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Serie: Libros N3 Junio 1999

Apuntes sobre las polticas exteriores argentinas.


Los giros copernicanos y sus tendencias profundas
Alejandro SimonoII
Universidad Nacional de La Plata
Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales
2 - Alejandro Simonoff
Apuntes sobre las polticas exteriores argentinas. Los giros copernicanos y sus tendencias profundas - 3

Introduccin 5
1. Las etapas de la poltica exterior argentina 6
1. La formacin de un modo de insercin (1810-1862) 9
1.1. La pre-poltica exterior argentina (1810-1829) 10
1.2. La proto-poltica exterior argentina (1829-1862) 13
2. El modelo clsico de insercin (1862-1916) 19
2.1. Los inicios del modelo (1862 y 1880) 19
2.2. El modelo clsico (1880-1916) 21
3. Los atisbos autonomistas (1916-1930) 27
3.1. El krausismo y la poltica exterior (1916-1922) 27
3.2. El privilegio de la insercin (1922-1928) 30
3.3. El retorno del krausimo y el autonomismo difuso (1928-1930) 31
4. El bilateralismo profundizado: la opcin por la insercin ante
los cambios de poder mundial (1930-1946) 34
4. El bilateralismo profundizado: la opcin por la insercin ante
los cambios de poder mundial (1930-1946) 35
5. Desafos y desventuras de la autonoma:
la Tercera Posicin (1945-1955) 41
5.1. La Tercera Posicin y los desafos de la autonoma 42
5.2. Las desventuras de la Tercera Posicin 45
6. La poltica exterior en los tiempos de gobiernos dbiles (1955-1966) 48
6. La poltica exterior en los tiempos de gobiernos dbiles (1955-1966) 49
6.1. Golpe de Estado y de direccin (1955-1958) 49
6.2. Insercin y desarrollo: el gobierno de Frondizi (1958-1962) 51
6.3. El primer alineamiento automtico (1962-1963) 55
6.4. Krausismo y problemtica norte-sur (1963-1966) 56
7. La poltica exterior frente al alineamiento,
el aggiornamiento y el autismo (1966-1983) 61
7.1. Del alineamiento al fin de las barreras ideolgicas (1966-1973) 61
7.2. El aggiornamiento de la Tercera Posicin (1973-1976) 64
7.3. Ms occidentales que occidente: la poltica autista del Proceso (1976-1983) 66
4 - Alejandro Simonoff
8. Un equilibrio entre la autonoma y la insercin: la poltica exterior de
Alfonsn (1983-1989) 71
8.1. Los problemas de la paz, el desarme y la vigencia de los derechos humanos.72
8.2. Una poltica exterior independiente 73
8.3. Un orden econmico internacional ms justo 77
9. La insercin excluyente: la poltica exterior de Menem (1989-1997) 79
9.1. La poltica ertica: relaciones carnales y estrategia de seduccin 80
Los dilemas de la poltica exterior argentina 91

Tienen una respuesta los dilemas? 97
BIBLIOGRAFIA 103
Apuntes sobre las polticas exteriores argentinas. Los giros copernicanos y sus tendencias profundas - 5
Introduccin
Un libro que se llame "apuntes" tiene por lo menos un caracter provisional y dos son los
motivos que nos impulsan a llamarlo asi. El primero de ellos es su origen, pues son los
borradores de clases sobre politica exterior argentina - tanto de la Carrera de Ciencias Poli-
ticas de la UCALP como en los cursos para estudiantes norteamericanos en el marco del
Convenio UNLP-IES- como asi tambien nuestra tesis de Maestria en Relaciones Interna-
cionales.
El segundo motivo - implicito en la argumentacion - es que en el se encuentran relaciona-
dos los autores que creemos tienen una mejor perspectiva sobre los asuntos tratados. Debe-
riamos proIundizar muchas mas ideas y creemos que en algunos aspectos asi lo haremos en
el Iuturo.
La expresion del subtitulo "giros copernicanos y sus tendencias proIundas" tiene que ver
con dos conceptos. El primero es el "giro" en el cambio impulsado en la politica exterior
argentina por el ultimo gobierno que nos pone ante un replanteo total de lo que Puig deno-
mino tendencias proIundas. Estas ultimas son los lineamientos generales a que nuestra
politica exterior ha tendido, incluso algunas mas de las sealadas por Puig desde los orige-
nes (aIiliacion a la esIera de inIluencia britanica, enIrentamiento con Estados Unidos, ais-
lamiento de America Latina, debilidad territorial, triangulacion comercial, equilibrio de
poder con Chile y Brasil, Iundamentalmente). Aqui lo que haremos es historiarlas para
sacarlas de cierto aire atemporal que parecen tener. Lo que intentamos hacer es ver cuando
aparecen, si se consolidan o desaparecen.
Obviamente, a pesar de su caracter provisional no nos impide interpretar, y en algunos
capitulos hasta el Iastidio. Pero ademas lo hacemos porque creemos que este trabajo, como
todos los reIeridos a actitudes humanas, no puede eludir esa responsabilidad.
Estos apuntes se reIieren a politicas exteriores argentinas, entendiendolas como las politicas
seguidas desde el Estado para insertar (o no) a una nacion en el mundo, y encontrar en el
los marcos de decision autonomas (o no) para poder aIianzar el crecimiento y el bienestar
de la poblacion.
Con esta deIinicion de politica exterior hemos abierto la puerta a dos terminos que nos
ayudan a interpretarla: insercion y autonomia.
Entendemos por la primera "a la racionalidad de los medios" que es deIinida "operacional-
mente como eleccion de los temas, actores y tipo de relacion que la sociedad politica en-
tiende como relevante para los intereses de la Nacion"
1
. La insercion posee tres situaciones
constitutivas:
La reinsercion es uno de los temas mas interesantes y muy actual de la politica exterior
argentina, quizas por el hecho transparente de que hubo un tiempo historico de insercion
como parte de una realizacion politica global, y hubo otro tiempo en el cual se produjo lo

1 Cita de Anabella Busso realizada por:
- BOLOGNA, Alfredo Bruno. Dos modelos de insercin de Argentina en el mundo: las presidencias de Alfonsn y
Menem. Rosario, CERIR, Serie 3 N2, Diciembre 1991, 74.
6 - Alejandro Simonoff
que podemos llamar la "des-insercion" de Argentina del contexto internacional... El pro-
blema del debate es como compulsar el exito o el Iracaso de proyecto de insercion...
2

Un buen ejemplo de otra Iorma de percibir la insercion es la que realiza Carlos Escude,
quien sentencia:
... desde una posicion de dependencia y pobreza, y particularmente si el Estado en cuestion
es de escasa relevancia para los intereses vitales del Estado hegemonico o dominante, toda
conIrontacion orientada a objetivos simbolicos que no se pueda categorizar sin ambige-
dades... implica, por lo menos, la generacion de percepciones negativas y de riesgo de cos-
tos eventuales, y por ende injustiIicables para los principios del realismo periIerico.
3

En estas distintas deIiniciones de insercion encontramos dos ambitos para ella, una con el
mundo en general y la otra con la potencia dominante. Nuestro uso del concepto es mas en
el marco de la primera que de la segunda, aunque no queremos hacer una valoracion de
ellos.
El segundo termino, autonomia, consiste segun Puig, en la utilizacion del "margen poten-
cial de decision autonoma que dispone un Estado aunque Iorme parte del bloque"
4
. Como
vemos, ese concepto vinculado a la capacidad de decision de un Estado - es Iuncional a la
relacion con su Bloque y la potencia hegemonica y de esta combinacion el autor determina
cada una de las etapas de las politicas exteriores argentinas. Ambos conceptos, el de auto-
nomia e insercion, Iueron interpretados durante algun tiempo como contrarios y excluyen-
tes, pero en realidad uno es Iuncional al otro. Para nosotros son complementarios y no ex-
cluyentes, nos ayudan a entender las politicas seguidas por los distintos gobiernos argenti-
nos desde el principio de la nacion en mayo de 1810.
Obviamente la conjuncion de estos dos terminos tiene como Iinalidad observar la construc-
cion de politicas Iuertemente bilaterales o multilaterales donde en cada caso veremos como
Iuncionan en un marco de relacion con variables internas y externas que las hacen viables o
no, beneIiciosas o no. Estas ultimas siempre son motivo de Iuertes polemicas, sea en ese
tiempo, o en la bibliograIia.
1. Las etapas de la poltica exterior argentina
Al margen de los conceptos aqui expuestos para el tratamiento de la historia de la politica
exterior argentina hemos utilizado como Iuente a Juan Carlos Puig que interpreto los posi-
bles desarrollos de la politica exterior en cuatro etapas (dependencia para-colonial, depen-
dencia nacional, autonomia heterodoxa, autonomia secesionista)
5
.
La primera de ellas es aquella en la cual:

2 CAPUTO, Dante. "Discurso de... en la Pea El Omb" Buenos Aires, 28 de Marzo de 1984, aparecido en la cita
numero 15 de: MIRANDA, Roberto. El anlisis de la poltica exterior desde las perspectivas de las relaciones
internacionales. Rosario, CERIR, Serie 3 N1, Diciembre de 1988.
3 ESCUDE, Carlos. El realismo perifrico. Fundamento para la nueva poltica exterior argentina. Buenos Aires,
Planeta, 1992.
4 PUIG, Juan Carlos (Comp.). Amrica Latina: polticas exteriores comparadas. Buenos Aires, GEL, 1984, I, 73.
5 PUIG, J.C. Amrica Latina: poltica exteriores..., I, 73.
Apuntes sobre las polticas exteriores argentinas. Los giros copernicanos y sus tendencias profundas - 7
... el Estado posee Iormalmente un gobierno soberano y no es una colonia, pero en realidad
los grupos que detentan el poder eIectivo en la sociedad nacional no constituyen otra cosa
que un apendice del aparato gubernativo y de la estructura del poder real de otro Estado.
6

La segunda es cuando:
... los grupos que detentan el poder real racionalizan la dependencia y, por tanto, se Iijan
Iines propios que pueden llegar a conIormar un "proyecto nacional" compartido globalmen-
te en sus rasgos esenciales.
7

En tercer lugar, autonomia heterodoxa es cuando el Estado:
... no acepta que se impongan dogmaticamente, en nombre del "bloque", apreciaciones
politicas y estrategicas que solo consultan el interes propio de la potencia hegemonica;
interes que, en la inmensa mayoria de los casos, reIleja en realidad las aspiraciones de de-
terminados grupos de presion o Iactores de poder interno.
8

Finalmente la autonomia secesionista es la politica extrema que "signiIica el desaIio global.
El pais periIerico corta el cordon umbilical que lo unia a la metropoli."
9

Por el cruce de estas deIiniciones es que hemos dividido el libro en nueve capitulos que
explicaremos sumariamente.
En el primero de ellos tratamos la Iormacion de la politica exterior argentina, ya que duran-
te el lapso que va desde 1810 hasta 1862 el Estado Nacional como tal no existe. Hay por lo
menos dos periodos previos a la llegada de la politica exterior argentina. Esto se relaciona
con las etapas de construccion del Estado Argentino pues para que exista una politica exte-
rior es necesario un Estado que la sostenga y la impulse. Por eso hemos dividido el capitulo
en dos partes: una primera etapa (1810-1829) que tiene que ver con los inconvenientes de la
construccion de un Estado Nacional - gobiernos y Iormaciones estatales debiles, en muchos
casos sin legitimidad - que se la denomina etapa de "hechos" de la politica exterior argenti-
na
10
o etapa de pre-politica exterior argentina. La segunda parte tiene que ver con la ConIe-
deracion Argentina (1829-1862): se Iormaliza una politica exterior sobre la representacion
exterior de la provincia de Buenos Aires en la epoca rosista y luego por la propia ConIede-
racion con la oposicion del Estado de Buenos Aires tras la caida de Rosas. Por eso a esta
etapa rosista y a los problemas posteriores surgidos entre Buenos Aires y la ConIederacion
Argentina (1829-1860) la denominamos proto-politica exterior argentina.
En el segundo capitulo es donde tratamos la politica exterior tradicional o clasica (1862-
1916) que la hemos dividido en dos periodos. El primero es el de las presidencias historicas
(Mitre, Sarmiento y Avellaneda) que crearon las condiciones y los principales elementos de
la politica exterior tradicional Iundando el principio de mercados y politica exterior que es

6 PUIG, J.C. Amrica Latina: poltica exteriores..., I, 74.
7 PUIG, J.C. Amrica Latina: poltica exteriores..., I, 75.
8 PUIG, J.C. Amrica Latina: poltica exteriores..., I, 78.
9 PUIG, J.C. Amrica Latina: poltica exteriores..., I, 79.
10 Aunque con diferencias tomamos esta caracterizacin realizada por el Dr. Edgardo Paltrinieri en su Ctedra
de "Poltica Exterior Argentina" en la carrera de Ciencias Polticas de la UCALP.
8 - Alejandro Simonoff
la base sobre la que se sustentan las tendencias proIundas descriptas por Puig. La segunda
se inicia desde Roca en adelante, donde las variantes de aIiliacion a la esIera de inIluencia
britanica, la oposicion a Estados Unidos, el aislamiento con respecto a America Latina y la
debilidad se iran consolidando.
Los gobiernos radicales (1916-1930) tienen un capitulo propio donde describimos los ajus-
tes tendientes a obtener un marco autonomico, pero la crisis politica y economica cambio el
escenario y aborto sus desarrollos.
La situacion del pais en el mundo paso por serias diIicultades desde la crisis mundial de
1929 - donde el escenario mundial cambio - y desde ese momento los distintos gobiernos
intentaron politicas de reinsercion, aunque toda la etapa puede caliIicarse como de desin-
sercion. Esta etapa que llego hasta 1983 esta tratada en los capitulos 4, 5, 6 y 7.
Esa crisis Iue el quiebre deIinitivo del antiguo orden de la "pax britanica" y en esos aos, se
desarrollo un largo camino hacia un orden bipolar que termino conIormandose en la pos-
guerra. Por la complejidad y unidad de este tema lo hemos tratado en un capitulo.
El peronismo de los aos cuarenta y cincuenta tiene un capitulo propio dada su originali-
dad: "la tercera posicion", debido a que esta politica Iue modelo para los gobiernos demo-
craticos posteriores con sus particularidades, o por lo menos hasta Menem.
La caida de Peron genero una nueva situacion de debilidad institucional - como en los aos
treinta - que no permitio a nuestro pais tener ni una constante ni una coherente politica para
revertir la situacion. Utilizando la caracterizacion de Cavarozzi hemos compuesto el capitu-
lo siguiente como el de los gobiernos debiles, tanto civiles como militares (1955-1966). El
posterior esta marcado por Iuertes oscilaciones entre el alineamiento, la tercera posicion
aggiornada y un alineamiento alienado que nos llevo al aislamiento (1966-1983).
Los constantes cambios en nuestra politica exterior por los cambios de gobiernos e incluso
dentro de cada uno de ellos, llevaron al pais a una erratica situacion internacional, y con
cada uno de ellos iba perdiendo su posicion y las oportunidades que el mundo oIrecia.
La guerra de Malvinas es el punto terminal de esta crisis de insercion del pais que puso de
maniIiesto su debilidad en el mundo, la equivocada imagen que teniamos de nosotros mis-
mos; y tambien signiIico el alejamiento del poder de los militares y tras el, la posibilidad de
conjugar un sistema politico estable.
Desde la instauracion de la democracia en la Argentina, esta tuvo y tiene un desaIio impor-
tantisimo dentro de la politica exterior de la Nacion que es la combinacion de la reinsercion
de la Argentina en el Mundo con la busqueda de un marco autonomico para su propia des-
insercion. Este desaIio es tratado en los dos capitulos donde se detallan las acciones de los
gobiernos de AlIonsin y Menem.
Ahora, tras estas explicaciones preliminares empezaremos con el libro.
Apuntes sobre las polticas exteriores argentinas. Los giros copernicanos y sus tendencias profundas - 9
1. La formacin de un modo de insercin (1810-1862)
Desde la independencia rigio un modelo economico signado por el deterioro del orden
colonial hasta la imposicion de un nuevo orden en los aos sesenta del siglo pasado.
Por ese motivo creemos necesario hacer una breve disgresion al respecto. Espaa no permi-
tio que sus colonias tuvieran contactos comerciales con otras metropolis y dio su exclusivi-
dad para los comerciantes espaoles peninsulares. Existia un rigido sistema de comercio
monopolico que se sustentaba sobre dos ejes (uno, Mexico-Zacatecas; y el otro, Lima-
Potosi) vinculando el ingreso de mercaderias, la extraccion de metalica y la capital adminis-
trativa. Estas medidas produjeron multiples conIlictos diplomaticos y belicos, entre Espaa
y otras potencias, "en particular con Inglaterra."
11

En el caso de America del Sur se articulo su economia sobre el eje Lima-Potosi. Para Espa-
a, Buenos Aires era un puerto seco, era el ultimo punto de su imperio al sur del Atlantico,
ya que todas las mercaderias entraban por Lima. Este sistema hacia que la mercaderia que
llegaba a Buenos Aires Iuera sumamente costosa.
El Imperio portugues tambien Iomento el contrabando para comerciar con la plata de Poto-
si. Existia un camino "natural" de la plata que desembocaba en Buenos Aires, era menos
oneroso y generaba una intensa actividad comercial. En el siglo XVIII Buenos Aires crecio
con esta actividad economica a un ritmo Iabuloso; se genero una puja entre los comercian-
tes limeos y los criollos porteos, que estaban Iuera del sistema de comercio. Estos queri-
an que el sistema se Ilexibilizara - mientras que los primeros no -.
Con la llegada de los Borbones se produjeron cambios importantes, porque tenian ideas
mas liberales respecto de la administracion. Crearon nuevos virreinatos en America del Sur
y ciertas excepciones al rigido sistema monopolico.
En el marco de esas reIormas se creo el Virreinato del Rio de la Plata, y el centro minero de
Potosi paso a Iormar parte de esta nueva unidad administrativa con sede en Buenos Aires
con lo cual lentamente dejo de ser un puerto seco. Este cambio beneIicio a la economia
liberal que intensiIico su produccion vinculada al ganado cimarron: cueros, sebo, grasa,
tasajo, etc.
La intermitencia misma del Estado nos impide hablar de una politica exterior en esta etapa.
Distinguimos claramente dos partes: una tiene que ver con los diIerentes estados surgidos
tras la desaparicion del orden colonial y la otra con el modelo rosista - donde Buenos Aires
tenia la representacion exterior de las provincias - y los dos estados surgidos tras ese mo-
mento. Esta situacion se prolongo hasta 1862 con la uniIicacion del Estado Nacional. No
existia una politica exterior; en todo caso, se responde a estimulos exteriores.

11 KONETZKE, Richard. Amrica Latina. II. La poca colonial. Mxico, 1984, 273.
10 - Alejandro Simonoff
1.1. La pre-poltica exterior argentina (1810-1829)
Desde 1810 hasta 1829 observamos claramente una etapa que tiene ver con los inconve-
nientes de la construccion de un Estado Nacion. La denominamos etapa de "hechos" de
politica exterior o etapa de pre-politica exterior.
Tras la revolucion de Mayo los comerciantes lograron el comercio libre. Desde el punto de
vista politico el principal objetivo era el reconocimiento de la nueva nacion y la compra de
material belico para enIrentar las agresiones de la ex metropoli. Existe un marcado interes
britanico por comerciar y los norteamericanos se instalaron alli. Los primeros tenian mas
intereses economicos; los segundos querian ademas establecer un esquema de seguridad
hemisIerica, cosa que los dirigentes de Buenos Aires reunian - pero su dimension comercial
era menor que la de Gran Bretaa- aunque politicamente eran importantes por ser unos de
los primeros territorios en independizarse.
Gran Bretaa alento la independencia de las colonias hispanas (hubo un intento de apode-
rarse de ellas con las invasiones inglesas) pero la coalicion contra Napoleon y luego la
Santa Alianza Iueron una limitacion importante que la obligo a tener una actitud cauta con
respecto a las colonias. En Buenos Aires habia unos cuatro mil comerciantes ingleses para
1810 y el numero era cada vez mayor.
Desde el punto de vista economico la estructura del pais se sustentaba en la exportacion de
cueros, carnes saladas y sebo que vinculaba a la Argentina con las economias esclavistas
hasta los cambios producidos con la modernizacion posterior a la caida de Rosas. Este
proceso produjo una decadencia de las economias del interior en Iavor del litoral en donde
la principal beneIiciaria Iue Buenos Aires.
La politica exterior de Gran Bretaa consistia en comerciar con las colonias. Ferns seala
tres elementos importantes en el desarrollo del comercio anglo argentino: 1) la capacidad de
comerciar por el bajo costo de las mercaderias; 2) un abundante capital comercial; y 3) "la
experiencia y vinculaciones comerciales"
12
. Desde el punto de vista politico, Gran Bretaa
buscaba desarrollar "las relaciones comerciales britanicas y la disminucion de compromisos
britanicos en America latina".
13
A esto se lo llamo politica de mediacion.
Mientras tanto los EEUU - que en 1812 enIrentaron una guerra maritima con Gran Bretaa
-, optaron por una politica de aislamiento de los problemas europeos que les permitio ex-
pandirse sobre el espacio norteamericano ocupado por Espaa y su sucesor Mexico, durante
el siglo XIX. A pesar de ello, Harold Peterson dice que el gobierno de Madison envio un
encargado de negocios y que este hecho era una excepcion ya que "el gobierno norteameri-
cano nunca habia enviado antes un representante a un Estado no reconocido."
14

Por su lado, el Imperio Portugues intento a traves de la InIanta Carlota asumir el control
politico de America del Sur. Luego de Iormarse la Primera Junta de Gobierno existieron
intentos para que Portugal se hiciera cargo del pais con una monarquia.

12 FERNS, H.S. Gran Bretaa y la Argentina en el siglo XIX. Buenos Aires, Solar-Hachette, 1966, 90.
13 FERNS, H.S. Gran Bretaa y.. , 104.
14 PETERSON, Harold H. La Argentina y los Estados Unidos. I. 1810-1914. Buenos Aires, Hyspamrica, 1984,
33.
Apuntes sobre las polticas exteriores argentinas. Los giros copernicanos y sus tendencias profundas - 11
En Gran Bretaa el mercado rige las relaciones politicas: donde hay comercio, hay relaciones
politicas. Este ejemplo lo tomaron los politicos argentinos en la segunda mitad del siglo XIX.
Con Estados Unidos habia tres puntos basicos: 1) mantener la neutralidad, ser imparciales
pero benevolos con los rebeldes; 2) la preocupacion constante de investigar sobre el terreno
las condiciones existentes en la zona sobre la cual el gobierno norteamericano sabia muy
poco, pero la baja calidad de los representantes que Estados Unidos mandaba termino ju-
gando en la politica local; 3) examinar los acontecimientos a ambos lados del Atlantico que
justiIicaran una ayuda mas eIicaz.
15

Esta politica se encontro con cinco inconvenientes: 1) la temeridad de los corsarios de Bue-
nos Aires, por las patentes de corso que entregaban los porteos; 2) la conducta ineIicaz de
los agentes norteamericanos en Buenos Aires; 3) los esIuerzos Iracasados para lograr una
comprension total de la situacion y generar una politica; 4) los pedidos de reconocimiento
por medio de representantes en Washington; 5) la oposicion del senador Henry Clay que
trabo todas las iniciativas; y 6) la actitud de la alianza europea.
16

En 1817 Pueyrredon Iirmo un acuerdo de comercio que el presidente norteamericano
Adams veto porque implicaba el reconocimiento de la independencia, cosa que todavia no
estaba dispuesto a hacer. Pero si se enviaron encargados de negocios que siguieron en algu-
na medida tratando de establecer un lazo economico entre las dos naciones.
Los presidentes Monroe y Adams habian reconocido su intencion de mantener la politica de
investigacion, neutralidad y no-reconocimiento.
17

Hasta 1820 Gran Bretaa quiso tener una politica de mediacion por el compromiso con
Espaa y por el otro lado, una politica comercial con las colonias. Sostuvo ambas relacio-
nes mientras pudo.
Luego de esa Iecha se establecio una puja con EEUU por la inIluencia en la region. Se llego
a cambios en la politica britanica que abandonaron la politica de mediacion y cerraron las
puertas a quienes querian intervenir en estos conIlictos. La nueva politica britanica consis-
tio en no "ejercer el poder politico en America del Sur pero tampoco permitir que otras
potencias lo hicieran"
18
. Como contrapartida, Estados Unidos lanza la Doctrina Monroe que
Iue bien recibida por el gobierno de Buenos Aires.
En este sentido, los Estados Unidos se vieron obligados a reconocer a los gobiernos hispa-
noamericanos "por el exito innegable de los movimientos independentistas registrados en la
region despues de 1821 y por la compleja trama de la diplomacia en Europa."
19
Pero toda-
via en 1823 existia una Iuerte resistencia a proceder al reconocimiento.
20


15 PETERSON, Harold H. La Argentina y.. , I, 47.
16 PETERSON, Harold H. La Argentina y.. , I, 48.
17 PETERSON, Harold H. La Argentina y.. , I, 75.
18 FERNS, H.S. Gran Bretaa y.. , 109.
19 TULCHIN, Joseph. Argentina Estados Unidos: historia de una desconfianza. Buenos Aires Planeta, 1990, 41.
20 FERNS, H.S. Gran Bretaa y.. , 117.
12 - Alejandro Simonoff
Mientras tanto en el area latinoamericana, Simon Bolivar convoco al Primer Congreso
Latinoamericano. Su estrategia continental consistia en seguir los pasos de la Federacion
Norteamericana: unir a los estados hispanos de America y no disgregarse en varios estados.
Esta conIerencia Iue importante por: 1) la alianza entre los estados de America hispana; 2)
la delimitacion territorial (igual administracion que cuando eran colonias); 3) la soberania
de cada parte contratante; y 4) la no-intervencion.
21

Los argentinos no participaron de ella, siendo el primer signo de aislamiento con respecto a
America latina, aunque tampoco respondia a una logica de "mercados y politica exterior"
sino que Iue Iomentada en un recelo a sumarse al proyecto bolivariano. Como observadores
en esta reunion estuvieron Estados Unidos y Gran Bretaa y surge entre ambos la puja por
el control regional.
Pero volviendo a la relacion con Gran Bretaa, con la Iirma del tratado anglo argentino de
1825 los ingleses quisieron establecer un marco de igualdad politica y legal con el Estado
Argentino que junto a Gran Bretaa se reconocieron mutuamente las autoridades consisti-
das y los poderes para legislar. Este tratado dejo mal parado a Estados Unidos, ya que am-
bos buscaron un acuerdo para comerciar. El tratado de Amistad, Comercio y Libre Navega-
cion tuvo tres puntos: 1) los privilegios comerciales a Gran Bretaa que si bien no los nece-
sitaba, EEUU presionaba para que no existieran: el principal privilegio era "el que los sub-
ditos britanicos quedaban exentos de prestar servicio militar obligatorio en las Iuerzas ar-
madas argentinas"
22
; 2) la reciprocidad de derechos al reconocerse como estados pares; y 3)
la libertad religiosa, que Iue el aspecto mas discutido, clausula del acuerdo, que "obligaba a
las partes a cooperar en la eliminacion del traIico de esclavos".
23

Este tratado Iue la piedra angular de todas las relaciones anglo argentinas en ese siglo y la
primera mitad del XX, enmarcadas en una situacion donde Gran Bretaa Iue la potencia
maritima hegemonica y donde Argentina era una socia subordinada de la relacion. Este
tratado Iue la base de la insercion de la Argentina en el mundo durante la segunda mitad del
siglo XIX, ya que Gran Bretaa, al ser potencia mundial, garantizaba la presencia del pais
en el mundo.
Pero la Iirma de ese acuerdo no salvo otros puntos conIlictivos (en la relacion de Gran
Bretaa) como los relacionados con las inversiones. Estas eran de tres tipos:
... las que realizaron inversores britanicos residentes en Gran Bretaa y que invirtieron
capitales en empresas por acciones que iban a establecerse en la Argentina; las inversiones
realizadas por britanicos residentes en la Argentina en empresas Iinancieras o industriales
del lugar; y por ultimo las inversiones britanicas en titulos publicos argentinos.
24

Dentro de ello se inserta el emprestito con la Casa Baring de Londres que Iracaso porque su
objetivo era pagar a los acreedores del Estado por las deudas generadas en las guerras de la
independencia. Existen dos explicaciones: "la guerra y la declinacion del traIico a traves del

21 BOESENER, Demetrio. Relaciones internacionales de Amrica Latina. Mxico, Nueva Imagen, 1982, 107.
22 FERNS, H.S. Gran Bretaa y.. , 138.
23 FERNS, H.S. Gran Bretaa y.. , 122.
24 FERNS, H.S. Gran Bretaa y.. , 144.
Apuntes sobre las polticas exteriores argentinas. Los giros copernicanos y sus tendencias profundas - 13
puerto de Buenos Aires."
25
El pago de esta deuda implico a muchos gobiernos durante el
siglo pasado.
La guerra entre las Provincias Unidas y el Brasil en 1825 es un ejemplo del equilibrio de
poder que se buscaba en la region del Plata. Este tiene su origen en la rivalidad entre Espa-
a y Portugal por la Banda Oriental, zona invadida por el Imperio portugues a principios de
la decada de 1820. Los orientales tenian mas lazos con los porteos que con los portugue-
ses. Cuando se convoco a la Asamblea constituyente en 1824 se acepto como miembros a
los orientales y esto signiIico el inicio de la guerra con el Brasil que se habia independizado
de Portugal.
Brasil bloqueo los puertos argentinos complicando al comercio de Buenos Aires que se
paralizo perjudicando a Gran Bretaa. Robert Parish, como representante britanico trato de
abrir el bloqueo. La guerra:
... termino por entero la relacion comercial. Si las hostilidades no hubieran terminado en
Iorma rapida en 1828, la comunidad mercantil britanica podria haberse visto obligada a
abandonar deIinitivamente Buenos Aires.
26

El bloqueo Iue roto por los norteamericanos quienes tenian naves en el puerto de Buenos
Aires. A pesar de ello, Adams continuo con su "politica de no-intervencion y neutralidad"
que impedia al encargado de negocios de Estados Unidos "reemplazar con la mediacion
norteamericana la propuesta por los ingleses" rechazando el pedido de Rivadavia.
27

Gran Bretaa opero para lograr la paz. Un primer acuerdo Iirmado por Manuel Gracia gene-
ro descontento en Buenos Aires y condeno a la desaparicion del gobierno nacional encabe-
zado por Rivadavia. A partir de aqui, Buenos Aires como provincia ejercio la representa-
cion exterior de las otras. El Ejercito de las Provincias Unidas ocupo la Banda Oriental pero
desde el punto de vista naval las Iuerzas argentinas perdian terreno.
La disolucion del gobierno de Rivadavia obligo a Gran Bretaa a una nueva negociacion: la
nueva propuesta inglesa era la independencia del Uruguay. Dorrego la entendio como inde-
pendencia del Brasil y no de las Provincias Unidas aunque la propuesta era de ambas. La
caida de Dorrego nos abre a la proxima parte del capitulo, la llegada de Rosas al poder.
1.2. La proto-poltica exterior argentina (1829-1862)
La proto-politica se caracteriza por estar un poco mas avanzada la construccion del Estado,
aunque todavia no esta Iinalizado el proceso. Aqui la provincia de Buenos Aires representa a
la ConIederacion durante la epoca de Rosas y en la subsiguiente al rosismo, existen dos esta-
dos: el de Buenos Aires, y la ConIederacion. Por ese motivo los hemos considerado juntos.

25 FERNS, H.S. Gran Bretaa y.. , 153.
26 FERNS, H.S. Gran Bretaa y.. , 171.
27 PETERSON, Harold H. La Argentina y.. , I, 121.
14 - Alejandro Simonoff
1.2.1. La proto-poltica exterior en la poca de Rosas (1829-1852)
Tras la caida de Dorrego y el interregno de Lavalle, en 1829 Rosas asume el poder. Va a ser
un gobierno Iuerte. Tenia una vision simplista de como manejar la cosa publica, por eso
queria la suma del poder publico.
28

Desde lo economico, Rosas representaba los intereses del complejo ganadero-saladero-
comercial: los intereses de estos sectores orientaban su politica hacia los mercados exteriores.
En los dos primeros aos de gobierno va a hacer una repercusion de una crisis economica
europea que se suma a una sequia que produjo la muerte de un millon de cabezas de ganado.
29

En la etapa rosista analizaremos la implicancia del Pacto Federal en esta etapa, la Ley de
Aduana, la ocupacion inglesa de las islas Malvinas, los Bloqueos Frances y Anglo Frances
como asi tambien la politica de no-reconocimiento de la independencia de varios paises que
habian Iormado parte del Virreinato del Rio de la Plata (Uruguay, Paraguay y Bolivia). Es
mas, todos estos conIlictos surgen por esa politica de no-reconocimiento de las nuevas
naciones Iormadas tras la disolucion del virreinato.
El Pacto Federal de 1831 se Iorma como una respuesta a la Liga del Interior que era unita-
ria. El general Paz derroto a los gobernadores Iederales del interior y nucleo a los nuevos
gobiernos en contra de los del litoral. Desde el punto de vista de la politica exterior encon-
tramos dos aspectos importantes: el debate sobre el proteccionismo, y la Iorma de la repre-
sentacion exterior de las provincias.
Las provincias que Iormaban parte de esa zona (Santa Fe, Corrientes y Entre Rios) le exigi-
an a Buenos Aires el reparto de los recursos de la Aduana y que se Iijaran tasas para prote-
ger a los productos del pais, ademas de la apertura de nuevos puertos en contra del monopo-
lio de Buenos Aires. Estas medidas debilitaban el poder y el modo de insercion que el ro-
sismo habia perjeado. Pero en realidad lo que buscaba era mantener los vinculos externos
de la economia portea.
Roxas y Patron, representante de Buenos Aires, sostenian que era lo mismo comprar tabaco
en Paraguay que en Corrientes, ya que aquel era de mejor calidad y mejor precio, y con esto
se beneIiciaba a los consumidores porteos. Tambien existio un rechazo a la aduanas interiores porque lim
Con respecto a la Aduana, el argumento por el cual Buenos Aires se habia hecho cargo de
ella era porque la Provincia pagaba las deudas de la guerras de la independencia y las cons-
traias por la guerra con el Imperio del Brasil, como asi tambien el emprestito con la casa
Baring de Londres al desaparecer el Estado Nacional en 1827.
Por el Pacto se crea una comision representativa de los gobiernos litorales que tenian como
Iin declarar la guerra, Iirmar tratado de paz, etc.
30
. Este aspecto era una evolucion hacia una
Iorma para estatal pero de hecho siguio Iuncionando el sistema de delegacion en la provin-
cia de Buenos Aires.

