A propsito del bicentenario: Reflexiones sobre la violencia poltica, la democracia y la paz en Colombia a partir de la historia Fernn Gonzlez

1902, de la Universidad Nacional en la sede de Medelln1. Lo mismo que de las del grupo de investigacin de Mara Teresa Uribe sobre los discursos legitimadores de las guerras civiles plasmados en sus libros Las Palabras de la guerra. Un estudio sobre las memorias de las guerras civiles en Colombia y La guerra por las soberanas. Memorias y relatos en la guerra de 1859-1862 en Colombia. Y de muchas tesis de pregrado y pregrado, entre las que se destacan las de Gustavo Bell Lemus, Mara Elena Saldarriaga y Luis Erwin Prado sobre la Guerra de los Supremos en la Costa Atlntica, Antioquia y CaucaSocorro, respectivamente. Conviene recordar que todas estas obras tienen sus antecedentes en el trabajo pionero de lvaro Tirado Meja sobre los Aspectos Sociales de las guerras civiles en Colombia y en los acercamientos sociolgicos a la historia poltica de Fernando Guilln Martnez. Orden y Violencia: la paradoja colombiana Es un hecho que Colombia ha venido sufriendo, durante ms de cincuenta aos, los efectos de conflictos armados de distinta ndole, lo que ha llevado a que el pas sea considerado uno de los ms violentos de la tierra: la mirada un tanto catastrofista de algunos analistas ha llevado a acuar el concepto de cultura de la Violencia para caracterizar a nuestra proclividad a la violencia como resultado de rasgos culturales de nuestra esencia nacional. Incluso, se ha llegado a hablar entre nosotros de una nueva rama de las Ciencias Sociales: la Violentologa. Y en el plano internacional, algunos analistas han colocado al pas en los estados en riesgo de colapsar debido la presencia de los indicadores que caracterizan a los llamados

En primer lugar, quiero agradecer la invitacin de los organizadores de este Congreso de Ciencia Poltica a participar en este panel de reflexin sobre las relaciones entre nuestra historia violenta y nuestra vida democrtica para intentar disear escenarios que nos permitan la construccin de un nuevo pas en paz, regido por instituciones democrticas, donde sea posible la convivencia entre los diferentes y haya cierta igualdad de oportunidades para todos. Para contribuir a este panel, mi intervencin intenta ofrecer una visin de conjunto sobre las guerras civiles del siglo XIX, para compararlas con la Violencia de los aos cincuenta y los diferentes perodos del conflicto armado reciente, en el contexto de un desarrollo poltico marcado por la no resolucin del conflicto agrario y por una difcil interrelacin poltica entre nacin, regiones, subregiones y localidades. En esa mirada mltiple de los conflictos nuestras investigaciones privilegian la dimensin territorial de los conflictos y de los procesos de construccin del Estado en una perspectiva comparada con los anlisis de esos procesos en el mundo occidental. En segundo lugar, quiero aclarar que mi intervencin no es el resultado exclusivo de mi trabajo individual de investigacin sino que recoge los anlisis y reflexiones de los equipos del CINEP que se han venido ocupando del tema durante casi cuarenta aos y de los equipos que hoy se agrupan en ODECOFI. Ms recientemente, estas reflexiones se han beneficiado de los acumulados del Grupo de Memoria histrica, liderado por Gonzalo Snchez. Adems, quiero reconocer que esta ponencia se ha beneficiado de las discusiones del Seminario Taller del grupo Democracia, Nacin y Guerra, impulsado por Gonzalo Snchez y de las del grupo de investigacin Guerras, religiones y religiosidades en Colombia, 1840-

1 Cfr., Luis Javier Ortiz y otros, 2005. Ganarse el cielo defendiendo la Religin. Guerras civiles en Colombia, 1840-1902, , Universidad Nacional de Colombia, Medelln; Mara Teresa Uribe, Las palabras de la guerra Medelln, Universidad de Antioquia,

Estados fallidos del continente africano2: altos ndices de homicidios, el movimiento masivo de refugiados y desplazados producido por la violencia, la prdida del control del territorio por la presencia de actores armados ilegales que desafan el monopolio estatal de la coercin legtima, el faccionalismo y la autonomizacin de las elites locales, las violaciones extendidas de derechos humanos, la expansin de la economa del narcotrfico que ha penetrado profundamente las instituciones estatales3. Para algunos autores, esta tendencia nacional a la solucin violenta de los conflictos tendra races histricas de largo plazo, que se remontan a los enfrentamientos entre Chibchas y Caribes, las guerras internas de los muiscas y las guerras de la conquista espaola, pero que se reforzaron con la revolucin de los Comuneros, las guerras de la Independencia, los conflictos internos denominados como la Patria Boba, los enfrentamientos entre realistas y patriotas y las nueve guerras civiles de carcter nacional del siglo XIX, amn de otros setenta enfrentamientos de orden local y regional4. Todo ello sera el sntoma de una tendencia casi

esencial hacia la intolerancia por parte de los colombianos, que conduce de manera casi ineluctable a la solucin violenta de los problemas. As, en muchas ocasiones el presidente Uribe ha planteado, para defender los logros de sus polticas de Seguridad democrtica, que toda la historia republicana de Colombia anterior a su gobierno ha sido siempre violenta. Sin embargo, este enfoque pasa por alto los largos perodos de la historia colombiana, en los que estuvo ausente el conflicto, cuando se hizo evidente la tendencia al arreglo poltico entre los partidos por medio de las llamadas conversaciones entre caballeros: el Frente Nacional despus de la Violencia de los aos cincuenta representa el ejemplo ms institucionalizado de estos arreglos de tipo consocional, que no han sido tan excepcional en nuestra historia como algunos creen. Por eso, otros autores, como Eduardo Posada Carb, sealan que esta conflictividad de Colombia a lo largo de la historia ha estado acompaada por una vida institucional bastante estable, sin sobresaltos de golpes militares y de movimientos populistas, que se expresa en una historia electoral casi ininterrumpida de dos siglos, que contrasta con los gobiernos de caudillos militares de otros pases de Amrica Latina5. En los casi dos siglos de vida independiente, nicamente se han presentado dos breves golpes de estado que no han sumado ms de cinco aos de gobierno militar, el poder legislativo ha mantenido a lo largo de este tiempo una relativa autonoma con respecto al ejecutivo y los partidos polticos tradicionales Conservador y Liberal- han persistido en el juego poltico. As, Colombia da muestra de unas instituciones bastante fuertes, un manejo bastante ortodoxo de la macroeconoma, sin grandes presiones inflacionarias y un amplio consenso entre las elites y la dirigencia en cuanto a la deseabilidad de la democracia. Por eso, concluye este autor, es precisamente la resistencia o resiliencia de

Robert I. Rotberg, 2003, Failed States, Collapsed States, Weak States: Causes and Indicators, in Robert I. Rotberg, editor, State failure and state weakness in a time of terror, The World Peace Foundation, Cambridge, Mass, and Brookings Institution Press, Washington, D.C., pp. 1-16. Sin embargo, esta clasificacin no es compartida por Harvey Kline, que conoce mejor el caso colombiano: a pesar de la presencia de guerrillas y grupos paramilitares en algunas zonas del pas, el Estado colombiano muestra una relativa fortaleza en las zonas que controla y ha sido siempre capaz de proporcionar educacin y salud a buena parte de la poblacin, lo mismo que de mantener una infraestructura fsica y de comunicaciones. Cfr. Harvey Kline, Colombia: Lawlessness, Drug Trafficking, and Carving up the state, en Robert I. Rotberg, editor, 2003, State failure and state weakness in a time of terror, The World Peace Foundation, Cambridge, Mass, and Brookings Institution Press, Washington, D.C., pp. 161-182 The Failed States Index publicado anualmente por Foreign Policy and en http//www.fundforpeace.org y the Fund for peace, www.ForeignPolicy.com, April 2005, July/August 2006. En el 2005, Colombia haba figurado en el puesto 14 de riesgo, solo superada por Costa de Marfil, la Repblica democrtica del Congo, Sudn, Irak, Somalia, Sierra Leona, Chad, Yemen, Liberia, Hait, Afganistn, Ruanda y Corea del Norte. En el 2006, haba mejorado para ubicarse en el puesto nmero 27 de vulnerabilidad, al lado de pases como Ruanda (24), Sri Lanka (25) y Etiopa (26). Y para el 2010, Colombia se haba ya distanciado del riesgo, al colocarse en el puesto 46, pero que todava era el peor caso en Amrica Latina. Para una mirada de conjunto de las guerras en Colombia, desde la poca prehispnica hasta la violencia actual y los procesos de negociacin, Cfr. Rafael Pardo Rueda, 2004, La historia de las guerras, Ediciones B Colombia, Bogot. Y mi captulo, Una historia violenta? Continuidades y
4

rupturas de la violencia poltica en las guerras civiles del siglo XIX y la violencia del siglo XX, en Jos Fernando Ocampo, editor, 2008, Historia de las ideas polticas en Colombia, Taurus e Instituto Pensar, Bogot.
5 Eduardo Posada-Carb, 2006, La nacin soada. Violencia, liberalismo y democracia en Colombia, Grupo editorial Norma, Bogot, pp. 149-208.

las instituciones colombianas y no su colapso, el fenmeno 6 poltico que debe ser explicado . En contraste con esas dos posiciones, nuestras investigaciones apuntan a intentar explicar cmo pueden coexistir en Colombia el Orden y la Violencia, como sugiere el ttulo de una de las obras ms conocidas de Daniel 7 Pcaut . O entre Legitimidad y Violencia, como indica Marco Palacios8. Para ello, conviene recordar, como ha subrayado Francisco Leal Buitrago, que la coexistencia de la estabilidad poltica y poltica con una persistente violencia poltica y social no es necesariamente un signo positivo, pues puede ser interpretado como el resultado de la incapacidad del sistema poltico para adaptar sus instituciones a los rpidos cambios de la sociedad. Segn este autor, este contraste entre estabilidad y violencia es el resultado de la debilidad poltica del Estado colombiano, que ha permitido una creciente desigualdad de ingresos por el enriquecimiento fcil de la poblacin ms rica pero que ha permanecido incapaz, tanto de expresar y canalizar las tensiones de la sociedad como de garantizar eficaces medios de control a la oposicin poltica democrtica9. Para otros, la estabilidad poltica y la ausencia de caudillos militares o populistas no significaba que la vida poltica fuera democrtica sino que responde al hecho de que la debilidad del Estado era compensada por el papel de los partidos polticos, cuyos mecanismos de incorporacin clientelista de las clases subordinadas lograron neutralizar los intentos de jefes militares o caudillos populistas10.

Una historia violenta?

El contraste paradjico entre Orden y Violencia ha sido evidenciado por la abundante produccin bibliogrfica, de bastante buen nivel, muy centrada en la llamada Violencia de los aos cincuenta y en los conflictos de las dcadas ms recientes, que muestra la complejidad de la problemtica11. Y por el creciente inters de la historiografa actual por la recuperacin del significado poltico y social de las guerras civiles del siglo XIX en contra de la mirada estereotipada que las ha presentado como enfrentamientos absurdos de caudillos ambiciosos, que arrastran a las masas populares a desangrarse en conflictos sin sentido, en pos de las banderas rojas y azules de los partidos tradicionales. Ambas lneas de anlisis empiezan a superar la mirada apocalptica, un tanto ahistrica, que pretenda leer la historia poltica colombiana como una serie ininterrumpida de hechos violentos sugiriendo cierto grado de continuidad, en el largo plazo, entre los conflictos decimonnicos y los de la segunda mitad del siglo XX, que se prolongan hasta hoy, especialmente los relativos a los problemas del mundo agrario y de la colonizacin campesina12. En cambio, hoy en da se subrayan las muchas diferencias y rupturas que hay en esos conflictos, como seala Malcolm Deas: fuera de la Guerra de los Supremos (1839-1841) y la Guerra de los mil das (1899-1901), las guerras del siglo XIX fueron de corta

Eduardo Posada-Carb, 2003, Colombian Institutions. On the paradox of Weakness, en: ReVista, Harvard Review of Latin America, Spring 2003

Daniel Pcaut, 1987, Orden y Violencia: Colombia 1930-1954, Ediciones Siglo XXI, CEREC, Bogot.
8 Marco Palacios, 1995, Entre la legitimidad y la violencia. Colombia 1875-1994, Grupo editorial Norma, Bogot. 9 Francisco Leal Buitrago, 1996, Alcances y dilemas de la crisis poltica, en Francisco Leal (editor) Tras las huellas de la crisis poltica, Tercer Mundo editores, FESCOL and IEPRI (Universidad Nacional de Colombia), Bogot, p.22. 10 Daniel Pcaut, 2000, Populismo imposible y Violencia, reproducido en 2001, Guerra contra la Sociedad, Editorial Planeta Colombiano, Bogot; Marco Palacios, 2001, Presencia y ausencia de populismo: para un contrapunteo colombo-venezolano, en Marco Palacios, 2001, De Populistas, mandarines y violencias. Luchas por el poder, Editorial Planeta Colombiano, Bogot.

11 Cfr., Gonzalo Snchez, 2007, Los estudios sobre la violencia: balance y perspectivas y Ricardo Pearanda, La guerra en el papel. Balance de la produccin sobre la violencia durante los aos noventa, en Gonzalo Snchez y Ricardo Pearanda, compiladores, 2007, Pasado y presente de la violencia en Colombia, Medelln, La Carreta y Bogot, IEPRI, tercera edicin; Fernn E. Gonzlez, Hacia una mirada ms compleja de la violencia colombiana, 2002, en Fernn E. Gonzlez, Ingrid Bolvar y Tefilo Vsquez, Violencia poltica en Colombia. De la nacin fragmentada a la construccin del Estado, CINEP, Bogot; Carlos Miguel Ortiz, 1994, Historiografa de la Violencia, en La Historia al final del milenio. Ensayos de historiografa colombiana y latinoamericana, Universidad Nacional de Colombia, Bogot. 12

Catherine Legrand, Los antecedentes agrarios de la violencia. El conflicto social en la frontera colombiana, 1850-1936, en Gonzalo Snchez y Ricardo Pearanda, compiladores, 2007, Pasado y presente de la violencia en Colombia, Medelln, La Carreta y Bogot, IEPRI, tercera edicin.

duracin y afectaron solo a porciones muy reducidas del territorio nacional; ellas fueron predominantemente confrontaciones lideradas por las clases dominantes, aunque representaron casos importantes de movilidad social, que se libraron en batallas ms o menos formales entre ejrcitos relativamente organizados, reforzados por grupos de guerrillas campesinas13. La guerra de 1851 solo dur tres meses y se concentr casi exclusivamente en Cauca y Antioquia, mientras que la de 1854 dur 8 meses y se concentr en el centrooriente del pas (el altiplano cundiboyacense y los Santanderes), aunque se presentaron acciones puntuales y locales en el Cauca; la de 1876 dur nueve meses y se extendi algo ms, al Cauca, Tolima, Cundinamarca, Boyac, Santanderes y Costa Caribe; la de 1895 se redujo a cuatro meses y se localiz en Cundinamarca, Boyac, Tolima, Santander y Costa Caribe. Y la de 1885 fue un poco ms complicada: dur nueve meses y cubri Santander, Boyac, Cundinamarca, Cauca, la zona fronteriza entre Cauca y Antioquia, el valle medio y bajo del ro Magdalena y la Costa Caribe. Y el caso de la guerra de 1861, nico caso de rebelin triunfante, es mucho ms complejo pues se trat de una guerra entre gobiernos de estados federales, que reasumen su soberana y se enfrentan al Estado central y a sus aliados en las regiones. Esto hace difcil lograr una cronologa exacta de los hechos: el Cauca reasume su soberana el 8 de mayo de 1860, Magdalena el 29 de mayo y Bolvar el 11 de junio, pero antes se haban presentado rebeliones en Santander y Bolvar. Esta combinacin de tensiones regionales y la resistencia de varios estados federales frente a los intentos de recentralizacin del gobierno central en manos de Ospina Rodrguez dan lugar a una serie de enfrentamientos que culminan en la derrota de las tropas conservadoras en la batalla de Santa Brbara de Cartago el 18 de septiembre de 1862. Esto condujo a la rendicin de Antioquia el 13 de octubre y a la de Leonardo Canal en noviembre del mismo ao. Las tropas conservadoras de Santander, al mando de Canal, y del Cauca, al mando de Julio Arboleda, junto con algunas guerrillas como las de Guasca, haban continuado la lucha contra los ejrcitos rebeldes de Mosquera, despus de la captura de los Ospina,

la derrota de las tropas del gobierno central y la toma de Bogot por los rebeldes el 18 de julio de186114. Por su parte, Daniel Pcaut y otros han sealado las importantes diferencias que se presentan en las violencias del siglo XX: la confrontacin entre grupos y facciones de los partidos conservador y liberal, entre 1946 y 1957, es muy diferente de la lucha de guerrillas insurgentes, de mentalidad jacobina y lenguaje marxista-leninista de los aos sesenta, aunque existan algunas relaciones entre las FARC y las guerrillas comunistas de los cincuenta y entre algunas guerrillas gaitanistas y el surgimiento del ELN y EPL. Incluso Pcaut insiste en la necesidad de diferenciar en los aos ms recientes, los momentos fundacionales de estas guerrillas, muy circunscritas al mbito de las periferias del mundo rural, de su expansin desde 1977 y 1982 y la relacin con los recursos del narcotrfico, que producen una transformacin radical de su lgica y accionar. En repetidas ocasiones, este autor ha venido criticando el mito de la violencia permanente como explicacin de casi todos los problemas colombianos15. De ah la importancia del acercamiento histrico a estos diferentes tipos y momentos del conflicto y a la diversidad de lgicas de los actores armados. Patria Boba o tensiones entre regiones y ciudades? Los primeros conflictos internos se presentan en el contexto de las luchas de la Independencia frente a Espaa, cuando regiones como Pasto y Santa Marta y grupos indgenas, mestizos, negros y mulatos luchan a favor de la causa realista contra los criollos de las

Mara Teresa Uribe de Hincapi y Liliana Mara Lpez Lopera, 2008, La guerra por las soberanas. Memorias y relatos en la guerra civil de 1859-1862 en Colombia, Instituto de Estudios polticos, Universidad de Antioquia y La Carreta editores, Medelln, passim, pero especialmente pp-115-154, 167-177.
15 Daniel Pcaut.2003, Violencia y Poltica en Colombia. Elementos de reflexin, Hombre Nuevo editores, Universidad del Valle, Medelln, especialmente los captulos Reflexiones sobre el nacimiento de las guerrillas en Colombia y Es posible an una interpretacin global de los fenmenos recientes de violencia en Colombia?. Tambin aparece esa crtica insistente en Lo real y el imaginario de la Violencia en la historia colombiana y Hacia la violencia generalizada en Daniel Pcaut, 2003, Midiendo fuerza. Balance del primer ao del gobierno de lvaro Uribe Vlez, Editorial Planeta Colombiano, Bogot.

14

13 Malcolm Deas, 2007., Algunos interrogantes sobre la relacin guerras civiles y violencia, Gonzalo Snchez y Ricardo Pearanda, compiladores, 2007, Pasado y presente de la violencia en Colombia, Medelln, La Carreta y Bogot, IEPRI, tercera edicin.

ciudades de Cartagena, Bogot y Antioquia16. Adems, no escaseaban los criollos en las filas realistas y era claro el rechazo de las elites de Cartagena, Tunja, Antioquia y El Socorro a las pretensiones hegemnicas de Santa fe de Bogot, la capital virreinal. Esas luchas entre regiones y ciudades respondan a la dinmica contradictoria de los inicios de nuestro proceso de Independencia: la explosin de juntas provinciales y cabildos abiertos se mova inicialmente en la lnea de la recuperacin de la autonoma de las ciudades cuasi estados, que reclamaban igualdad de representacin de sus provincias como parte integrante de la nacin espaola, siguiendo la tradicin castellana de defensa de sus fueros (Es el sentido del Memorial de agravios de Camilo Torres). Pero luego se van trasformando gradualmente en movimientos hacia la independencia absoluta, como resultado de su experiencia de autogobierno, de la influencia de posturas ms radicales (inspiradas en autores de la Ilustracin y Revolucin francesa) y la criminalizacin y represin de las autoridades espaolas, especialmente durante la Reconquista, En el nivel interno, estos movimientos autonmicos de las poblaciones iban en contrava de las tendencias expansivas de las ciudades principales que buscaban afirmarse sobre las ciudades secundarias, villas y pueblos, con sus entornos rurales, que estaban bajo su jurisdiccin, pero stas procuraban tambin afirmar su autonoma frente a las primeras. Estas tendencias contradictorias explican los movimientos de resistencia frente a las pretensiones de Santa fe de Bogot, la capital virreinal, para reafirmar su autoridad frente a las provincias que estaban tericamente bajo su jurisdiccin17. Pero

tambin el hecho de que tampoco el proyecto de federacin de provincias liderado por el Congreso de las provincias unidas, reunido en Tunja, encontrara aceptacin en Santaf y Cartagena, que fueron sitiadas por las tropas de Bolvar al servicio del Congreso. A estas tensiones regionales se sumaban los conflictos ms polticos por los enfrentamientos entre los partidarios del absolutismo real, los defensores del Consejo de regencia, los autonomistas de regiones y ciudades y los partidarios ya de la independencia absoluta. La combinacin de estos problemas llev a los enfrentamientos entre las ciudades del valle geogrfico del Cauca contra Popayn, con el apoyo de las tropas de Cundinamarca al mando de Antonio Baraya, que se expresaron en el combate del Bajo Palac, cuyo triunfo fue revertido por la contraofensiva de las poblaciones del Pata, que reconquistaron a Pasto para la causa del rey.18 Lo mismo que las pugnas entre Cartagena y Santa Marta, Mompox y Cartagena, Valledupar contra Santa Marta y Riohacha19.

