Las transformaciones contemporneas de lo poltico y sus problemas de legitimacin

LUIS JAVIER ORJUELA E. Universidad de Los Andes, Colombia

Introduccin Tradicionalmente, la poltica se ha definido en relacin con un conjunto de elementos de regulacin, territoriales y comunitarios. Desde este punto de vista, la poltica es una accin propia de un grupo humano que ordena su vida en un territorio, dentro de cuyas fronteras se constituye como una comunidad nacional. Dicha comunidad logra su cohesin e identidad a partir de lo poltico. Hoy la globalizacin ha generado un proceso de erosin o alteracin de la vida de las comunidades polticas nacionales, lo cual, implcitamente, transforma nuestra comprensin de lo poltico. A partir de lo anterior, este ensayo persigue, en primer lugar, esbozar un concepto amplio de poltica que sirva como punto de partida para realizar una crtica del concepto reducido que de ella tiene la ciencia poltica de orientacin empirista y positivista. Ello permitir sentar las bases para proponer una apertura de la disciplina a un enfoque ms interdisciplinario, que le permita enfrentar los retos que desde los puntos de vista filosfico, social, econmico y cultural le presentan las transformaciones actuales para la compresin de la nueva naturaleza de lo poltico. Finalmente, se abordarn los problemas que la globalizacin genera para la funcin poltica de cohesionar las sociedades contemporneas. Crtica de las concepciones de lo poltico en la ciencia poltica La ciencia poltica ha definido su objeto como el anlisis del sistema poltico, el comportamiento poltico, la accin estratgica de los individuos, las instituciones polticas, los procedimientos para la toma de decisiones, o el poder. Precisamente, en un manual de Ciencia Poltica, se lee que... [...] desde el principio, por ejemplo con Aristteles, el objeto cualificante, aunque no exclusivo, del anlisis poltico, estaba constituido por el poder. Los modos de adquisicin y utilizacin del poder, su concentracin y distribucin, su origen y la legitimidad de su ejercicio, su misma definicin en cuanto a poder poltico, han
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sido el centro de todos lo anlisis polticos desde Aristteles, precisamente, a Maquiavelo, de Max Weber a los politlogos contemporneos [Pasquino, 1986: 16]. Basta leer las primeras pginas de Aristteles en su Poltica para estar en desacuerdo con Pasquino. Para el Estagirita la esencia de la poltica es la vida en comn y el uso tico de la palabra: La comunidad perfecta de varias aldeas es la ciudad que tiene [...] el extremo de toda suficiencia, que surgi por causa de las necesidades de la vida y ahora existe para vivir bien (Aristteles, 1989: 3). Para este autor el ser humano es animal poltico que, en tanto animal, comparte con los de su especie el uso de la voz, que es signo de dolor y placer, y por eso la tienen los dems animales Qbdem: 4), pero en tanto poltico, el ser humano trasciende su animalidad al transformar la voz en palabra porque sta [...] es para manifestar lo conveniente y lo daoso, lo justo y lo injusto, y es exclusivo del hombre, frente a los dems animales, el tener [...] el sentido del bien y del mal, de lo justo y de lo injusto [...] y la comunidad de estas cosas es lo que constituye la casa y la ciudad [ibdem]. De modo que el poder no ha sido considerado unnimemente por todos los pensadores polticos como el objeto cualificante de la poltica. Si bien el poder genera capacidades para la accin, y por lo tanto es un instrumento al servicio de la accin poltica, no parece aidecuado definir dicha actividad por sus medios de accin y no por los fines perseguidos por ella. En la modernidad y hasta finales de la primera mitad del siglo XX, la ciencia poltica haba sido una reflexin sobre la posibilidad de constituir la sociedad como una comunidad poltica, resultado de un acuerdo entre actores sociales, e integrada mediante el derecho. Es en este sentido que hay que entender la metfora hobbesiana del contrato social: no se trata de la bsqueda histrica del origen de la sociedad, como han criticado algunos, sino de un planteamiento segn el cual las relaciones polticas son de naturaleza contractual o convencional. Pero desde comienzos de los aos cincuenta, dicha disciplina empez a abandonar, gradualmente, la referencia a la constitucin de la totalidad social para concentrarse en el estudio del subsistema poltico (Habermas, 2001: I, 18). Ello se debi a la influencia que en las ciencias sociales tuvo el enfoque funcionalista o estructural funcionalista, especialmente en la versin de Talcott Parsons. El funcionalismo, al menos en la versin parsoniana, puede ser interpretado como una reaccin contra el idealismo, el positivismo y el utilitarismo liberal. En La Estructura de la Accin Social (1937), Parsons se ocupa del problema bsico de la integracin social, que ya haba sido planteado por Hobbes a mediados del siglo XVll, y que, segn ste, deba servir de fundamento a una reflexin sobre la poltica: la bsqueda de las condiciones bajo las cuales pue110 RIFP/22(2003)

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de constituirse una sociedad para que persista en el tiempo, dado que ella est conformada por egostas racionales. Parsons consideraba que las respuestas del idealismo a este problema no eran adecuadas, puesto que no tenan en cuenta los factores extemos que influyen sobre la conducta humana. Las soluciones del positivismo eran igualmente parciales, al no considerar el papel autnomo que en el comportamiento tiene la dimensin simblica de la vida social; y las del utilitarismo instrumentalizaban dicha dimensin al reducir las orientaciones de valor a un clculo de costo-beneficio. Por lo tanto, la concepcin parsoniana de la integracin social supone una superacin, o la menos una reformulacin de estos enfoques y, en especial, del utilitarismo y el liberalismo, a los que culpaba de la crisis que atraves la civilizacin occidental entre 1930 y 1945 (Alexander, 1992). La alternativa de Parsons era una concepcin del orden como resultado de la interiorizacin de los valores y las normas sociales, en una perspectiva sistmica: La solucin a la cuestin del pcxler, as como una pluralidad de otros complejos rasgos de los sistemas de accin social, implica una referencia comin a la integracin de los individuos con referencia a un sistema de valores comunes, manifestada en la legitimidad de las normas institucionales, en los fines ltimos comunes de la accin, en elritualy en varios modos de expresin. Cabe referir de nuevo