CARTILHA

SIsTEMA DE CUsTOs
O QUE ? PARA QUE SERVE?

DO GOVERNO FEDERAL

E COMO ISSO AFETA MEU DIA A DIA?

MINISTRIO DA FAZENDA SECRETARIA DO TESOURO NACIONAL

CARTILHA

SIsTEMA DE CUsTOs
O QUE ? PARA QUE SERVE?

DO GOVERNO FEDERAL

E COMO ISSO AFETA MEU DIA A DIA?

Braslia DF 2013

 2013. Ministrio da Fazenda, Secretaria do Tesouro Nacional permitida a reproduo parcial ou total desta obra, desde que citada a fonte.

MINISTRO DA FAZENDA Guido Mantega SECRETRIO-EXECUTIVO Nelson Henrique Barbosa Filho SECRETRIO DO TESOURO NACIONAL Arno Hugo Augustin Filho SUBSECRETRIO DE CONTABILIDADE PBLICA Gilvan da Silva Dantas COORDENADOR-GERAL DE CONTABILIDADE E CUSTOS DA UNIO Renato Pontes Dias COORDENADORA DE SUPORTE AS INFORMAES FISCAIS E DE CUSTOS DA UNIO Rosilene Oliveira de Souza GERENTE DE INFORMAO DE CUSTOS Welinton Vitor dos Santos ELABORAO/REVISO/SUPERVISO Pela Secretaria do Tesouro Nacional Arthur Roberto Pereira Pinto Bernardo Creimer Cherman der Sousa Vogado Jos Marilson Martins Dantas Jlio Csar de Campos Fernandes Ozineide Gomes dos Santos Welinton Vitor dos Santos Pela Agenda Pblica Isabela Oliveira Pereira da Silva Sergio Andrade REVISO ORTOGRFICA Vivian Matsushita DIAGRAMAO E EDITORAO Ricardo Hurmus APOIO Embaixada do Reino Unido
Tiragem: 2.000 exemplares Srie: Melhoria da Qualidade e da Transparncia dos Gastos Pblicos no Brasil Impresso no Brasil / Printed in Brazil Esta publicao parte do projeto Improving the quality and transparency of public spending in Brazil desenvolvido pela Agenda Pblica em parceria com a Embaixada do Reino Unido.

Coordenao-Geral de Contabilidade e Custos da Unio CCONT/STN Esplanada dos Ministrios, Bloco P, Ed. Anexo ao MF Trreo Ala A CEP 70048-900 Braslia-DF E-mail: ccont.df.stn@fazenda.gov.br www.tesouro.gov.br

Como citar este documento: BRASIL. Sistema de Custos do Governo Federal: O que ? Para que serve? E como isso afeta meu dia a dia? Braslia: MF, STN, 2013.

SUMRIO

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I. Transparncia Pblica na Gesto Governamental
12 1. O que Transparncia Pblica? 14 2. Aes para a Transparncia Pblica no Governo Federal Brasileiro 16 3. Qual a importncia da Transparncia na Administrao dos Recursos Federais?

18
II. A Gesto de Custos no Setor Pblico
20 4. A Gesto de Custos em um quadro mais amplo 22 5. O que signica Gesto de Custos no Setor Pblico? 24 6. Qual a necessidade de se avaliar os Custos do Governo? 28 7. Como possvel mensurar os Custos no Setor Pblico?

S i st e m a d e Cu st o s d o G over n o Fed er a l

08 Boas Vindas!

30
III. A Gesto de Custos no Governo Federal Brasileiro
32 8. Rumo Gesto de Custos no Governo Federal 36 9. A linha do tempo da Gesto de Custos Governo Federal Brasileiro

38
IV. Uma Viso Geral sobre o Sistema de Custos do Governo Federal
40 10. Desaos para a Gesto de Custos no Brasil 44 11. O que o SIC? 48 12. Como o SIC funciona na prtica?

52
V. Para Saber mais sobre a Gesto de Custos no Governo Federal
54 13. Como aprender mais sobre o Sistema de Custos e sobre a Gesto de Custos no Governo Federal? 56 14. Bibliograa e Referncias sobre Transparncia Pblica, Gesto de Custos e Qualidade do Gasto no Governo Federal

08

S i st ema de C u st os do Governo Federa l

Boas Vindas!

A cartilha SISTEMA DE CUSTOS DO GOVERNO FEDERAL: O QUE , PARA QUE SERVE E COMO ISSO AFETA MEU DIA A DIA surgiu da parceria entre a Secretaria do Tesouro Nacional, no Ministrio da Fazenda, do Governo Federal Brasileiro, por meio de sua Coordenao de Informao Fiscal e de Custos da Unio (COINC/STN/ MF), e a Embaixada do Reino Unido, por intermdio da organizao no governamental Agenda Pblica. A publicao faz parte do projeto Improving the quality and transparency of public spending in Brazil [Melhoria da qualidade e da transparncia dos gastos pblicos no Brasil], desenvolvido desde 2011. O objetivo da cartilha apresentar de forma introdutria ao leitor no especializado o tema da gesto de custos na administrao pblica. Sendo assim, no preciso ser especialista em contabilidade, economia e administrao, ou

S i st ema de C u st os do Governo Federa l

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mesmo trabalhar no governo, para conhecer a discusso sobre os temas nela abordados. Ao contrrio disso, esperamos que esta iniciativa possa esclarecer algumas das questes mais importantes sobre como acompanhar a gesto de custos no setor pblico, fortalecendo assim a participao da sociedade civil neste tema. E essa tarefa depende de todos, desde os entes e as unidades dos trs poderes do Estado, at as universidades, organizaes da mdia, ONGs, instituies e empresas pblicas ou privadas, entre outros grupos de representao social. E ela comea exatamente pelo uso da informao!

