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Resolucin N. 794-2013-JNE
Expediente J-2013-804 TALARA - PIURA Lima, quince de agosto de dos mil trece VISTO en audiencia pblica de la fecha, el recurso de apelacin interpuesto por Ale andro !"lche# Pardo contra el Acuerdo de $once o %&' ()-)-*+,--.PT, del ,- de ma/o de *+,-, que recha# la solicitud de 0acancia de Rogelio Ral0is Trelles 1aa0edra, alcalde de la .unicipalidad Pro0incial de Talara, departamento de Piura, por haber incurrido en la causal establecida en el art"culo **, numeral 2, concordante con el art"culo 3-, de la Le/ %&' *424*, Le/ 5rg6nica de .unicipalidades, teniendo a la 0ista el 78pediente %&' 9-*+,--,-, / o"dos los informes orales& ANTECEDENTES Respecto a a so icit!d de "acancia p#esentada po# A e$and#o V% c&e' (a#do $on fecha 2 de octubre de *+,*, Ale andro !"lche# Pardo solicit ante la .unicipalidad Pro0incial de Talara la 0acancia de Rogelio Ral0is Trelles 1aa0edra al cargo de alcalde de la citada entidad edil :fo as 2* a 22;, al considerar que hab"a infringido las restricciones de contratacin& Aleg como fundamentos de su solicitud de 0acancia los siguientes hechos<
a;

Rogelio Ral0is Trelles 1aa0edra, en su condicin de alcalde pro0incial, ad udic de manera irregular el terreno ubicado en la a0enida =$>, lote ? =A>, / lote ? =@>, del distrito de PariAas, pro0incia de Talara, departamento de Piura, a 9uana Paola 1oto Infantes, con0i0iente de su entonces secretario general $Bsar Augusto $hiroque Rui#& Agrega que el citado funcionario, pese a la prohibicin legal, solicit al alcalde pro0incial, con fecha ,, de octubre de *+,,, la 0enta directa de las 6reas antes mencionadas, solicitando, posteriormente, el ,- de enero de *+,*, que las minutas se emitan a nombre de su con0i0iente 9uana Paola 1oto Infantes&

b;

7l alcalde pro0incial se encuentra inmerso en la causal in0ocada, al haber suscrito, el * de agosto de *+,,, el contrato de compra0enta del inmueble ubicado en la a0enida =A - ,+?>, con 6rea de *,3&4+ metros *& 1eAala que dicho bien inmueble fue transferido por herencia, con fecha ,2 de agosto de *+,,, a fa0or de 9ulio $Bsar $Bspedes 1aa0edra, / que la compra0enta a fa0or del alcalde reciBn se registra en la 1uperintendencia %acional de los Registros Pblicos :en adelante 1unarp;, el ,4 de ma/o de *+,*C sin embargo, mediante resolucin de gerencia, de fecha , de diciembre de *+,,, se le otorg licencia para la construcciones de dos pisos& Adem6s, seAala que el alcalde se ad udic el inmueble ubicado en el lote =,+3@> :6rea de )-&*, metros*; la a0enida =A>, pese a que desde el ,+ de abril de *+,+ se encuentra independi#ado / a nombre de la municipalidad pro0incial&

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c;

Dinali#a seAalando que el alcalde pro0incial ha reali#ado construcciones en ambas propiedades, para ampliar su cl"nica, Tresa, la cual se ubica en la a0enida =A>, ,+?-,,+&

Respecto a os desca#)os de a ca de p#o"incia Ro)e io Ra "is T#e es Saa"ed#a 7l ,- de no0iembre de *+,*, el alcalde pro0incial present sus descargos :fo as 44 a ?+; en los siguientes tBrminos< a; 1eAala que la .unicipalidad Pro0incial de Talara inici, desde el aAo *+,+, el proceso de regulari#acin para la 0enta directa de las 6reas laterales de los predios de propiedad de los 0ecinos de las a0enidas =A>, =@>, =$>, / del parque =-->& As", mediante el Acuerdo de $once o %&' 42-+4-*+,,-.PT, del *) de ulio de *+,,, se autori# la 0enta directa de los predios antes mencionados, habiBndose limitado, como titular del pliego, a cumplir con esta decisin del rgano colegiado& b; Agrega que en ningn momento adquiri bienes inmuebles de propiedad municipal, ni ha 0endido terreno alguno de propiedad municipal a la con0i0iente de $Bsar Augusto $hiroque Rui#, toda 0e# que los laterales de los bienes inmuebles siempre formaron parte de la 0i0ienda principal, no perteneciendo dichas 6reas a la municipalidad pro0incial, sino a los supuestos poseedores, quienes adquirieron por posesin continua / pac"fica desde hace m6s de doce de aAos& c; %o fue por iniciati0a propia que $Bsar Augusto $hiroque Rui# solicit la 0enta directa de las 6reas laterales, sino que fue como respuesta a la carta, de octubre de *+,,, que le curs la municipalidad pro0incial, en cumplimiento del Acuerdo de $once o %&' +42-+4-*+,,-.PT, del *) de ulio de *+,,, mediante el cual el conce o municipal aprob la 0enta directa de las 6reas laterales de las a0enidas =A>, =@>, =$>, / parque =-,>, las mismas que /a hab"an sido saneadas legalmente, con memoria descripti0a, planos / ficha registral a nombre de la .unicipalidad Pro0incial de Talara& Eicho acuerdo de conce o tu0o como antecedente el Informe %&' 23--,+-*+,+5A9-.PT, del *) de octubre de *+,+ :gestin anterior;, en el que considera legalmente 0iable la aprobacin de la 0enta directa de las 6reas laterales ubicadas en las a0enidas =A>, =@>, =$>, / parque =-,>& d; Respecto al bien inmueble adquirido, seAala que, en efecto, mediante contrato pri0ado de compra0enta, celebrado el * de agosto de *+,, con Luis 7duardo $Bspedes $astillo, adquiri el inmueble ubicado en la a0enida =A-,+?>C sin embargo, en la primera cl6usula de dicho contrato se precisa que el 0endedor / comprador celebraron, el ,, de agosto de *+,+, un contrato pri0ado de promesa de compra0enta del citado inmueble& e; Agrega que los predios que adquiri :a0enida =A-,+?> / =A-,+3 @>; est6n comprendidos dentro de los alcances del Acuerdo de $once o %&' +42-+4-*+,,-