28 BUSANICHE, Jos Luis. Juan Manuel de Rosas. Buenos Aires, Theora, 1983, 56-58.
29 GIBERTI, Horacio. Historia econmica de la ganadera argentina. Buenos Aires, Hyspamrica, 1985, 131-
134.
30 BUSANICHE, J. Juan Manuel..., 61.
Apuntes sobre las polticas exteriores argentinas. Los giros copernicanos y sus tendencias profundas - 15
Durante los aos que Rosas se alejo del gobierno realizo la Campaa al Desierto (1833).
Esta estuvo compuesta por tres columnas desde la Argentina y una por Chile que interven-
dria en la region del Neuquen ya que no pudo concretarse por problemas politicos inter-
nos de esa nacion -. Con ella se ganan unas 400 leguas al territorio argentino y se eliminan
unos 10.000 indios.
31

Un parraIo aparte merece el despojo territorial de las Islas Malvinas. Las disputas de la
epoca colonial habian conIirmado la posesion espaola de las islas, de quien el gobierno de
Buenos Aires era legitimo sucesor. Por ese motivo, el gobierno tomo posesion de las islas
en 1820 y tres aos despues se otorgaron concesiones para pastoreo y pesca, una de las
cuales recayo en Louis Vernet - quien Iue designado gobernador del archipielago en 1829-.
Los problemas comenzaron en 1831 cuando el gobernador:
... decidio poner en vigor sus disposiciones contra la caza de ganado y la pesca no autoriza-
da, por lo menos contra los norteamericanos. En julio y agosto detuvo a tres barcos nortea-
mericanos.
32

Este acto llevo a la intervencion de la nave de guerra norteamericana Lexington, la cual
asalto Puerto Luis, capital de las islas. Esta actitud llevo a una ruptura de relaciones con ese
pais mientras Gran Bretaa en 1833 opto por despojar a los argentinos de las islas en su
propio Iavor. Inmediatamente se iniciaron las reclamaciones pero no tuvieron ningun eIec-
to, motivo por el cual no se insistio. Por otro lado al encontrarse Iuera del modelo del sala-
dero no tenian para Rosas ningun objeto especial.
El incidente de la Lexington Iue muy traumatico para las relaciones argentino-
norteamericanas ya que constituyeron "un obstaculo mayor para lograr las relaciones amis-
tosas con Estados Unidos que con respecto a las relaciones con Gran Bretaa."
33

En 1835 Rosas sanciono una ley de Aduanas proteccionista, cosa que no se correspondia
con su politica general; es un contrasentido. Ademas, existe un debate sobre su eIectivo
cumplimiento, ya que al ao siguiente se empieza a desdibujar por reacciones en el interior.
La creacion de la ConIederacion Peruano-Boliviana por parte de Andres Santa Cruz Iue
vista como una amenaza por parte de Rosas para el norte argentino. Este creyo que la:
... creacion de un Iuerte bloque politico territorial al norte disminuiria la seguridad y la
inIluencia rioplatense. Rosas decidio acercarse a Chile y tratar de llegar a un pacto contra
Santa Cruz... Las bases para un acuerdo argentino-chileno propuestas por Rosas Iueron la
disolucion de la ConIederacion, la cesion de Tarija a los argentinos y la limitacion de las
Iuerzas armadas bolivianas. Pero aunque Argentina y Chile coincidian en su hostilidad
hacia Santa Cruz la desconIianza mutua impidio que concertaran un tratado de alianza. Por
ello, a principios de 1838 las Iuerzas argentinas invadieron el territorio boliviano sin coor-
dinacion con los chilenos.
34


31 BUSANICHE, J. Juan Manuel..., 69.
32 FERNS, H.S. Gran Bretaa y.. , 223.
33 TULCHIN, Joseph. Argentina Estados ..., 47.
34 BOESSENER, D. Relaciones..., 141.
16 - Alejandro Simonoff
Esta Ialta de coordinacion con Chile llevo a la derrota de las Iuerzas argentinas, no asi las
chilenas que vencieron a Santa Cruz y terminaron con ella.
La constante intervencion argentina en los asuntos uruguayos a causa de su no-
reconocimiento por parte de Rosas de esa nacion, llevo a un cruce de alianzas politicas de
diversos grupos argentinos y orientales. Mientras Rosas apoyaba a Oribe, Lavalle apoyaba
a Rivera. Esta situacion se agravo cuando los Iranceses sintieron que sus intereses en Mon-
tevideo se veian perjudicados por lo estipulado en la Ley de Aduanas que establecia tasas
diIerenciales para los barcos que atracaban en Buenos Aires.
Esta guerra civil y los problemas arancelarios con la Argentina diIicultaban su comercio. La
gota que desamo el vaso Iue la intencion de reclutar a un ciudadano Irances para el ejercito
rosista. Existe una protesta por parte del encargado de negocios galo que es desconocido
como tal y genera un problema diplomatico.
Entonces operaron para Iavorecer a Ribera y por eso, bloquearon el puerto de Buenos Aires
creando una ruptura de la corriente comercial importante.
Inglaterra acata el bloqueo para no conIrontar con Francia, pero Estados Unidos logro in-
gresar unos treinta barcos contra uno de los ingleses se transIormo en una presion politica
para los galos. Por ello se logra Iirmar el tratado Arana-Mackau donde se le da a Francia el
trato de Nacion mas Iavorecida, se indemnizo a los ciudadanos Iranceses que se habian
perjudicado por el conIlicto pero no se otorgaron los derechos diIerenciales y posteriormen-
te se cerro la navegacion de los rios.
Rosas tampoco reconocio la existencia del Paraguay, cosa que se puso de maniIiesto al
asumir el gobierno de Carlos Antonio Lopez en 1844:
... Rosas no solo se nego, sino que ademas declaro cerrados los rios Paraguay y Parana a la
navegacion extranjera y planeo invadir Paraguay con el Iin de incorporar aquel territorio a
la Nacion Argentina, sobre la base de que este anteriormente habia Iormado parte del vi-
rreinato y alegando que el gobierno de Buenos Aires era heredero de aquella autoridad. Las
potencias europeas no aprobaban el reclamo territorial argentino y se negaban a aceptar que
se las excluyera del sistema Iluvial...
35

Algunos creen ver en estas negativas de reconocimiento una intencion de Iortalecimiento
territorial. En realidad, lo que sopesaba Rosas, era la idea de la supremacia portea en todo
el espacio del antiguo Virreinato, cosa que no se corresponde con la realidad ya que muchas
elites habian subsistido muy bien sin Buenos Aires ni Rosas y no querian quedar sujetas a
su poder. En Iuncion de la debilidad territorial hay que hacer notar que el unico despojo que
suIrio la Argentina Iue en esta epoca.
En 1845 Inglaterra y Francia intervinieron con un nuevo bloqueo por el problema de los
aranceles que no habian sido modiIicados tras el anterior conIlicto como tampoco la cues-
tion de la libre navegacion de los rios. Durante esta agresion, las naves extranjeras ingresa-
ron en el sistema Iluvial tras romper las cadenas en la Vuelta de Obligado. Si bien triunIa-
ron desde el punto de vista militar, desde lo comercial:

35 TULCHIN, Joseph. Argentina Estados ..., 52.
Apuntes sobre las polticas exteriores argentinas. Los giros copernicanos y sus tendencias profundas - 17
... la aventura Iue un Iiasco. Las ventas Iueron pobres y algunos barcos volvieron a sus
puntos de partida tan cargados como habian salido, pues las sobrecargas no pudieron colo-
car nada.
36

La intencion de vedar el ingreso en los rios es un intento por mantener el monopolio del
puerto de Buenos Aires en detrimento de los puertos del interior. Por otro lado como seala
Puig, esto es una seal de lo que se llama la dependencia racionalizada en la cual se acepto
el comercio pero bajo sus propias reglas.
En 1849 se Iirma el tratado Arana-Southern por el que se devolvieron los barcos capturados
y la isla Martin Garcia . Se reconoce la potestestad de la ConIederacion para regular el
manejo de los rios interiores como asi tambien, el Uruguay. Al ao siguiente, los Iranceses
Iirmaron un tratado, siendo este, uno de los triunIos mas notables de Rosas.
El bloqueo trajo consecuencias economicas, ya que Entre Rios comercio directamente con
la potencias, cosa que repercutio en su economia. Cuando termina el bloqueo la economia
suIrio una retraccion, siendo uno de los motivos que justiIicaron el levantamiento de Urqui-
za contra Rosas. Pero en Buenos Aires:
La prosperidad comercial que siguio al terminar la intervencion angloIrancesa y la aIluen-
cia de inmigrantes que acompao a esa prosperidad comercial, contribuyeron a crear ese
nuevo estado de animo que comenzaba a penetrar en toda la sociedad argentina.
37

Se Iue generando la situacion economica necesaria para producir los cambios politicos
indispensables para desplazar la economia del saladero por otra mas moderna.
1.2.2. La proto-poltica exterior de la Confederacin Argentina y el Estado de Buenos
Aires (1852-1862)
En este marco se instalo la caida de Rosas. En un primer momento, los britanicos lo deIen-
dieron ya que era la garantia de orden. Su reemplazo por Urquiza no termino los problemas
entre el interior y Buenos Aires, ya que de hecho se conIormaron dos estados distintos: la
ConIederacion Argentina y el Estado de Buenos Aires.
La politica seguida por Urquiza:
... expresaba el deseo del desarrollo economico, era uno de los mas grandes estancieros y
caudillos de la Argentina y el miembro mas poderoso de la clase mas poderosa de la Nacion
Argentina. El hecho de que ahora ningun interes importante de la comunidad se opusiera al
libre traIico, a las inversiones de capital y a la importacion de mano de obra era la nueva e
historicamente importante consecuencia de la caida de Rosas.
38

Este programa estaba inserto en la propia Constitucion Nacional, y como lo seala Figari,
es la maniIestacion de una estructura economica de pais que "habia sido desarrollada en

36 FERNS, H.S. Gran Bretaa y.. , 278.
37 FERNS, H.S. Gran Bretaa y.. , 288.
38 FERNS, H.S. Gran Bretaa y.. , 293.
18 - Alejandro Simonoff
virtud de la division internacional del trabajo."
39
Y su Iorma complementaria, bajo la Ior-
mula alberdiana tenia como metas para la politica exterior "asegurar la paz, promover el
comercio, no comprometerse en alianzas" que serian las pautas para los gobiernos argenti-
nos desde entonces
40
.
De esta politica los britanicos sacaron reditos, ya que:
... se Iirmo el Tratado de libre navegacion, se evito una guerra civil total entre Buenos Aires
y los otros Estados de la Republica y se llego a un acuerdo sobre el pago completo del em-
prestito de 1824, con sus intereses atrasados.
41

Urquiza revirtio la desconIianza Iirmando, ademas del tratado de libre navegacion con
Inglaterra, otros similares con Estados Unidos y Francia. Tambien reconocio a Uruguay y
Paraguay, y Iirmo un acuerdo de libre navegacion con Bolivia y medio en un conIlicto
diplomatico entre Estados Unidos y Paraguay. Mientras tanto, el Estado de Buenos Aires
reconoce al Paraguay y la libre navegacion de los rios.
42

Pero a pesar de esta ventaja que la ConIederacion oIrecia, los comerciantes ingleses pensa-
ban que:
... Gran Bretaa debia asumir una politica de apoyo a Buenos Aires, contra Urquiza y la
ConIederacion. Pero el Foreing OIIice tenia una opinion diIerente... se resistio en Iorma
decidida a la sugestion de reconocer la independencia de Buenos Aires o de aceptar las
pretensiones que Buenos Aires tenia de representar a la Republica Argentina en la comuni-
dad internacional.
43

Los ingleses propiciaron el entendimiento entre Buenos Aires y la ConIederacion y en este
serio conIlicto aumento considerablemente su inIluencia; dando origen, junto al proceso de
modernizacion, al ingreso de la Argentina a la esIera de inIluencia britanica.

39 FIGARI, Guillermo. Pasado, Presente y Futuro de la poltica exterior argentina. Buenos Aires, Biblos, 1993,
160.
40 PARADISO, Jos. Debates y trayectoria de la poltica exterior argentina. Buenos Aires, GEL, 1993, 25.
41 FERNS, H.S. Gran Bretaa y.. , 294.
42 FERRARI, Gustavo. Esquemas de poltica exterior. Buenos Aires, EUDEBA, 1981, 44-47.
43 FERNS, H.S. Gran Bretaa y.. , 314.
Apuntes sobre las polticas exteriores argentinas. Los giros copernicanos y sus tendencias profundas - 19
2. El modelo clsico de insercin (1862-1916)
Muchos de los presupuestos que se iniciaron en las etapas precedentes terminaron por con-
solidarse en esta etapa, punto de partida de la politica exterior tradicional. Se inicia un pro-
ceso de modernizacion donde se producen cambios en la estructura productiva tendientes a
buscar una insercion en el mercado mundial. El pais entra en la division internacional del
trabajo asumiendo el rol de proveedor de materias primas para las naciones industrializadas,
Iundamentalmente Inglaterra.
Desde el ambito de las relaciones internacionales, Argentina copia el modelo de mercados y
politica exterior ingles que la vertebra todos los otros presupuestos y le da racionalidad a la
politica exterior.
2.1. Los inicios del modelo (1862 y 1880)
Si bien Gran Bretaa todavia no era uno de los principales compradores de nuestros pro-
ductos en este periodo, si lo es en cuanto a las inversiones y como proveedor, actividades
que consolidaron su presencia en el pais.
Todavia no se habia producido el gran cambio si bien es cierto que el ganado lanar - pro-
ducto predominante en la epoca - sento las bases para la modernizacion siguiente. En ese
periodo, por ejemplo entre 1875 y el 79 "las exportaciones argentinas aun estaban consti-
tuidas Iundamentalmente por lanas, cueros y carne salada."
44
Esta situacion es signiIicativa
del estado de transicion de la economia argentina ya que convivieron elementos del viejo
orden saladeril y del nuevo en sus exportaciones.
Con respecto a los Estados Unidos tuvieron como inconveniente:
La ausencia de un medio de comunicacion maritimo directo y el dao a los intereses mate-
riales y al orgullo nacional argentino, a traves de una legislacion proteccionista; representa-
ron grietas en la relacion entre los dos paises.
45

Si bien esta es la tendencia predominante en este periodo, existen intentos de acercamientos
comerciales, como tras la crisis de 1866, donde los argentinos buscaron al mercado nortea-
mericano como opcion ante el cierre de los mercados europeos, pero Iueron rechazados por
medidas proteccionistas.
46

En realidad la oposicion a Estados Unidos tomo Iuerza cuando se produjeron las ConIerencias
panamericanas a Iines de los 80 del siglo pasado, ya que esta actitud tomo cuerpo politico.

44 DIAZ ALEJANDRO, Carlos F. "La economa argentina durante el perodo 1880-1913" (En: FERRARI, Gus-
tavo y GALLO, Ezequiel (Comp.) La Argentina del ochenta al centenario. Buenos Aires, Sudamericana, 1980),
371.
45 TULCHIN, Joseph. La Argentina y los Estados Unidos. Historia de una desconfianza. Buenos Aires, Planeta,
1990, 57.
46 PANETTIERI, Jos. La crisis ganadera. Ideas en torno a un cambio en la estructura econmica y social del
pas (1866-1871). La Plata, UNLP, 1965.
20 - Alejandro Simonoff
La expresion del aislamiento se da con la presidencia de Mitre cuando se nego a participar
del Congreso de Lima con motivo de la agresion espaola a la islas Chinchas. Esta negati-
va, como ya habia ocurrido con la Iirma del Tratado continental en 1856, marca la tenden-
cia a no tener lazos politicos, considerados "artiIiciales" y privilegia los comerciales o "na-
turales", ya que solo el progreso Iue la mejor arma para enIrentar las agresiones.
Esta actitud aislacionista tiene dos sentidos distintos, en 1860 se da:
... la politica de union hispanoamericana, promovida por los paises del PaciIico, incluso
Chile. Desde los aos setenta hasta comienzos de este siglo, el sentido cambio y equivale a
la intervencion argentina en los asuntos del PaciIico; implica sobre todo un enIrentamiento
con Chile.
47

Un dato que nos llamo la atencion es que el discurso sobre la politica y los mercados es
utilizado siempre con relacion al rechazo por establecer alianzas permanentes con America
latina mas que en otros aspectos. Los cambios de los sesenta a los setenta tienen que ver
con la integracion de Chile al esquema de equilibrio regional.
Sarmiento, que era el veedor argentino, se opuso y participo. Cuando Iue presidente suscri-
bio en 1873 con Peru y Bolivia un tratado deIensivo secreto como presion hacia Chile por
las actitudes de este pais en la Patagonia y en la region magallanica.
Dentro del periodo encontramos a la Guerra del Paraguay que signiIico un hecho importan-
te para la politica exterior. Comienza durante la presidencia de Mitre, quien habia Iirmado
un acuerdo secreto con Brasil y Uruguay para atacar al Paraguay que habia crecido econo-
mica y politicamente con un modelo de desarrollo similar al implementado en Alemania y
Japon. El intento paraguayo por intervenir en los asuntos de Uruguay lo llevo a invadir
nuestro territorio - que habia negado el permiso de transito a las tropas - y se desencadeno
el conIlicto. Creemos, como lo seala Alberdi que en esa politica existia una contradiccion
entre la abstencion en el PaciIico y la intervencion en el Atlantico
48
. Pero en realidad lo
que se estaba poniendo en juego era la busqueda de un equilibrio regional en el Este del
continente cosa que siempre intereso a los politicos argentinos -.
Al Iinalizar el mismo los brasileos instalaron un gobierno provisional que entro en disputa
con la Argentina sobre un area Ironteriza entre el rio Paraguay y el Pilcomayo. Aquel terri-
torio Iue sujeto al arbitraje del presidente norteamericano Hayes "quien dicto sentencia a
Iavor de los reclamos de Asuncion"
49
. La actitud expresada por el canciller de Sarmiento,
Mariano Valera, de "la victoria no da derechos" llevo a inIluenciar en las disputas posterio-
res sobre cuestiones de limites donde el pais no gano ninguna en el siglo XIX y gran parte
del XX.
50
Escude seala que en ese conIlicto ganamos el territorio de la actual provincia de

47 FERRARI, Gustavo. Esquemas de poltica exterior argentina. Buenos Aires.
EUDEBA, 1981, 47-48.
48 FERRARI, Gustavo. Esquemas..., 51.
49 PARADISO, Jos. Debates y trayectoria de la poltica exterior argentina. Buenos Aires, GEL, 1993, 29.
50 FIGARI, Guillermo. Pasado, Presente y Futuro de la poltica exterior argentina. Buenos Aires, Biblos, 1993,
121.
Apuntes sobre las polticas exteriores argentinas. Los giros copernicanos y sus tendencias profundas - 21
Formosa, ya que era un area ocupada por los indigenas y no sujeta a nuestra posesion.
51

Esto Iue otra Iormula de resolver los conIlictos que caracterizo a la Argentina.
2.2. El modelo clsico (1880-1916)
La division de este periodo en dos responde al hecho de que los hombres del ochenta, tras
la consolidacion del Estado Nacional, desvirtuaron los planteos iniciales de la generacion
anterior. Como sostiene el autor mexicano Abelardo Villegas:
Los politicos del 80... creian que el gobierno era patrimonio suyo y no solo echaban mano
de una legislacion restrictiva, sino tambien se Ialseo el pensamiento de Alberdi.
52

Incluso Jose Luis Romero, tambien se percata de este cambio cuando dice que:
... elevada a la categoria de oligarquia... la antigua elite republicana comenzo a precisar su
posicion y su conducta, una vez que descubrio que tenia en sus manos los instrumentos que
podian asegurarle el goce de sus privilegios.
53

Desde la accion de la politica exterior, el presupuesto inaugurado por los gobiernos de
Mitre, Sarmiento y Avellaneda "politica exterior y mercados" pierde su centralidad Irente a
los presupuestos de equilibrio de poder iniciadas desde Roca por las politicas de consolida-
cion territorial y reaIirmadas sobre todo por el canciller Zevallos.
Las exportaciones argentinas, como lo seala Diaz Alejandro, eran:
... En 1890-94 el trigo se convirtio en un producto predominante; en 1900-1904 tanto el
maiz como el lino habian adquirido, cada uno por separado, tanta importancia como los
cueros; y Iinalmente, en el periodo 1910-1914 las exportaciones de carne congelada eran
casi tan importantes como las de lana. Lanas, cueros y carne salada constituian en el perio-
do 1910-1914, solo una cuarta parte del valor de las mercancias exportadas.
54

A la politica exterior implementada en este periodo la podemos deIinir con la tipologia
descripta por Juan Carlos Puig que lo enmarca como de "Dependencia Nacional", llamada
asi porque:
... los respectivos gobernantes argentinos no vacilaron en enIrentarse con la potencia domi-
nante con respecto a cuestiones que debian resolverse segun la apreciacion argentina por-
que esta no interIeria con la relacion imperial en sus marcos globales.
55


51. ESCUDE, Carlos. "El nacionalismo territorial argentino" (En: PERINA, Rubn y RUSSELL, Roberto. Argen-
tina en el mundo. 1973-1987. Buenos Aires, GEL, 1988).
52 Si bien es cierto que esta tendencia se haba manifestado en las presidencias histricas, es reconocido por
varios autores como el citado:
- VILLEGAS, Abelardo. Reformismo y revolucin en el pensamiento latinoamericano. Mxico, Siglo XXI, 1986,
186.
53 ROMERO, Jos Luis. Las ideas polticas en la Argentina. Buenos Aires, FCE, 1986, 185.
54 DIAZ ALEJANDRO, C. "La economa argentina..., 371.
55 PUIG, Juan Carlos. "Poltica Internacional Argentina" (En: PERINA, R. y RUSSELL, R. Argentina en el...),
21.
22 - Alejandro Simonoff
Los parametros de esta politica estan enmarcados por cuatro "tendencias proIundas" que
son: 1) aIiliacion a la esIera de inIluencia britanica; 2) oposicion a EEUU. , 3) aislamiento
con respecto a America Latina, y, 4) debilidad en la politica territorial.
56

El primero de los puntos es la aIiliacion a la esIera de inIluencia britanica, o tambien de-
nominada dependencia racionalizada, ya que desde lo economico se intenta sacar provecho
de la situacion y desde lo politico se establecen algunos limites
57
. Congruente con este
punto esta el segundo, la oposicion a EEUU. dada "la poca importancia de las relaciones
con Estados Unidos que a veces llegaron hasta la oposicion"
58

El tercero es el aislamiento con respecto a America Latina, que se complementa con la
relacion entre politica exterior y mercado, como seala Puig:
No es que no se mantuvieran lazos, a veces muy estrechos desde el punto de vista diploma-
tico, cultural y de politica concertada en algunos temas comunes. Lo que no se quiere signi-
Iicar es que tales relaciones nunca Iueron bien acogidas en cuanto planteaban esquemas
asociativos permanentes.
59

Y el ultimo punto (la debilidad en la politica territorial) "es una despreocupacion generalizada
respecto de estas cuestiones, como si realmente no importara a la Argentina perder territorio."
60

A estas habria que agregarles, como seala Moneta, otras tres que se constituyen en esta
etapa y la siguiente: mantener el equilibrio de poder con Chile y Brasil; la triangulacion
comercial con Estados Unidos e Inglaterra; y la diversiIicacion de mercados.
61

Los dos primeros se constituyen aqui: el primero Iunciona como moderador de la tendencia
de debilidad territorial, y el segundo como una complementacion en la busqueda de bienes
industriales y capitales en Estados Unidos cuando Gran Bretaa no pueda cumplir con ese rol.
Gran Bretaa crecio en nuestras ventas de comercio exterior entre 1880 y 1910 del 9.4 al
31.7 del total y como proveedor se mantuvo en el orden de un 30 , las inversiones,
sobre todo en Ierrocarriles que eran sin lugar a dudas importantes y apuntalaban el modelo
agro exportador. El capital britanico representaba en 1910 "6 y 7 veces el total del comer-
cio entre la Republica Argentina y el Reino Unido."
62

Desde lo politico "la politica del gobierno britanico estaba dirigida a una disminucion de los
compromisos politicos en America"
63
. Prueba de ello Iue la actitud asumida ante la crisis de

56 PUIG, Juan Carlos. "La poltica exterior argentina y sus tendencias profundas" (En: Revista Argentina de
Relaciones Internacionales. Buenos Aires, Ao I, N 1, Enero-Abril de 1975), 10.
57 PUIG, Juan Carlos. "La poltica exterior..., 10.
58 PUIG, Juan Carlos. "La poltica exterior..., 13.
59 PUIG, Juan Carlos. "La poltica exterior..., 14-5.
60 PUIG, Juan Carlos. "La poltica exterior..., 16.
61 MONETA, Carlos. "La poltica exterior del peronismo 1973-1976"(En: PERINA, R. y RUSSELL, R. Argentina
en el...), 51-2.
62 FERN H.S. "Las relaciones angloargentinas 1880-1910". (En: FERRARI, G. y GALLO, E. La Argentina del...),
641.
63 FERN H.S. "Las relaciones angloargentinas..., 642.
Apuntes sobre las polticas exteriores argentinas. Los giros copernicanos y sus tendencias profundas - 23
1890, cuando la Argentina no pudo cumplir con sus compromisos externos y los banqueros
britanicos presionaban a su gobierno para que interviniera, como lo habia hecho en otros
lugares del mundo, y este se nego.
El primer enIrentamiento con los norteamericanos tuvo lugar en la Primera ConIerencia
Interamericana de 1889. Estos impulsaban un proyecto de Union Aduanera que implicaba
entrar en su orbita economica, y obviamente esto se contraponia con las politicas que la
Argentina tenia con relacion a Europa, por eso boicoteo dicha reunion. Incluso el Iracaso de
la reunion hizo que las tres siguientes, en Mexico (1901-1902), Rio de Janeiro (1906) y
Buenos Aires (1910) "Iueran meramente retoricas y ceremoniosas"
64
. Aunque tambien tenia
que ver con el aislamiento hemisIerico de nuestro pais.
Mientras tanto los norteamericanos aIirmaban su hegemonia en Centro America y el norte
de America del Sur. Desde el punto de vista comercial, recien en 1895 empezo a crecer
signiIicativamente al abolir los impuestos a la lana, y en 1913 las carnes ayudaron a incre-
mentar e intensiIicar este comercio. A pesar de la Iuerte oposicion politica:
Los Estados Unidos siguieron penetrando en la economia argentina durante la primera decada
de este siglo en areas como la industria de la carne - con tecnologia innovadora - y establecie-
ron en 1914 la primera sucursal de un banco de los Estados Unidos en el extranjero.
65

Desde el punto de vista militar es interesante el intento de compra de buques de guerra a ese
pais a principio de siglo en la epoca del balance de poder con Chile y Brasil.
Un dato interesante es que, a pesar de la hostilidad politica que tuvo un sustente economico
muy claro, los norteamericanos seguian invirtiendo igual, producto de la triangulacion
comercial, Iluvial y de inversion.
La doctrina Drago, surgida tras la intervencion militar de Gran Bretaa, Alemania e Italia
en 1902 ante el no pago de la deuda por parte de Venezuela, tal vez puede ser interpretada
como una muestra de latinoamericanismo. Pero en realidad el rechazo a esta metodologia
de cobro compulsivo de deudas tiene su origen en que:
... la Argentina era el pais deudor mas importante de Gran Bretaa y el gobierno temia que
pudiera producirse en la Argentina una intervencion britanica similar a la venezolana.
66

Tambien es un intento de poner limites, a traves del derecho, al accionar de las potencias
sobre los debiles paises del cono sur.
Los problemas limitroIes con Chile tienen dos hitos importantes durante las dos presiden-
cias de Roca. El primero de los logros obtenidos en materia de limites con Chile Iue durante
la primera (1880-1886). Con la Iirma del Tratado de 1881 se establecen "los principios
basicos en Iuncion de los cuales los dos paises resolveran sus problemas de limites durante
el siglo siguiente."
67
Se consolida el territorio patagonico como propio, y se Iijan las altas

64 MC GANN, Thomas F. "La Argentina y los Estados Unidos. 1880-1914." (En: FERRARI, G. y GALLO, E. La
Argentina del...), 661.
65 MC GANN, Thomas F. "La Argentina y..., 661
66 PUIG, Juan Carlos. "La poltica exterior..., 13.
67 FRAGA, Rosendo Mara. Roca y Chile. Buenos Aires, Editorial Centro de Estudios Unin para la Nueva
Mayora, 1996, 7.
24 - Alejandro Simonoff
cumbres como divisorias de aguas entre los dos paises, pero otorgando a Chile el estrecho
de Magallanes y limitandolos al PaciIico.
Desde el punto de vista estrategico el Acuerdo Iue un acierto, aunque el impulso dado por
Roca tuvo que ver con su consigna de "Paz y Administracion" que permitio continuar con
el crecimiento economico del pais mas que con cuestiones territoriales.
Un aspecto para resaltar es el hecho de que a la hora de Iirmar el Tratado de 1881, la di-
plomacia chilena se encontraba en una situacion de debilidad por la Guerra del PaciIico que
es beneIiciosa para la Argentina. Prueba de ello es que tras este acuerdo existe una constan-
te intencion chilena de rever el Tratado.
Durante el periodo que media entre sus dos presidencias existe una alianza entre Chile y
Brasil que Iuncionaba como un reIlejo del gran juego de las potencias europeas y el resque-
brajamiento de la Iormula politica exterior y mercados. Ademas de una carrera armamentis-
ta en la region, la armada chilena "aventajaba a la Argentina en una proporcion de casi dos
a uno. Durante la presidencia de Uriburu, la situacion cambio radicalmente."
68
En esta epo-
ca se instrumento el servicio militar obligatorio en la Argentina como asi tambien una mo-
dernizacion del Ejercito.
En la segunda presidencia de Roca, este vuelve a negociar sobre la base de las ideas que lo
impulsaron en 1881. Ademas, para evaluar la situacion habia que tener en cuenta la dimen-
sion del conIlicto entre ambos paises, ya que:
... la relacion de Iuerzas entre ambos era bastante similar. Chile superaba los tres millones
de habitantes mientras que la Argentina no llegaba todavia a los cuatro millones, dado que
no habia recibido todavia la aIluencia masiva de la inmigracion que se daria durante la
primera decada del siglo XX.
69

La Iirma de los Pactos de Mayo garantizaban por decadas una cordial relacion con Chile, se
inscribia en dos constantes de la politica exterior argentina, el paciIismo y el aislacionismo.
70

Tanto Escude, como Fraga intentan reIutar la tesis de la debilidad territorial como tenden-
cia proIunda de la politica exterior argentina. Creemos que si bien existen elementos para
tener en cuenta hay que ubicarse en un lugar intermedio entre un nacionalismo xenoIobo
que sustenta la depredacion territorial y una postura antitetica como la de Carlos Escude.
Por otra parte, en su segunda presidencia (1898-1904) con los Pactos de Mayo se encauzan
"los conIlictos pendientes derivados de la diIerencia de interpretacion sobre el Tratado de
1881."
71
Sin lugar a dudas, la presencia de Roca Iue determinante en ambos acuerdos y su
concrecion, dentro de una de las tesis por la cual:

68 FERRARI, Gustavo. "La Argentina y sus vecinos" (En: FERRARI, G. y GALLO, E. La Argentina del...), 679.
69 FRAGA, R. Roca y..., 55.
70 FERRARI, G. "La Argentina y..., 684.
71 FRAGA, R. Roca y..., 7.
Apuntes sobre las polticas exteriores argentinas. Los giros copernicanos y sus tendencias profundas - 25
... Roca es quien mas sistematicamente propicio los acuerdos y las negociaciones para man-
tener la paz, pese a ser un militar de carrera y alguien que podria haber usuIructuado del
prestigio derivado de una campaa militar exitosa.
72

Con Brasil las cuestiones de limites tendran su centro en los problemas en las Misiones que
en 1895 el arbitro norteamericano Cleveland "Iallo a Iavor de las pretensiones de Brasil."
73

Con ese pais existia una Iuerte rivalidad que se potencio en esos aos, pero Iue Zevallos -
cuando asumio como canciller de Figueroa Alcorta - quien impulso una politica de poder,
basandose en:
... un plan con el que se proponia dejar aislado a Brasil y que conIirma su inclinacion por
procedimientos politicos que sus contemporaneos paciIistas caliIicarian de "arteros y ma-
quiavelicos", pero que era de uso comun en la diplomacia europea. Se trataba de recompo-
ner las relaciones con Paraguay y Uruguay y, Iundamentalmente, de concertar una alianza
con Chile para presentarse conjuntamente Irente a Brasil y presionarlo para que desistiera
de sus objetivos armamentistas.
74

Existio tambien como con Chile una carrera armamentista a principios de este siglo que
perduro hasta 1914, pero luego cuando desaparecieron los motivos de perturbacion y apa-
ciguamiento de animos" Brasil, la Argentina y Chile:
... retomaron las lineas de una politica conjunta que pronto oIreceria sus Irutos mas noto-
rios: la mediacion en el conIlicto mejicano-norteamericano y el tratado paciIista llamado
precisamente A.B.C.
75

Este acuerdo muestra por un lado una ruptura con la tendencia aislacionista, la busqueda de
coordinacion politica subregional y un acercamiento a Estados Unidos.
En el caso de Bolivia, con la cuestion de limites:
... se Iirmo un modus vivendi en junio de 1888, y un ao mas tarde el Tratado deIinitivo de
limites Quirno Costa-Vaca Guzman, por el cual la Argentina renunciaba a Tarija y a parte
del Chaco, y Bolivia a la Puna de Atacama. La ratiIicacion y canje de esta transaccion no se
produjo hasta 1893, una vez modiIicada la redaccion original, ya que el Senado argentino
insistio en armonizar ese convenio con el Tratado argentino-chileno de 1881, y sobre todo,
con la teoria de las altas cumbres...
76

Esta politica de paz y administracion encontro en la Primera Guerra Mundial, el primer
cimbronazo al esquema de la politica exterior tradicional, ya que empezo a cambiar el esce-
nario internacional. Aqui, los conservadores como despues los radicales, tendran una acti-
tud neutral "como evidencia de la adhesion del pais a los principios de cortesia internacio-

72 FRAGA, R. Roca y..., 7.
73 PARADISO, J. Debates y ..., 29.
74 PARADISO, J. Debates y ..., 41.
75 FERRARI, Gustavo. "La Argentina y..., 690.
76 FERRARI, Gustavo. "La Argentina y..., 676.
26 - Alejandro Simonoff
nal" y especulando "con que los principales lazos o esquemas comerciales del pais seguiri-
an siendo los mismos."
77


77 TULCHIN, J. La Argentina y..., 57.
Apuntes sobre las polticas exteriores argentinas. Los giros copernicanos y sus tendencias profundas - 27
3. Los atisbos autonomistas (1916-1930)
El radicalismo llego al gobierno, tras veintiseis aos de lucha donde logro imponer el suIra-
gio secreto, universal y obligatorio establecido en la Ley Saenz Pea. Aqui se inauguro un
periodo en el cual este movimiento politico Iue el mas importante, llegando a la conduccion
del pais hasta el golpe de 1930 y siendo mayoritario hasta la llegada del peronismo en 1946.
El marco propuesto para su politica exterior es de una Argentina abierta al mundo con un
privilegio hacia Europa con caracteristicas propias, como por ejemplo las ideas de sobera-
nia economica o la personalidad moral de la Nacion, ademas de condensar y equilibrar
elementos idealistas y realistas.
78

3.1. El krausismo y la poltica exterior (1916-1922)
En la eleccion del 2 abril de 1916 la Iormula Yrigoyen-Luna obtuvo 339.000 votos y 143
electores; los democratas progresistas 122.000 y 65, el Partido socialista 52.000 y 14 y el
radicalismo disidente de Santa Fe 28.000 y 19. El binomio radical triunIo en el Colegio
Electoral con los votos de los disidentes santaIesinos. Ademas como resultado de esta elec-
cion el radicalismo tuvo minoria en ambas Camaras; recien en la eleccion siguiente obtuvo
la mayoria en la de Diputados, cosa que nunca ocurrio en el Senado.
La politica exterior de este gobierno tuvo tres temas excluyentes: la guerra y sus conse-
cuencias; la relaciones con los paises de America y la relacion economica con el Mundo.
Desde el inicio de la Primera Guerra Mundial, el gobierno de De La Plaza habia declarado
su neutralidad. Yrigoyen hizo lo mismo, aunque el Iundamento de dicha decision estuvo
dado por "los principios consagrados y la exigencia de su propia soberania"
79
. Los radica-
les hablaban de "neutralismo activo" o "beligerancia diplomatica" ya que "existe una mayor
energia en los reclamos".
80

La guerra es considerada como una anormalidad, producto de la lectura idealista del mundo
que entiende la relacion de los estados como armonica y no como un conIlicto. Pero el
retorno a la normalidad no era a la situacion anterior -de privilegio europeo- sino a una
situacion absolutamente nueva. La lenta consolidacion de la inIluencia norteamericana en la
region que tendra una inIlexion mucho mas decidida con la crisis del treinta y con la Se-

78 Para ver estos aspectos previos como as tambin la influencia krausista en la poltica exterior del radicalismo
vase nuestro:
- SIMONOFF, Alejandro. La UCR y la poltica exterior: anlisis de cien aos de discurso radical. La Plata, IRI
(Serie Tesis N 2), Noviembre de 1996.
79 YRIGOYEN, Hiplito. "Mensaje" (En: Diario de Sesiones de la H. Cmara de Diputados de la Nacin. Buenos
Aires, Imprenta Oficial, 1917), 90.
80 La bibliografa consultada dice que tales calificaciones "no ayudan mucho" para marcar su distincin. Vase:
- PARADISO, Jos. Debates y trayectoria de la poltica exterior argentina. Buenos Aires, GEL, 1993, 64.
- TULCHIN, Joseph. La Argentina y los EEUU: historia de una desconfianza. Buenos Aires, Planeta, 1990, 106-7
28 - Alejandro Simonoff
gunda Guerra Mundial. Estos cambios en ese momento, como lo seala Puig, "no eran
Iacilmente perceptibles"
81
.
La no participacion en el conIlicto tiene como base el hecho de considerar a la Primera
Guerra Mundial como una guerra ajena a los intereses de la Nacion, y en Iuncion de deIen-
derlos, esta asume su propia soberania que constituye su personalidad moral. Tambien
puede argumentarse al respecto que el krausismo, al considerar a la relacion entre los esta-
dos como armonica, era algo no deseable.
La neutralidad tuvo dos Iuertes inconvenientes: el primero Iue la guerra submarina ilimita-
da declarada por Alemania, y el segundo la participacion norteamericana, a la que haremos
reIerencia en el apartado reIerido a la relacion con America.
La declaracion de la guerra submarina causo problemas con naves mercantes argentinas, los
veleros "Monte Protegido", "Oriana" y el vapor "Toro"; y se producen reclamaciones di-
plomaticas con diversos grados de exito, que llegaron a Iracturar a la opinion publica en la
idea de mantener la neutralidad.
Como ya dijimos, la lectura que se hace de la situacion posterior al conIlicto es del retorno
a la situacion anterior. Pero esto no parece unicamente imputable al idealismo krausiano
yrigoyenista, ya que esta creencia estuvo muy extendida en la decada de 1920 o incluso
mas alla, no solo en nuestro pais sino tambien en Europa.
82

Finalizando la Guerra se creo la Liga de las Naciones que Iue caliIicada por Yrigoyen como
una de las "grandes conquistas morales que podra beneIiciar (a) la humanidad"
83
. Yrigoyen
adhirio en un primer momento a los postulados de esa organizacion que reconocen su ori-
gen en las palabras pronunciadas por el presidente norteamericano Wilson, ante el Congre-
so de su pais cuando presento sus Iamosos "Catorce puntos" para concluir el conIlicto:
La igualdad de las nacionales sobre la cual debe Iundarse la paz, para ser duradera, debe ser
tambien una igualdad de derechos; las garantias establecidas no deben reconocer o implicar
una diIerencia entre naciones grandes y pequeas entre las poderosas y las debiles.
84

La similitud con el planteo yrigoyeniano tiene que ver con el origen kantiano de este plan-
teo del presidente estadounidense. Pero la presion de las potencias europeas, Iundamental-
mente Francia, y la oposicion del Senado estadounidense a la intervencion en los asuntos
europeos, desvirtuaron estos postulados originales produciendo cambios sustanciales en
esta organizacion internacional naciente.
85

Incluso el propio Wilson que primero habia maniIestado la igualdad de las naciones, cuan-
do llego el momento de concretarla:

81 PUIG, Juan Carlos. "La poltica internacional argentina" (En: PERINA, Urbe y RUSSELL, Roberto. Argentina
en el mundo 1973-1987). Buenos Aires, GEL, 1988), 24.
82 BARRACLOUGH, Geoffrey. Introduccin a la historia contempornea. Madrid, Gredos, 1985, 31-4
83 YRIGOYEN, Hiplito. "Mensaje" (En: Diario de Sesiones de la H. Cmara de Diputados de la Nacin. Buenos
Aires, Imprenta Oficial, 1919), 163.
84 WILSON, Woodrow. "La Paz sin victoria" Discurso pronunciado ante el Congreso el 22 de enero de 1917.
85 PARKER, R.A.C. El siglo XX. 1. Europa 1918-1945. Madrid, Siglo XXI, 1982, 1-21.
Apuntes sobre las polticas exteriores argentinas. Los giros copernicanos y sus tendencias profundas - 29
... habia maniIestado que existian dos niveles de entendimiento para componer la Liga de
las Naciones. Uno primero, el de los paises que han Iormado parte de la Alianza, y un se-
gundo nivel, el de los paises que se consideraban no beligerantes y neutrales.
86

Esta situacion obligo al gobierno a cambiar sus primeras apreciaciones y a negarse a parti-
cipar de dicha organizacion internacional -a pesar de ser considerado dentro del primer
grupo y no del segundo - ya que su constitucion atentaba contra la idea de igualdad sobera-
na de los Estados y el principio de no intervencion, sostenido por el radicalismo, que se
Iundada en el respeto de la propia decision de cada pueblo a inIluir sobre sus destinos. Pero
a pesar de ello, existieron discrepancias con el Ministro argentino en Paris, y Iuturo presi-
dente Marcelo T. de Alvear, quien disintio con esta postura oIicial, como ya tambien se
habia maniIestado durante el conIlicto.
87
Estas discrepancias, originadas por las diversas
tensiones que se encontraban en el seno del radicalismo, no son producto de una vision
distinta del mundo, sino de la oportunidad para contribuir al nuevo escenario que se estaba
conIigurando.
Con respecto a America se nota una clara diIerencia con los gobiernos anteriores, la bus-
queda de contactos mas o menos permanentes en la region tiene como Iundamento la "aspi-
racion de armonia" que los paises de America poseen, segun la valoracion krausiana del
lider radical, pero ademas por el crecimiento del comercio regional.
88

La intervencion norteamericana en el conIlicto es un motivo de preocupacion, ya que se
presionaba para la participacion en el conIlicto. Esta situacion obligo al gobierno a generar
un ambito donde los paises neutrales aunen sus esIuerzos, y para ello se convoco a un Con-
greso de Neutrales, pero boicoteado por EE.UU., motivo por el cual Iinalmente Iracaso.
La situacion en la Republica Dominicana -donde la armada norteamericana habia interveni-
do en ese pais- llevo a Yrigoyen a reaIirmar el principio del derecho de autodeterminacion
soberana -donde el presidente argentino hizo gala de su krausismo -.

