Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 06/05/08

AGNCIA REGULADORA
Introduo Hoje a gente vai falar de ag n!ia reguladora e a gente n"o vai terminar esse assunto #oje n"o$ %amos falar desse assunto #oje e !ertamente iremos usar a aula &ue vem 'ara tratar desse assunto$ ( um tema am'lo) &ue tra* muita !ontrov+rsia na doutrina e &ue vem sendo 'erguntado em todos os !on!ursos$ Eu n"o estou s, falando de PGE/PGE) &ue s"o os autores &ue mais es!revem so-re ag n!ias) mas de !on!ursos em geral$ Esse + um tema novo) um tema &ue est. na moda/ + um tema &ue tem artigos e livros es'e!0fi!os$ Ent"o) vamos a'rofundar um 'ou&uin#o esse tema novo) im'ortante das ag n!ias reguladoras$ 1a verdade) a gente j. trou2e algumas 'alavras so-re ag n!ias reguladoras) &uando falamos das autar&uias$ 3uando a gente falou das autar&uias a gente !#egou a diferen!iar essa ag n!ia reguladora da ag n!ia e2e!utiva e a0 a gente viu uma vis"o geral desse instituto da agen!ia reguladora$ 4oi uma vis"o muito geral) muito su'erfi!ial$ Agora a gente vai a'rofundar$ Em 'rimeiro lugar) vamos s, relem-rar a&uilo &ue a gente j. viu na&uela vis"o geral$ Ag n!ia reguladora) no 5rasil e em alguns 'a0ses o!identais onde se adota esse modelo) n"o 'assa de uma nomen!latura/ vo!.-ulo/ !lassifi!a6"o jur0di!a &ue tem sido dada) 'ela legisla6"o) a algumas autar&uias &ue 'reen!#em alguns re&uisitos diferen!iados$ Da0 o nome) #oje) tam-+m dado 'ela legisla6"o de autar&uia em regime es'e!ial$ Por isso) se di* &ue a nature*a jur0di!a das ag n!ias reguladoras + de autar&uia em regime es'e!ial$ Esta nomen!latura 7regime es'e!ial8 vai identifi!ar !ara!ter0sti!as es'e!iais dessas autar&uias) demonstrando &ue elas realmente re!e-em) em tese) tratamento diferen!iado da&uele &ue + dado) normalmente) 9s autar&uias 7!omuns8 ou tradi!ionais$ :e uma legisla6"o fala &ue a ag n!ia reguladora + uma autar&uia es'e!ial) + 'or&ue ela tem alguma !oisa es'e!ial$ Esse algo es'e!ial &ue as ag n!ias reguladoras 'ossuem + o seu regime jur0di!o !om v.rias !ontrov+rsias intermin.veis) &ue a gente vai ver de'ois$ Esse regime es'e!ial 'assa 'ela autonomia diferen!iada &ue essas ag n!ias ir"o ter$ ( im'ortante !om'reender o 'or&u do nome ag n!ias reguladoras) o 'or&u das !ara!ter0sti!as dessas ag n!ias e o 'or&u das !ontrov+rsias &ue t m sido levantadas$ Muitas dessas !ontrov+rsias s"o e2'li!.veis 'or !onta da ado6"o desse modelo &ue) na verdade) n"o + uma !ria6"o do 5rasil$ ; 5rasil) mais uma ve* a&ui) n"o !riou nada) mais uma ve*) !o'iou o &ue j. e2istia nos E<A$ At+ o nome 7ag n!ias reguladoras8 a gente im'ortou do direito norte ameri!ano$ Esse nome) nos E<A) + dado 9s ag n!ias &ue fis!ali*am e !ontrolam algumas atividades$ Assim) o nome &ue + dado a&ui no 5rasil se justifi!a at+ 'ela im'orta6"o desse modelo do direito norte-ameri!ano$ A nossa tradi6"o jur0di!a + romano-germ=ni!a e a tradi6"o norte-ameri!ana + da common law) outra fam0lia jur0di!a diferente da nossa) !om outras id+ias) outros 'rin!0'ios) 9s ve*es n"o !oin!identes$ Essa im'orta6"o de um instituto do 'a0s norte

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 06/05/08 ameri!ano) &ue tem um modelo !om'letamente diferente do nosso) tra*) o-viamente) algumas in!om'ati-ilidades) as &uais v"o gerar algumas !ontrov+rsias$ Ent"o) v.rias !ontrov+rsias &ue a gente vai ver 'odem ser !om'reendidas 9 lu* da 'r,'ria difi!uldade de se tra*er um modelo &ue n"o + !ara!ter0sti!o do nosso sistema/ um modelo &ue vem l. do direito norte-ameri!ano) &ue tem uma fam0lia diferente da nossa$ >ra*er esse modelo 'ara !. tra* algumas in!om'ati-ilidades e gera !ontrov+rsias$ %amos tentar !om'reender o 'or&u da im'orta6"o desse modelo e &uando o 5rasil resolveu adotar as ag n!ias reguladoras) fa*endo ra'idamente um 'aralelo -em r.'ido entre o !om o direito norte-ameri!ano e a sua origem l. !om o direito -rasileiro e a origem das ag n!ias a&ui$ Possuem alguns res&u0!ios de ag n!ias reguladoras) no seu in0!io) l. na ?nglaterra$ Por+m) !ostuma-se di*er &ue as ag n!ias reguladoras) nos moldes &ue temos #oje) surgiram nos E<A$ 4oi da0 &ue o nosso 'a0s e a Euro'a im'ortaram esse modelo de ag n!ia reguladora$ ( um 'roduto de e2'orta6"o dos E<A$ A justifi!ativa 'ara !ria6"o das ag n!ias reguladoras nos E<A + !om'letamente diferente da justifi!ativa 'ara im'orta6"o desse modelo 'elo 5rasil$ At+ nisso a gente + diferente$ 1os E<A) vo! tem um modelo li-eral !l.ssi!o de governo$ ;s E<A s"o os 'ais do li-eralismo$ ?sso signifi!a &ue eles n"o !ostumam intervir na ordem so!ial e na e!on@mi!a$ Eles dei2am o mer!ado nas m"os invis0veis do 'r,'rio mer!ado$ :egundo e2'ress"o do Adam :!#mitt) os E<A dei2am o mer!ado ao sa-or do 'r,'rio mer!ado/ + 'r,'rio mer!ado &ue !ontrola o mer!ado$ ; &ue se fa* l.) 'ortanto) + -asi!amente isso$ ; E<A n"o !ostuma intervir diretamente na ordem e!on@mi!a e so!ial/ &uem atua nessas .reas + o 'arti!ular) &ue + o 'rotagonista sem sofrer interfer n!ias maiores do Estado$ Histori!amente) l. nos E<A) essa li-erdade &ue foi dada aos 'arti!ulares a!a-ou gerando um 'ro-lema grav0ssimo na #ist,ria desse 'a0s$ >odo mundo j. ouviu falar) na es!ola ou de'ois) do 'er0odo da grande de'ress"o dos E<A A a !rise de BCDC$ Em BCDC) #ouve a &ue-ra da 5olsa de 1ova ?or&ue) 'er0odo de grande de'ress"o e!on@mi!a$ Com a &ue-ra da 5olsa de 1ova ?or&ue) o mer!ado norte-ameri!ano 7faliu8$ Pessoas se matavam normalmente nas ruas) 'essoas se jogavam da janela$ Era uma grande de'ress"o mesmo$ 1esse momento de BCDC) os E<A 'er!e-eram &ue a&uela 'ol0ti!a de n"o interven6"o na ordem e!on@mi!a e so!ial n"o era sufi!iente) j. &ue ela gerou a grande de'ress"o) gerou o !ola'so so!ial e e!on@mi!o$ 1"o dava mais 'ara dei2ar tudo ao sa-or do mer!ado/ era 're!iso &ue o Estado) eventualmente !om a sua for6a) interven#a em algumas .rea sens0veis da ordem e!on@mi!a e so!ial$ Ent"o) a sa0da en!ontrada 'ara essa !rise de BCDC foi a ado6"o de um 'a!ote !#amado de New Deal (o Novo Modelo)) &ue foi editado 'elo 'residente 9 +'o!a) 4ranElin Foosevelt$ Com a ado6"o desse 'a!ote) os E<A 'assaram a intervir mais fortemente e diretamente na ordem so!ial e na e!on@mi!a$ 1esse momento) os E<A !ome6aram a !riar diversas ag n!ias reguladoras$ ?sso n"o &uer di*er &ue a 'rimeira ag n!ia reguladora ten#a sido !riada na d+!ada de G0$ A 'rimeira ag n!ia reguladora norte-ameri!ana + de B88H IComiss"o de Com+r!io EstadualJ$ Em B88H) j. tin#a ag n!ia reguladora) uma ou outra$