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.PT, del *) de ulio de *+,,, a tra0Bs del cual se declara procedente la 0enta directa de ,2, 6reas laterales de la a0enida =A>, a0enida =@>, a0enida =$> / parque =-,>, de la pro0incia de Talara, al haberse encontrado acreditada la posesin real de dichos laterales& Respecto a p#on!ncia*iento de a +!nicipa idad (#o"incia de Ta a#a , a decisi-n de ( eno de J!#ado Naciona de E ecciones 7n la 1esin 78traordinaria %&' *2-,,-*+,*-.PT, del ,2 de no0iembre de *+,* :fo as 3, a 4*;, los miembros del conce o pro0incial recha#aron, por ma/or"a, el pedido de 0acancia contra el alcalde Rogelio Ral0is Trelles 1aa0edra& Eicha decisin se plasm en el Acuerdo de $once o %& ' ,+-,,-*+,*-.PT :fo as 4- a 4(;& 7n mBrito a ello, es que el recurrente Ale andro !"lche# Pardo interpuso, con fecha ,? de diciembre de *+,*, recurso de apelacin :fo as 4 a ,,;& 7n el citado medio impugnatorio, el solicitante reiter sus argumentos e8puestos en su solicitud de 0acancia& 7le0ado el recurso de apelacin al 9urado %acional de 7lecciones, se dio origen al 78pediente %&' 9-*+,--,-, en el cual se emiti la Resolucin %&' ++?)-*+,--9%7, del *2 de enero de *+,- :fo as -32 a -4(;, a tra0Bs de la cual el Pleno del 9urado %acional de 7lecciones declar nulo todo lo actuado en el procedimiento de 0acancia contra Rogelio Ral0is Trelles 1aa0edra, alcalde de la .unicipalidad Pro0incial de Talara, departamento de Piura, a efectos de que se renue0en los actos procedimentales a partir de la con0ocatoria a la respecti0a sesin e8traordinaria& 7n la citada resolucin, este rgano colegiado indic lo siguiente< a; Ee la re0isin de lo actuado, no obraba en autos documento alguno que acredite, en primer lugar, que los inmuebles a los que se hac"a referencia en la solicitud de 0acancia ha/an sido o sean de propiedad de la .unicipalidad Pro0incial de TalaraC as", tampoco se acredita que $Bsar Augusto $hiroque $ru#, Luis 7duardo $Bspedes $astillo, / el propio alcalde pro0incial, ha/an 0enido siendo posesionarios de los mismos, / mucho menos que los citados ha/an adquirido la propiedad por prescripcin adquisiti0a, / que posteriormente se ha/an ad udicados dichos inmuebles en 0irtud del Acuerdo de $once o %&' 42-+4-*+,,-.PT& b; Los miembros del conce o municipal debieron gestionar la incorporacin de documentos relacionados con los hechos denunciados en la solicitud de 0acancia, dado que, por la naturale#a de su contenido, estos se encontrar"an en poder de la propia municipalidad pro0incial, resaltando, entre tales documentos, la certificacin de que los inmuebles a los que se hace mencin en la presente solicitud de 0acancia son de propiedad de la .unicipalidad Pro0incial de Talara, as" como que las personas seAaladas en la peticin de 0acancia eran posesionarias de dichos inmuebles, encontr6ndose inmersas, por lo tanto, en las concesiones otorgadas en el Acuerdo de $once o %&' 42-+4-*+,,-.PT, / finalmente, la documentacin pertinente al hecho de si dichas personas obtu0ieron la propiedad por prescripcin adquisiti0a o por 0enta directa&

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c; %o se hab"an ad untado los medios probatorios suficientes que permitan dilucidar la contro0ersia, por lo que consider necesario de0ol0er lo actuado a la municipalidad, para que, conforme a los principios administrati0os de impulso de oficio / 0erdad material, a fin de que se incorporen los documentos necesarios que permitan acreditar los hechos e8puestos en la solicitud de 0acancia&

Respecto a n!e"o p#on!ncia*iento de "acancia iniciado en cont#a de a ca de p#o"incia Ro)e io Ra "is T#e es Saa"ed#a 7n mBrito a lo dispuesto por este rgano colegiado, el $once o Pro0incial de Talara con0oc a una nue0a sesin e8traordinaria para el d"a 2 de ma/o de *+,-, / por tal moti0o, tanto el solicitante de la 0acancia como la autoridad municipal presentaron sus correspondientes escritos de defensa& As", se tiene lo siguiente< Esc#ito p#esentado po# e so icitante de a "acancia A e$and#o V% c&e' (a#do $on fecha ? de ma/o de *+,-, el recurrente present sus descargos :fo as (2) a )++;, ba o los siguientes tBrminos< a; 1eAala que procede, en el caso de autos, la 0acancia del alcalde pro0incial, toda 0e# que e8iste contraposicin entre el interBs de la entidad edil / el interBs de la autoridad municipal, /a que, 0aliBndose de su cargo de alcalde, se ha beneficiado con bienes de la municipalidad pro0incial& b; Agrega que Rogelio Ral0is Trelles, en su condicin de alcalde pro0incial, ad udic, de manera irregular, el terreno ubicado en la a0enida =$>, lote ? A / lote ? @, del distrito de PariAas, pro0incia de Talara, pro0incia de Piura, a 9uana Paola 1oto Infantes, con0i0iente del entonces secretario general $Bsar Augusto $hiroque Rui#& c; 7l * de agosto de *+,*, el alcalde pro0incial suscribi un contrato de compra0enta del inmueble ubicado en la a0enida =A-,+?>& 1i bien es cierto que el alcalde pro0incial, seAal que el inmueble fue transferido por herencia, el ,2 de agosto de *+,,, a fa0or de 9ulio $Bsar $Bspedes 1aa0edra / que la compra0enta a fa0or del alcalde reciBn se registra en la 1unarp el ,4 de ma/o de *+,-, tambiBn es cierto que mediante resolucin de gerencia, de fecha , de diciembre de *+,,, se le otorg al alcalde pro0incial licencia para la construccin de dos pisos& AAade que en el citado contrato se pact la compra de un 6rea lateral ,++&-+m*, de propiedad municipal, que se encuentra independi#ado desde el ,+ de abril del aAo *+++ a fa0or de la comuna edil&

d; 7l alcalde distrital tambiBn se ad udic el 6rea lateral, ubicado en la a0enida =A,,+> =A-*> / el 6rea frontal de la a0enida =A-,+?>& As" tambiBn, se ad udic el lote =,+3@> de la a0enida =A>, pese a que desde el ,+ de abril de *+++ se encuentra independi#ado a nombre de la .unicipalidad Pro0incial de Talara&

