INTERPONE ACCION DE AMPARO - SOLICITA MEDIDA CAUTELAR DE NO INNOVAR.

SOLICITA HABILITACIN DE FERIA Seor Juez: Alejandro Bodart, en mi carcter de Diputado de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (bloque S!"#ue$a %zquierda& ' de usuario del transporte p(blico de colecti$os, constitu'endo domicilio le)al en la calle !ucumn *+,* -iso *. /0icina *1 de esta Ciudad, juntamente con mi letrado patrocinante, 2uis Alberto /rellana, abo)ado inscripto al !3 4+ 53 16+ del C-AC5, C7%! 89"*:8*:,18",, respetuosamente nos presentamos ante ;<S< ' decimos:

OBJETO =ue $enimos por el presente a interponer en le)al tiempo ' 0orma accin de amparo en los t>rminos del art< 1: de la Constitucin #acional contra el ?/B%@A#/ #AC%/#A2 ( %#%S!@A%/ D@2 %#!@A%/A B !AA#S-/A!@&, con domicilio en la calle 8+ de *9* de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires< 2a accin se inicia en los t>rminos del art< 1: de la C#, en 0uncin de los artCculos 18 C#, 2e' *D<6,D, -acto de San Jos> de Costa Aica (art< 8:<*&, Declaracin 7ni$ersal de DerecEos Fumanos (art< 8*<*&, -acto %nternacional de DerecEos Ci$iles ' -olCticos (art< 8+&, Declaracin Americana de los DerecEos ' Deberes del Fombre (arts< G%G ' GG& ' Decreto **48H899:, ' en m>rito a las consideraciones de EecEo ' de derecEo que se)uidamente eIpondremos, con el propsito de que ;<S< ten)a a bien dictar la proEibicin de no inno$ar tal como lo pre$> el artCculo 8:9 del C-CC< 2a premura del caso sur)e claramente de la situacin de desamparo ' a0ectacin de derecEos de la totalidad de los ciudadanos usuarios del transporte p(blico por automotor del Jrea *D96H*: del etropolitana Buenos Aires (A BA&, quienes como consecuencia de la Aesolucin inisterio del %nterior ' !ransporte de la #acin se $ern $ %ti% &'" () &' 'n'%* &' +,(-. obli)ados a abonar el boleto de los colecti$os con un incremento del DD por ciento sin justific ci!n "#un si'n&* un /'&i& t*& s "uc's %0it% %i . infun& & ' inc*nsu"t a'o #.

$*% $ %t' &'" 1*0i'%n* N ci*n ". 2u' 6 '" 1% n Bu'n*s Ai%'s.

f'ct

u $'%ju&ic

3.4

/i""*n's &' usu %i*s &i %i*s &'" sist'/ &' c*"'cti5*s 'n " C $it " #o desconocemos que en el interior de nuestro paCs los pasajes de colecti$o Eo' resultan relati$amente ms caros que en el A BA, pero dicEa situacin en absoluta justi0ica el presente incremento sino que, por el contrario, pone de relie$e la necesidad de una polCtica nacional uni0icada de transporte ' tari0aria que ase)ure el insustituible rol social del ser$icio de transporte p(blico por sobre la )anancia empresarial pri$ada< 2a interposicin del presente recurso obedece a la citada Aesolucin *D96H*: del inisterio del %nterior ' !ransporte, publicada en el BoletCn /0icial el pasado 84 de diciembre, mediante la cual el boleto del ser$icio del mencionado transporte ser ele$ado en un DDK en todos los tra'ectos< Si consideramos que el anterior aumento re)istrado Ea sido en el mes de enero de 89*:, cuando pas de *<*9 pesos a *<+9, podemos in0erir que 'n '" t% nscu%s* &'" c*%%i'nt' 7* '" inc%'/'nt* &' " cu/u" %9 t %if &'" t% ns$*%t' $80"ic* ut*/*t*% c si un (:,;< ;ale destacar que este aumento que inf" ci!n *fici " nu " &'" +,(: 's

cuestionamos se ubica /u6 $*% 'nci/ &' "*s 5 "*%'s inf" ci*n %i*s %' "'s. < si c*nsi&'% /*s 2u' " &i%'ct /'nt' 0su%& . @n ese marco, con el nue$o esquema de tari0as los subsidios estatales "por compensacin tari0aria ' subsidios a los combustibles" pasarCan a representar un ++K del costo total< Se supone que el monto de dicEos subsidios se reducirCa de *8<699 a 6<999 millones de pesos anuales< Sin embar)o, '" Minist'%i* &' T% ns$*%t' &' " N ci!n n* @ $%'s'nt &* un n="isis &' " 'st%uctu% &' c*st*s &' " s '/$%'s s &' c*"'cti5*s. ni &' "*s c*nt%*"'s * u&it*%9 s s*0%' " uti"iA ci!n &' "*s su0si&i*s $80"ic*s $'%ci0i&*s. ni t /$*c* &'" i/$ ct* 2u' '" u/'nt* t'n&%9 s*0%' '" 0*"si""* $*$u" % < Adems, " R's*"uci!n (B,CD(: @ si&* s nci*n & &' un / n'% t*t "/'nt' inc*nsu"t . sin " %' "iA ci!n &' un u&i'nci $80"ic $%'5i 2u' s'#u%' " /'n*s un '"'/'nt " ni5'" &' inf*%/ ci!n 6 $ %tici$ ci!n &' "*s usu %i*s 2u' s' 5'%=n f'ct &*s $*% '" u/'nt* < s'%= &' $*c* /=s &'" (,; >IPC-INDEC?. " &'s$%*$*%ci!n 6

HECHOS Desde el mi>rcoles *. de enero de 89*1, ocEo millones ' medio de pasajeros que $iajan a diario en el transporte p(blico de colecti$os en la Capital ' el conurbano bonaerense comenzarn a pa)ar el nue$o aumento del DDK sobre la tari0a que dispuso el )obierno nacional< 2a aplicacin de este se)undo aumento, desde enero de 89*:, conlle$a un incremento acumulado en un ao de casi un *:9K, mu' superior a los Cndices in0lacionarios )ubernamentales ' pri$ados< Se)(n los considerandos de la norma que lle$a la 0irma del ministro de !ransporte de la #acin, 5lorencio Aandazzo, la suba se 0undamenta en las "mejoras constatadas respecto del salario real de la poblacin, acompaadas por una marcada cada de los ndices de desocupacin"< N* *0st nt'. " su0 &' " t %if &' BB; 's 0 st nt' /=s &'" &*0"' &'" +-; &' u/'nt* s " %i " $%*/'&i* *0t'ni&* 'st' 7*. " 2u' &'/=s ni si2ui'% 's cc'&'n t*&*s "*s t% 0 j &*%'s. & &* 2u' un :4; &' '""*s s' &'s'/$'7 &' / n'% inf*%/ " 6 $%'c %i . Si situ ci!n "' su/ /*s 2u' s'#8n " s 8"ti/ s 'st &9stic s " /it & &' " s $'%s*n s 2u' t% 0 j n $'%ci0'n /'n*s &' -.,,, $'s*s /'nsu "'s. 6 2u' t /$*c* '" &'s'/$"'* 6 '" su0'/$"'* s' @ n %'&uci&* %' "/'nt'. $*&'/*s 0i'n c*nc"ui% 2u' R n& AA* f "t 5'%& &. @n el caso de los usuarios de los colecti$os que transitan por el territorio del ?ran Buenos Aires, para qui>n circule por un mismo distrito o Eacia otro partido pero sin in)resar a la Capital el $alor del pasaje mCnimo aumentar de 8 a :,:9 pesos a partir de enero< @n ese caso, sin tarjeta S7B@ el boleto ms bajo costar 4 pesos, lo que da cuenta de lo irrazonable, arbitrario e inconsulto de tal aumento< 2a resolucin puesta en crisis implica un claro ataque al bolsillo de los trabajadores, quienes $ern a0ectado su salario ' ni$el de $ida asC como el de sus 0amilias< @n concreto, un trabajador que se traslada del ?ran Buenos Aires a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires de lunes a $iernes ' utiliza para ello dos pasajes mCnimos pasar de )astar *89 pesos mensuales a )astar 899 pesos< 7na resolucin de tales caracterCsticas, que a0ecta a un n(mero tan si)ni0icati$o de ciudadanos, debi ser puesta a consideracin "