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 06/05/08 Por+m) foi na d+!ada de G0 &ue #ouve um boom dessas ag n!ias nesse 'a0s) j. &ue foi nesse momento &ue elas foram !riadas em sua maioria$ Ent"o) !om essa !rise de DC) os E<A 'er!e-em &ue devem intervir a 'artir de agora na ordem e!on@mi!a e so!ial/ n"o 'odem dei2ar o mer!ado livre ao sa-or do vento) tem &ue intervir$ A0 vem o New Deal$ ; 'residente) na +'o!a era o Foosevelt$ ; Estado 'assa a atuar mais fortemente na .rea e!on@mi!a e na .rea so!ial) fa*endo isso atrav+s das ag n!ias reguladoras$ 4oi nesse momento &ue surgiram as ag n!ias reguladoras !omo entidades &ue t m autonomia diferen!iada) &ue n"o fi!ariam ao sa-or eminentemente 'ol0ti!o/ entidades &ue teriam 'essoas t+!ni!as em seus &uadros e &ue atuariam em .reas sens0veis da .rea e!on@mi!a) 'rin!i'almente) e da .rea so!ial$ 5em resumidamente) foi assim &ue surgiram as ag n!ias reguladoras nos E<A$ Muito diferente do &ue a!onte!eu a&ui no 5rasil$ A&ui no 5rasil) as ag n!ias reguladoras nas!eram na d+!ada de C0) muito de'ois) e a justifi!ativa 'ara a !ria6"o dessas ag n!ias a&ui + outra$ :, 'ara re!a'itular) l. nos E<A) a gente viu &ue) o Estado 'er!e-eu &ue deveria intervir mais na ordem e!on@mi!a e so!ial) da0 !riou as ag n!ias$ A&ui no 5rasil) a l,gi!a + inversa$ 1a d+!ada de C0) o 'residente do 5rasil era o 4ernando Henri&ue Cardoso) o-viamente &ue isso tra* uma im'ort=n!ia 'ara essa im'orta6"o do modelo) 'or&ue o 4ernando Henri&ue tin#a ideais mais li-erali*antes) 'elo menos nos dis!ursos$ 1essa +'o!a) !om as id+ias li-erali*antes do Presidente) a gente a!a-ou) na verdade) !riando um !en.rio favor.vel 'ara im'orta6"o das ag n!ias reguladoras$ Per!e-eu-se) nessa +'o!a) &ue o Estado -rasileiro era -uro!rati*ado/ era 7um Estado gigante de 'ernas !urtas8 Ie2'ress"o do 'rofessorJ) ou seja) era um estado grande) tin#a atua6Kes na .rea e!on@mi!a) na .rea so!ial) na gest"o de servi6os 'L-li!os$ Diversas eram as em'resas estatais &ue atuavam na .rea e!on@mi!a$ ; &ue l#e 'rejudi!ava 9 +'o!a era sua inefi!i n!ia) em regra$ ; Estado atuava em v.rios setores) mas) em regra) era inefi!iente$ Era 're!iso) 'ortanto) tornar o Estado mais efi!iente) mais .gil) mais 're'arado 'ara atender 9s demandas so!iais$ ; &ue se fa* ent"o nessa d+!ada de C0M Constatando esse alargamento do Estado) !onstatando &ue o Estado era grande e inefi!iente) ao mesmo tem'o) na&uela +'o!a) o 5rasil tenta diminuir o taman#o do Estado$ ( diferente) 'ortanto l. dos E<A$ A&ui) na d+!ada de C0) o &ue se tentou fa*er e at+ se !onseguiu) 'ar!ialmente) foi diminuir o taman#o do Estado) ou seja) diminuir a atua6"o do Estado em alguns setores Iid+ias !laramente li-erali*antes A modelo neoli-eralJ$ ; 'residente junto !om o legislativo e !om outros setores da so!iedade) o 'oder 'L-li!o) 'ortanto) !ome6ou a li-erali*ar a e!onomia) diminuindo o taman#o do Estado$ 1esse momento da d+!ada de C0) em 'rimeiro lugar) !ome6amos a ter altera6Kes !onstitu!ionais li-erali*antes$ Eu s, vou dar a&ui alguns e2em'los) mas -asta vo! s ol#arem 'ara as emendas !onstitu!ionais 'romulgadas 9 +'o!a$ E2N Emendas Constitu!ionais 6) H) 8) C Irelativi*a o mono',lio do 'etr,leoJ) essas emendas &ue a-riram o

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 06/05/08 !a'ital de algumas em'resas -rasileiras 'ara o !a'ital estrangeiro$ Essas emendas da d+!ada de C0 a-riram es'a6o) no te2to !onstitu!ional) 'ara li-erali*ar) ainda mais) a e!onomia) 'ermitindo maior atua6"o do !a'ital estrangeiro e da ini!iativa 'rivada$ 1o te2to !onstitu!ional) na d+!ada de C0) ent"o) tivemos altera6Kes im'ortantes 'ara li-erali*ar a e!onomia$ 1esse mesmo momento) no =m-ito infra!onstitu!ional Ilegisla6"oJ) tivemos as leis &ue trataram das 'rivati*a6Kes ou desestati*a6Kes$ %o! vai ter a Oei 8$0GB/C0) &ue foi 'osteriormente modifi!ada 'ela lei C$PCB/CH$ Essas leis trou2eram a era das 'rivati*a6Kes e 'ossi-ilitaramN a a-ertura do !a'ital de em'resas estatais/ o re'asse de alguns servi6os 'L-li!os 'ara a ini!iativa 'rivada/ a a-ertura de atividades e!on@mi!as) at+ ent"o 'restadas 'or estatais) 'ara a ini!iativa 'rivada$ Ent"o) essas duas leis foram res'ons.veis 'ela Era das Desestati*a6Kes$ ; Estado iria diminuir o seu taman#o) 'or&ue ele iria delegar servi6os 'L-li!os aos 'arti!ulares I'ermiss"o e !on!ess"oJ e iria devolver atividades e!on@mi!as a 'arti!ulares$ ; Estado &ue at+ ent"o 'restava diretamente) ele 'r,'rio) servi6o 'L-li!o) ou &ue desem'en#ava atividade e!on@mi!a atrav+s de estatais) ir. delegar servi6os 'L-li!os aos 'arti!ulares e devolver atividades e!on@mi!as 'ara os 'arti!ulares$ Ele diminui o seu taman#o) ele se en2uga$ Da0 se falar de novo em Estado m0nimo/ Estado neoli-eral$ 3ual foi a id+ia) 'ortanto) na +'o!aM ; Estado vai diminuir o seu taman#o) 'or&ue ele + defi!iente$ Ent"o) vo! vai ter altera6Kes li-erali*antes na Constitui6"o) vo! vai ter lei &ue) efetivamente) diminu0ram o taman#o do Estado) 'ois 'ossi-ilitaram as desestati*a6Kes$ ; Estado) 'ortanto) vai diminuir o seu taman#o) mas n"o vai ser um Estado li-eral !l.ssi!o/ ele n"o vai dei2ar tudo nas m"os do mer!ado$ ; Estado vai diminuir o seu taman#o) mas ele agora &uer ol#ar de 'erto a 'resta6"o de servi6o 'L-li!o e a e2e!u6"o de atividade e!on@mi!a 'elos 'arti!ulares$ Como + &ue o Estado vai 'assar essas atividades 'ara os 'arti!ulares e vai fi!ar de 'ertoM ; Estado vai !riar entidades regulat,rias$ Assim) se de um lado) o Estado 'assa servi6o 'L-li!o e atividade e!on@mi!a 'ara o 'arti!ular) de outro lado) ele vai !riar entidade administrativas &ue ser"o res'ons.veis) '$e2$) 'ela fis!ali*a6"o) 'elo !ontrole) 'ela regula6"o dessas atividades &ue foram 'assadas aos 'arti!ulares$ Por isso &ue se fala em modelo neoli-eral$ >rata-se) 'ortanto) de um novo modelo de li-eralismo) 'or&ue agora o Estado vai fi!ar ol#ando as atividades 'restadas 'elos 'arti!ulares 'or meio da !ria6"o de entidades regulat,rias$ Assim) na d+!ada de C0) temos a !ria6"o dessas entidades regulat,rias) &ue s"o as ag n!ias reguladoras) im'ortadas do direito norte-ameri!ano) mas a justifi!ativa 'ara !ria6"o delas + outra$ :e l. nos E<A o Estado &ueria in!rementar a sua atua6"o) &ueria intervir mais) a&ui no 5rasil) na d+!ada de C0) o Estado &ueria diminuir a sua interven6"o na .rea e!on@mi!a e em alguns servi6os 'L-li!os e 'ara isso ele a!#ou a mesma sa0da &ue os E<A a!#aram anos atr.s$ A&ui) ent"o) !riou-se as ag n!ias reguladoras !om essa id+ia de diminuir o taman#o do Estado e de se manter algum !ontrole so-re essas atividades &ue foram 'assadas aos 'arti!ulares$ %erifi!a-se) assim) &ue as justifi!ativas s"o diferentes$