16 Para el caso de la resistencia indgena de Pasto contra la independencia, Cfr. Jairo Gutirrez Ramos, 2007, Los indios de Pasto contra la Repblica (1809-1824), ICANH, Bogot; Armando Montenegro, 2002, Una historia en contrava: Pasto y Colombia, Editorial El Malpensante, Bogot. . 17 La literatura reciente sobre este proceso es muy abundante. Entre ella se destacan las numerosas contribuciones de Armando Martnez Garnica sobre los movimientos juntistas: 2002, La reasuncin de la soberana por las provincias neogranadinas de la primera repblica, en Anuario de historia regional y de las fronteras, UIS, Bucaramanga, # 7, septiembre de 2002; 2004, Las juntas neogranadinas de 1810, en varios, La Independencia en los pases andinos: Nuevas perspectivas, Universidad andina Simn Bolvar y OEI, Quito; 2005, La transicin de un reino indiano de la monarqua hispnica a un estado republicano en las provincias neogranadinas (1810.1816), en varios, Independencia y transicin a los estados nacionales en los pases andinos : nuevas perspectivas, Universidad Industrial de Santander y OEI, Bucaramanga; 2007, La Independencia del Nuevo Reino de Granada. Estado de la representacin histrica en Manuel Chust y Jos Antonio Serrano, editores, Debates sobre las independencias iberoamericanas, AHILA.

Madrid; 2007, La reasuncin de la soberana por las juntas de notables en el Nuevo Reino de Granada, en Manuel Chust, coordinador, 1808. La eclosin juntera en el mundo hispano, Colegio de Mxico y Fondo de cultura econmica, Mxico; 2009, La eclosin juntera en el Nuevo Reino de Granada en Aristides Ramos, Oscar Saldarriaga y Radamiro Gaviria, editores, Universidad del Rosario, Bogot. Para el sentido de las tensiones internas y transformaciones del movimiento juntista, es muy til Franois Xavier Guerra, La ruptura originaria: mutaciones, debates y mitos de la Independencia en Varios, 2001, Visiones y revisiones de la Independencia americana, Ediciones Universidad de Salamanca, Salamanca. Sobre la relacin entre conflictos entre las ciudades coloniales y las juntas autonomistas, cfr. Ana Catalina Reyes, 2007, La explosin de soberanas: nuevo orden republicano o viejos conflictos coloniales, en Anuario de historia regional y de las fronteras, UIS, Bucaramanga, # 12, septiembre de 2006.
18 Zamira Daz Lpez, 2007, Los cabildos de las ciudades de Cali, Popayn y Pasto: del pactismo del vasallo a la soberana del ciudadano, en Anuario. Historia regional y de las fronteras, UIS; Bucaramanga, vol. 12, septiembre de 2007, p. 223; Oscar Almario, 2009, Reflexiones sobre la independencia en el suroccidente colombiano, en Aristides Ramos y otros, 2009, o. c.. 19 Adelaida Sourds Njera, 2009, El proceso de independencia en el Caribe colombiano: auge y desplome de una regin, en Aristides Ramos y otros, o. c; 1994, Ruptura del Estado colonial y trnsito a la repblica, en Adolfo Meisel, editor, Historia econmica y social del Caribe colombiano, Zamira Daz Lpez, 2007, Los cabildos de las

Estas pugnas surgen de la manera como se consolidan las ciudades coloniales como centros de poder poltico: como muestra Alfonso Mnera, desde la conquista inicial, las ciudades capitales de las provincias se van afirmando como centros de jurisdiccin sobre la regin circundante y smbolos de poder sobre el resto de la provincia: su poder se vea fortalecido por las dificultades para el intercambio entre las regiones, lo que converta la gran ciudad cercana en el nico punto de referencia, que terminaba siendo el objeto de sus ms profundas lealtades y la imagen de su identidad. Pero esta situacin no era estable, porque las ciudades secundarias de las provincias, apenas iban creciendo en importancia, tendan a desafiar la hegemona de la capital provincial y a organizar su propio espacio hegemnico de poder, porque ninguna ciudad era ostensiblemente superior a las otras. As, desde fines del siglo XVI. Cartagena y Popayn empiezan a reclamar cierta autonoma frente a Santa Fe, pero dentro de la propia regin Caribe, Santa Marta resiente la hegemona de Cartagena y Mompox busca independizarse de Cartagena desde el siglo XVIII. En el Sur, Cali busca su autonoma frente a Popayn pero su control sobre el valle es desafiado por Buga, mientras que en Antioquia, Medelln y Rionegro buscan imponerse sobre Santa Fe de Antioquia; en el Oriente, Tunja y El Socorro buscaban aumentar su autonoma frente a Santa Fe de Bogot. Estas confrontaciones regionales llevan a Alfonso Mnera a argumentar que el fracaso del intento de construccin de la nacin se debi a que la Nueva Granada no exista como unidad poltica: por eso, cuando se rompe la relacin con el Imperio espaol no hubo una elite criolla con un proyecto nacional sino varias elites regionales con proyectos diferentes, modificados adems por la participacin decisiva de las clases subordinadas, con sus propios proyectos e intereses. Su punto de partida es una crtica profunda de la obra de Restrepo, que va ms all de la mera descripcin de los hechos para dejar fijados los mitos fundacionales de la nacin, que han sido repetidos por los historiadores de generacin en generacin hasta llegar hoy a ser aceptados como verdades indiscutibles y orgenes constitutivos de nuestra nacionalidad. El primero de esos mitos, sostiene Mnera, es el punto de partida de Restrepo: la afirmacin de que la Nueva Granada era, en el momento de la

independencia, una unidad poltica cuya autoridad central gobernaba el virreinato desde Santa Fe. El segundo mito es la idea de que la elite criolla dirigente de la Nueva Granada se levant el 20 de julio de 1810 en contra de Espaa impulsada por los ideales de crear una nacin independiente, pero que el proyecto fracas porque el genio del mal introdujo la divisin entre federalistas y centralistas, de la cual aparece como mayor culpable la ciudad de Cartagena al iniciar la ruptura. El tercer mito sostiene que la independencia fue obra exclusiva de los grupos dominantes criollos, ya que indios, negros y castas se alinearon con la causa realista o jugaron un papel subordinado en la lucha emancipadora.20 Por su parte, Jaime Jaramillo Uribe tambin critica la manera moralista como Restrepo presenta los enfrentamientos internos de la primera repblica como provenientes del mal de la anarqua y de las pasiones humanas. Pero, para l, estos planteamientos ocultan problemas ms de fondo como el desarrollo desigual y el aislamiento de las provincias, la fuerza de instituciones como los cabildos de villas y ciudades con sus tradiciones y sentimientos localistas, que terminan produciendo una explosin de aspiraciones locales a la soberana: el recuerdo del rgido burocratismo del centralismo colonial hizo que los ncleos provincianos trasmutaran su hostilidad hacia el viejo sistema en desconfianza y hostilidad a la antigua capital del virreinato, considerada por sus habitantes y algunos notables de las provincias como la lgica cabeza de un Estado nacional. Entre ellos, segn Jaramillo, Nario era el ms claro promotor de la necesidad de fundar un Estado-Nacin sobre el territorio del antiguo virreinato. En cambio, la oposicin a Santa Fe de Bogot era particularmente fuerte en las provincias ms desarrolladas econmicamente como Antioquia, Cartagena, Tunja y El Socorro, con ncleos urbanos importantes como Cartagena que haba sido considerada a veces como posible capital del virreinato y que en tiempos de guerra internacional funga como capital alterna.21

ciudades de Cali, Popayn y Pasto: del pactismo del vasallo a la soberana del ciudadano, en Anuario. Historia regional y de las fronteras, UIS; Bucaramanga, vol. 12, septiembre de 2007, p. 223. Ediciones Uninorte y ECOE, Bogot.

20 Alfonso Mnera, El fracaso de una nacin. Regin, clase y raza en el Caribe colombiano (1767-1810), Banco de la Repblica y El Ancora editores, Bogot, 1998. Ver la Introduccin, pgs. 12-13 y 1819. 21

Jaime Jaramillo Uribe, Nacin y Regin en los orgenes del Estado nacional en Colombia!, en Ensayos de historia social., tomo

Sin embargo, Jaramillo no comparte la mirada pesimista de Mnera pues considera que exista cierta lgica de continuidad porque las nuevas naciones se crearon sobre la base de las unidades administrativas y polticas de la Colonia espaola: a pesar del aislamiento de las regiones y las dificultades de transporte y comunicacin, el territorio neogranadino posea algunos factores de unidad, que podran considerarse como grmenes positivos para la posterior formacin de un Estado-nacin en el sentido moderno. Es cierto que el intercambio comercial entre las regiones era escaso pero no faltaba del todo cierto comercio interno entre las regiones oriental y occidental, y entre el Oriente y la Costa Caribe. Adems, exista algn grado de percepcin de semejanzas y diferencias en el conjunto de los virreinatos, audiencias y capitanas por parte de los gobernantes del Imperio, como lo muestra la propuesta del conde de Aranda y Godoy de dividir a Hispanoamrica en tres monarquas bajo el poder de tres prncipes espaoles, articuladas a Espaa con un emperador. La misma percepcin aparece en los lderes de la Independencia, como lo evidencia la clarividente Carta de Jamaica de Bolvar22, as que las unidades administrativas coloniales y las naciones sobre ella edificadas no son del todo arbitrarias, pues correspondan a la existencia de ciertas diferencias geogrficas, de riquezas naturales y algunos antecedentes prehispnicos de tradicin y cultura23. Con relacin a la identidad cultural, las relaciones de los pobladores con la Real Audiencia primero y el virreinato despus, el Tribunal de Cuentas y las Cajas reales, fueron, segn Jaramillo, formando ciertos hbitos y conciencia de pertenecer a un Estado que cubra con su accin los lmites del virreinato. A esto se aada la unidad monetaria, aunque hay que recordar la debilidad de la economa monetaria de entonces. Tambin subraya este autor una cierta unidad cultural de la elite dirigente formada por la lengua, la religin y cierto corpus de ideas que las universidades y seminarios haban transmitido a sus miembros durante el perodo colonial: jurisprudencia, teologa, retrica y algo de ciencia moderna en las postrimeras del virreinato. Por eso, sostiene Jaramillo, la

elite criolla de fines del siglo XVIII, en las vsperas de la Independencia, tena la conciencia de pertenecer a una unidad territorial y poltica que se llamaba Nueva Granada. Tambin matiza este autor las crticas al centralismo y a la ineficiencia del Estado colonial, ya que considera que la organizacin burocrtica del virreinato mantena cierto control poltico y administrativo sobre el vasto territorio, a pesar de sus vicios e ineficiencia. Adems, aunque reconoce que la organizacin espaola de estos territorios tuvo un carcter acentuadamente centralista e interventor, insiste en sealar que este principio centralista era hbilmente combinado con un cierto grado de autonoma de las grandes regiones, impuesto por el aislamiento geogrfico y por la deliberada voluntad poltica de Espaa 24. Es importante entonces sealar que la autoridad del gobierno central de las colonias espaolas estaba limitada en parte por el propio estilo espaol de centralizacin bajo los Austria: su complicado sistema de controles internos mutuos e instituciones que se contrabalanceaban entre s, buscaba evitar la aparicin de un centro alternativo de poder en las colonias hispanoamericanas pero tambin impidi que las autoridades coloniales tuvieran un poder real en ellas. Esta situacin oblig muchas veces a dichas autoridades a entrar en un juego poltico informal aunque muy real con los poderes privados de las clases dominantes criollas: la necesidad de una especie de consenso poltico transform a los tericamente autoritarios virreyes en intermediarios polticos entre las oligarquas locales y la Corona espaola25. Pero incluso en el siglo XVIII, a pesar de los intentos centralizantes de los Borbones y la creacin de los virreinatos de la Nueva Granada y del Ro de la Plata, la autoridad de los virreyes no estaba todava muy consolidada, dada su creacin reciente: una vez expulsado el virrey Amar, Santa Fe carece de hegemona sobre el resto de las provincias y sus intentos de establecer un control militar fracasaron cuando se opone Cartagena, donde resida el poder militar del virreinato.

II, Temas americanos y otros ensayos., Tercer Mundo Editores y Ediciones Uniandes, Bogot, 1989, pp 110-111 Jaime Jaramillo Uribe., Nacin y Regin en los orgenes del Estado Nacional en Colombia, en Ensayos de Historia Social, Tercer Mundo Editores y Ediciones Uniandes, Bogot,1989, tomo II, pgs. 106-109.
23 22

24

Jaime Jaramillo Uribe, o. c, pp 108-109.

25

Jaime Jaramillo Uribe, o. c, pp 105-106.

Fernn E. Gonzlez, Caudillismo y Regionalismo en el siglo XIX latinoamericano, CINEP, Bogot, 1982., pp 12-13.

A la incapacidad de la elite santaferea para imponerse en el conjunto del pas, que evidenciaba la fragmentacin regional de la Nueva Granada en las vsperas de la Independencia26, se sumaba tambin la debilidad de la elite caribea para controlar las regiones y grupos subordinados de la propia regin: arrochelados y pobladores rurales dispersos por un espacio geogrfico difcil por las selvas, pantanos y cinagas, indios cunas, chimilas y goajiro rebeldes, hacan que el Caribe colombiano siguiera siendo, a fines del siglo XVIII, en su mayor parte territorio de frontera. Y buena parte del escaso territorio colonizado haba sido logrado al margen de las autoridades espaolas por grupos campesinos marginales de negros cimarrones, soldados fugitivos, mulatos y mestizos aventureros, que buscaban instalarse en sitios apartados, fuera del alcance de las autoridades civiles y religiosas, hasta bien entrado el siglo XVIII27. A esta fragmentacin y marginacin frente a las autoridades coloniales, se aade el escandaloso contrabando que tena lugar en las costas cartageneras y samarias, principalmente de exportacin de oro y plata y de importacin clandestina de mercancas europeas.28 Y los enfrentamientos de esta elite cartagenera, expresada en el Consulado de Comercio de Cartagena, con los comerciantes santafereos apoyados por los virreyes en torno a los caminos internos entre la Costa y el interior, el abastecimiento de harina y el comercio con los Estados Unidos y otras colonias del Caribe, llenan la historia de la segunda mitad del siglo XVIII y preludian los enfrentamientos de la primera mitad del XIX. Para Mnera, estos conflictos fueron la causa de que Cartagena se insubordinara contra la autoridad del virrey Amar, bastante antes del 20 de julio de 1810. Por eso, sostiene este autor, la pugna entre federalistas y centralistas no fue sino el disfraz ideolgico que encubra la vieja lucha colonial entre los esfuerzos de las elites regionales por consolidar su autonoma frente al exterior y su control interno sobre sus provincias y la vieja tendencia a construir un gobierno central en los Andes orientales29. Esta guerra nada tena que ver con credos polticos sino con las ambiciones de los criollos de Santa Fe de expandir su territorio a expensas de Tunja y buscar dividir las provincias estimulando la

separacin de las ciudades rivales de las capitales provinciales. Para todas las elites regionales, federalistas o centralistas, era ms importante la defensa de los intereses de sus provincias que la construccin de un Estado nacional, ya que la tradicin de autonoma poltica practicada por sus gobiernos provinciales era ms antigua que los intentos borbnicos de un control ms centralizado. Esas tradiciones autonmicas hacan muy difcil la accin conjunta de las ciudades y provincias, como se evidenci en el fracaso de los esfuerzos conjuntos de Cundinamarca, Tunja y Antioquia para someter el sur del pas con la derrota de Nario en Pasto. E hicieron fracasar tambin los intentos de la Confederacin, impulsada por el Congreso de las Provincias Unidas para crear un Estado nacional federal por falta de voluntad poltica real de las elites regionales ms fuertes, como la de Cartagena: la unin federal era meramente nominal, pues cada estado obraba por su cuenta, sin que el poder ejecutivo federal tuviera a sus rdenes ejrcito, tesorera ni fuerza fsica o moral que permitiera exigir obediencia ni coordinar la defensa del pas frente a la reconquista realista.30 De ah el fracaso de las tropas de Bolvar para conseguir el apoyo de Cartagena para atacar a Santa Marta y la incapacidad del ejrcito de Garca Rovira para frenar el avance de las tropas realistas de Morillo. El fondo del problema: la inexistencia de un proyecto nacional La ignorancia de estas tensiones entre regiones y ciudades llev a descalificar los conflictos de la primera repblica en el pas como Patria Boba, usando un trmino de la polmica de los santanderistas contra la vicepresidencia de Nario: las polmicas de Germn Colmenares31, Alfonso Mnera32 y Armando Martnez

30

Alfonso Mnera, o. c, pp. 170-171

26

Alfonso Mnera, o, c, pp 50-52. Alfonso Mnera, o. c, pp 58-59. Alfonso Mnera, o. c, p.65. Alfonso Mnera, o. c, p.167

27

28

29

31 Margarita Garrido, (1987): La Poltica local en la Nueva Granada, 17501810, en Anuario de Historia Social y de la Cultura, # 15, y (1995):Propuestas de identidad poltica para los colombianos en el primer siglo de la Repblica, en Javier Guerrero (compilador), Iglesia, movimientos y Partidos: Poltica y violencia en la historia de Colombia, Memorias del IX Congreso de Historia, Tunja. Y Margarita Garrido (1993): Reclamos y Representaciones. Variaciones sobre la poltica en el Nuevo Reino de Granada, 1770-1815, Banco de la Repblica, Bogot, pp. 94-99, especialmente p.98.

La magnitud de ese desafo es presentada por Marco Palacios desde el punto de vista de la fragmentacin de las elites regionales: la nueva poca inaugurada por la Independencia se caracteriza fundamentalmente 31 Germn Colmenares (1987), Las convenciones contra la Cultura, Tercer Mundo porque las clases dominantes que emergen de la editores, Bogot, p, 180 y (1986): La Historia de la Revolucin, por Jos Colonia enfrentan la tarea de dirigir polticamente la Manuel Restrepo: una prisin historiogrfica, en Colmenares y otros, La nacin recin inventada. Para ello, las clases Independencia. Ensayos de historia social. , Colcultura, Bogot, 1986, p.14. dominantes deberan desbordar el localismo colonial y superar la la dispersin regional del poder .40 32
Armando Martnez Garnica, (2001): El legado de la Patria Boba, Universidad Industrial de Santander, UIS, SIC, Bucaramanga.

Garnica33 con la historiografa tradicional de Jos Manuel Restrepo34 pueden interpretarse como el resultado de la inexistencia de un proyecto nacional unificado y de una oligarqua de carcter nacional. Colmenares critica el trasfondo elitista, moralista, clasista e institucionalista de la obra de Restrepo, que marc hasta hace poco tiempo la historiografa de los comienzos de nuestra nacin, mientras que Mnera seala la no existencia de un proyecto nacional liderado por una oligarqua nacional unificada, que pudiera articular los intereses regionales y de las clases subordinadas. Sin embargo, autores como Jaime Jaramillo Uribe35 y Margarita Garrido36 han sealado la existencia de cierta unidad cultural y una red protonacional de poderes que preparaban esa construccin, aunque ellas no cubran homogneamente a todo el pas. Algunos intentos de fomentar de fomentar cierta identidad nacional ya haban aparecido en los escritos de algunos criollos ilustrados como Pedro Fermn de Vargas, Antonio Nario, Francisco Jos de Caldas y Francisco Antonio Zea. Lo mismo que en las propuestas de homogenizacin racial de la poblacin, por su "blanquificacin" a travs del mestizaje y el mulataje,

presente en Pedro Fermn de Vargas37 y Jos Ignacio de Pombo.38 El problema de fondo es que la mayor parte de los anlisis suponen una patria y una nacin previamente existentes, una entidad poltica que se independiza del Imperio espaol, cuando se trata de una nacin que se empieza a construir a partir de esa ruptura, cuando hace crisis el dominio de los reyes en la pennsula y se produce un vaco de soberana. Por eso, el desafo que afrontaban nuestros prceres era cmo construir una nacin cultural y polticamente homognea a partir de un Estado construido sobre la base de una unidad administrativa del Imperio espaol y de una sociedad de castas y de jerarquas de poblaciones y privilegios, 39 precisamente en el momento en que estas jerarquas empezaban a ser amenazadas por el creciente mestizaje y un nuevo estilo de poblamiento no sujeto a los controles y jerarquas del Estado espaol.

