertidos nessa literatura. Em relao ao trabalho de McDowall et alli (1995), Lott e Mustard utilizaram uma base de dados bem mais ampla, contendo dados longitudinais por estados e counties dos EUA, de 1977 a 1992. Por outro lado, houve uma preocupao dos autores em contornar os problemas de endogeneidade com o uso de variveis instrumentais. Nesse trabalho a varivel de interesse (a dummy para as localidades onde a shall issue foi sancionada) foi regredida num primeiro estgio contra: o percentual da populao que membro da National Rifle Association; o percentual da populao do estado que votou no partido republicano; e o percentual da populao negra e da populao branca. Segundo os autores, a regulao da shall issue fez com que os crimes violentos diminussem, sem que mortes acidentais por armas de fogo tenham aumentado. Por outro lado, eles encontram evidncias de que os
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criminosos tenderiam a substituir determinados crimes contra a propriedade, onde a probabilidade de contato com a vtima maior, por outros delitos onde a chance de contato baixa. Vrios autores mostraram que o trabalho de Lott e Mustard possui inmeras limitaes, cabendo destaque s crticas Duggan (2001) e Dezhbakhsh e Rubin (1998, 1999). Segundo Duggan (2001), os resultados encontrados por Lott e Mustard (1997) foram viesados por conseqncia de problemas de quatro naturezas: i) pela especificao equivocada do erro-padro entre os counties pertencentes a um mesmo estado em determinado ano, que deveriam ser correlacionados, mas no foram tratados dessa forma64; ii) pela necessidade da dummy que capta o efeito da lei ser igual em todos os counties de um determinado estado, o que no foi feito65; iii) pelo uso de variveis de controle medidas com grande impreciso e mecanicamente associada varivel dependente66; e iv) por um problema de seleo de amostra, j que uma substancial parcela de observaes de counties em cada ano so missing. J Dezhbakhsh e Rubin (1998, 1999) criticaram o trabalho de Lott e Mustard (1997)

64

Segundo Duggan (2001, pp 1109): In essence, Lott and Mustard are assuming that are 700 independent natural experiments when in fact there are only 10. 65 A nica exceo seria a Philadelphia, que foi isenta da legislao de concealed firearms da Pennsylvania. 66 Por exemplo, o nmero de crimes entra no numerador da varivel dependente, mas no denominador da taxa de prises.

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pelo fato dos mesmos restringirem os coeficientes comportamentais da equao estimada, de modo que esses fossem iguais para as localidades onde a lei foi ou no introduzida. Duggan (2001), ao invs de se limitar anlise dos coeficientes das dummies, utilizou como proxy para a prevalncia de armas de fogo nos counties a venda de revista especializada em armas de fogo de mo (Guns & Ammo). Para analisar a relao entre armas de fogo e homicdios (com base nos dados do UCR e NCHS), o autor estimou um modelo com efeito fixo na localidade, em que os resultados indicaram uma elasticidade em torno de 0,2. A questo da causalidade reversa foi abordada pelo autor, com base na anlise de regresses em que os homicdios e as armas eram explicadas, respectivamente, pelas armas e pelos homicdios defasados um e dois perodos, alm de outras variveis socioeconmicas de controle. Contudo, aparentemente o trabalho de Duggan possui tambm duas principais limitaes. Em primeiro lugar, o tratamento
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dinmico elaborado por esse autor no trata o problema de simultaneidade que afeta as estimativas, apenas constitui alguma evidncia de que o efeito da causalidade mais forte no sentido de armas causar crimes, do que o contrrio. Por outro lado, o problema de variveis omitidas que variam no tempo e que so correlacionadas com a varivel de interesse tambm no foram tratadas adequadamente. Dentre essas, no houve sequer qualquer tratamento de controle quanto ao efeito do enforcement provocado pela segurana. Por outro lado trivial notar que a venda de revista responde renda dos consumidores e ao preo das prprias revistas, o que foi ignorado pelo autor. Alis, o preo das revistas poderia ter servido como um timo instrumento, j que se correlaciona com a venda de revistas, mas no com o erro da equao principal. Dezhbakhsh e Rubin (1998, 1999) partiram de uma formulao terica, onde o indivduo escolhe a alocao de tempo entre as atividades legais e ilegais. Nessa abordagem, a lei que flexibilizou o porte de armas introduzida ao afetar o custo de aquisio da arma e ao afetar o risco de enforcement privado da populao armada, de modo que o resultado analtico dbio, em termos se a lei gera aumento ou diminuio do crime. Essa estrutura terica, que deixa claro que os indivduos respondem comportamentalmente Lei, foi utilizada para criticar o trabalho de Lott e Mustard (1997), onde o efeito da lei se daria apenas no intercepto da equao de crime (o coeficiente da dummy), mas restringe que os

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coeficientes comportamentais da equao sejam iguais para as localidades onde a lei foi ou no implementada. Utilizando os mesmos dados de Lott e Mustard (1997), os autores estimaram dois modelos separados, para as regies onde a lei foi e no foi introduzida, respectivamente, quando calcularam a taxa de crime contra-factual que teria ocorrido nas localidades onde a lei no foi introduzida, caso ela tivesse sido introduzida. Para calcular este efeito contra-factual, os autores utilizaram os parmetros estimados com base nas regies onde a lei foi implementada, com os dados das regies onde a lei no havia sido sancionada. Os resultados encontrados apontaram para uma pequena queda no nmero de homicdios, aumento dos roubos, e ambigidade nos demais crimes. Contudo, a metodologia desenvolvida por Dezhbakhsh e Rubin pressupe, implicitamente, que a sano da lei tenha sido um evento aleatrio. Porm, pode haver caractersticas no observveis que tenham determinado o fato de alguns counties terem introduzido ou no a Lei. Nesse caso, a metodologia empregada tambm
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no d conta de resolver o problema de vis. Ludwig (1998) desenvolveu um mtodo criativo para identificar e avaliar o efeito da implantao do shall issue. Utilizando dados de homicdios por estado, provenientes do U.S. Departament of Health and Human Services e ainda informaes da estrutura demogrfica, de 1977 a 1994, o autor explorou o fato que a mudana na legislao s deveria afetar os indivduos maiores de 18 anos, elegveis para a compra de armas. Com base nesse pressuposto ele utilizou a vitimizao de jovens como grupo de controle e formulou um modelo de diferenas em diferenas em diferenas para estimar o efeito da mudana da legislao. Basicamente o mtodo calcula a diferena de vitimizao entre adultos e jovens, antes a aps a implantao da shall issue, tomando a diferena da diferena e, por fim, fez a diferena desses resultados para as localidades onde a lei foi ou no implementada. Com isso, o autor acredita ter resolvido o problema de variveis omitidas e de simultaneidade e chegou concluso que se a implantao da lei teve algum resultado, esse foi no sentido de aumentar a taxa de homicdio adulto. O modelo formulado parece se sustentar em duas hipteses implcitas cruciais (no discutidas pelo autor): i) a vitimizao de adultos se d por adultos, assim como a de jovens se d por jovens; e ii) a no alterao na demanda e no porte de armas por jovens. Contudo, a plausibilidade dessas hipteses bastante discutvel. Como o autor mesmo lembra, no perodo

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analisado h significativas alteraes nas atividades das gangues e do consumo de crack. razovel imaginar que essas mudanas possam ter gerado impacto no perfil da dinmica dos homicdios, talvez com jovens matando mais adultos para roubar e poder consumir a droga, ou adultos matando mais jovens a fim de se defender. Por outro lado, no claro que a segunda hiptese seja verdadeira em face dos fatos observados por Cook, Molliconi e Cole (1995): i) o despreparo e a ineficcia da fiscalizao feita pelo Bureau of Alcohol Tobaco and Firearms junto aos revendedores de armas; ii) a inexistncia de controles nos mercados secundrios de armas; e o fato de que, potencialmente, significativa parcela de jovens, assim como de adultos, porte armas de fogo nos EUA a despeito de no possuir a licena, conforme assinalado por Bjerregaard e Lizotte (1995). Cook e Ludwig (2002) analisaram, com base em modelos de painel com variveis instrumentais, o efeito causal das armas sobre os roubos e invases a domiclios, que era uma importante lacuna na literatura tendo em vista que,
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segundo os defensores da tese que mais armas geram menos crimes, haveria menos chances de domiclios serem roubados naquelas regies onde maior a probabilidade da vtima potencial possuir arma de fogo. Estes autores utilizaram duas bases de dados, alternativas (UCR e NCVS) para obter as informaes de roubos e arrombamentos a domiclios (burglaries) e adotaram como proxy para armas a proporo de suicdios cometidos com o uso de arma de fogo. No modelo desenvolvido, a proporo da populao do estado que vivia em reas rurais em 1950 serviu como instrumento para armas. Os resultados indicaram a elasticidade das armas em relao aos burglaries como variando no intervalo entre 0,3 e 0,7. Com isso, Cook e Ludwig concluram que manter armas em casa, ao contrrio de gerar externalidades, por meio do potencial efeito dissuaso, aumenta a chance de roubo e invases a domiclios, como conseqncia do efeito incentivo de roubar uma arma. Outra lacuna na literatura dizia respeito ao uso da arma de fogo legal e ilegal pelos jovens para a prtica de crimes letais e no letais. Stolzenberg e DAlessio (2000) fizeram uso de uma base de dados indita do National IncidentBased Reporting System (NIBRS), para a Carolina do Sul, entre 1991 e 1994, que permitiu identificar por county no apenas o nmero de crimes violentos, mas aqueles (mesmo os no letais) que foram praticados com o uso de arma de fogo e por jovens. Como medida de armas de fogo ilegais foi utilizada o nmero de

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armas roubadas (reportadas polcia) e como medida de armas legais o nmero de armas registradas (Concealed weapon permits, CWP). Foram formulados quatro modelos com efeito fixo na localidade e no tempo, em que as variveis dependentes foram, respectivamente: a taxa de crimes violentos; a taxa de crime com armas; a taxa de crime com armas de fogo praticados por jovens; e a taxa de crime com faca. Como variveis explicativas foram utilizadas as medidas de armas legais e ilegais, variveis socioeconmicas e demogrficas, bem como taxas de prises. Dentre as concluses obtidas, os crimes violentos, bem como os crimes perpetrados com armas de fogo e os praticados com armas de fogo por jovens so afetados positivamente pela disponibilidade de armas ilegais, mas no pela disponibilidade de armas legais. Ainda, os autores no encontraram evidncias de haver efeito substituio da arma de fogo por armas brancas. No obstante a importncia do trabalho por tentar responder questes at ento no investigadas empiricamente, o problema da simultaneidade e da presena de
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variveis omitidas que variam no tempo, no tratados no artigo, potencialmente, podem estar conduzindo o resultado. A concluso geral da literatura envolvendo armas e crimes sugere a favor de uma relao positiva entre estas duas variveis, conforme apontado na Tabela 2.1, abaixo. Parece no haver dvidas acerca duma correlao positiva entre a difuso das armas de fogo e a prevalncia de homicdios e de suicdios por PAF, no mbito internacional. A investigao emprica sobre a relao causal entre armas e crimes, contudo, um tema ainda em aberto, em face no apenas da limitao dos dados disponveis, mas tambm da dificuldade metodolgica para formular uma estratgia de identificao convincente.

95 Tabela 2.1 Armas e Crimes Segundo Vrios Autores


Artigo Localidade 16naeseuropias 14pasesdesenvolvidos SeattleeVancouver Perodo 1989 1989 1980a1986 Mtodo Correlao Correlao Comparaode diferenademdias ResultadosemRelaosArmas AltacorrelaocomhomicdiosporPAF Altacorrelaocomehomicidiosecomsuicdios comesemousodaarma CorrelaocomlesesdolosasporPAFecom homicdiosporPAF

Lester (1991) Killias (1993) Sloan et al (1988) Kellermann et alli (1993) Kleck, G. (1979) Cummings et al (1997)

EUA (Tennessee, Washington e Ohio)


EUA(dadosagregados) EUA(dadosporsetor censitrio) EUA(Detroit)

1987 a 1992 1947 a 1973 1940 a 1993

Regresso logstica

A posse da arma um fator de risco para algum familiar sofrer um homicdio


Elasticidaderelaoaohomicdio=0,4

2SLS

Regresso logstica

Aarmaemcasadobraaprobabilidadede algumsofrersuicdioouhomicdionodomiclio Elasticidadeemrelaoaoshomicdios=1,3

McDowall (1991) Stolzenberg e DAlessio (2000)

1951 a 1986
1991a1994

EUA (Carolina do Sul)

GLScomvariveis instrumentais

OLS com efeito fixo

Cook e Ludwig (2002) Moody e Marvell (2002) McDowall, Loftin e Wiersema (1995) Lott Jr. e Mustard (1997)

EUA(dadosporcidades) EUA(dadosporestado) EUA(grandescidadesda Flrida,Mississippie Oregon) EUA(dadosporcidadese estados) EUA(dadosporcidadesr estados) EUA(dadosporcidades) EUA(dadosporestados)

1987 a 1998 1977 a 1998 1973 a 1982

Crimesviolentos,crimespraticadoscomarmase crimescomarmasperpetradosporjovens respondemdisponibilidadedearmasilegais, maisnodearmaslegais.. IV2SLS Elasticidadedaarmaemrelaosinvasesa domicliosentre0,3e0,7. Pooled OLS Nohrelaodecausalidadeentrearmase crimes Modelosdeinterveno ASInoteveefeitosobreoshomicdios,masfez baseadoemARIMA cresceroshomicdiosporPAF

1977 a 1992 1980 a 1998 1977 a 1992 1977 a 1994

Pooled OLS e IV2SLS ASIfezdiminuiroscrimesviolentos


Regressoem diferenas Elasticidadeemrelaaoaoshomicdios=0,2e nohouveefeitodaSIsobrecrimes ASIlevouaumadiminuiodoscrimes violentos. OefeitodaSIoufoinulooufoinosentidode aumentarohomicdiodeadultos

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Duggan (2001) Barteley e Cohen (1998) Ludwig (1998)

Regresso (extreme bound analysis)


Diferenasem diferenasem diferenas

Bronars e Lott Jr. (1998)

EUA(dadosporcidades)

1977 a 1992

pooled OLS e IV2SLS ASIfezdiminuiroscrimesviolentos


2SLS

Dezhbakhsh e Rubin (1998, EUA(dadosporcidadese 1977 a 1992 1999) estados)

Pequena queda no nmero de homicdios, aumento dos roubos, e ambigidade nos demais crimes

SI="ShallIssue".MudanadeLeiqueflexibilizouoportedearmasnosEUA

3 Modelo Terico

A modelagem terica que formularemos aqui procura explorar a idia que os indivduos tomam basicamente duas decises, em relao a participar do mercado criminal e em relao a adquirir uma arma. Deste modo, supomos que em cada uma das J cidades, residem I indivduos que, aps tomadas as suas decises, podem se encontrar em 4 situaes distintas (mercados), conforme sugerido na Figura 3.1, abaixo. O indivduo pode: participar do mercado criminal com arma (m1); participar do mercado criminal sem arma (m2); no participar do mercado criminal, mas possuir uma arma para a sua defesa (m3); ou no participar do mercado criminal e no possuir uma arma (m4).
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Sim

Comprauma arma?

Sim(m1)

No(m2) Entranomercado de crime? Comprauma arma? Sim(m3) No(m4)

No

Figura 3.1

3.1 Utilidade dos indivduos A utilidade do indivduo descrita por:

(1)
Onde,

u ijm = Rijm

Rijm = [= 1 se m = 1,2]{ j m jm [= 1 se m = 1](c + cij )} + [= 1 se m = 3,4]{Wij + [= 1 se m = 3](d j c)}

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d j = equivalente monetrio da vtima possuir uma arma Suporemos que o rendimento do indivduo no mercado legal de trabalho depende da renda per-capita da cidade, conforme:
(3) Wij = j + vijm

Onde vijm um componente idiossincrtico no observvel. O valor monetrio esperado das perdas com a punio conforme descrito na equao (4) uma funo de trs componentes: i) do custo esperado com o aprisionamento (que depende do custo de oportunidade por ser preso ( m ) e da
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esperana de ser preso, que estamos supondo ser uma funo direta da taxa de aprisionamento na cidade); ii) do custo associado ao enforcement privado (que depende do custo esperado associado a uma resposta armada pela vtima (m ) e da probabilidade dessa resposta ocorrer, que estamos supondo ser uma funo direta da prevalncia de armas na cidade); e iii) de um termo no observvel que depende das especificidades associadas interao mercado-cidade ( jm ) . (4)

jm = m . prisao j + m .arma j + jm

O sobre-preo cobrado no mercado ilegal de armas, por sua vez, tambm uma funo negativa da prevalncia de armas na cidade e do conhecimento do indivduo nessa cidade, que um componente no observvel, conforme apontado abaixo. (5) cij = .arma j + eij

Com as especificaes descritas pelas equaes de (1) a (5), a utilidade de um indivduo i em uma cidade j, para cada uma das quatro opes descrita por: (6) u ij1 = j 1 1 . prisao j + ( 1 ).arma j c + j1 eij 1 4 2 4 3

ij1

(7)

u ij 2 = j 2 2 . prisao j 2 ).arma j + j 2 {

ij 2

98

(8)

u ij 3 = j + d j c + vij 3 {

ij 3

(8)

u ij 4 = j + vij 4 {

ij 3

Note que no h, a priori, motivos para acreditar que os componentes no observados dentro de cada equao sejam correlacionados, motivo pelo qual agregaremos todos esses no observveis no termo de erro ijm .