86 STORANI, Federico. "La neutralidad activa" (En: JALABE, Silvia Ruth. La poltica exterior argentina y sus
protagonistas. 1880-1995. Buenos Aires, Grupo Editor Latinoamericano, 1995), 33.
87 Sobre este punto existe una prolifera bibliografa, al margen de la general, que solo mencionaremos dada la
especificidad del mismo:
- ALEN LESCANO, Luis C. Pueyrredn, el mensajero de un destino. Buenos Aires, Raigal, 1951.
- ALVAREZ GUERRERO, Osvaldo. Las razones de la libertad. Buenos Aires, Lugar, 1990, 102-106.
- DIAZ CISNEROS, Cesar. La Liga de las Naciones y la actitud argentina. Buenos Aires, Mercatali, 1921.
- MORENO QUINTANA, Lucio. La diplomacia de Yrigoyen. La Plata, Inca, 1928.
- MOSQUERA, Ricardo. Yrigoyen y el mundo nuevo. Buenos Aires, Raigal, 1951.
- ROJAS, Ricardo. Ensayos de critica historia sobre episodios de poltica internacional argentina. Buenos Aires,
Raigal, 1951, 113-153.
- SOMMI, Luis. Yrigoyen-Alvear y la guerra. Buenos Aires, Problemas, 1940.
88 PARADISO, J. Debates y ..., 70.
30 - Alejandro Simonoff
Las relaciones economicas internacionales siguen siendo importantes, como lo seala Para-
diso, "las autoridades argentinas siguen poniendo el enIasis de siempre en la dimension
economica de la politica exterior."
89

La busqueda de cooperacion economica tiene un punto de apoyo en America. Aunque no de
manera exclusiva ya que a los gobiernos europeos se les oIrece la posibilidad de acuerdos
economicos conducentes a las exportaciones de carnes y cereales. Creemos que estos tipos
de acuerdos sentaron las bases para los Iirmados durante la segunda presidencia de Yrigo-
yen, de la cual el mas importante Iue el Iirmado con Gran Bretaa. La busqueda de nuevos
mercados es entendida no solo comercialmente sino dentro de marcos de cooperacion mu-
tuamente beneIiciosos.
Muchas de las ideas expresadas y concertadas con respecto a las relaciones internacionales
argentinas estan imbuidas por el krausismo aunque vemos que lo economico no Iue dejado
de lado. Esta posicion, llamada principista por algunos especialistas, es atacada por los que
sostienen que "tenia una orientacion en Iavor del prestigio, no del poder"
90
no percibiendo
el elemento economico que siempre esta presente, ademas de buscar traducir en espacios de
accion la potencialidad simbolica de lo politico.
3.2. El privilegio de la insercin (1922-1928)
Alvear inicia el segundo gobierno radical acompaado por Elpidio Gonzalez, tras una elec-
cion donde el radicalismo se impone en 12 de los 15 distritos que conIormaban el pais.
Durante su gobierno el radicalismo suIrio en 1924 una division entre personalistas (o segui-
dores de Yrigoyen) y antipersonalistas (que era un grupo bastante heterogeneo). Esto debili-
to su accion politica, ya que los yrigoyenistas conIormaron la mayoria en la Camara de
Diputados.
Los temas de politica exterior desarrollados son cinco: la cuestion del prestigio, las relacio-
nes economicas internacionales, la relacion con America, la situacion con la Liga de las
Naciones y las relaciones con Gran Bretaa.
La cuestion del prestigio es el eje sobre el cual se vertebran todos los otros temas, y hara la
diIerencia con la anterior gestion. Esta es constantemente remarcada a lo largo de toda la
presidencia. Las relaciones con el mundo son entendidas como el producto del crecimiento
economico y cultural de la republica, pero tambien de su hospitalidad. Es lo que Beatriz
Alonso llama el "aspecto mundano" de la politica exterior de Alvear, "construida a base de
delicadeza y protocolo"
91
. Esta actitud marca una diIerencia con Yrigoyen ya que observa-
mos la importancia dada por este al concepto de personalidad moral de la Nacion, producto
de su krausismo; en Alvear en cambio, se notan otras presencias, producto tambien de esa
corriente pragmatica y realista que convive dentro de la UCR.
En las relaciones economicas internacionales se hace hincapie en la necesidad de industria-
lizar al pais mas alla de sus "condiciones naturales" para la agricultura. Esta situacion coin-
cide con la crisis de principios de los veinte pero a medida que la misma se diluyo se aban-

89 PARADISO, J. Debates y ..., 70.
90 TULCHIN, J. La Argentina y ..., 109.
91 ALONSO, Beatriz. La presidencia de Alvear. Buenos Aires, CEAL, 1983, 86.
Apuntes sobre las polticas exteriores argentinas. Los giros copernicanos y sus tendencias profundas - 31
dona esta postura. Para incrementar el comercio no se descarta la busqueda de nuevos mer-
cados y ademas es necesario proteger las mercaderias argentinas ante las discriminaciones
del mercado norteamericano.
Desde el punto de vista economico y politico Alvear tiene una clara posicion de enIrenta-
miento con EEUU que es coherente con la apreciacion positiva que tiene sobre Gran Breta-
a. Es clara la adscripcion a la aIiliacion britanica que hasta ese momento el radicalismo
habia mantenido implicita tanto en la etapa previa como durante su primer gestion.
En la relacion con America, durante este gobierno existen dos momentos importantes: las
conIerencias panamericanas de Santiago de Chile y la de La Habana.
La reunion de Santiago llego casi al Iracaso, debido a la carrera armamentista que habia con
Brasil y Chile.
92
Aqui primaron los criterios de armonizar politica, cosa que marca un con-
trapunto con el enIoque sostenido por los radicales en la etapa previa al gobierno, donde
reclamaban una politica de equilibrio de poder.
En la VI ConIerencia Panamericana de La Habana se dio el enIrentamiento con Estados
Unidos por sostener el principio de no intervencion - por la invasion a Nicaragua -, por no
aceptar la doctrina Monroe como doctrina regional - por considerarla un acto unilateral de
un Estado -, y en contra de disposiciones proteccionistas de ese pais. Aqui el presidente
Alvear se enIrento con Honorio Pueyrredon - ex Canciller de Yrigoyen y jeIe de la delega-
cion- ante el temor que el pais por la posicion de la delegacion quedara aislado.
93

Un apartado merece el tema de la negativa a la reincorporacion a la Liga de las Naciones.
Es un tema en el cual el presidente Alvear se diIerencio de Yrigoyen, quien inIluia sobre la
mayoria de los diputados radicales e impedia el tratamiento del tema. La diIerencia consiste
en que Alvear lo considera importante para la participacion del nuevo orden e Yrigoyen no.
A pesar de las diIerencias en la accion observamos que se comparten los marcos conceptua-
les del analisis. Mientras Yrigoyen tiene un accionar donde deja sentada su posicion y no
avanza mas de alli, en Alvear existe la necesidad de actuar en los marcos internacionales.
3.3. El retorno del krausimo y el autonomismo difuso (1928-1930)
Yrigoyen asume nuevamente la presidencia al haber ganado la eleccion el primero de abril
de 1928 con un total de 840.000 votos y 249 electores para el colegio electoral.
En su segundo gobierno encontramos temas prioritarios en la politica exterior: la relacion
con America, la relacion con Gran Bretaa, con Estados Unidos y la Union Sovietica.
La relacion con America tiene un lugar importante y es uno de los rasgos distintivos de la
politica radical; se continua con el crecimiento del comercio en la region, y la busqueda de
proyectos comunes de aprovechamiento hidrico de los rios con Brasil, por ejemplo.
La relacion con Gran Bretaa esta Iocalizada en el Acuerdo con Lord DAbernon, que se
baso "en creditos mutuos para reactivar el comercio argentino-britanico |que| tambien tenia

92 ALONSO, B. La presidencia..., 86.
93 PARADISO, J. Debates y ..., 75.
32 - Alejandro Simonoff
el objetivo de neutralizar el avance estadounidense."
94
Este acuerdo - que nunca tuvo apro-
bacion parlamentaria- signiIico la ratiIicacion de una tendencia que ya habiamos observado.
El hecho de haber optado por esta alternativa se Iundamenta no solo en motivos economi-
cos sino tambien politicos, como lo seala Paradiso:
La disposicion del gobierno radical de volcarse abiertamente del lado de la carta britanica no
se explica solo por las rutinas de un patron de relacionamiento economico a la poste exitoso y
solido o por la presion de demandas corporativas; tambien contaban los numerosos motivos
de recelo hacia los Estados Unidos que se diIundian en toda Latinoamerica, ampliIicados
ahora por el impacto que produjera la intervencion de esa potencia en Nicaragua.
95

Con este pacto se produce una ruptura del pensamiento radical con el pensamiento liberal
del siglo XIX, al cual se habia mantenido tributario en materia economica, aunque con
signos propios, ya que el Pacto "dejaba el librecambio para pasar a la reciprocidad."
96

Es necesario recalcar que si bien este pacto tiene alguna similitud con el Roca-Runciman
97
,
sobre todo en el argumento de la reciprocidad, posee claras diIerencias. En primer lugar el
eIecto buscado en la economia es distinto, ya que mientras el DAbernon es un acuerdo
agricola, el otro beneIiciaba solo a un sector ganadero, teniendo este ultimo un impacto
socioeconomico mas reducido. Otro dato para tener en cuenta es que aun no se habian Iir-
mado los acuerdos de Ottawa que cerraron nuestros mercados a Inglaterra Iundamentalmen-
te, lo que habria sido un convenio previsor de esa situacion.
Otro intento por contraponerse a Estados Unidos es la politica petrolera llevada a cabo y
que tenia como objetivo la nacionalizacion de dicha Iuente de energia. Esto aIecto a los
intereses multinacionales, pero sobre todo a los norteamericanos. Estos eran los que tenian
un mayor grado de enIrentamiento con el gobierno en tanto los britanicos tenian una estra-
tegia mas solapada, producto de los contactos con los grupos politicos y economicos en la
Argentina, e incluso podian salir beneIiciados.
98

Es un intento de alejarse aun mas de la esIera economica norteamericana, ensayando una
estrategia distinta, multipolar, como lo demuestra ademas, el acercamiento con la Union
Sovietica en materia petrolera.
Con este ultimo pais, a pesar de no haber reconocido al gobierno sovietico, el comercio Iue
creciendo. Se realizo:

94 FIGARI, Guillermo. Pasado, Presente y Futuro de la poltica exterior argentina. Buenos Aires, Biblos, 1993,
157.
95 PARADISO, J. Debates y ..., 74-5.
96 FIGARI, Guillermo. Pasado, Presente y ..., 157.
97 Como lo sostiene mucha bibliografa. Para ello vase, por ejemplo a:
- CLEMENTI, Hebe. El radicalismo. Nudos gordianos de su economa. Buenos Aires, Siglo Veinte, 1983, 106.
98 . Al respecto vase:
- MAYO, Carlos y OTROS. La diplomacia del petrleo. Buenos Aires, CEAL, 1983.
Apuntes sobre las polticas exteriores argentinas. Los giros copernicanos y sus tendencias profundas - 33
... una exposicion comercial sovietica (que) Iue realizada en Buenos Aires y la posibilidad
de compra de petroleo y gasolina comenzo a ser analizada por el gobierno argentino.
99

La crisis economica mundial, iniciada en 1929, repercutio en nuestra economia de una
manera sin precedente. Y luego, en septiembre de 1930 a esa crisis economica se suma otra
politica, que movilizo a los sectores conservadores y nacionalistas para que estos utilizaran
al Ejercito y desplazar asi a Yrigoyen del poder, iniciando un periodo de inestabilidad cons-
titucional que duro mas de cincuenta aos.

99 VACS, Aldo. "El nuevo carcter de las relaciones argentino-soviticas" (En: Amrica Latina y la Unin Sovi-
tica: una nueva relacin. Buenos Aires, GEL, 1987), 117.
34 - Alejandro Simonoff
Apuntes sobre las polticas exteriores argentinas. Los giros copernicanos y sus tendencias profundas - 35
4. El bilateralismo profundizado: la opcin por la insercin
ante los cambios de poder mundial (1930-1946)
El periodo que se extiende desde 1930 a 1946 posee cierta unidad de analisis marcada por
aspectos externos e internos.
En cuanto al primero de ellos, el mundo suIre cambios desde el punto de vista del poder;
existe un deterioro del poder britanico Irente al norteamericano, que si bien aumenta mas en
la region, todavia no se habia consolidado mundialmente. Recien con la Iinalizacion de la
Segunda Guerra Mundial, los Estados Unidos seran plenamente potencia mundial.
100

Mientras el poder norteamericano crecia, segun Tulchin "la Argentina pierde poder e in-
Iluencia en relacion con los Estados Unidos a nivel internacional."
101
Para este autor la
unica alternativa era la subordinacion con Estados Unidos y se debia descartar por completo
el modelo de crecimiento economico vigente diversiIicando la produccion. Pero existen
otras alternativas, como veremos. La perdida de poder mundial, los cambios en la estructura
economica y social llevaran a la Argentina a transIormaciones que tendran su correlato en
todos los ordenes tanto el politico con el surguimiento del peronismo; la economia con la
adopcion del proceso de sustitucion de importaciones y socialmente con el crecimiento en
la distribucion del PBI de los sectores medios y bajos.
Durante este periodo transcurrieron varias presidencias (Uriburu, Justo, Ortiz, Castillo,
Ramirez y Farrell). Creemos pertinente ante la diversidad y el debate de temas de este pe-
riodo, crucial para la Argentina, elegir solo tres temas que son los que consideramos princi-
pales: la relacion con Gran Bretaa y la oposicion con Estados Unidos (cuyo eje es el pacto
Roca-Runciman), la politica hacia America Latina (cuyo ejemplo es la intervencion por la
paz en la Guerra del Chaco) y la situacion Irente a la guerra (como acontecimiento que
cambio deIinitivamente el orden mundial).
Ante esta situacion de transicion entre dos ordenes empezaron a aparecer estimulos exter-
nos e internos para que varios grupos politicos y economicos presentaran opciones sobre
cual era el modo en que la Argentina debia insertarse en el Mundo.
El primero de ellos Iueron los grupos dirigentes conservadores que optaron por proIundizar
la relacion bilateral con Gran Bretaa. Pero como observa Newton durante este periodo,
ademas de Inglaterra que pretendia mantener su posicion de privilegio - tanto EEUU
como Alemania pujan por ser el reemplazo bajo la hipotesis de que estas dos ultimas na-
ciones apostaban:
... en realidad por la sucesion de Inglaterra como socia principal de la Gran Estancia, y
por el papel directivo de la etapa emergente en la Argentina de la industrializacion de-

100 RAPOPORT, Mario. Aliados o Neutrales? La Argentina frente a la Segunda Guerra Mundial. Buenos Aires,
EUDEBA, 1988, 22.
101 TULCHIN, Joseph. Argentina Estados Unidos: historia de una desconfianza. Buenos Aires, Planeta, 1990,
123.
36 - Alejandro Simonoff
pendiente en la Gran Bretaa que no estaba preparada a colaborar y en la que tenia poco
que oIrecer.
102

A pesar de esta puja, los conservadores optaron por Iirmar el Pacto Roca-Runciman que es
el eje sobre el cual se articula la politica exterior del periodo, porque marca la opcion por
un bilateralismo proIundizado - como la aIirmacion de la tendencia iniciada en la ultima
presidencia de Yrigoyen de un regimen de reciprocidad aunque con caracteristicas propias.
Ante la instauracion del sistema de proteccion imperial Iundado en los Acuerdos de Ottawa
de 1932, la clase dirigente argentina se vio en la necesidad de evitar "la imposicion de cuo-
tas sobre las importaciones de carne de la Argentina que constituia un hecho".
103

Desde estos sectores se deIine por la necesidad de conservar el mercado ingles de carnes
aunque, como sealan Fodor y O'Connell "la economia del pais en su conjunto estaba lejos
de depender en Iorma tan crucial de estas exportaciones."
104
Mas aun, como bien apunta
Tulchin:
Las condiciones del comercio del Pacto realmente no eran Iavorables para la Argentina. Por
otra parte, no queda claro que el gobierno argentino haya contado con los medios para ex-
traer mayores concesiones de Gran Bretaa ni que el rechazo a la Iirma del tratado beneIi-
ciara a la nacion.
105

Los sectores dirigentes preIirieron a Gran Bretaa quien, gracias al tratado, "logro en los
aos treinta recobrar su preeminencia en la Argentina" que estaba perdiendo en Iavor de
Estados Unidos
106
. Con ello la relacion triangular Estados Unidos, Inglaterra y Argentina:
... se vio asi Iorzada a volcarse predominantemente sobre uno solo de sus lados. Pero las
consecuencias politicas de la Iorma prepotente en que esa preeminencia Iue recobrada lle-
varon al Iortalecimiento de tendencias de largo plazo para la erosion de la "relacion espe-
cial" Argentina-Gran Bretaa y aseguraron su desaparicion en los aos siguientes.
107

Es decir que este grupo politico, sobre todo en los treinta, opto por privilegiar la relacion
con Gran Bretaa ante el avance economico norteamericano para Iavorecer los intereses de
los sectores vinculados a la exportacion ganadera que ello representaba en detrimento de
una economia que ya mostraba signos de una diversiIicacion importante.
Pero esto no Iue la unica opcion y por eso disentimos con la aIirmacion de Tulchin que
"ningun grupo que luchara por el poder en esa epoca propuso un modo de insercion en la
economia mundial signiIicativamente diIerente."
108


102 NEWTON, Ronald C. El cuarto lado del tringulo. La amenaza nazi en la Argentina, 1931-1947. Buenos
Aires, Sudamericana, 1995, 23/4.
103 FODOR, Jorge y OCONNELL, Arturo. "La Argentina y la economa atlntica en la primera mitad del siglo
XX." (En: Desarrollo Econmico. Buenos Aires, 1973, N 49), 44.
104 FODOR, J. y OCONNELL, A. "La Argentina y la..., 53.
105 TULCHIN, J. Argentina Estados ..., 139-40.
106 FODOR, J. y O CONNELL, A. "La Argentina y la..., 55.
107 FODOR, J. y O CONNELL, A. "La Argentina y la..., 55.
108 TULCHIN, J. Argentina Estados ..., 149.
Apuntes sobre las polticas exteriores argentinas. Los giros copernicanos y sus tendencias profundas - 37
Existen dentro de la elite, un segundo grupo que evidencia diIerencia dentro de los grupos
dirigentes tras los eIectos del Pacto Roca Runciman - representado por algunos sectores que
representaban esa diversiIicacion quienes hacia Iines de los treinta proclamaban la necesi-
dad de entrar en la orbita norteamericana.
El Plan Pinedo de 1940 Iue una prueba de ello, ya que Iue un intento por cambiar la situacion
-, ya que en el se preveia que los Estados Unidos serian un proveedor de capitales y bienes y
America latina una zona para el desarrollo del comercio. Los alcances de este Plan, abortado
en el Congreso, son tratados por Juan J. Llach quien lo considera un desarrollo industrial
exportador y especializado en materias primas nacionales.
109
Para ello se hacia necesario,
entre otras cosas, incentivar el intercambio con Estados Unidos y tener hacia ese pais una
estrategia de largo plazo que signiIicaba romper con el bilateralismo proIundizado.
110

Este proyecto economico Iue acompaado desde lo politico, como veremos, en los intentos
de acercamiento durante la gestion de Ortiz o en la importancia del grupo rupturistas duran-
te la guerra.
Un dato importante es que en la decada del treinta a medida que Gran Bretaa perdia su
poder economico en la Argentina, la relacion privilegiada era observada como perjudicial,
producto del primer choque que la crisis del treinta puso en el ambito mundial entre los
intereses economicos metropolitanos y las economias dependientes.
111
La aparicion de esta
critica tiene una relacion muy directa con el deterioro britanico y la visualizacion de ello
como un problema.
Una de las respuestas es la descripta anteriormente, pero tambien el crecimiento de una
conciencia industrialista derivo en posiciones autonomicas. Esta posicion se reIlejo en un
nacionalismo democratico representado por la Fuerza de Orientacion Radical de la Joven
Argentina (FORJA) que representan el tercer grupo. Este era uno de los principales impug-
nadores del modelo del bilateralismo proIundizado y percibe la decadencia britanica como
una oportunidad para la emancipacion. Los eIectos del tratado Roca Runciman son visuali-
zados como un alejamiento de las actividades industriales a Iavor de las ganaderas, el des-
plazamiento del capital norteamericano y el aislamiento de la Argentina de las corrientes
del comercio internacional. FORJA apunta a que este aislamiento de algunas potencias
industriales (Japon, Estados Unidos, Alemania) por Inglaterra, disminuyen la capacidad
para conseguir capitales y nuevos mercados que permitan a la Argentina tener un manejo
autonomico.
112

La guerra del Chaco es uno de los ejemplos mas claros de la politica hacia America Latina.
Aqui mas que un planteo solidarista y de hermandad se jugaba el liderazgo subregional con
el Brasil, pero tambien este conIlicto encierra una puja entre los intereses britanicos y nor-
teamericanos por la explotacion petrolera de la zona en disputa. Los argentinos, como no

109 LLACH, Juan Jos. El Plan Pinedo de 1940, su significado histrico y los orgenes de la economa poltica
del peronismo (En: Desarrollo Econmico. Buenos Aires, Nro. 92, enero-marzo 1984), 524.
110 LLACH, J.J. El Plan Pinedo de 1940..., 525.
111 HOBSBAWM, Eric J. El siglo XX. Barcelona, Crtica, 1995, 217.
112 Como ejemplo de las polticas propuestas por este grupo, vase:
SCALABRINI ORTIZ, Ral. Poltica Britnica en el Ro de la Plata. Buenos Aires, Plus Ultra, 1981.
38 - Alejandro Simonoff
podia ser de otro modo, deIendian los intereses de los primeros; y los brasileos, por su
relacion especial, los de Estados Unidos.
113
En este conIlicto "Bolivia ha perdido una por-
cion considerable de su ex territorio colonial."
114
La solucion de este conIlicto en la ConIe-
rencia de Paz de Buenos Aires, le valio al Canciller Saavedra Lamas la distincion con el
premio Nobel de la Paz.
La conIerencia de Paz buscaba "solucionar el problema del Chaco a expensas del Paraguay,
ya que Argentina y Brasil deseaban congraciarse con Bolivia para obtener beneIicios de la
explotacion de petroleo."
115
Esta expresion puede tener un sentido parcial, ya que lo que en
realidad estaba en juego no era solamente la inIluencia sobre Bolivia, sino ademas la pre-
sencia norteamericana y britanica en la region. En correspondencia con ello, la Argentina
logro la construccion del tramo Ierrocarrilero entre Yacuiba y Santa Cruz de la Sierra, de
una importancia estrategica para esa relacion.
En este periodo continuo el aumento del comercio con la region llegando en 1945 al 18.8
las exportaciones totales y al 29.5 las importaciones, incremento que justiIica el aumento de
la importancia de la region en la politica exterior.
La situacion del pais en la Segunda Guerra Mundial es muy controvertida.
116
Como primera
medida tenemos que marcar la diIerenciacion que existe entre este y el anterior conIlicto
belico. Para ello nos parece muy adecuado lo sustentado por Rapoport, cuando seala los
tres aspectos Iundamentales que incidieron en la politica de neutralidad: el caracter distinto
de uno y otro conIlicto, la diIerente posicion argentina en el mundo y los distintos gobier-
nos que sostuvieron la neutralidad. Sobre ello responde:
El primer aspecto se reIiere mas concretamente al caracter del nazismo y el Iascismo, que
no puede conIundirse con las pretensiones imperiales germanas de los aos 1914 y 1918. El
segundo tiene en cuenta, en particular, la emergencia del poder hegemonico norteamericano
y sus eIectos sobre la Argentina. El tercero procura distinguir las razones que guiaron la
conducta de gobiernos como el de Victorino de la Plaza (conservador), Yrigoyen (radical),
Ortiz Castillo (conservador) y Ramirez-Farrell (militar).
117

Existen otros motivos que tambien distinguen las distintas neutralidades que, como sostiene
Ciria citando a Bagu, mientras que la neutralidad de Yrigoyen poseia un caracter moral,
como ya lo observamos, la adoptada por Castillo tuvo un caracter esencialmente especulati-

113 BOESENER, Demetrio. Relaciones internacionales de Amrica Latina. Mxico, Nueva Imagen, 1982, 236-7.
114 KACOWICZ, Anie. La larga paz sudamericana, 1883-1995. Buenos Aires, FLACSO (Serie Documentos e
Informes de Investigacin N 203), Septiembre de 1996, 14.
115 RAHI, Arturo. La entrega del Chaco y otros captulos de la historia paraguaya. Asuncin, Schauman, 1988,
59.
116 Existe una ardua discusin sobre el rol de la Argentina en la Segunda Guerra Mundial slo recientemente, en
la dcada de los ochenta el mundo acadmico ha logrado centrar su anlisis, alejndose de las disputas poltico-
ideolgicas que enmarcaban esta discusin. Un ejemplo de ello es la polmica entre Rapoport y Escud respecto
a la aparicin de la publicacin del libro de este ltimo, Gran Bretaa, Estados Unidos y la declinacin argenti-
na. 1942-1949 (Buenos Aires, Belgrano, 1983) en la revista Desarrollo Econmico.
117 RAPOPORT, Mario. Aliados o..., 8
Apuntes sobre las polticas exteriores argentinas. Los giros copernicanos y sus tendencias profundas - 39
vo, ya que "esperaba nerviosamente la deIinicion de la lucha entre poderosos para plegarse
al ganador en hora mas segura"
118
.
Ademas de esta actitud especulativa, tambien encontraremos que el entonces Canciller
Castillo, Enrique Ruiz Guiazu, era sindicado "como simpatizante de Alemania, (y) sera la
cabeza visible de la politica neutralista del anciano mandatario."
119
Esta actitud era el emer-
gente de grupos minoritarios que vieron en Alemania el reemplazo de Inglaterra. Esta situa-
cion llevo a pensar que la Argentina era pronazi cuando en realidad era una puja como
seala Newton:
... lo que comenzo a mediados de los aos '30 como conIlicto clasico por mercados (mas
importante para los Estados Unidos) y recursos naturales (mas importante para Alemania)
Iue transIormado en preocupacion politica y estrategica mal deIinida y en el impulso de la
guerra propagandistica en una lucha mucho mas amplia por el Iuturo argentino.
120

Las actitudes del gobierno y sus consecuencias complicaron el accionar de nuestra inser-
cion en el mundo. La situacion interna complica aun mas el panorama, ya que:
... La gran mayoria de los partidos tradicionales (salvo sectores minoritarios como la gente
de FORJA, por otra parte, bastante desvinculada de los dirigentes oIiciales del radicalismo)
estara Iavor de los aliados.
121

Los cuatro grupos identiIicados con propuestas para la Iutura insercion internacional de la
Argentina conIormaron dos bandos: los rupturistas y lo neutralistas. Obviamente, por la
disparidad de objetivos, entre ellos eran heterogeneos. Los primeros contaban con todos los
partidos tradicionales y sus matices, desde un sector que apuntaba a la autonomia; a otro
que priorizo la necesidad de Iormar parte del orden de posguerra junto a Estados Unidos.
Los neutralistas no eran todos pro-Eje, tal vez eran la porcion minoritaria del grupo, ya que
los intereses britanicos estaban a Iavor de la no intervencion, como asi tambien los sectores
que pujaban por la busqueda de autonomia y una nueva insercion con America latina.
Este escenario de por si complejo tiene claramente dos momentos en el impacto de la poli-
tica de neutralidad por parte de nuestro pais en la Segunda Guerra Mundial: antes y despues
de la intervencion norteamericana.
Previamente al ataque japones en Pearl Harbour se realizaron dos reuniones hemisIericas de
consulta de cancilleres donde la Argentina busco acercarse a Estados Unidos, no siempre
con exito.
La primera se realizo en Panama en 1939 donde se redacto la Declaracion de Panama, por
la que se creaba una zona de seguridad maritima en torno del continente, una nueva Decla-
racion de Solidaridad y una Declaracion sobre Neutralidad.
122
Aqui va a existir un contra-
punto entre las delegaciones argentina y norteamericana, ya que la primera propugnaba la

118 CIRIA, A. Partidos y..., 104.
119 CIRIA, A. Partidos y..., 102.
120 NEWTON, R. El cuarto lado ..., 23-4.
121 CIRIA, A. Partidos y..., 102.
122 FERRARI, Gustavo. Esquema de poltica exterior argentina. Buenos Aires, EUDEBA, 1981, 80.
40 - Alejandro Simonoff
no beligerancia lo que signiIicaba un apoyo mas decidido a la causa aliada - y la segun-
da pedia la neutralidad por motivos electorales -. TriunIo la posicion de Estados Unidos.
En la siguiente (La Habana, Junio de 1940) Iue tratado el tema de la administracion de las
colonias europeas en territorio americano cuyos gobiernos habian caido en poder de los
nazis (Francia y Holanda). Aqui la delegacion argentina hizo una reserva por el caso de las
Islas Malvinas por si Inglaterra seguia la misma suerte.
Pero la intervencion norteamericana en esta guerra ocasiono un sin numero de inconvenien-
tes a la Argentina. Los estadounidenses presionaban para uniIicar posiciones contra las
Iuerzas del Eje por parte de los paises latinoamericanos.
En la ConIerencia de Rio de Janeiro de 1942, el enIrentamiento Iue patente, ya que mientas
los norteamericanos presionaron para que el hemisIerio declarara la guerra al Eje, la dele-
gacion argentina logro cambiar esta posicion para que solo sea una recomendacion. La
resistencia argentina a acceder se debio a las Iuertes presiones del grupo neutralista.
El Golpe de Estado del 4 de junio de 1943, si bien en un primer momento el Almirante
Storni Ministro de Relaciones Exteriores - dio seales de acercarse a los Estados Unidos,
los sectores neutralistas del GOU, que era el grupo militar que sustento al gobierno de Iac-
to, opto por producir el reemplazo del Canciller. Esto agravo la situacion, ya que conIirmo
la tendencia de neutralidad, sumada a la generalizada sospecha de vinculaciones ideologi-
cas con los nazis.
La situacion argentina llego a dividir al gobierno norteamericano "y casi llego a deteriorar
las relaciones con los Aliados."
123
Especialmente, por la posicion britanica, muy inIluyente
todavia en la Argentina, que apoyo la neutralidad por el abastecimiento de alimentos; se
llego a sostener, como lo hace Rapoport que nuestro pais:
... no Iue en absoluto neutral y actuo en el abastecimiento de los paises aliados, en una
Iorma similar a Estados Unidos con su ley de prestamos y arriendos... sin contraprestacion
inmediata.
124

Finalmente en el ao 1944 se rompieron las relaciones con las naciones del Eje y en marzo
se declara la guerra, llegando a un grado de aislamiento muy importante, tal vez como nun-
ca antes se habia visto.
Evaluar la conducta argentina en la guerra no es un trabajo sencillo, no Iue decorosa en
algunos aspectos pero son innegables las consecuencias que tuvieron estos episodios en las
relaciones argentino-norteamericanas de los aos subsiguientes, aunque los nuevos proble-
mas cambian, casi inmediatamente, la situacion.

123 TULCHIN, J.. Argentina Estados ..., 154.
124 RAPOPORT, Mario. "Imgenes de la poltica exterior argentina. Tres enfoques tradicionales 1930-1945."
(En: JALABE, Silvia Ruth. La poltica exterior argentina y sus protagonistas. 1880-1995. Buenos Aires, Grupo
Editor Latinoamericano, 1995), 45.
Apuntes sobre las polticas exteriores argentinas. Los giros copernicanos y sus tendencias profundas - 41
5. Desafos y desventuras de la autonoma: la Tercera Posi-
cin (1945-1955)
125

Producto de los importantes cambios sociales y economicos ocurridos en los aos treinta,
ademas de las vinculaciones entre la politica y la corrupcion, se generaron las condiciones
para el ascenso al poder de un nuevo movimiento politico, el peronismo.
La Segunda Guerra Mundial tiene para nuestro pais como consecuencia la aceleracion del
proceso de industrializacion por el de sustitucion de importaciones que cambia la estructura
productiva y creo una nueva realidad social.
Por otro lado, la Iinalizacion del conIlicto puso de maniIiesto los cambios de hegemonias
globales y locales, con el desplazamiento de Gran Bretaa y el ascenso norteamericano que
cambio el esquema imperante desde por lo menos mediados del siglo pasado.
La decision de nuestro pais por permanecer neutral en esa guerra apoyada por los ingleses
pero impugnada y presionada constantemente por Estados Unidos, tiene consecuencias
inmediatas sobre el pais.
Argentina comienza con una nueva etapa por la dinamica de su posicion internacional,
como seala Rapoport en "Aliados o neutrales?":
... Desde principios de 1945 la politica exterior argentina dependio casi exclusivamente de
la resolucion del conIlicto politico interno y de las relaciones con los Estados Unidos.
126

Pero como seala este autor en otro de sus libros, la politica exterior norteamericana tiene
nuevas prioridades estrategicas, entre las que no entra la Argentina por estar esta en Ameri-
ca Latina.
Esos dos terminos - el conIlicto interno y las relaciones con Estados Unidos - son los que
prolijamente se describen en el libro Estados Unidos y el peronismo, poniendo a la politica
de ese pais en un lugar central que permite practicamente describir toda la politica exterior
argentina del periodo, como lo sealan los autores:
...las relaciones argentino-norteamericanas no solo Iueron decisivas en la evolucion de la
politica economica y exterior del peronismo; tuvieron un papel determinante en los conIlic-
tos politicos internos.
127


125 En lneas generales el siguiente captulo sigue el texto:
- RAPOPORT, Mario y SPIGUEL, Claudio. Estados Unidos y el peronismo. La poltica norteamericana en la
Argentina. Buenos Aires, Grupo Editor Latinoamericano, 1994.
126 . RAPOPORT, Mario. Aliados o Neutrales? La Argentina frente a la Segunda Guerra Mundial. Buenos
Aires, Eudeba, 1988, 22.

