O NOVO REGIONALISMO, O MERCOSUL E A INTEGRAO HEMISFRICA MELLO, FLAVIA DE CAMPOS 97ST1721 O formato especfico da integrao que a ALCA dever

promover no hemisfrio ainda incerto. Nas diversas reunies de ministros e vice-ministros da regio realizadas at agora , os resultados acordados limitaram-se, essencialmente, construo da estrutura em que devero ser conduzidas as negociaes. O nico objetivo efetivamente estabelecido, j na Cpula de Miami, em dezembro de 1994, o de que as negociaes sejam concludas, o mais tardar, at o ano de 2005 - deixando aberta a possibilidade de que a implementao dos acordos s ocorra posteriormente. Quanto ao incio formal das negociaes, a previso que sejam inauguradas em maro de 1998, quando a Cpula dos Chefes de Estado, em Santiago, definir seus objetivos, enfoques e estrutura.Apesar das incertezas quanto aos resultados que a ALCA pretender estabelecer at 2005 e quanto aos prazos para sua implementao, j consolidou-se a percepo de que certo e irreversvel que as negociaes - seja qual for seu alcance futuro - devero efetivamente ocorrer. Nesse contexto, ao longo do ano de 1997, tambm instaurou-se, entre os pases do Mercosul, o debate quanto ao futuro deste bloco sub-regional no mbito da integrao hemisfrica. Em particular, tanto nos meios governamentais quanto nos estudos de diversos analistas, foi considerada a possibilidade de que o Mercosul venha a diluir-se com a concretizao da ALCA, colocando em risco a sua prpria sobrevivncia.De fato, na III Reunio de Ministros Responsveis pelo Comrcio, realizada em Belo Horizonte em maio ltimo, a Declarao Ministerial estabeleceu que: A ALCA poder coexistir com acordos bilaterais e sub-regionais, na medida em que os direitos e obrigaes assumidos nesses acordos ou no estejam previstos nos direitos e obrigaes da ALCA, ou os ultrapassem (1). No que se refere, em particular, liberalizao das tarifas, as preferncias vigentes ao nvel sub-regional tenderiam efetivamente a desaparecer no plano regional, medida que for progressivamente implementada a liberalizao em escala hemisfrica. Quando a ALCA viesse a entrar plenamente em vigor, com tarifa zero para todos os produtos comercializados nas Amricas, o Mercosul perderia sua identidade enquanto rea de livre comrcio, diluda no contexto mais amplo da rea de livre comrcio dos 34 pases participantes da negociao hemisfrica. Contudo, nos aspectos em que a integrao sub-regional vai alm dos objetivos que forem estabelecidos para a ALCA, o Mercosul poderia coexistir com a criao do bloco hemisfrico. Segundo o Ministro Luiz Felipe Lampreia, em discurso proferido por ocasio da abertura da II Reunio Hemisfrica de Vice-Ministros, em fevereiro passado, O Mercosul uma realidade de sucesso que veio para ficar, que refora a identidade internacional dos seus membros e confere massa crtica ao projeto da ALCA. No vai diluir-se no hemisfrio, nem constitui uma mera etapa de transio. Concretamente, a ambigidade do texto acordado na Declarao de Belo Horizonte demonstra que a prpria relao entre modelos distintos de integrao uma dimenso central das negociaes. Para o Mercosul, e mais especificamente para a posio brasileira, a preservao das diferenas intrnsecas entre as duas formas de regionalismo constitui um objetivo prioritrio - desde a Iniciativa Bush, em 1990 (2) Este texto procura discutir em que medida e em que aspectos especficos se configuram as possibilidades de diluio ou coexistncia do Mercosul no mbito da integrao hemisfrica a ser promovida pela ALCA. A primeira seo apresenta as principais caractersticas do regionalismo no cenrio internacional atual, e examina alguns aspectos do exemplo da integrao europia. As duas sees seguintes discutem os objetivos que a ALCA provavelmente buscar instituir, em que medida superam os resultados j alcanados no Mercosul, e quais as possibilidades de aprofundamento da integrao sub-regional. Por fim, as ltimas sees analisam a dimenso poltica do Mercosul e as perspectivas de coexistncia dos diversos processos de integrao no continente.

