MDULO I DIREITO ELEITORAL

Direitos Polticos

Direito Eleitoral 1. Direitos Polticos Direitos Polticos so as regras que disciplinam o exerccio da soberania popular (jus civitatis), a participao nos negcios jurdicos do Estado. 1.1. Regime Poltico (Regime de Governo) O Estado Democr tico de Direito Regime de Governo ou Regime Poltico, leciona os! "#onso da $il%a, &! um complexo estrutural de princpios e #oras polticas que con#iguram determinada concepo do Estado e da $ociedade, e que inspiram seu ordenamento jurdico'. " di%iso essencial dos regimes polticos est( na contraposio das estruturas autocr(ticas e democr(ticas, de acordo com o grau de participao do po%o nos negcios jurdicos do Estado. Enquanto na estrutura autocr(tica %igora a soberania do go%ernante (princpio do chefe), na democracia %eri#ica)se o go%erno do po%o (regra da maioria). Pinto *erreira+ tradu, dois conceitos de democracia. - primeiro, baseado em .ousseau, dita que democracia ! o regime do po%o, pelo po%o e para o po%o. segundo, baseado em /elsen, baseia)se no s no %oto do po%o, mas tamb!m na liberdade de consci0ncia, de culto, de religio e de trabal1o. - conceito de /elsen, pelo qual a democracia ! uma tcnica de liberdade, ! o que mel1or de#ine a democracia, %isto que um po%o sem liberdade de in#ormao e de mani#estao, ainda que %ote, jamais ter( um go%erno %erdadeiramente %oltado para o bem)estar da maioria. 2on#orme ensina 2elso "nt3nio 4andeira de 5ello 6 , &a democracia exige, para seu #uncionamento, um minimum de cultura poltica, que ! precisamente o que #alta nos pases apenas #ormalmente democr(ticos'. 4em leciona o mestre que, sem a consci0ncia de cidadania (existente nos pases substancialmente democr(ticos), o po%o &! presa #(cil das articula7es, mobili,a7es e aliciamento da opinio p8blica, quando necess(ria sua adeso ou pronunciamento, graas ao controle que os setores dominantes det0m sobre a mdia, que no ! seno um dos seus braos'. 9 certo que a regra da maioria &! o instrumento t!cnico capa, de obter o grau m(ximo da liberdade', con#orme a#irma 2elso *ernandes 2ampilongo: . ;( sempre que se obser%ar, por!m, se o objeti%o da maioria no #oi manipulado por uma minoria dominante. 2itando Plato, o Pro#essor
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*E..E<.", Pinto. Manual de Direito Constitucional. 6.= ed. .io de aneiro> *orense, +??6. p.6@A 4EBDE<." DE 5ECC-, 2elso "nt3nio. Ver. Trimestral de Direito Pblico. 5al1eiros. +D)+@@p. 3 2"P<C-BE-, 2elso *ernandes. Direito de Democracia. 5ax Cimonad. p.:D

Direito Eleitoral 2elso *ernandes enriquece o debate sobre a e#eti%a legitimidade da regra da maioria com a indagao do objeto da escol1a, nos seguintes termos> & ( na Er!cia cl(ssica, em #amosa passagem de Pit(goras, Plato esclarecia> Quando a ssembl!ia se rene" se a #uest$o ! de deliberar sobre constru%&es a serem reali'adas" s$o chamados ar#uitetos para deliberarem... (e se trata" ao contr)rio" de interesses gerais da cidade" v*+se indiferentemente levantarem+se para tomar a palavra ar#uitetos" ferreiros" sapateiros" mercadores" ... e ningu!m os reprova . Em outras pala%ras> quest7es t!cnicas de%em ser decididas por especialistas, quest7es polticas pelos cidados'F. 2armen C8cia "ntunes .oc1aD , relembra que &a participao poltica ! direito #undamental, ostentada na Declarao dos Direitos do ;omem, da -rgani,ao das Ba7es Gnidas de +?FH, em cujo artigo 6+ se tem> +I J Kodo o 1omem tem direito de tomar parte no go%erno do seu pas, diretamente ou por interm!dio de representantes li%remente escol1idosL 6I J Kodo 1omem tem igual direito de acesso ao ser%io p8blico de seu pas. :I J " %ontade do po%o ser( a base da autoridade do go%erno, esta %ontade ser( expressa em elei7es peridicas e legtimas, por su#r(gio uni%ersal, por %oto secreto equi%alente que assegure a liberdade do po%o'. Estado de Direito, por sua %e,, ! aquele em que todos esto igualmente submetidos M #ora das leis. Estado Democr(tico de Direito, portanto, ! aquele que permite a e#eti%a participao do po%o na administrao da coisa p8blica, %isando, sobretudo, alcanar uma sociedade li%re, justa e solid(ria, em que todos (inclusi%e os go%ernantes) esto igualmente submetidos M #ora da lei. 1.!. Es"#cies de Regimes Democr ticos$ Democracia Direta% &emidireta e Indireta

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<b. op. cit. p.FA "BKGBE$ .-2;", 2armen C8cia. ,epblica e federa%$o no -rasil" Del ,e.. p.++N

Direito Eleitoral - par(gra#o 8nico do artigo +I da 2onstituio *ederal reprodu, o conceito de Cincoln de que a democracia ! o go%erno do po%o, pelo po%o e para o po%o, ou seja, todo o poder emana do po%o (primeiro titular do Poder 2onstituinte -rigin(rio), que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos da 2onstituio *ederal. - artigo +F da 2onstituio *ederal explicita que no 4rasil a soberania popular ! exercida pelo su#r(gio uni%ersal e pelo %oto direto e secreto, com %alor igual para todos (democracia indireta), e, nos termos da lei, mediante iniciati%a popular, re#erendo e plebiscito, instrumentos da democracia direta (tamb!m denominada participati%a). " esse exerccio misto da soberania popular, que no 4rasil se d( por meio de representantes eleitos (eleio direta dos parlamentares e dos c1e#es do executi%o J democracia indireta ou representati%a) ou diretamente (iniciati%a popular, plebiscito e re#erendo J democracia participati%a), d()se o nome de democracia semidireta (que ! o nosso regime de go%erno). Ba linguagem popular, cidado, po%o, populao e nacionalidade so express7es que se con#undem. uridicamente, por!m, cidado ! o indi%duo que seja titular dos direitos polticos de %otar e ser %otado e suas conseqO0ncias. Popula o ! conceito meramente demogr(#ico. Povo ! o conjunto dos cidados. !acionalidade ! o conceito mais amplo do que cidadania, e ! pressuposto desta, uma %e, que s o titular da nacionalidade brasileira pode ser cidado. " cidadania ! conjunto de direitos #undamentais e de participao nos destinos do Estado. Kem sua #ace ati%a (direito de escol1er os go%ernantes) e sua #ace passi%a (direito de ser escol1ido go%ernante). "lguns, por!m, por imposio constitucional, podem exercer a cidadania ati%a (ser eleitor), mas no podem exercer a cidadania passi%a (ser candidato), a exemplo dos anal#abetos (artigo +F, PFI, da 2*). "lguns atributos da cidadania so adquiridos gradati%amente, a exemplo da idade mnima exigida para algu!m concorrer a um cargo eleti%o (+H anos para Qereador, 6+ anos para Deputado etc.). 1.'. O &()r gio e o *oto

Direito Eleitoral - su"r#gio (do latim sufragium, apoio) representa o direito de %otar e ser %otado e ! considerado universal quando se outorga o direito de %otar a todos que preenc1am requisitos b(sicos pre%istos na 2onstituio, sem restri7es deri%adas de condio de raa, de #ortuna, de instruo, de sexo ou de con%ico religiosa. - su"r#gio restrito ($uali"icativo) ! aquele s con#erido a pessoas que preenc1am determinadas condi7es de nascimento, de #ortuna etc. Pode ser restrito censit(rio (quando imp7e restri7es %inculadas M capacidade econ3mica do eleitor J as 2onstitui7es de +H?+ e +?:F %eda%am o %oto dos mendigos) ou restrito capacit(rio (pela 2onstituio *ederal de +?AN e at! a E2 n. 6DRHD, o anal#abeto no podia %otar). - su#r(gio identi#ica um sistema, no qual o voto ! um dos instrumentos e um dos %eculos de deliberao. - %oto, que ! personalssimo (no pode ser exercido por procurao), pode ser direto (como determina a atual 2onstituio *ederal) ou indireto. 9 direto quando os eleitores escol1em seus representantes e go%ernantes sem intermedi(rios. 9 indireto quando os eleitores (denominados de +I grau) escol1em seus representantes ou go%ernantes por interm!dio de delegados (eleitores de 6I grau), que participaro de um 2ol!gio Eleitoral ou rgo semel1ante. -bser%e)se que 1( exceo ao %oto direto no P+I do artigo H+ da 2onstituio *ederal, que pre%0 eleio indireta para o cargo de Presidente da .ep8blica se 1ou%er impedimento do Presidente e do Qice)Presidente nos dois 8ltimos anos do mandato. Bo Estado de $o Paulo, ocorrendo a %acSncia dos cargos de Eo%ernador e Qice)Eo%ernador nos tr0s primeiros anos do mandato, o Presidente da "ssembl!ia Cegislati%a (e, aps ele, o Presidente do Kribunal de ustia) assume a c1e#ia do Poder Executi%o e con%oca elei7es diretas. - eleito cumprir( o restante do mandato. $e a %acSncia dos cargos de Eo%ernador e Qice se der no 8ltimo ano do mandato, o Presidente da "ssembl!ia Cegislati%a (e, aps ele, o Presidente do Kribunal de ustia) assume a c1e#ia do Poder Executi%o e conclui o mandato (artigo F+, P +.I, da 2onstituio Estadual de $o Paulo).

Direito Eleitoral - %oto ! secreto para garantir a lisura das %ota7es, inibindo a intimidao e o suborno. - %oto com %alor igual para todos ! a aplicao no Direito Poltico da garantia de que todos so iguais perante a lei (cada eleitor %ale um 8nico %oto J one man" one vote). Bo se con#unde %oto direto com democracia direta. Ba %erdade, a democracia direta, em que os cidados se re8nem e exercem sem intermedi(rios os poderes go%ernamentais, administrando e julgando, 1oje pode ser classi#icada como reminisc0ncia 1istrica. "#inal, o taman1o dos Estados modernos e a complexidade de suas administra7es j( no permitem tal #orma de participao (costuma)se citar, como exceo, alguns cant7es suos com pequenas popula7es). -s principais institutos da democracia representati%a (indireta) so o %oto (direto ou indireto) e o mandato poltico que o representante recebe. 1.+ A Iniciativa Po"(lar% o Re)erendo e o Ple,iscito -s principais institutos da democracia direta (participati%a) no 4rasil so a iniciati%a popular, o re#erendo popular e o plebiscito. 1.+.1. A iniciativa "o"(lar (artigos 1+% III% !-% .+/% !0% 1III% e 21% .!/% todos da 3onstit(i45o 6ederal% e artigo !!% I*% da 3onstit(i45o Pa(lista) Gma das #ormas de o po%o exercer diretamente seu poder ! a iniciati%a popular, pela qual +T do eleitorado nacional (cerca de +.@H@.@@@ eleitores no ano 6@@@), distribudo por pelo menos cinco Estados)5embros, com no menos de tr0s d!cimos de +T dos eleitores de cada um deles, apresenta M 2Smara dos Deputados um projeto de lei (complementar ou ordin(ria). - Pro#essor os! "#onso da $il%a admite a iniciati%a popular tamb!m para Projeto de Emenda M 2onstituio *ederal, posio que, entretanto, no est( explicitada no artigo A@ da 2onstituio *ederal (que de#ine quem tem poder de iniciati%a para uma emenda M 2onstituio *ederal). Bos termos da Cei *ederal n. ?.N@?, de +H.++.+??H, o projeto de lei de iniciati%a popular de%e limitar)se a um s assunto e no poder( ser rejeitado por %cio de #orma

Direito Eleitoral (artigo +:). " tramitao do projeto de iniciati%a popular obser%a as Bormas do .egimento <nterno das casas legislati%as. Bo Smbito do Estado de $o Paulo, a iniciati%a popular de%e ter por base mat!ria de interesse local e pode en%ol%er desde proposta de emenda M 2onstituio Estadual (artigo 66, <Q, 2onstituio Estadual, que exige a assinatura de +T do eleitorado do Estado) at! proposta de lei complementar ou ordin(ria (assinatura de @,DT dos eleitores do Estado), desde que a mat!ria no seja de iniciati%a exclusi%a de quaisquer dos tr0s poderes. ;( que se col1er o apoio dos eleitores de pelo menos D dos +D maiores 5unicpios do Estado, sendo que cada um deles de%er( estar representado por no mnimo @,6T dos seus eleitores. Bos 5unicpios, a iniciati%a popular tamb!m est( restrita aos interesses locais, dependendo da assinatura de DT dos seus eleitores (artigo 6?, U<<<, da 2onstituio *ederal, con#orme renumerao #eita pela E2 n. + de +??6). 1.+.!. O "le,iscito e o re)erendo "o"(lar - plebiscito ! a consulta popular pr!%ia, pela qual os cidados decidem ou demostram sua posio sobre determinadas quest7es. " con%ocao de plebiscitos ! de compet0ncia exclusi%a do 2ongresso Bacional, quando a questo #or de interesse nacional. Re"erendo popular ! a #orma de mani#estao popular pela qual o eleitor apro%a ou rejeita uma atitude go%ernamental j( mani#estada. Bormalmente, %eri#ica)se quando uma emenda constitucional ou um projeto de lei apro%ado pelo Poder Cegislati%o ! submetido M apro%ao ou rejeio dos cidados antes de entrar em %igor. Bas quest7es de rele%Sncia nacional, de compet0ncia do Poder Cegislati%o ou do Poder Executi%o (mat!ria constitucional, administrati%a ou legislati%a), bem como no caso do P:I do artigo +H da 2* (incorporao, subdi%iso ou desmembramento de um Estado), a autori,ao e a con%ocao do re#erendo popular e do plebiscito so de compet0ncia exclusi%a do 2ongresso Bacional, nos termos do artigo F?, UQ, da 2onstituio *ederal, c.c. a Cei n. ?.N@?R?H (em especial os artigos 6I e :I).

Direito Eleitoral " iniciati%a da proposta do re#erendo ou do plebiscito de%e partir de +R: dos Deputados *ederais ou de +R: dos $enadores. " apro%ao da proposta ! mani#estada (exteriori,ada) por Decreto Legislativo, que exige o %oto #a%or(%el da maioria simples dos Deputados *ederais e dos $enadores (%oto #a%or(%el de mais da metade dos presentes M sesso, obser%ando)se que, para a %otao ser iniciada, exige)se a presena de mais da metade de todos os parlamentares da casa). - re#erendo de%e ser con%ocado no "ra7o de trinta dias, a contar da promulgao da lei ou da adoo de medida administrati%a sobre a qual se mostra con%eniente a mani#estao popular direta. .elembramos que a 2onstituio *ederal permite a criao de Kerritrios *ederais (1oje inexistentes) e at! pre%0, no artigo +6 do "D2K ("to das Disposi7es 2onstitucionais Kransitrias), a #ormao de uma 2omisso para analisar a questo, sobretudo em relao M "ma,3nia Cegal. Para a criao de um territrio, entre os primeiros passos est( a apro%ao da proposta pela populao diretamente interessada, mediante plebiscito (artigo +H, P:I, da 2onstituio *ederal). Bas demais quest7es, de compet0ncia dos Estados, do Distrito *ederal ou dos 5unicpios, o plebiscito e o re#erendo so con%ocados de con#ormidade, respecti%amente, com a 2onstituio Estadual e com a Cei -rgSnica. - Pro#essor os! "#onso da $il%a tamb!m aponta a ao popular como um dos instrumentos da democracia participati%a, regra que no est( explicitada no artigo +F da 2onstituio *ederal. 1.+.'. *eto "o"(lar 9 um modo de consulta ao eleitorado sobre uma lei existente, %isando re%og()la pela %otao direta. *oi apro%ado em +I turno pela "ssembl!ia Bacional 2onstituinte, mas acabou sendo rejeitado no 6I turno, no sendo includo na 2onstituio *ederal de +?HH. 1.+.+. Recall

Direito Eleitoral 9 uma #orma de revoga o de mandato, de destituio, pelos prprios eleitores, de um representante eleito, que ! submetido a uma reeleio antes do t!rmino do seu mandato. Bo est( pre%isto em nosso sistema constitucional. 1.+.8. Pl(ralismo "oltico ;( que se relembrar a inexist0ncia de uma democracia substancial sem a garantia do pluralismo poltico, caracteri,ado pela con%i%0ncia 1arm3nica dos interesses contraditrios. Para tanto, 1( que se garantir a ampla participao de todos (inclusi%e das minorias) na escol1a dos membros das casas legislati%as, recon1ecer a legitimidade das alianas (sem bargan1as esp8rias), que sustentam o Poder Executi%o, e preser%ar a independ0ncia e a transpar0ncia dos rgos jurisdicionais, a #im de que qualquer leso ou ameaa de leso possa ser legitimamente reparada por um rgo imparcial do Estado. - princpio do pluralismo poltico (inciso Q do artigo +I da 2*RHH) est( desmembrado em di%ersos dispositi%os constitucionais, entre eles os que garantem a li%re mani#estao do pensamento (artigo D.I, <Q), a li%re con%ico poltica (artigo DI, Q<<<) e o pluripartidarismo (artigo +N). Demostra que nossa sociedade ! pluralista (equilibra os interesses contraditrios com negocia7es constantes) e no monista.