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Esc#ito p#esentado po# e a ca de p#o"incia Ro)e io Ra "is T#e es Saa"ed#a 7l alcalde pro0incial, con fecha ? de ma/o de *+,-, present sus descargos correspondientes :fo as (4( a (?2; en los siguientes tBrminos< a; 7n mBrito a lo dispuesto por el 9urado %acional de 7lecciones se ha ad untado la documentacin pertinente que acredita que las 6reas laterales materia del presente procedimiento de 0acancia, se encuentran inscritas, desde el aAo *++3, a nombre de la .unicipalidad Pro0incial de Talara, en la Fona Registral %&' ,, sede 1ullana, de los Registros Pblicos& As" tambiBn, se ad unt la documentacin que acredita que cuando se produ o el cumplimiento del Acuerdo de $once o %&' +42-+4-*+,,-.PT, del *) de ulio de *+,,, mediante el cual el conce o pro0incial aprob la 0enta directa de las 6reas laterales de las a0enidas =A>, =@>, =$>, / del parque =-,>, las mismas que /a hab"an sido saneadas legalmente, a nombre de la entidad edil, de su persona / de $Bsar Augusto $hiroque $ru# / Luis 7duardo $Bspedes $astillo, /a que se encontraban desde hace m6s de die# aAos como posesionarios de las 6reas laterales& b; 7l hecho de haber construido e implementado su cl"nica, de nombre Tresa, en sus predios de la a0enida =A-,+3@>, de )-&*, m*, / en el 6rea lateral de la a0enida =A-,+?A>, de 24&)3m*, desde el aAo ,2??, es consecuencia, del derecho de propiedad que le otorg el hecho de haber disfrutado de la posesin real de los citad predios por m6s de quince aAos& 1eAala que la inscripcin en los registros pblicos de dichas 6reas de terreno a fa0or de la entidad edil se hi#o con posteridad, en aAo *++3, es decir, cuando su persona ten"a m6s de nue0e aAos en posesin de dichas 6reas laterales& c; 7n lo relacionado con las 6reas laterales pertenecientes a $Bsar Augusto $hiroque $ru# / Luis 7duardo $Bspedes $astillo, se acredita que en el primer caso, mediante el Eecreto .unicipal %&' *(2-+2-?*-$PT, se le cedi en uso a partir del mes de setiembre de ,2?* a $asimiro $hiroque Inga :padre de $Bsar Augusto $hiroque $ru#; el 6rea lateral signada como =?A> de la a0enida =$>, de Talara, por lo que en este caso se configura la usucapin, por haber estado en posesin plenamente autori#ada por el conce o municipal, habiendo estado en posesin formal de dicha 6rea por m6s de *2 aAos, cuando se le in0it a que se le ad udicara en 0enta dicha 6rea lateral, habiBndose hecho lo mismo con el 6rea lateral signada con el nmero =?@> de la a0enida =$>&

d; Eichos actos de ad udicacin se reali#aron en cumplimiento del Acuerdo de $once o %&' 42-+4-*+,,-.PT, de *) de ulio de *+,,, que declara precedente la 0enta directa de ,2, 6reas laterales de las a0enidas =A>, =@>, =$> / parque =-,>, de la pro0incia de Talara, al encontrarse acreditada la posesin real de dicho laterales, con lo que se regulari# en definiti0a el derecho de propiedad que se hab"a adquirido por prescripcin adquisiti0a de dominio de sus 6reas laterales, no habiBndose en este e8tremo cometido ninguna infraccin& e; As" tambiBn, se encuentra acreditado con el 5ficio %&' *-4-+)-*+++-.PT, del * de ma/o de *+++, que la entidad edil comunic a la familia de Luis 7duardo
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$Bspedes $astillo, que se hab"a cumplido con el saneamiento f"sico legal e inscripcin registral de los lotes laterales =,+3@> / =,+?A>C por tal moti0o, no ha e8istido infraccin alguna, toda 0e# que las 6reas laterales fueron dadas en propiedad a sus posesionarios habiendo transcurrido, a la fecha, m6s de trece aAos desde que se emiti dicha comunicacin, Sesi-n Ext#ao#dina#ia de Conce$o N./ 10-00-2013-+(T $on fecha 2 de ma/o de *+,-, se reali# una nue0a sesin e8traordinaria, a efectos de tratar la solicitud de 0acancia presentada por Ale andro !"lche# Pardo& As", en la 1esin 78traordinaria %&' ,+-+)-*+,--.PT :fo as ()3 a (4,;, los miembros del conce o pro0incial recha#aron, por ma/or"a, la solicitud de 0acancia& La 0otacin en dicha sesin, fue de ocho 0otos en contra de la solicitud / dos 0otos a fa0or de la misma& Eicha decisin se plasm en el Acuerdo de $once o %&' ()-)-*+,--.PT :fo a (4-;& Rec!#so de ape aci-n inte#p!esto po# A e$and#o V% c&e' (a#do Al no estar de acuerdo con la decisin emitida por el conce o municipal, Ale andro !"lche# Pardo interpuso, con fecha ( de unio de *+,-, recurso de apelacin :fo as -4? a -?3;, en el cual reitera los argumentos e8puestos en su solicitud de 0acancia, as" como en su escrito presentado el 2 de ma/o de *+,-& As" tambiBn, en el citado medio impugnatorio, el recurrente seAal lo siguiente< a; Los miembros del conce o pro0incial en la sesin de conce o no han 0alorados los medios probatorios que se encuentran en su solicitud de 0acancia& As" tampoco, el alcalde pro0incial someti a debate los documentos sustentatorios presentado ante la entidad edil el ? de ma/o de *+,-& b; Agrega que, pese a lo ordenado por el Pleno del 9urado %acional de 7lecciones en la Resolucin %&' +?)-*+,--9%7, los miembros del conce o pro0incial no han incorporado documento probatorio alguno que demuestre la posesin de los lotes de terreno de las 6reas laterales materia del pedido de 0acanciaC as", tampoco se ha presentado documento que acredite la posesin de los mismos, ni de la prescripcin adquisiti0a& C1ESTI2N EN DISC1SI2N 7ste 1upremo Tribunal 7lectoral debe determinar si en el presente caso Rogelio Ral0is Trelles 1aa0edra, alcalde de la .unicipalidad Pro0incial de Talara, incurri en la causal establecida en el art"culo **, numeral 2, concordante con el art"culo 3-, de la L5.&