O REGIONALISMO DOS ANOS 90 E ALGUNS EXEMPLOS DA EXPERINCIA EUROPIA

Desde o fim da dcada de 80, o regionalismo ressurgiu com fora no cenrio internacional. Novos agrupamentos esto em formao em todas as regies do mundo, ao mesmo tempo em que organizaes mais antigas - como por exemplo a ASEAN - voltam-se tambm para a constituio de reas de livre comrcio. De fato, diferena da maioria das iniciativas das dcadas passadas, o regionalismo dos anos 90 predominantemente direcionado para os aspectos econmicos. Contudo, uma das principais caractersticas da onda regionalista atual a diversidade de tipos, formatos e objetivos dos processos regionais hoje em criao ou reestruturao (3). Iniciativas micro-regionais de cooperao ou integrao econmica se desenvolvem simultaneamente proliferao das reas de livre comrcio que, em casos como o do grande bloco da APEC, por exemplo, constituem associaes bem mais amplas com relao noo tradicional de um regionalismo fronteirio. Apesar da diversidade dos processos regionais contemporneos, as principais novas reas de livre comrcio atualmente em formao tendem a um certo padro comum.(4) Especialmente nas associaes que envolvem pases desenvolvidos, as agendas econmicas no se restringem apenas remoo das tarifas ao comrcio de bens, buscando tambm a liberalizao dos fluxos de servios e capitais, mas excluindo, em sua maioria, o livre fluxo da mo-de-obra.(5) Por outro lado, apesar da grande variao nos nveis de institucionalizao, a nova onda regionalista pouco tem em comum com as estruturas complexas do exemplo da Unio Europia. Nesse novo contexto, a multiplicidade e diversidade dos processos atuais tornou em grande medida obsoleta a controvrsia do incio dos anos 90 quanto possvel oposio entre regionalismo e globalismo. As relaes internacionais tm hoje um de seus aspectos mais dinmicos na proliferao das mltiplas redes de acordos em formao, que muitas vezes se entrecruzam ou em alguma medida se superpem. Essa situao encontrase perfeitamente ilustrada pelos desenvolvimentos recentes na Amrica Latina, com o surgimento de dezenas de novas propostas sub-regionais de formao de reas de livre comrcio, nas quais os diversos pases encontram-se simultaneamente envolvidos. O exemplo mais recente talvez seja a assinatura, em julho passado, de um acordo para a criao de uma rea de livre comrcio - e futuramente um mercado comum entre o Pacto Andino e o Caricom.(6) Trata-se da unio entre duas iniciativas regionais das mais antigas na Amrica Latina, com origens em fins da dcada de 60, que hoje buscam novo mpeto conjunto, embora membros individuais estejam tambm envolvidos em diversos processos paralelos. A Bolvia, por exemplo, membro do Pacto Andino, mas tambm j negociou um acordo de associao com o Mercosul. A Venezuela membro do Pacto Andino, candidata a uma associao com o Mercosul, possui uma zona de livre comrcio em formao com a Colmbia, e tambm pertence ao chamado Grupo dos Trs, no qual se junta Colmbia e ao Mxico. Na prtica, com o recente reavivamento da integrao entre os pases andinos, ressurge a possibilidade de um acordo de blocos entre o Mercosul e o Pacto Andino. Por fim, cabe tambm citar o caso do Chile, associado ao Mercosul, primeiro candidato a uma possvel ampliao do NAFTA, membro da APEC, e que atualmente tambm busca negociar acordos bilaterais de liberalizao comercial com diversos pases da Amrica Latina - com o Peru, por exemplo, est prevista a entrada em vigor de uma rea de livre comrcio j em fins de 1998. No plano global, a configurao que o conjunto desses processos poder assumir a longo prazo ainda depende de sua concretizao efetiva, bem como do alcance especfico de cada um dos seus principais agrupamentos atualmente em constituio. Muitas reas de livre comrcio menores podero, de fato, diluir-se na formao de reas maiores e com objetivos mais abrangentes. No entanto, para os novos grandes blocos como a APEC e a futura ALCA, a hiptese hoje considerada mais provvel que se limitem liberalizao dos fluxos econmicos (bens, servios e capitais), excluindo o livre fluxo de pessoas, e sem a adoo de uma tarifa externa comum. Nessa situao, continuariam existindo, com alguma identidade prpria, os agrupamentos sub-regionais que, alm de uma rea de livre comrcio, tambm constituam uma unio aduaneira ou um mercado comum, ou que tambm possuam objetivos polticos importantes na atuao conjunta de seus membros. Na anlise dos processos de integrao regional, o exame da experincia europia sempre ilustrativo, apesar de suas peculiaridades, e especialmente de seu estgio avanado de unificao. No que se refere questo das possibilidades de diluio ou coexistncia de processos sub-regionais e associaes de livre comrcio, a histria da integrao europia fornece dois exemplos a observar. O primeiro refere-se ao BENELUX, associao entre a Blgica, os Pases Baixos e Luxemburgo, que constituiu um prottipo importante para a