127 . RAPOPORT, M. y SPIGUEL, C. Estados Unidos y ..., 10.
42 - Alejandro Simonoff
Con esta situacion en Iebrero de 1946 la Iormula Peron-Quijano se impuso a la alianza
Union Democratica que era encabezada por los radicales Tamborini y Mosca por una venta-
ja de unos 300.000 votos.
5.1. La Tercera Posicin y los desafos de la autonoma
Los primeros aos del peronismo son de consolidacion de su base politica y sientan posi-
ciones sobre la base de una politica exterior nacionalista y antinorteamericana (Irente al
desaIio del gobierno de romper con el aislamiento internacional pero ademas asentar las
bases de una politica autonoma que denominaron "Tercera Posicion"), marcando una pri-
mera etapa de la politica exterior del peronismo que se Iundo en:
... la generalizada conviccion de que el caracter periIerico y dependiente del pais respecto
de las grandes potencias no era una "condicion natural" sino una traba historica que debia
ser superada.
128

En esa etapa las caracteristicas del peronismo eran el estatismo, el bilateralismo, la nacionali-
zacion del comercio exterior con el IAPI, la no incorporacion al Fondo Monetario Internacio-
nal y al Banco Mundial, y la aplicacion de la "Tercera Posicion" en el ambito diplomatico.
A pesar de este tipo de politica, se intensiIico el comercio y se normalizaron las relaciones
con Estados Unidos.
Desde el punto de vista economico aparecieron inconvenientes externos como la inconver-
tibilidad de la libra y el plan Marshall que atentaron contra el esquema tradicional triangu-
lacion. Aqui Inglaterra no aprovecho la oportunidad. Ese plan norteamericano para Europa
demostro el paso a un segundo plano de America Latina dentro de las prioridades nortea-
mericanas.
Un dato signiIicativo es que en 1949 se Iirmo la ultima prorroga del convenio con Gran
Bretaa y con el se marco el Iin del bilateralismo proIundizado de la decada del treinta y la
apertura a una nueva etapa. En este convenio, la Argentina vendia cereales y carnes por
carbon, petroleo y bienes industriales que aportaba Gran Bretaa.
El desaIio para resolver en la politica exterior era revertir la desinsercion producto de la
nueva realidad internacional. Por ello se establecio una estrategia entre la autonomia y la
insercion, caracteristica de todas las politicas exteriores de los gobiernos civiles desde ese
entonces. Porque, por una parte "era inevitable reconocer el ascenso de Estados Unidos" y
"por otra, no se podia volver a cometer el error de renunciar al desarrollo autonomico."
129

Por ese motivo Peron reconoce el liderazgo norteamericano en Occidente en:
... cuestiones que interesaban a Estados Unidos pero que, segun la apreciacion argentina, no
eran cruciales para Occidente; la Argentina mantuvo su posicion. Es asi como no adhirio a
los acuerdos de Bretton Woods, no se plego al multilateralismo en el comercio internacio-

128 . RAPOPORT, M. y SPIGUEL, C. Estados Unidos y..., 226.
129 PUIG, Juan Carlos. "Poltica Internacional Argentina" (En: PERINA, Urbe y RUSSELL, Roberto. Argentina
en el mundo (1973-1987). Buenos Aires, Grupo Editor Latinoamericano, 1988), 29.
Apuntes sobre las polticas exteriores argentinas. Los giros copernicanos y sus tendencias profundas - 43
nal que propugnaban los Estados desarrollados occidentales y preIirio una estricta politica
bilateral en sus intercambios.
130

En este contexto aparece el aspecto mas original del peronismo en materia de politica exte-
rior, la "Tercera Posicion". Esta era, segun lo seala Figari:
... una actitud tendiente a "ganar" autonomia en la circunstancial situacion por la que atra-
vesaba la comunidad internacional, tratando de mantenerse en una posicion de intereses
equidistante de las dos superpotencias y de alineamiento occidental, mediante la construc-
cion de un juego de equilibrios...
131

Lanus la deIine como una de las doctrinas originales argentinas en materia internacional,
donde se resiste al alineamiento incondicional con Estados Unidos pero se maniIestaba la
pertenencia al bloque Occidental. Puso enIasis en la unidad politica y economica con Ame-
rica Latina, vinculos con Espaa, la URSS y "evita siempre las actitudes Irontales con Esta-
dos Unidos y las demas superpotencias en el plano estrategico"
132
. Tambien este autor de-
clara que esta no es una posicion estatica sino dinamica y supera el esquema bipolar ya que
no es una posicion intermedia entre el capitalismo y el socialismo. Es un reIlejo de la reali-
dad interna y externa de la Argentina.
Otros autores la interpretan como un intento de continuidad de la politica triangular donde
"Peron habria mirado, en una primera etapa, hacia Europa, y en particular, hacia Gran Bre-
taa, para "balancear" el peso de Washington en lo economico y diplomatico"
133
. Pero dada
la incapacidad de este esquema para sobrevivir en la guerra Iria, Iue necesaria una trans-
Iormacion que separara el nacionalismo reIormista y antinorteamericano que hacia hincapie
en la autonomia, y que a partir de la crisis del modelo economico a principios de los cin-
cuenta, hizo necesario un mejoramiento de las relaciones con los Estados Unidos, abriendo
la puerta a un "pragmatismo negociador"
134
. Este aspecto impediria caracterizar a todo el
periodo, como lo hizo Puig, de "autonomia heterodoxa"
135
.
El proceso de industrializacion iniciado en los treinta y que se reaIirma en la Segunda Gue-
rra Mundial hacia necesaria la adquisicion de insumos industriales y energeticos como asi
tambien compensar la balanza de pagos. Era necesario conseguir Iuentes para esos insumos.
Por ello, el viejo esquema triangular extendio sus bases hacia un modelo poligonal donde se
incorporaba a la Union Sovietica y a America Latina, para compensar la incapacidad eco-
nomica de Gran Bretaa y Europa Occidental para cumplir el rol de abastecedoras de insu-
mos basicos como lo habian sido en el pasado. Esto no era suIiciente: obligaba a mejorar la
relacion con Estados Unidos. Este esquema con cuatro patas (Estados Unidos, Europa Oc-
cidental, America Latina y la Union Sovietica), ya esbozado en la ultima administracion

130 PUIG, J. C. "Poltica Internacional..., 30-1.
131 FIGARI, Guillermo. Pasado, Presente y Futuro de la poltica exterior argentina. Buenos Aire, Biblos, 1993,
187-8.
132 LANUS, Juan A. De Chapultepec al Beagle. Poltica exterior argentina. 1945-1980. Buenos Aires, Hyspam-
rica, 1984, I, 75.
133 RAPOPORT, M. y SPIGUEL, C. Estados Unidos y el..., 35.
134 RAPOPORT, M. y SPIGUEL, C. Estados Unidos y el..., 227.
135 PUIG, Juan Carlos. "Poltica Internacional..., 29.
44 - Alejandro Simonoff
radical de Yrigoyen, Iue el adoptado practicamente por los Iuturos gobiernos democraticos
argentinos. Y tuvo dos escenarios: el internacional y el regional. En el primero, el pais
realizo
... una libre politica de intereses, negociando ya con Estados Unidos, ya con la Union So-
vietica, o con alguna otra potencia, tal el caso de Gran Bretaa, pero reaIirmando la con-
cepcion occidental y cristiana de la Argentina.
136

Con estas negociaciones se buscaba una insercion en un esquema bilateral en un mundo
donde se privilegiaban los escenarios economicos multilaterales recientemente creados.
Desde el segundo escenario se:
... trataba de romper la tradicional politica de direccion "geopolitica" o de indiIerencia hacia
America Latina, especialmente con los paises limitroIes, en pos de una posicion mas solida-
ria y cooperativa.
137

Dentro de esta primera etapa se celebra la ConIerencia de Rio de Janeiro para sancionar el
Tratado Interamericano de Asistencia Reciproca (TIAR). El objetivo de los Estados Unidos
era asegurar la deIensa hemisIerica. Por ese motivo los cuatro temas importantes en dicha
reunion Iueron: el uso de la Iuerza y la deIinicion de agresion, las bases militares, las san-
ciones, y las zonas de seguridad y cuestiones economicas.
En el primero de los temas los norteamericanos pretenden el uso de la Iuerza ante cualquier
agresion. La Argentina entendia dos situaciones distintas: las eIectuadas por potencias ex-
trahemisIericas (donde se preveia el uso de la Iuerza) y las del hemisIerio (donde debian
preverse los medios paciIicos). Finalmente prevalecio la postura norteamericana.
En el segundo tema, los Estados Unidos pretendieron incluir todas sus bases en el mundo,
con Iuerte oposicion de Mexico y Argentina; aqui no prospero la posicion estadounidense.
En el tercer punto la Argentina exigia el voto unanime y los Estados Unidos simple mayo-
ria. Finalmente se adopto una Iormula intermedia donde se necesitan los dos tercios de los
votos.
Con respecto a las zonas de seguridad la Argentina solicito la inclusion de las Islas Malvi-
nas y la Antartida que Iinalmente se acepto. Fue aprobada por el Senado en 1948 y por la
Camara de Diputados durante la guerra de Corea en 1950
138
.
Uno de los puntos conIlictivos de las relaciones economicas con Estados Unidos estaba
reIerido al articulo 40 de la Constitucion sancionada en 1949, que contemplaba la nacio-
nalizacion de los recursos naturales y los servicios publicos, gesto que molesto al gobierno
y a los empresarios norteamericanos.
En esta etapa crecieron las relaciones economicas con Checoslovaquia, Polonia, Hungria y
la Republica Democratica Alemana. El intercambio consistia en alimentos por equipos
industriales, de comunicaciones y energia.

136 FIGARI, G. Pasado..., 188.
137 FIGARI, G. Pasado..., 188.
138 LANUS, Juan A. De Chapultepec al..., I, 137-8.
Apuntes sobre las polticas exteriores argentinas. Los giros copernicanos y sus tendencias profundas - 45
5.2. Las desventuras de la Tercera Posicin
En 1950 aparecen condicionamientos al modelo por la crisis economica en el agro, ya que
el modelo reIormista "revelo los limites de su programa", dando lugar a una segunda actitud
que produjo "cambios importantes en su politica internacional" y abriendo el camino hacia
la segunda etapa
139
. Esta ultima genera cambios en la politica economica como por ejemplo
la liberalizacion del IAPI, y tambien estrategicos, como veremos.
Durante la Guerra de Corea, en el gobierno existieron posiciones encontradas, ya que mien-
tras el Canciller Hipolito Paz queria participar, se dio una Iuerte resistencia a la medida que
Iinalmente solo contribuyo con ayuda humanitaria. En la reunion de la OEA se aprobo la
contribucion economica y una cooperacion militar simbolica. La posicion de Argentina era
no sumarse a Estados Unidos en lo belico pero a la vez cumplir con el TIAR y que la OEA
actue como bloque. Segun Lanus:
...La Argentina mantuvo una posicion independiente Irente al conIlicto de Corea y una actitud
ante la legalidad de las decisiones adoptadas por la Asamblea General de las Naciones Unidas
a base de las cuales se decidio una intervencion militar multilateral en la guerra.
140

Para demostrar su solidaridad estrategica el Poder Ejecutivo presiono a la Camara de Dipu-
tados para ratiIicar el TIAR y a cambio se recibieron prestamos del Eximbank.
En este momento se quiebra deIinitivamente la triangulacion por la crisis economica y
Iinanciera poniendo en evidencia los limites del modelo industrialista.
Con la llegada de los republicanos en 1953 las empresas presionan mas a su gobierno. El
mejoramiento de la relacion es denominado como de "correcta amistad". Como reconocen
Rapoport y Spiguel, esta estrategia era ambigua ya que ambos gobiernos "tenian como base
las contradicciones entre los objetivos que ambos gobiernos buscaban alcanzar con el acer-
camiento."
141
Los norteamericanos presionaban para que el gobierno abandonara la politica
de "Tercera Posicion" que en esta etapa se maniIesto Iundamentalmente en los intentos de
Union Aduanera y los Convenios con la Union Sovietica.
Uno de los objetivos de Peron era conseguir la solidaridad politica y economica de America
Latina, especialmente con Brasil, Chile, Bolivia, Paraguay y Peru. Argentina busco a Brasil
para una politica comun pero Vargas no pudo con las politicas tradicionales de Itamaraty:
alianza con Estados Unidos y Chile y Iuertes desconIianzas hacia la Argentina. Hubo gran
decepcion al no poder integrar los convenios entre Ibaes y Peron en 1953, y por eso Iueron
abandonados
142
. Esta relacion bilateral en el ambito americano busco "promover la union
economica" para potenciar la autonomia
143
.
En cuanto a los convenios con la URSS, hasta el gobierno de Peron, el unico contacto con
esa nacion Iue el contrato celebrado con Iuymtorg en la epoca de Yrigoyen. La "ConIeren-

139 RAPOPORT, M. y SPIGUEL, C. Estados Unidos y el..., 227.
140 LANUS, Juan A. De Chapultepec al ..., I, 84.
141 RAPOPORT, M. y SPIGUEL, C. Estados Unidos y el..., 169.
142 LANUS, Juan A. De Chapultepec al..., II, 7-11.
143 PUIG, J. Cs. "Poltica Internacional..., 32.
46 - Alejandro Simonoff
cia Economica Internacional" de 1952 en Moscu dio lugar a la Iirma de unos diez conve-
nios por valor de unos 8.400 millones de dolares: la Argentina aportaba lana, extracto de
quebracho, aceite, carnes, grasas y granos y la URSS petroleo y derivados, carbon mineral,
materias primas, materiales para la explotacion Ierroviaria y productos industriales
144
.
En este marco se lanza el Segundo Plan Quinquenal que era mas liberal en lo economico
pero agudizo las tensiones internas y genero un aumento de la represion. Fue una seal de
acercamiento hacia Estados Unidos, ya que permitio la participacion de empresas extranje-
ras en la industria pesada: se crea Somisa y se instalaron las empresas Fiat y Kaiser.
Si bien lo economico parece determinante, el aspecto politico tiene su peso. Lo interesante es
como ambas esIeras interactuan y obligan a redeIinirse constantemente. Desde el punto de
vista economico existieron ciertos vaivenes hasta 1955 pero se continuo en direccion al
"pragmatismo negociador". Desde lo politico existio cierta autonomia debido principalmente
a que los trabajadores imbuidos de una Iuerte predica antinorteamericana desde el inicio de la
gestion eran un limitante a esa politica pragmatica, por ser la Iuente de poder de Peron.
En Guatemala se plantea el primer desaIio al poder norteamericano en la region, cuando el
presidente Abrenz expropio compaias norteamericanas vinculadas al gobierno republicano
y Iue acusado de comunista.
Por ese motivo se celebro la X ConIerencia Inter Americana de Caracas, donde se trato el
caso de Guatemala y los norteamericanos acusaron de comunista al gobierno pidiendo la
aplicacion del TIAR. En mayo se detecto la llegada de armas checoslovacas a ese pais.
Estados Unidos acciona en dos Irentes: uno Iomentando un golpe de estado por el General
Castillo Armas desde Honduras y el otro, en la OEA para proponer un bloqueo. Guatemala
pidio una reunion del Consejo de Seguridad, pero este pedido Iue enviado al organismo
regional. La Argentina dijo que habia que utilizar medios paciIicos. Se aprueba la convoca-
toria al TIAR pero antes de celebrarse esta reunion, Abrenz cayo y el caso Iue archivado
145
.
La politica economica vario notablemente desde las nacionalizaciones hasta la Iirma del
convenio con la CaliIornia Oil en 1954. Este contrato especiIicaba un area de explotacion
de unos 50.000 kilometros cuadrados, donde la mitad de la extraccion quedo para el pais, y
existio una reduccion del poder del estado argentino en Iavor de la empresa.
Para Iinalizar queremos sealar que si bien el esquema presentado por Spiguel y Rapoport
aclara muchisimo estas complicadas relaciones, no es suIiciente en los casos en que la
"Tercera Posicion" sigue siendo sustentada en una importante cantidad de sucesos posterio-
res al ao 50 cuando se produce el quiebre entre los dos modelos - como la Guerra de
Corea y el caso guatemalteco, donde existen discrepancias, por motivos internos y externos
que obligan a la administracion peronista a marcar diIerencias con Washington, a pesar de
la politica encaminada en los aos cincuenta como de "correcta amistad".
Producto del deterioro del modelo reIormista implementado que tuvo consecuencias en la
economia e inmediatamente se tradujo en un aumento de la represion a la oposicion, se

144 LLAIRO, Monserrat y SIEPE, Raimundo. Pern y las relaciones econmicas con el este. 1946-1955. Buenos
Aires, Editores de Amrica Latina, 1997, 77.
145 LANUS, Juan A. De Chapultepec al..., I, 186-195.
Apuntes sobre las polticas exteriores argentinas. Los giros copernicanos y sus tendencias profundas - 47
genero un rechazo al regimen peronista. Esto motivo la caida de Peron, el 16 de septiembre
de 1955, y se instauro un gobierno militar llamado "Revolucion Libertadora".
48 - Alejandro Simonoff
Apuntes sobre las polticas exteriores argentinas. Los giros copernicanos y sus tendencias profundas - 49
6. La poltica exterior en los tiempos de gobiernos dbiles
(1955-1966)
Los militares iniciaron un proceso de alejar al peronismo de la realidad politica argentina y
esta situacion potencio una gran inestabilidad institucional que perduro hasta 1983, reIleja-
da en el periodo que va del 55 al 66 y en el hecho de que haya habido cinco presidentes en
un periodo de once aos, y con una sucesion muy grande de ministros de relaciones exterio-
res, aproximadamente quince.
Tras el derrocamiento de Peron, durante la Revolucion Libertadora, se evidenciaron condi-
ciones generales que nos ayudaron a entender las politicas que se siguieron entre el 55 y el
66 con respecto a la politica exterior. Los golpes de estado como este, y el en contra de
Frondizi, tienen como caracteristica general el objeto de reordenar una democracia debil,
sin que exista el populismo, donde las Fuerzas Armadas juegan como arbitros de la situa-
cion hasta el Iin del periodo donde pasaron de este rol a pretender reemplazar al sistema
politico.
146

6.1. Golpe de Estado y de direccin (1955-1958)
La Revolucion Libertadora se habia planteado a la hora de asumir tres objetivos basicos, al
margen del cambio que existio de Lonardi y Aramburu, que era: 1) mantener un estandar
de vida y un orden, mientras se recomponia la economia; 2) evitar opiniones adversas en el
exterior para acceder a los prestamos; 3) imposibilitar el retorno del peronismo.
Los militares pensaban que la estabilidad, el orden y el anticomunismo, eran aspectos que
apuntaban hacia una relacion mas occidentalista y tambien a un desarrollo primitivo de la
doctrina de la seguridad nacional que tenia como Iundamento el alineamiento con Estados
Unidos. Para Puig este cambio signiIico salir de la autonomia heterodoxa para ingresar "a
una alienacion incondicional con el bloque occidental, y especialmente con Estados Uni-
dos."
147

Los militares cambiaron su percepcion con respecto a los EE.UU.. Como hemos visto las
condiciones previas politicas, economicas y culturales generaron un Iuerte sentimiento anti-
norteamericano. En Iuncion de la guerra Iria, empezo a parecer positiva la relacion con
EE.UU. como potencia hegemonica del bloque occidental. Si bien es cierto el corte en este
aspecto, entre la ultima etapa del gobierno de Peron y el nuevo gobierno militar, no resulto
tan marcado como lo seala Puig. En esto continuamos la linea sugerida por Rapoport
cuando seala:
... el nuevo Presidente pronto aIirmara la voluntad de cooperar estrechamente con los Esta-
dos Unidos en los campos economico, politico y militar y que al menos una parte de los
jeIes militares, segun aIirmaba la embajada, no habia enIrentado a Peron por oposicion al

146 CAVAROZZI, Marcelo. Autoritarismo y democracia en la Argentina. Buenos Aires, Centro Editor de Amrica
Latina, 1983.
147 PUIG, Juan Carlos. "Poltica internacional argentina" (En: PERINA, Rubn y RUSSELL, Roberto. Argenti-
na y el mundo (1973-1987). Buenos Aires, Grupo Editor Latinoamericano), 33.
50 - Alejandro Simonoff
convenio petrolero o su aproximacion economica con Estados Unidos (como lo hicieron
algunos sectores de la oposicion) eran elementos tranquilizantes en el pais del Norte.
148

Muchos sectores politicos que habian apoyado el golpe lo hicieron entre muchos motivos
por una impugnacion a la ultima etapa de acercamiento, sobre todo economica, del gobier-
no peronista.
El gobierno militar cambio desde el punto de vista de la politica exterior, la estrategia bila-
teral del anterior gobierno por una multilateral que consistia en integrar los organismos
Iinancieros internacionales que se habian Iormado en el orden de posguerra: FMI, el Banco
Mundial, etc. Se abandona la impugnacion del modelo economico internacional de Bretton
Wood por la integracion al mismo, siendo este el dato mas importante de la politica exterior
de la Revolucion Libertadora.
Ya con el FMI se empezo a imponer una politica liberal ortodoxa consistente en abrir aque-
llas economias que Iueron protegidas y permitir el libre desarrollo de las Iuerzas del merca-
do. Esto se expresa tambien en el ingreso al Banco Mundial.
Pero esta no era la unica alternativa economica que tenia el gobierno. La otra estaba dada
por la CEPAL encabezada por Raul Previch. Asi se combinan las teorias del FMI y de la
CEPAL, es decir mecanismos ortodoxos y proteccionistas.
La inIluencia cepalina se expresa en la relacion con America Latina; este gobierno va a
empezar a hablar de Mercado Regional y no solo de union aduanera como lo hacia el pero-
nismo, y esto se expreso en la participacion de la Iundacion de la ALALC. Este organismo
apunta a una estrategia regional: en vez de sectorizar abrio varios Irentes simultaneamente y
establecio una estrategia distinta.
Los EE.UU. en Iuncion de toda esta politica que se Iue dando durante el gobierno militar
produjo un acercamiento que se expreso Iundamentalmente en varios cambios externos.
El gobierno norteamericano aporto 100 millones de dolares en prestamos. Dentro de ese
mismo paquete habia 50 millones de bancos privados, 75 del Fondo Monetario y 30 millo-
nes de la Standard Oil. Estos aportes, permitieron superar el problema coyuntural de la
balanza de pagos que existia en ese momento.
Es necesario describir los aspectos politicos internos que se estaban desarrollando para
entender el proceso posterior. El Ienomeno mas signiIicativo Iue la division del radicalis-
mo.
Existian varios sectores diIerenciados: los intransigentes que eran encabezados por Balbin y
Frondizi, los unionistas cuyo personaje mas caracterizado era Zavala Ortiz y lo que se lla-
maba intransigencia nacional o sabatinismo. Estos dos ultimos sectores tenian una actitud
de apoyo al gobierno militar. En cambio en la intransigencia, existian dos lineamientos
producto de dos liderazgos muy Iuertes, por un lado el de Balbin y por el otro Frondizi.
Frondizi va a percibir la necesidad de integrar paulatinamente al peronismo al sistema poli-
tico: en un primer momento, normalizar institucionalmente al pais y una vez cumplido esto,
levantar la proscripcion.

148 RAPOPORT, Mario y SPIGUEL, Claudio. Estados Unidos y el peronismo. La poltica norteamericana en la
Argentina: 1949-1955. Buenos Aires, Grupo Editor Latinoamericano, 1994, 217.
Apuntes sobre las polticas exteriores argentinas. Los giros copernicanos y sus tendencias profundas - 51
En cambio Balbin, Iue mas proclive a pensar que la proscripcion debia seguir, posicion por
la cual, se va a empezar a acercar mas a los otros dos grupos (unionistas y sabatinistas).
En el radicalismo se produce la division en dos partidos: la Union Civica Radical Intransi-
gente (UCRI) que seguira a Frondizi, y la Union Civica Radical del Pueblo (UCRP) que
seguira a Balbin. Como dice Rouquie ambos partidos nacen claramente "del combate en
torno a la persona de Arturo Frondizi" y que el radicalismo intransigente "se presenta cla-
ramente como el instrumento de este ultimo en la lucha por el poder."
149

El primer test, la convocatoria a la Constituyente de 1957, Iue un proceso electoral impor-
tante inmediatamente despues de la llegada de la Revolucion Libertadora. Por decreto se
habia anulado la Constitucion del 49 y habia que reimponer la antigua Constitucion. Para
esto Iue necesario llamar a una Convencion ReIormadora. Desde el punto de vista electoral
lo que mas interesa en este momento es la gran cantidad de votos en blanco que existian,
dado que Peron propugnaba el voto en blanco (2.100.000 votos). El radicalismo iba Iractu-
rado: Frondizi por un lado con la UCRI (1.800.000 votos) y Balbin, los unionistas y los
sabatinistas con la UCRP por otro. Estos ultimos van a ser quienes triunIan (2.200.000
votos). La convencion ReIormadora solamente alcanza a incorporar un articulo nuevo a la
Constitucion del 53, el 14 bis; el resto quedo igual debido al retiro de los convencionales,
del Irondizismo y luego los convencionales que Iormaban parte de la derecha - los partidos
conservadores - que quitaron quorum, motivo por el cual no se pudo seguir sesionando.
A partir de esto, Frondizi tuvo mucho mas presente la idea de integrar al peronismo. Era
necesario acordar con el como una manera de sacar ventaja al otro partido, que en ese mo-
mento aparecia como partido oIicial. Se utilizaron las siglas UCRI para el Frondizismo,
UCRP para el tronco balbinistas, sabatinistas y unionistas.
6.2. Insercin y desarrollo: el gobierno de Frondizi (1958-1962)
El programa de la UCRI estaba contenido en el "Mensaje a veinte millones de argentinos"
donde para la politica exterior se planteo "el mantenimiento de una politica internacional de
deIensa de la libertad, de la democracia y de la autodeterminacion de los pueblos. Este
"programa (era) tan electoral en si mucho menos importante que en comparacion con la
carta de Avellaneda", como lo seala Rouquie

.
150
En este aspecto radicaba la diIerencia
entre ambos partidos radicales.
Para las elecciones de 1958, Frondizi realizo Iinalmente una alianza con Peron - quien junto
con su partido estaban proscriptos -. Y Iue esa alianza la que le permitio a Frondizi llegar al
gobierno, ganando por un margen bastante holgado de votos (4.100.000 votos). La UCRP
repite la eleccion de constituyentes con alrededor de 2.6 millones de votos, existiendo 800
mil votos en blanco.
El crecimiento industrial era la cuestion que a Frondizi mas lo va a deslumbrar y siente la
necesidad de compensar el deterioro de la balanza comercial.

149 ROUQUIE, Alai. Radicales y desarrollistas. Buenos Aires, Schapire, 1975, 51.
150 ROUQUIE, A. Radicales y..., 88.
52 - Alejandro Simonoff
A pesar de su heterogeneidad, el Irondizismo amalgamo una ideologia compuesta por dos
elementos: la integracion y el desarrollo sustentados por un nacionalismo capitalista, inspi-
rado en la teoria keynesiana y el modelo de desarrollo norteamericano.
Para nuestro tema existen cuatro puntos de esta ideologia del desarrollo que tienen impacto
en su realizacion y que hicieron la diIerencia con el otro partido radical.
La primera de esas caracteristicas es su caracter anti-ideologico Iundamentado en el realis-
mo, la eIicacia y la racionalidad, que son tres conceptos claves a la hora de entenderla. La
segunda es la Iormacion de un nacionalismo movilizador contra las Iuerzas antinacionales
(vinculadas al viejo modelo de insercion), que desaparecerian ante la unidad nacional pro-
movida por el desarrollo. El tercer elemento Iue un optimismo planetario, Iomentado por la
coexistencia paciIica entre los bloques y la presencia de lideres mundiales de la talla del
Papa Juan XXIII y Kennedy. El ultimo elemento es un americanismo sin Ironteras basado
en la Iascinacion por el modelo norteamericano, la necesidad de abandonar a Europa y la
busqueda de una sociedad politica con el Brasil.
151

En su mensaje inaugural ante las Camaras Frondizi dira al respecto:
... la politica internacional argentina debe colocarse al servicio de la hermandad latinoame-
ricana, del entendimiento entre todos los pueblos y de la vigencia de una moral internacio-
nal basada en la libertad, en la democracia, en la paz, en el progreso, en la autodetermina-
cion y en la plena soberania de todas las naciones, en un plano de absoluta igualdad...
152

Esta proposicion tiene cierta contradiccion con el discurso esencialmente economico, como
lo seala Acua. Esta politica exterior "no pudo ser explicada en el marco del economicis-
mo reduccionista con que el desarrollismo encaro... su programa de gobierno."
153

En una descripcion general de la politica exterior podemos sealar que "la Argentina acom-
pao a Estados Unidos en sus planteos estrategicos, tanto en el mundo como en la region;
por diversas razones a veces la relaciones Iueron antagonicas."
154

La gestion de Frondizi Iue una etapa de Iuerte expansion sumada a crisis ciclicas. En la
superacion de ellas la ayuda del FMI y la aparicion de Alsogaray en el Ministerio de Eco-
nomia produjeron cambios en la orientacion desarrollista con el lanzamiento de un plan de
estabilizacion. Esto genero el incremento de las huelgas y Iricciones con el peronismo.
Como respuesta a ello se lanza el plan CONINTES donde los militares intervinieron en los
conIlictos sindicales. A pesar de los importantes cambios economicos, esto no altero los
principios de politica exterior; en todo caso las variaciones obedecen a presiones militares.
El ao 1959 Iue de inIlexion. A la delicada situacion interna se le sumo un suceso regional
de implicancia mundial: la revolucion cubana. Con la consolidacion de ella aumento la

151 ROUQUIE, A. Radicales y..., 88.
152 FRONDIZI, Arturo. "Mensaje" (H. Cmara de Diputados de la Nacin. Diario de Sesiones. Buenos Aires,
Imprenta Oficial, 1958), 81.
153 ACUA, Marcelo. De Frondizi a Alfonsn. La tradicin poltica del radicalismo. Buenos Aires, Centro Editor
Latinoamericano, 1984, 122.
154 PUIG, Juan C. "Poltica internacional..., 34.
Apuntes sobre las polticas exteriores argentinas. Los giros copernicanos y sus tendencias profundas - 53
tendencia pretoriana de las Fuerzas Armadas (que existieron hasta la culminacion de esta
gestion unos 32 planteos militares).
El caso cubano es el mas signiIicativo de la gestion, pues proIundizo las relaciones con
America Latina, y los Acuerdos de Uruguayana con el Brasil son un buen ejemplo de ello,
estableciendo un sistema de consultas entre los gobiernos. Tambien la posicion ante la
Alianza para el Progreso Iue de destacada importancia. Existio tambien una preocupacion
Iuera del ambito regional, ya que el presidente "recorrio Europa y Asia, con una importante
escala en la India, en la cual enIatizo la tendencia neutralista de la Argentina."
155

La relacion con Estados Unidos tendio a reemplazar el alineamiento con esa nacion impues-
to por el regimen militar por un planteo mas maduro y equilibrado. Tuvo dos Iactores que
atentaban contra este: una era la precariedad politica interna y las tensiones globales, prin-
cipalmente la situacion originada por la revolucion cubana.
Washington niega emprestitos a los gobiernos con monopolios petroliIeros estatales. Esta
situacion lleva a Frondizi a cambiar su posicion sustentada en Politica y petroleo y anunciar
contratos de YPF con inversores privados de la industria petrolera. Ademas debido a la
expansion industrial se hace necesario abastecer de petroleo al pais, de alli el cambio en esa
politica al que se suman los trueques con Colombia y el cumplimiento de los contratos
pendientes con la URSS.
Ante la necesidad de asistencia Iinanciera se impone un cambio de gabinete y la instrumen-
tacion de un plan de estabilizacion de corte liberal. En este contexto Frondizi realiza un
viaje a Estados Unidos donde declaro su respaldo al hemisIerio occidental y la solidaridad
interamericana. Recibio a Eisnehower y apoyo su politica de la guerra Iria.
El nuevo ministro de economia, Alvaro Alsogaray consigue promesas de prestamos en
Estados Unidos y Europa. Desde el punto de vista economico existe un importante creci-
miento de Estados Unidos en el mercado argentino, pero existio una baja en las explotacio-
nes hacia ese pais.
Con la URSS se busco la complementacion con la provision de generadores de electricidad,
equipos para la construccion de caminos y la red Ierroviaria.
La llegada de los democratas complejizo la relacion con EE.UU., y Kennedy ante la revolu-
cion cubana planeo la necesidad de Iortalecer la democracia y el cambio social en America
Latina, que tomo Iorma con la Alianza para el Progreso. Desde el Iin de la Segunda Guerra
Mundial, los paises de la region reclamaron a Estados Unidos un plan similar al Marshall
para recuperar la caida economica latinoamericana. El triunIo de la revolucion socialista en
Cuba genero el interes norteamericano por el desarrollo de la region.
La propuesta Iue Iormalizada en la reunion de Punta del Este de 1961. Existieron coinci-
dencias generales como la de promover el desarrollo, pero aparecian discrepancias instru-
mentales por ser un plan asistencialista y no entender la variada realidad latinoamericana.
Como lo seala Lanus, para el presidente argentino:
... el atraso economico exigia tecniIicacion e industrializacion. Mientras que para el grupo
Kennedy las soluciones eran la reIorma agraria, la planiIicacion del desarrollo y la asisten-

155 PUIG, Juan C. "Poltica internacional..., 34.
54 - Alejandro Simonoff
cia social; para el grupo que gobernaba Buenos Aires la propiedad de la tierra no tenia la
signiIicacion sobre la produccion; la planiIicacion debia ser nacional y no supranacional,
estimandose que la asistencia social dispersaba esIuerzos que debian dirigirse al desarrollo,
pues antes que repartir habia que producir.
156

En la vision de Frondizi, solo el desarrollo nacional alejaria al comunismo de la region, las
ideas impulsadas por Washington no atacaban el Iondo del problema.
En la estrategia subregional existen diIerencias con el peronismo: mientras este apuntaba a
la construccion de un pacto politico y economico, Frondizi apuntaba a establecer solo un
sistema de consulta y coordinacion.
Cuando el presidente brasileo Jucelino Kubitchek lanzo la Operacion Panamericana que
consistio en "poner en marcha un vasto programa de cooperacion continental"
157
el recien-
temente elegido presidente Frondizi coincidio en la necesidad de coordinar una politica
comun ante Washington.
Con la asuncion de Quadros, cuatro son los objetivos que se tenian al respecto: 1) libera-
cion de las antiguas dependencias que aumentaria la capacidad de negociacion y Iavorece-
ria una politica comun; 2) suprimir las viejas rivalidades; 3) concretar la Operacion Pana-
mericana y Iirmar el Tratado de Montevideo; 4) crear un punto solido de una nueva politica
exterior latinoamericana.
158

Con la aprobacion de la Declaracion de Uruguayana estos objetivos se vieron plasmados en
los siguientes aspectos: 1) Brasil y Argentina orientan sus politicas hacia una comun; 2) la
participacion de ambos en los problemas internacionales de acuerdo a su interes nacional;
3) preservar la democracia, la libertad y la dignidad de las personas; 4) promover las solu-
ciones a los problemas continentales sin interIerencias directas o indirectamente de Iactores
extracontinentales; 5) promover la estabilidad politica y social en el continente por la coor-
dinacion de la Operacion Panamericana, la OEA y la Alianza para el Progreso; 6) colaborar
externamente en el desarrollo con un gran esIuerzo interno; 7) planteos economicos reIeri-
dos a la explotacion de los recursos naturales, el precio de los productos basicos, la elimi-
nacion de restricciones comerciales, etc.
159

Como dijimos el tema clave de esta administracion Iue la situacion de Cuba en la OEA. El
triunIo de la revolucion de Fidel Castro y la adopcion del socialismo por ese pais causo
conmocion en el ambito americano. Y en nuestro pais tuvo implicancias internas y externas
que aIectaron al gobierno desarrollista.
Aqui el gobierno intento mediar entre Estados Unidos y Cuba rechazando la hipotesis nor-
teamericana de que era un problema hemisIerico. La posicion se sustentaba en tres puntos
que, como determina Lanus, son los siguientes:

156 LANUS, Juan A. De Chapultepec al Beagle. Poltica exterior argentina, 1945-1980. Buenos Aires, Hyspam-
rica, 1984, II, 12
157 LANUS, Juan Archibaldo. De Chapultepec..., I, 200-1.
158 LANUS, Juan A. De Chapultepec..., II, 12.
159 LANUS, Juan A. De Chapultepec..., I, 4-15.
Apuntes sobre las polticas exteriores argentinas. Los giros copernicanos y sus tendencias profundas - 55
... a) no se queria romper con Cuba, b) las sanciones, en este caso, violaban el principio de
no intervencion, c) eran ineIicaces, porque si lo que se queria era derribar a Fidel Castro se
obtendria el resultado contrario.
160

Esta posicion trajo como consecuencia el enIrentamiento con Estados Unidos, que estaba
decidido a aislar y derrocar al regimen castrista, y para ello presiono a todo el subcontinen-
te. Esto tuvo eIectos sobre la politica desarrollista, ya que como seala Puig termino por
constituir una contradiccion latente que:
... se corporizo en la Octava Reunion de Consulta (Punta del Este, 1962) en la cual la Ar-
gentina, juntamente con Bolivia, Brasil, Chile, Ecuador, Haiti y Mexico, se abstuvo en la
resolucion por la cual se excluia a Cuba del sistema interamericano, aunque con posteriori-
dad rompio relaciones con el gobierno de Fidel Castro.
161

Esta construccion era el emergente de una delicada situacion interna y externa que agudizo
el pragmatismo del gobierno desarrollista que a pesar de ello, mantuvo el principio de no
intervencion. Poseyo las mismas perplejidades del gobierno de Peron, entre la autonomia y
la insercion. Como dice Acua:
La diplomacia desarrollista Iue audaz, relativamente independiente y mostro una ordena-
cion progresista por la cual habria de pagar el maximo precio politico. Si bien algunos
hechos de la politica exterior del gobierno de la UCRI... se insertan perIectamente en la
concepcion modernizante e industrialista del desarrollismo, existen otros hechos que deno-
tan un serio intento de consolidar una posicion independiente de la Argentina en el concier-
to mundial.
162

Producto del debilitamiento del acuerdo con Peron, de los constantes planteos militares, del
triunIo del candidato peronista Framini y la respuesta ante el caso cubano, produjeron que
Frondizi cayera en 1962, siendo reemplazado por el presidente provisional del Senado, Jose
Maria Guido.
6.3. El primer alineamiento automtico (1962-1963)

Durante esta gestion se produjo un enIrentamiento entre los miembros del Ejercito conoci-
do como "azules y colorados". Los primeros eran proIesionalistas y estaban encabezados
por Ongania que era el Comandante en JeIe del Ejercito, y los segundos impulsaban politi-
cas Iuertemente antiperonistas. El triunIo de los primeros no garantizo el levantamiento de
la proscripcion del peronismo para las Iuturas elecciones de 1963.
La politica exterior en este gobierno estuvo signada por la crisis de los misiles en Cuba. El
gobierno abandono la politica de conciliacion y equilibrio de Frondizi por la sujecion a la
politica de Estados Unidos en nombre de la solidaridad hemisIerica. Ante este suceso en
octubre de 1962, el Canciller Muiz apoyo la convocatoria de consulta de la OEA para
convocar al TIAR y los paises latinoamericanos acompaaron totalmente la sancion del

160 LANUS, Juan A. De Chapultepec..., II, 259.
161 PUIG, Juan C. "Poltica internacional...,II, 34.
162 ACUA, M. De Frondizi a ..., 122
56 - Alejandro Simonoff
bloqueo a Cuba. Este hecho se Iundamentaba en que una guerra involucraria a todos los
paises de la Tierra y no habia lugar para la neutralidad. Existia una amenaza sovietica, esta
posicion ponia en peligro la vida democratica y alteraba el equilibrio estrategico.
163
Por ello
ademas se enviaron dos buques de la marina argentina para contribuir con el bloqueo. Este
Iue uno de los puntos mas algidos de la guerra Iria:
El apoyo latinoamericano Iue decisivo para la batalla diplomatica y la Argentina actuo
antes que ningun pais para ponerse del lado de los Estados Unidos, por primera vez desde
1945, con el apoyo de dos unidades de su Marina de guerra. El reconocimiento de Kennedy
por el apoyo recibido de la Argentina Iue enorme.
164

Este acto es evidente y tambien trascendente ya que cambio una posicion historica de la
Argentina. El apoyo dado por el pais en ese conIlicto marca el primer alineamiento automa-
tico en nuestra relacion con Estados Unidos.
Este gobierno civil impuesto por los militares, desde el punto de vista de la politica exterior
estuvo Iuertemente alineado con Estados Unidos; sera de transicion, ya que llamo inmedia-
tamente a elecciones en 1963, continuando el alejamiento del peronismo del juego politico.
6.4. Krausismo y problemtica norte-sur (1963-1966)
Arturo Illia asume la presidencia el 12 de octubre de 1963 tras una eleccion en donde las
tres Iuerzas politicas con mayor caudal electoral obtuvieron como resultado: la UCRP un 25
, la UCRI un 16 y UDELPA algo mas que un 7 . Ante la proscripcion del peronismo
existieron una gran cantidad de votos en blanco - un 20 - pero con una deIinicion contun-
dente en el Colegio Electoral de 270 contra 194 votos de otros candidatos
La politica economica esta marcada por los lineamientos de la CEPAL. Se puede caracteri-
zar como un populismo reIormista donde conviven elementos keynesianos - un estado acti-
vo en el control y la planiIicacion economica -, politica de distribucion y la proteccion del
capitalismo nacional.
Una medida que genero rispideces con Estados Unidos es la anulacion de los contratos
petroleros Iirmados por Frondizi. Si bien con ellos el pais se habia acercado al autoabaste-
cimiento, no existia una explotacion racional del recurso, cosa que si garantizaba la empre-
sa estatal.
Desde el punto de vista militar, Ongania pronuncio su celebre discurso en la academia de
West Point que es tomado como la adhesion del Ejercito a la doctrina de la seguridad na-
cional.
En la introduccion de la PlataIorma partidaria sancionada para la eleccion de Illia por la
Convencion Nacional, se seala:

163 AJA ESPIL, Jorge A. "El antagonismo ideolgico en Amrica 1962-1963" (En: JALABE, Silvia Ruth. La
poltica exterior argentina y sus protagonistas 1880-1995. Buenos Aires, Grupo Editor Latinoamericano, 1996),
188.
164 PUIG, Juan C. "Poltica internacional...,II, 96.
Apuntes sobre las polticas exteriores argentinas. Los giros copernicanos y sus tendencias profundas - 57
Inspirar una politica internacional con sentido americanista que permita la participacion
Iraternal del pais en la tarea de construir un mundo libre democratico, exento del temor, de
la ignorancia y de la necesidad.
165

Dos son las ideas Iuerza que estan presentes: una, el sentido "americanista" de la politica
exterior; y la otra, la tarea "de construir un mundo libre y democratico".
La primera de ellas tiene una larga data en las plataIormas y los gobiernos de la UCR, es
decir una amplia apertura hacia los paises de America Latina Iundamentalmente.
Con respecto a la segunda, si bien reconoce una tradicion proIunda en la UCR - e incluso
de marcada por la inIluencia krausista - debe ser interpretada tambien en el marco de la
Guerra Fria como una adhesion a los valores de Occidente.
Estos dos aspectos son explicitados cuando el presidente marca su politica exterior:
Debemos tener en cuenta que la paz ya no consiste solo en el equilibrio de poder de las
grandes potencias, sino tambien en dar a las naciones sin desarrollo las oportunidades y los
medios para hacer desaparecer la tremenda humillacion de su desigualdad y de la miseria
en que viven sus habitantes. Para universalizar la paz hay que universalizar el progreso y el
bienestar.
166

Illia, Iiel al idealismo, rescata a la paz como principal valor en las relaciones entre los pue-
blos, pero esta tiene un valor politico y economico a la vez. Por el lado politico, el equili-
brio entre las Grandes Potencias es una preocupacion permanente en la Guerra Fria, pero
ademas es necesario un equilibrio economico entre los paises pobres y ricos - cosa novedo-
sa en el discurso radical -. En este punto es donde se delinea el interes nacional basado en la
necesidad de un desarrollo economico para las naciones del Sur.
Podemos puntualizar tres temas de la politica exterior sobre los cuales se desarrolla el go-
bierno radical de Arturo Illia: el primero: construir un mundo libre y democratico, basado
en una politica para la paz que se divide en un aspecto politico, dentro de un marco general
de accion, y otro, economico, como la busqueda de una mejor insercion en el marco de
paises pobres y ricos; el segundo es una politica americanista en el marco de la organiza-
cion regional; y el ultimo una politica territorial atenta al problema de las islas Malvinas.
Es una politica que posee una Iuerte presencia regional sirviendo de base para una proyec-
cion multilateral que tiende a aumentar los margenes de autonomia.
Pero a pesar de lo adecuado de los temas esta politica se encontro condicionada por:
... la extrema complejidad de algunas de las situaciones a que debio hacer Irente en un
contexto regional cada vez menos propicio en razon de la intensiIicacion de las turbulencias
revolucionarias y el progresivo endurecimiento de las posturas estadounidenses...
167


165 ALVAREZ GUERRERO, Osvaldo. Las razones de la libertad. Las plataformas de la U.C.R. Buenos Aires,
Lugar, 1990, 145.
166 ILLIA, Arturo. "Mensaje" (H. Cmara de Diputados de la Nacin. Diario de Sesiones. Buenos Aires, Impren-
ta Oficial, 1963), 72.
167 PARADISO, Jos. Debates y trayectoria de la poltica exterior argentina. Buenos Aires, GEL. 1993, 148.
58 - Alejandro Simonoff
Sin lugar a dudas la categorizacion de esta politica, ya sea como realista o como idealista,
posee muchas diIicultades; prueba de ello es la posicion de Miranda cuando seala que "las
posturas del gobierno de Illia, basadas en el multipolarismo politico y economico, represen-
taron un idealismo mucho mas cercano a la realidad de lo que sucedia en el mundo..."
168

El realismo para Illia es evaluar el marco internacional circundante para poder determinar
su politica en la coyuntura y en el largo plazo sin dejar de lado "lo tradicional", es decir
algunas de las tendencias proIundas de nuestra politica exterior aunque priorizando la re-
gion. En una primera instancia no se hacen exclusiones; suponemos que se reIiere a las
Ironteras ideologicas pero aclara "cuidando las aIinidades" pudiendo tener esto por lo me-
nos dos lecturas. Una es la aIinidad regional, que es de lo que se viene hablando, pero tam-
poco se nos escapa una segunda de Iuerte contenido politico, sobre todo por la presion
norteamericana.
169

El punto de vista economico de la paz, es decir el principio de seguridad economica para
desarrollar a las naciones del Sur, ocupan un lugar muy destacado en la accion en diversos
Ioros internacionales.
Un elemento importante de esta politica multilateral es la Iirma del Acta de Alta Gracia en
marzo de 1964, como exigencia de los paises del sur del continente que pretenden "una
rectiIicacion en el nivel de los paises dominantes del comercio internacional" y no "una
ayuda exterior".
170

Los problemas del comercio internacional plantean un serio desaIio a la politica de desarro-
llo economico. Existen por lo menos dos serios obstaculos: con EE.UU. y con el Mercado
Comun Europeo. Ambos merecen un tratamiento bilateral, pero ademas la accion multilate-
ral en la Ronda Kennedy del GATT.
Para los mercados no se reconocen Ironteras ideologicas, en tanto negocios, como lo seala
Paradiso:
... Entre 1963 y 1966, los intercambios con la URSS pasaron de 19 a 112 millones de dola-
res, correspondiendole mas del 80 de esas ciIras a ventas argentinas. Mas signiIicativo
aun Iue el crecimiento de las ventas a China Popular, las que pasaron, en esos mismos aos,
de 3 a 84 millones de dolares.
171

Dentro de la estrategia de comercio exterior y desarrollo, la region ocupa un lugar privile-
giado. Esta tiene dos caminos: uno bilateral con acuerdos de complementacion economica,
como los seguidos con Chile, Brasil y Bolivia; el otro multilateral en el marco de la
ALALC.

168 MIRANDA, Roberto. "Idealismo y paradoja. La poltica exterior argentina entre 1963 y 1973". (En: Aportes
de PIA. Rosario, Investigacin y Docencia, Diciembre de 1994/I, 2.
169 ILLIA, Arturo. "Mensaje" (H. Cmara de Diputados de la Nacin. Diario de Sesiones. Buenos Aires, Impren-
ta Oficial, 1966), 16-7.
170 ZAVALA ORTIZ, Miguel Angel. "La poltica exterior Argentina, 1963-1966" (En: Revista Argentina de Rela-
ciones Internacionales. Nro. 4, Buenos Aires, 22.
171 PARADISO, J. Debates y ..., 150.
Apuntes sobre las polticas exteriores argentinas. Los giros copernicanos y sus tendencias profundas - 59
La descripcion de la accion y la percepcion nos abre la puerta para el otro tema relevante: la
politica americanista de este gobierno.
Se continua bregando para hacer de America Latina una "Iuerza internacional de cada uno
de nuestros paises y el ambito natural para el desarrollo de nuestras economias" aunque
aclara que su politica no busca hegemonias ya que "ha terminado la epoca de la competen-
cia interamericana". OIreciendo a nuestro pais para "contribuir a la solucion de los proble-
mas de nuestros hermanos, se ha puesto a disposicion de ellos".
172

En 1964 se trabajo en la necesidad de mejorar la OEA, ya que este organismo es un "ins-
trumento regional indispensable; contribuiremos al mejoramiento de sus mecanismos con
iniciativas recomendadas por la experiencia".
173
Su idea era reIormar el Organismo para
que se convierta en un mecanismo util a la region.
En este marco institucional un analisis particular merece la posicion del gobierno Irente al
principio de no intervencion ante el caso de Santo Domingo. Ya hemos sealado que en
1964 existia la predisposicion para solucionar los problemas de los paises americanos.
En el mensaje del ao 1966 dira que se ha "aIirmado y deIendido" el principio de no inter-
vencion pero que es necesario:
... que si queremos deIenderlo con eIiciencia, sobre todo con sinceridad, debemos tener en
cuenta las diversas tecnicas que han modiIicado las Iormas conocidas de la agresion con-
vencional.
174

La bibliograIia en esta percepcion muestra variantes, la mayoria
175
se inclina a pensar que
es un producto del escaso margen de maniobra que la realidad regional estaba dando, aun-
que tambien estan quienes sostienen que era producto de un "replanteo de la nocion de
soberania como concepto politico".
176
Nos parece que ambos Iactores inIluyen y hay que
tenerlos en cuenta en el analisis, no excluyendo a ninguno.
Dentro de este marco multilateral, pero Iuera de la OEA, en 1966 se rescata la posibilidad
de generar los Acuerdos de la Cuenca del Plata, a la cual se invitaron a Bolivia, Brasil,
Paraguay y Uruguay:

172 ILLIA, Arturo. "Mensaje" (H. Cmara de Diputados de la Nacin. Diario de Sesiones. Buenos Aires, Impren-
ta Oficial, 1964), 12.
173 ILLIA, Arturo. "Mensaje" (H. Cmara de Diputados de la Nacin. Diario de Sesiones. Buenos Aires, Impren-
ta Oficial, 1964), 10.
174 ILLIA, Arturo. "Mensaje" (H. Cmara de Diputados de la Nacin. Diario de Sesiones. Buenos Aires, Impren-
ta Oficial, 1966), 17.
175 Como los casos de:
- FIGARI, Guillermo. Pasado, presente y futuro de la poltica exterior argentina. Buenos Aires, Biblos, 1993, 196
y ss.
- MIRANDA, Roberto. "Idealismo y..., 4-6.
- PARADISO, J. Debates y ..., 148-9.
176 La cita pertenece a:
- SOTILLO, Reina. "Accin del gobierno del doctor Miguel Angel Zavala Ortz" (En: Pensamiento poltico. Bue-
nos Aires, s/ ed., 1993, 54 y ss.
Pero tambin lo encontramos en:
- ZAVALA ORTIZ, M. A. "La poltica exterior Argentina..., N 4, 13 y ss.
60 - Alejandro Simonoff
... para estudiar el aprovechamiento de los recursos naturales y la posibilidad de obras que
puedan asegurar la navegacion, liberar a los pueblos de las inundaciones y recuperar el
aprovechamiento de miles de hectareas actualmente inmovilizadas.
177

La politica hacia los vecinos tiene como objetivo la complementacion economica y la solu-
cion de los problemas de limites por medios paciIicos, que en cierta manera Iorman parte
del tercer nudo tematico de la gestion de Illia, el de la politica territorial.
El aspecto mas relevante con reIerencia a este aspecto es el conIlicto por Malvinas. Los
aos sesenta Iueron la epoca de la descolonizacion; el gobierno de Illia previendo la posibi-
lidad de que los isleos proclamaran de alguna Iorma su independencia de Gran Bretaa, y
la disputa territorial quedase reducida a una cuestion abstracta, si Iijo tres objetivos: 1)
restablecer la unidad territorial argentina aIirmando nuestros derechos soberanos sobre las
islas; 2) rechazar todo intento de autodeterminacion de los isleos por no ser poblacion
nativa; 3) lograr una deIinicion del Comite de Descolonizacion tendiente a lograr el primer
objetivo.
178

A partir de estos objetivos se trabajo en Iuncion de ellos y se logro la sancion por parte de
la Asamblea General de las Naciones Unidas de la Resolucion 2065/64 en donde se reco-
nocia la cuestion como una situacion colonial e invitaba a los gobiernos de la Argentina y el
Reino Unido a proseguir negociaciones a Iin de hallar una solucion paciIica al diIerendo
179

Iue un acto de perspicacia politica al tener una correcta lectura de la realidad internacional y
un sentido de la oportunidad que dan muestra de un pragmatismo muy signiIicativo.
Su debilidad interna permitio a los Iactores de poder (militares, entidades empresariales,
sindicales, otros partidos politicos) conspirar contra este gobierno, y Iinalmente lo derroca-
ron el 28 de junio de 1966, de la mano de un dictador mesianico.

177 ILLIA, Arturo. "Mensaje" (H. Cmara de Diputados de la Nacin. Diario de Sesiones. Buenos Aires, Impren-
ta Oficial, 1966), 17.
178 LANUS, Juan A. De Chapultepec..., II, 181.
179 PARADISO, J. Debates y ..., 151.
Apuntes sobre las polticas exteriores argentinas. Los giros copernicanos y sus tendencias profundas - 61
7. La poltica exterior frente al alineamiento, el aggiorna-
miento y el autismo (1966-1983)
El periodo consta de dos gobiernos militares y un periodo civil de tres aos. Los hemos
agrupado en Iuncion de las politicas de alineamiento que los militares impulsaron, y el caso
del gobierno civil que modernizo las posiciones autonomicas.
7.1. Del alineamiento al fin de las barreras ideolgicas (1966-1973)
Con el derrocamiento de Illia se instauro un gobierno militar presidido por el general Juan
Carlos Ongania. Este gobierno se presento "como un proceso modernizador que interrum-
pia la legitimidad partidocratica para terminar con la crisis y conIormar un nuevo orden".
180

Desde el punto de vista de la politica exterior este gobierno Iue prisionero de la tension
entre las visiones de los miembros de la Cancilleria vinculados a un esquema tradicional, y
a las Fuerzas Armadas, que tenian una vision esencialmente geopolitica. Desde el gobierno
se negaba esta situacion pero, como lo seala Paradiso, la intencion del gobierno era "llevar
adelante una politica libre, independiente, Iormulada conIorme el interes nacional" y el
propio Canciller Costa Mendez:
... juraba que existia coincidencia entre los puntos de vista de su organismo y los estados
mayores de las Iuerzas armadas, la gravitacion de estos ultimos no Iacilitaba los reIlejos
necesarios para adaptarse a escenarios que se transIormaban aceleradamente.
181

Esta tension entre estas visiones Iue conIormando una primera etapa, la cual coincide con la
presidencia de Ongania donde existia un claro alineamiento con Estados Unidos y un Iuerte
enIrentamiento con los paises vecinos en un modelo "con caracteristicas claramente deIini-
das" y una segunda etapa con las presidencias de Levingston y Lanusse que se caracteriza-
ron por la busqueda de un marco autonomico.
182
Aunque bueno es recalcarlo, este cambio
Iue progresivo, como lo dice Paradiso:
... los indicios de cambio se registraron ya a lo largo del segundo trimestre de 1969 y anti-
ciparon un progresivo deslizamiento hacia una Iormulacion mas a tono con el clima nacio-
nalista.
183

Producto de la politica emergente de esa tension, la Argentina perdio una oportunidad que
le habria permitido diversiIicar sus mercados, ya que no establecio comercio ni con los
paises del Este ni con los de la region. Una prueba de esta Ialta de interes es el rechazo a
participar del Pacto Andino. En esta ultima area se mezclaban:

180 PARADISO, Jos. Debates y trayectoria de la poltica exterior argentina. Buenos Aires, GEL, 1993, 152.
181 PARADISO, J. Debates y ..., 158.
182 PUIG, Juan Carlos." Poltica Internacional Argentina" (En: PERINA, Rubn y RUSSELL, Roberto. Argentina
en el mundo (1973-1987). Buenos Aires, Grupo Editor Latinoamericano, 1988), 35.
183 PARADISO, J. Debates y ..., 161.
62 - Alejandro Simonoff
... consideraciones geopoliticas, economicas e ideologicas. No solo estaban en juego apre-
ciaciones sobre seguridad e hipotesis de guerra, sino tambien opciones entre la ortodoxia
liberal y las Iormulaciones nacional/distribucionista.
184

La caracteristica mas saliente de este periodo Iue el alineamiento con los EE.UU., como lo
demuestra la posicion ante la Tercera ConIerencia Extraordinaria de la OEA donde se solicita:
.. la institucionalizacion de la Junta Interamericana de DeIensa. Sin el adecuado apoyo
latinoamericano, hasta Estados Unidos debio abstenerse en la votacion y la mocion argenti-
na Iue derrotada.
185

Como veremos luego, en el proceso militar siguiente, estos sostenian un ideologico y rigido
alineamiento con Occidente que ante los cambios que se estaban operando, ni siquiera Es-
tados Unidos los podia acompaar. El alineamiento era un precio muy alto que el gobierno
debia pagar ya que "impedia una insercion amplia en el contexto mundial, cada vez mas
ineludible"
186

La equivocada lectura de la realidad internacional tuvo un agravante: el imperativo ideolo-
gico de la geopolitica. Esa vision geopolitica, tambien acarreo sus costos. Se encontraba
centrada en la pelea con el Brasil dentro de la Cuenca del Plata por la inIluencia en la re-
gion. Este proyecto que originalmente planteaba una integracion - como lo habia hecho la
gestion de Illia- era, como seala Lanus, "concebido como un instrumento de cooperacion
subregional" pero:
... para el gobierno de la Revolucion Argentina... (es) ... un instrumento para mediatizar la
politica de rivalidad entre la Argentina y el Brasil, en todo lo que se reIiere a la utilizacion
del potencial energetico de los rios y a la construccion de la inIraestructura Iisica.
187

El conIlicto tuvo como eje la central de Itaipu, en donde mientras la Argentina sostenia
argumentos juridicos para impedir su construccion la creacion de un mecanismo de con-
sultas previas - el Brasil siguio adelante con su construccion ya que la consideraba pretex-
tos para impedir que llevara adelante obras vitales para su desarrollo economico.
188

Pero esos mismos principios geopoliticos llevaron a tener en calma el otro Irente de conIlic-
tos limitroIes: Chile, como veremos mas adelante.
Con respecto a la cuestion Malvinas, al principio siguio adelante con el proceso de negocia-
cion, llegando en agosto de 1968 a un acuerdo sobre el texto de un memorandum de entendi-
miento. El documento contiene el compromiso mas explicito por parte del Reino Unido
sobre la eventual transIerencia al Estado Argentino de la soberania que ejercia sobre las is-

184 PARADISO, J. Debates y ..., 164.
185 PUIG, J.C." Poltica Internacional..., 35.
186 PUIG, J. C." Poltica Internacional...,35.
187 LANUS, Juan A. De Chapultepec al Beagle. Poltica exterior argentina. 1945-1980. Buenos Aires, Emec,
1984, 20.
188 PARADISO, J. Debates y ..., 164.
Apuntes sobre las polticas exteriores argentinas. Los giros copernicanos y sus tendencias profundas - 63
las.
189
A pesar de ello, las dilaciones del gobierno militar llevaron a los ingleses a desestimar
la propuesta desaprovechando la oportunidad que otorgo el logro de la Resolucion 2065.
El gobierno de Ongania llevo a cabo una rigida politica monetarista que suscito una serie de
levantamientos populares en todo el pais de los cuales el mas importante Iue el Cordobazo
en 1969. Esta situacion genero un desgaste del dictador que Iue reemplazado por el General
Marcelo Levingston y este por el General Alejandro Agustin Lanusse, casi inmediatamente
despues. El cambio dentro del gobierno militar coincide con la segunda etapa de la politica
exterior que:
... contemplo un signiIicativo intento de superar el aislamiento. Se reconocio al gobierno de
China comunista y se inicio una politica de acercamiento con los paises latinoamericanos,
dejando de lado las "Ironteras ideologicas", asi como una timida apertura comercial hacia
los paises del Este.
190

Es decir, se intenta orientar la politica exterior hacia un esquema multipolar para poder
aprovechar asi los cambios mundiales, corrigiendo el aislamiento de la primera etapa. En el
caso del reconocimiento de la Republica Popular China lo que no hemos podido determinar
concluyentemente es si es un sesgo autonomista o un reIlejo de la politica iniciada por
Estados Unidos hacia ese pais.
En esta nueva etapa el gobierno siguio orientado en su politica de debilidad territorial, co-
mo lo demuestra el Acuerdo Iirmado con Brasil en Nueva York el cual:
... otorgo a este pais luz verde en sus desarrollos hidroelectricos, en un momento estrategi-
camente comprometido, y acordo el sometimiento del conIlicto del Beagle al arbitraje bri-
tanico, que iba a tener la virtud de cuestionar nada menos que la jurisdiccion maritima so-
bre el Oceano Atlantico.
191

Se perdio en los dos conIlictos porque las acciones juridicas argentinas no entorpecieron al
Brasil que siguio con sus desarrollos hidroelectricos que eran su objetivo principal. Un dato
evidente es que esta orientacion es a que la Cuenca del Plata se convirtiese en "el ambito
durante toda la decada de los 70 de una disputa geopolitica con el Brasil por la inIluencia en
la region."
192

En Iuncion del prisma geopolitico argentino ante el conIlicto con Brasil se opto por apaciguar
el otro Irente con Chile. Por eso, se busco una solucion al diIerendo por el Beagle (por la
soberania del canal y de las islas Picton, Lenox y Nueva) aunque se sabia, por lo menos desde
la gestion de Illia que era un problema de diIicil resolucion Iavorable para la Argentina.
Los militares se debilitaron aun mas en el poder e instrumentaron una salida electoral con la
participacion del peronismo que triunIo en las elecciones de marzo por casi el 50 de los
votos con la Iormula Hector J. Campora y Francisco Solano Lima.

189 LANUS, J. A. De Chapultepec..., II, 97.
190 PUIG, J. C." Poltica Internacional...,36.
191 PUIG, J. C." Poltica Internacional...,36.
192 FIGARI, Guillermo. Pasado, presente y futuro de la poltica exterior argentina, Buenos Aires, Biblos, 1993,
204.
64 - Alejandro Simonoff
7.2. El aggiornamiento de la Tercera Posicin (1973-1976)
La llegada del peronismo al gobierno se termina con los aos de exilio de Peron quien
vuelve al pais deIinitivamente y se convoco a nuevas elecciones en septiembre, donde el
anciano lider triunIa.
La politica exterior de este gobierno tuvo tambien dos etapas, como seala Puig.
193
La pri-
mera en donde se prolongo la tendencia hacia la autonomia heterodoxa dentro de los go-
biernos de Campora y Peron, y tras su muerte con la asuncion de su esposa Isabel "se dilu-
yo progresivamente el contenido estrategico de esta orientacion"
194
llegando incluso, como
dice Figari, a un alineamiento con Estados Unidos.
195

En esta primera etapa la autonomia se diIerencia de la anterior por hacerla:
... nuevamente inteligible y coherente dentro de la Tercera Posicion. Las primeras medidas
que se adoptaron asi lo demostraron. Se restablecieron relaciones con Cuba y se iniciaron
con la Republica Democratica Alemana, Corea del Norte y Vietnam del Norte. La Argenti-
na ingreso como miembro en el Movimiento de No Alineados... Se concertaron importan-
tes acuerdos comerciales, economicos y de inversion mixta con todos los paises socialistas.
Pero mantuvieron relaciones cordiales con Estados Unidos...
196

Aunque no todas las visiones sobre esta implementacion de la Tercera Posicion son tan
complacientes siguiendo a Figari, el gobierno "va a tratar de aplicar una tercera posicion
negociada y aggiornada".
197

Esta modernizacion tenia que ver con la:
... deIinitiva consolidacion de la multipolaridad y la clausura, tambien deIinitiva, del ciclo
de Guerra Fria, Iormaban parte de las convicciones mas arraigadas de los primeros setenta y
sobre ellas se ediIicaron los diagnosticos y programas de gobierno con los que el peronismo
retornaba al poder.
198

Por otro lado, el aggiornamiento tenia como objeto:
... reducir las ataduras a la esIera norteamericana y diversiIicar el sistema de relaciones
politicas y economicas externas aumentando el peso de Europa, America latina, el bloque
socialista y los paises aIroasiaticos.
199


193 Existen explicaciones ms complejas sobre las etapas por las que transit la poltica exterior del peronismo
en esa epoca, para ello vase:
MONETA, Carlos. "La poltica exterior del peronismo 1973-1976" (En: PERINA, R. y RUSSELL, R. Argentina en
el..., 40.
194 PUIG, J. C." Poltica Internacional...,37.
195 FIGARI, Guillermo. Pasado, presente..., 206.
196 PUIG, J. C." Poltica Internacional...,36/7.
197 FIGARI, Guillermo. Pasado, presente..., 206.
198 PARADISO, J. Debates y ..., 169.
199 PARADISO, J. Debates y ..., 170.
Apuntes sobre las polticas exteriores argentinas. Los giros copernicanos y sus tendencias profundas - 65
El punto mas sobresaliente de esta gestion Iueron los acuerdos con el Este que involucraban
a todos los paises del area y "cubrian un amplio aspecto de cooperacion en materia produc-
tiva, tecnologica y comercial."
200
Estos convenios buscaron complementar la politica eco-
nomica de Iortalecimiento de las pequeas y medianas empresas, llevada a cabo por Gel-
bard ante las restricciones crediticias occidentales por la crisis del petroleo. Estos convenios
Iueron la apertura mas osada hacia el campo socialista.
201

En cierta medida, el peronismo, con la proclamacion de la tercera posicion, preIiguro una
politica de no alienamiento. Pero esta reconoce un origen distinto. Esta organizacion era
vista como un instrumento para disminuir la dependencia, Iavorecer el desarrollo y restau-
rar antiguos brillos nacionales.
202

Tambien se revirtio la tendencia de debilitamiento territorial del anterior gobierno al de-
nunciar el Acuerdo de Nueva York. Se cambio la estrategia donde la Argentina tambien
hacia obras para contrarrestar las diIicultades generadas con el Brasil. En este periodo:
... se presento oIicialmente el proyecto de Corpus, y tanto las obras de Yacyreta y Salto
Grande adquirieron un impulso deIinitivo... Por otra parte, y con asistencia de la Union
Sovietica se impulso el proyecto de Parana Medio...
203

Es claro que en esta primera etapa, como lo seala Moneta, el objetivo de esta estrategia era:
... transIormar a largo plazo el triangulo de relaciones prioritarias Argentina-Europa-
Estados Unidos, en un esquema de vinculaciones poligonales Argentina-Europa Atlantica-
Japon-Tercer Mundo-China Popular-paises de Europa socialista.
204

En esta etapa, corta y convulsionada por cierto, presenciamos uno de los intentos mas impe-
rantes por revertir el caracter dependiente de nuestra economia por la accion de estas vincula-
ciones poligonales que oIrecian al pais amplios margenes para la construccion de autonomia.
Pero la puja por el poder, la muerte de Peron y el reemplazo por su esposa, Isabel Martinez,
abren el paso a la segunda etapa donde ademas de la indicada alineacion, existen hechos
remarcables: el primero, la "vinculacion con America Latina no hizo mayores progre-
sos".
205
Como consecuencia de ello, los convenios con los paises socialistas Iueron dejados
de lado y la Iigura poligonal se desdibujo nuevamente.
La crisis economica del 73 aIecto, en un primer momento, principalmente a los paises des-
arrollados. Los obligo a buscar nuevas Iuentes de energia. En el caso de Gran Bretaa bus-
co petroleo en el Mar del Norte primero, y luego en otros ambitos. Uno de ellos Iueron las
islas Malvinas. Por ese motivo en 1975 envio una mision de investigacion al buque Shac-
kleton que genero una Iuerte disputa centrada en la cuestion de los hidrocarburos; y su

200 PARADISO, J. Debates y ..., 171.
201 PEROSA, Hugo R. Las relaciones argentino-soviticas contempornea. II Tomos, Buenos Aires, Centro
Editor de Amrica Latina, 1989, 171.
202 PARADISO, J. Debates y ..., 171.
203 PUIG, J. C." Poltica Internacional...,37.
204 MONETA, Carlos. "La poltica exterior..., 40.
205 PUIG, J. C." Poltica Internacional...,37.
66 - Alejandro Simonoff
explotacion en aguas en disputa entre ambos paises.
206
Las misivas oIiciales Iueron subien-
do de tono, llegando a actos de hostilidad hacia la mision exploradora que determinaron la
ruptura de relaciones entre los dos paises.
El caos economico y la violencia generada por la lucha de Iacciones deterioraron el poder
de Isabel Peron, dando lugar a que los militares retornaran al poder en marzo de 1976.
7.3. Ms occidentales que occidente: la poltica autista del Proceso
(1976-1983)
Existe una diIerencia Iundamental entre este golpe y el de Ongania. Mientras en aquel Iue
el Ejercito el que se hizo cargo de la situacion, en este Iueron las Fuerzas Armadas en su
conjunto las que lo organizaron y se hicieron cargo de la situacion del pais.
La Junta Militar, presidida por Jorge RaIael Videla (de marzo del 76 hasta marzo del 81)
encabezo el primer tramo del denominado "Proceso de Reorganizacion Nacional" que imple-
mento una dura politica monetarista que altero de una manera importante la estructura social y
productiva de la Argentina. Sumada a esta y para poder realizarla, se aplico una Ieroz repre-
sion a la oposicion politica llegando a abiertas violaciones de los derechos humanos.
La extension de la represion tenia, sin lugar a dudas, como objeto sustentar su politica eco-
nomica que consistia en bajar los aranceles aduaneros, Iacilitar los negocios Iinancieros y
Iijar un dolar barato. Esto tuvo como consecuencia el cierre de muchisimas Iabricas que no
pudieron competir con la industria extranjera, y el crecimiento de la deuda externa paso de
7.500 millones de dolares a principios de 1976 hasta 44.000 a Iines de 1983.
El proposito declarado por la Junta era terminar con la subversion y para ello el accionar se
extendio no solo a los grupos guerrilleros sino tambien a todo intento de resistencia popular al
regimen.
El metodo utilizado Iue el terrorismo de Estado que consistio en un sistema de secuestro,
tortura y asesinato que involucraba a las Iuerzas armadas y de seguridad ademas de la incor-
poracion de los grupos parapoliciales que operaban en la ultima etapa del peronismo. El nu-
mero de personas secuestradas oscila entre 10.000 a 30.000 personas, sobre todo en los dos
primeros aos. Los "desaparecidos" eran detenidos en Centros Clandestinos de Detencion.
El modelo de insercion que la Argentina ensayo entre los sesenta y principios de los setenta
entro en crisis por motivos externos e internos: el caos por la lucha de Iacciones, y los cam-
bios en el mundo a partir de la crisis del petroleo. Para superar esta situacion los militares
tenian como objetivo politico el alineamiento con Estados Unidos y desde lo economico, el
ministro de Economia de Videla, Jose AlIredo Martinez de Hoz, queria bajar la inIlacion y
recuperar los indices de crecimiento. Otros objetivos eran: 1) mantener un alto perIil en
America latina; 2) promover un pragmatismo economico; y 3) mantener un bajo perIil en el
enIrentamiento norte-sur.
207


206 LANUS, J. A. De Chapultepec..., II, 203.
207 RUSSELL, Roberto. Sistemas de creencias y poltica exterior argentina. Buenos Aires, FLACSO (Serie de
Documentos e Informes de Investigacin), 1996, 12.
Apuntes sobre las polticas exteriores argentinas. Los giros copernicanos y sus tendencias profundas - 67
El gobierno militar "habria de enIrentar un entorno internacional desIavorable en virtud de
su origen ilegal" y por la Iorma en que enIrento al terrorismo.
208