Direito Eleitoral

MDULO II DIREITO ELEITORAL

Direitos Polticos

Direito Eleitoral

Direitos Polticos 1. O Alistamento Eleitoral (3a"acidade Eleitoral Ativa) 2abe pri%ati%amente M Gnio legislar sobre mat!ria eleitoral (artigo 66, <, da 2*). Kanto o Presidente da .ep8blica (artigo HF, <Q, da 2*) quanto o Kribunal $uperior Eleitoral (artigo 6:, <U, do 2digo Eleitoral) podem expedir as instru7es que julgarem con%enientes M boa execuo das leis eleitoraisL poder regulamentar que excepcionalmente pode ser exercido tamb!m pelos Kribunais .egionais Eleitorais nas suas respecti%as circunscri7es (inciso UQ<< do artigo :@ do 2digo Eleitoral). " lei que alterar o processo eleitoral entrar( em %igor na data da sua publicao, no se aplicando M eleio que ocorra at! um ano da data de sua %ig0ncia (artigo +A da 2onstituio *ederal). - alistamento eleitoral (integrado pela quali#icao e pela inscrio) e o voto so obrigatrios para os maiores de +H anos. 2ontudo, so #acultati%os para o anal#abeto, para os maiores de de,esseis anos (at! a data do pleito, con#orme pre%0 o artigo +6 da .esoluo n. 6@.+:6R?H) e menores de de,oito, bem como para os maiores de setenta anos. Em seu artigo AI, o 2digo Eleitoral (Cei n. F.N:NRAD) tamb!m #aculta o alistamento do in%(lido e dos que se encontram #ora do pas. *aculta, ainda, o %oto dos en#ermos, dos que se encontram #ora de seu domiclio e dos ser%idores p8blicos em ser%io que os impea de %otar. 2on#orme sustenta oel os! 2Sndido (Direito /leitoral -rasileiro, H= ed., $o Paulo, Edipro, 6@@@, p. ?:), &o indgena, capa, de exprimir)se na lngua nacional, pode se alistar, desde que portador de documento, ainda que mero registro administrati%o na *GB"<'. - artigo NI do 2digo Eleitoral especi#ica as san7es para quem no obser%ar a obrigatoriedade de se alistar e %otar. $em a pro%a de que %otou na 8ltima eleio, pagou a respecti%a multa ou justi#icou)se de%idamente, o eleitor no poder( obter passaporte ou carteira de identidade, inscre%er)se em concurso p8blico, receber remunerao dos

Direito Eleitoral entes estatais ou paraestatais, reno%ar matrcula em estabelecimento o#icial de ensino etc. - ttulo eleitoral pro%a a quitao do eleitor para com a ustia Eleitoral at! a data de sua emisso (artigo 6: da .esoluo n. 6@.+:6R?H). - requerimento de inscrio ! submetido M apreciao do ui, eleitoral, que em +9 :oras poder( de#eri)lo, inde#eri)lo ou con%ert0)lo em dilig0ncias. Vuin,enalmente, o ui, eleitoral #ar( publicar pela imprensa, onde 1ou%er, ou por edital os pedidos de inscrio e a sua deciso. Da deciso inde#erida pode recorrer o eleitor. Da de#erida pode recorrer qualquer delegado de partido. Ba qualidade de de#ensor da ordem jurdica e do regime democr(tico (artigo +6N da 2onstituio *ederal), o 5inist!rio P8blico pode recorrer da deciso de#erida ou da deciso inde#erida. -s recursos de%em ser interpostos em tr0s dias (seguindo assim a regra geral do artigo 6DH do 2digo Eleitoral) e so dirigidos ao Kribunal .egional Eleitoral competente. De acordo com o artigo F6 do 2digo Eleitoral, o alistamento ! #eito no lugar da resid0ncia ou da moradia do requerente e, %eri#icado ter o este mais de uma, ser( considerado domiclio qualquer uma delas. Pre%alece, por isso, que o domiclio eleitoral no ! necessariamente o local onde o cidado estabelece a sua resid0ncia com Snimo de#initi%o (sendo assim inaplic(%el a regra do artigo :+ do 2digo 2i%il de +?+A). "o contr(rio da legislao eleitoral de +?FD, que pre%ia a inscrio e0 officio, 1oje o alistamento somente ! e#eti%ado a requerimento do interessado. - artigo ?+ da Cei n. ?.D@FR?N estabelece que nen1um requerimento de inscrio eleitoral ou de trans#er0ncia ser( recebido dentro dos +D@ dias anteriores M data da eleio. Portanto, est( re%ogado o artigo AN do 2digo Eleitoral (que #ixa%a o pra,o em +@@ dias). -s procedimentos pertinentes ao alistamento e M trans#er0ncia esto pre%istos nos artigos F: e ss. do 2digo Eleitoral e nos artigos ++ e ss. da .esoluo Kribunal

Direito Eleitoral $uperior Eleitoral n. 6@.+:6R?H. Exige)se, em sntese, pro%a de identidade e do cumprimento das exig0ncias relati%as ao ser%io militar obrigatrio. Bo momento da #ormali,ao do pedido de inscrio, o alistando mani#estar( sua pre#er0ncia pelo local de %otao entre aqueles relati%os M sua ,ona eleitoral e assinar(, sob as penas da lei, #ormul(rio padro que, entre outras in#orma7es, destacar( seu endereo. - pra,o de alistamento para o brasileiro nato %ai at! os de7enove anos, e para o naturali%ado ! de at# (m ano aps a aquisio da nacionalidade brasileira. Para #ins de trans#er0ncia, o eleitor de%er( compro%ar estar quite com a ustia Eleitoral, o transcurso de pelo menos um ano da 8ltima inscrio e declarar resid0ncia mnima de tr0s meses no no%o domiclio. Bo compro%ada a quitao para com a ustia Eleitoral, desde logo o jui, eleitoral #ixar( a multa de%ida. "s exig0ncias temporais espec#icas no se aplicam aos ser%idores p8blicos remo%idos ou trans#eridos e aos #amiliares que os acompan1am. - requerimento de trans#er0ncia de domiclio eleitoral ser( imediatamente publicado na imprensa o#icial (na capital) ou em cartrio (nas demais localidades), podendo os interessados impugn()lo em +@ dias. Da deciso cabe recurso para o Kribunal .egional Eleitoral competente no pra,o de tr0s dias. <nscre%er)se #raudulentamente como eleitor caracteri,a crime (artigo 6H? do 2digo Eleitoral). !o podem alistar&se como eleitores os estrangeiros e, durante o ser%io militar obrigatrio, o conscrito (aquele que, regularmente con%ocado, presta o ser%io militar obrigatrio ou ser%io alternati%o, incluindo)se no conceito os m!dicos, dentistas, #armac0uticos e %eterin(rios que prestam o ser%io militar obrigatrio aps o encerramento da #aculdade J artigo NI da Cei n. D.6?6, de H.A.+?AN). - conscrito que se alistou e adquiriu o direito de %oto antes da conscrio tem sua inscrio mantida, mas no pode exercer o direito de %oto at! que o ser%io militar ou alternati%o esteja cumprido (.esoluo Kribunal $uperior Eleitoral n. +D.@N6RH?).

Direito Eleitoral "os portugueses com resid0ncia permanente no 4rasil (independentemente de naturali,ao), se 1ou%er reciprocidade em #a%or dos brasileiros, so atribudos os direitos inerentes aos brasileiros, sal%o os casos pre%istos na prpria 2onstituio *ederal (artigo +6, P+I, da 2*RHH, nos termos da E2 de re%iso n. :R?F). .estringe)se, assim, a tese pela qual a nacionalidade ! pressuposto de cidadania. Encerrando o tema, Walter 2ene%i%a (Direito Constitucional -rasileiro, 6= ed., $o Paulo, $arai%a, +??+, p. 6D) leciona que, obser%ados os requisitos da 2onstituio *ederal (resid0ncia permanente no 4rasil e reciprocidade), o cidado portugu0s, al!m de eleitor, pode ser Eo%ernador de Estado, $enador ou Deputado (mas no Presidente de alguma das casas do 2ongresso, j( que, entre outras, tal #uno ! reser%ada aos brasileiros natos J artigo +6, P:I, da 2*). Preenc1idos os requisitos constitucionais e legais, pode tamb!m ser %ereador. -bser%e)se, con#orme analisaremos no estudo da nacionalidade, que a $uase nacionalidade pode ser restrita (no d( direitos polticos) ou ampla (concede direitos polticos no limite da reciprocidade). "tualmente, o artigo +D da 2onstituio portuguesa %eda a qualquer estrangeiro (inclusi%e aos pro%enientes de pases de lngua portuguesa) o acesso M titularidade dos rgos de soberania e dos rgos de go%erno prprio das regi7es aut3nomas, o ser%io das #oras armadas e a carreira diplom(tica. " outorga de direitos polticos em Portugal aos brasileiros importar( suspenso dos mesmos no 4rasil, com a suspenso das inscri7es eleitorais e%entualmente existentes (P:I do artigo D+ da .esoluo n. Kribunal $uperior Eleitoral 6@.+:6R?H). - eleitor obrigado a %otar, que se encontra no exterior no dia da %otao, tem o "ra7o de '; dias contados de seu ingresso no pas para justi#icar sua #alta perante o ui, de sua ,ona eleitoral. Bo caso de estar no pas, o eleitor, que tin1a obrigao de %otar e no o #e,, tem o "ra7o de 2; dias para justi#icar sua aus0ncia. <nde#erida a justi#icao ou decorrido o pra,o sem justi#icati%a, ser( aplicada multa pelo no exerccio do %oto, a qual ser( #ixada entre :T e +@T sobre o %alor correspondente a ::,@6 G*<.s (base de c(lculo) e destinada ao *undo Especial de "ssist0ncia *inanceira aos Partidos Polticos. - pagamento poder( ser e#etuado na

Direito Eleitoral ag0ncia arrecadadora de qualquer ,ona eleitoral, nos termos do artigo ++ do 2digo Eleitoral e da .esoluo Kribunal $uperior Eleitoral n. 6@.F@DR?H. Bos termos dos PP6I e :I do artigo :AN do 2digo Eleitoral, o eleitor pobre poder( ser isentado do pagamento da multa. Por outro lado, se mesmo aplicada ao m(ximo se mostrar ine#ica, em ra,o da situao econ3mica do in#rator, a multa poder( ser aumentada em at! de, %e,es. 2erti#icado nos autos que a multa no #oi satis#eita no pra,o de trinta dias contados do trSnsito em julgado da deciso que a #ixar (deciso que de%e ser publicada ou noti#icada ao eleitor), a d%ida ser( inscrita em li%ro prprio do u,o Eleitoral ou do Kribunal (caso os autos l( se encontrem) e assim considerada lquida e certa para e#eitos de cobrana, mediante execuo #iscal. Bo caso de imposio de multa pelo ui, eleitoral, este de%er( pro%idenciar para que em at! cinco dias do decurso do pra,o para pagamento os autos (com a certido da d%ida inscrita) sejam encamin1ados ao Kribunal Eleitoral competente, o qual se reportar( diretamente M Procuradoria)Eeral da *a,enda Bacional. 2omunicada pela Procuradoria)Eeral da *a,enda Bacional a liquidao da d%ida, a ocorr0ncia ser( anotada nos autos e registrada no Ci%ro de <nscrio de 5ultas Eleitorais (.esoluo n. Kribunal $uperior Eleitoral 6@.F@DR?H e Portaria Kribunal $uperior Eleitoral n. ?FR??). 1.1. Revis5o do Eleitorado Vuando 1ou%er den8ncia #undamentada de #raude no alistamento junto a uma ,ona ou 5unicpio, o Kribunal .egional Eleitoral, obser%adas as regras determinadas pelo Kribunal $uperior Eleitoral, poder( determinar correio e, pro%ada a #raude em proporo comprometedora, ordenar( a re%iso do eleitorado com o cancelamento dos ttulos que no #oram apresentados M re%iso (PFI do artigo N+ do 2digo Eleitoral). - Kribunal $uperior Eleitoral determinar( de o#cio a re%iso sempre que o total de trans#er0ncias ocorridas no ano em curso #or +@T superior ao do ano anterior, quando o eleitorado #or superior ao dobro da populao entre +@ e +D anos somada M de idade superior a N@ anos do territrio daquele 5unicpio, ou ainda, na 1iptese de o

Direito Eleitoral eleitorado ser superior a ADT da populao projetada pelo <4EE para aquele ano (artigo ?6 da Cei n. ?.D@FR?N e artigo DN da .esoluo K$E n. 6@.+:6R?H). 1.!. 3ancelamento da Inscri45o Eleitoral "s causas de cancelamento da inscrio eleitoral (o alistamento eleitoral ! uma das condi7es de elegibilidade) esto explicitadas no artigo N+ do 2digo Eleitoral. $o elas> < J in#rao do artigo DI do 2digo Eleitoral, que %eda o alistamento como eleitores dos que no saibam exprimir)se na lngua nacional (conceito que no restringe o alistamento e o %oto dos de#icientes que t0m capacidade de expressar sua %ontade) ou que estejam pri%ados dos seus direitos polticosL << J in#rao do artigo F6 do 2digo Eleitoral, que %eda o alistamento dos que esto pri%ados tempor(ria ou de#initi%amente dos direitos polticosL <<< J a suspenso ou perda dos direitos polticosL <Q J a pluralidade de inscri7esL Q J o #alecimento do eleitor, de%endo o cartrio de registro ci%il, at! o dia +D de cada m0s, en%iar ao ui, eleitoral a comunicao dos bitos dos cidados alistadosL Q< J deixar de %otar em tr0s elei7es consec(tivas. 2on#orme estabelece o P:I do artigo NI do 2digo Eleitoral, regulamentado pelo P:I do artigo NH da .esoluo Kribunal $uperior Eleitoral n. 6@.+:6R?H, ser( cancelada a inscrio do eleitor que se absti%er de %otar em tr0s elei7es consecuti%as, sal%o se 1ou%er apresentado justi#icati%a para a #alta ou e#etuado o pagamento da multa, #icando excludos do cancelamento os eleitores que, por prerrogati%a constitucional, no estejam obrigados ao exerccio do %oto e cuja idade no ultrapasse H@ anos. ;a%endo segundo turno, cada um deles ser( considerado uma eleio para os e#eitos de cancelamento ou imposio de multa (inciso Q do artigo H6 da .esoluo n. 6@.6?6R?H).

Direito Eleitoral " excluso do eleitor poder( ser promo%ida e0 officio pelo ui, eleitoral ou a requerimento do 5inist!rio P8blico, de delegado de partido ou de qualquer eleitor. Durante o processo de excluso, o eleitor poder( %otar normalmente. -s %otos, se em n8mero su#iciente para alterar a representao proporcional ou a classi#icao dos eleitos pelo princpio majorit(rio, podero ser considerados nulos se ao #inal a deciso excludente se tornar de#initi%a. "utuada a in#ormao, o ui, eleitoral determinar( a publicao de edital no pra,o de de, dias. - edital ! dispens(%el no caso de #alecimento. -s interessados (inclusi%e outro eleitor ou delegado de partido J artigo N: do 2digo Eleitoral) podero contestar dentro de cinco dias. $e necess(rio, sero produ,idas pro%as em cinco dias. julgamento se dar( em cinco dias, podendo o excluendo, o 5inist!rio P8blico ou o delegado de partido recorrer para o Kribunal .egional Eleitoral em tr0s dias.

