Jurado Nacional de Elecciones

Resolucin N. 509-2013-JNE
Expediente N. J-2013-0324 PAITA - PIURA Lima, treinta de mayo de dos mil trece VISTO en audiencia pblica de la fecha, el recurso de apelacin interpuesto por Mi uel !im"ne# Uchurico contra el Acuerdo de $once%o &'( )*+-,)*+-$PP, de fecha - de febrero de ,)*+ .ue recha# la solicitud de /acancia formulada contra Porfirio Meca Andrade, alcalde
de la Municipalidad Pro/incial de Paita, departamento de Piura, por la causal pre/ista en el art0culo ,,, numerales 1, de la Ley &'( ,-1-,, Ley 2r 3nica de Municipalidades, y o0dos los informes

orales' ANTECEDENTES Respecto de ! so icit"d de #!c!nci! 4l ,- de no/iembre de ,)*,, ante el !urado &acional de 4lecciones, Mi uel !im"ne# Ucharico solicit el traslado de su pedido de /acancia contra el alcalde del $once%o Pro/incial de Paita, Porfirio Meca Andrade, imput3ndole haber incurrido en la causal de /acancia pre/ista en el art0culo ,,, numeral 1, de la Ley &'( ,-1-,, Ley or 3nica de Municipalidades 5en adelante L2M6, concordante con el art0culo 7+ del mismo cuerpo le al, por haber e8pedido la Resolucin de Alcald0a &'( *,,9-,)**-MPP:A, de fecha - de diciembre de ,)**, por el cual resol/i reconocer y autori#ar el funcionamiento de la Institucin 4ducati/a ;<r' !os" Antonio =ando/al >urtado?, funcin .ue no le compete al alcalde ni al conce%o municipal, sino al Ministerio de 4ducacin' Desc!$%os de ! c! de &o$'i$io (ec! And$!de 4l +) de enero de ,)*+, Porfirio Meca Andrade, formula sus descar os recha#ando la solicitud de /acancia, ba%o los si uientes ar umentos@ i' La Resolucin &'( *,,9-,)**-MPP:A de fecha - de diciembre de ,)**, fue emitida cuando la municipalidad se encontraba inmersa en el Plan Piloto de Municipali#acin de la 4ducacin, con la finalidad de me%orar la calidad de la educacin, pre/io el correspondiente informe sustentario de la 2ficina de Planificacin y Racionali#acin del $once%o 4ducati/o Municipal 5$4M6, de la conformidad de la =ecretar0a T"cnica del mismo $4M y con el pronunciamiento fa/orable de la Aerencia de Asesor0a !ur0dica de la Municipalidad Pro/incial de Paita'

ii' La referida Resolucin de Alcald0a &'( *,,9-,)**-MPP:A fue declarada nula, de pleno derecho, por Resolucin de Alcald0a &'( ,11-,)*,-MPP:A, de fecha *B de mayo de ,)*,, en atencin al 2ficio &'( *-+C-,)*,-A2D-R4A'PIURA'<R4P'2A!, de fecha ,1 de febrero de ,)*,, mediante el cual la <ireccin Re ional de 4ducacin le comunic .ue la funcin de autori#ar el funcionamiento del centro educati/o, no era de su competencia'

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iii' Por otro lado, seEala .ue se emiti la mencionada resolucin de alcald0a por descoordinacin con el sector educacin, no habiendo e8istido en nin n momento mala intencin, ni el propsito de per%udicar o beneficiar a al uien' &osici)n de Conce*o &$o#inci! de &!it! 4l $once%o Pro/incial de Paita, en sesin e8traordinaria de fecha - de febrero de ,)*+, por mayor0a, acord recha#ar el pedido de /acancia formulado por Mi uel !im"ne# Ucharico' <ecisin .ue se materiali# en el Acuerdo de $once%o &F )*+-,)*+-$PP, de fecha - de febrero de ,)*+' +"nd!,entos de ! !pe !ci)n 4l - de mar#o de ,)*+, Mi uel !im"ne# Ucharico, ante la Municipalidad Pro/incial de Paita, formul recurso de apelacin contra el mencionado acuerdo de conce%o, ba%o los si uientes fundamentos@ i' La resolucin de alcald0a .ue reconoce y autori#a el funcionamiento de una institucin educati/a, es un acto de contratacin, pues es la manifestacin de dos /oluntades, .ue enera obli aciones al estado, como el presupuesto para el funcionamiento, infraestructura y personal docente'