Existen contactos entre el ministro de Economia con la Comision Trilateral que trataba de
"proponer una version del nuevo orden economico internacional menos riesgoso que lo que
venia siendo reclamado por los paises del sur."
209

A pesar de existir un alineamiento con los organismos Iinancieros internacionales, los suce-
sos politicos internos llevaron en este ambito a tener:
... pautas de la autonomia heterodoxa, en cuestiones importantes, como la politica nuclear,
los derechos humanos (especialmente durante la administracion Carter), las sanciones co-
ntra Rusia, el gobierno militar mantuvo posiciones abiertamente conIlictivas con el de Es-
tados Unidos. Tal vez la mas patetica aIirmacion de esta tendencia esta dada, justamente,
por la negativa de Galtieri a desistir de la operacion Malvinas en una conversacion teleIoni-
ca mantenida con el presidente Reagan a instancia de este.
210

Era una autonomia no deseada, producto de creer que desde aqui se deIendian mejor los
intereses de Occidente en su lucha contra el comunismo, incluso mas que las propias poten-
cias occidentales que eran conducidas por gobiernos debiles de orientacion liberal, demo-
crata o socialdemocrata.
No obstante ello, los militares tuvieron un sorpresivo aliado en la URSS que rechazaba los
pedidos en los Ioros de las Naciones Unidas sobre los temas reIeridos a los derechos humanos
por el crecimiento de las exportaciones hacia ese pais que se duplicaron entre 1977 y 1979.
El gobierno del proceso busco una relacion privilegiada con la URSS aunque no les intere-
saba la insercion con ella. Este era un modelo de relacion privilegiada que tenia Iuertes
condicionamientos en lo economico al estar nuestro pais bajo la dependencia estructural
con Estados Unidos que impedia "relacionarse automaticamente con una complementarie-
dad estructural con la URSS."
211
Obviamente, ademas de la situacion economica, desde la
politica tampoco interesaba lograr la insercion, ya que era un gobierno que se declaraba
"occidental y cristiano" en abierto desaIio politico al Bloque del Este. Esta relacion se sus-
tentaba en que esta asociacion "habia garantizado a los grupos economicos vinculados al
modelo agroexportador y dependiente, una Iuente segura de ingresos."
212

Pero ademas existia otra contradiccion Iundamentada en el hecho de que:
... Los poderosos grupos de la gran burguesia argentina que le daban sustento (a la relacion)
no estaban vinculados con la URSS sino que, por el contrario, estaban estrechamente rela-
cionados con los organismos y conglomerados economicos de la produccion, los negocios y
las Iinanzas del mundo capitalista desarrollado.
213


208 PARADISO, J. Debates y ..., 174.
209 PARADISO, J. Debates y ..., 175.
210 PUIG, J. C." Poltica Internacional...,40.
211 PEROSA, Hugo R. Las relaciones..., 201.
212 PEROSA, H. Las relaciones..., 201-2.
213 PEROSA, H. Las relaciones..., 202-3.
68 - Alejandro Simonoff
Tambien esta decision se debia al marco internacional de aislamiento politico y economico
y era una "Iorma de sortear las diIicultades que la propia economia mundial imponia, Iue el
Iruto de la evaluacion y opcion del bloque dominante argentino."
214

El modelo de relacion tenia un inconveniente mas, ya que genero una situacion de vulnera-
bilidad para el pais:
... el descansar en un comercio absorbente con la URSS, no derivaba de que este pais de-
Iendiera su interes nacional y promoviera su propio modo de produccion, sino de las carac-
teristicas que los propios Iuncionarios del PRN habian resuelto imprimir al intercambio con
aquel pais.
215

Esta debilidad ayuda a comprender el rechazo del gobierno argentino al embargo cerealero
a la URSS organizado por Estados Unidos por la invasion a AIganistan.
Uno de los temas de discusion era sobre el rol argentino en No Alineados. Los militares
presionaban para salir de alli pero la Cancilleria recomendaba la permanencia con un bajo
perIil. Existian criticas porque algunos miembros de esa organizacion pertenecian al bloque
sovietico. Pero desde la Guerra de Malvinas, dado el apoyo de esa organizacion en el con-
Ilicto se abandono la idea. Incluso el ultimo presidente militar, Reynaldo Bignone (junio de
1982 hasta diciembre de 1983), asistio a la cumbre de Nueva Dehli.
Con respecto a America Latina existieron dos ambitos: el multilateral y el bilateral. Para el
primero:
... Las reuniones de la Cuenca del Plata siguieron siendo Irustrantes; hasta un timido acuer-
do de cooperacion con el Pacto Andino Iue hecho a la zaga de Brasil; el SELA no conto a la
Argentina como a uno de sus grandes animadores.
216

En el caso del bilateral:
... salvo algunos exitos aislados, como por ejemplo con Peru en materia nuclear y de explo-
tacion petroliIera, se advierten retrocesos visibles. Brasil es un caso aparte porque algunos
acuerdos importantes se lograron, y en buena hora que haya sido asi.
217

Segun el gobierno del proceso existia una vision geopolitica que llevaba a un rechazo de las
propuestas de integracion, como lo seala Puig:
... la Argentina no se "integrara" multilateralmente en America latina, y aunque aun en
Iorma bilateral no establecera solidaridades de caracter estrategico politico o militar. Lo
propio con respecto a los demas paises en desarrollo...
218

En la politica regional se invirtieron el esquema de enIrentamiento con los vecinos del
anterior regimen militar ya que existio una tension pre belica con Chile y un acercamiento

214 PEROSA, H. Las relaciones..., 203.
215 PEROSA, H. Las relaciones..., 205.
216 PUIG, J. C." Poltica Internacional...,40.
217 PUIG, J. C." Poltica Internacional...,40.
218 PUIG, J. C." Poltica Internacional...,41.
Apuntes sobre las polticas exteriores argentinas. Los giros copernicanos y sus tendencias profundas - 69
al Brasil a partir del laudo arbitral britanico adverso al pais en la cuestion del Beagle en
1977. Este Iallo britanico Iue declarado nulo por los militares a Iines de 1978, situacion que
Iue superada por las presiones internacionales y la intervencion papal - que oIrecio su me-
diacion - para evitar la guerra.
Esta situacion conIlictiva obligo a un mejoramiento con Brasil, abandonando el enIrenta-
miento por los cursos de agua de la Cuenca del Plata y avanzando en un acuerdo junto con
Paraguay en octubre de 1979.
Los Iuertes enIrentamientos por la situacion de los derechos humanos con la administracion
de Carter llevaron a tener problemas con los objetivos basicos planteados por los militares
desde el punto de vista politico. Incluso el apoyo al golpe militar en Bolivia en 1980 era un
nuevo desaIio que el Proceso daba a la administracion democrata.
El recambio del gobierno militar de Videla por Roberto Eduardo Viola (marzo de 1981 a
diciembre de ese ao) coincidio "con un cambio sustancial de la politica norteamericana
que presagiaba la rapida cancelacion de los desencuentros con la Junta Militar de Buenos
Aires" por el triunIo electoral de Reagan.
219

El cambio en Estados Unidos llevo a una intensiIicacion del proceso de desestabilizacion
del gobierno sandinista en Nicaragua, donde los militares argentinos asesoraron a la contra.
Con Viola parece abrirse una nueva etapa producto de la apertura politica: con la Iormacion
de la Multipartidaria, que de hecho concluyo la veda politica; la normalizacion de las rela-
ciones con Washington y el hecho que el personal de Cancilleria dirigiera la politica exte-
rior, con la designacion de Oscar Camilion. En esta etapa los objetivos eran: mejorar las
relaciones con Estados Unidos y Europa; incrementar la presencia en America Latina; per-
manecer en No Alineados y mantener el pragmatismo economico.
Con el reemplazo de Viola por Leopoldo Fortunato Galtieri (diciembre del 81 a junio del 82)
se cerro la apertura politica, pero con respecto a la politica exterior "parecia revitalizar la
aspiracion original de articular un vinculo incondicional con la superpotencia americana."
220

A pesar del mejoramiento de las relaciones con Estados Unidos que se convirtio en principal
proveedor de nuestro pais, se mantenia el comercio con la URSS, conIormandose -como a prin-
cipios de siglo XX- una relacion triangular donde los sovieticos reemplazaban a los ingleses.
La politica economica agudizo los problemas sociales y politicos y para perdurar en el
poder los militares organizaron la recuperacion de las Islas Malvinas.
Este Iue el hecho mas relevante de la politica exterior. La mayoria de los autores sealan el
caracter irracional de la decision. Tomamos como ejemplo dos autores Puig y Figari. Al
reIerirse al conIlicto, el primero dice que:
Las decisiones tomadas en el caso Malvinas parecerian demostrar un cambio de apreciacio-
nes con la politica territorial... Si la presunta deIensa del territorio se eIectua en Iorma irra-

219 PARADISO, J. Debates y ..., 179.
220 PARADISO, J. Debates y ..., 180.
70 - Alejandro Simonoff
cional, incoherente, contradictoria e inconsulta, asi se pone tambien de maniIiesto la debili-
dad en materia espacial.
221

Y por su parte Figari dice que:
La guerra de Malvinas ha sido un ejemplo claro de la aventura irracional de intentar hacerse
justicia por si mismo... No se negocio como era indicado y se termino en ciertas especula-
ciones que culminaron en una guerra irracional, que solo conto con el apoyo moral de los
paises latinoamericanos primero y el Movimiento de No Alienado despues.
222

A pesar de la advertencia de Estados Unidos, Galtieri penso que la tarea realizada con la
contra nicaragense era suIiciente para que Reagan abandonara a Margareth Thatcher, su
principal aliado en Europa y apoyara a la Argentina en esa aventura militar. Como dice
Figari solo los paises latinoamericanos y los del Tercer Mundo apoyaron, aunque Iuera
simbolicamente, por ver en ese conIlicto un enIrentamiento norte-sur.
La superioridad tecnologico -militar britanica con apoyo de los miembros de la OTAN - entre
ellos Estados Unidos - sumadas a las sanciones economicas de la Comunidad Economica
Europea y los norteamericanos les permitio a los ingleses ganar en setenta y cuatro dias el
unico episodio belico en que la Argentina se habia involucrado en los ultimos cien aos.
Esta derrota militar por un lado relativiza bastante los justos titulos que nuestro pais tiene
sobre las islas pero ademas termino por "ubicarnos en una realidad que no percibiamos con
claridad".
223
La Guerra de Malvinas es el punto terminal de esta situacion internacional del
pais que puso de maniIiesto su debilidad en el mundo y la equivocada imagen que teniamos
de nosotros mismos.
Sus consecuencias para la politica exterior, como dice Carlos Escude, Iueron las de llevar al
pais a un aislamiento internacional, peor que el que vivio al Iin de la Segunda Guerra Mun-
dial, Iundado en los siguientes elementos: el caracter de Iacto del gobierno, la violacion
sistematica de los derechos humanos, los escandalos Iinancieros, la decision de declarar
nulo el Laudo Arbitral britanico con Chile y la Guerra de Malvinas.
224
A estos habria que
agregarles los problemas economicos generados por su politica monetarista. Elementos
todos que terminaron con los sueos corporativos militares que se habian transIormado en
una pesadilla para todos los argentinos.

221 PUIG, J. C." Poltica Internacional...,41-2.
222 FIGARI, Guillermo. Pasado, presente..., 205-6.
223 FIGARI, Guillermo. Pasado, presente..., 206.
224 ESCUDE, Carlos. La Argentina: Paria internacional? Buenos Aires, Belgrano, 1984, 9-11.
Apuntes sobre las polticas exteriores argentinas. Los giros copernicanos y sus tendencias profundas - 71
8. Un equilibrio entre la autonoma y la insercin: la poltica
exterior de Alfonsn (1983-1989)
225

Desde la instauracion de la democracia en la Argentina, esta tuvo y tiene un desaIio impor-
tantisimo dentro de la politica exterior de la Nacion que es la combinacion de la reinsercion
de la Argentina en el mundo con la busqueda de un marco autonomico para su propia deci-
sion.
La Guerra de Malvinas Iue el punto terminal de esta crisis de desinsercion internacional del
pais que puso de maniIiesto su debilidad en el mundo como asi tambien signiIico el aleja-
miento del poder de los militares y tras este, la posibilidad de conjugar un sistema politico
estable.
La politica exterior del primer gobierno democratico tuvo como objetivo una reinsercion
argentina en el mundo con la busqueda de margenes de autonomia.
Por ello, desde la campaa electoral, AlIonsin planteo su accionar Iuturo en cuatro puntos:
1) una reivindicacion de la tesis krausista de que los hombres son sagrados para los hom-
bres como los pueblos son sagrados para los pueblos (en el marco de lo que Iue su discurso
sobre la democracia); 2) otro aspecto tiene que ver con la adopcion de las tesis de Brandt,
que dividia al mundo en un enIrentamiento norte-sur y que marca la verdadera conIronta-
cion entre los paises; 3) delinear una Iuerte presencia de America Latina en la Iutura politi-
ca exterior radical, cosa que observamos casi ininterrumpidamente desde Yrigoyen hasta
hoy; y 4) una Iuerte critica a la actitud oscilante del gobierno militar que paso del discurso
de la deIensa de la seguridad hemisIerica, occidentalista y alineado con EE.UU. antes del
conIlicto de Malvinas, a una actitud tercermundista a la que se vio obligado a adoptar tras
el.
226

Estos puntos estan contenidos en la plataIorma para esa eleccion donde son sustentados en
tres lineamientos basicos que se reIlejan tambien en el discurso inaugural de diciembre de
1983. Ellos son: 1) los problemas de la paz, el desarme y la vigencia de los derechos huma-
nos; 2) la Iormacion de una politica exterior independiente; y, 3) el reclamo por un orden
economico internacional mas justo.
227


225 El presente captulo se realiz sobre la base de nuestro:
- SIMONOFF, Alejandro. "Las polticas exteriores desde la instauracin de la democracia" (En: Anuario 1997.
La Plata, IRI, Septiembre de 1997), 583-599.
226 ALFONSIN, Ral. Recuperemos la Nacin con Democracia y Participacin. Buenos Aires, JR-JCN (Cuader-
nos de divulgacin 1), 1982.
227 Vase:
- ALVAREZ GUERRERO, Osvaldo. Las razones de la libertad. Las plataformas de la U.C.R. (1937-1989). Buenos
Aires, Lugar, 1990, 181-184.
- ALFONSIN, Ral. "Mensaje del Sr. Presidente de la Nacin a la Honorable Asamblea Legislativa, el da 10 de
Diciembre de 1983" (En: Discursos presidenciales. Buenos Aires, Imp. Of., 1984), 36-43
72 - Alejandro Simonoff
En el primer grupo encontramos a las sucesivas acciones en el Grupo de Apoyo (Peru,
Brasil, Uruguay y nuestro pais) a Contadora (Mexico, Panama, Venezuela y Colombia) que
mas tarde junto a ella Iormaron el Grupo de los Ocho (G-8) o Grupo Rio. Tambien encon-
tramos la resolucion paciIica de los conIlictos con los que se encontro el gobierno de Al-
Ionsin tras la retirada de los militares - especiIicamente la cuestion del Beagle con Chile y
la situacion de Malvinas con el Reino Unido y, Iinalmente, la lucha por una reivindica-
cion general de los derechos humanos en todo el mundo.
El segundo grupo, que hemos denominado de Iormacion de una politica exterior indepen-
diente evalua pertinente introducir cuatro elementos: primero, la autonomia como Iactor
central de la determinacion de un pais; segundo, lo que Iue la "carta europea", es decir una
relacion especiIica con las naciones de la Comunidad Economica Europea (CEE), princi-
palmente con aquellas de orientacion socialdemocrata; tercero, las relaciones con los Esta-
dos Unidos; y cuarto, las relaciones con la Union Sovietica.
El tercer grupo esta relacionado con la busqueda de un orden economico internacional mas
justo, reIlejado, por ejemplo, en una presencia activa de la Argentina en el Grupo de los 77.
Sin lugar a dudas, este punto tiene un singular relieve dado el alto grado de endeudamiento
que tiene nuestro pais producido en la ultima dictadura militar. El segundo punto de impor-
tancia esta dado en la estrategia de integracion que no solo Iue una voluntad declarativa
sino una accion concreta Irente al injusto sistema economico internacional. Tambien este
punto se relaciona con el segundo grupo de temas.
Uno de los cambios mas importantes en la politica exterior es la recuperacion por parte de
la Cancilleria de su Iuncion, determinar la politica exterior, aunque la direccion de esta
estaba:
... integrada esencialmente por Iuncionarios de origen politico. Ademas, el presidente Al-
Ionsin jugo un rol de primer orden Iormando parte de la estructura decisoria en las cuestio-
nes externas de mayor importancia en el periodo.
228

8.1. Los problemas de la paz, el desarme y la vigencia de los derechos
humanos.
Estos temas intentan ser capitalizados a traves de un imperialismo moral que aprovecha la
situacion de la nueva democracia. Este se diIerencia del de las armas o el dinero, ostentado
por otros paises. Esta categoria no es arbitraria, ya que posee una raigambre krausista muy
importante, y en este caso intenta dotar a la moral de una potencialidad politica. Combina la
tradicion radical en politica exterior con las condiciones propias del pais, como lo sealo el
Canciller Dante Caputo:
... creo que un pais como el nuestro que no va a ser potencia militar, ni quiere ser potencia
militar, que todavia le Ialta bastante para ser potencia economica, puede ser una potencia
moral.
229


228 RUSSELL, Roberto. "El proceso de toma de decisiones en la poltica exterior argentina (1976-1989)." (En:
PERINA, Rubn (Comp.) Poltica exterior y toma de decisiones Amrica Latina. Buenos Aires, Grupo Editor
Latinoamericano, 1990), 25.
229 CAPUTO, Dante. "Jornada Acadmica: 30 meses de Poltica Exterior Argentina. Disertacin del Canci-
ller..." Buenos Aires, Mimeo, 1986, 7.
Apuntes sobre las polticas exteriores argentinas. Los giros copernicanos y sus tendencias profundas - 73
Su eIecto lo podemos observar en varios actores internacionales, y no solo los Estados. La
Argentina empezo rapidamente a ser considerada de otro modo. No creemos que se buscase
solo "concientizar mas que obtener resultados" por lo que expresamos mas adelante.
230
Esta
Iormula no Iue objetada en los Foros Internacionales y el gobierno interpreto esta Iormula
como que la Argentina era "querida y respetada por la comunidad internacional" aunque sus
eIectos concretos Iueron magros con respecto a las expectativas puestas en ella.
231

El Grupo de Apoyo a Contadora Iue creado como un Ioro para complementar la accion de
ella tendiendo a resolver la crisis en America Central por la intervencion norteamericana en
esa zona. Ambos Ioros se Iuncionaron y se transIormaron en un organo de consulta para
discutir los problemas politicos y economicos de la region.
El ultimo punto se reIiere a la solucion paciIica de los conIlictos. Ella tenia serias compli-
caciones: la imagen de la constante expansion chilena sobre nuestro territorio y la causa de
Malvinas que contaba con serios inconvenientes a la hora de su resolucion. Para el primero
de ellos se opto por "socializar" la decision de aceptar el laudo papal; para el segundo, bajar
el perIil en la agenda.
El problema limitroIe con Chile - la cuestion del Beagle - Iue enmarcado por la realizacion
de un plebiscito no vinculante y la posterior aprobacion parlamentaria de la propuesta pa-
pal. El canciller consideraba que:
... el proceso de negociacion que culmino con el Tratado de Paz y Amistad, signiIico esta-
blecer un limite cierto y deIinitivo en la zona de litigio, pero ademas signiIico un triunIo de
la racionalidad y de la sensatez.
232

Si bien Chile gano la soberania de las islas en disputas, producto como vimos de decisiones
desacertadas de gobiernos anteriores, el nuevo tratado supone un nuevo paradigma para la
resolucion de los conIlictos pendientes.
Con el Reino Unido la cuestion es mas compleja, ya que pese al importante impulso inicial
tras el Iracaso de la reunion en Berna (1984) la cuestion paso a tener un perIil poco privile-
giado pasando a discutirse en Ioros internacionales como el Comite de Descolonizacion y la
Asamblea General de Naciones Unidas. Con esta nueva estrategia lo que se busco Iue
"mantener vivo el tema internacionalmente".
233
La no resolucion de esta situacion complico
otros ambitos de la politica exterior como la Iamosa "carta europea".
8.2. Una poltica exterior independiente
Este grupo de temas se sustento en la determinacion de ser un pais occidental y no alienado.
En las palabras del Canciller:

230 FIGARI, Guillermo. Pasado, presente y futuro de la poltica exterior argentina. Buenos Aires, Biblos, 1993,
222.
231 ALFONSIN, Ral. "Mensaje a la Asamblea Legislativa" (En: Discursos Presidenciales. Buenos Aires, Imp.
Of., 1984), 31.
232 CAPUTO, D. "Jornada Acadmica..., 4.
233 CAPUTO, D. "Jornada Acadmica..., 6.
74 - Alejandro Simonoff
... la Argentina es un pais occidental que no pertenece a ninguna alianza estrategica, y mas
vale lo contrario, seala y condena el gravisimo costo internacional que tiene el enIrenta-
miento de las grandes alianzas estrategicas en el mundo.
234

Aqui claramente se expresa el rechazo a la alianza militar, su adhesion al NOAL y, conse-
cuentemente con ello, la impugnacion del esquema Este-Oeste.
El objetivo basico para el logro de esta politica exterior para paises periIericos se desarrollo
sobre la base de "ampliar el numero y el espectro de los interlocutores."
235
Es decir que se
prioriza un esquema multilateral en vez de una estrategia de Iuerte relacion bilateral con la
potencia hegemonica del bloque. Esta estrategia es el eje sobre el que se articula la busque-
da de mayores margenes de autonomia ademas de la implementacion de la tesis socialde-
mocrata.
La llamada "carta europea" marca las relaciones con Europa Occidental y aparece desde un
principio como una Iuerte apuesta que recien se vio materializada tardia y parcialmente con
los acuerdos con Italia y Espaa sobre el Iin de la gestion. Estos convenios preveian la
posibilidad de transIerencia de tecnologia para la industria local, sobre todo la pequea y
mediana, con creditos blandos y a largo plazo. Esta opcion era planteada como una alterna-
tiva a la inIluencia norteamericana que permitiria a Europa Occidental cumplir "un rol
signiIicativo" en esa materia.
236
Entendemos la reinsercion no en un sentido de relacion
especial con una potencia hegemonica sino con respecto a varios actores internacionales
que permitirian romper el aislamiento en que se encontraba el pais luego del conIlicto beli-
co de Malvinas.
En este punto observamos una mala evaluacion producto de un exceso de conIianza en el
poder reparador de la democracia sobre la imagen argentina en el mundo. Pero tambien los
problemas generados en la relacion con Gran Bretaa por el conIlicto de Malvinas eran una
importante traba para una resolucion Iavorable de este punto en Iavor de los intereses ar-
gentinos.
Las relaciones con la URSS y los Estados Unidos estuvieron marcadas por la constante
impugnacion del conIlicto Este-Oeste en Iavor del Norte-Sur.
En el primer caso, con la URSS, existio un acuerdo tematico a partir de la Perestroika con
respecto a los problemas de la paz mundial - impulsando el "Grupo de los Seis por la Paz y
el Desarme" que nuestro pais Iormo con Suecia, India, Tanzania, Mexico y Grecia -. La
politica sovietica apuntaba a una nueva distension, para bajar el enIrentamiento con Estados
Unidos impulsado en la era Reagan. Existia una concordancia en varios puntos con el gru-
po, como por ejemplo el pedido de suspension de ensayos nucleares.

234 CAPUTO, D. "Jornada Acadmica..., 6.
235 ALFONSIN, Ral. "Mensaje a la Asamblea Legislativa del Sr. Presidente de la Nacin del da 1 de Mayo de
1984" (En: H. CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION. Diario de Sesiones. Buenos Aires, Imp. Of., 1984),
29.
236 RUSSELL, Roberto. "Un ao de poltica exterior: las relaciones con Estados Unidos, Amrica Latina y
Europa Occidental." (En: PERINA, Rubn y RUSSELL, Roberto (Comp.) Argentina en el Mundo (1973-1987).
Buenos Aires, Grupo Editor Latinoamericano, 1988), 149.
Apuntes sobre las polticas exteriores argentinas. Los giros copernicanos y sus tendencias profundas - 75
Ademas existio un reIuerzo de las relaciones bilaterales a traves de diversos tratados de
singular importancia mutua, como los acuerdos pesqueros y cerealeros con esa nacion. La
Iirma del tratado pesquero:
... origino mas tarde medidas de represalia por parte de Gran Bretaa, que declaro una zona
exclusiva de pesca en torno a las Islas Malvinas agravando la disputa existente en torno a la
soberania de estas.
237

El gobierno, en boca del Canciller, tenia como objeto limitar "sensiblemente a partir de los
convenios la presencia sovietica y, ademas, la sometimos a control, no solamente comercial
sino Iisico." Incluso:
... en los convenios con la Union Sovietica se reconocia implicitamente la soberania argen-
tina sobre las aguas, sobre las islas Malvinas, convirtiendose en un antecedente Ianatico que
ya saldra a relucir.
238

Un dato importante es que al principio la URSS poseia un lugar muy importante en las
exportaciones argentinas pero desde 1987, producto de las reIormas implementadas en ese
pais, Iue cayendo hasta casi desaparecer de los lugares de importancia en nuestras ventas al
exterior.
Con los Estados Unidos la gestion radical tenia dos planos: 1) las convergencias esenciales
- eran los valores compartidos como la democracia, el pluralismo, los derechos humanos, la
libertad y la justicia social -, y 2) los disensos metodologicos "conceptos que englobaban la
evidente asimetria de las relaciones y la vasta gama de divergencia de intereses y puntos de
vista."
239

Esta politica suIrio una rejerarquizacion comunmente llamada "giro realista", dado el peso
de las cuestiones economicas que hicieron que la relacion con Estados Unidos tuviera una
relevancia mayor al diseo original. Como seala Figari, en los primeros aos de AlIonsin
se produce una sintesis entre las tesis occidentalistas y latinoamericanistas que pujaban por
determinar los lineamientos de nuestra relacion con el mundo en los sesenta y setenta. Aqui
el cambio se produce al predicar:
... relaciones maduras con los Estados Unidos, aunque sin dejar de conIrontar, principal-
mente sobre si habia o no habia que pagar toda la deuda externa, o solo aquella que consi-
deraba como legitima. Paralelamente se busca una salida autonomista - ingenua o no inge-
nua -, para la Argentina y America latina.
240


237 RAPOPORT, Mario. "La posicin internacional de la Argentina y las relaciones argentino-soviticas." (En:
PERINA, R. y RUSSELL, R.(Comp.) Argentina en el Mundo...), 192.
238 CAPUTO, Dante. "Entrevista efectuada por Amrica Latina/Internacional al ex Canciller..." (En: Amrica
Latina/Internacional. N 21, Buenos Aires, Julio-Setiembre de 1989), 264.
239 PEROSA, Hugo R. Las relaciones argentino-soviticas contemporneas/1. Buenos Aires, Centro Editor de
Amrica Latina, 1989, 99.
240 FIGARI, Guillermo. De Alfonsn a Menem. Poltica exterior y globalizacin. Buenos Aires, Memphis, 1997,
21.
76 - Alejandro Simonoff
Para decirlo mas claramente: en ese tiempo esa convergencia apuntaba a una politica entre
los postulados de insercion y autonomia. Pero esta Iracaso en 1985 - tal vez producto de la
ingenuidad - iniciando una segunda etapa:
... que tiene como caracteristica principal el comienzo de las negociaciones con el FMI; se
estrechan aun mas las relaciones con los Estados Unidos, y se da lo que en su momento se
llamo el giro realista, mediante el cual se decide pagar toda la deuda externa.
241

Este giro no termino inmediatamente, ya que perduro en algunos puntos conIlictivos de la
relacion argentina mientras que en otros se Iue diluyendo lentamente.
Un ejemplo emblematico de la asimetria existente entre los ambitos politicos y economicos
de esa gestion es el viaje del Presidente AlIonsin a los Estados Unidos en 1985 donde se
diIerencio de Reagan por la politica de este hacia Centro America. Alli tambien se promo-
ciono el llamado "Plan Houston" para la reconversion de Y.P.F.
En esta etapa el planteo de no alineamiento Iue perdiendo su Iuerza inicial.
La agenda con EE.UU. tenia temas como la Deuda Externa - principal condicionante de la
politica interna y externa -, la politica hacia Centro America - donde la administracion
radical Iue alejandose del conIlicto a medida que pasaba el tiempo -, el conIlicto de Malvi-
nas - hacia 1986 la administracion norteamericana se convirtio en un interlocutor entre los
dos gobiernos -, y la politica nuclear - basada en el compromiso de uso paciIico -.
Como evaluacion de la misma podemos decir que se paso de un completo congelamiento de
las relaciones durante la dictadura militar a algo que en su momento se denomino "relacio-
nes maduras". Estas Iueron deIinidas como una politica equidistante "tanto del alineamiento
automatico como de posiciones aventureras o de ruptura".
242
Existe una Iuerte polemica con
respecto a la valoracion de esta relacion por el tratamiento de los cuatro temas mas impor-
tantes de la agenda que lleva a algunos, como Garcia del Solar, a sostener que eran buenas,
optimas. Otros, como Carlos Escude, sostienen que no Iue asi.
243
Basandonos en una pecu-
liar lectura de la memoria historica norteamericana y otras categorias de analisis que poco
tienen que ver con el realismo, podemos llamar a la teoria escudeana mas que como "rea-
lismo periIerico" como un producto de la periIeria del realismo, incluso de un realismo
magico.
244
Para estos ultimos, los llamados realistas, "no se trataba de desarrollar una rela-
cion madura y equilibrada... (sino)... lo aconsejable era repetir la Iormula" con Estados
Unidos como lo habia sido con Gran Bretaa a Iines del siglo pasado y principios del ac-

241 FIGARI, G. De Alfonsn a..., 22.
242 RUSSELL, Roberto. "Un ao de poltica exterior..., 130.
243 La visin positiva vase:
- GARCIA DEL SOLAR, Lucio. "Comentario a Cultura poltica y poltica exterior: el salto cualitativo de la polti-
ca exterior argentina inaugurada en 1989 de Carlos Escud." (En: RUSSELL, Roberto. La poltica exterior
argentina en el nuevo orden mundial. Buenos Aires, Grupo Editor Latinoamericano, 1992), 198-99.
Y la negativa:
- ESCUDE, Carlos. El realismo perifrico. Buenos Aires, Planeta, 1992.
244 Vase nuestro:
- SIMONOFF, Alejandro. "Comentario al El realismo perifrico de Carlos ESCUDE." La Plata, Mimeo, 1994.
Apuntes sobre las polticas exteriores argentinas. Los giros copernicanos y sus tendencias profundas - 77
tual.
245
Creemos que la evaluacion depende de que aspectos y en que momentos los tome-
mos para el analisis, pero lo que subyace a esta critica es la impugnacion del esquema mul-
tilateral implementado, ya que va en detrimento del esquema de relacion especial.
8.3. Un orden econmico internacional ms justo
En cuanto al ultimo grupo de problemas, su contenido sera muy politico en un principio
pero luego - producto de los marcos tecnicos - Iueron mas economicos, sobre todo en lo
reIerente al endeudamiento externo. El problema de la deuda:
... ponia al gobierno ante la mayor restriccion para concretar sus objetivos de orden interno
e internacional y Irente a la evidencia descarnada e inapelable de la arbitrariedad e irre-
Ilexibilidad de los poderosos. El mundo se revelaba mucho mas cruel que lo imaginado y,
como empezaron a decir muchos Iuncionarios, asi habia que aceptarlo.
246

La primera lectura, casi inocente, de la realidad internacional es producto de la inIluencia
idealista en los radicales pero tambien existia una buena dosis de pragmatismo que permitio
en el caso de la deuda externa cambiar las estrategias inicialmente planteadas. Se paso de
intentar Iormar un club de deudores, con el Consenso de Cartagena para enIrentar las Iuer-
tes restricciones que implicaban el pago de la deuda que Iracaso por la deIeccion de Bra-
sil y Mexico -, a Iormar politicas heterodoxas Irente a las exigencias de los organismos
Iinancieros internacionales.
La relacion con America Latina en particular y con los paises subdesarrollados en general
se sustentaba en:
... a) percepcion compartida acerca del Ienomeno de la desigualdad e inequidad del orden
vigente; b) consenso sobre su "ilegitimidad" de origen; y, c) proposito comun de aumentar
su inIluencia en un orden reestructurado que contemple mas adecuadamente sus intereses
nacionales.
247

Esta percepcion de la realidad internacional de Iuerte contenido idealista, les permitio des-
arrollar una politica en dos Irentes: uno, el de la cooperacion Sur-Sur y otro, el de un es-
quema de integracion selectiva. El primer Irente esta determinado por la transIerencia de
tecnologia entre los paises subdesarrollados (como por ejemplo los convenios sobre transIe-
rencia de tecnologia nuclear a varios paises del Sur). Sobre el segundo, el gobierno se em-
barco hacia una integracion selectiva producto de la experiencia reciente en latinoamerica,
la cual:
... demostraba que no podiamos hacer la integracion con todos: el Consenso de Cartagena
es un caso tipico donde las decisiones debian ser tomadas por consenso entre once paises,
constituyendose en una traba permanente.
248


245 PARADISO, Jos. Debates y trayectoria de la poltica exterior argentina. Buenos Aires, Grupo Editor Lati-
noamericano, 1993, 195.
246 PARADISO, Jos. Debates y trayectoria..., 188.
247 RUSSELL, Roberto. "Democracia y poltica exterior." (En: PERINA, R. y RUSSELL, R. (Comp.) Argentina en
el Mundo...), 161.
248 CAPUTO, Dante. "Entrevista efectuada por Amrica Latina/Internacional..., 264.
78 - Alejandro Simonoff
Dentro de estos parametros se insertan los acuerdos con Brasil a partir de la Iirma del Tra-
tado AlIonsin-Sarney que buscaban a traves de protocolos un camino hacia la integracion, a
la que despues se sumo Uruguay. Este tratado era un:
... programa integrativo por protocolos sectoriales (que) correspondia a la necesidad de
graduar el ritmo de integracion entre dos economias con marcadas diIerencias estructura-
les.
249

Es evidente la importancia de este aspecto integrativo tanto en la estrategia economica de
insercion de la Argentina en el mercado regional en una primera instancia pero tambien
para el mundial y como un punto de apoyo politico importante para el pais. Un dato para
sealar es que a pesar de las restricciones economicas que el pais vivio se buscaron marcos
que permitiesen desarrollar la autonomia no desatendiendo la insercion.
Esto no deja de ser una ecuacion diIicil, y sera precisamente por el estrangulamiento del
sector externo que causo el brote hiperinIlacionario, lo que debilito al gobierno radical y lo
obligo a la entrega anticipada del poder.