integrao europia. A Blgica e Luxemburgo associaram-se j em 1921; em 1944 foram incorporados os os Pases Baixos; e sua unio econmica entrou plenamente em vigor em 1960, instituindo a coordenao das polticas econmicas, monetrias e sociais. O Benelux j havia portanto alcanado um estgio adiantado de integrao quando seus membros aderiram ao tratado fundador da Comunidade Econmica Eurpeia, e at hoje continua frente da Unio Europia no que se refere, por exemplo, coordenao das polticas monetrias. De forma geral, no entanto, medida que a integrao europia se aproximou dos resultados previamente alcanados no Benelux, mesmo que ainda no os tenha superado, este agrupamento sub-regional sofreu, de fato, um grau elevado de diluio no mbito do processo regional mais abrangente. A diluio se expressa sobretudo na perda de uma maior identidade do bloco, e na atualidade, a prpria sigla do Benelux tornou-se praticamente desconhecida, mesmo no cenrio europeu. Um outro exemplo a examinar o dos acordos comerciais e econmicos existentes entre a EFTA (European Free Trade Association) e a Unio Europia. A EFTA constituiu-se em 1959, dois anos aps a criao da Comunidade Europia, reunindo os pases da Europa que optaram por limitar-se criao de uma rea de livre comrcio, visando apenas um comrcio liberalizado entre seus membros, sem a tarifa externa comum que caracteriza uma unio aduaneira, sem rgos supranacionais permanentes, e sem o objetivo da integrao econmica e poltica. Nesse caso, durante seus quinze primeiros anos de existncia, os dois processos regionais se desenvolveram paralelamente, com objetivos distintos, de acordo com a opo de seus membros. Na dcada de 70, a Comunidade Europia firmou acordos de livre comrcio com todos os membros da EFTA, e em 1993 foi criada a rea Econmica Europia, unindo os dois blocos em uma grande zona de livre comrcio, contando tambm com a livre circulao de todos os fatores produtivos. No entanto, a EFTA encontra-se hoje reduzida a apenas cinco membros (Sua, Noruega, Finlndia, Islndia e Liechtenstein), aps a sada do Reino Unido e Portugal, em 1974, para aderirem Comunidade Europia, seguidos, em 1995, pela ustria, a Dinamarca e a Sucia. Contudo, apesar da diluio sofrida pela perda de seus principais membros, que aderiram integrao mais ampla e profunda da Unio Europia, a EFTA ainda mantem sua prpria identidade, definida na opo por objetivos bem mais limitados, reafirmada por seus membros remanescentes. No mbito da rea Econmica Europia, os dois agrupamentos coexistem, com seus respectivos objetivos,(7) Cabe lembrar, tambm, que a Unio Europia possui diversos outros acordos de comrcio preferencial, negociados por seus membros enquanto bloco, com os pases ACP (frica, Caribe e Pacfico - suas excolnias), com os pases da Europa Central e Oriental, e com os pases da regio do Mediterrneo.(8) Nesse caso, tambm, so apenas acordos de livre comrcio, que coexistem independentemente dos objetivos cada vez mais ambiciosos da Unio Europia.