Direito Eleitoral

MDULO III DIREITO ELEITORAL 'apacidade (leitoral Passiva

Direito Eleitoral

3a"acidade Eleitoral Passiva 1. 3ondi4<es de Elegi,ilidade $o condi7es de elegibilidade (capacidade eleitoral passi%a), na #orma da lei>

!acionalidade brasileira (obser%ada a questo da reciprocidade quanto aos portugueses e que apenas alguns cargos so pri%ati%os de brasileiros natos)L Pleno e)erccio dos direitos polticos (%eremos oportunamente as inelegibilidades)L *listamento eleitoral (s pode ser %otado quem pode %otar, embora nem todos que %otam podem ser %otados J como o anal#abeto e o menor de +H e maior de +A anos)L

Domiclio eleitoral na circunscri o (pelo pra,o que a lei ordin(ria #ederal #ixarL 1oje ! de um ano antes do pleito, nos termos do artigo ?.I da Cei n. ?.D@FR?N)L

* "ilia o partid#ria (pelo menos um ano antes das elei7es, nos termos do artigo +H da Cei n. ?.@?AR?D e artigo ?.I da Cei ?.D@FR?N)L * idade mnima de :D anos para Presidente da .ep8blica, Qice)Presidente da .ep8blica e $enadorL a idade mnima de :@ anos para Eo%ernador e Qice) Eo%ernadorL a idade mnima de 6+ anos para Deputado (*ederal, Distrital ou Estadual), Pre#eito, Qice)Pre#eito e ui, de Pa, (mandato de quatro anos J artigo ?H, inciso <<, da 2onstituio *ederal)L a idade mnima de +H anos para Qereador.

" aquisio da elegibilidade, portanto, ocorre gradati%amente. De acordo com o P6I do artigo ++ da Cei n. ?.D@FR?N, a idade mnima de%e estar preenc1ida at! a data da posse. ;(, contudo, entendimento jurisprudencial no sentido de que o requisito da idade mnima de%e estar satis#eito na data do pleito. Bo 1( idade m(xima limitando o acesso aos cargos eleti%os. !. O Registro dos 3andidatos

Direito Eleitoral " escol1a dos candidatos (at! ento so candidatos a candidatos) se #a, mediante con%eno daqueles que so #iliados ao partido, entre os dias +@ e :@ de jun1o do ano em que 1a%er( elei7es, obser%adas as regras estatut(rias (artigo N.I da Cei n. ?.D@FR?N J Cei Eeral das Elei7es). 2ada candidato concorre para um 8nico cargo, con#orme estabelece o artigo HH do 2digo Eleitoral. " 2onstituio *ederal, no P+I do seu artigo +N, d( aos partidos polticos ampla liberdade para de#inirem suas regras de organi,ao e #uncionamento (princpio da no) inter%eno ou da autonomia partid(ria). $omente pode ser candidato aquele que est( #iliado a um partido poltico pelo menos um ano antes do pleito (podendo o estatuto #ixar pra,o maior) e residente na circunscrio da eleio pela qual concorre, pelo mesmo pra,o. ;( exce7es ao pra,o de #iliao, que poder( ser menor em relao aos militares e aos membros dos Kribunais de 2ontas (.esolu7es do Kribunal $uperior Eleitoral n. +?.?NHR?N e n.6@.+@@R?H). "s #ilia7es so comunicadas M ustia Eleitoral na segunda semana dos meses de abril e outubro de cada ano, permitindo assim um maior controle sobre seus pra,os. 2umpre obser%ar que o bene#cio da candidatura nata #oi liminarmente suspenso pelo $upremo Kribunal *ederal ("D<n 52 n. 6D:@, de 6F.@F.@6). 2ada partido poder( registrar candidatos para as elei7es proporcionais (Deputado e Qereador) at! +D@T do n8mero de lugares a preenc1er. "s coliga7es podem registrar candidatos at! o dobro dos lugares a preenc1er. Bas unidades da *ederao em que a populao elege at! %inte Deputados *ederais, cada partido poder( registrar candidatos a Deputado *ederal e Estadual (ou Distrital) at! o dobro das %agas a preenc1erL 1a%endo coligao, esses n8meros podem ser acrescidos de at! mais D@T. 2ada partido ou coligao de%er( reser%ar o mnimo de :@T e o m(ximo de N@T para candidaturas de cada sexo.

Direito Eleitoral - pedido de registro de%er( ser #ormali,ado at! as +? 1oras do dia D de jul1o do ano em que se reali,arem as elei7es e, entre outros documentos, de%er( incluir a declarao de bens assinada pelo candidato. 2ada candidato poder( indicar, al!m do seu nome completo, at! tr0s %aria7es pelas quais ! mais con1ecido. Bo 1a%endo pre#er0ncia entre os candidatos que pretendem o registro da mesma %ariao nominal (P+I do artigo +6 da Cei n. ?.D@FR?N), de#ere)se o pedido do primeiro que o ten1a requerido ($8mula n. F do K$E). -s candidatos a Presidente e Qice)Presidente da .ep8blica so registrados no Kribunal $uperior Eleitoral. 2andidatos a Eo%ernador, Qice)Eo%ernador, $enador, Deputado *ederal e Deputado Estadual so registrados no Kribunal .egional Eleitoral do Estado pelo qual concorrem. 2andidatos a Pre#eito, Qice)Pre#eito, Qereador e ui, de Pa, so registrados junto ao ui, Eleitoral da respecti%a circunscrio. Bos termos do artigo +: da Cei n. ?.D@FR?N, o partido ou coligao poder( substituir o candidato que #or declarado ineleg%el, renunciar ou #alecer aps o encerramento do pra,o para registro. - pedido de substituio de%e ser #ormali,ado at! de, dias aps o #ato que l1e deu origem, sendo que, nas elei7es proporcionais, de%e ser apresentado at! sessenta dias antes do pleito. !.1. Im"(gna45o ao Pedido de Registro (anterior ao "leito) De acordo com o artigo ?N do 2digo Eleitoral, protocolado o pedido de registro, a ustia Eleitoral pro%idenciar( a imediata expedio de edital, o qual ser( publicado na imprensa o#icial (na capital) ou a#ixado no 2artrio Eleitoral (no interior). Da publicidade do pedido de registro comea a correr o pra,o de D dias para a impugnao (artigo :.I da Cei 2omplementar n. AFR?@), que ser( apresentada ao jui, ou tribunal competente para o registro e ter( por base #atos %eri#icados at! aquele momento, e que poder( ser #ormali,ada pelo 5inist!rio P8blico, partidos, coliga7es e candidatos j( indicados nas con%en7es. 2aso no atue como parte, o 5inist!rio P8blico participar( do processo na condio de #iscal da lei. Bo poder( impugnar o pedido de registro o membro do 5inist!rio P8blico que nos dois anos anteriores M impugnao ten1a disputado cargo eleti%o, integrado

Direito Eleitoral Diretrio de Partido ou exercido ati%idade poltico)partid(ria. .ecente deciso do Kribunal $uperior Eleitoral (artigo :A, P 6.I, da .esoluo 6@.??:R@6) adotou o entendimento de que o pra,o de dois anos pre%isto no artigo H@ da Cei 2omplementar n. NDR?: se sobrep7e ao pra,o de quatro anos do artigo :.I, P 6.I, da Cei 2omplementar n. AFR?@. - impugnante, desde logo, de%e especi#icar suas pro%as e arrolar at! seis testemun1as. - pra,o para contestar ! de sete dias, contados da noti#icao do candidato, partido ou coligao. $uperada a #ase instrutria, ser( aberto o pra,o comum de cinco dias para as partes apresentarem suas alega7es #inais e para o 5inist!rio P8blico apresentar o seu parecer. Em seguida, os autos seguem para o jui, ou para o tribunal decidir, em tr0s dias. - pra,o para recurso ser( de tr0s dias. "s contra)ra,7es tamb!m de%em ser protocoladas em tr0s dias, contados do protocolo da petio do recurso. - recurso contra a deciso do jui, eleitoral ! o inominado pre%isto no artigo 6AD do 2digo Eleitoral, admitindo inclusi%e a retratao (artigo 6AN, P N.I). 2ontra a deciso do Kribunal .egional Eleitoral, o recurso ! denominado ordin(rio, nos termos dos incisos <<< e <Q do P F.I do artigo +6+ da 2onstituio *ederal combinados com os artigos 6NA, incisos < e <<, e 6NN do 2digo Eleitoral. Pode ser cab%el mandado de segurana contra deciso origin(ria do Kribunal $uperior Eleitoral. -s pra,os correm em cartrio (independentemente de intimao), so peremptrios, contnuos e no se suspendem aos s(bados, domingos e #eriados, nos termos do artigo +A da Cei 2omplementar n. AFR?@. Bos termos da $8mula n. +@ do Kribunal $uperior Eleitoral, caso a sentena seja entregue em cartrio antes dos tr0s dias disponibili,ados para o jui, decidir e no 1aja intimao pessoal do interessado, o pra,o para o recurso (tr0s dias) contra deciso s comea a correr do termo #inal daquele trduo.

Direito Eleitoral " declarao de inelegibilidade do candidato a c1e#e do Poder Executi%o no a#eta o candidato a %ice, e a declarao de inelegibilidade do %ice no a#eta o candidato M c1e#ia do Executi%o, nos termos do artigo +H da Cei das <nelegibilidades (Cei 2omplementar n. AFR?@). De acordo com a $8mula n. ++ do Kribunal $uperior Eleitoral, &no processo de registro de candidato, o partido que no o impugnou no tem legitimidade para recorrer da sentena que o de#eriu, sal%o se se cuidar de mat!ria constitucional'.

Direito Eleitoral

MDULO I+ DIREITO ELEITORAL

Direitos Polticos !egativos

Direito Eleitoral

Direitos Polticos =egativos 1. Introd(45o Direitos polticos negativos so as circunstSncias que acarretam a perda ou suspenso dos direitos polticos, bem como aquelas que implicam a inalistabilidade ou na inelegibilidade, restringindo ou mesmo impedindo que uma pessoa participe dos negcios jurdicos de uma nao. $o 1ipteses que, por restringirem direitos, de%em ser interpretadas restriti%amente. !. Inelegi,ilidade <nelegibilidade ! a incapacidade eleitoral passi%a (impossibilidade de se eleger). <nalistabilidade ! a incapacidade eleitoral ati%a (impossibilidade de ser eleitor). " 2onstituio *ederal estabelece %(rios casos de inelegibilidade no artigo +F, PPFI a NI, bem como permite que lei complementar estabelea outros casos (Cei 2omplementar n. AFR?@). " doutrina costuma classi#icar a inelegibilidade em absoluta e relati%a. !.1. Inelegi,ilidade A,sol(ta 9 a inelegibilidade para qualquer cargo eleti%o, em todo territrio nacional. 9 excepcional e somente pode ser estabelecida pela 2onstituio *ederal. - artigo +F, PFI, disp7e que so inelegveis os inalist#veis (inclusi%e os conscritos e os estrangeiros) e os anal"abetos. De acordo com a $8mula n. +D do Kribunal $uperior Eleitoral> &- exerccio de cargo eleti%o no ! circunstSncia su#iciente para, em recurso especial, determinar)se a re#orma da deciso, mediante a qual o candidato #oi considerado anal#abeto'. !.!. Inelegi,ilidade Relativa "s inelegibilidades relati%as so restri7es M elegibilidade para alguns cargos espec#icos, em ra,o de situa7es em que se encontra o cidado, no momento da eleio.

Direito Eleitoral "s 1ipteses de inelegibilidade relati%a so as seguintes> !.!.1. Para o mesmo cargo (reelei45o) Bo %ige mais o impedimento de reeleio (mesmo cargo) do Presidente da .ep8blica e outros 21e#es de Poder Executi%o. Bos termos da E2 n. +AR?N, que deu no%a redao ao PDI do artigo +F da 2onstituio *ederal, o Presidente da .ep8blica, os Eo%ernadores de Estado e do Distrito *ederal, os Pre#eitos e quem os 1ou%er sucedido ou substitudo no curso dos mandatos podero ser reeleitos por um 8nico perodo imediatamente subseqOente. " primeira questo colocada em debate di, respeito M aplicabilidade temporal da regra. Ba sua %ig0ncia, muitos 21e#es do Poder Executi%o (inclusi%e o Presidente *ernando ;enrique 2ardoso) #oram eleitos uma 8nica %e, (ainda que para um segundo mandato) e, por isso, 1( quem sustente que poderiam concorrer M reeleio, a exemplo do que se %eri#icou no Peru e #oi %edado na "rgentina. 2remos que a admissibilidade de no%a reeleio ! contr(ria M interpretao teleolgica (#inalista) da E2 n. +AR?N, norma excepcional que impede o exerccio de tr0s mandatos sucessi%os para o mesmo cargo de 21e#e do Poder Executi%o. Bo 1( que se admitir no%a reeleio daqueles eleitos em +??F e reeleitos em +??H, pois as regras excepcionais de%em ser interpretadas restriti%amente. 5esmo com a ren8ncia antes do t!rmino do segundo mandato, o 21e#e do Poder Executi%o no poder( concorrer a um terceiro mandato imediatamente subseqOente. Kamb!m no pode concorrer ao cargo de Qice, j( que, potencialmente, poder( ocupar o lugar do titular e assim exercer um terceiro mandato imediatamente consecuti%o. Por #im, caso no perodo imediatamente subseqOente ocorra %acSncia do cargo de 21e#e do Executi%o e seu Qice, aquele que exerceu aquela c1e#ia nos dois perodos imediatamente antecedentes no poder( ser candidato ao &mandato tampo'. "o contr(rio da 2onstituio Borte "mericana, cujo 66I "ditamento expressamente estabelece que ningu!m poder( ser eleito mais de duas %e,es (ainda que alternadamente) para o cargo de Presidente, a 2onstituio brasileira no impede que

Direito Eleitoral algu!m que cumpra dois mandatos presidenciais (consecuti%os ou no) permanea #ora da Presid0ncia da .ep8blica por quatro anos e %olte a ser eleito, admitida no%amente a reeleio. !.!.!. Para o(tros cargos (desincom"ati,ili7a45o) Para concorrerem a cargo di%erso dos que ocupam, os 21e#es do Executi%o de%em renunciar aos respecti%os mandatos seis meses antes do pleito. Este ato c1ama)se desincompatibili,ao. Para a reeleio (mesmo cargo) no se exige a desincompatibili,ao ("o Direta de <nconstitucionalidade n. +.H@D ) D*). Vuanto aos %ices, 1( que se obser%ar que, desde de a sua elaborao, a Emenda 2onstitucional n. +AR?N #oi criticada por sua p!ssima redao. Em primeiro lugar, ! necess(rio relembrar que %ice substitui o titular no caso de impedimento e sucede)l1e no caso de %aga. $o 1ipteses di%ersas. Enquanto substituto, ! %ice. Vuando sucede, ! titular do mandato. Bos termos da E2 n. +AR?N, o %ice que substitui o 21e#e do Executi%o poder( ser reeleito (presume)se, para o mesmo cargo de Qice) para um 8nico perodo subseqOente. 2aso seja reeleito %ice e no%amente %en1a a substituir o 21e#e no segundo mandato, no poder( ser reeleito %ice para um terceiro mandato subseqOente. - %ice que sucede o titular tamb!m poder( ser reeleito para um 8nico perodo subseqOente. "qui, 1( que se obser%ar que, a partir da sucesso, o %ice passa a ser o titular da 21e#ia do Executi%o e para este cargo (de c1e#e) poder( se reeleger para um 8nico perodo subseqOente, con#orme deliberou o Kribunal $uperior Eleitoral na 2onsulta n. AH?, apreciada em ?.+@.6@@+. " exceo ! o caso do %ice que sucede o titular em um primeiro mandato e no%amente em um segundo mandato (no qual tamb!m era %ice), exercendo por duas %e,es, de #orma consecuti%a e permanente, a 21e#ia do Executi%o. Besta 1iptese, no poder( concorrer a um terceiro mandato consecuti%o de 21e#e do Executi%o. "ssim, ainda que ten1a sido eleito e reeleito %ice, desde que no ten1a sucedido o 21e#e do Poder Executi%o por duas %e,es subseqOentes, o %ice que assume a 21e#ia