mediante una audiencia p(blica con0orme el espCritu del artCculo 18 de la Constitucin #acional< Consideramos ile)itimo entonces el dictado de la resolucin atacada sin '" $ s* $%'5i* ' in'"u&i0"' &' un u&i'nci $80"ic . @ste aumento del colecti$o se da en el marco de una suba )eneralizada: Ean aumentado los peajes de las autopistas, el boleto del subterrneo ' suben los precios en )eneral< Claramente " &is$u'st %0it% %i /'nt' '" 0*"'t* c*nstitu6' un /'&i& 6 $*% '" 1*0i'%n* N ci*n " &' '"'5 % c $%ic@*s " 5'A "

&'cisi!n sin sust'nt*

"#un* 6 si/is/* in*$*%tun 6 &'s tin & . $*% @ "" %s' $*0" ci!n $ &'ci'n&* $%*"*n# &*s c*%t's &' "uA 6 #u .

RESPECTO DE LA NECESIDAD DE AUDIENCIA PEBLICA Como primera medida, debe tenerse presente que '" $%inci$i* &' " u&i'nci $80"ic 's &' % i# /0%' c*nstituci*n " , sea que est> en 0orma implCcita o eIplCcita,, como en la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires< 2a audiencia publica de$iene como el (nico modo de aplicar al supuesto del artCculo 1: la )arantCa del articulo *,, a 0in de que pueda darse lo que la Corte Suprema de Justicia de la #acin denomin la efectiva participacin til de los interesados, en el sentido de que sean admitidos los que tienen derecEo o inter>s le)itimo ' tambi>n los titulares de derecEos de incidencia colecti$a< (5allos, 2uis C>sar Aojo, 8*+: :+4, con cita de *6:: 19+L *6,: 4,&< @sa 'f'cti5 $ %tici$ ci!n 8ti" de quienes se Eallan le)itimados a tenor del art 1: de la Constitucin se)(n recientes pronunciamientos (CSJ#, in re A?7@@AA, 22, *664"C, :88& solo puede darse en el marco de una audiencia p(blica, sin perjuicio de la tambi>n necesaria participacin en los cuerpos cole)iados de los entes re)uladores< #o Ea' otra 0orma de tutelar ' respetar su derecEo de de0ensa pre$ia en sede administrati$a, puesto que la participacin de los usuarios en el directorio de los entes re)uladores, que se)(n al)unos pronunciamientos podrCa paliar la inde0ensin, se encuentra incumplida< Si no es posible subsanar judicialmente la pre$ia inde0ensin, como al)unos pronunciamientos pretenden que sea posible en casos

indi$idualesL mucEo menos lo es en casos que a0ectan a un enorme n(mero de personas< @scucEar las $oces de la comunidad en una audiencia p(blica, en la que el caso se discuta a la luz de la opinin p(blica, no tiene manera posible de cumplirse en sede judicial, ni siquiera con la llamada accin de clase< @s por ende indispensable tanto conceder la medida cautelar aquC solicitada "a los 0ines de e$itar que una medida sea tomada sin pre$ia audiencia p(blica" como declarar la nulidad absoluta e insanable de toda decisin que, debiendo ser tomada pre$ia audiencia p(blica, la omiti< Con0orme lo resuelto por la Sala %; in re Bousse0ian: Ha de tenerse en cuenta que en el artculo 42 de la Constitucin vigente se otorga a los usuarios de los servicios pblicos una serie de derec os que resultan operativos ! cu!a concrecin aparecera ra"onablemente canali"ada a trav#s del re$erido instrumento, esto es, de la audiencia pblica%& (Sala %;, Bousse0ian, 22, *664"5, 849&< 'l derec o a que se celebre una audiencia pblica previa a la decisin administrativa, cuando se trata de actos de grave trascendencia social, aparece potenciado en el caso puesto que el marco regulatorio al que se encuentran sometido el caso concreto en an(lisis no prev# otro mecanismo alternativo de participacin en la toma de decisiones por las asociaciones de consumidores ! usuarios, tal como viene e)igido en el art% 42, ltimo p(rra$o, de la Constitucin *acional%& (C#5ed< CA, Sala %;, Bousse0ian, 22, *664"5, 849, ao *664, cons<;, (ltimo prr<&< Cabe recordar que la participacin, adems de los derecEos electorales, $iene reconocida como una obli)acin de los @stados (este principio emer)e de la /C 8H,4 de la Corte %nteramericana de DerecEos Fumanos, que nuestra Corte aplic ' reconoci en Arce, 22,*664"5, D64, ' por otras normas supranacionales e internacionales que nos obli)an en i)ual sentido: -acto de San Jos> de Costa Aica, art< 8:<*L Declaracin 7ni$ersal de DerecEos Fumanos, art< 8*<*L -acto %nternacional de DerecEos Ci$iles ' -olCticos, art< 8+L Declaracin Americana de los DerecEos ' Deberes del Fombre, arts< G%G ' GG< Debe ase)urarse a los usuarios la participacin e in0ormacin pre$ias al dictado de un acto de marcada trascendencia social< 7na de las 0ormas idneas es, como 'a se Ea dicEo, la audiencia p(blica< 2os ciudadanos debemos tomar noticia de esta constante reticencia de toda ' cualquier autoridad p(blica a permitir la