Boa leitura!

NA TRAN GE S ST PAR O N GOVERNAMENTAL CIA P BLI CA

S i st e m a de Cu stos do G over no Feder a l

S i stema de C ustos do Gover no Fe de r a l

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O que Transparncia Pblica?

Como todos sabem, a democracia uma forma de governo que tem como base a participao dos cidados nas aes da esfera pblica. So vrios os chamados mecanismos de participao, ou seja, as formas pelas quais os cidados podem participar da vida pblica pelo voto, que resulta na escolha de nossos governantes, e at contribuindo nos conselhos e oramentos participativos de nossas cidades. No apenas no Brasil, mas tambm em outros pases democrticos, a forma de participao tem se modicado nas ltimas dcadas. A utilizao da tecnologia de informao, como a internet e as mdias sociais, no tem impacto apenas em nossa vida, no modo como trabalhamos, estudamos ou nos divertimos, mas tambm nos governos e nas formas pelas quais os cidados podem participar da poltica.

I. Transparnci a P bli ca na Gesto Governa me nt a l

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Dentre essas mudanas, as novas tecnologias tm servido para tornar os governos mais transparentes sendo que transparncia, nesse caso, implica, por parte do governo, promover de forma gil, qualicada e compreensvel a publicizao de informaes pblicas e, por parte do cidado, ter a possibilidade de acompanhar as aes e decises dos governos. No toa que usamos a palavra transparncia: pense em uma paisagem vista pela janela de um carro, quanto mais transparente estiver a sua janela, melhor voc poder ver o percurso, as pessoas, a movimentao fora do automvel, a vista em geral. Quando acontece o contrrio, quanto menos transparente estiver a sua janela, menores sero as suas possibilidades de observar, se informar e, consequentemente, participar do que acontece sua volta.

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Aes para a Transparncia Pblica no Governo Federal Brasileiro

No caso do Brasil, a Constituio de 1988 o marco legal que passou a assegurar de maneira plena os direitos civis, polticos e sociais dos cidados brasileiros. Desde ento, foram vrios os esforos do Governo Federal para promover a transparncia, aumentar a participao dos cidados na vida pblica, combater a corrupo e tornar pblico os gastos e recursos governamentais. Nesse processo, como j dissemos, o uso de novas tecnologias tem alterado o modo como as pessoas acessam as informaes sobre o Governo Brasileiro em suas diferentes esferas Municipal, Estadual e Federal. Frente a essas mudanas, est sendo criada uma srie de medidas que buscam aumentar a transparncia das informaes sobre os diversos rgos do Governo Federal.

I. Transparnci a P bli ca na Gesto Governa me nt a l

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Por exemplo, a legislao que regulamenta as pginas na internet sobre a Transparncia Governamental foi criada pelo Governo Federal, por meio do Decreto n 5.482, de 30 de junho de 2005. Nessas pginas da internet, possvel acompanhar as informaes sobre execuo oramentria, licitaes, contratos, convnios, dirias e passagens etc.

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Qual a importncia da Transparncia na administrao dos Recursos Federais?

Vamos voltar ao exemplo do carro: quanto mais transparente for a sua janela, melhor ser a viso do que acontece sua volta, certo? Isso signica que voc ter mais clareza do seu percurso. Em outras palavras, voc sabe exatamente para onde est indo. Com os gastos pblicos a mesma coisa. Com mais transparncia possvel saber quais so os rumos das aes governamentais, como o dinheiro est sendo investido e no que est sendo gasto. Por que isso importante? Porque so estas as decises que afetam diretamente a nossa vida e a de nossas famlias. Quer alguns exemplos? As aes do Governo Federal vo ter impacto nos servios de sade que a sua famlia utiliza, nas creches e escolas, nos tributos que voc paga quando adquire bens e servios, na hora em que voc vai ao supermercado fazer compras, e at nos seus benefcios

I. Transparnci a P bli ca na Gesto Governa me nt a l

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trabalhistas, tais como aposentadoria, frias, licena-maternidade, dcimo terceiro etc. Enm, falar de Transparncia Pblica no falar de algo distante do seu cotidiano, mas sim de decises que afetam a sua vida e a de todos os brasileiros. Com as medidas para promover a transparncia pblica, os cidados podem se informar, cobrar, participar, e colaborar nos processo de deciso da Administrao Governamental. Esse o desao do Governo Federal: utilizar as novas tecnologias para tornar o Governo mais transparente, ecaz, participativo e responsvel.