Direito Eleitoral do Executi%o poder( ser candidato M reeleio (M 21e#ia do Poder Executi%o). Bote)se que nesse caso, o cidado no poder( concorrer ao cargo de %ice, mas poder( concorrer M titularidade do mandato. Kal conseqO0ncia ! absurda, mas no ! a 8nica conseqO0ncia absurda da Emenda 2onstitucional, pois no podemos esquecer que ela imp7e a desincompatibili,ao a um Presidente da .ep8blica que deseja concorrer ao cargo de Qereador de um pequeno 5unicpio, mas no a exige caso este mesmo Presidente da .ep8blica queira ser candidato M reeleio. !.!.'. Por motivo de "arentesco $o ineleg%eis no territrio da jurisdio do titular o c3njuge e os parentes consangOneos ou a#ins (parentes do c3njuge), at! o segundo grau ou por adoo, do Presidente da .ep8blica, de Eo%ernador, de Pre#eito ou de quem os 1aja substitudo nos seis meses anteriores ao pleito, sal%o se o candidato j( #or titular de mandato eleti%o e concorrer M reeleio (continuidade do mesmo cargo). -s parentes e o c3njuge, por!m, so eleg%eis para quaisquer cargos #ora da jurisdio do respecti%o titular do mandato e mesmo para cargo de jurisdio mais ampla. Exemplo> - marido da Pre#eita no pode ser candidato a Pre#eito ou a Qereador na circunscrio em que ela exera o cargo. Pode, por!m, ser candidato a Eo%ernador, Deputado, $enador, Presidente da .ep8blica, ainda que no 1aja desincompatibili,ao de sua esposa (Kribunal $uperior Eleitoral, 2onsulta n. A.:6H ) 2lasse +@. =, D*). Eleito Eo%ernador, sua esposa poder( concorrer M reeleio para o cargo de Pre#eita. " $8mula n. +6 do K$E estabelece que &so ineleg%eis, no 5unicpio desmembrado, e ainda no instalado, o c3njuge e os parentes consangOneos ou a#ins, at! o segundo grau ou por adoo, do Pre#eito do 5unicpio)me, ou de quem o ten1a substitudo, dentro dos seis meses anteriores ao pleito, sal%o se j( titular de mandato eleti%o'. " 1iptese de inelegibilidade, em ra,o de parentesco ou casamento, ! con1ecida por inelegibilidade re"le)a. " $8mula n. A do Kribunal $uperior Eleitoral %eda%a candidatura ao mesmo cargo de 21e#e do Executi%o ainda que 1ou%esse desincompatibili,ao do titular seis meses antes do pleito. - Kribunal, abrandando essa

Direito Eleitoral regra, assentou que o c3njuge e os parentes do 21e#e do Executi%o so eleg%eis para o mesmo cargo do titular, quando este #or reeleg%el e ti%er se a#astado de#initi%amente at! seis meses antes do pleito ("crdo n.I +?.FF6, de 6+R@HR6@@+, .esoluo n.I 6@.?:+, de 6@R++R6@@+ e "crdo n.I :.@F: de 6NR++R6@@+). 9 poss%el a eleio de c3njuge ou parente at! segundo grau do 21e#e do Executi%o para cargo eletivo diverso% no mesmo territrio, desde que 1aja a desincompatibili,ao de#initi%a do 21e#e do Executi%o seis meses antes do pleito. " %i8%a de 21e#e do Poder Executi%o pode candidatar)se ao mesmo cargo do #alecido, pois, com a morte, cessa a sociedade conjugal. "os membros do Cegislati%o (exceto se exercerem a 21e#ia do Executi%o) ou seus parentes no se imp7e qualquer desincompatibili,ao para que concorram a cargos do Cegislati%o ou do Executi%o. !.!.+. O(tras :i">teses legais de inelegi,ilidade " Cei 2omplementar n. AFR?@ e a Cei 2omplementar n. H+R?F, autori,adas pelo P?I do artigo +F da 2onstituio *ederal, estabelecem outros casos de inelegibilidade a #im de proteger a probidade administrati%a, a moralidade para o exerccio do mandato e a normalidade e legitimidade das elei7es contra a in#lu0ncia do poder econ3mico ou o abuso do exerccio de #uno, cargo ou emprego na "dministrao direta ou indireta. Bos termos da alnea &g' do inciso < do artigo +I da Cei 2omplementar n. AFR?@ (Cei das <nelegibilidades), por exemplo, aquele que ti%er suas contas rejeitadas por irregularidade insan(%el e por deciso irrecorr%el de rgo competente, #ica inelegvel pelos cinco anos seguintes M data da deciso, sal%o se a questo 1ou%er sido ou esti%er sendo submetida M apreciao do Poder udici(rio. -utra 1iptese de inelegibilidade que pode ser lembrada ! a do Presidente da .ep8blica que so#re condenao por crime de responsabilidade e assim #ica inelegvel por oito anos a contar da condenao (par(gra#o 8nico do artigo D6 da 2*) !.!.8. ?ilitares - militar alist(%el (excludo o conscrito) ! eleg%el nos seguintes termos>

Direito Eleitoral

,e contar com menos de de% anos de servi o militar , de%e a#astar)se da ati%idade (passa automaticamente para a reser%a J totalidade das pessoas que se conser%am M disposio no remunerada das *oras "rmadas). ,e contar com mais de de% anos de atividade , o militar ser( temporariamente agregado pela autoridade superior e, se eleito, passar( automaticamente, no ato da diplomao, para a inati%idade (artigo +F, PHI, da 2onstituio *ederal), que ser( remunerada caso o militar eleito preenc1a os requisitos para ser re#ormado (esp!cie de aposentadoria do militar). 2aso no seja eleito, o militar que tin1a mais de de, anos de ser%io, ao lanar sua candidatura, %oltar( a exercer suas #un7es militares.

*grega o ! a inati%idade pro%isria de um militar sem que ele deixe de pertencer aos quadros dos e#eti%os das *oras "rmadas. - militar, enquanto em ser%io ati%o, no pode estar #iliado a partidos polticos (inciso Q do P:I do artigo +F6 da 2*, acrescentado pela E2 n. +HR?H). "ssim, para poder candidatar)se, de%e ser agregado (suspender o exerccio do ser%io ati%o) desde o registro da candidatura at! a diplomao (.esoluo do Kribunal $uperior Eleitoral n. +?.?NHR?N e artigo H6, inciso U<Q, da Cei n. A.HH@RH@). 2on#orme consta do .ecurso Especial n. ++6.FNNR.$ (no con1ecido), julgado em :.A.+??N, A= Kurma do $uperior Kribunal de ustia, &o militar que conta com mais de de, anos de e#eti%o ser%io, candidato a cargo eleti%o, ser( agregado pela autoridade superior, pelo que tem direito M remunerao pertinente at! a sua diplomao' ( uis $arai%a 6+). - entendimento, que segundo pensamos ! correto, e apenas garante tratamento igualit(rio aos ser%idores militares e ci%is, no ! pac#ico, pois o artigo ?H do 2digo Eleitoral (parcialmente re%ogado pelo PHI do artigo +F da 2onstituio *ederal) equipara a agregao Ms licenas no remuneradas daqueles que se a#astam do ser%io para tratar de assuntos particulares. - pra,o de #iliao partid(ria exig%el do militar candidato ! o mesmo da desincompatibili,ao, ou seja, a partir do registro de sua candidatura seis meses antes do pleito (.esoluo do Kribunal $uperior Eleitoral n. +?.?NHR?N).

Direito Eleitoral "s mesmas regras so aplic(%eis aos militares dos Estados, do Distrito *ederal e dos Kerritrios (P+I do artigo F6 da 2onstituio *ederalRHH).

Direito Eleitoral

MDULO + DIREITO ELEITORAL

Perda e ,uspenso dos Direitos Polticos

Direito Eleitoral

1. Perda e &(s"ens5o dos Direitos Polticos Bos termos do art. +D da 2*, ! %edada a cassao de direitos polticos (a cassao tem implcito um gesto de arbitrariedade), cuja perda (pri%ao de#initi%a) ou suspenso (pri%ao tempor(ria) se dar( nos casos de> a) 3ancelamento da nat(rali7a45o "or senten4a transitada em @(lgado $omente os nacionais (natos ou naturali,ados) e os portugueses com resid0ncia permanente no 4rasil (preenc1ido o requisito da reciprocidade) podem alistar)se como eleitores e candidatos. - cancelamento da naturali,ao ! -ip.tese de perda dos direitos polticos , e a Cei n. H+HRF? pre%0 sua incid0ncia em caso de ati%idades noci%as ao interesse nacional. " reaquisio da naturali,ao ! medida excepcional que depende da proced0ncia de ao rescisria contra o julgado. ,) Rec(sa de c(m"rir o,riga45o a todos im"osta o( "resta45o alternativa " recusa de cumprir obriga7es a todos imposta ou prestao alternati%a (a exemplo daquela pre%ista no inc. Q<<< do art. DI da 2*), segundo pre%alece na doutrina, implica na suspenso dos direitos polticos , pois no 1( 1iptese de restabelecimento autom(tico. " Cei n. H.6:?R?+ incluiu a 1iptese como sendo de suspenso dos direitos polticos, pois a qualquer tempo o interessado pode cumprir as obriga7es de%idas e regulari,ar a sua situao, posio de#endida tamb!m por oel os! 2Sndido e por Gadi Camm0go 4ulos. 2onsidero mais correta essa segunda posio, pois, na 1iptese, a sano no tem presuno de de#initi%idade. c) Inca"acidade civil a,sol(ta $o as 1ipteses pre%istas na lei ci%il, em especial no artigo DI do 22 (ausente, louco de todo g0nero etc.), e super%enientes M aquisio dos direitos polticos. Desde a 2* de +?FA, a incapacidade ci%il absoluta est( includa como causa de suspenso dos direitos polticos.

Direito Eleitoral d) 3ondena45o criminal transitada em @(lgado " condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus e#eitos, ! causa de suspenso dos direitos polticos. Bos termos do P6I do art. N+ do 2E, a autoridade que impuser a um cidado maior de de,oito anos a pri%ao dos direitos polticos pro%idenciar( para que o #ato seja comunicado ao jui, eleitoral competente ou ao K.E da circunscrio em que residir o r!u. -bser%ado o art. D+ da .esoluo K$E n. 6@.+:6R?H, o jui, eleitoral tomar( as pro%id0ncias necess(rias para a incluso dos dados nos cadastros eleitorais. 2on#orme bem leciona $u,ana de 2amargo EomesA, &para que se d0 essa espcie de suspenso dos direitos polticos , no 1( necessidade de meno expressa na sentena penal condenatria. Krata)se, na %erdade, de um e#eito autom(tico, decorrente do prprio preceito constitucional'. 2umprida ou extinta a pena, em regra cessa a suspenso, independentemente de reabilitao ou da reparao dos danos ($8mula n. ? do K$E). - interessado precisa to) somente compro%ar a cessao do impedimento, nos termos do art. D6 da .esoluo K$E n. 6@.+:6R?H. Vuanto aos direitos polticos passi%os (elegibilidade), 1( que se obser%ar que os condenados criminalmente, com sentena transitada em julgado, pela pr(tica de crimes contra a economia popular, a #! p8blica, a administrao p8blica, o patrim3nio p8blico, o mercado #inanceiro, por crimes eleitorais e por tr(#ico de entorpecentes, permanecero inelegveis por tr/s anos, aps o cumprimento da pena (alnea &e' do inc. < do art. +I da C2 n. AFR?@ ). Para o K$E e para o $K* (.E n. +N?.D@6)AR$P), a suspenso dos direitos polticos se d( em decorr0ncia de crime doloso, culposo ou contra%eno. - K.ER$P j( decidiu que a norma ! auto)aplic(%el e que os direitos polticos permanecem suspensos durante o cumprimento do sursis (suspenso condicional da pena) e de outros bene#cios posteriores M sentena condenatria de#initi%a (art. H@ do 2P).
6

A Justia Eleitoral e sua Competncia. So Paulo: RT, 1998. p. 145

Direito Eleitoral " suspenso condicional do processo (&sursis processual'), pre%ista no art. H? da Cei n. ?.@??R?D, d()se antes da condenao de#initi%a. Por isso, no acarreta a suspenso dos direitos polticos. 2aso seja %eri#icada a absolvi o impr.pria (sentena que imp7e medida de segurana nos termos do art. ?N do 2P e art. :HA, inc. Q, 2PP), de%e ser aplicada a suspenso dos direitos, pois a medida tem por pressuposto um #ato tpico e antijurdico. "quele que, enquanto esta%a sendo processado, elegeu)se, poder( perder o mandato caso seja de#initi%amente condenado por crime doloso. Ba 1iptese de condenao criminal de deputado ou senador, a perda do mandato decorrente de condenao criminal depender( de mani#estao da casa legislati%a respecti%a, pela maioria absoluta de seus membros , em vota o secreta (P6I do art. DD da 2*). " inelegibilidade, por!m, ! imediata. e) Im"ro,idade administrativa (art. 18% inc. *% da 36) " improbidade administrativa, pre%ista no art. :N, PFI, da 2*, ! uma imoralidade caracteri,ada pelo uso inde%ido da "dministrao P8blica em bene#cio do autor da improbidade ou de terceiros, no dependendo da produo de danos ao patrim3nio p8blico material. $eu recon1ecimento gera a suspenso dos direitos polticos do mprobo. " Cei de <mprobidade "dministrati%a (Cei n. H.F6?R?6) dita que, al!m das san7es penais, ci%is e administrati%as, o respons(%el pela improbidade #ica sujeito M perda dos bens ou %alores acrescidos ao seu patrim3nio, reparao dos danos, perda da #uno p8blica e suspenso dos direitos polticos de 0 a 12 anos , de acordo com o tipo do ato praticado .N

-oletim 1-CCrim DF, de abril de +??N

Direito Eleitoral

MDULO +I DIREITO ELEITORAL

Partidos Polticos

Direito Eleitoral

1. Partidos Polticos " 2onstituio *ederal garante o pluralismo poltico e o pluripartidarismo, ou seja, obser%adas as regras do artigo +N da 2onstituio *ederal, ! li%re a criao, #uso, incorporao e extino dos partidos polticos, qualquer que seja a sua ideologia. Kal liberdade, por!m, no ! irrestrita, pois todos os partidos de%em resguardar a soberania nacional, o regime democr(tico, o prprio pluripartidarismo e os direitos #undamentais da pessoa 1umana. Desde a Cei n. ?.@?AR?D, os partidos polticos esto expressamente classi#icados entre as pessoas 3urdicas de Direito Privado (artigo +A, inciso <<<, do 2digo 2i%il). Para a sua constituio, inicialmente so registrados no 2artrio de .egistros 2i%il das Pessoas urdicas, da 2apital *ederal (artigo ++F, inciso <<<, da Cei dos .egistros P8blicos J Cei n. A.@+DRN:, combinado com os artigos N.I e H.I da Cei -rgSnica dos Partidos Polticos J Cei n. ?.@?AR?D) e, aps adquirirem personalidade jurdica, so registrados no Kribunal $uperior Eleitoral (artigo +N, P6I, da 2onstituio *ederal). Para ter seu estatuto registrado junto ao Kribunal $uperior Eleitoral, e assim des#rutar dos recursos do #undo partid(rio e do acesso gratuito ao r(dio e M tele%iso, o partido de%e ter car(ter nacional, ou seja, o apoio de eleitores em n8mero correspondente a @,DT dos %otos dados na 8ltima eleio para a 2Smara dos Deputados (no computados os %otos nulos e os %otos em branco), distribudos por um tero, ou mais, dos Estados, com o mnimo de um d!cimo por cento do eleitorado que 1aja %otado em cada um desses Estados. "s principais proibi7es impostas aos partidos polticos so>

.eceber recursos #inanceiros de entidade ou go%erno estrangeiros, ou manter subordinao a essesL Gtili,ao de organi,ao paramilitar.