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CONSIDERANDOS Respecto a a ca!sa esta3 ecida en e a#t%c! o 224 n!*e#a 54 de a 6O+ ,& 7l art"culo **, numeral 2, de la L5., concordado con el art"culo 3- del mismo cuerpo normati0o, tiene por finalidad la proteccin de los bienes municipales& 7n 0ista de ello, dicha norma entiende que estos bienes no estar"an suficientemente protegidos cuando quienes est6n a cargo de su proteccin :alcaldes / regidores; contratan, a su 0e#, con la misma municipalidad, / pre0B, por lo tanto, que las autoridades que as" lo hicieren sean retiradas de sus cargos& 7n ese sentido, se tiene que es posicin constante del Pleno del 9urado %acional de 7lecciones, sobre la correcta interpretacin del art"culo 3- de la L5., que la mencionada disposicin no tiene otra finalidad que la de proteger el patrimonio municipal en los actos de contratacin que sobre bienes municipales celebren el alcalde, los regidores / los dem6s ser0idores, traba adores / funcionarios de la municipalidad& 7sta restriccin en la contratacin sobre bienes municipales por parte de autoridades de eleccin popular es entendida conforme al hecho de si se configura o no un conflicto de intereses al momento de su inter0encin< =GHI 7n efecto, el alcalde / los regidores, han sido elegidos principalmente para 0elar por los intereses de la comuna, especialmente en lo que respecta al mane o de sus bienes, no pudiendo, en consecuencia, inter0enir en contratos sobre bienes municipales porque, en aquel supuesto, no podr"a distinguirse entre el interBs pblico municipal, que por su cargo deben procurar, de aquel interBs particular, propio o de terceros, que persigue todo contratante& As%4 a 7i)!#a de con7 icto de inte#eses es i*po#tante a a &o#a de dete#*ina# si e a ca de4 os #e)ido#es , os de*8s s!$etos se9a ados en e a#t%c! o :3 &an in7#in)ido a p#o&i3ici-n de cont#ata#4 #e*ata# o3#as , se#"icios p;3 icos *!nicipa es o ad<!i#i# s!s 3ienes GHI&> :Resolucin %&' *)(-*++2-9%7, de fecha *4 de mar#o de *++2, Dundamento ,,, segundo p6rrafoC Bnfasis agregado; La presencia de esta doble posicin, por parte de la autoridad municipal, como contratante / contratado, ha sido calificada como conflicto de intereses, / segn criterio urisprudencial asentado desde la Resolucin %&' ,4,-*++2-9%7, es posible que no solo se configure cuando la misma autoridad se ha beneficiado directamente de los contratos municipales, sino tambiBn cuando se ha beneficiado a cualquier tercero respecto de quien se compruebe que la autoridad municipal ha tenido algn interBs personal en que as" suceda& -& As", la 0acancia por conflicto de intereses se produce cuando se comprueba la e8istencia de una contraposicin entre el interBs de la comuna / el interBs de la autoridad, alcalde o regidor, pues es claro que la autoridad no puede representar intereses contrapuestos& 7n tal sentido, en reiterada urisprudencia, este 1upremo Tribunal 7lectoral ha indicado que la e8istencia de un conflicto de intereses