AS PERSPECTIVAS PARA A ALCA O modelo de integrao que os Estados Unidos defendem para a ALCA vai muito alm de uma simples rea de livre comrcio. As propostas norte-americanas deixam explcito seu objetivo de atingir o maior grau possvel na liberalizao dos mercados, envolvendo no apenas a livre circulao de bens mas principalmente a abertura de setores como os servios e as compras governamentais. Nesse sentido, semelhana do NAFTA, a ALCA tenderia a cumprir os seguintes objetivos do ponto de vista das categorias tradicionais da teoria econmica da integrao: - Uma rea de livre comrcio, com a progressiva liberalizao do comrcio de bens entre os 34 pasesmembros. - No seria uma unio aduaneira, na medida em que, tal como no NAFTA, no est em questo a adoo de uma tarifa externa comum para as importaes provenientes de pases de fora da regio, dadas as assimetrias existentes no grau de abertura e nas polticas comerciais dos pases-membros. - Um mercado comum com livre circulao para trs dos quatro fatores produtivos: bens, servios e capitais, excluindo a mo-de-obra.

No caso do NAFTA, o modelo de integrao estabelecido combina a criao de uma zona de livre comrcio restrita (pois operada a partir de um conjunto abrangente de regras de origem marcadamente restritivas, detalhadas setorialmente) com a implementao de amplas disciplinas comuns nas reas de servios, investimentos, propriedade intelectual, normas trabalhistas e ambientais (Machado e Veiga 1997).(9) Para a ALCA, a tendncia quanto abrangncia das disciplinas j se encontra concretizada nos grupos de trabalho que foram criados para a preparao das negociaes. As reunies ministeriais de Denver, em junho de 1995, e Cartagena, em maro de 1996, estabeleceram onze grupos de trabalho: acesso a mercado; procedimentos alfandegrios e regras de origem; investimentos; padres e barreiras tcnicas ao comrcio; medidas sanitrias e fitossanitrias; subsdios, antidumping e direitos compensatrios; economias menores; compras governamentais; direitos de propriedade intelectual; servios; e poltica de concorrncia. A reunio de Belo Horizonte, em 1997, instituiu um dcimo-segundo grupo, sobre soluo de controvrsias. Contudo, a proposta dos Estados Unidos quanto incluso dos temas do meio ambiente e das relaes trabalhistas continua a defrontar-se com a oposio da grande maioria dos pases latino-americanos. Na prtica, embora no possuam ainda um mandato formal para iniciar negociaes nas doze reas contempladas, a prpria criao dos grupos de trabalho j legitima a incorporao dessas questes quando for deslanchado o processo negociador. Segundo Machado e Veiga (1997), o que os Estados Unidos defendem, como regra geral, uma abrangncia mais ampla para as disciplinas hemisfricas do que aquela negociada multilateralmente na Rodada Uruguai do GATT. Na medida em que, como partes contratantes da OMC, os pases das Amricas j assumiram os compromissos para a implementao dos acordos firmados em Marrakesh, o objetivo para a ALCA seria de alcanar uma abrangncia OMC-plus, e possivelmente NAFTA-plus.