3.2 Probabilidade associadas s escolhas

Com base nas equaes de (6) a (9) podemos calcular a probabilidade de


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um indivduo escolher cada uma das quatro opes, que chamaremos de mercado criminal com armas, mercado criminal sem armas, vtima potencial armada e vtima potencial desarmada. Pr ob(m = 1) = Pr ob[u ij1 > u ij 2 ; u ij1 > u ij 3 ; u ij1 > u ij 4 ]
= Pr ob[ ij1 ij 2 > j .( 2 1 ) ( 2 1 ). prisao j (2 1 + ).arma j + c;

ij1 ij 3 > j .(1 1 ) + 1 . prisao j ( 1 ).arma j ; ij1 ij 4 > j .(1 1 ) + 1 . prisao j ( 1 ).arma j + c] Ou seja,

Suporemos que a distribuio dos erros

seja extreme value type I e que

os mesmos sejam i.i.d. Nesse caso, a equao (10) pode ser expressa por:

Onde:
A = 1 + exp( j 1 1 . prisao j + ( 1 ).arma j c) + exp( j 2 2 . prisao j 2 .arma j ) + exp( j + d j c) + exp( j )

99

O mesmo procedimento se aplica para calcular a Prob(m=2), Prob(m=3) e Prob(m=4).


3.3 Esttica Comparativa

A partir da equao (11), que descreve a probabilidade do indivduo vir a ser um criminoso armado, podemos observar que a prevalncia do crime economicamente motivado, praticado com o uso de armas de fogo aumenta com: 1) O aumento da produtividade marginal obtida no segmento de atividade ilegal ; , que pode ser interpretado como a fluidez do mercado

2) O aumento de

legal para o mercado secundrio de armas e que sintetiza o efeito-preo das armas sobre o crime;
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3) A diminuio do custo de oportunidade com o aprisionamento 4) A diminuio do custo esperado do criminoso ao se deparar com uma vtima armada (1 ) (que chamaremos de efeito dissuaso das armas); e 5) A diminuio na taxa de aprisionamento. Porm, devemos notar que o efeito parcial da prevalncia de armas sobre a taxa de crimes econmicos praticados com arma de fogo dbio67. De fato, o resultado depender do sinal de . Caso o efeito-preo seja maior que o efeito dissuaso (1 ) , o aumento da prevalncia das armas far aumentar a taxa de crimes praticados com armas de fogo nas cidades. interessante analisar as implicaes dos efeitos parciais descritos de 1 a 5 sobre as polticas pblicas. Os itens (3) e (5), que tm sido largamente

67

Com base na equao (11), calculando a elasticidade da taxa de crimes com armas de fogo em relao prevalncia de armas, temos que: Elasticidade

a soma dos dois primeiros termos tambm O terceiro termo sempre positivo. Caso resulta em um valor positivo, implicando que mais armas geram mais crimes. Contudo, observe que ainda que , o resultado depender da magnitude do ltimo termo.

100

discutidos na literatura desde Becker (1964), captam, respectivamente, o efeito do tamanho da penas e a probabilidade de aprisionamento para dissuadir crimes. O item (1) indica que a taxa de crimes com armas de fogo depende positivamente da produtividade nesse setor criminal. Essa produtividade, por sua vez, depende fundamentalmente de conhecimento e de outros bens de capital que so utilizados complementarmente (junto com a arma) pelos criminosos. Isto sugere que medidas que visem a diminuio de furtos e roubos de veculos geram efeitos sobre a taxa de crimes violentos. Por outro lado, polticas de execuo penal que segreguem os criminosos por histrico criminal e grau de periculosidade tambm levam a diminuio da taxa de crimes violentos. Por fim, o item 2 sintetiza a importncia do controle e da responsabilizao quanto posse da arma de fogo, que fazem diminuir o ,

implicando que o efeito do aumento da prevalncia de armas gera uma menor queda no preo das armas ilegais.
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Alm desses efeitos supra-mencionados, interessante fazermos uma observao em relao aos vrios mercados criminais armados. No modelo, no fizemos distino em relao a mercados mais ou menos especializados, mesmo porque a inexistncia de qualquer base de dados inviabilizaria o nosso esforo, do ponto de vista emprico. Contudo, razovel imaginarmos que os criminosos inseridos nos mercados criminais mais especializados e organizados se distingam dos outros participantes mercados menos especializados, pelo menos de trs formas: a) No acesso a mercados mais rentveis (no modelo isso se daria na equao (1) por ij1 | especializado
> ij1 |

no especializado

);

b) Na obteno de armas no mercado ilegal a preos menores (no modelo isso eij1 | se especializado daria
> eij1 |

na

equao ); e

(5)

por

no especializado

c) Por um menor efeito da dissuaso ao crime, na medida em que h nesse segmento uma melhor organizao e planejamento das aes (no modelo isso se especializado daria
> ij1 |

na

equao ).

(4)

por

ij1 |

no especializado

101

A soma dos dois primeiros efeitos acima, nos leva a acreditar que o criminoso que atua nos segmentos mais especializados de crime (como roubo de veculos, trfico de drogas, roubo a bancos, etc.) possui uma mais baixa elasticidade da demanda por armas de fogo. Portanto, no deveramos, a priori, acreditar que uma poltica de desarmamento voluntria ou involuntria da populao gere algum efeito para reduzir tais crimes.

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4 Abordagem Emprica

O nosso objetivo identificar o efeito das armas sobre vrios tipos de crimes. Em primeiro lugar, queremos testar se os dados comportam a hiptese geralmente levantada na literatura em que a difuso das armas de fogo na populao faz aumentar os crimes violentos contra a pessoa, na medida em que: i) Encoraja respostas violentas para soluo de conflitos; e ii) Possibilita que o possuidor de armas fique com poder para coagir. Em segundo lugar, o efeito terico da difuso das armas de fogo na populao sobre os crimes contra o patrimnio dbio. Por um lado, a maior disponibilidade de armas nas localidades facilita a obteno e faz diminuir o custo
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da arma para o potencial criminoso (efeito preo). Por outro lado, h um aumento no custo esperado da ao criminosa, tendo em vista a maior probabilidade de um criminoso deparar-se com uma vtima armada (efeito dissuaso). O resultado lquido, se mais armas causam mais ou menos crimes contra o patrimnio, depender da valorao relativa do criminoso quanto a essas duas foras. Se o criminoso for inelstico demanda por armas e considerar relevante o efeito dissuaso, a difuso das armas na populao faz diminuir os crimes contra o patrimnio. Uma maneira de aferir a relevncia desses dois efeitos, portanto, pode se dar de forma indireta, a partir da anlise emprica do efeito da poltica de desarmamento ocorrida em So Paulo sobre os vrios tipos de crime contra o patrimnio. Os possveis resultados do efeito do desarmamento esto mapeados na Tabela 4.1, abaixo. Ou seja, se o efeito dissuaso baixo ou irrelevante, deveramos esperar que a poltica de desarmamento levasse a uma diminuio nos crimes contra o patrimnio, caso os criminosos tivessem alta elasticidade da demanda; ou tivesse efeitos nulos ou inconclusivos, caso essa elasticidade fosse alta.

103 Tabela 4.1

Efeito do desarmamento sobre Baixa Efeito Elasticidade Preo Alta Elasticidade

Efeito Dissuaso Baixo Alto

? -

+ ?

4.1 O Caso de So Paulo

O Grfico 4.1 aponta a queda consistente da taxa de homicdio, de tentativa de homicdio e de latrocnio68 entre 2001 e a 2005, no estado de So Paulo. interessante notar que os indicadores selecionados apresentam dois padres de evoluo bastante perceptveis nos dois anos que precederam sano
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do Estatuto do Desarmamento (que ocorreu em dezembro de 2003) em relao aos dois anos subseqentes. Enquanto no primeiro perodo as taxas de homicdio, de tentativa de homicdio e de latrocnio diminuram 15,0%, 4,1% e 8,4%, respectivamente, no segundo perodo esses decrscimos foram de 38,4%, 20,3% e 43,2%, respectivamente.
Base Fixa: Dezembro de 2001 = 100 40 60 80 100 120

Taxa de Homicdios e de Latrocnios em SP

01 Jan 02

01 Jan 03

01 Jan 04

01 Jan 05 Latrocnio

01 Jan 06

Homicdio Tentativa de Homicdio


Mdia mvel dos ltimos 12 meses

Grfico 4.1 Base Fixa: Dezembro de 2001 = 100

68

As variveis apresentadas no Grfico se referem mdia mvel de 12 meses das taxas por 100 mil habitantes.

104

Contudo, os dados revelam que no houve uma queda generalizada para todos os tipos de crimes em So Paulo, no perodo observado. Por exemplo, conforme o Grfico 4.2 descreve, houve um aumento na taxa de crimes contra a pessoa e, em particular, da taxa de leso corporal dolosa69.

Crime Contra Pessoas e Leso Corporal Dolosa em SP


Base Fixa: Dezembro de 2001 = 100 100 105 110 115 01 Jul 01

01 Jan 03

01 Jul 04

01 Jan 06

01 Jul 07

Crime contra a Pessoa

Leso Corporal Dolosa

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Mdia mvel dos ltimos 12 meses

Grfico 4.2

Por outro lado, nos crimes economicamente motivados, enquanto houve uma virtual estabilidade na taxa de crimes contra o patrimnio, houve aumento nos furtos em geral e queda vigorosa dos roubos e furtos de veculos, conforme apontado no Grfico 4.3.
Base Fixa: Dezembro de 2001 = 100 60 80 100 120

Taxa de Crimes Economicamente Motivados em SP

01 Jul 01

01 Jan 03

01 Jul 04

01 Jan 06

01 Jul 07

Cr. Patrimnio Roubo de Veculo


Mdia mvel dos ltimos 12 meses

Furtos Furto de Veculo

Grfico 4.3

69

Excetuando-se os crimes de homicdios e de roubo de veculos, a dinmica de todos os demais delitos reportados pode em parte ter sido conduzida por mudanas na taxa de sub-notificao, ainda que no haja evidncias que tal fato tenha ocorrido em So Paulo, entre 2001 e 2007.

105

Existem vrias explicaes (no necessariamente concorrentes) para a diminuio na taxa de crimes violentos em So Paulo, entre 2001 e 2001. Um argumento muito utilizado relaciona-se ao aperfeioamento dos mecanismos na gesto da segurana pblica no estado. Conforme observado por Ferreira, Lima e Bessa (2008), foram feitas inmeras inovaes na gesto da segurana pblica naquele estado, entre as quais: i) a racionalizao e compatibilizao das reas de policiamento entre as duas polcias; ii) o aprimoramento da gesto da informao, com a implantao do sistema de informaes criminais geo-referenciadas (Infocrim) e de metas quanto a atuao policial; iii) a implantao do policiamento comunitrio em vrias localidades; iv) o enfoque na melhoria da formao e valorao do policial; v) a ampliao dos meios de controle interno e externo das polcias; vi) a criao de espaos institucionais que ampliam o acesso justia para a resoluo de conflitos; etc. No presente artigo, no pretendemos explicar as razes que levaram
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queda substancial dos crimes violentos em So Paulo mas, especificamente, queremos investigar o papel que o virtual controle das armas de fogo pode ter exercido para impactar a evoluo dos vrios tipos de delitos violentos contra a pessoa e dos crimes economicamente motivados. Os dados agregados para o estado de So Paulo, entre 2001 e 2001, mostram uma forte correlao entre prevalncia de armas de fogo (medida pela proporo entre os suicdios por Perfurao de Arma de Fogo (PAF) e o total de suicdios) e homicdios, conforme apontado no Grfico 4.4, abaixoExiste uma relao causal entre essas duas variveis? E o que dizer da relao entre armas e os crimes economicamente motivados?

106

100

40

01 Jul 01

01 Jan 03

01 Jul 04

01 Jan 06

01 Jul 07

Taxa de Homicdio

Proporo de Suicdio PAF

Mdia mvel dos ltimos 12 meses. Base Fixa: Dezembro de 2001 = 100

Grfico 4.4

4.2
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Medida de Armas de Fogo Utilizada

Conforme j apresentado no Grfico 4.4, utilizaremos como medida da prevalncia da arma de fogo nos municpios a proporo dos suicdios cometidos por Perfurao de Arma de Fogo (PAF). Segundo inmeras evidncias internacionais, essa varivel altamente correlacionada com a disponibilidade de armas na localidade, no importando tratar-se de arma legal ou ilegal. Vrios autores utilizaram essa varivel (ver Kleck (1997), Moody e Marvell (2002), entre outros). De fato, a validade desta proxy vem do fato principal de que a proporo de suicdios por PAF guarda estrita relao com o estoque de arma de fogo nas cidades. Por outro lado, a dinmica dos suicdios distinta da dinmica dos crimes. Segundo Potash et al. (2000) a probabilidade de um indivduo se suicidar est relacionada a caractersticas psico-sociais, tendo em primeiro plano a sndrome bipolar e a um histrico de dependncia qumica e de alcoolismo70. Desse modo, h elementos para acreditar que tal varivel seria redundante, se includa numa equao estrutural entre crime e a verdadeira
70

Seria razovel supor que a dependncia qumica e de alcoolismo pudesse condicionar os suicdios, mas tambm homicdios e outros crimes. Contudo, no h como relacionar o uso de drogas psicoativas (incluindo lcool) proporo de suicdios por PAF em relao ao total de suicdios. Sendo esta a medida de armas utilizada, o potencial efeito das drogas sobre a equao

70

80 90 100 Base Fixa: Prop. Suicdio PAF

Tx. Homicdio 60 80

110

Taxa de Homicdios e Proporo de Suicdio PAF em SP

107

medida de arma de fogo, o que constitu um atributo desejvel para uma boa proxy. Conforme j assinalado na seo 2.2.1, Kleck (2004) ao investigar a validade de 25 diferentes proxies utilizadas na literatura para a prevalncia de armas de fogo nas localidades, concluiu que a nica proxy vlida seria exatamente a proporo dos suicdios por PAF.
4.3 Base de Dados

A base de dados empregada conjuga dados de vrias fontes para os 645 municpios paulistas. Os dados de crimes reportados polcia (homicdios dolosos, latrocnios, leso corporal dolosa, roubo de veculos, crimes associados a drogas ilcitas), bem como as informaes de prises foram obtidas da Secretaria
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de Segurana Pblica do Estado de So Paulo, com base nos registros policiais e administrativos71. A partir do Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM)72, do Ministrio da Sade (DATASUS), obtivemos os dados de homicdios, suicdios e suicdios perpetrado por perfurao de arma de fogo (PAF) e projees populacionais73. Os dados do SIM seguem a classificao internacional de doenas, da Organizao mundial de sade, sendo coletados em todo o Brasil desde 1979 pelo sistema pblico de Sade. Essa base de dados considerada de alta qualidade, sendo que as informaes relativas a mortes no naturais sofrem um processo de investigao para garantir a exatido do fato que levou morte. Dentre os dados de incidentes criminais reportados polcia, So Paulo um dos poucos estados brasileiros que possui uma base de dados confivel e de conhecimento pblico.

de crimes (no caso de ser uma varivel no observada) seria no sentido de aumentar o erro, redundando no clssico vis de atenuao. 71 Agradeo ao Tlio Kahn por gentilmente me ceder essa base de dados. 72 Essa base de dados segue a Classificao Internacional de Doenas (CID-10), da Organizao Mundial de Sade. 73 Os dados foram obtidos a partir da seguinte classificao: homicdios (CID10, subcategorias: X850 a Y059); homicdios causados por Perfurao por Arma de Fogo (PAF) (CID10, subcategorias: X930 a X959); homicdios causados por Perfurao por Arma de Fogo (PAF) dentro das residncias (CID10, subcategorias: X930, X940 e X950); suicdios (CID10, subcategorias: X700 a X849); suicdios causados por Perfurao por Arma de Fogo (PAF) (CID10, subcategorias: X720 a X749); suicdios causados por Perfurao por Arma de Fogo (PAF) dentro das residncias (CID10, subcategorias: X720, X730 e X740).

108

Contudo, como comum nesse tipo de informao, h uma grande heterogeneidade nas taxas de notificao por tipo delito. Assim, enquanto nos homicdios e roubo de veculos a sub-notificao residual, em crimes de menor gravidade, como furtos, essas podem chegar a 80%. Mesmo para esses delitos menores, desde que a sub-notificao fosse estvel ao longo do perodo analisado, no haveria maiores problemas para as estimativas, a menos do vis de atenuao. Contudo, maior preocupao haveria se a sub-notificao, bem como a disponibilidade de armas, variasse com o enforcement policial. Dentre os dados utilizados, os nicos delitos em que a sub-notificao potencialmente substancial so os crimes de leso corporal dolosa e crimes associados a drogas ilegais. De qualquer modo, no h evidncias de que entre 2001 e 2007 tenha havido diminuio nas taxas de sub-notificao. Conforme apresentado na seo anterior, no perodo analisado, segundo as informaes agregadas dos registros policiais, observou-se uma diminuio
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gradativa e substancial nas taxas de homicdio, de latrocnio e de roubo de veculos, ao passo que houve aumento nas leses corporais dolosas e crimes envolvendo drogas ilcitas74. Segundo os dados do SIM, do Ministrio da Sade, houve tambm uma diminuio gradativa nas taxas de homicdios, homicdios por PAF e na proporo de suicdios por PAF. Em relao aos dados agregados, interessante notar ainda a alta correlao entre os homicdios segundo os registros policiais e os homicdios e os homicdios por PAF, segundo os dados do SIM, ainda que as duas fontes diferentes no mensurem exatamente os mesmos objetos75. De fato, o Grfico 4.5, mostra que as trs curvas seguem trajetrias idnticas.

74

No apresentamos o grfico da taxa de crimes associados a drogas ilcitas que aumentou 29,5% entre 2001 e 2007. 75 A classificao de homicdios segundo os registros policiais tem relao com a tipificao do cdigo penal, ao passo que homicdio segundo o SIM refere-se a qualquer agresso de terceiros que resulta em morte (excluindo os acidentes de trnsito).