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requiere de la aplicacin de una e0aluacin tripartita / secuencial, en los siguientes tBrminos< a; si e8iste un contrato, en el sentido amplio del tBrmino, con e8cepcin del contrato de traba o de la propia autoridad, cu/o ob eto sea un bien municipalC b; si se acredita la inter0encin, en calidad de adquirente o transferente, del alcalde o regidor como persona natural, por interpsita persona o de un tercero :persona natural o ur"dica; con quien el alcalde o regidor tenga un inters propio :si la autoridad forma parte de la persona ur"dica que contrata con la municipalidad en calidad de accionista, director, gerente, representante o cualquier otro cargo; o un inters directo :si se ad0ierte una ra#n ob eti0a por la que pueda considerarse que el alcalde o regidor tendr"a algn interBs personal en relacin a un tercero, por e emplo, si ha contratado con sus padres, con su acreedor o deudor, etcBtera&;C / c; si, de los antecedentes, se 0erifica que e8iste un conflicto de intereses entre la actuacin del alcalde o regidor en su calidad de autoridad / su posicin o actuacin como persona particular& 7n esa l"nea, una 0e# precisados los alcances del art"culo 3- de la L5., en la urisprudencia del Pleno del 9urado %acional de 7lecciones se proceder6 a 0alorar la congruencia de la moti0acin e8puesta en la recurrida / la cone8in lgica de los hechos imputados con la solicitud de declaratoria de 0acancia& 7sta uniforme l"nea urisprudencial, debe ser considerada en sede municipal al decidirse un caso de 0acancia por la causal antes citada& An8 isis de caso conc#eto (& Tal como se ha mencionado en los antecedentes de la presente resolucin, se tiene que en una primera oportunidad el Pleno del 9urado %acional de 7lecciones declar la nulidad de lo actuado en el procedimiento de 0acancia seguido en contra de Rogelio Ral0is Trelles 1aa0edra, alcalde de la .unicipalidad Pro0incial de Talara& Eicha decisin se ampar en el hecho de que no se hab"an ad untado al e8pediente los medios probatorios suficientes que permitan acreditar las afirmaciones 0ertidas tanto por el solicitante como por la autoridad municipal cuestionada& As", se determin que los miembros del conce o pro0incial no hab"an cumplido con actuar de conformidad con los principios de 0erdad material e impulso de oficio, pues estando a los hechos alegados, no se hab"an incorporado al procedimiento los documentos necesarios, pese que ellos por su naturale#a se encontraban en poder de la entidad edil& 7n ese sentido, se tiene que a efectos de que se pudiera emitir una decisin respecto a los hechos denunciados en la solicitud de 0acancia, resultaba necesario contar con la documentacin necesaria que acredite de manera fehaciente los hechos alegados / denunciados por el recurrente& 1in embargo, / estando al requerimiento formulado, los miembros del conce o pro0incial no cumplieron con ad untar la documentacin que permita acreditar los hechos contro0ertidos en el presente e8pediente& 7n ese sentido, / a fin de no dilatar la decisin sobre el asunto del fondo de la contro0ersia, resulta necesario
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que este rgano colegiado emita pronunciamiento respecto de los hechos alegados en la solicitud de 0acancia con los documentos obrantes en autos& ?& Ahora bien, de la re0isin de lo actuado se tiene que el solicitante le imputa al alcalde pro0incial haber fa0orecido a su e8secretario general al haberle ad udicado un bien inmueble de propiedad de la municipalidadC as" tambiBn, seAala que la propia autoridad municipal se ha beneficiado al haberse ad udicado dos predios de propiedad de la .unicipalidad Pro0incial de Talara, pese a las restricciones establecidas en la le/& Teniendo en cuenta lo antes seAalado, antes de anali#ar los hechos / determinar la e8istencia o no de la causal de 0acancia imputada al alcalde pro0incial, corresponde mencionar que en la gestin anterior :periodo municipal *++4-*+,+; se emiti el Informe %&' 23--,+-*+,+-5A9-.PT, del *) de octubre de *+,+, a tra0Bs del cual se pone en conocimiento la intencin de la municipalidad pro0incial de disponer de los bienes de propiedad municipal, como son las 6reas laterales de las a0enidas =A>, =@>, =$> / parque =-,>& As", en dicho informe legal se conclu/e que resulta 0iable legalmente la aprobacin de la 0enta directa de las 6reas antes citadas& ,+& 7n 0irtud de dicho informe, as" como de otros actuados, los miembros del $once o Pro0incial de Talara, en sesin ordinaria del *+ de ulio de *+,,, aprobaron por unanimidad, a tra0Bs del Acuerdo de $once o %&' 42-+4-*+,,-.PT :fo as *)4 a *)2;, declarar procedente la 0enta directa de ,2, 6reas laterales de la a0enida =A>, a0enida =@>, a0enida =$>, / del parque =-,>, disponiendo, adem6s, que la e ecucin de dicho acuerdo estar"a a cargo del despacho de alcald"a, gerencia municipal, oficina de administracin, unidad de operaciones / gerencia de desarrollo territorial& ,,& 7s en este conte8to, / tal como lo seAala el alcalde pro0incial, que la oficina de control patrimonial de la entidad pro0incial curs documentos a los 0ecinos de las 6reas antes citadas en octubre de *+,,, a fin de informarles sobre la decisin de la municipalidad pro0incial de poner en 0enta dichas 6reas& ,*& As" se tiene, por un lado, que el solicitante de la 0acancia alega que el alcalde pro0incial se ha 0alido de su cargo para apropiarse de bienes de la entidad edil, siendo el caso que, en su calidad de m68ima autoridad municipal, ad udic bienes de la municipalidad pro0incial a fa0or de la con0i0iente de su e8 secretario general, $Bsar Augusto $hiroque Rui#, as" como de la misma autoridad edil& ,-& Ee otro lado, el alcalde pro0incial ha seAalado que las personas mencionadas en la solicitud de 0acancia, inclu/Bndose, fueron posesionarios de las 6reas mencionadas en dicha peticin por m6s de die# aAos, obteniendo, por tanto, la propiedad de dichos terrenos por prescripcin adquisiti0a& 1in embargo, en su escrito de descargos, presentado el ? de ma/o de *+,-, seAala que habiendo estado los posesionarios m6s de die# aAos en posesin de dichos terrenos, es que se les in0it a la ad udicacin en 0enta directa, regulari#6ndose as", en definiti0a el derecho de propiedad que se hab"a adquirido por prescripcin adquisiti0a&

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,(& Eichas afirmaciones las ampara en mBrito a los siguientes documentos< Informe %&' 23--,+-*+,+-5A9-.PT, del *) de octubre de *+,+, a tra0Bs del cual se pone en conocimiento la intencin de la municipalidad pro0incial de disponer de los bienes de propiedad municipal, como son las 6reas laterales de las a0enidas =A>, =@>, =$> / parque =-,>& Acuerdo de $once o %&' 42-+4-*+,,-.PT, del *) de ulio de *+,, :fo as *)4 a *)2;, a tra0Bs del cual se aprueba declarar procedente la 0enta directa de ,2, 6reas laterales de las a0enidas =A>, =@> / =$>, / del parque =-,>& As", en el citado acuerdo de conce o se seAala que dicha 0enta directa se har6 de conformidad con lo establecido en el art"culo 44 del Eecreto 1upremo %&' ++4-*++?-!I!7%EA, que establece lo siguiente<
=Por e8cepcin podr6 procederse a la compra 0enta directa de bienes de dominio pri0ado a fa0or de particulares, solo en los siguientes casos< c; cu/a posesin sea plena sobre la totalidad del predio hasta antes del ,* de abril de *++3, con fines habitacionales, comerciales, educati0os, recreacionales u otros similares siempre que no se encuentre comprendido dentro de las competencias sectoriales de entidades que regulan la compra 0enta directa por normas e8cepcionales&>