A NOGES T SETOR O

DE P CU BLI STO CO S
S i st e m a de Cu stos do G over no Feder a l

II

S i stema de C ustos do Gover no Fe de r a l

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A Gesto de Custos em um quadro mais amplo

A Gesto de Custos no Governo Federal se xa em uma srie de medidas para reforma do Estado Brasileiro. Alm disso, parte de tendncias na rea da Contabilidade Pblica adotadas internacionalmente. Nesse sentido, diversos analistas apontam a importncia administrativa e poltica da gesto de custos como parte de um processo histrico mais amplo relacionado eccia e ecincia da administrao governamental. A implantao de um Sistema de Custos no Governo Federal o resultado de uma srie de mudanas de dimenso histrica, econmica, poltica e cultural do Estado Brasileiro. Assim, o concomitante desenvolvimento da Gesto de Custos tambm parte dessa srie de mudanas de mentalidade administrativa, tal como as melhorias das ferramentas de gesto e o controle das informaes na esfera pblica.

II. A Gesto de C ustos no Seto r P blico

21

A Gesto de Custos um elemento decisivo no processo conhecido como accountability, termo em ingls que se refere responsabilidade de determinado ente ou rgo administrativo em prestar contas de suas decises e aplicao de recursos, tanto na esfera privada quanto na pblica. A melhoria do processo de accountability pelo setor pblico tem como uma de suas nalidades o aprimoramento do processo de tomada de deciso por parte do Governo. A melhoria na Gesto de Custos signica maior transparncia e possibilita que todo o conjunto da sociedade entenda com maior clareza a utilizao dos recursos pblicos.

O QUE CUSTO?

Custo o consumo de recursos.

Simples assim!

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O que signica Gesto de Custos no Setor Pblico?

O objetivo deste item demonstrar o desao enfrentado em conjunto pelo Estado e a sociedade de nosso pas para se implantar uma slida cultura de gerenciamento de custos em todo o setor pblico brasileiro. A palavra gesto se refere ideia de administrar alguma coisa, tomar conta de algo. Assim, Gesto de Custos no Setor Pblico signica administrar, gerenciar, tomar conta dos custos ou recursos consumidos por todas as instituies/ entidades do setor pblico; ou seja, no apenas as organizaes da Administrao Pblica Direta na gesto governamental (estrutura dos governos Federal, Estadual ou Municipal), mas tambm aquelas entidades vinculadas ao Judicirio e ao Legislativo; e, ainda, as empresas estatais e as sociedades de economia mista. Em linhas gerais, o termo Setor Pblico mais amplo do que

II. A Gesto de C ustos no Seto r P blico

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Administrao Pblica e este, por sua vez, mais abrangente do que Governo; pois este ltimo envolve apenas o alcance do Poder Executivo na gesto de sua prpria estrutura e seus entes subordinados; j o segundo, refere-se administrao dos trs poderes da Unio, envolvendo, assim, de maneira mais ampla e consolidada a gesto pblica do Estado Brasileiro; contudo, no que se refere quele primeiro termo, tratamos de toda e qualquer instituio criada e/ou mantida com o uso de algum patrimnio pblico e o consumo de recursos pblicos.

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Qual a necessidade de se avaliar os Custos do Governo?

A partir dos entendimentos apresentados no tpico anterior, podemos armar que MENSURAR CUSTO NO SETOR PBLICO DIZER QUANTO RECURSO FOI CONSUMIDO POR UMA ORGANIZAO PBLICA PARA PRODUZIR DETERMINADO BEM OU SERVIO PARA A SOCIEDADE. Exemplo:

Atividades de governo - so aes

de governo, direcionadas para a produo de bens e servios, que consumiro os recursos nanceiros disponibilizados na Lei Oramentria Anual (LOA).

O valor que uma entidade do Governo gasta em uma campanha de vacinao

A partir da avaliao de custos possvel melhorar o planejamento e o oramento governamental, sabendose com mais clareza para onde esto sendo destinados os recursos pblicos. O maior controle dos custos signica o uso eciente dos recursos e, com isso, todos saem ganhando. Consequentemente, isso pode melhorar a avaliao de polticas

Despesa pblica conjunto de dispndios do Estado ou de outra pessoa do direito pblico, destinado ao funcionamento dos servios pblicos e que integra o Oramento Anual.

Bens ou servios so os objetos das aes do governo, indicando aquilo que elas produzem.

II. A Gesto de C ustos no Seto r P blico

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pblicas e programas custeados por meio de recursos pblicos. O Estado Brasileiro possui uma srie de legislaes especcas que tratam da necessidade de avaliao dos custos no Setor Pblico. Essas leis comearam a ser criadas na dcada de 1960 e vm sendo aperfeioadas e alteradas at os dias de hoje. Uma das mais importantes a chamada Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n 101), de 4 de maio de 2000. Essa lei o principal instrumento regulador das contas pblicas no Brasil. Seu objetivo estabelecer metas, limites e condies para gesto das receitas e das despesas. Comeamos esta cartilha tratando da transparncia pblica e importante dizer que a transparncia exatamente um dos quatro eixos que apoia a LRF:

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Qual a necessidade de se avaliar os Custos do Governo?

Planejamento feito por intermdio de mecanismos, como o Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e a Lei Oramentria Anual (LOA), que estabelecem metas para garantir uma ecaz administrao dos gastos pblicos. Transparncia a ampla divulgao dos relatrios nos meios de comunicao, inclusive na internet, para que todos tenham oportunidade de acompanhar como aplicado o dinheiro pblico. Controle a ao scalizadora, aprimorada por maior transparncia e pela qualidade das informaes. Responsabilizao so sanes que os responsveis sofrem pelo mau uso dos recursos pblicos. Essas sanes esto previstas na legislao que trata dos crimes de responsabilidade scal (Lei n 10.028, de 19 de outubro de 2000).