109

Base Fixa: Dezembro de 2001 = 100 40 60 80 100

Taxa de Homicdios e Homicdios por PAF (SIM) em SP

01 Jul 01

01 Jan 03

01 Jul 04

01 Jan 06 Homicdio (SIM)

01 Jul 07

Homicdio (BO) Homicdio PAF


Mdia mvel dos ltimos 12 meses

Grfico 4.5

As estatsticas descritivas (Tabela 4.2) indicam que leses corporais dolosas foi o delito mais prevalente nas cidades paulistas, seguido dos crimes
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envolvendo drogas ilcitas e roubo de veculos. Como seria de se esperar, os homicdios registrados pelo SIM apresentam maior prevalncia do que aqueles registrados pela polcia, uma vez que muitas mortes por agresses podem no ser classificadas pela polcia como homicdios, como o caso de auto de resistncia76, encontro de cadver77, etc. Os dados revelam ainda que, no perodo analisado, houve uma grande variao dos incidentes criminais no apenas entre as cidades, mas para uma mesma cidade ao longo do tempo.

76 77

Auto de resistncia o incidente que ocorre quando um policial em servio mata um civil. Quando h o encontro de cadver na via pblica, muitas vezes, a polcia registra o fato como encontro de cadver, ainda que haja elementos para suspeitar de ter havido um homicdio. Ainda que futuramente se apure tratar-se de um homicdio, geralmente as bases de dados policiais no retroagem para corrigir a informao.

110 Tabela 4.2 - Estatsticas Descritivas

Estasticas Descritivas Varivel Populao Proporo de Suicdios por PAF Homicdio (BO) Homicdio (SIM) Homicdio por PAF (SIM) Latrocnio (BO) Leso Corporal Dolosa (BO) Roubo de Veculos (BO) Crimes envolvendo Drogas Ilcitas (BO) Prises Efetivo Policial

Mdia 61333 0.15 0.87 1.13 0.58 0.06 48.68 2.85 7.23 17.09 184.59

Desvio Padro Total Entre Cidades Intra Cidades 435933.50 436158.20 9770.41 0.33 0.21 0.31 2.88 0.77 2.77 3.23 1.21 3.06 2.07 0.97 1.93 0.82 0.09 0.82 34.66 17.95 29.67 7.62 5.84 4.78 17.73 9.13 15.21 18.63 9.26 16.17 469.98 465.71 65.74

Nota: Todas as variveis, com exceo da populao e da proporo de suicdios por PAF esto expressas em taxas por 100 mil residentes.

4.4 Modelo e Estratgia de Identificao

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A fim de testar a relao causal entre armas e crimes utilizaremos em nossa anlise uma base de dados relativa a todos os municpios de So Paulo, com periodicidade mensal, no perodo compreendido entre 2001 e 2007. A equao principal do modelo descrita em (17) abaixo. Na aplicao emprica consideramos explicitamente a possibilidade de haver efeitos fixos no observveis no nvel dos municpios que possuam correlao com a varivel principal de interesse. Ainda, tendo em vista que no perodo analisado houve inmeras inovaes no sistema de segurana pblica de So Paulo, descartamos toda variao puramente ao longo do tempo introduzindo controles dummies de ano. Isso evita que capturemos relaes esprias advindas, por exemplo, de no estacionariedades nas sries de homicdio e armas. Por outro lado, possvel que algumas polticas pblicas tenham sido implantadas de forma diferenciada segundo o tamanho dos municpios. A fim de captar os possveis efeitos dessas polticas, introduzimos tendncias temporais lineares para grupos de municpios, de acordo com a populao residente.

111

(17) ln(taxa de crime it ) = 0 + ln( taxa de armas it ) + 1ln(taxa de prises) it + ci + t + (p * t ) + it


p =1 n 1

onde : ci = varivel no observvel de cada municpio, constante no tempo;

t = controle de tempo p
= Varivel auxiliar que capta o tamanho da cidade. p = 1,..., 5
(pop < 50.000; 50.001 < pop < 100000; 100001 < pop < 200000; 200001 < pop < 300.000; pop > 300001)

it = erro aleatrio, sendo que E[ it ] = 0; correl( it ; armait ) 0 e correl(cit ; armait ) 0


No obstante os controles temporais e de cidades, introduzidos na equao (17), persistem vrios problemas potenciais relacionados s questes de simultaneidade e variveis omitidas. Nesse caso, a estimativa de por OLS seria

inconsistente. Para contornar esse problema, procuraremos identificar o modelo ao


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explorar, com o uso de variveis instrumentais, a variao no tempo e a variao cross-section dos dados entre os municpios avaliados. Para tanto precisamos de uma varivel que funcione como uma fonte de variao exgena na disponibilidade de armas e que no tenha correlao com o termo de erro no modelo (17). Afortunadamente, o Estatuto do Desarmamento (ED) cumpre exatamente essas duas caractersticas, servindo como instrumento para armas na cidade. de se esperar que o efeito do estatuto seja no sentido de diminuir a disponibilidade de armas. Contudo, como o Estatuto do Desarmamento (Lei 10.826, de 22/12/2003) foi sancionado uniformemente em todos os municpios exatamente na mesma data, o uso deste nico instrumento no permite que se explore a variao crosssection dos dados entre os municpios. Da lanarmos mo de dois outros instrumentos auxiliares que, quando interados com o ED, possibilitam a anlise dessas variaes, sendo eles o estoque de armas em 2003 e o tamanho das cidades. Seria de se esperar que nos municpios onde a prevalncia por armas fosse maior, o efeito do ED seria mais potente. De fato, razovel imaginar que a restrio quanto aquisio e porte de arma seja tanto mais ativa quanto maior for a demanda por arma em determinada cidade. Calculamos a proporo de suicdios por PAF em 2003 (armas2003), como uma medida de prevalncia de armas antes da introduo do ED e interamos essa varivel com a dummy que capta o perodo

112

de vigncia dessa Lei, aps 2003. Segundo nossa hiptese, o efeito da interao dessas duas variveis deveria ser negativo, o que estaria indicando que nas cidades com mais armas, o efeito do ED deveria ser maior no sentido de fazer reduzir o estoque dessas. Ainda, seguindo a estratgia de Levitt (1997)78, utilizaremos o tamanho das cidades como instrumento adicional. A razo que sustenta o uso de tamanho das cidades como instrumento para armas de fogo se baseia em duas hipteses. Em primeiro lugar, admitimos que a utilidade do indivduo em demandar arma de fogo (no modelo terico representado por d) uma funo da percepo do crime em sua cidade. Por outro lado, para cidades com tamanhos diferentes que possuam a mesma taxa de crime, supomos que a percepo de crimes tanto maior quanto maior a cidade. Isto decorreria do fato do nmero de crimes absolutos ser maior nas cidades maiores. A fim de captar o efeito de variao do tamanho das cidades, categorizamos os municpios segundo a populao
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residente: com populao inferior a 50 mil habitantes; entre 50 e 100 mil habitantes; entre 100 e 200 mil habitantes; entre 200 e 300 mil habitantes; e acima de 300 mil habitantes. Todavia, bem possvel que o tamanho das cidades seja uma varivel para condicionar no apenas a demanda por armas, mas tambm, por outros canais, a prpria taxa de crime. Com efeito, segundo Glaeser e Sacerdote (1999), a taxa de crimes (crime por populao) aumenta com o tamanho das cidades. Isso ocorreria porque nas cidades maiores no apenas os benefcios pecunirios do crime so maiores, mas ainda porque as probabilidades de priso e de reconhecimento pelas vtimas so menores. Nesse caso, haveria uma correlao entre o tamanho das cidades e o resduo da equao de crime, inviabilizando o uso dessa varivel como instrumento. Uma forma de evitar essa correlao do tamanho das cidades com a equao de crime manter como controle na equao principal outro tipo de crime que capte essa correlao. Nos presentes exerccios, utilizaremos como controle a taxa de roubo de veculos que passa a ser includa na equao (17)79. Ou seja, a nossa estratgia de identificao baseada em trs hipteses: 1) a prevalncia de armas diminuiu aps o ED; 2) o efeito do ED foi mais forte nas

78

Levitt (1997) utiliza o tamanho das cidades, junto com ciclos eleitorais, como instrumento para polcia em suas equaes de crime. 79 Nas equaes de roubo de veculos, o controle utilizado foi a taxa de homicdio.

113

cidades onde a prevalncia de armas era maior antes da sano da Lei; e 3) a prevalncia de armas varia conforme o tamanho das cidades. Das trs variveis utilizadas, enquanto o ED e armas 2003 so constantes em alguma dimenso, a varivel tamanho de cidades apresentou certa variao, sendo que cerca de 5% das cidades mudaram de faixa. Assim, utilizaremos como instrumentos as trs variveis interadas alem do tamanho das cidades, que pode captar possveis efeitos de variao no tamanho dos municpios, conforme apontado na equao do primeiro estgio descrita pela equao (18):
(18) ln(taxa de armas it ) = 0 + 1 ( ED * taxa de armas i2003 ) + i (ED * taxa de armas i2003 * p )
p =1 n -1

+ i .p + X + m . m +
p =1 m =1

n -1

2006

ano = 2001

a .a +

n -1

2006

p =1 ano = 2001

ap

.a p + it

Onde : taxa de armas se refere proporo de suicdio por PAF, em relao ao total de suicdios
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ED = Dummy Estatuto do Desarmamento; p


X = Dummies que captam o tamanho da cidade. p = 1,..., 5; = vetor de variveis exgenas includas nas equao (17); = vetor de coeficientes; = Dummies de municpio que captam o efeito fixo de cidade;

m
a

= Dummies de ano que captam o efeito fixo temporal; it = erro aleatrio, sendo que E[it ] = 0;

Conforme

salientado

anteriormente,

espera-se

que

1 < 0 e que i e i > 0 , tendo em vista que a categoria de cidade omitida foi a
com menos do que 50 mil habitantes. Os modelos descritos pelas equaes (17) e (18) sero estimados por IV2SLS80, com erro-padro cluster-robusto, onde permitiremos que haja autocorrelao e heterocedasticidade dos resduos para cada municpio, mantendo a independncia dos resduos entre os municpios.

80

O programa utilizado foi o Stata e o comando foi o xtivreg2.

114

4.5 O Primeiro Estgio de armas (proporo de suicdios por PAF)

Na Tabela 4.3 so apresentados os resultados das regresses em OLS para o primeiro estgio de suicdio por PAF. Nas cinco regresses, o coeficiente associado ao principal instrumento (a interao entre a dummy do ED e a prevalncia de armas nos municpios em 2003) resultou em negativo e significativo, conforme o esperado, indicando que o efeito do desarmamento foi maior nas cidades onde havia maior prevalncia de armas anteriormente. Quando essa varivel foi interada com o tamanho das cidades, a maioria dos coeficientes estimados foi tambm significativa, evidenciando que o efeito do desarmamento se deu de forma diferenciada no apenas em relao prevalncia por armas anteriormente, mas em relao a tamanho das cidades. Na primeira coluna no foram considerados os efeitos fixos de municpios nem os efeitos temporais. Nas
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regresses seguintes inclumos, paulatinamente: efeito fixo de cidades; de tempo; controle para taxa de prises em t-1 e taxa de roubo de veculos; e tendncias temporais lineares por tamanho de cidades. Observamos que medida que controles foram sendo introduzidos, de modo geral, os valores em mdulo dos coeficientes das cinco primeiras variveis aumentaram. Na ltima regresso, dentre essas variveis de maior interesse, quatro desses coeficientes foram significativos, com exceo da interao tripla relativa a municpios com populao entre 200 e 300 mil habitantes. Ainda, cabe observar a rejeio da hiptese nula sob a qual os coeficientes estimados so conjuntamente iguais a zero, conforme a estatstica F aponta. Por fim, oportuno salientar o R2 ajustado das regresses, que girou em torno de 0,57.

115 Tabela 4.3


1 Estgio: Armas Varivel Dependente: ln ( armas ) (1) (2) -0.523*** (0.171) 0.341 (0.255) 0.400* (0.215) 0.0960 (0.644) 0.143 (0.196) 0.000 (0.000) -0.0243 (0.136) 0.577*** (0.208) 0.487** (0.210) (3) -0.709*** (0.189) 0.539* (0.273) 0.646*** (0.215) 0.415 (0.649) 0.618* (0.315) 0.149** -0.067 0.167 (0.162) 0.884*** (0.250) 0.837*** (0.247) (4) -0.756*** (0.247) 0.640* (0.366) 0.718** (0.280) 0.516 (0.700) 0.732* (0.378) 0.0916 (0.107) 0.0735 (0.170) 0.809*** (0.274) 0.723*** (0.256) -0.0738 (0.116) 0.102 SIM SIM NO 0.0000 0.570 818 (5) -0.807*** (0.211) 0.630* (0.333) 0.716*** (0.261) 0.916 (0.784) 0.770** (0.367) 1.375 (1.990) 1.444 (1.913) 3.222 (2.068) 2.398 (1.648) -0.0695 (0.115) 0.0882 SIM SIM SIM 0.0000 0.567 818

ED * ln(armas 2003)
ED * 50.000< pop<100 armas ) .000 * ln( 2003

-0.422** (0.178) 0.332 (0.238) 0.680*** (0.253) 0.421 (0.669) 0.237 (0.430) -0.0158 (0.0664) -0.254*** (0.0841) -0.391*** (0.116) -1.595*** (0.179)

ED * 100 armas ) .000 < pop <200 .000 * ln( 2003


ED * 200 armas ) .000 < pop <300 .000 * ln( 2003
ED * pop >300.000 * ln( armas2003 )

50 .000 < pop <100 .000


100 .000 < pop < 200 .000

200 .000 < pop <300 .000


pop > 300 .000
ln ( taxa de prisoes t-1 )

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ln ( taxa de roubo de veculos ) Efeito Fixo de cidade Efeito Fixo de tempo Tendncia por tamanho de cidade Prob > F R2 Ajustado Nmero de Observaes NO NO NO 0.5921 0.176 818 SIM NO NO 0.0005 0.560 818 SIM SIM NO 0.0000 0.570 818

Fonte: SIM/Datasus e Secretaria Estadual de Segurana Pblica de So Paulo. Notas: A medida de "armas" utilizada foi a proporo de suicidios por PAF em relao ao total dos suicdios. ED*ln(armas2003) = Estatuto do Desarmamento*mdia das armas no ano de 2003. As taxas de prises e de roubo de veculos esto expressas por 100 mil habitantes. : inclui uma tendncia temporal linear para cada grupo de cidades (entre 50 e 100 mil habitantes; entre 100 e 200 mil habitantes; entre 200 e 300 mil habitantes; e mais de 300 mil habitantes). A categoria excluda, quanto ao tamanho das cidades foi a das cidades com menos do que 50 mil habitantes. Erropadro cluster robusto em parntesis. *** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1

4.6 Resultados

Nesta seo vamos analisar o efeito das armas de fogo sobre vrios tipos de crimes violentos contra a pessoa e contra o patrimnio. Para cada delito, calculamos a taxa por 100 mil habitantes. Consideraremos como variveis dependentes: taxa de homicdio dolosos segundo os registros policiais; taxa de homicdio segundo o Ministrio da Sade (SIM/MS); taxa de homicdio por PAF (SIM/MS); taxa de homicdio por PAF dentro das residncias (SIM/MS); leso corporal dolosa (registros policiais); taxa de roubo de veculos (registros policiais); taxa de latrocnio (registros policiais); e taxa de crimes associados a drogas (registros policiais).

116

A Tabela 4.4 descreve os resultados associados s taxas de homicdios dolosos, segundo constam nos registros policiais. Note, em primeiro lugar, que o coeficiente de armas na regresso estimada por OLS, quando nenhum controle introduzido, (coluna 1) negativo e significativo ao nvel de 10%. Quando o efeito fixo de cidade considerado (coluna 2), o coeficiente das armas passa a ser positivo e significativo ao nvel de 1%. Porm, quando consideramos, adicionalmente, controles temporais com base em dummies anuais (coluna 3), o coeficiente passa a ser no significativo novamente. Na regresso (4) outros controles foram introduzidos, mas o coeficiente das armas permaneceu sem significncia. A anlise dessas quatro regresses sugere, portanto, haver na equao de homicdios, efeitos fixos por localidade e variveis omitidas que variam no tempo, indicando a necessidade do uso de variveis instrumentais, para contornar o problema de endogeneidade. As colunas de (5) a (8) descrevem os resultados de
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regresses estimadas pelo mtodo de IV2SLS, onde o conjunto dos instrumentos excludos, conforme vimos anteriormente, conta com o efeito do ED interado com a mdia da prevalncia de armas em 2003. Nesse conjunto foi ainda considerado o efeito da interao do ED, como o tamanho das cidades e com a prevalncia de armas antes da implantao do ED. Como se observa as quatro regresses apresentaram coeficientes positivos e significativos para a varivel de interesse. Na quinta regresso, que considera apenas o efeito fixo por localidade, o coeficiente de armas parece claramente exagerado. De fato, quando introduzidos controles de tempo (coluna 6); e a taxa de aprisionamento defasada um perodo, junto com a taxa de roubo de veculo81 (coluna 7), a elasticidade das armas passa para 1,09. Uma possvel crtica aos resultados dessas duas ltimas regresses poderia se referir possibilidade de haver ainda algum efeito no observado que variou ao longo do tempo precisamente nas maiores cidades. Para levar em conta essa possibilidade, na coluna 8, introduzimos uma tendncia temporal linear por tamanho de cidade. Nessa regresso, a elasticidade das armas aumenta para 2,98. Por fim, devemos observar, nessas quatro regresses, que a hiptese nula do teste de Hansen J statistic no pode ser rejeitada, o que implica dizer que no h evidncia dos instrumentos adotados estarem correlacionados com o resduo da

117

equao principal, indicando tratar-se de instrumentos vlidos. importante ainda destacar que, segundo o teste F, os coeficientes das ltimas quatro regresses so, conjuntamente, significativos.
Tabela 4.4
Homicdios (segundo os registros policiais) Varivel Dependente: ln (taxa de homicdio por 100 mil habitantes ) OLS (1) (2) (3) ln ( armas ) ln ( taxa de prisoes t-1 ) -0.124* 0.123*** -0.008 (0.071) (0.024) (0.014)

IV2SLS (4) -0.014 (0.013) -0.043 (0.084) 0.073 (0.075) (5) (6) (7) 1.091*** (0.177) 0.028 (0.171) 0.008 (0.103) SIM NO NO 0.0000 0.458 695 85 SIM SIM NO 0.0000 0.117 695 85 SIM SIM NO 0.0000 0.117 695 85 (8) 2.987** (1.210) 0.183 (0.347) -0.250 (0.438) SIM SIM SIM 0.0000 0.745 695 85

10.092*** 1.093*** (1.795) (0.201)

ln ( taxa de roubo de veculos )

5 0. 0 0 0 < p o p < 1 0 0 . 0 0 0

ln (

a r ma s 2 0 0 3

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Efeito fixo de cidade Efeito fixo de tempo Tendncia por tamanho de cidade Prob > F "Hansen J statistic" - p-valor Nmero de Observaes Nmero de Grupos

NO NO NO 0.0837 695 85

SIM NO NO 0.0000 695 85

SIM SIM NO 0.0000 695 85

SIM SIM SIM 0.0000 695 85

Fonte: Secretaria Estadual de Segurana Pblica de So Paulo e SIM/Datasus. Notas: A medida de armas utilizada foi a proporo de suicdios por PAF, em relao ao total de suicdios. As taxas de prises e de roubo de veculos esto expressas por 100 mil habitantes. Erro-padro cluster robusto entre parntesis. Efeito fixo de tempo se refere a dummies anuais. : inclui uma tendncia temporal linear para cada grupo de cidades (entre 50 e 100 mil habitantes; entre 100 e 200 mil habitantes; entre 200 e 300 mil habitantes; e mais de 300 mil habitantes). Os intrumentos excludos foram: ED*ln(armas2003); tamanho de cidade(p)*ED*ln(armas2003); e tamanho de cidade(p). *** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1.