O ESTGIO DE INTEGRAO J ALCANADO NO MERCOSUL Frente s perspectivas de que a integrao hemisfrica incorpore disciplinas abrangentes, a avaliao das possibilidades de diluio ou coexistncia do Mercosul remete ao exame das dimenses especficas nas quais os resultados alcanados no plano sub-regional de fato no estejam previstos nos direitos e obrigaes da ALCA, ou os ultrapassem, conforme estabelecido pela Declarao de Belo Horizonte. O primeiro aspecto em que o Mercosul j se diferencia e ultrapassa o modelo previsto para a ALCA refere-se sua condio de unio aduaneira, oficialmente instituda em dezembro de 1994, com a assinatura do Protocolo de Ouro Preto. Atualmente, o Mercosul ainda uma unio aduaneira imperfeita, constituda por algumas excees ao comrcio intra-regional e uma tarifa externa comum que abrange 88% do universo tarifrio.(10) Mas na medida em que a adoo de uma tarifa externa comum estaria totalmente fora de questo para a ALCA, todos os seus membros continuariam a negociar com europeus, asiticos e africanos individualmente, ou com base em seus agrupamentos sub-regionais (Baumann 1997). Nesse sentido, mesmo com a progressiva reduo das tarifas intra-hemisfricas, a tarifa externa comum deve garantir ao Mercosul a manuteno de sua identidade de bloco nas relaes comerciais com pases e regies de fora do continente. Em segundo lugar, para alm de uma unio aduaneira, o Tratado de Assuno, fundador do Mercosul, estabeleceu que o objetivo da integrao entre seus quatro membros a constituio de um mercado comum, com a livre circulao de todos os fatores produtivos, inclusive a mo-de-obra, e prevendo especificamente: A coordenao de polticas macroeconmicas e setoriais entre os Estados Partes - de comrcio exterior, agrcola, industrial, fiscal, monetria, cambial e de capitais, de servios, alfandegria, de transportes e comunicaes e outras que se acordem -, a fim de assegurar condies adequadas de concorrncia entre os Estados Partes; e O compromisso dos Estados Partes de harmonizar suas legislaes, nas reas pertinentes, para lograr o fortalecimento do processo de integrao. (Artigo I do Tratado de Assuno) No entanto, at o momento, os avanos concretos do Mercosul rumo constituio de um mercado comum permaneceram extremamente limitados. Mesmo a etapa preliminar de harmonizao das legislaes nacionais encontra-se ainda em estgio incipiente. Nesse contexto, frente s perspectivas crescentes de que a ALCA

tenda a promover bem mais do que uma simples rea de livre comrcio, a percepo de que o Mercosul poderia diluir-se na integrao continental foi manifestada tanto nas reunies oficiais dos pases-membros quanto por parte de diversos analistas. Em diversos estudos recentes, a avaliao geral quanto ao estgio de integrao alcanado no Mercosul de que foram privilegiadas, fundamentalmente, as negociaes de acesso ao mercado de bens. Segundo Machado e Veiga, optou-se por uma via facilitada de integrao, essencialmente comercialista, evitando a cesso de soberania que decorreria da gesto de polticas comuns bem como da implementao de instituies de natureza supranacional. Desta forma, os temas mais ambiciosos de uma agenda de integrao econmica como os servios, os investimentos e as disciplinas de polticas - foram at agora postergados (Machado e Veiga 1997). Tambm para a Professora Lia Valls Pereira, na medida em que, at o momento, a identidade mais visvel do Mercosul a perspectiva comercial, a formao da ALCA efetivamente poderia dilu-la no mbito hemisfrico. Logo, para sua preservao, faz-se necessrio aprofundar a integrao sub-regional em campos no-exclusivamente comerciais (Pereira 1997). Da mesma forma, para o Ministro Ruy Pereira, chefe do Ncleo de Coordenao da ALCA do Ministrio das Relaes Exteriores, as disciplinas mais profundas da integrao hemisfrica devero acarretar a progressiva diluio dos mecanismos sub-regionais. A sobrevivncia da identidade do Mercosul, num cenrio alcalino, implica transladar o trabalho de aperfeioamento e aprofundamento do campo tarifrio para o campo no tarifrio (Poltica Externa 1997, p. 64). Concretamente, antes mesmo da definio dos objetivos especficos que a ALCA buscar cumprir, os resultados limitados do Mercosul em termos de uma integrao econmica mais profunda tero implicaes para o prprio formato do processo negociador hemisfrico. Em particular, desde a primeira reunio ministerial da ALCA, a proposta do Mercosul para a estrutura das negociaes defende a abordagem com base nos building-blocks, pela qual a integrao hemisfrica deveria ser formada a partir da convergncia dos acordos sub-regionais j existentes. No entanto, na medida em que o Mercosul ainda no avanou, at o momento, no campo das polticas comuns em reas como servios e investimentos, a prpria legitimidade de sua posio negociadora na ALCA poderia tornar-se questionvel. Ao longo do primeiro semestre de 1997, e especialmente aps a reunio da ALCA de Belo Horizonte, o tema da possvel diluio do Mercosul dominou o dilogo entre seus quatro membros, instaurando o debate quanto necessidade do aprofundamento para garantir sua prpria sobrevivncia enquanto bloco. No mbito desse debate, no entanto, a reunio do Conselho do Mercosul, em junho, evidenciou a existncia de propostas distintas no que se refere s estratgias de aprofundamento. Para o Brasil, trataria-se de avanar na consolidao dos resultados j alcanados, e especialmente de reduzir as imperfeies da unio aduaneira do Mercosul. J para a Argentina, o aprofundamento implica em avanar no sentido da integrao econmica dos mercados, enfrentando desde j temas como os servios, as compras governamentais e as polticas de concorrncia. Ao mesmo tempo, o governo argentino tambm tem apresentado, nos ltimos meses, diversas propostas no sentido de que a integrao avance em campos como o da adoo de uma poltica de defesa e segurana comum, uma cidadania comum, e at mesmo uma moeda nica, com vistas a fortalecer o Mercosul enquanto espao econmico e poltico comum. Trata-se, nesse momento, de um posicionamento essencialmente estratgico, pois uma moeda nica, em particular, no se adota sem longos processos de harmonizao, convergncia e estabilidade macroeconmica - como demonstra o exemplo da Unio Europia.(11) Contudo, a livre circulao de pessoas e a integrao monetria so reas totalmente excludas das perspectivas da ALCA, e sua presena nos debates atuais reflete, em grande medida, um posicionamento poltico de opo pela preservao e pelo fortalecimento do Mercosul. Por sua parte, entretanto, o governo brasileiro tem reiterado que, antes de avanar para novas reas, o Mercosul precisa consolidar o que j foi acordado.