-s partidos t0m direito ao "undo partid#rio (constitudo pelas multas aplicadas com base na legislao eleitoral, doa7es e dota7es orament(rias da Gnio #undadas no n8mero de eleitores J artigo :H da Cei n. ?.@?AR?D) e acesso gratuito ao r#dio e 4 televiso, nos termos da Cei n. ?.D@FR?N. De acordo com a alnea &c' do inciso Q< do artigo +D@ da

Direito Eleitoral 2onstituio *ederal, atendidos os requisitos da lei, no incidem impostos (imunidade) sobre patrim3nio, rendas e ser%ios dos partidos polticos. - par(gra#o 8nico do artigo D6 da Cei n. ?.@?AR?D estabelece que as emissoras de r(dio e tele%iso t0m direito a compensao #iscal pela ced0ncia do 1or(rio gratuito pre%isto naquela norma. "o contr(rio da 2onstituio *ederal anterior, que at! a E2 n. 6DRHD exigia a #idelidade partid(ria e pre%ia a perda do mandato para o parlamentar que abandonasse o partido pelo qual #ora eleito (artigo +D6, PDI), a 2onstituio *ederal de +?HH remete a questo da #idelidade partid(ria ao estatuto de cada partido (artigo +N, P+I). 5estres do porte de Walter 2ene%i%a sustentam ser de bom direito admitir que o estatuto do partido possa pre%er, mediante processo que assegure plena de#esa, a perda de mandato do parlamentar, eleito sob a sua legenda, que>

Deixar o partidoL Qotar contra diretri, partid(ria legtima.

-utros estudiosos do tema, por!m, sustentam que, para os casos de in#idelidade e indisciplina partid(ria, os estatutos partid(rios podem pre%er san7es que %o da ad%ert0ncia at! a excluso, mas acrescentam que a 2onstituio *ederal de +?HH no permite a perda do mandato por in#idelidade partid(ria. Diante do sistema adotado pela legislao eleitoral, que demonstra ser o partido poltico %eculo indispens(%el para algu!m obter um mandato (acol1endo inclusi%e o sistema proporcional e o quociente partid(rio para a eleio de deputados e %ereadores J artigo FD da 2*), entendo que a ra,o est( com Walter 2ene%i%a, exceto quanto M 1iptese de perda do mandato por %otar contra as diretri,es partid(rias, j( que os parlamentares so in%iol(%eis por suas opini7es, pala%ras e %otos. Bem mesmo a regra geral de que ningu!m ! obrigado a associar)se ou a permanecer associado se aplica na 1iptese, pois, no caso espec#ico, a #iliao a partido poltico ! obrigatria (pela 2onstituio *ederal) para que algu!m dispute um mandato eleti%o.

Direito Eleitoral -bser%a)se, contudo, que a questo ! bastante pol0mica e que o K.ER$P j( deliberou que os estatutos, no m(ximo, podem impor ao #altoso a expulso, sem a perda do mandato ("crdo +6:.?:@, publicado no D23 de +I.:.+??A, p. F+). Bo mesmo sentido, merece destaque a seguinte deciso do Paran(> 5*'RD6O7 18191 D(,'RI:6O7 *pela o 'vel .EC"K-.> Des. Pac1eco .oc1a 2-5".2"> *o, do <guau J F.= Qara 2%el X.EY- GCE"D-.> Primeira 2Smara 2%el PG4C<2"ZY-> +6.F.+??? Ementa Deciso> acordam os desembargadores integrantes da Primeira 2Smara 2%el do Kribunal de ustia do Estado do Paran(, por unanimidade de %otos, em negar pro%imento M apelao. Ementa> Qereador J mudana de partido poltico J infidelidade J compromisso anterior J impossibilidade jurdica do pedido J a mudana de partido poltico, ainda que rotulada de infidelidade partid)ria, no acarreta a perda do mandato con#erido ao eleito Qereador J por #ora do ordenamento jurdico, o mandato con#erido pela eleio proporcional ! pertinente 8nica e exclusi%amente ao eleito e constitui um bem indispon%el, do que se segue que pedir em u,o acerca do mandato e dos seus consect(rios, como a percepo de subsdios, contra esse mesmo ordenamento, caracteri,a uma impossibilidade jurdica do pedido.' -s artigos 6D e 6A da Cei n. ?.@?AR?D, de p!ssimas reda7es, estabelecem que o parlamentar que deixar o partido pelo qual se elegeu, ou %otar contra as diretri,es partid(rias, perder( o cargo e a #uno que exerce na respecti%a 2asa Cegislati%a em %irtude da proporo partid(ria. Pre%alece, por!m, que os dispositi%os atingem os cargos internos (secret(rio da 5esa Diretora, por exemplo), mas no o mandato parlamentar.

Direito Eleitoral - mestre *(%ila .ibeiro esclarece que &a mat!ria no pode escapar do disciplinamento estatut(rio, por ser terreno de#eso M inger0ncia da lei, caracteri,ando)se abuso de poder normati%o, por usurpao da compet0ncia reser%ada pela 2onstituio *ederal aos partidos polticos...'.
+

Em sntese, entende)se que somente os estatutos partid(rios podem pre%er as 1ipteses de in#idelidade partid(ria e suas conseqO0ncias (cl(usula de reser%a estatut(ria), ainda assim, respeitando a in%iolabilidade dos parlamentares quanto Ms suas opini7es, pala%ras e %otos. "credito, por isso, ser legtima a perda do mandato pelo parlamentar que, %oluntariamente, abandona o partido pelo qual #oi eleito, desde que a sano esteja pre%ista no estatuto do partidoL mas incab%el a sano na 1iptese de %oto contr(rio Ms orienta7es partid(rias (pela in%iolabilidade que o parlamentar des#ruta quanto Ms suas opini7es, pala%ras e %otos). -u seja, as 1ipteses de perda do mandato pre%istas no artigo DD da 2onstituio *ederal no so taxati%as (essa posio ! minorit(ria, pois pre%alece que as 1ipteses do artigo DD so taxati%as e que in#idelidade partid(ria pode, no m(ximo, implicar a expulso do partido, sem que isso acarrete a perda do mandato). De acordo com o 2on#lito de 2ompet0ncia :.@6F)HR$2 J $K , j. de maro de +??:, compete M ustia 2omum (e no M ustia Eleitoral) julgar ao declaratria de perda do mandato por in#idelidade partid(ria. Em regra, a compet0ncia da ustia Eleitoral se esgota com a diplomao de#initi%a do eleito.

Direito /leitoral. D.= ed. .io de aneiro> +???. p. ::+.

Direito Eleitoral

MDULO +II DIREITO ELEITORAL

,istema Proporcional e ,istema Ma3orit#rio

Direito Eleitoral 1. &istema Pro"orcional e &istema ?a@orit rio Bo sistema ma3orit#rio, adotados nas elei7es para Pre#eitos, Eo%ernadores, Presidente da .ep8blica e $enadores, gan1a o candidato mais %otado, independentemente dos %otos de seu partido. Pelo sistema proporcional, adotado nas elei7es para deputado #ederal, deputado estadual e %ereador e disciplinado nos art. +@D a ++: do 2digo Eleitoral, inicialmente mais %ale a %otao do partido que a do candidato, circunstSncia que deu ao crit!rio a denominao de colorido partid#rio. Besse sistema proporcional, inicialmente se somam os %otos %(lidos (%otos dados para os partidos e seus candidatos) e di%ide)se o resultado pelo n8mero de cadeiras a preenc1er, obtendo)se assim o quociente eleitoral. "tualmente, de acordo com o art. DI da Cei n. ?.D@FR?N (que alterou a regra do art. +@A do 2digo Eleitoral), os %otos brancos e os %otos nulos no so considerados nos c(lculos. Em seguida, di%idem)se os %otos de cada partido ou coligao pelo quociente eleitoral, obtendo)se assim o n8mero de eleitos de cada agremiao (quociente partid(rio). Partido que no atinge o quociente eleitoral no elege qualquer deputado ou %ereador (sal%o se nen1um partido atingir o quociente eleitoral, quando as %agas sero preenc1idas pelos candidatos mais %otados independentemente do partido). "s sobras tamb!m sero destinadas aos partidos que obti%erem as maiores m!dias. Essa tcnica da maior mdia determina que os %otos do partido ou coligao sejam di%ididos pelo n8mero de cadeiras por ele obtidas mais um, atingindo)se assim a m!dia de cada um dos concorrentes e o n8mero #inal de cadeiras a que cada partido ou coligao ter( direito. -btido o n8mero #inal de cadeiras de cada um, estaro eleitos os candidatos mais %otados de cada partido ou coligao, em n8mero capa, de preenc1er as %agas destinadas M agremiao.

Direito Eleitoral Exemplo> municpio no qual sejam apurados de, mil %otos %(lidos (%otos dados para as legendas ou para os candidatos) e que ten1a de, cadeiras de %ereador a preenc1er> - quociente eleitoral ! +.@@@, ou seja, +@.@@@ %otos di%ididos por de, cadeiras a preenc1er. - Partido " e seus candidatos somam D.D@@ %otos. Di%idido esse n8mero pelo quociente eleitoral (D.D@@ > +.@@@ [ D,D), desde logo o partido " ter( D cadeiras. " 2oligao 4R2 e seus candidatos somam :.H@@ %otos, garantindo desde logo : cadeiras (:.H@@ > +.@@@ [ :,H). - Partido D e seus candidatos somam N@@ %otos e assim no atingem o quociente eleitoral (+.@@@). 2om isso, o Partido D no elege nen1um candidato. Por ora, #oram preenc1idas oito %agas e restam duas. Essas sobras (duas cadeiras) sero di%ididas da seguinte #orma>

Di%ide)se o n8mero de %otos do Partido " (D.D@@) pelo n8mero de cadeiras por ele obtidas (D) \ +, ou seja, D.D@@ > A, atingindo)se a m!dia ?+AL Di%ide)se o n8mero de %otos da coligao 4R2 (:.H@@) pelo n8mero de cadeiras por ela obtidas (:) \ +, ou seja, :.H@@ > F, atingindo)se a m!dia ?D@. " maior m!dia #oi obtida pela 2oligao 4R2, que assim gan1a mais uma

cadeira (a F=). .esta, por!m, a +@= cadeira. Por isso, os c(lculos so repetidos, agora considerando a no%a cadeira obtida pela 2oligao 4R2, nos seguintes termos>

Di%ide)se o n8mero de %otos do Partido " (D.D@@) pelo n8mero de cadeiras por ele obtidas (D) \ +, ou seja, D.D@@ > A, atingindo)se a m!dia ?+AL Di%ide)se o n8mero de %otos da coligao 4R2 (:.H@@) pelo n8mero de cadeiras por ela obtidas (agora F) \ +, ou seja, :.H@@ > D, atingindo)se a m!dia NA@.

Direito Eleitoral " maior m!dia #oi obtida pelo Partido ", que assim gan1a mais uma cadeira (a A=). Bo #inal, o Partido " preenc1er( A cadeiras e a coligao 4R2 preenc1er( F, sendo esses seus quocientes partid(rios. Bas elei7es proporcionais, somente aps a apurao dos n8meros #inais de cada partido ou coligao ! que interessar( a ordem interna de %otao indi%idual, ou seja, o n8mero de %otos obtidos por cada candidato. -s lugares que cada partido ou coligao obti%er sero distribudos aos seus candidatos mais %otados (os A mais %otados do Partido " e os F mais %otados da 2oligao 4R2 gan1aro uma cadeira).

Direito Eleitoral

MDULO +III DIREITO ELEITORAL

Propaganda Partid#ria e (leitoral

Direito Eleitoral

Pro"aganda Partid ria e Eleitoral 1. A Pro"aganda Partid ria Em primeiro lugar 1( que se obser%ar que a prpria 2*, em seu art. +N, P:I, garante aos partidos polticos acesso gratuito ao r(dio e M tele%iso. " Cei -rgSnica dos Partidos Polticos (Cei n. ?.@?AR?D), em seus arts. FDRF? e DARD, estabelece que aos partidos ! assegurada a propaganda partid(ria gratuita, no perodo entre Ms +?>:@ e Ms 66>@@ 1oras (transmisso em bloco pelas emissoras). Para elaborar a propaganda o partido pode utili,ar recursos do #undo partid(rio, que ! #ormado pelas multas eleitorais, dota7es orament(rias da Gnio, doa7es e outros recursos que l1e #orem destinados por lei (arts. :H e F+, <<, da Cei n. ?.@?AR?D). De acordo com o n8mero de %otos obtidos e o n8mero de parlamentares que elege, cada agremiao contar( com tempo de propaganda que %aria de dois minutos por semestre (em cadeia nacional) a um programa em cadeia nacional e um programa em cadeia estadual em cada semestre, com durao de %inte minutos cada, mais F@ minutos em cadeira nacional e F@ minutos em cadeia estadual para inser7es de trinta segundos a um minuto cada. Bo segundo semestre do ano em que 1( eleio, no ser( %eiculada a propaganda partid(ria no r(dio e na KQ. "s emissoras de r(dio e tele%iso t0m direito a compensao #iscal pela ced0ncia do 1or(rio gratuito para a propaganda partid(ria, con#orme consta do par. 8n. do art. D6 da Cei n. ?.@?AR?D. !. A Pro"aganda Eleitoral " propaganda eleitoral est( disciplinada basicamente nos arts. :A a DN da Cei n. ?.D@FR?N. " propaganda intrapartid(ria (reali,ada pelo candidato a candidato a cargo eleti%o), %edado o uso de r(dio, tele%iso e outdoor" ! permitida na quin,ena anterior M con%eno de escol1a dos candidatos. " escol1a dos candidatos pelos partidos, dentre

Direito Eleitoral aqueles que esto #iliados pelo pra,o de, pelo menos (estatuto pode pre%er pra,o maior), um ano antes do pleito, de%e se dar entre os dias +@ e :@ de jun1o do ano em que so reali,adas as elei7es. "os detentores de mandato de Deputado *ederal, Estadual, Distrital ou Qereador, e aos que ten1am exercido esses cargos em qualquer perodo da legislatura que esti%er em curso, ! assegurado o registro de candidatura para o mesmo cargo pelo partido a que estejam #iliados. $o os candidatos natos. " propaganda eleitoral somente ! permitida aps o dia D de jul1o do ano da eleio, que ! a data #atal para o pedido de registro da candidatura perante a justia eleitoral. " %iolao das regras temporais sujeita o in#rator M multa. Bo r(dio e tele%iso ! %edada a propaganda eleitoral paga, sendo que os 1or(rios gratuitos (blocos de 6D minutos, quatro %e,es por dia, nos termos do P +.I do art. FN da Cei n. ?.D@FR?N) so garantidos aos partidos e coliga7es com candidato e representao na 2Smara dos Deputados. +R: do tempo ser( di%idido igualitariamente. -s 6R: restantes sero di%ididos proporcionalmente ao n8mero de representantes do partido ou coligao na 2Smara dos Deputados na data do incio da legislatura em curso. ;a%endo segundo turno (poss%el para a c1e#ia do executi%o), as emissoras de r(dio e tele%iso reser%aro dois perodos di(rios de %inte minutos para cada eleio. tempo de cada perodo ser( igualitariamente di%idido entre os candidatos. <ndependentemente da propaganda eleitoral gratuita, ! #acultada a transmisso, por emissora de r(dio ou tele%iso, de debates sobre as elei7es majorit(ria ou proporcional. Bas elei7es majorit(rias a apresentao do debate poder( ser #eita com todos os candidatos ou com grupos de pelo menos tr0s. 9 admitida a reali,ao do debate sem a presena de um ou mais candidatos, desde que a emissora compro%e t0)los con%idado com a anteced0ncia mnima de N6 1oras. 9 %edado Ms emissoras de r(dio e tele%iso dar tratamento pri%ilegiado ou discriminatrio a qualquer candidato, partido ou coligao, bem como di%ulgar nome de programa que se re#ira a candidato escol1ido em con%eno. " partir de +.I de agosto do

Direito Eleitoral ano de eleio ! %edado Ms emissoras transmitir programa de candidato escol1ido em con%eno. 2idado no #iliado a outra agremiao partid(ria pode participar da propaganda eleitoral em apoio a candidatos de qualquer partido. Qeda)se, por!m, a participao de qualquer pessoa mediante remunerao. - descumprimento das normas sujeita a emissora in#ratora a san7es que podem c1egar M suspenso da programao por 6F 1oras, com duplicao da sano caso seja %eri#icada reiterao da conduta. " sano ser( aplicada a pedido de partido, coligao ou candidato. 9 %edada a censura pr!%ia ou cortes instantSneos nos programas eleitorais gratuitos, mas o in#rator das normas de propaganda #ica sujeito M perda do dobro do tempo usado na pr(tica do ilcito, dobrada a sano em caso de reincid0ncia. Kamb!m #ica sujeito a responder por crime de di%ulgao de #atos in%erdicos, cal8nia, inj8ria ou di#amao (arts. :6: a :6A do 2digo Eleitoral). Kamb!m pela cesso de 1or(rio para a propaganda eleitoral gratuita 1( direito M compensao #iscal pelas emissoras de r(dio e KQ (art. ?? da Cei n. ?.D@FR?N). " propaganda eleitoral na imprensa escrita ! paga e permitida at! o dia das elei7es, nos limites de +RH de p(gina de jornal padro ou ] de p(gina de re%ista ou tablide. 5ediante outdoors a propaganda somente ! permitida aps a reali,ao de sorteio dos espaos pela ustia eleitoral. Bos bens particulares, a %eiculao de propaganda por meio de #aixas, carta,es, placas, pinturas ou inscri7es independe de licena municipal. Kamb!m independe de licena municipal e de autori,ao da justia eleitoral a distribuio de #ol1etos, %olantes e outros impressos que identi#iquem o partido, coligao ou candidato respons(%el.