II. A Gesto de C ustos no Seto r P blico

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No entanto, como j bem rmado junto opinio publica, a transparncia das contas pblicas , de fato, um dos principais objetivos da Lei de Responsabilidade Fiscal. Sob esse prisma, a Secretaria do Tesouro Nacional (STN) sempre desenvolveu mecanismos para possibilitar o cumprimento desse dispositivo legal, especialmente por meio da disseminao de informaes sobre endividamento, receitas e despesas da Unio, dos Estados e dos Municpios. Contudo, desde 2009, com os recentes avanos dos novos padres brasileiros de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico, e pela parceria com diversas instituies, estatais e no estatais, especializadas nos campos da gesto e das nanas pblicas, a Secretaria do Tesouro Nacional deu um novo e bastante relevante passo rumo disponibilizao pblica de informaes sobre a gesto governamental brasileira.

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Como possvel mensurar os Custos no Setor Pblico?

Cada ente da Federao no Estado Democrtico Brasileiro, ou seja, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, possui mecanismos prprios para medir os gastos pblicos. No Governo Federal, quem cuida da administrao nanceira e da contabilidade federal a Secretaria do Tesouro Nacional (STN) unidade ligada ao Ministrio da Fazenda. Em conjunto com outros rgos e instituies, a STN responsvel por uma srie de iniciativas que compem a poltica de melhoria da qualidade do gasto pblico. Entre essas iniciativas, est a criao do SIC (Sistema de Informao de Custos do Governo Federal), que permite medir os custos do Governo Federal. Antes de tratarmos das especicidades do SIC, vejamos o

II. A Gesto de C ustos no Seto r P blico

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histrico da Gesto de Custos no Governo Federal. Isso nos ajudar a entender como o SIC foi criado.

GE ST O FEDERAL DE CU STO BRA S NO SILEIRO GOVERNO

S i st e m a de Cu stos do G over no Feder a l

III

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Rumo Gesto de Custos no Governo Federal

O processo de criao de um sistema de gesto de custos no Brasil relativamente recente e implica uma srie de mudanas em aspectos culturais da Administrao Pblica. Entre essas mudanas esto os processos de avaliao de desempenho dos gestores e rgos governamentais, bem como a avaliao das decises de alocar recursos pblicos. Este processo de mudanas na Contabilidade Governamental vem ocorrendo desde a dcada de 1960. Mas somente a partir da Lei de Responsabilidade Fiscal que a gesto pblica comeou a se alterar de maneira mais consistente. Essas modicaes so acompanhadas pela adoo do Novo Modelo de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico, que tem como objetivo a convergncia aos padres estabelecidos por Normas Internacionais de Contabilidade

III. A Gesto de C ustos no Governo Federal Br a s ile iro

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Aplicadas ao Setor Pblico (Inciso II do Art. 4. do Decreto n 6.976, de 7 de outubro de 2009). No Brasil, a busca por sistemticas e prticas de gerenciamento de custos nas organizaes pblicas vinculadas ao Governo Federal se mostra relativamente frequente a partir da ltima dcada, no entanto, isso no se deu de maneira orquestrada, concentrada e estruturada pelo governo central at meados de 2008. Foi a partir de tal ano que as secretarias executivas e de natureza especial em alguns ministrios, como Fazenda (MF), Educao (MEC), Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG), passaram a unir esforos tcnicos e analticos em torno de fundamentos tericos comuns e slidas bases metodolgicas com o objetivo de denir, desenvolver, disseminar e consolidar um modelo de sistema de custos para toda a administrao pblica brasileira.

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Rumo Gesto de Custos no Governo Federal

Nessa trajetria foram concebidas as atuais bases de estrutura administrativa e organizacional do Governo Federal que garantem o surgimento e o contnuo desenvolvimento do Sistema de Custos do Governo Federal, hoje gerenciado pela STN. Juntamente com outros ministrios e secretarias de carter estratgico para a gesto das nanas pblicas da Unio, a STN compe o grupo de instituies do Poder Executivo Federal que integra grande parte das funes e atividades do chamado Ciclo de Gesto Governamental, o qual estruturado sistematicamente, do ponto de vista legal, pela Lei n 10.180, de 6 de fevereiro de 2001. A Lei n 10.180 tambm chamada a Lei dos Sistemas Estruturantes, pois ela que organiza e disciplina os Sistemas de Planejamento e de Oramento Federal, de Administrao Financeira Federal, de Contabilidade Federal e de Controle Interno do

III. A Gesto de C ustos no Governo Federal Br a s ile iro

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Poder Executivo Federal, e d outras providncias. E exatamente nesse contexto que se enquadra o Sistema de Custos do Governo Federal, ao ser compreendido por muitos como o mais recente sistema estruturante da Administrao Pblica Federal. O Sistema de Custos do Governo Federal se mostra integrante, mas tambm integrador dos grandes sistemas estruturantes ora disciplinados pela Lei n 10.180, uma vez que traz luz, com facilidade, as evidncias essenciais para denio do grau de ecincia na aplicao dos recursos pblicos por todos os envolvidos no Ciclo de Gesto Governamental. Nesse sentido, coube STN raticar tais competncias estruturantes do Sistema de Custos do Governo Federal pela devida regulamentao em sua Portaria n 716, de 24/10/2011.