Esta afirmacin de Palacios, que podra caracterizar el desarrollo ulterior de la historia colombiana, aparece en 7 Alfonso Mnera (1998): El fracaso de una nacin. Regin, clase y raza en el las preocupaciones de Bolvar sobre la identidad de
Caribe colombiano (1767-1810), Banco de la Repblica y El ncora editores, Bogot, 1998. Ver la Introduccin, pp. 12-13 y 18-19. Jorge Orlando Melo, (1989): "Etnia, regin y nacin. El fluctuante discurso de la identidad", en IDENTIDAD. Memorias del simposio Identidad tnica, 34 Jos Manuel Restrepo, 1969, Historia de la revolucin en Colombia, Medelln, identidad regional, identidad nacional, V Congreso de Antropologa, ICANEd. Bedout. COLCULTURA, Villa de Leiva. , pp. 29-31. Jaime Jaramillo Uribe, (1989): Nacin y Regin en los orgenes del Estado 38 Citado en Alfonso Mnera, (2005), Fronteras imaginadas. La construccin Nacional en Colombia, en Ensayos de Historia Social, Tercer Mundo Editores y de las razas y de la geografa en el siglo XIX colombiano, Editorial Planeta Ediciones Uniandes, Bogot, 1989, tomo II, Pgs. 106-109 Colombiano, Bogot, pp. 142-147.
36 Margarita Garrido, (1987): La Poltica local en la Nueva Granada, 1750-1810, en Anuario de Historia Social y de la Cultura, # 15, y (1995):Propuestas de identidad poltica para los colombianos en el primer siglo de la Repblica, en Javier Guerrero (compilador), Iglesia, movimientos y Partidos: Poltica y violencia en la historia de Colombia, Memorias del IX Congreso de Historia, Tunja. Y (1993): Reclamos y Representaciones. Variaciones sobre la poltica en el Nuevo Reino de Granada, 1770-1815, Banco de la Repblica, Bogot, pp. 94-99, especialmente p.98. 39 35 37

Marco Palacios, (1986): La fragmentacin regional de las clases dominantes en Colombia: una perspectiva histrica en Estado y clases sociales en Colombia, Procultura, Bogot, pp..90- 96.

40 Marco Palacios, La fragmentacin regional de las clases dominantes en Colombia. Una perspectiva histrica., en Marco Palacios, Estado y clases sociales en Colombia, Procultura, Bogot, 1986, p.89.

estas naciones: al comparar el estado de Amrica con la desmembracin del Imperio Romano, seala que la ruptura con Roma hizo restablecer las antiguas naciones con algunas modificaciones, que formaron sistemas polticos conformes a sus intereses y circunstancias, o siguiendo la ambicin particular de algunos jefes, familias o corporaciones. En cambio, en el caso americano no es posible el regreso a una nacin preexistente, ni a unas tradiciones culturales previas, ni a un derecho previo legtimamente adquirido: nosotros... apenas conservamos vestigios de lo que en otro tiempo fue. , y no somos ni indios ni europeos, sino una especie media entre los legtimos propietarios del pas y los usurpadores espaoles. Esa situacin ambigua e intermedia coloca a los criollos en una situacin complicada, entre dos fuegos: siendo nosotros americanos por nacimiento y nuestros derechos los de Europa, tenemos que disputar stos a los del pas y que mantenernos en l contra la invasin de los invasores 41 Sin embargo, Palacios cree que este acertado juicio de Bolvar, que evidenciaba un aguzado sentido de clase, era ms aplicable a Venezuela por las connotaciones de clase aparecan en la lucha emancipadora que a la Nueva Granada, cuyos conflictos sociales eran menos agudos por la menor poblacin indgena y negra y el creciente y generalizado mestizaje. Por eso, el conflicto poltico se concentr en el propio interior de la aristocracia criolla: el localismo y provincianismo de la aristocracia criolla hizo que la lucha por la legitimidad del poder se diera en torno al puesto que le corresponda a cada provincia en la nueva ordenacin poltica territorial y al grado de control que debera tener el centro sobre las provincias que aceptaban formar parte de la nueva nacin42. Para este autor, el problema que se planteaban nuestros prceres era cmo construir un Estado nacional a partir de la fragmentacin regional heredada de la Colonia, ya que tanto en los orgenes de la nacin como en los conflictos civiles y militares de todo el siglo pasado, se evidencia el hecho de que ni el centro, ni ningn foco provincial importante lograba conseguir lo que Weber llam el monopolio de la violencia43.

Y los enfrentamientos entre Bolvar y Santander mostraban diferentes visiones sobre la construccin de la nacin: para Bolvar, la aplicacin de las instituciones liberales en una sociedad basada en castas y regiones desiguales producira el caos social si no se preparaba a la poblacin subalterna con un proyecto de educacin moral y un sistema poltico mixto entre las antiguas clases dominantes de la Colonia y los lderes militares surgidos en las guerras de Independencia, mientras que para Santander bastaba la plena vigencia de las instituciones republicanas para asegurar el funcionamiento de la repblica44. Y los enfrentamientos entre sus partidarios por el control del poder desembocaron en el primer conflicto interno de nuestra vida republicana: la rebelin y la dictadura del general Rafael Urdaneta en 1830, que iban a repercutir en las adscripciones polticas de la primera mitad del siglo XIX, pues la participacin en esta lucha va a ser la piedra de toque para distinguir a los "verdaderos republicanos" (como se autodenominaban los amigos de Santander) de los "serviles" y "godos" (como llaman los santanderistas a los que tuvieron algo que ver con las dictaduras de Bolvar y Urdaneta, relacionndolos con los partidarios de la dominacin espaola).

El sentido poltico de las guerras civiles del siglo XIX Ese primer conflicto interno despus de la consolidacin de la Independencia preludia la primera serie de los conflictos del siglo XIX, que combinan enfrentamientos del orden nacional con luchas regionales y locales45 El primer grupo, formado por las tres primeras guerras del siglo XIX, se caracteriza por las luchas en torno a la definicin del sujeto poltico: la

Fernn E. Gonzlez, 1997, El proyecto poltico de Bolvar: mito y realidad, en Fernn E. Gonzlez, 1997, Para leer la Poltica. Ensayos de historia poltica colombiana, CINEP, Bogot, tomo 2, pp. 29-42 Y 1997, Reflexiones sobre las relaciones entre identidad nacional, bipartidismo e Iglesia catlica, en o.c., pp. 214-218.
45 Fernn E. Gonzlez, 2006, Partidos, guerras e Iglesia en la construccin del Estado-nacin en Colombia (1830-1900), La Carreta, Medelln, Y, 2008, Una historia violenta: continuidades y rupturas de la violencia poltica en las guerras civiles del siglo XIX y la violencia del siglo XX, en Jos Fernando Ocampo, editor, Historia de las ideas polticas en Colombia, Instituto Pensar de la Universidad Javeriana y Taurus, Bogot.

44

41

Simn Bolvar, Obras Completas, Ed. Lex, La Habana, 1950, vol I (1799-1824). p.164. Marco Palacios, o. c. pp 102-103 y 104-105. Marco Palacios, o. c, p.101.

42

43

10

Guerra de los Supremos (1839-1841) est centrada en la lucha para distinguir a los verdaderos patriotas, con derecho pleno a la ciudadana y a la participacin burocrtica, de los godos o santuaristas, antiguos partidarios de las dictaduras de Bolvar y Urdaneta. En cambio, las guerras de 1851 y 1854 se centran en el conflicto sobre el ritmo y alcance de las reformas modernizantes en lo social y econmico, el alcance y estilo de la inclusin de las clases subordinadas en la vida poltica y en la polmica sobre el papel de la Iglesia en la sociedad, aunque este ltimo punto ser recurrente en la mayor parte de los conflictos y polmicas del siglo XIX. Esas reformas buscaban bsicamente la integracin al mercado mundial mediante el librecambio y la liberacin de la mano de obra y de la propiedad territorial mediante la liberacin de esclavos, la abolicin de resguardos indgenas, y, ms adelante, la desamortizacin de los bienes de manos muertas, casi todos bienes de la Iglesia catlica. Estas reformas llevaran al impulso de la colonizacin de la tierra caliente de Cundinamarca, Boyac y los Llanos, impulsada por colonos boyacenses, y la del actual eje cafetero ((actuales Caldas, Quindo, Risaralda y norte del Tolima y Valle), llevada a cabo por campesinos del Oriente y sur de Antioquia. Esto significara, durante la segunda mitad del siglo XIX, la integracin geogrfica del centro y oriente del pas por la expansin cafetera y el consiguiente impulso a las vas de comunicacin entre esas regiones. Las diferencias frente al ritmo de las reformas de mediados del siglo XIX y las compensaciones por la manumisin de los esclavos en el Cauca, junto con las resistencias a la divisin de las provincias en Antioquia y el rechazo a algunas medidas anticlericales llevarn a la guerra de 1851, concentrada casi exclusivamente en Cauca y Antioquia. Mientras que el rechazo de los artesanos al libre comercio, que se expresa polticamente en las tensiones entre draconianos y glgotas, ser el contexto del golpe de estado del general Melo en 1854, que ser derrotado por la alianza de los caudillos militares del conservatismo y liberalismo: en ese sentido, la derrota de los seguidores de Melo, provenientes de las sociedades democrticas de los artesanos urbanos y de sectores militares, llevara a la renuncia del sector de los liberales glgotas a todo intento de movilizacin popular autnoma y un acercamiento al tradicional miedo al pueblo del partido conservador, ilustrado por los anlisis de Mariano Ospina Rodrguez y Jos Eusebio Caro sobre el apoyo popular a las reformas liberales de mediados de siglo. En ese sentido, la revolucin de 1854 muestra las contradicciones y consecuencias inesperadas de la movilizacin instrumental del pueblo, que llevan ahora tanto a liberales como a conservadores a la

conclusin de que el pueblo no est preparado para la democracia. Por su parte, los artesanos se sentan engaados y utilizados por las gentes de casaca46. Por eso, uno de los resultados de la combinacin de estas tres guerras es el surgimiento de los partidos conservador y liberal como coaliciones de lites regionales y locales muy diversas, pero diferenciadas en torno al papel de la Iglesia catlica en la sociedad colombiana, el carcter religioso o laico de la educacin pblico, el ritmo acelerado o lento de las reformas sociales y econmicas que se consideraban necesarias para insertarse en el mundo moderno y el carcter autnomo o subordinado de la movilizacin poltica de las llamadas clases subalternas. A mediados del siglo XIX, ya aparecen relativamente consolidadas esas confederaciones laxas de los poderes previamente existentes en regiones y localidades que sirven de intermediarias frente a las instituciones estatales del centro a las que sirven como instrumentos que les permiten hacer algn tipo de presencia en las regiones. Esos poderes locales y regionales proporcionan el apoyo electoral que requiere el Estado para su legitimacin, con base en sus relaciones clientelistas con los sectores populares. Por eso, las guerras civiles y los regmenes polticos resultantes de ellas evidencian la manera conflictiva como se articulan las elites regionales entre s, lo mismo que el estilo de relacin que establecen con las llamadas clases subalternas. El estilo tan conflictivo de esas articulaciones y relaciones en Colombia hace que no se pueda hablar de una Comunidad Imaginada de carcter homogneo y unificado, caracterizada por la referencia a un pasado comn, real o inventado, un presente compartido y un proyecto comn de futuro, que se refleja en sentimientos de compatriotidad47 sino de una Comunidad poltica escindida en partidos polticos contrapuestos, cuyos copartidarios excluyen a los distintos como enemigos absolutos por fuera de la patria48, a la vez que incluyen a los grupos

Francisco Gutirrez Sann (1995), Curso y discurso del movimiento plebeyo, 1849-1854, Bogot, IEPRI y El ncora Editores, pp. 63 y ss.
47 Benedict Anderson (1983): Imagined Communities Reflections on the Origin and Spread of nationalism, Verso editions, Londres 48

46

Para la idea de comunidad imaginada escindida, puede ser til el anlisis de Tulio Halperin sobre la aplicacin de la concepcin de Anderson a la Argentina de Rosas: Argentine counterpoint: rise of the nation, rise of the

11

subordinados dentro de sus partidos por medio de relaciones clientelares al tiempo que excluyen a los que no pertenecen a sus clientelas. Esa contraposicin de comunidades de copartidarios se profundiz en un segundo grupo de guerras, las de 1861, 1876 y 1885, cuyos conflictos se centraban alrededor del tipo de rgimen poltico que se debe adoptar, el federalismo y el centralismo, y, consiguientemente, cul es el tipo de relacin que se establece entre Estado central, regiones, subregiones y localidades. Y tambin aparece entonces el tema recurrente en la historia colombiana del siglo XIX y primera mitad del XX: el peso de la Iglesia catlica en la sociedad. El perodo se caracteriza por el auge, la crisis y la disolucin del rgimen federal en Colombia: el triunfo de los Estados-regiones en la guerra de 1861 lleva al rgimen ultrafederalista de la Constitucin de Rionegro de 1863, cuya crisis interna manifiesta las desigualdades regionales ocultas bajo los regmenes radicales, muy centrados en el centro y oriente del pas. Y la reforma educativa de 1870 lleva de nuevo a un conflicto con la jerarqua catlica en torno al carcter, laico o catlico, de la educacin pblica, que es aprovechado por sectores intransigentes del partido conservador y de la jerarqua y el clero catlicos para desencadenar la guerra de 1876. Este conflicto, de carcter religioso-poltico, mostr la heterogeneidad interna de los partidos y de la propia Iglesia, cuyo carcter religiosopoltico y profundiz la polarizacin entre los partidos y la Iglesia, lo mismo que una mayor diferenciacin de las identidades contrapuestas de la nacin dividida. Finalmente, la guerra de 1885 refleja la crisis del rgimen federal, cuyo desenlace lleva a su sustitucin por el rgimen centralista y la restauracin catlica de la Constitucin de 1886, reforzada por el Concordato de 1887. Y el tercer grupo, compuesto por las guerras de 1895 y la de los Mil das (1899-1901), ilustra las dificultades para desarrollar el rgimen centralista frente a las condiciones financieras del Estado de entonces y los lmites impuestos por la estructura del poder realmente existente en regiones, subregiones y localidades, caracterizado por relaciones gamonalicias y clientelistas. En esas guerras se manifiesta la exacerbacin de la reaccin de los jvenes caudillos liberales contra la exclusin del liberalismo de la representacin poltica y el autoritarismo de los sectores

ms intransigentes del conservatismo y de la Iglesia catlica. En cierto sentido, las luchas polticas del siglo XIX se abren y cierran con la lucha en torno a la definicin del sujeto poltico: quin tiene derecho a participar plena y autnomamente de la vida poltica? De la hegemona conservadora a la Repblica liberal

Despus de la guerra de los mil das, el gobierno de Rafael Reyes, ms centrado en el impulso al desarrollo que a las luchas polticas, suaviz la exclusin liberal de la vida poltica, consagrada en la constitucin de 1886. Y la tendencia a la conciliacin entre los partidos se profundiz ms bajo el gobierno del republicanismo de Carlos E. Restrepo, que era una coalicin de facciones moderadas y modernizantes de ambos partidos. Por otra parte, las reformas de la Asamblea Constituyente de 1910 buscaban que el partido liberal pudiera gozar libremente de los derechos polticos que la aplicacin de la constitucin vigente haba llevado a desconocer: por ejemplo, ordenaba una legislacin electoral que diera representacin a las minoras, lo que dificultaba en cierta medida la imposicin de la hegemona total de un partido. Sin embargo, no lograba impedir del todo la eventualidad de bastante manipulacin y fraude electorales por parte de quien controlara el ejecutivo o contara con las mayoras del Congreso. Y, de todos modos, la oposicin quedaba reducida a la condicin perpetua de minora. Segn Jorge Orlando Melo, esto hizo que los veinte aos siguientes fueran de relativa paz, aunque no desapareci del todo la violencia poltica pero las tensiones sociales en las zonas de colonizacin campesina y en los enclaves bananeros y petroleros empezaron a configurar un nuevo tipo de conflicto. Solo se present entonces un levantamiento armado, de carcter local, en la comisara de Arauca, por las quejas 49 de total abandono por parte del gobierno nacional .

State, en Sara Castro-Klarn y John Charles Chasteen (2003): Beyond Imagined Communities, Reading and writing the Nation in nineteenth Latin America, The John Hopkins University Press, Baltimore

Jorge Orlando Melo, De Carlos E. Restrepo a Marco Fidel Surez. Republicanismo y gobiernos conservadores, en 1989, Nueva

49

12

En estos aos aparecen los movimientos de obreros, campesinos y artesanos por fuera del marco estrecho del 50 bipartidismo tradicional y algunas protestas urbanas . Los conflictos agrarios se localizaban en las zonas de colonizacin y en las regiones vecinas, como la de las haciendas cafeteras de Cundinamarca y Tolima, en regiones como el Tequendama, el Sumapaz y Tolima, respecto a las condiciones de trabajo en las haciendas y al derecho a 51 sembrar caf en las parcelas campesinas . En este contexto surge la agitacin del Partido Socialista Revolucionario principalmente en las ciudades mayores e intermedias: despus de Girardot, se destacan Honda, La Dorada, Mariquita, Puerto Wilches, Puerto Berro, Segovia, Remedios, Zaragoza, Cisneros, Dabeiba, Palmira, Dagua, Calamar y Montera. Es notable la coincidencia de muchos de sus lugares de influjo de entonces con las reas conflictivas de los aos cincuenta y de la actual violencia: segn Catherine Legrand, no debe sorprendernos la coincidencia geogrfica de estas zonas de conflicto con las de la violencia de los aos cincuenta y la semejanza de sus condiciones con las de las reas donde actualmente los grupos guerrilleros han 52 encontrado mayor apoyo popular . En este contexto se ubica 53 la represin de la huelga de las bananeras , lo mismo que al 54 frustrado intento de insurreccin general de 1929 , que se redujo a levantamientos aislados en Tolima, Santander del Sur, Cundinamarca, Boyac y Valle (El Lbano, Lrida, 55 Ambalema y Armero , la estacin ferrocarrilera de La Gmez

(Puerto Wilches) y San Vicente de Chucur ; La Dorada fue atacada en vano dos veces. Se presentaron tambin brotes rebeldes en Dagua, Candelaria, Pradera y 57 Palmira .

56

Historia de Colombia, Editorial Planeta Colombiano, Bogot. Pp. 217-237.

50 Germn Colmenares, 1989, "Ospina y Abada: la poltica en el decenio de los veinte", en Nueva Historia de Colombia., Bogot, Editorial Planeta Colombiana, 1989, pp. 244-245. 51 Jess A. Bejarano, 1987.,"Campesinado, luchas agrarias e historia social: notas para un balance historiogrfico", en Ensayos de historia agraria colombiana. Bogot, Ed.CEREC, 1987, pgs.44-45. 52 Catherine Legrand, 1984, "De las tierras pblicas a las propiedades privadas: acaparamiento de tierras y conflictos agrarios en Colombia", en Lecturas de economa, Medelln, Universidad de Antioquia, # 13, enero-abril 1984, pg.43. 53 Ignacio Torres Giraldo, 1973, Los Inconformes..., tomo III, pgs. 64-68, 84, 106-119. 54 Torres Giraldo, Ignacio., 1974, Los Inconformes..., Tomo IV, pgs. 154-155. 55 Medfilo Medina, 1980, Historia del partido comunista en Colombia, Bogot, CEIS, tomo I, pgs. 146-147; Eduardo Santa, 1984, Arrieros y fundadores, Aspectos de la colonizacin antioquea, Ibagu, Instituto tolimense

En ese ambiente de cierta polarizacin social se produce el regreso del partido liberal al poder, logrado gracias a la divisin del conservatismo y de la jerarqua catlica: aunque el gobierno de Enrique Olaya Herrera (19301934) se presentaba como de Unin Nacional, con la participacin de algunos conservadores que haban militado en el republicanismo, durante su gobierno se presentaron brotes localizados de violencia entre los partidos conservador y liberal. Su triunfo en las elecciones presidenciales, debido a la divisin del conservatismo, produjo tensiones en las relaciones entre el gobierno nacional y las estructuras regionales y locales de poder, especialmente en algunas zonas de Boyac, Santander y Caldas: la designacin de autoridades locales por encima de los poderes locales y regionales en zonas donde el conservatismo conservaba la mayora en los cuerpos legislativos, asambleas departamentales y concejos municipales y dominaba la rama judicial, produjo la desarticulacin del poder entre los niveles y ramas del poder, con enfrentamientos violentos. La simple bsqueda de equilibrio en el reparto del botn burocrtico supona, necesariamente, un aumento de burocracia liberal y el consiguiente despido de funcionarios conservadores. Obviamente, en muchos casos no se pretenda solo la consecucin de ese equilibrio sino la inversin de la situacin existente para implantar una maquinaria liberal equivalente a la que se daba durante la hegemona conservadora.

de cultura; Gonzalo Snchez, 1985, Los bolcheviques del Lbano, en Ensayos de historia social y poltica del siglo XX, Bogot, El ncora editores, pg. 79. 55 Gonzalo Snchez, 1985, o. c., pgs. 78- 90. 56 Alejo Vargas Velsquez, 1992, Colonizacin y conflicto armado. El Magdalena Medio santandereano., Bogot, CINEP, pgs.56-72. 57 Ignacio Torres Giraldo, 1974, Los inconformes..., tomo IV, pp. 155-159.