todos estos fenmenos a una nica propiedad emergente general de los sistemas de la accin social a la que cabe llamar integracin de valores comunes [Parsons, 1968: vol. 11,930]. Se trata, entonces, de una refutacin del liberalismo, ya que desde la perspectiva parsoniana los individuos no pueden adoptar una actitud instrumental hacia los valores, puesto que la persecusin de los propios objetivos slo es posible si los individuos interiorizan el marco cultural en el que estn inmersos. Para Parsons, la sociedad enfrenta una serie de problemas o imperativos funcionales que debe solucionar para que se mantenga en el tiempo, o para que funcione de tal manera que las necesidades sociales se satisfagan. Estos imperativos son la adaptacin, la bsqueda de metas colectivas, la integracin y la estabilidad normativa. Los diversos subsistemas sociales contribuyen a la realizacin de dichos imperativos funcionales. As, el subsistema econmico contribuye a la adaptacin de la sociedad al entorno, el subsistema social contribuye a la integracin y la solidaridad, el subsistema poltico contribuye al logro de los objetivos colectivos y el subsistema cultural contribuye a la estabilidad normativa. El funcionalismo implica, entonces, una visin conservadora de la sociedad y del cambio social. Es una teora de la conservacin de los lmites y la integracin interna del sistema social. Los conceptos de conflicto y desequilibrio son abandonados explcitamente. Los trabajos de David Easton, en la primera mitad del siglo XX, y de
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Niklas Luhmann, en la segunda, constituyen el funcionalismo ms representativo en la ciencia poltica. La obra de estos dos autores est fuertemente influenciada por la de Parsons. En su obra El Sistema Poltico, publicada en 1953, Easton realiz una revisin de la disciplina e hizo un primer intento de elaboracin de un enfoque compresivo del estudio de la poltica desde una perspectiva sistmica. La poltica fue definida como un sistema de interacciones por medio de las cuales se asignan autoritativamente (es decir, con carcter general y vinculante) valores en una sociedad (Easton, 1965: 21). Easton propuso el concepto de sistema como objeto de estudio de la ciencia poltica, puesto que ni el Estado ni el poder le parecan conceptos suficientemente precisos para fundamentar en ellos la investigacin cientfica. Lo que preocupa a este autor es la preservacin y la estabilidad del sistema poltico, y por ello se pregunta: Cmo logran persistir los sistemas polticos en un mundo donde coexisten la estabilidad y el cambio? En detlnitiva, la bsqueda de la respuesta revelar lo que podemos denominar los procesos vitales de los sistemas polticos aquellas funciones fundamentales sin las cuales ningn sistema poltico podra perdurarjunto con los modos corrientes de respuesta mediante los cuales los sistemas logran mantenerios. El anlisis de estos procesos, y de la naturaleza y condiciones de las respuestas constituye, a mi entender, el problema central de la teora poltica [Easton, 1982: 216]. Los elementos bsicos de la estructura conceptual de Easton son bastante simples: existe un sistema que opera en un entorno; ciertas unidades del sistema, cuya funcin es agregar demandas de grupos sociales, introducen inputs a una unidad del sistema encargada de procesar dichas demandas; un proceso de retroalimentacin, que conecta a las unidades que demandan con la unidad procesadora, permite que esta ltima pueda dar a conocer sus decisiones o corregirlas, de acuerdo a las respuestas de las unidades de demanda. De lo anterior se desprende que el objeto de anlisis de lo poltico se desplaza desde la acciones de los actores en tomo a la constitucin de la sociedad hacia el anlisis de los procesos y procedimientos que permiten la continuidad del sistema poltico, con lo cual la ciencia poltica reduce su concepcin de la poltica a la mera racionalidad sistmica. Easton busca desarrollar, adems de una teora pura de la poltica, una ciencia poltica emprica cuyo objeto sea el comportamiento poltico, entendido como sistema de conducta. Para ello, la ciencia poltica debe: a) identificar regularidades a fin de contar con generalizaciones que le permitan explicar y predecir el comportamiento poltico; por ello, este enfoque ha sido llamado conductista, aunque en un sentido diferente al de Skinner en la psicologa; b) emplear tcnicas de cuantificacin y de verificacin a fin de dar certeza y la vali112 RIFP/22(2003)

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dez a la observacin de los fenmenos polticos; y c) evitar los juicios de valor, lo cual le permite separar la tica y la moral, de las explicaciones empricas. Desde entonces, bajo el influjo de Easton y otros autores positivistas, la ciencia poltica ha optado por el mtodo emprico y positivista, y ha dejado de lado las perspectivas hermenuticas, las cuales se concentran en el anlisis de la dimensin del sentido y el significado de la accin social. La escasa consideracin que en la ciencia poltica positivista ha tenido la vertiente hermenutica, la ha llevado a otorgar una primaca exclusiva de los enfoques explicativos y empricos, que anteponen lo fctico y lo cuantitativo sobre la compresin de los significados e interpretaciones. Ello contrasta con el reconocimiento que dicha perspectiva ha tenido en las ciencias naturales, como lo constatan algunos analistas, quienes al hablar de los nuevos rumbos de la teora social afirman: [...] a lo largo de las ltimas dos dcadas ha tenido lugar un cambio espectacular. Dentro de la filosofa de la ciencia natural, el dominio del empirismo lgico ha declinado ante los ataques de escritores como Kuhn, Toulmin, Lakatos y Hesse. En su lugar, ha surgido una nuevafilosofade la ciencia que desecha muchos supuestos de los puntos de vista precedentes. Resumiendo decididamente esta nueva concepcin, en ella se rechaza la idea de que puede haber observaciones tericamente neutrales; ya no se canonizan como ideal supremo de la investigacin cientfica los sistemas de leyes conectados de forma deductiva; pero lo ms importante es que la ciencia se considera una empresa interpretativa, de modo que los problemas de significado, comunicacin y traduccin adquieren una relevancia inmediata para las teoras cientficas [Giddens y Tumer, 1990: 11]. En la segunda mitad del siglo XX, el ms importante defensor del funcionalismo ha sido Niklas Luhmann, quien lleva el enfoque sistmico hasta sus ltimas consecuencias, al despojarlo de todo contenido antropolgico e introducir