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A linha do tempo da Gesto de Custos no Governo Federal Brasileiro

Lei n 4.320 de 17/03/1964 A temtica de custo passou a fazer parte da Contabilidade Pblica, mas seu uso se limitava rea industrial da Administrao Pblica.

Decreto-Lei n 200 de 25/02/1967 As

informaes de custos passaram a ter uma nalidade gerencial, buscando auxiliar de uma forma mais ampla o processo de tomada de deciso.

Decreto n 93.872, de 23/12/1986 Detalhou

a forma pela qual a contabilidade deveria apurar os custos dos servios, bem como determinou punio para as unidades que no disponibilizassem as informaes pertinentes para permitir sua mensurao.

marcos legais mais importantes desse processo, a Lei de Responsabilidade Fiscal dene que: A Administrao Pblica manter sistema de custos que permita a avaliao e o acompanhamento da gesto oramentria, nanceira e patrimonial.

Lei Complementar n 101, de 04/05/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal) Um dos

Lei n 10.180, de 06/02/2001 Esta lei

concedeu Secretaria do Tesouro Nacional a competncia para tratar de custos na Administrao Pblica Federal

III. A Gesto de C ustos no Governo Federal Br a s ile iro

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Acrdo TCU n 1.078 de 05/07/2004

Determinou que fossem adotadas providncias para que a Administrao Pblica Federal possa dispor com maior brevidade possvel de sistema de custos que permita, entre outros, a avaliao e o acompanhamento da gesto oramentria e nanceira de responsveis, ante o disposto na Lei de Responsabilidade Fiscal e na LDO para 2004.

2005 Comisso Interministerial prope que a

STN passe a elaborar estudos e propor diretrizes, mtodos e procedimentos para subsidiar a implantao de Sistema de Custos na Administrao Pblica Federal.

2008 formada a Cmara Tcnica de Qualidade do Gasto (CTQG), no mbito do Comit Tcnico de Oramento, conduzido pela Secretaria de Oramento Federal do Ministrio de Planejamento, Oramento e Gesto.

Decreto n 6.944 de 21/08/2009 Destaca a

necessidade de efetuar a unicao dos cadastros de rgos dos sistemas j existentes no governo, como o SIAFI, SIAPE e SIGPlan.

2010 O Sistema de Custos do Governo Federal foi

homologado pelos diversos rgos do Governo.

2011 Foi implementado o Sistema de Custos do

Governo Federal com denio das suas atribuies e abrangncia, normatizadas pelas Portarias 157 e 716 da Secretaria do Tesouro Nacional.

UMA DE CU VIS STOO S GERAL DO GOVERNO SO BRE O SI FEDERAL STEMA

S i st e m a de Cu stos do G over no Feder a l

IV

S i stema de C ustos do Gover no Fe de r a l

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Desaos para a Gesto de Custos no Brasil

10

Por meio da linha do tempo da Gesto de Custos possvel ver que o Sistema de Informao de Custos do Governo Federal (SIC) coloca em prtica diversas regras presentes na legislao brasileira que tratam da obrigatoriedade de produzir e utilizar informao de custos no setor pblico. No entanto, apesar de ser uma obrigatoriedade legal, um dos maiores desaos referentes a esse tema o de como reunir, analisar e comparar, enm, como tratar, todas as informaes de custos.

E por que isso acontece?

Ao longo dos anos, a Administrao Federal tem criado uma srie de solues para o gerenciamento das informaes oramentrias, nanceiras e patrimoniais do Governo Federal em seus mais diferentes setores e reas de atuao. Apesar de aparentemente simples, o desao de criar uma base unicada

IV. U ma V iso G er al so bre o Si stema de C ustos do Governo Fe de r a l

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para todos os custos do Governo Federal uma tarefa extremamente complexa. Para se ter uma ideia da diculdade em agrupar em uma nica base de dados todas as informaes de custos do Governo Federal, foram necessrios vrios anos de trabalho e experimentos, dos quais participaram diferentes equipes e prossionais para o desenvolvimento conceitual e tecnolgico do Sistema. O desenvolvimento e implementao de uma ferramenta tecnolgica que unicasse e integrasse os principais sistemas para o gerenciamento dessas informaes na Administrao Pblica Federal como veremos adiante uma explicao sobre cada um deles. Outro desao foi unir, para elaborao diversos atores: ministrios e outras entidades governamentais, a comunidade acadmica nacional e internacional, diversos rgos de controle externo, governos estaduais, dentre outros.

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42

Desaos para a Gesto de Custos no Brasil

10

O caminho para a criao do Sistema foi longo. Os modelos para o Sistema nasceram da reexo terica, no meio acadmico. Posteriormente, esses modelos foram experimentados no governo do Estado de So Paulo, entre os anos de 1996 a 2002 e, depois, testados pelo Governo Federal, a partir de 2004, at a homologao da primeira verso do Sistema, em 2010. Naquele tempo, formou-se na Secretaria do Tesouro Nacional um grupo tcnico para concepo da verso inicial do Sistema de Informao de Custos do Governo Federal, o SIC, em parceria com o Serpro (Servio Federal de Processamento de Dados). Em maro de 2010, a fase de homologao do Sistema foi nalizada, iniciando-se, a partir de ento, a fase de treinamento e capacitao dos usurios.