13

Este revanchismo supona el intento de liberalizacin forzosa de los departamentos conservadores, como el caso de Boyac, analizado en un excelente estudio de Javier Guerrero, donde se produjo, por parte de los desprotegidos alcaldes liberales recin nombrados, la respuesta tpica de la historia colombiana: rodeados por burocracias locales enemigas y poblaciones hostiles, incitadas a veces por sus curas prrocos, crearon un aparato parainstitucional de policas cvicos, ya que su autoridad no era reconocida por la polica municipal ni por la guardia departamental. La lgica respuesta de los notables conservadores y de los politizados curas boyacenses frente a los abusos de esta "polica cvica" y la actitud provocadora de las nuevas autoridades fue el recurso a la 58 resistencia armada . Tampoco es de extraar que en estas regiones se fueran a reclutar, en la Violencia de los aos cincuenta, los miembros de la polica chulavita, llamados as por la vereda de ese nombre en el municipio de Boavita, uno de los escenarios de estos conflictos. Esta situacin de poderes locales fragmentados, marcados por identificaciones a la vez localistas y partidistas, explica el carcter, sealado por Guerrero, de una violencia ejercida desde el gobierno. Dicha violencia se apoyaba en grupos liberales armados, reclutados en estos reductos o guetos aislados, tales como los "coloradeos" (del pramo del Colorado en Guaca), o las bandas del pramo del Almorzadero, o los "Tipacoques", "habitantes del corregimiento-hacienda, hoy municipio del mismo nombre, reclutados por los hacendados liberales para 59 enfrentar a los poblaciones conservadoras" .

tradicional fraude conservador como a la implantacin 60 de un nuevo sistema de fraude liberal . Las consecuencias de esta homogenizacin forzosa se veran en la violencia de los aos cincuenta, cuando una nueva crisis en el nivel nacional servir de detonante para reactivar resentimientos locales, familiares y locales. Adems, la presin liberal en la zona desplazar familias boyacenses hacia Cundinamarca, Tolima, Caldas y el actual Quindo, cuya presencia conflictiva se har sentir en los enfrentamientos violentos de los aos cincuenta. Otros municipios receptores de esta migracin fueron Caicedonia, Gnova, Quimbaya y Sevilla. Parece que muchos de los migrantes al Quindo fueron santandereanos (provincias de Vlez y Garca Rovira) y 61 boyacenses (regin de Chiquinquir) . Esto indicara cierta tendencia a la continuidad entre estos episodios de los aos treinta y la Violencia de los aos cincuenta, aunque Ortiz opina que la polarizacin haba ido disminuyendo con las nuevas generaciones y los matrimonios mixtos entre los pobladores de diferentes orgenes regionales. Talvez por eso, la violencia se reducira a algunos episodios aislados, como la masacre de conservadores en Gachet, Cundinamarca, en enero de 1939, a manos de agentes departamentales de la aduana.

La Violencia de los aos cincuenta

Sin embargo, el proceso de liberalizacin forzosa mostraba ya exitosos resultados electorales en febrero de 1933, cuando el liberalismo triunfa en la mayora de las asambleas departamentales, derrotando por primera vez a los conservadores en Boyac, Magdalena y Norte de Santander. Estos resultados obedecen tanto a la neutralizacin del

Esta continuidad se present en los momentos iniciales de la Violencia, entre los aos 1946 y 1948, con episodios localizados principalmente en Nario, Boyac, Cundinamarca y los Santanderes, especialmente en comarcas donde se haban presentado hechos violentos en los aos treinta. Los nimos de retaliacin se

Javier Guerrero, 1991, Los aos del olvido: Boyac y los orgenes de la Violencia, Bogot, Tercer Mundo editores, pgs. 19-20, 122-127. 59 Javier Guerrero, 1991, o. c. pgs.188-189.

58

Javier Guerrero, 1991, o. c., pgs. 192-201. Carlos Miguel Ortiz Sarmiento, 1985, Estado y subversin en Colombia. La violencia en el Quindo aos cincuenta, CIDER-UNIANDES y FESCOL, Bogot, pgs. 39-44.
61

60

14

combinaban all con los intentos de homogenizacin poltica de regiones donde la competencia partidista era muy estrecha para restaurar en ellas la hegemona conservadora. Estos intentos de hegemonizacin conspiraban con los intentos conciliatorios de los inicios del gobierno de la Unin Nacional, bajo Ospina Prez, que se enfrentaba a la vez con las tendencias radicales del partido conservador que buscaba recuperar el poder en regiones y localidades de donde haba sido erradicado, las desconfianzas de los liberales moderados que esperaban aprovechar los problemas de Ospina para recuperar el poder perdido por la divisin entre gaitanistas y santistas y la amplia movilizacin social de los sectores gaitanistas, cuyo jefe se mova en una ambigua tensin entre su condicin de jefe del partido liberal 62 y su carcter de caudillo social .

Estas tensiones y ambigedades llevaran al fracaso del intento de gobierno bipartidista de Ospina, a pesar de que los liberales santistas estaban ms cerca de Ospina que de Gaitn: la violencia en localidades y regiones de Boyac y Santander conduciran a la ruptura de esa coalicin, debido al nimo retaliatorio y hegemonizante de los conservadores ms intransigentes, que el gobierno central se mostr incapaz de contrarrestar. Ante la ineficacia de los reclamos de los liberales ante el gobierno de Ospina por el clima de violencia e impunidad, en 1949 las mayoras liberales resolvieron acusar en el Congreso a Ospina, cuya respuesta fue el cierre del Congreso, la instauracin del estado de sitio y una mayor identificacin con los sectores ms intransigentes de su 63 partido .

Adems, esta compleja situacin poltica se presentaba en un ambiente profundamente polarizado desde las polmicas en torno a los intentos reformistas de Alfonso Lpez Pumarejo (1934-1938), cuyas reformas secularizantes haban suscitado la airada reaccin de la jerarqua de la Iglesia catlica y de sectores del conservatismo mientras que sus polticas de intervencionismo econmico y social y sus intentos de fortalecimiento del Estado encontraban la oposicin o reticencia de los gremios econmicos y de los sectores 64 moderados del partido liberal . Estas resistencias hicieron que Lpez tuviera que ir moderando sus intentos reformistas: este contexto enmarca el surgimiento del populismo gaitanista y la lectura complotista de sectores fundamentalistas del conservatismo y del clero, que produjeron un ambiente de polarizacin poltica y social, muy proclive a la violencia.

En este ambiente polarizado, el asesinato de Jorge Elicer Gaitn, que lideraba la oposicin tanto al gobierno conservador como a los sectores moderados del liberalismo, llev a la generalizacin de la Violencia, hasta entonces muy localizada. La lectura complotista que hicieron los sectores fundamentalistas del conservatismo y la Iglesia catlica de los desrdenes y levantamientos gaitanistas que siguieron al asesinato de Jorge Elicer Gaitn el 9 de abril de 1948, que miraba estos movimientos aislados y descoordinados como un complot organizado por los liberales y sus aliados comunistas llev a la generalizacin de la

Daniel Pcaut, 1987, Orden y Violencia: Colombia 1930-1954, Siglo XXI editores y CEREC, Bogot, volumen II, pp.439-460.
63 Catalina Reyes, 1989, El gobierno de Mariano Ospina Prez: 19461950, en Nueva Historia de Colombia, Bogot, Editorial Planeta Colombiano, volumen II, pp. 10-12, 14-32.

62

64 Francisco Leal Buitrago, 1995. Estabilidad macroeconmica e institucional y violencia crnica, en Francisco Leal (compilador), 1995, En busca de la estabilidad perdida. Actores polticos y sociales en los aos noventa, Tercer Mundo editores, IEPRI (Universidad Nacional de Colombia, sede Bogot) y COLCIENCIAS, p.30.

15

Violencia, a pesar de los intentos renovados de 65 colaboracin bipartidista despus del 9 de abril .

Esta situacin pona a los jefes liberales y al gobierno de Ospina en un callejn sin salida: los dirigentes liberales teman que la movilizacin social autnoma de autodefensas campesinas pudiera desembocar en una revolucin social, a la vez que criticaban la tolerancia o colaboracin del gobierno central ante los hechos violentos. Por su parte, el gobierno de Ospina se enfrentaba a las facciones ms radicales de su propio partido, los sectores alzatista y laureanista, que eran bastante reacios ante la participacin liberal en el gobierno, al que caracterizaban como un gobierno de conservadores desteidos y liberales duros: estos grupos, con el apoyo de algunos jerarcas de la Iglesia catlica, utilizaban el lenguaje de la Guerra fra para presentar la violencia de los nueveabrileos como resultado de una alianza entre liberales y comunistas. Estos sectores intransigentes queran utilizar el control burocrtico y la conservatizacin de la polica como instrumentos para recuperar la hegemona: para ello, reclutaban miembros de la polica en las regiones de Boyac y Santanderes, que haban sido vctimas de la violencia de los aos treinta, para reemplazar a los policas de origen liberal. La politizacin de la polica sera uno de los factores determinantes de la generalizacin de la Violencia hacia regiones donde se haban presentado levantamientos despus del 9 de abril, como el Sur del Tolima y el Sumapaz en Cundinamarca: la llamada polica chulavita, reclutada en los bastiones conservadores de zonas minifundistas de Boyac y los Santanderes llevaba la violencia hacia el Tolima, el Valle y el Viejo Caldas, especialmente en la zona de colonizacin

antioquea. En algunas zonas, como el norte del Valle, la Violencia era llevada a cabo por los pjaros, asesinos al servicio de jefes locales y regionales del conservatismo, con la complicidad o tolerancia de las autoridades.

En regiones menos articuladas al control del gobierno y con un acceso geogrfico difcil, surgieron enclaves guerrilleros, ante la incapacidad de las tcticas de resistencia civil de las directivas liberales para frenar el avance de la Violencia: en zonas de colonizacin reciente como el Sumapaz y el sur del Tolima, o de frontera todava abierta como el Magdalena medio, los Llanos Orientales y el Alto Sin-San Jorge, coexistan grupos politizados por la influencia del Partido Socialista Revolucionario, el Partido comunista y la UNIR de Gaitn, con campesinos ms ligados a lealtades partidistas pero con tradicin de luchas por la tierra, lderes populares de los levantamientos del 9 de abril, policas o soldados desertores y algunos obreros con experiencias de luchas sindicales. En el Tolima aparecen guerrillas de orientacin ligada al trabajo comunista anterior, al lado de guerrillas ms cercanas a los gamonales liberales y grupos de guerrilla liberal que evolucionan hacia las guerrillas comunistas, como el caso de Tirofijo, Manuel Marulanda Vlez. Pero tambin surgieron movimientos guerrilleros en regiones con estructuras agrarias ms consolidadas como el Suroeste antioqueo, donde existan condiciones topogrficas favorables, aislamiento de centros de poder, bastante homogeneidad liberal y tolerancia de los terratenientes liberales, al lado de ganadera extensiva y cultivos de pancoger, que 66 garantizaban la subsistencia de los insurgentes .

65 Gonzalo Snchez, 1983, Los das de la revolucin. Gaitanismo y 9 de abril en provincia, Centro Cultural Jorge Elicer Gaitn, Bogot. Sobre los hechos del 9 de abril, Cfr Arturo Alape, 1984, El Bogotazo: memorias del olvido, Casa de las Amricas, La Habana y Herbert Braun, 1985, Mataron a Gaitn. Vida pblica y violencia urbana en Colombia, Universidad Nacional de Colombia, Bogot.

Gonzalo Snchez, 1989, Violencia, guerrilla y estructuras agrarias, en Nueva Historia de Colombia, Editorial Planeta Colombiano, Bogot, volumen II, pp. 139-142. Para profundizar sobre la Violencia en el caso del Tolima, Cfr, James Henderson,

66

16

Esta relacin entre estructuras agrarias y surgimiento y desarrollo de movimientos guerrilleros ha sido subrayada 67 68 por Gonzalo Snchez, Daro Fajardo y Jaime Arocha entre otros, quienes sealan que la estructura econmica local y su mayor o menor integracin a la nacin a travs de redes comerciales, polticas y sociales van a limitar el tipo de violencia que aparece en cada sociedad local. As por ejemplo, los autores citados recuerdan que la primera etapa de la violencia segua la geografa del caf, pero que all, precisamente por tratarse de una zona integrada a la nacin a travs de distintas redes y de la economa de exportacin, la violencia se mantiene siempre en los mrgenes partidistas y no asume ribetes revolucionarios. Por el contrario, en las regiones de frontera interna, o abierta, como los Llanos orientales, la violencia tenda a desplazarse hacia objetivos ms radicales y no tan 69 partidistas .

sigue invocando la retrica bipartidista pero implicaba la redefinicin de conflictos de tierras, de trabajo e incluso problemas sociorraciales: all, en los municipios de frontera, no integrados, la filiacin partidista quedaba desbordada por otras filiaciones y se presentaba otro tipo de conflictos en torno al uso de la 70 tierra y las relaciones entre trabajo y capital . Por otra parte, Roldn alude continuamente a los enfrentamientos dentro del mismo partido, que muestra que la violencia burocrtica no slo enfrenta a liberales contra conservadores, sino a conservadores entre s, pertenecientes a las facciones ospinista y 71 laureanista .

Una diferenciacin similar registra Mary Roldn en su estudio sobre la Violencia en Antioquia: en las zonas del sur y suroeste, tpicamente cafeteras, la violencia se mantiene muy controlada y encauzada por la va partidista; en cambio, en la zona nororiental y de los municipios antioqueos de la ribera del Ro Magdalena, la violencia

La generalizacin de la violencia, a partir de 1949, afecta prcticamente a todo el pas con excepcin de la Costa Caribe y Nario, hasta la amnista del general Gustavo Rojas Pinilla en 1953, que asciende al poder como resultado de los enfrentamientos entre las facciones laureanista, ospinista y alzatista del conservatismo, profundizados por el intento de reforma constitucional, de tipo corporativista, propuesta por los sectores laureanistas con algn apoyo de grupos de la Iglesia catlica. El golpe de estado de Rojas cont con el apoyo inicial del

70

1984, Cuando Colombia se desangr. Un estudio de la Violencia en metrpoli y provincia, El ncora editores, Bogot.
67

Daro Fajardo, 1979, Violencia y Desarrollo (Transformaciones sociales en tres regiones cafetaleras del Tolima, 1936-1970), Fondo editorial Suramrica, Bogot.

68 Jaime Arocha, 1979, La violencia en el Quindo. Determinantes ecolgicos y econmicos del homicidio en un municipio caficultor, Tercer Mundo editores, Bogot. 69

Argumentos reseados por Mary Roldn, 1992, Genesis and evolution of La Violencia in Antioquia 1900-1953, PH.D dissertation, Harvard University, p. 43. Publicada en espaol en 2002 con el ttulo A sangre y fuego. La violencia en Antioquia, Colombia 1946-1953, ICANH y Fundacin para la promocin de la ciencia y la tecnologa, Bogot.

Las zonas integradas o de poblamiento tradicional eran las reas limitadas al norte por Yarumal y Santa Rosa; en el este por la Unin y el Retiro, en el noreste por Santo Domingo ; en el sur por Abejorral y Sonsn, en el suroeste por los municipios cafeteros entre Andes y Salgar, Bolvar y Betulia. Los pueblos de la periferia eran pueblos como Zaragoza, Remedios, Cocorn, Puerto Triunfo, Puerto Berro, Ituango, el eje bananero, etc. Segn Roldn, podemos definir ampliamente la frontera como el rea comprendida por el Valle del Bajo Cauca, las tierras bajas de pastoreo que lindan con el Magdalena Medio, el alto Sin a lo largo de los lmites del departamento de Bolvar, la equina extrema del oeste de Antioquia (incluyendo la seccin ms al norte de Urrao) ( Mary Roldn, 1992,o.c., p. 3313329

71 Fernn E. Gonzlez, 1997, Aproximacin a la configuracin poltica de Colombia en Para leer la poltica, CINEP, Bogot, tomo I, p. 27

17

liberalismo, que esperaba que el general iba a mitigar los enfrentamientos violentos. Sin embargo, la tregua decretada frente a las guerrillas liberales tuvo corta vida pues el anticomunismo de Rojas Pinilla condujo a la reactivacin de la Violencia por sus ataques a las regiones de influencia comunista especialmente en el Sumapaz y el oriente del Tolima, que llev a una ola generalizada de violencia, que solo ira disminuyendo de manera gradual con el pacto bipartidista del Frente Nacional.

fragmentacin del campesinado: uno de los resultados de la Violencia es la desagregacin y atomizacin de las masas campesinas y el reforzamiento de su adscripcin 73 bipartidista . Paradjicamente, insiste Pecaut, otro de los resultados de la Violencia fue infundir mayor intensidad a la pertenencia a los partidos tradicionales porque la referencia al enfrentamiento bipartidista se convirti en la nica posibilidad de dar sentido a esta experiencia traumtica, vivida por una generacin de 74 colombianos .

El carcter relativamente autnomo de estos movimientos y la creciente radicalizacin de algunos como los de los Llanos orientales representaron un desafo para la dirigencia del partido liberal, poco interesado en liderar una revolucin social pero que necesitaba mantener sus nexos con las guerrillas liberales para obligar al gobierno conservador a negociar una solucin poltica. La desbandada de los terratenientes y jefes regionales hacia las ciudades produca cambios internos en la organizacin social y econmica de las haciendas, con una revitalizacin de formas de aparcera y agregatura y un resquebrajamiento de los nexos sociales y polticos de los 72 campesinos .

Hacia un nuevo tipo de Violencia:

Esta situacin produce una desarticulacin del poder en los niveles nacional, regional y local y hace aflorar la fragmentacin de poder oculta bajo la articulacin del bipartidismo: la lucha guerrillera liberal se desarrollaba en el nivel local, con poca coordinacin con el mundo urbano y bastante desacuerdo con la dirigencia liberal, aunque subsista la alusin a la pertenencia al partido liberal como la nica referencia constitutiva de la identidad colectiva, en palabras de Daniel Pecaut. Adems, los conflictos entre guerrillas liberales y comunistas contribuyeron a la

Esta identificacin con los partidos explica el xito inicial del pacto bipartidista del Frente Nacional, aunque la Violencia no termin automticamente en ese momento. Sin embargo, a partir de entonces se fueron reduciendo paulatinamente los conflictos vinculados a la lucha por el control poltico de localidades y regiones pero se hicieron evidentes otros enfrentamientos ms vinculados con la propiedad de la tierra y el abandono forzoso de los campos. Adems, su impacto geogrfico fue ms reducido que el de las etapas anteriores: se present principalmente en algunas regiones del Tolima, Huila, norte del Valle, occidente de Caldas y Antioquia, y algo menos en Santander, Cauca y Cundinamarca. Y el nmero de vctimas tambin se fue reduciendo gradualmente: Paul Oquist calcula que las muertes de la Violencia

73

Gonzalo Snchez, 1989, Violencia, guerrillas y estructuras agrarias en Nueva Historia de Colombia, Editorial Planeta Colombiano, Bogot, volumen II, pp. 139-151.

72

Daniel Pecaut, 1987, Orden y violencia. Colombia, 1930-1954, tomo II, editorial siglo XXI- CEREC, Bogot, p.566- 5705.
74

Daniel Pecaut, 1987, o. c., pp. 565-566 y 571-573.

18

entre 1948 y 1953 llegaron a 144.548 mientras que entre 75 1961 y 1966 se redujeron a 9.672 .

Sin embargo, los problemas de los aos iniciales del Frente Nacional preludiaban ya el carcter de los conflictos que van a resurgir pocos aos despus en zonas perifricas de poblacin campesina, donde van a surgir guerrillas ms radicalizadas con un lenguaje marxista leninista. Este momento fundacional de las guerrillas se presenta en el contexto de las tensiones internas del Frente Nacional, que se evidencian en la frustracin de sus tendencias reformistas, su incapacidad de articular poderes locales consolidados por fuera del bipartidismo, sus difciles relaciones con grupos disidentes de los partidos tradicionales sobre todo cuando el MRL se reinserta en el partido liberal oficialista y declina la ANAPO y su creciente distanciamiento frente a la movilizacin social autnoma de los partidos. En ese contexto confluan los rpidos y profundos cambios sociales, culturales y demogrficos de los aos setenta, la radicalizacin de sectores medios, urbanos y universitarios en el pas, con los influjos externos de la Revolucin Cubana, la Alianza para el Progreso, los cambios internos de la Iglesia catlica, la radicalizacin de sectores clericales y religiosos, especialmente en Latinoamrica, y los influjos de mltiples corrientes del pensamiento universal.

ubicaron en la cordillera central en el eje alrededor del nevado del Huila (el sur del Tolima, Tierradentro, Marquetalia, El Davis en el Huila y Cauca y el noroccidente caucano), pero luego se trasladaron a la cordillera oriental en torno al eje Ariari-DudaGuayabero y ms al sur en el de El Pato-Cagun. Por su parte, el ELN y el EPL mostrarn cierta confluencia entre grupos medios urbanos radicalizadas y antiguos nichos guerrilleros liberales, de inspiracin gaitanista, en regiones no plenamente insertadas en la dinmica bipartidista del Frente Nacional: el ELN en zonas de colonizacin del Magdalena medio, la zona de Chucur y en menor medida el CarareOpn, ambas sobre la cordillera de los Yarigues, donde haba operado la guerrilla gaitanista de Rafael Rangel; mientras que el EPL se insert en la parte alta de valle del ro Sin, en las fronteras de la colonizacin de Antioquia en Crdoba, donde haba operado la guerrilla gaitanista de Julio Guerra. Ya, en los aos setenta, surge el M-19 como protesta por el manejo gubernamental de las elecciones de 1970: este grupo se inicia como un movimiento urbano, con acciones de carcter meditico, pero terminar buscando insertarse en las tensiones del mundo rural, especialmente en el norte del Cauca y el sur de Caquet.