249 GENEYRO, Rodolfo. Todo el Mercosur. Desde sus primeros antecedentes a la Unin Aduanera. La Plata, IRI
(Serie Documentos N 12, Octubre de 1995, 24.
Apuntes sobre las polticas exteriores argentinas. Los giros copernicanos y sus tendencias profundas - 79
9. La insercin excluyente: la poltica exterior de Menem
(1989-1997)
250

La llegada de Menem signiIico un cambio en las estrategias planteadas que en algunos
aspectos se mantuvieron con matices propios, sumado al cambio sustancial del escenario
mundial que se estaba produciendo desde Iines de los ochenta hasta la desaparicion de la
Union Sovietica en 1991.
Sumariamente presentamos las diIerencias entre el gobierno de AlIonsin y la gestion de
Menem, que analizaremos detenidamente en otro punto. Lo primero que hay que sealar es
el marco internacional en que se desarrollaron una y otra administracion, como dice Figari:
... La puesta en marcha del gobierno de AlIonsin coincide con una reactualizacion de la
Guerra Fria. El gobierno de Menem es testigo de la caida del muro del Berlin y de la com-
petencia entre los polos de poder mundial.
251

Los sucesos acaecidos entre Iines de los ochenta y principios de los noventa generaron un
cambio en el balance de poder mundial imperante desde la Segunda Guerra Mundial aun-
que nos parece que todavia el mismo no se termino de conIigurar. Las consecuencias del Iin
de la Guerra Fria tuvieron para los paises del Tercer Mundo, como lo seala Roberto Rus-
sell, dos consecuencias: 1) "la intervencion de los grandes sera menos obsesiva; y 2) los
paises subdesarrollados:
... podrian quedar sumidos en un estado de abandono progresivo como resultado de la re-
duccion de los intereses geopoliticos, estrategicos y economicos de la URSS y EE.UU. vis a
vis los paises subdesarrollados.
252

Esta situacion podia hacer suponer un perIeccionamiento de la estrategia multilateral del
anterior gobierno pero el peronismo desde que gano la eleccion en mayo, incluso previo a
estos cambios mundiales, "ya sabia que la relacion con Estados Unidos seria el eje de su
politica exterior."
253

Otra diIerencia entre ellas es que en la politica exterior de Menem los temas economicos
son los que prevalecen a los propiamente politicos, y esta opcion tiene Iuerte vinculacion
con la proIundizacion de la relacion bilateral con Estados Unidos. Producto de esta estrate-
gia se abandonaron las asimetrias del anterior gobierno. Segun el nuevo discurso oIicial
habia que "abandonar el perIil de conIrontaciones en las relaciones con la potencia hege-

250 El presente capitulo se realiz sobre la base de nuestro:
- SIMONOFF, Alejandro. "Las polticas exteriores desde la instauracin de la democracia" (En: Anuario 1997.
La Plata, IRI, Septiembre de 1997), 583-599.
251 FIGARI, Guillermo. Pasado, presente y futuro de la poltica exterior argentina. Buenos Aires, Biblos, 1993,
218.
252 RUSSELL, Roberto. "La agenda global en los aos 90: antiguos y nuevos temas" (En: La agenda internacio-
nal en los aos 90. Buenos Aires, Grupo Editor Latinoamericano, 1990), 25.
253 GRANOVSKY, Martn. "Poltica Exterior. Las relaciones carnales" (En: BORON, Atilio y otros. El menema-
to. Radiografa de dos aos de gobierno de Carlos Menem. Buenos Aires, Letra Buena, 1991), 173-4.
80 - Alejandro Simonoff
monica.
254
En esto se Iundamento el giro de ciento ochenta grados o copernicano que tiene
la actual politica con respecto a la anterior.
Otro punto caracteristico son los eIectos de la sobreactuacion del Poder Ejecutivo en el
ambito internacional con los planteamientos de mediacion en diversas situaciones de alto
perIil de la agenda internacional - como el conIlicto entre los palestinos y los israelies por
ejemplo -, actitud que se asemeja a la repudiada por ellos mismos durante el gobierno ante-
rior, con respecto a Centroamerica o al desarme.
Los Iundamentos de estas diIerencias estan marcados por ser las estrategias y los valores
con los que se evalua el accionar exterior; como bien lo seala Miranda, "las dos politicas
no tienen nada que ver entre si porque parten de estrategias y valores disimiles."
255

Los dos ministros de Menem son destacados academicos en economia, esto marca por un
lado ese perIil de la gestion, ambos privilegiaron la relacion especial con Estados Unidos
pero existen diIerencias de matices entre la gestion de Cavallo y la de Di Tella que nos
permiten observar algunos cambios entre ellas, e incluso dentro de esta ultima. Mientras
Cavallo:
... probo, aunque sin la decision Iinal de ponerse duro, si podria mantener las diIerencias
evitando una presion diplomatica de los Estados Unidos. Y despues, sin disposicion para
conservar la disidencia, opto por sintonizar con Washington.
256

El segundo, "no dudo sobre la conveniencia de una politica de atencion excluyente a los
Estados Unidos."
257
A este lineamento estrategico, el mismo Canciller lo denomino "rela-
ciones carnales" y es el punto de partida del siguiente analisis.
En el ao 1996 encontramos la consideracion de algunos cambios en esta estrategia que
pueden signiIicar el abandono de esa politica erotica de las relaciones internacionales ar-
gentinas. La renovacion de la gestion, nos da esa sensacion, ya que las relaciones carnales y
la politica de seduccion que Iueron los ejes del gobierno en esta materia estan siendo pues-
tos en cuestion, e incluso abandonados.
9.1. La poltica ertica: relaciones carnales y estrategia de seduccin
Caracterizamos asi a las politicas implementadas desde la gestion de Guido Di Tella, ya que
este las bautizo con terminos marcadamente eroticos como relaciones carnales o estrategias
de seduccion. La utilizacion de estos terminos nos permite inIerir que su objetivo ultimo era
crear una nueva Ialacia antropomorIica, siguiendo este modelo de relacion especial.
Como lo declaro el Canciller Di Tella en una entrevista, estas relaciones estan dadas por su
intensidad con Estados Unidos, basadas en que "las relaciones con Estados Unidos las que-

254 BOLOGNA, Alfredo B. y BUSSO, Anabella. "La poltica exterior argentina a partir del gobierno de Menem:
una presentacin" (En: La poltica exterior del gobierno de Menem. Seguimiento y reflexiones al promediar su
mandato. Rosario, CERIR, 1994), 18.
255 MIRANDA, Roberto. "Los bordes del pragmatismo: la poltica exterior de Menem " (En: Revista de Relacio-
nes Internacionales, N 7, La Plata, Octubre de 1994), 103.
256 GRANOVSKY, Martn. "Poltica Exterior..., 182-3.
257 GRANOVSKY, Martn. "Poltica Exterior..., 183.
Apuntes sobre las polticas exteriores argentinas. Los giros copernicanos y sus tendencias profundas - 81
riamos tener buenas porque nos convenia que Iueran buenas." La conveniencia estaba dada
por el hecho de que era necesario cambiar, "esa politica de hostilidad gratuita era incompa-
tible con estar pidiendoles Iondos a los prestamistas principales."
258

9.1.1. Las relaciones carnales
La relacion con EE.UU. tuvo hasta 1995, como ya lo sealamos, por lo menos dos etapas:
una con Cavallo, y otra con Di Tella y las relaciones carnales. Sus ejes son: el impacto
psicologico en la tradicional cultura argentina con respecto a los norteamericanos - produ-
ciendo oposicion tanto dentro como Iuera del gobierno -; la iniciativa de este cambio pro-
viene del gobierno argentino y no de la administracion estadounidense; la capacidad de la
diplomacia de aquel para inIluir sobre la politica domestica; y el hecho de establecer distin-
tas estrategias de negociacion en los ambitos de subsidios, patentes medicinales, politica
misilistica y nuclear.
Los impulsores de esta politica hablan de una alianza con Estados Unidos, pero como lo
aclara Figari no existe una alianza con los Estados Unidos y:
... debemos distinguir que en las relaciones centro-periIeria no se trata de alianzas, sino de
relaciones jerarquicas. Las alianzas se realizan con aquellos que tienen las mismas capaci-
dades, valores e intereses. En este sentido no Iue lo mismo la posicion de AlIonsin que la
posicion de Menem.
259

Esta deIinicion de este acercamiento lo hace Iijando una logica que encuentra en la relacion
de Argentina con el mundo.
La intervencion argentina en el GolIo Persico y en Haiti es un reIlejo de esta relacion espe-
cial. La primera "marco un cambio a nivel de politica exterior, ya que rompio con la tradi-
cional neutralidad argentina en los conIlictos belicos que no le incumben directamente".
260

El gobierno Iijo esta posicion como muestra de su voluntad de acercarse tematicamente a la
agenda norteamericana. Es decir, el motivo de esta decision era el pregonado alineamiento.
Esta intervencion tuvo consecuencias negativas, como lo seala Garcia del Solar:
... Creo que los atentados con bombas que destruyeron la Embajada de Israel y la AMIA se
deben a varios actos de politica exterior del gobierno de Menem que nos introdujo en el
conIlicto de Medio Oriente.
261

Durante el ao 1996 continuan los eIectos de esta politica por las repercusiones de los aten-
tados a la Embajada de Israel y la AMIA ya que las investigaciones judiciales se encuentran
estancadas, lo que genera numerosos reclamos de varios sectores, donde los representantes
de ese pais y los de la comunidad judia local responsabilizan a Iran. Producto de ello, en

258 CAPARROS, Martn. "El caballero menemista. Martn Caparrs conversa con el canciller Guido Di Tella"
(En: Trespuntos. N 2, Buenos Aires, 17 de Junio de 1997), 46.
259 FIGARI, Guillermo. De Alfonsn a Menem. Poltica exterior y globalizacin. Buenos Aires, Memphis, 1997,
19.
260 BOLOGNA, Alfredo B. y BUSSO, Anabella. "La poltica exterior argentina a partir..., 36.
261 GARCIA DEL SOLAR, Lucio. "Con el Embajador..." (En: Revista de Relaciones Internacionales, N 11, La
Plata, Junio-Noviembre de 1996), 26.
82 - Alejandro Simonoff
1997 el gobierno evalua la posibilidad de reducir el nivel de las relaciones diplomaticas con
Iran.
La intervencion militar en Haiti es otro punto en la misma direccion. Desde el ambito cer-
cano al gobierno se sostiene que esta accion era "no solo deseable sino imprescindible"; el
motivo Iundamental era que la Argentina se encuentra "desarmada" Irente a Chile e Inglate-
rra:
... nuestro unico y Iragil reaseguro esta en la consolidacion de nuestra alianza politico-
militar con Estados Unidos. Desde una perspectiva geopolitica, esa es una alianza crucial
para la Argentina, que debe alinearse en cuanta oportunidad se presente. Entrar en Haiti
sera un error para Estados Unidos pero acompaar a ese pais sera un acierto para la Argen-
tina.
262

En ambos casos observamos un abandono del principio de no intervencion que se comple-
menta con los beneIicios que el modelo de insercion propuesta con los Estados Unidos
otorgaria. La participacion en estos conIlictos se relaciona tambien con el incremento de las
tropas argentinas en misiones de paz de la ONU. El numero de eIectivos se ha incrementa-
do desde 1989 a 1994 en veinte a mil seiscientos hombres.
263

Los escandalos por las ventas de armas a Croacia en 1996 han puesto serios inconvenientes
al gobierno en su politica de participacion en las Iuerzas de paz de Naciones Unidas ya que
ese pais suIre un embargo decretado por ese organismo internacional por el conIlicto en la
ex Yugoslavia. Cuando el batallon argentino tenia que trasladarse hacia otra region apare-
cieron problemas por esa actitud.
Esta participacion en misiones de paz tiene varias explicaciones: por un lado la pregonada
participacion en el Nuevo Orden Mundial - que es una Iorma de seguidismo de la politica
exterior norteamericana - y por otro, encontrar un rol a las Iuerzas armadas argentinas.
Otros puntos que tienen que ver con la relacion con Estados Unidos son el retiro "abrupto y
ostentoso" del Movimiento de No Alineados y el cambio en los votos en Naciones Unidas,
aspectos que no Iueron sugeridos por los norteamericanos, a diIerencia del tema nuclear y
los temas militares que si lo Iueron.
264
Segun el Canciller, el tema de no alineados se debe a
que nuestro pais:
... es Occidente... Estar en el Tercer Mundo puede ser una desgracia que uno trata de super-
ar, pero esIorzarse por estar alli era una decision incomprensible.
265

Esta evolucion es lo que determino esa medida con respecto al cambio de los votos en Na-
ciones Unidas; el Canciller dijo que la Argentina "enIrentaba a Washington en mas oportu-
nidades que, por ejemplo, Libia."
266


262 ESCUDE, Carlos "Hay que ir a Hait" (En: Clarn. Buenos Aires, 4 de Agosto de 1994), 23.
263 "Anexo" (En: CONSANI, Norberto (Dir.) Anuario 1995. La Plata, IRI, 1995), 606.
264 GARCIA DEL SOLAR, Lucio. "Con el Embajador..., 26-27.
265 DI TELLA, Guido. "Esta poltica exterior logr la transformacin argentina" (En: Clarn, Buenos Aires, 6 de
Octubre de 1997), 19.
266 DI TELLA, Guido. "Esta poltica exterior..., 19.
Apuntes sobre las polticas exteriores argentinas. Los giros copernicanos y sus tendencias profundas - 83
La Iirma del Acuerdo de Salvaguardas con Brasil, mas las ratiIicaciones del Tlatelolco y el
Tratado de No ProliIeracion Nuclear cumplen con las exigencias norteamericanas en mate-
ria de politica nuclear. En el tema misilistico el Canciller maniIesto que "el abandono del
tema Condor me parece que Iue absolutamente Iundamental, asi como la adhesion al grupo
llamado MTCR."
267
En 1995, Di Tella mismo evalua la Iirma de estos acuerdos como una
oportunidad para:
... el acceso a las tecnologias mundiales en esta materia. Esto implica que no queremos
seguir con un desarrollo autarquico. Lo que queremos hacer es lo que hace todo el mundo,
es decir avance tecnologico con la cooperacion que exista en el mundo y para eso el pais no
puede ser visto como un pais sensitivo, peligroso y no conIiable.
268

La argumentacion de Di Tella tiene dos aspectos: primero, la autolimitacion de desarrollos
de politicas en areas de deIensa, y en segundo lugar, parece desconocer las consecuencias
de la Iirma del tratado MTCR que impide a los paises desarrollados la venta o transIerencia
de equipos de tecnologia misilistica.
Como en el caso de la gestion anterior, la evaluacion de esta politica hacia Washington
tiene dos Iormas. Rescatando primero como conclusion que la actual politica:
... hacia Washington ha roto el historico desacuerdo entre Argentina y Estados Unidos y
entre el peronismo y los Estados Unidos. A mediano plazo, la construccion de conIianza
creada a partir de la politica menemista brinda un nuevo marco para la resolucion de dispu-
tas.
269

O si no tambien del siguiente modo:
... la Argentina debe tener con los EE.UU. la mejor relacion posible. Es la primera potencia
del mundo y esta en nuestro hemisIerio. Pero una cosa es tener la mejor relacion posible y
otra cosa es ser un aliado automatico.
270

Estas visiones, son ejempliIicadoras del debate sobre las relaciones argentino-
norteamericanas y la politica de alineamiento. Paradiso nos aporta una deIinicion mas ade-
cuada para llegar al Iondo de esta cuestion, cuando seala al respecto que estas politicas "no
responden al concepto de alineamiento automatico... de lo que se trata, es de una modalidad
de subordinacion autoimpuesta."
271

Esta deIinicion es mas precisa ya que muchas de las acciones sealadas se deberia mas por
iniciativa propia del gobierno argentino que por la presion norteamericana.

267 DI TELLA, Guido. "Palabras de cierre del Canciller..." (En: RUSSELL, R. La poltica exterior argentina en el
nuevo orden...), 269.
268 _. DI TELLA, Guido. "Poltica exterior argentina: actualidad y perspectivas. 1991-1995" (En: JALABE,
Silvia Ruth. La poltica exterior argentina y sus protagonistas. 1880-1995. Buenos Aires, Grupo Editor Latinoa-
mericano, 1995), 383-4.
269 BUSSO, Anabella. "Menem y Estados Unidos: un nuevo rumbo en la poltica exterior argentina" (En: La
poltica exterior del gobierno de Menem...), 102.
270 GARCIA DEL SOLAR, Lucio. "Con el Embajador..., 27.
271 PARADISO, Jos.Debates y trayectoria de la poltica exterior argentina. Buenos Aires, Grupo Editor Lati-
noamericano, 1993, 200.
84 - Alejandro Simonoff
Las relaciones carnales estan siendo puestas a prueba por parte de un sin numero de proce-
sos que se han desarrollado durante el ao. Como lo seala tambien Figari, se conIorma una
nueva etapa por el agotamiento de la anterior Iase producto de su Iracaso y lo que la deIine
es la accion norteamericana mas que la argentina. Se la percibe por el:
... desencanto por un lado y la actitud de los Estados Unidos, entre Iines de 1994 y princi-
pios de 1995, de replantear sus relaciones en el Cono Sur, preIiriendo como aliados princi-
pales al estabilizado Brasil de Cardozo, convertido eventualmente en un Estado pivot, y la
invitacion realizada a Chile de participar en el NAFTA, lleva al gobierno argentino a una
posicion de duda que era mas conveniente para nuestro pais, continuar con la alianza a
ultranza con los Estados Unidos o sin dejar de estar alineados con los Estados Unidos con-
certar los mayores esIuerzos en el Mercosur?
272

La respuesta que el gobierno de esta cuestion dira es si entramos o no en una nueva etapa
que se consolida o es simplemente una oscilacion mas, y el acierto o error en el que se
incurre en estas politicas.
Las leyes sancionadas por el Congreso de la Nacion de Patentes Medicinales y de ConIi-
dencialidad largamente reclamadas por los distintos embajadores norteamericanos, e inclu-
so en la visita de Michel Kantor (Secretario de Comercio norteamericano) - quien concreto
una reunion con el Ministro de Economia, Roque Fernandez, al respecto- no cumplen con
las exigencias de ese pais ya que las mismas se adecuan a las normas establecidas por la
Organizacion Mundial de Comercio, mas que a los intereses norteamericanos, por lo que
estos sancionaron a nuestros productos y a nuestro pais en materia de derechos de descuen-
tos aduaneros. Por ello ese pais elimino los derechos compensatorios que aplicaba a algunas
exportaciones (cueros curtidos, lanas, tubos sin costura y laminados).
273
Este asunto es
interesante porque representa una prueba a la politica de las relaciones carnales y porque es
una respuesta del Congreso, mas que del Poder Ejecutivo. Creemos que aqui podremos ver
con que eIicacia se deIienden nuestros intereses economicos por sobre los estadounidenses,
como lo prescribe la receta escudeana. Clinton propone la ampliacion del NAFTA por una
"Iast track al Congreso Norteamericano para crear un Area de Libre Comercio de las Ame-
ricas que es bien vista por el gobierno argentino.
274

A principios de diciembre de 1996 se concreta la visita de Carlos Menem a EE.UU. siendo
una prueba mas de las relaciones carnales. Alli estuvieron presentes los temas reIeridos a la
ley de patentes, el pedido de mediacion para el conIlicto de Malvinas y un acuerdo militar
con ese pais para coordinar tareas conjuntas. Con respecto a este ultimo punto, el oIicialis-
mo, en boca del diputado justicialista Miguel Angel Toma, puntualizo que inmediamente
con este acuerdo nuestro pais lograria: a) apoyo logistico y tecnologico moderno para nues-
tras Iuerzas armadas; b) armamento hasta ahora restringido por Estados Unidos; c) equipa-
miento en mejores condiciones economicas; d) incremento del intercambio de la inIorma-
cion y Iormacion de cuadros.
275
Tal vez sea posible que en el se encuentren los mecanismos
de la tan anunciada y ansiada alianza estrategica politico-militar con ese pais. Los Estados

272 FIGARI, Guillermo. De Alfonsn a..., 23
273 Clarn, Buenos Aires, 29 de Julio de 1997, 24.
274 Clarn, Buenos Aires, 11 de septiembre de 1997, 31.
275 TOMA, Miguel Angel. "Hay que felicitar a Menem" (En: Clarn, Buenos Aires, 8 de Diciembre de 1996), 7.
Apuntes sobre las polticas exteriores argentinas. Los giros copernicanos y sus tendencias profundas - 85
Unidos propusieron la integracion de la Argentina como aliado extra OTAN. Nuestro pais
con esa incorporacion tendria los siguientes beneIicios: participacion en las licitaciones del
Departamento de Estado; prioridad para compra de excedentes militares norteamericanos;
acceso a un Iondo para proyectos conjuntos para investigacion y desarrollo de tecnologia
antiterrorista; y, posibilidad de recibir materiales a prestamos.
276
Esta situacion genero
problemas con el Brasil - quien pelea por una banca permanente en el Consejo de Seguridad
- y tambien con Chile, que continua su renovacion militar.
Los Estados Unidos presionan al gobierno para luchar contra la corrupcion. En la misma
direccion lo hacen varios organismos internacionales como el Fondo Monetario Internacio-
nal.
9.1.2. Vecinos e Integrados
La politica hacia America Latina, al igual que la gestion anterior, se divide en dos categori-
as: la primera "menos intensa materialmente pero muy importante como grupo de reIeren-
cia politico, que es el Grupo de Rio"; y la segunda "es el grupo de paises vecinos, paises del
Mercosur, Bolivia y Chile."
277

El Grupo Rio es una clara continuacion de la politica de la gestion anterior pero con carac-
teristicas distintas, ya que en los ochenta los gobiernos que la componian tenian cierta
orientacion socialdemocrata y en los noventa son neoliberales, aspecto que no es secundario
a la hora de ver su instrumentacion. La reunion de agosto de 1997 Iue particularmente algi-
da por los problemas ocasionados por el puesto en el Consejo de Seguridad de la ONU que
Brasil pretende para si y la Argentina propone que sea rotativo; la alianza extra OTAN
oIrecida por Estados Unidos a la Argentina es rechazada por los paises vecinos, como asi
tambien la lucha contra el narcotraIico por la decision norteamericana de caliIicar de ao en
ao a los paises en su lucha contra este Ilagelo.
278

Estas diversas propuestas norteamericanas, conjuntamente con el oIrecimiento a Chile para
ingresar al NAFTA, es para algunos, como el ex Canciller Caputo, un intento para debilitar
al Mercosur.
279
Para el ex embajador Carlos Ortiz de Rosas "el pais no objeta especiIica-
mente la candidatura de Brasil, pero debe seguir oponiendose a la concesion del veto a los
nueve permanentes."
280
Finalmente triunIo en el Grupo Rio la posibilidad - impulsada por
la Argentina - de una Iormula rotativa en esa banca del Consejo de Seguridad.
La politica del Mercosur tiene dos niveles: el politico-diplomatico en donde este mercado
comun "mantiene sus atractivos aun al atravesar un momento complejo" producto del ali-

276 O DONNELL, Mara. "El gobierno analiza los costos de una alianza extra NATO." (En: La Nacin, Buenos
Aires, 29 de Mayo de 1997), 9.
277 DI TELLA, Guido. "Palabras de cierre ..., 266.
278 Clarn, Buenos Aires, 23 de agosto de 1997, 2.
279 CAPUTO, Dante. "EE.UU. intenta debilitar al Mercosur" (En: Clarn, Buenos Aires, 3 de septiembre de
1997), 14-15.
280 ORTIZ DE ROSAS, Carlos. "La Argentina y su posicin por las candidaturas en el Consejo de Seguridad"
(En: La Nacin, Buenos Aires, 21 de Agosto de 1997), 8.
86 - Alejandro Simonoff
neamiento automatico y de la Ialta de consultas politicas entre los gobiernos
281
; y el econo-
mico donde se sostiene que la "nueva conIormacion mundial signada por la existencia de
megamercados nos lleva inevitablemente a deIinir una estrategia a nivel regional."
282

La aprobacion del Tratado de creacion del Mercosur es a nuestro entender el aspecto mas
importante de esta gestion. Y es tambien una continuidad en la politica de integracion ini-
ciada por AlIonsin en la gestion anterior, aunque se abandona la estrategia gradual estable-
cida en los acuerdos de 1985.
En el ao 1996 la politica con el Mercosur estuvo marcada por la aprobacion del ingreso de
Chile al mercado regional con la Iormula de cuatro mas uno en julio y la evaluacion de la
posibilidad de ingreso de Bolivia y Mexico en agosto. Dentro de los instrumentos encon-
tramos debates sobre el control conjunto de la evasion y el lavado de dinero, como asi tam-
bien la Iirma con Paraguay y Brasil de un acuerdo de seguridad Ironterizo. Con la visita del
presidente Fernando Cardozo se Iirma un tratado sobre la eliminacion de zonas de privile-
gio Iiscal. Se agudizan en 1997 las discusiones en torno al intercambio con Brasil por di-
versos subsidios e imposicion de barreras aduaneras a productos de ambos paises (automo-
viles argentinos y el caso del azucar) por Ialta de mecanismo de resolucion de las disputas
comerciales.
El escandalo por las ventas de armas a Ecuador es un tema con un alto perIil en los asuntos
latinoamericanos. En el conIlicto entre Peru y Ecuador, la venta de armas deIectuosas al
segundo pais, no solo cambia una posicion historica de la Argentina con el pueblo peruano
sino que el hecho de que las armas estuviesen en estado deIectuoso genero reclamos. Lo
mas grave de esta situacion, no son las rispideces en las relaciones con ambos paises sino el
hecho de que la Argentina es uno de los Iirmantes de los Protocolos de Rio de Janeiro de
1942 que garantizan la paz entre ambos paises. Este escandalo diplomatico termino con el
reemplazo del Ministro de DeIensa, Oscar Camilion en julio de 1996.
9.1.3. Mirando a Europa
Si bien desde los primeros tiempos de la gestion no tuvo un lugar importante en la agenda,
tras el acercamiento con Estados Unidos, Europa Iue ascendiendo, aunque plantea diIicul-
tades. Para que ella sea beneIiciosa es necesario, como lo seala Pedro Romero que exista:
un seguimiento "paso a paso del desarrollo del proceso comunitario"; superar las deIicien-
cias en la cooperacion politica basadas en algunas novedades que no son suIicientes en el
ambito economico; deIiciencia de nuestro sector exportador; inseguridad juridica y corrup-
cion administrativa. Desde Europa nos encontramos con un desproporcionado proteccio-
nismo economico y la Ialta de una politica hacia America Latina Irente a la prioridad de
Europa Oriental, la ex URSS y los Acuerdos de Lome con sus ex colonias. Como hecho
positivo rescatamos que la Iirma del Acuerdo Marco con la Comunidad Economica Euro-
pea es importante como Iuente de inversiones y nuevas posibilidades para nuestras explota-
ciones, sumadas a la apertura de una delegacion de la CE en nuestro pais y a un acuerdo

281 SACCONE, Mara Alejandra. "Aspectos polticos-diplomticos de la nueva prioridad en la poltica exterior
argentina: el Mercosur" (En: La poltica exterior del gobierno de Menem...), 127.
282 MARINUCCI, Elsa. "Argentina en el Mercosur: Desarrollo de nuevos mercados o simple compensacin de
dficit? (En: La poltica exterior del gobierno de Menem...), 147.
Apuntes sobre las polticas exteriores argentinas. Los giros copernicanos y sus tendencias profundas - 87
pesquero.
283
Las relaciones con Europa Occidental siguen siendo positivas a partir del acer-
camiento entre la Comunidad Economica con el Mercosur.
Desde el punto de vista politico, existen Iricciones con Francia por el juzgamiento en au-
sencia al Capitan Astiz por desaparicion de personas en la ultima dictadura militar, gene-
rando un Iuerte entredicho entre ese pais que reclama el cumplimiento de la condena y la
deIensa que hace el gobierno de dicho militar en virtud de las leyes de obediencia debida y
punto Iinal y del decreto de indulto. En 1996 se le suman a Francia, los casos de Espaa e
Italia quienes estan iniciando procesos judiciales a militares responsables de la desaparicion
de ciudadanos de esos paises.
9.1.4. Lmites, hielos y seduccin
Los problemas limitroIes estan presentes con la situacion de Malvinas y las cuestiones de
demarcacion pendientes con Chile.
El objetivo de la politica hacia Malvinas Iijado por la Cancilleria era volver a la situacion
anterior a la guerra de 1982. Por ese motivo la actual gestion decidio cambiar, privilegiar la
negociacion bilateral a la multilateral utilizada por el anterior gobierno y que se encontraba
en un punto muerto. Los aspectos diplomaticos y militares permitieron encontrar un cauce
bajo la Iormula del paraguas de soberania. Esta consistia en proteger:
... la posicion de cada parte en lo relativo a sus derechos sobre los archipielagos y espacios
maritimos circundantes; el compromiso de no recurrir al uso de la Iuerza; y la reanudacion
de las relaciones consulares, y la normalizacion de las relaciones economicas y los vinculos
de transporte.
284

En esta declaracion se observa el alto perIil de las cuestiones economicas por sobre las
politicas que es el caracter distintivo de la actual gestion. La negociacion bilateral ha des-
trabado la relacion con la CE permitiendo el Acuerdo Marco, tal vez el unico beneIicio
palpable hasta el momento.
Pero estas negociaciones economicas con Gran Bretaa siguen siendo conIlictivas, sobre
todo en el ambito de los hidrocarburos y los productos pesqueros, temas prioritarios en la
agenda inglesa. Con respecto a los primeros, con la Iirma de una Declaracion conjunta
sobre explotacion de petroleo en Malvinas se ha generado una dura polemica sobre los
beneIicios y los alcances obtenidos con tal instrumento ya que se reconoce el pago de un
canon para la Argentina pero a la zona de explotacion se incorporan reas que no estaban en
litigio. Por ello desde el radicalismo se sostiene que este documento "a lo sumo puede ser-
vir para disminuir en algo los eIectos negativos de una politica de seduccion Iracasada."
285

Desde el oIicialismo, o mejor dicho Iuentes cercanas a el, se dice que este acuerdo "repre-
senta un enorme e inesperado logro diplomatico."
286
Los Irecuentes y Iuertes desencuentros

283 ROMERO, Pedro "Argentina ante el ao de Europa". (BOLOGNA, Alfredo B. y otros. La poltica exterior del
gobierno de Menem...), 163-218.
284 CAVALLO, Domingo. "La insercin de la argentina en el primer mundo. 1989-1991" (En: JALABE,S. La
poltica exterior argentina y sus protagonistas..., 362.
285 ALCONADA SEMPE, Ral. "No es para festejar" (En: Clarn, 22 de septiembre de 1995), 17.
286 ESCUDE, Carlos. "Enorme logro diplomtico" (En: Clarn, 22 de septiembre de 1995), 17.
88 - Alejandro Simonoff
con los britanicos han tenido lugar durante 1996 con motivo de los acuerdos por hidrocar-
buros y pesca. En esas negociaciones se observa la debilidad de la posicion argentina Irente
a sus derechos. Sumado a este hecho los kelpers han licitado areas de explotacion petrolera
a Iines de agosto, en las cuales la sociedad en donde participaba Y.P.F. quedo aIuera. Se
postergo el llamado a licitacion en la zona de cooperacion argentino-britanica para el ao
1998.
287

Desde el punto de vista politico, la actual gestion ha incorporado una nueva estrategia de-
nominada de seduccion hacia los kelpers. El gobierno maniIesto en un principio que tendria
en cuenta sus "deseos", cambiando la postura tradicional de nuestro pais que privilegia sus
"intereses", aunque como Iorma de aproximacion no ha dado los resultados esperados. Un
ejemplo de ello es el intenso debate producido a raiz de la encuesta encargada por la Canci-
lleria y realizada por la empresa Mori a los kelpers, con respecto a los reclamos de nuestro
pais.
288
Este trabajo tuvo como objeto evaluar el impacto de ellos en esta estrategia. Esto es
una politica riesgosa ya que por un lado no considera a los isleos como parte pero por otro
lado existe toda una serie de seales para involucrarlos. Se produce una Iuerte preocupacion
por el grado de avance de los kelpers en el manejo de algunas cuestiones relativas a las
islas.
Los serios incidentes acontecidos en aguas adyacentes a las islas Georgias desde principios
del ao 1996 han puesto en cuestion la politica llevada a cabo sobre Malvinas. Y si a esto le
sumamos la decision de volver a los Ioros internacionales a discutir la cuestion de Malvi-
nas, como en la epoca de AlIonsin, se observan los limites de la politica de seduccion. La
decision del Comite de descolonizacion de la Naciones Unidas es un signo positivo que
Iortalece la posicion argentina al respecto.
Con esta estrategia, se pone al descubierto, como lo seala el embajador Lucio Garcia del
Solar, que "el gobierno no tiene un programa que debiera Iormularse del corto, mediano y
largo plazo y actua por reaccion."
289
En consonancia con esta deIinicion Carlos Perez Lla-
na, la evalua del siguiente modo:
La politica de seduccion ha Iracasado porque en ultima instancia se vienen haciendo conce-
siones. En segundo lugar al ser este un instrumento diplomatico, nuestro pais sigue Iacili-
tando las cosas, en este caso a los kelpers...
290

Es interesante leer al respecto del zigzagueo de la politica gubernamental, la posicion del ex
asesor de Di Tella y mentor de dicha politica, Carlos Escude, cuando este sostiene que:
... es que tanto si se supone que las Malvinas son recuperables (y hay que evitar su inde-
pendencia), como si se supone que no son recuperables, la medida aconsejable es la misma:
rechazar con Iirmeza el principio de autodeterminacion de los isleos.
291


287 RESTIVO, Nestor "Malvinas: postergan licitacin"(En: Clarn, 28 de agosto de 1997), 17.
288 Vase:
- BONASSO, Miguel. "Los resultados de la diplomacia de seduccin" (En: Pgina/12, Buenos Aires, 15 de di-
ciembre de 1994), .
- CAMPORA, Mario. "La diplomacia y sus medios para recuperar Malvinas"(En: Clarn, 22 de diciembre de
1994), 21.
289 GARCIA DEL SOLAR, Lucio. "Con el Embajador..., 23.
290 "Prez Llana critic la poltica de Di Tella" (En: Hoy, La Plata, 21 de Febrero de 1996), 5.
Apuntes sobre las polticas exteriores argentinas. Los giros copernicanos y sus tendencias profundas - 89
Por otro lado esta politica esta siendo Iuertemente cuestionada desde la oposicion, la cual
sostiene que el gobierno con ella esta delegando la soberania en las islas.
292
Y desde el
mismo gobierno, el ex Ministro Camilion dice al respecto de esta politica que "tiene el claro
merito de haber hecho Iluido el dialogo con los ingleses pero Londres no ha mostrado
signo alguno de Ilexibilidad en la cuestion central" en obvia alusion al tema de Malvinas.
293

Un dato positivo en esta cuestion son los viajes de los Iamiliares de los caidos argentinos en
la guerra del 82.
El 30 de diciembre del 96 el Presidente Menem propuso un sistema de "soberania compar-
tida" para las islas que Londres rechazo inmediatamente. Esta propuesta es una muestra de
la busqueda de nuevas estrategias ante el agotamiento de la seduccion. Para Escude, esta
nueva iniciativa sirve para mostrar que nuestra posicion "es Ilexible y razonable, de modo
de tentarlos" a los laboristas ingleses "a iniciar conversaciones sobre la soberania en el caso
que lleguen al gobierno en 1997"
294
. En cambio para el ex Canciller del radicalismo, y
actual dirigente del Frepaso, Dante Caputo, se trata de la inauguracion "de una nueva etapa:
la de la soberania compartida" tras el Iracaso de la estrategia de seduccion.
295
El radical
Alconada Sempe sigue esta linea argumental del Iracaso cuando sostiene que con ella se
esta buscando "explorar todas las posibilidades que nos permitan transitar desde la actual
paralisis hacia una solucion deIinitiva."
296

En julio de 1997 el Canciller Di Tella se reunio con su nuevo par britanico, Robin Coock y
en dicha reunion se concluyo que sobre el tema Malvinas "no habra cambio sustancial sin el
visto bueno de los malvinenses".
297

En cuanto a los problemas de demarcacion con Chile durante la actual gestion se Iirma un
Tratado para solucionar los veinticuatro puntos en disputa, dejando de lado el conIlicto de
Laguna del Desierto y el de Hielos Continentales. Este acuerdo sienta sus bases en el Trata-
do de Paz y Amistad de 1984, ya que:
... implicaba terminar la demarcacion. El tema del acuerdo sobre hielos continentales y el
acuerdo sobre arbitraje en el caso del Lago del Desierto ponen un punto Iinal a cien aos de
desentendimientos. Dos paises, donde lo natural es colaborar y cooperar, hemos estado al
borde de la guerra.
298


291 ESCUDE, Carlos. "Si queremos las islas, tenemos que oponernos" (En: Clarn, Buenos Aires, 14 de Mayo de
1996), 14.
292 BECERRA, Carlos. "El gobierno delega la soberana en Malvinas" (En: Clarn, Buenos Aires, 6 de Enero de
1996), 16.
293 CAMILION, Oscar. "Malvinas: soberana sin paraguas" (En: La Nacin, Buenos Aires, 16 de Enero de
1997), 17.
294 ESCUDE, Carlos. "Algo flexible y razonable" (En: Clarn, Buenos Aires, 31 de Diciembre de 1996), 4.
295 CAPUTO, Dante. "Una nueva arbitrariedad" (En: Clarn, Buenos Aires, 31 de Diciembre de 1996), 4.
296 ALCONADA SEMPE, Ral. "Ver todas las posibilidades" (En: Clarn, Buenos Aires, 31 de Diciembre de
1996), 5.
297 IGLESIAS, Graciela. "Di Tella se reuni por primera vez con el Canciller Laborista" (En: La Nacin, Buenos
Aires, 29 de Julio de 1997), 7.
298 DI TELLA, Guido. "Palabras de cierre..., 269.
90 - Alejandro Simonoff
El primero Iue llevado a un arbitraje internacional que Iallo en Iavor de las pretensiones
argentinas y en el segundo se intenta una solucion politica a traves de la demarcacion de
una poligonal consistente en Iijar una linea equidistante entre las pretensiones de ambos
paises. El interes por esta region tiene dos aspectos: el ser una reserva importante de agua
dulce y el poseer un potencial para el desarrollo economico de la zona basado en el turismo.
Los intereses de la actual gestion por solucionar estos diIerendos se basan en la integracion
de Chile al Mercosur y en el hecho de "cerrar deIinitivamente las cuestiones Ironterizas".
299

Pero creemos que una solucion de estas caracteristicas seria por lo menos apresurada por
las consecuencias que traeria una demarcacion dudosa.
Las presiones del Poder Ejecutivo sobre el Parlamento, han intensiIicado el debate publico
sobre la poligonal la cual ha sido Iuertemente cuestionada por la oposicion e incluso por
sectores del propio oIicialismo. La aparicion en diciembre de un dictamen del Bloque de
Diputados Nacionales de la UCR sobre este aspecto, se suma a las criticas Iormuladas por
RaIael Flores del Frepaso y la del gobernador de Santa Cruz, Nestor Kirchner como de la
senadora por esa provincia, Cristina Kirchner. En el documento se "rechaza el acuerdo y
propone demarcar la Irontera comun" acordando "mediante el principio tradicional de divi-
sion de aguas."
300

A esto hay que sumarle la preocupacion creciente originada por la modernizacion del ejer-
cito chileno del inicio de una nueva carrera armamentista en la region.
301

A Iin de ao los presidentes de Chile, Eduardo Frei y su par argentino se encontraron en
Buenos Aires con el objetivo de tratar la agenda bilateral. En la reciente visita al Vaticano
de octubre de 1996, el presidente Menem solicito al Papa que envie una carta Iirmada por el
dirigida a los parlamentos de ambos paises para presionar el tratamiento y aprobacion del
acuerdo.
Desde el gobierno se ha indicado que el tema se ha politizado.
302
Pero la pregunta es,
quien politizo? Al margen de la aspiracion del presidente de concluir antes del 2.000 con
los problemas Ironterizos quien ha Iijado una linea demarcatoria, esencialmente politica
que no responde a ninguno de los principios sostenidos y respetados por nuestro pais desde
1881?