la idea de la autopoiesis y la autorreferencia sistmica. En esta perspectiva, el sistema se observa a s mismo y observa la complejidad, y para reducirla se reproduce a s mismo. El funcionalismo de Luhmann se expresa en la contribucin del sistema a la reduccin de la complejidad social. Al menos Easton admite que el sistema poltico est compuesto por comportamientos de individuos y grupos sociales, que los sistemas son categoras analticas y corresponde al investigador determinar las variables que lo constituyen. Pero con Luhmann los sistemas se reunifican, cobran existencia real, pues sostiene que... [...] en la teora clsica de sistemas se habla de sistemas analticos (diferentes de los concretos) para aclarar que la concepcin de sistema depende del observador. Esto es slo en parte correcto. Es correcto en cuanto que slo el observador puede distinguir entre sistema y entorno y que slo a l incumbe decidir qu sistemas le interesa observar en un momento de su existencia. Pero el observador no tiene libertad para designar cualquier cosa como sistema, pues de ese modo, el concepto
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perdera su sentido. Para un observador un sistema es sistema slo si por medio de sus propias operaciones el sistema se vuelve asimismo sistema. A esto me refiero cuando, en una formulacin frecuentemente criticada, digo que mi punto de partida es que los sistemas existen [Luhmann, 1998: 13]. Luhmann concibe la sociedad sin seres humanos, constituida por un sistema de comunicaciones. Pero advierte el autor que para su teora del sistema social como sistema de comunicaciones ha renunciado al concepto tradicional de comunicacin como accin social. Son los procesos y no los sujetos los que comunican. Considerar la sociedad antropolgicamente, implicara que su teora de los sistemas sociales se desplazara hacia los seres vivientes, [...] es decir, habra un desplazamiento hacia algo que no ha sido producido por la comunicacin (Luhmann, 1998: 15). Por lo tanto, este autor desarrolla una concepcin de la sociedad que rompe radicalmente con la filosofa de la ilustracin. Para l, la sociedad contempornea y sus diferentes subsistemas sociales consumaron esa ruptura hace ya mucho tiempo. La dimensin normativa es excluida explcitamente; lo importante es contar con una adecuada descripcin de la sociedad que permita entender su estructura y funcionamiento. En este sentido, Luhmann critica despiadadamente las formas de humanismo, emancipacin, eticidad y moralidad con que, segn l, se oculta el funcionamiento tecnocrtico y tecnolgico de la sociedad contempornea (1973). Para Luhmann, el sistema poltico, como todo sistema, posee un cdigo binario con el que reduce la complejidad, un medio de comunicacin y un programa. El poder es el medio de comunicacin de la poltica, el cual es entendido como la capacidad de un sujeto de reducir la complejidad para otro (Luhmann, 1995). El cdigo est constituido por la pareja conceptual gobierno-oposicin, la cual ordena las informaciones que el sistema poltico puede procesar. En una sociedad funcionalmente diferenciada, el poder poltico se centra en el Estado, que se estructura no alrededor de una relacin social, sino alrededor de los puestos y cargos del gobierno. De esta manera, como dice Habemnas: La teora de sistemas abandona el nivel de los sujetos de accin individuales y colectivos, y del adensamiento de los complejos organizativos saca resueltamente la consecuencia de que hay que considerar la sociedad como una red de subsistemas autnomos que se encapsulan unos frente a otros, adoptando cada uno su propia semntica, y que constituyen entornos los unos para los otros. Para la interaccin entre tales sistemas slo resultan ya decisivas sus propias formas de operacin, fijadas internamente, y las intenciones e intereses de los actores implicados [...] Una teora de sistemas que ha desterrado de sus conceptos bsicos todo lo normativo, permanece insensible a ese umbral de contencin normativa que representa la circulacin del poder regulado en trminos del estado de derecho [Habermas, 1998: 413-414].

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Pinsese, para el caso colombiano, en las disputas entre las instituciones encargadas del diseo de la poltica macroeconmica y la Corte Constitucional, para tener un ejemplo de ese encapsulamiento sistmico que no reconoce la semntica del otro y slo obedece a sus propias formas de operacin, en especial en lo que se refiere al subsistema econmico de la sociedad. El concepto de sistema y las exigencias empiristas expresan, en trminos generales, la lgica con la que operan las ciencias sociales, en especial el derecho, la ciencia poltica y la economa. Ello se debe, como lo plantean Habermas y Luhmann, a que las sociedades modernas y contemporneas han experimentado un proceso de progresiva diferenciacin, cuyo resultado es el aumento de la complejidad social, en la cual la racionalidad sistmica opera como una forma de reducir dicha complejidad a fin de darle sentido a la realidad. Pero mientras Luhmann se contenta con constatar dicha racionalidad sistmica y hacer de ella el objeto de las ciencias sociales, Habermas (2001) tiene un inters emancipatorio, en tanto llama a descolonizar el mundo de la vida, argumentativamente constituido, de los imperativos de la racionalidad sistmica. El funcionalismo constituye, entonces, una forma de racionalidad sistmica que ha producido una despolitizacin de la sociedad, en la medida en que ha reducido la poltica al mero procedimiento y la razn sistmica en detrimento de la razn dialgica de los sujetos sociales. Por lo tanto, uno de los principales problemas epistemolgicos de la ciencia pob'tica es su compresin de lo poltico, que resulta muy pobre y reducida debido, como ya de dijo, a su necesidad de acotar su objeto de estudio a fin de lograr su identidad como ciencia. Prevalece en la ciencia poltica un reduccionismo metodolgico y conceptual. Los enfoques empiristas que esta disciplina utiliza privilegian una racionalidad instrumental, con miras a su aplicabilidad prctica para controlar el mundo social. Esta es una necesaria dimensin de la vida poltica, pero no la nica. Hoy la ciencia poltica emprica enfrenta una serie de nuevos fenmenos sociales, de diversifcacin de las identidades de los actores y de nuevas concepciones y teoras de la vida poltica, que se encuentran en un mbito distinto de lo observable, de los sondeos de opinin y de lo cuantificable. El lenguaje, las motivaciones, los smbolos e imgenes del mundo, las adscripciones ideolgicas o las visiones omnicomprensivas del mundo, dan significado a la accin poltica. Para el anlisis de estos fenmenos, la capacidad explicativa del mtodo emprico resulta muy limitada. Adicionalmente, la neutralidad del analista frente a la realidad social, aparece hoy como un planteamiento insostenible, en un mundo cada vez ms permeado por las concepciones posmodernas, que reclaman un espacio y una consideracin para la subjetividad en la constitucin del mundo social. Finalmente, la ciencia poltica emprica enfrenta hoy la imposibilidad de lograr un consenso mnimo sobre una teora y un cuerpo conceptual que sirva de fundamento a la disciplina. sta se fue fragmentando y desdibujando, a pesar