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 06/05/08 Por &ue esse modelo de ag n!ia reguladora no 5rasilM ;'6"o eminentemente 'ol0ti!a 'residente 9 +'o!a e o-viamente do legislativo 9 +'o!a) j. &ue + o legislativo &ue !ria as leis &ue v"o !riar as ag n!ias$ Ent"o) o 5rasil) &uando 'retendeu diminuir o seu taman#o e !riou entidades administrativas 'ara regular as atividades &ue foram 'assadas aos 'arti!ulares adotou o modelo de ag n!ias reguladoras 'or o'6"o eminentemente 'ol0ti!a$ A C4/88) 'elo menos em regra) n"o 'ede e2'ressamente a !ria6"o das ag n!ias reguladoras !om as !ara!ter0sti!as &ue en!ontramos #oje$ Eventualmente) a C4/88 'ede a !ria6"o de ,rg"os reguladores) mas n"o 'ede a !ria6"o e2'ressa de entidades regulat,rias !om nature*a aut.r&ui!a) !om essas fun6Kes &ue !on#e!emos #oje$ ; 5rasil vai ol#ar 'ara os E<A e !#efe do e2e!utivo e o legislativo v"o tra*er esse modelo norte-ameri!ano 'ara) justamente) esta-ele!er essa atua6"o do Estado diferen!iada$ ; Estado agora n"o atua diretamente/ 'assa atividades 'ara os 'arti!ulares e essas entidades v"o ter nature*a de ag n!ia reguladora) 'or&ue o 5rasil !o'iou o modelo do direito norte-ameri!ano 'or o'6"o eminentemente 'ol0ti!a$ Por isso &ue isso gera muita !ontrov+rsia$ Pergunta do alunoN inaud0vel Prof$N !laro$ Eu vou falar disso da&ui a 'ou&uin#o$ %ou falar das entidades similares n"o 'or nome) mas 'or fun6Kes$ C%M s, 'ara te adiantar$ 5an!o Central$ Pergunta do alunoN inaud0vel Prof$N :im) sim) mas) enfim) e2er!em atividades an.logas 9s da ag n!ia) mas n"o s"o nomeadas !omo ag n!ias reguladoras$ Autar&uias) em regra$ Qrg"os &ue e2er!em essas fun6Kes !omo as ag n!ias reguladoras) vo! n"o tem um ,rg"o !om essas fun6Kes das ag n!ias &ue a gente vai ver #oje a&ui ainda$ %o! tem ,rg"os !om uma autonomia muito forte) !omo o >ri-unal de Contas) o Minist+rio 'L-li!o) mas essa autonomia + diferen!iada$ 3uando eu falo em ag n!ia reguladora) eu falo em fun6Kes de regula6"o) fun6Kes &ue s"o !om'le2as) fun6Kes &ue n"o s"o) normalmente) e2er!idas 'elo >ri-unal de Contas e 'elo Minist+rio PL-li!o$ Ent"o) eu n"o vejo nen#um ,rg"o !om essas fun6Kes/ eu vejo autar&uias) &ue n"o s"o !#amadas de ag n!ia reguladora) mas 'ossuem !ara!ter0sti!as 'are!idas !om as destas$ Eu vou tra*er isso da&ui a 'ou&uin#o$ %oltando 'ara !.$ A !ria6"o) 'ortanto) das ag n!ias no 5rasil se deu na d+!ada de C0 !om essa id+ia de diminuir o taman#o do Estado) mas) ao mesmo tem'o) dei2ar uma fis!ali*a6"o e um !ontrole do Estado so-re a&uelas atividades &ue agora v"o ser 'restadas 'elos 'arti!ulares$ Ent"o) a sa0da 'ol0ti!a 9 +'o!a foi a ado6"o do modelo de ag n!ias$ 1a C4 n"o tem nen#um dis'ositivo e2'resso di*endo &ue o 5rasil deveria adotar esse modelo norte-ameri!ano$ Eu j. disse &ue a C4 at+ 'ede a !ria6"o de alguns

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 06/05/08 ,rg"os reguladores) mas a im'orta6"o do modelo norte-ameri!ano foi o'6"o eminentemente 'ol0ti!a$ E a0 vo! vai ter) o-viamente) de'ois algumas difi!uldades de ada'ta6"o) !omo em &ual&uer re!e'6"o ou in!or'ora6"o de direitos$ Oogo de in0!io) foram !riadas G 'rimeiras ag n!ias) &ue s"o muito !on#e!idas$ De'ois vieram outras de*enas de ag n!ias$ Essas G 'rimeiras ag n!ias &ue foram !riadas logo de !ara) nesta ordem) foramN BR - Ag n!ia 1a!ional de Energia El+tri!a IA1EEOJ A Oei C$PDH/C6/ DR A Ag n!ia 1a!ional de >ele!omuni!a6Kes IA1A>EOJ A Oei C$PHD/CH/ ICostuma-se di*er &ue essa lei + uma das mais !om'letas$ :e vo! s) um dia) tiverem &ue ol#ar uma legisla6"o 'ara tirarem alguma dLvida) eu sugiro a vo! s &ue ol#em 'rimeiro 'ara a lei da A1A>EO) 'or&ue ela + uma das mais !om'letas) at+ 'elas nomen!laturas e 'or tudo &ue ela trata$J GR A Ag n!ia 1a!ional de Petr,leo IA1PJ A Oei C$PH8/CH$

Essas ag n!ias fora !riadas num momento muito 'r,2imo$ De'ois delas vieram outras ag n!ias Ie2$N A1C?1E) A1%?:A) %igil=n!ia :anit.riaJ$ Quadro normativo das agncias regu adoras no !rasi Cada lei !ria a sua ag n!ia$ Ent"o) temos v.rias leis tratando de v.rias ag n!ias/ temos uma legisla6"o muito ri!a &uanto a essa mat+ria$ 1o =m-ito !onstitu!ional) vo! tem G dis'ositivos &ue falam de regula6"o Il ato sensuJ ou de 7,rg"os8 reguladoresN Art$ DB) S?) C4 A fala do servi6o de tele!omuni!a6Kes e 'ede a !ria6"o de um 7,rg"o8 regulador 'ara esse servi6o$ Ent"o) se di* na doutrina &ue esse dis'ositivo + o fundamento !onstitu!ional 'ara !ria6"o da A1A>EO$

Fe'etindo a&ui uma 'e!uliaridade$ A C4) eu j. disse) n"o 'ediu em nen#um momento) e2'ressamente) a !ria6"o de ag n!ias reguladoras) !omo vo! s !on#e!em no direito norte-ameri!ano ou em outro ordenamento &ual&uer alien0gena$ 3uando a C4 fala em regula6"o) !omo '$e2$) a&ui no art$ DB) S?) ela 'ede a !ria6"o de um 7,rg"o8 regulador) mas a0 a lei !riou uma autar&uia$ >em algum 'ro-lemaM 1en#um$ ; fato de a C4 ter 'edido a !ria6"o de um ,rg"o e a legisla6"o ter !riado uma autar&uia) entidade !om 'ersonalidade jur0di!a) isso n"o gera nen#um 'ro-lema$

Art. 21. Compete Uni o! (...)

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 06/05/08 "# $ e%plorar& diretamente ou mediante autori'a( o& concess o ou permiss o& os servi(os de telecomunica()es& nos termos da lei& *ue dispor+ sobre a or,ani'a( o dos servi(os& a cria( o de um -r, o re,ulador e outros aspectos institucionais./ Art$ BHP) C4 A fundamento !onstitu!ional gen+ri!o 'ara toda regula6"o nos moldes em &ue !on#e!emos #oje$ Esse artigo fala &ue o Estado vai ser regulador$ :, usa a e2'ress"o 7regulador8$ Fegulador + !laro &ue vai atuar atrav+s da legisla6"o) atrav+s da atividade administrativa$ Por isso) a doutrina retira desse artigo a e2'ress"o 7Estado Fegulador8 e a regula6"o &ue tem sido feita 'or ag n!ias vem sendo tratada 'ela legisla6"o infra!onstitu!ional$

Por isso &ue a doutrina di* &ue esse artigo BHP + o fundamento gen+ri!o 'ara regula6"o$ Por+m) essa regula6"o vai ser feita atrav+s das ag n!ias reguladoras) 'or&ue a legisla6"o) 'or en&uanto) vem di*endo isso$ Assim) a efetiva6"o desse artigo d.-se 'elo legislador) &uando !ria as ag n!ias reguladoras nos moldes &ue n,s !on#e!emos$ Art. 101. Como a,ente normativo e re,ulador da atividade econ2mica& o 3stado e%ercer+& na 4orma da lei& as 4un()es de 4iscali'a( o& incentivo e plane5amento& sendo este determinante para o setor p6blico e indicativo para o setor privado. 7 18 $ A lei estabelecer+ as diretri'es e bases do plane5amento do desenvolvimento nacional e*uilibrado& o *ual incorporar+ e compatibili'ar+ os planos nacionais e re,ionais de desenvolvimento. 7 28 $ A lei apoiar+ e estimular+ o cooperativismo e outras 4ormas de associativismo. 7 98 $ : 3stado 4avorecer+ a or,ani'a( o da atividade ,arimpeira em cooperativas& levando em conta a prote( o do meio ambiente e a promo( o econ2mico$social dos ,arimpeiros. 7 18 $ As cooperativas a *ue se re4ere o par+,ra4o anterior ter o prioridade na autori'a( o ou concess o para pes*uisa e lavra dos recursos e 5a'idas de minerais ,arimp+veis& nas +reas onde este5am atuando& e na*uelas 4i%adas de acordo com o art. 21& "";& na 4orma da lei./ Art$ BHH) TDU) ???) C4 A Esse artigo) assim !omo o art$ DB)S?) da C4) tam-+m fala es'e!ifi!amente da regula6"o de um setor$ Ele 'ede um 7,rg"o8 regulador 'ara o setor de 'etr,leo$ Costuma-se di*er na doutrina &ue esse dis'ositivo + o fundamento !onstitu!ional 'ara A1P$