En ese contexto surgen las FARC, a partir de las guerrillas influenciadas por el Partido comunista durante la poca de la Violencia, que se haban enfrentado a las guerrillas de campesinos liberales ligados a las haciendas de latifundistas liberales. Esos grupos haban conformado las denominadas repblicas independientes en zonas perifricas de colonizacin campesina: inicialmente, ellas se

El surgimiento de estos grupos en estas zonas de colonizacin campesina perifrica responda, en buena parte, a la no resolucin del problema agrario en las zonas econmica y polticamente ms integradas al conjunto de la vida nacional, que expulsa sistemticamente a la poblacin campesina excedente hacia los mrgenes de la frontera agraria donde es muy precaria la presencia de las instituciones del 76 Estado . Y tambin al estilo de articulacin poltica

75

Paul Oquist, 1978, Violencia, conflicto y poltica en Colombia, Instituto de Estudios Colombianos y Biblioteca del Banco Popular, Bogot, pp. 1820.

Daniel Pcaut se refiere a la precariedad del Estado, que considera el factor central de la historia colombiana, como la incapacidad estatal de regular la vida social y econmica de la nacin, que tiene que ver con el papel de los partidos y la resistencia de la sociedad al

76

19

que han desarrollado los partidos tradicionales entre las regiones y el Estado nacional, cuyo dominio es indirecto en muchas de ellas al basarse en los poderes previamente existentes en ellas y en las de stos con los pobladores. Este estilo indirecto dificultaba el que las instituciones estatales funcionaran adecuadamente en regiones por fuera del control bipartidista, lo mismo que en regiones de frontera abierta donde no se haban sedimentado las jerarquas sociales. Esta dificultad de las instituciones estatales apareci en los problemas que afront el Frente Nacional para impulsar programas de rehabilitacin en zonas afectadas por la Violencia de los cincuenta.

Estos problemas reflejaban de alguna manera las tensiones internas del Frente Nacional, que obligaban a un complicado juego de negociaciones, concesiones mutuas y 77 conciliaciones entre partidos y sus facciones : ellos hacan evidentes las contradicciones entre los objetivos que pretenda como pacto de desarrollo, pacificacin y 78 democratizacin, tal como analiza Francisco Gutirrez . Esta situacin aparece muy clara en los anlisis de Gonzalo 79 Snchez y Donny Maertens sobre las razones del fracaso de la Comisin Especial de Rehabilitacin, donde se combinaban las resistencias de algunos polticos del orden

control de las autoridades estatales. Daniel Pcaut, 1991, Colombia: Violencia y Democracia en Anlisis Poltico, IEPRI, Universidad Nacional, Bogot. Mayo-agosto de 1991, reproducido en Daniel Pcaut, 2001, Guerra contra la sociedad, Editorial Planeta Colombiana, Bogot, pp. 32-38. Andrs Dvila Ladrn de Guevara, 2002, Democracia pactada. El Frente Nacional y el proceso constituyente, CESO y Departamento de Ciencia Poltica, UNIANDES, IFEA, Alfa y Omega editores, Bogot. . Francisco Gutirrez, 2007, Lo que el viento se llev? Los partidos polticos y la democracia en Colombia, 1958-2002, Grupo editorial Norma, Bogot Gonzalo Snchez, 1988, Rehabilitacin y Violencia bajo el Frente Nacional, en Anlisis Poltico, # 4, mayo-agosto de 1988; Tierra y Violencia. El desarrollo desigual de las regiones, en Anlisis Poltico # 6, enero-abril de 1989.
79 78 77

local frente a las organizaciones sociales influenciadas por el Partido Comunista en el Sumapaz con la inexistencia de un diagnstico claro sobre la Violencia que inspirara las polticas de rehabilitacin y de un consenso sobre la cobertura regional de los planes de rehabilitacin. Los criterios ms tcnicos de la Comisin chocaban con los intentos de los gobernadores departamentales que preferan responder a las exigencias del orden pblico y al reparto de cuotas burocrticas entre las facciones de los partidos. Adems, las tensiones de la colonizacin en escenarios ya conflictivos, como el Ariari, donde coexistan liberales, conservadores y algunos comunistas, alimentaban la mutua desconfianza y las acusaciones de favoritismo a favor de las regiones influenciadas por unos y otros. Adems, la corrupcin administrativa y la estigmatizacin de los colonos segn su procedencia conspiraban contra el xito de la colonizacin; el debate sobre el reparto de tierras era desplazado por la necesidad que algunos defendan de hacer presencia militar en zonas aisladas, con influencia del partido comunista, aunque estuvieran en 80 calma . En algunas regiones como en el Sumapaz, se presentaban divergencias y desconfianzas mutuas entre los agraristas de Juan de la Cruz Varela y los limpios de Flix Mara Rangel, agente regional del Liberalismo oficialista. Por todo esto, la Comisin era acusada de favorecer a regiones todava no pacificadas y a los propios agentes de la Violencia: se estaba premiando a los infractores de la ley con la suspensin de penas, los prstamos y la adjudicacin de tierras.

Estas dificultades internas de las reformas y la creciente estigmatizacin de los campesinos colonos de zonas por fuera del control bipartidista se vieron

80

lvaro Delgado, 2007, Todo tiempo pasado fue peor. Memorias del autor basadas en entrevistas hechas por Juan Carlos Celis, Ediciones La Carreta, Bogot, pp. 98-99.

20

fortalecidas por las presiones de polticos regionales y locales ante los avances organizativos de esos grupos. Estos avances respondan a cambios estratgicos del partido comunista en las antiguas zonas de autodefensa. Segn Jos J. Gonzlez, se estaba presentando ya una ruptura entre la organizacin militar de las autodefensas y las formas organizativas de tradicin agrarista: el cambio de la coyuntura internacional, producida por el triunfo de la revolucin cubana en 1959, llev a pasar de la poltica de la autodefensa de masas al rearme general del movimiento y a la combinacin de las formas de lucha. El IX Congreso del Partido Comunista, realizado en 1961, opt por acentuar la confrontacin con el rgimen entreguista del Frente Nacional. Estos cambios reforzaban la resistencia de los poderes locales y regionales de las reas vecinas, ligados a los polticos tradicionales, que vean con preocupacin la organizacin social y poltica de regiones por fuera de su control y, sobre todo, la presencia de las organizaciones militares que las protegan. Por ello, la respuesta de las elites locales y regionales fue la normal en la historia colombiana: organizar sus propios grupos de autodefensa, apoyndose en las antiguas guerrillas 81 liberales y contraguerrillas conservadoras .

embargo, lvaro Delgado sugiere tener en cuenta los antecedentes del ataque del ejrcito a Marquetalia: la guerra se haba iniciado aos antes, en enero de 1960, con el asesinato de Jacobo Pras Alape, Charronegro, ejecutado por la guerrilla liberal comandada por Jos Mara Oviedo, el general Mariachi. Segn este autor, desde antes del ataque a Marquetalia, ya se estaba formando un movimiento guerrillero y extinguiendo las autodefensas propiamente tales, de carcter ms agrarista. Por ejemplo, Delgado recoge testimonios de Ciro Trujillo y Juan de la Cruz Varela, que sostenan que los militantes de Riochiquito y Sumapaz estaban entonces dispuestos a negociar con el ejrcito, pues consideraban que sus territorios estaban en paz y no queran que el desplazamiento de la guerrilla de 83 Marquetalia les llevara la guerra .

El ambiente de polarizacin se hizo evidente en la campaa de lvaro Gmez Hurtado contra las que llamaba Repblicas independientes y en las denuncias de subversin interna por parte de algunos sectores del ejrcito colombiano, que se hacan eco de los conceptos de seguridad interior y del contexto de la Guerra Fra. Esa mirada se concretara, bajo el gobierno de Guillermo Len Valencia, en el Plan Laso, destinado a eliminar las zonas 82 bajo influencia comunista, en el sur del Tolima . Sin

Despus de la ofensiva contra Marquetalia de mayo de 1964, la I Conferencia del Bloque Sur en Riochiquito (Cauca) unifica los destacamentos de Riochiquito, Natagaima. El Pato, Guayabero y Marquetalia, que reunan unos 100 combatientes. Dos aos despus, la II Conferencia Guerrillera adopta el nombre de las FARC, que expresaba ya cierta decisin de adoptar una estrategia ms ofensiva: eran 300 hombres repartidos en seis frentes. Sin embargo, segn Eduardo Pizarro, el partido comunista consideraba entonces a las FARC como simple reserva estratgica, como eventual

Jos Jairo Gonzlez, 1992, El estigma de las repblicas independientes 1955-1965, Espacios de exclusin, CINEP, Bogot, pp. 60-68, 72-80, 82112. Pierre Gilhods, 1986, El ejrcito colombiano analiza la Violencia en Gonzalo Snchez y Ricardo Pearanda, compiladores, Pasado y presente de la Violencia en Colombia, CEREC, Bogot, pp. 312-318. Sobre la
82

81

evolucin histrica de las FARC y los cambios de visin sobre ella, puede consultarse la abundante produccin de Eduardo Pizarro Leongmez, 1991, Las FARC (1949-1966). De la autodefensa a la combinacin de todas las formas de lucha, IEPR IEPRI, Universidad Nacional de Colombia y Tercer Mundo editores, Bogot; 1996, Insurgencia sin revolucin. La guerrilla en Colombia en una perspectiva comparada, IEPRI, Universidad Nacional de Colombia y Tercer Mundo editores, Bogot; y, 2204, Una democracia asediada. Balance y perspectivas del conflicto armado en Colombia, Grupo editorial Norma, Bogot.
83 lvaro Delgado, 2007, Todo tiempo pasado fue peor, Ediciones La Carreta, Bogot, pp. 174-176.

21

refugio en caso de golpe militar que cerrara la posibilidad de accin poltica legal. Por eso, durante estos aos, el crecimiento de esta guerrilla era muy lento, con escasa expansin geogrfica, reducidos recursos financieros y precario armamento: hacia 1978, apenas contaba con mil 84 hombres . En esa primera etapa, entre 1966-1977, las FARC eran todava una guerrilla partisana, totalmente subordinada al partido comunista, que ejerca funciones de 85 direccin sobre el aparato armado . Y su carcter era primordialmente defensivo: se mova por los territorios tradicionales de las autodefensas de la violencia de mediados de siglo, especialmente en las regiones del Ariari, el Duda, el Guayabero, el Guaviare y en El Cagun (El Pato) y en menor medida en el Urab y el Magdalena medio

apertura de vas de comunicacin (los ferrocarriles Bucaramanga-Puerto Wilches y el del Atlntico).

Casi paralelamente a la fundacin de las FARC, surgen el ELN en 1962 y el EPL en 1964, cuyas historias tienen que ver con el encuentro de jvenes urbanos radicalizados y las antiguas guerrillas gaitanistas en el Magdalena medio y en el Alto Sin y el valle del ro San Jorge, en Crdoba. El contexto internacional estaba marcado por el xito de la Revolucin Cubana con su enfoque foquista y la escisin sinosovitica: el ELN recoga, adems la tradicin de lucha sindical en torno a Barrancabermeja y las colonizaciones campesinas espontneas, de carcter aluvional, en torno a los cauces de los ros Lebrija, Ermitao y Catatumbo, en parte por los desplazamientos forzados de la Violencia, pero en parte por la atraccin de la zona petrolera y la

Por su parte, el surgimiento del EPL aparece ms ligado a las divergencias sinosoviticas en el nivel internacional y al rechazo a las tendencias reformistas y conciliadoras del partido comunista. Los brotes de descontento contra la caracterizacin que el partido comunista haca de los inicios del Frente nacional como trnsito pacfico al socialismo y de acumulacin pacfica de fuerzas y sus tcticas de alianzas electorales con el liberalismo oficial y el MRL, haban llevado a la expulsin de algunos dirigentes como Pedro Len Arboleda, en 1958, y Pedro Vsquez Rendn, en 1963. A ellos se sumaron otros dirigentes del partido comunista y de la JUCO, descontentos con el revisionismo de la camarilla de Vieira, para conformar, en julio de 1965, el Partido Comunista de Colombia, marxista-leninista.

84 Eduardo Pizarro Leongmez, 1991, Las FARC (1949-1966. De la autodefensa a la combinacin de todas las formas de lucha, Tercer Mundo editores e Instituto de estudios polticos y relaciones internacionales, IEPRI, Universidad Nacional de Colombia, Bogot; 2004, Una democracia asediada. Balance y perspectivas del conflicto armado en Colombia, Grupo editorial Norma, Bogot; 2006, Las FARC-EP: repliegue estratgico, debilitamiento o punto de inflexin?, en Varios, Nuestra guerra sin nombre. Transformaciones del conflicto en Colombia, Grupo editorial Norma e IEPRI, Universidad Nacional de Colombia, Bogot. 85

Despus de algunos fracasos en el Valle y el Magdalena medio, en parte por las tensiones y dificultades con las FARC y el ELN y en parte por la represin militar, el PCC-ML decidi concentrarse en la regin selvtica y 86 montaosa del Alto Sin y San Jorge (El Noro) . Esta ubicacin daba acceso al Caribe, la frontera con Panam y al Pacfico y permita proyectarse a regiones de Urab, Crdoba, Sucre, Bolvar (las Sabanas del Bolvar grande) y Bajo Cauca. La regin estaba atravesando por rpidos cambios por la concentracin de la propiedad, producida por la expansin de haciendas ganaderas y agrcolas, sobre todo en la zona

Eduardo Pizarro, 1996, o. c., p. 58.

86 lvaro Villarraga y Nelson Plazas, 1994, Para reconstruir los sueos (Una historia del EPL), Fondo editorial para la paz, Fundacin Progresar, Fundacin Cultura democrtica y Colcultura, Bogot, pp. 16-18, 20-35. Cfr tambin Fabiola Calvo, 1987, Colombia: EPL, Una historia armada, Ediciones Vosa SL, Madrid...

22

plana de los valles del Sin y San Jorge, la expulsin de colonos y aparceros, normalmente adscritos al partido liberal

los grupos guerrilleros. En esas regiones, aparecen condiciones muy favorables al surgimiento y expansin de los llamados grupos paramilitares, que terminan por penetrar la vida econmica y poltica de esas regiones.

El momento expansivo de los grupos guerrilleros La expansin territorial de las FARC se inicia a partir de su sptima conferencia en 1982 por medio del desdoblamiento de sus frentes y el acceso a los recursos del narcotrfico, como reaccin frente a los bombardeos por parte del ejrcito en la regin del Pato (en los lmites entre Caquet, Huila y Meta) en 1978, que reactivan militarmente el bloque histrico de las FARC, la promulgacin del estatuto de seguridad por parte del gobierno de Turbay Ayala y la consiguiente represin generalizada, y la lectura insurreccional y complotista de la movilizacin urbana y popular del paro cvico de 1977. Los tres hechos mencionados convencieron a muchos de sus lderes de que el pas se hallaba ante una situacin prerrevolucionaria, que proporcionaba condiciones para una insurreccin armada. Este convencimiento se sintetizaba en la expresin de la combinacin de todas las formas de lucha, que consideraba la lucha 87 armada como la forma superior de lucha . As, en 1982, la VII conferencia de las FARC explicitaba su objetivo como buscar al enemigo para asediarlo y coparlo, pero desde 1977 haban comenzado a establecerse en zonas que haban experimentado transformaciones en la estructura ganadera (Meta, Caquet, Magdalena Medio, Crdoba), agricultura comercial (zona bananera de Urab, reas de Santander y sur del Cesar), explotacin petrolera (Magdalena Medio, Sarare, Catatumbo), carbonfera (Cesar y Guajira), oro (Sur de Bolvar, Bajo Cauca antioqueo) y coca (Nario, Putumayo; Huila, Cauca,

Como se ha visto en los acpites anteriores, hay algo comn en el surgimiento de los tres grupos guerrilleros antes descritos, que contrastan con el surgimiento del M19: todos nacen en reas de colonizacin campesina, ligados a grupos no insertos plenamente en la dinmica poltica del pas, las FARC por sus relaciones con el partido comunista, y el ELN y EPL por sus nexos con grupos disidentes del partido liberal. Y los tres adoptan un lenguaje radicalizado, de corte jacobino y marxista leninista, aunque en diferentes versiones. En ese sentido, el nacimiento de los grupos guerrilleros tendra que ver con dos cosas: por una parte, con la integracin del territorio nacional, el poblamiento de las regiones, la relacin de esas regiones y sus habitantes con la vida econmica y poltica de la nacin, en un proceso muy conflictivo y desigual; por otra parte, con la opcin voluntaria de grupos polticos radicalizados, de carcter jacobino y de ideologa marxistaleninista en sus diversas tendencias internacionales y nacionales. Es diciente que el M 19, a pesar de sus orgenes urbanos y su estilo poltico pensado en torno al impacto sobre la opinin, terminara por adoptar el modelo de insercin guerrillera en los conflictos rurales.

Esta combinacin se hace an ms evidente en el momento de expansin de los grupos guerrilleros hacia zonas ms integradas a la vida nacional, donde se han venido desarrollando procesos de rpido crecimiento econmico al lado de profundas desigualdades sociales y econmica y donde las presencia de las instituciones del Estado aparece mediada por poderes locales y regionales, de carcter clientelista, que se sienten amenazados por los avances de

87 Nicols Buenaventura, 1987, Unin Patritica y poder popular, Ediciones CEIS, Bogot, P.75.

23

Tolima, Caquet y Guaviare, Sierra Nevada de Santa Marta y Serrana del Perij). Y en zonas fronterizas (Sarare, Norte de Santander, Putumayo, Urab) y costeras (Sierra Nevada, Urab, occidente del Valle), para buscar salidas para el contrabando de drogas y armas.

Esto insina ya una creciente autonoma de la lnea militarista de la guerrilla frente a las tendencias ms polticas del movimiento: el grupo armado deja de ser un agente subordinado a la direccin poltica y se convierte en 88 un agente dinamizador de la accin de esta organizacin . En este aspecto, la personalidad y el carisma de Jacobo Arenas fueron esenciales para dotar a las FARC de una 89 identidad y metas propias . Estas tensiones entre guerreristas y polticos se harn especialmente manifiestas durante el proceso de negociacin con el presidente Betancur y el fallido intento de incorporacin a la vida legal, significado por la Unin Patritica, entre 1984 y 1987. La coincidencia del proceso de paz de Betancur (19821986) con las directrices guerreristas de la VII Conferencia mostraba la contradiccin interna del desarrollo poltico legal de la UP. Estas ambigedades y las tensiones nunca resueltas entre sectores belicistas y pacifistas se expresaban en la frmula de la combinacin de todas las formas de lucha, que sera hbilmente por los sectores de derecha para deslegitimar esta propuesta poltica y el 90 proceso mismo de la paz de Betancur . Adems, estas

reacciones de poderes locales y regionales se vean reforzadas por las divisiones dentro del gobierno y las resistencias de los gremios, el Congreso, los partidos tradicionales y algunos sectores de la Iglesia catlica. Esta reaccin se hizo ms pugnaz en aquellas regiones donde las guerrillas haban devenido en una amenaza contra la clase poltica regional y local, como el Urab (eje bananero), Magdalena medio y los departamentos del Meta (Ariari), Caquet, Guaviare, Arauca y Putumayo (bajo y medio). Y donde los avances electorales de la Unin Patritica en las elecciones locales y presidenciales de 1986 amenazaban la hegemona de esos poderes locales y regionales.

88

Eduardo Pizarro, 1991, o. c., Pg. 202. Jacobo Arenas, 1985, Cese al Fuego, editorial El Abejn Mono, Bogot.

89

Existe una abundante literatura sobre estas vicisitudes internas: Ver las conclusiones de los congresos 14, 15 y 16 del partido comunista, que uno tras otro reiteran la tesis de la combinacin de todas las formas de lucha y de los congresos 1 y 2 de la U P. Adems se pueden consultar, Cese al fuego (1985); Correspondencia secreta del proceso de paz (1989); Paz, amigos y enemigos (1990) y Vicisitudes del proceso de paz (1990) todos de la autora de su dirigente poltico Jacobo Arenas. Como una opinin contraria, con otra visin del proceso, se deben consultar: Tregua y Unin Patritica (1985) donde se acua la frase la tregua vino para quedarse; Poder Popular y Unin Patritica (1986) y una reflexin de ms largo aliento, en Que pas Camarada?, escritas por Nicols Buenaventura.

90

En ese contexto complejo se haba iniciado ya el proceso de asesinatos contra los dirigentes de la UP a manos de grupos paramilitares: para 1987 y 1988 la tregua con Betancur, heredada por el gobierno de Barco, era ya una ficcin en el caso de las FARC, que abandon en esos aos las filas de la Unin Patritica, que quedara convertida entonces en un frente electoral del Partido Comunista. En cambio, sera distinta la evolucin del M-19 y del EPL, que, despus de algunas vicisitudes y rompimientos, como la masacre de la toma del Palacio de Justicia por parte del M-19, terminaran por abandonar la lucha armada. Despus de la toma, el M-19 trat infructuosamente de recuperar la iniciativa poltica, a pesar de algunos logros militares: paradjicamente, un golpe militar como el secuestro de lvaro Gmez Hurtado, abri el camino a una nueva negociacin, que se concret en un documento de compromiso hacia la paz, firmado por Rafael Pardo, consejero presidencial para la paz, y Carlos Pizarro. A pesar de algunos incidentes, en noviembre de 1989 se firm un pacto poltico para la paz y la democracia, ligado a la promesa de una reforma constitucional, que no se logr entonces pero constituy un antecedente importante para la reforma constitucional de 1991. A estas desmovilizaciones se sumaran otros grupos menores como el Partido

24

Revolucionario de los Trabajadores, PRT, el movimiento indgena Quintn Lame y la Corriente de Renovacin 91 Socialista, CRS .