A natureza da classificao dos homicdios dolosos nos registros policiais segue, ainda que no estritamente, o que previsto no artigo 121 do Cdigo Penal. H, contudo, certas diferenas de taxonomia que remetem a peculiaridades relativas ao trabalho de polcia82. Por outro lado, interessante avaliar o homicdio no apenas sob o enfoque se foi constatado dolo ou no83, mas sob o enfoque das agresses de terceiros que geram vtimas letais, se essas agresses envolveram o uso de arma de fogo; e se o incidente foi cometido dentro das residncias. Por esses motivos, alternativamente aos dados dos registros policiais,

81

Que procura controlar por eventuais correlaes entre o instrumento tamanho das cidades e o erro da equao principal. 82 Por exemplo, quando um corpo encontrado numa via pblica com sinais de violncia, muitas vezes ele classificado como morte suspeita, ou encontro de cadver. Note que a diferena persistir, ainda que futuramente se apure trata-se de um caso de homicdio, tendo em vista que a srie estatstica dos registros policiais no costuma sofrer revises. 83 Em particular, um ponto interessante para anlise na relao entre armas e vtimas fatais se relaciona ao poder de polcia e ao gradiente da fora. possvel que mais armas gerem reaes mais violentas por parte da polcia, resultando em confrontos com vtimas fatais, que no so categorizadas como homicdios nos registros policiais, mas autos de resistncia.

118

utilizamos os dados de homicdios provenientes do SIM/MS84, cujos resultados esto descritos na Tabela 4.5. Do ponto de vista qualitativo, os resultados replicam aqueles descritos na Tabela 4.4, o que corrobora para a evidncia que mais armas geram mais homicdios. De fato, nessa tabela, tambm obtivemos coeficientes significativos, onde os instrumentos tambm no so rejeitados como vlidos. A diferena entre os resultados das tabelas 4.4 e 4.5 reside basicamente na magnitude dos coeficientes, o que seria de certa forma esperado, tendo em vista que as variveis dependentes captam dois fenmenos em certa medida distintos, conforme discutido anteriormente.
Tabela 4.5

Varivel Dependente: ln (taxa de homicdio por 100 mil habitantes ) OLS (1) (2) (3)

(4) -0.019 (0.013) -0.042 (0.055) 0.085 (0.053)

(5)

(6)

(7)

(8)

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ln ( armas ) ln ( taxa de prisoes t-1 )

-0.100 0.111*** -0.013 (0.062) (0.023) (0.013)

8.741*** 0.699*** 0.644*** 3.399*** (2.218) (0.261) (0.242) (1.282) -0.011 (0.107) 0.071 (0.054) SIM NO NO 0.0004 0.378 719 90 SIM SIM NO 0.000 0.0954 719 90 SIM SIM NO 0.000 0.102 719 90 0.182 (0.369) -0.271 (0.470) SIM SIM SIM 0.000 0.801 719 90

ln ( taxa de roubo de veculos )

5 0 .0 0 0 < p o p < 1 0 0 .0 0 0

ln (

ar mas 2 0 0 3

Efeito fixo de cidade Efeito fixo de tempo Tendncia por tamanho de cidade Prob > F "Hansen J statistic" - p-valor Nmero de Observaes Nmero de Grupos

NO NO NO 0.1108 719 90

SIM NO NO 0.000 719 90

SIM SIM NO 0.000 719 90

SIM SIM SIM 0.000 719 90

Fonte: Secretaria Estadual de Segurana Pblica de So Paulo e SIM/Datasus. Notas: A medida de armas utilizada foi a proporo de suicdios por PAF, em relao ao total de suicdios. As taxas de prises e de roubo de veculos esto expressas por 100 mil habitantes. Erropadro cluster robusto entre parntesis. Efeito fixo de tempo se refere a dummies anuais. : inclui uma tendncia temporal linear para cada grupo de cidades (entre 50 e 100 mil habitantes; entre 100 e 200 mil habitantes; entre 200 e 300 mil habitantes; e mais de 300 mil habitantes). Os intrumentos excludos foram: ED*ln(armas2003); tamanho de cidade(p)*ED*ln(armas2003); e tamanho de cidade(p). *** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1.

Se o desarmamento foi importante para fazer diminurem os homicdios em So Paulo, deveramos observar resultados qualitativamente idnticos ao fazer as mesmas regresses para homicdios causados por PAF, que esto apontados na Tabela 4.6. Com efeito, verificamos que as mesmas observaes j feitas para as duas tabelas anteriores se repetem.
Tabela 4.6

84

Segundo a CID, os acidentes (de trnsito ou no), so categorizados de forma diferente das agresses.

119
Homicdios por PAF (segundo o Ministrio da Sade) Varivel Dependente: ln (taxa de homicdio por PAF, por 100 mil habitantes ) OLS (1) (2) (3) (4) ln ( armas ) ln ( taxa de prisoes t-1 ) -0.090 0.084*** -0.027** (0.063) (0.024) (0.013) -0.034*** (0.013) -0.128 (0.093) 0.126** (0.062) NO NO NO 0.1564 649 75 SIM NO NO 0.0010 649 75 SIM SIM NO 0.000 649 75 SIM SIM SIM 0.000 649 75 SIM NO NO 0.0000 0.727 649 75 SIM SIM NO 0.000 0.383 649 75

(5)

IV2SLS (6) (7)

(8)

10.087*** 0.931* 0.888** 3.162** (1.315) (0.495) (0.412) (1.431) -0.065 0.132 (0.172) (0.380) 0.088 -0.215 (0.077) (0.460) SIM SIM NO 0.000 0.330 649 75 SIM SIM SIM 0.000 0.744 649 75

ln ( taxa de roubo de veculos )

5 0. 0 0 0 < p o p < 1 0 0 . 0 0 0

l n (

ar mas 2 0 0 3

Efeito fixo de cidade Efeito fixo de tempo Tendncia por tamanho de cidade Prob > F "Hansen J statistic" - p-valor Nmero de Observaes Nmero de Grupos

Fonte: Secretaria Estadual de Segurana Pblica de So Paulo e SIM/Datasus. Notas: A medida de armas utilizada foi a proporo de suicdios por PAF, em relao ao total de suicdios. As taxas de prises e de roubo de veculos esto expressas por 100 mil habitantes. Erro-padro cluster robusto entre parntesis. Efeito fixo de tempo se refere a dummies anuais. : inclui uma tendncia temporal linear para cada grupo de cidades (entre 50 e 100 mil habitantes; entre 100 e 200 mil habitantes; entre 200 e 300 mil habitantes; e mais de 300 mil habitantes). Os intrumentos excludos foram: ED*ln(armas2003); tamanho de cidade(p)*ED*ln(armas2003); e tamanho de cidade(p). *** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1.

Leso corporal dolosa85 um crime que resulta de um conflito


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interpessoal, em que a soluo proposta pelos contendores se d por meios violentos. Geralmente estes incidentes no envolvem o uso da arma de fogo pois, nesse caso, a polcia judiciria tenderia a classificar o delito como tentativa de homicdio, ou homicdio, tendo em vista o alto poder de letalidade da arma de fogo. Na Tabela 4.7, apresentamos os resultados relativos a esse delito. interessante notar que os sinais dos coeficientes a listados so exatamente o contrrio aos das regresses anteriores. De fato, os dados podem estar captando uma substituio quanto aos meios para a resoluo de conflitos interpessoais violentos. Ou seja, tendo em vista a distribuio da prevalncia de incidentes interpessoais violentos, a diminuio do acesso arma de fogo faz com que os indivduos envolvidos utilizem instrumentos menos letais, como o prprio corpo para resolver a contenda. Novamente nessa tabela se pode observar a significncia estatstica dos coeficientes associados s armas de fogo nas regresses de (5) a (7).

85

Leso Corporal dolosa tipificado no artigo 129 do Cdigo Penal Brasileiro como um crime contra a pessoa que consiste em ofender a integridade corporal ou a sade de outrem.

120 Tabela 4.7


Leso Corporal Dolosa (segundo os registros policiais) Varivel Dependente: ln ( leso corporal dolosa por 100 mil habitantes ) OLS (1) (2) (3) (4) ln ( armas ) ln ( taxa de prisoes t-1 ) 0.106*** -0.014 0.011 (0.034) (0.010) (0.014) 0.011 (0.013) -0.058 (0.098) 0.017 (0.038) NO NO NO 0.0025 818 111 SIM NO NO 0.1610 818 111 SIM SIM NO 0.000 818 111 SIM SIM SIM 0.000 818 111 SIM NO NO 0.0006 0.441 818 111 SIM SIM NO 0.000 0.246 818 111

(5)

IV2SLS (6) (7) -0.213* (0.112) -0.074 (0.078) 0.033 (0.035) SIM SIM NO 0.000 0.203 818 111

(8) -0.782 (0.547) -0.115 (0.094) 0.095 (0.115) SIM SIM SIM 0.000 0.0845 818 111

-1.900*** -0.270*** (0.533) (0.096)

ln ( taxa de roubo de veculos )

5 0 . 0 0 0 < p o p < 1 0 0 . 0 0 0

l n (

ar m as 2 0 0 3

Efeito fixo de cidade Efeito fixo de tempo Tendncia por tamanho de cidade Prob > F "Hansen J statistic" - p-valor Nmero de Observaes Nmero de Grupos

Fonte: Secretaria Estadual de Segurana Pblica de So Paulo e SIM/Datasus. Notas: A medida de armas utilizada foi a proporo de suicdios por PAF, em relao ao total de suicdios. As taxas de prises e de roubo de veculos esto expressas por 100 mil habitantes. Erro-padro cluster robusto entre parntesis. Efeito fixo de tempo se refere a dummies anuais. : inclui uma tendncia temporal linear para cada grupo de cidades (entre 50 e 100 mil habitantes; entre 100 e 200 mil habitantes; entre 200 e 300 mil habitantes; e mais de 300 mil habitantes). Os intrumentos excludos foram: ED*ln(armas2003); tamanho de cidade(p)*ED*ln(armas2003); e tamanho de cidade(p). *** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1.

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Analisando a relao entre armas e os crimes violentos contra a pessoa, com base no nos resultados descritos nas tabelas 4.4 a 4.6, conclumos que menos armas geram menos homicdios (sejam ou no por dolo e com o uso da arma de fogo), onde verificamos que a elasticidade entre essas duas variveis se inseria num domnio entre 0,6 e 3,4. Por outro lado, quanto s leses corporais dolosas, o inverso parece ocorrer. E quanto aos crimes com motivao econmica? Conforme discutido anteriormente, principalmente nos delitos em que h um contato direto entre perpetrador e vtima, teoricamente poderia haver um efeito dissuaso pela vtima armada. Nesse caso, supondo ser o criminoso relativamente inelstico quanto demanda por armas (o que parece ser bastante razovel, tendo em vista que a arma de fogo o capital fixo mais importante para o criminoso) e considerando ser relevante o efeito dissuaso pela vtima armada, seria esperado que o desarmamento da populao fizesse aumentar esse tipo de crime. Para investigar a validade emprica do efeito dissuaso pela vtima armada, analisamos, em primeiro lugar, os incidentes envolvendo latrocnio86, que um tipo de crime contra o patrimnio em que, como efeito colateral, o

86

Latrocnio o roubo seguido de morte, caracterizado no art. 157, pargrafo 3 do Cdigo Penal.

121

perpetrador mata a vtima. Geralmente um tipo de delito cometido com o uso da arma de fogo e em aglomeraes urbanas. Os resultados expressos na Tabela 4.8 indicam no haver relao estatisticamente significativa entre a difuso de armas nas cidades e os latrocnios. Como parece razovel que o criminoso profissional seja relativamente inelstico demanda por armas, que constitui o seu principal capital fixo, os resultados expressos nessa tabela sugerem no haver evidncia acerca de um virtual efeito dissuaso pela populao armada.
Tabela 4.8
Latrocnio (segundo os registros policiais) Varivel Dependente: ln ( latrocnio por 100 mil habitantes ) OLS (1) (2) (3) ln ( armas ) 0.354** 0.077*** -0.109** (0.138) (0.012) (0.041)

(4) -0.118** (0.046) 0.338 (0.211) 0.184 (0.212)

(5) 21.986*** (5.954)

(6) -3.317 (5.186)

(7) -1.936 (3.675) 0.477 (0.452) 0.962 (1.121)

(8) -0.608 (0.567) 0.380 (0.233) 0.332 (0.322) SIM SIM SIM 0.000 0.523 206 22

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ln ( taxa de prisoes t-1 )

ln ( taxa de roubo de veculos )

Efeito fixo de cidade Efeito fixo de tempo Tendncia por tamanho de cidade Prob > F "Hansen J statistic" - p-valor Nmero de Observaes Nmero de Grupos

NO NO NO 0.0181 206 22

SIM NO NO 0.000 206 22

SIM SIM NO 0.000 206 22

SIM SIM SIM 0.000 206 22

SIM NO NO 0.0017 0.527 206 22

SIM SIM NO 0.000 0.563 206 22

SIM SIM NO 0.000 0.445 206 22

Fonte: Secretaria Estadual de Segurana Pblica de So Paulo e SIM/Datasus. Notas: A medida de armas utilizada foi a proporo de suicdios por PAF, em relao ao total de suicdios. As taxas de prises e de roubo de veculos esto expressas por 100 mil habitantes. Erro-padro cluster robusto entre parntesis. Efeito fixo de tempo se refere a dummies anuais. : inclui uma tendncia temporal linear para cada grupo de cidades (entre 50 e 100 mil habitantes; entre 100 e 200 mil habitantes; entre 200 e 300 mil habitantes; e mais de 300 mil habitantes). Os intrumentos excludos foram: ED*ln(armas2003); tamanho de cidade(p)*ED*ln(armas2003); e tamanho de cidade(p). *** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1.

Na classe dos crimes contra o patrimnio, analisamos tambm o Roubo de veculos, que um tipo de delito que se presta a vrios fins: o comrcio de peas e do prprio veculo; o transporte de ilcitos e dos prprios criminosos para a prtica de outros crimes; e a desova de cadveres. Levando-se em conta a importncia, a especializao do tipo criminal e os valores envolvidos nos roubos de veculos, seria esperada uma baixa elasticidade preo da demanda de armas para tais criminosos. Nesse contexto, caso o efeito dissuaso pela vtima armada fosse relevante, a poltica de desarmamento deveria levar ao aumento desse tipo de delito (coeteris paribus), conforme discusso terica (ver Tabela 4.1). Com efeito, os resultados listados na Tabela 4.9 indicam ou no haver relao estatisticamente significante entre armas e roubo de veculos, ou haver uma relao positiva.

122

Enquanto o coeficiente das armas nas regresses (6) e (7) foi no significativo, o coeficiente apresentado na coluna (9) foi positivo e significativo. Tendo em vista que o roubo de automveis envolve geralmente o uso da arma de fogo, possvel que a ltima regresso esteja captando o aumento do custo esperado para o perpetrador andar armado na via pblica aps o ED, o que poderia redundar em sua priso. De qualquer modo, a anlise das regresses de (6) a (9) no evidencia uma relao causal inequvoca entre armas e roubo de veculos.
Tabela 4.9
Roubo de Veculo (segundo os registros policiais) Varivel Dependente: ln ( Roubo de Veculo por 100 mil habitantes ) OLS (1) (2) (3) ln ( armas ) ln ( taxa de prisoes t-1 )

(4)

(5)

IV2SLS (6) (7)

(8) 1.147** (0.512) 0.062 (0.121) 0.087 (0.077) SIM SIM SIM 0.0000 0.538 695 85

-0.459*** 0.063*** 0.020** 0.018* (0.155) (0.013) (0.010) (0.010) -0.030 (0.053) 0.038 (0.038) SIM SIM SIM SIM NO SIM 0.0000 0.0000 695 695 85 85

2.358*** 0.250 0.204 (0.531) (0.361) (0.352) -0.027 (0.056) 0.076 (0.047) SIM SIM NO SIM NO NO 0.0000 0.0000 0.450 0.443 695 695 85 85

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ln ( taxa de homicdio )

5 0 .0 0 0 < p o p < 1 0 0 .0 0 0

l n (

ar mas 2 0 0 3

Efeito fixo de cidade Efeito fixo de tempo Tendncia por tamanho de cidade Prob > F "Hansen J statistic" - p-valor Nmero de Observaes Nmero de Grupos

NO NO NO 0.0039 695 85

SIM NO NO 0.0000 695 85

SIM SIM NO 0.0000 0.451 695 85

Fonte: Secretaria Estadual de Segurana Pblica de So Paulo e SIM/Datasus. Notas: A medida de armas utilizada foi a proporo de suicdios por PAF, em relao ao total de suicdios. As taxas de prises e de roubo de veculos esto expressas por 100 mil habitantes. Erropadro cluster robusto entre parntesis. Efeito fixo de tempo se refere a dummies anuais. : inclui uma tendncia temporal linear para cada grupo de cidades (entre 50 e 100 mil habitantes; entre 100 e 200 mil habitantes; entre 200 e 300 mil habitantes; e mais de 300 mil habitantes). Os intrumentos excludos foram: ED*ln(armas2003); tamanho de cidade(p)*ED*ln(armas2003); e tamanho de cidade(p). *** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1.