7Art$ BHH$

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 06/05/08 I$$$J T BU A <ni"o 'oder. !ontratar !om em'resas estatais ou 'rivadas a reali*a6"o das atividades 'revistas nos in!isos ? a ?% deste artigo o-servadas as !ondi6Kes esta-ele!idas em lei$IFeda6"o dada 'ela Emenda Constitu!ional nU C) de BCC5J T DU A lei a &ue se refere o T BU dis'or. so-reN I?n!lu0do 'ela Emenda Constitu!ional nU C) de BCC5J8 Ent"o) na C4) vo! teria duas 'assagens &ue 'edem a !ria6"o de ,rg"os es'e!0fi!os Io art$ DB) &ue deu origem 9 A1A>EO e o art$ BHH) &ue a!a-ou dando origem 9 A1PJ$ As outras ag n!ias reguladoras foram !riadas a 'artir do fundamento gen+ri!o do artigo BHP e a 'arir) o-viamente) das suas res'e!tivas leis$ Esse + o &uadro !onstitu!ional$ ; &uadro infra!onstitu!ional + mais am'lo$ Cada lei &ue !ria uma ag n!ia reguladora tra* as suas !ara!ter0sti!as) regras 'ara o seu regime jur0di!o$ %ale desta!ar a&ui uma lei im'ortante$ Como dito) !ada ag n!ia + tratada 'or sua res'e!tiva lei$ Por+m) #oje) em =m-ito federal) #. uma lei &ue trata generi!amente do regime de 'essoal de todas as ag n!ias reguladoras federais) &ue + a Oei C$C86/00$ Ag n!ias reguladoras estaduais e muni!i'ais v"o ter tratamentos diferen!iados) &ue v"o ser dis!i'linados 'elas leis estaduais e muni!i'ais res'e!tivas$ ;-viamente) !ada ag n!ia reguladora federal vai ter a sua lei es'e!0fi!a de !ria6"o !om regras 'r,'rias$ A mesma !oisa serve 'ara estados e muni!0'ios$ A'roveitando a&ui) vou 'ontuar a situa6"o 'e!uliar do FV$ Estados e muni!0'ios 'odem !riar suas ag n!ias reguladoras) desde &ue sejam ag n!ias &ue regulem atividades &ue a&uele ente 'ode regular$ :e o muni!0'io vai !riar ag n!ia reguladora 'ara regular) '$e2$) servi6o 'L-li!o) o-viamente esse muni!0'io s, 'ode !riar ag n!ia 'ara regular servi6o 'L-li!o &ue ele 'ode 'restar$ E2$N imagine um muni!0'io &uerendo !riar ag n!ia reguladora 'ara regular trans'orte 'L-li!o interestadual$ Ele n"o ir. 'oder fa*er isso) 'or&ue ele n"o tem !om'et n!ia 'ara tratar desse assunto$ A !om'et n!ia 'ara tratar de tal assunto + da <ni"o$ ; estado do FV j. trata) de alguma forma) de ag n!ia reguladora$ Durante algum tem'o) at+ 'ou!os anos atr.s) t0n#amos a&ui no estado uma ag n!ia Lni!a IA1:EPJ) &ue regulava) generi!amente) servi6os 'L-li!os !on!edidos 'elo Estado$ >odo mundo !riti!ava essa ag n!ia reguladora e as !r0ti!as v"o ser justifi!adas da&ui a 'ou!o$ >0n#amos uma ag n!ia reguladora s, &ue regulava todo e &ual&uer servi6o 'L-li!o delegado no =m-ito do estado$ <ma das grandes justifi!ativas 'ara !ria6"o das ag n!ias + tra*er 'essoal !om !on#e!imento t+!ni!o es'e!0fi!o na&uele setor 'ara regul.lo$ 3uando vo! tra* uma ag n!ia s, regulando) generi!amente) atividades &ue n"o s"o as mesmas Ie2$N saneamento -.si!o) trans'orte 'L-li!o) energia el+tri!aJ) falando so-re tudo ao mesmo tem'o) essa ag n!ia n"o tem !omo !ara!ter0sti!a a es'e!ialidade) logo n"o vai ter efi!i n!ia$

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 06/05/08 Fe!entemente) tentando mel#orar um 'ou!o isso) a&ui no FV) foram !riadas) em D005) duas ag n!ias reguladoras es'e!0fi!as$ Ao inv+s da A1:EP) &ue antes fa*ia a regula6"o gen+ri!a de todo o servi6o !on!edido) o Estado 'ro!urou agora) de alguma forma) es'e!iali*ar as fun6Kes) tra*endo ag n!ias es'e!0fi!as 'ara tratar de assuntos mais es'e!0fi!os$ Assim) foram !riadasN AGE>FA1:P IAg n!ia Feguladora de servi6os 'L-li!os !on!edidos de trans'ortes a&uavi.rios) ferrovi.rios) metrovi.rios e de rodovias do estado do FVJ A Oei P$555/05/ AGE1EF:A IAg n!ia Feguladora de Energia e :aneamento do estado do FVJ A Oei P$556/05$

1o estado do FV) at+ ent"o) vo! tin#a uma lei s, &ue regulava todo e &ual&uer servi6o !on!edido aos 'arti!ulares e isso era muito !riti!ado) 'or&ue um dos ideais da !ria6"o dessas ag n!ias + es'e!iali*ar fun6Kes da ag n!ia/ !olo!ar &uem !on#e!e energia el+tri!a tratando de energia el+tri!a/ !olo!ar &uem !on#e!e de saneamento -.si!o tratando de saneamento -.si!o/ &uem !on#e!e trans'orte 'L-li!o) vai tratar de trans'orte 'L-li!o$ De'ois vo! s v"o entender um 'ou&uin#o mel#or o 'or&u de a doutrina ter !riti!ado a&uele modelo antigo do estado do FV e o 'or&u de a doutrina ter a'laudido) !om ressalvas + !laro) essa !ria6"o de ag n!ias es'e!iali*adas$ "usti#icativas $ara a autonomia di#erenciada das agncias regu adoras Pelo menos em tese) 'or&ue #. !ontrov+rsias enormes a&ui) as ag n!ias reguladoras #oje) no 5rasil) 'ossuem uma autonomia diferen!iada) refor6ada) a &ual + maior do &ue a&uela) normalmente) dada 'ela lei 9s demais autar&uias$ Por isso) di*-se &ue as ag n!ias reguladoras s"o autar&uias em regime es'e!ial) 'or&ue elas t m !ara!ter0sti!as es'e!iais e autonomia es'e!ial$ Por &ue a legisla6"o 'retendeu dar uma autonomia maior 9s ag n!ias reguladorasM Por &ue se tra* essa ag n!ia reguladora !om nature*a aut.r&ui!a) !om uma autonomia maior) !om 'essoal t+!ni!o l. dentro tratando de assuntos es'e!0fi!osM Por &ue uma ag n!ia 'ara energia el+tri!a/ outra 'ara 'etr,leo/ outra 'ara tele!omuni!a6"o/ outra 'ara vigil=n!ia sanit.ria/ outra 'ara .guasM %amos tentar tra*er a&ui o &ue a doutrina a'onta !omo justifi!ativas 'ara essa autonomia) 'ara esse 'erfil da ag n!ia reguladora no 5rasil$ :"o v.rias justifi!ativas e eu vou desta!ar) 'elo menos) duas$ BRJ 1e!essidade de des'oliti*a6"o do setor/ seguran6a jur0di!a A a legisla6"o est. &uerendo des'oliti*ar o setor 'ara garantir uma maior seguran6a jur0di!a na&uele mer!ado) na&uele setor es'e!0fi!o$ A id+ia + tra*er uma maior seguran6a jur0di!a 'ara os investidores do setor$ ( uma id+ia neoli-eral e isso tra* um monte de !ontrov+rsias a&ui$ 3uem + mais de es&uerda n"o vai gostar$ ; Celso Ant@nio odeia !om todas as for6as$ Ele at+ 'erde um 'ou!o a m"o) o 'rofessor a!#a$ Ele usa e2'ressKes de -ai2o es!al"o) &uando