A DIMENSO POLTICA DO MERCOSUL E A INTEGRAO NA AMRICA LATINA

De forma imediata, o principal risco que a criao da ALCA poderia acarretar para a sobrevivncia do Mercosul estaria na possibilidade de que seus membros reduzissem seu interesse no processo sub-regional medida que avanasse a integrao hemisfrica. No entanto, o prprio debate quanto necessidade de seu aprofundamento demonstra a atual vontade poltica dos quatro governos de preserv-lo, tanto em sua dimenso especificamente sub-regional quanto no papel que pretende desempenhar como ator internacional, ampliando o poder de barganha dos quatro pases em negociaes externas. De fato, desde a sua criao, o Mercosul tem um de seus principais objetivos na busca de uma melhor insero internacional para seus membros, com base na maior competitividade de suas economias mas tambm na sua atuao externa conjunta. Como resposta defensiva s transformaes domsticas, regionais e globais do fim dos anos 80, o Tratado de Assuno j estabelecia que a constituio do mercado comum deveria contar com a coordenao de posies em foros econmico-comerciais regionais e internacionais (Artigo I). Posteriormente, a disposio de seus membros de atuarem como interlocutor nico em negociaes externas foi confirmada quando da entrada em vigor da unio aduaneira. Com a assinatura do Protocolo de Ouro Preto, em dezembro de 1994, o Mercosul adquiriu personalidade jurdica prpria, podendo negociar e firmar acordos, em nome do bloco, com terceiros pases, grupos de pases e organizaes internacionais dentro dos limites estabelecidos em mandatos especficos concedidos para esse fim (artigos 8 e 14 do Protocolo de Ouro Preto). Nesse sentido, o Mercosul buscou tambm garantir que, para as negociaes hemisfricas, a Declarao de Belo Horizonte reconhecesse que os pases podero negociar a ALCA e aderir mesma individualmente ou como membros de um grupo de integrao sub-regional que negocie como uma unidade(tem 5D da Declarao de Belo Horizonte). Na estratgia do governo brasileiro, em particular, o fortalecimento do Mercosul como ator internacional - e como plo de atrao de outros pases latino-americanos, por meio de novos acordos de associao - constitui um instrumento fundamental para ampliar o poder de barganha do bloco nas prprias negociaes da ALCA. Segundo o Ministro Lampreia, mais do que um xito espetacular em matria de expanso comercial e de crescente integrao produtiva, o Mercosul uma realidade poltica e estratgica que cumpre preservar e estimular. E nesse sentido, imperativo, para o Mercosul, permanecer e prosperar como projeto polticodiplomtico e econmico-comercial de transcendente importncia, no s para seus pases-membros, mas para toda a Amrica (Lampreia 1997). Na prtica, paralelamente preparao das negociaes da ALCA, o Mercosul j firmou acordos de associao com o Chile e a Bolvia, e so tambm possveis candidatos a Venezuela, o Peru e a Colmbia. Ao menos enquanto o governo norte-americano aguarda a autorizao de fast track do Congresso, o Mercosul tornou-se, de fato, um plo de atrao na Amrica do Sul, ressuscitando, em certa medida, o projeto brasileiro de criao de uma rea de Livre Comrcio Sul-Americana (ALCSA), anunciado pelo governo Itamar Franco em 1993. Com a criao da ALCA, os acordos de associao do Mercosul com seus vizinhos poderiam ser rapidamente ultrapassados pela integrao hemisfrica, caso se limitem liberalizao do comrcio e abertura de mercados. No entanto, a aproximao dos pases da Amrica do Sul cada vez mais tende a incorporar novas dimenses, especialmente no que se refere integrao fsica, energtica e cooperao em infra-estrutura. Nesses aspectos, a integrao retoma um sentido especificamente regional e fronteirio, gerando relaes de cooperao para alm da liberalizao econmica.