ii' 4l contrato se ha celebrado al mar en del inciso a, del art0culo B7, del <ecreto =upremo &'( ))1-,))B-4<, .ue seEala .ue es funcin de las direcciones re ionales de educacin en coordinacin con las unidades de estin educati/a local, el funcionamiento de las instituciones educati/as pblicas y pri/adas' C-ESTION EN DISC-SI.N La materia contro/ertida en el presente caso, consiste en determinar si el alcalde de la Municipalidad Pro/incial de Paita, incurri en la causal de /acancia pre/ista en el art0culo ,,, numeral 1, de la L2M, al haber emitido la Resolucin de Alcald0a &'( *,,9-,)**MPP:A, de fecha - de diciembre de ,)**, por medio del cual resol/i reconocer y autori#ar, en /0as de re ulari#acin, el funcionamiento de la Institucin 4ducati/a ;<r' !os" Antonio =ando/al >urtado?' CONSIDERANDOS So/$e ! c!"s! de #!c!nci! p$e#ist! en e !$t0c" o 221 n",e$! 21 conco$d!nte con e !$t0c" o 331 de ! 4O( *' 4s posicin constante de este =upremo Tribunal 4lectoral .ue el art0culo ,,, inciso 1, concordante con el art0culo 7+, de la L2M, tiene por finalidad la proteccin de los bienes municipales, precepto de /ital importancia para .ue las municipalidades cumplan con sus funciones y finalidades de desarrollo inte ral, sostenible y armnico de su circunscripcin' 4n /ista de ello, dicha norma entiende .ue estos bienes no estar0an lo suficientemente prote idos cuando .uienes est3n a car o de su proteccin 5alcaldes y re idores6 contraten, a su /e#, con la
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misma municipalidad, y pre/", por lo tanto, .ue las autoridades .ue as0 lo hicieren sean retiradas de sus car os' ,' As0 pues, este r ano electoral en reiteradas resoluciones, a efectos de determinar si una autoridad de eleccin popular ha incurrido en la prohibicin de contratar, .ue acarrea la declaracin de /acancia del car o de alcalde o re idor, ha dispuesto un test de tres pasos para la /aloracin de a.uellos actos imputados como contrarios al art0culo 7+ de la L2M, los .ue deben ser /erificados en orden secuencial, en la medida en .ue cada uno es condicin para la e8istencia del si uiente, los cuales son@ a6 La e8istencia de un contrato, en el sentido amplio del t"rmino, con e8cepcin del contrato de traba%o de la propia autoridad, cuyo ob%eto sea un bien municipal' b6 La inter/encin, en calidad de ad.uirente o transferente, del alcalde o re idor como persona natural, el alcalde o re idor por interpsita persona, o un tercero 5persona natural o %ur0dica6, con .uien el alcalde o re idor ten a un inter"s propio o un inter"s directo' Inters propio: 4n caso de .ue la autoridad forme parte de la persona %ur0dica .ue contrata con la municipalidad en calidad de accionista, director, erente, representante o cual.uier otro car o' Inters directo: 4n caso de .ue se acredite inter"s personal del alcalde o re idor cuestionado con el terceroG para ello es necesario /erificar si e8iste una e/idente relacin de cercan0a, conforme se estableci en la Resolucin &'( -BB-,))7-!&4, de fecha B de mayo de ,))7, mediante la cual se /ac al alcalde al /erificarse .ue el conce%o municipal compr un terreno de propiedad de su madre' c6 H si, de los antecedentes, se /erifica .ue e8iste un conflicto de intereses entre la actuacin del alcalde o re idor en su calidad de autoridad y su posicin o actuacin como persona particular' 4n esa l0nea, una /e# precisados los alcances del art0culo ,,, inciso 1, concordante con el art0culo 7+, de la L2M, en la %urisprudencia del Pleno del !urado &acional de 4lecciones se proceder3 a /alorar la con ruencia de la moti/acin e8puesta en la recurrida y la cone8in l ica de los hechos imputados con la solicitud de declaratoria de /acancia' An5 isis de c!so conc$eto +' 4n el presente caso, se le imputa al alcalde Porfirio Meca Andrade haber incurrido en la causal de /acancia, pre/ista en el art0culo ,,, numeral 1, de la L2M, por haber reconocido y autori#ado, mediante Resolucin de Alcald0a &'( *,,9-,)**-MPP:A, el funcionamiento de la Institucin 4ducati/a ;<r' !os" Antonio =ando/al >urtado? ubicado en la $omunidad $ampesina de =an Irancisco de la Duena 4speran#a Paita, habiendo ocasionado, con ello, obli aciones al estado, como el presupuesto para el funcionamiento, infraestructura y personal docente'
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C' =obre el particular, para determinar si Porfirio Meca Andrade, alcalde del $once%o Pro/incial de Paita, ha incurrido en la causal de /acancia in/ocada, es preciso, en primer t"rmino, determinar la e8istencia de un contrato' 4n este caso, corresponde anali#ar si la resolucin de alcald0a mencionada en el considerando precedente, constituye o no un contrato en el sentido amplio del t"rmino, cuyo ob%eto sea un bien municipal' B' Al respecto, del contenido de la mencionada resolucin de alcald0a, obrante a fo%as 9 y 1, se aprecia .ue esta se emiti, en atencin a la solicitud formulada por el presidente de la $omunidad $ampesina ;=an Irancisco de la Duena 4speran#a? Paita, mediante 2ficio &'( ))-,)**$$=ID4'P, de fecha ,9 de octubre de ,)**, y para la e8pedicin de dicha resolucin, se re.uiri pre/iamente, los informes de los responsables de las 3rea in/olucradas, siendo en este caso, de la oficina de Planificacin y Racionali#acin del $onse%o 4ducati/o Municipal, del secretario t"cnico del $onse%o 4ducati/o Municipal, y, de la erencia de Asesor0a !ur0dica, .uienes mediante Informes &'( )++-,)**-MPP-$4M -=T-PLA&I-RA$, de fecha 9 de no/iembre de ,)**, &'( )9B-,)**-MPP:=T$4M, de fecha *9 de no/iembre de ,)**, y &'( 1B*-,)**-AA!-MPP, de fecha - de diciembre de ,)**, respecti/amente, opinaron por la procedencia de la solicitud de formali#acin y autori#acin, en /0as de re ulari#acin, de la Institucin 4ducati/a ;<r' !os" Antonio =ando/al >urtado?'