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 06/05/08 fala em ag n!ia reguladora$ ?sso n"o fi!a -onito) 'or&ue ele est. es!revendo um livro de Direito$ Por+m) #. autores &ue defendem a ag n!ia reguladora$ 1o FV) o Diogo de 4igueredo defende/ Carval#in#o defende/ Vuruena defende$ Celso Ant@nio -ate/ Di Pietro -ate$ %o! vai ter uma !ontrov+rsia enorme$ ( !laro &ue tem a&ui o tratamento 'ol0ti!o da &uest"o$ Eu vou tentar fugir um 'ou&uin#o de as'e!tos 'ol0ti!os) se + &ue isso + 'oss0vel$ %ou tentar tra*er o &ue a doutrina tra* de um modo geral$ A id+ia a&ui + desta!ar um setor do mer!ado &ue + sens0vel/im'ortante Iavalia6"o 'ol0ti!a ini!ialJ$ ; legislador) ao lado do e2e!utivo) v"o desta!ar um setor do mer!ado &ue + sens0vel/im'ortante e &ue 're!ise) eventualmente) de investimentos) de mel#oras e v"o !olo!.-lo so- a regula6"o de uma ag n!ia reguladora$ Desta!ando esse setor do mer!ado e !olo!ando-o nas m"os de uma ag n!ia) eles v"o agora garantir uma autonomia diferen!iada 'ara a ag n!ia e 7!olo!ar8 'essoal t+!ni!o dentro dessa mesma ag n!ia 'ara regular o setor desta!ado$ E2$N na A1EEO) em tese) o &ue o legislador &uis foi 7!olo!ar8 nela 'essoas !om !on#e!imento t+!ni!o em energia el+tri!a 'ara dar tratamento t+!ni!o ao setor) 'ara dar tratamento t+!ni!o ao setor) 'ara n"o dei2a-lo ao sa-or das mudan6as 'ol0ti!as$ 3uando o Estado delega um servi6o 'ara o 'arti!ular ou 'assa a atividade e!on@mi!a 'ara este e !ria uma ag n!ia) ele &uer atrair esse 'arti!ular 'ara &ue ele 'reste o servi6o ou e2er6a a atividade e!on@mi!a de forma ade&uada$ Para &ue esse 'arti!ular &ue investe no setor ten#a algum ti'o de seguran6a) o Estado vai dar autonomia 'ara ag n!ia e vai !olo!ar nela) 'elo menos em tese) 'essoas &ue ten#am !on#e!imento t+!ni!o so-re o assunto$ ?sso tra* seguran6a jur0di!a 'ara o setor) 'or&ue o 'arti!ular &ue vai 'restar servi6o 'L-li!o delegado ou vai e2er!er atividade e!on@mi!a) de antem"o e em tese) sa-e &ue) mesmo &ue #aja mudan6a de governo ou a tro!a do !#efe do 'oder e2e!utivo) as regras 'ermane!er"o as mesmas$ ; novo !#efe 'ol0ti!o n"o iria alterar as regras em jogo) 'or&ue elas est"o sendo esta-ele!idas 'ela ag n!ia reguladora) &ue tem autonomia e tem 'essoal &ue !on#e!e o setor regulado$ ; Estado vai retirar a 'ol0ti!a da&uele setor regulado e vai !olo!.-lo nas m"os de 'essoas t+!ni!as$ Essas ag n!ias t m uma autonomia diferen!iada) !omo a gente vai ver$ A0) o 'arti!ular &ue investe no setor) &ue 'resta atividade j. vai sa-er de antem"o) em tese) &ue n"o vai sofrer tanto !om a mudan6a de governantes$ ; 'arti!ular &ue investiu no setor deseja re!e-er o seu investimento a longo 'ra*o$ Por+m) ele j. vai sa-er de antem"o &ue as mudan6as de governo &ue v"o o!orrer nesse 'ra*o n"o ir"o alterar) su-stan!ialmente) as regras do jogo$ ?sso tra* seguran6a jur0di!a e atrai investimento$ Essa + a 'rimeira justifi!ativa a'ontada 'ela doutrina e tem !ontrov+rsia) !omo a gente vai ver da&ui a 'ou&uin#o$ DRJ ne!essidade de tratamento t+!ni!o do setor/ efi!i n!ia A essa segunda justifi!ativa est. atrelada 9 'rimeira$ ; legislador &uis !olo!ar determinado setor nas m"os de t+!ni!os$ ; 'r,'rio legislador vai re!on#e!er &ue ele n"o tem !om'et n!ia 'ara tratar de alguns setores$ 3uando eu falo a&ui &ue o legislador vai re!on#e!er &ue n"o tem !om'et n!ia) isso n"o 'ossui um sentido 'ejorativo) ne!essariamente$ ; legislador) !omo &ual&uer ser #umano) n"o !on#e!e tudo$ Como o legislador vai tra*er uma regula6"o -oa 'ara setores es'e!0fi!os$ :e ele n"o !on#e!e o assuntoM As !omissKes &ue e2istem no

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 06/05/08 'arlamento) muitas ve*es) n"o su'rem essa falta de !on#e!imento de um de'utado ou de um senador$ :e o legislador n"o tem !on#e!imento t+!ni!o) !omo ele ir. falar do assuntoM Por isso) o legislador 'assa o tratamento de !ertas mat+rias 'ara &uem tem !on#e!imento t+!ni!o 'ara tanto$ Al+m de n"o ter !on#e!imento so-re o assunto) o legislador vai 7!onfessar8 &ue n"o tem a velo!idade ne!ess.ria 'ara a!om'an#ar o setor ou o mer!ado$ Muitas ve*es) a !ul'a nem + dele/ o 'r,'rio 'ro!esso de ela-ora6"o de uma lei Inorma 'rim.riaJ + um 'ro!esso demorado$ %o! tem) de um lado) a aus n!ia de !on#e!imento t+!ni!o do legislativo e) de outro) a aus n!ia de velo!idade do legislativo$ Ent"o) o legislativo 'assa a mat+ria 'ara &uem tem !on#e!imento t+!ni!o) ou seja) 'ara ag n!ia reguladora) 'or&ue ela) al+m de ter 'essoal t+!ni!o) 'oder. tratar a mat+ria atrav+s de atos administrativos) 'ois ela + uma autar&uia$ Ato administrativo vale do dia 'ara noite e 'ode ser -ai2ado a &ual&uer momento/ eles n"o t m &ue o-ede!er 9&uele 'ro!esso demorado 'ara ela-ora6"o de uma lei$ ?sso + muito -onito) em tese$ 1a 'r.ti!a) nem sem're + isso &ue a!onte!e$ Essas s"o as duas 'rin!i'ais justifi!ativas e elas 'assam) justamente) 'or a&uilo &ue a gente j. viu l. no in0!io do !ursoN !rise do 'rin!0'io da legalidade e do 'rin!0'io demo!ra!ia re'resentativa$ ; &ue a gente v ) !ada ve* mais) + &ue a outorga legislativa n"o nos re'resenta$ Cada ve* mais mat+rias s"o 'assadas 'ara 'essoas &ue t m !on#e!imento t+!ni!o) mas &ue) eventualmente) n"o foram eleitas 'or n,s I!rise da demo!ra!ia re'resentativaJ$ Com a !rise da legalidade) a lei n"o serve mais 'ara tudo/ ela n"o !onsegue mais atender a tudo o &ue a gente 're!isa e a0 ao inv+s de o legislador tratar 'or lei a mat+ria) ele 'assa isso 'ara o tratamento 'or ato administrativo$ >udo isso est. inserido numa dis!uss"o mais am'la &ue eu vou voltar a&ui agora) &ue + a !rise da legalidade e da demo!ra!ia re'resentativa/ + uma vis"o at+ !onstitu!ional$ V. a'rofundando mais o tema) a&ui no 5rasil) a doutrina di* &ue as ag n!ias reguladoras 'odem ter um du'lo o-jeto) ou seja) a doutrina !ostuma diferen!iar D es'+!ies de ag n!ia reguladoraN ag n!ia reguladora &ue regula 'resta6"o de servi6os 'L-li!os &ue foram !on!edidos aos 'arti!ulares$ E2$N A1A>EO) A1EEO ag n!ia reguladora &ue regula atividade e!on@mi!a em sentido estrito) ou seja) a&uela atividade e!on@mi!a &ue n"o + mono'oli*ada 'elo Estado) &ue +) normalmente) desem'en#ada 'or 'arti!ulares$ ; Estado) em regra) n"o 'resta atividade e!on@mi!a) mas e2istem atividades e!on@mi!as es'e!0fi!as &ue s"o muito im'ortantes) &ue geram !onse&W n!ias im'ortantes 'ara so!iedade$ Por isso) o Estado desta!a essa atividade e!on@mi!a e vai fa*er uma regula6"o mais de 'erto$ E2$N A1C?1E