Acuerdo .unicipal %&' *+-,,-*+,*-.PT, del *2 de no0iembre de *+,* :fo as *?, a *?-;, a tra0Bs del cual se aprob el Reglamento de compra 0enta de bienes inmuebles de propiedad de la .unicipalidad Pro0incial de Talara& 7n dicho reglamento se establece la finalidad, el procedimiento / los requisitos a fin de que se proceda a dicha 0enta directa& ,)& As", el sustento del alcalde pro0incial durante el procedimiento de 0acancia, es que la ad udicacin por parte de 9uana Paola 1oto Infantes, con0i0iente del e8secretario de la entidad edil, $Bsar Augusto $hiroque $ru#, de Luis 7duardo $Bspedes $astillo, / de Bl, se hi#o en cumplimiento de lo establecido en el Acuerdo de $once o %&' 42-+4-*+,,-.PT, del *) de ulio de *+,,& ,3& 7n ese sentido, / teniendo en cuenta lo seAalado en el considerando 4, corresponde emitir pronunciamiento sobre cada uno de los hechos in0ocados& Respecto a 3ien in*!e3 e "endido a J!ana (ao a Soto In7antes ,4& $on fecha ,, de octubre de *+,,, segn consta, de fo as ,++ a ,+,, $Bsar Augusto $hiroque $ru#, secretario general en ese entonces de la entidad edil, solicit la ad udicacin en 0enta directa de las 6reas laterales de la a0enida =$>, lote %&' =$?-A>, / =$?-@>, en 0irtud de que 0en"a siendo posesionario del 6rea total de dicho predio desde apro8imadamente doce aAos, toda 0e# que le fue cedida en uso en setiembre de ,2?*& Eicho pedido, segn menciona el alcalde, se reali# en mBrito del Acuerdo de $once o %&' 42-+4-*+,,-.PT& ,?& Posteriormente, el ,- de enero de *+,* solicit que las minutas de compra0enta de ad udicacin de las 6reas laterales, sean entregadas a fa0or de su con0i0iente 9uana Paola 1oto Infantes :fo as ,+) a ,+3;, tal como, en efecto, se hi#o, con fecha -, de enero de *+,* :fo as ,+4;&

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As", segn la inscripcin en el registro de predios de la 1unarp, que obra a fo as ,+(, se tiene que la antes citada adquiri el inmueble ubicado en la a0enida =$>, =?-@>, del distrito de PariAas, pro0incia de Talara, en mBrito a la compra0enta celebrada con el anterior propietario la .unicipalidad Pro0incial de Talara, representada por el alcalde Rogelio Ral0is Trelles 1aa0edra, por el precio de 1J& ,- (*2,(+ nue0os soles :trece mil cuatrocientos 0eintinue0e mil con (+J,++ nue0os soles;& $abe seAalar que el propio alcalde pro0incial ha seAalado que el citado inmueble es, en efecto, un bien de la municipalidad pro0incial& ,2& Ahora bien, a efectos de determinar la causal in0ocada, corresponde anali#ar si en el presente caso se configuran los tres elementos establecidos urisprudencialmente por este rgano colegiado& *+& 7n primer lugar, se e0idencia la e8istencia de las obligaciones que ambas partes pactaron rec"procamente, es decir, por un lado, la 0enta de un bien inmueble de propiedad de la municipalidad pro0incial, / por otro lado, la contraprestacin monetaria por parte de 9uana Paola 1oto Infantes& 7n consecuencia, se constata que se dispuso de bienes municipales, los mismos que constitu/en bienes de car6cter edil, conforme el art"culo )3, numeral (, de la L5.& *,& 7n cuanto al segundo elemento se tiene que se ha acreditado la participacin de Rogelio Ral0is Trelles 1aa0edra, pero en calidad de representante de la .unicipalidad Pro0incial de Talara, al haber firmado la transferencia del bien inmueble antes citado, aunque no a t"tulo personal, tal como se aprecia en la minuta que obra a fo as ,+2 a ,,+& **& 1in embargo, se aprecia la participacin de un tercero, esto es, de 9uana Paola 1oto Infantes, respecto de la cual se tendr6 que acreditar que con esta persona el alcalde tiene un interBs directo& Al respecto, no se cuenta con medio probatorio idneo que permita acreditar de manera fehaciente que la transferencia reali#ada a 9uana Paola 1oto Infantes obede#ca a un interBs directo de la autoridad municipal, pues si bien es cierto que la antes citada resulta ser con0i0iente del e8 secretario general $Bsar Augusto $hiroque $ru#, este hecho no resulta ser una ra#n suficientemente ob eti0a que permita acreditar el interBs personal del alcalde& *-& Teniendo en cuenta ello, / estando a que la e0aluacin de los elementos de la causal in0ocada son concurrentes, carece de sentido continuar con el an6lisis del tercer elemento, debiendo desestimarse en este e8tremo el recurso de apelacin, / en consecuencia, la solicitud de 0acancia& *(& 1in per uicio de ello, / estando a las supuestas irregularidades denunciadas por el recurrente, este rgano colegiado considera con0eniente remitir copia de lo actuado a la $ontralor"a Keneral de la Repblica&

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Respecto a os 3ienes in*!e3 es ad$!dicados po# e a ca de p#o"incia a= In*!e3 e !3icado en a a"enida >A-108?4 de !n 8#ea de 21:.@0 *et#os2 , e ate#a contin!o4 >180A?4 de 100.30 *2 *)& 7n cuanto se refiere al inmueble ubicado en la a"enida >A-108?, de un 6rea de *,3&4+ metros*, / el ate#a contin!o4 >180A?, de ,++&-+ m*, se ad0ierte que se encuentran registrados en la Partida %&' ,,+,(-3*, ad0irtiBndose, a fo as ,*+, que los herederos propietarios del citado predio son 7lisa $astillo de $Bspedes, 7nrique Dlorencio $Bspedes $astillo, Luis 7duardo $Bspedes $astillo / 9ulio $Bsar $Bspedes 1aa0edra, segn consta en el asiento $++++, de la Partida Registral %&' ,,+*?,?, del Registro de 1ucesiones Intestadas - Registro Personal& *3& 7s en este conte8to que el * de agosto de *+,, Rogelio Ral0is Trelles 1aa0edra, como persona natural, celebr un contrato de compra0enta :fo as ,,- a ,,(; con Luis 7duardo $Bspedes $astillo, en representacin de 7lisa $astillo de $Bspedes, / 7nrique Dlorentino $Bspedes $astillo, respecto al inmueble ubicado en la a0enida =A-,+?>, / el 6rea lateral, siendo el importe pactado de L ?+ +++,++ :ochenta mil / ++J,++ dlares americanos;& *4& Posteriormente, Rogelio Ral0is Trelles 1aa0edra inscribi dicha compra0enta en la 1unarp, con fecha ,4 de ma/o de *+,*, tal como se aprecia en la Partida Registral %&' ,,+,(-3*, que obra a fo as ,** de autos& As", en el asiento registral $++++) de dicha partida registral se da cuenta de que el antes citado adquiri el predio inscrito en mBrito de la compra0enta celebrada con sus anteriores propietarios por el precio de L ?+ +++,++ :ochenta mil / ++J,++ dlares americanos;& *?& 7n 0irtud de ello, corresponde anali#ar si, en efecto, el alcalde pro0incial Rogelio Ral0is Trelles 1aa0edra incurri en la causal de restricciones en la contratacin, siendo necesario, por lo tanto, determinar, en primer lugar, la e8istencia de un contrato en el sentido amplio, cu/o ob eto sea un bien municipal& Ee lo antes e8puesto se ad0ierte que, en efecto, e8iste un contrato de compra0entaC sin embargo, el ob eto materia de dicho contrato fue un bien inmueble de propiedad de los herederos del citado predio, quienes son 7lisa $astillo de $Bspedes, 7nrique Dlorencio $Bspedes $astillo, Luis 7duardo $Bspedes $astillo / 9ulio $Bsar $Bspedes 1aa0edra, segn consta en el asiento $++++( de la Partida Registral %&' ,,+,(-3* :fo a ,*+;, / no la .unicipalidad Pro0incial de Talara& 7n ese sentido, no puede afirmarse que el bien inmueble sea un bien municipal& *2& 7n consecuencia, al no corroborarse la e8istencia del primer elemento :e8istencia de un contrato cu/o ob eto sea un bien municipal;, / siendo los elementos constituti0os, establecidos por este rgano colegiado, concurrentes, carece de sentido continuar con el an6lisis de los dem6s elementos&