IV. U ma V iso G er al so bre o Si stema de C ustos do Governo Fe de r a l

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Assim, o resultado representa um marco histrico no desenvolvimento de sistemas gerenciais de apoio tomada de deciso no mbito do setor pblico, tanto por sua abrangncia, quanto por sua metodologia de construo e implantao.

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O que o SIC?

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O Sistema de Informaes de Custos do Governo Federal (SIC) uma ferramenta tecnolgica (um software) que tem a capacidade de integrar diversos sistemas do Governo Federal em uma nica base de dados (data warehouse), armazenando, reunindo as informaes de custos que permitem o apoio tomada de decises do gestor. Ao integrar os rgos centrais de planejamento, oramento, contabilidade e nanas, o SIC unica as bases de dados dos chamados sistemas estruturantes do Governo Federal. Entre os principais sistemas unicados por essa integrao esto o SIAFI, o SIAPE e o SIGPlan (at 2011), sendo este ltimo substitudo pelo SIOP a partir de 2012. Os Sistemas Estruturantes do Governo Federal so construdos e mantidos, em sua maioria, em parceria com o Servio Federal de

SIC do Governo Federal permite a efetiva

mensurao de custos sob a ptica administrativa a partir dos rgos centrais de planejamento, oramento, contabilidade e nanas. Seu objetivo atender uniformemente a todos os rgos e entidades da estrutura federal. Seu diferencial est na sua capacidade de integrar diversos sistemas em uma nica base de dados.

IV. U ma V iso G er al so bre o Si stema de C ustos do Governo Fe de r a l

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Processamento de Dados (Serpro).

Vejamos a seguir cada um desses sistemas:

SIAFI
O SIAFI o Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal. Esse sistema o principal instrumento para registro, acompanhamento e controle de execuo oramentria, nanceira e patrimonial do Governo Federal. O SIAFI tem como rgo gestor a Secretaria do Tesouro Nacional, do Ministrio da Fazenda. Mais informaes: www.tesouro.fazenda.gov.br/siafi

SIAPE
O SIAPE o sistema informatizado de Gesto de Recursos Humanos do Poder Executivo Federal, o qual rene as informaes pessoais, funcionais e nanceiras dos ativos, pensionistas e aposentados dos

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O que SIC?

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servidores federais e tem como gestor a Secretaria de Recursos Humanos do Ministrio do Planejamento. Seu objetivo controlar tais informaes cadastrais e processar os pagamentos dos servidores. Mais informaes: www.siapenet.gov.br

SIGPlan
O SIGPlan o Sistema de Informaes Gerenciais e de Planejamento. Est ligado ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e seu objetivo o de gerenciar o Plano Plurianual (PPA) das diversas unidades oramentrias do Governo Federal. Mais informaes: www.sigplan.gov.br

SIOP
O Sistema Integrado de Planejamento e Oramento (SIOP) o resultado da iniciativa de integrao dos sistemas

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e processos de Planejamento e Oramento Federais, otimizando procedimentos, reduzindo custos, integrando e oferecendo informaes para o gestor pblico e para os cidados (no futuro prximo). A implementao gradual com a substituio dos mdulos atuais do SIDOR, SIGPlan e SIEST. Mais informaes: www.siop.planejamento.gov.br

Atravs do modelo de data warehouse o SIC permite a extrao de dados de diferentes sistemas estruturantes do Governo Federal, sem a necessidade de alterao desses sistemas.

E como estes e outros sistemas se integram ao SIC?

O diagrama abaixo exemplica o modelo conceitual no qual o SIC foi baseado.
SIAFI

SIAPE

SIOP

SIC

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Como o SIC funciona na prtica?

12

Como acessar o SIC?

O acesso ao SIC como uma ferramenta tecnolgica restrito aos servidores pblicos integrantes dos rgos setoriais de custos dos rgos superiores do Governo Federal ou indicados por unidades de gesto interna reconhecidas como rgos setoriais de informaes de custos da Administrao Pblica Federal. Para utilizar o Sistema, os servidores pblicos devem ser cadastrados e habilitados pela STN (Secretaria do Tesouro Nacional). O acesso ao SIC se d mediante senha pessoal e intransfervel vinculada ao CPF de cada servidor pblico federal. A STN o rgo responsvel pelo SIC. Nesse rgo, as atividades de implantao do Sistema so de responsabilidade da Gerncia de Informaes de Custos da Coordenao de Informaes Fiscais e de Custos da Unio (GEINC/ COINC).

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O SIC pode ser acessado no seguinte endereo: http://custos.tesouro.gov.br O funcionamento do sistema on-line, ou seja, totalmente operacionalizado a partir dos servidores do Serpro (Servio Federal de Processamento de Dados). Em parceria com a STN, o Serpro administra a ferramenta tecnolgica da base de dados do SIC e demais base de dados associadas ao Sistema. Abaixo, encontra-se a tela inicial do SIC, a qual contm as instrues para o cadastro de novos usurios (servidores pblicos dos rgos setoriais de custos da Administrao Pblica Federal).

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Como o SIC funciona na prtica?

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Quais so as principais funcionalidades do SIC?