participacin de los administrados ' la sociedad misma en el debate de las decisiones p(blicas, ' no debemos apo'ar esos resortes que en de0initi$a son autoritarios ' Ee)emnicos< A ni$el nacional la audiencia p(blica se encuentra re)ulada por el Decreto *<*48H9:L a ni$el local de la Ciudad de Buenos Aires por la 2e' #. D ' sus modi0catorias, re)lamentaria del art< D: de la Constitucin local< @s procedente la concesin de la medida cautelar peticionada en el presente, pues la sola omisin de dar participacin al usuario, en la $orma indicada, con$igura el perjuicio que, en las condiciones enunciadas, satis$ace adecuadamente el requisito de +actualidad, ! +certidumbre, de un dao que no podra subsanarse con el dictado de una sentencia que iciera lugar a la pretensin del actor%& Cabe tambi>n puntualizar que la )arantCa de oCr a los usuarios, administrados, consumidores e interesados en )eneral constitu'e tambi>n un criterio de sabidurCa polCtica, como Ea sido desde siempre eIplicado por los autores que Ean tratado el tema< *inguna clase de gente se bene$icia m(s a la larga de una justa administracin que los administradores mismos, porque el 'stado est( consustanciado desde la cspide asta el $ondo con la verdad de que el gobierno depende de la aprobacin de los gobernados% 'l $air pla! en la administracin enrolar( las simpatas del ciudadano ! reducir( enormemente la $riccin con que $unciona la maquinaria del gobierno%& Adems, la audiencia p(blica: a& @s una )arantCa objeti$a de razonabilidad para el administrado en cuanto percepcin de que el @stado act(a con sustento 0ctico, proporcionalidad, etc< b& @s un mecanismo idneo de 0ormacin de consenso de la opinin p(blica respecto de la juridicidad ' con$eniencia del obrar estatal, de testear la reaccin p(blica posible antes de comprometerse 0ormalmente a un curso de accinL c& @s una )arantCa objeti$a de transparencia de los procedimientos respecto de los permisionarios ' concesionarios, de

modo tal que el p(blico perciba esa relacin como transparente ' lCmpida< @sa transparencia, con$iene no ol$idarlo, $iene tambi>n eIi)ida por la Con$encin %nteramericana contra la Corrupcin< d& @s un elemento de democratizacin del poder<

e& @s tambi>n un modo de participacin ciudadana en el poder p(blico, eIi)ido por principios polCticos, constitucionales ' supranacionales< DicEo de otra manera, el 0undamento prctico del requisito de la audiencia p(blica dentro de la )arantCa del debido proceso es m(ltiple< Sir$e: a& al inter>s p(blico de que no se produzcan actos ile)Ctimos: b& al inter>s de los particulares de poder in0luir con sus ar)umentos ' pruebas antes de la toma de una decisin determinada ' sir$e tambi>n, empCricamente c& a las autoridades p(blicas para disminuir posibles errores de EecEo o de derecEo en sus decisiones para ma'or e0icacia ' consenso de sus acciones en la comunidad, ' para e$itar reacciones impre$istas de la comunidad en contra de una determinada accin administrati$a d& al sistema democrtico para impedir la concentracin eIcesi$a del poder en una autoridad Ee)emnica como Eemos $isto tantas $eces en nuestra Eistoria< 2a justicia no debiera tolerar la omisin del cumplimiento de este recaudo del debido proceso p(blico< Su incumplimiento le sale mu' caro a la sociedad en )eneral ' a los trabajadores ' usuarios en particular< 2a audiencia p(blica tiene un doble carcter p(blico: a& por la publicidad ' transparencia misma del procedimiento, su oralidad e inmediacin, asistencia ' re)istro )r0ico ' 0Clmico a tra$>s de los medios de comunicacin (los cuales no participan ni inter$ienen en 0orma inmediata en la audiencia p(blica, sino que la re)istran ' en su caso publican ' comentan, debaten, etc<&, con ms la necesaria publicacin de las reuniones< b& A ello cabe a)re)ar especialmente la participacin procesal ' el acceso del p(blico en )eneral, asociaciones de consumidores ' usuarios, sindicatos, asociaciones, partidos polCticos, etc< a tales procedimientos, como sujetos acti$os ' partes en sentido procesal de ellosL la participacin social o popular en suma, tema al cual 'a nos re0iri>ramos anteriormente< ;a de su'o que la administracin no est limitada a e0ectuar la audiencia p(blica (nicamente en los casos precepti$amente impuestos por la le' o el re)lamento, sino que tiene tambi>n la obli)acin de realizar audiencias p(blicas en todos los dems casos en que los e0ectos de la decisin eIcedan del caso particular ' en que objeti$amente sea necesario realizar el procedimiento para el ejercicio del derecEo de de0ensa de los usuarios ' a0ectados (C#5ed< CA, Sala

%;, Bousse0ian, 22, *664"5, 849<&, coad'u$ando asC a una mejor e0icacia ' le)itimidad jurCdica ' polCtica de sus decisiones< DicEo de otra manera, adems de los supuestos en que la administracin est obli)ada por una norma concreta ' puntual a realizar audiencia p(blica, tambi>n lo est (' esto es en su propio inter>s& en los dems supuestos en que es necesario con0erir oportunidad de de0ensa a los a0ectados por el acto o el pro'ecto< A la propia administracin le con$iene Eacer tantas audiencias p(blicas como materialmente pueda, para mejor sustento 0ctico ' jurCdico de sus decisiones, ma'or b(squeda ' obtencin de consenso en la opinin p(blica, respaldo ante la sociedad de la le)itimidad ' e0icacia de sus de cisiones ' consolidacin de su ima)en ante la opinin p(blica en el cumplimiento de sus 0unciones< E" incu/$"i/i'nt* * &'f'ctu*s* cu/$"i/i'nt* &'" $%'c'$t* &' " &'" u&i'nci $80"ic 's c us " &' nu"i& & 0s*"ut ' ins n 0"' ct*< @llo sur)e de lo dispuesto en el art< *1 del Decreto"le'

*6<+16H48 ' de la teorCa del acto administrati$o sin)ular, eItensi$a aquC al acto de carcter )eneral por e0ecto de las nue$as clusulas constitucionales de los arts< 1*, 18 ' 1: de la Carta a)na< 2a resolucin puesta en crisis 0ue dictada en clara $iolacin a lo dispuesto en el Decreto **48H899:, en cu'os considerandos es claro al mani0estar que la -udiencia .blica abilita la participacin ciudadana en el proceso de toma de decisiones a trav#s de un espacio institucional en el que todos aquellos que puedan sentirse a$ectados, mani$iesten su conocimiento o e)periencia ! presenten su perspectiva individual, grupal o colectiva respecto de la decisin a adoptarse% /ic as opiniones 0no obstante su car(cter no vinculante0 deben ser consideradas adecuadamente, estableci#ndose la obligacin de la autoridad de $undamentar sus desestimaciones%& -or su parte, el artCculo : del mencionado decreto reza: 1a -udiencia .blica constitu!e una instancia de participacin en el proceso de toma de decisin, en la cual la autoridad responsable abilita a la ciudadana un espacio institucional para que todo aqu#l que pueda verse a$ectado o tenga un inter#s particular o general, e)prese su opinin%& @n i)ual sentido, el artCculo 1 nos dice que la $inalidad de la -udiencia .blica es permitir ! promover una e$ectiva participacin ciudadana ! con$rontar de $orma transparente ! pblica las distintas

opiniones, propuestas, e)periencias, conocimientos e in$ormaciones e)istentes sobre las cuestiones puestas en consulta%& A su $ez, el artCculo + dice: 'l procedimiento de -udiencia .blica debe garanti"ar el respeto de los principios de igualdad, publicidad, oralidad, in$ormalidad ! gratuidad&%