A priori no se deveria esperar que a poltica de desarmamento tivesse efeitos significativos sobre o consumo e o trfico de drogas ilcitas. Como um teste de falseamento do mtodo, fizemos regresses tambm para os crimes envolvendo drogas ilcitas, que se relacionam aos incidentes envolvendo uso, apreenses e trfico de drogas, cujos resultados foram expressos na Tabela 4.10, abaixo. De fato, conforme se pode observar nessa tabela, o coeficiente das armas insignificante estatisticamente.

123 Tabela 4.10

Crimes Envolvendo Drogas Ilcitas (segundo os registros policiais) Varivel Dependente: ln ( crimes envolvendo drogas por 100 mil habitantes ) OLS (1) (2) (3) (4) (5) ln ( armas ) ln ( taxa de prisoes t-1 ) 0.197*** -0.004 0.013 (0.072) (0.008) (0.008) 0.013 (0.009) 0.080 (0.069) 0.040 (0.085) NO NO NO 0.0069 797 106 SIM NO NO 0.6740 797 106 SIM SIM NO 0.0000 797 106 SIM SIM SIM 0.0000 797 106 SIM SIM NO 0.0279 0.329 797 106

IV2SLS (6) (7)

(8)

-1.116** 0.116 0.110 -0.494 (0.450) (0.394) (0.369) (0.750) 0.091 0.042 (0.066) (0.088) 0.024 0.090 (0.071) (0.177) SIM NO NO 0.0000 0.470 797 106 SIM SIM NO 0.0000 0.420 797 106 SIM SIM SIM 0.0000 0.385 797 106

ln ( taxa de roubo de veculos )

Efeito fixo de cidade Efeito fixo de tempo Tendncia por tamanho de cidade Prob > F "Hansen J statistic" - p-valor Nmero de Observaes Nmero de Grupos

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Fonte: Secretaria Estadual de Segurana Pblica de So Paulo e SIM/Datasus. Notas: A medida de armas utilizada foi a proporo de suicdios por PAF, em relao ao total de suicdios. As taxas de prises e de roubo de veculos esto expressas por 100 mil habitantes. Erro-padro cluster robusto entre parntesis. Efeito fixo de tempo se refere a dummies anuais. : inclui uma tendncia temporal linear para cada grupo de cidades (entre 50 e 100 mil habitantes; entre 100 e 200 mil habitantes; entre 200 e 300 mil habitantes; e mais de 300 mil habitantes). Os intrumentos excludos foram: ED*ln(armas2003); tamanho de cidade(p)*ED*ln(armas2003); e tamanho de cidade(p). *** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1.

5 Concluses

Menos armas, menos crimes? Nas duas ltimas dcadas, vrios estudiosos de diversas reas do conhecimento se debruaram sobre essa questo. No obstante a escassez de dados sobre a prevalncia de armas e as dificuldades metodolgicas subjacentes, a resposta parece ser positiva. Nesse artigo, inicialmente, discutimos as estratgias de identificao empregadas em alguns dos trabalhos mais citados na literatura, bem como suas potenciais fragilidades. Apresentamos um modelo terico de demanda por armas e crimes, onde o dilema entre a prevalncia de armas na cidade, o custo de obteno da arma no mercado ilegal e o efeito dissuaso pela vtima armada foi analisado. O resultado terico
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inconclusivo sobre o papel das armas para causar crimes, indicou que a evidenciao dessa relao causal s poderia ocorrer no plano emprico. Uma oportunidade de avaliar essa questo ocorreu no Brasil, por conta da introduo do Estatuto do Desarmamento, que fez aumentar substantivamente o custo de obteno e de circulao com a arma de fogo, o que serviu como uma fonte de variao exgena para identificar corretamente o efeito. Em particular, analisamos as dinmicas dos crimes apenas nos municpios do estado de So Paulo, em face da disponibilidade de dados confiveis. De 2001 a 2007, o nmero de homicdios diminuiu 60,1% em todo o estado, colocando So Paulo como um dos casos internacionais mais emblemticos, junto a Nova Iorque e Bogot. Os dados sobre as vrias dinmicas criminais indicaram, entretanto, que no houve uma queda generalizada da criminalidade em So Paulo. Ao contrrio, os crimes contra a pessoa e contra o patrimnio aumentaram cerca de 20%. Com efeito, os crimes que tiveram uma maior queda foram aqueles geralmente praticados com o uso da arma de fogo. Mais interessante ainda, essa diminuio ocorreu de forma mais acentuada exatamente aps a entrada em vigor do ED. A fim de estimar o efeito causal de armas sobre crimes formulamos um modelo emprico, onde utilizamos a proporo de suicdios por PAF como medida de prevalncia de armas nos municpios paulistas. Como estratgia de

125

identificao, para solucionar os problemas de simultaneidade e de variveis omitidas, exploramos a variao temporal e cross-section dos dados. Para tanto, estimamos um modelo com base no mtodo IV2SLS, onde utilizamos como instrumento a interao de uma dummy associada ao perodo de vigncia do ED com a proporo de suicdios antes da sano do ED, sob a hiptese de que a introduo da Lei teria efeitos maiores justamente nas localidades onde a difuso de armas era maior antes da imposio do ED. Por outro lado, essa varivel foi ainda interada com o tamanho das cidades. Analisamos o impacto das armas sobre vrios tipos de crime violentos contra a pessoa e contra o patrimnio. A anlise do primeiro estgio indicou ser vlido o conjunto de instrumentos utilizados. Na anlise do segundo estgio, os resultados indicaram que a elasticidade das armas em relao aos homicdios esteja num domnio entre 0,6 e 3,1, sendo 2,0 a elasticidade mdia obtida entre as vrias especificaes analisadas. Alm dos dados provenientes dos registros policiais utilizamos, alternativamente, os
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microdados provenientes do Sistema de Informaes de Mortalidade, do Ministrio da Sade, com informaes no apenas de homicdios, mas de homicdios perpetrados com o uso da arma de fogo. Os resultados se mantiveram estatisticamente significativos, ratificando a idia de menos armas, menos homicdios. Curiosamente, o efeito da diminuio na prevalncia de armas foi no sentido de aumentar as leses corporais dolosas. Aparentemente esses resultados revelam um efeito substituio quanto aos meios para a resoluo de conflitos interpessoais violentos, onde a diminuio do acesso arma de fogo fez com que os indivduos envolvidos utilizem instrumentos menos letais, como o prprio corpo, para a soluo da contenda. Em relao aos crimes contra o patrimnio (em particular, analisamos os crimes de latrocnio e de roubo de veculos), os resultados indicaram que a difuso de armas nas cidades no possui efeitos estatisticamente significativos sobre tais crimes. Esses resultados se encaixam perfeitamente na predio do modelo terico discutido na Seo 3, para o caso em que o efeito dissuaso ao crime pela vtima potencialmente armada irrelevante. Com isso, nossos resultados sugerem, ainda que de forma indireta, que ao contrrio do que defendido por Lott e Mustard (1997) e Kleck (1997), pelo menos em So Paulo, o criminoso profissional no se abstm de cometer crimes

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pelo fato da populao se armar para a autodefesa. Porm a difuso das armas de fogo nas cidades um importante elemento crimingeno para fazer aumentar os crimes letais contra a pessoa.

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Anexo

Base Fixa: Dezembro de 2001 = 100 60 80 100 120

Homicdio por PAF dentro das Residncias e Suicdio por PAF

01 Jul 01

01 Jan 03

01 Jul 04 mes_ano

01 Jan 06

01 Jul 07

Taxa de Homicdio por PAF nas Residncias Taxa de Suicdio PAF


Mdia mvel dos ltimos 12 meses. Base Fixa: Dezembro de 2001 = 100

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Grfico A1

CAPTULO III - CUSTO DE BEM-ESTAR DA VIOLNCIA LETAL NO BRASIL E DESIGUALDADES REGIONAIS, EDUCACIONAIS E DE GNERO

Resumo

Neste trabalho ns estimamos o custo de bem-estar da violncia letal no Brasil e analisamos como as heterogeneidades regionais, educacionais e de gnero afetam esse resultado. Na abordagem empregada, baseada em Rosen (1988) e em
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Soares (2006), ns calculamos a disposio marginal a pagar para evitar o risco de morte prematura devido violncia. Os resultados, obtidos a partir de informaes das caractersticas de cada indivduo morto e em dados socioeconmicos e demogrficos da populao, indicam que o custo de bem-estar da violncia letal representa 78% do PIB, o que equivale a uma parcela anual de 2,3% do PIB. Nossas anlises indicaram ainda que o emprego de dados agregados para efetuar tais clculos, sem levar conta as heterogeneidades supramencionadas, pode conduzir a um vis de at um quarto do valor que seria obtido caso aquelas diferenas socioeconmicas fossem consideradas.

Palavras-Chave: Disposio Marginal a Pagar; Custo de bem-estar; Mortalidade; Brasil; Violncia; valor da vida

1 Introduo

Neste trabalho ns estimamos o custo de bem-estar da violncia letal no Brasil87, com base na abordagem da disposio marginal a pagar (MWP) para evitar a o risco de morte prematura por homicdio. A anlise desenvolvida, que se insere na literatura do valor da vida, segue na mesma linha de Rosen (1988), Murphy e Topel (2003) e Soares (2006). A modelagem aqui empregada considera explicitamente o ciclo de vida e a probabilidade de sobrevivncia dos indivduos, bem como a renda e o consumo timo para cada idade. Alm dessa dimenso temporal, consideramos tambm como as heterogeneidades regionais, de gnero e de escolaridade afetam o resultado agregado. Os clculos foram baseados em
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informaes das caractersticas de cada indivduo morto e em dados socioeconmicos e demogrficos da populao. Nossos resultados indicaram haver uma significativa perda de bem-estar devido diminuio na expectativa de vida ocasionada pela violncia letal, equivalente a 78% do PIB, o que representa um custo anual de bem-estar de 2,3% do PIB. Contudo, tendo em vista a grande desigualdade da prevalncia dos homicdios, relacionadas ao ciclo de vida, regio de residncia, ao gnero e ao grau de escolaridade dos indivduos, tem-se que os valores estimados mudam de forma substancial, quando tais caractersticas so ou no consideradas. Estimativas sobre o custo da violncia so importantes pois ainda que no constituam elementos suficientes para a alocao dos recursos dentre as diversas polticas e programas de segurana pblica so elementos necessrios para a racionalizao dos mesmos. Do ponto de vista da produo de polticas pblicas timas h ainda a necessidade de mensurar: i) quais os custos associados aos outros problemas sociais; ii) quo efetivas so as tecnologias de reduo da violncia vis--vis aquelas relacionadas aos outros problemas sociais; e iii) como algumas daquelas polticas sociais exercem externalidades sobre a reduo da violncia.

87

Em vista das hipteses adotadas, discutidas posteriormente, calculamos limites inferiores para o custo de bem-estar devido violncia letal no Brasil.

132

Os pases anglo-saxnicos so aqueles com maior tradio na elaborao de anlises que envolvem os custos da violncia. Anderson (1999) produziu um dos estudos mais abrangentes sobre as estimativas do custo da criminalidade nos EUA. Brand e Price (2000) calcularam o custo com a preveno e conseqncias do crime na Inglaterra e Pas de Gales. Mayhew (2003) estimou os custos da violncia na Austrlia. Clculos sobre o custo econmico da violncia para a Amrica latina foram produzidos por Londno, Gaviria e Guerrero (2000). Cerqueira, et al. (2007) estimaram que o custo anual da violncia no Brasil representava 5% do PIB88. Alm dessa introduo, o artigo possui mais cinco sees. Na segunda seo discutiremos as diferentes abordagens de clculo do custo da violncia, em particular aquelas referentes ao mtodo de preos hednicos e de valorao contingente. Na terceira seo, apontaremos o modelo terico em que esto sustentadas as estimaes produzidas nesse trabalho. Na quarta seo
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apresentaremos as bases de dados e estratgias de calibrao e clculos. Os resultados obtidos so apontados e discutidos na quinta seo, que seguida pelas concluses.

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Nos clculos, foram computadas: despesas do Estado com segurana pblica, com o sistema prisional e com o tratamento das vtimas de violncia no sistema de sade pblica; custos intangveis com as mortes violentas; despesas com segurana privada e seguro; e perdas das vtimas por conseqncia de roubos e furtos.

2 Medindo o Custo da Violncia

Trs abordagens diferentes geralmente so utilizadas para medir o custo da violncia. No primeiro mtodo, de preos hednicos, a valorao do indivduo quanto exposio ao risco estimada com base nos preos de mercado, que refletem as escolhas individuais. Alternativamente, no mtodo de valorao contingente, os indivduos so instados diretamente a revelar suas disposies marginais a pagar para evitar situaes arriscadas. No terceiro mtodo, que o adotado nesse trabalho, a valorao obtida com base no efeito que a variao da expectativa de vida ocasionada pela violncia causa na funo valor do indivduo, parametrizada a partir de uma funo utilidade.
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As aplicaes mais recorrentes dos modelos de preos hednicos ocorrem nos mercados de trabalho e imobilirio. No primeiro caso, a valorao quanto ao risco de mortalidade estimada com base em diferenciais compensatrios para os empregos associados a uma maior taxa de risco. Contudo, uma questo sempre problemtica conseguir formular uma estratgia de identificao que permita isolar o efeito do risco sobre o salrio, na medida em que existem potenciais variveis no observadas na equao do salrio que podem estar correlacionadas com a varivel de interesse. Como apontado por Viscusi e Aldy (2003), o esforo dos economistas para contornar esse problema tem se dado pela tentativa de impor controles que capturem a diferena de produtividade do trabalhador, bem como as diferenas nos atributos de qualidade do posto de trabalho. Nesse trabalho, Viscusi e Aldy apresentam uma extensa reviso com mais de 60 artigos sobre valores monetrios do risco de mortalidade (mortality risk premium) e aproximadamente quarenta estudos sobre valores monetrios do risco de danos fsicos (injury risk premium). Os modelos de preos hednicos no mercado imobilirio so baseados no fato do preo do imvel depender de um vetor de vrios atributos, no caso: as caractersticas internas (como nmero de cmodos, metragem, garagem, etc); as caractersticas de localizao (distncia do centro, presena de escolas, comrcio e bancos prximos, etc.); e outras caractersticas particulares sobre as quais se

134

deseja aferir a disposio a pagar dos indivduos como (taxa de homicdios na vizinhana, vista panormica, etc). Novamente aqui a questo central refere-se ao mtodo de como, dentre os vrios fatores que determinam o preo do imvel, segregar o efeito sobre o preo do imvel devido ao desejo de se obter mais segurana. No caso do mercado imobilirio, alm do problema de variveis omitidas, h potencialmente a questo do vis de auto-seleo, que decorreria, principalmente, do fato da violncia ser correlacionada com a renda dos indivduos. A hiptese terica implcita que em um mercado que funcione adequadamente, o comportamento maximizador dos indivduos faz com que os mesmos comprem determinados imveis de modo que as suas disposies a pagar para obter um aumento marginal de um determinado atributo igualem o seu preo hednico. O primeiro trabalho a adotar essa metodologia para analisar o efeito da criminalidade foi devido Thaler (1978), que estimou a desvalorizao dos imveis em Rochester, NY, em face da prevalncia de crimes contra a propriedade. Vrios
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autores seguiram nessa linha de estudo e apresentaram evidncias similares, como Hellman e Naroff (1979), Clark e Cosgrove (1990) e, mais recentemente, Lynch e Rasmussen (2001), que aplicaram uma metodologia de GIS (Geographic Information System). O mtodo de valorao contingente possui trs vantagens. Em primeiro lugar o questionamento acerca da disposio a pagar por um determinado tipo de programa social gera muito mais informaes, do que simplesmente a pergunta se determinado pblico prefere tal ou qual programa. Em segundo lugar, o mtodo permite a comparao direta pela populao alvo acerca de vrios mtodos ou polticas para resolver um mesmo problema, o que resolve o problema de autoseleo e da correlao entre o risco e a renda do indivduo, j que essa varivel pode ser introduzida. Por fim, a valorao contingente ao gerar estimativas do valor econmico de uma determinada poltica social, permite que se use a anlise de benefcio-custo de modo a gerir eficientemente os recursos pblicos. Isto ocorre pois, geralmente, fcil obter a estimao do custo de determinado

programa ou poltica social. Contudo, os benefcios dependem da efetividade do programa e da valorao econmica dos resultados, que pode ser estimada justamente pelo mtodo em questo. A metodologia da valorao contingente tem sido largamente empregada em estudos que envolvem diversas reas sociais, dentre as quais na economia

135

ambiental, cultura, rea de sade, entre outras. Em criminologia, apenas nos ltimos anos esta abordagem tem sido mais utilizada. Alguns estudos dentro dessa abordagem devem-se a Cohen et al. (2004), Atkinson et al. (2005), que estimaram o valor da preveno aos crimes violentos, Naguin e Piquero (2006), que analisaram programas de reabilitao de jovens infratores, Zarkin, Cates e Bala, (2000), que valoraram os programas de tratamento ao abuso de drogas e Cook and Ludwig, (2000) e Ludwig and Cook (2001), que analisaram as polticas de controle de armas. Dentro desses estudos interessante destacar o trabalho de Naguin e Piquero (2006), que procuraram estimar por meio de entrevistas telefnicas, como a populao da Pensylvania valoraria dois tipos de polticas criminais, de encarceramento ou programas de reabilitao aos jovens infratores. O terceiro mtodo, devido a Rosen (1988), procura apreciar o valor do aumento da expectativa de vida para o indivduo, ocasionado pela contra-factual eliminao da violncia letal. Essa abordagem foi aplicada por Soares (2006),
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num primeiro trabalho onde o custo de bem-estar da violncia foi calculado para 73 pases. Porm, devido perspectiva cross-country adotada, o autor reconhece que a principal limitao do artigo refere-se hiptese implcita de que renda e vitimizao sejam distribudas homogeneamente por toda a populao de cada pas [Soares (2006, pp 839)]89. O presente trabalho objetiva justamente caminhar no sentido de refinar os resultados para o Brasil. Uma diferena deste artigo, em relao a Soares (2006), consiste na introduo de outras caractersticas individuais alm da escolaridade, como local de residncia e gnero para a estimao da renda e probabilidade de sobrevivncia. Por outro lado, no presente trabalho, ao invs de trabalharmos com renda mdia por indivduo, consideramos

89

Contudo, bastante provvel que em cada pas a vitimizao atinja subgrupos populacionais de forma bastante diversa. Portanto, a depender da correlao entre renda e vitimizao para cada um dos subgrupos populacionais afetados, tem-se que o clculo da disposio marginal a pagar pode estar viesado. Por exemplo, em pases (como o Brasil) onde haja grande desigualdade de renda e onde as maiores vtimas so exatamente os indivduos de baixa renda, as perdas de bem-estar so sensivelmente superestimadas

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explicitamente a curva de rendimentos do indivduo ao longo do seu ciclo de vida, assim como o consumo timo do mesmo.