CONSIDERAES FINAIS O alcance efetivo da ALCA permanece ainda indefinido, mas a tendncia apontada pela posio norteamericana indica que as negociaes devero contemplar mais do que uma simples rea de livre comrcio. A configurao mais provvel para o futuro dos diversos processos de integrao em curso no continente a de

uma grande rea de livre circulao do comrcio e dos investimentos, na qual os agrupamentos sub-regionais tendem a manter seus objetivos especficos que vo alm da abertura de mercados. Nesse contexto, a ALCA poderia coexistir com o NAFTA, o Mercosul e outros agrupamentos que se consolidassem como unies aduaneiras e/ou almejassem preservar dimenses especficas de sua integrao - dentre os quais poderiam tambm estar includos o Pacto Andino, o Caricom e o Mercado Comum Centro-Americano. Para usar a terminologia atual do debate da Unio Europia, os diversos processos no constituiriam uma integrao de mltiplas velocidades, na qual todos os participantes pretenderiam, com prazos diferenciados, atingir um mesmo objetivo. Somadas ALCA, as iniciativas sub-regionais conformariam um regionalismo de geometria varivel, com objetivos e dinmicas prprios a cada agrupamento. Concretamente, mesmo na hiptese de que a ALCA venha a ser implementada j a partir de 2005, suas disciplinas mais elevadas no campo da integrao de mercados seriam adotadas de forma gradual. Nesse mdio prazo, portanto, caber ao Mercosul definir o alcance que almeja para sua prpria consolidao, bem como o sentido poltico que seus membros atribuem manuteno de sua atuao conjunta.