Por su parte, el EPL haba sido inicialmente muy golpeado por la fuerza pblica con la muerte de su lder, Pedro Len Arboleda, y la detencin de otros jefes en 1975. Pero, hacia 1978 se va gestando una ruptura con las tesis maostas de guerra popular prolongada a partir de las zonas rurales marginales e ir cercando a las ciudades para adoptar la idea de un ejrcito de combatientes profesionales en los centros agroindustriales o industriales urbanos. De ah su expansin en zonas de desarrollo agroindustrial, como el Urab antioqueo, zonas de expansin terrateniente al lado de grupos campesinos y colonos (Crdoba y Urab), Viejo Caldas (campesinado medio cafetero), Norte de Santander y Putumayo, donde coincidan zonas de explotacin petrolera con reas de colonizacin 92 campesina . Tambin tuvo cierta presencia urbana en los setentas, especialmente en Medelln. Todava en los aos ochenta, el EPL aprovecha el pacto de paz de 1984, con Belisario Betancur, para expandirse hacia nuevas regiones y aumentar su reclutamiento. Sin embargo, sus estructuras militares seguan siendo golpeadas por las fuerzas armadas mientras los grupos paramilitares minaban sus bases polticas y sociales por medio de masacres y asesinatos de sus lderes.

Esta situacin lleva al EPL a emprender, a partir del segundo semestre de 1990, los pasos iniciales hacia su desmovilizacin y reincorporacin a la vida civil, lo que reducira la violencia en sus zonas de influencia como el Alto Sin y San Jorge (Crdoba) y el Eje cafetero. Pero su desmovilizacin no fue total por el retiro de un grupo disidente, liderado por Francisco Caraballo, que contaba, en 1995, con 13 frentes y unos 400 hombres: su presencia se concentraba en el Urab antioqueo y noroccidente de Crdoba, en los lmites con el departamento de Choc, los lmites entre la zona cafetera y el sur de Antioquia, la frontera entre Magdalena y Bolvar, Norte de Santander, lmites entre Santander y Cesar. Y grupos menores en los lmites entre Cauca y Nario, Guajira y grupos urbanos en Medelln y Bogot. Este grupo ha venido disminuyendo desde la captura de su jefe y otros lderes, junto con las deserciones y entregas de muchos de sus 93 combatientes .

Vera Grabe, 2004, Los procesos de paz 1990-1994, en Alternativas a la guerra. Iniciativas y procesos de paz en Colombia, nmero extraordinario de Controversia, CINEP, Bogot, febrero d 2004 pp.40.47. Cfr tambin el libro testimonial de la misma autora, Razones de vida, Editorial Planeta colombiano, Bogot. Jess Antonio Bejarano, Camilo Echanda, Rodolfo Escobedo y Enrique Len Queruz, 1997, Colombia: inseguridad, violencia y desempeo econmico en las reas rurales, FONADE y Universidad Externado de Colombia, Bogot, pp. 118-124, 137-147.
92

91

En cambio, el ELN se haba negado sistemticamente a cualquier conversacin de paz con los gobiernos de esos aos: despus de su desastre en Anor en 1973, que haba producido una crisis interna que lo puso al borde de la desaparicin, este grupo se reactiva desde 1983, cuando aprovecha la extorsin a las compaas extranjeras que construan el oleoducto Cao LimnCoveas y al acceso a las regalas petroleras de las zonas bajo su control para proyectarse a territorios distintos de su origen santandereano y de algunas zonas de Antioquia y sur de Bolvar. Ahora adopta una estructura colegiada de mando y decide desdoblar los frentes existentes en el nororiente y noroccidente: se expande al sur del Cesar, primero a la serrana del Perij y Motilones y luego a la zona plana y consolida los frentes de la regin del Catatumbo, Arauca (regin del Sarare y zona plana), el piedemonte llanero (en los

93

Camilo Echanda, 1999, o. c., pp. 57-60.

25

lmites entre Casanare y Boyac). En 1984, nacen el frente Jos Solano Seplveda en la serrana de San Lucas (sur de Bolvar), donde consolida su aparato de guerra y el Manuel Vsquez Castao en la Bota Caucana y el sur del Huila. En 1985, surgen los frentes Efran Pabn Pabn en el sur de Norte Santander y el norte de Boyac, el Armando Cacua Guerrero en el Catatumbo (Norte Santander) y el Luis Carlos Crdenas Arbelez en el norte del Valle. Y en 1986, los frentes Capitn Parmenio entre Barrancabermeja y Bucaramanga (Santander) y el Carlos Alirio Buitrago en el suroccidente de Antioquia. Tambin se crean o consolidan los frentes del bajo Cauca, nordeste y oriente antioqueos.

Rosa en el sur de Bolvar, el Manuel Fernndez en Crdoba, el Juan Fernando Porras en el sur de Norte de Santander, Resistencia Yarigues en la zona urbana de Barrancabermeja, el Guillermo Vsquez en la cordillera sur de Santander, el Bolcheviques del Lbano en el Tolima, el Benkos Bioh en el Choc, el Comuneros del Sur en Nario, el Jos David Surez entre Boyac y Casanare y el Capitn Mauricio en el nororiente 94 antioqueo .

En esta etapa expansiva, su objetivo era penetrar las administraciones locales y regionales para obtener acceso a los recursos fiscales, en especial de las regalas de la zona petrolera del Arauca. En esos aos, ya aparece la reivindicacin nacionalista del manejo de los recursos petroleros como motivacin de su lucha guerrillera, que llevar a sus acciones de sabotaje contra la infraestructura petrolera. En la zona antioquea, el ELN recurrir al financiamiento centrado en la explotacin del oro del nororiente.

Esta expansin territorial de las FARC y el ELN refleja una estrategia de largo y mediano plazo, que busca el control de zonas en rpida expansin econmica, desigualdad en el acceso a la nueva riqueza producida, intensificacin de procesos migratorios, cierta desorganizacin social y dbil presencia institucional para la resolucin de las tensiones resultantes. A esta expansin corresponden cambios en el sistema de financiacin de los grupos ilegales: en vez de asaltos bancarios en municipios perifricos, tomas de pueblos y obtencin de recursos de las comunidades campesinas, se acude al secuestro, la extorsin a personas y organizaciones multinacionales, el desvo de los fiscos municipales y la alianza con sectores vinculados al narcotrfico.

El crecimiento de ese grupo se contina acentuando en los finales de los ochenta con la creacin de otros frentes en el norte del Cesar, el suroriente de Antioquia y el suroccidente del Choc; en 1989, el frente Libertadores empieza a operar en el suroccidente de Casanare y oriente de Boyac; el frente Jos Manuel Martnez Quiroz en la serrana del Perij; el Jaime Bateman Cayn en los lmites del norte de Bolvar y el Cesar, y el Astolfo Gonzlez en Crdoba. Adems, en los aos noventa aparecen el frente Manuel Gustavo Chacn en el rea de Barrancabermeja y sur del Cesar, el Claudia Isabel Jerez en los lmites entre el Cesar y Santander, los frentes Mara Cano y Bernardo Lpez Arroyave en el Magdalena Medio antioqueo, el Mrtires de Urab en la regin de ese nombre, el Francisco Javier Castao en el Magdalena, el Hroes y Mrtires de Santa

Surgimiento y auge de grupos paramilitares

A esta expansin territorial y evolucin estratgica responde el surgimiento y auge de los grupos paramilitares y de autodefensa, especialmente en zonas en expansin econmica con profundas

Camilo Echanda, 1999, El conflicto armado y las manifestaciones de violencia en las regiones de Colombia, Observatorio de la violencia, Oficina del alto comisionado para la Paz, Presidencia de la Repblica, Bogot, pp. 51-57.

94

26

desigualdades sociales y econmicas donde la expansin poltica de la UP y el aumento de la ofensiva militar de las FARC despertaban el temor y la reaccin de los grupos locales y regionales de poder. Ese surgimiento aparece especialmente en reas de mayor productividad y desarrollo infraestructural, donde ya existan lazos de patronazgo y clientelas previamente constituidas: all coincide la reaccin frente a los abusos y extorsiones de la guerrilla con la desarticulacin de los niveles locales y regionales de poder con respecto a la poltica del orden nacional y la burocracia del Estado central. La desconfianza de esos grupos de poder frente a las iniciativas reformistas y modernizantes del Estado, el predominio poltico de los barones electorales de las regiones sobre las polticas 95 centrales de los partidos , la resistencia o reticencia de los poderes locales y regionales frente a los intentos de negociacin del Estado central con los grupos guerrilleros que no consultaban sus intereses particulares y el auge electoral de la Unin Patritica en sus zonas de sus dominios territoriales preparan un escenario muy proclive al surgimiento y expansin de los grupos paramilitares. A esto contribuye la actitud de algunos sectores de la fuerza pblica, algunos de cuyos comandantes impulsan o apoyan su creacin, mientras que otros adoptaban una postura de tolerancia u omisin frente a esos grupos, algunos colaboraban con ellos abierta o implcitamente y otros se oponan a su accionar.

MAS (Muerte a Secuestradores) como reaccin del narcotrfico ante los secuestros de varios de sus familiares por parte de la guerrilla del M-19. Pero, entre 19841989, el proyecto paramilitar se expande y consolida en el Magdalena Medio con epicentro en Puerto Boyac por medio de las Autodefensas del Magdalena Medio ligadas al cartel de Medelln, que incluso lleg a formular, muy tmidamente, un movimiento poltico (Morena). Por su parte, los paramilitares liderados por Vctor Carranza logran asentarse en el departamento del Meta con el control del corredor entre los municipios de San Martn-Puerto Lpez y Puerto Gaitn, despus del exterminio de la Unin Patritica en el departamento del Meta. De manera paralela se registran las primeras incursiones y masacres llevadas a cabo por las Autodefensas de Crdoba y Urab bajo el mando de los hermanos Castao Gil.

El fortalecimiento militar de las FARC

En este contexto se sita el nacimiento y la expansin de los llamados grupos paramilitares, sobre todo en el 96 Magdalena Medio, Meta, Crdoba y Urab . Inicialmente, entre 1980 y 1984, se trataba de grupos urbanos como el

95 Francisco Gutirrez, 2007, Lo que el viento se llev? Los partidos polticos y la democracia en Colombia, 1958-2002, Grupo editorial Norma, Bogot, passim, pero sobre todo los captulos IV, La gallera poltica: el oficialismo y sus maas y el V, Combatiendo al liberalismo liberal desde los partidos tradicionales. 96

La ruptura del proceso con Betancur condujo a las FARC a una nueva etapa, entre 1987 y 1990, caracterizada por la recuperacin del nomadismo inicial, la reorganizacin interna y la total autonomizacin del aparato militar frente a la direccin poltica. Por ello, gran parte de esta etapa se centrara en recuperar el terreno perdido durante la tregua en trminos del fortalecimiento militar y especialmente en la expansin territorial: se busca ahora hacer presencia y crecer en regiones nuevas, ms all de las tradicionales zonas de frontera y 97 colonizacin. En esta etapa se consolida tambin la total autonoma de la guerrilla frente al aparato poltico: el polo poltico fue vctima del exterminio de

97

Gonzlez, Vsquez y Bolvar, Op cit ,2003.

Jess A. Bejarano y otros, 1997, o. c...y Fernando Cubides, y otros, 1998, o. c.

27

sus dirigentes nacionales, regionales, locales y de sus bases sociales, pues debi asumir el costo humano de la "guerra sucia" mientras que las FARC se fortalecan militarmente y adquiran su propia identidad poltica, acercndose a una guerrilla de tipo militar.

Estos cambios se profundizan en los aos siguientes, entre 1990 y 1993: la reaccin de las FARC frente al ataque contra Casa Verde, en La Uribe (Meta), donde se ubicaba su sede central, llev a este grupo a iniciar una de las ofensivas militares ms grandes de esta organizacin. 98 Durante 1991 y 1992 las FARC alcanzaron el mayor registro de acciones blicas de toda su historia consolidando el crecimiento alcanzado en los aos 80 en el gran Urab, el valle del ro Cimitarra, el sur de Bolvar, el bajo Cauca y nordeste antioqueos; adems, se inici el asedio desde el Cagun y el Ariari hacia las regiones ms integradas de los departamentos de Meta, Caquet y Huila. Pero, el ejemplo ms claro de esta etapa es el desdoblamiento de varios frentes desde la regin de Sumapaz, tradicional retaguardia de las FARC, hacia otras regiones de Cundinamarca con el objetivo de conformar un cerrojo y producir una sensacin de asedio sobre Bogot.

las FARC, los cambios consagrados en la Constitucin de 1991 no eran suficientes para las necesidades del pas: haba que avanzar hacia la construccin de un ejrcito capaz de pasar de la guerra de guerrillas hacia la guerra de posiciones. Esta actitud caracteriz los aos siguientes (1993-1998): bajo el gobierno de Samper, las FARC lograron propinar golpes importantes a la fuerza pblica, como en Las Delicias, Patascoy y Puerres (Nario), en el mes de marzo de 1998: en los llanos de Yar, lograron prcticamente aniquilar a un comando elite del ejrcito colombiano, en plena contienda electoral para la eleccin del nuevo 99 presidente .

En esos aos se hizo cada vez ms evidente el predominio de la lnea ms guerrerista de las FARC: la VIII Conferencia de esta organizacin, realizada en abril de 1993, expres claramente la absoluta independencia de las FARC frente al reducido aparato poltico que quedaba al plantear la necesidad de construir un nuevo movimiento poltico de carcter clandestino, el Movimiento Bolivariano. Segn

Los avances de las FARC en los comienzos de los aos noventa contrastan con un relativo estancamiento de los paramilitares entre 1990 y 1994: a partir de la muerte de Rodrguez Gacha, se inicia una etapa de ajustes de cuentas y purgas internas, entre los partidarios y opositores de la articulacin con los narcotraficantes. En esos enfrentamientos internos se present, hacia 1991, una disputa entre paramilitares y el llamado grupo de los extraditables, que iniciaron una cadena de asesinatos contra reconocidos 100 dirigentes paramilitares del Magdalena medio . Pero, este declive de las autodefensas del Magdalena medio solo iba a significar que la iniciativa pasara a las 101 autodefensas campesinas de Crdoba y Urab , que aprovechan la relativa tregua producida por la reinsercin del EPL a la vida poltica legal, que se

99

Semana N 728, Marzo 16-23 de 1998

En mayo de 1991 se inician los dilogos entre Gaviria y las FARC, que se restablecen en las rondas de Caracas (Venezuela) en junio y noviembre de1991 y en Tlaxcala (Mxico) realizadas en marzo de 1992. En octubre de 1992 el presidente Gaviria declara la guerra integral contra la insurgencia en la alocucin el presidente indico: ...contra este puado de fanticos delincuentes que no leyeron en los diarios la triste historia del fin del comunismo.

98

En una carta dada a conocer por el diario El Tiempo, los extraditables indicaron Denunciamos pblicamente la alianza del cuerpo elite de la Polica y el DAS con grupos paramilitares quines realizaron acciones conjuntas y relevos mixtos en las regiones donde actan, El Tiempo, marzo 19 de 1991 Pg. 8.
101 Las AUC, surgen como tales, con esta denominacin, el 8 de abril de 1994.

100

28

reflej en el descenso de masacres y homicidios en las 102 regiones en disputa .

religiosas de la zona del despeje. Por parte de la guerrilla, continuaban las quejas de la permisividad de militares y funcionarios frente al paramilitarismo.

Entre 19941998, se inicia la expansin y el proceso de coordinacin alrededor de las Autodefensas Unidas de Colombia, bajo el liderazgo de Carlos Castao. En esta etapa, las Autodefensas de Crdoba y Urab, copan, hacia el norte, las sabanas de la Costa Caribe y hacia el sur, el departamento de Choc; las autodefensas del Magdalena Medio (ahora lideradas por Ramn Isaza) y las autodefensas del sur del Cesar y Santander controlan los departamentos del Cesar, Bolvar y los Santanderes. En estos cuatro aos los diferentes grupos armados de paramilitares han lograron un proceso de relativa federalizacin y coordinacin siguiendo un plan estratgico de expansin territorial y de un discurso poltico, que los llev a reclamarse como actor poltico.

El fracaso de las negociaciones del Cagun

En el contexto de la campaa electoral para la sucesin de Samper, se realizaron los primeros acercamientos entre allegados a la campaa de Andrs Pastrana y las FARC, que se concretaron en la concesin de la zona desmilitarizada para facilitar las negociaciones. Pero, desde los comienzos del gobierno de Pastrana, se presentaron continuos forcejeos sobre las condiciones de la zona de despeje, que se prolongaron durante todo el tiempo de la negociacin. Esos continuos roces con los militares, las interrupciones, prorrogas y tensiones durante el proceso fueron deslegitimando los dilogos ante la opinin pblica, por la inexistencia de unas reglas de juego claras en las relaciones de las FARC con los pobladores y las autoridades locales y

Adems, las negociaciones estaban acompaadas de un crecimiento de la ofensiva militar de las FARC en las zonas limtrofes al rea desmilitarizada en el Tolima, Huila y Cauca y de continuos reclamos contra abusos de las FARC en ella, especialmente su utilizacin para secuestros extorsivos y polticos. Y se haca evidente que, desde 1998 y 1999, las FARC venan copando gradualmente los terrenos que el proceso de debilitamiento militar del ELN estaba dejando vacos en la regin nor-oriental del pas, tradicionalmente bastiones del ELN como el sur de Bolvar, el Catatumbo y el departamento de Arauca. Adems, las FARC lograron tomarse, el 28 de diciembre de 1998, el campamento central de las Autodefensas Unidas de Colombia, ubicado en el nudo del Paramillo. Como retaliacin, las AUC decidieron romper la tregua navidea a la que se haban comprometido, e iniciar una serie de masacres, asesinatos selectivos y desplazamientos forzados sobre todo en la regin del bajo Putumayo y en los departamentos de Bolvar, Sucre y Antioquia.

Por otra parte, desde finales de 1998, la fuerza pblica comenzaba a mostrar alguna capacidad para neutralizar la cadena de acciones contundentes que le venan propinando las FARC, gracias a la ventaja representada por el uso de helicpteros y aviones. Esta tendencia se afianz en 1999 y el 2000, con los combates librados en el can de La Llorona (Dabeiba, en la va Medelln-Apartad), y el contraataque del ejrcito a la toma de Mit (Vaups). Las FARC haban

102 Sobre las incidencias de esta etapa de tregua en Crdoba y Urab se pueden consultar a Mauricio: Romero, 1998, o. c., Pg. 28-33.

29

realizado esa operacin, el 2 de Noviembre de 1998 , para buscar posicionarse por la va de la fuerza en la mesa de negociacin: all retuvieron a un nmero importante de policas para seguir presionando el canje de soldados y policas por guerrilleros. Pero la retoma por parte del ejrcito seal el comienzo de la quiebra de la ventaja tctica que las FARC haba mostrado entre 1996 y 98. Esa tendencia se vera profundizada en los aos siguientes (1998-2002), gracias a la ayuda tecnolgica del paquete militar incluido en el Plan Colombia y los cambios operados en los mecanismos de inteligencia del ejrcito colombiano.

103

haba dado al gobierno de Pastrana con respecto al proceso de paz..

Adems, estos enfrentamientos se vieron agravados por la discusin en torno al uso intensivo de cilindro de gas usados como elementos explosivos en los asaltos de cascos urbanos pequeos e intermedios, criticado como abierta violacin al Derecho Internacional Humanitario. Pero talvez la accin violenta que ms afect la negociacin de forma irremediable fue el secuestro y asesinato de los tres indigenistas norteamericanos, que estaban realizando una campaa de solidaridad a favor de indgenas UWa en el departamento de Arauca. El hecho produjo un cambio de la actitud de los EE. UU frente al proceso de negociacin con 104 las FARC , con las cuales el gobierno norteamericano no slo suspendi cualquier dilogo formal e informal, sino que tambin empez a reducir el comps de espera que le

Adems, se presentaban enfrentamientos internos en el gobierno entre la presidencia, el ministro de defensa y la cpula militar: el anuncio de una prrroga indefinida de la zona de distensin por parte del presidente Pastrana condujo a la renuncia del ministro de Defensa, Rodrigo Lloreda y la ratificacin de alto comisionado de la paz, que estuvo acompaada, al parecer, por un pacto del presidente con la cpula militar para la desaceleracin del proceso y la consulta permanente con los militares acerca de la negociacin con las guerrillas. Sin embargo, el reconocimiento pblico, hecho por el alto comisionado de paz, Vctor G. Ricardo, de vnculos entre paramilitares y miembros de la fuerza pblica, que buscaba la reanudacin de los dilogos con las FARC, enfrent pblicamente a la cpula militar con el comisionado de paz. Adems, el gobierno nacional decidi llamar a calificar servicios a los generales Rito Alejo del Ro y Fernando Milln, acusados de tolerancia frente al accionar de los grupos 105 paramilitares .

103

El asalto a Mit y permanente asedio y hostigamiento de las FARC sobre esta capital departamental durante estos 4 aos tiene varios objetivos: esta poblacin hace parte del corredor entre Guaviare y Brasil, clave en el trfico de armas; cuenta con territorios e infraestructura para el procesamiento de coca.