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de los esfuerzos de algunos de los grandes tericos de la disciplina para elaborar marcos tericos unificadores. Cabe mencionar aqu a Gabriel Almond quien, junto con David Easton, fue uno de los principales difusores del enfoque funcionalista, y uno de los pilares de la tradicin empirista, y que hoy considera la ciencia poltica como una disciplina fragmentada. Almond, a fin de ilustrar dicha fragmentacin, toma prestada la metfora de los comensales solitarios en mesas separadas, que el dramaturgo irlands Terence Rattingan utiliz para expresar la soledad de la condicin humana: Las diversas escuelas y sectas de la ciencia poltica se sientan ahora a mesas separadas, cada una con su propia concepcin de la ciencia poltica adecuada, pero cada una protegiendo alguna secreta isla de vulnerabilidad (Almond, 1990: 13). Lejos de desarrollar su propio marco terico, la ciencia poltica emprica est cada vez ms permeada por conceptos de otras disciplinas, especialmente por la economa y sus enfoques de eleccin racional y neoinstitucional. En las ciencias sociales reaparecen hoy, si es que alguna vez desaparecieron, los terrenos comunes, las convergencias y las hibridaciones. Por ello, la ciencia poltica debera abrirse a la interdisciplinariedad, en vez de insistir en su delimitacin como ciencia. En sntesis, porque adems de la dimensin instrumental y de control del orden social hay una dimensin de sentido y significado de la accin, la ciencia poltica emprica debe ir hoy de la mano de la filosofa poltica y debe abrir espacio para los enfoques hermenuticos. Poltica y cohesin social A pesar de que tericos como Easton y Luhmann hicieron esfuerzos para definir el objeto de estudio de la ciencia poltica a partir de un concepto ms o menos aglutinador como el de sistema, en la mayora de los anlisis de la ciencia poltica emprica ha primado una posicin pragmtica, que considera la poltica como una negociacin entre individuos que actan estratgicamente. No obstante, la poltica adquiere significado y legitimidad en la medida en que se encuentre vinculada a una dimensin normativa. El estudio de la accin estratgica, del sistema y el comportamiento polticos, o de las instituciones y sus procesos decisorios, desplaza lo que, a mi juicio, debera ser el ncleo de una definicin de la poltica: la constitucin de la totalidad social. Desde este punto de vista, entiendo la poltica como la accin colectiva y conflictiva orientada a la construccin, mantenimiento o transformacin de un orden social. La poltica tiene entonces que ver con posiciones enfrentadas respecto a cmo se construye la estructura bsica de la sociedad, es decir, a la forma en que las principales instituciones sociales se articulan para permitir la asignacin de las libertades, los bienes y las oportunidades socieiles. Dicho enfrentamiento requerira que la sociedad llegara a un acuerdo sobre los principios de justicia que deben regular
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dicha construccin (Rawls, 1997). Esta concepcin requiere restablecer los nexos de lo poltico con lo econmico, lo sociolgico, lo cultural y lo filosfico. En la teora social moderna, la sociedad se ha entendido exclusivamente como conflicto (Marx y Engels, 1872; Coser, 1964; Dahrendorf, 1973) o como cooperacin (Axelrod, 1984; Fukuyama, 1995). Sin embargo, la sociedad es un conjunto de interacciones resultado de la permanente tensin entre la cooperacin y el conflicto. Siguiendo a Rawls, existe la cooperacin social puesto que sta... [...] hace posible para todos una vida mejor que la que pudiera tener cada uno si viviera nicamente de sus propios esfuerzos. Hay un conflicto de intereses puesto que las personas no son indiferentes respecto a cmo han de distribuirse los mayores beneficios producidos por su colaboracin, ya que con el objeto de perseguir sus fmes cada una de ellas prefiere una participacin mayor a una menor [1997: 18]. Es el conflicto, en un contexto de necesidades individuales y sociales crecientes, de recursos escasos y de distintas concepciones de vida individual y colectiva, el que obliga a los miembros de la sociedad a llegar a un consenso sobre la prioridad en la satisfaccin de las necesidades y la distribucin de recursos sociales. Por lo tanto, la distribucin no es slo un asunto de la economa sino tambin de la poltica. Las polticas redistributivas que se despliegan en la sociedad, se realizan no slo a travs de los mercados sino tambin de instituciones que difieren sustancialmente de stos. No se pueden entender la naturaleza de la economa y los diversos tipos de distribucin econmica sin comprender, al mismo tiempo, el funcionamiento de las instituciones polticas y examinar el fundamento axiolgico sobre el que se basa dicha distribucin; y no se puede entender la poltica sin la dimensin econmica de produccin y distribucin de los recursos sociales. Los vnculos de lo poltico con lo sociolgico resultan del problema de la integracin y la cohesin social, que es puesta en cuestin no slo por el conflicto en tomo a la distribucin de los recursos sociales, sino tambin por el proceso de individualizacin y, en general, por el proceso histrico de diversificacin social, cuyo resultado es la formacin de subsistemas sociales. Ante estos fenmenos, las principales fuerzas unificadoras de las sociedades tradicionales, la moral endgena y la religin, resultan muy limitadas. Por ello, [...] el discurso de la modernidad tuvo desde principios del siglo XVIII, bajo ttulos siempre distintos, un nico tema: la parlisis de las fuerzas de cohesin social, la privatizacin y el desgarramiento; en una palabra, esas deformaciones de una prctica cotidiana unilateralmente racionalizada que suscitan la necesidad de un equivalente del poder uniicador de la religin [Habermas, 1989].