PROCEDENCIA DEL AMPARO @s claro lo dispuesto por el art< 1: de la Constitucin #acional en cuanto dispone: "2oda persona puede interponer accin e)pedita ! r(pida de amparo, siempre que no e)ista otro medio judicial m(s idneo, contra todo acto u omisin de autoridades pblicas o de particulares, que en $orma actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad mani$iesta, derec os ! garantas reconocidos por esta Constitucin, un tratado o una le!% 'n el caso, el jue" podr( declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se $unde el acto u omisin lesiva% 2a presente accin de amparo resulta procedente en cuanto: * Se interpone contra actos de autoridad p(blica que en 0orma actual lesionan, restrin)en, alteran ' amenazan con arbitrariedad e ile)alidad mani0iesta derecEos ' )arantCas eIplCcitamente reconocidos por la Constitucin #acional, asC como por los tratados internacionales que )ozan de jerarquCa constitucional por estar incluidos en el art< 4+ inc< 88 de la C# (art< *1 bis ' 18 de la Constitucin #acional&< 8 #o eIisten otros recursos o remedios administrati$os o judiciales que permitan obtener la proteccin de los derecEos ' )arantCas constitucionales lesionados (art< 83 inciso MaN de la 2e' #3 *D<6,D ' 1: de la C#&< : 2a demanda se presenta en t>rmino (art< 83, inciso MeN de la 2e' #3 *D<6,D&, ' se peticiona la suspensin de la medida ordenada por el ?obierno #acional de aumentar la tari0a del boleto del ser$icio del transporte p(blico terrestre por ser aquella arbitraria, in0undada, innecesaria, elitista e inconsulta< /rdenando la realizacin de una auditoria que se eIpida respecto de la con$eniencia o no de tal aumento, a que e0ectos se debe realizar ' en el monto del mismo, toda $ez que la

situacin descripta resulta $iolatoria de lo contemplado en el art 18 de la Constitucin #acional -acto de San Jos> de Costa Aica, art< 8:<*L Declaracin 7ni$ersal de DerecEos Fumanos, art< 8*<*L -acto %nternacional de DerecEos Ci$iles ' -olCticos, art< 8+L Declaracin Americana de los DerecEos ' Deberes del Fombre, arts< G%G ' GG, ' Decreto **48H899:< Debe recordarse tambi>n lo que dispone el artCculo 18 de la Constitucin #acional, el cual reza: 1os consumidores ! usuarios de bienes ! servicios tienen derec o, en la relacin de consumo, a la proteccin de su salud, seguridad e intereses econmicos3 a una in$ormacin adecuada ! vera"3 a la libertad de eleccin, ! a condiciones de trato equitativo ! digno% 1as autoridades proveer(n a la proteccin de esos derec os, a la educacin para el consumo, a la de$ensa de la competencia contra toda $orma de distorsin de los mercados, al control de los monopolios naturales ! legales, al de la calidad ! e$iciencia de los servicios pblicos, ! a la constitucin de asociaciones de consumidores ! de usuarios% 1a legislacin establecer( procedimientos e$icaces para la prevencin ! solucin de con$lictos, ! los marcos regulatorios de los servicios pblicos de competencia nacional, previendo la necesaria participacin de las asociaciones de consumidores ! usuarios ! de las provincias interesadas, en los organismos de control%& Se dan claramente, entonces, los requisitos eIi)idos para la procedencia del presente instituto, toda $ez que puede apreciarse como claramente el ?obierno #acional a tra$>s del !ransporte Ea adoptado una medida tendiente inisterio del %nterior ' a atentar contra los

usuarios ' trabajadores< De lle$arse adelante el mencionado aumento del boleto se a0ectarCan derecEos de Cndole constitucional, atentando contra el inter>s p(blico que debe primar ante todo, el cual debe ser )arantizado ante su $ulneracin, mIime cuando el acto pro$iene de la propia administracin p(blica<

VIABILIDAD

DE

LA

ACCIN

DE

AMPARO.

TRATAMIENTO

DOCTRINARIO < JURISPRUDENCIAL 2a re0orma Constitucional de *661 inau)ur una nue$a etapa en

10

la $ida de la )arantCa como )>nero de tutela, diseando M2A ACC%/# C/#S!%!7C%/#A2 D@ A -AA/N< @n dicEa inteli)encia, debe pri$ile)iarse la interpretacin de la Constitucin que $e en art< 1: el Eospedaje de una )arantCa constitucional auto"operati$a< @s decir, al re0erirnos que las disposiciones contempladas en el art< 1: de la le' 0undamental es directamente operati$a, se pretende si)ni0icar que la normati$a constitucional que o0rece la arquitectura del amparo es plenaL es decir se auto abastece por sC misma, no requiri>ndose por $Ca de principio que se lle$e adelante el desarrollo le)islati$o por parte del Con)reso de la disposicin, en razn que su ausencia de nin)una manera puede ser causal que pueda es)rimirse para impedir su inte)ral aplicacin ?AAA#!%A<< jurisdiccional< C/#CA@!A @#!@: 2A %# @D%A!A %S / D@ 2A /-@AA!%;%DAD D@2 A -AA/ @S @2 C/AAO/# Constitucional ' ?arantCasN pa)< 86+&< De lo eIpuesto se deduce que '" /$ %* 's &i%'ct /'nt' OPERATIVO, tal a0irmacin 0ue recepcionada por la Jurisprudencia del 5uero Ci$il ' Comercial 5ederal en el 5A22/ M?7@OA B7A7, %SAB@2 CH %#S!%!7!/ D@ /BAA S/C%A2N en el $oto del DA< J/A?@ -@A@O D@2?AD/ quien sostu$o 2u' el art. 43 de la CN en tanto prev las condiciones que se deben reunir para acceder a la va de amparo, se basta a si mismo, es por tanto operativo y no tolera el a re ado de otros requisitos que tenan como presupuestos un diferente r imen constitucional%! -or ello podemos ase$erar que en el art< 1: de la C# se 0ijan operati$amente los recaudos de admisibilidad ' procedencia de la accin< Al respecto, doctrinarios de la talla de A7?7S!/ sostienen que $en al /$ %* c*/* un /A@22/, cci!n &i%'ct 6 $%inci$ ". &'

(Con0< Aa(l ?usta$o 5erre'ra M#otas Sobre DerecEo

us* in/'&i t*. cu n&* c*n %0it% %i'& & * i"'# "i& & / nifi'st s' /'n A n * "'si*n n &'%'c@*s fun& /'nt "'s %'c*n*ci&*s 'n " C*nstituci!n N ci*n ". 'n "*s t% t &*s int'%n ci*n "'s. * 'n "*s *%&'n /i'nt*s "'# "'s< (Con0< -rocesoN&< @s decir si se dan esos supuesto el amparo es $iable< En '" c s*. 's*s %'2uisit*s s' 'ncu'nt% n %'uni&*s. & &* 2u' '" ctu % &' " &'/ n& & 5i*" &'%'c@*s %'c*n*ci&*s 'n " C*nstituci!n N ci*n " 6 'n "*s Inst%u/'nt*s Int'%n ci*n "'s &' D'%'c@*s Hu/ n*s c*n j'% %2u9 c*nstituci*n " > %t. F4 inc. ++ CN?. orello, Au)usto MConstitucin '