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3 Modelo Terico

O modelo terico apresentado abaixo segue de perto a abordagem desenvolvida por Rosen (1988), Murphy e Topel (2003) e Soares (2006). Uma primeira diferena em relao a Soares (2006) que comeamos por assumir que a violncia letal90 atinge de forma diferenciada os vrios subgrupos populacionais de cada pas, o que gera impacto na distribuio de sobrevivncia condicional e, portanto, da expectativa de vida ao nascer, para cada um desses subgrupos. A partir da distribuio de sobrevivncia, definiremos a funo de sobrevivncia condicional como S (t / a, g , s, UF , v) , que indica a probabilidade de um indivduo

viver at a idade t, dado que o mesmo possui idade a, do sexo g; possui


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grau de escolaridade s; e residente em uma UF. Consideramos ainda que cada indivduo de um mesmo subgrupo populacional est sujeito a uma taxa de vitimizao v. Assim como aqueles autores, supomos que a utilidade no ciclo de vida do indivduo, um valor descontado da utilidade do consumo em cada perodo ( ), conforme descrito na equao (1), abaixo91. Note que neste modelo, a

utilidade do consumo descontada no apenas por conta da taxa de desconto intertemporal do indivduo ( , mas ainda pela probabilidade de sobrevivncia

em cada momento, expressa pela funo de sobrevivncia S (t / a, g , s,UF , v ) 92.

(1)

U (a) = ( t a ) S (t / a, g , s,UF , v).u (ct )


t =a

assumida ainda a existncia de um mercado de crdito completo, em que a restrio oramentria do indivduo dada pela equao (2), onde r a taxa de

90

Por violncia letal estamos considerando nesse trabalho as mortes ocasionadas por agresses de terceiros, o que exclui os acidentes de trnsito entre outros. 91 Para simplificar a notao escrevemos o consumo apenas como ct , mas sem perder de vista que o consumo depende do perfil socioeconmico do indivduo, que uma funo de a, g, s, e UF. 92 O modelo supe, implicitamente, que a utilidade no estado de morte normalizada a zero. Conforme discutido por Rosen (1988).

138

juros, indivduo.
( 2)

a riqueza do indivduo acumulada at a idade a e y(.) a renda do


(t a )

1 Aa + t =a 1 + r 1 t =a 1 + r

S (t / a, g , s, UF , v). y (t / a, g , s, UF ) = S (t / a, g , s, UF , v).ct

(t a )

A otimizao do consumidor implica numa condio de primeira ordem descrita em (3) abaixo93, onde com idade a.
(3)

o multiplicador lagrangeano para o indivduo


(t a )

(t a )

1 u ' (ct ) = a . 1+ r

Usando o teorema do envelope, tem-se que a disposio marginal a pagar pela alterao na funo de sobrevivncia devido diminuio da violncia dada por:
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MWPa , g , s ,UF =

V (a) S 1 S v a

MWPa , g , s ,UF =

t =a

(t a )

u (ct ).S (t / a, g , s,UF , v)

a
1 t =a 1 + r
(t a )

[ y (t / a, g , s,UF ) ct ].S v (t / a, g , s,UF , v)

Onde S v (t / a, g , s, UF , v) representa o impacto na funo sobrevivncia pela reduo da violncia letal. Considerando como a elasticidade da funo

utilidade instantnea ao consumo; e utilizando a condio de primeira ordem, temse que:


(4) MWPa , g , s ,UF 1 = t =a 1 + r
(t a )

ct + y (.) c t .S v (t / a, g , s, UF , v) (c t )

Note que a MWP ser tanto maior quanto mais perto estiver o indivduo do momento em que a mortalidade se reduz, isto porque o futuro descontado a uma taxa r > 0. Por outro lado, note que quanto maior o consumo e quanto maior

93

A soluo do programa deve deixar claro que a modelagem ora proposta toma como dado o nvel de violncia, no considerando efeitos de equilbrio geral ou outros custos de bem-estar associados mudana do padro de consumo e alocao ineficiente de recursos para a preveno a violncia.

139

a poupana no momento em que a reduo da mortalidade ocorreria, maior a disposio marginal a pagar (MWP). Portanto, h trs foras que conduzem o resultado da MWP, a cada ano: o aumento da probabilidade de sobrevivncia ocasionado pela erradicao do homicdio; o consumo; e a poupana. Considerando os padres e estatsticas internacionais descrito por Legge (2008) e por Hunnicutt (2004), em que a maior prevalncia de homicdios se d entre jovens, isso significa que a MWP assume um menor valor no momento que o indivduo nasce, aumenta com a idade, no apenas porque se aproxima o momento de maior vitimizao esperada, mas ainda porque a renda e a poupana do indivduo aumenta com a idade, pelo menos at a fase adulta. Tendo sido superada a idade em que a maior prevalncia de homicdio ocorre, os menores ganhos expectacionais com a sobrevivncia so confrontados com o aumento da poupana. Em determinada idade, na fase adulta, a diminuio dos ganhos potenciais, em termos de probabilidade de sobrevivncia, passa a dominar
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o virtual aumento de poupana, levando a MWP a diminuir desse ponto em diante. A partir da equao (4) calcularemos a disposio marginal a pagar pela sociedade para diminuir a violncia (SMWP). Para tanto consideraremos a estrutura demogrfica das geraes atuais, bem como das geraes futuras, conforme equao (5), abaixo:
(5) SMWP =

UF =1 g =1 s = 0 a = 0 27 2 15

MWP

27

15

a , g , s ,UF

.p (a, g , s, UF ,0) +

1 MWP0, g , s ,UF . p (0, g , s, UF , ) 1+ r UF =1 g =1 s = 0 = 0

Onde p(a, g , s,UF ,0) corresponde populao com idade a e demais caractersticas, no momento atual, isto em t=0. O segundo termo do lado direito da equao capta os ganhos, descontados taxa de juros r, que as geraes futuras teriam com a diminuio dos homicdios no momento do nascimento. p(0, g , s, UF , ) se refere populao com determinadas caractersticas (g,s,UF) que nascer em cada ano > t 94. Esse termo anlogo ao utilizado na caracterizao da proviso de bens pblicos, na tradicional literatura de finanas pblicas, e tem sido tambm introduzido nos trabalhos relacionados ao valor da vida como, por exemplo, em Murphy e Topel

94

Na prxima seo, detalharemos o clculo a ser feito.

140

(2003) e Soares (2006). No caso especfico aqui discutido, ele explicita o fato de que a erradicao once and for all dos homicdios no Brasil beneficiaria no apenas as geraes presentes, bem como aquelas que ainda esto para nascer.

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4 Abordagem Emprica e Calibrao do Modelo

4.1 Base de dados Utilizada

Para estimar a SMWP da violncia letal no Brasil, conforme equaes (4) e (5) na seo anterior, utilizamos dados provenientes de vrias fontes. As informaes sobre mortalidade foram obtidas a partir dos microdados do Sistema de Informaes de Mortalidade do Ministrio da Sade (SIM/Dataus) para o ano de 2007 que segue a 10 reviso da Classificao Internacional de Doenas. Para cada indivduo morto, identificamos a causa que gerou o primeiro processo
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mrbido (se agresso95, acidentes, ou outras), o local de residncia, o sexo e classe de escolaridade96. As populaes para cada subgrupo de categorias (por UF, sexo e escolaridade) foram obtidas com base na PNAD/IBGE de 2007. As rendas para cada subgrupo foram estimadas com base nas PNADs de 2006, 2007 e 2008. Alm dessas informaes utilizamos as projees populacionais do IBGE por UF e sexo, at 2050. Em relao aos dados de mortalidade, uma questo central diz respeito informao sobre o grau de escolaridade da vtima. Dentre os homicdios ocorridos em 2007, em 35,6% dos mesmos a escolaridade da vtima no foi informada ou era desconhecida. A princpio dois procedimentos poderiam ser adotados para lidar com esse problema: 1) utilizar algum mtodo de imputao para os dados faltantes, com base na distribuio conjunta das demais caractersticas conhecidas da populao; ou 2) assumir a escolaridade desses indivduos como sendo nula. Obviamente os dois procedimentos levam a uma estatstica viesada da verdadeira escolaridade, se acreditarmos, como parece bastante plausvel, que a maior probabilidade de um missing data ocorrer

95

Subcategorias X850 a Y09.

96

As classes de escolaridade so: 1= 0 anos de estudo; 2 = 1 a 3 anos de estudo; 3= 4 a 7 anos de estudo; 4 = 8 a 11 anos de estudo; e 5 = mais do que 11 anos de estudo.

142

justamente para indivduos com baixa ou nenhuma escolaridade. Nesse caso, o primeiro procedimento levaria a superestimar a escolaridade verdadeira das vtimas, ao passo que o segundo procedimento levaria a subestimar essa escolaridade.

Os Grficos 4.1 e 4.2 parecem deixar claro esse fato, onde apresentamos o impacto da erradicao dos homicdios sobre a probabilidade de sobrevivncia dos indivduos, ao longo do ciclo de vida, para cada classe de escolaridade. A diferena entre os dois grficos consiste no fato de que no primeiro consideramos como com escolaridade zero apenas os indivduos assim classificados, ao passo que no segundo grfico foram includos ainda como sem escolaridade aqueles indivduos cuja escolaridade era desconhecida. Note que para as demais classes de escolaridade97 o impacto da violncia na probabilidade de sobrevivncia decrescente com a classe de escolaridade. Porm, no primeiro grfico, o menor
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efeito da violncia se daria exatamente para os indivduos sem escolaridade, o que parece um contra-senso, na medida em os indivduos sem escolaridade so exatamente os que possuem menos meios para se proteger ou para se mudar de um ambiente com maior prevalncia de violncia. No segundo grfico, contudo, esse efeito parece, de fato, estar potencializado.
1
.03

.01

.02

20

40

60

80

100

4
.03

0 0

.01

.02

20

40

60

80

100

20

40

60

80

100

Graphs by esc

Idade

Grfico 4.1 Impacto da Reduo da Violncia sobre a Probabilidade de Sobrevivncia, ao Longo do Ciclo de Vida Considerando como Sem escolaridade (1) Apenas Aqueles Assim Classificados

97

1= 0 anos de estudo; 2 = 1 a 3 anos de estudo; 3= 4 a 7 anos de estudo; 4 = 8 a 11 anos de estudo; e 5 = mais do que 11 anos de estudo.

143

1
.1

.05

20

40

60

80

100

4
.1

0 0

.05

20

40

60

80

100

20

40

60

80

100

considerando ignorados como esc = 0

Idade

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Grfico 4.2 Impacto da Reduo da Violncia sobre a Probabilidade de Sobrevivncia, ao Longo do Ciclo de Vida Considerando como Sem escolaridade (1) Aqueles Assim Classificados e mais os Indivduos Cuja Escolaridade era Ignorada

Optamos pelo uso do segundo procedimento, em linha com a idia de obter um limite inferior para o custo de bem-estar da violncia letal no Brasil, o que nos leva a superestimar o nmero de indivduos vtimas de homicdios com nenhuma escolaridade. Conforme assinalado anteriormente, os subgrupos populacionais foram calculados com base na PNAD98 de 2007. Entretanto, tendo em vista a menor confiabilidade da PNAD para gerar estimativas da populao para subgrupos que leva em conta alm da UF, o sexo e anos de estudo do indivduo, fizemos uma correo utilizando as informaes da projeo populacional para 2007, feita pelo prprio IBGE, de modo a fazer com que os totais das populaes segundo as duas fontes fossem iguais. Para estimar a renda do indivduo, condicional UF de residncia, sexo, idade e escolaridade, utilizamos um mtodo de regresso local conhecido como LOESS, ou LOWESS (locally weighted scatterplot smoothing), ao invs das tradicionais regresses lineares. A grande vantagem desse mtodo que no h a necessidade de se impor uma estrutura paramtrica definida a priori, que pode

98

Utilizamos a PNAD de 2007, tendo em vista que os dados de mortalidade utilizados referem-se a esse mesmo ano.

144

gerar estimativas discrepantes para a renda obtida a partir da combinao de determinados valores das variveis preditoras. De fato, em nossas anlises

preliminares, com base na Pnad de 2007, a estimativa da renda predita com base em regresses mincerianas (em log) indicou problemas de ajuste dos valores de renda prximos a zero, bem como dos valores de renda mais altos. Por outro lado, as maiores desvantagens do mtodo so a necessidade de utilizao mais intensiva de clculos computacionais e de dados, o que no representa uma restrio efetiva, tendo em vista a disponibilidade das informaes das Pnads para vrios anos. Assim, com base nas PNADs de 2006, 2007 e 2008, calculamos os rendimentos dos indivduos99 a preos de janeiro de 2010. Em seguida, dividimos a base de dados em 54 sub-amostras, para cada uma das unidades federativas e para cada sexo. Para cada uma dessas sub-amostras utilizamos o mtodo LOESS100, de modo a obter a renda predita para cada subgrupo. No modelo
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adotado assumimos que a i-sima medida de renda seja uma funo da i-sima medida de um vetor x dos preditores, que inclui idade e anos de estudo e mais um erro aleatrio, , conforme: . A idia que o valor de possa ser

aproximado localmente por uma regresso que fita os dados numa vizinhana do ponto . O mtodo de mnimos quadrados ponderados usado para fitar funes . Uma

lineares ou quadrticas dos preditores no centro da vizinhana do ponto

questo a escolha do parmetro de suavizao que se relaciona ao tamanho do raio que compreende um percentual dos dados na vizinhana do ponto. Os valores fitados dependem crucialmente desse fator de suavizao. Quando esse parmetro assume um valor muito baixo, o valor predito interpola os dados, mas custa de uma alta varincia. Por outro lado, a varincia pode ser diminuda com o aumento do valor associado ao parmetro de suavizao. No LOESS, o trade off entre varincia e predio que fita bem os dados solucionado pela escolha de um parmetro timo de suavizao, que utiliza o critrio de informao de Akaike, onde este parmetro escolhido de modo a minimizar uma funo que depende do log da varincia mais um termo que penaliza o excesso de suavizao.

A varivel utilizada foi a V4720 O mtodo implementado no SAS o proc loess. Para maiores detalhes ver Cohen (1999) [HTTP://support.sas.com/rnd/app/papers/loesssugi.pdf].
100

99

145

A partir das estimaes, geramos ento as rendas preditas para cada subgrupo populacional, que sero utilizadas na equao (4). Ou seja, obtemos a curva de rendimentos preditos dos indivduos residentes para dadas

caractersticas, como UF de residncia, sexo, e grau de escolaridade.


4.2 A Funo Sobrevivncia

A funo de sobrevivncia Sv mede o aumento na probabilidade de sobrevivncia, para um indivduo com idade a viver at a idade t, que se daria devido extino das mortes violentas. Essa pode ser expressa, portanto, conforme descrito na equao (6), pela diferena da probabilidade de um a funo sobrevivncia contra-factual, onde no existissem mortes violentas, em relao funo de sobrevivncia para dada taxa de vitimizao observada.
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(6)

S v (t / a, g , s,UF , v) = SNV (t / a, g , s,UF , v = 0) S (t / a, g , s, UF , v)

Note que, por definio, os dois termos no lado direito da equao (6) representam as probabilidades conjuntas de o indivduo viver da idade a at a idade a+1, e depois de a+1 at a+2,... at t. Ou seja, considerando as probabilidades de sobrevivncia ano a ano, tem-se que SNV(.) e S(.) podem ser reescritas como em (7), abaixo101. (7) S (T , a) = S (i + 1, i )
i =a T 1 T 1 i =a

SNV (T , a) = SNV (i + 1, i )

As probabilidades de sobrevivncia de um ano para o outro podem ser obtidas com base nas informaes de mortalidade e em dados da estrutura demogrfica, conforme indicado nas expresses (8) e (9), abaixo, onde N(.) representa o nmero de mortes no perodo; P(.) a populao; e NV(.) o nmero de mortes excludas as vtimas de violncia letal. (8) (9) S (i + 1, i ) = 1 N (i + 1, i ) P(i + 1, i ) N (i + 1, i ) NV (i + 1, i ) P(i + 1, i )

SNV (i + 1, i ) = 1

101

Para simplificar a notao nas expresses abaixo, suprimimos as variveis que identificam as subcategorias populacionais.