notas

1 Pargrafo 5, tem b, da Declarao Ministerial Conjunta de Belo Horizonte. Ver o documento no anexo desta publicao. 2 Ver Lima (1996) para a anlise da posio brasileira frente ao novo regionalismo nas Amricas. 3 Para uma anlise abrangente do novo regionalismo no contexto das transformaes do sistema internacional, ver Fawcett e Hurrell (1995). 4 Ver Kahler (1995) para uma economia poltica dos principais processos de integrao na atualidade. 5 Segundo a teoria econmica da integrao, uma rea de livre comrcio se constitui com a livre circulao de bens entre os pases membros. Quando uma rea de livre comrcio possui uma tarifa externa comum aplicada ao comrcio com terceiros pases, constitui uma unio aduaneira. E um mercado comum forma-se com a livre circulao de todos os fatores de produo: bens, servios, capitais e mo-de-obra. 6 Os membros do Pacto Andino so Venezuela, Colmbia, Equador, Bolvia e Peru. O Caricom (Comunidade do Caribe) constitudo por 13 pequenos pases da regio. Nas negociaes da ALCA, seguindo o exemplo do Mercosul, tanto o Pacto Andino quanto o Caricom esto buscando apresentar posies comuns, enquanto blocos. 7 Para uma anlise dos desenvolvimentos recentes da integrao europia, bem como das relaes externas da Unio Europia, ver Dent (1997). 8 Com o Mercosul, a Unio Europia firmou, em dezembro de 1995, um Acordo-Quadro de Cooperao Inter-regional, que apenas indica a possibilidade de que, futuramente, sejam iniciadas negociaes para uma eventual liberalizao do comrcio entre os dois blocos. 9 Alguns autores chegam a considerar que a natureza das regras de origem estabelecidas e os acordos setoriais vigentes no NAFTA conformariam, na prtica, um rea de comrcio preferencial e/ou administrado (Didonet 1993). 10 Ver a interveno da professora Lia Valls Pereira no debate sobre a ALCA promovido pela revista Poltica Externa (Poltica Externa 1997). Cabe tambm observar que a entrada em vigor da unio aduaneira do Mercosul foi considerada precoce por muitos analistas, em funo dos resultados ainda limitados logrados na harmonizao de disciplinas econmicas entre os quatro pases. Ver Machado e Veiga (1997). 11 A possibilidade de uma integrao monetria e cambial no Mercosul foi examinada no estudo do economista Fbio Giambiagi, intitulado Uma proposta de unificao monetria dos pases do Mercosul, que constitui a referncia bsica no debate sobre a questo. O argumento do autor que o objetivo da unificao monetria, como deciso poltica, poderia condicionar e impulsionar a coordenao de polticas e a harmonizao das legislaes necessrias consolidao do Mercosul. Ver Giambiagi (1997).

BIBLIOGRAFIA - Baumann, Renato, preciso manter a coeso dentro do Mercosul. Carta Internacional, n. 50, Abril 1997. - Dent, Christopher M., The European Economy: The Global Context. Londres, Routledge, 1997. - Didonet, Evandro, O Mercosul e o Comrcio Hemisfrico. Boletim de Integrao Latino-Americana, MRE, n. 9, Abril-Junho de 1993. - Fawcett, Louise e Hurrell, Andrew (orgs.), Regionalism in World Politics - Regional Organization and International Order. Oxford, Oxford University Press, 1995. - Giambiagi, Fabio, Uma Proposta de Unificao Monetria dos Pases do Mercosul. Ensaios Econmicos, BNDES, Abril de 1997. - Kahler, Miles, International Institutions and the Political Economy of Integration. Washington, D.C., The Brooking Institution, 1995. - Lampreia, Luiz Felipe, ALCA: Os Principais Temas de um Jogo. Conjuntura Econmica, Maio de 1997. - Lima, Maria Regina Soares de, Brazils Response to the New Regionalism, in Mace, Gordon e Thrien, Jean-Philippe (orgs.), Foreign Policy and Regionalism in the Americas. Boulder, Lynne Rienner, 1996. - Machado, Joo Bosco M. e Veiga, Pedro da Motta, A ALCA e a Estratgia Negociadora Brasileira. Revista Brasileira de Comrcio Exterior, n. 51, Abril-Junho de 1997. - Pereira, Lia Valls, Agenda de Integrao Brasileira: Uma Avaliao Preliminar. Conjuntura Econmica, Maio de 1997. - Poltica Externa - Debate sobre as Perspectivas da Integrao Hemisfrica. Poltica Externa, vol. 6, n. 1, Maro-Agosto de 1997. XXI Encontro Anual da ANPOCS