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La sociedad es simultneamente sistema y mundo de vida (Habermas, 2001: n, 161 y ss.), lo cual permite distinguir entre integracin sistmica e integracin social. El mundo de la vida es el concepto que permite ver la sociedad desde el punto de vista de la constitucin de relaciones sociales sobre la base del reconocimiento de las mutuas pretensiones de validez de los planes de vida de los actores que intervienen en una situacin, con base en el dilogo y la argumentacin. A partir de la dinmica del mundo de la vida se generan la cultura y la sociedad y se forman la identidad y la personalidad de los individuos. Estos elementos, que estn estrechamente ligados en las sociedades primitivas y tradicionales, sufren un proceso de diferenciacin creciente en las sociedades modernas y contemporneas. La integracin social se produce en el mundo de la vida y en los modos en los que la accin social se coordina por medio de un consenso garantizado normativamente y alcanzado mediante la argumentacin. La sociedad como sistema est constituida por las relaciones entre los distintos subsistemas que la componen (las instituciones de socializacin secundaria, la economa y el Estado) y las necesidades de coordinacin entre ellos a partir de un centro de poder o autogobierno {ibdem). Esta necesidad de coordinacin o integracin sistmica es el resultado de un proceso histrico de la progresiva diferenciacin institucional de la sociedad. El factor de integracin sistmica fue la familia dinstica en las sociedades tradicionales, y han sido el mercado y el Estado en las sociedades modernas y contemporneas. En sntesis, la integracin sistmica se produce a partir del ejercicio de un control extemo sobre las acciones sociales no coordinadas intersubjetivamente. No obstante, la sociedad moderna presenta una tendencia hacia un cierto grado de desintegracin, de tal manera que nunca es posible considerarla como absolutamente integrada. Por lo tanto, la integracin social es un concepto relativo que tiene propsitos analticos. Habr unas pocas en las cuales la tendencia hacia la desintegracin social ser mayor o afectar esferas institucionales significativas, y otras en las cuales dicha tendencia se mantendr dentro de lmites restringidos. Aceptando que se trata de un concepto relativo, una sociedad integrada se puede definir como aquella que presenta las siguientes caractensticas: A) un Estado con capacidad suficiente para regular las relaciones sociales y producir la coordinacin intersistmica de la sociedad. Desde esta perspectiva, la poltica es la forma que asume el conflicto social, y el papel del Estado es tratar de mantener ese nada fcil balance entre la cooperacin y el conflicto, proporcionando a la sociedad el mnimo de cohesin necesaria para su persistencia. Se puede hablar entonces de la integracin poltica de la sociedad. B) Una cultura constituida por un conjunto de valores, ideas, smbolos e imgenes del mundo, que permiten la comunicacin, la intersubjetividad y la atribucin de sentido a la vida social. C) A partir de dichas comunicacin e intersubjetividad, se produce una estructura normativa que es el resultado de un consenso entre sus miembros. Este consenso es la fuente de la legitimidad y de la
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fuerza vinculante de las normas. Las actitudes y expectativas de los miembros de la sociedad corresponden a la estructura normativa porque la han interiorizado o socializado. Desde esta perspectiva, se puede hablar de la integracin social. D) Los distintos elementos de la regulacin estatal, la cultura y la estructura normativa, se encuentran articulados y existe la suficiente compatibilidad entre ellos como para asegurar la coordinacin entre el inters individual y el colectivo, y la solucin pacfica de los conflictos y las tensiones sociales. Dicha articulacin se la puede denominar el patrn societal, definido como un conjunto de relaciones integradas al ciclo histrico estatal y estatista, y particularmente a la trama de relaciones polticas que organiza el estilo de desarrollo econmico y la autocomprensin cultural de la poca y de sus potencialidades sociales de cambio (Caldern y Dos Santos, 1995: 35). En las sociedades modernas, la poltica tiene, entonces, la funcin de lograr un mnimo de cohesin, sobre todo en lo que se refiere a la coordinacin intersistmica de la sociedad, ya que la lgica de los distintos subsistemas sociales no puede asegurar ni su propio funcionamiento ms all de cierto lmite, ni el de la sociedad en su conjunto. Pero lo que la poltica constituye como orden es no slo el control instrumental del mundo social y la distribucin de los recursos sociales, sino tambin la dimensin normativa y simblica de la praxis. Por lo tanto, la poltica tiene tambin una dimensin de sentido o, mejor expresado, sta es un conflicto en tomo a los diferentes significados del orden social. No obstante, la ciencia poltica emprica renunci a ocuparse de los fundamentos sociales y valorativos de lo poltico para concentrarse en sus manifestaciones organizacionales tales como los partidos y el pariamento. Sin embargo, hoy en da la poltica se mueve, cada vez ms, en tomo a un conflicto valorativo. Hoy la poltica no es slo un conflicto entre intereses econmicos diversos, lo cual haca menos difcil el problema de la construccin del orden social, en la medida en que se supona que los actores compartan un marco valorativo comn, sino tambin, y cada vez ms, un conflicto entre valores y formas culturales de vida diversas (Offe, 1988: 168), del cual la ciencia poltica de orientacin positivista no puede dar cuenta, a menos que restablezca sus nexos con lo cultural y lo filosfico.