146

Para o clculo da funo sobrevivncia, em primeiro lugar, estimamos as probabilidades descritas em (8) e (9), para dado conjunto de caractersticas, isto : gnero, escolaridade e unidade federativa de residncia. A partir da, com base em (7), calculamos a probabilidade desses indivduos com idade a = 0, 1, 2,...T-1 anos viverem at o ano T, considerando ou no a violncia letal, o que nos permitiu estimar a funo de sobrevivncia, conforme apontado na equao (6). No presente artigo, uma inovao feita em relao aos trabalhos anteriores e, em particular ao artigo de Soares (2006), foi o clculo da funo de sobrevivncia levando em conta as heterogeneidades regionais, de gnero, de escolaridade e ao longo do ciclo de vida. Conforme detalharemos nos resultados, que seguem na seo subseqente, a prevalncia da violncia letal no Brasil acomete com maior prevalncia os homens e os indivduos que possuem baixa escolaridade. Exatamente a correlao da prevalncia da violncia com a renda de indivduos que possuem tais caractersticas a fonte do vis no clculo da
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disposio marginal a pagar social para evitar a violncia. Contudo, a introduo dessas heterogeneidades para o clculo da funo sobrevivncia impe algumas dificuldades adicionais pelo fato dos indivduos mudarem, potencialmente, ao longo de sua vida algumas das caractersticas mencionadas. A migrao dos indivduos de uma unidade federativa para outra no parece suscitar um problema de maior importncia. Entretanto, a questo da escolaridade crucial, uma vez que a violncia letal atinge muito mais aos jovens que, eventualmente, no obtiveram o grau de escolaridade que viriam a ter, caso continuassem vivos. Dito de outro modo, o importante para o clculo da disposio marginal a pagar no a escolaridade que a criana ou o jovem possui, caso vitimado, mas a escolaridade que este indivduo provavelmente teria se permanecesse vivo, uma vez que o foco de interesse sobre a renda permanente do indivduo, que depende do grau de escolaridade quando adulto. Para contornar esse problema, foi assumido que a distribuio da escolaridade futura desses jovens, quando se tornarem adultos, reproduz a distribuio de escolaridade da coorte dos adultos observada no ano de 2007. Certamente essa mais uma hiptese conservadora, em relao ao valor estimado da disposio a pagar social, tendo em vista que a tendncia nas ltimas dcadas no Brasil tem sido de aumentar o grau de escolarizao, de modo que provvel que a coorte dos jovens hoje venha a possuir um maior grau de escolarizao

147

quando adulto, em relao aos adultos da atualidade. Mais especificamente supomos que a distribuio de escolaridade dos jovens seja equivalente a distribuio de escolaridade dos indivduos com 25 anos de idade. Como se pode verificar no Grfico 4.3, parece bastante razovel a escolha dessa idade para a parametrizao, j que aparentemente nessa idade se encerra, para a maioria dos jovens no Brasil, o ciclo escolar, conforme o grfico sugere.

Coortes da Populao por Escolaridade


5000000 4500000 4000000 3500000 3000000 2500000 2000000 1500000 1000000 500000 0 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 26 28 30 Idade

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0 anos 8 a 11 anos

1 a 3 anos + 11 anos

4 a 7 anos

Grfico 4.3 O Ciclo Escolar

4.3 Disposio Marginal a Pagar

Os dados do SIM/MS fornecem apenas cinco classes de escolaridade dos indivduos102, ao passo que os dados da Pnad permitem a estimao da curva de salrio para cada ano de estudo. De modo a utilizar a informao mais detalhada da Pnad, no clculo da disposio marginal a pagar, assumiremos que as probabilidades de sobrevivncia so as mesmas para os indivduos dentro da mesma classe de escolaridade, ainda que as rendas difiram, em face de diferentes anos de estudo. Outro ponto importante a destacar nesse trabalho que levamos em conta o ciclo de vida do indivduo, no que diz respeito sua curva de rendimentos e ao consumo timo. Contudo, o grande problema diz respeito indisponibilidade dos dados de consumo dos indivduos ao longo de sua vida. Para contornar esse

148

obstculo suporemos em primeiro lugar, que =

1 . Com isso, a partir da 1+ r

condio de primeira ordem descrita em (3), segue-se que ct = u ' 1 (a ) . Levando em conta a hiptese da existncia de um mercado de crditos e seguro completo, razovel admitir que o consumidor procura suavizar consumo e que

a = ct = c = constante. Considerando ainda que A0=0. Da restrio


oramentria, podemos calcular o valor timo do consumo, avaliado ao nascer, apontado em (10), onde supomos que o indivduo leva em conta a sua probabilidade de sobrevivncia.
(t a )

(10)

1 t =a 1 + r c( g , s, UF , v) =

S (t / 0, g , s, UF , v). y (t / 0, g , s, UF )
(t a )

1 t =a 1 + r

S (t / 0, g , s, UF , v)

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O Grfico 4.4, abaixo aponta o rendimento mdio do brasileiro (sem considerar diferenas de gnero, escolaridade ou local de residncia) bem como o consumo timo anual, ao longo da vida, para a gerao recm-nascida.
20000

Renda Predita e Consumo timo ao Nascer

0 0

R$ (a preos de 2010) 5000 10000 15000

20

40 idade Renda Predita

60

80 Consumo timo

100

Grfico 4.4

102

Sem escolaridade; 1 a 3 anos de estudo; 4 a 7 anos de estudo, 8 a 11 anos de estudo; ou mais do que 11 anos de estudo.

149

Para efetuar o clculo da MWP, apontado na equao (4), consideraremos ainda que a elasticidade da utilidade instantnea em relao ao consumo103 como sendo (ct ) = 0,35 . No que se refere ao componente da SMWP relativo s geraes futuras segundo membro do lado direito da equao (5) utilizamos as projees de nascimentos do IBGE at 2050, por UF e sexo, distribuindo a populao por anos de estudo, conforme a distribuio de escolaridade da coorte de 25 anos, observada em 2007. Na prxima seo apresentaremos os resultados sem considerar diferenas de caractersticas individuais (resultados agregados), considerando apenas as diferenas regionais, levando em conta apenas diferenas de gnero e ainda, discriminando a informao por todas essas caractersticas, conjuntamente.

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Essa a elasticidade estimada por Murphy e Topel (2003), com base na abordagem de diferenciais compensatrios para risco de mortalidade ocupacional. Soares (2006) utiliza uma elasticidade bastante parecida, sendo = 0,346.

103

5 Resultados

5.1 Resultados com Informaes Agregadas

Em 2007 a taxa de homicdios por 100 mil habitantes no Brasil foi de 25,9. A prevalncia dos homicdios observada nesse ano foi responsvel pela perda de expectativa de vida ao nascer de 0,7 ano. Contudo, conforme apontado no Grfico 5.1, essa violncia letal era bastante desigual, vitimando principalmente os jovens entre 16 e 35 anos. Este mesmo grfico destaca ainda a evoluo da disposio marginal a pagar para evitar a violncia (MWP) ao longo da vida, que atinge o
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valor mximo de104 R$ 10.269, para os indivduos de 37 anos. A partir dessa idade, portanto, a menor probabilidade de vitimizao junto ao maior fator de desconto da renda fazem que a MWP diminua paulatinamente.

Disposio Marginal a Pagar (MWP) e Taxa de Homicdio*


10000 60 0 20 MWP
*por 100.000 habitantes

8000 R$

6000

4000 40 Idade 60 Taxa de Homicdio 80

Grfico 5.1

104

Todos os valores reportados esto em preos constantes de janeiro de 2010.

20 40 tx_homicidio

151

Os resultados agregados indicaram que o valor da social disposio marginal a pagar (SMWP) das geraes atuais para evitar a violncia gira em torno de R$ 1,53 trilho, que somado ao montante das geraes futuras, redunda em um custo de bem-estar da violncia letal de R$ 1,89 trilho, o que representa 60,2% do PIB. Todavia, como esse indicador representa o quociente de um estoque (SMWP) por um fluxo (PIB), a fim de obter um valor anual, calculamos o fluxo associado a uma perpetuidade, descontada taxa de desconto de 3% a.a, o que resulta em um custo de bem-estar anual de 1,8% do PIB
5.2 Resultados com as Informaes Discriminadas por Unidades Federativas (UF)

Quando os dados so discriminados pela unidade federativa, o custo da


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violncia letal diminudo, em relao anlise agregada, em 3,4 pontos percentuais do PIB, passando a corresponder a 56,8% do PIB. Conforme se pode observar na Tabela 5.1, h uma enorme heterogeneidade da prevalncia dos homicdios nos estados brasileiros, com a taxa por cem mil habitantes variando de 11,6, em Santa Catarina a 61,4, em Alagoas, o que faz com que a expectativa de anos de vida perdidos devido a violncia varie de 0,31 a 1,67 ano, respectivamente, nesses estados. Por outro lado, a MWP aos 18 anos de idade varia de R$ 2.932 reais no Piau, um estado que possui baixa prevalncia de homicdios e baixa renda per capita, a R$ 19.318 no Distrito federal onde a taxa de homicdios superior media nacional, assim como a renda per-capita, que bastante superior. O que h de comum nas dinmicas dos homicdios entre os estados brasileiros, conforme explicitado no Grfico A2, no anexo, a grande predominncia da letalidade de jovens, em torno de 20 anos. Quando considerados os resultados totais, levando em conta a estrutura demogrfica, as maiores unidades federativas obviamente lideram o custo de bem-estar da violncia que varia de R$ 261,80 bilhes, em So Paulo, a R$ 4,28 bilhes em Roraima.

152 Tabela 5.1 Homicdios e WMP por UF

UF SP RJ MG PE PR BA RS PA ES DF GO CE AL MT MA MS PB AM SC RN SE RO PI TO AP AC RR

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Expectativa Expectativa de Expectativa Taxa de de Vida ao Anos de Vida de Vida ao Homicdio Nascer sem Perdidos Devido Nascer Violncia Violncia 15.6 73.4 73.8 0.41 39.0 71.6 72.7 1.08 22.0 73.6 74.2 0.61 54.6 71.3 72.7 1.42 31.0 72.2 73.1 0.83 26.5 74.9 75.6 0.74 21.3 73.2 73.8 0.59 30.3 75.0 75.8 0.87 54.8 72.4 73.8 1.46 29.1 73.7 74.5 0.76 26.9 73.4 74.2 0.71 24.1 75.5 76.2 0.70 61.4 71.6 73.3 1.67 31.1 72.2 73.1 0.83 18.5 77.0 77.6 0.58 31.2 72.2 73.0 0.83 24.4 73.6 74.3 0.67 21.6 73.5 74.1 0.62 11.6 72.9 73.2 0.31 19.6 75.0 75.5 0.54 26.5 72.4 73.1 0.70 27.7 75.4 76.2 0.80 13.5 74.9 75.3 0.38 17.4 75.8 76.4 0.54 27.1 76.6 77.5 0.83 20.8 71.6 72.2 0.62 28.7 76.2 77.2 1.01 Total Brasil

MWP aos 18 anos (R$) 5,091 14,084 6,453 13,955 11,060 6,311 7,024 7,175 15,179 19,318 7,845 5,082 13,422 8,169 3,626 9,543 5,957 5,562 3,450 4,556 5,441 6,284 2,932 4,061 6,841 5,640 7,278

SMWP da SMWP das SMWP Total Gerao Corrente Geraes Futuras (R$ bilhes) (R$ bilhes) (R$ bilhes) 219.00 217.00 128.00 119.00 114.00 90.80 78.00 53.10 54.50 46.40 46.80 43.60 41.80 25.50 23.60 23.00 21.90 18.80 21.30 14.50 11.30 10.50 9.57 5.97 4.37 3.82 3.28 1449.41 42.80 36.20 27.70 30.80 25.50 23.70 15.80 19.00 12.40 13.90 11.90 11.30 11.00 7.25 7.34 4.79 5.60 6.51 3.83 4.04 3.29 3.13 2.60 1.43 1.74 1.45 1.00 336.00 261.80 253.20 155.70 149.80 139.50 114.50 93.80 72.10 66.90 60.30 58.70 54.90 52.80 32.75 30.94 27.79 27.50 25.31 25.13 18.54 14.59 13.63 12.17 7.40 6.11 5.27 4.28 1785.41

5.3 Resultados com as Informaes Discriminadas por Gnero

Quando o gnero do indivduo identificado, o custo de bem-estar da violncia alcana o patamar de 69,7% do PIB, o que corresponde a um SMWP total de R$ 2,19 trilhes, sendo R$ 1,76 trilho devido gerao corrente e R$ 432 bilhes devido s geraes futuras. Tal aumento na quantificao do custo de bem-estar, em relao anlise agregada, devido forte correlao positiva entre a vitimizao e renda por gnero. O Grfico 5.2, abaixo, que relaciona a taxa de homicdio ao longo da vida, mostra a enorme diferena na taxa de vitimizao, que para os homens chega a alcanar 120, por cem mil homens, ao passo que a mesma taxa para as mulheres no passa de 10. A diferena de gnero faz com que, no computo geral, as mulheres tenham uma maior expectativa de vida ao nascer105 (77,3 anos, contra 69,7 anos dos homens). Porm, a violncia fatal um fator que, sozinho, faz com que haja uma

Devido a uma srie de fatores socioeconmicos, entre os quais o estilo de vida e colocao no mercado de trabalho.

105

153

diminuio da expectativa de vida de 1,2 ano para os homens, mas de apenas 0,13 ano para as mulheres.

Taxa de Homicdio por Gnero, ao Longo da Vida


Taxa de Homicdio por 100 Mil Hab. 20 40 60 80 100 120

(Por 100 Mil Habitantes)

0 0

10

20

30 idade Homens

40

50 Mulheres

60

70

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Grfico 5.2

Alm da maior vitimizao observada para os homens, seus rendimentos so bastante superiores aos das mulheres, fazendo com que a MWP dos homens, para qualquer idade seja cerca de 10 a 16 vezes maior do que a MWP para as mulheres. Conforme apontado no Grfico 5.3, pode-se ainda observar que enquanto a MWP dos homens atinge um mximo de R$ 22.767 aos 37 anos de idade, o mesmo indicador para as mulheres atinge o mximo de R$ 1.427, aos 41 anos.

154

5000

MWP 10000 15000 20000 25000

MWP por Gnero, ao Longo do Ciclo de Vida

20

40 Idade MWP Homem

60

80 MWP Mulher

100

Grfico 5.3

Levando em conta a estrutura demogrfica, a SMWP englobando as


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geraes correntes e futuras faz com que o custo de bem-estar da violncia letal alcance um patamar de R$ 2,06 trilhes para os homens e de R$ 133 bilhes, para as mulheres.
5.4 Resultados com Informaes Discriminadas por Escolaridade

No Brasil, as principais vtimas de homicdios so jovens, provenientes de famlias pobres e com baixa escolaridade. Essa correlao negativa entre probabilidade de vitimizao e renda, faz com que haja uma diminuio do valor estimado do custo de bem-estar (em relao anlise com dados agregados) quando os indivduos so segregados por escolaridade. O Grfico 5.4 descreve a taxa de homicdios por cem mil habitantes, ao longo da vida dos indivduos, por graus de escolaridade. Nesse clculo, e nos demais que seguem, imputamos s coortes etrias abaixo de 25 anos uma distribuio de escolaridade equivalente a que esses jovens teriam quando adultos, sob a hiptese que essa distribuio de escolaridade seria equivalente observada

155

nos dias atuais106. interessante notar nesse grfico dois pontos: independente da escolaridade, a prevalncia de vitimizao dos jovens sempre maior; por outro lado, indivduos que alcanaram pelo menos o segundo ciclo do ensino mdio tm uma reduo substancial na probabilidade de sofrer homicdio. De fato, nossos clculos indicam que a perda de expectativa de anos de vida, em face da violncia letal, para indivduos sem escolaridade, apenas com o ciclo do ensino fundamental, com o 1 e 2 ciclo do ensino mdio e com grau universitrio de, respectivamente, 2,8, 1,4, 1,0, 0,2 e 0,1 anos de vida.

Taxa de Homicdio por Classe de Escolaridade


Taxa de Homicdio por Escolaridade (100 mil hab.)
600

Sem Escolaridade*

1 a 3 Anos de Estudo

4 a 7 Anos de Estudo

200

400

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0 600

20

40

60

80

9 a 11 Anos de Estudo

+ 12 Anos de Estudo

0 0

200

400

20

40

60

80

20

40

60

80

Idade
*Os indivduos com escolaridade ignorada foram classificados aqui como sem escolaridade.

Grfico 5.4

ainda interessante analisar a MWP, ao longo da vida, por anos de estudo. Conforme apontado no Grfico 5.5, de um at os sete anos de estudo a MWP aumenta influenciada, principalmente, pelo aumento de renda dos indivduos. Porm, a partir do oitavo ano de estudo, a menor taxa de vitimizao passa a predominar, fazendo com que as curvas de MWP sejam deslocadas para baixo.

Chamamos novamente a ateno para o fato que a classe dos indivduos sem escolaridade esteja, provavelmente, superestimando a verdadeira taxa de homicdios, uma vez que agregamos nessa classe as vtimas com escolaridade desconhecida.