7' <e lo e8puesto se e/idencia, .ue la Resolucin de Alcald0a &( *,,9-,)**-MPP:A fue
dictado por el alcalde, en forma unilateral, en m"rito a su funcin administrati/a, .ue se encuentra consa rada en el art0culo ,) de la L2M, habiendo se uido, para ello, pre/iamente, un tr3mite administrati/o re ular, y como todo tr3mite administrati/o, esta fue susceptible de impu nacin, habiendo sido anulada por otra Resolucin de Alcald0a &'( ,11-,)*,-MPP:A, de fecha *B de mayo de ,)*,' &o present3ndose en este caso, los elementos necesarios para ser considerado como contrato, pues para ello, se re.uiere .ue medie el acuerdo de dos o m3s partes para crear, re ular, modificar o e8tin uir una relacin %ur0dica patrimonial, se n lo dispone el art0culo *+B*, del $di o $i/il, .ue en este caso, no se presenta' Por lo .ue corresponde desestimar el recurso de apelacin interpuesto' CONC4-SI.N Por lo e8puesto, este =upremo Tribunal 4lectoral, apreciando los hechos con criterio de conciencia, conforme al art0culo *9* de la $onstitucin Pol0tica del Per, y del art0culo ,+ de la Ley 2r 3nica del !urado &acional de 4lecciones, /alorando todos los medios probatorios, concluye .ue el alcalde Porfirio Meca Andrade, de la Municipalidad Pro/incial de Paita, no ha incurrido en la causal de /acancia pre/ista en el art0culo ,,, numeral 1 de la L2M' Por lo tanto, el Pleno del !urado &acional de 4lecciones, en uso de sus atribuciones, RES-E4VE

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A$t0c" o 6nico.- <eclarar IN+-NDADO el recurso de apelacin interpuesto por Mi uel !im"ne# Ucharico, y en consecuencia CON+IR(AR el Acuerdo de $once%o &'( )*+-,)*+$PP, de fecha - de febrero de ,)*+, .ue recha# la solicitud de /acancia formulada contra
Porfirio Meca Andrade, alcalde de la Municipalidad Pro/incial de Paita, departamento de Piura, por la causal pre/ista en el art0culo ,,, numerales 1, de la Ley &'( ,-1-,, Ley 2r 3nica de