La globalizacin y los lmites de la cohesin poltica Desde el punto de vista de la integracin sistmica, el Estado tiene la funcin de articular el sistema econmico, el poltico y el sociocultural. Sin embargo, el desarrollo de las sociedades contemporneas tiende a la progresiva autonomizacin y especializacin de los distintos sistemas sociales, en especial del sistema econmico, que con la globalizacin parece estar ganando terreno en relacin con la funcin de coordinacin y regulacin social. La progresiva complejizaRIFP / 22 (2003) ''9

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cin y diversificacin de las sociedades modernas ha conducido a una primaca de la racionalidad tcnica y de los aspectos burocrtico-organizativos en detrimento de la racionalidad comunicativa, la cual se ve colonizada por la primera (Habermas, 2001). El resultado es una crisis de legitimidad, en la cual la tecnocracia desplaza a la democracia como forma de coordinacin y adopcin de decisiones sociales. La tendencia al desarrollo autnomo de los distintos sistemas que conforman la sociedad afecta, de manera particular, al sistema poltico que tiene la funcin de asegurar la coordinacin intersistmica de la sociedad. ste experimenta hoy una crisis frente a la importancia excluyente que en el proceso de decisiones colectivas han adquirido el sistema econmico y el sistema administrativo. Como dice Habermas, [...] en vista del encapsulamiento autopoitico apenas puede explicarse cmo el sistema poltico habra de poder integrar a la sociedad en su conjunto, por ms que est especializado en operaciones de regulacin y control que, primero, tienen la finalidad de sintonizar entre s a los sistemas funcionales, convirtindolos en entornos mutuamente compatibles, pues ellos se ven arrastrados cada vez ms lejos unos de otros, y quedan a la vez ms de espaldas unos a otros, y que, segundo, tienen tambin la finalidad de eliminar las perturbaciones que hayan podido surgir en esos subsistemas. No se ve como podra salvarse la sima entre la autonoma de los diversos sistemas funcionales y el aseguramiento de la mutua cohesin, que se espera del sistema poltico como aportacin especfica de l: El ncleo del problema es la improbabilidad y la inverosimilitud del logro de la comunicacin entre unidades autnomas que operan autorreterencialmente [1998: 414-415]. La crisis de integracin tambin se presenta cuando profundos cambios polticos, econmicos y sociales desailiculan las relaciones que constituyen el patrn societal, de tal manera que la coordinacin intersistmica de la sociedad y la constitucin de intersubjetividad y sentido entre los actores, se dificulta o se hace imposible. Uno de los principales factores de dicho cambio estructural es la globalizacin. Generalmente, los conceptos de sociedad e integracin social se han referido, explcita o implcitamente, a grupos o comunidades humanas, consideradas desde el punto de vista cultural como naciones, asentadas en territorios delimitados espacialmente, y cohesionadas polticamente por el Estadonacin. Desde esta perspectiva, se puede afirmar que la globalizacin redefine la sociedad y agudiza las tendencias a su desintegracin, puesto que al erosionar las fronteras nacionales, exacerba una tensin presente desde el inicio del proceso histrico de formacin del Estado-Nacin: la tensin entre nacin y ciudadana (Habermas, 1998a). De una parte, se encuentra la idea de nacin que se basa en una realidad fctica, prepoltica, constituida por los elementos tnicos de una comunidad de nacimiento, cultura y territorio. De la otra parte, se encuentra la ciudadana como el elemento poltico, de naturaleza contrafctica, el
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cual es necesario, desde el punto de vista de la dominacin, para homogeneizar las diversas etnias o naciones en un territorio ampliado. Esta contradiccin entre lo fctico y lo contrafctico se resuelve en la idea de la nacin moderna, que articula precariamente la etnia y la ciudadana. Por ello, a lo largo de la historia del Estado-nacin, la heterogeneidad de las sociedades modernas permaneci siempre latente en mayor o menor grado. La globalizacin, al minimizar los efectos del tiempo y el espacio en las relaciones sociales, hace las distancias ms cortas, el movimiento de ideas, imgenes [mercancas], capitales, e informaciones mucho ms rpido, y la interdependencia entre los pueblos y los sucesos mucho ms grande (Rosenau, 1990: 12). Por estas razones, la globalizacin erosiona fcilmente el carcter unificador, contrafctico, de la ciudadana, puesto que es el que opone menor resistencia. Por el contrario, es lo tnico, lo cultural, lo que opone mayor resistencia al proceso geo-homogenizador de la globalizacin. Por lo tanto, las sociedades actuales enfrentan una crisis de cohesin resultante, en primer lugar, de la tensin entre la identidad poltica y la identidad tnica, y en segundo lugar, de la ampliacin de las coordenadas geogrficas y culturales de la sociedad, con la cual las posibilidades de coordinacin y regulacin de las relaciones sociales, desde un centro poltico acotado espacialmente, se ven seriamente afectadas. La globalizacin, la redefnicin de la regulacin y la legitimidad polticas La globalizacin es un complejo proceso macrosocial que articula dimensiones tecnolgicas, polticas econmicas culturales e institucionales. Entre las principales causas de la globalizacin se encuentra el desarrollo de la microelectrnica y su aplicacin a prcticamente todas las esferas de la actividad humana pero, en especial, a la produccin y las telecomunicaciones. Esta ha generado la progresiva interdependencia de las diversas sociedades nacionales, la reorganizacin espacial de la produccin, la integracin de los mercados de bienes y capital, y una profunda transformacin del sistema internacional. Sin embargo, la globalizacin se extiende ms all del mbito tecnolgico y econmico y promueve cambios en los mbitos polticos y culturales, y aumenta en los individuos la conciencia del mundo como un todo unitario (Giddens, 1993; Mittelman; 1996). La aplicacin de la microelectrnica a la produccin industrial y las telecomunicaciones ha incidido en una superacin de los modelos de produccin y organizacin industrial conocidos como taylorismo y fordismo. Este proceso se manifiesta, entre otros aspectos, en el surgimiento del posfordismo, es decir, en el reemplazo de la produccin de bienes finales bajo el techo de una gran fbrica por la produccin de partes componentes que pueden ser producidas en