Entre as principais funcionalidades do SIC est a gerao de relatrios de custos envolvendo os diferentes sistemas estruturantes do Governo Federal (SIAFI, SIAPE e SIGPlan). importante lembrar que a principal caracterstica do SIC a integrao de diferentes bases de dados previamente existentes na Administrao Pblica Federal e consolidadas para a mensurao dos gastos pblicos. Dessa forma, o SIC no invalida a operacionalizao dos sistemas governamentais criados anteriormente, pois seu funcionamento se baseia na interface com os Sistemas Estruturantes do Governo Federal que continuam funcionando normal e simultaneamente, porm de maneira integrada ao SIC.

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Abaixo, encontra-se a tela principal do SIC, que apresenta as mais relevantes funcionalidades do Sistema, tais como a gerao de relatrios e documentos, e a criao de ltros para pesquisa.

Tela principal do SIC, no modo Home

Para maiores informaes sobre o SIC, visite o endereo: www.tesouro.fazenda.gov.br/pt/ responsabilidade-scal/contabilidade-publica/ sistema-de-informacoes-de-custos

PARA CU SA STO B ER S NO MAI S GOVERNO SO BRE GE FEDERAL ST O DE

S i st e m a de Cu stos do G over no Feder a l

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Como aprender mais sobre o Sistema de Custos e sobre a Gesto de Custos no Governo Federal?

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O Tesouro Nacional mantm em seu portal da internet um vasto contedo informacional a respeito do SIC e tambm sobre os temas a ele correlatos, como o prprio Sistema de Custos do Governo Federal enquanto sistema de gesto governamental que o mantm, coordena, administra e desenvolve. No mesmo ambiente virtual poder ser acessado o Manual Interativo do SIC, pelo qual o cidado/usurio poder obter toda a informao necessria para compreender melhor qualquer concepo terico-metodolgica do sistema de custos, seu funcionamento e operacionalidade. Por meio desse site de formao bsica sobre a sistemtica de gesto de custos desenvolvida pelo Governo Federal Brasileiro, os interessados na informao de custos no setor pblico podero ainda encontrar os principais caminhos para a trilha

V. Par a saber mai s so bre a Gesto de C ustos no Governo Fe de r a l

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do conhecimento e do exerccio da cidadania brasileira na participao direta para a qualidade do gasto pblico brasileiro. Alm do contedo da web j publicado pelo portal institucional da Secretaria do Tesouro Nacional, em breve tambm estar disponvel na internet o Portal de Custos do Governo Federal, que deve permitir no somente o acesso a publicaes e conhecimentos diversos, mas tambm a emisso direta, on-line, de relatrios de custos das unidades da Administrao Pblica Federal.

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Bibliograa e Referncias sobre Transparncia Pblica, Gesto de Custos e Qualidade do Gasto no Governo Federal

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Sobre a Transparncia no Governo Federal

Portal do Governo Federal
www.brasil.gov.br

Portal da Transparncia
www.portaldatransparencia.gov.br

Portal sobre as Pginas de Transparncia Pblica

www.transparencia.gov.br

Portal do Governo Eletrnico Brasileiro

www.governoeletronico.gov.br

Sobre a Lei de Responsabilidade Fiscal

Texto integral da lei
www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/LCP/ Lcp101.htm

Lei de Responsabilidade Fiscal: Guia prtico para o cidado*

www.sen.fortaleza.ce.gov.br/apresentacoes/ gerados/cartilha_lrf_nal_revisada01.pdf

Entendendo a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF)

www3.tesouro.fazenda.gov.br/HP/ downloads/Entendendo LRF.pdf

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Sobre o funcionamento do SIC

Na pgina da Secretaria do Tesouro Nacional possvel encontrar mais detalhes sobre o processo de criao do SIC, informaes a respeito da metodologia, treinamentos e eventos. Nesse mesmo endereo voc encontrar as legislaes sobre o tema e uma seleo de publicaes sobre o SIC.
www.tesouro.fazenda.gov.br/pt/ responsabilidade-scal/contabilidadepublica/sistema-de-informacoes-de-custos

Sobre os Sistemas Estruturantes do Governo Federal

Histria do SIAFI
www.tesouro.fazenda.gov.br/pt/conheca-osia

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Bibliograa e Referncias sobre Transparncia Pblica, Gesto de Custos e Qualidade do Gasto no Governo Federal

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Estudos de caso, manuais e outros textos sobre o SIC

MACHADO, Nelson; HOLANDA, Victor Branco de. Diretrizes e modelo conceitual de custos para o setor pblico a partir da experincia no governo federal do Brasil. Revista de Administrao Pblica, Rio de Janeiro, 44(4), p. 791-820, jul./ago. 2010. Artigo acadmico que apresenta o Sistema de Informao de Custos do Governo Federal tratando seu modelo conceitual com foco na contabilidade governamental e de custos. Texto disponvel em formato eletrnico no endereo: www.scielo.br/pdf/rap/v44n4/v44n4a03.pdf

MACHADO, Nelson. Sistema de Informaes de Custos: Diretrizes para a integrao ao oramento pblico e contabilidade governamental. Tese (Doutorado) Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade da Universidade de So Paulo, 2002. Tese de doutorado defendida na FEA/USP sobre as diretrizes para a construo de um sistema de informao de custos no setor pblico. Texto disponvel em formato eletrnico no endereo: www.enap.gov.br/downloads/ ec43ea4fNelson_Machado_Tese_ Doutorado.pdf