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-+& 7n 0ista de ello, no se encuentra acreditado que el alcalde Rogelio Ral0is Trelles 1aa0edra ha/a incurrido en la causal de 0acancia imputada, por lo que corresponde desestimar este e8tremo del recurso de apelacin& -,& Dinalmente, es necesario mencionar que si bien es cierto el alcalde pro0incial compr el antes citado inmueble de los herederos propietarios mencionados en el considerando *), tambiBn es cierto que no e8iste documentacin que permita apreciar en mBrito a quB ra#n o causa dichos herederos propietarios obtu0ieron, la propiedad, si tal como aparece en la ficha registral que obra a fo a ,*3, el lote ubicado en la a0enida =A-,+?A>, fue independi#ado en fa0or de la .unicipalidad Pro0incial de Talara& 7n tal sentido, este rgano colegiado considera que en este e8tremo debe remitirse copia de lo actuado a la $ontralor"a Keneral de la Repblica, a fin de que acte conforme a sus atribuciones& 3= In*!e3 e !3icado en a a"enida >A-10:A?4 con !n 8#ea de 03.21 *2 -*& A fo as ,*), aparece copia de la Partida Registral %&' ,,+,((), en la que figura que el lote se encuentra ubicado en el distrito de PariAas, pro0incia de Talara, limitando por el frente con la a0enida Krau =A>, por la derecha con la 0i0ienda =A,+?>, por la i#quierda con el lote =A-,+3@>, / por el fondo con la calle sJn& 7n dicha partida se aprecia tambiBn que el citado lateral se encuentra independi#ado a fa0or de la .unicipalidad Pro0incial de Talara, en mBrito a la Resolucin de Alcald"a %&' -3)-(-*+++-.PT, del ) de abril de *+++& --& Ahora bien, corresponde, en ese sentido, anali#ar la concurrencia de los tres elementos seAalados en el considerando - de la presente resolucin& -(& As", en cuanto a la e8istencia de un contrato sobre un bien municipal se tiene que si bien no obra en autos documento mediante el cual se acredite la e8istencia de un contrato, es el propio alcalde pro0incial quien ha seAalado la e8istencia de una 0enta directa a su fa0or& 7n efecto, de la lectura de sus descargos presentados el *? de diciembre de *+,*, :fo as ,-, a ,-4;, se puede leer de manera literal lo siguiente<
=GHI EBcimo Primero&- Mue, en lo que respecta al cuestionamiento de que he adquirido el 6rea lateral de mi predio ubicado en la A0enida A ,+3, sin el requisito de haber participado en una subasta pblica, con el agra0ante de haber construido en dicha propiedad, es preciso seAalar que su 0enta directa en mi fa0or se encuentra dentro de los alcances del Acuerdo de $once o %&' 42-+4-*+,,-.PT, del *) de ulio de *+,,, habiendo, al igual que los dem6s 0ecinos de las A0enidas A, @, $ / parque -,, adquirido la propiedad de dicha 6rea lateral por prescripcin adquisiti0a de dominio, al haber cumplido con los requisitos establecidos por el art"culo 2)+ del $digo $i0il, conforme lo ge acreditado oportunamente con mis descargos, teniendo en consecuencia el derecho a construir sobre dicha 6rea lateral, por lo que en ese caso tampoco se configura la causal de 0acancia incoada por don Ale andro !"lche# Pardo&>

-)& Ee otro lado tambiBn, se tiene de la lectura del escrito presentado el ? de ma/o de *+,- :fo as (4( a (?(;, se tiene que la autoridad cuestionada seAala lo siguiente<

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Resolucin N. 794-2013-JNE
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CUARTO.- Que, en ejecucin de lo ordenado por el urado !acional de "lecciones, se #a cu$plido con i$ple$entar el e%pediente de &acancia con la docu$entacin pertinente, 'ue acredita 'ue las (reas laterales $ateria del pedido de &acancia se encuentran inscritos desde el a)o *++, a no$-re de la .unicipalidad /ro&incial de Talara, en la 0ona Re1istral !.2 3, 4ede 4ullana, de los Re1istros /5-licos6 as7 co$o ta$-in se #a ane%ado la docu$entacin 'ue acredita 'ue cuando se produjo el cu$pli$iento del Acuerdo de Concejo !.2 +89-+8-*+33-./T, del *: de julio de *+33, $ediante el 'ue el Concejo /ro&incial de Talara, apro- la &enta directa de las (reas laterales de las A&enidas A, ;, C < par'ue =3, las $is$as 'ue <a #a-7an sido saneadas le1al$ente con $e$oria descripti&a, planos < >ic#a re1istral a no$-re de la .unicipalidad /ro&incial de Talara, $i persona < los se)ores Csar Au1usto C#iro'ue Cru?, @uis "duardo Cspedes Castillo, se encontra-an desde #ac7a $(s de die? A3+B a)os co$o posesionarios de las (reas laterales cuta propiedad est( o-ser&ando el interesado en la &acancia de $i car1o electo. []C