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cualquier parte del planeta y ensambladas directamente en los mercados finales (Lipietz, 1988; Castells, 1998). Este nuevo modelo de produccin genera procesos deflexibilizacin,descentralizacin, intemacionalizacin e interdependencia entre las sociedades nacionales, lo cual, a su vez, multiplica y descentraliza los centros de decisin. Este proceso afecta la capacidad de los Estados-nacin para regular la economa y la sociedad, debido, entre otros, a dos factores: en primer lugar, la interdependencia entre los Estados es consecuencia de la incapacidad de un Estado individualmente considerado para controlar y regular fenmenos cuyos orgenes y efectos trascienden las fronteras nacionales (Keohane y Nye, 1989). En segundo lugar, la crecienteflexibilidadde la produccin industrial y la internacionalizacin de la economa chocan contra el centralismo y la rigidez de la normatividad e institucionalidad del Estado-nacin. Una importante consecuencia de este cambio es que se han roto los acuerdos polticos y econmicos entre el Estado, el capital y el trabajo, que dieron origen al Estado de bienestar despus de la Segunda Guerra Mundial, debido a la reduccin de las polticas sociales, la tendencia a la atomizacin de la unidades productivas, la cual impide o dificulta la organizacin de los trabajadores y el nuevo esquema de relaciones entre el capital y el trabajo que opera a escala mundial. Robert Cox afirma que la globalizacin se convierte en ideologa cuando se considera como finalidad en s misma o como la inevitable culminacin de las fuertes tendencias de la mercantilizacin en proceso. No obstante, el carcter ideolgico de la globalizacin va ms all de dichas tendencias. La globalizacin se expresa en el neoliberalismo como la nueva concepcin de las relaciones entre la poltica, la economa y la sociedad. Si hasta finales de los aos ochenta el esquema con el que operaba el sistema internacional poda ser caracterizado como la era de la geopoltica, en la cual la ideologa anticomunista actuaba como factor aglutinador de las relaciones interestatales del hemisferio occidental, en la dcada de los noventa dicho sistema puede ser caracterizado como la era de la geoeconoma, en la cual el anticomunismo es reemplazado por el neoliberalismo como factor aglutinador,' pues ste representa la ideologa del ajuste estructural de los Estados y las economas nacionales a las nuevas necesidades de liberalizacin econmica, flexibilizacin de los procesos productivos, e integracin regional y mundial de los mercados. Sin embargo, a pesar de su apariencia de neutralidad tecnocrtica, el neoliberalismo, con su nfasis en los valores de libertad e individualismo, es la nueva ideologa de la redefinicin de las relaciones entre el Estado, la economa y la sociedad civil. El neoliberalismo como ideologa implica una tendencia a reemplazar la lgica de la poltica por la lgica del mercado como principal criterio para la toma de decisiones colectivas. Para los neoliberales, las decisiones a travs de las instituciones polticas son menos democrticas que las decisiones a travs de los mercados. En palabras de uno de sus ms representativos idelogos,
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La existencia del libre mercado no elimina, por supuesto, la necesidad de gobierno. Por el contrario, el gobierno es esencial para determinar las reglas de juego como arbitro para interpretar y exigir el cumplimiento de las normas. Lo que el mercado hace es reducir significativamente el rango de cuestiones que deben ser decididas polticamente y, en consecuencia, minimizar la necesidad del gobierno de participar directamente en el juego. Un rasgo caracterstico de la accin a travs de los canales polticos es que esta tiende a requerir o exigir una substancial conformidad. La gran ventaja del mercado es que ste permite una amplia diversidad. ste es, en trminos polticos, un sistema de representacin proporcional [Friedman, 1982: 15]. En sntesis, la redefinicin de las relaciones entre el Estado, la sociedad civil y la economa como efecto de la globalizacin y de su expresin ideolgica, el neoliberalismo, ha impuesto un estilo tecnocrtico de gobierno. Ello significa que en la definicin de las orientaciones econmicas de la sociedad ha habido una gran exclusin y un creciente divorcio entre los mecanismos de generacin de consenso y legitimidad y los mecanismos de formacin e implementacin de polticas macroeconmicas. En consecuencia, al excluir el uso de la razn dialgica del mbito de la poltica macroeconmica que es, precisamente, donde se puede fundamentar una sociedad no slo democrtica sino tambin justa, se abre camino, en un mundo cada vez globalizado, un tipo de legitimidad de naturaleza tecnocrtica y eficientista que est desplazando la legitimidad poltica basada en el uso de la razn comunicativa. No obstante, la regulacin poltica de la economa est lejos de desaparecer, pues se encuentra ahora ms regulada que antes. Lo que sucede es que la regulacin est sufriendo un proceso de desplazamiento del Estado-nacin a un nivel supranacional, al nivel institucionalidad global. Este fenmeno ha sido considerado por los analistas como una forma de global governance, entendido como el surgimiento de principios comunes, normas y valores para regular y coordinar las relaciones sociales a una escala mundial (Rosenau y Czempiel, 1992; Comsson on Global Governance, 1995), los cuales constituyen estructuras globales de poder que amplan el espacio de la autoridad y la dominacin poltica. El concepto y la prctica del gobierno global han sido fundamentales en la constitucin de regmenes internacionales, que exigen la observancia mundial de principios como libre mercado, democracia y derechos humanos. Ellos se traducen en condicionamientos econmicos y polticos de las instituciones internacionales para otorgar prstamos, ayuda para el desarrollo o apoyo a las reformas estructurales a los pases del Tercer Mundo. Por esta razn, una de las expresiones institucionales de la globalizacin y del gobierno global es el fortalecimiento del papel de las organizaciones multilaterales de financiamiento y de regulacin comercial, tales como el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Mundial (BM) y la Organizacin Mundial de Comercio (OMC). En
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las tres ltimas dcadas, por ejemplo, el FMI ha experimentado un proceso de fortalecimiento en el cual ha pasado de desempear un papel de relativo bajo perfil como coordinador del sistema monetario y cambiario internacional, que surgi en 1945 de los acuerdos de Bretn Woods, a jugar el papel de un banco central supraestatal, algunas de cuyas funciones son la supervisin del mercado global de capitales y la exigencia de ajuste de las economas nacionales a los principios del libre mercado (James, 1996; Scholte, 2000). Como lo ha sealado un analista, la financiacin internacional es la principal agente de la exigencia de conformidad al orden hegemnico mundial y el principal regulador de las organizaciones polticas y productivas de la economa mundial hegemnica (Cox, 1987: 267). Otra expresin de la globalizacin es la constitucin de bloques regionales de integracin econmica como la Unin Europea, ASEAN, NAFTA, Mercosur y la Comunidad Andina, los cuales son una especie de espacio supranacional en favor del cual el Estado-nacin est cediendo algunas de sus principales funciones. En otras palabras, el Estado-nacin se est reestructurando asimismo mediante su participacin en la creacin de una supraterritorialidad, es decir, en la creacin de espacios e instituciones ms abarcadoras, necesarias para el avance del proceso de globalizacin (Sassen, 1996).