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MONTEIRO, Bento Rodrigo Pereira; PEREIRA, Maria Clara Estevam; SANTOS, Welinton Vitor dos; HOLANDA, Victor Branco de. O Processo de Implantao do Sistema de Informao de Custos do Governo Federal do Brasil. Braslia: MF, STN, 2010. Artigo elaborado pela equipe da STN sobre o processo de implantao do Sistema de Informao de Custos do Governo Federal (SIC). Texto disponvel em formato eletrnico no endereo: www3.tesouro.gov.br/Sistema_Informacao_ custos/downloads/PROCESSO_DE_ IMPLANTACAO_DO_SIC.pdf

SANTOS, Welinton Vitor dos. Sistema de Informao de Custos do Governo Federal: Modelo conceitual, soluo tecnolgica e gesto do sistema. IV Congresso CONSAD de Gesto Pblica, Braslia/DF, 25 a 27 de maio de 2011. Estudo de caso sobre o modelo conceitual e a ferramenta tecnolgica do SIC. Texto disponvel em formato eletrnico no endereo: www3.tesouro.gov.br/Sistema_Informacao_ custos/downloads/Painel_18_063_WVS.pdf

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Bibliograa e Referncias sobre Transparncia Pblica, Gesto de Custos e Qualidade do Gasto no Governo Federal

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MARTINS, Lino. Diretrizes para a elaborao de indicadores de Custos no Governo Federal. Braslia, 2011. Estudo desenvolvido pelo Prof. Lino Martins sobre Indicadores de Custos no Governo Federal, durante processo de consultoria para desenvolvimento metodolgico do SIC, sob assessoria tcnica dos analistas da Gerncia de Informaes de Custos na STN. Texto disponvel em formato eletrnico no endereo: www3.tesouro.gov.br/Sistema_Informacao_ custos/downloads/Diretrizes_Elab_Indic_ Custos_LinoMartins_VF.pdf

FERNANDES, Julio Cesar de Campos; SLOMSKI, Valmor. A Gesto de Custos no contexto da qualidade no servio pblico: Um estudo entre organizaes brasileiras. 8 Congresso USP de Iniciao Cientca em Contabilidade. So Paulo/SP, 28 e 29 julho de 2011. Estudo comparativo de organizaes pblicas brasileiras. Texto disponvel em formato eletrnico no endereo: www.congressousp.peca.org/ artigos112011/473.pdf

FERNANDES, Julio Cesar de Campos. O Uso da Informao de Custos na busca pela excelncia da Gesto Pblica. IV Congresso CONSAD de Gesto Pblica, Braslia/DF, 25 a 27 de maio de 2011. Reexo sobre o gerenciamento da Gesto de Custos. Texto disponvel em formato eletrnico no endereo:

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www3.tesouro.gov.br/Sistema_Informacao_ custos/downloads/Painel_18_065_JCCF.pdf

REZENDE, Fernando; CUNHA, Armando; BEVILACQUA, Roberto. Informaes de custos e qualidade do gasto pblico: lies da experincia internacional. Revista de Administrao Pblica RAP, Rio de Janeiro, 44(4), p. 959-992, jul./ago. 2010. Trata das Informaes de Custos com base na anlise de experincias internacionais apontando aspectos relevantes do debate no Brasil. Texto disponvel em formato eletrnico no endereo: www.scielo.br/pdf/rap/v44n4/v44n4a09.pdf

PIGATTO, Jos Alexandre M.; HOLANDA, Victor Branco de; MOREIRA, Cristiane R.; CARVALHO, Frederico A. A importncia da contabilidade de competncia para a informao de custos governamental. Revista de Administrao Pblica RAP, Rio de Janeiro, 44(4), p. 821-837, jul./ago. 2010. Este artigo apresenta um caso ctcio para exemplicar parte dos argumentos tericos e metodolgicos na informao contbil governamental. Texto disponvel em formato eletrnico no endereo: www.scielo.br/pdf/rap/v44n4/v44n4a04.pdf

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Bibliograa e Referncias sobre Transparncia Pblica, Gesto de Custos e Qualidade do Gasto no Governo Federal

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HOLANDA, Victor Branco de; LATTMANWELTMAN, Fernando; GUIMARES, Fabrcia (Orgs). Sistema de informao de custos na administrao pblica federal: Uma poltica de Estado. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2010. Abrangente material sobre conceitos, metodologia, e processo de concepo e implantao do Sistema de Informao de Custos do Governo Federal Brasileiro. Texto disponvel em formato eletrnico no endereo: http://bibliotecadigital.fgv.br/dspace/ bitstream/handle/10438/7725/CPDOC_ SistemaDeInformacaoCusto.pdf ?sequence=1

Outras fontes:
BRASIL. Manuais de Contabilidade aplicada ao Setor Pblico. Braslia: MF, STN, 2012. Procedimentos Contbeis Patrimoniais aplicados Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios - vlidos para o exerccio de 2013. Texto disponvel em formato eletrnico no endereo: www.tesouro.fazenda.gov.br/pt/ responsabilidade-scal/contabilidadepublica/manuais-de-contabilidade-publica (pgina com vrios manuais de contabilidade).

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