Municipalidades' Re 0strese, comun0.uese y publ0.uese' SS. TAVARA CORDOVA

&EREIRA RIVARO4A

A7VAR CARRASCO

4E8-A A8-IRRE

VE4ARDE -RDANIVIA S!,!nie%o (on9)n =ecretario Aeneral

JVU/jip

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E4 +-NDA(ENTO DE VOTO DE4 DOCTOR :A4DO(ERO E4;AS A7VAR CARRASCO1 (IE(:RO DE4 J-RADO NACIONA4 DE E4ECCIONES1 ES E4 SI8-IENTE< 4n el caso de autos, si bien concuerdo con el sentido del fallo, no obstante, con relacin a los fundamentos .ue sustentan la decisin adoptada, considero necesario formular las si uientes consideraciones@ CONSIDERANDOS *' =e le atribuye a Porfirio Meca Andrade, alcalde a la Municipalidad Pro/incial de Paita, departamento de Piura, haber incurrido en la causal de /acancia por infraccin de las restricciones a la contratacin, al emitir la Resolucin de Alcald0a &'( *,,9-,)**-MPP:A, de fecha - de diciembre de ,)**, mediante la cual se reconoci y autori#, en /0a de re ulari#acin, el funcionamiento de la institucin educati/a ;<r' !os" Antonio =ando/al >urtado? ubicada en la comunidad campesina de =an Irancisco de la Duena 4speran#a, Paita, enerando con ello, supuestamente, obli aciones para el obierno municipal, como lo ser0an los presupuestos para su infraestructura y, sobre todo, para el personal docente y administrati/o encar ado de su funcionamiento' este =upremo Tribunal 4lectoral, la causal de /acancia por infraccin de las restricciones a la contratacin no tiene otra finalidad sino la de prote er el patrimonio municipal en los actos de contratacin .ue sobre bienes municipales celebren ;el alcalde, los re idores, los ser/idores, empleados y funcionarios municipales?, de conformidad con el art0culo 7+ de la Ley &'( ,-1-,, Ley 2r 3nica de Municipalidades 5en adelante L2M6' +' Da%o tal perspecti/a, este r ano cole iado busca e/itar .ue al recaer en una misma persona la responsabilidad de procurar el inter"s municipal y, al mismo tiempo, el inter"s particular en la contratacin sobre bienes municipales, se corra el ries o de .ue prime el se undo de los mencionados' Por eso, tratando de e/itar este conflicto, la causal ba%o comentario, atendiendo a la especial posicin .ue ocupan los alcaldes y re idores dentro de la or ani#acin municipal, proh0be su participacin en los contratos sobre bienes municipales, sancionando la infraccin de tal prohibicin con la /acancia del car o, conforme a lo establecido en el art0culo ,,, numeral 1, de la L2M' 4n este sentido, mediante la Resolucin &'( *-*-,))1-!&4, este =upremo Tribunal 4lectoral estableci .ue son tres los elementos .ue confi uran la causal contenida en el art0culo 7+ de la L2M, los mismos .ue son@ 5i6 la e8istencia de un contrato, en el sentido amplio del t"rmino, con e8cepcin del contrato de traba%o de la propia autoridad, cuyo ob%eto sea un bien municipalG 5ii6 la inter/encin, en calidad de ad.uirente o transferente, del alcalde o re idor como persona natural, por interpsita persona o de un tercero 5persona natural o %ur0dica6 con .uien el alcalde o re idor ten a un inters propio 5si la autoridad forma parte de la persona %ur0dica .ue

,' Ahora bien, dicho esto, debe recordarse, en primer lu ar, .ue a consideracin de