11

!ales derecEos que se $en a0ectados son la proteccin del ambiente, del trabajo ' la se)uridad social, del patrimonio cultural e Eistrico de la Ciudad,, asimismo la actitud lle$ada adelante por el demandado $iola el principio de razonabilidad ' le)alidad de las norma< De esta manera, entiende la doctrina que se tiene por 0inalizado la discusin acerca del reconocimiento jurCdico de los llamados derecEos de pertenencia colecti$a o di0usa (Con0< arCa A< ?elli MConstitucin de la #acin Ar)entina< Comentada ' ConcordadaN&< @s asC como ase$eramos que con posterioridad a la re0orma, el le)islador constitucional Ea creado la cate)orCa de derecEos de incidencia colecti$a en )eneral< @n el presente caso peticionamos por derecEo propio en mi carcter de usuario del transporte p(blico terrestre ' en nombre ' representacin de la totalidad de los ciudadanos a0ectados por el aumento del boleto del mencionado ser$icio, por lo que consideramos que el precedente citado es aplicable para determinar la le)itimidad en estos autos< Al respecto la jurisprudencia tiene dicEo G 4se debe considerar que el amparo es un proceso sumamente simpli$icado en sus dimensiones temporales ! $ormales, pues la $inalidad $undamental de la pretensin que constitu!e su objeto consiste en reparar, con la ma!or premura la lesin de un derec o constituciona l& (Con0< -alacio 2< @<, DerecEo -rocesal Ci$il tomo 4 -)< *:4L C#CC5ed< Sala %, causa :9<:*4H6+&< =ue, por otra parte es condicin para que el amparo sea $iable "indi$idual o colecti$o", el EecEo de que no le Ea'an brindado lo requerido en momento oportuno, 'a sea en 0orma indi$idual por los actores o por cualquier persona<<<< Demostrado este eItremo, se justi0ica la deduccin de la accin de amparo< @llo asC, en tanto no eIiste otra $Ca para reparar el a)ra$io producido con la ur)encia del caso, pues el art< 1: de la Constitucin #acional "con0orme la re0orma del ao *661" introdujo una modi0icacin trascendente en lo que Eace a la accin de amparo, destinada a darle un dinamismo propio, despojndolo de aristas 0ormales que 0ueran obstculo al acceso inmediato de la jurisdiccin cuando est en tela de juicio )arantCas constitucionales (C0< -alacio, M2a -retensin de Amparo en la Ae0orma Constitucional de *661P, 22 del 94<96<6+&< De este modo, el amparo, es una )arantCa constitucional, ' es por ello que toda Eermen>utica Ea de tener como norte el sentido

12

protector de dicEa )arantCa, a tra$>s de una interpretacin pre$isora que deber asi)nar al amparo el ms alto alcance posible, con miras a la e0ecti$a proteccin de los derecEos 0undamentales en crisis (Con0< Adol0o A< Ai$as M@l amparo e inter$encin de tercerosN en J<A 81H*8H64&< =ue en este orden de ideas es menester recordar que 'a en *6,1 el -oder 2e)islati$o EabCa aprobado la Con$encin de los DerecEos Fumanos (JA *661"B" *D*+&, cu'o art< 8+ par)ra0o *3 impone a los @stados partes la obli)acin de le)islar el amparo en los si)uientes t>rminos: %%%toda persona tiene derec o a un recurso sencillo ! r(pido o a cualquier otro recurso e$ectivo ante los jueces o tribunales competentes, que lo ampare contra actos que violen sus derec os $undamentales reconocidos por la Constitucin, la 1e! o la presente Convencin, an cuando tal violacin sea cometida por personas que acten en ejercicios de sus $unciones o$iciales%& De esta manera, la re0orma constitucional de *661 inclu' "con claro propsito de cumplir con el -acto %nternacional" el art< 1: de la C#< @n este sentido, es $lido resaltar que las normas constitucionales no son retricas, ni declaracin 0raseol)ica, sino derecEos de la constitucin con 0uerza normati$a (Con0< ?ermn Bidart Campos M2as trans0ormaciones constitucionales en la postmodernidadN @d< @diar, Bs< As, 8999 p)< *D ' si)<&< E""* 's s9 2u' "u'#* &' " s / nif'st ci*n's nt's 5'%ti& s. $*&'/*s c*nc"ui% 2u' " 5i 0i"i& & &'" /$ %* &'$'n&' &' 2u' n* 'Hist *t%* /'&i* ju&ici " /=s i&!n'* $ % * &'0 t'? 2u' " " $%*t'cci!n &'" %0it% %i'& & &'%'c@* c*ncu"c &*. 'n cu=" s' &'0' &'/*st% % >sin n'c'si& & &' / 6*% $%u'0 i/$ut & i"'#iti/i& & * " ct* s' / nifi'st 6 2u' '" @'c@* &'" '/$"'* &' *t%*s # % nt9 *%i#in n&*. &' 's / n'% . un & 7* arCa A< M2a Silueta del

%'/'&i*s ju&ici "'s i/$"i2u'n &'/*% s * in'fici'nci s 2u' n'ut% "ic'n " c*nc%'t* 6 #% 5' " & /nific &* (Con0< ?elli,

amparo despu>s de la Ae0orma ConstitucionalN 22 *66+"@"64,&< -or (ltimo, es $lido resaltar que el art< 1: de la C# debe ser interpretado de manera razonableL es decir, que no desproteja los derecEos esenciales pero que tampoco se consa)re al amparo como (nica $Ca judicial, dado que de lo contrario este remedio eIcepcional puede en)endrar la 0alsa creencia de que cualquier cuestin liti)iosa tiene solucin por esta $Ca, o que mediante ellas es dable obtener precipitadas declaraciones de inconstitucionalidad< (Causa #Q

13

*1<8:4H8998 SecretarCa *1&<

<A<C< B /!A/S CH %/ A ' otro SH A -AA/, del

6H9DH91< Juz)ado #acional en lo Ci$il ' Comercial 5ederal #ro< 4 @n los presentes autos los requisitos anteriormente enumerados se encuentran reunidos en su totalidad, toda $ez que se e$idencia un acto de ile)alidad ' arbitrariedad mani0iesta que desconoce los derecEos sobre los cuales se asienta todo estado de derecEo como ser el derecEo de le)alidad< @l derecEo de los actores encuentra 0undamento en disposiciones constitucionales, ' act(a con el 0in de que no se $iolente el derecEo de los usuarios ante una medida arbitraria, innecesaria ' elitista< -ara resol$er la cuestin #/ S@ A@=7%@A@ AB/A D@BA!@ B -A7@BA, atento que s' &'0' 5'%ific % si " /'&i& &*$t & $*% '" 1*0i'%n* N ci*n " f'ct &i%'ct /'nt' /is/ 's fun& & . n'c's %i . /'n*s "'si5 'nt%' t*& s " s $*si0i"i& &'s 6 si @ /i"'s 6 /i"'s &' usu %i*s. si " inc*nsu"t . "

si&* &ict & sin Au&i'nci P80"ic $%'5i .