La expansin de la sociedad civil y la bsqueda de legitimidad global Simultneamente con los anteriores procesos ha habido unresurgimientode la sociedad civil, la cual tambin est contribuyendo a redefinir el concepto de lo poltico y a romper las fronteras nacionales. En relacin con el primer aspecto, ella reclama ahora un espacio desestatizado para la accin pblica. Se trata de un proceso ambiguo porque, si bien sta es un actitud que ha dado lugar al nacimiento de formas alternativas y progresistas de accin colectiva, basadas en nuevos discursos identitarios que ensanchan los horizontes de lo poltico, tambin contribuye al fortalecimiento del capitalismo global neoliberal, puesto que sus exigencias de aflojamiento de los vnculos estatales y el fomento de la espontaneidad social (Vallespn, 2000: 29) son tambin funcionales a la expansin del individualismo y el libre mercado. El protagonismo de la sociedad civil en el escenario internacional surge no slo del incremento de sus acciones en el mbito domstico, sino tambin del hecho de que mientras el Estado-nacin sigue siendo significativo, aunque en menor grado, como objeto de sus exigencias, ya no es el nico referente para la accin social. Esta se orienta cada vez ms a las instituciones y los procesos globales. As que la sociedad civil se encuentra en medio de diversos poderes y centros de decisin que compiten por su lealtad y apoyo, y que le plantean una serie de opciones que no pueden ser fcilmente ignoradas y que actan, simul124 RIFP / 22 (2003)

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tneamente, como indicadores del cambio global y como retos a la estabilidad global (Rosenau, 2000: 213). El fortalecimiento de la sociedad civil ha sido un proceso paradjico. A pesar de la globalizacin de los marcos para la accin de los individuos y las colectividades, y del hecho, resaltado por Rosenau (1990: 13, 64), de que la conciencia de su insercin en el mundo y sus habilidades analticas se han incrementado considerablemente, su influencia, participacin y control en los procesos de toma de decisiones nacionales e internacionales se ha reducido cada vez ms. Ello se debe, entre otros factores, a que mientras los individuos y los grupos estn situados localmente, los centros de poder y de decisin se alejan cada vez ms de la vida local de las personas, debido al proceso de globalizacin. Tan slo unas pocas organizaciones no gubernamentales internacionales, como Amnista Internacional y Green Peace, tienen la capacidad para actuar a escala global, pero las vidas y acciones de la mayora de los movimientos y los individuos transcurren en el mbito local, lo cual confirma la paradoja sealada por Rosenau de que las habilidades de los individuos para conectarse con la poltica mundial y para enfrentar su complejidad han alcanzado nuevas alturas, mientras su sentido del control sobre dicha complejidad ha cado a nuevas simas (1990: 335). Sin embargo, en los ltimos aos han surgido esperanzadores movimientos transnacionales de protesta, los cuales, conscientes del hecho de que las decisiones de las instituciones supranacionales de regulacin afectan crecientemente su vida, y de que stas carecen de legitimidad, han emp)ezado a cuestionar la globalizacin.^ No obstante, estos movimientos son an muy incipientes y estn integrados, principalmente, por grupos e individuos pertenecientes al Primer Mundo. Las sociedades civiles del Tercer Mundo en general, y de Amrica Latina en particular, an estn lejos de organizarse a escala regional o global, a fin de influenciar eficazmente los centros globales de poder y decisin.

Conclusin El punto de partida de las anteriores reflexiones fue una crtica, desde una perspectiva terica y metodolgica, a la reducida concepcin de lo poltico que tiene la ciencia poltica de orientacin empirista y positivista. De all conclu la necesidad de una apertura de dicha disciplina a un enfoque ms interdisciplinario, lo cual me permiti esbozar una concepcin ms amplia de la poltica como la accin colectiva y conflictiva orientada a la construccin, mantenimiento o transformacin de un orden social. Dado este conflicto, la poltica tiene la tarea de contribuir a la cohesin e identidad del grupo humano mediante su constitucin como comunidad nacional. Finalmente, mostr que la globalizacin ha generado un proceso de erosin o alteracin de la vida de las comunidades nacioRIFP / 22 (2003) 125

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nales, el cual est redefiniendo la naturaleza de la accin poltica e imponiendo lmites a su funcin de cohesionar las sociedades contemporneas. Dichos lmites resultan de la tensin entre las identidades tnica y poltica, y de la ampliacin de las referentes espaciales y culturales de la sociedad, con lo cual se ve seriamente afectada la posibilidad de coordinacin y regulacin de las relaciones sociales, desde un centro poh'tico nacional. La globalizacin de las sociedades contemporneas ha conducido a una primaca de la racionalidad tcnica y de los aspectos burocrtico-organizativos en detrimento de la racionalidad dialgica de la poltica. El resultado es una crisis de legitimidad, en la cual la tecnocracia desplaza a la democracia como forma de coordinacin y adopcin de decisiones sociales. Por su parte, la regulacin poltica est sufriendo un proceso de desplazamiento del Estado-nacin al Estado supranacional. Ello se traduce en condicionamientos econmicos y polticos de las instituciones internacionales para otorgar prstamos, ayuda para el desarrollo o apoyo a las reformas estructurales en los pases del Tercer Mundo. Todo ello da pie para afirmar que el emergente orden poltico global carece de legitimacin al excluir de los procesos de decisin a la sociedad civil, tanto nacional como internacional. Sin embargo, se abre camino una prometedora posibilidad de repolitizacin del orden mundial con el surgimiento de nuevos movimientos sociales transnacionales que estn empezando a exigir dicha participacin y reorientacin.
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Luis Javier Orjuela E. Doctor en Ciencia Poltica. Profesor asociado del Departamento de Ciencia Poltica de la Universidad de los Andes, Bogot, Colombia.

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