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 06/05/08 Essa distin6"o de D es'+!ies de ag n!ia reguladora 'ode ser im'ortante 'ara algumas !ontrov+rsias &ue a gente vai ver da&ui a 'ou&uin#o$ Felem-rando !omo mais uma !ara!ter0sti!a im'ortante da ag n!ia reguladora &ue eu j. falei l. no in0!io) &uando falei) generi!amente dela) a ag n!ia reguladora e2er!e atividade regulat,ria$ A doutrina !ostuma di*er &ue a atividade regulat,ria &ue a ag n!ia desem'en#a + !om'le2a$ A gente viu isso) &uando diferen!iei ag n!ia reguladora de ag n!ia e2e!utiva$ A doutrina !ostuma di*er &ue a atividade regulat,ria envolve atividades !omuns) n"o iguais) aos tr s 'oderesN atividade administrativa 'ro'riamente dita) '$e2$) 'oder de 'ol0!ia/ essa atividade) normalmente) + desem'en#ada 'elo e2e!utivo/ atividade normativa - as ag n!ias reguladoras t m re!e-ido grande 'oder normativo 'elas suas leis) grande li-erdade 'ara editar normas no seu setor) o &ue gera !ontrov+rsia a-surda$ A doutrina vai di*er &ue essa li-erdade + taman#a &ue essa atividade vai ser 7&uase legislativa8) e2'ress"o usada no direito !om'arado e a&ui 'ela Di Pietro$ 1"o + atividade legislativa) 'or&ue essa norma editada 'ela ag n!ia n"o 'ode inovar na ordem jur0di!a/ atividade judi!ante Ie2'ress"o do Diogo de 4igueredoJ ou atividade 7&uase judi!ial8 IDi PietroJ A !laro &ue n"o + uma atividade judi!ial) mas &uase judi!ial) e nem 'oderia ser em fa!e do 'rin!0'io da inafasta-ilidade do !ontrole judi!ial$ Essa atividade judi!ante signifi!a o seguinteN a ag n!ia 'ode resolver lit0gios na via administrativa e) em tese Ivai ter dis!uss"o a&ui tam-+mJ) essa de!is"o) na via administrativa) seria definitiva$ Assim) em tese) ela s, 'oderia ser revista 'elo judi!i.rio$

C;1>F;%(F:?A D;<>F?1XF?AN no 5rasil) a gente tem agYn!ia reguladora !om esse nome dado 'ela lei/ a lei fala &ue uma autar&uia + ag n!ia reguladora e fala &ue ela tem regime$ :, &ue) em algumas situa6Kes) a lei tam-+m vai !riar autar&uias) vai dar !ara!ter0sti!as 'r,'rias de ag n!ia 'ara elas) mas &ue n"o as vai !#amar de ag n!ia reguladora$ E2$N CADE Idefende a !on!orr n!ia no 5rasilJ) !omo a C%M) + uma autar&uia federal) tem autonomia) tem uma im'ort=n!ia signifi!ativa) mas a lei n"o o deu o nome de ag n!ia reguladora e s, + ag n!ia reguladora &uem a lei assim !#ama$ A doutrina !ostuma s, !#amar de ag n!ia reguladora a&uela autar&uia &ue re!e-eu essa &ualifi!a6"o 'ela lei) ainda &ue su-stan!ialmente outras autar&uias ten#am as mesmas !ara!ter0sti!as$ A doutrina usa o as'e!to formal) 'ois s, !#ama de ag n!ia reguladora a&uela autar&uia &ue re!e-eu esse nome 'ela lei$ ; CADE n"o + ag n!ia reguladora) mas !omo uma autar&uia federal e2er!e fun6Kes im'ortantes) &ue 'odem se !#o!ar !om as atividades e2er!idas 'or uma ag n!ia reguladora &ual&uer$ ?sso a!onte!e muito no setor de tele!omuni!a6Kes$ Duas

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 06/05/08 !on!ession.rias ou duas em'resas 'rivadas &ue atuam no setor de tele!omuni!a6"o 'retendem fa*er uma fus"o$ :er. &ue 'odeM Como + &ue fi!a a !on!orr n!iaM ?sso vai !on!entrar o mer!adoM 3uem vai de!idir issoN o CADE ou a A1A>EOM Con# ito entre agncia regu adora e CADE$ A doutrina n"o !ostuma dis!utir a &uest"o$ ; Lni!o autor de renome 'ara a gente &ue trata mais es'e!ifi!amente da &uest"o + o Mar!os Vuruena$ Primeiro vou falar a 'osi6"o do Mar!os Vuruena e de'ois vou tra*er o &ue a lei di*$ Esse autor vai afirmar &ue) em eventual !onflito entre ag n!ia reguladora e CADE) em tese) deveria 'revale!er sem're a de!is"o da ag n!ia$ Ele vai tra*er a&uela distin6"o entre ag n!ia reguladora &ue 'resta servi6o 'L-li!o e ag n!ia reguladora &ue e2er!e atividade e!on@mi!a$ Ele !ita essas duas situa6Kes) 'or&ue os fundamentos 'ara di*er &ue a de!is"o da ag n!ia 'revale!e so-re a do CADE s"o diversos$ Ag n!ia reguladora &ue regula servi6o 'L-li!o S CADE 1esse 'rimeiro !onflito) di* o Vuruena &ue n"o #. 'ro'riamente um !onflito$ ( um !onflito imagin.rio Ie2'ress"o do 'rofessorJ$ CADE e ag n!ia reguladora &ue regula servi6o 'L-li!o seriam entidades) na verdade) &ue atuariam em setores distintos$ ; CADE + res'ons.vel 'ela defesa da !on!orr n!ia e esta de!orre do 'rin!0'io da livre ini!iativa) logo o CADE a!a-a atuando na atividade e!on@mi!a em geral) 'or&ue + nela &ue vigora o 'rin!0'io da livre ini!iativa$ :e a ag n!ia reguladora regula a 'resta6"o de servi6o 'L-li!o) ela atua num setor &ue n"o + regulado 'elo CADE$ :e isso + verdade) a ag n!ia reguladora &ue regula servi6o 'L-li!o !on!edido atua num setor &ue n"o + to!ado 'elo CADE$ 1esse !aso) 'revale!e a de!is"o da ag n!ia reguladora 'or uma divis"o de !om'et n!ia mesmo$ A !om'et n!ia &ue a lei atri-ui 9 ag n!ia + uma e a !om'et n!ia &ue a lei atri-ui ao CADE + outra$ Ag n!ia reguladora &ue regula a .rea e!on@mi!a S CADE Agora #. !onflito) j. &ue o CADE tam-+m atua na .rea e!on@mi!a$ 1esse !aso) 'ara o Vuruena) tam-+m 'revale!e a de!is"o da ag n!ia) 'or+m o fundamento + outro) &ual seja) o 'rin!0'io da es'e!ialidade$ ; legislador !riou essas duas autar&uias e ele teve uma inten6"o distinta nas elas$ 1o CADE) a inten6"o do legislador foi defender a !on!orr n!ia no 7mer!ado maduro8) num mer!ado em &ue j. #. !on!orr n!ia$ Assim) o CADE serve 'ara defender a !on!orr n!ia no mer!ado em geral) &ual&uer &ue seja a atividade e!on@mi!a$ 1a ag n!ia reguladora &ue regula a atividade e!on@mi!a) o legislador desta!ou uma atividade e!on@mi!a es'e!0fi!a) '$e2$ !inema) e !olo!ou-a nas m"os da&uela ag n!ia) a &ual tam-+m ir. defender a !on!orr n!ia) 'or+m defender. a'enas a !on!orr n!ia na&uele mer!ado es'e!0fi!o$ Assim) en&uanto o CADE defende a !on!orr n!ia no mer!ado geral) &ue j. tem !on!orr n!ia) a ag n!ia) a&ui) regularia e defenderia a !on!orr n!ia num mer!ado