-3& Ee esta manera, se acredita que en efecto s" e8isti un contrato de 0enta directa respecto de un bien municipal, tal como el mismo alcalde lo ha seAalado en sus distintos escritos de descargos& -4& 7n cuanto al segundo requisito, se tiene que, de las afirmaciones 0ertidas por la propia autoridad municipal, la relacin contractual e8isti entre la entidad edil, donde Rogelio Ral0is Trelles 1aa0edra es alcalde pro0incial, / la misma persona, en calidad de persona natural& 7n tal sentido, se ha acreditado la e8istencia de un interBs propio del alcalde al encontrarse en ambos lados de la relacin, esto es, por un lado aparece como la autoridad municipal que autori#a la 0enta /, por otro, aparece como el beneficiario de dicha 0enta& -?& NabiBndose acreditado el segundo requisito de la causal imputada, corresponde anali#ar si en el caso de autos e8isti o no conflicto de intereses& -2& Ee la re0isin de lo actuado se tiene que el hecho de estar en una doble posicin, tal como se seAal en el considerando -4 de la presente resolucin, pone en e0idencia la e8istencia de un conflicto de intereses, pues se encuentra en contraposicin la proteccin de los bienes municipales frente a los intereses del alcalde pro0incial como persona natural, e8istiendo por tanto intereses contrapuestos& (+& 1i bien es cierto, el alcalde pro0incial ha seAalado que dicha 0enta directa fue producto de la regulari#acin en definiti0a el derecho de propiedad que se hab"a adquirido por prescripcin adquisiti0a de dominio de sus 6reas laterales, tambiBn es cierto que, pese al requerimiento formulado por este colegiado en la Resolucin %&' ++?)-*+,--9%7, del *2 de enero de *+,-, el conce o pro0incial no cumpli con ad untar la documentacin que acredite la condicin de poseedor del terreno ba o an6lisis& (,& 1i bien, el alcalde pro0incial con el escrito presentado el 3 de febrero de *+,:fo as -+- a -+4;, ad unt copias simples de la declaracin urada de auto0alo relacionado con el impuesto al 0alor del patrimonio predial correspondiente al aAo ,22? :fo as -+? a -+2;, / ,222 :fo a -,* a -,(;, copias simples del comprobante de pago de tributos municipales del aAo *++* :fo a -,+ / -,4;, copia simple del

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0oucher de pagos de arbitrios municipales del aAo *++* :fo a -,);, / *++- :fo a -,,;, todos relacionados con los inmuebles ubicados en la a0enida A ,+?-,,+, tambiBn lo es que, estos documentos no son suficientes para demostrar la posesin / mucho menos la propiedad& (*& Ee otro lado, se tiene que si bien la 0enta directa se hi#o como consecuencia de la aprobacin del Acuerdo de $once o %&' +42-+4-*+,,-.PT, del *) de ulio de *+,,, mediante el que el conce o pro0incial aprob la 0enta directa de las 6reas laterales de las a0enidas =A>, =@>, =$>, / del parque =-,>, no se ha acreditado que dicha ad udicacin, por parte del alcalde pro0incial, ha/a seguido el procedimiento establecido en el Reglamento de compra0enta de bienes inmuebles de propiedad de la .unicipalidad Pro0incial de Talara, aprobado mediante el Acuerdo .unicipal %&' *+-,,-*+,*-.PT, del *2 de no0iembre de *+,* :fo as *?, a *?-;& (-& As", en mBrito a lo antes e8puesto se tiene que en este e8tremo de la solicitud corresponde estimar el recurso de apelacin& Por lo tanto, el Pleno del 9urado %acional de 7lecciones, en uso de sus atribuciones, RES1E6VE A#t%c! o p#i*e#o.- Eeclarar B1NDADO EN (ARTE el recurso de apelacin interpuesto por Ale andro !"lche# Pardo, REVOCAR el Acuerdo de $once o %&' ()-)*+,--.PT, del ,- de ma/o de *+,-, en el e8tremo que recha# la solicitud de 0acancia de Rogelio Ral0is Trelles 1aa0edra, alcalde de la .unicipalidad Pro0incial de Talara, departamento de Piura, por haber incurrido en la causal establecida en el art"culo **, numeral 2, concordante con el art"culo 3-, de la Le/ %&' *424*, Le/ 5rg6nica de .unicipalidades, al haberse ad udicado el bien municipal ubicado a0enida =A-,+3@>, / en consecuencia, REBOR+CNDO6O, declarar su VACANCIA en el cargo de alcalde de la .unicipalidad Pro0incial de Talara e INB1NDADO el recurso de apelacin interpuesto por Ale andro !"lche# Pardo, en los dem6s e8tremos de su pretensin& A#t%c! o se)!ndo&- DEJAR SIN EBECTO la credencial e8pedida a Rogelio Ral0is Trelles 1aa0edra como alcalde de la .unicipalidad Pro0incial de Talara, departamento de Piura, con moti0o de las elecciones municipales del aAo *+,+& A#t%c! o te#ce#o.- CONVOCAR a 9acinto Timan6 Kalecio, identificado con Eocumento %acional de Identidad %&' +?),*,--, para que asuma el cargo de alcalde de la .unicipalidad Pro0incial de Talara, departamento de Piura, a fin de que complete el periodo de gobierno municipal *+,,-*+,(, otorg6ndosele la respecti0a credencial& A#t%c! o c!a#to.- CONVOCAR a Ea0id Rolando @ueno Nerrera, identificado con Eocumento %acional de Identidad %&' ,4?)244-, candidato no proclamado de la alian#a electoral Unidos $onstru/endo, para que asuma el cargo de regidor de la

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.unicipalidad Pro0incial de Talara, departamento de Piura, a fin de que complete el periodo de gobierno municipal *+,,-*+,(, otorg6ndosele la respecti0a credencial& A#t%c! o <!into.- RE+ITIR lo actuado a la $ontralor"a Keneral de la Repblica, en 0irtud de lo e8puesto en los considerandos de la presente resolucin, a efectos de que acte conforme a sus atribuciones& Reg"strese, comun"quese / publ"quese& SS. TCVARA C2RDOVA

(EREIRA RIVARO6A

ADVAR CARRASCO

CORNEJO E1ERRERO

VE6ARDE 1RDANIVIA

Sa*anie)o +on'-n 1ecretario Keneral

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