MODO DE INTERPRETAR LOS DERECHOS HUMANOS Como criterio rector ' bsico de los derecEos Eumanos, debemos de aplicar el principio Mpro EomineN, entendiendo por tal, que la $i)encia de los derecEos Eumanos debe de interpretarse eItensi$amente, mientras que por el contrario, las limitaciones, restricciones, 'Ho suspensiones de estos derecEos, deber Eacerse siempre en 0orma restricti$a< @l precedente @RmeRdjian cHSo0o$icE (sentencia 6H4H68& si)ni0ic una Mre$olucin judicialN, al reconocer la supremacCa de las normas internacionales, tuiti$as de DerecEos Fumanos, que aunque en este caso, se aplic al derecEo a r>plica ' en de0ensa de creencias reli)iosas "entendido esto no como una cuestin menor, sino como que no EabCa cuestiones econmicas de por medio, por lo menos no de manera sustanti$a" no es menos cierto que el principio Ea quedado consa)rado< Se)(n el artCculo :* de la Constitucin #acional Mlos tratados con potencias eItranjerasN, son le' suprema< Al 0allar en @RmeRdjian, la CSJ#, sostu$o que en materia de tratados deben de aplicarse lo dispuesto por la Con$encin de ;iena (le' *6<,D+& que reconoce la supremacCa del DerecEo %nternacional Con$encional, por sobre el

14

derecEo interno, con lo cual nin)(n @stado, se)(n dispone el artCculo 843 de dicEa Con$encin, podr apo'arse en una norma interna para justi0icar el no cumplimiento de un compromiso asumido en un tratado< Dice el artCculo 843: Muna parte no podr in$ocar las disposiciones de su derecEo interno como justi0icacin del incumplimiento de un tratado<<<N DicEo esto, es preciso aEora remarcar que las normas internacionales sobre DerecEos Fumanos, no deben quedar eIpuestas a nin)(n anlisis de MadmisibilidadN o a 0alta de Moperati$idadN por parte de un Juez #acional, 'a que en @RmeRdjian tambi>n se Ea dicEo que M<<<"*s t% t &*s int'%n ci*n "'s s*0%' &'%'c@*s @u/ n*s. #*A n &' un $%'sunci!n &' *$'% ti5i& &<<<N 2os tratados internacionales sobre derecEos Eumanos reconocen derecEos que, a pesar de que no eIista le)islacin interna complementaria al)una, pueden ser in$ocados, ejercidos ' amparados< -ero a(n en el caso que estu$i>ramos en esta situacin 0rente a un derecEo que por sus particulares caracterCsticas no pudiera superar la cate)orCa de Mpro)ramticoN, ' que resultara imprescindible o necesario, normati$a interna para ponerlo en $i)encia ' re)lamentar su ejercicio "que de nin)(n modo es admisible en el caso que aquC nos ocupa" en el 0allo anteriormente precitado, la CSJ# Ea sostenido que %%%entre los medios del ordenamientos jurdico interno para acerlos cumplir, se allan comprendidas las sentencias judiciales, por lo que el 2ribunal puede determinar las caractersticas con que estos derec os !a concedidos por el 2ratado se ejercitaran en el caso concreto <<<N -osteriormente la re0orma constitucional de *661, dio ran)o constitucional a la normati$a internacional sobre DerecEos Fumanos, rati0icada anteriormente por nuestro paCs (artCculo 4+, inciso 88& mejorando asC la cobertura necesaria para la de0ensa de estos derecEos< -or lo dems, entre las caracterCsticas de las que )ozan los derecEos Eumanos, se puede nombrar la universalidad "corresponden a todas las personas sin eIcepcin de nin)una naturaleza" la interdependencia e indivisibilidad "supone la interrelacin de unos derecEos con otros, asC como la no jerarquizacin de un derecEo con respeto a otro" tienen carcter individual ! social "implica esto que la accin del @stado debe orientarse tanto a satis0acer las necesidades indi$iduales, como las del conjunto de la colecti$idad" la progresividad e irreversibilidad "los derecEos Eumanos no permanecen estticos, sino

15

que e$olucionan en el tiempo, ' sus lo)ros son irre$ersibles" ' la irrenunciabilidad "nadie puede renunciar al bene0icio de la $i)encia de los derecEos Eumanos, ni el @stado puede arrebatarlos, ni ne)ociarlos o menoscabarlos< 2a prescindencia de las normas internacionales por los r)anos internos pertinentes, ori)ina responsabilidad internacional del @stado Ar)entino, 'a que le corresponde $elar, para que las normas internas, no contradi)an lo dispuesto lo normado en los tratados internacionales con jerarquCa constitucional< @n tal sentido, todo inte)rante del colecti$o social, tiene inter>s propio, ' le)itimidad su0iciente, para intentar pre$enir que el @stado no quede incurso en responsabilidad internacional, como consecuencia de sus actos, que $iolan la Constitucin #acional, ' los !ratados %nternacionales, 'a que queda eIpuesto a 0uturos reclamos de )obiernos eItranjeros "debo de recordar que los artCculos D:<* ' D, de la Con$encin Americana sobre DerecEos Fumanos establece responsabilidad indemnizatoria de los estados partes, lo que incidir en la Mcuota parteN correspondiente, en cada uno de los inte)rantes del colecti$o social" 'a que las obli)aciones internacionales son susceptibles de aplicacin inmediata, ' deben de ser e0ecti$as< !ambi>n es preciso Eacer notar, que Ea sido el constitu'ente quien le Ea dado ran)o constitucional a la CADF, Men las condiciones de su $i)enciaN, esto es, tal como la Con$encin ri)e en el mbito internacional (5allos: :*,:+*1L :8*::+++&< Asimismo, la CADF en sus artCculos *<* ' 8, impone el deber para los estados partes, de tomar todas las medidas necesarias para remo$er los obstculos que puedan eIistir para que los indi$iduos puedan dis0rutar de los derecEos que la Con$encin reconoce< 2a Corte %nteramericana de DerecEos Fumanos Ea considerado, que es Mdeber de los @stados parte, de or)anizar todo el aparato )ubernamental ', en )eneral, todas las estructuras a tra$>s de las cuales se mani0iesta el ejercicio del poder p(blico, de manera tal que sean capaces de ase)urar jurCdicamente el libre ' pleno ejercicio de los derecEos EumanosN (/C **H69, par)ra0o 8:&< #o se debe de i)norar, que cuando un estado rati0ica un tratado que 0irm con otro @stado, se obli)a internacionalmente a que sus r)anos administrati$os, jurisdiccionales ' le)islati$os lo apliquen a los supuestos que ese contrato contemple, siempre que conten)a

16

descripciones lo su0icientemente concretas de tales supuestos de EecEo que Ea)an posible su aplicacin inmediata< Debe de sealarse, que la Corte %nteramericana, cu'a jurisprudencia debe ser$ir como )uCa par la interpretacin de la CADF, en la medida que el @stado Ar)entino reconoci la competencia de dicEo !ribunal para conocer en todos los casos relati$os a la interpretacin ' aplicacin de los preceptos con$encionales (artCculo 1*, D8, ' D1 de la Con$encin, ' 8 de la le' 8:<9+1& juz) que: los 'stados4 asumen varias obligaciones, no en relacin con otros 'stados, sino acia los individuos bajo su jurisdiccin& (/C"8H,8, 81 de septiembre de *6,8, prra0o 86&<