Direito Eleitoral - uso, na propaganda eleitoral, de smbolos, #rases ou imagens associadas ou semel1antes Ms utili,adas por rgos da administrao p8blica direta ou indireta tamb!m caracteri,a crime. ^ exceo das condutas pre%istas no art. 6A da Cei n. ?.D@FR?N (que autori,a a distribuio de c1a%eiros, camisetas e outros brindes), desde o registro da candidatura at! o dia da eleio constitui captao de su#r(gio, %edada em lei, o candidato doar, o#erecer, prometer ou entregar ao eleitor bem ou %antagem pessoal de qualquer nature,a , com o #im de obter)l1e o %oto. " pena ! a de multa e de cassao do registro ou do diploma. "s san7es administrati%as podem ser impostas sem preju,o da tipi#icao do crime de corrupo eleitoral pre%isto no art. 6?? do 2digo Eleitoral. Bo se admite a reali,ao de propaganda eleitoral em lngua estrangeira (art. ::D do 2digo Eleitoral). " propaganda exercida nos termos da lei eleitoral no poder( ser objeto de multa nem cerceada sob alegao do exerccio do poder de polcia. Bo dia da eleio, a distribuio de material de propaganda poltica, inclusi%e %olantes e outros impressos, ou a pr(tica de aliciamento, coao ou mani#estao tendente a in#luir na %ontade do leitor, constitui crime. "dmite)se a mani#estao indi%idual e silenciosa, a exemplo do uso de camiseta ou #lSmula, con#orme esclarece o art. A: da <nstruo n. FA do K$E. Bos bens cujo uso dependa de cesso ou permisso do Poder P8blico e nos bens p8blicos ! %edada qualquer esp!cie de publicao, exceto a #ixao de #aixas e placas nos postes de iluminao p8blica, %iadutos e passarelas (desde que sem danos ou preju,o quanto Ms suas utili,a7es). " reali,ao de qualquer ato de propaganda partid(ria ou eleitoral no depende de licena da polcia. '. O Direito de Res"osta " partir da escol1a de candidatos em con%eno assegura)se o direito de resposta Mquele candidato, partido ou coligao atingidos, ainda que de #orma indireta,

Direito Eleitoral por conceito, imagem ou a#irmao caluniosa, di#amatria, injuriosa ou sabidamente in%erdica, di#undidos por qualquer %eculo de comunicao. - exerccio do direito de resposta poder( ser solicitado M justia eleitoral nos pra,os de 6F 1oras (quando de tratar de 1or(rio eleitoral gratuito), FH 1oras (quando se tratar de programao normal do r(dio ou KQ) ou N6 1oras (quando se tratar de imprensa escrita), a contar da %eiculao da o#ensa. - pedido contra a imprensa escrita de%er( ser instrudo com exemplar da publicao e o texto da resposta. .ecebido o requerimento do direito de resposta, a ustia Eleitoral pro%idenciar( a imediata noti#icao do rgo o#ensor, para que se de#enda em 6F 1oras. " deciso de%er( ser prolatada no pra,o m(ximo de N6 1oras. Ba imprensa escrita a resposta de%er( ser publicada no mesmo local, p(gina, taman1o e caracteres usados na o#ensa, em FH 1oras ou no dia da semana em que a o#ensa #oi publicada (ou ainda na primeira edio que circular se %eculo de periodicidade superior a FH 1oras), garantindo)se assim que a de#esa seja proporcional ao agra%o. 2aso seja necess(rio para a reparao da o#ensa, a justia eleitoral poder( determinar a imediata publicao da resposta. 2aso a o#ensa seja praticada em programao normal do r(dio ou pela KQ, a resposta ser( dada em at! FH 1oras da deciso, em tempo igual ao da o#ensa, mas nunca in#erior a um minuto. $e a o#ensa #or perpetrada no 1or(rio eleitoral gratuito o o#endido ter( tempo igual ao da o#ensa (mas nunca in#erior a um minuto) e a resposta ser( %eiculada no tempo destinado ao partido ou coligao respons(%el pela o#ensa. 2aso seja necess(rio, a resposta ser( di%ulgada at! mesmo nas FH 1oras anteriores M eleio, de modo a no ensejar tr!plica. Das decis7es sobre o exerccio do direito de resposta cabe recurso em 6F 1oras da data de sua publicao em cartrio ou sesso de julgamento, asseguradas contra) ra,7es no mesmo pra,o e deciso nas 6F 1oras seguintes.

Direito Eleitoral ;( precedente do K$E (.esoluo n. +D.N?A, .epresentao n. +@.FH@) no sentido de que somente o#ensa indi%iduali,ada Ms qualidades !ticas da pessoa ! que autori,a o direito de resposta, sendo insu#iciente para tanto crticas M administrao ou Ms ati%idades polticas do candidato ou acusa7es impessoais.

Direito Eleitoral

MDULO I; DIREITO ELEITORAL

+ota o < *pura o < Impugna =es < Recurso 'ontra a Diploma o < Impugna o de Mandato (letivo

Direito Eleitoral

*ota45o A"(ra45o Im"(gna4<es Rec(rso 3ontra a Di"loma45o Im"(gna45o de ?andato Eletivo 1. *oto - su"r#gio (do latim sufragium, apoio) representa o direito de %otar e ser %otado e ! considerado (niversal quando se outorga o direito de %otar a todos que preenc1am os requisitos b(sicos pre%istos na 2onstituio, sem restri7es deri%adas de condio de raa, de #ortuna, de instruo, de sexo ou de con%ico religiosa. - su"r#gio restrito ($uali"icativo) ! aquele con#erido apenas a pessoas que preenc1am determinadas condi7es de nascimento, de #ortuna etc. Pode ser restrito censit#rio (quando imp7e restri7es %inculadas M capacidade econ3mica do eleitor J as 2onstitui7es *ederais de +H?+ e +?:F %eda%am o %oto dos mendigos) ou restrito capacit#rio (pela 2onstituio de +?AN e at! a E2 n. 6DRHD o anal#abeto no podia %otar). - su#r(gio identi#ica um sistema do qual o %oto ! um dos instrumentosL um dos %eculos de deliberao. - %oto, que ! personalssimo (no pode ser exercido por procurao), pode ser direto (como determina a atual 2onstituio *ederal) ou indireto. 9 direto quando os eleitores escol1em seus representantes e go%ernantes sem intermedi(rios. 9 indireto quando os eleitores (denominados de primeiro grau) escol1em seus representantes ou go%ernantes por interm!dio de delegados (eleitores de segundo grau) que participaro de um 2ol!gio Eleitoral ou rgo semel1ante. -bser%e)se que 1( exceo ao %oto direto no P+I do artigo H+ da 2onstituio *ederal, que pre%0 eleio indireta para o cargo de Presidente da .ep8blica se 1ou%er impedimento do presidente e do %ice)presidente nos dois 8ltimos anos do mandato. Bo Estado de $o Paulo, ocorrendo a %acSncia dos cargos de go%ernador e %ice) go%ernador nos tr0s primeiros anos do mandato, o Presidente da "ssembl!ia Cegislati%a (e, aps ele, o Presidente do Kribunal de ustia) assume a c1e#ia do Poder Executi%o e con%oca elei7es diretas. - eleito cumprir( o restante do mandato.

Direito Eleitoral $e a %acSncia dos cargos de go%ernador e %ice se der no 8ltimo ano do mandato, o Presidente da "ssembl!ia Cegislati%a (e, aps ele, o Presidente do Kribunal de ustia) assume a c1e#ia do Poder Executi%o e conclui o mandato (artigo F+, P+I, da 2onstitucional Estadual de $o Paulo). - %oto ! secreto para garantir a lisura das %ota7es, inibindo a intimidao e o suborno. - %oto, com %alor igual para todos, ! a aplicao no direito poltico da garantia de que todos so iguais perante a lei (cada eleitor %ale um 8nico %oto J one man> one vote). Bo se con#unde %oto direto com democracia direta. Ba %erdade, a democracia direta, em que os cidados se re8nem e exercem sem intermedi(rios os poderes go%ernamentais, administrando e julgando, 1oje pode ser classi#icada como reminisc0ncia 1istrica. "#inal, o taman1o dos Estados modernos e a complexidade de suas administra7es j( no permitem tal #orma de participao (costuma)se citar como exceo alguns cant7es suos, com pequenas popula7es). -s principais institutos da democracia representati%a (indireta) so o %oto (direto ou indireto) e o mandato poltico que recebe o representante. -s principais institutos da democracia direta (participati%a) no 4rasil so a iniciati%a popular, o re#erendo popular e o plebiscito. !. *ota45o e Im"(gna4<es -s atos relacionados M %otao e sua #iscali,ao esto disciplinados nos artigos +@F e ++F a +DA do 2digo Eleitoral. " apurao, as impugna7es e os recursos esto disciplinados pelos artigos +DH)+?D do mesmo diploma legal. 2ompete ao K$E, com base no artigo 6:, inciso <U, do 2digo Eleitoral, combinado com o artigo +@D da Cei n. ?.D@FR?N, regulamentar, at! o dia D de maro do ano das elei7es, os procedimentos relati%os M %otao e M apurao das elei7es.

Direito Eleitoral $o legitimados para #iscali,ar a %otao e a apurao> o 5inist!rio P8blico, os #iscais e os delegados dos partidos (desde que de%idamente credenciados) e os candidatos (#iscais natos). "s impugna7es de%em ser #ormali,adas %erbalmente no ato da apurao do %oto e dirigidas para a unta "puradora, rgo colegiado presidido por um ui, de Direito e composto por mais dois ou quatro cidados de notria idoneidade (artigo :A do 2digo Eleitoral). "s decis7es das juntas so tomadas por maioria de %otos. " impugnao no ato da apurao ! requisito indispens(%el para que se possa recorrer da deciso da unta "puradora (artigo +N+ do 2digo Eleitoral). - recurso de%e ser interposto de #orma imediata, por escrito ou %erbalmente, iniciando)se ento o pra,o de FH 1oras para a apresentao das ra,7es (artigos +A? e 6AD do 2digo Eleitoral). '. Rec(rso 3ontra a Di"loma45o - recurso contra a diplomao est( pre%isto no artigo 6A6 do 2digo Eleitoral e pode ser interposto pelo 5inist!rio P8blico, partido poltico, coliga7es ou candidatos. Bo plo passi%o, al!m do eleito, #igurar( na condio de litisconsorte passi%o necess(rio o seu partido poltico. - pra,o para a interposio do recurso ! de tr0s dias, contados da diplomao, de%endo o pedido inicial ser instrudo com pro%a pr!)constituda (obtida na in%estigao judicial pre%ista nos artigos +? e 6F da Cei 2omplementar n. AFR?@ na 1iptese do inciso <Q do artigo 6A6 do 2digo Eleitoral). - recurso ! interposto perante o rgo diplomador (jui, eleitoral ou Kribunal .egional Eleitoral) para remessa ao rgo imediatamente superior (Kribunal .egional Eleitoral ou Kribunal $uperior Eleitoral). 2aso a diplomao seja e#eti%ada pelo Kribunal $uperior Eleitoral (Presidente e Qice)Presidente da .ep8blica), M #alta de recurso espec#ico, poder( se mostrar cab%el a impetrao de mandado de segurana junto ao $upremo Kribunal *ederal, por interpretao a contr(rio senso da $8mula n. 6AN do $upremo Kribunal *ederal6.

2-$K", Kito. ,ecursos em Mat!ria /leitoral. N.= ed. $o Paulo> .K. p. +?@.

Direito Eleitoral Enquanto pendente o recurso, o diplomado exerce seu mandato, nos termos do artigo 6+A do 2digo Eleitoral. 2ontra a deciso origin(ria do Kribunal .egional Eleitoral cabe recurso ordin(rio para o Kribunal $uperior Eleitoral (incisos <<< e <Q do P F.I do artigo +6+ da 2*). 2ontra a deciso origin(ria do Kribunal $uperior Eleitoral poder( ser cab%el o mandado de segurana ($8mula n. 6AN do $K*) ou o .ecurso Extraordin(rio para o $upremo Kribunal *ederal. +. Im"(gna45o do ?andato Eletivo (.1; do artigo 1+ da 3onstit(i45o 6ederal) +.1. A(toAa"lica,ilidade da =orma $egundo o P +@ do artigo +F da 2onstituio *ederal> &- mandato eleti%o poder( ser impugnado ante a ustia Eleitoral no pra,o de +D dias contados da diplomao, instruda a ao com pro%as de abuso do poder econ3mico, corrupo ou #raude'. 2on#orme consta dos "crdos ns. +@H.FD+ e +++.+6?, ambos do Kribunal .egional EleitoralR$P, e do .ecurso n. H.N+F do Kribunal $uperior Eleitoral ( D34 de :@.F.+??@), o P +@ do artigo +F da 2onstituio *ederal ! auto)aplic(%el. De qualquer #orma, ainda que se de#inisse pela sua e#ic(cia limitada, a soluo estaria na recepo da legislao in#raconstitucional anterior M 2onstituio *ederal e que j( pre%ia a ao de impugnao do mandato eleti%o, con#orme artigo 6: da Cei n. N.F?:RHA e Cei n. N.AAF, de 6?.A.+?HH. +.!. 6(ndamento e O,@eto da A45o - comprometimento objeti%o de uma eleio, capa, de justi#icar a impugnao do mandato eleti%o, ocorre com a constatao de %cios, especi#icados pelo constituinte, que de#ormem ou comprometam a legitimidade do mandato popular. 2on#orme leciona o 5inistro $ep8l%eda Pertence, no "crdo n. ++.?D+ do Kribunal $uperior Eleitoral, de +F.D.+??+, a perda do mandato eleti%o ! &conseqO0ncia do comprometimento objeti%o da eleio por %cios de abuso de poder econ3mico, corrupo ou #raude'. - primeiro dos %cios ! o abuso do poder econ3mico.

Direito Eleitoral Poder ! a capacidade de a#etar o comportamento dos outros. 5uitas %e,es, at! mesmo promessas de pequenos bene#cios podem caracteri,ar o dolo de apro%eitamento, capa, de %iciar o consentimento de um eleitor, de a#etar seu comportamento e, ilicitamente, de de#inir o seu %oto. Kal%e, por perceber que a legitimidade de cada eleio exige a an(lise do caso concreto, o legislador no de#iniu o que ! a corrupo, a #raude, ou o abuso do poder econ3mico, poltico ou de autoridade, garantindo uma #luide, de conceito capa, de dotar de e#ic(cia e operacionalidade o sistema jurdico eleitoral. $obre o tema, merece destaque a seguinte exposio de "ntonio 2arlos 5endes>: &9 contr(rio M noo de operacionalidade estabelecer um rol de proibi7es, um rol conceitualmente estabelecido de situa7es de ordem #(tica con#iguradoras do abuso de poder econ3mico. Por qu0_ Porque essa no ! a mel1or abordagem da teoria do abuso do poder econ3micoL porque com isso, ao se estabelecer em numerus clausulus as 1ipteses de abuso de poder econ3mico, estar)se)ia, ! certo, excluindo outras situa7es #(ticas, juridicamente rele%antes M con#igurao desse mesmo abuso'. +.'. Legitimidade Ativa 2on#orme leciona oel os! 2Sndido,F &so partes legtimas para prop3)la o 5inist!rio P8blico, os Partidos Polticos, as coliga7es e os candidatos, eleitos ou no'. Kito 2ostaD d( maior amplitude a esse rol e aceita tamb!m que mandato eleti%o. " an(lise da e%oluo legislati%a quanto M legitimidade ati%a para a impugnao de registro de candidatura, instituto da mesma nature,a jurdica da impugnao de mandato eleti%o, mas que %isa impedir que o impugnado participe do prprio certame (artigo ?N do 2digo Eleitoral e artigos :.I e 66 da Cei 2omplementar n. AFR?@), indica que neste caso a ra,o est( com o Pro#essor oel os! 2Sndido. +.+. Prod(45o Anteci"ada de Provas
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eleitor,

associao de classe e sindicatos #igurem no plo ati%o da ao de impugnao de

< $emin(rio 4rasileiro de Direito Eleitoral. nais do T,/ do ,io 5rande do (ul. +??@. p. AH. Direito /leitoral -rasileiro. H.= ed.$o Paulo> Edipro, 6@@@. p. 6AF. 5 "o de impugnao de mandato eleti%o, ,evista dos Tribunais, $o Paulo, %ol. A:?, p.+N)6+.