104 El 5 de marzo, guerrilleros del 10 frente de las FARC secuestraron y dieron muerte a 3 indigenistas norteamericanos quienes trabajaban en solidaridad por los derechos de la comunidad indgena UWa. Las vctimas haban sido retenidas por este frente guerrillero el 25 de febrero y sus cadveres encontrados posteriormente al otro lado del ro Arauca en territorio venezolano, las vctimas estaban maniatadas, las cabeza cubiertas y presentaban mltiples impactos de armas de fuego. Noche y Niebla, Revista del Banco de Datos Derechos Humanos, CINEP y Justicia y Paz, N 11, Enero-Marzo de 1999.

Al lado de estas tensiones, continuaba el fortalecimiento y la expansin de los grupos paramilitares, que mostraban un creciente inters por lograr ser reconocidos como actores polticos, como parte del proceso de transformacin gradual que se haba venido gestando en las AUC desde mediados de la dcada del 80, pero que se concret ms en la dcada de los 90. En ese momento empezaron a presentarse como un grupo ofensivo contrainsurgente en lo social, poltico y militar: as Castao anunci la inminente transformacin de nuestra organizacin en

105

El Pas, Mayo 11 de 1999. Pg. A 3

30

un movimiento exclusivamente poltico en la etapa del post conflicto, insistiendo en que las AUC presentaban al pas 106 un proyecto de reconstruccin nacional .

Para 1998, el bloque occidental de las AUC comprenda entonces la regin sur occidental del pas, junto con los departamentos de Crdoba, Antioquia, Choc, Caldas y Risaralda, mientras que el bloque norte agrupaba los frentes de la costa Caribe; el bloque llanero comprenda los frentes del Ariari, Guaviare y el piedemonte llanero y el bloque Metro integraba los frentes del sureste, occidente y nordeste de Antioquia, todos bajo la comandancia del estado mayor de las AUC, asentado en el nudo del Paramillo. Esta expansin territorial, desde sus nichos histricos hacia las regiones vecinas, se expresa en el avance desde el norte de Urab y Crdoba, hacia el Eje bananero y el Atrato en direccin sur y hacia el golfo de Morrrosquillo y los Montes de Mara (entre Sucre y Bolvar) en direccin norte. Tambin se expanden desde el sur de Magdalena medio, con epicentro en Puerto Boyac hacia la zona norte de esta regin, hasta alcanzar el sur y centro del Cesar.

ofensiva desatada contra las torres de energa, el sistema elctrico y la va Bogot-Medelln buscaba hacer demostraciones de fuerza en el oriente antioqueo, para mostrarlo como un sitio alternativo de despeje, en vez de los cinco municipios al sur de Bolvar. Con esto, el ELN buscaba superar la impresin de estar quedando rezagados ante los avances del dilogo con las FARC y la gira emprendida por el gobierno y las FARC por Europa. Pero el bloqueo de las marchas en el Sur de Bolvar, liderados por los grupos paramilitares de la regin junto con sus poderes locales y regionales, agrupados en el movimiento No al despeje impidi concretar los intentos de dilogo entre el gobierno y el ELN. Estas protestas sociales estaban acompaadas de amenazas y masacres contra la poblacin supuestamente cercana al ELN como retaliacin a sus ataques contra la infraestructura y la hostilizacin de las marchas de campesinos que apoyaban el despeje. Para complicar ms la situacin se presentaban confrontaciones entre las FARC y el ELN hacia mediados de marzo del 2000 en el Oriente 107 antioqueo y en la serrana del Perij .

A principios de enero del ao 2000, las AUC haban iniciado una ofensiva militar contra la sede del comando central del ELN (COCE), ubicada en la serrana de San Lucas, acompaada de desapariciones de lderes de las marchas campesinas del sur de Bolvar contra la ofensiva paramilitar de septiembre y octubre de 1998. Esta ofensiva paramilitar se realizaba como respuesta a una eventual zona de encuentro en el sur de Bolvar entre el ELN y el gobierno para desarrollar la convencin nacional que peda este grupo. Por su parte, el ELN continuaba presionando, por medio de acciones de fuerza, el inicio formal de los dilogos y la preparacin de la convencin nacional: la

Estos desarrollos de la confrontacin entre el ELN y las AUC, y el ELN y las FARC, contrastaban con cierto clima inicial de optimismo en torno a las negociaciones entre el gobierno y las FARC: entre los meses de marzo y abril del 2000, a la gira conjunta por Europa se aadi una serie de reuniones entre sectores empresariales y las FARC en la zona del despeje y el comienzo de las audiencias pblicas como mecanismo de participacin de la sociedad civil y de todos los sectores sociales, polticos y econmicos en el proceso de dilogo con las FARC. Pero este clima favorable se vio contrarrestado por el anuncio de las FARC de la ley 002 que impona impuestos propios. Pero, todava en ese entonces, se produjo una reactivacin de las negociaciones en un

106

El Pas, Mayo 17 de 1999. Pg. A 2

107

El Tiempo, Julio 6 de 2000. Pg. 1-12

31

encuentro entre Pastrana y Marulanda y la suscripcin del Acuerdo de Caquetania donde se estructuraron las bases fundamentales de la forma misma de la negociacin. Se crearon la mesa de negociacin, el comit temtico y las audiencias pblicas.

Sin embargo, estos esquemas empezaron a mostrar deficiencias: se evidenciaba, a un ao y medio de haber comenzado el proceso, un cierto distanciamiento entre las partes, que se haba ido profundizando porque las negociaciones estaban acompaadas por los esfuerzos de las FARC, en los meses de junio y julio, de constituir un corredor entre la zona del despeje, el sur del Tolima, el norte del Huila, el centro y norte del Valle del Cauca y la va Buenaventura-Cali con el objetivo de fortalecer el bloque centro y buscar una salida al mar. En esa estrategia se inscriben las tomas de Algeciras (Huila), Roncesvalles, Villa Rica e Icononzo (Tolima). Estos episodios, aunado al caso del aereopirata, iban haciendo entrar en crisis la negociacin. Por su parte, las FARC consideraban, a pesar de sus operativos militares continuos, que la aprobacin del Plan Colombia contradeca la poltica de paz del gobierno: en respuesta, decidieron realizar el llamado paro armado en el departamento del Putumayo, donde se implementaran las primeras etapas del Plan Colombia.

para reorientar el proceso . Adems, los paramilitares proseguan su ofensiva sobre la serrana de San Lucas, en el Sur de Bolvar, y en Norte de Santander y Arauca, para buscar crear corredores que unieran las acciones de los frentes paramilitares en el sur de Bolvar y el Magdalena medio con Arauca y Catatumbo, no solamente por medio de acciones en las zonas rurales sino en importantes centros urbanos como Ccuta, Pamplona y Arauca.

109

Por otra parte, las gestiones de la sociedad civil lograron que se restableciera el status poltico al ELN para empezar a allanar el camino para la creacin de la zona de despeje o de encuentro con el ELN, con el recurso a la mediacin del Congreso. Estos avances fueron desafiados por las AUC, que secuestraron al diputado antioqueo Guillermo Len Valencia, hermano de Fabio Valencia Cossio, uno de los negociadores del gobierno nacional, al que acusaban de estar entregando el pas a la guerrilla. Se pretenda realizar 108 un juicio a la poltica de paz del gobierno de Pastrana ,

Por su parte, las ofensivas paramilitares en zonas de influencia del ELN dejaron claro que el margen de negociacin de esta organizacin guerrillera no dependa ya tanto de su interaccin frente al gobierno sino del resultado final de su confrontacin con los grupos paramilitares en la serrana de San Lucas, el Catatumbo y el oriente antioqueo. Por otra parte, los escollos del proceso de negociacin con el ELN, durante estos aos, se debieron en buena medida a sus acciones militares y violentas, como el atentado a Machuca en octubre del 98; el secuestro del avin de AVIANCA en abril del 99; un mes despus, el secuestro masivo de feligreses en la iglesia de La Mara en Cali; posteriormente, una oleada de atentados contra la infraestructura energtica del pas y por ltimo, el secuestro en el kilmetro 18 de la va CaliBuenaventura. Esta accin anul los avances logrados las gestiones del grupo de pases amigos y produjo el final de un frente que no contaba con la logstica para mantener la seguridad y supervivencia de sus miembros y el grupo de secuestrados.

Estas ambigedades y contradicciones fueron produciendo, ya desde el segundo semestre del 2001, un consenso sobre la imposibilidad de seguir

108

109

El Colombiano, Junio 22 de 2000. Pg. 2 a

El Colombiano, Junio 6 de 2000. Pg. 4 a

32

negociando en medio de la guerra, como aparece en el Documento de los Notables, que se inscriba en una tendencia hacia la deslegitimacin creciente del proceso: por una parte, el incremento de los secuestros y ataques a poblaciones indefensas era ledo por la opinin pblica como falta de voluntad de paz de la guerrilla, mientras que; por otra parte, el auge del paramilitarismo y el fortalecimiento de las fuerzas armadas eran interpretados por la guerrilla como falta de voluntad de paz del gobierno. Adems, el nfasis del proceso en asuntos procedimentales como los referentes a la zona de despeje, el carcter tan general y abstracto de la agenda acordada para las negociaciones y el cronograma totalmente abierto, aumentaban el escepticismo de la opinin pblica nacional e internacional. Todo esto incrementaba el nmero de los partidarios de una salida militar en contra de las FARC.

por actores armados, de amenazas de extorsin sobre funcionarios locales y candidatos a alcaldas y corporaciones locales. El bloqueo a la marcha del candidato Horacio Serpa en el Cagun fue el hecho que ejemplific esa situacin y oblig al gobierno a intensificar los controles en las reas cercanas a la zona desmilitarizada. La reticencia de la guerrilla para aceptar los controles en las zonas cercanas al rea de despeje, que el grupo armado interpretaba como una modificacin unilateral de los acuerdos previos, y la negativa del gobierno a suspenderlos desemboc en una nueva crisis, que fue conjugada por la intervencin de las Naciones Unidas, de los embajadores de los pases amigos y de la Conferencia Episcopal colombiana.

A esto se aadan los cambios en el contexto internacional a partir de los atentados terroristas del 11 de septiembre en Estados Unidos, que crearon un clima internacional cada vez menos dispuesto a tolerar las actividades terroristas de los grupos armados. En los Estados Unidos, se empezaba a abrir camino la idea de modificar el uso de los recursos del Plan Colombia, dedicados exclusivamente al combate contra el narcocultivo y narcotrfico, para que pudieran tambin utilizarse en el combate abierto contra los grupos guerrilleros. Adems, en Mxico y los pases europeos se notaba cierto endurecimiento frente a la presencia hasta ahora tolerada de agentes polticos de la guerrilla en sus territorios.

En el contexto nacional, se hacan cada vez ms evidentes las dificultades para desarrollar las campaas electorales previas a las elecciones de presidente y cuerpos colegiados en medio del conflicto: se hablaba de zonas vedadas para el proselitismo de actores polticos contrarios a los de los actores armados que controlaban los territorios, de listas de candidatos amenazados por uno u otro de los actores armados, de denuncias de listas de candidatos apoyados

Este endurecimiento de la opinin pblica nacional e internacional iba acompaado de una recuperacin de la iniciativa militar por parte de las fuerzas armadas: sus contraataques a la guerrilla en sus retiradas tras las tomas de los cascos urbanos, con apoyo aerotecnolgico a las tropas de tierra y capacidad de reaccin nocturna, infringan numerosas bajas a los insurgentes. Por su parte, las FARC tambin adelantaban acciones militares encaminadas a recuperar zonas donde antes haban predominado, como en el Urab antioqueo y chocoano, a la vez que trataban de apoderarse de zonas de donde el ELN se haca visto obligado a retirarse por el avance paramilitar. Por otra parte, era evidente el crecimiento de los grupos paramilitares en efectivos y recursos, que permitieron su consolidacin en el sur de Bolvar y Barrancabermeja. Esto signific un obstculo para el proceso de paz con el ELN al bloquear la posibilidad de una zona de encuentro entre ellos y el gobierno.

El crecimiento de la opinin pblica favorable a los grupos paramilitares reflejaba la polarizacin a la que estaba llegando la sociedad colombiana, cada vez ms

33

lejana de lograr un consenso sobre las caractersticas de la paz esperada y el sentido que tendra una solucin negociada entre las partes. Esto se reflejaba en el creciente escepticismo sobre las condiciones concretas de la negociacin y en la incomprensin del sentido de la zona de despeje concedida, lo mismo que sobre las implicaciones que tendra en embarcarse en una discusin a fondo de los puntos acordados en la agenda de negociacin.

que empezaba a afectar la vida de buena parte de la poblacin: no se trataba ya de conflictos microrregionales y regionales sino de la construccin o consolidacin de corredores estratgicos que buscaban ventajas militares en lgica de despliegue nacional de los contendientes amados; adems se presentaba tambin un salto cuantitativo en armas, combatientes y recursos, en buena medida facilitado por los recursos del denominado narcotrfico.

Este ambiente conducira, el 20 de febrero de 2002, a la ruptura de las negociaciones entre las FARC y el gobierno de Pastrana y a la consiguiente recuperacin del control del rea desmilitarizada por parte de las fuerzas armadas: el secuestro y asesinato de Consuelo Arajo Noguera y el secuestro de un avin donde viajaba el senador Jorge Gechen Turbay fueron el golpe final al proceso. Pocos meses ms tarde, en mayo, del presidente Pastrana da por suspendidos los dilogos con el ELN, por considerar que no 110 tenan verdadera voluntad de paz . Esta ruptura traera dos importantes consecuencias: la profundizacin de la recuperacin de la iniciativa militar contra las FARC y un clima generalizado de opinin contra las negociaciones con la guerrilla, que la prepararan el camino a la candidatura presidencial de lvaro Uribe Vlez.

Este clima endurecido reflejaba tambin el hecho de que la contraposicin entre la expansin de las FARC y la AUC haya llevado, en la segunda mitad de los aos noventa y los primeros aos del siglo XXI, a los ms altos ndices del enfrentamiento armado, que llega a cubrir buena parte de los municipios del pas. Esta expansin de la violencia armada no se reduca ya a zonas perifricas aisladas sino

A este escepticismo contribua en gran manera el creciente involucramiento de los grupos armados en el negocio de las drogas de uso ilcito, que explica la dinmica de expansin territorial del conflicto durante los aos ms recientes y el creciente nfasis en las dimensiones militares del conflicto en desmedro de aspectos ms polticos e ideolgicos. La relacin de las FARC con los campesinos, campesinos, colonos y ms 111 los raspachines (sus bases sociales por excelencia), a los que ha dotado de propsitos de reivindicacin poltica y econmica, se mueve en su defensa de la economa campesina en las zonas de colonizacin perifrica. Y obedece tambin a la necesidad de control poltico de sus propios militantes y de sus bases campesinas, adems de las necesidades de financiacin. Por otra parte, los recursos del narcotrfico han llevado a la guerrilla a privilegiar la dimensin militar del conflicto y a una mayor descalificacin poltica, que ha llevado al gobierno actual de Uribe Vlez a negar la existencia de un conflicto interno en el pas y a considerar a los guerrilleros como terroristas y bandoleros, sin ninguna orientacin poltica.

110 Sobre el fracaso de las negociaciones del presidente Pastrana, Cfr, Harvey Kline, 2007, Chronicle of a failure foretold. The Peace process of Colombian President Andres Pastrana, The University of Alabama Press, Tuscaloosa.

111

As, se denominan a los recolectores de hoja de coca de las zonas de colonizacin.

34

Por parte de los paramilitares, fueron evidentes las relaciones con el narcotrfico desde los tiempos de Pablo 112 Escobar y El Mexicano , pero esta relacin se profundiz con el proceso de centralizacin de las autodefensas alrededor de la figura de Carlos Castao. Desde el ao 2000, los paramilitares haban logrado combinar su expansin militar y poltica con una estrategia econmica, encaminada a lograr el control de enclaves importantes de cultivos y produccin de coca, que comprenda 15.000 hectreas en el Putumayo, 20.000 en el 113 sur de Bolvar y 15.000 en el Catatumbo .

Este cambio significaba que estaban entrando a la consecucin del control de una etapa de la cadena de la economa cocalera que haba estado, durante mucho 114 tiempo, bajo el control de las FARC : pasan de la alianza con los grandes productores y comercializadores a disputar ahora el control de zonas cultivadas y el control de campesinos cultivadores, especialmente en desarrollo de una estrategia militar y poltica en regiones como el sur de Bolvar, Catatumbo, Guaviare, Meta, Caquet y Putumayo. Y, ms recientemente, en la regin del andn del Pacfico nariense.

Otro cambio en la coyuntura de la lucha armada tiene que ver con la recuperacin de la iniciativa militar por parte de las fuerzas del gobierno: a partir del fin de la zona desmilitarizada del Cagun y la reorganizacin militar, iniciada bajo el gobierno de Pastrana y profundizada durante los dos gobiernos de Uribe, el ejrcito y la polica han venido gradualmente recuperando el control del territorio por medio de la instalacin de batallones de alta montaa para controlar los corredores estratgicos, el aumento de la vigilancia de las principales vas de comunicacin y el ataque directo a zonas tradicionalmente dominadas por los actores de la insurgencia, como el denominado Plan Patriota. Esta estrategia ms proactiva ha obligado a los grupos guerrilleros a replegarse hacia sus tradicionales zonas de refugio, en las zonas perifricas de la colonizacin campesina o en regiones selvticas o montaosas. Este paso a la ofensiva, junto con las polticas de erradicacin forzosa de los cultivos de uso ilcito, especialmente por medio de la fumigacin, ha ido desplazando el conflicto y los cultivos de uso ilcito hacia zonas ms marginales en las fronteras de colonizacin y las salidas martimas al exterior.

De la recuperacin militar del territorio a la Seguridad Democrtica

Stephan Suhner, 2002, Resistiendo al olvido: tendencias recientes del movimiento social y de las organizaciones campesinas en Colombia, Bogot, Taurus, Instituto de Investigacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Social, pg. 171 y Vsquez, 2006, Op cit, Pg. 316. 113 Ricardo Vargas, 2003, Drogas conflicto armado y desarrollo alternativo una perspectiva desde el sur de Colombia, Bogot, Accin Andina, pg. 25. 114 Nazih Richani, 2003, Conflictos intricados: economas polticas de los sistemas de guerra de Lbano y Colombia en: Martin Kalulambi, (editor), Perspectivas comparadas de mercados de violencia, Bogot, Universidad Nacional, Alfaomega, pg. 134; Fernando Cubides, 2004, o. c. p.400.

112

Estos eventos estaran demostrando la eficiencia de la Seguridad democrtica impulsada por el presidente lvaro Uribe Vlez: la propuesta electoral de su primer mandato se centraba en la recuperacin del monopolio estatal de la fuerza en todo el territorio y en la lucha contra los vicios de la actividad poltica, apelando tanto al descontento de la poblacin frente al proceso de negociacin del presidente Pastrana y a la expansin de la actividad guerrillera como a su cansancio frente a la corrupcin y politiquera imperantes. Este apoyo inicial fue aumentando por los logros conseguidos en el desmantelamiento de las fuerzas guerrilleras en Cundinamarca y la periferia de Bogot, la recuperacin de las carreteras principales, la

35

ofensiva del Plan Patriota en los departamentos de Meta, Caquet y Guaviare.

Esto conduce a cambios en la reciente coyuntura, que muestra, durante los dos perodos del presidente Uribe, una disminucin de homicidios, masacres y secuestros, junto con cierta intensificacin de los enfrentamientos puramente blicos. Estos avances llevaron a las FARC a renunciar a operaciones de gran envergadura y concentrarse nuevamente en la clsica guerra de guerrillas, con fuerzas ms reducidas, menos vulnerables a los contraataques del ejrcito, y a desplazarse a otras regiones como el Andn del Pacfico (Nario, Cauca y Valle), la frontera con Ecuador en el Putumayo y con Venezuela en Arauca. Al tiempo han tratado de recuperar su presencia en algunos espacios abandonados por la desmovilizacin parcial de grupos paramilitares. Para algunos analistas, como Romn Ortiz, este repliegue de las FARC mostrara que su carcter de guerrilla eminentemente rural encuentra limitaciones estructurales en una Colombia cada vez ms urbana: a esto se aade la evidente recuperacin 115 de la legitimidad de las instituciones del Estado .

hecho de que las FARC no hayan sido golpeadas sustancialmente en lo militar hace que conserven cierta capacidad de golpear espordicamente a la polica y al ejrcito en algunas zonas perifricas. Por otra parte, el hecho de que la recuperacin militar de las regiones anteriormente controladas por la guerrilla no haya estado acompaada de una mayor presencia de las instituciones estatales de carcter civil y de un proceso de reestructuracin de la frontera agrcola, acompaada de mayor inversin pblica y de procesos ms profundos de inclusin poltica y social. Para algunos, como Francisco Leal Buitrago, las dificultades residen en la difcil sostenibilidad de la poltica de seguridad democrtica, dados los limitados recursos del Estado, la profunda crisis social y las deficiencias en el proceso de negociacin con los paramilitares, 116 muchos de ellos vinculados al narcotrfico .