LA PRO1RESIVIDAD DE LOS DERECHOS HUMANOS 2a buena doctrina, nos indica que los DerecEos Fumanos son Mun $iaje de idaN< DicEo en otros t>rminos< Cada peldao alcanzado o conquistado en el trnsito del sendero por donde a$anzan los DerecEos Fumanos, constitu'en un derecEo adquirido, del cual no se puede retroceder, sino a costa de caer en $iolacin de los DerecEos Fumanos<

POSIBILIDAD DE LIMITAR. RESTRIN1IR. O SUSPENDER LOS DERECHOS HUMANOS 2a Con$encin Americana sobre DerecEos Fumanos en su artCculo 843 marca los criterios que justi0ican la suspensin de )arantCas, como asC tambi>n el artCculo 13 del -acto %nternacional de DerecEos Ci$iles ' -olCticos< L*s $%inci$i*s &' Si% cus (Declaracin 0inal del coloquio de 2ima, sobre M@stados de @mer)encia en la Ae)in AndinaN, p)inas 8,9"8,*& en sus puntos * al *1, poseen principios interpretati$os de carcter )eneral, que justi0ican la suspensin de )arantCas que autoriza el artCculo 13 del -acto %nternacional de DerecEos Ci$iles ' -olCticos, ' que son los si)uientes: *& #o se permitirn otras limitaciones o moti$os para aplicar estas limitaciones a los derecEos )arantizados por el -acto, distintas de las que 0i)uran en las disposiciones del propio -acto<

17

8& @l alcance de las limitaciones mencionadas en el -acto, no se interpretar de manera que pueda menoscabar la esencia del derecEo de que se trate< :& !odas las clusulas de limitacin, sern interpretadas estrictamente ' en 0a$or de los derecEos en cuestin< 1& !odas las limitaciones sern interpretadas a la luz ' en el conteIto del derecEo particular de que se trate< +& !odas las limitaciones a un derecEo reconocido por el -acto, sern establecidas por le', ' sern compatibles con los objeti$os ' propsitos del -acto< D& #o se aplicar nin)una de las limitaciones mencionadas en el -acto, con una 0inalidad distinta de aquella para la que se estableci< 4& #o se aplicar nin)una limitacin de manera arbitraria< ,& -odr impu)narse toda limitacin impuesta, ' recurrirse contra su aplicacin abusi$a< 6& #in)una limitacin a un derecEo reconocido por el -acto ser discriminatoria en contra de lo dispuesto en el prra0o * del artCculo 8< *9& Siempre que con0orme a las disposiciones del -acto, se eIija que una limitacin sea MnecesariaN, este t>rmino implicar que la limitacin: a& Se basa en uno de los moti$os que justi0ican las limitaciones reconocidas por el artCculo pertinente del -acto< b& Aesponde a una necesidad p(blica o social apremiante< c& Aesponde a un objeti$o le)Ctimo, ' d& ?uarde proporcin con ese objeti$o< !oda e$aluacin en cuanto a la necesidad de una limitacin se basar en condiciones objeti$as< **& Al aplicar una limitacin, un @stado no utilizar medios ms restricti$os de lo que sea necesario para lo)rar el propsito de la limitacin< *8& 2a car)a de justi0icar una limitacin a un derecEo )arantizado por el -acto, incumbe al @stado< *:& @l requisito establecido en el artCculo *8 del -acto, de que toda restriccin Ea de ser compatible con los dems derecEos reconocidos en el -acto, est implCcito en las limitaciones a los dems derecEos reconocidos en el -acto< *1& 2as clusulas de limitacin del -acto no sern interpretadas de manera que restrinja el ejercicio de cualquier DerecEo Fumano

18

prote)ido

en

ma'or

)rado,

en

$irtud

de

otras

obli)aciones

internacionales asumidas por el @stado<

LE1ITIMACIN ACTIVA =uien interpone el presente resulta ser 2e)islador de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires ' usuario del ser$icio de transporte p(blico terrestre, a0ectado asimismo por la situacin de desamparo a la que son sometidos miles de usuariosL encontrndome plenamente le)itimado para interponer la presente accin en representacin propia asC como del conjunto de los damni0icados con0orme lo dispuesto en los Arts< 18 ' 1: de la Constitucin #acional<

LE1ITIMACIN PASIVA @l ?/B%@A#/ D@ 2A #AC%S# A !AA;@S D@2 %#%S!@A%/

D@2 %#!@A%/A B !AA#S-/A!@, resulta pasible de la presente demanda de amparo en su calidad de Pautoridades p(blicasP en los t>rminos del art< *3 de la 2e' #3 *D<6,D (B</< 89H*9H*9DD& ' el art< 1: de la Constitucin #acional, por Eaber dictado una resolucin contraria a derecEo, arbitraria, innecesaria, in0undada, siendo la ms lesi$a dentro del abanico de posibilidades<

EIAMEN DE RAJONABILIDAD =ue sin perjuicio de ello, es dable destacar que el principio de razonabilidad deri$ado de los arts< 8, ' :* "de la Constitucin #acional" importa la eIclusin de toda arbitrariedad en el ejercicio de las prerro)ati$as de los poderes p(blicos< @llo quiere decir que eIiste un patrn, un criterio, un estndar jurCdico, que obli)a a dar a la le' ' a los actos estatales de ella deri$ados un contenido razonable, justo, ' $alioso, de modo que al)uien no puede ser obli)ado a Eacer lo que manda la le' o pri$ado de Eacer lo que la le' proECbe, siempre que el contenido de esa le' sea razonable, justo ' $lido (Con0< Bidart Campos MDerecEo ConstitucionalN, ! %%, -)s<

19

**,H**6&< =ue para el estudio pro0undo de la razonabilidad de una norma, ' de con0ormidad con la etapa actual del constitucionalismo, debe se)uirse lo dispuesto por la Corte %nteramericana de DerecEos Fumanos en el in0orme al que lle)ara en el caso KA%'n 5s. R'$80"ic A%#'ntin L, en donde el !ribunal realiza un eIamen de razonabilidad desde tres criterios di0erenciadosL tales son: a& el de Mproporcionalidad del derecEo restrin)ido ' el 0in buscado por la normaNL b&MeIistencia de medios menos lesi$os que no restrinjan a tal eItremo el derecEoNL c& el de Madecuacin t>cnicaN< Mu' '" Minist'%i* &'" Int'%i*% 6 T% ns$*%t' @ %'s*"uci!n %0it% %i 2u' f'ct &ict &* un '" &'%'c@* &'" c*njunt* &' "*s "*s &'%'c@*s &' "*s &ict &* un

ciu& & n*s. 'n $ %ticu" % &' /i"'s &' t% 0 j &*%'s 6 s'ct*%'s $*$u" %'s. *$t n&* $*% " /'&i& /=s "'si5 %'s*"uci!n 2u' f'ct @ 0'% %' "iA &* un ciu& & n*s &'nt%* &' t*& s " s $*si0"'s. H u&i'nci $80"ic $%'5i .