299 CISNEROS, Andrs. "El tema se ha politizado" (En: Clarn, 9 de diciembre de 1996), 4.
300 SOPEA, Germn. "El dilema de hielo" (En: La Nacin, 17 de noviembre de 1996), VII, 1.
301 Clarn, 10 de septiembre de 1996, 17.
302 CISNEROS, Andrs. "El tema se ha politizado" (En: Clarn, 9 de diciembre de 1996), 4.
Apuntes sobre las polticas exteriores argentinas. Los giros copernicanos y sus tendencias profundas - 91
Los dilemas de la poltica exterior argentina
Ha llegado el momento de hacer una evaluacion de los dilemas de la politica exterior: au-
tonomia o insercion? O autonomia e insercion?
Los dilemas: autonoma o insercin? o autonoma e insercin?
De la interpretacion de las tendencias proIundas de la politica exterior argentina intentare-
mos rastrear sus giros para dar una respuesta a las preguntas Iormuladas.
En la etapa de Iormacion de la politica exterior argentina hemos encontrado los esbozos de
algunos elementos constitutivos de la Iutura relacion con el mundo.
Tal vez el mas destacado es la importancia creciente de la politica britanica en el pais. Este
hecho no explica necesariamente algunas situaciones. La primera es el no reconocimiento -
aspecto Iundamental para los nuevos paises en la logica del siglo XIX -, privilegio al cual
accedio nuestro pais luego de quince aos de intentarlo, sobre todo con Gran Bretaa y
Estados Unidos quienes balanceaban la situacion del hemisIerio con la de Europa.
El Iracaso de varios intentos espaoles por recuperar estas tierras, y la lenta consolidacion
de regimenes politicos propios - aunque inestables y precarios -, Iueron los que marcaron a
las potencias el camino a seguir.
En la relacion con el continente hispanoamericano y con los vecinos observamos la no
participacion en el Congreso de Panama que Iue tomada como un gesto aislacionista; en
realidad Iue un intento por no quedar dentro del proyecto bolivariano.
La guerra con el Brasil tiene por lo menos dos explicaciones: una reIerente a no perder
territorios, la Bando Oriental concretamente, y la otra es Iijar equilibrios de poder en el
Plata.
Con la consolidacion de un modelo muy particular que hemos denominado de proto politica
exterior, en donde las provincias delegaron en Iorma casi permanente la representacion
exterior en Buenos Aires bajo la egida de Rosas, se continua con la proIundizacion del
modo de produccion del saladero que vinculaba a la Argentina con los mercados esclavis-
tas, pero tambien con Gran Bretaa. Esta vinculacion tuvo la precaucion de no permitir la
injerencia en los temas internos, como en el caso de los bloqueos, y tras esta etapa perma-
necio, con altibajos, hasta la actual gestion.
Las constantes Iricciones por no reconocer e intervenir en el Uruguay como el no recono-
cimiento del Paraguay, deben interpretarse como un modo que encontro el rosismo para
buscar un equilibrio regional.
Cuando la revolucion industrial y el abandono del esclavismo en las naciones centrales se
consolida, en nuestro pais se impulsaron cambios en el comercio que generaron condiciones
para la transIormacion politica, que ocurrio con la derrota en Caseros. Y tambien emerge un
modelo de pautas basicas de lo que Iue la politica exterior tradicional, que debio esperar la
consolidacion del Estado Nacional tras la uniIicacion de la ConIederacion y el Estado de
Buenos Aires en 1862.
Recien en el periodo que denominamos el modelo clasico de insercion (1862-1916) encon-
tramos la estructuracion de la politica exterior que siguio los ritmos del mercado exterior,
Iormando una tendencia.
92 - Alejandro Simonoff
La primera de ellas es la aIiliacion a la esIera de inIluencia britanica en particular, y euro-
pea en general, producto de la division internacional de trabajo donde Inglaterra y Europa
eran la Iabrica y la Argentina la granja.
La siguiente es la oposicion a los Estados Unidos. Si bien existieron intentos por acercarse
comercialmente, la competencia entre sus economias agricolas y la opcion por Inglaterra y
su area de inIluencia llevo a la negativa argentina a aceptar la inIluencia norteamericana.
Esta situacion no impidio que se establezca, sobre todo a partir de este siglo la conIorma-
cion de un triangulo comercial Argentina-Inglaterra-Estados Unidos que regulaba las deIi-
ciencias en la provision de bienes industriales por parte de los britanicos y su reemplazo por
los norteamericanos.
En tercer lugar aparece el aislamiento de America latina donde si bien la Argentina es re-
nuente a todo tipo de organizacion regional permanente, existen casos de acercamiento
como el tratado ABC o la doctrina Drago - aunque por otros motivos -.
Con respecto a la debilidad territorial, si bien existe la idea extendida de la perdida de terri-
torios, tenemos que diIerenciar aquellas disputas donde se recurrio a arbitros (donde si
perdimos) y los que se regularon por tratados - como el caso del de 1881 donde consolida-
mos nuestro territorio patagonico -. En conjuncion con ello estuvo la busqueda de equili-
brios con Brasil y Chile, cuyo derrotero Iue desde la carrera armamentista hasta Iormulas
politicas conjuntas como el citado ABC.
Esta politica tuvo su racionalidad en la medida en que Iue Gran Bretaa la potencia indiscu-
tida en un orden esencialmente europeo. Cuando esas condiciones cambiaron, como lo
indico la Gran Guerra, las politicas debieron seguir otros caminos.
Con los gobiernos de Yrigoyen encontramos los primeros atisbos autonomistas. Por eso
existen ajustes, ya que si bien el radicalismo hasta la crisis del 30 comparte la aIinidad
hacia Gran Bretaa, intento estructurar un esquema multipolar de relacion. Tambien con
respecto al enIrentamiento con Estados Unidos suIre ajuste, reconociendo varios origenes,
entre ellos el politico, por la deIensa del principio de no intervencion y el rechazo a la doc-
trina Monroe como un pacto regional, que tambien reconoce los origenes economicos como
por ejemplo la politica petrolera de Yrigoyen.
Aparecen importantes cambios con respecto a America, que ocupa un lugar privilegiado, no
solo como busqueda de una alianza politica, sino como el punto de partida para toda una
accion exterior, reIlejo de una realidad economica muy palpable. Desde ese momento se ha
intensiIicado su relacion, sobre todo en los gobiernos democraticos y en los militares, con
algunas excepciones.
La politica con los vecinos cambio de orientacion dejando lo territorial por la busqueda de
cooperacion economica con los vecinos.
Un rasgo novedoso lo presenta la busqueda de nuevos mercados en Asia, AIrica y la URSS,
no solo como mero intercambio economico sino como espacio para la mutua cooperacion,
esbozando una politica de tipo multipolar que tuvo como Iin ampliar los marcos autonomi-
cos y salir de la dependencia racionalizada.
A nivel internacional podemos decir que la crisis de 1929 conIirmo la tendencia que venia
desarrollandose desde el Iin de la Primer Guerra Mundial, Iue un giro mas en el escenario
internacional a traves de la preeminencia norteamericana.
Apuntes sobre las polticas exteriores argentinas. Los giros copernicanos y sus tendencias profundas - 93
Los europeos perdieron su preeminencia y observamos que desde 1930 y sin lugar a dudas
desde el Iin de la Segunda Guerra Mundial, nos alejamos de su area de inIluencia. Esta
perdida se complemento con la aIirmacion de la inIluencia economica norteamericana que
desplazo a los europeos. Pero esta no tuvo paralelamente una correspondencia con la deci-
sion de integrar plenamente su bloque - o por lo menos, de una manera constante -. Cree-
mos que la oposicion a Estados Unidos siguio una cierta inercia que complicaba la agenda
bilateral.
La Argentina de los treinta opto por reIorzar su relacion con Gran Bretaa, lo que denomi-
namos bilateralismo proIundizado, una opcion que tenia claramente desventajas Irente a
otras. No se opto por un cambio; la diversiIicacion nos hubiese acercado mas a una posi-
cion autonomica con Iuerte insercion regional, o a la orbita norteamericana que tambien
hubiese ayudado al pais en el nuevo escenario mundial.
A estos problemas economicos se le sumaron los politicos, concretamente la politica de
neutralidad seguida en la Segunda Guerra Mundial que causo Iuertes resquemores. Esta
actitud marca la diIerencia entre estar en la orbita britanica o en la norteamericana, ya que
la segunda no daba margen para opciones autonomicas de ningun tipo, cosa que la primera
lo habia tolerado.
La Iuerte apuesta a un modelo poligonal de relacionamiento economico y la Tercera Posi-
cion desde lo politico, sentaron las bases de una politica autonomista que no estuvo exenta
de criterios de insercion que produjeron cambios al promediar la gestion de Peron. Este
modelo insinuado en Yrigoyen Iue practicado desde la primera gestion peronista por los
todos gobiernos democraticos con sus propias caracteristicas hasta Menem.
La opcion autonomica que se aIirmo en 1945 se mostro hasta 1983 como absolutamente
contrapuesta a la insercion. Los gobiernos civiles y democraticos optaron por las opciones
autonomicas. Existen variantes como en el caso de la ultima etapa del gobierno de Peron en
los cincuenta, y en la administracion de Frondizi, que tienen la intencion de acercarse a
Estados Unidos pero manteniendo margenes de maniobra.
Existe una relacion entre el proceso de sustitucion de importaciones a la cual el peronismo
habia sido Iuncional y la politica exterior donde se habia elegido una estrategia de relacion
bilateral.
Pero internacionalmente, mientras se llevaba a cabo esta estrategia, el mundo tendia hacia
una mayor interrelacion y una mayor interdependencia, por lo menos en el mundo occiden-
tal. Este proceso Iue de la mano con la uniIicacion de espacios economicos. No es asi en
nuestro caso, donde se privilegio una economia cerrada - se beneIiciaron ciertos grupos
economicos - y un tibio intento de union aduanera.
Y ademas existe otro elemento: las ciclicas crisis que Iue suIriendo la economia Argentina.
Desde Iines de la decada del treinta, observamos que el agro transIeria a la industria recur-
sos para que esta creciera, aunque nunca llego a ser importante en las exportaciones porque
sus precios no eran competitivos en el ambito internacional. Esta situacion y la Ialta de
insumos basicos para ella generaban una vulnerabilidad de la estructura industrial que se
potenciaba con cada crisis que suIriera el campo, repercutiendo en toda la economia del
pais. Esto se ve muy claramente en los aos cincuenta y sesenta. Esas crisis pautaron ade-
mas el desarrollo politico. Cuando determinada crisis llegaba, se enrarecia el clima politico,
y si a esto le sumamos la exclusion del peronismo - por la proscripcion durante las gestio-
94 - Alejandro Simonoff
nes civiles y obviamente durante los militares - se incrementaba la Iragilidad del sistema
politico.
Los cambios ocurridos a partir del golpe del 55 nos permiten cerrar una etapa mas de la
politica exterior argentina. Observamos que los gobiernos militares apuestan Iuertemente a
una insercion acritica, reIlejando las tesis occidentalistas, y los civiles son propensos a
aumentar los margenes de autonomia basados en una Iuerte presencia en la region.
El dato mas importante de este periodo es el logro por la gestion de Illia de la Resolucion
2065 que establecio un marco para la discusion de la soberania por las Islas Malvinas que
aIirmaba la vocacion argentina por resolver este diIerendo.
Uno de los datos reveladores es que a pesar de haber mantenido la postura de no involu-
crarse en los conIlictos extraos por considerarlos una intromision en los asuntos internos
del pais, por lo menos desde Rosas hasta el regimen civico-militar de 1962, se acompao a
Estados Unidos, por primera vez, llegando al paroxismo en la actual gestion.
En el periodo que media entre 1966 y 1983 observamos que los distintos posicionamientos
ante los cambios de gobierno tambien se eIectuaron dentro de los mismos gobiernos. Se
paso de Iuriosos alineamientos occidentalistas a los intentos mas serios de autonomia, en
lapsos sumamente breves. E incluso este alineamiento aparece en muchos casos ni siquiera
acompaado por Estados Unidos; y en otros enIrentamiento con su agenda global, como en
el ultimo gobierno militar. Estos cambios implicaron oscilaciones muy amplias dentro de
las posibilidades de nuestra politica exterior, que aumento el desprestigio de la misma y
ahuyento la inversion.
Toda esta conIusa situacion de marchas y contramarchas donde el enIrentamiento con Esta-
dos Unidos ya no tenia un sentido economico como en el pasado, y desde lo politico no se
podia percibir con claridad la situacion, diIicultan la continuacion de una politica de inser-
cion.
Tambien observamos como los supuestos geopoliticos llevaron a los gobiernos militares a
perder en el equilibrio de poder regional lugares importantes, debido a variaciones no me-
nos Irecuentes.
Estos elementos encarnados en una cuestion de Ialso prestigio, una mala lectura de la reali-
dad internacional, la reivindicacion de un supuesto realismo, o "realismo ingenuo" - como
lo denomino el mismo Escude - son los elementos constitutivos de esta politica exterior.
303

El Iracaso de la aventura belica en Malvinas puso punto Iinal a los militares en el poder,
dejando el lugar a los civiles para que estos pudiesen conjugar un sistema politico estable.
Mientras los gobiernos civiles intentaban establecer distintos lazos como la Union Aduane-
ra, la coordinacion politica, la cooperacion, etc., los militares en Iuncion de las logicas de
poder se aislaban del contexto americano, encontrandose una correspondencia notable entre
la perdida de inIluencia y el aislamiento regional. El aislamiento con la region Iue roto
deIinitivamente tras la Guerra de Malvinas. La integracion con Brasil reconoce su origen en
1985 con los tratados Iirmados por Sarney y AlIonsin; y Iinalmente se ha avanzado hacia
otros paises del area con la Iormacion del Mercosur. La Iirma de estos acuerdos de integra-

303 ESCUDE, Carlos. El realismo perifrico. Fundamentos para la nueva poltica exterior argentina. Buenos
Aires, Planeta, 1992, 42.
Apuntes sobre las polticas exteriores argentinas. Los giros copernicanos y sus tendencias profundas - 95
cion, union aduanera y mercado comun marcan el Iin de la tendencia hacia el aislamiento.
Sus motivos son una estrategia para enIrentar la globalizacion y nos permite avanzar hacia
un Iuturo mas promisorio. Esta estrategia integrativa hoy no esta exenta de tensiones exter-
nas entre sus miembros por la adecuacion de politicas comunes, y tambien internas por la
prioridad otorgada a la relacion con Estados Unidos.
La busqueda de equilibrio regional reconoce diversos momentos de tensiones y acuerdos
pero el mas interesante es en la gestion de Carlos Menem donde existe una Iuerte apuesta, a
traves del alineamiento con Estados Unidos y la participacion en las Iuerzas de paz de Na-
ciones Unidas para potenciar a la Argentina como reIerente regional, cosa que la propuesta
de incorporar al pais como aliado extra OTAN lograria. Pero este esquema se cae ante el
levantamiento de la prohibicion de venta de armas de los propios norteamericanos en la
region, ya que se ha desatado una Iuerte carrera armamentista de la cual el pais no esta en
situacion economica de aIrontarla. Tambien la propuesta de que Brasil ocupe un sillon
permanente en el Consejo de Seguridad genera tensiones en el marco de America del Sur.
La politica de AlIonsin de equilibrio entre la autonomia y la insercion mostro signos de
agotamiento sobre el Iinal de la gestion por motivos internos y externos pero tambien por
los exiguos resultados Irente a las expectativas que se tenian al principio.
La Iormula del imperialismo moral genero mas expectativas y debates que resultados con-
cretos. La transIormacion del Grupo Rio tiene una importancia singular en el manejo de la
politica exterior hacia America Latina, dandole aqui un caracter selectivo. La aprobacion de
la propuesta papal dejo libre el camino de los problemas de Irontera con Chile, restando
solo aquellos reIeridos a la demarcacion. En el caso de Malvinas, el problema estaba conge-
lado pero se lo mantenia en escena con la votacion anual en Naciones Unidas.
La politica autonomica se sustentaba en la aIirmacion del reconocimiento de nuestro pais
como occidental y no alineado, con cuatro puntos basicos: el mejoramiento de las relacio-
nes con EE.UU., con Europa Occidental, la URSS y America Latina. En el primero de los
puntos, pese a la asimetria planteada entre los aspectos politicos y economicos, se llego a
un buen puerto si tenemos en cuenta la situacion inicial. La relacion con Europa Occidental
tenia al principio el caracter de una Iuerte apuesta y termino concluyendo con las no poco
importantes cartas-acuerdos con Italia y Espaa. La Union Sovietica aparecio entonces
como un elemento importante dada su participacion en nuestro comercio exterior y permitio
llegar a trascendentes acuerdos economicos, no solo desde este punto de vista sino tambien
desde el politico.
En la relacion con America Latina encontramos en la estrategia de integracion selectiva un
camino interesante, sobre todo a partir de la Iirma de los acuerdos Argentina-Brasil en 1985
y la Iormacion del Grupo Rio. Finalmente, el reclamo por un orden internacional mas justo
estuvo sujeto a las negociaciones de la Deuda Externa, a la estrategia de integracion selecti-
va y a la cooperacion Sur-Sur, como Iormas de enIrentar la diIerencia entre los paises sub-
desarrollados con los desarrollados.
Tambien ha existido una tendencia hacia la multipolaridad de las relaciones internacionales
argentinas. De no ser por los desatinos erraticos de los ultimos 50 aos, se hubiese permiti-
do una insercion en un sentido amplio, y se hubiese ganado en autonomia.
Como dato positivo podemos decir que esta estrategia multipolar permitio hacer una com-
binacion interesante entre la autonomia y la insercion, ya que los multiples puntos de apoyo
otorgaban margenes de maniobra importantes.
96 - Alejandro Simonoff
Su contracara seran los signos claros de agotamiento en muchos de sus puntos basicos,
como lo hemos sealado en la relacion economica con Estados Unidos y los organismos
Iinancieros internacionales, el bajo perIil en Malvinas, etc. que hacian necesaria una reno-
vacion de las estrategias planteadas en este ambito.
Recien en 1983, los gobiernos civiles tuvieron la intencion de acercarse a Estados Unidos,
con sus propios matices diIerenciales. Estos tienen que ver en como se interpreta la inser-
cion; mientras que para los radicales la relacion con Estados Unidos era una mas, ante la
opcion europea y America Latina para el gobierno peronista de Menem es esta la relacion
privilegiada. La gestion de Menem tiene la decision politica - como lo habian intentado los
gobiernos militares, pero sin exito - de insertar restringidamente al pais: cosa que complica
muchas iniciativas en otra direccion y restringe la capacidad de decision del pais.
El hecho de que la administracion de Menem se prolongue por mas de un periodo, y que
todavia este en curso, pone sobre nosotros dudas para hacer una evaluacion sobre la misma,
incluso cuando se perciben cambios a lo largo de la gestion. Aunque sea precariamente,
queremos sealar algunos elementos sobre ella.
Lo primero que queremos resaltar es la opcion por una politica exterior esencialmente eco-
nomica, ya que el pais necesita mejorar su comercio exterior y las inversiones extranjeras
para lograr el crecimiento. Pero si bien destacamos su importancia, esta debe ser ponderada
para que no llegue a aIectar a otras areas como la deIensa, lo territorial y la capacidad de
decision.
Con respecto a la alineacion con Estados Unidos, creemos que es ideologico y tiene que ver
con la percepcion de un mundo regido por esta nacion. Los resultados economicos de estas
politicas no muestran que el comercio exterior con Estados Unidos haya crecido proporcio-
nalmente, sino todo lo contrario. En cuanto a las inversiones por pais es el mas importante,
pero por region los europeos se llevan la posta.
304
Desde el punto de vista politico trajo
consecuencias sobre las estrategias hacia otras areas del mundo e incidentes sobre nuestro
propio territorio, llegando a crear turbulencias en el mas importante logro de esta gestion
que es la Iormacion de un mercado comun con Paraguay, Brasil y Uruguay.
Otro punto es el caracter de inIlexion de la actual gestion. Habria que ver si este concepto
no es un punto mas de los constantes vaivenes en nuestra relacion con los EE.UU. y el
mundo, o simplemente una precision demasiado Iuerte del Iamoso "giro realista" de la
gestion radical; o incluso si no es un retorno a posiciones tipicas de la historia argentina de
este siglo: un espiritu "redundacional" que marco cada cambio de gobierno. Tal vez la ca-

304 El comercio exterior argentino ha variado del siguiente modo por Regin entre 1990 y 1997: Mercosur (14.8
y 33.5), Resto de Amrica Latina (7.9 y 13.5), Unin Europea (30.7 y 16.3), Japn y el Sudeste asitico (6.6 y 9.0),
el NAFTA (16.7 y 8.7), China (2.8 y 5.1) y el resto del Mundo (20.5 y 13.9) (Fuente: Clarn, Buenos Aires, 25 de
agosto de 1997, 20).
Las inversiones, en el programa de privatizaciones - que fueron el plan ms importante del gobierno entre
1990 y 1993 fueron las siguientes: Estados Unidos (26.6), Espaa (23.2), Italia (13.3), Chile (11.3), Francia
(10.3), Canad (3.9), Gran Bretaa (3.3), Islas Cayman (2.7), Australia (1.1), Blgica (0.9), Suiza (0.9), Brasil
(0.7), Arabia (0.6), Japn (0.6), Panam (0.5), Corea del Sur (0.2) y Pases Bajos(0.04) (Fuente: Cash. Suple-
mento Econmico de Pgina/12, Buenos Aires, 7 de Agosto de 1994, 5). Pero en la participacin de las primeras
cien adquisiciones y fusiones de empresas locales con extranjeras hasta 1996, los nmeros son los siguientes:
Estados Unidos (35), Chile (22), Francia (8), Reino Unido (7), Alemania (5), Suiza (4), Brasil (4), Italia (3),
Blgica (3), Espaa (3), Australia (3), Irlanda (1), Venezuela (1) y Canad (1) (Fuente: Produccin. Suplemento
Econmico del diario Hoy. La Plata, 13 de Octubre de 1996, 5).
Apuntes sobre las polticas exteriores argentinas. Los giros copernicanos y sus tendencias profundas - 97
racterizacion de inIlexion este relacionada con la llegada en algunos aspectos de esta politi-
ca a puntos de no retorno.
El excesivo privilegio de la relacion bilateral con Estados Unidos ha aIectado la ecuacion
autonomia-insercion de Iorma que el primero de los terminos practicamente desaparece al
hacer un uso pasivo de la misma, o como ya dijimos aIectan otras areas vitales como el
proceso de integracion regional.
La otra lectura es la capacidad de decision que incluso en los casos de alineacion mas noto-
rios (la Revolucion Argentina, el Proceso Militar y la gestion de Menem) siempre tendieron
a partir de una propia situacion. Y aqui, y esto tal vez radique en el extremismo occidenta-
lista como en el regimen de Ongania, o en el patetico caso del Proceso Militar, o en algunas
posturas de la actual gestion.
A pesar de ello la decision de proIundizar los acuerdos con Brasil y Uruguay, sumando a
Paraguay en el Mercosur, son los aspectos mas importantes ya que nos proporciona el in-
greso mas Iluido de nuestros productos a estos mercados.
La integracion regional como Iorma de romper el aislamiento ha sido desarrollada a partir
del Iin de los conIlictos limitroIes y los de la Cuenca del Plata con Brasil. Existen diIiculta-
des con Chile que a pesar de los Acuerdos Alwyn-Menem de 1991, estos estan Irenados en
su ultimo punto: la resolucion del conIlicto de los Hielos Continentales, donde se pretende
una solucion politica. Este punto nos pone en contacto con el problema de la debilidad
territorial en donde la Argentina habia puestos limites a la expansion hacia el Atlantico de
Chile con el Tratado de Paz y Amistad de 1984 e incluso habia ganado en un Iallo interna-
cional en el caso de Laguna del Desierto, pero hoy ante la importancia dada al comercio y
la integracion de ese pais se produce una caida de este aspecto.
Con Europa Occidental rescatamos los Acuerdos Marcos con la Comunidad Europea, ya
que tambien abren nuevas puertas a nuestro comercio y Iacilitan las inversiones.
Los problemas limitroIes estan aIectados por la variable economica, tanto en el caso con
Gran Bretaa como con Chile. En este punto, el gobierno deberia ser mas cuidadoso en el
planeamiento de las estrategias a seguir.
Finalmente, cabria preguntarse si la tan mentada sobreactuacion en el ambito internacional
no es uno de los rasgos mas caracteristicos de la gestion, incluso dejando su pretendido
realismo en un segundo plano.
En el ao 1996 observamos que los dos elementos Iuertes de la politica erotica estan Iuer-
temente cuestionados. Tal vez estos esten perdiendo el impulso inicial y empiecen a mos-
trar signos de agotamiento por los exiguos resultados obtenidos. Por eso pensamos que tal
vez la realidad sea un marco adecuado para los excesos de un realismo - con un matiz eroti-
co - que muestra las diIicultades a la hora de obtener resultados concretos y positivos.
Tienen una respuesta los dilemas?
Hasta aqui nos hemos reIerido a como estos dilemas de la politica exterior argentina se han
desarrollado, pero tienen una respuesta los dilemas? Estas politicas estan determinadas por
la evaluacion de un escenario posible o probable. Dadas las caracteristicas del Orden Mun-
dial desde el Iin de la guerra Iria, creemos que la actual conIiguracion del mundo puede ser
un escenario similar al del Siglo XIX donde Inglaterra era un "primus inter pares" y hoy los
Estados Unidos tendrian la delantera pero no la hegemonia; o tal vez podria ser un escena-
98 - Alejandro Simonoff
rio similar al de los treinta - ya que lentamente muchas reas del mundo (Europa Occidental,
y el Sudeste asiatico) les disputan su preponderancia.
Nuestra opcion sera nuestro acierto o nuestro error. La primera podria dar la razon a los
arquitectos de los "giros copernicanos" de nuestra politica exterior existiendo una diIeren-
cia: nuestras economias no son complementarias y en los rubros mas importantes los nor-
teamericanos arrastran problemas de Iuerte proteccionismo. Pero cuidado, tampoco hay que
seguir con la inercia de la oposicion a Estados Unidos.
Por estos motivos hay que ser cautelosos en el diseo de la politica exterior. Los conceptos
como autonomia e insercion no son conceptos vacios, tampoco valen mucho por si solos.
Es necesario que ambos converjan hacia una politica que permita el desarrollo y el bienes-
tar de la poblacion.
Creemos que los marcos de la politica exterior argentina surgen de la comparacion de las
dos ultimas administraciones civiles que Iijan los limites sobre los cuales se deberian des-
arrollar las Iuturas gestiones.
La bibliograIia existente apunta a sealar distintos aspectos que diIerencian a ambas admi-
nistraciones. Mientras para Figari el marco internacional es determinante en las estrategias
utilizadas, Miranda seala que el caracter distintivo esta en los Iundamentos de estas politi-
cas.
305

En cambio Roberto Russell, seala las continuidades. Desde el principio de la gestion de
Menem decia que "las modiIicaciones de la 'nueva' politica exterior sean mas 'epidemicas'
que 'estructurales'."
306
Siguiendo con esta linea argumental, en su trabajo reciente, Los ejes
estructurantes de la politica exterior argentina, dice que:
... quienes hoy cuestionan con cierta vehemencia algunos aspectos de la politica exterior, si
dejaran la silla de la "oposicion" y pasaran a ocupar la silla "gobierno" harian... lo que esta
haciendo en materia de politica exterior.
307

Nos da la sensacion que Russell opta por otorgarle a toda esta politica una legitimidad en su
accion y no la analiza en el verdadero caracter distintivo, Iundada en el marco internacional
y en los distintos Iundamentos de ambos. Las desavenencias sobre la actual gestion tienen
que ver con cierto extremismo en la postulacion de la politica exterior demasiado cerca de
la insercion y lejos de la autonomia.
Esta vision cae en el "eIecto de continuidad" caracterizado por Roberto Miranda, para quien
el problema tiene que ver con:

305 Vase:
- FIGARI, Guillermo. Pasado, presente y futuro de la poltica exterior argentina. Buenos Aires, Biblos, 1993, 218.
- MIRANDA, Roberto. "Los bordes del pragmatismo: la poltica exterior de Menem " (En: Revista de Relaciones
Internacionales, N 7, La Plata, Octubre de 1994), 109.
306 RUSSELL, Roberto. "Argentina: una nueva poltica exterior? (En: MUOZ, Heraldo (Comp.) Anuario de
polticas exteriores latinoamericanas 1989-1990. Caracas, Nueva Visin, 1990), 16.
307 RUSSELL, Roberto. Los ejes estructurantes de la poltica exterior argentina: apuntes para un debate. Buenos
Aires, FLACSO (Serie de Documentos e Informes de Investigacin), Junio de 1994, 19.
Apuntes sobre las polticas exteriores argentinas. Los giros copernicanos y sus tendencias profundas - 99
... el grado de acentuacion puesta en la metodologia del pragmatismo, que hace que una
politica dependa en mayor o menor medida de la valoracion del contexto en busca de los
elementos para la solucion de problemas que de otra Iorma - sobre el gobierno- parecen
irreductibles.
308

Es decir el eIecto de continuidad lo podemos sostener con el hecho de que el esqueleto de
ambas politicas exteriores es el mismo desde el punto de vista que ambos privilegiaron la
integracion con la region, la politica de acercamiento con los Estados Unidos y Europa
Occidental.
Figari en un libro reciente, encuentra una unidad en todo el periodo que se inicia en 1983
basado en "la eleccion de una continuidad de objetos" que marcan "una eleccion crucial: el
dilema autonomia-dependencia" que los diIerencia.
309
Desde la restauracion democratica,
trata a las politicas exteriores en los tiempos de AlIonsin y Menem, a partir de un interesan-
te juego de equilibrios para explicarla, donde tiende a compensarse y romperse para entrar
en otros nuevos. La continuidad la encuentra en "la eleccion de los Estados o regiones con
quienes la Argentina debe relacionarse desde 1983 hasta el presente."
310
Se encuentran
Europa Occidental, Estados Unidos y America latina con matices propios en cada gestion.
Existe un "cambio de actitud" entre ambos gobernantes. Mientras:
... AlIonsin quiso llevar a cabo una politica de autonomia ingenua quizas, que Iue Irenada
por las Iuerzas de las tareas internacionales... (aunque)... esta actitud autonomica no consti-
tuyo ningun inconveniente para que reconociera una realidad insoslayable no comprendida
en el pasado: con los Estados Unidos debian existir relaciones maduras.
311

En cambio:
... Menem no solo acepto la dependencia de hecho, sino que tambien reIloto la persistente
mentalidad dependiente, con una alineamiento a ultranza con respecto a Estados Unidos.
312

Con esta apreciacion lo que pone en evidencia son las actitudes ante el dilema. Estas, segun
Figari, se encuentran en la politica exterior argentina:
... sobre la cuestion autonomismo o mentalidad dependiente, que constituye la eleccion de
una estrategia que resulta vital para el destino Iuturo del pais, su crecimiento y su insercion
internacional.
313

Otro dato signiIicativo de las gestiones es la Iuerte apuesta a la region con la integracion
que mas alla de las diIerencias existentes entre ambas es un espacio que garantiza un mejor
Iuturo para la insercion del pais como asi tambien la busqueda de soluciones paciIicas a los
ultimos conIlictos limitroIes pendientes.

308 MIRANDA, Roberto. "Los bordes del pragmatismo..., 109.
309 FIGARI, Guillermo. De Alfonsn a Menem. Poltica exterior y globalizacin. Buenos Aires, Memphis, 1997,
19.
310 FIGARI, G. De Alfonsn a..., 130.
311 FIGARI, G. De Alfonsn a..., 130.
312 FIGARI, G. De Alfonsn a..., 130.
313 FIGARI, G. De Alfonsn a..., 132.
100 - Alejandro Simonoff
Estas gestiones se han caracterizado por momentos de euIoria y decepcion, pero de lo que
podemos estar seguros es del gran debate publico y academico que han generado estas
cuestiones. Producto del crecimiento de las disciplinas que abarcan estas tematicas y del
marco politico que solo permite la democracia, estos debates no solo permiten el lucimiento
de politicos y academicos, sino tambien Iormas de control social de las estrategias imple-
mentadas por estos gobiernos democraticos. Este aspecto no es para nada despreciable,
teniendo en cuenta los oscuros periodos de la historia argentina desde 1930.
La estabilidad institucional tambien aporta un rasgo de previsibilidad de estas politicas,
cosa que tampoco es desdeable si tenemos en cuenta esa historia. Este elemento mejora
nuestras posibilidades de insercion en el mundo.
Mucho se ha discutido sobre las inIluencias idealistas de la gestion de AlIonsin y del rea-
lismo de la de Menem. Creemos que es una discusion vana, sobre todo si a la primera le
sumamos el valor autonomia y el de la insercion al segundo, ya que ambas tuvieron costos,
sea por cuestiones de principios o por un pragmatismo ingenuo.
Los problemas del realismo o pragmatismo son conIundir los intereses estrategicos de la
potencia hegemonica con los de la nacion periIerica, que obviamente no pueden ser los
mismos, mas si a esto le sumamos el hecho de que esta "subordinacion autoimpuesta" opera
como una seria limitacion de la autonomia al relegar los propios intereses por los de la
potencia. Creemos que existe en ello un error conceptual al no ver a la autonomia y a la
insercion como conceptos complementarios y no excluyentes. La delicada ecuacion entre la
autonomia y la insercion debe ser preservada.
La disyuntiva para Figari no ha sido saldada o se esconde en reIugios de una logica que se
muestra irreversible, por un cierto discurso academico con pretensiones hegemonicas. Para
reIorzar su posicion el autor hace un llamamiento a todos, cuando concluye que:
... somos los argentinos los responsables de responder a este dilema, un dilema que lo te-
nemos que resolver en Iorma conjunta. Lo que esta en juego es la eleccion entre las antite-
sis liberacion o esclavitud. Todo depende de cual consideremos que es el mejor sistema de
vida. La experiencia de la historia nos indica que hay respuesta en los dos sentidos.
314

Lo que Figari intenta restaurar es la discusion de un paradigma que parecia condenado a
desaparecer - el de la autonomia -, que habia sido reemplazada a Iines de los ochenta y
sobre todo en los noventa por el de la insercion. Pero debemos cuidar que esta restauracion
no sea un mero retorno de las viejas Iormulas del pasado, sino una actualizada y puesta a
punto para los tiempos actuales. Nuestro esIuerzo tiene que tener como objeto que la inser-
cion en un sentido amplio nos garantice la acumulacion de autonomia y no a la inversa.
Esta decision esta en nosotros, acercandonos a esquemas multipolares que permitan ade-
cuarse al mundo actual.
Los impulsores del giro copernicano sostienen que la politica exterior ha cambiado en los
ultimos nueve aos de manera tajante, pero en realidad muchos cambios se originaron an-
tes. Es necesaria una correspondencia entre nuestro esquema de insercion economica y
politica en el mundo; pero tambien debemos Iijar cual es nuestro rol, que no puede limitarse
a acompaar ciegamente a la potencia hegemonica porque sus objetivos no son los mismos
que los nuestros.

314 FIGARI, G. De Alfonsn a..., 214.
Apuntes sobre las polticas exteriores argentinas. Los giros copernicanos y sus tendencias profundas - 101
Hasta aqui hemos querido dar cuenta del estado en el que se encuentran los dilemas de
nuestra politica exterior. Si nos piden una deIinicion, diremos que es necesario encontrar un
equilibrio lejos de la ingenuidad pero cerca de un analisis racional, coherente entre ambos
terminos (no como hoy, que dicha ecuacion se encuentra desequilibrada). ConIiamos en
que por agotamiento, por el debate publico o por una agudeza en la percepcion, se reencau-
cen los margenes de maniobra para ganar capacidad de decision para que el mundo sea una
oportunidad para la Argentina y no solamente a la inversa.
102 - Alejandro Simonoff
Apuntes sobre las polticas exteriores argentinas. Los giros copernicanos y sus tendencias profundas - 103
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