Sin embargo, en muchas zonas la recuperacin militar del territorio por la fuerza pblica se reduce a veces al control de la cabecera municipal de las reas rurales, dejando a la guerrilla cierta presencia en las zonas ms perifricas. Por eso, a pesar del aumento de la presencia militar en algunas regiones del territorio y la evidente disminucin de la tasa de homicidios, los enfrentamientos entre la fuerza pblica y la insurgencia no demuestran una clara tendencia hacia la victoria militar de la fuerza pblica. No se han superado todava los niveles de un conflicto de baja intensidad, ni se han producido golpes contundentes a la insurgencia: el

A esto se aaden los procesos judiciales contra los polticos locales y regionales vinculados a los grupos paramilitares, muchos de ellos miembros de las coaliciones uribistas. El proceso de negociacin entre el presidente Uribe y los paramilitares, iniciado en el 2003, llev a la desmovilizacin militar de los grupos ms importantes pero no ha estado acompaada por el desmantelamiento de sus grupos de apoyo en las regiones. Esto ha trado consigo una nueva crisis del rgimen poltico, al evidenciar los nexos de esos grupos con los poderes locales y regionales, las autoridades locales y los mandos locales de la polica y el ejrcito: la discusin nacional e internacional de la ley de Justicia y Paz, los procesos de desarme de algunos grupos paramilitares, los procesos de las confesiones de los paramilitares, la reaparicin de grupos paramilitares en zonas anteriormente

Romn Ortiz, 2006, La guerrilla mutante, en Francisco Leal Buitrago, editor, 2006, En la encrucijada. Colombia en el siglo XXI, Grupo editorial Norma, Bogot., pp. 345-354.

115

Francisco Leal Buitrago, 2007, Polticas de seguridad: de improvisacin en improvisacin, en Francisco Leal Buitrago, editor, 2006, En la encrucijada. Colombia en el siglo XXI, Grupo editorial Norma, Bogot, pp. 541-542..

116

36

controladas por ellos , hacen evidente que los procesos de desmonte del paramilitarismo y de la civilizacin de la vida poltica tienen todava un largo camino por recorrer. En el fondo, la discusin se centra alrededor del carcter poltico o no de autodefensas y paramilitares y de su vinculacin a la poltica local: para algunos, el escndalo de la parapoltica no es un fenmeno coyuntural sino la emergencia de nuevas elites regionales y locales, que lograron, gracias a su insercin en actividades lucrativas e ilegales, la captura del Estado en el mbito local y regional, que pasa necesariamente por desplazar o establecer 118 alianzas con elites tradicionales .

117

mismos trminos de la poltica normal del pas, para conseguir su apoyo a cambio de favores burocrticos121. Sin embargo, Uribe aprovech la autonoma de los poderes regionales y locales y su dependencia frente a la burocracia y el gasto pblico del Estado central para profundizar la crisis que se vena gestando dentro de los partidos, especialmente en el liberal. La relacin de Uribe con la clase poltica tradicional hizo evidente que los partidos tradicionales, eran, en realidad, dos confederaciones de facciones y grupos regionales y locales de poder, con relaciones muy diferenciadas frente al ejecutivo central. El endurecimiento de los jefes locales y regionales frente a la insurgencia y a las salidas negociadas al conflicto coadyuv para que la propuesta de Uribe produjera una ruptura de la frgil coalicin de las tendencias nacionales, facciones y grupos regionales de poder, que se agrupaban bajo el paraguas comn del partido liberal. Y, despus de distanciarse de su original posicin antipoltica, Uribe aprovech muy hbilmente la reforma poltica impulsada por sectores de la oposicin liberal en 2003 para obligar a sus parlamentarios a agruparse en pocos grupos mucho ms cohesionados y disciplinados, como el Partido de la U y el partido conservador. Por eso, paradjicamente, el resultado de esta rearticulacin de poderes regionales y locales y de la fusin de estilos polticos, ha sido una concentracin del poder en manos del presidente, nunca vista antes en la historia poltica del pas, que se acerca a los caudillos neopopulistas de otros pases vecinos.122 . A manera de conclusin:

Estos escndalos contrastan con el nfasis que haba hecho Uribe en la lucha contra la corrupcin y la politiquera con posiciones antipolticas: como otros caudillos neopopulistas del continente, Uribe aprovech la crisis de representacin que afecta a los partidos polticos tradicionales119. En su primera campaa presidencial, Uribe mostraba una postura muy moralizante y descalificadora de la clase poltica como corrupta y clientelista, concretada en sus propuestas como la revocatoria del mandato y el sistema unicameral120. Pero su derrota en el primer referendo lo oblig a modificar su actitud para empezar a negociar con la clase poltica tradicional de donde haba surgido, casi exactamente en los

Mauricio Romero, editor, 2007, Parapoltica. La ruta de la expansin paramilitar y los acuerdos polticos, CEREC y Corporacin Nuevo Arco Iris, Bogot; ,
118

117

Entrevista a Francisco Leal Buitrago en el boletn Hechos del callejn nmero 09 del rea de Desarrollo Humano del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD. Pgina 15.

Cfr Francisco Gutirrez, 2007, Lo que el viento se llev? Los partidos polticos y la democracia en Colombia, (1958-2002), Grupo editorial Norma, Bogot.

119

Daniel Pcaut, 2006, El presidente Uribe y el referendo, en Daniel Pcaut, 2006, Crnica de cuatro dcadas de poltica colombiana, Bogot, Grupo editorial Norma, pp. 477-485. Para ampliar el tema del crculo de los colaboradores presidenciales, puede ser muy til el libro de Mara Jimena Duzn, 2004, As gobierna Uribe, Bogot, Editorial Planeta Colombiano.

121

122 Fernn E. Gonzlez, 2008, El retorno de los caudillos en Iberoamrica en Adolfo Chaparro, Carolina Galindo y Ana Mara 120 Francisco Gutirrez, 2006, Estrenando sistema de partidos, en Anlisis Sallenave, editores, Estado, democracia y populismo en Amrica Poltico, # 57, mayo-agosto de 2006, p. 109-110. Latina, Universidad del Rosario y CLACSO; Bogot

37

El recorrido histrico comparado de los conflictos internos de los siglos XIX, XX y XXI hace evidente el papel de la violencia en la vida poltica colombiana, pero la estabilidad institucional con la que coexiste plantea el interrogante de qu tipo de Estado y qu tipo de instituciones pueden permitir esa coexistencia. La paradoja entre orden y violencia, sealada por Pcaut y Palacios, lleva a la pregunta de Leal sobre la relacin de los efectos que tiene la construccin de ese orden con las zonas afectadas por la violencia. Esas zonas son inicialmente zonas de colonizacin campesina en la frontera agraria, donde la presencia del Estado es precaria y predominantemente de carcter militar, se expanden los cultivos cocaleros y la convivencia social era garantizada por la guerrilla. Pero, luego la expansin de las guerrillas hacia zonas poltica y econmicamente ms integradas del pas los enfrenta a un escenario poltico distinto: un Estado que funciona mediado por los poderes locales y regionales, cuyos orgenes se remontan a las pocas de la Colonia y del siglo XIX, pero que lograron frenar diversos intentos modernizantes y reformistas del Estado central.

tensiones de comunidades campesinas en zonas de frontera abierta o en vas de cerrarse, cuyos pobladores no logran insertarse plenamente en el sistema poltico y econmico de la nacin. Ese voluntarismo encuentra un escenario muy propicio en la confluencia entre un problema agrario sin solucin econmica, una poblacin con dificultades para insertarse en la vida poltica y econmica de la nacin y un sistema poltico donde la presencia de las instituciones estatales es diferenciada segn el tipo de relaciones de los poderes locales y regionales con el Estado central.

Estas relaciones con el problema de la colonizacin campesina permanente en zonas perifricas donde la presencia estatal es predominantemente militar y con un Estado mediado por las redes previamente existentes de poder, basadas en la inclusin clientelista de los grupos subordinados, muestran que la coexistencia entre orden y violencia puede explicarse por la combinacin de un problema agrario nunca resuelto en el pas integrado y por un sistema poltico de articulacin de las regiones y la nacin, que afronta enormes dificultades para incluir a poblacin marginal no enmarcada en las redes de los partidos tradicionales. Sin embargo, esas condiciones sociales, econmicas y polticas no explican por s solas la presencia de la violencia en la historia colombiana: hace falta una opcin de tipo jacobino, de grupos de orientacin marxista- leninista, que se inserten hbilmente en las

Por esta combinacin de factores, la violencia reciente coincide con la crisis de la articulacin bipartidista de los poderes locales y regionales con los mbitos nacionales de los partidos y de las instituciones estatales, que se va produciendo como reaccin contra los intentos modernizantes y reformistas pensados desde el centro y contra los procesos de paz liderados desde el centro, sin tener en cuenta los intereses de los poderes locales y regionales. Por otra parte, la creciente movilizacin social por fuera de los marcos del bipartidismo, que busca la interlocucin directa con las instancias centrales del Estado prescindiendo de los funcionarios estales de los mbitos local y regional muestra otra fase de la crisis del modelo bipartidista de expresin de las tensiones de la sociedad colombiana. Adems, esta crisis tiene tambin aspectos internos como el ascenso de los jefes regionales en la jerarqua de los partidos, las luchas internas entre las facciones, la autonomizacin de los jefes secundarios frente a las instancias centrales de los partidos, impulsados por la competencia por el reparto de la burocracia y el acceso a los servicios pblicos, siempre limitados con respecto al nmero de los aspirantes.

38

En este contexto de crisis de la mediacin poltica de los partidos, la confluencia de la expansin militar de las guerrillas hacia zonas econmica y polticamente ms integradas al centro y los avances electorales y polticos de los grupos de izquierda en esas zonas produce un escenario muy favorable para el surgimiento y el desarrollo de los grupos paramilitares. Ellos nacen en zonas ms integradas a la vida poltica y econmica del conjunto de la nacin, caracterizadas por la existencia de latifundios tradicionales y explotaciones agroindustriales y una clase poltica de corte clientelista, cuya relativa autonoma frente a las instancias nacionales de los partidos y del Estado obliga a stas a negociar constantemente con ellas, lo que limita necesariamente la capacidad de implementar reformas y polticas pblicas que no cuenten con su anuencia.

En las pocas ms recientes, la no resolucin del problema agrario produjo, por una parte, una acelerada migracin hacia las ciudades y una metropolizacin de algunas de ellas, cuya capacidad de ofrecer servicios pblicos y empleo informal se vio ampliamente desbordada por esas corrientes migratorias. Esta migracin masiva se vio aumentada por las oleadas producidas por el desplazamiento de poblacin que buscaba escapar a la Violencia de los aos cincuenta y la de las dcadas recientes. Y, por otra parte, la continuacin de la colonizacin campesina de reas perifricas, en particular de las regiones de la Amazona y Orinoquia y de las reas de frontera interna, donde el cultivo de la coca les ofrece posibilidades de insertarse en buenas condiciones a la economa nacional e internacional. Esto hace que en los aos recientes, la vinculacin de guerrillas y paramilitares con los cultivos de uso ilcito lleva a los actores armados a competir por los territorios de cultivo y las rutas del comercio, especialmente las zonas de frontera con otros pases y la salida al mar (Caribe y Pacfico)

acceso a recursos provenientes del comercio de drogas de uso ilcito y rentas petroleras, representa el momento ms reciente de un conflicto de mediana y larga duracin, que tiene que ver con la colonizacin campesina de las regiones perifricas del pas y con las dificultades de la insercin poltica y econmica de esas regiones al conjunto de la nacin. Estas colonizacin e insercin difcil responden a una estructura altamente concentrada de la propiedad de la tierra, desde la constitucin de las haciendas latifundistas durante la poca colonial, profundizada en los siglos XIX, XX y XXI, que produjo la expulsin de la poblacin campesina excedente hacia las zonas intersticiales entre las poblaciones y hacia las zonas perifricas de las haciendas, lo mismo que hacia las regiones selvticas. Y, en lo poltico, responde a la manera gradual y conflictiva como se han venido articulando los nuevos territorios colonizados a la dinmica poltica nacional por medio de los partidos polticos tradicionales concebidos como confederaciones de poderes locales y regionales en las cuales se van insertando las nuevas poblaciones a medida se van densificando sus relaciones sociales y apareciendo ciertas jerarquizaciones sociales y econmicas en ellas.

Por eso, la fase actual de la violencia, localizada en los territorios perifricos y fronterizos y relacionada con el

Si comparamos esta historia compleja con los anlisis de la sociologa histrica de Barrington Moore Jr. Que liga los desarrollos polticos a los tipos de solucin que las diferentes naciones han encontrado al problema agrario, podramos afirmar que la coexistencia entre orden y violencia de Colombia no es tan anmala como parece. Y la misma conclusin surge si retomamos los aportes de la historia comparada de la formacin de los Estados en Occidente, de Charles Tilly, de la sociologa histrica aplicados al proceso de civilizacin occidental de Norbert Elias, de la sociologa poltica de Michael Mann y de la antropologa poltica de Ernest Gellner.

39

En ese sentido, el proceso colombiano es una caso particular de las diversas dimensiones que ha presentado el desarrollo de la construccin de los Estados nacionales en Occidente: la integracin de territorios y de estratos sociales en torno a la consolidacin de instituciones impersonales que regulan las interacciones de la poblacin fijada dentro de un territorio previamente delimitado por 123 unas fronteras , que va acompaado por unos procesos de identificacin de la poblacin con ese territorio y de aceptacin de la legitimidad de esas instituciones. Y mostrara que las dificultades de construccin de la nacin no se deban a carencias o debilidades de la voluntad poltica, ni a la falta de claridad ideolgica de los prceres y primeros gobernantes sino a condicionamientos 124 estructurales previos. Autores como Ernest Gellner han sealado algunos de ellos, abstrados del desarrollo de los pases occidentales: la primera condicin para la construccin del monopolio estatal de la fuerza es el encerramiento de la poblacin en un territorio previamente delimitado, pues los esfuerzos de las instituciones estatales son poco eficaces cuando la poblacin puede desplazarse a otros espacios como las zonas perifricas de colonizacin campesina. Otra condicin es el aumento de las interacciones sociales y econmicas de los pobladores del territorio delimitado, que lleva consigo el desarrollo de vas de comunicacin y de sistemas de trasporte dentro de ese espacio. Entre esas interacciones se destaca la transicin de economa natural a una economa monetarizada. A esta integracin horizontal del territorio y aumento de interacciones, corresponde una mayor integracin vertical de los diversos

estratos sociales en el conjunto de la nacin, que supone una menor distancia entre elites y sectores subordinados, una mayor participacin de stos en la vida poltica, econmica y social de la nacin, una cierta movilidad social y una menor rigidez de las 125 jerarquas sociales .

Esta menor distancia entre elites y poblacin subordinada y una mayor participacin de sta se refleja, segn Norbert Elias, en la naturaleza y la organizacin de los partidos polticos, que constituyen un buen indicador del grado de articulacin existente entre los diversos niveles de poder y del desarrollo tanto de los procesos de integracin de las elites entre s como de la relacin entre ellas y los estratos sociales subalternos, pues evidencian las interacciones entre instituciones centrales, poderes regionales y locales y entre estratos sociales, elites locales y sectores subalternos. Lo mismo que de la relacin entre gobernantes y gobernados en una situacin donde las decisiones gubernamentales requieren algn tipo de 126 consenso y aceptacin

Esto representa tambin una repuesta a un problema recurrente en nuestra vida poltica: la relacin de estos poderes que interactan con el desarrollo de instituciones impersonales de justicia y administracin pblica, que sean aceptadas como legtimas por la poblacin, que se enfrenta con la resistencia de los grupos locales y regionales de poder contra la penetracin de las instituciones administrativas del

Ernest Gellner, (1997): Antropologa y poltica. Revoluciones en el bosque sagrado, Ediciones Gedisa, Madrid; 1992 y El arado, la espada y el libro. Estructura de la historia humana, FCE, Mxico; Norbert Elias, (1998): "Los 125 Norbert Elias (1998): "Los procesos de formacin del Estado y de procesos de formacin del Estado y de construccin de la nacin", en Historia y construccin de la nacin", en Historia y Sociedad, # 5, diciembre de 1998, Sociedad, # 5, diciembre de 1998, pp. 115-116.. pp. 115-116.
124 Ernest Gellner (1997): Antropologa y poltica. Revoluciones en el bosque 126 Norbert Elias, (1998): "Los procesos de formacin del Estado y de sagrado, Ediciones Gedisa, Madrid; 1992 y El arado, la espada y el libro. construccin de la nacin", en Historia y Sociedad, # 5, diciembre de 1998, Estructura de la historia humana, FCE, Mxico pp. 115-116.

123

40

Estado central en sus espacios de poder . Y la distinta correlacin de fuerzas de estos enfrentamientos hace que no se pueda hablar de un proceso homogneo de construccin del Estado sino diversos desarrollos segn sea la situacin resultante de la interaccin de poderes centrales, regionales y locales: en algunas ocasiones, las instituciones del Estado central logran conquistar los territorios, en otras consiguen cooptar a los poderes regionales o locales, pero a veces deben negociar constantemente con ellos. Esta diferente relacin entre niveles de poder lleva a Charles Tilly a diferenciar dominacin directa e indirecta del Estado: en el primer caso, el Estado central logra penetrar y controlar directamente la poblacin y el territorio mediante instituciones impersonales de justicia y una administracin pblica burocratizada y un ejrcito con pleno monopolio de la fuerza; en el dominio indirecto, el Estado debe ejercer sus funciones mediante la negociacin con los poderes existentes de hecho en regiones y localidades, que adaptan la normatividad y la administracin a sus situaciones particulares y de alguna manera comparten con el Estado el 128 monopolio de la fuerza y la justicia .

127

que explican cmo y cundo se producen las articulaciones entre localidades, regiones y el emergente centro nacional. Para este autor, el estudio de las trayectorias de formacin del estado no puede hacerse desconociendo las redes de poder regional y segmental sobre las que se monta o con las que rie el centro poltico estatal en los diferentes territorios. Para l, es claro que los partidos polticos modernos recogen y rearticulan antiguas redes segmentadas de poder como redes de clientelas, tribus, gremios y clases altas superiores Esas redes y organizaciones de poder no fueron eliminadas sino transformadas: as, las redes controladas por los notables del Antiguo Rgimen se convirtieron en partidos polticos de corte clientelista para mantener a raya a los partidos de corte clasista. El Estado nacin moderno no destruye las formas anteriores de organizacin poltica y jerarquizacin social, sino que las luchas de facciones y grupos termina por moldear al propio Estado nacin y 129 a su estructura social .

Y esta relacin del Estado central con los poderes previamente existentes es una carencia sealada por Michael Mann en los estudios sobre la formacin del poder en los Estados nacionales de occidente. Para este autor, la ausencia del tema de las articulaciones polticas entre los niveles territoriales y entre las diversas formas de poder se explica en parte, porque el estudio de la poltica comenz siendo un estudio doctrinal, que pierden de vista las dimensiones espaciales y temporales de los lazos polticos,

Norbert Elias (1987): El proceso de la civilizacin. Investigaciones sociogenticas y Psicogenticas, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, pp. 333446.
128

127

Tambin Norbert Elias critica la historiografa tradicional por descuidar el estudio del uso deliberado de las rivalidades grupales y personales, particularmente entre elites, dentro de un Estado autoritario o absolutista, Elias, que juzga esenciales para determinar las reales estructuras del poder:cuando se considera la historia en lo esencial, como un conjunto de planes e intenciones razonables y premeditados que tienen hombres o grupos concretos de hombres, las rivalidades y celotipias de las elites aparecen entonces fcilmente como fenmenos secundarios para el proceso o la interpretacin de la historia. Segn l, la falta de formacin sociolgica impide a algunos historiadores polticos distinguir

129 Michael Mann 1997, Las fuentes del poder social. II. El Charles Tilly, (1993): Cambio social y revolucin en Europa, 1492-1992, en Revista Historia Social, no, 15, Invierno 1993, y (1992): Coercin, capital y los desarrollo de las clases y los Estados nacionales, 1760-1914, Alianza editorial, Barcelona, pgs.37, 86-87. Estados europeos, 900-1900, Alianza editorial, PP. 152-153

41

entre ideologa y reparto efectivo del poder, lo mismo que identificar el papel de la ideologa en ese reparto de poder. Por eso, cree que es til un estudio del aparato del poder bajo los reyes absolutos, y especialmente el cultivo meticuloso de las tensiones entre grupos dirigentes bajo Luis XIV, que podra ayudar a entender el comportamiento del lder del nacionalsocialismo. Se trata de la funcin que tiene el equilibrio de tensiones entre los grupos dirigentes. para mantener un campo de poder particularmente grande de un autcrata real dentro de la estructura de un estado absolutista o autoritario. Una investigacin profunda de esas estructuras reales de poder comprueba, segn Elias, la inexactitud de la idea de un Estado sin conflictos, unido bajo un rey absolutista, as como que es una ficcin la idea de un Estado monoltico nacionalsocialista bajo el Fhrer. As, concluye el autor, el anlisis comparado de las autocracias consolidadas en un campo de poder relativamente muy diferenciado ayuda a detectar la manera espontnea como las rivalidades y envidias que los grupos dirigentes no pueden superar los 130 hacen a todos dependientes del autcrata.

De ah la importancia del estudio de las relaciones conflictivas de elites regionales y locales con las instituciones partidistas y gubernamentales de carcter nacional: una lectura tripolar de esa historia, basada en la interrelacin y contraposicin de los niveles nacional, regional y local de poder por medio de los partidos polticos tradicionales como redes de poderes locales y regionales, combinada con el anlisis de los procesos de poblamiento de las zonas perifricas, su tipo de organizacin social interna y su estilo de articulacin con las instituciones estatales, producidos por la no resolucin del problema agrario explica, a nuestro parecer, la coexistencia entre orden y violencia que caracteriza a nuestra historia de Colombia.

130 Norbert Elias, La Sociedad Cortesana, Fondo de Cultura econmica, Mxico, 1996, pp 361-363.

42