un c*"'cti5* i/$*%t nt' &' ciu& & n*s sin

SOLICITA SE DICTE UNA MEDIDA CAUTELTAR INNOVATIVA 2os requisitos para su otor)amiento son: *& 2a apariencia o $erosimilitud del derecEo in$ocado por quien lo solicita (M0omus bonis iurisN& que no eIi)e un eIamen de certeza sobre la eIistencia del derecEo pretendido, sino slo su $erosimilitud< @ste eItremo queda con0i)urado por el EecEo de que por medio de las eItensas citas le)ales desarrolladas ' la jurisprudencia internacional en la materia< Claramente se Ean $iolado derecEos de ran)o constitucional, como quedara eIpresado a lo lar)o del presente< @l perjuicio es actual e inminente, de lo que se desprende la 0uerte $erosimilitud del derecEo in$ocado en razn de la ile)itimidad e irrazonabilidad del acto pro$eniente de la misma administracin p(blica< 2o que se busca a tra$>s de la medida cautelar solicitada en el presente Ctem es que el ?obierno #acional a tra$>s del inisterio del %nterior ' !ransporte se absten)a de aumentar el boleto del ser$icio de transporte p(blico terrestre pro)ramada para el prIimo *. de enero, ordenando la realizacin de una auditorCa a los e0ectos de que

20

determine la con$eniencia o no de realizar dicEa suba, sobre qu> parmetros t>cnicos se realiza, el destino de la suba que pretende realizar el demandado ' una audiencia p(blica como medida precautoria antes de implementar la in0undada ' elitista suba del precio del boleto de colecti$o< 8& -eli)ro en la demora (Mpericulum in moraN&, es aquel recaudo que eIi)e la probabilidad de que la tutela jurCdica de0initi$a que la actora a)uarda de la sentencia a pronunciarse en el proceso principal no pueda en los EecEos realizarse, es decir que, a raCz del transcurso del tiempo, los e0ectos del 0allo 0inal resulten prcticamente inoperantes (Con0< C#5@d< Contencioso administrati$o, Sala %;, *666H9+H*: M-e'ras, F>ctor @A c< 5@ @SA ' otroN, 2a 2e', Supl< de Jurisprudencia de DerecEo Administrati$o del *1<,<99&< @n el caso, tal eItremo est con0i)urado por el EecEo de que la mera aplicacin de la resolucin puesta en crisis implica en sC misma la $iolacin de derecEos reconocidos constitucionalmente ' en di$ersos tratados internacionales< @l peli)ro en la demora se asienta en que Ea 0ijado 0ecEa de la suba del precio del boleto del transporte p(blico terrestre estipulada para el prIimo *. de enero de 89*1< :& Contracautela: en el caso se o0rece caucin juratoria la cual solicito se ten)a por prestada con la 0irma del escrito de inicio< Sin perjuicio de ello, ' para el supuesto que ;S entienda que esta no es su0iciente se proceder en la oportunidad que corresponda a depositarse o darse en custodia lo que ordene ;S< 1& -rocedencia de la medida in$ocada: el artCculo 8:9 C-CC Eabilita la procedencia de la medida cautelar solicitada<

SOLICITA HABILITACIN DE FERIA @n primer lu)ar, $enimos a solicitar de ;<S< pro$ea la Eabilitacin de dCas inEbiles a 0in de permitir la tramitacin de la medida cautelar ur)ente que por el presente se peticiona< @sta solicitud se enmarca en lo pre$isto por el art< *+: del C-CC, en tanto pre$> la Eabilitacin de dCas inEbiles si se tratare de dili)encias ur)entes cu'a demora podrCa tornarlas ine0icaces u ori)inar perjuicios e$identes a las partes< Considerando que la resolucin puesta en crisis estipula que el

21

aumento de la tari0a del trasnporte p(blico terrestre ser aplicada a partir del *. de enero de 89*:, es que solicito se Eabilite la 0eria judicial atento el ries)o cierto de que la pro$idencia judicial se torne ilusoria o al)una dili)encia importante para el derecEo de las partes que se 0rustre por la demora, causando un perjuicio irreparable por el transcurso del tiempo< @n este sentido, como se Ea desarrollado a lo lar)o del presente, la ur)encia de esta peticin sur)e e$idente ' con un lCmite preciso como es la 0ecEa del *. de enero de 89*:, cuando comenzar a ejecutarse la Aesolucin *D96H*:< -or ello, resulta de $ital importancia la Eabilitacin de la 0eria a 0in de obtener una resolucin judicial que )arantice la e0icaz tutela de la se)uridad p(blica< L ju%is$%u&'nci @ &ic@*G la intervencin de los "ueces de feria tiende a ase urar nicamente el futuro e"ercicio de un derec#o, o el cumplimiento de medidas ya decretadas, motivo por el cual, para que proceda la #abilitacin del feriado "udicial deben concurrir los supuestos e$cepcionales contemplados en el art. %&3 del Cdi o 'rocesal, y referirse a dili encias concretas y no a la sustanciacin de la causa (Conf. Colombo, )Cdi o 'rocesal...) >t.I. $.B3+N F ssi. OC!&i#* P%*c's "...O. t. I. $. (4-N CNCi5. S " &' F'%i . OJ itt Vit*% "O &'" +-D(D3,N i&. i&. +,DFDC:?L>C=/ % F'&'% ". S " O1utiP%%'A H*%5 tO &'" N ci*n " &' A$'" ci*n's 'n "* Ci5i". C $it "

F KD'/ %i'. Ati"i* A"0'%t* cD M %t9n'A. N*%0'%t* sD

D 7*s 6 P'%juici*sL int'%"*cut*%i* &'" +F &' &ici'/0%' &' (CC:?

FORMULA RESERVA DEL CASO FEDERAL Se deja planteado para el Eipot>tico aunque improbable caso que las instancias ordinarias no aco)ieran a este pedido el remedio 0ederal con0orme las prescripciones *1 de la 2e' 1,, dado que en el caso estamos en presencia de una decisin que restrin)e derecEos ' )arantCas consa)rados en la C# ' los %nstrumentos %nternacionales de DerecEos FumanosL tales como los pre$istos en los arts< *1, *1 bis, *D, *4, *6, 8,, 4+ inc< *6 ' en los instrumentos de derecEos Eumanos receptados en el 4+ inc< 88<

22

AUTORIJA Autorizo a tomar $ista del eIpediente asC como a realizar cualquier otra dili)encia de inter>s al Dr< -ablo inscripto al !3G% 53 D6 CA < anuel ;icente,

PETITORIO a& Se me ten)a por presentado, en el carcter in$ocado, tanto por derecEo propio como en la accin colecti$a< b& Se ten)a por constituido el domicilio le)al indicado< c& Se Ea)a lu)ar a la medida cautelar solicitada suspendiendo la aplicacin de la Aesolucin *D96H*: de manera inmediata< d& Se de trmite a la accin impetrada ' se ordene el traslado del art< *9. de la le' *D<6,D< e& /portunamente se dicte sentencia suspendiendo el aumento del boleto del ser$icio de transporte p(blico terrestre con0orme la Aesolucin *D96H*:< 0& Se Ea)a lu)ar a la Eabilitacin de 0eria solicitada< )& Se ten)an presentes las autorizaciones con0eridas< .roveer de Con$ormidad *+,- ./*01C12

23