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contrata con la municipalidad en calidad de accionista, director, erente, representante o cual.uier otro car o6 o un inters directo 5si se ad/ierte una ra#n ob%eti/a por la .ue pueda considerarse .ue el alcalde o re idor tendr0a al n inter"s personal en relacin a un tercero, por e%emplo, si ha contratado con sus padres, con su acreedor o deudor, etc"tera6G y 5iii6 la e8istencia de un conflicto de intereses entre la actuacin del alcalde o re idor, en su calidad de autoridad representati/a municipal, y su posicin o actuacin como persona particular de la .ue se ad/ierta un apro/echamiento indebido' Asimismo, este r ano cole iado precis .ue el an3lisis de los elementos antes seEalados es secuencial, en la medida en .ue cada uno es condicin para la e8istencia del si uiente' B' 4n esa l0nea, a fin de /erificar la adecuada moti/acin en la recurrida, una /e# precisados los alcances de la causal de /acancia in/ocada, y en concreto, los elementos necesarios para su determinacin, se proceder3 a /alorar la presencia del primero de ellos, esto es, la e8istencia de un contrato, en el sentido amplio del t"rmino, cuyo ob%eto sea un bien municipal' =iendo ello as0, de autos se ad/ierte .ue para el solicitante de la /acancia la emisin de la Resolucin de Alcald0a &'( *,,9-,)**-MPP:A, de fecha - de diciembre de ,)**, constituir0a un acto de contratacin, por cuanto seEala .ue dicha resolucin habr0a sido producto de la manifestacin de /oluntad de dos partes@ de un lado, de la entidad representada por una promotora particular .ue /endr0a estionando la institucin educati/a pri/ada y, de otro, del 4stado, representado por el alcalde en cuestin, y .ue, adem3s, habr0a enerado obli aciones de parte de la Municipalidad Pro/incial de Paita' =in embar o, a consideracin del .ue suscribe, dicho ar umento resulta errado, por cuanto la Resolucin de Alcald0a &'( *,,9-,)**-MPP:A, de fecha - de diciembre de ,)**, en modo al uno constituye un contrato en los t"rminos pre/istos en el art0culo 7+ de la L2M, trat3ndose, en estricto, de un acto administrati/o, esto es, de una declaracin unilateral de /oluntad, emitida por un r ano administrati/o, en este caso, el alcalde de la referida comuna, en e%ercicio de la funcin administrati/a .ue ostenta, destinada a producir efectos %ur0dicos concretos sobre determinado administrado' 4n efecto, en el presente caso, no estamos frente a un contrato, sino ante un acto administrati/o, en /irtud del cual la Municipalidad Pro/incial de Paita consinti el e%ercicio de determinada acti/idad 5funcionamiento de una institucin educati/a6, y .ue fue emitido por el cuestionado alcalde ba%o la consideracin de .ue era la autoridad competente para conceder dicha autori#acin y reconocimiento en /0as de re ulari#acin, ar umento .ue, adem3s, no de%a de tener fundamento desde .ue se ad/ierte .ue efecti/amente la Municipalidad Pro/incial de Paita, conforme se aprecia de la Resolucin de =ecretar0a de <escentrali#acin de la Presidencia del $once%o de Ministros &'( ,,+-,)*)-P$M:=<, de fecha ,7 de mayo de ,)*), se encontraba acreditada para la continuacin del proceso de transferencias de las competencias y funciones en materia de estin educati/a, en el marco del Plan Piloto de Municipali#acin de la Aestin 4ducati/a, aprobado mediante <ecreto =upremo &'( )-9-,))7-P$M, de fecha +) de octubre de ,))7, destinado
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a me%orar la calidad de los ser/icios educati/os de ni/el inicial, primaria y secundaria, y .ue estu/o en e%ecucin hasta el ,, de diciembre de ,)**, fecha en la cual se dio por finali#ado, mediante <ecreto =upremo &'( )*1-,)**-4<, de fecha ,* de diciembre de ,)**, con lo cual se corrobora, adem3s, .ue el cuestionado acto administrati/o fue sancionado durante la /i encia de dicho plan ubernamental' 9' $onforme a ello, no habiendo .uedado acreditada la e8istencia del primer elemento constituti/o de la causal de /acancia pre/ista en el art0culo 7+ de la L2M, y siendo secuenciales los tres elementos de an3lisis .ue la confi uran, por cuanto, para su constitucin, dichos elementos deben concurrir en forma simult3nea, en consecuencia, estimo .ue la conducta .ue se le atribuye a la autoridad cuestionada no confi ura la referida causal de /acancia, careciendo de ob%eto continuar con el an3lisis del se undo y tercer re.uisito establecido en el cuarto considerando del presente fundamento de /oto, debiendo desestimarse el recurso de apelacin y confirmar el acuerdo de conce%o /enido en rado'

Por estas ra#ones, atendiendo a las consideraciones e8puestas en el presente, y en aplicacin del principio de independencia de la funcin %urisdiccional y el criterio de conciencia, /alorando los medios probatorios de manera con%unta, considero .ue se declare IN+-NDADO el recurso de apelacin interpuesto por Mi uel !im"ne# Uchirico, y en consecuencia, CON+IR(AR el Acuerdo &'( )*+-,)*+-$PP, de fecha - de febrero de ,)*+, .ue recha# la solicitud de /acancia presentada en contra de Porfirio Meca Andrade, alcalde a la Municipalidad Pro/incial de Paita, departamento de Piura, por la causal pre/ista en el art0culo ,,, numeral 1, concordante con el art0culo 7+, de la Ley &'( ,-1-,, Ley 2r 3nica de Municipalidades' S.S. A7VAR CARRASCO

S!,!nie%o (on9)n =ecretario Aeneral

AC/jcsm