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 06/05/08 es'e!0fi!o) numa atividade e!on@mi!a desta!ada na lei) em &ue a !on!orr n!ia n"o + natural$ A0) a ag n!ia vai ter at+ &ue am'liar essa !on!orr n!ia 'ara !riar um mer!ado maduro aman#"$ 1um eventual !onflito entre as leis &ue !riaram essas autar&uias vai ser adotado) 'ara o Vuruena) o 'rin!0'io da es'e!ialidade$ A ag n!ia + es'e!ial em rala6"o ao CADE) 'ortanto) a de!is"o da ag n!ia 'revale!eria$ Pergunta do alunoN inaud0vel Prof$N A ag n!ia reguladora defende a !on!orr n!ia na sua atividade e!on@mi!a es'e!0fi!a isso n"o &uer di*er &ue ela ir. defender o fulano S) Z ou [) 'elo menos em tese$ Ela defende a !on!orr n!ia leg0tima na&uele mer!ado es'e!0fi!o) assim !omo o CADE defende a !on!orr n!ia no mer!ado geral$ 1esse !aso) a lei es'e!ial 'revale!e so-re a lei geral$ Por+m) se aman#" vier a o!orrer a !#amada >eoria da Ca'tura) ou seja) a ag n!ia reguladora vai ser !a'turada 'elo !on!ession.rio &ue 'resta servi6o ou 'ela grande em'resa &ue atua na&uela .rea e!on@mi!a) isso vai de!orrer de uma fal#a) na 'r.ti!a) dessa ag n!ia$ Em tese) n"o deveria o!orrer essa !a'tura$ 1o direito 'ositivo) a solu6"o adotada n"o foi essa$ ; 'r,'rio Vuruena re!on#e!e isso$ 1o direito 'ositivo) a sa0da foi !om'artil#ar a atua6"o do CADE !om a da ag n!ia) em 'rin!0'io) dando a 'alavra final 'ara o CADE$ E2$N A1A>EO A art$ HU) TDU) Oei C$PHD/CHN Art. 0< As normas ,erais de prote( o ordem econ2mica s o aplic+veis ao setor de telecomunica()es& *uando n o con4litarem com o disposto nesta =ei. 7 18 :s atos envolvendo prestadora de servi(o de telecomunica()es& no re,ime p6blico ou privado& *ue visem a *ual*uer 4orma de concentra( o econ2mica& inclusive mediante 4us o ou incorpora( o de empresas& constitui( o de sociedade para e%ercer o controle de empresas ou *ual*uer 4orma de a,rupamento societ+rio& 4icam submetidos aos controles& procedimentos e condicionamentos previstos nas normas ,erais de prote( o ordem econ2mica. 7 2< :s atos de *ue trata o par+,ra4o anterior ser o submetidos aprecia( o do Consel>o Administrativo de De4esa 3con2mica $ CAD3& por meio do -r, o re,ulador./ %erifi!a-se &ue esse dis'ositivo di* &ue eventuais !onflitos &ue gerem !onse&W n!ias na !on!orr n!ia da&uele desse setor ser"o resolvidos 'elo CADE$ A entidade regulat,ria a're!iar. esse !onflito e remeter. ao CADE e) ao ver do 'ro'essor) o CADE daria a de!is"o final$ Assim) o direito 'ositivo 'are!e dar 'rima*ia ao CADE em detrimento da ag n!ia reguladora$ Esse + o !aso es'e!0fi!o da lei da A1A>EO$ ; Vuruena !riti!a um 'ou!o esse artigo$

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 06/05/08 Autonomia das agncias regu adoras % regime es$ecia A ag n!ia reguladora tem sido tratada !omo uma autar&uia de regime es'e!ial) 'or&ue o regime jur0di!o dela + diferen!iado$ 1a verdade) ela 'ossui uma autonomia diferen!iada em rela6"o 9s demais autar&uias$ Essa autonomia administrativa e finan!eira$ diferen!iada 'assa 'elas autonomias normativa)

&' Autonomia normativa Em tese) !ada lei &ue !ria uma ag n!ia reguladora vai a!a-ar dando uma li-erdade muito am'la 'ara as ag n!ias editarem normas na&uele setor regulado$ E essa li-erdade tem sido !onferida atrav+s de uma t+!ni!a$ A lei &ue !ria a ag n!ia reguladora di* &ue essa ag n!ia vai ter 'oder normativo) vai normati*ar o setor$ :, &ue a lei &ue !ria a ag n!ia e &ue 'assa 'oder normativo 'ara ela n"o vai di*er 'r+via e a-stratamente &ual vai ser o !onteLdo es'e!0fi!o da&uela norma &ue aman#" vai ser -ai2ada 'ela ag n!ia$ ; legislador a'enas vai di*er &ue a&uelas normas regulat,rias &ue v"o ser editadas 'ela ag n!ia ter"o &ue res'eitar alguns 'rin!0'ios/'ar=metros !olo!ados 'ela lei !riadora$ Assim) as ag n!ias reguladoras 'ossuem li-erdade muito am'la 'ara di*erem &ual + o !onteLdo da norma t+!ni!a/regulat,ria -ai2ada 'or elas$ A norma t+!ni!a da ag n!ia teria um !onteLdo !olo!ado 'ela 'r,'ria ag n!ia e o Lni!o limite &ue ela vai ter + a ne!essidade de res'eitar a&ueles 'rin!0'ios/'ar=metros !olo!ados 'ela lei res'e!tiva) os &uais s"o muito am'los$ Com essa li-erdade am'la) a doutrina vai se dividir &uanto ao fundamento desse 'oder normativo am'lo 'or 'arte das ag n!ias$ Ent"o) vo! vai ter uma !ontrov+rsia doutrin.ria na #ora de fundamentar esse 'oder normativo am'lo da ag n!ia reguladora$ BR !orrente ICarval#in#o) Diogo de 4igueredo) Vuruena dentre outrosJ A defendem a deslegali*a6"o !omo fundamento 'ara esse 'oder normativo am'liado das ag n!ias$ A e2'ress"o deslegali*a6"o) #oje no 5rasil) + tratada !omo sin@nimo de delegifi!a6"o$ Essa e2'ress"o foi tra*ida da doutrina italiana 'elo autor IBNDHNBBJ) &ue + um dos autores mais renomados da ?t.lia e ele es!reveu um artigo a&ui no 5rasil em #omenagem a um autor -rasileiro) tra*endo a e2'ress"o delegifi!a6"o$ Por+m) deslegali*a6"o + o termo mais !on#e!ido e) re'etindo a&uele !on!eito ini!ial) signifi!a 7a retirada) 'elo 'r,'rio legislador) de determinada mat+ria do dom0nio da lei) 'assando-a 'ara o dom0nio do ato administrativo8$ ; legislador) ao inv+s de tratar da mat+ria) ele vai 'assar o tratamento dela 'ara o administrador Iag n!ia reguladoraJ$ DR !orrente ICelso Ant@nio 5andeira de Mello) Di Pietro) Gustavo 5inem-ojm) Mar6al Vusten 4il#oJ A n"o admitem a deslegali*a6"o$ 4undamentos 'rin!i'aisN

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 06/05/08 aJ atrav+s dessa t+!ni!a) as ag n!ias reguladoras a!a-ariam inovando na ordem jur0di!a) o &ue viola o 'rin!0'io da legalidade$ 4ora do legislativo) no =m-ito da administra6"o) 'rin!i'almente) s, se admite 'oder normativo 'rim.rio) &uando a 'r,'ria Constitui6"o 4ederal esta-ele!er isso$ :alvo a&uelas #i',teses) e2!e'!ionalmente) !onsagradas na C4) o administrador n"o tem 'oder normativo 'rim.rio$ Assim) a Administra6"o PL-li!a s, teria 'oder normativo 'rim.rio nos !asos e2'ressamente !onsagrados na C4) &uais sejamN medida 'rovis,ria Iart$ 6DJ) lei delegada Iart$ 68J e) eventualmente) no de!reto do art$ 8P) %?) a) &ue #. at+ !ontrov+rsia a&ui$ Art. ?2. 3m caso de relev@ncia e ur,Ancia& o Bresidente da Cep6blica poder+ adotar medidas provis-rias& com 4or(a de lei& devendo submetA$ las de imediato ao Con,resso Nacional. (Ceda( o dada pela 3menda Constitucional n8 92& de 2DD1)/ Art. ?E. As leis dele,adas ser o elaboradas pelo Bresidente da Cep6blica& *ue dever+ solicitar a dele,a( o ao Con,resso Nacional./ Art. E1. Compete privativamente ao Bresidente da Cep6blica! (...) ;# $ dispor& mediante decreto& sobre!(Ceda( o dada pela 3menda Constitucional n8 92& de 2DD1) a) or,ani'a( o e 4uncionamento da administra( o 4ederal& *uando n o implicar aumento de despesa nem cria( o ou e%tin( o de -r, os p6blicos. (#ncluFda pela 3menda Constitucional n8 92& de 2DD1)/ -J viola6"o 9 se'ara6"o dos 'oderes) 'or&ue essa deslegali*a6"o signifi!aria uma delega6"o legislativa inominada ou em -ran!o$ :eria !omo se o legislador) ao delegar a&uela 7regula6"o8) tivesse dando um !#e&ue em -ran!o 'ara o administrador) sem &ue #ouvesse 'ar=metros su-stan!iais$ ; legislador n"o trou2e nen#um !onteLdo 'ara a&uela regula6"o 'assando tudo 'ara a ag n!ia reguladora) esta-ele!endo a'enas alguns 'ar=metros formais$ H. viola6"o 9 se'ara6"o de 'oderes) 'or&ue a C4 &uis &ue o legislador tratasse da mat+ria) mas a lei n"o entrou na su-st=n!ia do tratamento da mat+ria e 'assou-a 'ara o administrador) 'ara a autar&uia) 'ara a ag n!ia reguladora$ A grande !ontrov+rsia &ue se !olo!a) 'ortanto) + a 'ossi-ilidade de a ag n!ia reguladora re!e-er esse 'oder normativo t"o am'liado$ Pondera6Kes 'ara fortale!er essa !ontrov+rsia A Di Pietro) &ue defende a DR !orrente) tra* uma 'e!uliaridade/ ela fa* uma 'ondera6"o de seu ju0*o$ Para ela) duas ag n!ias reguladoras 'oderiam ter um 'oder normativo maior) &uais sejam) A1A>EO e A1P) 'ois elas s"o as Lni!as entidades &ue t m