Direito Eleitoral " interpretao gramatical da parte #inal do P +@ do artigo +F da 2onstituio *ederal pode le%ar M concluso de que a petio inicial da ao de impugnao de mandato eleti%o necessariamente de%e ser instruda com pro%as pr!)constitudas. entendimento, ali(s, teria respaldo em precedentes relacionados ao recurso contra a expedio do diploma (pre%isto nas 1ipteses do artigo 6A6 do 2digo Eleitoral), j( que em relao a este o Kribunal $uperior Eleitoral reiteradas %e,es exigiu a pro%a pr!) constituda (4E)K$E ns. F66RDDD e F:FRD@H). 2ontudo, ao contr(rio do recurso contra a expedio do diploma, a ao de impugnao de mandato eleti%o comporta dilao probatria, tudo a indicar a su#ici0ncia da inicial que no esteja totalmente despida de elementos probatrios (de%e demonstrar o fumus boni juris eleitoral). Portanto, no se %eda a produo de pro%as no curso da ao, sendo #acultati%a a in%estigao pr!%ia pre%ista na Cei 2omplementar n. AFR?@. +.8. 6oro 3om"etente e Rito da A45o " ao de impugnao de mandato eleti%o, tratando)se de mandatos de nature,a municipal, de%e ser processada e julgada pelo jui, eleitoral de primeiro grau, no se aplicando o disposto no artigo 6?, inciso U, da 2onstituio *ederal (c#. .ecurso K$E n. ?.FD:). 2uidando)se de mandatos obtidos com base em %otos de circunscrio estadual ou distrital (go%ernador e %ice, senador, deputado #ederal, estadual e distrital), a compet0ncia ! do Kribunal .egional Eleitoral. Vuanto aos mandatos dos eleitos nas elei7es presidenciais (Presidente da .ep8blica e seu Qice), a compet0ncia ! do Kribunal $uperior Eleitoral. Besse sentido as li7es de .oberto "maral e $!rgio $!r%ulo da 2un1aA, bem como de oel os! 2Sndido.N Kito 2ostaH sustenta que a impugnao de mandatos de senadores e deputados #ederais ! de compet0ncia origin(ria do Kribunal $uperior Eleitoral.

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Manual das /lei%&es. .io de aneiro> *orense, +??H. p. D:. 2p. cit. p. 66A. 8 ,ecursos em mat!ria eleitoral. N.= ed. $o Paulo> .K.p. +?@.

Direito Eleitoral Vuanto ao rito inicial da ao, pre%aleceu a tese de aplicao do procedimento ordin(rio do 2digo de Processo 2i%il at! que lei espec#ica discipline a mat!ria. Para os recursos, por!m, o pra,o ! o de tr0s dias do artigo 6DH do 2digo Eleitoral. - recurso contra a deciso do jui, eleitoral ! o inominado pre%isto no artigo 6AD do 2digo Eleitoral, admitindo inclusi%e a retratao (artigo 6AN, P N.I, do 2digo Eleitoral). 2aso ocorra a retratao, o recorrido poder(, em tr0s dias, pedir que suba o recurso, como se por ele interposto. 2ontra a deciso do Kribunal .egional Eleitoral o recurso ! denominado ordin(rio, nos termos dos incisos <<< e <Q do P F.I do artigo +6+ da 2onstituio *ederal, combinados com os artigos 6NA, inciso <<, alneas &a' e &b', e 6NN do 2digo Eleitoral. 2ontra a deciso origin(ria do Kribunal $uperior Eleitoral poder( ser cab%el o recurso extraordin(rio (obser%ado o P :.I do artigo +6+ da 2onstituio *ederal) ou o mandado de segurana (interpretao a contr(rio senso da $8mula n. 6AN do $upremo Kribunal *ederal). - recurso extraordin(rio e o mandado de segurana sero apreciados pelo $upremo Kribunal *ederal. Vuando a nature,a do %cio constatado permitir um c(lculo preciso dos %otos %iciados, a sentena poder( determinar o recol1imento do diploma impugnado e a posse do segundo colocado no pleito. <n%iabili,ada a 1iptese, no%as elei7es de%em ser con%ocadas, sendo o Executi%o comandado pro%isoriamente pelo Presidente da 2Smara dos Deputados, da "ssembl!ia Cegislati%a ou da 2Smara 5unicipal. " ao corre em segredo de justia, ! gratuita (excetuadas as 1ipteses de lide temer(ria ou de m()#! J Cei n. ?.D@NR?N). Bas 1ipteses de captao irregular de su#r(gio, pre%ista no artigo F+)" da Cei n. ?.D@FR?N (dispositi%o decorrente de lei de iniciati%a popular, apoiada pela 2on#er0ncia Bacional dos 4ispos do 4rasil (2B44) e por isso c1amada 6ei dos -ispos 7 Cei n. ?.HF@R??), a cassao do registro ou do diploma daquele que obt!m %oto em troca de %antagem ! decorrente da deciso judicial, ou seja, independe do trSnsito em julgado da deciso, no se submetendo Ms regras dos artigos 6+A do 2digo Eleitoral ou +D da Cei 2omplementar n. AFR?@. Beste sentido o mandado de segurana 6+6D, K.ER$P, j. de 6AR@?R@6 e a Vuesto de -rdem no .ecurso Especial Eleitoral +?.D6H, K$E, j. de +:R+6R@+.

Direito Eleitoral "ntonio "raldo *. Dal Po,,o, Eduardo Domingos 4ottallo e Pedro Paulo de .e,ende Poerto? aceitam a possibilidade da tramitao conjunta do recurso contra a diplomao e da impugnao de mandato eleti%o quando as medidas esti%erem baseadas em #undamentos no coincidentes, con#orme, ali(s, j( #oi decidido pelo Kribunal $uperior Eleitoral ("crdo K$E n. +@.HN:). " Cei 2omplementar n. HAR?A acrescentou a alnea &j' ao inciso < do artigo 66 do 2digo Eleitoral e assim instituiu a ao rescisria contra decis7es que recon1ecem a inelegibilidade. -bser%o, por!m, que re#erida alnea #oi suspensa na parte que permitia o exerccio do mandato at! o julgamento de#initi%o da ao rescisria, pois o crit!rio %iola%a os princpios da coisa julgada ("D<n ) $K* n. +.FD?). Por #im 1( que se obser%ar que a condenao de#initi%a por abuso do poder econ3mico ou poltico gera a inelegibilidade tamb!m para as elei7es que se reali,arem nos tr0s anos seguintes, ao da data da eleio em que se %eri#icou ($8mula +? do K$E e alnea &d' do inciso < do artigo +.I da Cei 2omplementar n. AFR?@).

6ei /leitoral. 6.= ed. $o Paulo> $arai%a, 6@@@. p. +AA.

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MDULO ; DIREITO ELEITORAL

Organi7a45o da B(sti4a Eleitoral

Direito Eleitoral

1. ORGA=ICADEO DA BF&TIDA ELEITORAL " ustia Eleitoral, de nature,a #ederal, ! composta pelo Kribunal $uperior Eleitoral, pelos Kribunais .egionais Eleitorais, pelos ju,es eleitorais e pelas juntas eleitorais. -s K.`$, 1oje, so compostos, cada um, por sete membros. Dois so escol1idos entre desembargadores do Kribunal de ustia do Estado, dois entre u,es de Direito, um ser( escol1ido entre ju,es ou desembargadores #ederais da regio (artigos ++? e +6@ da 2*) respecti%amente e os 8ltimos dois so ad%ogados de not(%el saber jurdico e idoneidade moral indicados pelo Kribunal de ustia dos Estados)membros ou do Distrito *ederal em lista s0xtupla e nomeados pelo Presidente da .ep8blica. " %otao para a lista s0xtupla ! secreta e, em $o Paulo, %otam apenas os Desembargadores que comp7em o Xrgo Especial do K $P. - Tri,(nal &("erior Eleitoral ! composto por, no mnimo (pre%iso inexistente em relao aos Kribunais .egionais Eleitorais), sete ministros. Kr0s so escol1idos entre os ministros do $upremo Kribunal *ederal (mediante eleio secreta entre os prprios ministros do $upremo Kribunal *ederal), dois entre os ministros do $uperior Kribunal de ustia (por meio de eleio secreta entre os ministros do prprio $uperior Kribunal de ustia) e os 8ltimos dois so nomeados pelo Presidente da .ep8blica dentre ad%ogados de not(%el saber jurdico e idoneidade moral, indicados pelo $upremo Kribunal *ederal em lista s0xtupla. $al%o moti%o justi#icado, os ju,es dos Kribunais Eleitorais ser%iro por no mnimo dois anos, e nunca por mais de dois bi0nios consecuti%os (quatro anos). "s #un7es de jui, eleitoral so exercidas pelos u,es de Direito da ustia Estadual 2omum, con#orme designao do Kribunal .egional Eleitoral respecti%o (artigos :6 a :D do 2digo Eleitoral J Cei n. F.N:NRAD). "s juntas eleitorais so presididas por um ui, de Direito (seja ou no ui, Eleitoral) e compostas por dois ou quatro cidados de notria idoneidade. ^ junta eleitoral compete apurar as elei7es, resol%er as impugna7es e incidentes %eri#icados

Direito Eleitoral durante a apurao de %otos, expedir os boletins respecti%os e o diploma aos eleitos para cargos municipais. Das decis7es dos Kribunais .egionais Eleitorais e do Kribunal $uperior Eleitoral, somente cabe recurso nas 1ipteses especi#icadas na 2onstituio *ederal. !. O ?inist#rio PG,lico em ?at#ria Eleitoral Bo 1( um 5inist!rio P8blico eleitoral. Em primeiro grau, as #un7es (de parte ou custos legis) do 5inist!rio P8blico eleitoral so exercidas pelos membros do 5inist!rio P8blico estadual, designados pelo Procurador)Eeral da ustia no Estado (artigo N: da Cei n. H.A6DR?: e artigo N6 da Cei 2omplementar n. NDR?:). unto aos Kribunais .egionais Eleitorais atuam os Procuradores da .ep8blica designados pelo Procurador)Eeral da .ep8blica. unto ao Kribunal $uperior Eleitoral atua o Procurador)Eeral da .ep8blica ou seus substitutos legais. "s limita7es impostas aos c1e#es do 5inist!rio P8blico (no Smbito #ederal ou estadual) caracteri,am o Princpio do Promotor Batural, con#orme j( #oi recon1ecido pelo $upremo Kribunal *ederal (,T N@DRF+6). Belson Bera r. esclarece> &Bo Smbito interno do 5inist!rio P8blico, o princpio do Promotor Batural incide para restringir os poderes do Procurador)Eeral de ustia de e#etuar substitui7es, designa7es e delega7es, que de%em circunscre%er)se aos casos taxati%amente enumerados na lei, sendo %edado ao c1e#e do par#uet, em qualquer 1iptese, a a%ocao do caso a#eto ao Promotor Batural'. "s designa7es excepcionais de%em ser submetidas M pr!%ia apreciao do 2onsel1o $uperior do 5inist!rio P8blico, nos termos do artigo +@ da Cei n. H.A6DR?:. "nte a #orma #ederati%a de Estado adotada pelo 4rasil, 1( na %erdade um par#uet em cada Estado, al!m do 5inist!rio P8blico *ederal e daquele que atua junto ao Kribunal de 2ontas. " unidade e a indi%isibilidade de%em ser compreendidas dentro de cada um deles. "s principais %eda7es impostas aos membros do 5inist!rio P8blico so>

Direito Eleitoral

.eceber, a qualquer ttulo, ou sob qualquer pretexto, 1onor(rios, percentagens e custas processuaisL Exercer a ad%ocaciaL Participar de sociedade comercial (na #orma da lei)L Exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer #uno p8blica, exceto uma de magist!rioL Exercer ati%idade poltico)partid(ria, sal%o exce7es pre%istas em lei.

" participao poltico)partid(ria dos membros do 5inist!rio P8blico ! aceita. Besse sentido> &$upremo Kribunal *ederal. .ecurso Extraordin(rio n8mero> +6N.6FA ulgamento> +@.F.+??+ E5EBK" .ecurso contra diplomao de Pre#eito sob alegao de ocorr0ncia de %edao constitucional (arts. +6H, PDI, <<, bec, e +:@ da 2arta 5agna) por ser o candidato eleito membro do Minist!rio Pblico junto ao Kribunal de 2ontas do Estado do .io de aneiro. <nterpretao do art. 6?, P:I, do "D2K da 2onstituio *ederal. "o contr(rio do que ocorre com os u,es em geral, cujo exerccio da ati%idade poltico+partid)ria ! %edada absolutamente, por incapacidade nsita M #uno mesma de ui,, o mesmo no sucede com os membros do 5inist!rio P8blico, certo como ! que a %edao que o art. +6H, PD, <<, bec, l1es imp7e, admite, por #ora mesma do texto constitucional, que a lei ordin(ria l1e abra exce7es, o que, e%identemente, s ! admiss%el quando no 1( incompatibilidade absoluta entre o exerccio da #uno p8blica e o da ati%idade poltico+partid)ria, mas, apenas, con%eni0ncia para o desempen1o daquela. Em se tratando de membro do Ministrio P?blico, a relati%idade dessa incompatibilidade ! to #r(gil que a 2onstituio no se limitou a admitir uma %edao excepcion(%el por lei, mas a tornou ainda mais t0nue com o disposto no P:I do art. 6? do "D2K, o qual re,a> bPoder( optar pelo regime anterior no que di, respeito as

Direito Eleitoral garantias e %antagens, o membro do Minist!rio Pblico admitido antes da promulgao da 2onstituio, obser%ando)se, quanto Ms %eda7es, a situao jurdica na data destac. " 8nica exegese admiss%el para dar sentido plaus%el M #rase #inal desse par(gra#o ser( a de considerar que, independentemente da opo, quanto Ms %antagens e Ms garantias a que alude a parte inicial do dispositi%o, as %eda7es ora criadas, mesmo com relao aos que no optaram por %antagens e garantias anteriores que a#astem algumas delas ou todas elas, no se aplicam de imediato, mas se de%er( respeitar a situao jurdica existente no momento da promulgao da 2onstituio, enquanto ela no se extinga por #ora mesmo do ato inicial de que resultou. .ecurso extraordin(rio no con1ecido. .elator> 5oreira "l%es. (3uis (araiva 89) Bo mesmo sentido as "D<ns n. +.:NN)NRD* e n. +.:N+)HRD*. " #iliao partid(ria do membro do 5inist!rio P8blico somente pode ser e#eti%ada aps seu a#astamento da #uno, mediante licena. -s pra,os de a#astamento so> a) seis meses antes do pleito para os cargos de Presidente e Qice)Presidente da .ep8blica, $enador, Eo%ernador e Qice)Eo%ernador, Deputado *ederal, Estadual ou Distrital e QereadorL b) quatro meses antes do pleito para os candidatos a Pre#eito e a Qice)Pre#eito. Essa #iliao de%e ser cancelada antes da reassuno do cargo de Promotor ou Procurador. Bo se imp7e a desincompatibili,ao, que implicaria a ren8ncia (de#initi%a) do cargo ocupado junto ao 5inist!rio P8blico. "t! dois anos aps o cancelamento da #iliao ! %edado ao ex)#iliado exercer as #un7es relacionadas ao &5inist!rio P8blico eleitoral'. .ecentemente o 2onsel1o nacional do 5inist!rio P8blico, publicou uma resoluo, entendendo que aos membros do 5P ! %edado assumir qualquer outro cargo p8blico com exceo de um cargo de magist!rio ou cargo dentro da prpria instituio. - $K* alterando o entendimento acima, %0m comeando a adotar a mesma posio, estendendo a %edao aos membros do 5P ao mesmo regime a que de%em obedecer os membros da 5agistratura.