106

156

MWP por Anos de Estudo, ao Longo da Vida


0 Ano de Estudo
15000 10000 5000 0

1 Ano de Estudo

2 Anos de Estudo

3 Anos de Estudo

R$ (a preos de 2010)

4 Anos de Estudo
15000 10000 5000 0

5 Anos de Estudo

6 Anos de Estudo

7 Anos de Estudo

8 Anos de Estudo
15000 10000 5000 0

9 Anos de Estudo

10 Anos de Estudo

11 Anos de Estudo

12 Anos de Estudo
15000 10000 5000 0 0 20 40 60 80 100 0

13 Anos de Estudo

14 Anos de Estudo

15 Anos de Estudo

20

40

60

80 100

20

40

60

80 100

20

40

60

80 100

Idade
Foram considerados sem escolaridade aqueles indivduos com escolaridade desconhecida

Grfico 5.5
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Finalmente, quando a anlise feita discriminando o grau de escolaridade dos indivduos, a SMWP das geraes correntes soma R$ 1,19 trilho, ao passo que a SMWP das geraes futuras alcana o patamar de R$ 272 bilhes, totalizando um custo de bem estar da violncia letal de R$ 1,46 trilho, ou 46,5% do PIB.
5.5 Resultados com Informaes Discriminadas por UF, Gnero e Escolaridade

Nos estimaes anteriores verificamos que a desagregao das informaes por gnero revelou uma forte correlao positiva entre vitimizao e renda, fazendo com que os resultados obtidos em termos da SMWP fossem superiores em relao queles obtidos com dados agregados. O fato contrrio se sucedeu quando as informaes foram desagregadas por escolaridade. Quando as trs fontes de heterogeneidade so consideradas, h uma correlao entre a vitimizao e a renda, por gnero e por escolaridade nas UFs, que faz com que a SMWP fique ainda maior. A Tabela 5.2, apresenta o total da disposio a pagar para reduzir a violncia por cada unidade federativa, tendo sido consideradas

157

ainda as heterogeneidades de gnero e de escolaridade. Segunda essa perspectiva, o custo de bem-estar da violncia letal no Brasil de R$ 2,45 trilhes, o que corresponde a 78% do PIB, ou um custo anual da ordem de 2,34% do PIB. Comparando essa tabela com a Tabela 5.1, quando apenas as diferenas regionais eram consideradas, percebe-se que a SMWP para cada estado aumentou, sendo que a variao ocorrida no se deu de forma homognea. Por exemplo, o Paran que, na tabela anterior, aparecia apenas na quinta posio entre os estados com maior SMWP, na Tabela 5.2 aparece na terceira posio.
A Tabela 5.2 Social Disposio Marginal a Pagar (SMWP) por UF, Considerando as Diferenas de Gnero e Escolaridade

UF
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SMWP da Gerao SMWP das Corrente Geraes Futuras (R$ bilhes) (R$ bilhes) 335.00 301.00 232.00 182.00 144.00 129.00 76.80 75.10 74.00 65.60 50.80 48.30 50.60 39.00 33.90 39.20 38.30 25.60 20.60 20.10 17.40 17.00 13.00 12.90 11.00 4.93 4.76 2061.89 48.50 42.00 41.60 35.50 39.70 31.00 25.90 16.50 8.98 10.60 11.00 13.40 2.76 10.80 10.80 3.98 4.88 3.01 4.66 3.58 5.59 5.15 2.58 0.99 2.55 1.95 1.73 389.69

SMWP Total (R$ bilhes) 383.50 343.00 273.60 217.50 183.70 160.00 102.70 91.60 82.98 76.20 61.80 61.70 53.36 49.80 44.70 43.18 43.18 28.61 25.26 23.68 22.99 22.15 15.58 13.89 13.55 6.88 6.49 2451.58

SP RJ PR MG BA PE PA DF RS GO CE MT MS MA AM AL ES SC RN PB PI SE RO AP TO AC RR Total Brasil

6 Concluses

Dois objetivos nortearam o presente trabalho: estimar o custo de bem-estar da violncia letal no Brasil (CBES); e analisar o potencial vis que poderia advir ao no se considerar as diferenas regionais, educacionais e de gnero na dinmica da violncia letal e da gerao de renda entre os indivduos. A anlise aqui elaborada foi balizada na teoria da disposio marginal a pagar para aumentar a expectativa de vida, desenvolvida por Rosen (1988). O modelo emprico seguiu de perto Soares (2006), sendo que as heterogeneidades socioeconmicas supramencionadas foram consideradas. Os resultados obtidos devem ser interpretados como um limite inferior do
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custo de bem-estar associados reduo da expectativa de vida que se d por conseqncia das mortes violentas. Outros elementos que constituem custos para a sociedade, associados violncia, no foram considerados, como as despesas privadas e do Estado para evitar a violncia e para lidar com o tratamento e as conseqncias da mesma, ou custos intangveis associados valorao quanto ao medo, que no so levados em conta na funo utilidade. A Tabela 6.1 resume os principais resultados. Quando consideradas as heterogeneidades regionais, educacionais e de gnero, o custo de bem-estar da violncia letal no Brasil, em 2007, somava R$ 2,45 trilhes, em valores de janeiro de 2010, o que representava 78% do PIB, ou um custo anual107 de 2,3% do PIB. Sem considerar essas diferenas socioeconmicas entre os vrios subgrupos populacionais, no clculo agregado, o custo de bem-estar alcanou R$ 1,89 trilho (60,2% do PIB), ou um vis de -22,9% em relao primeira estimativa.

107

Para o custo anual estamos considerando uma perpetuidade com taxa de desconto de 3%.

159 Tabela 6.1 SMWP da Violncia Letal no Brasil


Clculo Agregado Discriminando por: sexo UF escolaridade UF, Sexo e Escolaridade SMWP SMWP SMWP Total Corrente (R$ Futura (R$ bilhes) bilhes) (R$ bilhes) % PIB % PIB Anual (perpetuidade) Diferena

1,530 1,759 1,449 1,190 2,062

361 432 336 272 390

1,891 2,191 1,785 1,462 2,452

60.2% 69.7% 56.8% 46.5% 78.0%

1.8% 2.1% 1.7% 1.4% 2.3%

-22.9% -10.6% -27.2% -40.4% Benchmark

Nota: valores expressos em preos de janeiro de 2010

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Anexos

AC
10 0 20 0 30 0

AL

AM

AP

BA

CE

DF

ES

GO

MA

MG

MS

Ta xa de H om icd io p or 10 0 m il

10 0 20 0 30 0

MT
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PA

PB

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RN

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RR

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SC

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20

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SE
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TO

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Idade
Graphs by sigla_UF

Grfico A1 Taxa de Homicdio (por 100 mil) ao Longo da Vida, por UF no Brasil.

CONCLUSES DA TESE

Nesta tese investigamos as causas e conseqncias da violncia no Brasil. Primeiro, procuramos entender a importncia dos principais componentes que alimentaram o processo de crescimento dos homicdios, desde a dcada de 80, que foi o nosso objeto de discusso no Captulo 1. Para tanto, montamos uma base de dados, com indicadores inditos para o efetivo policial, taxa de encarceramento, profuso de armas de fogo, drogas ilcitas bebidas alcolicas, alm de vrios outros. Observamos que a histria da violncia letal nas ltimas trs dcadas poderia ser dividida em trs fases, compreendendo a dcada perdida, de 1980 a 1991, o perodo seguinte at 2001, e os anos mais recentes. Analisamos o papel de inmeras variveis que poderiam impulsionar ou conter a criminalidade violenta no Brasil. Destacamos sete fatores que julgamos
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ser mais relevantes para explicar o aumento e depois a queda dos homicdios no Brasil, sendo eles: a desigualdade de renda; a renda domiciliar per capita; a proporo de jovens na populao; o efetivo policial; a taxa de encarceramento e a prevalncia de armas de fogo e de drogas ilcitas. Conclumos que a importncia desses fatores mudou substancialmente de perodo a perodo. Com base nas elasticidades estimativas na literatura, fizemos alguns exerccios para analisar se o conjunto de variveis selecionadas dava conta de explicar a variao das taxas de homicdios no Brasil, em cada uma das fases. Verificamos que cerca de 66% da variao observada das taxas de homicdios pode ser explicada por esses fatores analisados, em sintonia, portanto, com o preconizado pela teoria econmica do crime. Discutimos como as adversidades e tenses sociais da dcada perdida, possivelmente, foram os elementos que impulsionaram o esgaramento da segurana pblica, fazendo aumentar a impunidade, e os incentivos a favor do crime, na fase subseqente, ainda que se leve em conta o aumento da taxa de encarceramento observada no incio da dcada de 80. Os indicadores produzidos apontaram ainda para o aumento na demanda por armas e drogas, nos ltimos anos da dcada, o que, potencialmente, ajuda a explicar a exploso de homicdios na virada da dcada e a dinmica dos homicdios nos anos 90. Nessa segunda fase, aparentemente, os fatores socioeconmicos e demogrficos tiveram

164

importncia diminuta, num perodo em que, aparentemente, a dinmica da letalidade foi influenciada por uma verdadeira corrida armamentista, no contida nem pelo expressivo aumento das taxas de encarceramento, nem pela busca por proteo privada. A partir de 2001, com exceo das drogas ilcitas, todos os fatores analisados confluram de forma substancial a favor da diminuio da letalidade. Segundo os nossos clculos, se no fosse o impressionante crescimento na demanda por drogas que fez aumentar as mortes por envenenamento por drogas ilcitas em 133%, de 2001 a 2007 a taxa de homicdios no Brasil poderia ser reduzida em 41%, ante o ndice observado de queda de 9,1%. Aparentemente, esse aumento se deu pela expanso dos mercados de drogas ilcitas em vrias unidades federativas, sobretudo algumas do nordeste, em Minas Gerais e no Distrito Federal. Esse virtual movimento de deslocamento relativo do trfico de drogas entre as unidades federativas consistente com um processo de convergncia
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verificado nas taxas de homicdios, com os estados tradicionalmente mais violentos conseguindo diminuir as mesmas e os estados mais calmos sofrendo um expressivo aumento dessas. Outro fato interessante, que merece anlises mais aprofundadas, diz respeito correlao entre homicdios, jovens, armas e drogas. Com efeito, os indicadores apontaram que, de modo geral, nos estados onde houve diminuio ou conteno da taxa de homicdios, foi onde se observou o envelhecimento da populao e taxas de crescimento mais modestas de armas e drogas. Por outro lado, nas regies onde houve o maior crescimento da taxa de homicdios, foi onde se observou, concomitantemente, o aumento mais acentuado de jovens, drogas e armas. Esse fato seria consistente com as evidncias levantadas por Blumstein (1995) e Cork (1999), que argumentaram que a epidemia de crack nos Estados Unidos teria fomentado a profuso de armas entre os jovens, o que fez elevar a vitimizao, sobretudo a juvenil. De qualquer forma, os elementos apresentados nesse trabalho no permitem uma concluso mais substantiva sobre a ligao entre jovens, drogas e armas de fogo no Brasil, questo essa que merecia ser mais bem aprofundada. De modo geral, os achados no primeiro captulo so consistentes com os resultados encontrados na literatura de economia do crime e indicam que a importncia dos fatores que impulsionam a complexa dinmica da violncia letal

165

variou de forma significativa de regio para regio e de perodo para perodo. Contudo, as interpretaes aqui discutidas tm que ser relativizadas ante a precariedade da qualidade de alguns dados e ante os potencias problemas de endogeneidade, tendo em vista que nossa anlise foi alicerada na hiptese de que as elasticidades estimadas para os sete fatores foram obtidas a partir de estratgias de identificao que permitiram captar apenas o impacto de variaes exgenas de cada fator sobre a taxa de homicdios. Tendo em vista a importncia de se entender o papel das armas de fogo na segurana pblica, no Captulo 2 buscamos identificar o efeito causal das mesmas sobre os crimes violentos e contra a propriedade. Em primeiro lugar, nesse captulo discutimos amplamente a literatura sobre armas e crimes. Em seguida, a fim de entender os canais tericos que associam esses dois elementos, apresentamos um modelo terico de demanda por armas e crimes, onde o dilema entre a prevalncia de armas na cidade, o custo de obteno da arma no mercado
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ilegal e o efeito dissuaso pela vtima armada foi analisado. O resultado terico inconclusivo sobre o papel das armas para causar crimes, indicou que a evidenciao dessa relao causal s poderia ocorrer no plano emprico. Uma oportunidade de avaliar essa questo ocorreu no Brasil, por conta da introduo do Estatuto do Desarmamento, que fez aumentar substantivamente o custo de obteno e de circulao com a arma de fogo, o que serviu como uma fonte de variao exgena para identificar corretamente o efeito. Em particular, analisamos as dinmicas dos crimes apenas nos municpios do estado de So Paulo, em face da disponibilidade de dados confiveis. A fim de estimar o efeito causal de armas sobre crimes formulamos um modelo onde a proxy para a disponibilidade da arma de fogo nos municpios foi a proporo de suicdios por PAF, em relao ao total de suicdios. Como estratgia de identificao, exploramos a variao temporal e cross-section dos dados, com base num conjunto de instrumentos produzidos a partir de informaes sobre o ED, a prevalncia de armas antes do ED e o tamanho das cidades. Os modelos foram estimados por IV2SLS. Foram analisadas regresses para vrios tipos de crime violentos e contra o patrimnio. Os resultados indicaram que a elasticidade das armas em relao aos homicdios esteja num domnio entre 0,6 e 3,1, sendo 2,0 a elasticidade mdia obtida entre as vrias especificaes analisadas. Alm dos dados provenientes dos

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registros policiais utilizamos, alternativamente, os microdados provenientes do SIM/Datasus, com informaes no apenas de homicdios, mas de homicdios perpetrados com o uso da arma de fogo. Os resultados se mantiveram estatisticamente significativos, ratificando a idia de menos armas, menos homicdios. Curiosamente, o efeito da diminuio na prevalncia de armas foi no sentido de aumentar as leses corporais dolosas. Aparentemente esses resultados revelam um efeito substituio quanto aos meios para a resoluo de conflitos interpessoais violentos, onde a diminuio do acesso arma de fogo fez com que os indivduos envolvidos utilizem instrumentos menos letais, como o prprio corpo. Em relao aos crimes contra o patrimnio, os resultados indicaram que a difuso de armas nas cidades no possui efeitos estatisticamente significativos sobre tais crimes. Esses resultados se encaixam perfeitamente na predio do
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modelo terico discutido, para o caso em que o efeito dissuaso ao crime pela vtima potencialmente armada irrelevante. Com isso, nossos resultados sugerem que, ao contrrio do que defendido por Lott e Mustard (1997) e Kleck (1997), pelo menos em So Paulo, o criminoso profissional no se abstm de cometer crimes pelo fato da populao se armar para a autodefesa. Porm a difuso das armas de fogo nas cidades um importante elemento para fazer aumentar os crimes letais contra a pessoa. Por fim, no Captulo III estimamos o custo de bem-estar da violncia letal no Brasil (CBES) e analisamos o potencial vis que poderia advir ao no se considerar as diferenas regionais, educacionais e de gnero na dinmica da violncia letal e da gerao de renda entre os indivduos. A anlise aqui elaborada foi balizada na teoria da disposio marginal a pagar para aumentar a expectativa de vida, desenvolvida por Rosen (1988). O modelo emprico seguiu de perto Soares (2006), sendo que as heterogeneidades socioeconmicas

supramencionadas foram consideradas, bem como a renda e o consumo dos indivduos, ao longo do ciclo de vida. Os resultados obtidos, resumidos na Tabela 6.1, devem ser interpretados como um limite inferior do custo de bem-estar associados reduo da expectativa de vida que se d por conseqncia das mortes violentas. Quando consideradas as heterogeneidades regionais, educacionais e de gnero, o custo de

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bem-estar da violncia letal no Brasil, em 2007, somava R$ 2,45 trilhes, em valores de janeiro de 2010, o que representava 78% do PIB, ou um custo anual108 de 2,3% do PIB. Sem considerar essas diferenas socioeconmicas entre os vrios subgrupos populacionais, no clculo agregado, o custo de bem-estar alcanou R$ 1,89 trilho (60,2% do PIB), ou um vis de -22,9% em relao primeira estimativa.
Tabela 6.1 SMWP da Violncia Letal no Brasil
Clculo Agregado Discriminando por: sexo UF escolaridade UF, Sexo e Escolaridade SMWP SMWP SMWP Total Corrente (R$ Futura (R$ bilhes) bilhes) (R$ bilhes) % PIB % PIB Anual (perpetuidade) Diferena

1,530 1,759 1,449 1,190 2,062

361 432 336 272 390

1,891 2,191 1,785 1,462 2,452

60.2% 69.7% 56.8% 46.5% 78.0%

1.8% 2.1% 1.7% 1.4% 2.3%

-22.9% -10.6% -27.2% -40.4% Benchmark

Nota: valores expressos em preos de janeiro de 2010

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No Brasil, as principais vtimas de homicdios so homens, jovens e que possuem baixa escolaridade. Era, portanto, de se esperar que a correlao negativa entre vitimizao e escolaridade levasse a uma diminuio na estimativa do custo de bem-estar, em relao aos clculos agregados, quando os dados so discriminados apenas pelo grau de escolaridade. De fato, nesse caso, a SMWP da violncia letal passa a somar R$ 1,46 trilho, ou 46,5% do PIB. Por outro lado, quando o gnero da vtima passa a ser a nica varivel de categorizao, a estimativa da SMWP aumenta de forma substantiva para R$ 2,19 trilhes, o que representa 69,7% do PIB, em face da forte correlao entre renda e vitimizao por gnero. Em relao s heterogeneidades regionais, interessante notar que a despeito da grande disperso na prevalncia dos homicdios entre as unidades federativas brasileiras, quando os dados so discriminados levando em conta apenas a localidade, o resultado muda relativamente pouco em relao anlise com dados agregados. Admitindo como benchmark a estimativa em que a anlise dos dados leva em conta as diferenas regionais, educacionais e de gnero, tem-se que o clculo que considera apenas as diferenas de escolaridade levaria a um vis de -40,4%,

Para o clculo do custo anual estamos considerando uma perpetuidade com taxa de desconto de 3%.

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ao passo que a anlise que considera apenas a diferena de gnero levaria a uma subestimao de 10,6%. No cmputo geral, se considerados os resultados de Cerqueira et al. (2007), que estimaram os despesas anuais associadas violncia no Brasil como sendo da ordem de 3,74% do PIB, a evidncia que o custo da violncia no Brasil representa pelo menos 6,08% do PIB a cada ano.

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