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 06/05/08 assento !onstitu!ional$ 4oi a 'r,'ria C4 &ue &uis a !ria6"o dessas duas entidades) ent"o) elas 'odem ter esse 'oder normativo maior$ Em rela6"o as demais ag n!ias &ue n"o 'ossuem assento es'e!0fi!o no te2to !onstitu!ional) mas a'enas assento gen+ri!o Iart$ BHP) C4J o 'oder normativo seria limitado 9 edi6"o de normas de !ar.ter interno da 'r,'ria ag n!ia$ A Di Pietro di* ainda &ue a ag n!ia reguladora 'ode) eventualmente) ter esse 'oder normativo am'liado) editando normas 'ara ter!eiros) desde &ue #ouvesse a 'arti!i'a6"o do !idad"o na ela-ora6"o dessas normas Ie2$N !onsulta 'L-li!a) audi n!ia 'L-li!aJ$ Muito mal !om'arando !om o =m-ito 'rivado$ E2$N num !ondom0nio) a norma &ue vai regular os !ond@minos ali + o regimento interno do !ondom0nio) &ue + feito 'elos 'r,'rios !ond@minos$ Assim) 'ara a Di Pietro) se os destinat.rios da norma 'arti!i'arem da ela-ora6"o da norma) essa norma 'oder. in!idir so-re eles$ Ent"o) a Di Pietro a!eita) e2!e'!ionalmente) um 'oder normativo mais am'lo da ag n!ia reguladora) se #ouver a 'arti!i'a6"o efetiva dos 'arti!ulares) dos !idad"os na ela-ora6"o dessa norma$ Contra-argumentos da BR !orrente 3uem defende a deslegali*a6"o n"o vai !on!ordar !om os argumentos da DR !orrente$ A BR !orrente) &ue defende a deslegali*a6"o) vai di*er &ue n"o #.) nesse !aso) delega6"o em -ran!o) o &ue e2iste + a&uela dis!uss"o eterna em sa-er at+ &ue 'onto vai a li-erdade do administrador na #ora de regulamentar uma lei ou na #ora de atuar !om -ase numa lei$ Essa dis!uss"o de'ende da vis"o &ue vo! vai ter do 'rin!0'io da legalidade$ A DR !orrente n"o admite a deslegali*a6"o) 'or&ue ela 'ossui uma vis"o tradi!ional$ A administra6"o 'L-li!a s, 'ode atuar de a!ordo !om a lei) ou seja) s, 'ode e2e!utar o &ue a lei di*$ Para a BR !orrente) essa id+ia de e2e!utar o &ue a lei di* 'ode ser am'la demais) muito larga$ ; &ue + e2e!utar o &ue a lei di*M 3uando a lei tra* esse 'oder normativo 'ara a ag n!ia) esta-ele!endo 'ar=metros) a lei n"o estar. e2e!utando o &ue a lei disseM At+ &ue 'onto a lei tem &ue tra*er algum !onteLdo) alguma su-st=n!ia 'ara) validamente) o administrador atuar normativamenteM :er. &ue a lei 'ode a'enas esta-ele!er standertsG'ar=metros e o !onteLdo ser !olo!ado 'ela ag n!iaM :e isso for 'oss0vel) &uanto de !onteLdoM De!ifrar isso) no !aso !on!reto) + muito dif0!il$ Alguns autores da BR !orrente v"o admitir a deslegali*a6"o a 'artir de uma nova vis"o do 'rin!0'io da legalidade e de uma nova vis"o de atua6"o administrativa e2e!ut,ria de uma lei 'r+via$ <m dos argumentos 'rin!i'ais da BR !orrente +N a&uela distin6"o tradi!ional entre de!reto aut@nomo e de!reto e2e!utivo deve ser relida$ 3uando falamos em 'oder normativo aut@nomo) a gente tem a id+ia tradi!ional &ue + a seguinteN o administrador 'ode -ai2ar uma norma sem fundamento em lei) mas !om fundamento direto na Constitui6"o Ide!reto aut@nomoJ$ V. o 'oder normativo e2e!utivo &ue se admite) na doutrina) + o 'oder normativo &ue a DR !orrente est. defendendo e signifi!a a&uele 'oder 'ara e2e!utar uma lei 'r+via$ ; Ale2andre Arag"o IArtigoN Con!e'6"o P,s-Positivista da OegalidadeJ di*) !omo di*ia o Caio >.r!io e alguns autores mais tradi!ionais) &ue n"o e2iste 'ro'riamente

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 06/05/08 uma atividade totalmente e2e!utiva do administrador$ Por mais &ue se fale &ue a atividade do administrador + meramente e2e!utiva) sem're vai #aver alguma de!is"o) alguma margem de !ria6"o do direito 'elo administrador 'L-li!o$ ?sso de!orre da releitura do 'rin!0'io da legalidade$ E2em'lo do Gustavo 5inen-ojm &uanto 9 releitura da di!otomia entre de!reto e2e!utivo e de!reto aut@nomoN imagine &ue a lei diga &ue ultra'assar sinal vermel#o im'orta em multa de B00 reais$ 1uma atividade meramente e2e!utiva) na &ual o administrador n"o 'ode !riar) n"o 'ode inovar na ordem jur0di!a) verifi!ando o administrador &ue o 'arti!ular avan6ou o sinal vermel#o) ele ir. a'li!ar a multa de B00 reais$ Por+m) 'ode ser &ue &uem ultra'assou o sinal vermel#o ten#a sido uma am-ul=n!ia) 'or&ue tin#a uma 'essoa &uase morrendo ali dentro) ou ent"o o sinal vermel#o fi!ou &ue-rado durante HD #oras) ent"o vo! 're!isa avan6ar$ As 'essoas &ue ultra'assaram o sinal vermel#o nessas !ondi6Kes sofrem multaM 1"o fa* sentido$ A lei n"o foi editada 'ara essas 'essoas$ Por !onta at+ de fal#as administrativas) a lei n"o 'ode ser a'li!ada nesses !asos$ Por isso o 5inen-ojm e o Arag"o sustentam &ue n"o e2iste de!reto totalmente aut@nomo) nem de!reto totalmente e2e!utivo$ Mesmo o de!reto e2e!utivo !ria na ordem jur0di!a$ A inter'reta6"o no !aso !on!reto + !ria6"o do direito I\elsenJ$ A&uela frase !l.ssi!a &ue o jui* + a -o!a &ue 'ronun!ia a 'alavra fria da lei) o administrador + a -o!a &ue e2e!uta a 'alavra fria da lei s"o duas frases &ue n"o se sustentam) na 'r.ti!a$ ; administrador) na #ora de e2e!utar) inter'reta e) eventualmente) 'ode !riar direito no !aso !on!reto$ ; &ue vai variar) 'ortanto) 'ara esses autores) + a margem &ue o administrador vai ter 'ara !riar ou n"o o direito$ Eventualmente) a lei vai usar !on!eito indeterminado e vai dar maior li-erdade ou ela vai usar !on!eito mais 're!iso) restringindo a li-erdade$ Assim) o &ue varia + a li-erdade &ue a lei !onfere ao administrador$ Em vista disso) o Ale2andre Arag"o tra* uma !lassifi!a6"o diferente$ Ao inv+s dele diferen!iar de!reto e2e!utivo de de!reto aut@nomo) ele vai !lassifi!ar a legisla6"o$ De'endendo da am'litude da lei) o administrador ter. maior ou menor li-erdade$ :egundo ele) temosN leis de densidade normativa e2austiva A s"o a&uelas leis &ue ir"o te!er detal#es) dei2ando 'ou&u0ssima li-erdade 'ara o administrador $( !laro &ue nun!a o legislador !onsegue tirar toda li-erdade do administrador$ A lei a&ui vai tentar e2aurir o tratamento da mat+ria e vai tentar tirar a li-erdade do administrador$ E2$N !asos de reservas &ualifi!adas de lei em =m-itos 'enal e tri-ut.rio$ leis de grande densidade normativa - a lei tra* um !onteLdo &ual&uer 'ara o direito) mas dei2a alguma li-erdade 'ara o administrador$ ( a&ui &ue mora a 7normal dis!ri!ionariedade8$ Oeis de -ai2a densidade normativa A a lei agora n"o vai tra*er !onteLdo su-stan!ial da atua6"o administrativa/ a lei n"o tem &uase !onteLdo normativo/ + uma lei &ue fala de 'ro!edimentos e/ou de formas$ A&ui o legislador vai a'enas esta-ele!er 'ar=metros formais 'ara a atua6"o

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 06/05/08 administrativa$ Essa lei + a &ue atri-ui maior li-erdade 'ara o administrador$ Di* a BR !orrente &ue a lei &ue deslegali*a a mat+ria + !onsiderada) nessa !lassifi!a6"o do Arag"o) uma lei de -ai2a densidade normativa$ Portanto) as ag n!ias atuam !om maior li-erdade) mais dis!ri!ionariedade It+!ni!a) nesse !asoJ$