Direito Eleitoral '. Os Rec(rsos em ?at#ria Eleitoral Bo 1a%endo pre%iso legal em sentido contr(rio, os recursos em mat!ria eleitoral de%em ser interpostos no pra,o de tr0s dias, con#orme pre%0 o artigo 6DH do 2digo Eleitoral. Para a apelao criminal eleitoral o pra,o ! de de, dias, nos termos do artigo :A6 do 2digo Eleitoral. Da deciso sobre o exerccio de direito de resposta cabe recursos Ms instSncias superiores em 6F 1oras (P D.I do artigo DH da Cei n. ?.D@FR?N, a denominada Cei Eeral das Elei7es). -s principais recursos esto pre%istos no artigo +@6, inciso <<, alnea &a' e inciso <<<, alnea &a', da 2onstituio *ederalL nos PP :.I e F.I do artigo +6+ da 2onstituio *ederalL nos artigos 6DN a 6H6 do 2digo Eleitoral, nos artigos H.I e ++ da Cei 2omplementar n. AFR?@ e no P D.I do artigo DH da Cei n. ?.D@FR?N.

Direito Eleitoral

MDULO ;I DIREITO ELEITORAL

'rimes (leitorais

Direito Eleitoral 3rimes Eleitorais $o considerados crimes eleitorais os que buscam atingir as elei7es em qualquer das suas #ases (desde a inscrio do eleitor at! a diplomao). Por atingirem diretamente a ordem poltica do Estado, os crimes eleitorais so classi#icados como esp!cie do g0nero crimes polticos (crimes dirigidos contra a ordem poltica e social do Estado). ;( crimes eleitorais pre%istos no 2digo Eleitoral e na Cei Eeral das Elei7es (Cei 2omplementar n. AFR?@). " polcia das elei7es ! a *ederal, embora, por solicita o dessa ou por re$uisi o da ustia Eleitoral, a Polcia 2i%il e a Polcia 5ilitar possam atuar concomitantemente. -s crimes eleitorais so apurados mediante a o penal p?blica incondicionada (artigo :DD do 2E). - pra,o para o o#erecimento da den8ncia ! de de7 dias (esteja o acusado preso ou solto) e, em regra, a compet0ncia para o seu julgamento ! do jui, eleitoral. 2aso o autor do delito des#rute de prerrogati%as #uncionais, o julgamento poder( ser deslocado para o Kribunal .egional Eleitoral (exemplo> crime eleitoral praticado por um jui, eleitoral, um promotor eleitoral ou um pre#eito), para o $uperior Kribunal de ustia (exemplo> crime eleitoral praticado por um go%ernador) ou para o $upremo Kribunal *ederal (exemplo> crime eleitoral praticado pelo Presidente da .ep8blica, por Deputado *ederal ou $enador). Bo 1( pre%iso de interrogatrio, o qual poder( ser #acultado pelo jui, eleitoral ao acusado. .ecebida a den8ncia, o acusado ! citado para contestar em de, dias, seguindo)se com a col1eita dos depoimentos das testemun1as e com as alega7es #inais (arts. :DD a :AF do 2E). Bo 1a%endo pena expressamente pre%ista, aplicam)se os pra,os mnimos pre%istos no artigo 6HF do 2digo Eleitoral (+D dias para os crimes punidos com deteno, e um ano para os crimes punidos com recluso).

Direito Eleitoral " execuo da pena por crime eleitoral ser( reali,ada pelo u,o das Execu7es 2riminais, nos termos da $8mula n. +?6 do $K . - acompan1amento de medidas suspensi%as decorrentes do artigo H? da Cei n. ?.@??R?D ! #eito pelo prprio u,o eleitoral ( u,o processante), con#orme decidiu o $K no 2on#lito de 2ompet0ncia n. +H.AN:, D34 de +?.D.+??N. Durante os e#eitos da condenao, o sentenciado #ica com seus direitos polticos suspensos (artigo+D, inciso <<<, da 2*). Vuanto aos direitos polticos passi%os (elegibilidade), 1( que se obser%ar que os condenados criminalmente, com sentena transitada em julgado, pela pr(tica de crimes contra a economia popular, a #! p8blica, a administrao p8blica, o patrim3nio p8blico, o mercado #inanceiro, por crimes eleitorais e por tr(#ico de entorpecentes, permanecero ineleg%eis por tr0s anos aps o cumprimento da pena (artigo +I, inciso <, alnea &e', da Cei 2omplementar n. AFR?@). Das sentenas condenatrias ou absolutrias cabe recurso (normalmente denominado apelao criminal) no pra,o de de, dias (artigo :A6 do 2E). Esse recurso ! o 8nico com e#eito suspensi%o. 2ontra as decis7es pre%istas no artigo DH+ do 2digo de Processo Penal cabe o recurso em sentido estrito, no pra,o de cinco dias. Em #ace das decis7es do Kribunal .egional Eleitoral cabem recurso especial (artigo +6+, PFI, incisos < e <<, da 2onstituio *ederal) ou recurso ordin(rio (artigo +6+, PFI, inciso Q, da 2onstituio *ederal), no pra,o de tr0s dias. 2ontra deciso do Presidente do Kribunal .egional Eleitoral que negue seguimento ao recurso especial cabe agra%o de instrumento, em tr0s dias (artigo 6N? do 2E). 2ontra as decis7es do Kribunal $uperior Eleitoral cabem recurso extraordin(rio ou recurso ordin(rio (se deciso denegatria de habeas corpus ou mandado de segurana), em tr0s dias. Bo processo e julgamento dos crimes eleitorais e dos crimes comuns que l1e #orem conexos, assim como nos recursos e na execuo que l1es digam respeito, aplicar)se)(, como lei subsidi(ria ou supleti%a, o 2digo de Processo Penal (artigo :AF do 2E).

Direito Eleitoral

MDULO ;II DIREITO ELEITORAL

O Processo Penal (leitoral

Direito Eleitoral

O Processo Penal Eleitoral 1. A Poltica Eleitoral " Polcia udici(ria das elei7es ! a Polcia *ederal, mas admite)se a atuao conjunta da Polcia 2i%il por solicitao da Polcia *ederal, requisio da ustia Eleitoral ou at! mesmo de o#cio (Dec.)lei n. +.@AFRA?, Decreto *ederal n. N:.::6RN: e .esoluo K$E n. ++.F?FRH6 ). Vualquer cidado que ti%er con1ecimento de in#rao penal eleitoral de%er( comunic()la ao jui, eleitoral da ,ona onde a mesma se %eri#icou, e esse remeter( a notcia ao 5inist!rio P8blico (artigo :DA do 2onstituio Estadual). De#erido o pedido de arqui%amento do inqu!rito policial, no cabe recurso, nos termos da $8mula n. D6F do $upremo Kribunal *ederal. 2aso discorde do pedido de arqui%amento, o jui, eleitoral de%er( remeter as peas ao Procurador .egional Eleitoral (e no ao Procurador)Eeral de ustia), que poder( insistir no pedido de arqui%amento (caso em que o jui, de%er( arqui%ar o expediente), o#erecer den8ncia ou designar outro promotor para o#erec0)la (artigo :DN do 2digo Eleitoral). Bo entanto, possuindo desde logo elementos su#icientes para o#ertar a den8ncia, o 5inist!rio P8blico poder( dispensar o inqu!rito policial. - 5inist!rio P8blico no est( obrigado a in#ormar a #onte de suas in#orma7es. !. A A45o Penal PG,lica 2on#orme obser%amos anteriormente, os crimes eleitorais so julgados mediante ao penal p8blica incondicionada (artigo :DD do 2digo Eleitoral), j( que o Estado ! o principal sujeito passi%o dos delitos de tal nature,a. - pra,o para o o#erecimento da den8ncia ! de de, dias (esteja o acusado preso ou solto) e, em regra, a compet0ncia para o seu julgamento ! do jui, eleitoral. " den8ncia o#ertada pelo 5inist!rio P8blico desde logo de%e especi#icar as testemun1as, em n8mero de cinco (crimes punidos com pena de multa eRou deteno) ou oito (crimes punidos com pena de recluso).

Direito Eleitoral

!.1. A A45o Penal Privada &(,sidi ria da PG,lica 4em leciona *(%ila .ibeiro+, que a regra do artigo :DD do 2digo Eleitoral no mais pre%alece em termos absolutos, diante do que %em estipulado no artigo D.I, inciso C<U, da 2onstituio *ederal, que admite ao pri%ada nos crimes eleitorais caso a ao p8blica no seja intentada no pra,o legal. De acordo com o inciso C<U do artigo D.I da 2onstituio *ederal, ser( admitida ao penal pri%ada nos crimes de ao penal p8blica, se esta no #or intentada no pra,o legal. " ao penal, em regra, ! p8blica incondicionada. Pre%alece o interesse do Estado e o 5inist!rio P8blico o#erece a den8ncia, independentemente do interesse da %tima. 2on#orme estabelece o artigo +6?, inciso <, da 2onstituio *ederal, compete pri%ati%amente ao 5inist!rio P8blico promo%er a ao penal p8blica, na #orma da lei. Bo entanto, o inciso C<U do artigo D.I da 2onstituio *ederal e a lei in#raconstitucional (artigo 6? do 2PP e artigo +@@, P :.I, do 2P) admitem a ao penal pri%ada nos crimes de ao p8blica, se esta no #or intentada pelo 5inist!rio P8blico no pra,o legal. - pra,o do 5inist!rio P8blico para o o#erecimento de den8ncia ou promoo de arqui%amento ! de D dias se o acusado esti%er preso ou de +D dias se esti%er solto (artigo FA do 2PP), excetuado o processo por crime eleitoral, ora analisado, que pre%0 o pra,o 8nico de +@ dias. Bo caso de r!u solto, no pra,o da den8ncia o 5inist!rio P8blico pode requerer no%as dilig0ncias ou requerer o arqui%amento. Pre%alece o entendimento segundo o qual s cabe a ao penal pri%ada subsidi(ria da p8blica, a queixa subsidi(ria o#ertada pelo o#endido por seu ad%ogado, e que de%e conter os mesmos elementos de uma den8ncia, nos casos de in!rcia do 5inist!rio P8blico, ou seja, se o 5inist!rio P8blico, no pra,o que l1e ! concedido, no
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.<4E<.-, *(%ila. Direito /leitoral. D.= ed.. *orense. p. N@F

Direito Eleitoral o#erecer den8ncia, no requerer dilig0ncias e no pedir o arqui%amento das peas de representao ou do inqu!rito policial. - $upremo Kribunal *ederal j( decidiu que cabe a ao penal pri%ada subsidi(ria da p8blica caso o 5inist!rio P8blico s se pronuncie pelo arqui%amento aps o pra,o legal (,T DNDRFNH e AFNR:FD). - pra,o para apresentao da queixa subsidi(ria, sal%o expressa disposio em contr(rio, ! de seis meses, contados do dia em que se esgotar o pra,o para o o#erecimento da den8ncia, sob pena de decad0ncia (causa de extino da punibilidade), nos termos do artigos +@: do 2digo Penal e :H do 2digo de Processo Penal. 2omo o 5inist!rio P8blico de%e acompan1ar todos os termos do processo e retom()lo caso o querelante seja negligente, no 1( que #alar em perempo (perda do direito de demandar em #ace da in!rcia do querelante nas a7es exclusi%amente pri%adas J artigo A@ do 2PP) nas a7es decorrentes de queixa subsidi(ria. '. Atos Process(ais A">s o Rece,imento da DenGncia o( da H(eiIa &(,sidi ria "or 3rime Eleitoral .ecebida a den8ncia, o acusado ! citado para contestar em de, dias, seguindo)se com a col1eita dos depoimentos das testemun1as e as alega7es #inais com pra,o de cinco dias para cada uma das partes (arts. :DDR:AF do 2digo Eleitoral). Bo 1( pre%iso de interrogatrio, o qual poder( ser #acultado pelo ui, Eleitoral ao acusado. Em alguns crimes eleitorais admite)se a assist0ncia do particular especialmente prejudicado, a exemplo dos crimes contra a 1onra praticados em propaganda eleitoral. ;a%endo conexo entre crime comum e crime eleitoral a compet0ncia para o julgamento de ambos ser( da ustia Eleitoral (.eclamao A?RH?, K$E). " sentena de%er( ser prolatada em de, dias. Bo 1a%endo pena expressamente pre%ista, aplicam)se os pra,os mnimos pre%istos no artigo 6HF do 2digo Eleitoral (+D dias para os crimes punidos com deteno e + ano para os crimes punidos com recluso).

Direito Eleitoral

+. O 6oro 3om"etente Em regra a den8ncia ou a queixa subsidi(ria pertinente a crime eleitoral de%er( ser apresentada ao jui, eleitoral do lugar do crime, obser%adas as regras do artigo AI do 2digo Penal. 2aso o autor do delito des#rute de prerrogati%as #uncionais, o processo e o julgamento ser( deslocado do ui, Eleitoral para o Kribunal .egional Eleitoral (a exemplo do crime eleitoral praticado por um ui, Eleitoral, um promotor eleitoral ou um pre#eito), para o $uperior Kribunal de ustia (a exemplo do crime eleitoral praticado por um go%ernador) ou para o $upremo Kribunal *ederal (a exemplo do crime eleitoral praticado pelo Presidente da .ep8blica, Deputado *ederal ou $enador). - rito do processo nos tribunais, segundo pre%alece na jurisprud0ncia, ! o da Cei n. H.@:HR?@ (por #ora da Cei n. H.ADHR?:). De acordo com o artigo D: da 2onstituio *ederal, na redao da Emenda 2onstitucional n. :D, de 6@.+6.6@@+, os Deputados *ederais e os $enadores so in%iol(%eis, ci%il e penalmente, por quaisquer de suas opini7es pala%ras e %otos (in%iolabilidade denominada imunidade material ou real). - P:I do artigo D: da 2onstituio *ederal, por sua %e,, alterou as regras da imunidade processual (#ormal) e passou a estabelecer uma esp!cie de moratria processual. 2om isso, dispensou a pr!%ia autori,ao da casa legislati%a para o recebimento de den8ncia contra deputado (#ederal ou estadual) ou senador. Pelas no%as regras, ao receber a den8ncia contra deputado ou senador, por crime ocorrido aps a diplomao, o $upremo Kribunal *ederal (ou o Kribunal de ustia no caso de deputado estadual) dar( ci0ncia M casa legislati%a a que pertence o parlamentar, que, por iniciati%a de partido poltico nela representado (no necessariamente o partido do parlamentar) e pelo %oto (ostensi%o e no mais secreto) da maioria absoluta dos seus membros, poder(, at! a deciso #inal, sustar o andamento da ao.

Direito Eleitoral "o Kribunal .egional Eleitoral #oi atribuda compet0ncia origin(ria para julgar habeas corpus, mat!ria eleitoral, impetrado contra ato de jui, ou promotor eleitoral. Bo processo e julgamento dos crimes eleitorais e dos crimes comuns que l1e #orem conexos, assim como nos recursos e na execuo, que l1es digam respeito, aplicar)se)(, como lei subsidi(ria ou supleti%a, o 2digo de Processo Penal (artigo :AF do 2onstituio Estadual). Durante os e#eitos da condenao o sentenciado #ica com seus direitos polticos suspensos (artigo +D, inciso <<<, da 2onstituio *ederal). Vuanto aos direitos polticos passi%os (elegibilidade), 1( que se obser%ar que os condenados criminalmente, com sentena transitada em julgado, pela pr(tica de crimes contra a economia popular, a #! p8blica, a administrao p8blica, o patrim3nio p8blico, o mercado #inanceiro, por crimes eleitorais e por tr(#ico de entorpecentes, permanecero ineleg%eis por tr0s anos aps o cumprimento da pena (alnea &e', inciso <, do artigo +.I da Cei 2omplementar n. AFR?@).